A GLOBALIZAO E A NOVA CIDADANIA

Daiane Londero* Ingrid Richter**

RESUMO: A globalizao trouxe consigo diversos dilemas sociedade e a economia. Transformaes surgiram, dentre elas o conceito de cidadania. A ruptura do Estado-nao traz um novo conflito a essa concepo: O impacto dos processos de globalizao sobre a perda de autonomia do Estado, em especial para proteger os direitos dos cidados e regular agentes e dinmicas sociais e econmicas que tendam a escapar das fronteiras nacionais. Alm disso, as modificaes ocorridas na conscincia de indivduo e coletividade se transformam incessantemente, como o caso da Unio Europia, na qual o cidadonacional passou a incorporar a noo de cidado-europeu. Muito h que ser analisado sobre essas mutaes, mas a priori, se observa que essa apreciao fugiu aos moldes at ento vigentes. PALAVRAS-CHAVE: Globalizao. Cidadania. Soberania. ABSTRACT: Globalization brought with it several dilemmas to society and economics. Changes came up, among which the concept of citizenship. The breaking of the Nation-state brings a new conflict to this conception: the impact of the processes of globalization over the loss of autonomy of the State, particularly when it comes to protecting the rights of citizens and regulating agents and social and economical dynamics that tend to escape national frontiers. Besides, the modifications that have happened in the conscience of individual and collectivity change incessantly, as that is the case in European Community, in which the national-citizen has incorporated the notion of European-citizen. There is a lot to be analyzed on these mutations, but, a priori, it can be observed that this appreciation has run off the so far current frameworks. KEY-WORDS: Globalization. Citizenship. Sovereignity.
*Acadmica do Curso de Direito da Universidade Federal de Santa Maria e Mestranda em Integrao Latino-Americana na mesma instituio. Bacharela em Cincias Econmicas pela UFSM. **Acadmica do Curso de Direito da Universidade Federal de Santa Maria e do Curso de Letras da mesma instituio.

1. INTRODUO O processo de globalizao repercute de forma intensa nas relaes sociais e econmicas do mundo contemporneo. Vrios fenmenos de lgicas e dinmicas distintas aparecem nessa nova ordem social, como o caso do acelerado desenvolvimento e disseminao da tecnologia, da nova conscincia ambiental, das bases industriais, e, por que no, da conscincia de si mesmo e da viso do ser humano sobre seus semelhantes. Assim, a cidadania sofre transformaes com o advento da era global, ao passo que essa se define como um fenmeno multidimensional que afeta diversos domnios de atividades, exprimindo-se em fluxos de natureza to variada quanto a mobilidade das pessoas e no fim de barreiras fronteirias, com conseqncias nas mais diversas esferas da vida social e individual. Ainda, muitos autores destacam o enfraquecimento do Estado-nao como caracterstica e conseqncia da globalizao, de tal monta que, com o abatimento da soberania estatal, a relao indviduo-poder pblico passa a sofrer mutaes. Como respaldo a esse fenmeno surgem, por exemplo, os processos de integrao entre Estados, o que deflagra novas conformaes ao que tradicionalmente se entende por cidadania. Dessa forma, pode-se vislumbrar o impacto dos processos de globalizao sobre a perda de autonomia do Estado, em especial para proteger os direitos dos cidados e regular agentes e dinmicas sociais e econmicas que tendam a escapar das fronteiras nacionais. Alm disso, as modificaes ocorridas na conscincia de indivduo e coletividade se transformam incessantemente, como o caso da Unio Europia, na qual o cidado-nacional passou a incorporar a noo de cidado-europeu. Assim, a concepo de que as fronteiras territoriais delimitam a base na qual os indivduos so includos ou excludos da participao nas decises que afetam a sua vida, passa a se amainar. Ademais, se o Estado-nao ofereceu o enquadramento dos direitos individuais da primeira e segunda geraes direitos civis e polticos e direitos sociais e econmicos -, os direitos de terceira gerao, particularmente os que emergem em resposta quer s oportunidades, quer aos riscos trazidos pela onda global, tm sido largamente influenciados, quando no mesmo formulados, num contexto internacional que traa um papel decisivo na concepo desses novos direitos. Frente a isso, o presente trabalho busca analisar o processo acima descrito. Para tanto, primeiramente traa-se um esboo terico acerca da globalizao, abrangendo

diversos autores e suas divergncias. Em seguida, passa-se a vislumbrar o conceito de cidadania e suas transformaes, tendo em vista o processo previamente descrito.

