CUPRINS Introducere...........................................................................................................

Cap.1 Drepturile omului.......................................................................................6 Seciunea 1 Dimensiunea teoretic, conceptual a instituiei drepturilor omului.6 Seciunea 2 Importana reglementrii juridice a conduitei umane........................8 Seciunea 3 Convenia european a drepturilor omului i mecanismele de protecie a drepturilor i libertilor...........................................................................9 Seciunea 4 Declaraia Universal a Drepturilor Omului...................................10 Seciunea 5 Inegalitatea de tratament juridic ntre presa scris i audiovizual..11 Cap.2 Consiliul Naional al Audiovizualului......................................................13 Seciunea 1 Consiliul Naional al Audiovizualului, autoritate administrativ autonom..................................................................................................................13 Seciunea 2 Structura organizatoric i mandatul membrilor Consilului Naional al Audiovizualului....................................................................................................14 Seciunea 3 Rolul i atribuiile Consiliului Naional al Audiovizualului...........17 Seciunea 4 Actele i puterile Consiliului Naional al Audiovizualului.............20

Cap.3 Cadru legislativ al CNA...........................................................................23 Seciunea 1 Legea Audiovizualului....................................................................23 Seciunea 2 Codul de reglementare al coninutului audiovizual.........................26

Cap.4 Consiliul Naional al Audiovizualului i drepturile omului.....................28 Seciunea 1 Demnitatea persoanei i dreptul la imagine.....................................29 Seciunea 2 Asigurarea informrii corecte i a pluralismului.............................30
1

Seciunea 3 Protecia drepturilor copilului..........................................................32 Seciunea 4 Dreptul la replic i rectificare........................................................34 Seciunea 5 Comunicri audiovizuale i drepturile omului................................37

Cap.5 Studiu de caz.............................................................................................38

Concluzii.............................................................................................................46 Bibliografie ........................................................................................................48

Introducere

Despre domeniul audiovizualului se poate meniona faptul c a avut un nou nceput dup revoluia din 1989. Astfel, regimul politic a avut importante influene inclusiv n acest domeniu, cu precdere n ceea ce privete cadrul legislativ i libertatea de exprimare ca fundament al societii democratice care impunea de la sine i limite, absolut necesare pentru garantarea drepturilor i libertilor omului. Putem meniona i diversitatea programelor tv, dar i a radiodifuzorilor, avnd n vedere c pn n 1989 exista Radiodifuziunea de Stat, iar dup 1990 au nceput s fie transmise programe de la radiodifuzori privai care, ns, nu existau n baza unei reglementri legislative. Vorbim, cu alte cuvinte, despre monopolul de stat asupra radiodifuziunii pn n 1989, sub regimul comunist, i mai apoi despre apariia primelor posturi private precum SOTI. n baza libertii de exprimare, posturile de radio i televiziune au luptat pentru descentralizare, eliminarea monopolului i a cenzurii, iar oamenii de afaceri, antreprenorii au luptat pentru investiii economice de o asemenea anvergur. Cu alte cuvinte, lupta pentru afirmarea libertii de exprimare n domeniu audiovizualului impunea o nou clas social, cea a oamenilor de afaceri, i delimita influenele politice acetia au urmrit s aibe audiovizualul ca arm de influenare a opiniei publice. Abia n 1992, Parlamentul adopt Legea 41 a audiovizualului, o prim lege democratic menit s reglementeze activitatea audiovizualului, lege care a implementat i principii europene privind pluralismul de surse i opinii, diversitatea i satisfacerea intereselor i ateptrilor diferitelor categorii socio-profesionale i de vrst ale publicului.

Radioteleviziunea de Stat a devenit astfel un serviciu public de audiovizual, dei impus la nivel de principiu constituional nc din 1991 prin alineatul 5 al art. 31 al Constituiei Romniei, dar s-a transpus, n cadru normativ, abia n 1994, odat cu adoptarea Legii nr. 48 privind organizarea i funcionarea Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune. Piaa romneasc de radiodifuzori proprietari de licene se dezvolt din 1992 odat cu apariia Consiliului Naional al Audiovizualului ca autoritate administrativ autonom cu rol de supraveghere, monitorizare i reglementare a domeniului audiovizualului. n ordine cronologic, amintim de Antena 1, aprut n 1993, Pro TV, n anul 1995 i Prima TV n 1997. Putem vorbi nu numai de o diversitate a radiodifuzorilor i de apariia pieei romneti de radiodifuziune n anul 1992, ct i de modalitile de transmise este vorba despre transmisia prin cablu. n 1995, ncep s fie acordate primele licene pentru transmisia prin satelit, primul satelit astfel utilizat fiind Eutelsat. Motivul pentru care am ales aceast tem l constituie interesul pe care autoritatea CNA l acord respectrii drepturilor omului n condiiile n care concurena pentru audien implic practici imorale din partea anumitor jurnaliti sau oameni de televiziune. Structural, lucrarea este alctuit din cinci capitole, iar acestea sunt compuse din seciuni. Lucrare abordeaz o parte teoretic referitoare la importana respectrii drepturilor omului i statutul acestora ntr-o societate democratic precum Romnia, corelnd cu cadru normativ european i Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Referitor la Consiliul Naional al Audiovizualului partea teoretic trece n revist modalitatea de nfiinare a acestuia, structura organizatoric, statutul membrilor, rolul i atribuiile, menionnd cele mai importante articole care fac
4

trimitere la respectarea drepturilor omului precum: dreptul la demnitate, la imagine, protecia copilului, reglementri asupra coninutului comunicrilor audiovizuale. S-a menionat cadrul legislativ, mai exact, Legea Audiovizualului i Codul de reglementare privind coninutul audiovizual, n care sunt stipulate aceste drepturi i liberti ale omului. Capitolul 5 cuprinde un studiu de caz asupra unui reportaj prezentat n cadrul unei emisiuni informative, material ce a fost sancionat cu amend din partea Consiliului Naional al Audiovizualului ntruct a nclcat dispoziii legale ale Codului de reglementare a coninutului audiovizual cu privire la demnitatea uman, dreptul la imagine, dreptul la intimitate i prezentarea unui material care nu servea, prin coninut, unei emisiuni cu profil informativ, mai ales interesului public. Concluziile revin asupra importanei respectrii drepturilor omului n cadrul comunicrii audiovizuale i coreleaz cazuistica din Romnia cu cadrul european.

Cap.1 Drepturile omului

Seciunea 1 Dimensiunea teoretic, conceptual a instituiei drepturilor omului
Marele jurist romn Paul Negulescu afirma: juristul nu trebuie s se preocupe numai de realitile fizice cci lumea juridic nu este lumea fizic. Omul i creeaz continuu abstraciuni, bazndu-se pe realiti concrete. 1 O alt definiie este dat de Mircea Djuvara n ncercarea de a explicita dihotomia dintre drept i fapte, care meniona: prima sarcin a dreptului constituional, i n special a legiuitorului n asemenea materie, este s caute ca o asemenea deosebire ntre instituiuni i realiti, s fie ct se poate de mic, fr ndejdea ns ca vreodat s poat ajunge a acoperi acest abis, care prin natura lucrurilor exist n orice instituie de drept.2 Jurisconsultul roman Ulpian sintetiznd pe plan juridic marile idei umaniste, sublinia c, n esen, principiile dreptului trebuiau s fie urmtoarele: s duci o via onest, s nu vatmi ceea ce aparine altuia i s atribui fiecruia ceea ce este al su: Juris praecepta sunt haec: honeste vivere, alterum non laedere, suum cuique tribuere. Dincolo de aceste aspecte morale, trebuie subliniat faptul c antichitatea a elaborat nu numai o viziune cuprinztoare despre om, incluznd recunoaterea demnitii sale i valoarea normelor juridice de conduit, dar i conceptul de homo politicus, nelegnd prin aceasta vocaia nelimitat de care trebuiau s se bucure toi oamenii pentru a participa n condiii de deplin egalitate la conducerea treburilor cetii.
1

Paul Negulescu, Constituia Romniei, n Enciclopedia Romniei, vol.I, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938, p.173 2 Mircea Djuvara, Puterea legiuitoare, n Noua Constituie a Romniei i noile constituii europene, Institutul Social Romn, Cultura naional, Bucureti, 1927, p.90

Juritii romani care au elaborat conceptul lui Jus naturalae fceau distincie ntre dreptul natural i civil, considernd c cel de-al doilea este aplicabil numai membrilor cu drepturi egale ai cetii, primul ar fi valabil, n egal msur, pentru toate fiinele umane, indiferent de faptul c s-au nscut liberi sau sclavi. Religia cretin a avut o influen benefic asupra afirmrii concepiilor umaniste prin aceea c a ridicat la rangul de principiu conceptul fraternitii umane, al egalitii oamenilor n faa lui Dumnezeu, propovduind ideea c oamenii, n relaiile lor reciproce, trebuie s dea dovad de toleran, de respectul dreptului oricrei fiine de a tri conform propriilor obiceiuri, ntr-un spirit de nelegere i deplin respect.3 n fond, toate religiile au promovat ideile umaniste i au influenat afirmarea conceptului de drepturi ale omului de natur a determina impactul concepiilor filosofice i morale asupra elaborrii tuturor instituiilor ce garanteaz drepturile omului. O scurt incursiune filosofic aduce n prim-plan cteva idei care au guvernat acest concept: de la Immanuel Kant care considera omul ca scop i niciodat numai ca un mijloc, la Spinoza i Feuerbach care relevau natura neschimbat a omului, sau J.J Rousseau care aprecia c omul s-a nscut liber, dar pretutindeni este n lanuri.4 Ideile remarcabile ale Revoluiei franceze au ncununat aceste ipoteze filosofice i sintetizau ideile dreptului natural interpus n gndirea politic a vremurilor. Contractul social n viziunea lui Spinoza i a lui Grotius miza pe o libertate politic ce nu putea fi suprimat atta timp ct nimeni nu este obligat, conform normelor dreptului natural, s se supun bunului plac al altuia. n concepia lui Rousseau, se recunoate dreptul cetenilor de a nltura pe acei conductori politici care ncalc pactul fundamental.

