UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO ESCUELA DE POSTGRADO

CRECIMIENTO Y CICLOS ECONMICOS EN EL PER: PERIODO 1960-2009

Romn lampa Condori

PUNO - PER 2011

CRECIMIENTO Y CICLOS ECONMICOS EN EL PER: PERIODO 1960-2009 4.1. Contexto macroeconmico en el Per 1970-2009

En esta seccin analiza el comportamiento de la economa del Per como un todo; es dec ir aspectos del crecimiento econmico global, los ciclos econmicos y aspectos de la s polticas macroeconmicas implementadas en las ltimas cuatro dcadas. 4.1.1. Crecimiento econmico en el Per Los modelos de crecimiento aplicados en el Per desde mediados del siglo pasado ha n sido bsicamente de dos tipos: el modelo de industrializacin por sustitucin de imp ortaciones (ISI) y el modelo primario exportador de los cincuenta y replicado c on algunos cambios a partir de agosto de 1990. El esquema ISI consisti bsicamente en el mantenimiento de polticas dirigistas, controlistas y altamente proteccionis tas por parte del Estado. Se introdujo en el Per en forma relativamente moderada en los sesenta, y se acentu fuertemente en los setenta, acompaada por una crecient e injerencia del Estado en el quehacer de la economa. A pesar de los tmidos intent os de revertir este esquema a fines de los setenta y los primeros aos de los oche nta, este modelo predomin en esa dcada. Desde agosto de 1990, con la implementacin de la poltica de shoc del gobierno de Fujimori, se instaura en el Per, un modelo econmico ortodoxo o neoliberal cuyo fun damento se encuentra en una economa de mercado y que la participacin del Estado en las actividades econmicas es reducida. Por esta razn se privatizaron la mayora de las 180 empresas pblicas no financieras que existan a fines de julio de 1990, ig ualmente se liberalizaron los mercados: financiero, laboral, cambiario y de com ercio exterior. Este es modelo que est vigente hasta la actualidad.

Figura 4.1 Per: Tasas de crecimiento del PIB total y PIB per cpita Periodo 1960-2011 La Figura 4.1 muestra las tasas de crecimiento del PIB real para el perodo 1960-2 011, cuya caracterstica principal es la inestabilidad o fluctuaciones drsticas, pu es algunos aos la economa creci a tasas muy altas (expansin) y otras veces hubo cadas o estancamiento en el nivel de producto (recesin). Si se analiza este comportami ento por sub perodos, se observa que en la primera mitad de la dcada del setenta e l PIB tuvo un crecimiento sostenido, pero luego hay algunas recesiones como en l os aos 1978; 1983 y 1988-1990. A partir de 1991 la economa peruana crece sostenidamente excepto en 1998, como consecuencia del impacto de la crisis asitica. Pero, es a partir del ao 200 2 hasta el 2008, el nivel de actividad econmica (crecimiento del PIB) tiene una p erformance extraordinaria, debido fundamentalmente a la mayor demanda internacio nal (principalmente de China e India) por nuestros productos de exportacin; lo qu e origin que los precios internacionales de los minerales (oro, cobre, plata, zin c y molibdeno) as como de los productos de agro exportacin subieran en ms del 100 p or ciento. Adems, la economa del Per, tradicionalmente ha sido influenciada fuertem ente por el dinamismo del sector externo. En el Cuadro 4.1 se presenta el porcentaje acumulado y el promedio tanto del PIB global como el de PIB per cpita (ambos en trminos reales) por dcadas, desd e el ao 1950 hasta 2009. Se observa que en las dcadas cincuenta y sesenta, el PIB global creci a tasas promedio anual 6 por ciento y 8 por ciento anual respectivam ente. Similar comportamiento se observa en el PIB per cpita, aunque a tasas menor es. En contraste con lo anterior, la dcada del ochenta el crecimiento del PIB glo bal ha sido prcticamente nulo y en trminos per cpita, la situacin fue muy adversa, h abiendo decrecido en el acumulado en ms del 18 por ciento, llegando a niveles del ao 1960. Durante este periodo, hubo recesiones profundas como las de 1983, 1988 y 1989, bsicamente por las malas polticas macroeconmicas especialmente durante el p rimer gobierno del presidente Garca , por eso, la dcada del ochenta se conoce como la dcada perdida. Despus de algunos aos de la implementacin de la poltica de shoc (agosto de 1990), e l nivel de actividad econmica creci sostenidamente durante los noventa, excepto el ao 1998 en el que hubo una pequea recesin explicadas por el fenmeno del Nio y la cri sis asitica. En el nuevo siglo (2000-2008) tanto el PIB global como el per cpita c recieron tasas altas, 6.4 por ciento y 4.4 por ciento promedio anual, respectiva mente. Cuadro 4.1 Per: Producto Interno Bruto real por dcadas (En porcentajes) Dcada PIB global Acumulado Promedio anual Acumulado Promedio anual 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989

PIB per cpita

1990-1999 2000-2009 65.17 81.40 38.60 2.99 36.05 64.27 28.12 36.55 5.33 -18.42 13.35 44.28

6.52 8.14 3.86 0.30 3.60 6.43 2.81 3.65 0.53 -1.84 1.34 4.43

Fuente: Banco Central de Reserva del Per: Memorias Anuales Elaboracin propia 4.1.2. Crecimiento econmico basado en precios internacionales En los ltimos aos, las empresas mineras han obtenido utilidades ganancias extraord inarias debido a las altas cotizaciones internacionales, variable exgena a sus co stos e inversiones. Por ejemplo, en el primer trimestre del ao 2001, el precio in ternacional del oro era de US$ 264 la onza troy, y debido a mltiples causas tales como: mayor demanda mundial, crisis financiera internacional y el temor de una futura inflacin internacional, debido a su vez, por la gigantesca emisin monetaria de los Estados Unidos de Norteamrica, el precio al 23 de agosto del 2011 es de U S $ 1886 la onza troy, haciendo muy rentable los proyectos mineros. La evolucin d el precio del oro en el mercado mundial se presenta en la Figura 4.2. Figura 4.2 Precio internacional del oro: 2001.I-2010.IV (US $/onza troy) Fuente: Banco central de Reserva del Per. Elaboracin propia Similar comportamiento ha el 31 de marzo del 2001, or libra y sin embargo, a o se puede apreciar en la tenido el cobre en el mercado internacional. Es as que el precio de dicho mineral era de 80 centavos de dlar p fines del 2010 el precio es de US$ 4 la libra, tal com Figura 4.3.

La tendencia actual de los precios de los minerales en el mundo es hacia la suba y segn el estudio de la consultora Thomson One Analytics, los aos de 2011 y 2012, las principales mineras (Southern, Yanacocha, Antamina, Xtrata, Tec y BHP Billinton) tendrn utilidades extraordinarias. Ante este contexto, en un informe el PNUD recomienda a los pases de la regin elevar la presin tributaria va mayores impuestos y regalas a las empresas para mejorar la distribucin de ingreso s. En esa lnea, los pases como Chile, Australia y Nueva Zelanda elevaron el porcen taje de las regalas.

Figura 4.3 Precio internacional del cobre: 2001.I-2010.IV

(cUS $/libra) Fuente: Banco central de Reserva del Per. Elaboracin propia De acuerdo a los diferentes reportes econmicos, slo en el ao 2010, las empresas tra nsnacionales obtendrn beneficios por ms de 20 mil millones de nuevos soles. Nunca antes el capital extranjero haba logrado ganancias de esa magnitud en el Per. Est o se debe principalmente a los buenos precios internacionales que estn obteniendo por los recursos naturales. Slo las empresas mineras del oro han quintuplicado s us utilidades en los ltimos cinco aos, sus ganancias encima de lo normal suman ms d e 8 000 millones anuales en promedio, y a esto hay que agregarle otros productos , como el cobre, la plata, el zinc, etc. Ante este contexto, economistas ortodoxos destacados del FMI, Banco Mundial, Oxf ord y Cambridge discuten sobre las ganancias extraordinarias y proponen como las rentas de la extraccin pertenecen enteramente a los ciudadanos, el gobierno como su agente requiere un rgimen tributario que capture esas rentas, adicionales y en cima a la tributacin normal de las ganancias y despus continan diciendo Un impuesto d e ese tipo ofrece un potencial bastante alto para maximizar la recaudacin tribut aria, al mismo tiempo genera pocas distorsiones, comparado con otros impuestos s obre las ganancias. Lo anterior es un mensaje claro para entender que es necesari o establecer un impuesto a las sobreganancias. Y este tipo de impuestos a las so breganancias mineras y petroleras existen en Australia, Canad, Rusia, Papa-Nueva G uinea, Ghana, Tanzania, Madagascar, Namibia, Zimbabwe, Angola, Azebaijan, Kaza h stan, Malawi y Libera. En el Per se ha discutido y se ha dicho reiteradamente que no se podan aplicar est os impuestos porque hay contratos de estabilidad tributaria. Eso no es totalment e cierto. Varios pases han revisado sus reglas tributarias a la minera a pesar de esos acuerdos de estabilidad (por ejemplo Zambia). En total son ms de 30 pases en el mundo han revisado sus contratos o sistemas tributarios en relacin con el petrl eo desde 1999, y son pocos los casos en los que las clusulas de estabilidad tribu taria han sido invocadas en arbitrajes o juicios. Actualmente se renegocia los c ontratos del gas que la propia Pluspetrol haba aceptado por escrito renegociar tr es aos atrs. Dada las ganancias extraordinarias, hay algunas alternativas para mej orar la distribucin de la riqueza minera: unas buenas regalas, una nueva escala de impuesto a la renta que cobre un porcentaje adicional cuando exceda una rentabi lidad bsica o un nuevo tributo. En la campaa presidencia del 2006, Alan Garca prometi aplicar impuestos a las sobre ganancias mineras, pero cuando lleg al poder slo opt por el aporte voluntario de la s compaas mineras. Esto, sin embargo no ha funcionado por lo que ahora pretende su bir las regalas mineras. Actualmente, stas se aplican sobre el valor del concentra do del mineral y los rangos 1% y 3%. Las empresas que tienen contratos de estabi lidad jurdica y tributaria no pagan por este concepto. 4.1.3. Cmo afecta la inflacin a la pobreza? La inflacin alta o hiperinflacin no slo es un aumento cuantitativo espectacular del nivel general de precios, sino que viene acompaada de una serie de caractersticas cualitativas que afectan a la economa, tales como: Dolarizacin creciente de la ec onoma, prdida de la funcin de la moneda nacional como depsito de valor y de atesoram iento, fuerte distorsin de los precios relativos, Crecimiento acelerado de la ba nca informal, cada de los ingresos reales y por tanto, la disminucin del poder de compra de las familias, aumento del desempleo y la informalidad, aparicin de mer cados negros, entre otros. Uno de los efectos perversos de la inflacin, es que sta afecta ms a la poblacin de m

