Sunteți pe pagina 1din 455

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

APLICAREA NORMELOR DE DREPT OPERAIONAL N CONTEXT INTERNAIONAL (NAIONAL)


SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE

COLEGIUL DE RZBOI
10 IULIE, 2006, BUCURETI

DREPT

Coordonator: col. conf. univ. dr. Constantin IORDACHE

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I 1

BUCURETI, 2006 Moderatori: col.conf.univ.dr. Constantin IORDACHE lector univ.drd. Daniela COMAN Comitet tiinific: lt.col.just.mil.drd. Sofia BALABAN lector univ.dr. Nasty VLDOIU; lector univ.drd. Daniela COMAN lector univ.drd. Simona-Valentina MLESCU; lt.just.mil. Sorina RDUIC Secretar tiinific: col.conf.univ.dr. Constantin IORDACHE

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei APLICAREA NORMELOR DE DREPT OPERAIONAL N CONTEXT INTERNAIONAL (NAIONAL). SESIUNE DE COMUNICRI TIINIFICE (2006; Bucureti) Aplicarea normelor de drept operaional n context internaional (naional) : Sesiunea de comunicri tiinifice: Bucureti, iulie 2006 Colegiul de rzboi domeniul drept / Universitatea Naional de Aprare Carol I. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006 ISBN (10) 973-663-402-7; ISBN (13) 978-973-663-402-4
341.3(063)

Coperta: Elena PLEANU COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei. Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISBN (10) 973-663-402-7

ISBN (13) 978-973-663-402-4

CUPRINS

MISIUNEA ALTHEA A UNIUNII EUROPENE N BOSNIA HEREGOVINA .............7 Prof.dr.Ion DRAGOMAN ALTHEA OPERATION A STRONG CONTRIBUTION TO THE STABILIZATION AND INTEGRATION OF BOSNIA AND HERZEGOVINA INTO THE EUROPEAN FAMILY OF NATIONS: ..............................................................13 Capt.Cder. Ion COLCIGEANU PRELUAREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR N LEGISLAIA ROMN N DOMENIUL DREPTULUI COMUNITAR AL MUNCII ................................................19 Conf.univ.dr.Vlad BARBU Asist.univ.drd.Cosmin CERNAT DREPTUL COMUNITAR PREZENT I PERSPECTIVE ...................................................33 Lt.col.Sofia BALABAN Consilier juridicGabriela MORARIU ROLUL FACTORULUI POLITIC I AL ORGANISMELOR INTRNAIONALE N CONDUCEREA OPERAIILOR N SPRIJINUL PCII ................................................41 Col.prof.univ.dr. Dnu MANTA Cpt.cdor.univ.dr. Ioan CRCIUN GRUPURILE TACTICE DE LUPT INSTRUMENTE OPERAIONALE ALE STRATEGIEI EUROPENE DE SECURITATE ...........................................................51 Prof. dr. Ion DRAGOMAN Slt. Marius MILITARU ASISTENA JURIDIC N PREGTIREA I DESFURAREA ACIUNILOR MILITARE NTRUNITE ............................................57 Col.conf.univ.dr. Constantin IORDACHE ARMATA ROMN I TERORISMUL ..............................................................................63 Col.Florin CHIU RECEPTAREA REGLEMENTRILOR INTERNAIONALE REFERITOARE LA PRIZONIERII DE RZBOI N LEGISLAIA MILITAR ROMNEASC, DUP ANUL 1949 .................................................................................................................79 Colonel (r) Dumitru Mircea SOCOLOV PROTECIA POPULAIEI CIVILE I A PERSOANELOR CIVILE N CAZ DE CONFLICT ARMAT ........................................................................................................83

Col. (r). Valentin-Stelian BDESCU

CONSIDERAII CU PRIVIRE LA EMBLEMA MICRII INTERNAIONALE DE CRUCE ROIE .........................................................89 Lt.col. Dumitru CODI Lect.univ.dr. Florin OLTEAN ASPECTE REFERITOARE LA TRATAMENTUL PERSOANELOR CAPTURATE DIN PERSPECTIVA DENUMIRII LOCULUI DE INTERNARE .......................................97 Lt.col. Dumitru CODI INSTANELE INTERNAIONALE PENALE AD-HOC. TRIBUNALUL MILITAR INTERNAIONAL DE LA NURENBERG. TRIBUNALUL MILITAR INTERNAIONAL DE LA TOKIO .....................................................................................107 3

Lect.univ.drd. Daniela COMAN ACQUIS-UL COMUNITAR N DOMENIUL POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE COMUN .........................................................................................113 Lt.(just.mil.) Sorina RDUIC ROMNIA N PROCESUL DE ADOPTARE A ACQUIS-ULUI N DOMENIUL POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE COMUN ......................123 Lt.(just.mil.) Rduic Sorina CONSTITUIA EUROPEAN OPORTUNITATE, REALITATE I PERSPECTIVE ..........................................................................................127 Lect.univ.drd. Daniela COMAN ADOPTAREA CONSTITUIEI EUROPENE I EFECTELE ACESTEIA O PROVOCARE A SECOLULUI XXI ................................................................................131 Lect.univ.drd. Daniela COMAN PROTECIA DREPTURILOR SALARIAILOR N CAZUL TRENSFERULUI NTEPRINDERII N CONTEXTUL ADERRII ROMNIEI LA U.E. ........................................................................................135 Asist.univ.drd. Cosmin CERNAT CARACTERISTICI ALE CONFLICTELOR ARMATE MODERNE N CONDIIILE NOILOR RISCURI I AMENINRI GLOBALE ...............................141 Col.drd. Mircea RADU ASPECTE TEORETICE PRIVIND CADRUL DE DESFURARE AL OPERAIILOR MILITARE MODERNE .....................................................................157 Col.drd. Mircea RADU SECURITATEA ROMNIEI LA NCEPUTUL MILENIULUI TREI N CONDIIILE ADNCIRII PROCESULUI DE GLOBALIZARE ................................169 Drd. cms. ef Marian IGNU IMPLICAIILE FENOMENULUI DE GLOBALIZARE ASUPRA SECURITII ........175 Drd. cms. ef Viorel ZBURTUR REFLECTAREA JURIDIC A CONCEPTULUI DE INTEGRITATE FIZIC ...............181 Lector univ.dr. Nasty VLDOIU CARACTERUL ABSOLUT AL DREPTULUI LA INTEGRITATE FIZIC ...................187 Lector univ.dr. Nasty VLDOIU DREPTUL MRII .................................................................................................................191 Lector univ.drd. Simona-Valentina MLESCU DREPTUL LA TRECERE INOFENSIV ...........................................................................197 Lector univ.drd. Simona-Valentina MLESCU ORGANIZAIILE INTERNAIONALE I TIPURILE DE INTERVENII APLICABILE .......................................................................................203 Expert parlamentar Ioana MATE NOUA DIMENSIUNE A CONTROLULUI DEMOCRATIC CIVIL PRIVIND ARMATA .............................................................................................................211 Drd.Ileana BIRCHI 4

DREPTURILE I LIBERTILE DEMOCRATICE DREPTURILE OMULUI CADRUL GENEROS AL VIEII, ACTIVITII I REALIZRII PERSOANEI UMANE .............................................................................215 Drd. Mihaela Agatador POPESCU IMPACTUL MEDIULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE ASUPRA RISCURILOR I AMENINRILOR LA ADRESA SECURITII NAIONALE ......229 Masterand Marius PUNI THE RIGHTS OF SELF-DEFENSE WITHIN THE CONSTRAINTS OF RULES OF ENGAGEMENT ..............................................................................................................233 Capt. Cder. Ion COLCIGEANU PLANIFICAREA ACIUNILOR NATO N OPERAII DE COMBATERE A TERORISMULUI ..............................................................................................................241 Lt.col.instr.sup.drd. Gheorghe DEACONU PARTICIPAREA JANDARMERIEI ROMNE LA LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI ..........................................................................................251 Lt.col.Mircea OLARU JURNALISTII, INVESTIGAILIILE I PROTECTIA LOR JURIDIC N TIMPUL CONFLICTELOR ARMATE ..........................................................................255 Mr. lect. univ. dr. Gabriel-Liviu VOICU Lt.col.instr.sup.drd. Gheorghe DEACONU POSIBILE DELICTE DE PRES ALE JURNALISTILOR CORESPONDENI DE RZBOI I DE INVESTIGAIE PE TERITORIUL ROMANESC ............................261 Mr. lect. univ. dr. Gabriel-Liviu VOICU Mr. drd. Valentin PETRE Mr. Costel LCTUU DIPLOMAIA - ISTORIC I EVOLUIE. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC I CONSULAR ............................................271 Locotenent colonel Cristi CORU PRINCIPIUL NERECURGERII LA FOR SAU LA AMENINAREA CU FORA ..............................................................................275 Mr.ing.drd. Mirela BDEANA Mr.ing. Sorin FLOREA NOIUNI DE CRIMINALITATE INFORMATIC ...........................................................279 Mr.ing.drd. Mirela BDEANA Mr.ing. Sorin FLOREA SECURITATEA CA PACE ..................................................................................................285 Mr. Costel LCTU ACTELE PARLAMENTULUI N ROMNIA ...................................................................291 Mr. Gigel ABAGIU TRATATELE INTERNAIONALE ....................................................................................307 Cpt. Florentin ILIE

ROLUL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE N PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI .................................................311 Consilier juridic Laura-Andreea DUMITRESCU NECESITATEA UNEI STRATEGII TRANS-ATLANTICE N REGIUNEA MRII NEGRE ..........................................................................................317 Anca-Daria COTOC EURO-MITURI FALSA PERCEPIE A INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN ...............................................................................................323 Locotenent colonel Ion STOIAN PRINCIPIILE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE ALE UNIUNII EUROPENE .................................................................................................329 Alina-Elena COMNI PRINCIPIUL NON-DISCRIMINRII N CADRUL CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI ........................343 P.c.c. Magdalena BREABAN UN NOU CONCEPT AL SECOLULUI XX GENOCIDUL ............................................351 P.c.c. Magdalena BREABAN ISTORICUL POLITICII EXTERNE SI DE SECURITATE COMUNA ............................363 Mr. Gabriela UNGUREANU PRINCIPII ALE DREPTULUI INTERNAIONAL APLICABIL N CONFLICTELE ARMATE; EFECTELE RZBOIULUI ASUPRA MEDIULUI NATURAL ......................................................................................371 Lt. Cdor. Marian MOCANU SEMNE I SEMNALE DISTINCTE N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR ........................................................................................387 Cpt.just.mil. Valentin ACHIM REGULI DE ANGAJARE PE TIMPUL OPERAIILOR AERIENE ................................385 Cpitan Valentin ACHIM DREPTURILE OMULUI I REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE DIN ROMNIA ....................................................................................................................399 Cpt. Petre MOCAN INSTIGAREA ........................................................................................................................413 Cpt. Petre MOCAN ASPECTE ALE ORDINULUI MILITAR REIEITE DIN DREPTUL INTERNAIONAL APLICABIL CONFLICTELOR ARMATE ............417 Cpt. Daniel FRIGUR REPERE JURIDICE ALE ACTIVITII FORELOR DE ORDINE PUBLIC N CADRUL MISIUNILOR INTERNAIONALE DE MENINERE A PCII ..............429 Lt. David UNGUREANU NCLCAREA NORMELOR DE DREPT INTERNAIONAL UMANITAR .................443 Lt. Valentin CHIRIAC DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR N TEATRUL DE OPERAII ..................449 6

Slt.Luiza SRBU

MISIUNEA ALTHEA A UNIUNII EUROPENE N BOSNIA HEREGOVINA


Prof.dr. Ion DRAGOMAN

Eleven years ago IFOR deployed its first contingent to Bosnia Herzegovina, in order to implement the Dayton agreement. After the successful NATO mission, the EU assumes a new responsibility and commitment. EUFOR will mesh with the EU s substantial engagement in so many areas: a formidable economic commitment, a Police mission deployed, a solid political relationship. Date of Transfer of Authority/launch of the EU operation was 2 December 2004. The EU will deploy a robust force-storting at the same force levels as SFOR (7,000 troops)with a Chapter VII mission to safe and secure environment in BiH. In addition to twenty-two EU Member States, the following third counties participate in the Althea Operation: Albania, Argentina, Bulgaria, Canada, Chile, Morocco, New Zealand, Norway, Romania, Switzerland, Turkey.

Scurt istoric. La 12 iulie 2004, Consiliul UE1 reunit la Bruxelles a adoptat n baza art.14, art.25.3, art.26 i art. 28.3 ale Tratatului UE (TUE) decizia de organizare n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) a UE, a misiunii de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) de gestionare militar a crizelor n Bosnia Heregovina, cu denumirea ALTHEA. ntre considerentele politice, juridice, militare i istorice avute n vedere la luarea deciziei a fost i anunul conform cruia Consiliul European era deja dispus s aprobe o misiune cu component militar n Bosnia Heregovina n domeniul PESA iar Acordul cadru general pentru pace n aceast ar coninea dispoziii referitoare la stabilirea unei fore militare multinaionale pentru implementarea i stabilirea pcii; la aceeai dat cu decizia de lansare a operaiunii militare, Consiliul a decretat tot n domeniul PESC Mandatul Reprezentantului Special al UE (RSUE) n Bosnia n scopul favorizrii coordonrii politicii generale europene n statul respectiv, n care prezena autonom distinct a UE exist nc de la 11 martie 2002 cnd s-a lansat Aciunea comun privind Misiunea de poliie a UE (MPUE) cu obiectivul de a stabili i ntri dispozitivele de poliie local n special la nivel statal i n lupta mpotriva crimei organizate. De asemenea, la 26 aprilie 2004, Consiliul aprobase concepia general pentru o misiune cu component militar n Bosnia n cadrul PESA iar la 17-18 iunie acelai an adoptase o politic global fa de
1

Pentru semnificaia termenilor din dreptul internaional comunitar european vezi Ion Jinga, A.Popescu, Integrarea european dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.

stabilizarea situaiei n regiune. Pe de alt parte, efii de state i de guverne din NATO au decis la Istambul la 28-29 iunie 2004 s ncheie n cursul anului respectiv operaiile NATO desfurate de SFOR n Bosnia iar Rezoluia nr.1551 din 7 iulie 2004 a Consiliului de Securitate al ONU a salutat cu satisfacie intenia UE de a stabili n Bosnia ncepnd cu decembrie 2004 o misiune european autonom avnd i o component militar conform Scrisorii adresat la 29 iunie de Preedinia Consiliului UE (ministrul de externe al Irlandei) ctre Preedintele Consiliului de Securitate al ONU. De altfel, acesta din urm a decis c Acordul privind Statutul forelor (SOFA) anexat la Acordul cadru general de pace n Bosnia, se va aplica provizoriu la viitoarea misiune a UE i forelor sale nc de la nceputul desfurrii lor n Bosnia prin anticiparea nelegerii poziiilor n acest sens. n linii generale, Consiliul UE a convenit ca operaia militar a UE trebuie s joace un rol de descurajare a violenei, asigurnd respectarea continu a obligaiei de a ndeplini misiunea definit n Acordul-cadru general de pace n Bosnia i a contribui conform mandatului la realizarea climatului de securitate i siguran indispensabil realizrii sarcinilor fundamentale prevzute n Planul de operaii al misiunii al Biroului naltului Reprezentant i n cadrul procesului de stabilizare i asociere2 (PSA). Concepia european se baza pe ideea c operaia militar preconizat trebuia s ntreasc abordarea global a UE fa de Bosnia i s susin progresele acesteia pentru integrarea n UE, obiectivul pe termen mediu fiind semnarea unui acord de stabilizare i asociere; de asemenea, noua operaie militar autonom european trebuia s aib toat autoritatea necesar, exercitat prin intermediul Comandantului Forei pentru ndeplinirea misiunii, supraveghind respectarea aspectelor militare ale Acordului cadru general de pace i evaluarea nerespectrii dispoziiilor sale de ctre pri, pentru a le remedia. Dincolo de contactele deja stabilite n ceea ce privete activitile sale n Bosnia, UE trebuia s menin contacte strnse cu autoritile publice locale, n special cu ministrul aprrii, n ceea ce privete conducerea operaiei militare europene i s aib consultri cu NATO pe baza unor dispoziii pertinente prevzute ntr-un schimb de scrisori ntre Secretarul General/naltul Reprezentant (SG/HR) al UE i Secretarul General al NATO din martie 2003 i iunie 2004; n aceast privin, Consiliul Nord Atlantic a acceptat s pun la dispoziie adjunctul SACEUR pentru a ndeplini funcia de comandant al operaiei europene i a fost de acord ca statul major al acesteia s fie instalat la SHAPE. n cadrul UE se convenise deja ca direcia strategic i controlul politic al operaiei s fie exercitat de ctre COPS (Consiliul Politic i de Securitate), care putea lua decizii adecvate n acest sens conform art.25.3 al TUE; n acelai domeniu, conform orientrilor definite de Consiliul European de la Nisa din 7-9 decembrie 2000, rolul SG/HR era determinant chiar prin decizia de lansare a misiunii, pe baza art.18 i 26 din TUE. De asemenea, la operaia militar european era deschis i participarea statelor tere conform orientrilor definite de Consiliul European i, potrivit art.28.3 din TUE, cheltuielile operaionale aferente din domeniul militar urmnd s rmn n sarcina statelor membre prin
2

E vorba de naltul Reprezentant al UE pentru PESC, Javier Solana i de intenia de a se ncheia cu Bosnia la fel ca i cu alte state din fosta Iugoslavie a unui Acord de stabilizare i asociere n vederea pregtirii pentru o viitoare aderare.

aplicarea mecanismului ATHENA de gestionare a finanrii costurilor comune ale operaiilor UE avnd implicaii militare sau n domeniul aprrii; din moment ce art.14.1 al TUE prevedea c Aciunea comun fixeaz mijloacele ce trebuie puse la dispoziia UE, nivelul de referin financiar pentru costurile comune ale operaiei militare europene constituiau cea mai bun estimare la momentul respectiv i nu prejudiciau cifrele definitive care vor fi incorporate ntr-un buget nainte de a fi aprobate conform principiilor enunate n mecanismul ATHENA. Un ultim considerent avut n vedere la adoptarea deciziei Consiliului UE de a lansa misiunea militar n Bosnia avea caracter particular i se referea la faptul ca n conformitate cu art.6 din Protocolul privind poziia Danemarcei anexat la TUE, acest stat nu particip la elaborarea i aplicarea deciziilor i aciunilor UE cu implicaii n materia aprrii, deci nici la operaia militar din Bosnia. S mai notm c fiind un act juridic, decizia Consiliului UE de lansare a misiunii e structurat pe articole pe care le vom examina n continuare ncercnd s le sistematizm coninutul pe ct posibil. Misiunea i structura acesteia. Sub rezerva unei decizii ulterioare a Consiliului UE privind lansarea efectiv a operaiei, Aciunea comun decretat la 12 iulie 2004 a stabilit n art.1 c din momentul n care au fost luate toate deciziile pertinente, UE desfoar o operaie militar n Bosnia, denumit ALTHEA, n scopul de a juca un rol disuasiv, de a asigura de o manier continu respectarea obligaiilor de ndeplinire a misiunii definite n anexele 1A i 2 ale Acordului-cadru general de pace n Bosnia i a contribui, conform mandatului su, la realizarea unui climat de siguran i securitate indispensabil realizrii sarcinilor fundamentale prevzute n Planul de aplicare a misiunii al Biroului naltului Reprezentant i n cadrul procesului de stabilizare i asociere, operaie nscris n cadrul misiunii generale europene n Bosnia cu titlul de PESA; forele desfurate n acest scop opereaz conform concepiei generale aprobate de Consiliul UE, operaia militar european realizndu-se prin recursul la mijloacele i capacitile comune cu NATO, pe o baz stabilit cu acesta din urm. Comandant al operaiei europene este numit lociitorul SACEUR, amiralul R.Feist (art.2), Statul major fiind instalat la SHAPE (art.3) iar comandant al Forei Europene (EUFOR) a fost desemnat generalul de decizie D.Leaky (art.4). Consiliul a hotrt, de asemenea, ca lansarea operaiei militare europene s aib loc dup aprobarea Planului de operaii (OPLAN) i a Regulilor de Angajare (ROE) ca i a oricrei alte decizii necesare (art.5), moment ce va fi realizat dup aproape cinci luni. Controlul politic i direcia strategic a operaiei sunt stabilite n art.6 al Aciunii Comune care d aceast responsabilitate n sarcina COPS sub responsabilitatea Consiliului UE care-l poate autoriza s ia deciziile adecvate conform art.25 din TUE; autorizarea se refer n special la competenele necesare pentru modificarea documentelor de planificare, inclusiv a OPLAN, ROE i a lanului de comand precum i la competenele pentru luarea deciziilor ulterioare privind numirea comandantului operaiei militare i/sau al forelor europene. Puterea
9

de decizie referitoare la obiectivele i scopul operaiei rmne ns n permanen n atribuia Consiliului UE asistat de SG/HR. Oricum, COPS raporteaz Consiliului la intervale regulate despre modul n care a exercitat controlul politic i direcia strategic a operaiei i primete la rndul su rapoarte periodice ale Preedintelui Comitetului Militar al UE (CMUE) n ceea ce privete conducerea operaiei, putndu-l invita pe comandantul acesteia sau al forei la reuniunile sale dac este necesar. Tot n cadrul controlului politic i direciei strategice a misiunii, art.7 al Deciziei Consiliului UE face referire la coerena rspunsului UE n sensul c operaia se nscrie n cadrul unei prezene europene n Bosnia fcnd obiectul unei strnse coordonri; n concret, tot Consiliul vegheaz ca aciunea UE n Bosnia s fie sub toate aspectele ei (politice, poliieneti, militare, economice) ct mai coerent i mai eficace posibil. De aceea, fr a prejudicia competena Comunitii, RSUE favorizeaz coordonarea politic general a UE n Bosnia, prezidnd un grup de coordonare compus din toi actorii europeni prezeni pe teren, inclusiv Comandantul Forei, acesta din urm innd cont ( fr a prejudicia lanul de comand) de avizul politic dat la faa locului de ctre RSUE, mai ales pentru problemele n care acesta joac un rol special sau bine definit, n limitele mandatului su, stabilindu-se s in cont de orice cerere a acestuia; n caz de necesitate, Comandantul Forei UE asigur legtura ca Misiunea de Poliie a UE. n ceea ce privete conducerea militar subordonat celei politice, Comitetul Militar al UE urmrete o bun realizare a conducerii operaiei sub responsabilitatea comandantului acesteia, de la care primete rapoarte regulate i pe care l poate invita, la fel ca i pe Comandantul Forei, la reuniunile sale dac este necesar; n concret, Preedintele CMUE face oficiul de punct de contact principal cu Comandantul operaiei. Relaia cu Bosnia, cu NATO3 i participarea statelor tere. n cadrul mandatelor lor specifice, SG/HR i RSUE reprezint principalele puncte de contact cu autoritile bosniace pentru problemele legate de aplicarea Aciunii Comune a Consiliului, Preedinia fiind informat regulat i rapid de contactele stabilite, iar Comandantul Forei menine contactul cu autoritile locale, n strns coordonare cu RSUE n ce privete probleme raportate la atribuiile sale (art.9). Referitor la coordonare i legtur, se prevede c, fr a prejudicia lanul de comand, comandanii UE acioneaz n strns legtur cu RSUE pentru ca operaia s se nscrie coerent n cadrul general al activitilor europene n Bosnia, asigurnd legtura dac e cazul cu ali actori internaionali prezeni n regiune (art.10). Astfel, relaiile cu NATO se desfoar conform dispoziiilor pertinente enunate n schimbul de scrisori din martie 2003 ntre SG/HR i Secretarul General al NATO; dei se precizeaz c cel aflat la comanda operaiei rspunde de conducerea operaiei exclusiv n faa instanelor europene, art.13 dispune c, lanul de comand al forei europene rmne sub controlul politic i direcia strategic a UE pe ntreaga durat a operaiei dup consultri ntre UE i NATO, aceasta din urm fiind informat de evoluia situaiei prin instituiile adecvate, n special COPS i
3

Relaia cu NATO e menionat special datorit implicrii acestei organizaii n identitatea european de aprare, datorit faptului c EUFOR nlocuiete de fapt SFOR organizat de NATO, care i pstreaz n zon o mic prezen militar.