3 4

Henri Bois, La democratie et l Evangile, n Les democraties modernes, Paris, Ernest Flammarion ed.1921, p.76-77 Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.20

Seciunea 2 Importana reglementrii juridice a conduitei umane

Societatea uman reprezint un rezultat al activitii oamenilor n condiii social-istorice determinate, este un produs al interaciunii indivizilor nzestrai cu contiin i voin proprie. Originea dreptului const n nevoia unor reguli de raportare intersubiectiv, create de un grup social, prin indiferent ce forme, exterioare contiinei individuale. Or, aceast nevoie decurge din incapacitatea individului de a nelege libertatea celuilalt ca pe propria libertate, de a accepta chiar existena celuilalt fr a ncerca s-l reduc la sine. Dreptul este o structur extern de reguli de conduit, ce funcioneaz ca o ordine de seducie sau de constrngere, avnd ca fundament esenial egocentrismul individului uman, rezultat din insuficiena de sine.5 Normele regleaz viaa social indicnd aciunile ce trebuiesc ntreprinse de indivizi n mod obligatoriu, devenind astfel reguli cu rol de for organizatoric n cadrul aciunilor umane. Din cadrul normelor sociale amintim cutuma juridic, cea care se definete n raport de urmtoarele condiii: 1. S existe o practic veche i necontestabil, adic un uz ndelungat 2. Coninutul obiceiului, adic regula comportamental prescris, s poat fi uor determinat i bine precizat 3. S prezinte interes pentru legiuitor. Morala reprezint un ansamblu de concepii i de reguli cu privire la bine i ru, la drept sau nedrept, permis sau nepermis. Ea reprezint alegerea dintre mai multe conduite posibile a celei care este cea mai valoroas din punct de vedere social.6 Normele de moral sunt o creaie fie a societii, fie a claselor sociale. Dreptul i normele sociale se afl ntr-o strns legtur, astfel nct din punct de vedere
5 6

Gheorghe Dnior, Teoria general a dreptului, Editura Sitech, Craiova, 2007, p.10 Constantin Belu, Elemente de sociologie juridic, Reprografia Universitii, Craiova, 1993, p.46

istoric normele dreptului s-au desprins din normele de moral i obiceiurile societii prestatale. Normele de drept se deosebesc de moral din punctul de vedere al modului n care se nasc: normele morale au izvor opinia unei mase de oameni i n principiu nu se prezint sub form scris, normele de drept intr n vigoare numai respectnd o anumit procedur, urmnd a fi statornicite prin lege sau alte acte normative. Se tie c dreptul este un ansamblu sistematic al normelor juridice dintr-un stat care consfinete o anumit ordine juridic a relaiilor sociale, stabilind cadrul juridic al comportrii i aciunii oamenilor i organismelor sociale. Forma principal de exprimare a regulii de conduit juridic este actul normativ edictat de organele competente cu respectarea anumitor forme procedurale. Actul normativ este o decizie ce statornicete reguli de conduit la un anumit grad de generalitate, cu o aplicabilitate repetat i continu.

Seciunea 3 Convenia european a drepturilor omului i mecanismele de protecie a drepturilor i libertilor

Noua Curte European a Drepturilor Omului a nceput s funcioneze din 1 noiembrie 1998, data intrrii n vigoare a Protocolului nr.11. Consiliul de minitri a pierdut atribuiunile de organ de jurisdicie i a pstrat numai prerogativa de a urmri i verifica modul n care statele au luat msurile necesare pentru a ndeplini obligaiile ce decurg din hotrrile Curii, care sunt obligatorii pentru ele. Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului trebuie s fie motivat, dac nu exprim n totalitate prerea judectorilor care au participat la dezbaterea cauzei, se va face meniune despre opiniile proprii, fiecare judector trebuind s anexeze o expunere cuprinzd propria prere separat sau individual.
9

Instrument juridic de larg rezonan, Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat la 4 noiembrie 1950, a reprezentat la timpul respectiv un document fundamental pe linia proteciei i garantrii drepturilor omului, att prin procedura pe care a instituit-o ct i prin larga arie de drepturi i liberti crora li se consacr recunoaterea i garantarea. n textele Conveniei sunt proteguite dreptul la via, interzicerea sclaviei, dreptul la libertate i siguran, dreptul la un proces echitabil, principiul legalitii ncriminrii, respectul dreptului la o via privat, libertatea de gndire i contiin, libertatea de expresie etc. n spiritul tradiiilor societilor democratice este nscris, cu mult vigoare, dreptul persoanei la via privat, considerndu-se c nu este admis amestecul unei autoriti dect n msura n care un asemenea amestec ar fi prevzut de lege i este necesar, ntr-o societate democratic, pentru protecia unor anumite valori (art.8). Libertatea de expresie constituie obiectul unor importante prevederi, precizndu-se c ea cuprinde att libertatea de opinie, ct i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontiere (art.10).

Seciunea 4 Declaraia Universal a Drepturilor Omului

Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclamat de ctre Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 consacr libertatea de exprimare n art.19: orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii, acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii prin orice mijloace i independent de frontierele de stat.

10

Declaraia Universal a Drepturilor Omului este structurat n 30 de articole care vizeaz dreptul la via, la intimitate, la libertate, acces la cultur i nvtur, combaterea discriminrii, a torturii i a sclaviei, iar principiile acestea sunt respectate n Legea Audiovizualului i Codul de reglementare a coninutului audiovizual. Articolele sintetizeaz o concepie comun de respect asupra demnitii umane i promovare, n colaborare cu Organizaia Naiunilor Unite, a libertilor i a drepturilor omului. Acest document este proclamat de revoluia francez n 1789 i este ntemeiat pe dreptul natural, pe principiul egalitii i al fraternitii, principii nelese ca drepturi inalienabile ale omului.

Seciunea 5 Inegalitatea de tratament juridic ntre presa scris i audiovizual

n domeniul audiovizualului exist o legislaie care tinde spre standarde europene, presa scris beneficiind doar de proiecte de legi propuse de ctre diverse formaiuni politice sau de ctre Guvern i care n cele din urm au euat. O serie de dispoziii din legea presei, cum sunt cele referitoare la organizarea activitii n pres, editarea i difuzarea presei, atestarea i ncadrarea n munc a ziaritilor au devenit inaplicabile datorit realitii social-economice de dup 1989. Cu toate acestea, multe din propunerile legislative prevedeau doar mriri ale pedepselor la infraciunile de drept comun n cazul n care sunt svrite prin pres, acestea ducnd doar la o form de autocenzur exagerat i nu la restabilirea drepturilor celor vtmai.
11

Aa cum am menionat n cazul coninutului audiovizual, i n cazul presei scrise trebuie respectat principiul democratic al libertii presei, demnitatea uman, viaa privat i dreptul la propria imagine. O alt form prin care se ilustreaz inegalitatea de tratament juridic ntre presa scris i audiovizual o reprezint monopolul. Spre deosebire de reglementrile din materia audiovizualului, din legislaia presei scrise lipsesc cu desvrire dispoziii privind reprimarea practicilor monopoliste. Lipsa unor astfel de elemente afecteaz nu numai libertatea de exprimare n pres, care poate fi strivit sub presiunea capitalului, dar i principiul pluralismului presei, privit ca o condiie esenial a deptului la informare.7

Carmen Monica Cercelescu, Regimul juridic al presei, Editura Teora, Bucureti, 2002, p.20-21

12

Cap.2 Consiliul Naional al Audiovizualului

Consiliul Naional al Audiovizualului reprezint o autoritate public autonom care i exercit atribuiile sub controlul Parlamentului i este n acelai timp garantul interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale.8

Seciunea 1 Consiliul Naional al Audiovizualului, autoritate administrativ autonom

Consiliul Naional al Audiovizualului este garant al interesului public i unic autoritate de reglementare n domeniul programelor audiovizuale. Misiunea CNA este de a asigura un climat bazat pe libera exprimare i responsabilitatea fa de public n domeniul audiovizualului.9 Legea audiovizualului, legea de baz nr.504/2002, este completat ulterior de acte modificatoare precum:
Legea nr. 591/2002 Legea nr. 402/2003 Legea nr. 510/2004 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 123/2005 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 3/2006 Legea nr. 197/2006 Legea nr. 364/2007 Legea nr. 116/2008 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 181/2008 Legea nr. 330/2009*, abrogat prin Legea nr. 284/2010
8 9

George Grleteanu, Autoriti administrative autonome, Editura Sitech, Craiova, 2009, p.85 http://www.cna.ro

13

Legea nr. 333/2009 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2011

Privitor la statutul autoritilor administrative autonome trebuie precizat faptul c acestea i exercit funciile specifice sub semnul independenei, categorie juridic, fluid din punct de vedere juridic i care uneori apare contradictorie n termeni, fenomen relativ nou, aprut odat cu adoptarea Constituiei din 1991.10 Misiunea unor astfel de autoriti este aceea de a-i exercita atribuiile n afara influenelor politice sau a presiunilor de ordin economic ori profesional, n domenii care necesit potecie imparial. n cazul Consiliului Naional al Audiovizualului acesta regleaz domeniul comunicrii audiovizuale. Constituia Romniei din 1991 precizeaz n Capitolul V denumit Administraie public, Seciunea I, Administraia public central de specialitate, art.16, care prezint structura aparatului administrativ central, urmtoarele: (1) Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. (2) Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Art. 117 alin.(3) precizeaz c Autoritile administrative autonome se pot nfiina prin lege organic.

