El Fracaso de Proyectos TIC

Dilogos
La iniciativa privada frente al sector pblico
Poltica digital
Innovacin gubernamental
www.politicadigital.com.mx
Una publicacin de
nexos
En qu consiste?
de proyectos tecnolgicos
Revolucin Regulatoria en el gobierno federal
La proteccin de datos personales En qu qued? Guerrero Alerta de catstrofes
EL FRACASO
Experiencias
Aguascalientes Chile Colima Conacyt Durango Foro Econmico Mundial Guerrero Instituto Federal Electoral Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Morelos Secretara de la Funcin Pblica
> Contenido
Bandeja de entrada
3 4 6 Editorial Gobierno digital en el mundo Gobierno digital en Mxico 8
Tema central
El fracaso de los proyectos TIC Una historia por contar Mariano Garza-Cant
11 Y qu pasa en Mxico? Andrs Hofmann
Dilogos de Poltica Digital

14 ... Y los gobiernos quedan mal parados...
Gobierno Federal
18 La revolucin regulatoria Andrs Hofmann y Mariano Garza-Cant 22 El ABC de la nueva Ley de Proteccin de Datos Personales (MGC) 24 Cmo distribuye el IFE los materiales electorales Jos Luis Becerra Pozas 26 CentroGeo, un aliado para definir polticas pblicas (JLBP)
Publirreportajes / Suplemento especial
Gobierno Estatal
30 El Centro Estatal de Alertamiento de Guerrero Jos Luis Becerra Pozas 32 Los kioscos electrnicos de Colima, una dcada despus Mariano Garza-Cant 34 Aguascalientes experimenta inclusin con cibercafs (MGC) 36 Durango automatiza su control de ganado (JLBP) 38 En Morelos, los municipios homologan su catastro (JLBP)
Expediente Clnico Electrnico
Experiencias extranjeras
40 Gran Bretaa Digital, un plan nacional consensuado Alberto Garca Mogolln 42 La Comunidad Tecnolgica Gubernamental en Chile Ivn Patricio Astorga Veloso
Anlisis y opinin
43 La armonizacin contable est en ruta... Enrique Clemente Snchez 44 La armonizacin contable est en peligro Jos Armando Plata Sandoval 46 Mxico sigue cayendo en el ranking del Foro Econmico Mundial Jos Luis Becerra Pozas 48 Qu hay de nuevo en el ACTA? Gilda Gonzlez
2 < Poltica digital
Poltica digital
Una publicacin de
nexos
> editorial
Ao 9 Nmero 56 jUNIO / jULIO 2010 n irector D

general
Andrs Hofmann
n Ditor e
De fracasos y el paraso
andres@politicadigital.info
jos Luis Becerra Pozas

joseluis@politicadigital.info
n nvestigacin i
y reDaccin
Mariano Garza-Cant Chvez

mariano@politicadigital.info
n nternet i
Paula Seplveda Kischinevzky

paula@politicadigital.info
n entas v
De publiciDaD
Carmen Fernndez Corro

carmen@politicadigital.info
Morayma Alvarado Alfonso

morayma@politicadigital.info
ngeles Nava
n uscripciones s
angeles@politicadigital.info
y
Distribucin
Lourdes Maldonado Nava

suscripciones@politicadigital.info
n sistente a
Del Director general
Mnica Barrn
n iseo D
monica@politicadigital.info
Anglica Musalem Achcar

n lustraciones i
Estudio la fe ciega
n irector D
De
aDministracin
Bernardo Ortigoza Daz

n roDuccin p
Leonel Trejo
n onsejo eDitorial c Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint, Rafael Martnez Pun, Mauricio Merino Huerta, Lina Ornelas Nez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazn
Publicidad: publicidad@politicadigital.info Suscripciones: www.politicadigital.com.mx Informacin general contacto@politicadigital.info Telfonos:
a nitidez y transparencia de un proyecto TIC que no funcion es un espcimen raro de encontrar; ms an si se trata del sector pblico. Y si nos refiriramos al sector pblico mexicano, entonces, francamente, creo que estaramos hablando de una especie extinta. Por lo tanto, cuando los escasos investigadores extranjeros que tratan este tema afirman que, en el mejor de los casos, el 40% de estos proyectos son exitosos, no se estn refiriendo a Mxico, obviamente, porque aqu ningn proyecto TIC ha fracasado, dice la voz pblica. Ser cierta tanta maravilla? Si quisiramos conocer algo de los fracasos en proyectos TIC del sector pblico nacional, no queda ms que preguntarle a los cuates, como si el pas fuera una ranchera, porque no encontraremos informacin pblica, ni publicada, disponible. Y al hacerlo, se destapara la cloaca y apareceran un sinfn de casos no exitosos, medio fracasados, o que de plano son un fracaso total. Noms que ninguno de nuestros amigos est dispuesto a dar la cara por lo que dice, porque recibiran, claro est, una colosal reprimenda por andar hablando mal de un gobierno. Cuando las cosas no resultan, eso no significa necesariamente que nadie quiso que resultaran, sino ms bien, que convergieron diversas circunstancias para impedir que un determinado proyecto llegara a buen puerto. Conocer esas circunstancias es fundamental para el aprendizaje colectivo. Un fracaso genera lecciones, necesariamente, porque nos permite identificar errores. Y si llegramos por algn milagro a conocer esos errores que otros cometieron, estaremos atentos de no repetirlos. Sin embargo, ese aprendizaje nos est vedado porque nadie se ha puesto a analizar con rigor los fracasos mexicanos que, desafortunadamente, abundan. Con todo, la acepcin fracaso, para el tema que nos ocupa, exige contar con indicadores precisos que nos permitan calificar los proyectos TIC. Y aqu es donde se arma un revoltijo de lo ms constructivo, porque no parece existir en el mundo una metodologa dominante, que reine por sobre las dems, para calificar de exitoso o fracasado un determinado proyecto TIC gubernamental. La discusin en torno a la metodologa parece estar abierta; y no hay nada ms refrescante que las conclusiones parciales y tentativas. En esta edicin, inspirada en un post que hace meses hiciera Alejandro Barros en su blog, discutimos qu es un proyecto TIC fracasado, y llegamos a una conclusin tentativa y provisional: que los indicadores tiempo de implantacin, presupuesto y funcionalidad son necesarios, pero insuficientes.
5241-6930 5241-6935 01 800 904 22 22

Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06140. Mxico, D.F. Poltica digital en Internet: www.politicadigital.com.mx Correo electrnico: contacto@politicadigital.info Impresin y encuadernacin: Ca. Impresora y Editora ANGEMA S.A de C.V., Salvador Daz Mirn No. 81-A, Col. Santa Mara la Rivera, Mxico, D.F., C.P. 06400. No se responde por materiales no solicitados. Poltica digital es una publicacin bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrs Hofmann. Ttulo registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, certificado 04-2001-103017153700102. Registro en la Direccin General de Correos PP090883. Certificado de licitud de ttulo nmero 11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de contenido nmero 8422 del 11 de diciembre de 2001.
Cerca del paraso? La Secretara de la Funcin Pblica, despus de haber sido ninguneada por el Presidente y rescatada por la oposicin, tiene muy adelantado un trabajo que nos parece trascendental. Se trata de sustituir ms de seis mil normas administrativas por unos cuantos Acuerdos Secretariales que estandarizarn el quehacer administrativo de la Administracin Pblica Federal. El mrito proviene del personal directivo que trabaja en las Oficialas Mayores y en las oficinas de los rganos Internos de Control, todos ellos liderados por la SFP. Fueron casi 400 personas las que se involucraron en este proyecto que se llam Regulacin Base 0, en el que se atendieron todas y cada una de las 18 mil propuestas y observaciones que las dependencias de la Administracin Pblica Federal hicieron por medio de una herramienta web. Fue un trabajo colaborativo. No fue un diseo hecho tras cuatro paredes por unas cuantas mentes iluminadas. El proyecto, que consta de nueve manuales, se empezar a implantar en julio, y deber estar operando al 100% el prximo ao. Con normas recortadas, homologadas y estandarizadas, la Administracin Pblica Federal tendr, necesariamente, que verse mejor ante la sociedad.n
Andrs Hofmann
edicin cincuenta y seis > 3
> Gobierno
diGital en el mundo
Brasil Entre los lderes de cibercrimen

De acuerdo con la 15 edicin del Reporte de Amenazas de Internet, publicado por la empresa Symantec, Amrica Latina ha experimentado un crecimiento notable en sus porcentajes de actividad maliciosa en Internet. Por primera vez en seis aos, un pas de la regin Brasil figura entre los tres primeros lugares del mundo, al generar un 6% de toda la actividad maliciosa en Internet. Amrica Latina acapar 14% de todas las PCs zombies del mundo, es decir, las computadoras personales infectadas por algn tipo de malware y que pueden ser usadas por una tercera persona para ejecutar actividades hostiles. Este uso se produce sin la autorizacin o el conocimiento del usuario del equipo. De acuerdo con el reporte, Brasil alberga un 7% de estas PCs zombies.
http://bit.ly/Cibercarioca
de Asuntos del Ciberespacio y de Ciberseguridad, en el Departamento de Estado. El propsito es que esta persona se convierta en el principal asesor del secretario de Estado, para dar una direccin estratgica a las polticas internacionales en estos temas. Por esta ley, el secretario tambin estara obligado a designar funcionarios responsables de las polticas del ciberespacio en cada pas o regin.
www.state.gov
De acuerdo con las autoridades, la idea no es crear el mejor sistema posible, sino uno que funcione.
www.wales.nhs.uk
india El celular como medio de integracin social

El estado de Rajasthan puso en marcha una iniciativa para enviar informacin va celular a personas marginadas por situacin de pobreza. El proyecto se llama e-SANCHAR y consiste en difundir mensajes de voz en dialectos locales a los celulares registrados. Mediante un sistema de marcacin automtica, pueden enviarse alertas y anuncios de inters general a la poblacin inscrita en los programas gubernamentales.
http://bit.ly/eSanchar
Francia Ministro pide que se otorgue estatus jurdico universal a Internet

El ministro del Exterior de Francia, Bernard Kouchner, pidi desarrollar un estatuto jurdico universal para Internet que impida su fragmentacin en una multiplicidad de espacios cerrados. En una carta publicada en el peridico Le Monde, Kouchner expuso su deseo de que a la red se le d un estatus que la convierta en un espacio internacional, para que sea ms difcil para los gobiernos represivos utilizar el argumento de soberana en contra de las libertades fundamentales. Para ello, el ministro llam a crear un instrumento que, en la esfera internacional, supervise los compromisos asumidos por los Estados y puedan interpelar cuando se rompan sus juramentos.
http://bit.ly/cartakouchner
Espaa Red social para gobiernos locales

La Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) puso en marcha GOBLOnet (Gobiernos Locales en Red), una red social concebida para impulsar la gestin municipal. La red social promueve el intercambio de informacin y experiencias, as como el acceso a iniciativas de xito emprendidas por ayuntamientos en otras partes del mundo y aplicaciones de trabajo en grupo sin desplazamientos. Una diferencia con otras plataformas es que se pueden intercambiar documentos y realizar videoconferencias.
www.goblonet.es
intErnacional El Banco Mundial abre sus datos

Este organismo decidi abrir al pblico su acervo de informacin, que antes estaba reservado nicamente para suscriptores de paga. Se trata de estadsticas financieras, econmicas, de negocios, salud y desarrollo humano referentes a 209 pases, de manera que ahora los interesados pueden descargar los datos por pas o por indicador. Adems se habilitaron funciones para enviar comentarios a travs de redes sociales como Facebook y Twitter. Con esta medida se espera generar polticas pblicas en los pases en vas de desarrollo, donde la mayora de las personas tiene poco acceso a ese tipo de informacin. Ms adelante se crearn herramientas de visualizacin para cruzar bases de datos y obtener anlisis ms ricos. Tambin se abrir la convocatoria para el concurso
GalEs Informtica impulsada por la colaboracin

Este pas ha conformado un sistema tecnolgico de salud y est listo para implementarlo en todo su territorio. Esto lo har por medio de consejos de salud locales, que servirn para probar y supervisar el funcionamiento del sistema de manera colaborativa.
Estados Unidos Nuevo coordinador de la diplomacia en el ciberespacio

Est en ciernes una ley federal que creara la posicin de Coordinador
4 < Poltica digital
> Gobierno
diGital en el mundo
Bibliotecas como centros de negocios?
El condado de Essex comenz a instalar conexiones WiFi en sus 173 bibliotecas pblicas. As, los usuarios de computadoras porttiles o telfonos inteligentes se conectan de manera gratuita a Internet, mientras la biblioteca est abierta. Con ello, las personas no tienen que esperar a que se desocupe una computadora. Autoridades del condado desean que las bibliotecas se conviertan en una opcin para que los ciudadanos establezcan ah su centro de trabajo remoto o para que las empresas utilicen las bibliotecas pblicas como centros de reunin.
http://bit.ly/bibliotecasdeessex
Aplicaciones para el Desarrollo, en el cual los desarrolladores podrn utilizar la informacin del Banco Mundial para crear aplicaciones innovadoras.
http://data.worldbank.org
Ah viene el Big Bang digital! Listos?

El estudio La Dcada del Universo Digital, Est usted listo?, elaborado por la firma de consultora IDC, pronostica que en la prxima dcada el volumen de datos en el mundo ser el equivalente a una torre de DVDs que, apilados, llegaran a mitad del camino entre la Tierra y Marte. La informacin que circule por cables y ondas areas llegar a 35 trillones de gigabytes en 2020, lo que representara 44 veces ms que el volumen actual. El anlisis patrocinado por la empresa EMC invita a que los CIOs del gobierno se preparen para la inevitable explosin de informacin que requerir planes de administracin de datos a largo plazo y adopten el cmputo en nube (cloud computing) como una alternativa para lidiar con esta situacin. De acuerdo con IDC, para 2020 se espera que el 15% de los datos ya estn disponibles en cmputo de nube.
http://bit.ly/digitaluniverse
de Posicionamiento Global (GPS) en 1,500 taxis. La idea es que con esta informacin recopilada en tiempo real se puedan crear flujos de trnsito, tiempos de viaje y mejores opciones de recorrido. La informacin se comunica por diversos medios a los interesados y en un futuro ser posible el envo de mensajes de texto con la ubicacin y destino deseado para recibir al instante informacin sobre el estado de trnsito, trenes y clima, todo en tiempo real. Tras un ao de pruebas en horas pico, se ha logrado reducir el trnsito en 20% y los tiempos de viaje promedio en casi 50%. En el corto plazo, el proyecto se extender a camiones de reparto y sensores ubicados en otro tipo de instalaciones, como semforos.
http://bit.ly/kthroyal
sinGapUr Lanzan portal de mapas inteligentes

Diecisis dependencias del gobierno de Singapur se unieron para lanzar un portal web de mapas inteligentes, de tal manera que tanto las entidades de gobierno, como los ciudadanos y empresas puedan cruzar datos geoespaciales. OneMap cost 1.8 millones de dlares y es el primer proyecto surgido de la iniciativa Ambiente Colaborativo Geoespacial de Singapur (SG-SPACE), que busca utilizar informacin basada en mapas. El gobierno de este pas trabaja para convertir muchos de los datos de texto abiertos al pblico, en informacin geoespacial, y desarrollar aplicaciones para utilizarla.
www.onemap.sg
VEnEzUEla A Chvez le llueven peticiones en Twitter

El presidente Hugo Chvez ingres a Twitter con el usuario @ chavezcandanga y en su primer da acumul 14 mil 500 seguidores, que han crecido exponencialmente hasta los 326 mil que tena al cierre de esta edicin. La cuenta del mandatario se ha convertido en un inmenso buzn de mensajes ciudadanos que van desde peticiones de trabajo hasta ayuda para comprar casa o una intervencin quirrgica, pasando por coqueteos con seguidoras. Por lo regular, Chvez delega las respuestas a su pequeo gabinete twittero. El mismo Chvez asegur que en una semana recibi 53 mil 968 comunicaciones: 50% son de apoyo; 18.4% son mensajes desfavorables; 13.20% son solicitudes de ayuda, mientras que las denuncias representan 9.28%. Venezuela tiene 200 mil cuentas activas en Twitter, que lo hace uno de los pases latinoamericanos ms activos en esta plataforma.
http://twitter.com/chavezcandanga n
rEino Unido Nuevo juego para interesar a jvenes en la democracia

Las Casas de los Lores y de los Comunes pagaron 350 mil libras esterlinas por el desarrollo de un juego en lnea que ser utilizado para que los jvenes aprendan sobre el papel que desempea el Parlamento en el proceso democrtico. Cada jugador se convierte en un miembro virtual del Parlamento ingls durante una semana y puede participar en las actividades legislativas ms comunes. El juego est disponible en http://bit.ly/
Lordporunasemana
sUEcia La mejor opcin para transportarse en tiempo real

Con el objetivo de que ciudadanos y autoridades usen de manera ms inteligente el transporte en este pas, investigadores del Real Instituto de Tecnologa, y la empresa IBM, colocaron Sistemas
> Gobierno
diGital en
Mxico
Premiar InfoDF la innovacin

El Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (InfoDF) otorgar reconocimientos a organismos pblicos de la capital que cuenten con las prcticas ms novedosas orientadas a promover la transparencia y la proteccin de datos personales. El certamen Innovaciones 2010 incluye las categoras de Transparencia y ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica (DAIP) y Proteccin de los Datos Personales que detentan los sujetos obligados del DF. El propsito es crear un catlogo de prcticas innovadoras, as como dar seguimiento a los impactos sociales y resultados de los proyectos ganadores. La fecha lmite para entregar propuestas ser el 12 de noviembre. Ms informacin en: http://bit.ly/innova2010
Brazaletes de reclusin domiciliaria: mucho ruido, pocas nueces

El Gobierno del Distrito Federal invirti ms de ocho millones de pesos en 100 brazaletes para reclusin domiciliaria equipados con Sistemas de Posicionamiento Global (GPS), pero slo se han utilizado 17 de ellos, y estaban en trmite otros 10, porque se necesita cumplir con varios trmites y pagar mucho dinero. Los reos que quieran obtener el brazalete deben ser primerizos en delitos, tener una sentencia de entre siete y diez aos; que les falten dos aos para concluir la mitad de su sentencia, haber cursado la escuela al interior del penal y tener buena conducta. Adems, deben pagar una fianza que ronda los seis mil pesos y un pago de derechos por el uso de brazaletes de 12 mil pesos.
Crecimiento modesto del comercio electrnico en Mxico

En Mxico se movieron mil 400 millones de dlares por ventas de comercio electrnico en 2009; esto lo ubica en el lugar 30 entre los 41 pases analizados por la empresa Everis. Este volumen represent un incremento de 1.3% con respecto al ao pasado. En su ms reciente informe, la consultora seala desde 2005 Mxico ha crecido 137% en sus ventas de comercio electrnico.
La brecha entre conexiones pblicas y privadas

Casi 15.5 millones de usuarios de Internet en Mxico se conectan desde sus trabajos y hogares. As lo seala el ltimo reporte de comScore, que reflejara la brecha existente con los internautas que se conectan en lugares pblicos, la cual rondara en unos 12 millones de personas, si se toman en cuenta las cifras de la Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI), que reportan alrededor de 27 millones de internautas en Mxico.
Coquetean Liconsa y MVS

Segn report CNNExpansin, Liconsa, la empresa paraestatal que distribuye leche a familias en condiciones de pobreza, ha tenido acercamientos con la empresa de medios MVS, para usar la plataforma de Internet de esta empresa, a cambio de que las tiendas Liconsa se conviertan en centros de pago de Dish, el servicio de televisin de paga de MVS. Con esa infraestructura, Liconsa realizara el levantamiento en lnea de cuestionarios para reducir el tiempo de entrega de credenciales.
El 60% del software en Mxico es pirata

El VII Estudio Mundial de Piratera de Software, de la Business Software Alliance (BSA), ubica en 60% el uso de software ilegal en Mxico, lo que significa un incremento de 1% en 2009 con respecto al ao anterior. Segn IDC, que realiz el estudio para la BSA, esta situacin gener prdidas econmicas por mil millones 56 mil dlares, y equivale a que por cada 100 dlares de software legal vendido en 2009, otros 75 dlares fueron de software pirata.
Presume Tamaulipas eficiencia de su STJ