enores recursos econmicos, porque su capacidad del poder de compra para cubrir su s necesidades bsicas (alimentacin, vivienda y educacin) disminuye drsticamente. Por ejemplo de acuerdo a cifras oficiales del INEI, en junio de 1990 la tasa de infl acin en el Per fue de 42.6%; y suponiendo que una familia tiene dinero por I/. 1000 ,000.00 a comienzos de junio, a fines de dicho mes, la familia en mencin slo tendra I/. 574,000.00 en trminos reales; es decir su capacidad de compra habra disminuid o en un 42.6%. Este fenmeno se conoce como el impuesto inflacionario, que consist e en la prdida del poder adquisitivo del dinero por efectos de la inflacin. ste es uno de los efectos regresivos de la inflacin. En el cuadro 4.3 se observa las tasas de inflacin por perodos presidenciales (60 m eses de gobierno) desde la dcada de los ochenta hasta el ao 2009. Durante el segun do gobierno de Fernando Belande, la tasa de inflacin acumulada fue de 3585%, es de cir los precios subieron en promedio cerca de 36 veces durante su gestin gubernam ental; pero el caso ms dramtico se dio durante el periodo 1985-1990 con la hiperin flacin. En efecto, en los 60 meses de gobierno de Alan Garca los precios subieron en promedio en 2178,485%, esto junto con la recesin de los aos 1988, 1989 y 1990, p eriodo en el cual el PIB cay en 9.4%, 13.4% y 5.1%, respectivamente, tuvo efectos directos en el aumento de la pobreza que segn el INEI aument de 43% a 55%. La si tuacin se agrav an ms, cuando en agosto de 1990 se implement la poltica de shoc en e l gobierno de Alberto Fujimori. Se eliminaron los subsidios a los bienes y servi cios pblicos y como consecuencia de ello, los precios subieron 400% en promedio, mientras que las remuneraciones slo aumentaron en un 100%, lo cual muestra claram ente la fuerte cada del poder adquisitivo de la poblacin. Cuadro 4.2 Inflacin acumulada por perodos presidenciales (60 meses de gobierno) ______________________________________________________________________ BELAUNDE(II) GARCA (I) FUJIMORI (I) FUJIMORI (II) TOLEDO GARCA (II)* _____________________________________________________________________________ Ago.80-Jul.85 go.06-Dic.09 3,585% Ago.85-Jul.90 Ago.90-Jul.95 Ago.95-Jul.00 Ago.00-Jul.06 A

2178,485% 971% 39% 10% 11% _____________________________________________________________________________ Notas: * Corresponde a los primeros cuarenta meses de la gestin presidencial de A lan Garca. Durante el gobierno del general Velasco (Octubre 1968-agosto 1975) la inflacin fu e de 68%, mientras que en el perodo de Morales Bermdez dicho indicador ascendi a 58 9%. Durante el periodo 1970-1974, la inflacin fue de 60% y durante 1975-1979, la cifr a fue de 589%. Fuente: Banco Central de Reserva del Per e INEI Elaboracin propia La evidencia emprica ha mostrado que, cuando ocurre una crisis econmica (recesin e hiperinflacin a finales de la dcada de 80s), la pobreza se incrementa rpidamente (en slo tres aos), pero cuando el PIB crece sostenidamente como el periodo en el pero do 2002-2008 (6.7% promedio anual y 58% en el acumulado), la pobreza disminuye a penas lentamente (13%); existiendo de esta manera, una asimetra entre el crecimie nto econmico y la reduccin de la pobreza. 4.1.4. Cmo se distribuye el PIB?: La distribucin funcional en el perodo 1991-2009

Usualmente las autoridades o los gestores de poltica econmica asocian el crecimien to econmico con la mejora del bienestar de la poblacin. Contablemente el Producto Interno Bruto se calcula por tres mtodos: el PIB por tipo de Gasto , definido com o la suma de todas las demandas finales de le economa; el PIB por el mtodo del val or agregado, que es la suma del valor aadido en cada uno de los sectores de la ec onoma y PIB por tipo de Ingreso. Para analizar la distribucin del PIB entre los diferentes agentes econmico s que participan en el proceso de produccin, se puede tomar en cuenta la medicin d el PIB por tipo de ingreso (distribucin funcional del ingreso), el mismo que desc ompone el PIB en cuatro elementos: los salarios (o las remuneraciones), el exced ente de explotacin (las ganancias), el consumo de capital fijo (la depreciacin) y los impuestos pagados (IGV, IR y aranceles, principalmente). En la jerga econmic a, esto equivale a decir que el PIB se cuantifica a partir de los ingresos recib idos por los agentes econmicos por su participacin en el proceso productivo. (Ver Cuadro 4.3.). Por otro lado, el consumo de capital fijo se ha mantenido ms o menos cons tante en 7% del PIB en la dcada del 2000, mientras que los impuestos han sido el 9.2% del PIB en promedio en el mismo perodo. Puesto que el PIB corriente o nominal para el 2009 fue de S/. 382,000 mi llones, segn el INEI, entonces se tiene que cada 1% del PIB equivale a S/. 3,820 millones anuales y si los asalariados bajaron su participacin de 30% al 22% del P IB entre 1991 y el 2009, dejaron de percibir S/. 30,560 millones, cifra que pasa ron a ganar los empleadores. Por ejemplo en las dos ltimas dcadas (perodo 1991-2009 ), la participacin de los salarios como porcentaje del PIB baj del 30.1% del PIB e n 1991 hasta 20.9% en el ao 2008. En el 2009 se recuper algo, llegando al 22% del PIB.

Cuadro 4.3 Per: Distribucin funcional del PIB, periodo 1991-2009 (Estructura porcentual a precios corrientes) Ao PIB Remuneraciones Impuestos Cons. De capital fijo Excedente de Explot. 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 100 100

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 26.4 25.0 25.1 25.2 24.9 24.2 24.6 24.8 24.3 24.5 24.0 23.7 24.0 23.8 22.1 20.9 19.0 22.0 10.7 10.3 10.9 11.0 10.7 10.4 10.3 9.7 9.5 9.1 8.8 9.2 9.5 9.8 10.2 10.4 10.8 9.2 6.5 6.3 5.9 6.3 6.5 6.6 6.9

30.1

9.9

7.3

6.9 7.1 7.1 6.9 7.2 6.4 6.0 6.8 6.6 7.2 6.0 56.4 58.4 58.1 57.5 57.9 58.8 58.2 58.6 59.1 59.3 60.3 59.9 60.1 60.4 61.9 62.1 63.0 62.8

52.7

Fuente: INEI Direccin de Cuentas Nacionales Elaboracin propia Estas cifras son bajas con relacin a Amrica Latina en donde la participacin de los salarios oscila entre 30 y 35%. Por el contrario, el excedente de explotacin ha subido de 52.7% del PIB en 1991 hasta 62.8% en el 2009. A su vez, dentro del e xcedente de explotacin, la participacin de las empresas es de 52%, mientras que de los independientes es de 11%. En la Figura 4.4. se muestra la evolucin de las re muneraciones (RE) y el excedente de explotacin (EE) y all se puede apreciar que en las dos ltimas dcadas la brecha entre estos dos indicadores se ha ampliado, enton ces puede decirse que lo que han perdido los asalariados, lo han ganado los empr esarios. Esto explica en parte del por qu la bonanza econmica no se traduce en un bienestar microeconmico. Por otra parte, en 1970 el PIB del sector agropecuario representaba el 1 4.2% del PIB total, disminuyendo a 10.9% en 1987 y finalmente a slo 7.8% en el ao 2009. Esto implica que otros sectores como la minera, pesca y servicios han aumen tado su participacin relativa dentro del PIB total, sin embargo, estos sectores n o son intensivos en mano de obra como el sector agropecuario que absorbe la mayo r parte de la poblacin econmicamente activa. Figura 4.4 Per: Remuneraciones (RE) y Excedente de Explotacin (EE) (En porcentaje del PIB)

4.1.5. Los ciclos econmicos

en el Per

Desde el punto de vista terico y metodolgico, los ciclos econmicos se definen como fluctuaciones recurrentes de la actividad econmica alrededor de su tendencia de l argo plazo. Usualmente se consideran como parte del ciclo econmico slo aquellas fl uctuaciones de duracin entre 6 y 32 trimestres. Las fluctuaciones de duracin mayor a 32 trimestres forman parte del componente tendencial de la serie, mientras qu e aquellas de duracin menor a 6 trimestres corresponden al componente irregular. La economa peruana durante el periodo 1970-2009 se caracteriz por una relativa in estabilidad en sus ciclos econmicos, debido mayor exposicin a cambios en su estruc tura econmica y lo que aconteci en el sector externo. En efecto, la volatilidad de las dcadas 70 y 80 fueron altas y desde la dcada del 90 y de los primeros nueve ao s del siglo XXI la volatilidad es claramente menor. Esto se debe a inicios de lo s 90 s se dieron cambios estructurales que se orientaron a una mayor apertura co mercial, un mayor desarrollo del mercado de capitales y financiero, una mayor fl exibilidad en el mercado laboral, y una mayor eficiencia de la poltica monetaria y fiscal, y por otro lado, el cambio en el rgimen monetario del ao 2002 (Metas exp lcitas de inflacin y el uso la tasa de inters de corto plazo como instrumento opera tivo). En el anlisis de los ciclos econmicos es usual tomar en cuenta la evolucin conjunta tanto de variables reales (consumo, inversin, remuneraciones reales, etc.) como nominales (tipo de cambio, agregados monetarios, precios, etc.) para ver los com ovimientos entre las variables que, generalmente algunas reaccionan con cierto r etardo. Adems muchos indicadores tales como la produccin industrial, el consumo re al, la cantidad de dinero M1 y M2, salarios, utilidades de las empresas, etc. so n variables procclicas; mientras que la tasa de desempleo, las quiebras de las em presas, los inventarios de bienes terminados e insumos son variables contracclic as . En este trabajo, slo se toma en cuenta las fluctuaciones del producto agrega do, es decir el PIB. En efecto, en el Per durante el perodo 1970-2009, las fluctuaciones, han teni do un comportamiento variable: Al descomponer la tendencia de largo plazo y los ciclos econmicos mediante el filtro de Hodric -Prescott se muestra que en el p erodo anlisis, el Per experiment cinco ciclos claramente definidos. (Vase la Fig. 4.5 ). El primer ciclo se identifica entre 1973 y 1978 (28 trimestres); el segu ndo sub periodo 1979-83 (20 trimestres); el tercer ciclo se da entre el 1986 y 1 990 (20 trimestres), el cuarto ciclo se produce entre el ao 1994 y 2000 y, finalm ente el quinto ciclo empieza en el 2001 y termina en el tercer trimestre del ao 2008, fecha en que estall la crisis financiera internacional. Le evidencia emprica para el Per muestra que, en las ltimas cuatro dcadas, los ciclos no han tenido igu al amplitud (duracin) ni igual volatilidad (intensidad), lo cual es consistente c on la evidencia internacional. Como se muestra en la figura la volatilidad del P IB se elev sustantivamente entre 1985 y 1990, en comparacin con los aos anteriores, para luego haberse amortiguado desde el ao de 1994 hasta el 2009. Figura 4.5. Ciclos econmicos en el Per: 1970 2009 Alternativamente, para el anlisis de ciclos econmicos y de extraccin de la tendenci a se utiliza el filtro de Baxter-King , quienes disearon un filtro de promedios mv iles que permite aislar determinadas frecuencias de la serie (tendencias determi nsticas, estocsticas, el componente estacional e irregular) y obtener el component e cclico de la misma. Este filtro, tambin llamado Band-pass, utiliza como ponderadores funcione s de las frecuencias que se desean extraer. Al utilizar este filtro en la parte emprica (Vase Figura 4.3), se muestra la longitud simtrica fija, donde se aprecia claramente la existencia de tres ciclos durante el perodo 1970-1990; sin embargo, de acuerdo a este filtro (BK) para los siguientes 20 aos no est bien definida la