Seciunea 2 Structura organizatoric i mandatul membrilor Consilului Naional al Audiovizualului

Consiliul Naional al Audiovizualului este alctuit din 11 membri, dup cum stipuleaz art.11 alin.(1) din Legea 504/2002, este numit de Parlament astfel:

10

George Grleteanu, op.cit., p.12

14

a) Senatului: 3 membri; b) Camerei Deputailor: 3 membri; c) Preedintelui Romniei: 2 membri; d) Guvernului: 3 membri .11 Articolele 2 i 3 din lege precizeaz modalitatea de formare a Consiliului astfel: propunerile de nominalizare ce vizeaz titularul dar i postul de supleant sunt naintate n termen de 15 zile birourilor permanente ale celor dou Camere. Acestea le vor nainta comisiilor permanente de specialitate n vederea audierii candidailor n edina comun. Candidaturile se aprob cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni n condiiile cvorumului celor dou Camere, sunt garani ai interesului public i nu reprezint autoritatea care i-a propus. Conform art.14 din lege, Consiliul este condus de un preedinte, asimiliat funciei de ministru, numit prin votul Parlamentului, dintre membrii Consiliului, la propunerea acestora. Mandatul su este de 6 ani. n absena preedintelui, conducerea este preluat de vicepreedinte. Acesta este ales de ctre Consiliu, n prezena a cel puin 9 membri ai acestuia pentru un mandat de 6 ani. De asemenea, art.18 precizeaz n alin. (1): Consiliul i elaboreaz propriul regulament de organizare i funcionare, care se aprob cu votul majoritii membrilor si. n completare, alin.(2) prevede exercitarea atribuiilor Consiliul cu o structur funcional proprie, inclusiv structuri teritoriale de control i monitorizare, care sunt prevzute n regulamentul propriu de organizare i funcionare.

11

http://www.euroavocatura.ro/legislatie/239/Legea_nr__504_2002__Actualizata_,_Legea_audiovizualului/page/3 #nextPage

15

Personalul de specialitate al Consiliului este alctuit din funcionari publici i personal ncadrat cu contract individual de munc, salarizai potrivit prevederilor art. 98. Funcionarii publici din cadrul Consiliului nu pot fi membri n consiliile de administraie ori n organele de conducere ale furnizorilor i distribuitorilor de servicii de programe audiovizuale i nici nu pot s exercite funcii sau s dein aciuni ori pri sociale ntr-o societate comercial titular a unei licene audiovizuale. Privitor la mandatul membrilor trebuie precizat c durata acestuia este de 6 ani, iar numirea membrilor se face ealonat, n funcie de expirarea mandatului. n cazul n care un loc n Consiliu devine vacant naintea expirrii mandatului, acesta va fi ocupat de supleant pn la expirarea mandatului iniial de 6 ani. Membrii Consiliului, potrivit art.13 din lege, pot fi demii la propuerea comisiilor de specialitate ale Parlamentului, n urmtoarele situaii: n cazul incapacitii de a-i exercita funcia pentru o perioad mai mare de 6 luni n cazul unei condamnri penale aplicate printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv. De asemenea Legea 504/2002 n art. 12. alin. (1) prevede faptul c membrii Consiliului au funcie de demnitate public asimilat funciei de secretar de stat. aceast funcie este incompatibil cu funciile publice sau private, cu excepia celor didactice, dac nu dau natere unor conflicte de interese. n timpul exercitrii mandatului membrii Consiliului nu pot face parte din partide sau din alte structuri politice. Membrii Consiliului nu au dreptul s dein aciuni sau pri sociale, direct sau indirect, la societi comerciale cu activiti n domenii n care ei s-ar afla n conflict de interese cu calitatea de membru al Consiliului.
16

Membrii Consiliului care, n momentul numirii, se afl n una dintre situaiile prevzute la alin. (2)-(4) au la dispoziie un termen de cel mult 3 luni pentru renunarea la calitatea sau la aciunile respective, perioada n care nu au drept de vot n cadrul Consiliului.

Seciunea 3 Rolul i atribuiile Consiliului Naional al Audiovizualului

Consiliul Naional al Audiovizualului este garant al interesului public n domeniul comunicrii audiovizuale, cu obligaia de a asigura: a) respectarea exprimrii pluraliste de idei i de opinii n cadrul coninutului serviciilor media audiovizuale transmise de furnizorii de servicii media audiovizuale aflai sub jurisdicia Romniei; b) pluralismul surselor de informare a publicului; c) ncurajarea liberei concurene; d) un raport echilibrat ntre serviciile de programe cu acoperire naional i serviciile locale, regionale ori tematice; e) protejarea demnitii umane, a dreptului la propria imagine i protejarea minorilor; f) protejarea culturii i a limbii romne, a culturii i limbilor minoritilor naionale; g) transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual; h) transparena activitii proprii; i) creterea nivelului de sensibilizare a opiniei publice n legatur cu utilizarea serviciilor media audiovizuale n mod eficient i n condiii de siguran, prin
17

dezvoltarea i promovarea educaiei pentru media la nivelul tuturor categoriilor sociale; j) ncurajarea coreglementrii i autoreglementrii n domeniul audiovizual; k) ncurajarea furnizorilor de servicii media audiovizuale n vederea asigurrii de condiii ca serviciile furnizate s devin accesibile persoanelor cu deficiene de vz sau de auz; l) monitorizarea serviciilor de programe i a serviciilor media audiovizuale la cerere, n vederea respectrii de ctre acestea a prevederilor legale n materie. Consiliul i exercit dreptul de control asupra coninutului programelor oferite de furnizorii de servicii media audiovizuale numai dup comunicarea public a acestor programe . Conform art. 10 alin. (5), controlul exercitat de Consiliu asupra coninutului serviciilor de programe oferite de furnizorii de servicii media audiovizuale i asupra ofertei de servicii de programe asigurate de distribuitorii de servicii se realizeaz, de regul, periodic i ori de cte ori Consiliul consider c este necesar sau primete o plngere cu privire la nerespectarea de ctre un furnizor a prevederilor legale, a normelor de reglementare n domeniu ori a obligaiilor nscrise n licena audiovizual. Consiliul este obligat s sesizeze autoritile competente cu privire la apariia sau existena unor practici restrictive de concuren, a abuzului de poziie dominant sau a concentrrilor economice, precum i cu privire la orice alte nclcri ale prevederilor legale care nu intr n competena sa. Consiliul Naional al Audiovizualului are drept principale atribuii: 1. eliberarea licenelor de emisie i a deciziilor de autorizare pentru comunicaia audiovizual pe cale radioelectric art.12 alin.(2) i art.16 alin.(1); 2. stabilirea de norme obligatorii privind: transmiterea informaiilor referitoare la calamiti i la cazurile de stare de necesitate, publicitatea, programare i
18

acordarea dreptului la replic, sponsorizarea, modul n care se organizeaz contestaiile art.32 alin.(1); 3. stabilirea duratelor i a condiiilor de prezentare a programelor destinate campaniilor electorale art.32 alin.(2); 4. controlul respectrii obligaiilor ce revin titularilor de licen de emisie art.35; Potrivit art.17 din lege, Consiliul este autorizat: 5. s stabileasc condiiile, criteriile i procedura pentru acordarea licenelor audiovizuale; 6. s stabileasc procedura de acordare a autorizaiei de retransmisie; 7. s elibereze licene audiovizuale i autorizaii de retransmisie pentru exploatarea serviciilor de programe de radiodifuziune i televiziune i s emit decizii de autorizare audiovizual; 8. s emit, n aplicarea dispoziiilor prezentei legi, decizii cu caracter de norme de reglementare n vederea realizrii atribuiilor sale prevzute expres n prezenta lege; 9. s elaboreze instruciuni i s emit recomandri pentru desfurarea activitilor n domeniul comunicrii audiovizuale. Consiliul este consultat n procesul de definire a poziiei Romniei i poate participa, prin reprezentani, la negocieri internaionale cu privire la domeniul audiovizual. Consiliul este autorizat s solicite i s primeasc de la radiodifuzori de servicii de programe audiovizuale orice date, informaii i documente care privesc ndeplinirea atribuiilor sale, avnd obligaia s pstreze confidenialitatea datelor care nu au caracter public.