El Supremo Tribunal de Justicia (STJ) de Tamaulipas ha reducido en ms de 85% el tiempo de entrega y revisin de notificaciones judiciales gracias al uso de la Firma Electrnica Avanzada. ste es el primer poder judicial en el pas en implementar los servicios de Firma Electrnica en sus procesos. El caso fue presentado ante las dems entidades durante la XIII Reunin Nacional de Consejos de la Judicatura y Organismos Similares en el Estado de Tamaulipas. Para obtener los beneficios de este proceso, cada abogado tendr que obtener su certificado digital.
Y despus de nueve aos SEP y SNTE licitan computadoras

Despus de nueve aos de estar detenido el programa para dotar de computadoras a maestros, finalmente la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) realizaron la licitacin pblica por medio de la cual entregarn 300 mil computadoras a los maestros afiliados. Las empresas ganadoras fueron Toshiba, que proveer el 45% de los equipos; Lenovo, con un 30%; Elektra, 15%; y Lanix, 10%. La entrega se har por medio de 451 centros en todo el pas y los fabricantes firmarn un contrato con los fideicomisos de cada estado, de los cuales saldr el dinero para pagar.
Educacin a distancia: lo barato cuesta caro

Aunque la teleeducacin presume de ser barata, el bachillerato a distancia del Gobierno del Distrito Federal cost 91 millones de pesos en su primera generacin (20072010), de la cual slo se graduaron 40 de las 924 personas inscritas originalmente. Segn estas cifras, el costo por graduado superara los dos millones de pesos. Cabe sealar que el sistema opera desde 2007, pero no ha logrado posicionarse como una opcin atractiva para los jvenes, pues la edad promedio de los siete mil inscritos hasta ahora es de 31 aos.
Reitera IFAI su preocupacin por datos biomtricos

El Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) pidi de nueva cuenta a la
6 < Poltica digital
> Gobierno
diGital en
Mxico
Habla Caldern en Foro de Lderes de Gobierno
El presidente Felipe Caldern asegur que su administracin desea construir las bases de un gobierno moderno y eficiente y destac que las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC) son herramientas fundamentales para mejorar los servicios pblicos que se brindan a los ciudadanos, por lo que debe trabajarse para que toda la poblacin tenga acceso a stas. Durante el Foro de Lderes del Sector Pblico de Amrica Latina y el Caribe: Construyendo el Gobierno del Futuro, organizado por Microsoft en la ciudad de Mxico, el mandatario se refiri a la importancia de la licitacin de frecuencias en las telecomunicaciones y a la urgencia de reducir la brecha digital, aunque no explic las estrategias que se seguirn para cumplir tales objetivos. y sea capturado de inmediato en caso de cometer algn delito. Una vez que el software opere en toda la red del Metro se utilizar la base de datos de la PGJDF para detectar delincuentes.
Secretara de Gobernacin (Segob) que no capture las huellas dactilares de los 10 dedos de las manos y el iris de ambos ojos por considerarlo innecesario para la emisin de la cdula de identidad e integrarlo al Registro Nacional de Poblacin (Renapo). El tratamiento de datos biomtricos en sistemas de acreditacin o identificacin debe restringirse a los mnimos indispensables para cumplir con su finalidad, asever el IFAI a travs de un comunicado. Tambin hizo un llamado para incrementar la seguridad en su almacenamiento.
Telmex apoya la red de Internet 2

Telfonos de Mxico y la Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI) firmaron un convenio de colaboracin mediante el cual la empresa proporcionar la plataforma tecnolgica requerida para interconectar los nodos de computacin y transmisin digital de alta velocidad de los asociados y afiliados acadmicos de la Red CUDI Internet 2. De esta forma, Telmex proporcionar un backbone de cinco nodos, localizados en el DF, Guadalajara, Monterrey, Tijuana y Ciudad Jurez, que se conectarn entre s a travs de cuatro enlaces con capacidades de 155 Mbps.
Grabar PGJDF denuncias de manera automtica

Con el objetivo de agilizar el tiempo de espera en los Ministerios Pblicos (MP), la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) est probando un software que graba el relato de los hechos ilcitos y los transcribe automticamente. De esta manera, el denunciante no debe esperar a que un oficial secretario le tome la declaracin, la escriba y revise. Despus de que el denunciante narra el suceso, el MP slo hace correcciones ortogrficas o de palabras que pudieron haberse interpretado mal en el dictado de voz. La PGJDF tambin experimenta un Registro Electrnico de Tiempo de Atencin, que precisar el lapso que una persona tarda en ser atendida. En el transcurso de los tres prximos meses, el software se instalar en las 70 coordinaciones de seguridad pblica y en las fiscalas de homicidios, secuestros, de atencin al menor, delitos sexuales, robo de vehculo y servidores pblicos.
Inversin de mil 985 millones de dlares en educacin y PyMEs

En este mismo evento, Steve Ballmer, presidente mundial de Microsoft, anunci que durante los prximos tres aos la empresa invertir mil 985 millones de dlares en Mxico, en particular en el sector educativo y en el desarrollo de las pequeas y medianas empresas (PyMEs). Alrededor de 485 millones de dlares se canalizarn a software y programas de entrenamiento para las PyMEs, as como en apoyos para crear tres mil nuevas empresas. En la parte educativa, se destinarn mil 500 millones dlares para acelerar la modernizacin de esta labor, por medio de la donacin de software a estudiantes y profesores.
Anuncian ganador de la fibra ptica de CFE

El prximo 9 de junio, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) dar a conocer qu empresas ganaron la licitacin del par de hilos de la fibra oscura de la Comisin Federal de Electricidad (CFE). A mediados de mayo se entregaron las constancias de participacin a las empresas finalistas, que posteriormente entregaron sus propuestas econmicas. Asimismo, la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) entreg las constancias de participacin a las empresas que concursan en las licitaciones pblicas 20 y 21 para el uso, aprovechamiento y explotacin de las bandas 1.9 y 1.7 GHz del espectro radioelctrico. De este proceso todava no se anunciaba una fecha para su conclusin.
Va lenta la adopcin de la factura electrnica

Al cierre de abril, y a slo ocho meses de que todas las facturas superiores a dos mil pesos sean electrnicas, slo 30 mil 539 contribuyentes de ms de 900 mil, tienen capacidad para emitir estos comprobantes, lo que representa un 3.4% del total. Parte del retraso se explica por un artculo transitorio que indica que los contribuyentes podrn seguir emitiendo facturas impresas si al llegar enero de 2011 an cuentan con comprobantes, los cuales podrn utilizarlos hasta que se agoten o pierdan su vigencia.
ngel ciberntico cuida el metro

El Sistema de Transporte Colectivo Metro utiliza un software de videovigilancia que le permite a las autoridades reconocer a presuntos delincuentes que han cometido delitos en alguna de las 175 estaciones. El programa piloto se llama ngel y funciona desde la estacin Zcalo. Ya tiene registrados ms de 25 rostros de delincuentes y una vez que el sistema los reconoce por medio de cmaras instaladas arriba de los torniquetes de entrada, se dispara una alerta para que desde una central de monitoreo se le d seguimiento
Crecen peticiones de informacin en el DF

Durante los tres primeros meses de 2010 se presentaron 22 mil 72 solicitudes de informacin ante los distintos organismos gubernamentales del Distrito Federal, un incremento de 55.1% con relacin al mismo periodo del ao pasado. A este ritmo de crecimiento, el InfoDF estima que durante 2010 sern presentadas 149 mil solicitudes de informacin, 52 mil ms que en 2009. En cuanto a los recursos de revisin, stos se incrementaron 78.5%. n
> Tema
cenTral
El fracaso de los proyectos TIC Una historia por contar

Por Mariano Garza-Cant
l fracaso en proyectos de tecnologa de la informacin y comunicaciones es muy relativo. Danish Dada, acadmico del Departamento de Sistemas de Informacin de la London School of Economics, afirma que el trmino cambia tanto, que es necesario definirlo, aunque sea de manera imprecisa. Poltica Digital husme en varias investigaciones que buscan definir los fracasos y, por tanto, su relacin con el xito de los proyectos de TI.
Cmo se documentan los fracasos?

El estudio ms referenciado es el Chaos Report, que realiza cada dos o tres aos The Standish Group (www.standishgroup.com), una empresa consultora en proyectos tecnolgicos. El objetivo de Chaos Report es documentar los fracasos en el desarrollo de iniciativas TI, y encontrar sus principales causas para tratar de evitarlas. Para el Chaos Report 2009 se investigaron varios casos (no dice cuntos) de los cuales el 58% correspondieron a Estados Unidos y 24% a Europa. Su universo de encuestados fueron organizaciones pblicas y privadas de todo tipo de giros y tamaos. En este anlisis se utilizan tres indicadores generales: a) si el proyecto se complet en el tiempo contemplado segn la planificacin; b) si se realiz dentro del presupuesto contemplado; y C) si cumpli con los requerimientos de los usuarios. Los desarrollos que cumplen los tres elementos son considerados Exitosos; los que se atrasan, o gastan ms de lo presupuestado, o no tienen todas las funcionalidades operando, se califican como Cuestionables; y los que se cancelan antes de su implantacin, o que nunca fueron utilizados, a pesar de haberse completado el trabajo, se consideran como Fracasados. Un ejemplo es el del Departamento de Vehculos Motores de California, en Estados Unidos, que en 1987 comenz un proyecto para mejorar el proceso de registro y emisin de licencias de conducir. En 1993, tras haber gastado 45 millones de dlares, el proyecto se cancel porque la tecnologa utilizada ya no serva. El fracaso se debi a que nunca tuvo el apoyo interno necesario, a que sus objetivos fueron poco claros, y su planeacin fue insuficiente. Como ejemplo que contrasta con el anterior, los hoteles Hyatt establecieron un sistema de reservacin telefnica en Estados Unidos que concluy an-
Ante un asunto tan quisquilloso, nos preguntamos: Cul es la lnea que divide el xito del fracaso de los proyectos TIC en el sector pblico? Quin raya la cancha y cmo? Poltica Digital revis los indicadores ms frecuentes y difundidos relacionados con el fracaso y el xito de estos proyectos en el mundo, y cules son las razones que conducen hacia ellos. Publicar casos de fracasos mexicanos es muy complicado debido a que no hay investigacin sobre el tema, a que se cubren con el manto del secreto, la simulacin y la mentira, y a que los testimonios que hemos recogido son annimos, por lo que requieren de una evaluacin independiente que iremos haciendo poco a poco
8 < Poltica digital
> Tema
cenTral
tes de tiempo, con menos dinero del presupuestado y con ms funcionalidades de las esperadas. Esto se logr gracias a que fue posible involucrar a todos los usuarios; a que hubo apoyo de los altos mandos, a que se defini con claridad qu se necesitaba del sistema, y a que se hizo una planeacin correcta.
Un referente acadmico: eGov4Dev

Otra referencia importante es eGoverment for Development Exchange (eGov4Dev), un proyecto coordinado por el Institute for Development Policy and Management (IDPM) de la Universidad de Manchester (www.egov4dev.org). Este programa fue establecido para generar investigaciones y crear una base de conocimiento de buenas prcticas en gobierno electrnico para ayudar a los pases en desarrollo. El eGov4Dev investiga exclusivamente fracasos en el sector pblico. Durante el 2002 realizaron encuestas en lnea, y analizaron 26 casos, que se sumaron a las investigaciones regulares del Instituto. Su metodologa utiliz indicadores ms abiertos y permiti que los principales involucrados en los proyectos dijeran si haban cumplido o no con sus objetivos, o si haban experimentado consecuencias indeseables significativas. Con base en los resultados, los proyectos fueron clasificaron del siguiente modo: Fracaso Total: nunca se implement, o se abandon de inmediato; o se utiliz, pero sin cumplir con los objetivos que se haban fijado. Ampliamente Fallido: se lograron algunas metas, pero la mayora de los usuarios del sistema no obtuvieron los beneficios esperados y experimentaron resultados indeseables de relevancia. xito Parcial/Fracaso Parcial: algunos de los objetivos se cumplieron pero otros no; o bien, hubo resultados indeseables de significacin. Ampliamente Exitoso: la mayora de los usuarios lograron sus objetivos y no sufrieron resultados indeseables. xito Total: Todos los usuarios cumplieron sus metas y no experimentaron resultados indeseables Demasiado Pronto para Evaluar: La implementacin apenas concluy, o hay muy poca evidencia para medir los resultados. De los Fracasos Parciales, eGov4Dev distingue tres tipos, que conviene ejemplificar para entenderlos mejor.
El primero es por falla en los objetivos que no fueron cumplidos. El ejemplo es un proyecto de automatizacin para el pago de impuestos del Departamento de Ingresos de Tailandia, que slo fue capaz de sistematizar a dos de siete reas. El siguiente es un fracaso de sustentabilidad, es decir, s funcion bien al inicio, pero despus de un ao ya no. Esto le ocurri a los kioscos interactivos para comunidades rurales de Sudfrica, que al principio fueron muy bien recibidos. Sin embargo, la falta de contenidos locales actualizados y de interactividad llev al desuso de los kioscos, que fueron removidos un ao despus. El tercero es una falla de suma cero, en el que se tiene xito slo para algunos miembros de la organizacin, no para todos. ste fue el caso de una iniciativa para automatizar la contabilidad de la Autoridad del Ro Volta en Ghana. El personal gerencial del Departamento de Finanzas estaba satisfecho con el nuevo sistema, pero el proceso de implementacin cre resentimiento entre los trabajadores en puestos inferiores, especialmente los ms viejos, quienes se negaron a utilizar el sistema.
Cmo distinguir proyectos exitosos?

Quienes investigan xitos y fracasos de proyectos TI, se habrn de enfrentar, necesariamente, al tema de las evidencias reales, que son la materia prima para evaluar los proyectos. Los investigadores del eGov4Dev disearon una gua con cuatro preguntas para sortear el tema. 1. Quin escribi el caso? Los reportes ms crebles los escriben evaluadores independientes. Si los reportes estn escritos por algunas de las personas involucradas en el proyecto, la credibilidad de lo que se dice estar en cuestin, aunque ello no signifique que se hayan reportado mentiras. 2. En qu momento se escribi el caso? Algunos documentos se escriben en la fase de planeacin o durante la implantacin inicial del proyecto (la redaccin en tiempo futuro es un indicativo de esto) por lo que no sirven para juzgar. Para que sea relevante, es necesario esperar al menos un ao despus de la implementacin. 3. La visin de quin es la que se toma en cuenta? Un sistema que nunca se termin de implantar, o que no se utiliza, es considerado como hecho comprobable; sin embargo, hay otros aspectos subjetivos que dependern de la persona que evala. 4. Dnde est la evidencia? Las aseveraciones de xito o fracaso exigen evidencias que las sostengan. De dnde viene esta evidencia? Los casos ms crebles presentan la evidencia con profundidad y transparencia.
> Tema
cenTral
Malos resultados
La mayora de los estudios que examinan las tasas de xito y fracaso de los proyectos de TI, muestran un resultado desolador Alejandro Barros, ex funcionario del gobierno chileno, e integrante del Consejo Editorial de esta revista, public en su blog (www.alejandrobarros. com) algunas cifras que dan idea de esta situacin. En 1995, la Encuesta OASIG realizada por una organizacin no gubernamental del Reino Unido que se ocupa de los aspectos organizacionales de las TI y que responde al nombre de Organizational Aspects Special Interest Group (OASIG) encuest a 45 expertos britnicos, acadmicos y consultores, sobre su experiencia con aproximadamente 14 mil clientes. Los resultados finales arrojaron un nivel de xito que se ubicaba entre 20% y 30%. En 1997, la subsidiaria canadiense de la firma consultora internacional KPMG analiz cuestionarios que envi a organismos pblicos y privados; 61% de los proyectos se consideraron fracasados. En 2001, la empresa consultora Robbins-Gioia realiz una encuesta sobre la implementacin de sistemas de Planeacin de Recursos Empresariales (ERPs) y encontr que 51% fueron fallidas. Aunque resultara natural pensar que hay una evolucin en el tiempo, esto no es as. Por el contrario, el Chaos Report 2009 indica que slo el 32% de los proyectos fueron exitosos, mientras que 44% calificaron como Cuestionables y 24% fallaron por completo. Estos nmeros representan el porcentaje ms alto de fracaso en una dcada, asegur Jim Crear, director de Informtica de The Standish Group, al presentar los resultados. El siguiente cuadro comparativo muestra esta situacin. Los resultados presentados por eGov4Dev no varan mucho: 35% de los proyectos de TI fueron fracasos totales; 50%, fracasos parciales, y 15%, xitos. Clasificacin de proyectos Exitosos Cuestionables Fracasados 1994 16% 53% 31% 1996 27% 33% 40% 1998 26% 46% 28%
Las 10 Leyes del Caos:

1. La Ley de las Dos Caras: Hay que involucrar a los usuarios de los proyectos TIC. Ellos son los mejores amigos y los peores enemigos. 2. Ley del Chita: Ms vale una decisin rpida, que largos y profundos anlisis. 3. Ley de las Carreteras: No importa el camino que siga cada quien, siempre y cuando todos terminen en el mismo lugar. 4. Ley de los Pecados Capitales: Son caractersticas que encontrars en cualquier proyecto y que tienen su lado bueno, y malo. Por ejemplo, toda iniciativa necesita un visionario impaciente, que resultar en la codicia. 5. Ley del Monstruo de Cola Larga: Siempre construirs mucho de lo que no necesitas, y nunca lo suficiente de lo que s necesitas. 6. Ley del Elefante Comestible: La nica manera de comerse un elefante es a mordidas. 7. Ley del Sombrerero Loco: La complejidad provoca confusin y costos. 8. Ley de la Silla Vaca: Tu mejor empleado se ir en el peor momento posible. 9. La Ley del Panda: La inaccin es la forma ms pura del fracaso. 10. La Ley de los Tontos: Un tonto con una herramienta, sigue siendo un tonto.
2000 28% 49% 23%
2002 34% 51% 15%
2004 29% 53% 18%
2006 35% 46% 19%
2009 32% 44% 24%
Fuente: The Standish Group
Crticas y observaciones a las metodologas

Si bien el Chaos Report es el estudio ms referenciado sobre los fracasos en las TI, tambin es el ms criticado. No es difcil encontrar blogs especializados en administracin de proyectos que presenten objeciones sobre la metodologa utilizada por The Standish Group. La principal crtica es que se limita a comparar el resultado del proyecto con los estimados inicia-
les de la etapa de planificacin, que son tiempo, costo y funcionalidad. Se deja afuera la calidad del producto, el riesgo que tena la iniciativa y la satisfaccin del cliente/usuario. Si un proyecto sobrepasa su presupuesto o es entregado ms tarde de lo programado, pero cumple con la funcionalidad, se puede hablar de un fracaso? Por el contrario, si un proyecto culmina en tiempo y forma, con todas las especificaciones en orden, pero que aun as no resuelve el
10 < Poltica digital
> Tema
cenTral
problema para el que fue creado, se le puede calificar como exitoso? Aunque las quejas son vlidas, es innegable que se trata de una medicin de datos duros y comprobables que sirven para evaluar objetivamente cualquier proyecto. eGov4Dev examina los mismos indicadores, pero la diferencia con The Standish Group y su Chaos Report reside en que fundamenta sus resultados en las opiniones y percepciones de quienes les reportan sus casos, sin que haya una comprobacin independiente de sus fuentes de informacin. Por este motivo, es posible que los resultados subestimen la cantidad de fracasos, como reconocen los investigadores.
Y qu pasa en Mxico?
Por Andrs Hofmann i estas investigaciones son ciertas, entonces resulta lgico pensar que un alto porcentaje de los proyectos gubernamentales de TIC en Mxico se inclinan por el fracaso. De no ser as, seramos los mejores del mundo, tanto, que Mxico pasara a ser la excepcin que confirma la regla. Cualquiera que sea el caso fregones o fracasados no contamos con datos duros que nos permitan hacer un diagnstico de la efectividad que tienen los proyetos TIC en el sector pblico mexicano. Por tal motivo, Poltica Digital consult con varios encargados de TIC, y tambin con ex funcionarios, si estaban dispuestos a contar historias de fracasos o semi-fracasos, con la idea de extraer de ellos lecciones para el futuro. Resulta que los consultados saben o conocen de casos, pero ninguno est dispuesto a decirlo de viva voz, poniendo su nombre como aval.
Por qu hay tantos fracasos?

