Sunteți pe pagina 1din 4

Moiunea de cenzur

n Romnia, Parlamentul are vechi tradiii. l regsim nc n epoca medieval sub forma sfatului boieresc de tip feudal. Parlamentul era o reprezentare extrem de limitat i doar a unei anumite prti a unei clase, a marii boierimi. Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii, conform art. 61, alin. 1 din Constituia Romniei. Parlamentul Romniei adopt legi, moiuni i hotrri. Controlul parlamentar se exercit asupra ntregii activiti a instituiilor statului i se realizeaz prin ci i mijloace adecvate. Pentru exercitarea i, eventual, finalizarea controlului parlamentar, Constituia indic diverse proceduri, majoritatea lor putndu-se finaliza prin sanciuni constituionale. Controlul parlamentar se exercit prin informarea deputailor i senatorilor, prin ntrebrile si interpelrile pe care deputaii i senatorii le pot adresa membrilor Guvernului, prin anchete parlamentare, prin activitatea Avocatului Poporului, prin posibilitatea introducerii moiunilor simple i de cenzur, etc. Dintre toate aceste instrumente moiunea de cenzur este singura care are ca obiectiv nlocuirea guvernului a crei activitate i politic este considerat nesatisfctoare, n neconformitate cu programul de guvernare asumat i cu interesele generale ale societii. Fiecare deputat poate adresa ntrebri Guvernului, minitrilor sau altor conductori ai organelor administraiei publice. ntrebarea const ntr-o simpl cerere de a raspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat., dup cum se arat n Art. 154 din regulamentul Camerei Deputailor. Interpelrile se fac n scris, artndu-se obiectul acestora, fr nicio dezvoltare. Interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelri n cel mult dou saptamni. Pentru motive temeinice Camera poate acorda un nou termen. conform Art. 162 din regulamentul Camerei Deputailor. Potrivit art. 112 din Constituie, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelrile i ntrebrile formulate de deputai sau senatori, iar Camerele pot adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Exist anumite proceduri care reglementeaz rspunsul la ntrebri i interpelri, astfel rspunsul la ntrebare poate fi oral sau scris. Minitrii nu rspund la ntrebri, dac cel care a formulat-o nu se afl n sala de edine. ns rspunsul la interpelare este obligatoriu din partea executivului sau reprezentantului acestuia. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s raspund la interpelrile formulate de senatori sau deputai. Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem care a fcut obiectul unei interpelri. Moiunile trebuie s fie motivate i se depun la preedintele Camerei n cursul edinelor publice. Dup primirea moiunii preedintele Camerei o comunic de ndat Guvernului i o aduce la cunotint Camerei, dup care dispune afiarea ei la sediul Camerei Deputailor. Preedintele Camerei stabilete data dezbaterii moiunii, care nu poate depi 6 zile de la nregistrarea acesteia, ntiinnd Guvernul n acest sens. Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice, legi ordinare, regulamente i moiunea de cenzur. Moiunea de cenzur, reglementat de art.113 din Constituia Romniei, revizuit, ca o instituie din sfera raporturilor dintre Parlament i Guvern, reprezint cea mai grav sanciune n cadrul

rspunderii politice a Guvernului fa de Parlament, deoarece are ca finalitate demiterea executivului prin retragerea ncrederii acordate de ctre Parlament cu ocazia votului de investitur. Dei Guvernul este supus votului de ncredere al Parlamentului, acest vot de ncredere nu este acordat odat pentru totdeauna. Moiunea de cenzur este, n cele mai multe cazuri, opera opoziiei care ncearc pe aceast cale, n pofida rezultatelor alegerilor, c constituie o nou majoritate parlamentar, n virtutea creia s se formeze un nou Guvern, cu o alt componen politic . ntr-o alt opinie, moiunea de cenzur are ca scop angajarea unei dezbateri publice asupra politicii Guvernului, n vederea demiterii sale. n aceeai opinie demiterea Guvernului este doar un rezultat urmrit . Guvernul, conform art.109, alin.(1) din Constituia Romniei, revizuit, rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar conform art.113 alin.(1), Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Moiunea de cenzur apare ca o instituie simetric opus votului de investitur, ntruct Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Regimul nostru constituional nu admite promovarea unei moiuni individua-le de cenzur prin care s se pun capt exercitrii funciei de un anumit membru al Guvernului, ceea ce face ca actele i faptele unui membru al guvernului s poat fi imputate ntregii echipe guvernamentale, n condiiile n care primul-ministru nu propune Preedintelui Romniei revocarea acelui membru al Guvernului a crui conduit politic sau juridic poate declana promovarea unei moiuni de cenzur . Dei motivele care pot determina iniierea unei moiuni de cenzur sunt din cele mai diverse, acestea ar putea fi ncadrate n dou mari categorii: de natur instituional i de natur politic . Din punct de vedere instituional, programul de guvernare, cel pe baza cruia Guvernul asigur conducerea politicii interne i externe a rii, se afl ntr-un stadiu inadecvat de implementare sau de execuie neexistnd o coordonare corespunztoare ntre instituiile statului n efectuarea operaiunilor necesare unei guvernri optime. Aceste disfuncionaliti sunt receptate de ctre parlamentari pe diverse canale, unele analizate anterior, cum sunt ntrebrile, interpelrile sau anchetele parlamentare, altele care in de comunicarea cu circumscripiile electorale, n virtutea mandatului reprezentativ al deputailor i senatorilor, la care se pot aduga petiiile cetenilor, dezbaterea public, inclusiv media etc. Din punct de vedere politic, mandatul de ncredere este singurul n temeiul cruia Guvernul poate funciona, constituie esena raporturilor dintre Parlament i Guvern, de unde rezult autonomia acestora, ca expresie a principiului separaiei i echilibrului dintre puterea legislativ i cea executiv n ndeplinirea rolului constituional ce le revine, potrivit art.61 alin.(1) i, respectiv, art.102 alin.(1) din Constituie, precum i a funciilor lor specifice . Oricare ar fi motivele invocate, se creaz un conflict ntre legislativ i executiv, fapt care conduce la moiunea de cenzur. Moiunea de cenzur este procedura prin care Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, pun n cauz rspunderea politic a Guvernului, printr-un blam la adresa acestuia i a activitii lui. Efectul admiterii moiunii l constituie ncetarea forat a mandatului Guvernului. ." Procedura adoptrii unei moiuni de cenzur este fixat de Constituie n art. 112 prin reguli precise: A) Iniiativa moiunii de cenzur nu poate fi dect colectiv. B) Numrul minim al celor care o iniiaz trebuie s fie de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i Senatorilor.. C) La data depunerii, ea se comunic Guvernului i nu poate fi dezbtut n Parlament dect dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. D) Pentru adoptarea moiunii este necesar cel puin majoritatea absolut. E) Daca moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o noua moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea.