19

Seciunea 4 Actele i puterile Consiliului Naional al Audiovizualului

Actele juridice ale CNA Potrivit art.15 din lege, Consiliul Naional al Audiovizualului emite decizii, instruciuni i recomandri n prezena a cel puin 8 membri i cu votul a cel puin 6 membri. edinele sunt publice, cu excepia cazului n care se propune preedintelui i se alege vicepreedintele. Votul este ntotdeauna deschis, iar exprimarea fiecrui vot deschis este nsoit de motivarea acestuia. Deciziile consiliului au caracter normativ, inclusiv motivarea acestora, se public n Monitorul Oficial al Romniei. La fel i instruciunile i recomandrile emise sunt fcute public. Actele avnd caracter normativ emise de Consiliu pot fi contestate la instana de contencios administrativ de ctre orice persoan care se consider prejudiciat de acestea. Deciziile avnd caracter individual se comunic celor interesai i intr n vigoare de la data comunicrii, dac nu se prevede altfel.12

Puterile CNA

Puterea de reglementare Puterea de reglementare specific CNA-ului este specificat n Codul de reglementare a coninutului audiovizual, adoptat prin Decizia CNA nr.187 din 3 aprilie 2006.13 Aceast putere este specificat n cadrul art.10 alin.(2) din lege prin faptul c: Consiliul este autoritate unic de reglementare n domeniul serviciilor de programe audiovizuale.
12 13

George Grleteanu, op.cit., p.90-91 Publicat n M.Of. nr.338 din 14 aprilie 2006

20

Consiliul Naional al Audiovizualului emite decizii cu caracter individual sau normativ, ultimele astfel de acte juridice constituind acte administrative de executare i aplicare n concret a dispoziiilor legii-cadru ce pot fi contestate la instana de contencios adminsitrativ de ctre orice persoan care se consider prejudiciat de acestea [art.15 alin.(7)]. Puterea de investigare i control Art.16 din lege stipuleaz ideea de competen a Consiliului s solicite i s primeasc de la radiodifuzori i distribuitori de servicii de programe audiovizuale orice date, informaii i documente care privesc ndeplinirea atribuiilor sale, avnd obligaia s pstreze confidenialitatea datelor care nu au caracter public. Consiliul i exercit dreptul de control asupra coninutului programelor oferite de furnizorii de servicii media audiovizuale numai dup comunicarea public a acestor programe. Controlul exercitat de Consiliu asupra coninutului serviciilor de programe oferite de furnizorii de servicii media audiovizuale i asupra ofertei de servicii de programe asigurate de distribuitorii de servicii se realizeaz, de regul, periodic i ori de cte ori Consiliul consider c este necesar sau primete o plngere cu privire la nerespectarea de ctre un furnizor a prevederilor legale, a normelor de reglementare n domeniu ori a obligaiilor nscrise n licena audiovizual.

Puterea de sesizare a organelor statului Conform art.10 alin.(6) din Legea 504/2002 Consiliul este obligat s sesizeze autoritile competente cu privire la apariia sau existena unor practici restrictive de concuren, a abuzului de poziie dominant sau a concentrrilor economice, precum i cu privire la orice alte nclcri ale prevederilor legale care nu intr n competena sa.
21

Puterea de recomandare Puterea de recomandare de care dispune Consiliul ca autoritate administrativ autonom rezult, pe de-o parte, din stabilirea acestui fapt ca i atribuie principal a acestei autoriti prin art.16 lit (e), iar pe de alt parte, prin prisma actelor juridice pe care le poate adopta, n rndul acestora intrnd, conform art.15 alin (1) i instruciunile i recomandrile.

Puterea de avizare Consiliul este consultat n procesul de definire a poziiei Romniei i poate participa, prin reprezentani, la negocierile internaionale cu privire la domeniul audiovizual. Consiliul este consultat cu privire la toate proiectele de acte normative prin care se reglementeaz activiti din domeniul audiovizual ori n legatur cu acesta, avizul Consiliului fiind obligatoriu. [Art.16 alin.(2) i (3)]

22

Cap.3 Cadru legislativ al CNA

Seciunea 1 Legea Audiovizualului

Legea nr. 41/1992 a Audiovizualului a reglementat acest sector timp de 10 ani. Principalele obiective care se urmreau prin aceast lege erau: descentralizarea comunicrii audiovizuale, se reglementa atribuirea i utilizarea frecvenelor de emisie, se stabileau condiiile de apariie ale radiodifuzorilor comerciali, coninutul comunicrii audiovizuale etc. dar cel mai important obiectiv atins a fost constituirea Consiliul Naional al Audiovizualului, autoritate cu competene de monitorizare, reglementare i control, aflat sub control parlamentar. n cadrul negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European s-a deschis capitolul de negocieri 20 cultur i politici audiovizuale au devenit evidente lipsurile n plan legislativ n acest domeniu. Astfel, n anul 2001 Ministerul Culturii i Cultelor a elaborat strategia general n domeniu i a iniiat acte normative primare care s reglementeze audiovizualul, iar Consiliului Naional al Audiovizualului reglementa, monitoriza i controla activitatea din domeniu. Legea nr. 504 a fost adoptat n 2002 i modificat n 2003 prin efectul Legii nr. 402. n anul 2005, au mai fost modificate dou articole cu privire la libera transmisie a programelor a radiodifuzorilor aflai n cadrul Uniunii Europene. S-a urmrit preluarea acquis-ului comunitar (Directiva Televiziunea Fr Frontiere, comunicrile Comisiei privind demnitatea uman, protecia minorilor etc.) i transpunerea principiilor i standardelor dezvoltate de Consiliul Europei. CNA a reglementat transmiterea acquis-ului comunitar prin procedurile de acordare a licenelor ct i n privina coninutului comunicrii audiovizuale.
23

Majoritatea deciziilor adoptate de CNA se bazeaz pe un pilon fundamental, i anume pe Legea Audiovizualului, nr.504/2002, adoptat de Parlamentul Romniei cu privire la reglementarea activitii radiodifuzorilor. Legea stabilete n corpul normativ termenii i expresiile cu semnificaiile de rigoare aplicabile n domeniul comunicrii audiovizuale: serviciu media audiovizual, serviciu de programe de televiziune, radiodifuziune, serviciu audiovizual la cerere, program i serviciu generalist de televiziune. Astfel, se stabilesc normele, sanciunile i contraveniile pentru fiecare sector n parte. Legea delimiteaz tipul de serviciu prestat n funcie de audien dar i n funcie de sectorul social n care se nscrie: sector public serviciu de televiziune aparinnd Societii Romne de Televiziune sau Societatea Romn de Radiodifuziune sectorul privat vizeaz persoanele fizice sau juridice care dein un post de televiziune serviciu comunitar respect publicul unei comuniti specifice, serviciu de teletext i videotext. Privitor la legtura dintre Legea Audiovizualului i drepturile omului aceasta garanteaz dreptul la libera exprimare, libertatea de informare, libertatea la nvtur i acces la cultur, protecia copiilor i a tinerilor, protecia persoanelor cu handicap, drepturi prevzute n Declaraia Universal a drepturilor omului. Astfel, drepturile omului respectate de CNA n cadrul legii vizeaz din Declaraie ideea de combatere a discriminrii, respectarea demnitii umane Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul lui sau n corespondena sa, nici la atingeri aduse onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. Articolul 12 i libertatea de exprimare i de informare stipulate n Articolul 19: Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta,
24

de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat, care garanteaz dreptul la liber exprimare i la informare i pluralism.14 Problemele de interes public sunt dezbtute n legtur cu persoanele publice, respectiv cei care joac un rol n viaa public, fie n politic, ecomomie, arte, sfera social, sport sau n orice al domeniu, n sensul definiiei date de Rezoluia 1165 (1998) a Consiliului Europei. Mai mult, ateptarea legitim de protecie a vieii private i a dreptului la propria imagine nu poate fi invocat n spaii n care se admite o expunere normal n faa publicului i a presei. Astfel, comportamentul persoanelor publice vizeaz att standardele sociale ct i normalitatea conduitei zilnice, motiv pentru care programele de divertisment pot aborda viaa privat a persoanelor publice att cu ndreptirea dat de aspectele de interes public ct i n sensul c programele de divertisment sunt la fel de bine protejate de dreptul la liber exprimare. Persoanele publice sunt formatori de opinii publice, intruziunea n viaa lor privat putnd fi motivat n acest sens, dar este limitat de regulile CNA. Aceast reglemetare are drept scop delimitarea informaiilor de interes public de cele ce se rezum la sfera vieii private, iar radiodifuzorii au obligaia de a demonstra scopul informaiilor prezentate, acesta fiind de constructor moral al valorilor societii contemporane. Radiodifuzorii trebuie s respecte valori precum: anti-discriminarea, promovarea patrimoniului cultural, egalitatea n drepturi a persoanelor. De asemenea, se rezum la prezumia de nevinovie atunci cnd o anchet este n desfurare sau n cazul declaraiilor oamenilor politici care beneficiaz de imunitate.

14

Declaraia Universal a Drepturilor Omului

25

n virtutea libertii de exprimare, CNA a emis Decizia nr.80/2002 privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine (publicat n Monitorul Oficial nr. 619 din 21 august 2002).

Seciunea 2 Codul de reglementare al audiovizualului

Consiliul Naional al Audiovizualului a adoptat Codul de reglementare a

coninutului audiovizual (Decizia nr. 187 din 3 aprilie 2006) unificnd cadrul legislativ cu Legea audiovizualului, realiznd totodat sistematizarea i clasificarea normelor juridice, ct i analiza per ansamblu, viznd rspunsul la noile evoluii de pe pia. Elaborarea Codului a durat trei luni i reprezint un ansamblu de sugestii, observaii dar i opinii ale stakeholders-lor (n aceast categorie intr radiodifuzorii publici i privai, asociaia profesional a posturilor comerciale, ARCA, RAC i IAA, Agenia de Monitorizare a Presei i Centrul de Jurnalism Independent). Codul de reglementare a coninutului audiovizual, este structurat n opt titluri, astfel: Protecia copilului, Protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine, Dreptul la replic i la rectificare, Asigurarea informrii corecte i a pluralismului, Responsabiliti culturale, Jocuri i concursuri, Sponsorizare, publicitate i teleshopping. Decizia nr.220 din 24 februarie 2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual prevede modificrile ulterioare survenite i precizeaz n cadrul normativ termeni i expresii cu semnificaii precum: difuzare, minor, producie audiovizual cu caracter obscen, producie audiovizual de ficiune.