Segn The Standish Group, la mayora de los fracasas se deben a una implantacin deficiente, y a la falta de foco con respecto a los objetivos que persiguen los proyectos TI. En su ltimo reporte, la firma advirti que el principal problema est en un crculo vicioso en el que, para evitar el fracaso, se ponen demasiados controles en la administracin del proyecto, distrayendo a los operadores de sus principales actividades. Por su parte, los investigadores del eGov4Dev, tienen dos explicaciones que dan cuenta de los fracasos de los proyectos Ti en el sector gubernamental. Una explicacin est dada por el Modelo Factor, que identifica 10 variables clave para determinar el destino de una iniciativa: presin externa; deseo poltico interno; visin/ estrategia global; administracin del proyecto; administracin del cambio; poltica/ inters propio; diseo; competencias; infraestructura tecnolgica; y otros (como suerte o perseverancia). La segunda explicacin est dada por el Modelo de la Brecha Diseo-Realidad, que identifica la distancia entre los requerimientos al disear un proyecto, y la realidad de la institucin. Entre ms grande sea esta diferencia, mayor es el riesgo de que el proyecto fracase. Los investigadores destacan que mientras ms estratgico es un proyecto de TI, ms probabilidades tendr de fracasar. Esto es as porque la mayora de los xitos se encuentran en los niveles operacionales, que automatizan tareas como el procesamiento de datos. En cambio una buena parte de los fracasos parciales tiene que ver con sistemas donde el componente operativo funciona, pero el estratgico no. n
Qu hacer frente a esta disyuntiva?

Haremos dos cosas: 1. Recibir de nuestros lectores casos de proyectos TI fracasados o semifracasados, siempre y cuando estn suficientemente sustentados en argumentos slidos. Por nuestra parte intentaremos hacer una evaluacion independiente para confirmar o desmesntir la evidencia entregada por nuestros lectores. Hecho esto, procederemos a publicar el caso. 2. Convocar a una reunin off the record con funcionarios y ex funcionarios para que nos cuenten historias de fracasos, y procederemos como en el punto anterior. Quiero sealar que desde hace aos recibo crticas a proyectos TI que traen un poderoso ingrediente poltico, de denuncia y hasta de resentimientos personales. Es muy fcil percibirlo y ese tipo de textos no sern tomados en cuenta, obviamemente. Les invito entonces a escribirme a andres@ politicadigital.info para empezar a discutir los fracasos, con la mira puesta en las lecciones aprendidas. n
> Dilogos
De
Poltica Digital
... Y los gobiernos quedan mal parados...

Introduccin En una conversacin entre el director de esta publicacin y Blanca Trevio, Presidente y CEO de Softtek, y con Andrs Navarro, Presidente de Sonda, se abordaron tres temas: El rol del Estado en el impulso y promocin de las TIC; los pros y contras de trabajar con el sector pblico; y la necesidad de contar o no con una especie de Zar Gubernamental de las TIC. Aunque el dilogo se hizo por separado con cada uno, las opiniones de ambos empresarios fueron sorprendentemente parecidas
Andrs Hofmann: Tengo la percepcin de que se ha generalizada una voz que dice que el gobierno no est liderando de manera eficiente la promocin y desarrollo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Cul es tu opinin al respecto? Blanca Trevio: Cuando hablamos del rol del Estado en la promocin de las TIC, habra que verlo desde dos perspectivas: Una se refiere a lo que se est haciendo dentro del pas para que haya ms entendimiento y utilizacin de las TIC en favor del desarrollo de Mxico; la otra se refiere a la labor del Estado para promover a Mxico como un jugador / proveedor de estos servicios en el mundo. Hacia el interior del pas, las TIC constituyen un motor para la competitividad, la generacin de empleos y las divisas; pero el papel asumido por el Estado no ha sido suficiente. Creo que debera ser de los usuarios ms importantes de tecnologa. Si ves el tema de Compranet, por ejemplo, ste impulsa a las empresas a que tengan un nivel mnimo de infraestructura tecnolgica para poder participar en las ventas al gobierno. Esto involucra a la banca de desarrollo, que estimula a los proveedores, y se crea un crculo virtuoso. Con la telemedicina, por ejemplo, se podra llegar al primer nivel de atencin mdica. Por otra parte, estamos limitados por la conectividad AH: Te refieres a la banda ancha angosta que padecemos? Blanca Trevio: Claro. El gobierno pudo haber hecho mucho ms para regular el costo y calidad del servicio que ofrecen los privados. Este es el aspecto que ms detiene a la industria TIC. Todo lo que hablemos de TICs se basa en la conectividad. Entonces, para resumir, s hay iniciativas gubernamentales, pero no cuentan con la claridad ni la contundencia que deberan tener.
Andrs Navarro: En esta materia me gusta dividir dos grandes reas: la primera es el impulso de las tecnologas de la informacin dentro de la Administracin Pblica, y la segunda tiene que ver con la banda ancha. Todo el mundo est en la difcil tarea de modernizar al Estado y, obviamente, a todos nos gustara que el Estado fuera un usuario audaz y avanzado en materia de TICs. Por qu digo audaz? Porque no solamente debe ser un usuario de lo que ya est aprobado, sino que podra ser tambin un catalizador que ensaye y pruebe tecnologa reciente para incorporarla a su administracin. El Estado debe ser un usuario inteligente de las tecnologas de la informacin, de modo que induzca a los ciudadanos a ponerse al da en materia tecnolgica para que puedan interactuar con l. Por ejemplo, si ya existe un sistema de compras pblicas en lnea, las empresas que le quieran vender al gobierno debern estar actualizadas en materia de TICs. De esta manera, el Estado se convierte en catalizador y promotor del uso de las tecnologas de la informacin. Un segundo aspecto es que el uso generalizado de la tecnologa de la informacin se mide por personas y por lugares. En el mundo interesa saber cuntos telfonos celulares hay por habitante en un pas, y cuntas computadoras y conexiones de banda ancha o menos ancha hay per cpita. Para masificar el uso de la tecnologa de la informacin en la casa, el hogar, o la escuela, el Estado debera
> Dilogos
De
Poltica Digital
hacerse cargo de eso siempre y cuando sea el dueo de las escuelas o de los hospitales. Aunque en realidad esta tarea debera ser un compromiso de todos quienes estamos en la industria de las TI y las telecomunicaciones. Y como las empresas de telecomunicaciones en todas partes del mundo son grandes, escasas y muy reguladas, el Estado debera establecer una regulacin adecuada que no slo permita, sino que obligue a estos proveedores a ponerse al da en las tecnologas que se estn usando en los pases ms avanzados. Lamentablemente, en Latinoamrica uno se encuentra con muchos pases donde los operadores de telecomunicaciones no son como uno quisiera, pues brindan servicios de calidad regular o mala, y a precios inconvenientes. AH: A qu te refieres cuando dices servicios de calidad regular o mala? Andrs Navarro: El servicio es malo cuando hablamos de banda ancha angosta y con mucha intermitencia, o cuando el nivel de confiabilidad de la conexin es bajo. De hecho, hay pases que estn utilizando servicios de cuarta generacin de telefona mvil. En cambio, aqu en Latinoamrica, t llegas a algunas ciudades y te encuentras todava con conexiones de cable RS-232 antiguas. En este sentido, creo que el rol del Estado deber ser regulatorio: hacer las concesiones necesarias, definir los aspectos relativos a la banda ancha, y licitarla. Aunque el precio de los servicios ser responsabilidad de las compaas dominantes en el Sector Telecomunicaciones. AH: En efecto, la calidad de servicio debera ser uno de los tpicos principales de los reguladores. Andrs Navarro: S, porque el Estado debera fiscalizar que el servicio se preste en las condiciones establecidas por la regulacin.
AH: Y qu hace el Estado para promover a Mxico como jugador mundial? Blanca Trevio: En el ao 2000 se cre Prosoft, una iniciativa del gobierno mexicano que apuntal el desarrollo de esta industria con diversos apoyos, aunque es preciso mencionar que el mercado mexicano no ha permitido el desarrollo de empresas proveedoras fuertes. Cuntas empresas mexicanas de TIC tienen ms de mil empleados? Apenas tres: EIDON, que integr a Hildebrando, pero que atiende a Telmex; Neoris, que es parte de Cemex, cuyo grupo industrial es un componente importante de sus ingresos; y una tercera empresa, que somos nosotros. En Brasil te vas a encontrar 15 empresas de ms de mil personas. Una explicacin puede ser que se trata de un mercado ms grande, pero la otra es que se trata de un mercado que permiti el desarrollo de este tipo de empresas. Mxico no tiene suficientes empresas para posicionarse en el mundo como proveedor. Por ello, uno de los retos de Prosoft es apuntalar a empresas ms pequeitas para que vayan ganando escala, madurez y experiencia de lo que significa atender un mercado tan exigente como el americano. AH: Y la promocin externa? Blanca Trevio: Si el gobierno licita un proyecto y a la mera hora lo otorga a una empresa de la India, indirectamente le dijiste al mundo que no haba en Mxico alguien que te pudiera atender. Pero luego te paras en foros mundiales para tratar de convencer a alguna de las grandes empresas un banco o una cadena de retail y le sugieres: Oye, contrata a mis empresas mexicanas, son muy buenas. El otro se va a voltear y te va a decir: Y si son tan buenas, por qu no las contrataste t?. Hay, como ves, un discurso ambiguo. En otros pases, al Estado le queda muy claro que para poder avalar a sus empresas nacionales, primero las tiene que probar y exigir de manera interna. Les dice: Exponte conmigo primero, no con el cliente americano. Te voy a forzar a esto y a esto otro, para que madures tus procesos y ests listo cuando yo te ponga en la vitrina del mundo. Pero hay un trabajo que an no se realiza y es asegurar que los mensajes del Estado estn suficientemente alineados. Por ejemplo, hay un mensaje recurrente del gobierno respecto al desempleo en Mxico. Pero en vez de impulsar la creacin de ms puestos de trabajo, el Estado termina por entregar ms subsidios a la poblacin. Aunque se ha avanzado en Mxico, todava es necesario alinear y coordinar los esfuerzos para que exista un mensaje nico y que ste no se vuelva confuso hacia el mercado. En resumen: tanto el oferente como el comprador no han exigido cantidad ni calidad en los servicios, lo que ha restado fuerza a la regin latinoamericana. Nuestra oferta es limitadsima, porque no hay madurez de parte del proveedor.
El Estado debera establecer una regulacin adecuada que no slo permita, sino que obligue a estos proveedores a ponerse al da en las tecnologas que se estn usando en los pases ms avanzados.
> Dilogos
De
Poltica Digital
Con quin trabajas ms, con el sector privado o con el pblico? Y por qu?
Andrs Hofmann: Qu tanto factura Softtek por ventas al exterior vs. interior? Blanca Trevio: Nuestra mayor operacin est en Estados Unidos; la segunda, en Brasil, y la tercera, en Mxico. Mxico representa alrededor del 25% de nuestras ventas. Pero te aclaro que el mercado de Estados Unidos lo atiendo desde Mxico. Los ingresos se generan all, pero el trabajo se realiza en Mxico. AH: Y de ese 25%, cunto es pblico y cunto es privado? Blanca Trevio: Hemos llegado a tener participaciones muy importantes del sector pblico, pero ahora es el 30% de ese 25% del total de la facturacin de la empresa. AH: Tan poco? Blanca Trevio: Si yo quisiera verme bien contigo, te dira: Es que as lo hemos determinado, pero no. En realidad, me gustara tener mucho ms trabajo con el sector pblico mexicano. Pero aunque se trate del mayor comprador de TIC, no puede ser que todos dependamos de l para desarrollarnos. Sera preocupante que alguien te dijera: Yo dependo 70% del sector pblico. Por mi parte preguntara: Tan rezagado est el mercado que no compra estos servicios?. No tenemos ms trabajo en el sector pblico porque la forma en que contrata el gobierno es una limitante. Debido a como estn las reglas, hay ocasiones en que los proyectos se adjudican a quienes cotizan 10 centavos menos, independientemente de las credenciales de los oferentes. En Softtek nos hemos avocado a las relaciones de largo plazo, pero en el sector pblico hay casos donde cada ao las administraciones pblicas se renuevan. Y hay muy pocos proyectos de envergadura que no terminan de cuajar: est lo de Pemex y lo de la credencial nica, que se detuvo; tambin hay proyectos en puerta en el SAT. El gobierno federal es mi mayor comprador. Desafortunadamente a nivel estatal y municipal creo que no hay mucho, o al menos no se ha desarrollado.
Andrs Navarro: Hoy somos uno de los tres ms grandes prestadores de servicios que hay en Latinoamrica. Somos el ms chico de los grandes y el ms grande de los chicos. AH: Qu porcentaje de tus ventas proviene del sector pblico? Andrs Navarro: Para Sonda, el sector pblico representa un porcentaje menor. Me gustara que fuera mucho mayor. AH: Por qu no lo es? Andrs Navarro: Tenemos un modelo de negocios que nos automargina de todas las licitaciones que carecen de un nivel de referencia adecuado. Lamentablemente, el proceso de transparencia en las licitaciones ha ido ms rpido en algunos pases y ms lento en otros. Yo dira que el promedio en Latinoamrica es todava insatisfactorio. En Sonda no hemos aceptado una serie de prcticas que otras compaas internacionales s estn dispuestas a adoptar. Y lo hemos hecho no slo por razones puramente ticas que tambin las tenemos, sino tambin por razones de conveniencia. Cuando una empresa decide claudicar y aceptar esta prctica, echa a perder su prestigio. Nunca se sabe si el ejecutivo de tu empresa que interacta con una contraparte poco transparente, est involucrado o no, y entonces aparece la desconfianza dentro de tu organizacin. Cuando eso sucede, una empresa est destinada al fracaso. Una de las cualidades que ms apreciamos es ser una empresa que funciona con base en un alto nivel de confianza entre nosotros. AH: Entonces es una privacin, digamos, autoimpuesta por ustedes. Andrs Navarro: S. Nosotros tenemos un reglamento y un cdigo respecto a qu podemos hacer y qu no podemos hacer. En el proceso de venta, lo ms audaz que llegamos a hacer es lo que denominamos Turismo tecnolgico. Esta prctica consiste en invitar a clientes a viajar a algn lugar del mundo para que vean funcionando alguna aplicacin de su inters. El viaje muchas veces es un incentivo que podra ser considerado como regalo. Nosotros le llamamos Turismo tecnolgico porque tiene un propsito tecnolgico definido, en el cual el cliente es acompaado por algn representante de ventas nuestro para hacer del viaje algo grato; grato en el sentido de que haya comida adecuada, atencin adecuada, etc. Es el lmite de la frontera hasta donde estamos dispuestos a llegar en materia de atenciones, tanto para los clientes pblicos o privados.
No tenemos ms trabajo en el sector pblico porque la forma en que contrata el gobierno es una limitante.
Lamentablemente, el proceso de transparencia en las licitaciones ha ido ms rpido en algunos pases y ms lento en otros.
> Dilogos
De
Poltica Digital
Sera bueno tener una especie de Zar de las TICs, un CIO nacional? Ayudara? Blanca Trevio: Yo pienso que s ayudara a alinear no slo la parte tecnolgica. Insisto en el ejemplo de la credencial nica: sin entrar en detalles, primero el proyecto lo promovi la Secretara de Gobernacin; luego entr el IFE, despus la Secretara de Salud, y al final todos opinaban sobre diferentes aspectos. S, definitivamente, un CIO ayudara. Primero deberan alinearse las estrategias que tenemos como pas, y despus, hacer lo correspondiente en la parte tecnolgica. Porque, creme, el ejemplo de la credencial nica no slo tiene que ver con la tecnologa. AH: En algunos pases han definido polticas con el nombre de Estrategia Digital Pas, o Agenda digital, que guan el trabajo de todos los sectores. Aqu cada secretara se manda sola. No hay una visin-pas que nos diga hacia dnde queremos llegar con el tema de las TICs. Blanca Trevio: Claro, as es. Los puestos que han existido en Presidencia y la SCT (e-Mxico) durante el sexenio anterior, o en la oficina que existe en la Secretara de la Funcin Pblica dedicada al gobierno electrnico, todos se manejaban de manera muy aislada. No alineaban lo que se estaba haciendo en las diferentes instituciones. Se dedicaban nada ms a la promocin de las TICs y estaban desalineados de los esfuerzos que se hacen en el resto de las dependencias. n Andrs Navarro: Respecto a los CIOs designados por gobiernos de distintos pases, he notado que la mayora de ellos han sido nombrados con grandes ttulos, pero pocas facultades de operacin. En Chile existe el cargo; existe la persona con los ttulos correspondientes, pero sin las facultades, porque cada ministerio hace lo que quiere. AH: Cul es el modelo que ms te gusta? Algunos les gustara que hubiera una especie de Zar de las Tecnologas en la Presidencia. En los pases de la regin se ha discutido mucho respecto de dnde instalar a este funcionario. Dnde crees t que habra que ubicarlo? Andrs Navarro: Creo que hay que generarlo en el lugar con el mximo poder. En Chile ha ocurrido algo muy curioso: los ltimos presidentes, adems de tener un Gabinete Ministerial, han tenido un staff, denominado staff de segundo piso, con mucho poder. No nos molestara tener dentro de ese staff de segundo piso un Zar de Tecnologa de Informacin y Comunicaciones, que tuviera facultad de influencia y decisin en 10 reas del gobierno o en 10 ministerios. AH: En el fondo, lo que afirmas es que algo o alguien debera alinear y coordinar los esfuerzos en materia de TIC de todos los ministerios. Andrs Navarro: S, aunque en el gobierno, el tema de los feudos tiende a reducirse cada vez ms. A nosotros nos gustara que la autoridad en esta materia estuviera por encima de todos los feudos. n
> Gobierno Federal
La revolucin regulatoria
Por Andrs Hofmann y Mariano Garza-Cant
La Secretara de la Funcin pblica va a eliminar seis mil 500 normas administrativas, y las va a sustituir por nueve Acuerdos Secretariales que se plasmarn en sendos manuales para homologar procedimientos administrativos en todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal. Esta publicacin quiere creer que la tan trada y llevada mejora regulatoria va en serio, ahora s
recuentemente leemos en los medios de comunicacin que los empresarios y los ciudadanos se quejan de la tramitologa de la que son vctimas; lo que no leemos en los peridicos es que la mayora de los funcionarios pblicos son tambin vctimas del mismo padecimiento burocrtico: se quejan porque estn obligados a ceirse rigurosamente a un cmulo de procedimientos, normatividades y regulaciones que les impiden ser ms eficientes en su trabajo. Y si llegaran a brincar algunas trancas, se las habrn de ver con los rganos Internos de Control. La paradoja es que nadie ms que nuestros propios servidores pblicos los de antes y los de ahora son quienes han creado este verdadero Frankenstein burocrtico que atenta contra ellos mismos, y contra la sociedad. Hacia principios del 2009 existan alrededor de 28 mil 254 normas administrativas, sustantivas y transversales (ver el glosario) que regan la vida laboral de los servidores pblicos de la Administracin
Pblica Federal (ver cuadro 1). De ellas, las normas administrativas eran nueve mil 600. Fue entonces cuando Salvador Vega, Secretario de la Funcin Pblica, se propuso reducirlas en un tercio, cosa que ocurri por all de septiembre de ese ao. Quedaron en seis mil 527 (ver cuadro 2). Al enterarse el Presidente Caldern de este pequeo gran paso, instruy al Secretario Vega para profundizar radicalmente el abatimiento de estas camisas de fuerza. Fue as como surgi el proyecto Regulacin Base 0. Se trata de un inmenso esfuerzo por lograr cuatro objetivos: Codificar todas las normas de la Administracin Pblica Federal (APF), esto es, identificar la materia que regulan; estandarizar todos los procedimientos administrativos susceptibles de ser homologados en toda la APF, es decir, aquellas normas que se repiten en todas las dependencias porque no responden a temas sustantivos de cada entidad; institucionalizar la actualizacin del marco jurdico que gobierna a la APF; y abrogar las disposiciones obsoletas e intiles.
> Gobierno Federal