10

Preedintele CMUE. n acest scop, art.14 prevede n ce privete comunicarea informaiilor ctre NATO i statele tere, c SG/HR e autorizat s comunice celor asociai la Aciunea Comun documentele clasificate ale UE elaborate pentru operaie, conform regulilor de securitate pertinente ale Consiliului, terilor asociai li se pot comunica i documentele neclasificate privind deliberrile Consiliului relative la operaie. Referitor la participarea statelor tere, art.11 dispune c statele membre NATO care nu fac parte din UE (inclusiv Canada) pot participa la operaie dac doresc n timp ce rile candidate la aderare n UE pot fi invitate s participe la operaie, la fel ca i ali poteniali parteneri; pentru luarea deciziilor n acest sens, a fost autorizat COPS, care ine seama de recomandrile comandantului operaiei i ale CMUE. Participarea terilor face obiectul unui acord (conform art.24 din TUE) care poate fi negociat de SR/HR n numele Preedeniei, fiind valabile Acordurile cadru de participare a statelor tere la operaiile europene de gestionare a crizelor4 .Statele tere care aduc contribuii militare semnificative la operaie au aceleai drepturi i obligaii ca i statele membre ale UE n ceea e privete gestionarea concret a acesteia, iar COPS e autorizat s ia deciziile adecvate privind stabilirea unui comitet al contributorilor n cazul n care statele tere aduc contribuii militare semnificative. Finanarea operaiei i aciunea comunitar. n art.12 consacrat dispoziiilor financiare se precizeaz c toate costurile operaionale comune sunt gestionate conform mecanismului ATHENA, nefiind considerate costuri comune cele aferente cazrii forelor i transportului acestora n ansamblul lor; nivelul de referin financiar pentru costurile comune este anticipat la 71,7 milioane euro, stabilindu-se c procedurile de nscriere a pieelor pentru aceast operaie sunt deschise subantreprenorilor statelor membre ale UE care contribuie la finanarea operaiei. Referitor la aciunea comunitar, n art.15 se dispune c tot Consiliul UE ia act de intenia Comisiei de a-i orienta aciunea, dac e cazul, spre realizarea Aciunii Comune care organizeaz operaia militar a UE. Procesul de examinare al ndeplinirii misiunii prevede un examen semestrial pentru a permite COPS s determine modificrile necesare privind mrimea forei, mandatul i misiunea operaiei i data la care ar trebui s nceteze (respectnd lanul de comand), inclusiv n ceea ce privete redimensionarea misiunii componentei poliieneti i stat de drept, Consiliul evalund urmrile operaiei cel mai trziu la 31 decembrie 2005 (art.16). Ca orice act juridic al Consiliului, art.17 dispune c respectiva Aciune Comun intr n vigoare la data adoptrii i publicrii ei n Jurnalul Oficial al UE5 , iar operaia militar european va nceta la o dat pe care o va stabili Consiliul, cnd, dup retragerea ansamblului forelor europene conform planurilor aprobate pentru ncetarea operaiei, va fi abrogat i respectiva Aciune Comun. Leciile nvate din adoptarea Aciunii Comune a UE privind Misiunea ALTHEA n Bosnia se refer la faptul c dei a intervenit recent n procesul
4 5

Cum este i acordul semnat de Romnia, ratificat prin OUG nr.117/2004 i publicat n Mon.Of.nr.1124/2004. Vezi textul integral n Cahier de Chaillot no.75/2005, p.212 i urmtoarele dar i p.228, 249, 272 i 346.

11

operaional de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor, Uniunea are capacitatea instituional, organizatoric i funcional de a face fa creativ i eficace provocrilor enumerate n Strategia sa de Securitate. Bazndu-se att pe tradiiile constituionale ale statelor membre ct i pe experienele manageriale din domeniul politic, economic i diplomatic i prelund nvmintele rezultate din operaiile militare ale altor organizaii militare i ale altor organizaii de securitate, ea a dovedit n textul Deciziei Consiliului adoptat din 12 iulie 2004 c tie s organizeze n cele mai mici amnunte o misiune militar european autonom i subordonat complet i exclusiv propriilor sale instituii. Chiar dac e vorba de o operaie tip Petersberg (numai operaiile altele dect rzboiul intrnd n competenele asumate ale UE) i n pofida unui sistem instituional complex, misiunea ALTHEA va demonstra prin fapte intenia UE de a deveni mai activ, mai capabil i mai eficace n afacerile politice de confruntare cu provocrile nceputului de secol. C lucrurile stau aa este justificat i de aprobarea la 13 septembrie 2004 a Concepiei operaiei ALTHEA de ctre Consiliu, de analizarea progreselor n planificarea i pregtirea misiunii n reuniunea informal a minitrilor aprrii din UE din 17 septembrie i n Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe din 1 octombrie i, n sfrit de lansarea propriu-zis a operaiei la 2 decembrie 2004 la Sarajevo prin integrarea n EUFOR a unei uniti de poliie pentru facilitarea prinderii criminalilor de rzboi, moment n care s-a anunat c la misiune particip 22 de state membre i 11 state tere ntre care i Romnia. Pentru ara noastr, leciile nvate se refer la continuarea aplicrii poziiilor i aciunilor comune ale UE din domeniul PESC6 n vederea facilitrii aderrii n 2007. Nu n ultimul rnd ca importan trebuie menionat c prin generalitatea lor, leciile nvate din documentele europene ale misiunii ALTHEA ar putea fi un prilej de eficientizare a organismului politico-militar romnesc, avnd un impact strategic i pentru alte misiuni interne i externe ale armatei Romniei.

Vezi participarea Romniei la misiunile de poliie din Macedonia i Bosnia, inclusiv aplicarea poziiilor comune n Mon.of.nr.258/2005.

12

ALTHEA OPERATION A STRONG CONTRIBUTION TO THE STABILIZATION AND INTEGRATION OF BOSNIA AND HERZEGOVINA INTO THE EUROPEAN FAMILY OF NATIONS:

The name Althea is derived from the Greek word "Altho", meaning "to heal". Althea is an erect perennial herb, reaching a height of up to 2 to 4 feet. The light red to pale pink or white flowers appear from June to September in the second year. Red united stamens grow on short stalks in the upper axils. Its medicinal qualities have been recognized since Ancient Egyptian times. Thus it is easy to understand why the European Council decided to choose the name ALTHEA for a mission that will bring security, prosperity and welfare to a country so recently beset by war, grief and death. EUFOR is in Bosnia Herzegovina to bring healing and wholesome health in the same way the Althea plant brings it.

The 2003 Thessaloniki Declaration confirmed that the future of the Western Balkans, of which Bosnia and Herzegovina is both a central and significant part, lies within the European Union. Operation ALTHEA is one facet of a comprehensive and coherent European Union commitment to Bosnia and Herzegovina. It adds an extra dimension to the existing political engagement, assistance programmes and police and monitoring missions that are already underway. ALTHEA is the third and largest military operation that the EU has embarked upon to date. The European Military Force, known as EUFOR, is a manifestation of the European Security and Defence Policy (ESDP). From the ESDP has evolved the Common Foreign Security Policy (CFSP). The CFSP, in addition to the objective of strengthening the security of the Union in all ways, also has a prime objective of preserving peace and strengthening international security in accordance with the principles of the United Nations Charter. The operation: The EU has decided to launch a military operation in Bosnia and Herzegovina (BiH) - (Operation EUFOR - ALTHEA). This follows the decision by NATO to conclude its SFOR mission. Date of Transfer of Authority and launch of the EU Operation was 2 December 2004. The EU will deployed a robust force (EUFOR) - at the same force levels as SFOR (7,000 troops) - with a Chapter VII mission to ensure continued compliance with the Dayton/Paris
13

Agreement and to contribute to a safe and secure environment in BiH. The key objectives of ALTHEA are: - to provide deterrence and continued compliance with the responsibility to fulfil the role specified in Annexes 1A and 2 of the Dayton/Paris Agreement (General Framework Agreement for Peace in BiH); and - to contribute to a safe and secure environment in BiH, in line with its mandate, and to achieve core tasks in the OHR's Mission Implementation Plan and the Stabilization and Association Process (SAP). The EU operation will be part of a coherent EU approach. It will add in a significant way to the EU's political engagement, its assistance programs (its ongoing police and monitoring missions) with a view to helping BiH make further progress towards European integration in the context of the Stabilization and Association Process. United Nations Security Council (UNSC) Resolution 1575, adopted unanimously on 22 November 2004, welcomed the EUs intention to launch an EU military operation in BiH. It authorized the Member States acting through or in cooperation with the EU to establish a multinational stabilization force (EUFOR) as a legal successor to SFOR under unified command and control, which will fulfil its missions in relation to the implementation of Annex 1-A and Annex 2 of the Dayton/Paris Agreement. EUFOR will have the main peace stabilization role under the military aspects of the Peace Agreement. The Resolution also welcomed the EUs increasing engagement in BiH. UNSC Resolution 1551, adopted unanimously on 9 July 2004, had welcomed the EU's intention to launch such a mission. The decision by the EU to launch ALTHEA follows the decision by NATO to conclude its successful SFOR-operation. ALTHEA will be carried out with recourse to NATO assets and capabilities, on the basis agreed with NATO ("Berlin Plus"). The Headquarters of EUFOR will be established in Sarajevo ( Butmir Camp). Status of Forces Agreement (SOFA) and Host Nation Support (HNS) arrangements will be established. An Integrated Police Unit (IPU)will have executive powers, derived from the EUFOR mandate. The key supporting tasks of the EU-led force will be to; provide support to the International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia (ICTY) and relevant authorities, including the detention of PIFWCs; provide the security environment in which the police can act against the organized criminal network. EU Political Objectives: A strong commitment to the international community remains necessary in BiH to help build a secure, self-sustaining and democratic country. The June 2003 Thessaloniki Declaration confirmed that the future of the Western Balkans is within the EU. The Stabilization and Association Process (SAP) is the framework for the European course of BiH, all the way to future accession. It is
14

within this wider context of European integration that a comprehensive policy for addressing BiHs security needs has to be situated. EUFOR will assist in creating the conditions to deliver the long term political objective of a stable, viable, peaceful and multiethnic BiH, co-operating peacefully with its neighbours and irreversibly on track towards EU membership. The short Term objective will be to ensure a seamless transition from SFOR to the EU Force (EUFOR) in order to help maintain a secure environment for the implementation of the Dayton/Paris Peace Agreement Chain of command: The basic decisions on the operation are taken by the Council of The European Union. The Council decided to launch of the operation following its approval of the Operation Plan (OPLAN) and the Rules of Engagement (RoE). The EU's Political and Security Committee (PSC) will exercise the political control and strategic direction of the operation, under the responsibility of the Council. Powers of decision with respect to the objectives and termination of the military operation will remain vested in the Council, assisted by the SG/HR. The EU Military Committee (EUMC) will monitor the proper execution of the EU military operation. General John REITH (UK), Deputy Supreme Allied Commander Europe (D-SACEUR), has been appointed EU Operation Commander (OpCdr) for ALTHEA with the EU Operation Headquarters (OHQ) located at SHAPE. Major General A. David LEAKEY (UK) has been appointed EU Force Commander. Overall EU coherence: The operation will reinforce the EU's comprehensive approach towards BiH, and support BiH's progress towards EU integration by its own efforts. The operation will be part of the overall European Security and Defence Policy (ESDP) mission in BiH and of a closely co-ordinated EU presence in BiH. The EU Special Representative (EUSR), Lord Ashdown, will promote overall EU political co-ordination in BiH. EU Commanders will co-ordinate closely with the EUSR in BiH with a view to ensuring consistency of the EU military operation with the broader context of the EU activities in BiH. Budget: Common costs of the EU military operation to be administered by the "ATHENA" mechanism (contributions by Member States on a GDP-based key). The common costs of the operation are 71.7 million. Personnel and other items are on a "costs lie where they fall" basis. Force Elements: A total of 33 nations including Member States and non-EU Troop Contributing Nations (TCN) will provide the necessary capabilities. In addition
15

to twenty-two EU Member States, the following countries will participate in the Althea Operation: Albania, Argentina, Bulgaria, Canada, Chile, Morocco, New Zealand, Norway, Romania, Switzerland, Turkey. Bosnia and Herzegovina is divided into three military areas of operation each comprising multinational task forces commanded by British (NW), Finnish (N) and French (S) officers respectively, reporting to the HQ in Sarajevo. Integrated European approach The EU operation will be part of a coherent EU approach. It will add in a significant way to the EUs political engagement, its assistance programmes (its ongoing police and monitoring missions) with a view to helping BiH make further progress towards European integration in the context of the Stabilisation and Association Process. EU military operation in Bosnia and Herzegovina As many people will have noticed, there are two main headquarters at Camp Butmir in Sarajevo. In Building 200 you will find Headquarters EUFOR (HQ EUFOR), commanded by Major General David Leakey, and NATO Headquarters Sarajevo (NHQ-Sa), commanded by Brigadier General Stephen Schook. When the NATO-led Stabilization Force (SFOR) came to a successful conclusion on 2 December 2004, NATO did not disappear from Bosnia and Herzegovina. NATO maintains a headquarters in Sarajevo in order to advise BiH on Defence Reform, assists in the continuing search for ICTY indicted PIFWCs, and to help BiH authorities combat terrorism. NATO will focus its efforts on a leadership role in the Defense Reform Commission to promote an ambitious defense reform agenda. There are several participants in Defense Reform: The Defense Reform Commission (DRC) is co-chaired by NATO and BiH representatives. It proposes and advises on programs to develop the Armed Forces of BiH (AFBiH) in accordance with NATO standards and its mandate from the High Representative. The International Community (IC) contributes experts to the DRC and to DRTs. The DRC Secretariat operates as an administrative, coordinating and analytical body for the DRC. The NATO Advisory Team (NAT) comprises NATO military experts and members of the DRTs. The Defense Reform Teams (DRTs) advise and assist the AFBiH with the goals established by the DRC. They are co-chaired by NAT/IC officials with counterparts from the BiH Ministry of Defense. The NATO Advisory Team (NAT) is a newly formed unit. NAT advises on Defense Reform issues associated with the Armed Forces of BiH and to advise and report on the Partnership for Peace (PfP) Planning and Review Process in order to sustain progress towards the achievement of PfP status and
16

eventual NATO membership for BiH. NAT teams will assist, monitor and guide the changes and the restructuring of the Armed Forces of BiH at the state level. The main challenges of the BiH Armed Forces are to make progress toward a single military force, become interoperable with NATO to join the PfP Program, and reshape to meet realistic BiH defense requirements. Force elements: Bosnia and Herzegovina is divided into three military areas op operation each comprising EUFOR multinational task forces commanded by British (NW), Finnish (N) and French (SE) officers respectively, reporting to the EUFOR HQ in Sarajevo. The Integrated Police Unit covers the entire area of Bosnia and Herzegovina. In addition there are Theatre Troops spread out over the country that provide supporting services to these units. Multinational Task Force North (MNTF N) Headquarters MNTF-N is located at Tuzla. MNTF-N has approximately 1,800 personnel. Multinational Task Force Southeast (MNTF SE) Headquarters MNTF-SE is located at Mostar. MNTF-SE has approximately 1,800 personnel. Multinational Task Force Northwest (MNTF NW) Headquarters MNTF-NW is located at Banja Luka. MNTF-NW has approximately 1,600 personnel. Multinational Task Force North-West is composed of 11 EU and other participating nations Austria, Bulgaria, Canada, Chile, Italy, Netherlands, New Zealand, Norway, Romania, Switzerland and United Kingdom. (?) The total amount of troops in Multinational Task Force North-West is about 1,600. Headquarters of MNTF(NW) are based at Banja Luka in the Banja Luka Metal Factory (BLMF). There is a second large base where the Dutch Infantry and Support Coys are based, Dutch Base Bugojno. The Area of Operations (AO) of MNTF(NW) covers Canton 1, Canton 6 and Canton 10 and the Western Republika Srpska. MNTF(NW) consists of Headquarters, Signals Unit, Medical Unit, Aviation Unit and Multinational Battlegroup. The Multinational Battlegroup has two Manoeuvre Companies and a Security Company, with units from the United Kingdom and The Netherlands. MNTF(NW) has 16 Liaison and Observation Teams (LOT) that live and work in the local communities. LOT teams are based at Bihac, Cazin and Sanski Most (Canton 1), Travnik, Bugojno and Vitez (Canton 6), Livno, Drvar and Tomislavgrad (Canton 10), BLMF, Banja Luka (2x), Bosanska Gradiska, Prijedor, Prnjavor and Mrkonjic Grad (Western Republika Srpska).
17

The Aviation Unit had last year British Seaking and Romanian Socat helicopters. MNTF(NW) is commanded by Brigadier Ian Liles A true blend of personnel can be found upon entering the gates of the Metal Factory in Banja Luka. The differing of dialects and uniforms are probably the most diverse for such a small camp. Representatives from 11 countries from all three services could be found in an area of 42 000 square meters seamlessly coming together, bounding language and cultural barriers, to create an effective operational environment carrying out the directives from HQ EUFOR. A Romanian Air Force detachment made up of four IAR-330 SOCAT helicopters and their crews (40 troops) joined EUFOR in January 2005. Based on the Banja Luka Metal Factory (BLMF) they brought more helicopter capability to MNTF(North-West), adding to the British Sea Kings. A Romanian Defense Ministrys spokesperson told to the press, The action mirrors the continuity of the Romanian Armys efforts aimed at reconstruction, security and stability in the Balkans and the support granted to the European Unions wider involvement in the region. The move is part of a wider Romanian participation in the European security and defense policy, both as a candidate to EU accession and a NATO member. BIBLIOGRAPHY: EUFOR Forum No 2,3,4,5.

AJOSOC Acting Director, PhD Candidate.

18

PRELUAREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR N LEGISLAIA ROMN N DOMENIUL DREPTULUI COMUNITAR AL MUNCII Conf.univ. dr. Vlad BARBU Asit. univ.drd. Cosmin CERNAT
Procesul de armonizare a legislatiei romnesti cu reglementrile comunitare repreznt un obiectiv esential, care se regseste n strategia de aderare a tuturor statelor candidate la calitatea de membru al Uniunii Europene si, n acelasi timp, o obligatie juridic ce decurge din Acordul European de asociere Romnia-Uniunea European, ratificat prin Legea nr. 20/1993. Armonizarea legislatiei nationale cu acquis-ul comunitar este totodat una din conditiile care determn progresul n procesul de negocieri pentru aderare, angajamentele asumate de Romnia n documentele de pozitie referndu-se n mare msur la adoptarea de acte normative de baz pentru domeniul respectiv. Procesul de compatibilizare a legislatiei romnesti cu normele comunitare desemneaza n acest context procesul de armonizare legislativa.
1.