existencia de ciclos econmicos. O, en todo caso, durante este periodo la duracin y la volatilidad de los ciclos han disminuido sustancialmente. La funcin de respue sta de la frecuencia (grfico del lado derecho), muestra el valor real de la serie y el valor ideal, convergiendo ambos, cuando aumentan los periodos. La reduccin de la volatilidad de los ciclos en las dos ltimas dcadas (19942008) se debe principalmente aun cambio importante en la estructura de la economa peruana. En particular, en los noventa se observa una mayor apertura comercial (X-M/PIB), una mayor estabilidad de las polticas fiscal y monetaria; adopcin del rg imen monetario de metas explcitas de inflacin en el ao 2002. Durante el periodo 1994-2008 hay una reduccin considerable en la volatili dad del producto y sus principales componentes y a partir del 2002 una mayor imp ortancia de las tasas de inters en la evolucin tanto del ciclo como de la inflacin. Figura 4.6. Ciclos Econmicos en el Per con el filtro de Baxter-King (1970-2009)

4.1.6. Polticas macroeconmicas durante el periodo 1970-2009 En esta seccin se describe en forma breve las polticas macroeconmicas implementadas por los gobiernos durante el perodo 1970-2009. 1. Juan Velasco Alvarado (1968-1975)

La dcada del sesenta se caracteriz por un profundo malestar social, pues fue una dc ada de los grandes movimientos campesinos en contra de los hacendados o gamonales, existiendo adems una fuerte prdica de parte de intelectuales y polticos, a favor d e la reforma agraria y cambios en la estructura de propiedad sobre todo en lo re ferente a las empresas extranjeras como en el caso de International Petroleum C ompany, la ms importante compaa extractora y refinadora de petrleo. En 1968, era tal la situacin, que ningn intelectual de derecha se atreva a defender a los grandes propietarios y menos an a la International Petrole um Company u otras compaas extranjeras. La batalla ideolgica era favorable a las po siciones antiimperialistas, nacionalistas y socialistas. El ao anterior, por prim era vez, la izquierda marxista, obtuvo la eleccin de un diputado en el departamen to de Lima, en reemplazo del escritor Ciro Alegra. Este resultado se debi en part e, porque el 1 de setiembre de 1967, el gobierno de Fernando Belande Terry haba di

spuesto la devaluacin del Sol con respecto al dlar, en un 44%, a pesar de que el p residente unos das antes haba dicho que la devaluacin es una traicin a la Patria. Pero la gota que colm el vaso fue la prdida de la pgina 11 del contrato petrolero con l a International Petroleum Company lo cual fue un escndalo que remeci el pas. (Malpi ca, 1989). Las condiciones estaban dadas para un golpe de Estado, como en e fecto as sucedi el 3 de octubre de 1968, fecha en la cual el ejrcito encabezado por el presidente del Comando Conjunto general Juan Velasco Alvarado, derroc al pres idente Fernando Belunde Terry. Seis das despus se inici el proceso de reformas, con el anuncio del general Velasco de la toma de las instalaciones de la IPC en Tal ara, por el ejrcito peruano. El gobierno revolucionario elabor el Plan Inca donde present un minucioso un diagnstico de la situacin existente en todos los sectores d e la economa (industria, minera, pesquera, electricidad, comercio, turismo, transpo rtes, finanzas pblicas, etc.), planteando objetivos y acciones a desarrollar tant o en el corto como en el mediano plazo. Uno de las acciones ms importantes fue la Reforma Agraria cuyo objetivo era la tr ansformacin de la estructura agraria para alcanzar un rgimen justo y eficaz basado en el principio de que la tierra es de quien la trabaja. Esta reforma se dio porq ue las extensas y ricas tierras estaban en poder de las empresas extranjeras; es decir los latifundios ganaderos de la sierra y los agroindustriales de la costa . En el perodo 1969-1975, el PIB global creci sostenidamente en un promedio anual de 5.4%; mientras que el PIB per cpita creci a una tasa promedio de 2.5%. La tasa de inflacin para dicho perodo fue de 11.4% (promedio anual). El tipo de cambio se ma ntuvo relativamente estable. 2. Francisco Morales-Bermdez Cerruti (1975-1980)

En agosto de 1975, el general Francisco Morales Bermdez dio un golpe de estado al general Velasco, denominndose como el gobierno revolucionario de la segunda fase . Es su periodo gubernamental ocurrieron algunos problemas de carcter internacion al como el aumento espectacular del precio del petrleo (shoc del petrleo) y de la s tasas de inters mundial. En cuanto al nivel de actividad econmica, despus 25 aos d e crecimiento continuo del PIB, en el ao 1978 decreci en 3.8%. Durante los cinco ao s de gobierno de Morales Bermdez el PIB global apenas aument en un promedio anual de 0.9%; en tanto que el PIB per cpita disminuy en un promedio de 1.9% anual. La i nflacin fue tambin relativamente alta habindose registrado un promedio anual de 48 %. Durante el gobierno militar 1968-1980, se formaron alrededor de doscientos empresas pblicas. En general hubo un intervencionismo estatal en las d iferentes esferas del de la economa; igualmente se produjo mayor endeudamiento pa ra las empresas pblicas, para el gobierno central y para el equipamiento blico; co mo consecuencia de ello creci la deuda externa del Per. En 1978 se llev a cabo las elecciones para la Asamblea Constituyente y en julio de 1980 se dio la transfere ncia a un gobierno democrticamente elegido, el arquitecto Fernando Belande Terry. 3. Fernando Belande Terry (II gobierno) (1980-1985)

A partir del 28 de julio de 1980, el gobierno de Fernando Belande Terry del parti do Accin Popular, intent aplicar un nuevo modelo de poltica econmica bajo la influen cia de las ideas neoliberales de Milton Friedman y August Von Haye . Cinco aos de gobierno belaundista demostraron su total fracaso, pues el Per ingres a una de la s ms hondas crisis de su historia republicana. Cada drstica del Producto Bruto Inte rno (- 9.3%); devaluacin del tipo de cambio sin comparaciones hasta entonces: de 280 soles por dlar pasamos a 12,000 soles, esto es cuarenta veces ms; la inflacin a cumulada en sus cinco aos de gobierno ascendi a 3,585%, es decir los precios subie

ron en promedio, cerca de 36 veces. Asimismo, hubo un elevado dficit fiscal (10% del PIB en 1984), la deuda externa aument y se empez a acumular atrasos en los pag os de capital e intereses y el ingreso per cpita era inferior al del inicio del g obierno y la distribucin del ingreso haba empeorado. Cabe resaltar que en el perodo gubernamental de Belande hubo una serie mientos tales como: la recesin mundial 1981-83, el fenmeno del Nio en estre de 1983 (sequa en el sur e inundaciones en el norte del pas), el ico con el Ecuador y el inicio de la actividad terrorista. Este entorno rable agrav los problemas econmicos y sociales. 4. Alan Garca Prez (I gobierno) (1985-1990) de aconteci el primer sem conflicto bl desfavo

En julio de 1985, Alan Garca Prez asumi la presidencia de la repblica con una actitu d confrontacional con los organismos financieros internacionales por el tema de la deuda externa. En el frente interno, la poltica econmica buscaba un crecimiento econmico con redistribucin, lo cual se enmarcaba dentro de la llamada heterodoxia . La posicin del APRA, entonces, sintetiza en culpar como causantes de la pobreza y el atraso al imperialismo y a los capitalistas que explotan al trabajador, la solucin viene de la supuesta valiente lucha contra ellos. Garca apresuradamente y s in pensar en las consecuencias adopt el populismo ms rudimentario, camuflndolo en una pose progresista y revolucionaria que iba a defender los intereses del pueblo. B usc soluciones fciles e inmediatas, sin reparar los costos y repercusiones sobre l a economa como un todo y en el largo plazo. (Zea, 2005). Alan Garca adopt un programa que ignoraba y ms bien iba en contra de lo que la cien cia econmica propone, con elementos de lo que algunos llaman la economa heterodoxa . Su propuesta era reactivar la actividad econmica incrementando la demanda por c onsumo para impulsar el uso de la capacidad instalada ociosa en la industria. El aumento en el consumo se busc mediante el aumento en los salarios reales, reducc in de las tasas de impuestos y exoneraciones tributarias, congelamiento de precio s y de las tarifas de las empresas pblicas, expansin del gasto pblico a travs de aum entos de sueldos y reparto de puestos de trabajo, establecimiento de controles d e precios y tipos de cambio mltiples y controlados, confiscacin de ahorros persona les en dlares, mayor proteccin arancelaria, expansin del crdito pblico a travs de los bancos estatales de fomento, especialmente el Banco Agrario. Los recursos para f inanciar este programa venan de una reduccin en el servicio de la deuda externa, i ncumpliendo su pago. Como era previsible, inicialmente (1986-87) hubo una recuperacin econmica con sala rios y utilidades ms altas , incluso una reduccin pasajera de la inflacin; la econo ma y el empleo crecieron, incrementando progresivamente la demanda agregada y el consumo ms all de lo sostenible. A medida que el tiempo transcurra y se mantenan esa s polticas, el dficit fiscal creca, los organismos multilaterales del mundo declara ban al Per como no elegible para nuevos crditos internacionales, la balanza en cuent a corriente pas a ser deficitario alrededor del 5% del PIB, las RIN se agotaban, la inflacin se aceleraba y no poda ser reprimida por los controles de precios y l os subsidios. La situacin del pas se volvi insostenible. Los problemas fiscales se debieron a la expansin desmedida del gasto pblico, a l a reduccin de las tasas impositivas, erosin de los impuestos por efectos de la inf lacin y la evasin tributaria creciente. Adems se gener creciente dficit cuasi-fiscal en el Banco Central de Reserva por las prdidas producidas por el sistema de tip os de cambio mltiples, los prstamos al gobierno y a la banca de fomento. El gobierno adoptaba sucesivas medidas llamadas paquetazos en los aos 1988, 89 y 90 , tratando de reducir los desequilibrios creados por su propia poltica, pero las medidas eran incoherentes, parciales e insuficientes. Buscaban corregir las dist orsiones de los precios relativos y tratando de evitar los costos recesivos y un a aceleracin inflacionista. Como era de esperar, los ajustes que se hicieron en 1