Los resultados
El resultado preliminar de este trabajo, que nos parece monumental, fue crear nueve manuales administrativos, que incluyen procesos tipo, y una normatividad mnima que deber ser aplicada, obligatoriamente, por todo el gobierno federal, una vez que estos manuales sean publicados en el Diario Oficial de la Federacin (DOF). Estos manuales son, en estricto rigor, Acuerdos Secretariales que sustituirn por completo las normas administrativas las seis mil 500 que van quedando en un plazo no superior a los dos meses despus de que los manuales hayan sido publicados en el DOF. Esto significa que cada dependencia de la APF deber derogar todas y cada una de sus normas administrativas en los prximos meses. Los nueve manuales, o Acuerdos Secretariales son: 1. Adquisiciones 2. Obra Pblica 3. Recursos Financieros 4. Recursos Humanos/Servicios Personales 5. Recursos Materiales y Servicios Generales 6. Tecnologas de Informacin 7. Transparencia 8. Control Interno 9. Auditora Estos Acuerdos Secretariales proveern al gobierno federal procesos homologados. Esto permitir que el prximo ao, cuando ya estn operando, se pueda medir su efectividad con un mismo cuerpo de indicadores para todas las dependencias. As podremos conocer por ejemplo, el tiempo que tarda, o el costo que representa un mismo proceso en cada una de las dependencias de la APF, porque todas estarn haciendo, en lo que a normas administrativas se refiere, exactamente lo mismo, y de la misma manera. De este modo se podrn hacer comparaciones y rankings entre dependencias para conocer la eficiencia de cada una de ellas. Es importante subrayar que la mayora de las normas administrativas que sern sustituidas por los manuales corresponden al trabajo interno de las dependencias y no a su interaccin con la sociedad, salvo, claro est, los referidos a Adquisiciones y Obra Pblica, que estn ntimamente relacionados con personas morales que realizan transacciones comerciales con la APF. Qu est pasando con las dems normas? Las sustantivas, que son la mayora, y que se refieren a los aspectos centrales de cada institucin, viven un fuerte proceso de reduccin. La SFP espera que para fines de este ao se llegue a las 14 mil, un 33% menos de las que haba hace un ao. Cuadro 1. regulaCiones en el gobierno federal hasta mayo de 2010 tipo de norma total 1 Sustantivas 21,128 Normas internas administrativas2 6,527 Normas transversales 599 total 28,254
1. Fuente: Unidad de Polticas de Mejora de la Gestin Pblica, Inventario de Normas sustantivas, al 24 de mayo de 2010. 2. Fuente: Unidad de Polticas de Mejora de la Gestin Pblica, Lnea base del proyecto de Manuales (marzo, 2009).
Al cierre de esta edicin, el contador de normas eliminadas indicaba que se haban eliminado tres mil 755, de las 21 mil 128. El Servicio de Administracin Tributaria (SAT) puntea con la eliminacin de mil 472 normas, mientras que la Procuradura Federal del Consumidor, el Instituto Nacional de Bellas Artes y la Polica Federal Preventiva comparten el ltimo lugar con una sola norma eliminada. Por su parte, los trmites que se refieren a la interaccin entre gobierno y personas fsicas y morales eran hace un ao cinco mil 803. Cada dependencia se est encargando de reducirlos, bajo la coordinacin de la SFP. Y a finales de este ao, esperan tener 23% menos, para llegar al rango de los cuatro mil 400.
Cmo se trabaj?
Para crear los manuales se formaron nueve grupos de trabajo, integrados por expertos en cada materia. Trabajaron bajo la coordinacin de tres lderes: Uno normativo, con facultades para estandarizar el tema normativo en la APF; otro jurdico, que le dio congruencia legal a los manuales; y otro tcnico, para que los procesos que aparecen en los manuales sean eficientes. En este trabajo participaron 250 personas de manera permanente y 133 de forma intermitente (383 en total). La primera fase del proyecto se inici el 24 de septiembre de 2009, cuando la Unidad de Polticas de Mejora de la Gestin Pblica de la SFP, cuyo Titular es Uriel Mrquez, constituy los equipos para indicarles los parmetros que deban seguir. Las primeras versiones de los manuales se entregaron el 11 de diciembre de 2009 y, para enero del presente ao, 147 dependencias federales evaluaron cada manual durante 12 das. Cuadro 2. inventario de normas internas en la aPf Adquisiciones, Arrendamientos y Obra Pblica 543 Recursos Financieros 1,929 Recursos Humanos / Servicios Personales 1,722 Recursos Materiales y Servicios Generales 1,293 Tecnologas de Informacin 653 Transparencia, Auditora y Control Interno 387 normas internas 6,527
> Gobierno Federal

Cuadro 3. Comentarios reCibidos Este es el desglose de los comentarios recibidos, a qu rubro correspondieron, as como el porcentaje de cada manual con respecto al total. Cifras al cierre de la consulta (10-02-09) manual tcnico administrativo Transparencia 1,202 Recursos Materiales 1,434 Recursos Humanos 1,758 Tecnologas de Informacin 1,074 Control Interno 549 Recursos Financieros 668 Adquisiciones 1,178 Obra Pblica 852 Auditora 385 total general 9,100 normativo legal 870 722 325 74 201 140 769 733 157 3,991 Correccin de estilo 872 732 313 712 329 411 533 588 178 4,668 total general 2,944 2,888 2,396 1,860 1,079 1,219 2,480 2,173 720 17,759 % 17 16 13 11 7 6 14 12 4 100%
Nota: De los comentarios recibidos, 60% fueron procedentes (17,039) y 40% no procedentes (6,769). Los 720 comentarios de Auditora no fueron clasificados, pero s analizados y tomados en cuenta para elaborar las Bases Generales de Auditora.
Se hicieron alrededor de 18 mil comentarios en lnea gracias a un desarrollo web ad hoc que se cre. El 60% de esas observaciones fueron incorporadas en los documentos (ver cuadro 3). El trabajo fue realizado por personal de las Oficialas Mayores y de los rganos Internos de Control debido a que los nueve temas de los manuales son responsabilidad de las Oficialas Mayores, pero las facultades normativas recaen en la SFP. La excepcin es el manual de Recursos Financieros, que le corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. glosario normas transversales: Aquellas cuyo principal propsito es regular cuestiones que tienen que ver con dos o ms entes pblicos, y son emitidas, primordialmente, por dependencias globalizadoras como la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de la Funcin Pblica y la Secretara de Economa. normas internas: Su carcter es general y son emitidas por las dependencias o entidades de la APF para regular las actividades administrativas y sustantivas que desempean sus servidores pblicos. Sus efectos jurdicos se aplican nicamente a los servidores pblicos de dicha institucin. normas internas administrativas: Son aquellas que, adems de cumplir con los dos requisitos antes sealados, rigen alguna de las siguientes materias: Adquisiciones; Obras Pblicas; Recursos Financieros; Recursos Humanos; Recursos Materiales; Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin; Transparencia; Auditora, y Control. normas internas sustantivas o de operacin: Aquellas que adems de cumplir con los dos requisitos antes sealados, rigen los servicios o trmites que brinda la institucin.
Cada uno de los nueve grupos cont con libertad de accin para aplicar las dinmicas de trabajo que consideraron ms adecuadas, segn la madurez, complejidad y caractersticas de los procesos. As fue que algunos optaron por los grupos de enfoque, otros recurrieron a las mejores prcticas que ya usaban algunas instituciones, y otros partieron de cero. La labor de estos ltimos consisti en acudir a los usuarios para entender su problemtica y disear procesos ms giles conforme a sus requerimientos.
El deber ser
Roberto Quintana, Director General Adjunto de Eficiencia de la Gestin Pblica, explic que los manuales contienen normas generales a las que se ajustarn las dependencias. Toda la APF deber operar bajo este nuevo sistema a partir de enero del 2011, a pesar de que su implantacin se iniciar apenas se publiquen los manuales en el DOF. Importa subrayar que ninguna dependencia podr emitir normatividad adicional; la nica manera de hacerlo ser mediante una autorizacin del rea normativa correspondiente por parte de la SFP. Los manuales sern estticos, pero se actualizarn tantas veces sea necesario durante su implementacin. Y cuando operen a velocidad de crucero, la norma prev que se actualicen cada seis meses. La Normateca Federal estar abierta para que desde todas las dependencias se hagan comentarios a fin de sostener el esfuerzo colaborativo y apostarle a la mejora continua. Un aspecto que nos parece sumamente relevante es que se est trabajando para que los manuales queden expresados como flujogramas. As, el personal que los consulte podr entender cmo funcionan los procesos sin adentrarse en la terminologa jurdica. Se espera que esta adecuacin concluya entre julio y agosto de este ao. n
> Gobierno Federal
El ABC de la nueva Ley de Proteccin de Datos Personales

Despus de mucha polmica, el Senado de la Repblica aprob la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares. Presentamos los puntos ms relevantes de la nueva legislacin
n un mundo cuya economa gira en torno a la informacin, es de extrema importancia contar con una legislacin que proteja los datos personales. En Mxico esa necesidad es clara y, como prueba, desde 2001 se han presentado siete iniciativas, que van desde las muy garantistas centradas en proteger los derechos e impedir el libre flujo de los datos hasta las muy liberales que incluso generan mercados de informacin. El 25 de marzo de este ao, el Senado de la Repblica aprob la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares. Presentamos a continuacin los puntos ms relevantes de esta ley.
nifestar quin es el responsable, as como dar a conocer los derechos de acceso, rectificacin o cancelacin. Segn el artculo 8 de la ley recin aprobada, se entender que el titular de los datos consiente tcitamente el tratamiento de sus datos, cuando habindose puesto a su disposicin el aviso de privacidad, no manifieste su oposicin. Sin embargo, este consentimiento podr ser revocado en cualquier momento, sin que se le atribuyan efectos retroactivos.
filosficas y morales, afiliacin sindical, opiniones polticas, preferencia sexual.
El IFAI, como ente garante

Las primeras iniciativas proponan crear un nuevo organismo, pero esto resultara muy caro y se consider que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) tiene las condiciones para ser la institucin garante de la proteccin de datos. Aunque hasta ahora sus regulados han sido dependencias gubernamentales, el tipo de datos es el mismo, y ya se le otorga acceso a los ciudadanos para corregir sus datos personales. Con este cambio, el nuevo nombre de la institucin ser Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos y recibir los recursos humanos, financieros y materiales estrictamente necesarios para adecuar las estructuras a las nuevas atribuciones. Para la Comisin Dictaminadora de esta ley, es una ventaja que el IFAI sea la responsable porque habr unicidad de criterios y se evitarn conflictos potenciales al decidir qu informacin es pblica y cul est protegida como dato personal. Esta problemtica ha sido comn en pases donde dos instituciones diferentes se encargan de tales asuntos. Por otra parte, el IFAI ya tiene un cmulo de conocimiento y especializacin en materia de datos personales, incluida la implementacin de regulacin secundaria lineamientos y recomendaciones,
Qu es un dato sensible?
Slo se requerir un esquema Opt-in en el cual la persona otorga su consentimiento de manera expresa y por escrito cuando se recabe un dato sensible o cambie de manera sustancial y antagnica el objetivo para el cual se recopil originalmente. El consentimiento expreso se da por escrito; tambin pueden emplearse medios electrnicos, pticos o cualquier otra tecnologa. La definicin de dato sensible, contenida en la fraccin VI del artculo 3 de la Ley, seala que son aquellos datos personales que afecten a la esfera ms ntima de su titular; cuya utilizacin indebida pueda dar origen a discriminacin; o conllevar un riesgo grave para ste. En particular, se consideran sensibles aquellos que puedan revelar aspectos como origen racial o tnico, estado de salud presente y futuro, informacin gentica, creencias religiosas,
El consentimiento
A diferencia de algunos pases europeos, la nueva legislacin mexicana no obliga a que las empresas registren sus bases ante la autoridad, de manera que cualquier privado puede recopilar datos personales sin una firma del titular de los mismos, siempre y cuando avise para qu lo utilizar. Este esquema es conocido como Opt-out. El aviso de privacidad debe explicar lo que se har con la informacin y ma-
> Gobierno Federal

Glosario de Proteccin de Datos Personales
solucin de controversias para la proteccin de derechos de acceso y rectificacin, as como los que sobrevendran de cancelacin y oposicin, supervisin del cumplimiento regulatorio verificaciones, promocin de la cultura y capacitacin en la sociedad. Recibida la solicitud de proteccin de datos ante el Instituto, se dar traslado de la misma al responsable, para que, en un plazo de quince das, emita respuesta, ofrezca las pruebas que estime pertinentes y manifieste por escrito lo que a su derecho convenga. El Instituto admitir las pruebas que estime pertinentes y proceder a su desahogo. Concluido el desahogo de pruebas, el Instituto notificar al responsable el derecho que le asiste para que, de considerarlo necesario, presente sus alegatos dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. El IFAI resolver sobre la solicitud de proteccin de datos formulada, una vez analizadas las pruebas y dems elementos de conviccin que estime pertinentes, como pueden serlo aqullos que deriven de la o las audiencias que se celebren con las partes. De verificacin: El Artculo 59 indica que el IFAI podr dar inicio a una verificacin de oficio o a peticin de parte. La de oficio proceder cuando se d el incumplimiento a resoluciones dictadas con motivo de procedimientos de proteccin de derechos o se presuma fundada y motivadamente la existencia de violaciones a la Ley. En el artculo 60 se establece que durante el procedimiento de verificacin, el IFAI tendr acceso a la informacin y documentacin que considere necesarias, de acuerdo con la resolucin que lo motive. Los servidores pblicos federales estarn obligados a guardar confidencialidad sobre la informacin que conozcan derivada de la verificacin correspondiente. De la imposicin de sanciones: Los artculos 61 y 62 sealan que si se descubre el incumplimiento de algunos de los principios o disposiciones de la Ley, el IFAI notificar al infractor para que en un plazo de 15 das presente pruebas y manifieste por escrito lo que a su derecho convenga. A partir de ah comenzar un proceso de desahogo de pruebas hasta llegar a una resolucin. Sin embargo, el detalle de todo este procedimiento se reflejar en el reglamento de operacin. n (MGC) La Ley de Proteccin de Datos Personales en Posesin de Particulares define as los conceptos ms relevantes a esta ley: Aviso de Privacidad: Es el documento fsico, electrnico o en cualquier otro formato generado por el responsable, que es puesto a disposicin del titular previo al tratamiento de sus datos personales, de conformidad con el artculo 15 de esta Ley. Bases de datos: Se le llama as al conjunto ordenado de datos personales referentes a una persona identificada o identificable. Bloqueo: Es la identificacin y conservacin de datos personales una vez cumplida la finalidad para la cual fueron recabados, con el nico propsito de determinar posibles responsabilidades en relacin con su tratamiento, hasta el plazo de prescripcin legal o contractual de stas. Durante dicho periodo, los datos personales no podrn ser objeto de tratamiento y transcurrido ste, se proceder a su cancelacin en la base de datos que corresponde. Consentimiento: Manifestacin de la voluntad del titular de los datos mediante la cual se efecta el tratamiento de los mismos. Datos personales: Cualquier informacin concerniente a una persona fsica identificada o identificable. Datos personales sensibles: Aquellos datos personales que afecten a la esfera ms ntima de su titular, o cuya utilizacin indebida pueda dar origen a discriminacin o conlleve un riesgo grave para ste. En particular, se consideran sensibles aquellos que puedan revelar aspectos como origen racial o tnico, estado de salud presente y futuro, informacin gentica, creencias religiosas, filosficas y morales.
Las sanciones
La ley prev sanciones que van desde el apercibimiento, que es el equivalente a una llamada de atencin, hasta la imposicin de multas desde 100 hasta 320 mil das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal, que equivalen a ms de 18 millones de pesos. Adems, segn la gravedad del delito, podran existir responsabilidades civiles y penales. En la nueva legislacin, los delitos estn tipificados en tres artculos: Artculo 67. Se impondrn de tres meses a tres aos de prisin al que estando autorizado para tratar datos personales, con nimo de lucro provoque una vulneracin de seguridad a las bases de datos bajo su custodia. Artculo 68. Se sancionar con prisin de seis meses a cinco aos al que, con el fin de alcanzar un lucro indebido, trate datos personales mediante el engao, aprovechndose del error en que se encuentre el titular o la persona autorizada para transmitirlos. Artculo 69. Tratndose de datos personales sensibles, las penas a que se refiere este Captulo se duplicarn.
Procedimientos
Para la proteccin de derechos: El artculo 45 explica lo que proceder si una persona est inconforme con el tratamiento a sus datos para su rectificacin, cancelacin u oposicin. En este caso, el titular o su representante legal debern presentar su solicitud de proteccin de datos ante el IFAI dentro de los 15 das siguientes a la fecha en que se le comunique una respuesta por parte del responsable, o que haya vencido el plazo previsto si es que el responsable respondi.
> Gobierno Federal
Cmo distribuye el IFE los materiales electorales

Por Jos Luis Becerra Pozas n la contienda poltica de 2009, el Instituto Federal Electoral (IFE) distribuy a travs de su red satelital ms de dos mil 500 materiales entregados por partidos polticos y autoridades electorales. El logro fue indito, sin embargo, la cifra podra superarse este ao en el marco de las 15 campaas locales que se realizan en el pas: tan slo del 5 de enero hasta finales de abril se haban distribuido ms de mil 100 materiales para radio y televisin. Y es que con la reforma electoral el IFE se convirti en la nica autoridad
El Instituto Federal Electoral cre un sistema para garantizar la calidad de los materiales que distribuye a las estaciones de su red satelital y a los ms de 2 mil permisionarios y concesionarios de radio y televisin
cuatro subsistemas: Ingesta y Playout (envo), Transmisin, Pautas, y Monitoreo.
para administrar los tiempos del Estado, por lo que fue necesario crear un sistema de control que garantizara la calidad de los materiales distribuidos. Sin este mecanismo, sera muy complicado que los ms de dos mil permisionarios y concesionarios de radio y televisin adivinaran cul es el material que deben difundir y cundo, asever Carlos Alberto Flores Vargas, Director de Pautado, Produccin y Distribucin de Materiales del IFE. El mecanismo se denomina Sistema Integral de Administracin de los Tiempos del Estado del IFE y est constituido por
En qu consiste cada uno

En el subsistema de Ingesta y Playout los materiales enviados por los partidos polticos o por alguna autoridad electoral (sean tribunales, fiscalas especializadas, institutos electorales estatales o el propio IFE) son registrados, catalogados, digitalizados y almacenados en videoservidores (ver diagrama). Para ello se revisa primero su calidad tcnica conforme a los parmetros establecidos por la industria de radio y televisin en cuanto a nitidez, gama de color o duracin precisa. En el caso de partidos polticos, los materiales pueden ser de 20 segundos, 30 segundos, uno o dos minutos, o programas mensuales de cinco minutos. Una vez que se califican y aprueban los materiales, el siguiente paso es distribuirlos a todo el pas. Para los videos se emplea el telepuerto instalado en las oficinas centrales del IFE, al sur del Distrito Federal, y para las seales de radio los materiales se distribuyen por un portal de Internet. Estos dos medios constituyen el Subsistema de Transmisin. El telepuerto permite enviar materiales de video a 85 estaciones terrenas receptoras en todo el pas. Las estaciones se encuentran instaladas en 25 televisoras estatales, 32 Juntas Locales Ejecutivas, 21 Juntas Distritales y 8 oficinas centrales. Respecto al portal de Internet, Flores dijo que se trata de un portal pblico, abierto y con materiales un formato MP3, que es el ms comn para la industria. Este esquema permite que
as funciona el sistema de distribucin satelital del ife