2. ASPECTOS E DIVERGNCIAS TERICAS ACERCA DO PROCESSO GLOBALIZANTE Diante das distintas e complexas questes em que se manifesta a globalizao, tambm nominada mundializao, no mais bvio que seu conceito no consenso. Giddens (2001) afirma a existncia de duas principais correntes que buscam entender este fenmeno. A primeira delas trata a globalizao como um mito. Ou seja, tal acontecimento no passaria da continuao de tendncias j estabelecidas, e mais, no passaria de uma inveno dos tericos neoliberais. Em contrapartida, a segunda corrente afirma que a globalizao real e, ainda, j est em uma fase bastante avanada. O que a caracteriza o mundo sem fronteiras; o Estado-Nao como mera fico; a economia global em detrimento da economia nacional; o fim do welfare state keynesiano; a governao no restrita aos governos nacionais, o que inclui, v. g., organizaes no-governamentais, organizaes internacionais, a Organizao das Naes Unidas, etc., que fazem, sim, governao. Na seqncia, Santos (2005) prope um confronto de sistemas mundiais para explicar o prodgio global. O Sistema Mundial Moderno (SMM) aquele que traz em seu bojo a hierarquizao centro-periferia, e mais, as dicotomias desenvolvimento/ subdesenvolvimento, racional/irracional, urbano/rural, indstria/comrcio, etc. J no Sistema Mundial em Transio (SMET) h um aprofundamento das hierarquias do SMM atravs de uma nica dicotomizao: global/local, sendo que esta absorveria todas demais presentes no SMM. Ainda, o SMET carrega em seu cerne a economia mundial e o sistema interestatal. O dualismo global/local vem afirmar que no existe globalizao sem localismo, uma vez que aquela pressupe esta. Na mesma linha, toda condio global possui raiz local. Por exemplo, a lngua global ingls possui seu local, mas, assim como a pizza, global; no entanto, a feijoada brasileira e o bacalhau portugus so locais. O socilogo portugus discorre, ainda, sobre as formas de globalizao, afirmando haver duas classes, subdivididas em duas espcies. Em uma delas, a globalizao de cima para baixo ou hegemnica, abrange o localismo globalizado e o

globalismo localizado. Na outra, a globalizao de baixo para cima, tambm chamada contra-hegemnica, envolve o cosmopolitismo e o patrimnio comum da humanidade. No que se refere s espcies da globalizao hegemnica, o localismo globalizado trata do fenmeno local com abrangncia global, ou seja, que fora globalizado com sucesso. Como exemplo, o fast food americano, perfeitamente global. De forma distinta, o globalismo localizado surge como resposta, ou melhor, reflexo do localismo globalizado e geralmente encontrado nos pases perifricos, como o caso dos desflorestamentos e da agricultura de exportao. Com relao globalizao contra-hegemnica, encontram-se o

cosmopolitismo, que trata das lutas contra a excluso, a incluso subalterna, as dependncias, etc. Dentre os arqutipos, os casos dos movimentos sociais, das ONGS e do Frum Social Mundial. E, ainda, o patrimnio comum da humanidade, que aborda a desmercadorizao dos recursos e prega a sobrevivncia digna da humanidade acima de tudo. Como exemplos, a luta pela preservao da Amaznia, do mar e da Antrtida. Sobre o SMET, igualmente importante seu envolvimento com prticas interestatais, capitalistas globais e scio-culturais transnacionais. Com isso, duas leituras podem ser feitas sobre o SMET, conforme Boaventura de Souza Santos. A da corrente paradigmtica, que tem a globalizao como fenmeno novo, cuja ao transformadora, apocalptica e ambiciosa. Dessa forma, a globalizao seria destrutiva do equilbrio existente, logo, necessrio o surgimento da Nova Era da Solidariedade Global. De encontro, a sub-paradigmtica, a qual v a globalizao como fenmeno velho, de ao adaptativa. A justificativa pronunciada a de que o capitalismo resolve suas crises e a globalizao no traz novo mundo, nem mesmo catstrofes, uma vez que turbulncias temporrias no curso da humanidade acompanham normalmente qualquer mudana nos sistemas rotinizados. O alemo Jrgen Habermas (2001) defende a integrao como resposta globalizao, ao ponto de que os acordos regionais surgiriam como possveis basties contra uma globalizao com tendncias imperialistas. Em outras palavras, devem-se criar formas que resistam ao poder do mercado como resposta ao grande capital e ao mercado. Assim, roga o autor pela supranacionalidade como forma de evoluo do Estado-Nao. Para o italiano Luigi Ferrajoli (2002), a questo da globalizao deve enfocar o Direito Internacional acima de tudo. Reza o jurista pela primazia da norma internacional sobre o direito interno, deslocando o eixo do Estado para o Internacional. Ainda,