988 resultaron un completo fracaso. El aumento de los tipos de cambio y de los p recios pblicos fue insuficiente por lo que no slo no resolvi el problema del retras o de estos precios sino que aceler el ritmo inflacionario, hasta que finalment e la situacin explot en septiembre de 1988, con las fuertes medidas eco nmicas pero insuficientes aplicadas por el gobierno. La tasa de inflacin en setiembre de 1988 al 114.1% y en los meses subsiguientes h asta Julio de 1990 la inflacin promedio mensual se mantuvo en el orden del 40%. P aralelamente a esta aceleracin inflacionista, los desequilibrios macroeconmicos se agravaron an ms y se produjo una fuerte contraccin en la actividad econmica. El de sgobierno asil al pas del sistema financiero internacional, ahuyent la inversin naci onal y extranjera, se acentuaron las distorsiones en la economa (precios relativo s), y prcticamente se elimin la inversin pblica en infraestructura y en gastos de m antenimiento. Al final del gobierno de Garca la economa se haba tornado era inviable, mostraba en ormes desequilibrios fundamentales, una hiperinflacin con tasas de 1722%, 2775% y 7650% durante los aos 1988, 1989 y 1990, respectivamente. Una inflacin acumulada en los 60 meses de gobierno de 2178,485% (Vase Cuadro 4.2); el PIB per cpita haba c ado en 20% a niveles de 1960, una presin tributaria de slo 4% del PIB, economa estab a dolarizada, el dficit fiscal era de 8% del PIB que se financiaba a travs de la creacin de dinero, todas las empresas pblicas estaban en quiebra, las RIN eran neg ativas (US$. -105 millones), graves distorsiones en los precios relativos, desin termediacin financiera, el tipo de cambio para las exportaciones esta sobrevaluad o, haba una incertidumbre total, ningn agente econmico tena la posibilidad de planea r su actividad. Los salarios se haban reducido, la pobreza se triplic, pasando de 16% al 45%, la burocracia estaba ocupada en administrar los controles, negociar los subsidios y prebendas, cobrar sus coimas. Asimismo, la corrupcin se haba gener alizado y la violencia terrorista, generando caos y terror. (Zea, 2005; p 83). En resumen, el primer gobierno de Alan Garca Prez dej al Per en la peor crisis econmi ca de su historia, asimismo, el empobrecimiento de la poblacin y la corrupcin gene ralizada. La demagogia, el populismo y el manejo irresponsable de la economa gene raron un caos con consecuencias irreparables para la poblacin. La leccin es que, l as polticas populistas fallan en ltima instancia y que cuando fallan lo hacen sie mpre a un costo inmenso para los mismos grupos supuestamente favorecidos. Las ex periencias del populismo macroeconmico en Amrica Latina constituyen la de Chile d e Salvador Allende (1969-1973) y la del Per de Alan Garca (1985-1990). 5. Alberto Fujimori Fujimori (1990-2000) La situacin econmica que hered el gobierno de Alberto Fujimori en julio de 1990 no slo se caracterizaba por la coexistencia de una hiperinflacin con una hiper-recesin (conocida tambin como hiper-estanflacin) sino que adems existan numerosas distorsio nes que impedan el funcionamiento eficiente de los mercados y de las institucione s. El Per se encontraba en una de sus peores crisis econmicas de su historia. En este contexto, era inevitable que el nuevo gobierno tuviera que tomar accione s radicales para corregir en el menor tiempo posible los tremendos desequilibrio s macroeconmicos y a la vez revertir drsticamente las expectativas negativas gener alizadas entre la poblacin y generar credibilidad entre los agentes econmicos. En efecto, Fujimori al asumir el gobierno y frente al gran problema econmico y socia l que reciba, no se limit a resolver los problemas inmediatos y coyunturales, sino que adopt una visin integral y de largo plazo. Dado que su formacin acadmica era la agronoma, Fujimori recurri a los consejos de economistas serios y solventes como Hernando de Soto, Carlos Rodrguez Pastor y Carlos Boloa, para llevar a cabo la polt ica de estabilizacin. Es evidente que cuando el problema por resolver est en el c ampo de la economa, haba que acudir a los economistas que proceden en base a la c iencia econmica. La poltica econmica de Fujimori se bas en cuatro pilares fundament ales:

(a) Programa de estabilizacin de emergencia, cuyo objetivo era frenar la hiperinf lacin alimentada por la expansin monetaria. El programa no slo incluy severas medida s fiscales y monetarias inmediatas, sino tambin reformas en las polticas: tributar ia, del gasto pblico, de tasas de inters y del tipo de cambio. Para ser creble, el ajuste deba ser rpido y ante la ausencia de financiamiento exte rno, se estableci el Comit de Caja a fin de garantizar que no se gaste ms de lo que se recaude. Se ejecut un drstico ajuste de los precios de los bienes y tarifas de servicios pblicos para reducir y eventualmente eliminar las prdidas de empresas pb licas, cuyo financiamiento por parte de Banco Central de Reserva contribua al des equilibrio monetario. Los precios controlados se haban rezagado demasiado que los combustibles tuvieron que subir en ms de 3000%, las tarifas de electricidad, agu a y las del telfono en 1000%. Se elimin los topes de las tasas de inters, se asumi e l compromiso de no financiar el gasto pblico con crditos del BCRP ni financiar al sector privado para contener la expansin monetaria y eliminar el dficit cuasi-fisc al. (b) Programa de reformas estructurales. Para componer el desorden en el comercio internacional, se unificaron los mltiples tipos de cambio y se estableci una flot acin libre por el cual los exportadores cambiaban sus dlares en el mercado libre y no en el BCRP, con lo cual se eliminaba la expansin monetaria. Esta medida tamb in eliminaba el dlar MUC y la gran corrupcin que se haba generado alrededor del mis mo. Se elimin las licencias de importacin y se simplific la estructura arancelaria de 32 tasas que existan entre 0% y 108% a slo tres de 15%, 25% y 50%, simplificand o y haciendo ms transparente los trmites aduaneros. Tambin se flexibiliz el mercado laboral, en la que el Estado ya no participaba en las negociaciones entre trabaj adores y empresarios.

(c) Reinsercin en el sistema financiero internacional. Se iniciaron las gestiones para reinsertar al Per en la comunicad econmica internacional: FMI, Banco Mundial , Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con los acreedores bilaterales dent ro del marco del Club de Paris. (d) Programa de Emergencia Social. Puesto que el ajuste drstico de la economa iba a afectar a muchos grupos en el corto plazo, para atenuar el costo de transicin s e desarroll una serie de programas de compensacin social para ayudar los directame nte afectados. Mediante los ministerios de los sectores sociales se introdujo va rios programas dirigidos a los pobres en el sector urbano, tales como campaas de vacunacin, programas de alimentacin escolar. En agosto de 1990 se cre el Fondo Naci onal de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) para financiar pequeos proyecto s de rehabilitacin econmica y Social. Tambin la poblacin recurri a organizaciones de base como las ollas comunes, clubes de madres, comits de vaso de leche y comedore s populares, que se convirtieron en los canales ms efectivos para ejecutar los pr ogramas sociales. Los primeros resultados del programa de estabilizacin se pueden sintetizar en lo siguiente: Par la hiperinflacin, los ingresos fiscales empezaron a recuperarse y el dficit fiscal empez a disminuir, el mercado de moneda extranjera mostr estabili dad, el PIB aument a tasas de 12.8% y 8.6% durante los aos 1994 y 1995, respectiva mente y las RIN empezaron a aumentar. A finales de la dcada de los noventa la economa mostraba una solidez a nivel macro econmico: crecimiento sostenido del PIB, excepto 1998 por efectos de la crisis as itica, tasa de inflacin de 3.7% en 1999; RIN superior a US $ 9000 millones america nos, dficit fiscal manejable del 1.5% del PIB. Sin embargo, la balanza comercial era deficitaria de US $ 623 millones, el tipo de cambio estable en S/. 3.50 por dlar norteamericano. Durante el segundo gobierno de Fujimori, los actos de corru pcin fueron denunciados y el presidente tuvo que renunciar en octubre del ao 2000.

6.

Valentn Paniagua Curazao (248 das, 2000-2001)

Ante la renuncia inesperada de Fujimori, el presidente del Congreso, Valentn Pani agua tuvo que asumir la presidencia de la repblica desde el 22 de noviembre hasta julio el 2001, por espacio de un poco ms de ocho meses. El denominado gobierno de transicin convoc a elecciones en al ao 2001, habiendo resultado electo Alejandro Toledo Manrique. En lo referente a la poltica econmica no hubo mayores cambios a la de la gestin gubernamental de Fujimori.

7.

Alejandro Toledo Manrique (2001-2006)

En julio del 2001, Alejandro Toledo Manrique asumi el gobierno, despus de haber de rrotado a Alan Garca en la segunda vuelta electoral. La poltica macroeconmica ha si do similar a la de la dcada de los noventa pero con algunas incongruencias: por e jemplo dentro de la poltica fiscal propuso reducir el Impuesto General a las Vent as de 18% al 16%; pero no slo no lo redujo, sino que al contrario aument al 19%, l o cual se encuentra vigente hasta la actualidad. En lo referente a la descentralizacin estableci que en el 2006 por lo menos el 15 % del presupuesto nacional sern administrados por los municipios. Tambin propuso u na reforma del Estado para crear las bases de una convivencia equilibrada y orde nada para todos y revertir el centralismo y la concentracin del poder econmico y poltico de la capital, transfiriendo mayores recursos hacia las provincias. Dentro de la poltica social, el gobierno de Toledo propuso hacer ms eficientes y ms transparentes los Programas Sociales (Madres del vaso de Leche, Comedores Popu lares, PRONAA y otros), sin embargo la mayora de los programas sociales ha sido c uestionada por problemas de filtracin y mala focalizacin. Posteriormente en el gob ierno de Toledo se crearon varios programas sociales tales como Mi Chamba, Pro J oven, Mejorando tu Vida, A Trabajar Urbano, Plan Huascarn, entre otros. No obstan te, estos programas sociales no han tenido impactos esperados en la reduccin de l a pobreza, a pesar del incremento del presupuesto en los ltimos aos. (Vsquez, 2006) . Probablemente uno de los logros del gobierno de Alejandro Toledo en el mbito de l a poltica social (de lucha contra la extrema pobreza) ha sido la creacin del progr ama social de apoyo a los ms pobres, Juntos . Este programa fue instaurado en el ao 2005 (con nfasis en el rea rural) y provee un subsidio mensual de S/. 100 de libre disponibilidad a las familias con hijos menores de 14 aos y/o madres gestan tes que viven en comunidades en extrema pobreza. Estas transferencias son condic ionadas a una serie de requisitos como la asistencia escolar para los nios de pr imaria y la asistencia a centros de salud. Desde 2005, Juntos se ha expandido a 14 departamentos, 115 provincias, 638 distritos y beneficia a ms de 415 mil hogar es. La evaluacin realizada por organismos externos (como el Banco Mundial) encuentr a que el programa Juntos tiene un impacto positivo en varias dimensiones del bie nestar. Primero, que Juntos es el programa mejor focalizado hacia los pobres en el Per, aunque podra mejorarse; segundo, Juntos tiene un impacto positivo en la r educcin de la pobreza; tercero, en el rea de salud y nutricin hay un aumento signif icativo en la utilizacin de servicios de salud, principalmente los controles mdico s y vacunacin. En el rea de educacin, el impacto de Juntos sobre la matrcula y asis tencia se encuentra ms en los aos de transicin. En trminos macroeconmicos, durante el periodo 2001-2006 el Per ha experimentado un crecimiento del PIB de alrededor del 5% de promedio anual, esto debido bsicament e a la coyuntura econmica internacional favorable para las exportaciones peruanas