SATLITE
Satmex V Banda C MPEG-4
Partidos Polticos y Autoridades Electorales entregan Materiales
UP LINK RED SATELITAL IFE
ESTACIONES DE INGESTA
85 Estaciones Terrenas Receptoras en: 32 Juntas Locales Ejecutivas 21 Juntas Distritales 24 Televisoras 8 Oficinas Centrales
SITE (SERVIDORES)
CONTROL DE CALIDAD
Se digitalizan los materiales y se almacenan en video servidores
TELEPUERTO
Conserva los equipos centrales de ingesta y transmisin Control de receptores y monitoreo de transmisiones
Se verifica calidad de los materiales y que cumplan los estndares de transmisin
Fuente: Direccin de Pautado, Produccin y Distribucin de Materiales del IFE, mayo 2010
> Gobierno Federal

cualquier medio de comunicacin, si as lo desea, pueda ingresar al portal y bajar el material indicado por nosotros. Agreg que en este portal es posible consultar el historial de materiales transmitidos en las campaas y precampaas, y es un ejercicio muy til de transparencia para la ciudadana, pues muestra la oferta de cada partido poltico y de las instituciones electorales con slo descargar el archivo electrnico correspondiente. As de simple. Para enviar los materiales va satlite, el IFE desarroll un decodificador, el cual comenz a utilizar en abril de 2009, justo antes de iniciar las campaas electorales. Sin embargo, hasta ahora slo 25 televisoras estatales cuentan con un dispositivo de este tipo. An nos falta llegar a las televisoras (privadas), y es un trabajo que debemos hacer con Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin, seal el directivo. Mientras tanto, la red satelital del IFE permite acercar los materiales de televisin a las 32 juntas locales que por lo regular se encuentran en las capitales de cada estado y de ah se distribuyen por mensajera a las televisoras. En el centro del pas, el IFE los entrega a las dos principales cadenas nacionales, Televisa y TV Azteca. Cada partido poltico debe entregar sus materiales de manera fsica en la oficina central del IFE, especficamente en la Direccin a cargo de Carlos Flores. Los materiales pueden llegar por paquetera o mediante un representante en formatos DVD, Betacam, MP3, etc., y deben contener los estndares de calidad en audio y video. Slo los partidos polticos locales pueden llevar sus materiales a la Junta Local, para que de ah sean remitidos a la oficina central. A cada uno se le asigna un cdigo numrico, de tal forma que cuando se transmite por algn medio de comunicacin, se indica este cdigo en la la orden de transmisin de materiales, que es el documento donde se establecen los horarios correspondientes para cada partido poltico y televisora. Los materiales probados y codificados pueden enviarse hasta cinco das antes de su transmisin. Para realizar esta labor se emplea el Subsistema de Pautas, en el cual se insertan los materiales en cada espacio de la pauta y se notifica la orden de transmisin a cada medio. En las elecciones a nivel local como las del presente ao, la pauta debe distribuirse entre los medios de comunicacin 20 das antes de comenzar las transmisiones. Tanto Televisa como TV Azteca reciben este documento en hoja de clculo. Por ltimo, el Subsistema de Monitoreo ofrece la posibilidad de dar seguimiento a cada uno estos materiales, segn el cdigo que le fue asignado desde origen, y verifica su difusin conforme a los horarios establecidos a partir de la huella acstica generada para cada material. Este sistema del IFE ser el mecanismo regulador de los materiales que difundan los partidos polticos para la contienda electoral en 15 entidades del pas. Hasta ahora, el sistema nos ha permitido administrar eficazmente los tiempos del Estado en radio y televisin, en cumplimiento con lo establecido en el Cdigo Electoral de 2008. Confo en que saldremos bien librados de este importante reto. n
> Gobierno Federal
CentroGeo, un aliado para definir polticas pblicas

Con un acervo acadmico de excelencia, este centro pblico de investigacin integrado al sistema Conacyt, desarrolla aplicaciones basadas en Geomtica y Geografa para dependencias e instituciones del sector pblico
l Centro de Investigacin en Geografa y Geomtica Ing. Jorge L. Tamayo, A.C. (CentroGeo) es una institucin acadmica sin fines de lucro, dedicada a la investigacin, educacin, innovacin tecnolgica y diseminacin de conocimientos en Geomtica y Geografa Contempornea. La geomtica es la ciencia interdisciplinaria que permite obtener, analizar, interpretar y utilizar informacin geogrficamente referenciada. En Mxico, como en otros pases, esta informacin es fundamental para efectuar monitoreos ambientales, visualizar el crecimiento de ciudades y de asentamientos urbanos irregulares, verificar el nivel de presas y lagos, monitorear la navegacin de embarcaciones y representar concentraciones de turistas en un periodo determinado, entre otras aplicaciones. El CentroGeo pertenece al Sistema de Centros Pblicos de Investigacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) y como parte de su estrategia de trabajo, desarrolla aplicaciones y actividades de vinculacin con diversos con diversas dependencias e instituciones del sector pblico, tanto nacionales como internacionales, as como empresas, universidades y asociaciones civiles.
Algunos ejemplos
De acuerdo con Dra. Margarita Pars Fernndez, Directora General del CentroGeo, se han desarrollado ms de 180 convenios de investigacin con el sector pblico y en especfico resalt el Sistema Grfico Referenciado de Indicadores de Gnero diseado para el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero del Poder Legislativo (CEAMEG), que sirvi de fundamento para los debates en la Cmara de Diputados. Con esta aplicacin, los legisladores, y ahora el pblico en general, pueden analizar la equidad de gnero dentro del territorio nacional. A partir del despliegue de cartografa digital temtica, es posible visualizar la diferencia de condiciones entre mujeres y hombres en un espacio geogrfico; el grado de equidad o rezago que existe en algunos aspectos de las mismas, as como la contribucin diferenciada que unas y otros hacen en algunos mbitos de decisin poltica o participacin econmica. La aplicacin permite el despliegue de 279 indicadores organizados en nueve temas: poblacin, pobreza, educacin, salud, violencia, trabajo, empoderamiento, migracin y poblacin indgena. Adems del despliegue cartogrfico de indicadores de gnero, la aplicacin cuenta con elementos de interactividad que permiten, por ejemplo, cambiar la escala del mapa (realizar acercamientos o alejamientos), o incluir capas cartogrficas de informacin del contexto geogrfico (principales carreteras y caminos, zonas urbanas o divisiones polticas). El CentroGeo tambin ha participado con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para efectuar diversos diagnsticos sobre las problemticas urbanas y ambientales de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. El Informe GEO (Global Environmental Outlook) correspondiente a la Ciudad de Mxico facilita la visualizacin espacial de las dimensiones y caractersticas de la calidad de vida ambiental, por zonas de la metrpoli y por segmentos y estratos sociales de su poblacin, lo cual resulta ser de la mayor utilidad para el diseo y aplicacin de polticas pblicas.
CreCimiento de la manCha urbana en la Zona metroPolitana de la Ciudad de mxiCo
Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) CentroGeo
> Gobierno Federal

Al hablar de estas aplicaciones, Pars Fernndez insisti en que no se trata slo de Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS), ya que incorporan modelos de conocimiento de diversos sectores de la sociedad. Otras instituciones y dependencias con las que ha trabajado el CentroGeo ha sido la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), la Comisin Federal de Electricidad, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa) y la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Con esta ltima se trabaj para identificar zonas de crecimiento urbano en 121 ciudades del pas, y para cuatro ciudades en particular se analizaron los asentamientos irregulares utilizando recursos de percepcin remota, todo ello en apoyo a la planeacin urbana que realizan las autoridades locales. Asimismo, con la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales se han desarrollado atlas cartogrficos para el Lago de Chapala, Lago de Ptzcuaro y la Selva Lacandona, para identificar el uso eficiente de los recursos. Cabe sealar que el Centro tambin ofrece servicios de informacin geoespacial desde su propio site.
Cmo proponer proyectos
Esta institucin cuenta con 42 investigadores Sistema Integrado de Informacin sobre investigacin Cientfica y Tecnolgica (SIICYT), en coordinacin con el Conacyt con nivel de doctorado www.centrogeo.org.mx/website/conacyt/instituciones/ y maestra, as como Informe GEO (Global Environmental Outlook) Ciudad de Mxico un grupo de expertos www.centrogeo.org.mx/geocm/ en tecnologas de la informacin y comunicaAtlas cibernticos: ciones. Los organismos Lago de Chapala www.centrogeo.org.mx/ciberatlas/chapala/ pbicos interesados en Biblioteca Digital de Mapas realizar investigaciones www.centrogeo.org.mx/bgeomatica/Inicio.htm con el CentroGeo, pueUNEP-PNUMA www.centrogeo.org.mx/unep/ den proponer sus proyectos, los cuales sern Pgina web del CentroGeo: www.centrogeo.org.mx/index.htm evaluados y, en caso de aprobarse, se establecer un convenio de colaboracin o un contrato que especifique los compromisos de cada parte. Finalmente, Pars Fernndez hizo referencia a la labor docente del CentroGeo, ya que es la nica institucin de educacin superior con posgrado en Geomtica reconocida por la Secretara de Educacin Pblica y el Conacyt. Actualmente se imparten cursos propeduticos, de especializacin, maestra y doctorado, as como un diplomado abierto y prximamente a distancia.n (JLBP)
Aplicaciones desarrolladas por el CentroGeo: Sistema Grfico Referenciado de Indicadores de Gnero www.centrogeo.org.mx/ceameg/
> Gobierno estatal
El Centro Estatal de Alertamiento de Guerrero

Por Jos Luis Becerra Pozas
Mediante mensajes de texto por celular, redes sociales como YouTube, Twitter y Flickr, correo electrnico y programas de radio por Internet, entre otros, este centro congrega diversas fuentes oficiales para alertar a la poblacin ante situaciones de riesgo
on el propsito de alertar a la poblacin del estado de Guerrero sobre los fenmenos naturales y actividades de carcter social que le puedan afectar, se cre el Centro Estatal de Alertamiento. Se considera que es el primero en su tipo por congregar informacin de diversas fuentes oficiales y emplear mltiples medios de difusin que incluyen desde mensajes de texto por celular, redes sociales (YouTube, Twitter y Flickr), pgina web y correo electrnico, hasta atencin telefnica, y programas de radio y televisin por Internet. Tambin se emplean medios tradicionales como los desplegados en peridicos, spots de radio y televisin, perifoneo en calles y materiales impresos. El centro opera desde 2009 y forma parte del Sistema de Enlace con la Sociedad, a cargo de la Secretara de Seguridad Pblica y Proteccin Civil (SSPyPC) del Estado de Guerrero. Adems de emitir alertas, tambin difunde recomendaciones preventivas para aminorar o, en su caso, eliminar situaciones de riesgo entre la poblacin. La dependencia opera las 24 horas todos los das del ao y transmite alertas y medidas preventivas tales como: Fenmenos naturales (sismos, tormentas elctricas, huracanes, deslizamientos de tierra, inundaciones, encharcamientos e incendios forestales) Congestionamientos viales, cierre de calles y carreteras; marchas y plantones. Medidas preventivas para todo tipo de delitos. Estadsticas e incidencia delictiva.
Para ello, se utiliza informacin de fuentes oficiales como el Sistema Estatal de Informacin Policial, el Centro Estatal de Monitoreo y Anlisis de Proteccin Civil, la Direccin General de Prevencin Social del Delito, Trnsito del Estado, Sistema de Denuncia Pblica y el Consejo Estatal de Seguridad Pblica.
> Gobierno estatal

Dos tipos de alertas
Edgard Osciel Salmern Gonzlez, Coordinador del Centro, explic que se emiten dos tipos alertamientos: los emergentes y los programados. Cuando se suscita algn hecho perturbador que pone en riesgo la situacin fsica y patrimonial de las personas, y que no se puede predecir con antelacin, se enva un alertamiento emergente. En estos mensajes, el centro informa a la poblacin que este fenmeno le puede afectar o le est afectando, para que tome las medidas necesarias y sufra el menor dao posible. Para el alertamiento emergente se utilizan los siguientes medios: Mensajes de texto por celular: A travs de este servicio, los ciudadanos reciben alartamientos urgentes y preventivos sobre el estado del tiempo, bloqueos viales, etc. Los interesados pueden recibir estos mensajes con slo enviar la palabra SEGURIDAD y la ciudad donde viven al telfono 744-170-1558 (por ejemplo: seguridad zihuatanejo). Hasta el cierre de esta edicin, el Centro tena una base de datos con 58 mil 098 nmeros de telfonos celulares inscritos, y reportaba un total de dos millones 284 mil 802 mensajes de texto, enviados desde octubre de 2008 (cuando entr en funciones este servicio) hasta marzo de 2010. Cabe sealar que en este servicio tambin se reciben dudas, comentarios y sugerencias, las cuales son respondidas por la propia Secretara de Seguridad Pblica y Proteccin Civil, o canalizadas a las dependencias correspondientes. Correo electrnico: En promedio, se envan cuatro correos diarios con boletines meteorolgicos de Proteccin Civil, informacin sobre refugios temporales, trnsito y vialidad, etc. Para inscribirse a este servicio, los interesados deben enviar sus datos (nicamente correo electrnico y ciudad) a las direcciones sspypccea@gmail.com, sspypccea1@gmail.com, sspypcmixmin@gmail. com. El servicio cuenta con una base de datos de ms de 72 mil correos electrnicos inscritos. Radio por Internet: Desde el sitio www.guerreroseguro.com, la SSPyPC transmite programas de radio y televisin en lnea. En situaciones de riesgo, la programacin es interrumpida para difundir alertamientos acompaados con recomendaciones y medidas preventivas. Pgina web: La informacin ms relevante de la SSPyPC se adapta y actualiza para subirla a la seccin Minuto x Minuto en la pgina www. seguridadpublica.guerrero.gob.mx Aqu aparecen noticias breves sobre hechos delictivos, accidentes, alertas viales, etc., y se actualiza a medida que avanzan las investigaciones. Programas de radio en vivo: El Centro cuenta con el apoyo de 38 radiodifusoras en el estado, las cuales le ayudan a transmitir alertamientos en caso de alguna emergencia. Tambin realiza programas en vivo, que se difunden en diferentes horarios, das y frecuencias de AM. En los alertamientos programados se difunden recomendaciones preventivas para que la poblacin sepa cmo actuar ante circunstancias como la temporada de lluvias, estiaje, invierno, periodos vacaciones o das festivos. Adems de utilizar los medios mencionados, se emplean los siguientes: Redes sociales en Internet: Por medio del Twitter se publican notas informativas, alertamientos y recomendaciones preventivas. Hasta el cierre de la revista, se haban difundido mil 741 notas y se tenan 423 seguidores en el perfil @SSPYPC. En el canal de YouTube de la Secretara (www.youtube.com/sspypc), se haban subido 53 videos sobre diferentes temas para prevenir delitos, recomendaciones de proteccin civil, spots de radio y televisin, as como entrevistas con funcionarios pblicos. Este canal reportaba mil 385 visitas. Y en Flickr, la red social que publica fotografas e imgenes diversas, se haban publicado 30 lbumes, con un total de 383 fotos de eventos culturales como Ms informacin las Jornadas Alarconianas, inforSitio web del Centro Estatal de Alertamiento mes regionales del gobernador del www.seguridadpublica.guerrero.gob.mx estado y otras actividades organiEnlaces de radio y TV por Internet zadas por la Secretara.
www.guerreroseguro.com Redes sociales www.youtube.com/sspypc www.twitter.com/sspypc www.flickr.com/sspypc Mensajes de texto por celular Para recibir alertamientos en el estado de Guerrero, escriba la palabra SEGURIDAD y la ciudad donde vive al 744-170-1558 (Ejemplo: SEGURIDAD ZIHUATANEJO) Correo electrnico pcguerrero@guerrero.gob.mx seguridad@guerrero.gob.mx
Prensa escrita, spots de radio y televisin: Se difunden alertamientos programados (temporada de lluvias, verano, invierno, perodos vacacionales, fechas festivas) de acuerdo con la calendarizacin disponible. Tambin se realizan enlaces de comunicacin con 162 comunidades de la Regin Sierra y Montaa, por medio de radios convencionales. n
> Gobierno estatal
Los kioscos electrnicos de Colima, una dcada despus

Por Mariano Garza-Cant ace 10 aos, el estado de Colima se convirti en uno de los principales referentes de la modernizacin en la administracin pblica mexicana por los servicios que comenz a proveer mediante los kioscos electrnicos. En ese entonces, la base del xito consisti en realizar una reingeniera de procesos en diversas reas y, en especial, la modernizacin del Registro Civil. Tambin se mejoraron los procesos para entregar la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP), que a la postre se convirti en la llave de acceso a los servicios gubernamentales. En la ltima dcada se han sumado otros factores para mantener un canal de atencin ciudadana muy popular, que hoy cuenta con 31 kioscos multiservicios, los cuales operan de 9 de la maana a 9 de la noche 362 das del ao, y que aceptan hasta tarjetas de crdito. Actualmente, los kioscos electrnicos de Colima permiten realizar 34 trmites y servicios (ver cuadro 1):
Mientras en muchos estados del pas los kioscos han sido una moda pasajera, en Colima han cumplido 10 aos con resultados positivos. En dnde radica su xito?
Una estrategia permanente

De acuerdo con la Direccin de Contralora Social del Gobierno del Estado de Colima, este esquema de provisin de servicios est muy bien posicionado entre la poblacin, que reconoce a los kioscos como un mecanismo idneo para obtener servicios de calidad. Un distintivo que confirma el xito del modelo colimense es que no slo ha sobrevivido a dos transiciones de gobierno, sino que se ha mantenido como un programa estratgico. Las siguientes grficas ilustran el uso de algunos servicios en kioscos, comparados con los que se realiza la ciudadana en oficinas de gobierno. Uno de los factores que ha contribuido a incrementar el uso de los kioscos electrnicos en la entidad, ha sido la organizacin interna para operarlos. Dentro de la Direccin General para la Innovacin de la Gestin Pblica, dependiente de la Secretara de Administracin estatal, existen tres reas que realizan labores indispensables: La Direccin de Gobierno Electrnico mantiene la interaccin informtica con las dependencias responsables de los servicios y trmites, y tiene a su cargo el funcionamiento de los sistemas; por su parte, la Direccin de Telemtica garantiza la interconectividad entre los mismos y el adecuado funcionamiento de la Red Guber-
Cuadro 1. Trmites y servicios disponibles en Colima

1. Copia certificada de Acta de Nacimiento* 2. Copia certificada de Acta de Defuncin 3. Copia certificada de Acta de Matrimonio 4. Copia certificada de Acta de Divorcio 5. Copia certificada de Inscripcin de Actas de Nacimiento 6. Copia certificada de Inscripcin de Actas de Matrimonio 7. Copia certificada de Inscripcin de Actas de Defuncin 8. Constancias de No Antecedentes Penales 9. Certificado de Libertad de Gravamen 10. Aviso preventivo al Registro Pblico de la Propiedad (kiosco Notaras) 11. Renovacin de licencia de automovilista 12. Renovacin de licencia de chofer clase 1 13. Renovacin de licencia de motociclista 14. Renovacin de Patente Ganadera 15. Canje de Tarjetas de Circulacin 16. Canje de placas vehiculares 17. Impresin de boletas de calificaciones de nivel bsico 18. Servicio de asesora Maestro en Lnea (Primaria ) 19. Pago de impuestos vehiculares (Tenencia y Holograma) 20. Pago impuestos motociclista (Tenencia) 21. Impuesto sobre el ejercicio de Hospedaje 22. Impuesto sobre el ejercicio de Enseanza 23. Reimpresin de estado de cuenta vehicular 24. Pago de Impuestos de Rgimen de Pequeos Contribuyentes (REPECOS) 25. Reimpresin de la CURP 26. Alta de la CURP 27. Modificacin de la CURP 28. Baja de la CURP 29. Reactivacin de la CURP 30. Pago de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Coquimatln (Kiosco Pueblo Jurez) 31. Servicio de Internet gratuito 32. Servicio de telefona gratuita con cobertura nacional, y a Estados Unidos, Canad y Puerto Rico 33. Pago de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de los municipios de Colima y Villa de lvarez. 34. Constancia de No Inhabilitacin
*Se muestran en azul aqullos que formaron parte de la etapa inicial del modelo.
> Gobierno estatal

COMPARATIVO DE TRMITES REALIZADOS EN OFICINAS DE GOBIERNO Y EN KIOSCOS (PORCENTAJE) Copias certificadas del Registro Civil
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 25 75 58 42 40 30 25 21 17 12 60 70 75 79 83
Oficina Kioscos
Cmo funciona
Para garantizar la calidad de los servicios, se utiliza el Sistema Administrador de los Servicios de Kioscos, cuya principal caracterstica es que permite el trabajo conjunto de las dependencias que alimentan el sistema (la Secretara de Finanzas, Secretara de Administracin, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Desarrollo Rural, Direccin del Registro Civil, Direccin del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, Direccin General de Transporte, Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social y el Registro Nacional de Poblacin). Cada dependencia puede conocer el estatus general que guardan los trmites y servicios que se ofrecen en los kioscos. El Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 establece como compromiso de Modernizacin integrar todos los trmites y servicios a los kioscos. Para lograrlo, un elemento indispensable ser la implementacin y uso de la firma electrnica. Por todas estas caractersticas, en Colima los kioscos electrnicos no han sido una moda pasajera. Llevan una dcada con resultados positivos y todo indica que van por ms. n
LAS CIFRAS DEL MODELO COLIMENSE
88
92
Constancia de No Antecedentes Penales