Legislaia muncii

Unul dintre progresele cele mai evidente n ce privete transpunerea acquis-ului cu privire la legislaia muncii este adoptarea Legii nr. 53/2003 Codul muncii7, care a ntrat n vigoare la data de 1 martie 2003. Noul Cod al Muncii a echilibrat, din perspectiva economiei de pia, raporturile dintre salariai i angajator i a consolidat dialogul dintre partenerii sociali sindicate patronat la toate nivelurile i ntre ei i factorii guvernamentali. Statund necesitatea dialogului social, la toate nivelurile, Codul Muncii urmrete armonizarea ntereselor angajatorilor cu cele ale salariailor, de la nivelul de angajator pn la scar naional i, totodat, ofer modaliti concrete de realizare a democraiei economice, sociale, parte ntegrant a democraiei politice. n consens cu practicile existente n statele membre ale Uniunii Europene, partenerii sociali sunt consultai i i exprim opniile referitoare la diverse decizii ale angajatorului sau coparticip la aplicarea politicilor sociale. Pe planul strict al raporturilor dintre angajatori i salariai, noul Cod reglementeaz, n acord cu cele mai recente documente ale Uniunii Europene i
7

Legea nr. 53/2003 din 24/01/2003 Codul Muncii, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 72 din 05/02/2003

19

ale dreptului nternaional al muncii, drepturile i obligaiile ce revn att salariailor, ct i angajatorilor. Regula ndiscutabil a dreptului nternaional al muncii contemporan ncheierea contractului ndividual de munc pe durat nedetermnat se regsete pe tot parcursul Codului, urmrndu-se aplicarea strict a principiului stabilitii salariailor n munc. Prevederile Codului muncii au fost armonizate cu acquis-ul comunitar n domenii precum: munc cu fraciune de norm (Directiva 97/81/CE8) ; contractul de munc pe durat determnat (Directiva 99/70/CE9) ; protecia tnerilor n munc; organizarea timpului de lucru (nclusiv nstituirea unor limite; ex: timp de munc de maximum 48 ore/saptmn - Directiva 93/104/CE10 i Directiva 2003/88-CE11) concedierile colective nformarea lucrtorii asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munc (Directiva 91/533/CEE12). Noul Cod al muncii marcheaz apariia unor nstitutuii juridice noi, n legtur cu raporturile Individual i colective de munc: clauzele de mobilitate clauzele de neconcuren i de confidenialitate munc temporar (Directiva 99/70/CE13) contractul ndividual de munc cu timp parial (Directiva 99/70/CE) munc la domiciliu norma de munc (Directiva 97/81/CE14) contractul de calificare profesional i contractul de adaptare profesional contractul de ucenicie la locul de munc fondul de garantare pentru plata salariului reprezentanii salariailor. Codul muncii a ntrodus, de asemenea, o serie de modificri importante care vizeaz:
8

Directiva Consiliului 97/81/EC din 15 December 1997 privind Contractul Cadru privind munca part-time ncheiat de UNICE, CEEP i ETUC - Anexa : Contractul de munca part-time (OJ L 14, 20.1.1998, p. 9) 9 Directiva Consiliului 1999/70/EC din 28 iunie 1999 privind contractul cadru referitor la munca termen fix ncheiat de UNICE i CEEP (OJ L 175, 10.7.1999, p. 43) 10 Directiva Consiliului 93/104/EC din 2 iunie 1993 privind contractul cadru referitor la munca termen fix ncheiat de UNICE i CEEP (OJ L 15, 3.7.1993, p. 43) 11 Directiva 2003/88/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 4 noiembrie 2003 privind anumite aspecte ale organizrii timpului de munc (OJ L 299, 18.11.2003, p. 9) 12 Directiva Consiliului 91/533/EEC din 14 octombrie 1991 privind obligatia angajatorului de a informa angajatii asupra conditiilor aplicabile contractului relatiilor de munca (OJ L 288, 18.10.1991, p. 32) 13 Directiva Consiliului 1999/70/EC din 28 iunie 1999 privind contractul cadru referitor la munca termen fix ncheiat ETUC, UNICE i CEEP (OJ L 175, 10.7.1999, p. 43) 14 Directiva Consiliului 97/81/EC din 15 decembrie 1997 privind contractul cadru referitor la munca termen fix ncheiat de UNICE, CEEP and the ETUC - Anexa : Contractul de munca part-time (OJ L 14, 20.1.1998, p. 9)

20

detaarea lucrtorilor n cadrul furnizrii de servicii (Directiva


15

96/71/CE ) concedierile colective (Directiva 98/59/CE16) protecia salariailor n cazul Insolvabilitii patronului (Directiva 17 80/987/CEE ). Modificrile ulterioare ale Codului Muncii au preluat, de asemenea, o serie de prevederi ale acquis-ului comunitar. Printre acestea amntim Legea nr. 371/200518 pentru aprobarea OUG nr. 65/200519 de modificare i completare a Legii nr. 53/2003. n perioada urmtoare adoptrii Codului Muncii au fost adoptate unele acte normative care l modific i l completeaz, n scopul adaptrii acestuia la cernele legislaiei comunitare. Astfel, prevederile art. 296 si 298 din Legea nr. 53/2003 referitoare la carnetele de munc au fost modificate prin Legea nr. 541/200320 pentru modificarea unor dispoziii din Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii, n sensul prorogrii termenului de mennere a carnetelor de munc pn la data de 31 decembrie 2006, urmnd ca Decretul nr. 92/197621 privind carnetul de munc s fie abrogat ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007. n scopul implementrii legislaiei secundare Legii nr. 53/2003 - Codul muncii i n temeiul dispoziiilor art. 87 aln.(3) teza II din aceast lege, cu modificrile ulterioare, a fost aprobat HG nr. 938/200422 privind condiiile de nfinare i funcionare, precum i procedura de autorizare a agentului de munc temporar, care a ntrat n vigoare la data de 1.09.2004. Hotrrea de Guvern reglementeaz condiiile de nfinare i de autorizare a agentului de munc temporar, funcionarea agentului de munc temporar i nfinarea de ctre MMSSF a Registrului naional al agenilor de munc temporar autorizai, cu rolul de a ne evidena agenilor de munc temporar. Tot ca legislaie complementar Codului Muncii a fost adoptat de curnd i legea 67/200623 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau a unor pri ale acestora, care transpune prevederile Directivei 2001/23/CE24.
15

Directiva 96/71/EC Parlamentului European si a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind plasarea angajailor n contexul prestrii de servicii (OJ L 18, 21.1.1997, p. 1) 16 Council Directive 98/59/EC of 20 July 1998 on the approximation of the laws of the Member States relating to collective redundancies (OJ L 225, 12.8.1998, p. 16) 17 Council Directive 80/987/EEC of 20 October 1980 on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer (OJ L 283, 28.10.1980, p. 23) 18 Lege nr. 371/2005 din 13/12/2005, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1147 din 19/12/2005 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 65/2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii 19 Ordonan de urgen nr. 65/2005 din 29/06/2005 publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 576 din 05/07/2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii 20 Lege nr. 541/2003 din 18/12/2003 pentru modificarea unor dispoziii ale Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 913 din 19/12/2003 21 Lege nr. 541/2003 din 18/12/2003 pentru modificarea unor dispoziii ale Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 913 din 19/12/2003 22 Lege nr. 541/2003 din 18/12/2003 pentru modificarea unor dispoziii ale Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 913 din 19/12/2003 23 Lege nr. 67/2006 din 22/03/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 276 din 28/03/2006 24 Council Directive 2001/23/EC of 12 March 2001 on the approximation of the laws of the Member States relating to the safeguarding of employees' rights in the event of transfers of undertakings, businesses or parts of undertakings or businesses (OJ L 82, 22.3.2001, p. 16)

21

O alt serie de acte normative ntregesc cadrul legislativ ntern i l alniaz politicilor i principiilor comunitare. Astfel HG nr. 290/200425 pentru modificarea i completarea HG nr. 247/2003 26 privind ntocmirea i completarea registrului general de eviden a salariailor a modificat metodologia de ntocmire i de efectuare a nscrierilor n registrul general de eviden a salariailor, iar HG nr. 617/200427 privind nfinarea i organizarea Comitetului naional director pentru prevenirea i combaterea exploatrii copiilor prin munc stabilete organismul de coordonare i monitorizare a programelor desfurate n Romnia pentru prevenirea i elimnarea celor mai grave forme ale muncii copilului, n coordonarea mnistrului muncii, solidaritii sociale i familiei. De asemenea, prin adoptarea Legii nr. 203/2000 28 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei nternaionale a Muncii nr. 182/1999 privind nterzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor, se realizeaz transpunerea Directivei 94/33/CEE29 referitoare la protecia tnerilor n munc. n ce privete legislaia sectorial european privind timpul de lucru, la 3 noiembrie 2003 a ntrat n vigoare Ordinul comun nr. 43/393/2003 30 al mnistrului transporturilor, construciilor i turismului i al mnistrului muncii, solidaritii sociale i familiei privind limitarea timpului de munc pentru personalul aeronautic civil navigant i stabilirea unor drepturi ale acestuia. Prin acest act normativ au fost transpuse prevederile Directivei 2000/79/CE31 referitoare la Acordul European privind Organizarea Timpului de Munc al Personalului Navigant din Aviaia Civil ncheiat ntre Asociaia Companiilor Aeriene Europene, Federaia European a Lucrtorilor din Transporturi, Asociaia European a Personalului de Cabn, Asociaia European a Companiilor Aeriene Regionale i Asociaia nternaional a Transportatorilor Aerieni. n contnuare, pentru transpunerea seciunilor referitoare la Acordul de organizare a timpului de lucru pentru personalul navigant din Directiva Consiliului 99/63/CE32, a fost aprobat Ordinul mnistrului lucrarilor publice, transporturilor si locuinei nr. 678/200233 pentru aprobarea nstructiunilor de examnare medical i psihologic a personalului din transporturi cu responsabiliti n sigurana circulaiei i a navigaiei, precum i organizarea,
25

Hotrre nr. 290/2004 din 04/03/2004 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 247/2003 privind ntocmirea i completarea registrului general de eviden a salariailor, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 238 din 18/03/2004 26 Hotrre nr. 247/2003 din 04/03/2003 privind ntocmirea i completarea registrului general de eviden a salariailor, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 164 din 14/03/2003 27 Hotrre nr. 617/2004 din 21/04/2004 privind nfiinarea i organizarea Comitetului naional director pentru prevenirea i combaterea exploatrii copiilor prin munc, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 391 din 03/05/2004 28 Lege nr. 203/2000 din 15/11/2000 pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, adoptat la cea de-a 87-a sesiune a Conferinei Generale a Organizaiei Internaionale a Muncii la Geneva la 17 iunie 1999, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 577 din 17/11/2000 29 Council Directive 94/33/EC of 22 June 1994 on the protection of young people at work (OJ L 216, 20.8.1994, p. 12) 30 Ordin nr. 43/2003 din 07/08/2003 privind limitarea timpului de munc pentru personalul aeronautic civil navigant i stabilirea unor drepturi ale acestuia publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 632 din 03/09/2003 31 Council Directive 2001/23/EC of 12 March 2001 on the approximation of the laws of the Member States relating to the safeguarding of employees' rights in the event of transfers of undertakings, businesses or parts of undertakings or businesses (OJ L 82, 22.3.2001, p. 16) 32 Council Directive 1999/63/EC of 21 June 1999 concerning the Agreement on the organisation of working time of seafarers concluded by the European Community Shipowners' Association (ECSA) and the Federation of Transport Workers' Unions in the European Union (FST) Annex: European Agreement on the organisation of working time of seafarers (OJ L 167, 2.7.1999, p. 33) 33 Council Directive 1999/63/EC of 21 June 1999 concerning the Agreement on the organisation of working time of seafarers concluded by the European Community Shipowners' Association (ECSA) and the Federation of Transport Workers' Unions in the European Union (FST) Annex: European Agreement on the organisation of working time of seafarers (OJ L 167, 2.7.1999, p. 33)

22

funcionarea i componena comisiilor medicale i psihologice de sigurana circulaiei 34. Prin adoptarea Hotrrii de Guvern nr. 247/200335 privind ntocmirea i completarea registrului de eviden a salariailor, evideniarea activitii angajailor n baza contractelor Individual de munc se realizeaz de catre angajatori ntr-un registru special de eviden, care devne document oficial. Registrul cuprinde toate elementele de identificare a salariailor, elementele ce caracterizeaz contractul ndividual de munc al acestora, precum i toate situaiile ce ntervn pe parcursul desfurrii relaiilor de munc n legtur cu executarea, modificarea, suspendarea sau ncetarea contractului ndividual de munc. n ceea ce privete Recomandarea 92/443/CEE36 privind promovarea participrii angajailor la profiturile i rezultatele ntreprinderii (nclusiv participarea echitabil), aceasta este parial armonizat prin O.G. nr. 23/199637 privind repartizarea profitului n regiile autonome i prin O.G. nr. 26/199538 privind impozitul pe dividende. n funcie de evoluia macroeconomic, a produsului ntern brut i reducerea deficitului bugetar, s-au avut n vedere elaborarea de noi scheme de participare fnanciar i revizuirea celor existente. Prin Ordinul mnistrului muncii i solidaritii sociale nr. 64/200339 modificat i completat prin Ordinul nr. 76/200340 s-a aprobat modelul-cadru al contractului ndividual de munc. A fost adoptat Legea nr. 217/200541 prin care este reglementat nfinarea, organizarea i funcionarea Comitetului European de ntreprindere, lege prin care sunt transpuse prevederile Directivei 94/45/EC42. n domeniul concedierilor colective, Directiva 98/59/CE43 a fost transpus niial n legislaia romn prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 98/199944 privind protecia social a persoanelor a cror contracte Individual de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective, ce ofer un cadru unitar pentru aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor disponibilizate prin concedieri colective. Ordonana a fost modificat ulterior

34 35

Raport asupra progreselor nregistrate n pregatirea pentru aderarea la Uniunea Europeana pe anul 2003, pag. 243

Hotrre nr. 247/2003 din 04/03/2003 privind ntocmirea i completarea registrului general de eviden a salariailor publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 164 din 14/03/2003 36 92/443/EEC: Council recommendation of 27 July 1992 concerning the promotion of participation by employed persons in profits and enterprise results (including equity participation) (OJ L 245, 26.8.1992, p. 53) 37 Ordonan nr. 23/1996 din 26/07/1996 privind repartizarea profitului la regiile autonome, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 175 din 05/08/1996 38 Ordonan nr. 26/1995 din 18/08/1995 privind impozitul pe dividende, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 201 din 30/08/1995 39 Ordonan nr. 26/1995 din 18/08/1995 privind impozitul pe dividende publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 201 din 30/08/1995 40 Ordonan nr. 26/1995 din 18/08/1995 privind impozitul pe dividende, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 201 din 30/08/1995 41 Ordonan nr. 26/1995 din 18/08/1995 privind impozitul pe dividende publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 201 din 30/08/1995 42 Council Directive 94/45/EC of 22 September 1994 on the establishment of a European Works Council or a procedure in Community-scale undertakings and Community-scale groups of undertakings for the purposes of informing and consulting employees (OJ L 254, 30.9.1994, p. 64) 43 Council Directive 98/59/EC of 20 July 1998 on the approximation of the laws of the Member States relating to collective redundancies (OJ L 225, 12.8.1998, p. 16) 44 Ordonan de urgen nr. 98/1999 din 24/06/1999 privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 303 din 29/06/1999

23

prin ordonanele de urgen ale Guvernului nr. 185/199945 si nr. 77/200046, potrivit crora compensaiile bneti se suport din fondurile angajatorului. Ulterior, n scopul alinierii la prevederile comunitare a fost adoptat legea nr. 312/200147. Aceasta a reglementat condiiile de acces ale salariailor disponibilizai la msurile de protecie social, prevede excepiile pentru care nu se aplic si stabilete procedurile de nformare i consultare a salariailor nante de concedierea colectiv. Notificarea concedierilor colective ctre ageniile judetene de ocupare a forei de munc se efectueaz dup aprobarea programelor de restructurare de ctre autoritile competente: Comitetul de direcie al Autoritii pentru Privatizare i Admnistrarea Participaiilor Statului, mnisterul de resort sau autoritatea central coordonatoare i consiliile locale sau judeene. n vederea suplimentrii msurilor de mbuntire a condiiilor la locul de munc al tuturor salariailor, n concordan cu Directiva 91/383/CEE 48, a fost adoptat Legea nr. 436/2001 49 pentru aprobarea OUG nr. 99/2000 50 privind msurile ce pot fi aplicate n perioadele cu temperaturi extreme. Actul normativ prevede c, n perioadele cu temperaturi extreme, angajatorii s ia toate msurile prevzute de Legea proteciei muncii nr. 90/199651 pentru asigurarea condiiilor de microclimat la locul de munc n limitele prevzute de normele generale de protecie a muncii. Prin OG nr. 52/200152 pentru a fost ratificat Convenia nr. 163/1987 privind bunstarea navigatorilor pe mare i n port, adoptat la cea de-a 74-a sesiune a Confernei generale a Organizaiei nternaionale a Muncii. Eforturile de transpunere a legislaiei comunitare nregistreaz i evoluii mai recente. Astfel, a fost aprobat de Guvern n data de 26 ianuarie 2006 proiectul de lege privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale, care transpune prevederile Directivei 80/987/CEE53. n ceea ce privete msurile ce trebuie ntreprinse n cazul insolvabilitii patronului, Legea nr. 64/199554 privind procedura reorganizrii judiciare i a
45

Ordonan de urgen nr. 185/1999 din 18/11/1999 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 98/1999 privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 564 din 19/11/1999 46 Ordonan de urgen nr. 77/2000 din 16/06/2000 pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 98/1999 privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 283 din 22/06/2000 47 Lege nr. 312/2001 din 18/06/2001pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 98/1999 privind protecia social a persoanelor ale cror contracte individuale de munc vor fi desfcute ca urmare a concedierilor colective, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 06/07/2001 48 Council Directive 91/383/EEC of 25 June 1991 supplementing the measures to encourage improvements in the safety and health at work of workers with a fixed- duration employment relationship or a temporary employment relationship (OJ L 206, 29.7.1991, p. 19) 49 Lege nr. 436/2001 din 18/07/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 99/2000 privind msurile ce pot fi aplicate n perioadele cu temperaturi extreme pentru protecia persoanelor ncadrate n munc, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 404 din 20/07/2001 50 Ordonan de urgen nr. 99/2000 din 29/06/2000 privind msurile ce pot fi aplicate n perioadele cu temperaturi extreme pentru protecia persoanelor ncadrate n munc, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 304 din 04/07/2000
51

Lege nr. 90/1996 (r1)din 12/07/1996 - Legea proteciei muncii, republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 47 din 29/01/2001
52

Ordonan nr. 52/2001 din 30/08/2001 pentru ratificarea Conveniei nr. 163/1987 privind bunstarea navigatorilor pe mare i n port, adoptat la cea de-a 74-a sesiune a Conferinei generale a Organizaiei Internaionale a Muncii, la Geneva la 8 octombrie 1987, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 531 din 31/08/2001 53 Council Directive 80/987/EEC of 20 October 1980 on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer (OJ L 283, 28.10.1980, p. 23) 54 Lege nr. 64/1995 (r2) din 22/06/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1066 din 17/11/2004

24

falimentului (republicat), prevede plata creanelor rezultate din contracte de munc ncheiate cu cel mult 6 luni nantea deschiderii procedurii. Armonizarea cu legislaia comunitar n domeniu (Directiva 80/987/CEE55) s-a realizat prin noul Cod al Muncii i prin normele privind constituirea Fondului de garantare pentru protecia salariailor n cazul Insolvabilitii sau falimentului angajatorului. 2. Dialogul social Bazele dialogului social au fost consolidate n mod real odat cu adoptarea Legii de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 56, n care s-a specificat explicit rolul sndicatelor, patronatelor i asociaiilor profesionale. Astfel, art. 9 din Constituie precizeaz c sndicatele, patrontele i asociaiile profesionale se constituie i i desfoar activitatea potrivit statutelor lor n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea ntereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. Msuri legislative pentru pentru dezvoltarea miscrii sndicale Prin adoptarea Legii nr. 54/200357 Legea sndicatelor, s-a mbuntit cadrul legislativ care reglementeaz organizarea i funcionarea acestor organizaii, n concordan cu noile realiti economico-sociale, cu exigenele legislaiei Uniunii Europene i ale conveniilor Organizaiei nternaionale a Muncii. Astfel, pentru constituirea unei organizaii sndicale este necesar un numr de cel puin 15 persoane din aceeai ramur sau profesiune, chiar dac i desfoar activitatea la angajatori diferii. Persoanele ncadrate n munc i functionarii publici au dreptul s constituie organizaii sndicale si s adere la acestea. De asemenea, persoanele care exercit potrivit legii o meserie sau o profesiune n mod ndependent, agricultorii, precum i persoanele n curs de calificare au dreptul, fr nici o ngrdire sau autorizare prealabil, s adere la o organizaie sndical. Salariaii mnori pot fi membri ai unei organizaii sndicale de la mplnirea vrstei de 16 ani, fr a fi necesar ncuvinarea prealabil a reprezenantilor lor legali. n organele de conducere pot fi alei membri ai organizaiei sindicale fr a exista restricii de naionalitate, asigurnd astfel transpunerea prevederilor directivei 38/2004/ CEE58 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii.
55