, debido al incremento espectacular de los precios de los commodities en el merc ado mundial, generado en gran parte por el aumento de la demanda por parte de Ch ina e India. En el periodo de 2001 al 2006, la tasa de inflacin se mantuvo bajas (3% anual en promedio), las RIN aumentaron, la balanza comercial y la de Cuenta Corriente fueron superavitarios y hubo incluso supervit fiscal en algunos aos. As imismo, el tipo de cambio fue relativamente estable en dicho periodo gubernament al. En general, la economa como un todo tuvo buen performance, pero no estuvo exe nto de actos de corrupcin. 8. Alan Garca Prez (II gobierno (2006- )

Despus de los resultados electorales, en julio del 2006 Alan Garca Prez asume la co nduccin del pas por segunda vez. Su poltica macroeconmica consisti en seguir el model o de una economa de mercado o llamado tambin el modelo neoliberal, lo cual contras ta abiertamente con el modelo heterodoxo de su primer gobierno. Durante los primeros 4 aos de la gestin de Garca, la coyuntura internacional, ha si do muy favorable, lo cual ya vena desde el ao 2001. En efecto, la economa estaba en un crecimiento sostenido. Por ejemplo en los aos 2005, 2006, 2007 y 2008 el PIB creci a tasas de 6.8%, 7.7%, 8.9% y 9.8%, respectivamente. Las exportaciones de b ienes crecan las RIN aumentaban, el dficit fiscal era bajo, el tipo de cambio rela tivamente estable, el riesgo pas medido por el EMBIG se mantena a niveles bajos (m enos de 200 puntos bsicos); los precios de los minerales exportacin como el oro, l a plata, el cobre, el zinc, etc. aumentaban continuamente, haciendo rentable las exportaciones y por tanto mayor ingreso de divisas al pas. Toda esa situacin favorable a la economa peruana, se vio profundamente afectada po r el estallido de la crisis financiera internacional, que empez con la crisis inm obiliaria en los Estados Unidos. Esta crisis empez a golpear a las dos compaas hipo tecarias ms grandes Fannie Mae y Freddie Mac que colapsaron primero y, luego se e xtendi a los bancos de inversin y otras instituciones financieras. El Lehman Broth ers quebr y el Merrill Lynch fue vendido al Ban of America. El Goldman Sachs y M organ Stanley debieron acogerse a la supervisin regulatoria de la FED. La Asegura dora American Internacional Group (AIG) fue prcticamente estatizada por un socorr o masivo de la FED (US $. 85.000 millones). Todo esto afect del Per, puesto que tr adicionalmente el nivel de actividad econmica es empujado por el dinamismo del se ctor externo. Algunos de los efectos de la crisis financiera en el corto plazo se pueden resum ir en lo siguiente: La produccin al igual que la demanda, despus de un crecimiento sostenido desde hace 88 meses en forma consecutiva, la empezado a declinar y e n el 2009 slo creci el 0.9%. Antes de la crisis se presentaba un sobrecalentamient o de la economa, por lo que el Ministerio de Economa y Finanzas anunci inicialmente medidas de contraccin del gasto pblico; sin embargo ante la cada de los precios de los commodities a nivel mundial han disminuido las presiones inflacionarias, por lo que el gobierno ha inici una poltica fiscal expansiva, para contrarrestar la c risis mundial, aumentando el gasto pblico en 10 000 mil millones de soles. A partir del segundo semestre del ao 2009, la economa peruana ha revertido las ten dencias anteriores de las variables macroeconmicas y nuevamente el PIB va crecien do a tasas relativamente altas, la RIN van en aumento, la inflacin anual para el ao 2009 es de 0.2%, el dficit fiscal es de 1.9% del PIB, hubo tambin un aumento del presupuesto para los programas sociales.

4.2.

Crecimiento Econmico y Convergencia Interregional

4.2.1. Evolucin del PIB por departamentos Para analizar la evolucin del nivel de produccin de los departamentos del Per, es n ecesario ver la participacin porcentual de cada uno con respecto al PIB global me dido a precios constantes de 1994. En la Figura se puede observar claramente qu e el departamento de Lima produce el 47.3%, continan Arequipa (5.2%), La Libertad (4.4%), Piura (3.7%). En lo que respecta a la macro-regin sur del Per, Cusco (2.4 %), Puno (1.9%); Moquegua (1.2%) y Tacna (1.2%). En 1970, el PIB de Lima era el 45.7% pero al ao 2009 esta participacin relativa en el PIB global se ha incrementa do. Las cifras anteriores muestran que las actividades productivas, comercio y s ervicios estn excesivamente centralizadas. Figura 4.7 Producto Interno Bruto Departamental 2009 Valores a precios constantes de 1994 (Estructura porcentual)

A nivel sectorial, es decir en cuanto a estructura porcentual del producto bruto interno por actividad econmica, en 1970, el sector agropecuario representaba el 14.2% del PIB total; pero en el ao 2009 representa slo 7.8%. Esto demuestra que du rante dicho perodo el sector agropecuario ha tenido una prdida de la importancia relativa dentro de la produccin total, y justamente ste es el sector que engloba la mayor poblacin econmicamente activa (PEA). Otros sectores como minera, pesca, te lecomunicaciones y servicios han sido mucho ms dinmicos en su crecimiento, pero no son intensivos en mano de obra. Cabe indicar que en el clculo oficial de PIB tanto regional como nacional realiza da por el INEI adolece de una serie de problemas en su medicin. Por ejemplo no se contabiliza la actividad informal (contrabando, narcotrfico, recursos generados por la corrupcin), los trabajos realizados dentro de los hogares, economa de auto consumo, la degradacin del medio ambiente y de los recursos naturales. Sin embar go, a pesar de estas deficiencias el PIB es la variable macroeconmica ms important e, ya que sirve de referencia para medir otros indicadores tales como el dficit f iscal, deuda externa, presin tributaria, balanza en cuenta corriente, etc. En cuanto al PIB per cpita departamental entre los aos 2006 y 2009, continu siendo liderado por Moquegua y Lima, que registraron los ms altos niveles, al situarse e n S/, 13 865 y S/. 9 220 nuevos soles constantes de 1994, respectivamente. Asimi

smo, los departamentos de Arequipa y Tacna mantuvieron niveles superiores al pro medio per cpita nacional, como puede apreciarse en la Figura 4.8. Cabe mencionar que el PIB total del Per en dlares corrientes, para el ao 2009 es d e US$ 126 801 millones, mientras que el PIB cpita es de US$ 4 343, esto valoriza do a un tipo de cambio promedio de S/. 3.01 por dlar norteamericano. Figura 4 8 PIB per cpita por departamentos, Ao 2009 (En Soles constantes de 1994) Fuente: INEI: Direccin de Cuentas Nacionales 4.2.2. Predominancia de actividades econmica por departamentos Cada uno de los departamentos posee distintas predominancias en las actividades econmicas. As, en la actividad agropecuaria los departamentos de Amazonas y Apurma c tienen una participacin dentro de su PIB departamental de 40.6% y 25.2%, respec tivamente. En el sector de Minera e Hidrocarburos los departamentos de Ancash, Ca jamarca y Cusco tienen la mayor participacin relativa en sus respectivos PIB tota les. Por su parte, en los departamentos de Arequipa e Ica predomina la manufact ura. En comercio, Loreto y Junn y en Otros Servicios, los departamentos de Puno y Tacna. Es tambin evidente que algunos departamentos tienen muchos ingresos por c anon minero (Moquegua, Ancash, Cajamarca); canon gasfero (Cusco), canon petrolero (Loreto) y canon aduanero (Callao). Lo anterior genera que algunos departamento s tengan ms presupuesto para sus gobiernos regionales y locales; es decir, alguna s regiones son ms ricas que otros. Cuadro 4.4 Predominancia de actividades econmicas* 2009, segn departamentos (A valores constantes de 1994) Agricultura, caza Minera e Electricidad Y silvicultura Hidrocarb. Manufactura y agua Comercio Otros Serv. Amazonas Apurmac Ayacucho Hunuco Ancash Cajamarca Cusco, Mad. de Dios Pasco Arequipa Ica Moquegua Piura Huancavelica Lambayeque Loreto Junin Lima Puno Tacna 40.6

25.2 19.3 23.9 29.4 26.3 15.5 37.9 52.5 18.4 21.7 24.8 19.8 3 9.5 26.0 17.1 17.2 28.9 17.8 20.9 * Porcentaje de la actividad econmica con relacin al total departamental. Fuente: INEI. Direccin Nacional de Cuentas Nacionales 4.2.3. Convergencia Absoluta: Anlisis tradicional La hiptesis de convergencia regional se probar mediante dos mtodos alternativos: La primera ser travs de la tcnica de mnimos cuadrados ordinarios (MCO) y a travs de la tcnica de Datos de Panel. En la primera alternativa, la convergencia se prueba mediante la estimacin de la siguiente ecuacin: log (yi,t) log (yi,t-1) = + log(yi,t-1) + ui,t Se realiza un anlisis de la significancia estadstica del parmetro de velocidad de convergencia , en tanto que el tiempo de ajuste del modelo, esto es el tiempo qu e le toma cubrir la mitad de la distancia entre el ingreso inicial y el ingreso del estado estacionario, es calculado a travs de la siguiente frmula: t = ln(1/2) /. La convergencia puede inspeccionarse a travs del ploteo de la tasa de crecimiento promedio del PIB entre 1970 y 2009 versus el PIB en 1970 (el punto de partida). Segn este criterio, para que exista convergencia, la relacin debera ser negativa; es decir, las regiones inicialmente pobres seran las que mostraran las tasas de cr ecimiento ms elevadas durante este periodo. En efecto, la Figura 4.9 muestra una aparente relacin negativa entre la tasa de c recimiento del PIB per cpita regional y el nivel de PIB per cpita en el periodo in icial. As, en 1970 los departamentos de Madre de Dios, Tacna y Lima tenan un eleva do PIB per cpita, mientras que Cajamarca y Apurmac tenan los PIB relativamente ms ba jos. Por otra parte, los departamentos que ms crecieron en las ltimas cuatro dcadas

(1970-2009) fueron Moquegua y Cajamarca tuvieron tasas de crecimiento ms elevad as.