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 20 27 30 16 80 73 70
Oficina Kioscos
84
Kioscos al servicio de la poblacin

35 30 25 20 15 15 8 4 10 20 17 23 25 31 29
Certificado de Libertad de Gravamen

80 70 60 50 40 30 20 10 0 2006 2007 2008 2009 36 30 25 64 58 42 70
Oficina Kioscos
75
10 5 0 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010 Marzo
Ao
Trmites y servicios ofertados

35 30 25 20 16 18 19 19 28 30 32 34
namental. Pero quiz la clave de la aceptacin y permanencia de este modelo de kioscos se encuentre en la Direccin de Servicios y Trmites Electrnicos, que est constituida por tres departamentos: Asignacin y entrega de la CURP, Atencin a Kioscos y Servicio a Kioscos. Esta direccin cuenta con un equipo de recursos humanos plenamente integrado y orientado al soporte tcnico desde el arranque del proyecto. Con el tiempo, este equipo se ha especializado no slo en los aspectos tcnicos, sino tambin en la prctica de la mejora continua de la gestin pblica. Ha mantenido contacto directo con los usuarios de los servicios para saber qu necesitan y trabajar en sus demandas. Es importante mencionar que los miembros de este equipo de trabajo casi no ha cambiado a pesar de la llegada de nuevas administraciones.
15 10 5 0
12
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Porcentaje de poblacin atendida en kioscos con relacin al total de habitantes en el Estado

35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
*En 2005 se realiz el trmite de Canje de Placas Vehiculares en los kioscos.
> Gobierno estatal
Aguascalientes experimenta inclusin con cibercafs

algunos ayuntamientos; y 21 Centros de Atencin y Servicios, que son cajeros automticos donde slo se puede buscar y consultar informacin. Quisimos que un elemento fundamental de este modelo fuera la atencin estandarizada, es decir, que los usuarios tuvieran una experiencia ms o menos similar en cualquiera de los cibercafs, sean pblicos o privados, explic Moiss Rangel, Coordinador General de Mejores Prcticas Gubernamentales de la SEGI. Para ello se cre un Manual de Procedimientos, que indica cmo deben mantenerse las instalaciones, as como un Protocolo de atencin de los encargados hacia los clientes, en particular para quienes solicitan asistencia para resolver asuntos relacionados con el gobierno.
El Gobierno del Estado de Aguascalientes inici un programa para convertir los cibercafs privados en oficinas asesoras para trmites gubernamentales.Tambin uni a los centros de atencin y bibliotecas pblicas. Esta es la historia
e qu sirve que los gobiernos ofrezcan servicios en lnea si los ciudadanos no los utilizan? Este cuestionamiento se lo formul la Secretara de Gestin e Innovacin (SEGI) del Estado de Aguascalientes, antes de poner en funcionamiento un modelo en el cual los cibercafs privados se convierten en promotores de los servicios de gobierno y de esta manera pueden atraer ms clientes al negocio. El modelo se denomina Centros Digitales de Servicios (CDS) y al cierre de esta edicin estaba conformado por 22 cibercafs pblicos atendidos por particulares, as como 33 plazas comunitarias del Instituto para Ms informacin Pgina web de los Centros Digitales de la Educacin de las Personas Jvenes y Servicios, en el estado de AguascalienAdultas (INEPJA); 26 bibliotecas pertetes: www.aguascalientes.gob.mx/cds necientes a la Red Estatal de Bibliotecas Moiss Rangel, coordinador general de del Instituto Cultural de Aguascalientes Mejores Prcticas Gubernamentales de la Secretara de Gestin e Innovacin, (ICA); seis Mdulos Inteligentes de SerGobierno del Estado de Aguascalientes, vicios (MIS), ubicados en oficinas de demoises.rangel@aguascalientes.gob.mx pendencias del Gobierno del Estado y en
El caso de los cibercafs

Para conformar un directorio de los negocios interesados en participar en este programa, se realiz una convocatoria entre los propietarios de cibercafs de la entidad. Rangel no pudo precisar cul es el universo potencial de este tipo de negocios, ya que muchos operan en la informalidad. Precisamente uno de los requisitos para incorporarse en este programa es que el cibercaf sea una empresa legalmente constituida y que los microempresarios se comprometan a operar conforme a los lineamientos del Manual de Procedimientos. Adems, deben mantener el precio por hora y no pueden cobrar un extra por la asesora. A cambio, el gobierno les proporciona mantas y un distintivo que deben colocar en un lugar visible en el cibercaf. Estos materiales garantizan que en el establecimiento los clientes pueden recibir asesora para realizar trmites o servicios del gobierno estatal. La SEGI capacit a los dueos y encargados de los negocios para este fin. En el portal www.aguascalientes.gob.mx/cds aparece un directorio con el nombre, ubicacin, telfono, horario y fotografa de cada caf Internet, as como el nombre de la persona encargada del establecimiento y su correo electrnico. Como un valor agregado, el gobierno acerc a estos pequeos negocios con instituciones de
> Gobierno estatal

financiamiento sin ofrecer algn beneficio ligado al programapara que conocieran las opciones disponibles. programa, las respuestas en general fueron las mismas: afirman que est bien promoverse como un lugar autorizado para ofrecer servicios de gobierno y que en un inicio gener inters entre los usuarios, pero despus decay. Sin embargo, se trata slo de percepciones ya que ninguno de los responsables lleva una medicin estricta para saber si el programa le ha ayudado o no a atraer ms clientes. Adems, sealaron que la interaccin con los usuarios es escasa, excepto cuando se aproxima un evento como el pago de la Tenencia. Cabe sealar que en otros lugares del pas como Nayarit y en la Delegacin Miguel Hidalgo en el Distrito Federal han surgido estrategias similares a las de Aguascalientes (ver artculo Cibercafs, un recurso para acercarse a los ciudadanos, Poltica Digital No. 44, juniojulio, 2008). Al respecto, Moiss Rangel seal que el programa Centros Digitales de Servicios comenz en 2009 y requiere ms tiempo para madurar. Finalmente, dijo que para este ao la meta es incorporar otros 25 cibercafs, para extender el alcance del programa y que la poblacin lo vaya conociendo. n (MGC)
Evaluacin
De acuerdo con Rangel, para garantizar que los cibercafs cumplen sus obligaciones, cada seis meses se realiza una auditora que consiste en examinar las instalaciones y en entrevistar a los usuarios para conocer sus experiencias y opiniones. Estas evaluaciones tambin se realizan en los otros sitios del gobierno estatal incorporados al programa. El funcionario dijo que an no se tienen datos duros para evaluar cmo est funcionando la estrategia, porque los cibercafs no estn proporcionando informacin al respecto, a pesar de que se les ha solicitado. La principal complicacin radica en que no es posible obligar a que los usuarios reporten si accedieron o no a los portales de gobierno, y mucha gente no solicita ayuda de los encargados. Por este motivo, dijo, slo se estn haciendo mediciones globales basadas en el portal oficial del gobierno, que durante 2009 tuvo dos millones 400 mil visitantes y se vieron 161 millones de pginas. En un sondeo realizado por Poltica Digital con varios responsables de cibercafs participantes en el
Mantngase enterado de la transformacin del sector pblico en Mxico
Suscrbase sin costo a
Poltica digital
Contctenos
...y reciba semanalmente nuestro boletn electrnico
para publicidad: publicidad@politicadigital.info
> Gobierno estatal
Durango automatiza su control de ganado

Mediante el uso de tecnologas de la informacin, el gobierno estatal ha conformado una red que comunica puntos de verificacin, rastros y reas administrativas para seguirle la pista a cada cabeza de ganado que se transporta en la entidad
n 2005, el gobierno de Estados Unidos prohibi al estado de Durango la exportacin de ganado vacuno a este pas, porque el Departamento de Agricultura consider que no tena los controles adecuados para prevenir una expansin de tuberculosis bovina. La prohibicin dur ms de un ao y provoc severos daos al gremio ganadero. Este tipo de problemas son graves para una entidad federal como Durango, donde la ganadera aporta el 80% del Producto Interno Bruto (PIB) del sector agropecuario estatal y cuyo principal mercado es la exportacin de ganado bovino a Estados Unidos. El asunto qued esclarecido y se restablecieron las exportaciones al vecino pas. Sin embargo, el gobierno del estado estaba decidido a impedir otra situacin similar en el futuro, por lo que instal puntos de inspeccin en los cuales se registraba y controlaba la movilizacin de ganado para garantizar que las cabezas que iniciaban el trayecto fueran las mismas que lo finalizaban. Sin embargo, se trataba de un proceso manual de registro que no generaba datos en tiempo real y poda incluir posibles errores, por la ilegibilidad de quien los escriba. Esto motiv a que el gobierno duranguense decidiera emplear tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC) para mejorar el control zoosanitario. Actualmente ya funcionan 46 puntos de inspeccin en todo el estado, algunos de los cuales son fijos y otros mviles (ver figura 1). En la primera etapa de este proyecto, se determin instalar equipo de cmputo y comunicaciones a 24 de ellos, as como a cuatro rastros, un centro de subastas ganaderas y siete reas administrativas. El equipamiento consiste en una computadora de uso rudo, una impresora de matriz de puntos, conectividad y energa elctrica suficiente para operar el equipo, adems de comunicacin por radio.
Figura1. Distribucin de los centros de verificacin en el estado
Los tres puntos del trayecto

En el Punto de Verificacin Origen inicia el proceso de automatizacin. En este lugar se capturan los datos del ganadero, del transportador, el lugar de origen y destino de la movilizacin; el tipo de transporte; el motivo de la movilizacin; tipo de ganado y productos o subproductos movilizados. De acuer-
> Gobierno estatal

Figura 2. As se controla el ganado
do con el destino, la autoridad estatal determina la ruta pecuaria que debe seguir el movilizador. Los datos capturados se transmiten a los servidores que se encuentran en el Centro Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones para su almacenamiento en una base de datos. El seguimiento se hace por medio de aretes que se colocan en la cabeza de las reses y que son proporcionados por la Secretara de Agricultura, segn el nmero de cabezas declaradas por los ganaderos. Cada arete tiene un nmero de folio nico que sirve para identificar la cabeza correspondiente. En el Punto de Verificacin Ruta Pecuaria se expide al movilizador una Gua de Trnsito, que es un documento con la relacin de todos los folios del ganado declarado inicialmente. De esta forma,
el movilizador puede continuar su camino, con la obligacin de seguir la ruta especificada. En los siguientes puntos de verificacin se consulta el registro de la Gua de Trnsito que se captur en el punto de origen, y se la compara con las cabezas de ganado transportadas. Una vez que la autoridad corrobora y valida esta informacin, el sistema notifica que esos registros han pasado por la inspeccin sin anomalas. De esta forma, el ganado contina su camino hasta llegar al Punto de Verificacin Destino, desde donde parten hacia su destino final. En la figura 2 se describen las funciones que realiza cada punto de verificacin, as como los beneficios obtenidos por el estado de Durango con este proceso automatizado. n (MGC)
Ms informacin Martn Corral Arroyo, Subsecretario de Modernizacin Administrativa, Secretara de Contralora y Modernizacin Administrativa, Gobierno del Estado de Durango, m.corral@durango.gob.mx
> Gobierno estatal
En Morelos, los municipios homologan su catastro

Mediante una labor de convencimiento y asesora permanentes, el Gobierno del Estado logr uniformar el Sistema de Informacin Catastral y Valuacin Inmobiliaria en los 33 ayuntamientos
on el objetivo de que los ayuntamientos ampliaran su base de tributacin para incrementar el pago del predial, el Gobierno del Estado de Morelos inici en 2008 la modernizacin del catastro municipal. Para ello se adopt el Sistema de Informacin Catastral y Valuacin Inmobiliaria que ya fue homologado en los 33 municipios de la entidad. Pero ms all de la parte tcnica, el mayor logro ha sido convencer municipio por municipio sobre los alcances que aporta un sistema de este tipo. Les hemos insistido en que
Lo que muestra el sistema catastral de Morelos

En la imagen se puede ver la base de datos catastral ligada a la cartografa digital. Este sistema ya lo tienen los 33 municipios del estado de Morelos y se utiliza en fraccionamientos, obras pblicas, seguridad pblica, salud y educacin, por ejemplo.
> Gobierno estatal

Recaudacin obtenida en los cuatro municipios del estado de Morelos que iniciaron su modernizacin en 2005 (cifras en millones de pesos)
Entidad Estado de Morelos Municipio de Cuernavaca Municipio de Jiutepec Municipio de Cuautla Municipio de Emiliano Zapata Suma de los 4 municipios Resto de los municipios (29) 2005 181 2006 198 89.9 26.4 11.5 4.8 132.6 (67%) 65.4 (33%) 2007 267 105.5 35.0 20.4 12.8 173.7 (65.1%) 93.3 (34.9%) 2008 284 113.4 34.8 18.6 17.2 184.4 (64.8%) 100 (35.2%)
Fuente: Direccin General del Sistema de Informacin Catastral, Secretara de Finanzas y Planeacin, Gobierno del Estado de Morelos
el catastro es el brazo fuerte para incrementar el cobro del predial, seal Iaki Ulacia y Ruanova, Director General del Sistema de Informacin Catastral del Estado de Morelos. Explic que los municipios de Cuernavaca, Cuautla y Jiutepec haban iniciado sus procesos de modernizacin catastral con ese mismo sistema en 2004, y gracias a esto lograron triplicar sus ingresos por este concepto en 2007. Ese ao, la direccin a cargo de Ulacia convoc a todos los presidentes municipales y a sus directores de catastro para informar estos avances. De acuerdo con Ulacia, hubo muy buena aceptacin por parte de las autoridades locales, lo que permiti iniciar en 2008 la primera etapa de Modernizacin Catastral en los 31 municipios restantes. As, mediante el uso de recursos estatales, en los meses de febrero a abril de ese ao se realizaron vuelos para fotografiar el territorio estatal y las cabeceras municipales. Se obtuvieron mil 175 ortofotos digitales a color escala 1:5000 del territorio estatal y mil 948 ortofotos digitales a color escala 1:1000 de 31 cabeceras municipales. Slo cuatro municipios no contaban con equipo de cmputo con capacidad suficiente para manejar ortofotos (es decir, fotografas de la superficie terrestre, en las cuales todos los elementos presentan la misma escala, libre de errores y deformaciones). En estos casos, el gobierno estatal les prest computadoras. Actualmente, los 33 municipios del estado ya tienen la base de datos catastral ligada a la cartografa digital, y en la mayora de stos viene acompaada con una fotografa de la fachada del predio.
El recurso humano
En forma paralela, se capacit a 130 servidores pblicos municipales en el uso y aprovechamiento del Sistema de Informacin Catastral y Valuacin Inmobiliaria desarrollado por Sistemas de Informacin Geogrfica, S.A. (SIGSA), y a 90 servidores pblicos estatales para que utilizaran la plataforma
ArcGis, producida y comercializada por la empresa Enviromental Systems Research Institute (ESRI). Esta plataforma agrupa varias aplicaciones para la captura, edicin, anlisis, tratamiento, diseo, publicacin e impresin de informacin geogrfica. Posteriormente, debido al cambio de administracin en el 2010, se capacitaron 68 servidores pblicos municipales y 12 estales ms. Para no comenzar desde cero cada vez que se renueva una administracin, hemos sugerido a los municipios que conserven al personal operativo, quien ya cuenta con experiencia en la labor catastral, seal el funcionario. Algunos municipios as lo han hecho y han comprobado los beneficios de conservar este personal. Otro aspecto interesante es que el sistema genera formatos para el Avalo Catastral, Notificacin Catastral y Plano Certificado, que pueden ser personalizados con el logotipo y mensaje municipal que prefieran. Todas estas caractersticas han contribuido para que municipios pequeos como Atlatlahucan que en 2005 obtuvo ingresos por ms de siete millones de pesos por concepto de pago de predial en 2008 elevara esta cifra a ms de 15 millones de pesos. Ulacia explic que actualmente estn en una segunda etapa en la cual se tomar como prueba piloto la experiencia de Morelos a nivel nacional y se otorgarn ms recursos al gobierno estatal. Vino Presidencia de la Repblica, la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Banobras y el Registro Agrario Nacional, y se acord hacer un trabajo conjunto con el gobierno estatal para una realizar segunda etapa, ya que en la primera slo se obtuvieron imgenes areas de las cabeceras municipales. Finalmente, Ulacia dijo que la Sedesol y el INEGI estn visitando los catastros municipales para diagnosticar dnde estamos, hacia dnde nos dirigimos y cunto va a costar. El propsito es concluir esta segunda etapa en diciembre de este ao, asever. n (JLBP)
Ms informacin Iaki Ulacia y Ruanova, Director General del Sistema de Informacin Catastral, Gobierno del Estado de Morelos, inaki.ulacia@morelos.gob.mx
> ExpEriEncias
ExtranjEras
Gran Bretaa Digital, un plan nacional consensuado

Por Alberto Garca Mogolln nicaciones (TIC) ha transformado todos los mbitos. Por ejemplo, se calcula que en promedio un ciudadano britnico pasa la mitad de su tiempo activo utilizando, de alguna forma, productos y servicios relacionados con las TIC.
Los cinco ejes de accin

El gobierno britnico defini en el reporte cinco grandes ejes de accin: 1. La modernizacin de la infraestructura de comunicaciones del pas. 2. La creacin de un clima favorable para la inversin y la innovacin en contenidos, aplicaciones y servicios digitales. 3. La provisin de contenidos de alta calidad. 4. El desarrollo de habilidades digitales en todos los niveles de la poblacin. 5. El suministro efectivo y eficiente de servicios pblicos a travs de Internet.
Hace un ao, el gobierno britnico dio a conocer el documento oficial con las directrices TIC que se seguirn a corto y mediano plazo. La meta: convertir a este pas en un lder de la sociedad de la informacin y el conocimiento
Alberto Garca Mogolln es Maestro en Polticas Tecnolgicas por la Universidad de Cambridge, agmogollon@cantab.net
n junio de 2009, el entonces Ministro de Comunicaciones, Tecnologa y Teledifusin del Reino Unido, Stephen Carter, present el reporte final Gran Bretaa Digital (Digital Britain). El documento define una serie de estrategias para posicionar a este pas como una de las economas y sociedades digitales y del conocimiento lderes en el mundo. La publicacin de este reporte fue el resultado de una amplia consulta impulsada por el gobierno britnico en la cual participaron una gran cantidad de actores, desde individuos hasta grandes corporaciones, colectividades locales y asociaciones no gubernamentales (ver recuadro). El argumento econmico que esgrimi el gobierno del Reino Unido para justificar una intervencin en el sector fue la importancia que tienen las telecomunicaciones y la produccin de contenidos y servicios digitales en la creacin de riqueza del pas: cada ao aportan aproximadamente una de cada diez libras en la economa del pas. Desde el punto de vista social, el impacto de las tecnologas de la informacin y comu-
Aunque estas lneas de accin son interdependientes, comentar nicamente las iniciativas que me parecen ms interesantes, y que estn relacionadas con la modernizacin de las telecomunicaciones en el Reino Unido. El documento define los criterios de disponibilidad, asequibilidad y competitividad que servirn para modernizar esta infraestructura.
Internet universal, como inicio

En lo que se refiere a disponibilidad, el gobierno laborista se comprometi a implantar un servicio universal de 2 Mbps para el ao 2012. Este servicio ser financiado por un fondo de 200 millones de libras esterlinas aportado por el Estado. Se complementar por un sistema de licitaciones pblicas, contribuciones en especie por parte de socios privados, aportaciones de otras organizaciones pblicas y una obligacin de cobertura a operadores de telefona celular a cambio de concesiones de espectro radioelctrico.
> ExpEriEncias
ExtranjEras
Una segunda intervencin gubernamental consistir en crear el proyecto del ltimo Tercio para la Siguiente Generacin (Next Generation Final Third). Aqu el objetivo es proveer banda ancha de gran velocidad (mayor a 50 Mbps) al 30% de la poblacin que debido a la lgica econmico-comercial que posibilita la inversin en infraestructura para los consorcios de telecomunicaciones no se beneficiara de dicha cobertura. Por tanto, el gobierno britnico dispuso la creacin del Fondo para la Siguiente Generacin (Next Generation Fund) que estar financiado por un impuesto mensual de 50 peniques unos 10 pesos mexicanos al cual contribuirn todos los usuarios de lneas fijas de cobre (incluyendo cable). De acuerdo con Broadband Stakeholder Group (BSG), el impuesto a las lneas fijas podra generar 150 millones de libras por ao, cantidad suficiente para conectar el ltimo tercio a la red de siguiente generacin hacia finales de 2017. Cabe sealar que el Fondo para la Siguiente Generacin ser sometido a concurso pblico y cualquier operador de telecomunicaciones podr competir para hacerse de esos recursos a travs de una subasta inversa. El gobierno laborista afirma que un impuesto de estas caractersticas es la manera ms justa y eficiente para asegurar la provisin de banda ancha de siguiente generacin en todo el pas, y alude al hecho de que el Reino Unido tiene uno de los mercados de telecomunicaciones ms competitivos de Europa. Por citar un ejemplo, el precio de venta al pblico de los servicios combinados de voz y banda ancha ha disminuido en trminos reales alrededor de 90 libras esterlinas (unos mil 800 pesos mexicanos) por ao desde 2005. Actualmente, un usuario puede tener acceso a una conexin ADSL de 10 Mbps por seis libras al mes, equivalente a 120 pesos mexicanos. Aunque el costo mnimo de la instalacin de fibra ptica para la red de siguiente generacin se estima en unos cinco billones de libras, los beneficios sern abundantes.
Quines participaron en el documento Digital Britain?