Cu privire la numrul parlamentarilor ce trebuie s semneze moiunea, soluiile din diferite Constituii sunt diverse. Astfel, pentru a putea fi iniiat, moiunea trebuie semnat n Frana i Spania de 1/10 din numrul deputailor. n Spania i Belgia se cere n plus ca moiunea s cuprind i numele candidatului la preedinia Guvernului. n Grecia moiunea de cenzur trebuie semnat de 1/6 din deputai. Aceast Constituie cere n plus s se fi scurs un termen de ase luni de la respingerea de ctre Camer a moiunii de cenzur precedent. Dac moiunea este semnat de majoritatea absolut a deputailor, atunci condiia anterioar nu mai subzist. n Romnia moiunea poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor. Dac nu se realizeaz aceast proporie, moiunea de cenzur nu mai este luat n discuie, i desigur, nici sups votului. Dezbaterea moiunii de cenzur iniiat regulamentar se face dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. Acest termen este stabilit pentru a mpiedica votul fr reflecie, la primul impuls. Dup dezbatere, moiunea este supus votului celor dou Camere reunite n plen. Odat cu depunerea moiunii, ea se comunic Guvernului, pentru ca acesta, cunoscndu-i coninutul, s se poat apra. Acest fapt urmrete evitarea adoptrii unei moiuni prin surprindere, constituind astfel un factor de raionalizare a procedurii parlamentare. Textul constituional nu reglementeaz n ct timp trebuie convocate Camerele n edina comun dup depunerea moiunii. Avnd n vedere c depunerea moiunii declaneaz procedura parlamentar i c la data depunerii, moiunea trebuie comunicat Guvernului, rezult c i convocarea Camerelor trebuie fcut la aceeai dat. Aceste dou acte - sesizarea Guvernului prin comunicarea moiunii, i convocarea Parlamentului, pentru dezbaterea ei, - nu pot fi dect concomitente, spre a se respecta caracterul urgent al procedurii i echilibrul pe care ea l-a instituit . Un alt autor, pornind de la lipsa oricrei referiri la circumstane de timp n art 112 din Constituie i avnd n vedere gravitatea moiunii de cenzur i posibilele ei consecine n cazul adoptrii, arat c "moiunea de cenzur n-ar fi admisibil pe timpul sesiunilor extraordinare, atunci cnd Parlamentul se convoac de drept, precum i n perioada unui prim-ministru interimar. n asemenea mprejurri, moiunea de cenzur ar bulversa nsi activitatea Parlamentului i rosturile lui imediate i stringente". Moiunea de cenzur poate fi adoptat de Camera Deputailor i Senat n edina comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, ceea ce reprezint o soluie simetric cu cea prevzut pentru nvestirea Guvernului. Astfel, aceeai regul duce la ngreunarea formrii Guvernului, dar i la ngreunarea destabilizrii lui. Ea corespunde majoritii prevzute pentru adoptarea legilor organice, ceea ce nseamna c nvestirea i deznvestirea Guvernului se face cu majoritatea de care depinde ndeplinirea funciei sale legislative, ntruct, dac nu s-ar baza pe sprijinul unei asemenea majoriti, implicit nu i-ar putea exercita eficient dreptul su de iniiativ n promovarea propriilor proiecte de legi. Aceast majoritate se raporteaz la numrul total al deputailor i senatorilor i nu la numrul celor prezeni. Prezumia de ncredere a majoritii iniiale care a nvestit Guvernul nu poate fi rsturnat dect cu un vot expres al unei majoriti contrare. Avnd n vedere caracterul expres al acestui vot, n ce privete votul de ncredere, cei ce absenteaz sunt o piedic pentru ntrunirea majoritii necesare, iar n cazul moiunii de cenzur ei pot mpiedica adoptarea moiunii. Procedeul general al votului moiunii este votul secret, exprimat prin bile. Exist ns sisteme care opteaz pentru scrutinul public la tribun, care const n chemarea fiecrui parlamentar la tribun, de unde i exprim n mod public opinia. Frana i Italia practic acest sistem, care n practic "face procedura moiunii de cenzur aproape cu totul ineficient". Astfel, n Italia, de la al II-lea rzboi mondial, doar un singur Guvern a fost rsturnat urmndu-se aceast procedur, dei instabilitatea Guvernului n Italia cunoate un nivel nemaintlnit n nicio ar european. Dac moiunea este respins, aceiai parlamentari nu mai pot iniia o alta n cursul aceleiai sesiuni, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaza rspunderea din proprie iniiativ.