Figura 4.9 Convergencia del PIB per cpita entre los departamentos en el Per: 1970-2009 Logaritmo del PIB per cpita en 1970 Si se considera solamente el perodo de mayor crecimiento econmico 2002-2009, la si tuacin cambia radicalmente: los departamentos de Ica, Cusco y Ayacucho han tenido un crecimiento acumulado del PIB en trminos reales de 83.9%, 67.9% y 61.9%, re spectivamente. En tanto que Arequipa, Moquegua, Puno, Tacna y Huancavelica tuvie ron tasas de crecimiento acumulado de 54.2%, 33.3%, 20.8% y 12.5%. En el Cuadro 4.5. se presenta los resultados de la regresin por la metodologa trad icional para evaluar la existencia de convergencia absoluta. En la estimacin de c orte transversal por el mtodo de mnimos cuadrados ordinarios (MCO) el parmetro es igual a -0.0085, cuyo signo negativo es seal de la existencia de convergencia en los PIB per cpita de las regiones del Per. Dicho parmetro es estadsticamente signifi cativo al 98.7% del nivel de confianza (o al 1.3% del nivel de significancia). El coeficiente de determinacin, R2 obtenido es slo de 0.25, lo cual es un claro in dicador de que falta incorporar ms variables explicativas en esta especificacin. Por otra parte las estimaciones va panel de datos (pooled), que incorporan ms info rmacin (mayor nmero de observaciones) al considerar la dimensin temporal, arroja re sultados similares a los encontrados por la estimacin de corte transversal. As, el parmetro es -0.00924 indica la tasa o velocidad de convergencia de los PIB regi onales hacia el estado estacionario de 0.9% cada ao. Lo anterior implica que la mitad de de la brecha entre regiones pobres y ricas se cerrara en 74 aos. El parme tro estimado es tambin es significativo al 99% del nivel de confianza. El coefici ente de determinacin R2 es 0.62, lo cual es superior al resultado de la estimacin de corte transversal. Los estadsticos F para ambas estimaciones son altamente si gnificativas al 99% de confianza. De esta manera, se concluye que segn la metodologa tradicional que existe alguna e videncia de convergencia absoluta entre las regiones (antes departamentos) del P er para el periodo en estudio (1970-2009), pero es muy dbil y por tanto, para lleg ar al estado estacionario demorara 81.6 y 74.2 aos aproximadamente. Cuadro 4.5 Tests Tradicionales de convergencia absoluta en PIB: Corte Transversal y Panel de Datos Pool /a _____________________________________________________________ Convergencia en PIB Coeficiente ____________________________________

Corte Transversal Pool de 10 aos _____________________________________________________________ -0.00849 -0.00934 (0.00313) (0.00412) [-2.71246] [-2.26699] p-value 0.01042 0.02102 _____________________________________________________________ Estadsticos _____________________________________________________________ R2 0.25072 0.62103 F-estadstico 7.36157 5.13924 p-value 0.01270 0.00742 N .observaciones 24 96 ______________________________________________________________ Aos de cierre de Brecha//b 81.6 74.2 ______________________________________________________________ a. Series: PIB per cpita regionales (1970-2009). Desviaciones estndares entre parntesis, los estadsticos t entre corchetes. b. Para el clculo del tiempo requerido para la convergencia se utiliz la frmul a t=ln(1/2)/ Sin embargo, la metodologa presentada a la Barro y Sala-i-Martin, para la medicin de la convergencia ha sido cuestionada recientemente en una serie de trabajos co mo el de Danny Quah (1993). El fondo de esa crtica radica en el hecho de que los tests de convergencia se basan en la falacia de Galton , quien not que los hijos de los padres altos regresaban hacia la mediocridad, pues en promedio estas personas resultaban midiendo menos q ue lo que medan sus propios padres. Aplicando esta idea a la nocin de convergencia , la regresin a la mediocridad podra interpretarse como el hecho de que los pases de mayores niveles de producto tiendan a presentar menores tasas de crecimiento. 4.2.4. Convergencia Sigma ( ) Se dice que existe convergencia cuando la dispersin del producto o del ingreso pe r cpita, medida a travs de la varianza del mismo, disminuye con el paso del tiempo . Formalmente, se verifica convergencia cuando la varianza de los productos o i ngresos per cpita regionales decrece de forma significativa estadsticamente entre el periodo inicial y el periodo final de la muestra. En un mundo sin shoc s est ocsticos, la idea implcita es la siguiente: en el momento inicial existe una eleva da dispersin de los productos per cpita (debido a la diferencia entre regiones ric as y pobres) que se espera que sea menor hacia el fin del proceso de convergenci a al estado estacionario. Sin embargo, en un mundo en que las economas experiment an shoc s estocsticos la varianza de los productos per cpita converge a la varian za del estado estacionario, que no es cero sino que es funcin de la varianza de l os shoc s. Como ya se mencion anteriormente, se puede verificar que la existencia de convergencia es condicin necesaria pero no suficiente para la existencia de conv ergencia . De esta manera, es factible encontrar en la prctica que las economas o regiones ms ricas crezcan menos que las ms pobres pero que al final la dispersin pe rmanezca invariable en el tiempo o incluso aumente. Este sera el caso en el que l as regiones que al principio eran pobres crecen ms rpido que las ricas, de forma t al que al final las sobrepasan, haciendo que la dispersin de ingresos per cpita pe rmanezca igual a la inicial. Por otro lado, al ser la convergencia una condicin n ecesaria, no es factible observar convergencia sin verificar previamente la conv ergencia . Al realizar el ploteo inicial de los datos tambin se puede medir la prese ncia de convergencia entre los aos 1970 y 2009. En este caso se computa la desvia

cin estndar del los niveles del PIB per cpita regional para cada ao. Los resultados se presentan en la Figura 4.10. donde se puede apreciar que para el periodo anal izado la dispersin (medida por la desviacin estndar, DS) de los productos per cpita de los departamentos ha tendido a disminuir en forma lenta de 0.63 en 1970 a 0. 49 en el 2009.

Figura 4.10 Evolucin de la dispersin* del PIB per cpita en los departamentos del Per 1970-2009 (Convergencia ) * Desviacin estndar del logaritmo del PIB per cpita regional. Para probar formalmente, la existencia de convergencia , se lleva a cabo una regr esin por MCO entre la desviacin estndar (DS) de los productos per cpita de las 24 re giones contra el tiempo (TI), cuyo resultado es: DS = 0.588 - 0.003 TI (67.18) (-7.96) donde las cifras entre parntesis son los estadsticos t. Se muestra que el parmetro de inters tiene el signo esperado, es decir negativo (-0.003) y es estadsticamente significativo a un 99.99% del nivel de confianza, tal como muestra el estadstico t de -7.96. (Vase en el Anexo, Cuadro A2). Lo anterior implica que se cumple la convergencia . 4.2.5. Prueba de raz unitaria para la convergencia absoluta en los departamentos del sur del Per Puesto que los test tradicionales de convergencia absoluta y condicional no son muy consistentes para evaluarlo incluso con el modelo ms simple debido bsicamente por dos razones: Primero, la misma forma como se construye la prueba como de l a ecuacin (3.1) donde a variable log(yit-1) se encuentra en los dos lados de la r egresin y bajo cierta dinmica de esta variable el coeficiente es negativo aun cuan do no exista convergencia. En segundo lugar, cuando se intenta probar convergencia condicional, las variabl es que sirven para aislar los efectos de largo plazo suelen estar correlacionado s con log(yit-1) por lo que la regresin tendra problemas de colinealidad y, por ta nto, invalidara los resultados de la estimacin. Puesto que la hiptesis nula establece que es igual acero versus la alternativa qu e es negativa, la ecuacin (3.3) resulta explcita que una prueba de convergencia es esencialmente una prueba de raz unitaria sobre y (o PIB per cpita, en nuestro cas o). Sin embargo estas pruebas no solamente no tienen propiedades asintticas estnd ar sino tambin carecen de poder. En efecto, si el test tradicional de raz unitaria (Dic ey-Fuller Aumentado) sobre el ln y donde se realiza para cada departamento , no podra rechazar la hiptesis nula a niveles de significancia estndar. Por esta razn, para el anlisis de convergencia en la macro-regin sur del Per (depart amentos de Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna) para el perodo 1994-2009, se utiliza cinco pruebas de raz unitaria para datos de panel. stos son: Levin. Lin y

Chu (LLC); Breitung (B); Im, Pesaran y Shin (IPS); Fisher-Dic ey-Fuller Aumenta do (FDFA) y Fisher- Phillips-Perron (FPP) . Una vez ms, la hiptesis nula de estos tests es que existe raz unitaria ( = 0, sin incluir efectos fijos ni tendencia); es decir que no hay convergencia . A fin de contrastar la robustez de los resul tados se realizan se utilizan los tests mencionados considerando en cada caso tres criterios de informacin para la eleccin de rezagos (Criterio de Informacin de A ai e, Criterio de Informacin de Schwarz y Hannan-Quinn). Realizada las pruebas, se observa que de los cinco tests de raz u nitaria, cuatro de ellos no rechazan la hiptesis de raz unitaria o no convergenc ia (o lo que es lo mismo, es posible descartar la convergencia). Esto implica qu e no hay evidencia de que exista convergencia absoluta en el PIB pre cpita en la regin sur del Per. El resumen de los resultados de las estimaciones se pueden obse rvar en el Cuadro 4.6. En la parte de Anexos se encuentra los resultados complet os de las estimaciones y contrastes realizadas en el programa EViews.

Cuadro 4.6 Tests de convergencia en PIB: Tests de Raz Unitaria para Paneles/a ______________________________________________________________ Convergencia en PIB Test ___________________________________________ AIC/b SIC/b HQC/b ______________________________________________________________ Levin, Lin y Chu (LLC)/c -0.8909 -0.8209 -0.8909 (0.1865) (0.2058) (0.1865) Breitung (B) /c -1.2204 0.1106 -1.2204 (0.1112) (0.4560) (0.112) 0.0041 (0.5017) 7.9444 (0.6343) 0.4504 (0.6738) 7.5953 (0.6683) ---0.0041 (0.5017) 7.9444 (0.6343)

Im, Pesaran y Shin (IPS)/d Fisher-DFA Fisher-PP (FPP) /c (FDFA) /c

9.1952/e 8.6128/f (0.5137) (0.5692) ______________________________________________________________

a. Series PIB per cpita de los departamentos de Arequipa, Cusco, Moquegua, P uno y Tacna para el periodo 1994 2009. b. AIC denota Criterio de Informacin de A ai e; SIC denota Criterio de Infor macin de Schwarz y HQC, el Criterio de Informacin de Hannan-Quin. c. La hiptesis nula para los tests LLC, B, FDFA y FPP es: la serie PIB tiene raz unitaria (i.e. no existe convergencia) d. En el test IPS, la hiptesis nula es: la serie econmica no tiene raz unitari a (i.e. existe convergencia). e. La prueba FPP (Fisher-Phillips-Perron) no tiene la parte aumentada en la ecuacin de regresin, por lo que no es necesario seleccionar la longitud del rezag o a travs de los criterios AIC, SIC y HQC; por lo tanto, el valor de 9.1952 indic a que la seleccin de ancho de banda se hizo con el indicador Newey-West usando el ernel de Barttlet.

f.