Para elaborar el reporte final Gran Bretaa Digital (o Digital Britain), el gobierno consider ms de 250 respuestas escritas, un importante nmero de opiniones plasmadas en Internet a travs de un foro virtual, as como redes sociales y blogs. Tambin retom ideas expuestas en la Cumbre Gran Bretaa Digital; los puntos de vista expresados en ms de 500 reuniones bilaterales entre los distintos actores y miembros del equipo gubernamental encargado de coordinar la iniciativa; y opiniones vertidas en ms de 12 conferencias ciudadanas. Muchas de estas contribuciones consistieron en anlisis formales, que incluyeron indicadores cuantitativos y cualitativos que sirvieron para sustentar propuestas especficas.
digital terrestre, para lo cual trabajar con la industria y los consumidores. La idea es que todas las estaciones de radiodifusin realicen sus transmisiones utilizando este estndar desde finales de 2015. Como medida adicional, el gobierno impulsar la distribucin de receptores de bajo costo y propondr un esquema Telefona celular abierta para que la conversin de los radios en a la competencia automviles se realice de forma asequiEn lo referente a las redes de telefona ceble y rpida. stas son algunas de las acciones para lular, el camino que seguir el gobierno dotar al Reino Unido de una infraestrucbritnico consistir esencialmente en la tura de comunicaciones de siguiente geliberacin del espectro radioelctrico en neracin. Sin embargo, para que la estrala banda de los 800 MHz como resultategia funcione realmente, es primordial do de la conversin a la televisin digiestablecer un equilibrio entre la disponital. Tambin llevar a cabo una subasta bilidad de infraestructura y la provisin combinada de este espectro junto con de nuevos contenidos, aplicaciones y serla llamada banda de expansin de 3G vicios digitales respaldados por modelos (banda de los 2.6 GHz), y la liberacin de negocio sostenibles, pues son los que del espectro de 2G (1800 MHz), aunada impulsarn el consumo de banda ancha a obligaciones de cobertura y lmites en de gran velocidad. la adquisicin de espectro. Asimismo, el gobierno se ha comproDe igual manera, considero que la prometido a otorgar licencias indefinidas visin de servicios pblicos y una poltica de 3G para dar certidumbre a los cinco inteligente de compras pblicas pueden operadores de telefona celular actuales, convertirse en grandes impulsores de la as como acelerar el despliegue de la coadopcin de dicha infraestructura. Cabe resaltar el gran esfuerzo consulbertura universal y mantener el alto nivel tivo impulsado por el gobierno de Gordon competitivo del sector. Brown, pues no obstante las divergencias Otro aspecto de la modernizacin de sobre la implementacin y ejecucin de dela infraestructura de comunicaciones es terminadas polticas pblicas, el consenso el relacionado con la radio digital. En el logrado ha hecho posible una visin estrareporte se establece que se adoptar el estgica nacional. Este dilogo constructivo, tndar Digital Audio Broadcasting o radio efectivo e incluyente, permitir a Gran Bretaa disputar una posiMs informacin: Se puede consultar el reporte Digital Britain en la direccin cin de liderazgo en un mundo http://www.culture.gov.uk/images/publications/digitalbritain-finalreport-jun09.pdf cada vez ms digital. n Al respecto, la Fundacin Nacional para la Ciencia, la Tecnologa y las Artes (NESTA) prev que la provisin de infraestructura de banda ancha de gran velocidad generar unos 600 mil empleos directos y unos 18 billones de libras al PIB de las islas britnicas.
> ExpEriEncias
ExtranjEras
La Comunidad Tecnolgica Gubernamental en Chile

Por Ivn Patricio Astorga Veloso
Desde 2003 existe una comunidad virtual de informticos y acadmicos vinculados con las TIC gubernamentales, y nos estn invitando a participar en ella!
a Comunidad Tecnolgica Gubernamental (CTG) es un espacio de colaboracin y encuentro generado por una red de funcionarios pblicos y acadmicos relacionados con la implantacin de TIC en el sector pblico de Chile. La red cuenta con el soporte de una plataforma virtual, impulsada y administrada por la Secretara de Desarrollo Digital del Gobierno de Chile (ex Estrategia Digital). La iniciativa comenz a operar desde 2003, con el objetivo de crear una comunidad colaborativa, que permitiera a los profesionales y tcnicos participantes conocer de primera fuente las experiencias que tienen otros servicios pblicos en la adopcin de TIC. Tambin se propuso brindarles opciones de capacitacin, y el acceso a una red humana de soporte tcnico y ayuda, que opera continuamente a travs de la Web. De esta forma, los miembros de la comunidad pueden consultar anlisis, publicaciones y noticias sobre temas relevantes para la implementacin del gobierno electrnico en Chile, as como participar activamente en la generacin de contenidos.
Ivn Patricio Astorga Veloso es Coordinador de la Comunidad Tecnolgica Gubernamental, Secretara de Desarrollo Digital, Ministerio de Economa de Chile, iastorga@economia.cl
El espritu colaborativo del grupo brinda un importante apoyo a las iniciativas de implementacin tecnolgica y sus estndares. Es por eso que la comunidad viene a ser el brazo armado de la revolucin digital que ha planteado el actual gobierno, con miras a modernizar el sistema pblico en su totalidad.
Un par de testimonios
En la comunidad, da a da se suman profesionales de distintas disciplinas, todos ellos vinculados con el rea TIC y/o Gobierno Electrnico. Daro Riquelme, ingeniero en Informtica y asesor tecnolgico, fue uno de los primeros integrantes de la comunidad. Desde su puesto en la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, ha manifestado su inters por un desarrollo real de las TIC en el gobierno a travs de los proyectos en los cuales trabaja. La comunidad me ayuda a saber que no estoy en una isla, confiesa Riquelme. Por su parte, la Capitn de Carabineros (polica) Karen Neubauer, de Puerto Montt a casi mil kilmetros al sur de Santiago de Chile, seala que este grupo es una gran oportunidad para que los funcionarios regionales no nos quedemos en el pasado. Ella siempre ha manifestado un gran inters en los cursos disponibles para los usuarios comunitarios. Actualmente, la comunidad ofrece una nueva plataforma con elementos que la enriquecen y la hacen participe de la Web 2.0. Para ello, se han adicionado enlaces a Facebook para conformar una red social cuyo punto de encuentro sea el tema de Gobierno Electrnico y las TIC. Desde sus inicios, la cooperacin, asociacin, transferencia, innovacin, emprendimiento, colaboracin, profesionalismo y amistad han sido los principios que nos mueven como comunidad y nos orientan para generar iniciativas proactivas, en beneficio de los servicios pblicos del pas. La interaccin entre personas es un sello que la comunidad quiere poner a disposicin de quienes estamos vinculados al gobierno electrnico en los pases de habla hispana. Por tal motivo, incorprate a la comunidad en el sitio www.comunidadtecnologica.gob.cl n
Sitio web de la Comunidad Tecnolgica Gubernamental www.comunidadtecnologica.gob.cl
> Anlisis
y opinin
La armonizacin contable est en ruta...

Por Enrique Clemente Snchez
Qu tanto se ha avanzado en la implantacin de la Ley General de Contabilidad Gubernamental? He aqu dos opiniones
n diversos foros y conferencias se han comentado las acciones para hacer frente a los requerimientos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG). Algunas de estas reflexiones coinciden en que se ha subestimado el tiempo que se requiere para cumplir los preceptos de aplicacin. Los comentarios sobre la resistencia a adoptar estas disposiciones sealan que se carece de un reglamento; que las entidades pblicas apelan a su soberana y a la autonoma de las instituciones; y que hay recursos limitados para adquirir o adecuar soluciones tecnolgicas, entre otros factores. La aplicacin de esta Ley inici en 2009, con la formacin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), encargado de emitir las normas y
lineamientos contables para generar informacin financiera en la aplicacin de la LGCG. Aunado a esto, el proyecto de armonizacin contable en Mxico surge de la necesidad de tener informacin oportuna (en tiempo real) en materia financiera y presupuestal que pueda ser comparada, partiendo de una base de criterios de registros uniformes y consistentes.
Implicaciones de la LGCG
Esta Ley propone crear un sistema que aporte informacin contable, financiera y presupuestal desde el momento mismo en que se planean los presupuestos y programas. Tambin plantea registrar los derechos de cobro de los ingresos, as como su control y resguardo en el caso de bienes que conforman el patrimonio de la entidad. La Ley sobre armonizacin contable vislumbra una contabilidad patrimonial, esto es, un registro detallado de los bienes que son propiedad de la entidad, tanto de muebles como inmuebles. Se prev la forma de clasificarlos y agruparlos en los regis-
Enrique Clemente Snchez es Socio Lder de Servicios al Sector Pblico de Deloitte Mxico
Cronograma de requerimientos
Durante el ejercicio 2009
Emisin por parte del CONAC de: Postulados bsicos. Plan de cuentas. Clasificadores presupuestarios. Norma y metodologa para momentos contables de ingresos y egresos y para la emisin de informacin financiera. Estructura de estados financieros bsicos y caractersticas de sus notas.
31 de diciembre de 2010
La Federacin y las entidades federativas debern armonizar: Listas de cuentas. Clasificadores presupuestarios. Catlogos de bienes. Indicadores para medir los avances fsico-financieros. Emitir informacin contable y presupuestaria de forma peridica.
Se debern realizar los registros contables con base acumulativa y en apego a postulados. Disponer de manuales de contabilidad. Emitir informacin contable, presupuestaria y programtica. Inventario de bienes muebles e inmuebles para la Federacin.
1 de enero de 2012
La Federacin y las entidades federativas debern emitir y publicar las cuentas pblicas conforme a la estructura establecida en los artculos 53 y 54.
Registros contables del patrimonio y su valuacin. Generar indicadores sobre cumplimiento de metas. Publicar en web informacin contable, presupuestaria y programtica. Emisin de informacin peridica y cuentas pblicas por parte de municipios y delegaciones del Distrito Federal. Inventario de bienes para estados y municipios.
> Anlisis
y opinin
Avances importantes
En un evento reciente organizado por Poltica Digital, se aplic una encuesta a los asistentes (casi 500 participantes de entidades federales, estatales, municipales y paraestatales), en donde los avances, retos y entendimiento de la problemtica resultaron ser bastante heterogneos. Segn lo observado, casi la mitad de los encuestados afirm estar tomando acciones para adoptar la LGCG: El 63% indic contar con una iniciativa formal para adoptar la LGCG. El 34% no se encuentra preparado. El 54% considera contar con una normatividad alineada a los requerimientos de la LGCG, mientras que el 41% no cuenta con tal normatividad. El 40% seal que las aplicaciones informticas utilizadas para la contabilidad y el presupuesto dentro de sus organizaciones fueron desarrolladas de forma externa, y el 57% mencion que fueron desarrolladas por ellos mismos. La operacin de los sistemas contable y presupuestal trabaja simultneamente en el 55% de los casos. El 41% no opera as. El 56% puntualiz que el inventario patrimonial de su dependencia se mantiene al corriente con los registros contables Estos datos son una muestra de que la iniciativa de la LGCG est avanzando. Hay indicios importantes sobre el fortalecimiento de una cultura de rendicin de cuentas. Al parecer, han quedado claras la conveniencia y la urgencia de contar con bases tcnicas de registro contable y un sistema de informacin armonizado de todas las entidades de gobierno. Pero no echemos las campanas al vuelo: el reto es grande y el cambio cultural implica esfuerzos importantes. Su servidor recuerda que hace tres aos, en un foro de Jornadas Gubernamentales, uno de los asistentes seal que el proyecto de armonizar y transparentar la informacin de las cuentas pblicas era un asunto poco realista, y ponerse de acuerdo era prcticamente imposible. Al da de hoy, hay avances significativos. n
tros atendiendo a su uso, lo cual aclara la forma en que deben ser considerados para los registros y su control. Tambin indica que deber existir un inventario que concilie y cuente con el soporte documental para ser registrado como propiedad de la entidad; esta informacin deber publicarse en Internet para que puedan consultarla los ciudadanos. Todo esto conlleva una tarea previa de regularizacin de bienes y de identificacin de los mismos. Por otro lado, es importante el concepto de tiempo real que contempla la Ley en el proceso de la informacin y registro de las operaciones, pues pudiera ser un reto para algunas de las soluciones tecnolgicas que se encuentran instaladas. La ley tambin examina el registro simultneo de las operaciones contables (o financieras) y presupuestales. Aqu el propsito es no tener sistemas aislados o independientes a los procesos de registro, sino vinculados, confiables y generados por un mismo sistema. Se habla de una base de devengado, esto se refiere a registrar o reconocer financiera y presupuestalmente los compromisos y derechos de acuerdo con las normas y metodologa existentes para determinar los momentos contables de los ingresos y egresos definidos por la CONAC. En algunos casos, las entidades debern hacer ajustes importantes a sus procesos y herramientas de informacin y registro. Otros aspectos contemplados por la ley son: la obligacin de llevar un reporte y registro de los avances de obra, consolidar la informacin financiera de las entidades, el registro de los pasivos contingentes, la armonizacin de los catlogos de cuentas, y los criterios de prcticas contables de empresas paraestatales, cuyas necesidades de informacin y obligaciones no necesariamente se encuentran alineadas a los requerimientos de la administracin central de los distintos mbitos del gobierno.
La armonizacin contable est en peligro

Por Jos Armando Plata Sandoval
E
Jos Armando Plata Sandoval es Auditor Superior del Estado de Coahuila, aplata@asecoahuila.gob.mx
l 20 de agosto de 2003, el presidente Vicente Fox y los gobernadores de los estados emitieron la Declaracin de Cuatro Cinegas, Coahuila. Este documento ratifica la voluntad de ambos rdenes de gobierno para construir un nuevo federalismo mediante la redefinicin del marco de competencia poltica-administrativa, las responsabilidades del gasto y las atribuciones impositivas que deban corresponder a cada parte.
Esta expresin de voluntades dio origen a la Convencin Nacional Hacendaria, en cuyas mesas de trabajo se obtuvieron diversas propuestas relacionadas con el contenido, oportunidad, transparencia y utilidad de la informacin financiera de los tres niveles de gobierno. Finalmente, la Ley General de Contabilidad Gubernamental expedida el 31 de diciembre de 2008 incluye propuestas fundamentales como:
> Anlisis
y opinin
f. La cuenta pblica no slo debe reflejar los registros contables y las cifras correspondientes a los egresos e ingresos, sino tambin debe relacionarse con los objetivos y prioridades de la planeacin del desarrollo, incluyendo la evaluacin del desempeo. La Ley considera un perodo de transicin de cuatro aos para que los tres niveles de gobierno cumplan a plenitud las exigencias previstas, un plazo que pudiera considerarse sumamente generoso.
Debilidades de esta Ley

En lo personal, considero que los interesados no hemos puesto lo suficiente para cumplir los plazos previstos. Sin pretender ser escptico o pesimista, a continuacin menciono las principales debilidades o amenazas que podrn incidir en el incumplimiento de la Ley: En materia de gestin por resultados, transparencia y rendicin de cuentas, esta Ley representa la poltica pblica de mayor envergadura emitida hasta la fecha. Resulta inconcebible que transcurrida ms de una tercera parte del plazo de transicin, los tres niveles de gobierno salvo contadas excepciones no hayan avanzado sustancialmente en la transformacin de sus esquemas contables y de colaboracin intergubernamental para cumplir los propsitos de la Ley. El artculo noveno transitorio dispone que el Presupuesto de Egresos de la Federacin podr prever un fondo para otorgar subsidios a las entidades federativas que cumplan con lo dispuesto en la Ley. Es lamentable que una vez iniciado el proceso presupuestal del ao 2011, penltimo del periodo de transicin, an desconozcamos el monto y las normas especficas del fondo citado. Muchos de los objetivos de la Ley como son el registro y control integral del patrimonio, la presupuestacin basada en resultados, la evaluacin del desempeo y la implementacin de modelos integrales de informacin en tiempo real demandan de los gobiernos una alta capacidad de planeacin y mucha voluntad de descentralizacin, elementos que, por lo general, estn ausentes en la praxis pblica nacional. Es justo reconocer los esfuerzos del Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), pues a travs de su Secretara Tcnica se ha mantenido dentro del programa de investigacin, anlisis, autorizacin y emisin de las normas de informacin financiera. Ahora es imperativo materializarlas implementando un sistema integral que garantice el cumplimiento de los objetivos previstos en la Ley. n
Armonizacin contable y presupuestal. Planeacin estratgica multianual. Vinculacin integral entre la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin de los resultados de la funcin gubernamental. Gestin orientada a resultados. Medicin del desempeo. Modernizacin de sistemas, como los relativos a pensiones, catastro y recaudacin tributaria. Para garantizar que los recursos pblicos sean administrados de acuerdo con los principios presupuestarios de eficiencia, eficacia y economa, y para obtener informacin financiera til para los diferentes usuarios, la Ley demanda el cumplimiento de los siguientes aspectos: a. La creacin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, al que le atribuye la facultad para emitir las normas correspondientes. b. Los presupuestos pblicos deben elaborarse, controlarse y evaluarse atendiendo los criterios de presupuestacin basada en resultados. c. Uniformar mtodos, procedimientos y prcticas contables, as como organizar la sistematizacin que permita obtener informacin clara, concisa, oportuna y veraz. d. El patrimonio gubernamental debe registrarse a detalle. e. Los sistemas contables deben generar informacin en tiempo real como el registro, la clasificacin y el procesamiento de la informacin de manera automtica, sin necesidad de capturar los registros contables,
> Anlisis
y opinin
Mxico sigue cayendo en el ranking del Foro Econmico Mundial

Por Jos Luis Becerra Pozas
Baj 11 posiciones en el Network Readiness Index 2009-2010 y ocupa el sitio 78 entre 133 pases. Qu motiv este descenso?
e acuerdo con el Network Readiness Index (NRI) 2009-2010, que publica cada ao el Foro Econmico Mundial, Mxico mostr un notable descenso en la calificacin general: de 3.84 puntos obtenidos en el reporte 20082009, baj a 3.61 puntos este ao, sobre una base de 7 puntos. Esta cifra provoc que en el ranking internacional del mismo estudio, Mxico cayera 11 lugares, y pasara del sitio 67 (de 134 pases evaluados el ao anterior), al lugar 78 en esta ocasin (en que se calificaron 133 economas). Segn el NRI, esta prdida de posiciones se debe a que nuestro pas sigue adoleciendo de una serie de frenos que obstruyen un uso ms amplio de la tecnologa de la informacin y comunicaciones (TIC) para aumentar la competitividad. Entre estos obstculos figuran la escasa regulacin (lugar 70) e infraestructura de TIC (67), as como una baja calidad en el sistema educativo (115). Los elevados costos para tener acceso a las TIC se traducen en bajos niveles de preparacin individual (sitio 109) y uso de las TIC. La nota positiva de este ao fue que el uso de las TIC en el mbito empresarial subi 34 lugares (para ubicarse en el sitio 42). Tambin el sector pblico mostr una mejora en la utilizacin de las TIC (ascendi 14 lugares para alcanzar el sitio 50).
Por qu es importante el NRI?