26

Cu alte cuvinte, codul asigur protecia copilului, respectarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine, dreptul la replic i la rectificare, asigurarea informrii corecte i a pluralismului i reglementarea comunicrilor comerciale. Codul de reglementare al coninutului audiovizual garanteaz principiile unei societi democratice, fundamentate pe libertatea de exprimare, dreptul de a fi informai i de a informa, accesul la cultur i educaie, protecia copilului pentru integrarea social armonioas a acestuia, respectarea demnitii umane i a valorilor civile, precum i coordonarea noilor tehnici de producie i respectarea cerinelor impuse n contextul Uniune Europene.

27

Cap.4 Consiliul Naional al Audiovizualului i drepturile omului

Dup cum am menionat n capitolul anterior, Consiliul Naional al Audiovizualului ndeplinete un dublu rol de garant al interesului public i autoritate ce reglementeaz activitatea n domeniul audiovizualului. Privitor la libertile pe care le garanteaz, enumerm libertatea de exprimare, liberul acces la informare i accesul garantat la informaii de interes public respectnd principiul democraiei, motiv pentru care audiovizualul necesit o reglementare special n privina respectrii demnitii, onoarei, vieii private i dreptului la imaginea persoanei. Conform Legii audiovizualului, Consiliul elaboreaz norme care vizeaz protecia drepturilor copilului, protecia demnitii umane, exercitarea dreptului la replic, asigurarea informrii corecte i a pluralismului, responsabilitile culturale ale radiodifuzorilor, precum i la publicitate, sponsorizare i teleshopping. Protecia copiilor se impune n scopul educrii i dezvoltrii armonioase n spiritul valorilor i ideilor democratice vizate n Convenia Organizaiei Naiunilor Unite i n Convenia european a drepturilor omului n vederea integrrii sociale a copilului. De asemenea, Consiliul Naional al Audiovizualului asigur respectarea drepturilor omului, n caz contrar aducnd prejudicii interesului public, asigur libera concuren, protecia vieii, a sntii i a securitii, precum i interesele consumatorilor i ale mediului. n ceea ce privete comunicarea audiovizual se asigur pluralismul opiniilor i al ideilor, precum i al surselor de informare i se reglementeaz publicitatea i teleshopingul.

28

Seciunea 1 Demnitatea persoanei i dreptul la propria imagine

Noiunea de demnitate a fost deseori echivalent n tiinele umaniste celei de onoare, cei doi termeni fiind considerai sinonimi.15 Conceptul de demnitate poate fi privit din dou puncte de vedere: subiectiv (individual), n raport cu fiecare persoan n parte, i obiectiv (social), n raport cu relaiile pe care o persoan le stabilete cu celelalte persoane.16 Demnitatea n plan individual apare ca un bun al persoanei, iar n plan colectiv ca o valoare social, constituind sub ambele aspecte o condiie indispensabil convieuirii sociale i, deci, o valoare demn de protecie juridic. Orice aciune, din partea oricrei persoane care ar avea ca efect jignirea sentimentului de onoare sau schimbarea n ru a dimensiunii stimei ce se cuvine unei persoane constituie o atingere a personalitii morale a omului. Infraciunile contra demnitii se pot comite i prin pres sau, altfel spus, publicarea n pres poate constitui unul din mijloacele de svrire a acestor infraciuni. Libertatea de exprimare este una din libertile fundamentale prevzute de Convenia european a drepturilor omului. Potrivit art.10 alin.(1) din Convenie orice persoan are dreptul la opinie i dreptul de a primi i comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a se ine seama de frontiere. n art.30 din Constituie alin (6) se stipuleaz c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului i a corespondenei sale. Este interzis difuzarea de tiri, dezbateri, anchete sau de reportaje audiovizuale privind viaa privat i de familie a persoanei, fr acordul acesteia.
15

Gheorghe Bulgr, Dicionar de sinonime, Editura Albatros, Bucureti, 1972, p.305 Nicoleta Iliescu, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol.III, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2003p.402404
16

29

Fac excepie de la prevederile alin. (2) situaiile n care sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: a) existena unui interes public justificat; b) existena unei legturi semnificative i clare ntre viaa privat i de familie a persoanei i interesul public justificat. [Art.36 alin (1),(2),(3)]

Seciunea 2 Asigurarea informrii corecte i a pluralismului

n Constituia Romniei se reglementeaz dreptul la informaie precum i condiiile n care acest drept poate fi restrns. n art.31 pct.1 se stipuleaz: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a ceteanului asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional. Mijloacele de informare n mas, publice sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. Aadar, dreptul la informaie este ntrit de obligaiile ce revin autoritilor de a asigura, potrivit competenelor ce le revin, exercitarea acestui drept. Art. 71 alin. (1) din Decizia nr.187 din 3 aprilie 2006 privind codul de reglementare a coninutului audiovizual prevede n programele de tiri i dezbateri informarea n probleme de interes public, de natur politic, economic, social i cultural, trebuie s respecte urmtoarele principii: a) asigurarea imparialitii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor, prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie, n perioada n care problemele sunt n dezbatere public;
30

b) asigurarea unei distincii clare ntre faptele i opiniile prezentate; c) evitarea oricror forme de discriminare pe considerente de ras, etnie, religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau vrst. Aadar sunt respectate sunt principiile de egalitate, liber exprimare i acces la informaie. Consiliul Naional al Audiovizualului reglementeaz n art. 78 urmtoarele : a) rigoare i acuratee n redactarea i prezentarea tirilor; b) ntre subiectul tratat i imaginile ce nsoesc comentariul s existe o conexiune real; c) s asigure o distincie clar ntre reconstituirea faptului cu ajutorul altor persoane i imaginile i/sau sunetul nregistrate la evenimentul real; d) n cazul prezentrii de materiale audiovizuale provenind din surse externe redaciei, s se precizeze acest lucru; fac excepie materialele audiovizuale provenite de la ageniile de pres; e) n enunarea unor ipoteze sau a unor relaii de cauzalitate privind producerea unor eventuale catastrofe, s se solicite i un punct de vedere al unei persoane cu competen n domeniu; f) sondajele de opinie prezentate s fie nsoite de urmtoarele informaii: - denumirea instituiei care a realizat sondajul; - data sau intervalul n care a fost efectuat sondajul i metodologia utilizat; - dimensiunea eantionului i eroarea maxim de eantionare; - solicitantul sondajului; g) televotul sau anchetele fcute pe strad s nu fie prezentate ca fiind reprezentative pentru opinia public sau pentru un anumit grup social ori etnic; h) s se precizeze numrul mesajelor primite prin orice mijloace de comunicare, atunci cnd se prezint opiniile publicului. De asemenea, n cazul prezentrii unor informaii despre dezastre, calamiti naturale sau accidente se precizeaz sursa informrii i se evit agravarea strii de
31

alert. n cazul dezbaterilor n emisiuni a unor subiecte ce vizeaz minoriti sau interesul public se accept pluralismul de opinii i dreptul la replic. n ceea ce privete timpul alocat oamenilor politici n diverse emisiuni, se aloc 60% pentru cei aflai la Putere i 40% pentru Opoziie.

Seciunea 3 Protecia drepturilor copilului

Codul de reglementare a coninutului audiovizual este unul dintre cei doi piloni pe care se fundamenteaz activitatea CNA, alturi de Legea 504/2002, Legea Audiovizualului adoptat de Parlament, i vizeaz obligaii ce revin posturilor de radio i de televiziune liceniate n Romnia privind coninutul editorial, precum informarea corect, protecia demnitii umane, dreptul la replic, protecia minorilor i respectarea regimului publicitii. Acestea se nscriu n respectarea drepturilor omului, dup cum am expus n seciunea anterioar analiznd concret articolele i alineatele din Lege care prevd acest lucru. Tot legat de cadru legislativ urmeaz s analizm statutul minorului n cazul expunerii audiovizuale att n Legea Audiovizualului ct i n Codul de reglementare al coninutului audiovizual, urmnd a completa ulterior cu Deciziile emise de CNA. Astfel, Legea Audiovizualului prevede, dup modificrile ulterioare: art. 39 alin (1): este interzis difuzarea, n cadrul serviciilor de programe de televiziune i de radiodifuziune, de programe care pot afecta grav dezvoltarea fizic, mental sau moral a minorilor, n special programele care conin pornografie sau violen nejustificat. Acest articol se completeaz cu alegerea intervalului orar de difuzare a programelor cu un astfel de coninut licenios, prin alegerea unor simboluri grafice de avertizare sau prin anunarea n prealabil a materialului ce va fi difuzat.
32