Judecat uneori ca fiind o dispoziie ce marcheaz" o ndeprtare de la principiul controlului Parlamentului asupra Guvernului", aceast limitare are rolul de a asigura stabilitatea guvernamental necesara unei bune guvernri i de a mpiedica obstrucionarea neproductiv i repetat a Guvernului. Profesorul I. Deleanu arat c aceste condiii sunt stabilite tocmai pentru prevenirea "ntrebuinrii abuzive sau pripite a moiunii de cenzur." De altfel, opinia doctrinarilor este majoritar n sensul necesitii i justificrii acestei limitri. Potrivit art. 78 din Regulamentul edintelor comune ale camerelor parlamentare, moiunea se prezint birourilor permanente ale celor dou camere i se comunic, n aceeai zi Guvernului, de ctre preedintele Camerei Deputailor. n cel mult cinci zile de la data depunerii, moiunea se prezint plenului Camerelor reunite n edina comun, de ctre iniiator, iar, potrivit alin. 3 al art. 112 din Constituie, dup trei zile de la prezentare se dezbate i se supune la vot. Termenul de 5 zile este maxim, iar cel de 3 zile este fix. Astfel exist rgazul necesar pentru pregtirea de ctre Guvern a aprrii sale, precum i pentru clarificarea de ctre grupurile parlamentare i partidele pe care le reprezint a atitudinii ce o vor avea, evitndu-se adoptarea moiunii prin surprindere. Aceluiai obiectiv i este subordonat i procedura de dezbatere a moiunii; data i locul edinei comune se comunic Guvernului cu 24 ore nainte, de preedintele Camerei Deputailor; dezbaterea este precedat de prezentarea moiunii de ctre reprezentantul iniiatorilor, urmat de cuvntul primministrului sau al reprezentantului su, pentru prezentarea poziiei Guvernului; lurile de cuvnt sunt n ordinea nscrierii; n virtutea dreptului su de acces la lucrrile Parlamentului, prim-ministrul sau reprezentantul su pot da explicaii suplimentare, care, potrivit practicii de pn n prezent au fost la finele dezbaterilor; n cazul retragerii ncrederii i, deci, demiterii Guvernului, situaia creat se aduce de ndat la cunotina Preedintelui Romniei, sub semntura presedinilor celor dou Camere, n vederea desemnrii unui candidat pentru funcia de prim-ministru. Cee ce trebuie s reinem const n faptul c moiunea de cenzur este procedura prin care Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, pune n discuie rspunderea politic a Guvernului. Efectul admiterii moiunii de cenzur l constituie ncetarea forat a mandatului Guvernului. Introducerea i susinerea unei moiuni de cenzur sunt supuse procedurilor parlamentare stabilite de Constituie i de Regulamentele edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Procedura controlului parlamentar prin moiunea de cenzur trebuie s urmeze obligatoriu civa pai. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin din numrul total al deputailor i senatorilor. Aceasta se depune la Preedintele Camerei n care s-a formulat. La data depunerii, moiunea de cenzur se comunic Guvernului i urmeaz s fie dezbtut n edinta comun a celor dou Camere. Pentru adoptarea moiunii de cenzur este necesar o majoritate absolut, respectiv jumtate plus unul din numrul deputailor i senatorilor. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia o nou moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea. Bibliografie Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice Prof.univ.dr.Mircea Preda, Parlamentul Romniei - Ed.Luminalex, 2000 M. Constantinescu, I Muraru, Drept parlamentar- Ed. Gramar, Bucureti, 1994 A. Iorgovan, I.Muraru, I.Deleanu, F.Vasilescu,I.Vida, M. Constantinescu, Constituia Romniei revizuit i adoptat Constituia Romniei revizuit n 2003 Regulamentul Camerei Deputailor

Iancu Mdlina-Gabriela, Grupa 114