utilizando-se das ferramentas de Hans Kelsen, Ferrajoli prope a pirmide da norma fundamental tendo no a Constituio Federal, mas o Direito Internacional em seu pice. Porm, o maior problema enfrentado pelo italiano a questo da soberania. Para tanto, afirma o autor que a noo moderna de soberania deve ser superada, pois no pode servir de empecilho a construo da constituio internacional. Por fim, vale lembrar que a teoria da ps-modernidade anda de mos dadas com a globalizao, ao passo que essa compreende caractersticas daquela, quais sejam, a crise do Estado de bem-estar, ou seja, o enfraquecimento do Estado-Nao, o retorno da sociedade civil na esfera poltica-social, o surgimento de novos movimentos sociais e a dicotomia Estado/sociedade civil. Pregam os autores ps-modernistas que o direito ser atingido pelo fim do monoplio da legalidade e do novo minimalismo. Afora as diversas abordagens acerca do Direito dentro destas questes, cabe explanar acerca do impacto da globalizao sobre o Direito e a cidadania como concebidos hoje.

3. TRANSFORMAES NA CONCEPO DE CIDADANIA Bobbio (1992) refere que os direitos nascem quando novos desafios so colocados para os homens. Dessa forma, se h as novas formas globais de poder e de dominao no mundo contemporneo, cria-se o desafio do surgimento de uma cidadania global que possa combater as desigualdades advindas desse novo status e permitir o desenvolvimento social globalizado. Para que se vislumbre a modificao do alcance da palavra cidado nos dias de hoje, preciso que se refira, brevemente, como estudiosos ora o entendem. Assim sendo, enquanto o termo nacionalidade exprime o vnculo entre o sujeito e o Estado, o qual se obtm com o nascimento e outras formas factuais de aquisio, a cidadania, como tradicionalmente concebida, a faculdade atribuda aos sujeitos de determinados direitos polticos. Hoje, porm, no se restringe a utilizao da palavra cidado a quem possui direitos de tal ordem, mas se expande seu uso a quem quer que pertena a uma comunidade, seja na sua cidade ou pas, seja em mbito internacional ou supranacional. No dizer de Saldanha et all (2005), a cidadania trata-se de elemento que promove a identificao, ou seja, a aproximao entre os nacionais dos diferentes pases. Essa interpretao mais ampla do que cidadania permite que se afirme que ela , hoje, uma

nova cidadania, pois permite ao homem mais direitos e, obviamente, mais deveres que os meramente polticos. Sendo uma conceituao ps-moderna, o termo nova cidadania no possui significado nem contedo estanque. A nova cidadania, conforme Siqueira (2007), no se esgota mais no direito de voto e a outros direitos formais garantidos por via externa, como na cidadania dita tradicional, em que o Estado media o seu exerccio. Por ser uma nova cidadania, pressupe-se uma mudana do prprio homem e da sua forma de vida atual, alm, claro, da aceitao da diversidade. Baracho (1995) refere que a nova verso de cidadania traduzida pela idia de uma conscincia cidad no trato com a coisa pblica, tanto para a escolha dos dirigentes, como no trabalho social a ser cumprido. Quanto a essa eleio, interessante observar a atual situao da Europa, na qual um nacional de um Estado-membro pode votar e ser votado em outro, desde que nele resida. Nessa poca de globalizao, o sentido de cidadania necessita ser reconstrudo a partir de uma base no assistencialista, a qual equipara o cidado a um menor carente de proteo. Deve-se reconhecer a igualdade dos homens enquanto membros ativos de uma sociedade e o pluralismo de indivduos ora existente, para, dessa forma, estar-se de acordo com os corolrios de um Estado Democrtico de Direito. A nova cidadania est intimamente relacionada a uma nova movimentao social, a qual se representa por inmeros agentes e se exerce em variados nveis de espaos articulados. Assim, reconstri espaos comunitrios e cria novas dimenses para que os indivduos sejam inseridos. Afirma Siqueira (2007) que a nova cidadania um processo contnuo de emancipao atravs de conquistas. Continua o professor, dizendo que com a abertura de novas possibilidades de participao para grupos antes excludos, a nova cidadania habilita novos aspectos da vida social para se tornarem parte do processo poltico, reconfigurando as formas de ao e o campo da poltica. A questo da cidadania na era global , pois, um problema que precisa ser levado em conta quando do estudo da nova ordem internacional em que se busca a globalizao. Essa globalizao, como j trabalhado, pode, com a ajuda do Direito Internacional, fundamentar uma nova sociedade, a qual se basearia em diversas redes de informao com uma linguagem prpria. Desse modo, mesmo com a pluralidade humana, haveria um elo comum que possibilitaria instncias internacionais de dilogo, desvinculadas at dos ordenamentos estatais e das teias do mercado.