Council Directive 80/987/EEC of 20 October 1980 on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer (OJ L 283, 28.10.1980, p. 23) 56 Lege nr. 429/2003 din 23/10/2003 de revizuire a Constituiei Romniei, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 758 din 29/10/2003 57 Lege nr. 54/2003 din 24/01/2003 - Legea sindicatelor, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 73 din 05/02/2003 58 Directiva 2004/38/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States amending Regulation (EEC) No 1612/68 and repealing Directives 64/221/EEC, 68/360/EEC, 72/194/EEC, 73/148/EEC, 75/34/EEC, 75/35/EEC, 90/364/EEC, 90/365/EEC and 93/96/EEC

25

n timpul mandatului i n termen de 2 ani de la ncetarea acestuia, reprezentanilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sndicale nu li se poate modifica sau desface contractul ndividual de munc pentru motive neimputabile lor, dect cu acordul scris al organului colectiv de conducere ales al organizaiei sndicale. n aprarea drepturilor membrilor lor, organizaiile sndicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege, nclusiv de a formula aciune n justiie n numele membrilor lor, fr a avea nevoie de un mandat expres din partea celor n cauz. Aciunea nu va putea fi ntrodus sau contnuat de organizaia sindical dc cel n cauz se opune sau renuna la judecat. n vederea realizrii scopului pentru care sunt constituite, organizaiile sndicale au dreptul s foloseasc mijloace specifice, cum sunt: negocierile, procedurile de soluionare a litigiilor prin mediere, arbitraj sau conciliere, petiia, protestul, mitngul, demonstraia i greva. Organizaiile sndicale legal constituite se pot asocia dupa criteriul ramurii de activitate, al profesiunii sau dup criteriul teritorial. Dou sau mai multe organizaii sndicale constituite la nivelul unor uniti diferite din aceeai ramur de activitate sau profesiune se pot asocia n vederea constituirii unei federaii sndicale. Dou sau mai multe federaii sndicale din ramuri de activitate sau profesiuni diferite se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii sndicale. Federaiile sndicale i confederaiile pot constitui, din sndicatele componente, uniuni sndicale. Msuri legislative pentru promovarea dialogului social bipartit Legea nr. 53/2003 Codul muncii repreznt unul din principale nstrumente utilizate pentru promovarea dialogului social bipartit. Astfel, prin acest act normativ se transfer competene partenerilor sociali pentru a reglementa prin contractele colective de munc diferite aspecte ale relaiilor de munc i ale relaiilor ndustriale. Cteva exemple de aspecte care trebuie reglementare de ctre patronate i sndicate prin contractele colective de munc, sunt: - obnerea certificatului medical la nivelul unitilor fr factori de risc; - modalitile prin care urmeaz s se realizeze verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale i personale nantea angajrii; - cuantumul i condiiile n care se acord ndemnizaiile de delegare i detaare; - cuantumul i condiiile de acordare a compensaiilor n cazul concedierii datorit ncapacitii fizice i psihice a salariatului; - criteriile dup care se fac concedierele colective; - durata programului normal de lucru pentru anumite sectoare de activitate, uniti sau profesii; - programul ndividualizat de munc i programul inegal de lucru; - nivelul i condiiile de acordare a sporurilor;
26

- procedura de reexamnare a normelor de munc; - durata concediului de odihn; - durata concediului fr plat, numrul zilelor libere pltite i evenimentele familiale deosebite; - nivelul salariilor i sistemele de salarizare; - planul de formare profesional de la nivelul ntreprinderii. Alte progrese de armonizare cu cadrul comunitar care pot fi menionate n acest domeniu pot fi evideniate urmtoarele acte normative: - HG nr. 1086/200159 privind organizarea i funcionarea comisiilor paritare. Comisiile paritare sunt constituite n cadrul autoritilor i nstituiilor publice, n scopul participrii la stabilirea msurilor privind condiiile de munc, privind sntatea i securitatea muncii, a funcionrilor publici n timpul exercitrii atribuiilor lor si pentru buna desfaurare a activitii autoritilor sau nstituiilor publice. - HG nr. 1083/200160 privind organizarea i funcionarea comisiilor de discipln din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Conform acestui act normativ, n cadrul autoritilor i instituiilor publice sunt constituite comisii de discipln care cerceteaz faptele sesizate ca abateri disciplinare i propun sanciuni disciplnare aplicabile funcionarilor publici care le-au svrit. Prin HG nr. 569/200261 pentru modificarea i completarea HG nr. 314/200162 privind nfinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n cadrul unor mnistere i al prefecturilor au fost modificate prevederile legale care reglementeaz funcionarea comisiilor de dialog social de la nivel judeean. Msuri legislative pentru promovarea dialogului social tripartit Pentru dezvoltarea dialogului social tripartit, a fost adoptat Legea 76/200263 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, prin care s-a reglementat cadrul legal pentru nfinarea Comisiei Naionale de Promovare a Ocuprii Forei de munc, alctuit din reprezentani ai mnisterelor, ageniilor i departamentelor din subordinea Guvernului sau autonome, la nivel de secretar de stat, i din preedinii organizaiilor sndicale i asociaiilor patronale reprezentative la nivel naional. Rolul instituiilor n promovarea dialogului social Prin descentralizarea deciziei administrative n domeniul raporturilor de munc, partenerii sociali sunt implicai n coordonarea politicilor sociale privind
59

Hotrre nr. 1086/2001 din 25/10/2001 privind organizarea i funcionarea comisiilor paritare, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 710 din 07/11/2001 60 Hotrre nr. 1083/2001 din 25/10/2001 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 707 din 07/11/2001 61 Hotrre nr. 569/2002 din 05/06/2002 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 314/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n cadrul unor ministere i al prefecturilor, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 407 din 12/06/2002 62 Hotrre nr. 314/2001 din 15/03/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n cadrul unor ministere i al prefecturilor, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 142 din 22/03/2001 63 Lege nr. 76/2002 din 16/01/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 103 din 06/02/2002

27

formarea profesional, ocuparea forei de munc, asigurrile, asisten i protecia social. n acest sens functioneaz: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de munc, cu atribuii n domeniul ocuprii; Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor, cu rol consultativ n promovarea politicilor i strategiilor privind formarea profesional a adulilor; Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Atestare cu rol n certificarea i evaluarea competenelor profesionale; Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale care gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; Casa Naional de Asigurri de Sntate care asigur coordonarea i funcionarea unitar a sistemului de asigurri sociale de sntate. n domeniul ocuprii forei de munc, Consiliul de Administraie tripartit i consiliile consultative tripartite judeene ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de munc au responsabilitatea administrrii Fondului pentru plata ajutorului de omaj. Prin HG nr. 737/200364, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a primit noi atribuii n domeniul dialogului social i al relaiilor ndustriale. Astfel, un segment important al atribuiilor Mnisterului a fost orientat spre parteneriatul social. n acest sens, MMSSF : - realizeaz coordonarea relaiei Guvernului de parteneriat social att n ceea ce privete raporturile cu organizaiile patronale i sndicale, ct i cu alte organizaii ale societii civile; - elaboreaz politici, programe i proiecte de acte normative n domeniul parteneriatului social i urmrete aplicarea acestora; - elaboreaz metodologia i asigura asisten metodologic privind formele de derulare a parteneriatului social; - pregtete, elaboreaz, negociaza si urmrete ncheierea nelegerilor cu partenerii sociali; - avizeaz i controleaz conformitatea reprezentativitii partenerilor sociali cu prevederile legale n vigoare; - constituie i gestioneaz baza de date i registrele de eviden privind organizaiile patronale, sndicale i alte organizaii ale societii civile; - elaboreaz criteriile i formele activitii de mediere a conflictelor de munc i reglementeaz formarea mediatorilor n domeniu; - iniiaz, coordoneaz i urmrete realizarea programelor de dezvoltare a parteneriatului social n colaborare cu admnistraia public central i local, patronatele, sndicatele i alte structuri ale societii civile organizate, precum i cu organisme i nstituii nternaionale n domeniu; - asigur consultarea permanent a partenerilor sociali asupra initiaivelor legislative din sfera sa de activitate;
64

Hotrre nr. 737/2003 din 03/07/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 483 din 07/07/2003

28

- coordoneaz metodologic activitatea de dialog social desfurat la nivelul admnistraiei publice centrale i locale; - analizeaz i avizeaz actele normative elaborate de mnistere i alte organe centrale n domeniul parteneriatului social; - asigur legtura cu Parlamentul, Consiliul Economic i Social, sndicatele, patronatele i ali parteneri ai societii civile n problemele specifice activitii sale. Prin Ordinul nr. 132/200365 a fost aprobat Regulamentul de organizare i functionare a Comitetului consultativ pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Comitetul consultativ pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii este un organism consultativ, fr personalitate juridic, reprezentnd un forum pentru dezbaterea situaiei sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii. n cadrul acestui forum, organele de specialitate ale admnistraiei publice centrale, reprezentanii camerelor de comer i ndustrie, ai patronatelor i organizaiilor neguvernamentale de reprezentare a ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i ntreprinztorii pot s i exprime punctele de vedere i propunerile sau pot s i manifeste nteresul, acordul i susinerea pentru realizarea efectiv a proiectelor, programelor i strategiilor de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, la nivel naional, regional i local. Comitetul contribuie la creterea gradului de transparen a deciziilor admnistraiei publice, asigurnd nformarea, consultarea i participarea activ a reprezentanilor patronatelor ntreprinderilor mici i mijlocii, ai organizaiilor neguvernamentale i a ntreprinzatorilor la luarea deciziilor admnistrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative din domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii. Comitetul este compus din reprezentani ai diferitelor mnistere, organizaii sndicale i patronale i alte instituii. O serie ntreag de alte instituii au introdus n actele de funcionare prevederi privind dialogul social. Exemplificativ, pot fi menionate: - HG nr. 8/200166 privind nfinarea, organizarea i funcionarea Mnisterului Admnistraiei Publice, s-a stabilit cadrul pentru consultarea reprezentanilor salariailor din admnistraia public. Astfel, MAP ndeplinete urmtoarele atribuii principale n domeniul relaiilor cu sindicatele i patronatul: a) conlucreaz cu organizaiile sndicale de ramur i cu patronatul n vederea gsirii unor soluii eficiente pentru mbuntirea activitii n domeniul serviciilor publice pentru populaie. Totodat, actioneaz pentru mbuntirea condiiilor de munc ale personalului, pentru dezamorsarea unor situaii care pot genera conflicte de munc i pentru soluionarea, n condiiile legii, a conflictelor de munc declanate;
65

Ordin nr. 132/2003 din 06/06/2003 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comitetului consultativ pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, precum i a componenei acestuia, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 452 din 25/06/2003 66 Hotrre nr. 8/2001 din 04/01/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei Publice, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 15 din 10/01/2001

29

b) colaboreaz cu organizaiile sndicale ale funcionarilor publici n vederea elaborrii de propuneri pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via ale acestora; c) organizeaz, mpreun cu patronatul i cu sindicatele de ramur, consftuiri, simpozioane i alte asemenea manifestri avnd ca obiect dezbaterea unor probleme stringente ale domeniului i elaborarea de msuri corespunzatoare soluionrii acestora. - Prin Hotrrea Guvernului nr. 16/200167 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei (MDP), s-a stabilit cadrul pentru consultarea partenerilor sociali asupra politicilor de dezvoltare a Romniei. n acest sens, MDP consult patronatele, sndicatele i alte organizaii neguvernamentale asupra strategiilor sectoriale de dezvoltare economic i social i rspunde solicitrilor acestora pentru identificarea de msuri privind soluionarea unor probleme economice cu impact social. - n cadrul procesului de ntegrare european: HG nr. 14/200168 privind organizarea i funcionarea Mnisterului ntegrrii Europene (MIE), s-a constituit Comitetul ntermnisterial pentru ntegrare european, ca organ operativ de lucru care coordoneaz, analizeaz i dezbate documentele elaborate de nstituiile cu responsabiliti privind aderarea la Uniunea European i discut orice alte probleme legate de bunul mers al proceselor de pregtire a aderrii. La lucrrile Comitetului ntermnisterial pentru ntegrare european, care se desfoar n plen i n grupe de lucru, la convocarea presedintelui acestuia, pot fi nvitai i reprezentani ai partenerilor sociali, ai societii civile i ai altor grupuri de nterese. - Prin HG nr. 758/200269 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei, au ntrat n vigoare reglementrile reproiectate care vor guverna funcionarea acestei nstituii n perioada urmtoare, nclusiv cele referitoare la dialogul social. n acest sens, Ministerul Dezvoltarii i Prognozei are obligaia de a consulta patronatele, sndicatele i alte organisme neguvernamentale asupra strategiilor sectoriale de dezvoltare economic i social i de a rspunde solicitrilor acestora pentru identificarea de msuri privind soluionarea unor probleme economice cu impact social. Totodat, conform noilor reglementri, MDP particip la activitatea de monitorizare a Acordului social i organizeaz i asigur buna funcionare a Comisiei de dialog social constituit la nivelul mnisterului. Coordonarea metodologic a comisilor de dialog social se asigur de catre Ministerul Muncii i Solidritii Sociale. Consultarea partenerilor sociali asupra deciziilor executivului n plan teritorial i sectorial:
67

Hotrre nr. 16/2001 din 04/01/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 13 din 10/01/2001 68 Hotrre nr. 14/2001 din 04/01/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Integrrii Europene, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 16 din 10/01/2001 69 Hotrre nr. 758/2002 din 18/07/2002 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 545 din 25/07/2002

30

Prin HG nr. 314/200170 privind nfinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n cadrul unor ministere i al prefecturilor, s-a reorganizat platforma de consultare a partenerilor sociali n plan teritorial i sectorial. Astfel, n cadrul ministerelor i al Autoritii pentru Privatizare i Admnistrarea Participaiilor Statului, precum i n cadrul prefecturilor functioneaz comisii de dialog social ntre administraia public, patronat i sindicate. Organizarea, funcionarea i conducerea comisilor de dialog social se asigur la nivelul fiecrui mnister i al Autoritii pentru Privatizare i Admnistrarea Participaiilor Statului, de ctre un secretar de stat sau, n situaii speciale - cu acordul partenerilor de dialog social - de ctre un alt reprezentant al mnisterului, mputernicit prin ordin al mnistrului, iar la nivel teritorial, de ctre subprefect. Secretariatul comisilor de dialog social se asigur de instituia n cadrul creia acestea funcioneaz, respectiv ministerul, Autoritatea pentru Privatizare i Admnistrarea Participaiilor Statului sau prefectura, dup caz. Implicarea partenerilor sociali n gestionarea sistemului de pensii i alte drepturi de asigurri de sntate: Prin HG nr. 258/200171 privind aprobarea Statutului Casei Naionale de Pensii si Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), s-a fnalizat cadrul institutional pentru funcionarea efectiv a CNPAS. Din Consiliul de Administraie al CNPAS fac parte: 6 reprezentani ai Guvernului, 6 reprezentani ai patronatului, 3 reprezentani ai confederaiilor sindicale reprezentative, 3 reprezentani ai organizaiilor naionale ale pensionarilor i un preedinte. Consultarea partenerilor sociali n stabilirea politicilor salariale la nivelul agentilor economici cu capital de stat: Prin Legea bugetului de stat pe anul 2001 - Legea nr. 216/2001 72, s-a stabilit c la regiile autonome, societile i companiile naionale i societile comerciale cu capital majoritar de stat, aflate sub autoritatea unor mnistere sau organe centrale, fondul de salarii prevzut n bugetul de venituri i cheltuieli pe anul 2001 s fie propus i dimensionat de ctre fiecare mnister sau organ central prin consultare cu asociaiile patronale i organizaiile sndicale din domeniu. Consultarea partenerilor sociali n implementarea strategiilor i politicilor privind egalitatea de anse ntre femei i brbai: Prin HG nr. 1273/200073 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai, s-au reglementat formele de consultare a partenerilor sociali n realizarea obiectivelor proiectate. n acest sens, pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai n viaa economic, obiectivul operaional l constituie dezvoltarea strategiilor de ncurajare a abordrii ntegratoare a egalitii de gen n politicile economice. Pentru realizarea acestui obiectiv se are n vedere i dezvoltarea cooperrii
70

Hotrre nr. 314/2001 din 15/03/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor de dialog social n cadrul unor ministere i al prefecturilor, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 142 din 22/03/2001 71 Hotrre nr. 258/2001 din 22/02/2001 privind aprobarea Statutului Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 110 din 05/03/2001 72 Lege nr. 216/2001 din 26/04/2001 bugetului de stat pe anul 2001, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 214 din 26/04/2001 73 Lege nr. 216/2001 din 26/04/2001 bugetului de stat pe anul 2001, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 214 din 26/04/2001

31

agenilor economici cu partenerii sociali pentru a contribui la realizarea egalitii de gen n relaiile de munc. Un alt obiectiv al planului care implic partenerii sociali l constituie reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie prin dezvoltarea programelor de sprijinire a familiei. n raport cu acest obiectiv se urmrete dezvoltarea, prin acorduri ntre partenerii sociali, a programelor de ocupare flexibile i cu timp parial de lucru, la care s aib acces egal femeile i brbaii. Relaiile Guvernului cu partenerii sociali i coordonarea politicilor sociale Prin HG nr. 4/200174 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, s-a reglementat consultarea partenerilor sociali n domeniul muncii, proteciei i solidaritii sociale. Legea nr. 356/200175, Legea patronatelor, ca i Legea sindicatelor determn accentuarea procesului de consolidare a cadrului pentru funcionarea dialogului social bipartit i conduce la dezvoltarea premiselor pentru implementarea Deciziei 98/500/CE76 privind nfinarea Comitetelor Sectoriale de Dialog Social n scopul promovrii dialogului social la nivel european. Concluzii Acquis-ul privind politica sociala si de ocupare a fortei de munca este extrem de divers, reglementnd domenii de mare importan pentru stabilitatea social i economic. Prin transpunerea i implementarea acquis-ului acestui capitol, Romnia va contribui la realizarea obiectivului stabilit n cadrul Consiliului European de primvar de la Lisabona din anul 2000, privind transformarea Europei n cel mai competitiv i dinamic spaiu economic bazat pe cunoatere din lume, capabil s genereze locuri de munc mai multe i mai bune, precum i o coeziune social mai puternic.

, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

DREPTUL COMUNITAR: PREZENT I PERSPECTIVE


74

Hotrre nr. 4/2001 din 04/01/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 9 din 09/01/2001 75 Lege nr. 356/2001 din 10/07/2001 - Legea patronatelor, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 380 din 12/07/2001 76 98/500/EC: Commission Decision of 20 May 1998 on the establishment of Sectoral Dialogue Committees promoting the Dialogue between the social partners at European level (notified under document number C(1998) 2334) (Text with EEA relevance) (OJ L 225, 12.8.1998, p. 27)

32

Lt.col. Sofia BALABAN* Consilier juridic Gabriela MORARIU** Pentru c intrarea n vigoare a Tratatului instituind o Constituie pentru Europa se va produce, cel mai probabil, la o dat apropiat de aderarea Romniei la Uniunea European i datorit importanei cunoaterii de ctre ceteni, n special de ctre juriti, a prevederilor textului constituional european, dar mai ales a instrumentelor legale i modalitilor de legiferare, considerm necesar acest demers de prezentare pe larg a ordinii juridice comunitare, a surselor dreptului comunitar sub dou aspecte: n prezent i dup intrarea n vigoare a noii Constituii europene. n sens larg, ordinea juridic comunitar reprezint ansamblul de norme care guverneaz raporturile n care se gsesc Comunitile europene. n mod concret, aceast ordine cuprinde: raporturile dintre Comunitile europene i statele membre, raporturile dintre persoanele fizice i juridice aparintoare sau nu statelor membre, raporturile dintre Comunitile membre i alte organizaii internaionale. Ordinea juridic a Comunitilor europene este dat de dou categorii principale de norme77: - norme cu valoare de legi fundamentale, constituionale - Tratatele institutive i modificatoare; - norme cu valoare de legi ordinare, elaborate de instituii, n existena i funcionarea lor - izvoare derivate, izvoare complementare. Dreptul primar De la nceput, putem spune c, dreptul primar reprezint acea parte a Dreptului comunitar n care: se definesc Comunitile Europene, se enun obiectivele acestora, se descriu instituiile responsabile cu realizarea acestor obiective, se stabilesc competenele materiale i formale ale instituiilor, n scopul realizrii obiectivelor. Totalitatea deciziilor juridice care formeaz dreptul primar nu reprezint emanaii ale instituiilor comunitare, ci ale statelor membre, fiind cuprinse n Tratatele constitutive ale comunitilor i n modificrile ulterioare. De aceea, se poate afirma c dreptul primar nu era al Comunitilor Europene, ci referitor la Comunitile Europene. 78 Dimpotriv, dreptul derivat, fiind rezultatul deciziilor adoptate de ctre instituiile comunitare n exercitarea competenelor acestora recunoscute de ctre dreptul originar, se poate defini ca drept al comunitilor europene. Sursa primar a ordinii juridice comunitare o constituie Tratatele Europene i protocoalele anexe, stabilite n baza acordurilor dintre statele membre. Fundamentale pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,
77 78

Conf.univ.dr. Augustin Fuerea, Drept comunitar european, All Beck, B ucureti 2003 Diplomat .dr. Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la ECONOMIC la POLITIC, Editura Tritonic, Bucureti, 2005