La eleccin de ancho de banda se realiza a travs de Andrews.

Los valores de la probabilidad de la hiptesis nula (p-values) estn entre p arntesis. Los tests IPS, FDFA y FPP asumen un proceso con races unitarias individua les; mientras que los tests LLC y B asumen un proceso con una raz unitaria comn. 4.2.6. Convergencia Condicional Puesto que con la metodologa de races unitarias no se ha encontrado evidencia de c onvergencia absoluta, aun cuando dos de las pruebas (LLC y B) tiene los signos n egativos pero no son estadsticamente significativos. Pues en la especificacin ante rior se asume que los departamentos son intrnsecamente iguales. Una manera de cap turar las posibles diferencias entre los departamentos, es introduciendo varia bles como: tasa de analfabetismo, tasa de pobreza, transferencias del Estado (ca non) y la importancia del PIB de sector agropecuario y minera con respecto al PIB total de cada departamento. Cuando se realiza una estimacin las variables mencionadas se encuentra evidencia de convergencia condicional para el periodo 2004-2009. En este caso cada regin co nverge a su propio estado estacionario y esta convergencia se produce a un ritmo relativamente acelerado si se compara con los resultados obtenidos para los 24 departamentos del Per. Tambin se incluyeron en la regresin el sector agropecuario, pero en vista de que no result estadsticamente significativo se excluy. Los result ados se muestran en el Cuadro siguiente: Cuadro 4.7 Test de Convergencia Condicional en PIB per cpita ____________________________________________________________ Coeficiente Sin Efectos Fijos Con Efectos Fij os (1) (2) (1) (2) ____________________________________________________________ -0.0324 -0.0587 -0.0512 -0.0431 [0.004] [0.014] [0.025] [0.008] Tasa de Pobreza -0.0082 -0.0021 [0.003] [0.001] Tasa de Analfab. 0.0324 0.0213 [0.009] [0.015] Minera 0.0233 0.0614 [0.005] [0.025] _____________________________________________________________ Aos de cierre 21.4 11.8 13.5 16.1 de brecha _____________________________________________________________ Las cifras entre corchetes son los p-values (valores de la probabilidad) El tiempo de aos de cierre de la brecha se calcul con la siguiente frmula: t = ln(1/2)/

4.3.1. El carcter multidimensional de la pobreza La definicin de la pobreza es extremadamente compleja. Generalmente, los anlisis s e restringen al problema del bajo ingreso (o renta) porque ese dato es el ms acce sible. No obstante, ser pobre no se limita a tener poco o nada de dinero, como a firman numerosos economistas y especialistas, si bien en el Per existen actualme nte existen cerca de 3.5 millones de personas que viven en extrema pobreza, con menos de un dlar por da. La situacin de pobreza se relaciona con diversas dimension es de la condicin humana. Tambin se puede ser pobre por tener menos informacin, men os acceso a los bienes universales como la educacin y la salud, por no tener dere cho al transporte, a la casa para vivir, a la recreacin y al tiempo para el desca nso. De acuerdo a Amartya Sen , la pobreza debe ser vista como privacin de capacidades bsicas en vez de un mero bajo nivel de renta, que es el criterio tradicional de identificacin de la pobreza. La perspectiva de la pobreza como privacin de capacid ades no entraa ninguna negacin de la idea sensata de que la renta baja es claramen te una de las causas principales de la pobreza, pues la falta de renta puede ser una razn primordial de la privacin de la capacidad de una persona. El efecto ms estructural de la pobreza es la reduccin substancial de la libertad d e elegir. Para el pobre, los determinantes sociales y la poca oferta de bienes y servicios reducen drsticamente las oportunidades de eleccin. Muchas veces, el pad re no puede escoger la escuela para su hijo, tiene pocas oportunidades de ejerce r su vocacin y por eso no posee el derecho de planificar. Hay otras diferencias muy significativas para entender el fenmeno de la pobreza. En barrios pobres de alguna gran ciudad (como Lima, por ejemplo) no hay reas verd es, parques o espacios de convivencia para los jvenes. Por el contrario, en zonas o distritos ricos (como los distritos de San Isidro, Miraflores o La Molina) en la misma gran ciudad, hay reas verdes, parques, instalaciones polideportivas y e spacios de recreacin. Un nio de clase media o de clase alta de familia, tiene acce so a la literatura, a la televisin por cable, al estudio de lenguas extranjeras, a viajes de vacaciones, a ropa a la moda, a fiestas de cumpleaos, a juguetes y a Internet. La vida cotidiana de un nio pobre es bien diferente. Su espacio ldico es inmensame nte reducido. Ese nio se transforma prematuramente en adulto debido al exceso de violencia en el barrio donde vive, a veces por la violencia domstica, por el inte nso trabajo en el hogar, por la falta de atencin de las escuelas, por la falta de material escolar y, de forma definitiva, por el trabajo infantil, que es la exp resin mxima del proceso de exclusin de ese nio. Los adultos pobres generalmente estn inmersos en el mercado de trabajo informal, sin perspectivas, luchando para sobrevivir y ayudar a los hijos a sobrevivir. En definitiva, tienen menor expectativa de vida; es decir, viven menos que los ric

4.3.

Po rez , Crecimiento Econmico y Desigualdad

os. Otro efecto visible de la pobreza es el de que los pobres dependen estrechamente de la asistencia social. El Estado tiene un conjunto de programas sociales que sirven como instrumento de compensacin de oportunidades y reducir los efectos d e la pobreza. Sin embargo, la mayora de programas sociales existentes han sido cu estionados por su ineficacia e ineficiencia; pues existen problemas de infiltrac in, subcobertura y politizacin de dichos programas. Asimismo es necesario tomar en cuenta que la desigualdad social no es sinnimo de pobreza, aunque son conceptos indisociables. La desigualdad asume un papel fund amental para el nuevo entendimiento de la cuestin. En hiptesis, se puede pensar en un pas pobre, pero sin desigualdad social. De la misma forma, se puede imaginar un pas rico, con ms desigualdad. Un pas puede tener pobres y desigualdad. Un ejempl o contundente es el de Per, un pas con muchos recursos naturales y con un crecimie nto elevado del PIB y sin embargo la distribucin de la renta es muy desigual. Evolucin del grado de desigualdad del ingreso (Coeficiente de Gini) El grado de desigualdad de la distribucin de ingresos se mide generalmente a travs del coeficiente de Gini. El valor de este coeficiente se ubica entre 0 y 1, cua ndo asume el valor 0 significa que el gasto se encuentra equidistribuido, cuando toma el valor de 1, significa una total inequidad. A nivel nacional este indica dor pas de 0.49 en el 2004 a 0.48 en el 2009; es decir, hubo una reduccin muy leve en la desigualdad de ingresos per cpita reales en el Per. A nivel de regiones, en la costa rural y urbana disminuy ligeramente mientras que en la sierra rural y e n la selva el grado de desigualdad ha aumentado, tal como puede verse en el Cuad ro 4.8 Cuadro 4.8 Per: Evolucin de la desigualdad del ingreso 2000-2009 (Coeficiente de Gini) __________________________________________________________________ mbitos geogrficos 2000 2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 _________________________________________________________________________ Nacional 0.40 0.45 0.49 0.51 0.50 0.51 0.48 0.48 Urbana 0.36 0.32 0.45 0.47 0.45 0.46 0.43 0.43 Rural 0.32 0.34 0.40 0.41 0.41 0.43 0.43 0.41 Regiones Costa urbana 0.34 0.32 0.40 0.40 0.39 0.42 0.38 0.39 Costa rural 0.28 0.29 0.39 0.36 0.37 0.39 0.38 0.37 Sierra urbana 0.35 0.37 0.44 .46 0.44 0.45 0.46 0.43 Sierra rural 0.32 0.34 0.39 0.42 0.40 0.42 0.41 0.40 Selva urbana 0.34 0.36 0.40 0.41 0.43 0.45 0.42 0.43 Selva rural 0.30 0.32 0.37 0.37 0.40 0.42 0.42 0.41 Lima Metropolitana 0.37 0.40 0.44 0.50 0.46 0.45 0.43 0.44 __________________________________________________________________ Fuente: INEI, Informe Tcnico de la Pobreza.

Evolucin de la lnea de pobreza De acuerdo al INEI, la lnea de pobreza es el valor monetario respecto a la que se contrasta el gasto per cpita mensual de un hogar para determinar si est en condic in de pobreza. Este valor est conformado por dos componentes: el componente alimen tario, que es llamado tambin lnea de pobreza extrema; y el componente no alimentar io. El componente alimentario de la lnea lo constituye el valor de una canasta social mente aceptada de productos alimenticios. Los productos que componen esta canast a se han establecido en base a los patrones de consumo real de los hogares del ao base (1997), y el mnimo de energa requerida por una persona que efecta actividades moderadas para sobrevivir. Se determin para los dominios de estudio: Costa Urban a, Costa Rural, Sierra Urbana, Sierra Rural, Selva Urbana, Selva Rural y Lima Me tropolitana; en base a la informacin de la Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO de 1997. La canasta alimentara es actualizada cada ao, con los precios medianos de los 52 p roductos que la conforman, estos precios se obtienen para la poblacin de referenc ia, por departamento y rea de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO.