A Internet possui, nesse novo conceito de cidadania, um papel fundamental em diversas esferas. Isso porque a rede mundial de computadores, enquanto um sistema de informao e comunicao, transforma o cidado, antes apenas consumidor e observador, em um produtor e controlador do que quer saber e conhecer. Para que o exerccio da nova cidadania, ento, deixe de ser privilgio de uma minoria, a hiper-psmodernidade coloca como necessria a conquista da incluso digital. Diz Piovesan (2000) que a fora dos conglomerados transnacionais, o surgimento de esferas de deciso poltica e econmica em torno das diversas pessoas jurdicas de direito internacional pblico, grupos de Estados ligados por interesses comuns e consrcios regionais, alm da hegemonia do pensamento econmico liberal, vm esvaziando as democracias e conseqentemente retirando poder de seus cidados. Nesse sentido, continua Baracho (1995) afirmando que a nova verso de cidadania traduzida pela idia de uma conscincia cidad no trato com a coisa pblica, tanto para a escolha dos dirigentes, como no trabalho social a ser cumprido. Quanto antiga concepo de cidadania, a maioria dos autores aponta algumas espcies de acontecimentos principais que estariam levando sua crise. Uma delas, e talvez a principal, seria o enfraquecimento crescente dos Estados nacionais diante do avano da economia global. Dowbor (1996) aponta que enquanto os instrumentos de poltica econmica dos Estados permanecem tendo apenas alcance nacional, as dinmicas financeiras j so mundiais. Isso se mostra quando se analisam as recentes crises econmicas ocorridas em diversos pases devido fuga de capitais especulativos, os quais hoje se deslocam com extrema facilidade de um local para outro. Essa fuga , pois, um exemplo da diminuio da soberania estatal frente a uma economia mundial autnoma e desregulamentada. Tal questo econmica que diminui ou, pelo menos, prejudica a soberania dos Estados, leva tambm ao enfraquecimento da cidadania. Uma vez que se desmancham ou perdem fora as instituies estatais nacionais voltadas para assegurar e promover os direitos civis, polticos e sociais, os valores da cidadania se vem ameaados pelos imperativos da economia globalizada e sua nfase na produtividade, na competitividade e na livre circulao de capitais (FARIA, 1997). Ortiz (1997) aponta que a globalizao coloca, pois, um desafio: imaginar a poltica dentro de parmetros universais e mundializados. Isso significa que o debate sobre a cidadania, realizado em termos tradicionais, se esgotou. necessrio ampli-lo e percebermos o mundo como uma sociedade civil mundial.

Segundo Santos (1997), os direitos humanos s poderiam se efetivar legitimamente numa sociedade global se enfrentassem o desafio do multiculturalismo, ou seja, se fossem definidos no mais como direitos abstratos e universais, de acordo com a tradio ocidental, mais sim redefinidos a partir dos valores locais das diversas culturas. Nesse sentido, sabe-se que to-somente a assinatura de acordos e tratados no suficiente para a formao de uma identidade comum. Assim, no basta que se decida pela integrao e pelo conceito de novo cidado se no houver uma cultura e uma histria similares entre os povos que se pretende unir. Ainda, h a questo da educao, a qual expressa os valores histricos e culturais das sociedades, aproximando os cidados. Alm disso, para o mesmo autor, pe-se em discusso a possibilidade ou no de os valores de igualdade serem aceitos por todos, pois, como se sabe, os conceitos clssicos de cidadania seguem um modelo ocidental. A concepo de cidado no Oriente nunca foi totalmente assimilada pelos povos e, assim, muitos autores, como Held (1994), tm dvidas sobre a aceitao de direitos e valores por populaes que historicamente tm outra idia sobre eles. De acordo com Held (1994), essa nova sociedade mundial precisaria de novas instituies polticas e jurdicas que agissem em mbito mundial, e tivessem capacidade para buscar a igualdade dos novos cidados num plano global. Sua proposta seria a criao de uma federao de Estados e organismos democrticos para defender em mbito internacional os direitos bsicos do homem em detrimento dos interesses particulares dos Estados. Saldanha et all (2005) afirma que a condio necessria para se criar uma ordem jurdica supranacional nos blocos regionais e, assim, dar foras ao direito comum, a cidadania tal como ora concebida. Um exemplo apontado pela professora a Unio Europia, onde se instituiu juridicamente, atravs do Tratado de Maastricht em seu artigo 80 e do Tratado de Amsterd, nos artigos 17 a 22, a cidadania europia. importante frisar que essa cidadania comum, a qual atingiu os nacionais dos pasesmembros da UE apenas, veio como complementao, e jamais visando substituio, da cidadania nacional. Porm, a alardeada cidadania europia limita-se a pouco mais que o direito de circular livremente nos territrios dos pases-membros; estende-se tambm aos indivduos o poder de eleger e ser eleito para cargos municipais no seu pas de