33

Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice sunt, deci: 1. Tratatul constitutiv al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, semnat la Paris, la 18 aprilie 1951; 2. Tratatul constitutiv al Comunitii Economice Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957; 3. Tratatul constitutiv al Comunitii Europene a Energiei Atomice, semnat la Roma, la 25 martie 1957. Fundamentale sunt, de asemenea, i diversele documente care figureaz, n multe cazuri, drept anexe la respectivele Tratate. O relevan special n acest sens, o are Protocolul de la Bruxelles, din 17 aprilie 1957, referitor la Curtea de Justiie. Protocoalele i acordurile anexe au, deci, caracter de surse comune pentru cele trei comuniti. Dreptul derivat - este format din totalitatea actelor normative adoptate de ctre instituiile comunitare n exercitarea competenelor atribuite lor de ctre tratatele constitutive, n scopul atingerii finalitilor acestora. Puterea de decizie se manifest prin intermediul a trei tipuri de acte normative, numite i acte angajante sau cu putere juridic: - Regulamentul; - Directiva; - Decizia. Regulamentul Are un caracter general, este obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil tuturor statelor membre. Constituie actul cel mai solemn i mai important din ntreg blocul legislativ comunitar. El reprezint principala surs a dreptului secundar, nu att prin numrul mare de sectoare pe care poate i trebuie s le reglementeze, ci mai ales pentru c este unica surs de drept secundar care permite autoritilor comunitare s impun obligaii sau s creeze drepturi cetenilor statelor membre fr aprobarea guvernelor naionale. n acest sens, paragraful 2 al art. 189 TCE, ca i art. 161 TCEEA, prevede c: Regulamentul va avea aplicabilitate general. Va fi obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil fiecrui stat. O prim caracteristic, deci, este cea a caracterului general79. O alt caracteristic este cea a obligativitii sale pentru toi destinatarii, fie c sunt state membre sau autoriti comunitare. n fine, Regulamentul este direct aplicabil n statele membre, el devenind automat parte a ordinii juridice statale. Obligaiile derivate din Regulament au efecte imediate n teritoriul fiecrui stat, fr necesitatea ca o norm naional s dezvolte sau s fac aplicabil respectivul Regulament. Norma naional poate clarifica Regulamentul, dar nu l poate mpiedica. Aplicarea Regulamentului se face de la intrarea sa n vigoare i nu de la intrarea n vigoare a eventualei norme naionale referitoare la el. Regulamentul reprezint adevrata putere

79

Diplomat dr.Iordan Gheorghe Brbulescu, UE aprofundare i extindere, suport de curs, SNSPA, Buc. 2005

34

european deoarece, prin el, Comunitatea dobndete dreptul de a legisla direct, fr intermedierea naional.80 n concluzie, n acele sectoare n care se legisleaz prin Regulamente, se poate vorbi despre o adevrat delegare a suveranitii dinspre statele membre spre CEE. Regulamentul intr n vigoare la o dat prevzut n textul su, iar dac nu se precizeaz acest lucru intr n vigoare automat la 20 de zile de la publicarea sa (art. 191 TCE i art. 162 TCEEA) n Jurnalul Oficial Comunitilor Europene (JOCE), denumit n prezent Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L (legislaie). Regulamentele se pot clasifica astfel: - Regulamente de Baz; - Regulamente de Aplicare sau Dezvoltare. Primul, este cel de care am vorbit pn acum; cellalt l ntlnim atunci cnd se elaboreaz un Regulament pentru dezvoltarea normativ a celui dinti. Regulamentele, conform art. 189 TCE, pot fi adoptate de ctre Consiliu i Comisie. n redactarea dat acestui articol prin TUE, se stabilete c Regulamentele pot fi adoptate de Consiliu i PE, n comun. n practic, Regulamentele de Baz sunt cele elaborate de ctre Consiliu, iar cele de Aplicare sunt ale Consiliului sau ale Comisiei (art. 155 TCE sau 124 TCEEA). ntre Regulament i Directiv nu exist ierarhie. Nici unul nu este subordonat juridic celuilalt, ci amndou dreptului primar. Singura ierarhie este cea deja amintit ntre cele dou tipuri de Regulamente. Altfel spus, dac ceva a fost regularizat prin Directiv aceasta nu nseamn c nu va putea fi regularizat i prin Regulament, sau invers81. Directiva Oblig toate statele membre n legtur cu finalitatea lor, dar lasla nivelul instanelor naionale alegerea formei i a mijloacelor necesare atingerii acesteia. Directiva poate fi general sau particular, se adreseaz statelor membre i se aplic prin intermediul acestora. Conform paragrafului trei al art. 189 TCE i art. 161 TCEEA, Directiva va obliga statul membru cruia i se adreseaz, asupra rezultatului la care va trebui s ajung lsndu-i acestuia libertatea de a alege forma i mijloacele. Altfel spus, Directiva apare ca o lege-cadru, pe care fiecare stat trebuie s o aplice punnd n vigoare, n acest sens, normele sale naionale. Doar adoptarea normelor interne duce la aplicarea Directivei, acestea urmnd procedurile constituionale din fiecare ar, ceea ce conduce la ideea de simplitate a aplicrii unui Regulament (aplicare direct) comparativ cu caracterul complicat al Directivei. Directiva, ca i Regulamentul, poate aprea n orice domeniu fiind considerat mijlocul de armonizare al legislaiilor naionale, n principal n
80

Diplomat dr. Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la ECONOMIC la POLITIC, Editura Tritonic, Bucureti, 2005 81 Idem

35

ceea ce privete Piaa Intern.82 Ceea ce caracterizeaz Directiva este nu este un act cu caracter general ci un act avnd un adresant precis: un stat membru sau chiar toate statele. Directiva nu este direct aplicabil, spre deosebire de Regulament, n sensul c nu creeaz direct drepturi i obligaii cetenilor statelor crora li se adreseaz. Directivele sunt adoptate de ctre PE mpreun cu Consiliul, de ctre Consiliu i Comisie. n general, Consiliul este cel care elaboreaz Directive, n baza propunerilor Comisiei, prin unanimitate sau majoritate calificat. Publicarea Directivelor n JOUE nu nseamn i aplicarea lor, dat fiind caracterul normativ indirect al acestora, normele naionale ce dezvolt directiva fiind cele care regularizeaz aplicarea lor propriu-zis. Decizia Este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii ei. Este vorba despre un act individual, al crui destinatar nu trebuie s fie neaprat un stat membru. Decizia, spre deosebire de Regulament, nu are caracter general i abstract. Decizia poate fi considerat ca act administrativ, adic un act cu valoare juridic limitat la un sector sau caz. n timp ce Regulamentul se refer exclusiv la un stat, mai multe sau toate, Decizia se poate referi i la entiti ne-statale (de ex particulari). Decizia se difereniaz i de Recomandri i Avize, prin aceea c acestea nu sunt angajante. Exista ns i Decizii (ale Consiliului) de caracter general, ale cror efecte se aseamn cu cele ale Regulamentelor sau ale Directivelor. Deciziile ca i Directivele au efect ncepnd cu notificarea acestora, celor interesai, fr a fi necesar publicarea n JOCE/DOCE. Aceasta se face doar spre informare. Conform art. 190 al TCE i art. 162 al TCEEA Directivele, la fel ca Regulamentele sau Deciziile, trebuie motivate. Actele ne-angajante de drept derivat Recomandri i Avize Independent de deciziile juridice angajante, Consiliul i Comisia pot adopta unele decizii ne-angajante din punct de vedere juridic, a cror for politic83 difer n funcie de gradul de integrare a respectivei activiti comunitare. Este vorba despre Avize sau Recomandri al cror coninut, cum indic Tratatele de la Roma, nu oblig statele membre. Recomandarea sau Avizul sunt anterioare adoptrii de acte normative obligatorii, precum Regulamentele, Deciziile sau Directivele. Trebuie s mai spunem c, dei nu sunt obligatorii, ele delimiteaz subiectul ce urmeaz a fi regularizat prin actele angajante, ceea ce le d o deosebit relevan. n ceea ce le privete, n timp ce Avizele au mai mult un caracter tehnic, Recomandrile constituie un instrument utilizat pentru a invita, provoca statele membre n adoptarea de atitudini fa de problematica specific diferitelor sectoare comunitare84.
82 83

Diplomat dr.Iordan Gheorghe Brbulescu, UE aprofundare i extindere, suport de curs, SNSPA, Buc. 2005 Diplomat dr. Iordan Gheorghe Brbulescu, UE aprofundare i extindere, suport de curs, SNSPA, Buc. 2005 84 Idem

36

Poziii i aciuni comune Dreptul derivat exist numai pentru Comunitile Europene. Cnd este vorba despre un obiectiv al Tratatului Uniunii Europene aflat n afara zonei de influen a celor trei comuniti, acesta nu poate fi realizat prin adoptarea de Regulamente, Directive sau alte acte tipice dreptului derivat. Avnd n vedere c UE (excepie primul pilier-cel al comunitilor) este mai degrab o organizaie internaional clasic (acionnd mai mult pe baza cooperrii dect a integrrii) nu trebuie s ne mire c, pentru a atinge obiective ale UE, care nu sunt i ale comunitilor (PESC, de exemplu), nu s-a prevzut ca UE s adopte acte comunitare de tipul celor anterior menionate. De aceea, n acest caz (PESC sau JAI), Consiliul poate adopta Poziii sau Aciuni Comune, conform art. J.2. i J.3. pentru PESC i K.3 pentru JAI. Poziiile Comune reprezint acorduri ale Consiliului Uniunii care determin, ulterior, comportamentul statelor membre. Conform art. J.2., statele membre vor veghea pentru ca politica lor naional s fie conform cu Poziiile Comune. Acestea urmresc garantarea atingerii unui obiectiv comun prin coordonarea diferitelor politici naionale, i sunt de fapt, acorduri ale Consiliului Uniunii (adoptate n conformitate cu orientrile Consiliului European), avnd ca scop identificarea i adoptarea msurilor concrete necesare atingerii unui obiectiv. n acordul prin care Consiliul adopt o Aciune comun, se stabilete i forma n care Consiliul va adopta deciziile de executare ale acesteia (majoritate simpl, calificat sau unanimitate). n concluzie se poate afirma c, Dreptul Comunitar creeaz norme care primeaz asupra celor naionale, statele membre angajndu-se s cedeze Comunitilor supravegherea aplicrii corecte a acestei reguli Jurisprudena Jurisprudena Comunitilor constituie o surs esenial a dreptului comunitar. Prin jurisprudena sa, Curtea de Justiie completeaz i precizeaz, n numeroase aspecte, dispoziiile Tratatelor asigurnd, totodat, respectarea acestora. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este instituia comunitar creia tratatele i-au ncredinat misiunea de a veghea pentru corecta interpretare i aplicare a Dreptului comunitar. Curtea de Justiie chiar dac vegheaz exclusiv asupra interpretrii unitare a dreptului comunitar astfel nct s fie garantat nelegerea sa omogen de ctre diferite tribunale naionale, nu nseamn c este i singura instituie care garanteaz corecta aplicare a dreptului comunitar. Comisia, de exemplu, are i ea atribuii n garantarea aplicrii corecte a legislaiei comunitare, motiv pentru care i este considerat garantul Tratatelor. Am prezentat pn aici instrumentele juridice comunitare aa cum sunt ele reglementate n prezent. Vom continua cu prezentarea acestora conform prevederilor din cuprinsul Tratatului Constituional, respectiv din Cap.I al Titlului V, articolul I-33 Actele juridice ale Uniunii. n exercitarea competenelor Uniunii instituiile acesteia utilizeaz ca instrumente juridice, n conformitate cu dispoziiile Prii a III-a, legea
37

european, legea-cadru european, regulamentul european, decizia european, recomandrile i avizele. Acestea sunt definite n textul Tratatului Constituionale astfel: Legea european este un act legislativ cu caracter general. Ea este obligatorie n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. Legea-cadru european este un act legislativ care oblig orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatele care trebuie obinute, lsnd autoritilor naionale competena n privina alegerii formei i a mijloacelor. Regulamentul european este un act nelegislativ, cu caracter general, de punere n aplicare a actelor legislative i a anumitor dispoziii specifice ale Constituiei. Acesta este fie obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre, fie obligatoriu pentru orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul care trebuie obinut, lsnd autoritilor naionale competena n privina alegerii formei i a mijloacelor. Decizia european este un act nelegislativ care este obligatoriu n toate elementele sale. Atunci cnd desemneaz destinatarii, decizia european nu este obligatorie dect pentru acetia. Recomandrile i avizele adoptate de ctre instituii nu au caracter obligatoriu. Se poate observa deci c actele normative aa cum sunt enumerate i definite mai sus, sunt o preluare a celor prevzute de articolul 249 al TCE. Astfel: - legea european urmeaz a nlocui actualul regulament; - legea - cadru european va nlocui directiva; - regulamentul, spre deosebire de forma actual a acestuia, va reprezenta un act non-legislativ edictat pentru aplicarea unor acte sau a unor prevederi specifice ale Constituiei, fie obligatoriu i direct aplicabil, fie obligatoriu n ceea ce privete rezultatele, lsnd statelor membre libertatea alegerii mijloacelor. - decizia i pstreaz caracterul de act non-legislativ obligatoriu n ntregul su; - recomandrile i avizele sunt acte fr for juridic obligatorie. Din modul n care sunt prezentate aceste instrumente se observ o ierarhizare a acestora pe trei categorii: acte legislative, acte nonlegislative i acte fr for juridic obligatorie. ntre actele legislative i cele nonlegislative nu exist o ierarhie, din punctul de vedere al forei juridice, fiind dificil s se fac distincia din punctul de vedere al separrii tradiionale a executivului de legislativ. Spre exemplu, Consiliul are atribuii att n plan legislativ, dar i executiv. Exist situaii particulare prevzute n textul Constituiei n care iniiativa legislativ pentru adoptarea de legi sau legi-cadru europene poate aparine unui grup de state membre, Parlamentului, Bncii Centrale Europene, Bncii Europene de Investiii sau Curii Europene de Justiie.0 Denumirile acordate actelor sunt dovada unei integrri politice mai profunde. Astfel, fr a se opera schimbri radicale pe fond, introducerea denumirilor de legi europene i legi-cadru europene este de natur s
38

dovedeasc evoluia Uniunii ctre o structur competent s emit acte legislative apropiate n caracteristicile lor de cele emise n dreptul intern al statelor. De asemenea, noua structur actelor UE e de natur s aduc simplificare i mai mult transparen fa de cetenii europeni85. Acte legislative Legile europene i legile-cadru europene, reglementate de prevederile articolului I-34, care au statutul regulamentelor, respectiv directivelor actuale, au ca procedur de adoptare co-decizia, denumit procedur legislativ. Iniiativa legislativ aparine n exclusivitate Comisiei, iar adoptarea unui proiect legislativ se va face n comun de ctre Parlament i Consiliu. Procedura co-deciziei este extins ca regul a adoptrii actelor Uniunii, asigurndu-se un nivel ridicat de transparen prin aceea c edinele PE i Consiliului UE pentru adoptarea unor acte legislative vor avea caracter public, pn acum fiind publice doar reuniunile PE. Exist ns, i o serie de excepii prevzute de paragraful (2) al articolului I-34 de la regula adoptrii actelor n urma procedurii co-deciziei, situaii n care, legile europene i legile-cadru europene urmeaz a fi adoptate de ctre Parlamentul European, cu participarea Consiliului sau de ctre acesta din urm, cu participarea Parlamentului European. Acte non-legislative sunt reglementate prin prevederile articolului I-35 Tratatului Consituional. Consiliul European adopt decizii europene n situaiile prevzute de Constituie Consiliul i Comisia i Banca Central European n cazurile prevzute expres n Constituie, adopt regulamente europene sau decizii europene. Consiliul European adopt recomandri Comisia, precum i Banca Central European, atunci cnd Constituia o autorizeaz, adopt recomandri. Cu caracter de noutate Tratatul Constituional introduce prin articolul I36, denumirea de regulamente-delegate n sensul c legile i legile-cadru europene pot delega Comisiei competena de a edita regulamente delegate care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale legii sau ale legiicadru. Regulamentele delegate preiau aceste amnunte, contribuindu-se i pe aceast cale la simplificarea i transparena legislaiei UE pentru ceteni. Regulamentele delegate nu sunt un nou tip de acte, ci unele regulamente vor avea aceast calitate de a fi delegate. Legile i legile-cadru delimiteaz n mod explicit obiectivele, coninutul, scopul i durata delegrii, precum i elementele eseniale ale unui domeniu rezervat legii sau legii-cadru i care nu pot face obiectul delegrii. Instituia regulamentelor delegate este similar instituiei delegrii legislative din sistemele constituionale interne. n ceea ce privete modul de aplicare a actelor Uniunii, prin articolul I-37 se reafirm principiul potrivit cruia statele membre dein competena de a implementa, prin msurile adoptate la nivel naional, actele Uniunii. n cazul n care sunt necesare condiii uniforme pentru aplicare, competena de aplicare i
85

www.mae.ro/Tratat_Constitutie_UE/pdf text comentat i adnotat

39

revine, ca regul general, Comisiei, n temeiul actului juridic a crui aplicare se cere, , iar n cazul actelor din cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, Consiliului. Prin legi europene se vor adopta principii i reguli, instituindu-se un mecanism de control al actelor, la fel ca i n cazul regulamentelor delegate. Actele de aplicare vor fi reprezentate de regulamente europenele de aplicare i deciziile europene de aplicare. Instituiile Uniunii au libertatea, conform principiului libertii de alegere a actului juridic, s aleag tipul de act adecvat scopului lor, cu obligaia de a respecta principiul proporionalitii, iar n ceea ce privete obligativitatea motivrii, legile, legile-cadru europene, regulamentele i deciziile vor conine obligatoriu raiunile care s-au aflat la baza adoptrii86 acestora, precum i propunerile sau avizele n baza crora au fost elaborate. Privitor la semnarea i intrarea n vigoare a actelor normative europene conform prevederilor Tratatului Constituional, acestea se vor face, n mare msur, la fel ca i n prezent, respectiv: actele adoptate n procedur ordinar (reamintesc aici c procedura codeciziei va deveni ordinar), mai exact legile i legile-cadru europene, vor fi semnate de ctre preedintele Parlamentului i cel al Consiliului; acestea vor fi publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i vor intra n vigoare la o dat ulterioar prevzut n text, sau n lipsa prevederii acesteia, n a douzecea zi de la publicare; n cazul regulamentele i deciziilor europene, atunci cnd nu se indic destinatarii, se vor semna de ctre preedintele instituiei care le adopt; n ceea ce privete intrarea n vigoare, rmne valabil regula prezentat anterior; celelalte decizii vor produce efecte de la data notificrii lor destinatarilor acestora.

**

Direcia Legislaie i Asisten Juridic Direcia Legislaie i Asisten Juridic

ROLUL FACTORULUI POLITIC I AL ORGANISMELOR INTERNAIONALE N CONDUCEREA OPERAIILOR N SPRIJINUL PCII


Col.prof.univ.dr. Dnu MANTA*
86

www.mae.ro/Tratat_Constitutie_UE/pdf, text comentat i adnotat

40

Cpt.cdor.conf.univ.dr. Ioan CRCIUN**


Abstract International organizations as United Nations, OSCE, European Union and NATO, play an important role in preserving peace and stability. One of the most important tool of their work consist in peace support operations. This research paper analyzes international organizations involvement in organizing and conducting peace support operations

Comanda militar a operaiilor n sprijinul pcii se exercit pe trei nivele de competen: la comandamentul central al ONU, la nivelul ntregii fore participante i la nivelul comenzii directe a fiecrui contingent naional. La primul nivel, Secretarul General al ONU este comandantul suprem al tuturor forelor de meninere a pcii instituite de Naiunile Unite, avnd aadar, atribuii de comand n exercitarea crora este ajutat de ctre consilieri pe probleme militare din Departamentul Operaiunilor de Meninere a Pcii. La nivelul ntregii fore constituite pentru o misiune de pace sunt investii cu atribuii de conducere militar comandantul forei, personalul din comandamentul forei subordonat nemijlocit acestuia i statul major militar i civil. La nivelul contingentelor naionale au atribuii de conducere comandanii unitilor i formaiunilor participante la operaie, fiind subordonate Comandantului Forei, care este investit cu autoritate deplin de comand din punct de vedere operativ asupra contingentelor naionale, cu excepia deciziilor administrative i disciplinare. Comandanii contingentelor naionale au responsabilitatea asigurrii ordinii i disciplinei n unitile proprii, investii n funcie de guvernul rii lor cu acordul ONU. Din practica misiunilor desfurate pn n prezent, Consiliul de Securitate, este autoritatea politic superioar care poate decide declanarea i ncheierea unei operaii, mandatul i obiectivele de ndeplinit pe timpul acesteia. Astfel de atribuii deine i Adunarea general. Autoritatea politic a Consiliului de Securitate este caracterizat ca fiind superioar n raport cu aceea a Secretarului General: n timp ce Consiliul nu stabilete dect liniile directoare ale organizrii operaiei, Secretarul General exercit conducerea politic, operativ a acestuia, rspunznd personal n faa Consiliului de derularea activitilor autorizate. Prin intermediul unor rapoarte periodice, Secretarul General furnizeaz Consiliului de Securitate informaii complete despre modul de ndeplinire a mandatului ncredinat precum i date referitoare la problemele ce pot afecta natura i eficiena misiunilor. Pe aceast baz, Consiliul de Securitate analizeaz i autorizeaz periodic fiecare misiune de pace, de obicei la ase luni87.
87

U.N. Downplys US Directive on Peacekeeping, Inter Press Service, May 6, 1994

41

Acest mod de organizare a conducerii politice a operaiei asigur ndeplinirea politicii Naiunilor Unite n domeniul pcii i securitii internaionale, permind Consiliului de Securitate s adopte rapid decizii dac situaia ar impune i lsnd la nivelul Secretarului General competena conducerii directe i operative. Prin analogie cu prerogativele autoritilor publice interne ale statului n domeniul conducerii activitilor militare, Consiliul de Securitate apare ca avnd atribuii parlamentare, iar Secretarul General ar putea fi comparat cu eful statului care, de obicei, este comandantul suprem al forelor armate i are atribuii executive. Secretarul general i ndeplinete atribuiile de conducere a operaiei prin intermediul elementelor structurale ale Secretariatului, ntre care mai importante n acest domeniu sunt: - Consiliul Militar, care funcioneaz n cadrul Oficiului Secretarului General, n locul Comitetului de Stat Major care nu a fost nfiinat, cu sarcina de aprezenta date, concluzii i propuneri de natur militar n probleme de meninere a pcii; - Departamentul Operaiilor de Meninere a Pcii (DPKO) care are competena planificrii, organizrii, funcionrii i urmririi desfurrii misiunilor de meninere a pcii. Acesta este condus de un Subsecretar General i are n componena sa urmtoarele formaiuni: Biroul Consilierului Militar; Centrul de Situaii; Biroul Executiv; Compartimentul de Politic i Analize; Secia de Planificare i Sprijin, compus din Divizia Planificare i Divizia de Administraie i Logistic n teren; Secia Operaii, compus din Diviziile regionale. Ele sunt ncadrate cu civili i militari numii de Secretarul General n conformitate cu Regulamentul aprobat de Adunarea General88. Oricare membru al departamentului este un funcionar internaional n serviciul lumii, el servind totodat interesele cele mai nalte ale propriei sale ri. Personalul DPKO se afl n serviciul lumii i particip la procesul de concepere, planificare, pregtire i desfurare a operaiilor militare altele dect rzboiul, avnd urmtoarele atribuii: organizarea statului major administrativ civil pentru operaiunea respectiv i conducerea sa n teren; transportarea pe calea aerului a contingentelor naionale n zona de operaii; procurarea de bunuri i aprovizionarea cu materiale a forei; pregtirea i prezentarea bugetului forei i comitetele speciale ale Adunrii Generale; furnizarea de informaii n legtur cu toate aceste probleme; - Departamentul Afacerilor Politice (DPA) cu rol consultativ n iniierea operaiilor de meninere a pcii; - Oficiul de programe, Planificare, Buget i Finane din cadrul Departamentului de Administraie i Management (DAM) care include i un sector pentru probleme financiare ale forelor de meninere a pcii.