Legat de programele pornografice exist i alte acte normative precum Legea privind prevenirea i combaterea pornografiei. Dei pornografia apare de la nceputul sec. al XX-lea n mass media, n Romnia Legea 196 privind combaterea pornografiei apare abia n 2003. Aceast lege conine i capitolul Infraciuni i Contravenii, iar n art.III alin.I menioneaz: distribuirea materialelor cu caracter obscen, care prezint imagini cu minori avnd un comportament explicit sexual, se pedepsete cu nchisoarea de la 1 la 5 ani . 17 Pornografia n mediul virtual este reglementat de acelai text de lege prin Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei. Potrivit Deciziei nr. 220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual protecia minorilor se realizeaz att din punct de vedere al implicrii acestora n mediul audiovizual ct i ca expunere la materialele furnizate de acesta. n prim instan, minorul are dreptul la protejarea imaginii i a vieii sale intime, private i familiale [art.3 alin. (1)] urmrindu-se respectarea demnitii umane, dreptul la o dezvoltare moral i mental armonioase, astfel nct se ine seama de vulnerabilitatea subiectului inclusiv a celui aflat n situaii speciale pentru care el nu poate fi folosit de rude sau alte persoane n grija crora se regsete. Astfel de situaii speciale ar putea fi considerate traumele psihice, abuzurile sexuale, infraciunile, situaii n care minorul pn n vrst de 14 ani poate fi expus doar cu propriul acord sau cu acordul scris al prinilor [Art.4 alin.(1),(2),(3)]. Respectndu-se principiul egalitii i al eliminrii discriminrii art. 11 completeaz cu interzicerea oricrei referiri peiorative sau discriminatorie la originea etnic, naionalitatea, rasa ori religia minorului, precum i la un eventual handicap al acestuia. Referindu-ne la cel de-al doilea aspect, i anume expunerea minorilor la materiale difuzate de mass media, Decizia 220 precizeaz c materialele care pot afecta dezvoltarea mental, psihic i moral a minorului trebuie restricionate ntr17

Legea 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei

33

un interval orar sau, la cerere, printr-un sistem de control parental este vorba de semnalele grafice care nsoesc derularea anumitor filme, emisiuni, etc. Revenind la deminitatea uman i dreptul la sntate art. 15 alin. (1) menioneaz: Este interzis difuzarea n intervalul orar 6,00 - 20,00 de programe audiovizuale de studio sau realizate n direct n care se fumeaz, se consum buturi alcoolice ori se prezint acte de comportament obscen. De asemenea, n programele audiovizuale este interzis ilustrarea unei informaii cu imagini de natur pornografic. n funcie de coninutul materialului difuzat se precizeaz categoria de emisiune vizionat i este nsoit de o avertizare grafic, o indicaie pentru toate categoriile de vrst pentru minori. Categoriile de materiale audiovizuale se realizeaz n funcie de gradul de violen al scenelor, imagini degradante prezentate, calitatea i tipologia limbajului, scene de violen domestic, scene erotice sau sexuale, imaginea degradant a femeii sau a minorilor etc.

Seciunea 4 Dreptul la replic i rectificare

Dreptul la replic i rectificare sunt aprate de CNA n virtutea libertii de exprimare. Libertatea de exprimare ocup un loc aparte printre drepturile garantate de Convenia (art.10). St la baza noiunii de societate democratic ce sintetizeaz sistemul de valori pe care este cldit nsi Convenia. Libertatea de exprimare este una dintre cele mai vechi liberti ceteneti cunoscut fie sub denumirea de libertatea presei, fie sub denumirea de libertatea cuvntului. 18

18

Brsan C, Convenia European a Drepturilor Omului, vol.I, Editura Drepturi i Liberti, Bucureti, 2005, p.75

34

n dreptul intern, libertatea de exprimare este garantat de Constituia Romniei n calitatea de lege fundamental a statului romn. Art.30 trateaz n mod distinct problematica libertii de exprimare, delimitnd-o de alte categorii de liberti fundamentale ale omului: Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public sunt inviolabile. n principiu, protecia oferit de art.10 din Convenie se extinde asupra tuturor tipurilor de exprimare indiferent de contextul acestora i se aplic indivizilor, grupurilor sau mass mediei. Unica restricie cu privire la coninut a fost aplicat de Comisie viznd rspndirea ideilor care promovau rasismul, instigau la ur, la discriminare, sau promovau ideologia nazist. Constituia Romniei prevede ns i limite ale libertii de exprimare: art.6 libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine i art 30 sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunurilor moravuri.19 Respectnd principiile vizate n Constituie art.40 din Legea Audiovizualului se prevede combaterea discriminrii pe criterii de vrst, sex, naionalitate, etnie, religie, n expunerea de materiale audiovizuale i se acord, n egal msur, dreptul la replic i rectificare respectnd libertatea de exprimare. Potrivit dreptului European convenional i jurisprudenial al drepturilor omului, libertatea de exprimare a omului constituie un element esenial al unei societi democratice.20

19 20

Constituia Romniei adoptat n 1991 Popescu C.L, Libertatea de exprimare n jurisprudena CEDO, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p.1

35

Art. 52 alin.(1): persoana care se consider lezat de prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate sau informaii eronate, denumit n continuare solicitant, poate cere radiodifuzorului, n termen de cel mult 15 zile de la data difuzrii acestuia, revizionarea sau reaudierea programului n cauz. (2) Radiodifuzorul are obligaia de a asigura accesul la revizionarea ori la reaudierea programului n termen de 24 de ore de la data primirii unei solicitri scrise, fie direct, la sediul radiodifuzorului, fie indirect, prin nmnarea unei copii video sau audio, dup caz. Trebuie menionat faptul c dreptul la replic nu se solicit pentru exprimarea unor preri sau judeci de valoare ci pentru realizarea unui dialog echitabil ntre cele dou pri aduse n discuie, dar libertatea de exprimare trebuie neleas aici ca respectarea principiului audiatur et altera pars ce presupune condiii nediscriminatorii de exprimare n cadrul aceluiai program. Cu toate acestea, limitele solicitrii dreptului la replic sunt prevzute n art.50 care prevede: a) pentru opinii i judeci de valoare exprimate sau pentru a emite opinii i judeci de valoare; b) n situaia n care radiodifuzorii au respectat principiul audiatur et altera pars; c) n situaia n care se solicit replica la replic; d) n cazul n care radiodifuzorul rspunde acuzaiilor unei persoane, cu condiia s nu afecteze drepturile sau interesele legitime ale unui ter.21 Rectificarea se realizeaz fie printr-un text scris sau oral n cadrul emisiunii n care s-a realizat eroarea i se exercit prin difuzare gartuit n termen de maxim 3 zile dup ce a fost conceput n prealabil cu presoana lezat.

21

Decizia nr 220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual

36

Seciunea 5 Comunicri audiovizuale i drepturile omului

Comunicrile audiovizuale se rezum la coninutul editorial i la teleshoping i publicitate. n ceea ce privete aceste din urm categorii de comunicri vom preciza regulile impuse de CNA n cadrul legislativ. Legat de drepturile omului, art.29 din legea 504/2002 precizeaz ca acestea s nu conin mesaje subliminale, respectndu-se astfel demnitatea uman, se interzice discriminarea de orice gen, se interzic ofensele aduse convingerilor morale, religioase sau politice ale individului, se respect dreptul la sntate fiind interzise comportamente duntoare propriei snti a individului, a populaiei sau proteciei mediului, se interzic comportamentele antisociale i practicile oculte. Dup cum am menionat n seciunea anterioar, publicitatea i teleshopingul respect inclusiv condiiile de respectare a drepturilor minorilor. Dreptul la sntate va impune aadar ca aceste comunicri audiovizuale s nu promoveze i s nu ncurajeze consumul de droguri sau buturi alcoolice, dar i s dezvolte coduri de conduit privind comunicrile comerciale audiovizuale inadecvate, cu precdere privind pe cele care nsoesc programele pentru copii sau sunt incluse n acestea, referitoare n special la mncruri i buturi ce conin substane cu efect nutriional sau fiziologic cu coninut bogat n grsimi, acizi grai, sare i zahr, nerecomandate ntr-un regim alimentar echilibrat [art.8]. De asemenea, se interzice teleshopingul pentru produse medicamentoase care intr n titlul XVII, cap. III, seciunea 1 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i teleshoppingul tratamentelor medicale.

37

Studiu de caz
Decizia nr.655 din 13.09.2012 privind amendarea cu 20.000 lei a S.C. DOGAN MEDIA INTERNATIONAL S.A., pentru postul de televiziune KANAL D S.C. DOGAN MEDIA INTERNATIONAL S.A. C.U.I. 18684823 B-dul Timioara nr. 26Z, Cldirea Anchor Plaza, birou 6A01, corp A, etaj 6, sector 6 BUCURETI pentru postul de televiziune KANAL D. La data de 13 septembrie 2012, Consiliul Naional al Audiovizualului, n urma analizrii raportului ntocmit de Direcia Monitorizare n baza reclamaiei nregistrate la CNA sub nr. 10684/04.07.2012 cu privire la emisiunea informativ tirea zilei difuzat de postul KANAL D din data de 21.06.2012 a emis Decizia nr.655. Decizia este adresat radiodifuzorului S.C. DOGAN MEDIA INTERNATIONAL S.A. (licena audiovizual nr. S-TV 150/30.05.2006 i decizia de autorizare audiovizual nr. 1239.0/30.01.2007) de care aparine KANAL D. Consiliul Naional al Audiovizualului consider c radiodifuzorul S.C. DOGAN MEDIA INTERNATIONAL S.A. a nclcat drepturile omului prin materialele prezentate, mai exact cele prevzute n art. 30, 32 alin. (2), 33 alin. (1), 34 alin. (3) i 46 alin. (1) din Decizia nr. 220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual, cu modificrile i completrile ulterioare. Pentru a specifica aceste nclcri amintim articolele respective conform dispoziiilor din Codul audiovizualului: - art. 30 - Furnizorii de servicii media audiovizuale au obligaia s respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului, viaa privat, onoarea i reputaia, precum i dreptul la propria imagine. - art. 32 alin. (2) Nu orice interes al publicului trebuie satisfcut, iar simpla
38