residncia, mesmo que diverso do da sua nacionalidade. Essa forma de extenso dos direitos outrora apenas nacionais a mbitos extraterritoriais do Estado-membro chamada por Gonalves (2005) de cidadania transnacional. Inobstante isso, a Unio Europia hoje o maior exemplo para ilustrar a reduo do poder e da autonomia do Estado-nao para se regular a atividade econmica e social. Esse enfraquecimento da soberania causado pelo desenvolvimento de um estado regulador, ou seja, a UE. Sua fora reguladora advm do seu poder de produzir uma legislao aplicvel dentro dos Estados que a compem sem que haja negociao ou interveno por parte deles. Esse , pois, o direito comunitrio, vigente nos pasesmembros da Unio Europia. Atravs dele, os Estados no so mais os nicos com poder poltico e legislativo no seu territrio. Essa unificao no retira dos pases-membros o poder de garantia dos direitos dos seus nacionais, embora o mercado da informao da UE tenha atribudo para si parte dessa funo. H a autonomia dos Estados para sua definio e contedo, porm, dada a competncia que acabou sendo atribuda pela globalizao, a Unio interfere nessa funo dos seus pases filiados. Paralelamente questo da Unio Europia, e mais prximo a ns, est o Mercosul. Esse, que ainda se encontra na fase de unio aduaneira (incompleta), tem dificuldades para consolidar um espao supranacional1, embora haja legislao comum, a qual, no entanto, no posta em prtica pelos Estados. Muitos estudiosos referem que a integrao entre os pases-membros s estar completa quando houver uma cidadania comum e participao democrtica dos seus componentes. Alm da crise dos Estados e dos desafios advindos do multiculturalismo, h ainda a problemtica dos direitos sociais, causada, principalmente, pelas mudanas econmicas e polticas nos Estados, em todo o mundo, nas ltimas dcadas. Voltando ao Mercosul, percebe-se a dificuldade que se tem para consolidar-se o direito comunitrio e a nova cidadania, uma vez que no h entre os indivduos dos pases que compem o bloco uma noo de igualdade com os outros. Morin (2002) refere que a construo de uma cidadania regional, a qual seria necessria para o fortalecimento do Mercosul, advm da superao dos obstculos compreenso dos valores predominantes no seio de outras culturas, sejam das sociedades tradicionais ou das sociedades democrticas contemporneas. Para o autor, esses entraves so o egocentrismo, o etnocentrismo e o sociocentrismo, ou seja,
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Inclusive no tem a pretenso de faz-lo.

considerar-se o centro do mundo, menosprezando e desprezando o que for estranho ou distante. Saldanha (2005) cr que atravs de processos educativos que visem formao de uma identidade comum ser possvel a aproximao dos povos envolvidos nesse processo. Para tanto, seria necessrio o ensino da Histria e das lnguas similares, pois se inicia a uma identificao com as outras culturas, a qual culminaria, se aceita, no avano integracionista, tendo como motivao os interesses comuns.

4. CONSIDERAES FINAIS As fronteiras no so mais as mesmas. Esse um dos principais efeitos trazidos pelo processo de globalizao. Junto com a quebra das fronteiras nacionais, h a transformao na concepo de cidadania. Esta, vista at ento como aquela entrelaada no espao fsico-geogrfico do territrio nacional, agora ultrapassa as fronteiras. Cidadania passa a envolver o sentimento de se fazer parte, de se sentir acolhido por uma determinada cultura, por exemplo. Muito h que ser analisado sobre essas mutaes, mas a priori, se observa que essa apreciao fugiu aos moldes modernistas. Os processos de integrao muito tm a dizer sobre essas transformaes, como o caso europeu. Passou-se a identificar um cidado europeu a partir do estabelecimento da Unio Europia, no mais cidados nacionalizados. A Amrica Latina tem muito que enfrentar quando se fala em globalizao. O processo integracionista latino-americano incipiente, mas j d seus primeiros passos. E dentro desse novo contexto, deve-se pensar o surgimento do cidado latinoamericano, aquele identificado no mais com seus territrios nacionais, mas com todos os povos que o cercam.

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