88

Ibidem

42

n anul 1993, s-a decis o delimitare mai clar a atribuiilor organismelor internaionale datorit multitudinii acestora. Astfel, Departamentul de Meninere a Pcii a fost ntrit prin includerea n acesta a Sectorului pentru Operaii n Teren. n 1994 s-au luat msuri de reorganizare a Secretariatului n vederea asigurrii unei mai bune coordonri a activitii, impunndu-se o cooperare foarte strns ntre Departamentul Afacerilor Politice, cel al Operaiilor de Meninere a Pcii i cel al Problemelor Umanitare. Amploarea activitilor de meninere a pcii a influenat profund ntreaga organizaie. Fiecare unitate administrativ a Secretariatului i-a alocat personalul la una sau mai multe operaii n teren, iar funcionarii rmai n sediu i-au asumat sarcinile ndeplinite altdat de colegii lor plecai n misiune. n cadrul OSCE, conducerea politic a operaiilor n sprijinul pcii este supus unor reguli asemntoare ONU, fiind ncredinat Consiliului acestei organizaii sau Comitetului nalilor Funcionari. Aceste organisme vor ncredina conducerea operaional a misiunii Preedintelui n exerciiu asistat de un grup stabilit de Centrul de Prevenire a Conflictelor (CPC). Preedintele n exerciiu va prezida grupul ad-hoc; n aceast calitate, va fi responsabil n faa grupului primind n numele acestuia rapoartele efului de Misiune89. Grupul adhoc va asigura ntregul sprijin operaional pentru misiune i va supraveghea desfurarea acestuia. El va aciona ca un punct de contact aflat permanent la dispoziia efului misiunii asistndu-1 pe acesta oricnd va fi necesar. Legtura constant ntre operaiune i toate statele participante va fi asigurat de Comitetul Consultativ al CPC prin intermediul informaiilor regulate primite din partea grupului ad-hoc. Conducerea politic a unei fore militare multinaionale la nivel zonal poate fi realizat prin acordurile ncheiate ntre statele interesate. n cazul cnd n Consiliul de Securitate nu se cade de acord cu organizarea unei misiuni, trebuie prevzute soluii de conducere politic a gestionrii crizei dac se creeaz organisme internaionale provizorii. n cazul n care particip la o operaie de meninere a pcii, NATO dispune de un mecanism operaional propriu de conducere politic, bazat pe consultri ntre statele membre. Aceste consultri se desfoar, de obicei n cadrul Consiliului Nord-Atlantic i al Comitetului Planificrii Aprrii asistate de Comitetul Militar, Comitetul Politic i alte comitete civile. In principiu, nu exist reglementri precise pentru executarea activitilor de Comand i Control (C2) ale operaiilor militare multinaionale dect la nivelul NATO i UE. Comanda operaiilor militare altele dect rzboiul poate fi definit ca fiind procesul prin care comandantul i impune voina i inteniile asupra subordonailor pentru desfurarea forelor cu scopul de a-i ndeplini misiunile. Controlul unor astfel de operaii este definit astfel: procesul prin care comandantul, asistat de statul su major, organizeaz, direcioneaz i
89

Manta Dnu, Operaii Multinaionale, Ed. AISM, Bucureti, 2002, p. 55-56

43

coordoneaz activitile foielor alocate. Pentru a atinge acest scop, el i statul su major folosesc proceduri standard. mpreun, aceste dou procese formeaz un ansamblu C2 pe care Comandantul Forei ntrunite Multinaionale (COMMJF), statul su major i subordonaii si l pot folosi la planificarea, direcionarea, coordonarea i controlul operaiilor, avnd la baz urmtoarele principii: (unitatea de comand; integrarea structurii C2; subordonarea bine definit; continuitatea C2; responsabilitatea comenzii i libertatea de aciune). Unitatea de comand, este indispensabil angajrii operaionale economice i eficiente a forelor i resurselor, fiind obinut prin dobndirea autoritii de a direciona i coordona aciunea tuturor forelor i mijloacelor de ctre un singur comandant. Relaiile de comand prin care aceast autoritate este obinut, va fi determinat n primul rnd de compoziia forei multinaionale ntrunite (FMI). Ca o cerin minim, pentru a asigura unitatea de comand, comandantul forei ntrunite multinaionale (COMMJF) va avea n mod normal controlul operaional asupra tuturor forelor alocate sau ataate. Integrarea structurii C2. Structura de comand trebuie s se asigure c posibilitile categoriilor de fore armate pot fi integrate n modul cel mai eficient. Structura de comand n care sunt integrate componentele naionale va fi att funcional ct i de serviciu i va fi n cel mai potrivit mod combinat pentru a ndeplini cerina operaional. Poate fi, de asemenea, necesar s se nfiineze componente de comand naionale separate, de exemplu atunci cnd o for ntrunit multinaional este n subordinea COMMJF. Subordonare bine definit. Structura unui sistem C2 este n mod normal ierarhic. Unde este necesar i adecvat, direcionarea i ordinele ctre urmtorul subordonat vor include sarcini pentru elementele specifice forei sale. Continuitatea C2. Comanda i controlul militar trebuie s fie continu pe parcursul campaniei. Pentru a obine aceasta, comandanii trebuie s organizeze o succesiune la comand i un stat major alternativ care s fac fa cerinelor operaionale. Responsabilitatea comenzii i libertatea de aciune. Responsabilitatea COMMJF pentru ndeplinirea misiuni sale este indivizibil, dar delegarea autoritii poate fi necesar sau dezirabil. La delegare, comandanii de la toate nivelele trebuie s stabileasc clar inteniile lor, s desemneze obiectivele ce trebuie atinse i s asigure resursele i autoritatea cerut de subordonaii pentru ndeplinirea sarcinilor acestora. Astfel, comandantul d libertate de aciune subordonailor n cadrul limitelor stabilite de inteniile sale nct s poat reaciona rapid la evoluiile neateptate ale situaiei sau s exploateze favorabil oportunitile. Pentru a fi duse la ndeplinire n condiii corespunztoare, operaiile multinaionale trebuie s se concentreze de la nceput pe realizarea unitii de
44

efort. Naiunile participante trebuie s asigure comandantului forei multinaionale o autoritate suficient asupra forelor lor naionale, pentru realizarea acestei uniti. Comandanii forei multinaionale i statele lor majore i exercit autoritatea n scopul unificrii eforturilor forei multinaionale pentru realizarea obiectivelor comune. Comandanii de uniti i subordonaii lor trebuie s aib mandatul de a fi flexibil pentru a putea s modifice la faa locului aranjamentele standard i s acioneze pentru a determina funcionarea perfect a C2. n cadrul alianelor s-au dezvoltat structuri, sisteme i proceduri C2 tipice. Forele aliate reflect n mod tipic structura organizaiei, naiunea predominant furniznd comandantul forei aliate. Statele majore sunt integrate, iar comandamentele subordonate sunt adeseori conduse de reprezentanii superiori ai naiunilor membre. Stabilirea unor relaii de comand i proceduri de aciune n cadrul unei fore militare multinaionale implic aspecte complexe care necesit disponibilitatea fa de ajungerea la un compromis, n scopul realizrii obiectivelor comune n cele mai bune condiii. Mndria i prestigiul naional pot limita opiunile de organizare a comenzii coaliiei deoarece multe naiuni prefer sa nu-i subordoneze forele altor naiuni. n cadrul operaiilor militare altele dect rzboiul exist trei opiuni reale pentru comanda i controlul unei fore multinaionale90, astfel: a) comanda paralel - exist atunci cnd naiunile i pstreaz controlul asupra forelor lor dislocate. Dac o naiune din cadrul unei coaliii dorete s-i exercite controlul independent asupra forei sale, va exista o structur paralel de comand constituit din naiunile implicate ntr-un efort comun, fiecare pstrnd controlul naional. Comanda paralel reprezint cel mai simplu mod de a stabili i de a organiza alegerea opiunii. Forele coaliiei controleaz operaiunile prin intermediul structurii de comand naional existente. Deciziile coaliiei sunt luate printr-un efort coordonat al conducerii militare superioare i al celei politice ale naiunilor i forelor membre. b) comanda naiunii conductoare; n acest aranjament, naiunea care furnizeaz majoritatea forelor i resurselor asigur de obicei comandantul forelor coaliiei. Naiunea conductoare poate s-i pstreze structura sa C2 utiliznd alte fore naionale ca formaiuni subordonate. De obicei, comanda naiunii conductoare se caracterizeaz printr-o oarecare integrare a statelor majore. Compunerea statelor majore este determinat de conducerea coaliiei. Combinaia dintre structura de comand
90

US Army, Field Manual 90-41, JTF Liasion Handbook,Multiservice Tactics, Techniques and Procedures for Joint Task Force (JTF) Liasion Operations, Fort Monroe, Va: US Army Training and Doctrine Command, August, 1998, p. III-1

45

paralel i cea a naiunii conductoare poate exista ntr-o coaliie. Aceast combinaie se ntlnete cnd dou sau mai multe misiuni servesc drept elemente de control pentru o reunire de fore internaionale. c) opiunea alian regional - depinde de voina i abilitatea naiunilor dintr-o zon de a realiza un efort de coaliie; n acest caz, aranjamentele n materie de C2 pot depinde de poziia de lider regional a unei ri i de influena pe care aceasta o exercit. La nivelul politic, C2 se asigur de ctre Secretarul General al ONU, care este comandantul suprem al tuturor forelor de meninere a pcii instituite de Naiunile Unite, n cadrul acestor fore constituite pentru misiunile de pace au atribuii de conducere militar comandantul forei, personalul din comandamentul forei subordonat nemijlocit acestuia, statul major militar i statul major civil91. Comandantul forei este desemnat de ctre Secretarul General cu acordul Consiliului de Securitate, al prilor n disput i guvernul rii gazd i rspunde n faa Secretarului General de ndeplinirea mandatului ncredinat subordonn-du-se direct acestuia. Comandanii de fore sunt selecionai din rile care contribuie n mod obinuit la constituirea misiunilor. Comandamentului Suprem al Forelor i se subordoneaz ntreg personalul din comandamentul acestora i din contingentele naionale. Acesta stabilete structura ierarhic a forei fcnd apel la ofierii comandamentului ONU i la comandanii contingentelor naionale. Comandamentul forei reprezint organul de conducere al tuturor activitilor ce se desfoar n cadrul operaiunii i este compus din personal subordonat direct comandantului, statului major militar i statului major civil. Amploarea lui este determinat i de criterii politice datorate n special rii gazd care va fi suspicioas dac o misiune apare conceput exagerat fa de nevoile sale92. Decizia privind calitatea i numrul personalului din cadrul comandamentului se ia cu prilejul ncheierii acordurilor de constituire a forei, neexistnd un standard obligatoriu de organizare a acesteia, diferenele existente ntre fore reflectnd anumite necesiti locale. Statul major militar este compartimentul de baz prin care comandantul realizeaz conducerea forelor subordonate, constituind centrul unde se elaboreaz n mod unitar msurile militare privind pregtirea i desfurarea operaiei. Este condus de eful de Stat Major pe baza hotrrilor comandantului i a deciziilor politice luate de ealoanele superioare. Statul major civil face parte din statul major militar i reprezint componenta civil a misiunii i este compus din serviciul Aadministraiei civile CAO i eful acestuia, desemnat de Biroul Subsecretarului General pentru
91

David S Alberts, Richard E Hayes, Command Arrangements for Peace Operations, National Dfense University Press, Fort Lesley J. Mc Nair, Washington DC, 1995, p. 87-91 92 Ibidem, p. 78

46

Administraie i Management. CAO are o dubl subordonare: att Comandamentului Forei pe orizontal, ct i efului sectorului Diviziei de Administraie i Logistic n Teren (FALD) din cadrul DPKO pe vertical, n probleme de specialitate. La nivelul contingentelor naionale, au atribuii de conducere comandanii unitilor i formaiunilor respective. Un contingent cuprinde ntreaga contribuie a unei ri: fora combativ; elementele de serviciu; ofieri de stat major din cartierele generale ale forei. Din punct de vedere operaional i al materialelor logistice, comandantul unei fore are autoritatea deplin de comand, excepia facnd-o materialele de administraie naional, precum i msurile disciplinare. Un comandant are o responsabilitate general pentru o bun ordine i disciplin a forei sale, putnd cere investigaii care s conduc la lmuriri i s solicite rapoarte i consultaii pentru informare. Comandanii contingentelor naionale sunt responsabili pentru aciunea disciplinar mpreun cu contigentele proprii n concordan cu codurile naionale ale legilor lor militare. n eventualitatea unei nclcri disciplinare majore care produce unui contingent o imagine nefavorabil, un comandant al forei va discuta cazul cu comandantul acelui contingent, dup care va trebui s trimit problemele direct Secretarului General i Guvernului care contribuie cu trupe. Un comandant de fore i statul su major sunt n relaii strnse cu comandanii unitilor. Comandanii contingentelor sunt ofierii cu grad superior din oricare ar contribuabil. Ei nu sunt neaprat comandani de uniti, iar n situaia cnd sunt, ei exercit funcii la cartierul general al forei. Un comandant de unitate trebuie s primeasc asigurri c ordinele pe care le primete sunt investite cu autoritatea comandantului forei. Comandantul de unitate nu poate accepta ordine din alte surse, indiferent dac acestea vin de la statul gazd, prile n disput sau de la propriul guvern, cu excepia sferei limitate a disciplinei sau a altor probleme93. In operaiunile desfurate de OSCE, conducerea unitar a forei se realizeaz prin intermediul efului misiunii care este desemnat dup consultri corespunztoare cu Preedintele n exerciiu i confirmat de CIF, eful misiunii va exercita comanda operaional n zona misiunii consultnd i urmrind directivele grupului ad-hoc; el va fi responsabil n faa preedintelui n exerciiu care este considerat comandantul suprem al tuturor forelor OSCE. Acest mod de organizare a conducerii misiunilor este, de asemenea, compatibil cu principiul comenzii naionale a fiecrui contingent naional94. In concepia NATO, unitatea de comand a forelor militare este considerat ca esenial. De aceea, structura de comand a operaiunii trebuie s ia n considerare specificitatea fiecrei misiuni i modalitile de care se
93 94

Ibidem Ibidem

47

dispune pentru a fi dusa la ndeplinire de ctre ONU sau OSCE ori de ctre statele participante, respectndu-se cerina eficienei militare. NATO consider c pentru a fi pe deplin eficient, o operaiune militar multinaional la care ea particip trebuie s asigure o concordan deplin ntre toate aspectele misiunii: politic, civil, administrativ, juridic, umanitar i militar. La nivelul adecvat al unei crize, o for militar ntrunit multinaional poate fi constituit cnd misiunea propus implic fore de la dou sau mai multe state, precum i categorii de fore pe o scar ca cea de integrare sau cel puin de coordonare a efortului aa cum este cerut n zona de operaii. Abordarea structurii de comand trebuie fcut printr-o manier larg, pe baza exemplarelor istorice. Alianele i coaliiile trebuie s creeze un cadru care s soluioneze nevoile, realitile diplomatice, constrngerile i obiectivele rilor participante. Aliana poate fi definit ca fiind rezultatul acordurilor oficiale dintre dou sau mai multe naiuni asupra unor obiective largi pe termen lung. Operaiile alianei sunt operaii combinate din punct de vedere tehnic, dei n limbaj comun termenul combinat" se utilizeaz adesea ca sinonim pentru operaiile multinaionale. Coaliia, la rndul ei, se definete ca fiind un aranjament ad-hoc ntre dou sau mai multe naiuni, pentru desfurarea unei aciuni comune - de exemplu coaliia care a nfrnt agresiunea irakian mpotriva Kuweitului n Rzboiul din Golf( 1990-1991). Operaiile multinaionale ntrunite, ca parte a unei aliane sau coaliii, necesit o strns cooperare ntre toate forele i pot servi la concentrarea eforturilor, pot reduce punctele vulnerabile i asigura legitimitatea. Fiind planificate i executate eficient, operaiile multinaionale ar trebui, n afara atingerii obiectivelor comune, s faciliteze unitatea de efort, fr a diminua libertatea de aciune, pstrnd integritatea unitii i sprijinul nentrerupt al acesteia. Urmrirea obiectivelor, contribuia proprie i sprijinirea aciunilor reprezint roluri importante n operaiile multinaionale, adesea la fel de importante ca i conducerea. Interesele sunt mari, cernd ca liderii militari ai naiunilor membre s pun accent pe obiectivele comune, ca i pe sprijinul i respectul reciproc. Avndu-se n vedere obiective majore pe termen lung, alianele sunt formate pe baza acordurilor formale dintre dou sau mai multe naiuni. n cadrul alianelor sunt stabilite : acordul pentru obiectivele de realizat; proceduri de operare standard; planuri pentru diferite situaii i desfurarea de exerciii pentru susinerea lor; un teatru de operaii. Cooperarea ntre membrii unei aliane, aa cum este NATO, este avantajoas pentru c exist proceduri pentru elaborarea i executarea
48

deciziilor. Chiar n condiiile n care aliaii acioneaz n afara teritoriului alianei, procedurile sunt viabile i scurteaz timpul de adaptare. Alianele sunt organizate, n mod obinuit, sub forma unei structuri de comand integrat care asigur unitatea de comand ntr-o organizare multinaional. Elementele de baz ntr-o structur aliat de comand sunt: desemnarea unui singur comandant; statul major va f compus din reprezentani ai tuturor naiunilor membre; subordonaii i statele majore vor fi integrate pentru a ndeplini misiunile. n situaia n care exist uniti multinaionale subordonate unui comandament naional, membrii alianei vor determina modul de comand al acestor uniti. Statele majore vor fi integrate i va fi dezvoltat legtura dintre fore. Coaliiile se formeaz ca un rspuns rapid pentru crize neprevzute i reprezint aranjamente ad-hoc ntre dou sau mai multe naiuni pentru aciune comun. Activitile din cadrul coaliiei, la nceput, se bazeaz pe sistemele lor de conducere pentru a direciona activitatea forelor proprii, n consecin, acordurile iniiale n cadrul coaliiei prevd o structur de comand paralel. Naiunile membre dein, n mod obinuit, controlul asupra forelor naionale. Deciziile coaliiei sunt luate printr-un efort comun al participanilor. Metoda nfiinrii unui centru de coordonare este practicat pentru a facilita schimbul de informaii i pentru asigurarea cooperrii pe timpul operaiilor i asigurarea unui organism pentru soluionarea problemelor curente de stat major. Naiunile membre ale coaliiei pot alege s centralizeze efortul lor n stabilirea unei naiuni conductoare n cadrul structurii de comand; n aceast situaie, toi membrii coaliiei sunt sub conducerea unui singur partener, de regul naiunea care asigur cea mai mare parte a forelor i resurselor. Contingentele naionale sunt comandate de comandanii naionali, meninnd integritatea naional. Naiunea conductoare stabilete secii de stat major integrate cu compunerea determinat de conducerea coaliiei95. Acordurile internaionale trebuie s stabileasc, nainte de nceperea operaiei, gradul de autoritate pentru comandanii forelor multinaionale i procedurile care asigur unitatea de comand, de efort. De regul, aliana ori coaliia va desemna un singur comandant militar pentru a conduce eforturile multinaionale ale forelor participante. Activitatea pe timpul ndeplinirii unei misiuni este reglementat de documente cum ar fi96: procedura de desfurare a aciunilor n aria de operaii (proceduri de operare standard); protocolul pentru misiune ncheiat ntre pri. Principiul unitii de comand, n cadrul operaiilor militare multinaionale, trebuie respectat. Dac acesta nu va fi aplicat, complexitatea i necesitatea pentru o continu coordonare ntre activitatea militar i civil va crea
95 96

Manta Dnu, op. Cit., p. 69 Ibidem

49

confuzie i aciuni disperate, uneori chiar contradictorii, ceea ce va pune n pericol ndeplinirea misiunii forei multinaionale n sprijinul pcii. Comandantul forei multinaionale va fi responsabil pentru toate aspectele misiunii n aria de operaii, incluznd negocieri cu prile pentru rezolvarea problemelor specifice. Comandantul forei multinaionale va avea controlul operaional asupra contingentelor militare naionale. Comandanii trebuie s ia n considerare relaiile dorite ntre membrii forei militare multinaionale i s acioneze pentru o continu vitalitate a alianei sau coaliiei. Cnd sunt angajate, forele unei naiuni membre trebuie sa aib misiuni conform posibilitilor lor. O subordonare bine definit i o structur de comand i control corespunztoare sunt eseniale pentru desfurarea cu succes a operaiilor militare multinaionale. Trebuie recunoscut c nici o component a categoriilor de fore armate, de una singur, nu avea numrul sau tipul necesar de fore pentru a asigura obiectivele politice ale alianei, respectiv coaliiei. Ansamblul unei fore militare multinaionale, numirea unui comandant potrivit, narmat cu o directiv clar a misiunii, precum i o demonstrare a abilitii alianei sau coaliiei de a angaja o asemenea for ctre o zon ameninat, pot constitui atuuri importante de stabilizare a situaiei.