invocare a dreptului la informare nu poate justifica nclcarea dreptului la via privat. - art. 33 alin. (1) Orice persoan are dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a corespondenei - art. 34 alin. (3) Este interzis difuzarea de imagini care prezint interioare ale unui spaiu privat, fr acordul scris al celui care l ocup n mod legal. - art. 46 (1) Difuzarea informaiilor i/sau imaginilor persoanelor aflate sub tratament n unitile de asisten medical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate este permis numai cu acordul persoanei sau, n cazul n care persoana este fr discernmnt ori decedat, cu acordul familiei sau al aparintorilor. Astfel, subliniem drepturi ale omului precum demnitatea uman, dreptul la imagine, respectarea vieii private i a informaiilor cu caracter personal fr acordul persoanei n cauz. n fapt, nclcarea acestor principii a reieit n urma difuzrii materialului Terorizai de o fost profesoar din data de 21.06.2012, pe postul de televiziune Kanal D n cadrul emisiunii informative tirea zilei, aducnd n discuie comportamentul deranjant al unei persoane fa de vecinii acesteia. n raportul de monitorizare au fost consemnate urmtoarele: Cristian Sabbagh: Putem deveni victime colaterale ale unui sistem medical defectuos. n Romnia, mii de oameni bolnavi de schizofrenie se plimb liber printre noi i ne pot ataca oricnd. Un caz uluitor, petrecut la Gherla, vine s ne arate n ce pericol au fost locuitorii unui bloc ntreg. Este prezentat momentul n care la faa locului vine echipajul de Poliie i vecinii povestesc agitai despre ceea ce se ntmpl : Ne omoar, E plin de ap acolo. O vecin declar : Rdea, glumea, citea din Biblie Voce din off: Cea care-i chinuiete vecinii e o fost profesoar. Cincisprezece ani a stat n preajma elevilor crora le-a predat limba englez, fr s dea nimic de
39

bnuit. ...Apoi, ceva s-a ntmplat. Este filmat intrarea de la blocul unde locuiete persoana respectiv, apoi ua apartamentului su, pe care sunt nscrise o serie de mesaje. Sunt prezentate imagini din interiorul apartamentului, ai crui perei sunt inscripionai cu citate din Biblie. Vecinii povestesc despre aceast persoan : Vecin: (neinteligibil) lumnri, mai demult, asta era cu doi ani n urm. Vecin : i punea din alea, cum se zice, candele.. Vecin : Se punea n genunchi i fcea cruce : da, c Dumnezeu pe mine nu m iubete, nu m iubete Dumnezeu pe mine. Voce din off : Femeia i pierduse minile. Dup ani de teroare, vecinii au chemat Poliia dup ce pe sub ua apartamentului ei au nceput s curg uvoaie. Oamenii legii au nlemnit ns cnd au intrat n cas. Sunt prezentai pereii apartamentului pe care sunt scrise de sus pn jos citate din Biblie. O vecin arat c i pe casa scrii au fost scrise mesaje. Vecin: Pn aicea ni, ea desena. Am fcut cu vopsea eu. n continuare au fost prezentate imagini din apartamentul cu pereii inscripionai cu mesaje religioase. Voce din off : Sunt imagini pe care niciodat n via nu i-ai dori s le vezi. Pe toi pereii i pe ui sunt scrise cu litere mari i mici citate din Biblie i gnduri de ale femeii. Pe ea, cei de la Ambulan au gsit-o ntr-un col, pe jumtate dezbrcat i speriat. Comentariul este nsoit de imaginile n care este surprins momentul n care femeia este luat de Ambulan. Imaginea sa este n totalitate blurat. Vecin: Tot se roag la Iisus, la Dumnezeu, scrie pe perei tot felul de prostii Voce din off : Nu m las nvins. Sunt o lupttoare. Fosta profesoar a lsat scris i o poveste de dragoste, cu un aa numit Emanuel Ovidiu. Este prezentat un desen cu o inim n centrul creia sunt scrise dou nume: Ovidiu i Maria. Iubire venic. Lui i-a declarat iubire sincer i tot cu el avea i un dialog imaginar. Din garsoniera ei au zburat toate lucrurile: de la plpumi, pn la pantofi. n imagine sunt artate lucrurile aruncate pe spaiul verde din faa blocului. n timpul crizelor,
40

femeia i le arunca pur i simplu prin geam, spre disperarea vecinilor care se temeau s intervin. Nu e de mirare c n casa ei mai erau doar o canapea i o icoan. Nimic altceva. Vecinii continu declaraiile : Vecin : n chiloi umbla numai, atta i avea o crp de aia roie i la revedere. Voce din off : Scpat de sub control, a ajuns spaima tuturor celor care o ntlneau. ntr-o lume doar a ei, numai de ea neleas, femeia a fost lsat singur de familie. Un lucru grav, de neconceput. Oamenii s-au sturat s ndure ororile unui om bolnav, lsat n libertate de un sistem care n loc s pun pre pe sigurana noastr, st cu minile n sn. n ecran partajat sunt prezentate imagini cu echipajul de poliie i un medic, precum i imagini din jurul blocului i din apartament. n cealalt jumtate de ecran este prezentat un scurt interviu cu un medic : Reporter : De ce aceti oameni sunt lsai n libertate ? Medic : Pentru c tratamentul rmne nc o opiune. Este opiunea bolnavului, este opiunea familiei. Reporter : Sunt un pericol public pentru ceilali ? Medic : Sunt. Atta timp ct nu se sesizeaz nimeni n mod oficial, nu sunt. Noi i gsim i i percepem ca un pericol. Aceti oameni, n mod teoretic sunt un pericol, practic nu. Voce din off: Femeia a fost deseori internat de rude la psihiatrie i att. Dup o perioad a fost lsat din nou s plece acas. Legea e nc slab i nu permite nchiderea acestor bolnavi, pentru c nu sunt nici bani, nici locuri pentru toi. Schizofrenia este o boal grav a sistemului nervos. n cele mai severe cazuri, cele paranoide, apar halucinaiile i delirul. De multe ori pe teme religioase. Dei nu exist tratament, medicamentaia poate ine n fru simptomele. Vecin: Cnd ia medicamente, deci e OK, e bine. Cnd nu ia medicamente is
41

clduri, deja delireaz. Se dezbrac n pielea goal, fuge p-aici. i-arunc din cas tot. Materialul se ncheie cu imagini din apartamentul persoanei. Consiliul Naional al Audiovizualului a remarcat nclcarea articolelor ce prevd dispoziii privind demnitatea, imaginea i viaa privat a persoanei. Cu alte cuvinte, Consiliul nu a catalogat materialul ca fiind unul cu caracter general, de informare cu privire la o problem de interes public, mai exact problema sistemului medical defectuos din Romnia i a soluiilor care se impun n aceast situaie, ci a fcut referire strict la viaa intim a unei persoane, n spe starea ei de sntate. Consiliul Naional al Audiovizualului a sancionat postul de televiziune i n baza faptului c materialul dat a fost prezentat n cadrul unei emisiuni cu profil informativ, dei acesta coninea mult prea multe date din viaa privat a unei persoane care a fost expus fr acord, dat fiind faptul c n cadrul materialului au fost difuzate n mod insistent detalii privind viaa privat, starea de sntate, precum i imagini din interiorului proprietii persoanei, fr acordul acesteia. De menionat c starea de sntate a persoanei nu-i permitea un discernmnt asupra comportamentului, dar nici asupra expunerii TV. Astfel, Consiliul a considerat c materialul audiovizual nu este unul de interes public i prin imixtiunea profund n viaa privat a persoanei depete justificarea de simpl informare a ceteanului cu privirea la sistemul de sntate din Romnia. Cazul de fa este unul n care Consiliul s-a sesizat la nclcarea dispoziiilor legale care impun radiodifuzorilor obligaia respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i cele care interzic difuzarea de imagini care prezint interioare ale unui spaiu privat, fr acordul scris al celui care l ocup n mod legal.

42

Referitor la acest aspect dispoziiile legale aduse n discuie menioneaz c orice persoan, are dreptul la respectarea vieii private i de familie i a domiciliului. De asemenea, Consiliul a apreciat c au fost nclcate i dispoziiile legale potrivit crora difuzarea informaiilor i/sau imaginilor persoanelor aflate sub tratament n unitile de asisten medical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate este permis numai cu acordul persoanei sau, n cazul n care persoana este fr discernmnt ori decedat, cu acordul familiei sau al aparintorilor, conform art.46 alin.1 Radiodifuzorul S.C. DOGAN MEDIA INTERNATIONAL S.A. s-a mai regsit n aceeai situaie, nclcnd aceleai dispoziii legale, motiv pentru care Consiliul a propus amendarea acestuia cu suma de 20.000 lei. Propunerea a fost supus la vot, conform procedurii i a fost adoptat cu respectarea condiiilor de legalitate prevzute de art. 15 din Legea audiovizualului. n temeiul dispoziiilor art. art. 91 alin. (1) i (3) din Legea audiovizualului nr. 504/2002, i ale art. 144 alin. (2) din Decizia nr. 220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual, Consiliul Naional al Audiovizualului adopt urmtoarea DECIZIE: Art. 1. Radiodifuzorul S.C. DOGAN MEDIA INTERNATIONAL S.A., titular al licenei audiovizuale nr. S-TV 150.2/30.05.2006, al deciziei de autorizare audiovizuale nr. 1239.0/30.01.2007 i reautorizare nr. 1239.1-1/18.08.2009 pentru postul de televiziune KANAL D, se sancioneaz cu amend n cuantum de 20.000 lei pentru nclcarea prevederilor art. 30, 32 alin. (2), 33 alin. (1), 34 alin. (3) i 46 alin. (1) din Decizia nr. 220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual, cu modificrile i completrile ulterioare. Art. 2. n conformitate cu prevederile art. 93 alin. (3) din Legea audiovizualului, prezenta decizie poate fi atacat direct la secia de contencios administrativ a curii
43