Segn cifras del INEI, el valor de la lnea de pobreza para el ao 2009 es de S/. 144 nuevos soles mensuales por cada persona que conforma un hogar, es decir es el v alor de los alimentos de una canasta socialmente aceptada necesaria para cubrir un mnimo de requerimientos de energa. El valor de la canasta alimentara en Lima Met ropolitana es de S/. 154 nuevos soles, en el Resto Urbano de S/. 146 nuevos sole s; y en el rea Rural de S/. 133 nuevos soles. En lo que respecta a la incidencia de la pobreza total y de la pobreza extrema p obreza, estos indicadores han disminuido desde el ao 2004 hasta el ao 2009. As, segn cifras del INEI la pobreza total disminuy de 48.6% a 34.8% durante dicho periodo , y la pobreza extrema, de 17.1% a 11.5% (Vase el Cuadro A8 de Anexo). Lo anterio r significa que en el ao 2009, la pobreza medida por el mtodo monetario indica que 35 de cada 100 personas, tenan un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Este conjunto de pobres que tiene el Per est conformado por 11.5% de pobres extremos, es decir, por perso nas que tienen un gasto per cpita inferior al costo de la canasta bsica de aliment os y por 23.3% de personas pobres no extremos, que se caracterizan por tener un gasto per cpita superior al costo de la canasta de alimentos pero inferior al val or de la canasta bsica de consumo (lnea de pobreza). Segn el rea de residencia la p obreza el rea rural (60.3%) es el triple de la pobreza urbana (21.1%) y segn domin ios geogrficos la pobreza en la sierra rural es de 65.6%. Actualmente, dos ideas sobre la pobreza son las ms comunes. Una considera el fenme no inherente a la economa liberal , puesto que el mercado tiene un alto grado de ineficiencia y de selectividad en la distribucin de las riquezas. La otra entiend e la pobreza como fruto de coyunturas econmicas recesivas, generalmente causadas por la interferencia del Estado en el mercado. A priori, se considera que tales intervenciones generan ineficiencia en la economa. Por tanto, la pobreza debe ser combatida por el laissez faire y por la educacin de los individuos, volvindolos a ptos para el mercado. 4.3.2. Estimaciones de la relacin entre pobreza, desigualdad y crecimiento econmi co Para analizar y cuantificar la relacin entre pobreza, desigualdad y crecimiento

econmico para los aos 2004, 2007 y 2009, se estima el siguiente modelo economtrico: LIPi = 0 + 1 LCGi + 2 LYPi + i Dond , LIP es el logaritmo de la incidencia de la pobreza por departamentos del ao 2009; LCG, es el logaritmo del coeficiente de Gini (como medida de la desigual dad) y LYP denota el logaritmo del ingreso promedio per cpita mensual siendo sta u na variable proxy del PIB per cpita. Los parmetros 1 y 2 estimados representan las elasticidades parciales de la incidencia de la pobreza con respecto al coeficie nte de Gini y el ingreso promedio per cpita, respectivamente y i es una perturba cin aleatoria. Para que los resultados de la estimacin sea coherente con la evide ncia emprica se espera que: 1 > 0 y 2 <0. Las estimaciones MCO para los aos 2004, 2007 y 2009 proporcionan parmetros c on signos esperados correctos y acordes con la teora econmica y la evidencia empric a. As, por ejemplo para el ao 2009, 1 = 1.395 indica el valor de la elasticidad de la incidencia de la pobreza con respecto al coeficiente de Gini: esto implica q ue una disminucin de 1 punto porcentual en el coeficiente de Gini (o lo que es lo mismo una mejora en la distribucin del ingreso, o una disminucin de la desigualda d), reducira la incidencia de la pobreza en 1.395%, manteniendo constante el ingr eso per cpita. A su vez, el parmetro estimado 2 = -1.266 mide la elasticidad de la po breza con respecto al ingreso promedio per cpita mensual. La relacin entre estas d os variables es inversa (negativa) e indica que ante un aumento de 1 por ciento en el ingreso per cpita, la pobreza se reducira en 1.267%. (Vase Cuadro 4.9.) Los t estadsticos asociados a cada parmetro estimado, son estadsticamente significa tivos en todos los casos. Los coeficientes de determinacin (R2) son superiores a 0.86 y los estadsticos F (que miden la significancia estadstica conjunta) de los p armetros son altamente significativos. No hay seal de autocorrelacin (excepto para el ao 2007) ya que el Durbin-Watson es cercano a 2. Cuadro 4.9 Estimaciones por MCO de la relacin entre Incidencia de la Pobreza, Ingreso per cp ita y Desigualdad 2004* 2007* 2009

Coeficiente de Gini (CG) Ingreso per cpita (YP) R2 F Durbin Watson 1.5912 (4.36) -0.8159 (-10.03) 0.8617 65.4467 1.9996 1.9262

(5.6904) -0.9634 (-9.5104) 0.8943 88.8773 2.2549 1.3954 (3.93) -1.2666 (-9.75) 0.8763 74.3589 2.1360 Las cifras entre parntesis son los estadsticos t. * Los resultados para los aos 2004 y 2007 fueron obtenidos de Ticona, Jac (2010) y para el ao 2009 las estimaciones son propias. Finalmente, se prueba la estabilidad del modelo a travs del test CUSUM cuadrado ( Suma acumulada de residuales normalizados al cuadrado). ste muestra que el modelo estimado por MCO es estable, pues los residuales acumulados se encuentran dentr o de la banda de confianza a un nivel de significancia del 5%. Figura 4.11 Test de CUSUM cuadrado de la estimacin MCO Tambin se utiliza el Mtodo de Momentos Generalizados (GMM) para determinar la rela cin entre crecimiento, pobreza y desigualdad. Se emplearon como variables instrum entales los valores rezagados hasta de segundo orden de las variables: logaritmo de la incidencia de la pobreza (LIP), logaritmo del coeficiente de Gini (LCG) y logaritmo del ingreso per cpita mensual (LYP). Los resultados obtenidos en la es timacin son muy similares a los del mtodo de Mnimos Cuadrados Ordinarios. Los sign os de los parmetros estimados estn de acuerdo a la teora y la evidencia. Igual que en caso anterior miden las elasticidades respectivas. Los estadsticos t que prueb an la significancia individual de los parmetros resultan ser significativos (Vase Cuadro 4.9 y con ms detalle el Anexo).

Cuadro 4.10 Estimaciones por GMM de la relacin entre Incidencia de la Pobreza, Ingreso per cp ita y Desigualdad 2004* 2007* 2009

Coeficiente de Gini (CG) Ingreso per cpita (YP)

R2 Durbin Watson Tamao muestral = 22 1.2185 (2.11) -0.7314 (-5.50) 0.8278 1.9996 1.8477 (4.27) -0.8755 (-4.85) 0.8863 2.2152 1.0536 (2.15) -1.5171 (-5.61) 0.8527 2.0725 * Los resultados para los aos 2004 y 2007 fueron obtenidos de Ticona, Jac (2010) y para el ao 2009 son las estimaciones propias.

4.3.3. Crecimiento Pro- Pobre en el Per: El ndice de Ka wani El crecimiento pro-pobre es mtodo para medir el impacto macroeconmico sobre la pob reza. Segn esta propuesta, se debe analizar el impacto sobre la pobreza considera ndo el trade-off entre eficiencia y equidad, pues los beneficios del crecimiento pueden verse contrarrestados por incrementos en la desigualdad (en el corto pla zo). Para cuantificar estos efectos se utiliza tcnicas de estimacin de elasticidad es pobreza-crecimiento, es decir cuntos puntos porcentuales disminuye la pobreza de los hogares cuando el PBI crece 1 por ciento. Se descompone este impacto sobr e la pobreza en efecto neto del crecimiento del ingreso (sin cambio en desiguald ad) y en efecto por cambios en distribucin. En consecuencia, para responder a la pregunta en qu medida el crecimiento (o reces in) ha beneficiado (o perjudicado) a los pobres? se utiliza el instrumento propue sto por Ka wani y Pernia conocido como el enfoque relativo. ste, define el crecim

iento pro-pobre como aquel en el que los pobres tienen un crecimiento de ingreso s superior al promedio. ste pone el nfasis en la distribucin, ya que si los ingres os de los pobres aumentan ms que el promedio, se presume que la distribucin debe m ejorar. El ndice de crecimiento pro-pobre de Ka wani (IK) categoriza el tipo de crecimien to en pro-pobre, tric le down y pro-rico. En caso de crecimiento o expansin del producto, pueden presentarse los siguientes casos: Si IK > 1, entonces el crecimiento es pro-pobre; es decir, los pobres se benefi cian del crecimiento proporcionalmente ms que la poblacin total. Si 0< IK< 1, es el caso de un tric le-down o crecimiento por goteo o chorreo Si IK < 0, entonces el crecimiento es pro-rico. En este caso los ricos se benefi cian ms En el caso de la economa peruana y para determinar la relacin existente entre crec imiento econmico y la pobreza, se ha tomado de referencia dos perodos: 1997-2001 y 2004-2007. En los Cuadros 4.11. y 4.12, est la descomposicin de la evolucin de la pobreza en Efecto Crecimiento y Efecto Redistribucin, con cuyos datos se calcul el ndice de Ka wani. Este ndice muestra por mbito geogrfico tanto a nivel nacional como las reas urbana y rural. Los valores obtenidos del ndice de Ka wani son menores que 1 pero mayores que 0 para todos los casos y los periodos utilizados. En consecuencia, se puede concluir que el crecimiento econmico en el Per ha beneficiado a los pobr es slo indirectamente (o marginalmente). Esto implica que el crecimiento ha sido de tipo tric le down o por goteo: los beneficios del crecimiento primero van hacia los ricos y cuando stos gastan sus utilidades hay como una especie de chorreo haci a los pobres a travs del flujo vertical. De esta manera de desvirta el argumento simplista de quela pobreza se combate a travs del crecimiento econmico. Pues ste slo constituye una condicin necesaria pero no suficiente para reducir la pobreza en el Per. Cuadro 4.11 Descomposicin de la evolucin de la pobreza en Efecto Crecimiento y Efecto Redist ribucin (aos 1997-2001) mbito Geogrfico Pobreza 1997 Pobreza 2001 Variacin Total Efecto Crecimiento (C) Efecto Redistribucin (R) ndice de Ka wani (IK) Nacional Urbano Rural 42.6% 29.7% 66.1% 49.8%

35.7% 75.9% 7.2% 6.0% 9.8% 7.8% 8.0% 8.5% -0.6% -2.0% 1.3% 0.92 0.84 0.85 Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares Elaboracin propia Cuadro 4.12 Descomposicin de la evolucin de la pobreza en Efecto Crecimiento y Efecto Redistr ibucin (2004-2007) mbito Geogrfico Pobreza 2004 Pobreza 2007 Variacin Total Efecto Crecimiento (C) Efecto Redistribucin (R) ndice de Ka wani (IK) Nacional Urbano Rural 48.6% 37.1% 69.8% 39.3% 25.7% 64.5% -9.3% -11.4% -5.3% -13.4% -13.4% -10.7%

3.6% 2.5% 3.7% 0.73 0.81 0.65 Fuente: INEI- Encuesta Nacional de Hogares y Ticona, Jac (2010). Elaboracin propia En el caso peruano la evidencia muestra que existe un alto nivel de desigualdad, vinculado a una situacin de exclusin de grupos importantes de la poblacin, la estr uctura econmica existente y las relaciones entre grupos sociales y tnicos. El segu ndo es la tendencia al incremento de la desigualdad en estrategias basadas en la exportacin de recursos naturales, es decir la economa peruana se ha caracterizado por tener un modelo primario-exportador. Las cifras de las exportaciones perua nas muestran que por ejemplo en el ao 2001 las exportaciones no tradicionales rep resentaban el 46% de las exportaciones tradicionales, pero debido al incremento espectacular de los precios internacionales de las materias primas (especialment e los mineros), la cifra ha pasado a slo el 30%; lo cual muestra que el Per durant e la expansin de la economa entre el 2001 y 2009 ha intensificado la exportacin de materias primas sin mayor valor agregado.

Puno, agosto del 2011. FLF.