Universitatea Naional de Aprare Carol I Universitatea Naional de Aprare Carol I

GRUPURILE TACTICE DE LUPT INSTRUMENTE OPERAIONALE ALE STRATEGIEI EUROPENE DE SECURITATE


Prof. dr. Ion DRAGOMAN Slt. Marius MILITARU

Aprs le succs de l`opration Artmis conduite durant l`t 2003 en Rpublique dmocratique du Congo, la France, l`Allemagne et la Grande-Bretagne proposent en commun la creation de grupes de combat (battle groups) d`une capacite d`environ 1500 hommes rapidement dployables afin d`amliorer la capacit de raction rapide et autonome de 50

l`Union. Cette initiative permet en autre de donner une nouvelle orientation l`objctif global 2010. Le concept du groupe de combat, dvelopp sparment par les trois pays, sera entrin ensuite par l`ensamble de l`Union. n`importe quel moment au cours de 2005-2006, l`UE devrait tre en mesure de fournir au moins un groupement tactique complet et cohrent, capable d`entreprende une opration destin une force de la taille d `un groupement tactique. La capacit operationnelle totale sera atteinte en 2007 quand l`UE devrait avoir la capacit d`entreprende de concert deux opration de raction rapide avec une force de la taille d`un groupement tactique.

Ca efect al globalizrii, riscurile la adresa comunitilor umane organizate n state i schimb natura, ponderea, coninutul, cauzele, impactul i consecinele astfel nct se resimte nevoia permanent de a adapta politicile de securitate la noile evoluii care amenin societi ntregi, anumite grupuri sociale i chiar fiecare persoan n parte. Pe msura organizrii pericolelor n era globalizrii, statele i transform strategiile de securitate n sensul de a defini cu claritate vulnerabilitile cu care se confrunt i, n special, n sensul adoptrii msurilor cele mai eficace de contracarare a efectelor acestora prin sporirea caracterului preventiv, coerent i sinergic al aciunilor protectoare a siguranei tuturor cetenilor si; n acest sens, spre deosebire de trecut, cnd mobilizarea naiunii pentru a susine cu succes un rzboi contra pericolelor externe cerea eforturi ndelungate n timp, de concentrare a eforturilor de aprare a intereselor naionale, n ultimii ani, n paralel cu reducerea efectivelor militare, s-a trecut la constituirea unor fore naionale de reacie rapid97 care s rspund prompt provocrilor la adresa securitii. O atitudine asemntoare o ntlnim i n cazul organizaiilor internaionale de securitate care depun eforturi permanente de a se transforma n sensul dorit de managmentul creativ i eficient al prevenirii conflictelor i al gestionrii crizelor. Naiunile Unite, spre exemplu, contiente c dup adoptarea rezoluiilor de intervenie n soluionarea diferitelor conflicte internaionale i interne nu este n msur s-i creeze rapid forele necesare ndeplinirii mandatului, prefer s abiliteze o organizaie regional sau o coaliie de state pentru a ndeplini deciziile internaionale n favoarea meninerii pcii i securitii internaionale; pentru aceleai motive, n lipsa propriilor sale fore militare de implementare a rezoluiilor Consiliului de Securitate, Naiunile Unite au cerut statelor s aib n permanen fore disponibile stand by pentru constituirea promt a misiunilor de sprijinire a pcii, aa cum este Brigada cu capacitate de lupt ridicat iniiat de cteva state europene98. ntr-un proces profund de transformare din aceleai cauze i cu aceleai obiective se afl i NATO care, pe baza noului concept strategic al alianei i-a constituit propria
97

M. Murean, G.Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp.276-285. 98 Vezi, n acest sens, Hotrrea Parlamentului privind participarea Romniei la Sistemul de Aranjamente pentru Fore n ateptare ale ONU, n Mon.of. nr. 364/2002 i Acordul ntre statele pri la SHIRBRIG, n Mon. of. nr. 469/2002.

51

for de rspuns99 rapid la ameninrile existente n noul nceput de mileniu iar criticile la adresa ineficacitii OSCE se bazeaz pe acelai fundament al lipsei capacitilor operaionale de intervenie rapid pentru ndeplinirea obiectivelor pe care aceast organizaie i le-a propus n favoarea siguranei statelor i cetenilor. n cadrul Politicii sale Externe i de Securitate Comun (PESC), Uniunea European a dezvoltat dup adaptrile de la Maastricht survenite la Nisa n anul 2000, o adevrat Politic Eoropean de Securitate i Aprare (PESA) care a nglobat i obiectivele UEO cu intenia ca n viitor s se ajung la o aprare european comun. Acest adevrat sistem de securitate european care s-a dezvoltat activ i coerent n ultimii ani a trecut deja la formele sale instituionale la cele operaionale, UE reuind s conceap i s desfoare mai multe operaii proprii pn n acest moment100. La baza sistemului respectiv st Strategia European de Securitate care direcioneaz eforturile celor 25 (din anul 2007, 27) de membri n direcia dezvoltrii culturii strategice pentru protecia rapid a securitii, la nevoie chiar prin intervenie robust; cheltuind mai mult de 160 miliarde de euro pentru aprare, UE i propune s fie capabil s susin simultan cteva operaii pentru care se cer capaciti militare i civile de reacie rapid, fiind necesar ca structurile sale militare s devin fore mai flexibile i mai mobile, capabile s se confrunte cu ameninrile iar resursele alocate acestui obiectiv s fie suficiente i utilizate mai eficient. De asemenea, Strategia European de Securitate prevede creterea coerenei i sinergiei dar i a comunicrii ntre diferitele capabiliti, militare i civile, inclusiv cu cele poliieneti, administrative, juridice i diplomatice. ndeplinirea acestor obiective de securitate european se realizeaz n fapt prin desfurarea perioadic a unor conferine n cadrul crora statele membre ofer capabilitile necesare militare i civile. Spre exemplu, deoarece ca i Naiunile Unite, UE se confrunt cu o ofert insuficient a statelor pentru operaiile poliieneti, Reuniunea efilor de Poliie din UE referitoare la rolul poliiei n cadrul PESA, din 25 octombrie 2004, a recunoscut rolul central al poliiei n operaiile de management al crizelor internaionale i a dispus crearea capacitilor UE de gestionare civil a crizelor prin implementarea Planului de Aciune pentru aspectele civile ale PESA101; n acest context s-a luat i iniiativanfiinrii unei Fore de Jandarmerie Europene, cu o capacitate iniial de reacie rapid de 800 de persoane n termen de 30 de zile102. Pn la crearea unei adevrate armate europene, acelai sistem ca i n cazul forelor poliieneti ori de jandarmerie se folosete i pentru crearea Forei Europene de Reacie Rapid. Astfel, la edina Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe, ca organ de decizie al UE, desfurat la Bruxelles la 22
99

Nato Response Force (NRF) concretizeaz i permanetizeaz ideea de fore ale NATO i CJTF. Cea mai cunoscut dintre ele este ALTHEA din Bosnia Heregovina dar au fost i altele n Macedonia, Congo sau Georgia. 101 Vezi documantul n Chaiers de Chaillot nr.75/2005, Institute d`tudes de securit, UE, Paris, p. 307 i 311. 102 O. Antonescu, Jandarmeria de la peacekeping la peacebuilding; Editura CTEA, Bucureti , 2006, p.224.
100

52

decembrie 2004, s-a analizat i Direcia Conferinei Ofertelor de angajamente asupra capacitilor militare103 a minitrilor aprrii naionale din statele membre, ca iniiativ de aplicare a Strategiei Europene de Securitate i instrument n operaionalizarea PESC, ocazie cu care s-a decis continuarea realizrii obiectivului global 2010 prin constituirea n cadrul forei de reacie rapid a grupurilor tactice104 ale UE formate de un stat sau de o coaliie de state i nregistrate ntr-o baz de date sub responsabilitatea Comitetului Militar al UE (EUMC). Prin intermediul acestora, UE are ambiia de a fi n msur de a lua decizia de a lansa o operaie n cinci zile de la aprobarea concepiei de gestionare a crizei ctre Consiliul UE, obiectivul n ceea ce privete desfurarea forelor n teatru fiind ca acestea s-i nceap executarea misiunii pe teren ntrun termen de 10 zile de la luarea deciziei UE de lansare a operaiei, ceea ce nseamn c gruprile tactice respective vor trebui deci constituite plecnd de la mijloace i capaciti mobilizabile ntre 5-10 zile, putnd fi folosite pentru toate misiunile de tip Petersberg105 i cele enunate n Strategia European de Securitate; ele trebuie s fie apte s-i menin puterea de lupt pn la sfritul misiunii sau pn la nlocuirea lor cu alte fore desfurnd operaii pe o durat iniial de 30 de zile, prelungit pn la 120 de zile prin reaprovizionare cu resurse. Minitrii aprrii din statele membre ale UE au declarat, de asemenea, c pentru a fi considerate ca uniti militare ale UE, grupurile de lupt respective trebuie s fie conforme normelor stabilite deja n materie de capabiliti militare precizate i definite de comun acord i anume disponibilitate, utilizabilitate i desfurabilitate, stare de pregtire, suplee, conectivitate, capacitate de a rezista i a supravieui, protecie medical, interoperabilitate, caracteristici care pot fi realizate cu sprijinul consistent al Ageniei Europene de Aprare 106. Consiliul UE hotrse nc din mai 2004 ca la nceputul anului 2005 grupurile tactice s aib o capacitate iniial, cea total urmnd s fie atins n cursul anului 2007, UE fiind n msur ca ntre 2005-2007 s realizeze cel puin o operaie de reacie rapid cu un grup de lupt; dup atingerea capacitii operaionale totale, Uniunea va putea ntreprinde concertat dou operaii de reacie rapid cu o for de talia unui grup tactic, lansnd aceste misiuni aproape simultan. Avnd n vedere complementaritatea securitii n Europa prin cooperarea cu NATO, Declaraia minitrilor aprrii, bazndu-se pe concluziile Consiliului European de la Nisa, a invitat statele membre s integreze n grupurile lor tactice i fore oferite de statele europene membre ale NATO care nu fac parte din UE ca i de statele candidate la aderare de ali parteneri poteniali, ceea ce sporete caracterul multinaional global al acestui concept. Se precizeaz, de altfel, c
103 104

Cahiers de Chaillot nr. 75/2005, p.316. n limba francez textul original vorbete de groupes de combat iar n cea englez de battle groups. 105 Acestea sunt prevzute n art. 17.2 al Tratatului UE i vizeaz doar operaiuni altele dect rzboiul. 106 Agenia European de Aprare a fost creat printr-o aciune comun a Consiliului UE din 12 iulie 2004 cu scopul de a sprijini PESC i PESA n cadrul instituional unic al UE, n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament.

53

documentele privind fora de reacie a NATO (NRF) i conceptul de grupuri tactice ale UE se completeaz i se nlocuiesc reciproc innd cont de caracteristicile specifice ale celor dou organizaii astfel nct normele, metodele practice i procedurile s fie compatibile pe ct posibil, n special prin schimburi constante de informaii viznd asigurarea coerenei globale i complementaritatea dintre cele dou fore de reacie rapid pentru stabilirea, ntr-o manier coerent, transparent i complementar a nevoilor n materie de capaciti comune ale celor dou organizaii de securitate. De fapt, originea constituirii Grupurilor tactice de lupt ale UE poate fi gsit n formele anterioare de compunere militar operaional a statelor prin integrarea unor subuniti i uniti naionale n formaiuni multinaionale de tipul Eurocorp, Euromar i, de ce nu, n ceea ce ne privete, Batalionul mixt romno-ungar, Brigada din Sud-Estul Europei, Blackseafor ori Batalionul multinaional de geniu Tisa. Acest gen de colaborare a statelor n domeniul securitii lor militare a evoluat rapid sub impulsul globalizrii relaiilor internaionale, astfel nct, dup succesul operaiei ARTEMIS desfurat de UE n Congo n 2003, Frana, Germania i Marea Britanie (participante la operaia respectiv) au propus crearea unor uniti permanente de circa 1500 militari 107, rapid desfurabile pentru a ameliora capacitatea de reacie autonom i rapid a UE, ntr-o nou orientare a obiectivului global 2010 al acesteia, n principal pentru a rspunde la cererile ONU mandatnd operaii n Capitolul VII al Cartei Naiunilor Unite108. n timp ce conceptul UE de reacie rapid a fost iniiat n 2003 cu intenia de a obine capabiliti militare cu mare putere de rspuns imediat i de a crea mecanismul de consultare, planificare i decizie n acest scop, concepia grupurilor de lupt nu face dect s-l dezvolte i s-l concretizeze pe primul punnd la dispoziia UE fora operaional necesar materializrii inteniei. n acest sens, iniiatorii au integrat conceptul experimentat deja n alte forme n viziunea larg a UE pentru reacie rapid alturi de alte elemente precum planificare avansat, mecanisme de finanare permanent, SOFA109 generice etc., stabilind urmtoarele elemente eseniale ale grupurilor de lupt: mrime coerent i credibil a pachetului de fore (n valoare de 1500 militari) cu elemente de sprijin adecvate (att operaionale ct i logistice), inclusiv transportul aerian strategic necesar i capabilitile de susinere i debarcare; desemnarea specific a forelor, cu meniunea de a nu fi utilizate exclusiv ca rspuns la o cerere a ONU dar capabile s participe la o operaie autonom cu mandat provenit din Capitolul VII al Cartei; adecvarea lor pentru a fi utilizate (fr a se limita ns la asta) n statele slabe sau n curs de degradare a guvernrii (cele mai multe astfel de state fiind n Africa); capabile s se desfoare n 15 zile pentru a rspunde unei crize, prin implicarea (consultativ) a
107 108

Vezi Conceptul de Grup de lupt n Cahiers de Chaillot, p.10. Adic aciuni de constrngere cu folosirea forei n caz de ameninare sau violare a pcii ori de agresiune. 109 Acorduri privind statutul forelor n teritoriile strine.

54

Departamentului Operaiilor de Meninere a Pcii din Secretariatul ONU (DPKO). Au fost stabilite i urmtoarele misiuni i cerine: misiuni tip Petersberg n special intervenie n prevenirea conflictelor; s acioneze rapid i decisiv n condiii de eficacitate militar, credibilitate, coeren, capacitate de a rezolva singure misiunile; nalt capacitate de lupt pentru a reui separarea beligeranilor i prevenirea conflictelor; specializarea generic a batalionului de infanterie dar ar putea fi vorba i de specializri lupt urban, munte, jungl, deert, amfibii; caracter multinaional cauzat de multinaionalitatea situaiilor n care ar putea fi implicat (mai ales pentru statele care nu pot forma singure un grup tactic); instruire cu caracter naional a forei. Referitor la comand i control, grupul tactic european ar putea aciona sub auspicii europene sau s-ar putea coordona cu un cartier general militar deja existent n teatru ori ar putea fi pus la dispoziia unui cartier general al unei operaiuni n desfurare conform Conceptului Naiunii Cadru al UE din 2002; de asemenea, generarea forei respective ar putea fi fcut conform concepiei EUMC din 2002 prin care s-au aprobat principiile generale i procedurile pentru identificarea, generarea, activarea i desfurarea forelor UE. Putnd fi complementare cu SHIRBRIG din cadrul ONU i cu NRF din Aliana NordAtlantic, grupurile tactice europene ar putea fi nlocuite sau s nlocuiasc i fore ale altor organizaii regionale i chiar cu fore naionale de meninere a pcii, cum ar fi cele din cadrul Politicii Comune a Uniunii Africane sau ale ageniilor civile care urmeaz s desfoare operaii de reconstrucie politic i economic. Oricum, n sistemul instituional al UE, Preedinia (sprijinit de Statul Major al UE) va iniia legturi cu ONU n acest sens iar Comitetul Politic i de Securitate (COPS) va autoriza EUMC s detalieze dezvoltarea grupurilor tactice ale statelor membre n evoluia viitoare a Forei Europene de Reacie Rapid. ntr-adevr, la Conferina angajamentelor privind grupurile tactice din noiembrie 2004, Marea Britanie i Frana s-au angajat fiecare s formeze cte un grup n cursul primului semestru al anului 2005, iar Italia unul n semestrul al doilea; Frana i Germania vor face un grup comun n 2006 cu comandament alternativ cu sprijinul altor state (Belgia) iar Spania i Italia vor constitui un grup multinaional amfibiu i de debarcare (cu Portugalia i Grecia). n total, statele membre ale UE s-au angajat s realizeze 13 grupuri tactice naionale i multinaionale iar 4 state au oferit i capaciti specializate de genul unitilor medicale, de purificare a apei, de coordonare a transporturilor militare sau structurilor de Stat Major110. Paralel cu oferta de fore pentru NATO, Romnia a oferit capaciti i pentru grupurile tactice ale UE iar la 21 noiembrie 2005 ministrul aprrii a semnat cu omologii si din Grecia i Cipru scrisoare de intenie pentru nfiinarea unui grup tactic care va deveni operaional n 2007, dup ce n mai 2005 se angajase pentru a participa cu Italia i cu Turcia la un grup operaionalizat n 2010. Msurile respective reprezint contribuia rii
110

Vezi Anexa A., Angajamente privind grupurile tactice ale UE, n Cahiers de Chaillot nr.75/2005, p.323.

55

noastre la aprarea colectiv dar au i semnificaia ntririi aprrii naionale, motiv pentru care militarii romni trebuie s le cunoasc i s le nvee astfel nct diplomaia aprrii desfurat de Romnia s devin un pilon de securitate. Nu e deloc ntmpltor c la analiza-bilan a MAN pe anul 2005, afirmndu-se c integrarea n UE e o prioritate strategic pentru Romnia, a fost bine apreciat de ctre factorii politici de decizie participarea Armatei la PESA; au fost menionate i cteva obiective n acest sens, i anume participarea cu fore la grupurile tactice de lupt ale UE, punerea la dispoziie a unei noi oferte de fore pentru perioada 2006-2010 i participarea n continuare la operaiile militare de participare a crizelor conduse de UE. Nu mai puin important a fost i evidenierea faptului c aprarea teritoriului naional a rmas o misiune de fond a Armatei Romne dar ea i-a dezvoltat capacitatea de a acoperi i alte misiuni, cum ar fi cele de lupt mpotriva dezastrelor sau cea de furnizor de securitate, alturi de aliai, n afara teritoriului rii ori, n sfrit dar nu n ultimul rnd ca element extraordinar de politic extern111.

Universitatea Naional de Aprare Carol I Jandarmeria Romn

ASISTENA JURIDIC N PREGTIREA I DESFURAREA ACIUNILOR MILITARE NTRUNITE


Col.conf.univ.dr. Constantin IORDACHE

n armata Romniei, ca n majoritatea armatelor moderne, comandantul forelor angajate n aciuni militare este investit cu responsabilitatea respectrii dreptului aplicabil n conflictele armate. Multitudinea i dinamica schimbrii normelor juridice, n materie de drept public i internaional, faptul c multe din normele juridice ale dreptului internaional aplicabil n conflictele armate las la latitudinea comandanilor aprecierea oportunitii aplicrii lor, impune asistena juridic a factorilor de rspundere. Este nevoie de o viziune global asupra cadrului legislativ i a dreptului internaional aplicabil n conflictele armate, viziune pe care nu o poate avea dect un specialist n domeniu. Ca urmare, dup
111

Observatorul Militar nr. 8/2006, p. 2.