de apel, fr a fi necesar formularea unei plngeri prealabile, n termen de 15 zile de la comunicare. Art. 3. Potrivit dispoziiilor art. 93^1 alin. (1) i (2) din Legea nr. 504/2002, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 333/2009, radiodifuzorul S.C. DOGAN MEDIA INTERNATIONAL S.A. are obligaia de a transmite n urmtoarele 24 de ore de la comunicare, n intervalul orar 18.00-22.00, din care o dat n principala emisiune de tiri, urmtorul text: Consiliul Naional al Audiovizualului a sancionat postul KANAL D cu amend de 20.000 lei, ntruct n cadrul emisiunii tirea zilei din 21 iunie 2012 a difuzat imagini i informaii privind domiciliul i viaa privat, precum i detalii referitoare la starea de sntate a unei persoane, fr acordul acesteia. Potrivit Codului audiovizualului este interzis difuzarea de imagini care prezint interioare ale unui spaiu privat, fr acordul scris al celui care l ocup n mod legal, orice persoan avnd dreptul la respectarea vieii private i de familie i a domiciliului. Corelnd datele speei prezentate anterior cu drepturile omului, se remarc dreptul la via privat, securitatea informaiilor cu caracter personal mai ales n cazul strii de sntate, care nu pot justifica n niciun fel informarea cu caracter general de interes public, i expunerea vieii private fr acordul persoanei, n situaii de deces sau boli psihice de tutorii acestora. Informaiile din materialul prezentat n cadrul unei emisiuni cu profil informativ depesc formatul emisiunii i scopul acesteia, de asemenea ncalc unul dintre drepturile fundamentale ale omului dreptul la intimitate. Se face necesar a prezenta situaia postului de televiziune Kanal D n prezentarea unor astfel de materiale, dup cum ilustraz situaia din 2011: Televiziunile OTV, Kanal D i Antena 3 au primit cele mai mari amenzi de la Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA) n anul 2011.
44

n perioada 1 ianuarie 30 iunie 201222 au fost aplicate 229 de sanciuni (138 de somaii, 84 de amenzi n cuantum de 2.555.500 lei; dou decizii privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 10 minute, ntre orele 19,00 i 19,10, numai textul deciziei de sancionare; o decizie privind obligarea radiodifuzorului de a difuza timp de 3 ore, ntre orele 18,00 i 21,00, numai textul deciziei de sancionare; 3 decizii privind reducerea termenului de valabilitate a licenei audiovizuale, cumulat cu obligaia de a difuza, timp de 10 minute, ntre orele 19.00-19.10, numai textul deciziei de sancionare emise de C.N.A. i o decizie privind obligaia radiodifuzorului de a acorda drept la replic). De asemenea, au fost emise 8 decizii de intrare n legalitate n privina unor spoturi TV i radio. KANAL D dou amenzi n cuantum de 145.000 de lei (o amend - 130.000 de lei, o amend 15.000 de lei) i dou somaii.

22

http://www.cna.ro/Situa-ie-privind-sanc-iunile,5375.html

45

Concluzii
Referitor la piaa audiovizualului din Romnia trebuie analizat contextul n care aceasta se regsete din punct de vedere al dezechilibrelor: numr de posturi ridicat, deci o concuren acerb ce poate duce la practici imorale pentru atragerea audienei; recepie hertzian care nu acoper ntregul teritoriu (cu excepia posturilor publice) dar penetraie masiv a transmisiei pe cablu; numr relativ redus de calculatoare personale dar acces destul de ridicat la Internet; utilizare masiv a telefoniei mobile pe fondul unui buget personal foarte modest; dezvoltare important a furnizorilor de servicii (Internet) dar o ofert destul de redus a furnizorilor de coninuturi specifice autohtone instrumente de sprijin pentru producia cinematografic, consumat de un segment foarte mic de populaie, dar nu i pentru producia televizual. De asemenea, cea mai important problem la ora actual n domeniul audiovizualului o reprezint necesitatea dezvoltrii economice n acest sector. Televiziunea i serviciile de retransmisie investesc 90% din venituri n acest sens. Problema drepturilor omului apare i n privina comunicrii audiovizuale n contextul n care Romnia se nscrie n a respecta valori eseniale ale Uniunii Europene. Aceste drepturi nu sunt o creaie proprie a Uniunii Europene, ci apar ca o convenie ntre statele membre. Astfel, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta Drepturilor Fundamentale care constituie partea II a prezentei Constituii.

46

1. Uniunea va adera la Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la aceast Convenie nu modific competenele Uniunii aa cum sunt definite n prezenta Constituie. 2. Drepturile fundamentale, garantate prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, fac parte din dreptul Uniunii ca principii generale. Cazuistica adus n discuie n capitolul 5 evideniaz dispoziiile legale care reglementeaz coninutul audiovizual n vederea respectrii demnitii umane, dreptul la intimitate, dreptul la imagine. Libertatea de exprimare trebuie s asigure respectarea demnitii umane, viaa intim a unei persoane i s nu expun informaii cu caracter confidenial cum ar fi starea de sntate n virtutea informaiilor de interes public pentru teme cu caracter general de asemenea, fiind interzis imixtiunea n spaiu privat al persoanei fr acordul acesteia. Reportajul adus n discuie expune viaa unei persoane bolnav psihic prezentnd imagini de la locuina acesteia, fr acordul persoanei n cauz, mai ales c aceast nu era capabil de discernmnt. Expunerea n emisiuni cu profil informativ emisiune de tiri mai ales la un interval orar cu maxim audien a unor astfel de cazuri medicale trebuie interzis prin lege sau trebuie protejat identitatea persoanelor, astfel nct s nu prejudicieze integritatea moral i imaginea individului. Acest ultim capitol a reprezentat o analiz a corelaiei dintre dreptul la liber exprimare i rspunderea profesional civil a jurnalitilor aa cum sunt recent stabilite de Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Principalele principii analizate n cadrul acestei seciuni sunt dreptul la imagine, dreptul la informare prezentnd limitele acestora i particularitile faptei ilicite.
47

Cu alte cuvinte, fapta ilicit se transpune prin nclcarea celor dou principii anterior menionate i imixtiunea n viaa privat a persoanei, cu precdere i prin prezentarea unor imagini din spaiul privat domiciliul persoanei. Cazuistica prezint divulgarea unor informaii ce in de starea sntii mentale a unei persoane fr acordul acesteia sau a altor persoane n grija crora se afl, precum i expunerea unor imagini de la domiciliu de reedin. Aceast practic jurnalistic a fost dezbtut i n cadrul practicii judiciare franceze cnd presa prezenta informaii privind viaa intim a efilor de stat sau a persoanelor publice. De lege ferenda, se propune un act normativ unitar care s vizeze rspunderea profesional civil a jurnalitilor att n presa scris ct i n audiovizual. Mai exact, s se contureze obligaiile ce revin jurnalitilor i cadrul de exercitare, obligaia de a repara prejudiciul adus persoanei/persoanelor vizate i rectificarea sau dreptul la replic expus n mass-media pentru soluionarea unor astfel de cazuri.

48

Bibliografie
1. Corneliu BRSAN, Convenia European a Drepturilor Omului, vol.I, Editura Drepturi i Liberti, Bucureti, 2005; 2. Constantin BELU, Elemente de sociologie juridic, Reprografia Universitii, Craiova, 1993; 3. Henri BOIS, La dmocratie et lEvangile, n Les dmocraties modernes, Paris, Ernest Flammarion ed.1921; 4. Gheorghe BULGR, Dicionar de sinonime, Editura Albatros, Bucureti, 1972; 5. Carmen Monica CERCELESCU, Regimul juridic al presei, Editura Teora, Bucureti, 2002; 6. Gheorghe DNIOR, Teoria general a dreptului, Editura Sitech, Craiova, 2007; 7. Victor DUCULESCU, Protecia juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008; 8. George GRLETEANU, Autoriti administrative autonome, Editura Sitech, Craiova, 2009; 9. Nicoleta ILIESCU, Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol.III, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2003; 10.Paul NEGULESCU, Constituia Romniei, n Enciclopedia Romniei, vol.I, Imprimeria Naional, Bucureti, 1938; 11.C.L POPESCU, Libertatea de exprimare n jurisprudena CEDO, Editura All Beck, Bucureti, 2002.

SITE-URI: 12.http://www.cna.ro;
49

13.http://www.euroavocatura.ro/legislatie/239/Legea_nr__504_2002__Actualiz ata_,_Legea_audiovizualului/page/3#nextPage; 14.http://www.cna.ro/Situa-ie-privind-sanc-iunile,5375.html. Legi i acte normative: 1. Legea audiovizualului nr. 504 din 11 iulie 2002, text n vigoare ncepnd cu data de 28 februarie 2011; 2. Legea 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei; 3. Decizia nr 220/2011 privind Codul de reglementare al coninutului audiovizual; 4. Constituia Romniei adoptat n 1991; 5. Declaraia Universal a Drepturilor Omului; 6. Deciziile CNA.

50