El Network Readiness Index (que puede traducirse como ndice Relacionado con la Disposicin a estar en Red) es una evaluacin que permite conocer el impacto de las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC) en el proceso del desarrollo y la competitividad de las naciones. Este documento lo realiza un
Cuadro 1. Estructura del ndice Relacionado con la Disposicin a estar en Red (NRI)
Entorno Entorno
Individual
Marco regulatorio y poltico Infraestructura
ndice de la ndice de la disposicin disposicin de la Red de la Red d
Individual
Preparacin Preparacin
Empresarial Gobierno
Individual
Uso Uso
Empresarial Gobierno Fuente: Foro Econmico Mundial
equipo de analistas del Foro Econmico Mundial en colaboracin con el Instituto Europeo de Administracin de Empresas (INSEAD), una de las escuelas de negocios ms importantes del mundo. El NRI forma parte del Reporte Mundial sobre Tecnologas de la Informacin y se compone por tres secciones, nueve indicadores y 68 variables que tienen una puntuacin mxima de 7 puntos (ver cuadro 1). Los resultados son consecuencia de una frmula cuya mxima calificacin es 6. Por estas caractersticas, se le considera como una eficaz herramienta de anlisis y apoyo para los ciudadanos, gobiernos y empresas. Las tres secciones que lo integran son: Componente del entorno: Mide el grado en el cual el ambiente de un pas propicia el desarrollo y uso de las TIC. Incluye 30 variables agrupadas en tres pilares relacionados con el mercado, la regulacin y la infraestructura que existe en un pas. Algunos de los indicadores claves son: una regulacin que facilite la entrada, el uso y el desarrollo de las TIC; suficiente infraestructura (como por ejemplo, las redes de telecomunicaciones); capacidad de innovacin; y libertad de informacin, entre otras. Preparacin para utilizar las TIC: Esta seccin evala la capacidad de los principales actores econmicos de un pas (ciudadanos, empresas y gobiernos) para impulsar el potencial de las TIC. Mediante 21 variables se califica si existe un sistema educativo de calidad; si hay recursos para la investigacin y el desarrollo, o si los gobiernos, empresas, escuelas y hogares tienen disponibilidad para utilizar estas tecnologas. Uso de las TIC: A diferencia de las anteriores, esta seccin mide el uso real de las tecnologas de la informacin y comunicaciones que reporta un pas. Las 17 variables que la integran se refieren a la penetracin de las TIC entre los ciudadanos y empresas; cuntos usuarios de computadoras personales existen, cuntos de ellos tienen servicios de Internet de banda ancha o conectividad en sus escuelas. Tambin evala la capacidad que tienen los gobiernos para promover el desarrollo tecnolgico, y para ofrecer servicios de gobierno electrnico a la sociedad y a las mismas instituciones gubernamentales.
La versin completa del Informe Global sobre Tecnologas de la Informacin 2009-2010 se puede consultar en: http://www.weforum.org/documents/GITR10/index.html
> Anlisis
y opinin
Cuadro 2. Lugares de Mxico en el NRI del Foro Econmico Mundial Cuadro 3. Calificaciones obtenidas por Mxico en el NRI del Foro Econmico Mundial
Los resultados
En la evaluacin 2009-2010, Mxico cay 11 lugares para ubicarse en el sitio 78 de 133 pases, con una calificacin de 3.61 puntos. En el recuento histrico, sta ha sido la posicin ms baja obtenida por nuestro pas. El mejor lugar lo consigui en ao 2003-2004 (sitio 44) y desde entonces ha descendido 34 posiciones (ver cuadro 2). Respecto a la calificacin, en el estudio correspondiente a 2006-2007, Mxico tuvo su cifra ms alta: 3.91; y de 2002-2003 a 2008-2009 haba mejorado en 0.21 su calificacin, al pasar de 3.63 a 3.84. Sin embargo, en el ltimo reporte cay a 3.61 puntos (cuadro 3). Para Irene Ma, coautora del estudio, el descenso es una consecuencia de la crisis financiera mundial y la fuerte asociacin que tiene nuestro pas con la economa de Estados Unidos. La analista seala que Mxico tiene ventajas competitivas por el tamao de su mercado, una estabilidad econmica bastante buena y un sector empresarial sofisticado y diversificado. En esto se parece a Brasil pas que avanz ocho lugares y por primera vez super a Mxico en el ranking.
Periodo 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Lugar 47 44 60 55 48 58 67 78
Periodo 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010
Calificacin 3.63 3.57 3.29 3.15 3.91 3.9 3.84 3.61
Fuente: Foro Econmico Mundial
Sin embargo, advirti que lo ms preocupante es que en el actual momento de crisis, las emergencias de corto plazo resten atencin a las reformas estructurales de largo plazo, como la flexibilizacin de los mercados y la mejora en el sistema educativo, de las cuales depende el potencial de crecimiento del pas. Desde 2007, Poltica Digital ha publicado las cifras obtenidas por Mxico en el NRI. En el cuadro 4 se puede observar cmo ha sido el desempeo histrico desde 2002-2003 a la fecha. n
Cuadro 4. Desempeo histrico de Mxico en el Networked Readiness Index

Calificacin 2002-03 Calificacin 2003-04 Calificacin 2004-05 Calificacin 2005-06 Calificacin 2006-07 Calificacin 2007-08 Calificacin 2008-09 Calificacin 2009-10 3.61 3.68 4.13 4.01 2.91 3.83 3.75 3.90 3.84 3.32 2.67 3.39 Ranking 2002-03 Ranking 2003-04 Ranking 2004-05 Ranking 2005-06 Ranking 2006-07 Ranking 2007-08 Ranking 2008-09 Ranking 2009-10 78 (133)* 73 73 70 67 99 109 85 88 58 76 42
Indicador Ranking y calificacin general 1. Componente del entorno Mercado Regulaciones y Polticas Infraestructura 2. Preparacin para el aprovechamiento de TIC Individual Empresarial Gubernamental 3. Uso de TIC Individual Empresarial
3.63
47 (82)* 60 62 57 55
3.57
44 (102)* 47 55 59 42
3.29
60 (104)* 74 73 73 57
3.15
55 (115)* 71 81 68 63
3.91
49 (122)* 54 44 60 69
3.90
58 (127)* 62 57 70 67
3.84
67 (134)* 75 74 84 71
3.24 2.75 3.64 3.32
3.36 2.66 3.84 3.59
2.78 2.02 3.20 3.12
2.3 1.46 2.78 2.67
3.42 3.93 3.92 2.42
3.54 3.96 3.83 2.84
3.48 3.88 3.77 2.78
3.97
52
4.29
47
4.20
57
4.33
43
4.60
41
4.53
63
4.46
76
4.10 4.13 3.68 3.67 2.43 4.31
61 49 47 37 45 32 35
4.22 4.38 4.27 3.05 1.41 4.05 3.70
53 50 45 36 54 32 28
4.10 4.53 3.98 2.88 1.09 3.85 3.72
68 45 64 55 55 61 50
3.94 4.37 4.71 2.82 0.92 3.81 3.75
72 51 26 54 51 58 51
4.94 4.23 4.61 3.72 1.83 4.79 4.52
67 51 24 50 59 54 37
5.20 4.27 4.12 3.61 1.89 4.39 4.55
67 64 53 49 62 63
5.12 4.26 3.99 3.58 2.04 4.31
74 72 62 53 66 76
Gubernamental 4.26 * Total de pases evaluados.
3.90 50 29 4.39 36 Fuente: Foro Econmico Mundial, 2009-2010
> Anlisis
y opinin
Qu hay de nuevo en el ACTA?

Por Gilda Gonzlez
Los pases que participan en las negociaciones del Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin se reunieron en Nueva Zelanda en abril pasado. A raz de este encuentro, solicitamos a Gilda Gonzlez, una de las representantes de Mxico en esta negociacin, que resumiera los avances obtenidos en el evento
Antecedentes anto la Organizacin Mundial de la Propiedad Industrial (OMPI) como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) se han constituido en los dos ejes rectores de los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) en el mundo, asumindose que, con los Tratados existentes y las leyes nacionales, sera suficiente para combatir la proliferacin de productos falsificados o pirata y otras prcticas ilegales. Sin embargo, la necesidad de los diferentes agentes econmicos ha reclamado elevar los mecanismos de proteccin de los derechos de Propiedad Intelectual. La innovacin, la calidad y la creatividad son factores fundamentales para el xito en las economas basadas en el conocimiento. La adecuada proteccin y observancia de los DPI son elementos clave para estimular dichos factores. Con este propsito, en 2006, Japn y Estados Unidos propusieron un nuevo tratado plurilateral para ayudar a la lucha contra la falsificacin y la piratera, que se denomin Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin (ACTA, por sus siglas en ingls). El objetivo del ACTA es reunir a los pases desarrollados y en desarrollo que estn interesados en combatir la falsificacin y la piratera, as como negociar un acuerdo que promueva la cooperacin internacional y que contenga normas internacionales eficientes para la observancia de los DPI. Las plticas preparatorias del Acuerdo se llevaron a cabo en 2006 y 2007 por un grupo inicial conformado por Canad, la Comisin Europea, Japn, Suiza y Estados Unidos. A partir de estas evidencias, el 23 de octubre de 2007 se llevaron a cabo las discusiones preliminares con Canad, Estados Unidos, Gilda Gonzlez es Japn, Unin Europea, SuiDirectora Adjunta del Instituto Mexicano za, Nueva Zelanda, Mxico y de la Propiedad otros pases, para proponer Industrial (IMPI). un Acuerdo que permitiera
definir polticas de colaboracin entre Estados y compromisos especficos orientados a la contencin del incremento del comercio ilcito de productos pirata y bienes falsificados, incluyendo la distribucin en Internet y las tecnologas de la informacin. Los participantes sealaron que estos factores tienen efectos negativos en las economas nacionales, ya que disminuyen los incentivos para la creatividad e innovacin y amenazan los negocios legtimos. En este sentido, las negociaciones como tal iniciaron en junio de 2008 con un grupo mayor de participantes (Australia, Canad, la Unin Europea y sus 27 estados miembros, Japn, Mxico, Marruecos, Nueva Zelanda, Corea, Singapur, Suiza y Estados Unidos). La necesidad de un acuerdo de este tipo flotaba en el ambiente internacional desde haca varios aos. Por lo cual, ms all de los resultados que el ACTA arroje en el mediano plazo, el compromiso que los pases debern asumir es el del combate puntual y decidido contra las diversas formas de comercio ilegal. Pases participantes y objetivos generales del ACTA En la elaboracin del documento todava en etapa de negociacin participan Estados Unidos, Canad, Australia, Jordania, Marruecos, Singapur, Emiratos rabes Unidos, Mxico, Japn, Corea del Sur, Nueva Zelanda, Suiza y la Unin Europea en su conjunto. Los objetivos generales del Acuerdo son: Establecer normas internacionales para el cumplimiento de los DPI, a fin de tener una lucha ms eficiente en contra de la falsificacin y la piratera. Forjar un Acuerdo que contemple la cooperacin entre los pases, mejores prcticas de negocios y un marco legal internacional eficiente para la proteccin de los DPI. Establecer entre los pases signatarios, estndares mnimos acordados para la observancia de los DPI que se sitan como retos actuales a travs del incremento de cooperacin internacional; el fortalecimiento de prcticas que contribuyan a la efectiva observancia de los DPI, as como al fortalecimiento de medidas relevantes de observancia.
> Anlisis
y opinin
Realizar negociaciones fuera del marco de cualquier organizacin internacional. Enfocarse a las actividades de falsificacin y piratera que afectan significativamente los intereses comerciales, en lugar de las actividades de los ciudadanos comunes. Mejorar la cooperacin entre las autoridades relevantes de los pases miembros, mediante polticas y prcticas comunes relativas a los DPI; modernizar el marco jurdico (fuerte marco legal) y mantenerlo actualizado con la importancia que tiene la propiedad intelectual para la economa y el comercio mundial. El ACTA no pretende interferir con el respeto de los derechos fundamentales y libertades individuales de los ciudadanos de los pases signatarios, y ser consistente con el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). Estructura del acuerdo El ACTA pretende lograr consensos sobre las reglas internacionales ya existentes en particular, el Acuerdo sobre los ADPIC e intenta poner sobre la mesa algunos asuntos de observancia, donde los participantes consideran que no existe un marco legal internacional o que necesita ser fortalecido. Hasta ahora, la estructura tentativa del acuerdo es la siguiente: CAPTULO 1: Disposiciones Iniciales y Definiciones Seccin a: diSPOSiciOneS inicialeS Seccin b: definiciOneS generaleS Este captulo se enfocar a clarificar asuntos que surjan dentro del Acuerdo, tales como el objetivo, el alcance y las definiciones, as como los principios interpretativos. CAPTULO 2: Marco Legal sobre Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual Seccin 1: ObServancia en Materia civil La observancia en material civil se refiere a la autoridad de tribunales o autoridades competentes, que tendrn la facultad para ordenar o tomar acciones especficas cuando se determine que una Parte ha violado las leyes de propiedad intelectual. Tambin se refiere a las reglas de cundo y cmo se usan dichas facultades. Seccin 2: MedidaS en frOntera Las medidas en frontera se refieren a las acciones que las aduanas y otras autoridades competentes podrn tomar para prevenir que bienes infractores de DPI crucen fronteras. El trmino tambin describe los procedimientos que debern acompaar tales acciones.
Seccin 3: ObServancia en Materia Penal Esta seccin describe los casos en los cuales las Partes debern proporcionar procedimientos penales y penas. Seccin 4: ObServancia tecnOlgica de derechOS de PrOPiedad intelectual en el MbitO digital Esta seccin del Acuerdo pretende tratar algunos retos especiales que las nuevas tecnologas presentan a la observancia de los DPI, tales como el posible rol y responsabilidades de los prestadores de servicio de Internet en la disuasin de la piratera de derechos de autor y derechos conexos en Internet. An no se ha desarrollado un proyecto al respecto, ya que las discusiones se han enfocado a compilar informacin sobre los diferentes regmenes nacionales a fin de desarrollar un entendimiento comn que trate de la mejor manera estos asuntos. CAPTULO 3: Cooperacin Internacional El comercio trasnacional de bienes falsificados y piratas es un problema mundial que generalmente involucra a redes de crimen organizado. Los participantes del ACTA necesitan trabajar juntos para abordar este reto. CAPTULO 4: Prcticas de Observancia Este captulo pretende enfocarse en los mtodos usados por las autoridades para aplicar leyes que promuevan una mejor observancia de los DPI. CAPTULO 5: Asuntos Institucionales Aqu se incluirn todas las disposiciones necesarias para establecer la administracin, incluyendo la implementacin del Acuerdo, cmo y cundo se llevarn a cabo las reuniones de las Partes y otros detalles administrativos del ACTA. CAPTULO 6: Disposiciones Finales Este captulo aportar detalles sobre el funcionamiento del ACTA: Cmo convertirse en Parte del Acuerdo; cmo renunciar al mismo; y cmo reformarlo en el futuro. Cabe mencionar que, sin perjuicio de lo dispuesto por los artculos 13 y 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en la 8 ronda de negociacin del ACTA realizada del 12 al 16 de abril de 2010 en Wellington, Nueva Zelanda, los participantes en la negociacin acordaron hacer pblico el texto consolidado. Por lo anterior, dicho texto fue publicado en la pgina de Internet del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial el 21 de abril de 2010, para clarificar los objetivos del Acuerdo, resumir los puntos en discusin, ofrecer un panorama general sobre los asuntos primordiales. Es importante sealar que el texto publicado no refleja las diferentes posturas de los gobiernos, debido a que stas pueden afectar otros foros internacionales. Las discusiones continan, por lo que podrn surgir nuevos asuntos, y algunos otros no ser incluidos; asimismo, el contenido del Acuerdo podr ser distinto al que se discute en la etapa actual de negociaciones y que ha sido mencionado anteriormente. Es preciso resaltar que el principal objetivo del ACTA ser establecer estndares mnimos para la observancia de los derechos de propiedad intelectual, y as proteger nuestra economa e innovacin a Ms informacin travs de nuestros creadores, invenSitio web del Instituto Mexicano de la tores, innovadores, emprendedores Propiedad Industrial: www.impi.gob.mx y artistas. n
a gobernador cuentan con una estrategia de campaa en lnea?
Sabes qu candidatos
Diste seguimiento al derrame
de petrleo en el Golfo de Mxico desde tu computadora?
Supiste que tu informacin personal

poda adquirirse en Tepito?
Si no lo leste en nuestro sitio,
No te lo pierdas!
Entra a
y entrate en lnea sobre lo que sucede en el sector pblico de Mxico y el mundo

El Fracaso de Proyectos TIC

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

El Fracaso de Proyectos TIC

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dilogos

La iniciativa privada frente al sector pblico

11 Y qu pasa en Mxico? Andrs Hofmann

Dilogos de Poltica Digital

Publirreportajes / Suplemento especial

Expediente Clnico Electrnico

2 < Poltica digital

Ao 9 Nmero 56 jUNIO / jULIO 2010 n irector D

jos Luis Becerra Pozas

Mariano Garza-Cant Chvez

Paula Seplveda Kischinevzky

Carmen Fernndez Corro

Morayma Alvarado Alfonso

Lourdes Maldonado Nava

Del Director general

Anglica Musalem Achcar

Bernardo Ortigoza Daz

5241-6930 5241-6935 01 800 904 22 22

Brasil Entre los lderes de cibercrimen

india El celular como medio de integracin social

Francia Ministro pide que se otorgue estatus jurdico universal a Internet

Espaa Red social para gobiernos locales

intErnacional El Banco Mundial abre sus datos

GalEs Informtica impulsada por la colaboracin

Estados Unidos Nuevo coordinador de la diplomacia en el ciberespacio

4 < Poltica digital

Ah viene el Big Bang digital! Listos?

sinGapUr Lanzan portal de mapas inteligentes

VEnEzUEla A Chvez le llueven peticiones en Twitter

rEino Unido Nuevo juego para interesar a jvenes en la democracia

sUEcia La mejor opcin para transportarse en tiempo real

edicin cincuenta y seis > 5

Premiar InfoDF la innovacin

Brazaletes de reclusin domiciliaria: mucho ruido, pocas nueces

Crecimiento modesto del comercio electrnico en Mxico

La brecha entre conexiones pblicas y privadas

Coquetean Liconsa y MVS

El 60% del software en Mxico es pirata

Presume Tamaulipas eficiencia de su STJ

Y despus de nueve aos SEP y SNTE licitan computadoras

Educacin a distancia: lo barato cuesta caro

Reitera IFAI su preocupacin por datos biomtricos

6 < Poltica digital

Telmex apoya la red de Internet 2

Grabar PGJDF denuncias de manera automtica

Inversin de mil 985 millones de dlares en educacin y PyMEs

Anuncian ganador de la fibra ptica de CFE

Va lenta la adopcin de la factura electrnica

ngel ciberntico cuida el metro

Crecen peticiones de informacin en el DF

edicin cincuenta y seis > 7

El fracaso de los proyectos TIC Una historia por contar

Cmo se documentan los fracasos?

Un referente acadmico: eGov4Dev

Cmo distinguir proyectos exitosos?

edicin cincuenta y seis > 9

Las 10 Leyes del Caos:

2000 28% 49% 23%

2002 34% 51% 15%

2004 29% 53% 18%

2006 35% 46% 19%

2009 32% 44% 24%

Fuente: The Standish Group

Crticas y observaciones a las metodologas