56

1990, lundu-se model armatele occidentale i revenindu-se la tradiiile armatei romne n domeniu, s-au instituit compartimentele juridice n cadrul comandamentelor marilor uniti tactice i operative. Articolul 82, din Protocolul Adiional nr.I 1977, prevede necesitatea existenei consilierilor militari la ealoanele cu rang de mare unitate tactic i mai mare, dar nu exlude posibilitatea funcionrii acestora i la ealoanele mai mici. n practica armatei romne, la nivel de unitate militar, funcia de consilier juridic este ndeplinit, prin cumul, de ofieri de comand i de stat major cu studii sau instruii anume n acest domeniu. Opinm c la rzboi trebuie s existe consilieri juridici militari chiar i la nivel de batalion (divizion). Experiena participrilor armatei romne la misiunile militare internaionale, de meninere sau impunere a pcii, a demonstrat utilitatea consilierilor juridici la nivelul unitilor (subunitilor) militare. n trecut consilierii juridici au fost prioritar angajai n soluionarea problemelor de drept administrativ, pentru susinerea intereselor armatei n litigiile n care aceasta era parte, preocuparea pentru extinderea activitii acestora n domeniul dreptului conflictelor armate fiind de dat recent. Faptul c n perioada postbelic, pn n decembrie 1989, n armata noastr nu s-a urmrit cunoaterea i aplicarea dreptului conflictelor armate, insuficienta implementare, n regulamentele militare generale i de lupt, a normelor dreptului umanitar internaional, face dificil asistena juridic pe timpul conflictelor armate. Un singur consilier juridic militar, la nivel de mare unitate, nu poate oferi asisten juridic tuturor combatanilor. n aceste condiii, asistena juridic, pe timpul conflictului armat, capt eficien, dac anterior, pe timp de pace, consilierul juridic a coordonat pregtirea, n domeniul dreptului umanitar internaional, a militarilor din compunerea marii uniti (unitii). Pe timp de pace este necesar ca specialitii n dreptul conflictelor armate s aprofundeze cunotinele militare i tehnica de lucru pe care ofierii de comand i de stat major le aplic pentru planificarea, organizarea i conducerea aciunilor de lupt. Astfel, pe durata conflictelor armate, consilierii juridici s fie interlocutori utili pentru comandanii i colaboratorii acestora, dezideratul comun fiind ndeplinirea misiunii fr nclcarea normelor de drept. O solid pregtire militar a consilierului juridic este reclamat i de faptul c reglementrile juridice specifice conflictelor armate trebuie aplicate corect i oportun n situaiile complexe care caracterizeaz operaia (lupta) modern. Neintegrarea consilierului juridic n cadrul militar de aciune ar diminua ncrederea comandantului n soluiile juridice formulate de acesta. Asistena juridic nu trebuie s intervin tardiv ca un drept de "veto", ci constructiv i oportun pe timpul elaborrii deciziei, astfel nct ordinul comandantului s se ncadreze n litera i spiritul legilor naionale, n prevederile regulamentelor, s nu violeze regulile de angajare militar stipulate n dreptul internaional aplicabil n conflictele militare. Asistena juridic nu limiteaz dreptul comandantului de a adopta, pe propria rspundere, decizii oportune i optime pentru ndeplinirea misiunii primite de la ealonul superior. Cnd comandantul nu ine seama de propunerile fundamentale ale consilierului juridic i violeaz grav dreptul internaional
57

aplicabil n conflictele armate, consilierul este obligat s raporteze superiorului su pe linia specialitii sale. Responsabilitatea consilierului juridic poate fi reclamat cnd d un aviz eronat, refuz fr motive temeinice s asigure asisten juridic sau n caz de neglijen. Instituirea unui regim de responsabilitatea pentru consilierul juridic are menirea de a asigura autoritatea moral i personal a acestuia, s confere o mai mare eficacitate asistenei juridice pe care o desfoar. Consilierul juridic are obligaia de a raporta comandantului, imediat dup ce a luat la cunotin, despre producerea unor nclcri ale normelor dreptului intern i internaional aplicabil n conflictele armate n fia (zona) sa de responsabilitate. Comandantul, personal sau prin statul major, are responsabilitatea juridic de a lua msurile necesare pentru ncetarea violrilor n acest domeniu, de a dispune msuri disciplinare. Asistena juridic pe timpul conflictelor armate are drept obiective: asigurarea ndeplinirii misiunilor fr nclcarea normelor de drept; realizarea concordanei dintre necesitile militare i restriciile impuse de reglementrile juridice specifice (interne i internaionale) n vigoare; discriminarea n selectarea obiectivelor i limitarea pierderilor colaterale; realizarea proporionalitii dintre mijloacele i metodele folosite i necesitile militare; prevenirea exceselor i represaliilor pe timpul ducerii aciunilor militare i eliminarea crimelor, distrugerilor i suferinelor. Dreptul operaional introduce, n procesul decizional militar, unele limitri ce constau n constrngeri, restrngeri sau recomandri n plan acional112. Obligaiile se refer la ceea ce trebuie s fac combatanii i sunt temporale, spaiale i acionale. Acestea se regsesc n coninutul planului de aciune i al directivei comandantului. Restriciile se refer la ceea ce nu are voie s fac combatantul i pot fi sociale, morale, juridice, religioase. Restriciile sunt prohibite i, de regul, nu se includ n coninutul planului de aciune. Constrngerile l oblig pe subiect la svrirea unei aciuni, restrngerile l oblig s se abin de la svrirea aciunii, iar recomandrile las la aprecierea acestuia alegerea unei conduite. Ca urmare, pentru a asigura o asisten juridic eficient, se vor avea n vedere toate aceste limitri, prioritare fiind cele referitoare la: ostilitile militare, n general; conducerea marilor uniti, a unitilor i subunitilor; comportamentul fa de persoane i bunuri n timp de rzboi; tratamentul ce se acord victimelor conflictelor armate; administrarea i ordinea n teritoriile ocupate. O competent asisten juridic, pe timpul conflictelor armate, d comandantului, statului major, comandanilor de uniti, convingerea c aciunile militare desfurate sunt legitime i nu vor fi sancionai pentru
112

A.N.-2, Regulamentul general pentru conducerea aciunilor militare, Bucureti, 1998, art.124.

58

comiterea unor crime de rzboi. Prin aceasta se amplific demnitatea, onoarea i prestigiul moral al armatei. Regulamentul general pentru conducerea aciunilor militare A.N.-2/1998 prevede responsabilitatea compartimentului juridic de a-l consilia pe comandant n scopul asigurrii legalitii actului de comand. Aceast prevedere nu trebuie s conduc automat la concluzia c asistena juridic se rezum exclusiv la consilierea comandantului ntruct acesta adopt deciziile i conduce aciunile militare prin activitatea ntrunit a compartimentelor comandamentului, n cadrul cruia se realizeaz urmtoarele tipuri de relaii organizatorice: ierarhice, funcionale, de stat major, de cooperare i de control. Ca urmare, pe timpul asistenei juridice, compartimentul (consilierul) juridic se va afla, n relaii funcionale cu compartimentele comandamentului care au atribuii pe linia aplicrii dreptului conflictelor armate. Aceste relaii se vor concretiza n transmiterea de ctre consilierul juridic a unor reglementri, indicaii, proceduri i prescripii din domeniul specialitii sale. Un singur consilier juridic poate acoperi nevoile de asisten juridic n condiiile n care ofierii statului major au pregtirea juridic necesar aplicrii n domeniul lor de activitate a normelor de drept al conflictelor armate. De regul, comandanii (compartimentele statelor majore) apeleaz la consilierul juridic pe timpul planificrii aciunilor militare, asistena juridic avnd un caracter constructiv i preventiv. Consilierul juridic nu intervine pentru a da avizul dup finalizarea concepiei (deciziei), planului i ordinului de aciune. Consilierul juridic nu adopt o atitudine de ateptare a solicitrilor sprijinului de specialitate i intervine: pentru stabilirea obiectivelor; alegerea mijloacelor de lupt i determinarea procedeelor i msurilor necesare ndeplinirii misiunii pentru rezolvarea speelor unde se ncalc normele de drept intern i internaional. Activitatea consilierului juridic pe timpul planificrii aciunilor militare se rezum, n principal, la: participarea la orientarea personalului implicat n lupt, executat de comandant sau eful de stat major; analizarea situaiei din domeniul su de responsabilitate, concomitent cu pregtirea estimrilor ce vizeaz limitrile impuse de dreptul conflictelor armate asupra ndeplinirii misiunii; colaborarea cu compartimentele statului major, n primul rnd cu compartimentul operaii, pentru elaborarea cursurilor aciunilor militare (selectarea cursului optim), pentru a respecta concepia ealonului superior de ndeplinire a misiunii cu mijloacele disponibile, n condiiile respectrii dreptului conflictelor armate; prezentarea estimrilor (concluziilor, recomandrilor i propunerilor) referitoare la: - delimitarea obiectivelor militare de cele civile; - metodele i mijloacele de lupt admise de dreptul umanitar internaional, ce pot fi utilizate pentru ndeplinirea misiunii; - asigurarea proteciei victimelor de rzboi (prizonieri, bolnavi, rnii);
59

- modul de informare i cooperare cu marile uniti vecine i cu autoritile civile din zona aciunilor de lupt; - atitudini ce trebuie adoptate fa de mijloacele i personalul ce se bucur de protecie special, conform reglementrilor internaionale n vigoare (formaiuni sanitare, personal religios etc.); - alte date pe care le consider necesare sau sunt solicitate de statul major; ntocmirea i actualizarea documentelor de conducere (informare) specifice compartimentului su; acordarea avizului juridic concepiei aciunii (concretizat n decizia comandantului), planului de aciune al marii uniti i ordinului de aciune al comandantului; asistena celorlalte compartimente ale statului major pentru ntocmirea corect, din punct de vedere juridic, a documentelor de conducere i informare, o atenie deosebit acordndu-se jurnalului aciunilor militare. Compartimentul (consilierul) juridic ntocmete i actualizeaz urmtoarele documente de conducere i informare: planul de aciune al compartimentului, ca anex la planul de aciune al marii uniti (anexa nr.4); planul de activitate al compartimentului; raportul de informare a comandantului (datele, estimrile, concluziile i propunerile) (anexa nr.4); informarea de specialitate a unitilor subordonate i a marilor uniti cu care se coopereaz; documente diverse referitoare la cunoaterea zonei de responsabilitate, a actelor normative n vigoare etc. Planul de aciune al compartimentului juridic este documentul care st la baza asistenei juridice, pe timpul operaiei (luptei), constituind suportul juridic al deciziei comandantului, al ordinelor i dispoziiilor date pe timpul pregtirii i ducerii operaiei (luptei). Acest document se ntocmete att sub form grafic (pe hart) ct i sub form de text. Partea grafic a planului de aciune al compartimentului juridic cuprinde informaii i date de natur juridic referitoare la: obiectivele civile (bunuri) aflate sub protecie special; ageni economici sau lucrri de art care conin fore periculoase (centrale atomo-electrice, uzine chimice, baraje, diguri); obiective cu imunitate cultural, aflate sub supraveghere U.N.E.S.C.O.; localiti fr aprare; zone demilitarizate; locuri de intervenie umanitar stabilite prin acord cu Comitetul Internaional al Crucii Roii; amplasamentele taberelor prizonierilor de rzboi;

60

amplasamentele taberelor de internare a civililor, organizate pentru protejarea unor categorii de persoane (victime de rzboi); comunicaii destinate transporturilor sanitare efectuate de organele Comitetului Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.); alte date necesare asistenei juridice ce pot fi reprezentate grafic. Partea de text a planului de aciune al compartimentului juridic este determinat de volumul reglementrilor juridice n domeniu, de ealonul la care se lucreaz, de experiena consilierilor juridici i cuprinde, de regul: fundamentele juridice care stau la baza pregtirii i desfurrii aciunii militare respective: ordinul de aciune al ealonului superior, concepia (decizia) comandantului etc.; situaia juridic a desfurrii conflictului armat, din perspectiva aplicrii normelor dreptului internaional (enumerarea eventualelor nclcri ale regulilor de angajare militar din partea inamicului sau a trupelor proprii); acorduri, contracte comerciale, ncheiate pe timpul pregtirii i desfurrii operaiei (luptei) cu urmtoarele pri: - autoriti politice i militare ale rii cu statut de stat protector pentru Romnia; - Comitetul Internaional al Crucii Roii; - organisme militare ale inamicului, prin care s-au stabilit zone neutre sau demilitarizate; modul de desfurare a unor activiti non-ostile n vederea adunrii rniilor i bolnavilor de pe cmpul de lupt; notificri reciproce asupra schimbrilor n structura forelor combatante sau n cazul ridicrii imunitii culturale a unor obiective civile; - ageni economici, n domeniul realizrii activitilor de aprovizionare a trupelor proprii; situaii, tabele, grafice care ofer informaii cu caracter juridic asupra: - statutului legal al combatanilor; - modului de marcare a bunurilor i locurilor aflate sub protecie special; - numrului de prizonieri (modul de tratament); - gradului de informare a organismelor internaionale, destinate supravegherii conflictului armat; - gradului de executare a transporturilor sanitare de urgen cu sprijinul Comitetului Internaional al Crucii roii; - asigurrii, pentru combatani, a crilor de identitate; - modului de nhumare a morilor i ntiinrii rudelor despre dispariia lor; msurile luate n planul asigurrii juridice pentru: - utilizarea legal i oportun a semnelor i emblemelor care confer protecie special unor categorii de bunuri i personal; - cooperarea permanent cu organismele internaionale care sunt autorizate s acioneze n spaiul de conflict armat; 61

- tratamentul umanitar al prizonierilor de rzboi sau al

civililor aflai n lagrele de internare; - sancionarea abaterilor disciplinare sau penale pentru respectarea normelor imperative ale dreptului internaional aplicabil conflictelor armate; - soluionarea unor acte de reclamaie din partea unor persoane fizice sau juridice, ca urmare a nclcrii drepturilor personale sau patrimoniale; - respectarea legislaiei interne i internaionale pe timpul ocupaiei militare; - nclcri de ctre adversar, a normelor dreptului internaional aplicabil n conflictele armate.

Universitatea Naional de Aprare Carol I

ARMATA ROMN I TERORISMUL

The terrorism is a famous subject in mass-media and in the security and strategical studies. The fight against terrorism involves not only defensive measures, but also offensive measures for the prevention of terrorism acts. The study is limited at the armed conflicts, as they have been defined by the international law and it proves that the armed conflicts law isnt an obstacle in the fight against terrorism. It forbid all terrorism acts and it demands the states to warn and to punish the offend against that law.

I. INTRODUCERE Niciodat de-alungul existenei sale societatea omeneasc nu a fost confruntat cu asemenea pericole i flageluri ca n acest nceput de mileniu. Acumularea nemsurat de arme a creat pericolul autodistrugerii colective. Violena pe toate planurile, criminalitatea sordid i terorismul reprezint fenomene ce se manifest cu tot mai mult trie astzi n lume, punnd serios
62

sub semnul ntrebrii suportul moral al acestor societi, ca i structurile pe care Formelor clasice n care s-a manifestat violena li s-au adugat altele noi, mult mai periculoase. Victimele actelor de violen provin tot mai mult din rndul unor oameni nevinovai, care nu au nici o legtur cu scopul urmrit de autorii lor. Terorismul este unul din fenomenele care bulverseaz serios societile occidentale contemporane, adugnd noi probleme i preocupri celor deja existente. Avnd drept caracteristic intimidarea prin acte de cruzime i violen, iar ca mijloace rpirea, asasinatul, execuiile sumare sau alte forme ale violenei oarbe (explozii, incendieri, distrugerea de edificii publice, sabotajul mijloacelor de comunicaie, etc.) terorismul a fost prezent n toate epocile istorice. Ar putea prea paradoxal, dar a devenit un mijloc i o metod de aciune chiar i pentru organizaii i grupri ce pretind a avea un caracter religios. Multiplicarea fr precedent a sectelor de diferite orientri, care, sub mantiile mistice n care se nconjoar, se dedau n fapt la comerul cu droguri, speculaii financiare i imobiliare este nsoit de acte de rfuieli i concuren ntre acestea, violena i terorismul fiind metodele cel mai adesea utilizate. n esen, terorismul este nendoielnic i un rzboi psihologic, dar realitatea lui este mult mai complex, el este rezultatul unui summum de factori care nu pot fi n mod simplist separai. El este expresia radical a unui conflict profund. Prin amploarea i diversiunea formelor sale, terorismul a dobndit un caracter global, extins la scara ntregii planete. Dup unii autorin esen terorismul este cel mai nociv efect al puterii, n sensul c legitimizeaz fora cea mai brutal i folosirea ei lipsit de orice scrupul, n condiiile n care singura regula este dictat de terorism, fie el un individ, un grup sau un stat. Terorismul este, deci, un rzboi. Un rzboi al crui teatru de aciuni este planeta. Adic un rzboi mpotriva ordinii actuale a lumii. Un rzboi mondial?!. E drept, un rzboi care nu are cel puin la nivelul cunoaterii noastre de azi o conducere centralizat, un cartier general i nici o strategie coerent. El const din nsumarea unor aciuni disparate, numeroase i cu o arie de rspndire nelimitat, n toate mediile, care au efecte, mai ales psihologice, ce nu pot fi neglijate. Efectul cel mai periculos al terorismului este teama, adic insecuritatea persoanei, a sistemelor de conducere i de comunicare, a organismelor sociale. Deci, terorismul este un rzboi care are ca scop principal s nspimnte. Distrugerea, crima, asasinatul reprezint doar mijloace. Obiectivul strategic este spaima, nspimntarea. Teroritii nu-i propun (cel puin cei care au acionat pn acum) s distrug planeta. Ei nu au nimic cu planeta. Ei i propun s-i distrug pe cei pe care-i ursc, pe cei care le stau n cale, s realizeze, ntr-o anumit regiune (ar etc.) ordinea (sau dezordinea) pe care ei o doresc, s impun, adic, prin for o stare, un regim, o conduit. Dup atacurile din 11 septembrie 2001, s-a desprins concluzia c terorismul este rzboi i, deci, trebuie acionat pe msur. Terorismul a fost considerat pn acum o treab a poliiei i, eventual, a unora din forele speciale. Forele speciale n-au fost create totui pentru combaterea terorismului, ci pentru aciuni militare speciale, n special pentru cercetare, obinere de informaii, diversiune i aciuni n adncimea
63

dispozitivului inamic, la sute de kilometri, de mare importan i de mare risc. Practic, n afara structurilor de informaii i a celor de ordine intern i de ordine public, nu exist, la ora actual, structuri viabile care s combat terorismul internaional. Conveniile ncheiate i celelalte documente internaionale au avut toat grija s deceleze ntre actele teroriste care au fost considerate aciuni ale unor extremiti pentru a obine unele avantaje: bani, eliberarea unor camarazi etc. i aciunile cu conotaie politic. Se dorea s nu se amestece lupta pentru liberti democratice (ndeosebi din rile care, pe vremea aceea, erau comuniste i din rile lumii a treia) i micrile teroriste care, n viziunea legiuitorului internaional, erau altceva. Viziunea s-a schimbat, terorismul se consider o ameninare asimetric la adresa ntregii lumi i, ca atare, lumea va trebui s-i constituie structuri de protecie i de combatere a acestei ameninri. Acestea se cer realizate att la nivel internaional, ct i la nivel naional i constau n principiu n: legislaie foarte clar i rapid n domeniu, la care s adere, pe ct posibil, toate statele i toate naiunile, care s scoat definitiv terorismul n afara legii i s instituie o reacie mondial a lumii civilizate, a ntregii lumi, mpotriva lui; structuri integrate (la nivelul comunitilor internaionale i la niveluri naionale) pentru descoperirea i combaterea organizaiilor teroriste i a aciunilor acestora; structuri ale societii civile, care s duc la eradicarea, prin mijloace culturale i ale educaiei civice a terorismului din viaa societilor. Structurile militare obinuite nu sunt destinate pentru lupta mpotriva terorismului. Dar, n condiiile date, ele pot fi instruite i pentru astfel de misiuni. II. TERORISMUL Terorismul a aprut din cele mai vechi timpuri, el a precedat strategia terorii113 pe care legiunile romane le exercitau n zonele ocupate asupra populaiei btinae. Teroarea n lumea antic era folosit n mod frecvent.. Legiunile romane folosea aceast tactic pentru a pacifica i a supune (pax romana. Att egiptenii ct i asoro-babilonienii foloseau pentru omogenizare etnic, deportrile masive de populaii, fenomen descris ndeosebi n Biblie Vechiul Testament
n Evul Mediu, noiunea de terorism i-a schimbat sensul. Prima consemnare istoriografic a terorismului n forma sa avansat structural i conceptual ne este oferit, de apariia, n jurul anului 1000, n nordul Iranului actual, a Sectei Asasinilor. Secta era compus din musulmani iiti extremiti, iar liderul ei, Hasan Sabbah, i trimitea adepii s comit atentate sinucigae att mpotriva cruciailor cretini, care luptau pentru eliberarea Mormntului Sfnt i a Ierusalimului, ct si a oricrui lider musulman, ce ncheia intelegeri cu cretinii. Cultivandu-li-se fanatismul religios, pe fondul dependentei cronice de hasis (de unde denumirea de Secta Hasisinilor, termen ce a dat natere cuvntului ,asasin) adepii Sectei au ucis numeroi conductori islamici sau cruciai, instituind astfel teroarea fa de orice lider care
113

2.1 . Scurt istoric.

Se consider a fi una din primele forme de manifestare ale terorismului de stat

64

contrazicea idealurile de puritate religioas114. Obiectivele Sectei Asasinilor nu au putut fi niciodat atinse115.Cruciaii iau numit pe aceti musulmani teroriti. Dei legea islamic interzice sinuciderea, de atunci s-a nsut o credin sectar n virtutea creia murind pentru Allah credinciosul, pentru gestul su, va fi rspltit prin aezarea lui direct n Paradis. Aceasta este geneza Intifadei i a Jihadului islamic, baza terorismului arab, adic denuri ce sunt date atacarilor asupra evreilor i a celor care i susin. n aparen aceast intoleran pare o lupt de aprare a fiinei naionale arabe,dar cnd ea este ndreptat asupra populaiei civile nenarmate reprezint acte de terorism. Ulterior, Europa avea sa cunoasc diferite accepiuni ale termenului de teroare .Sistemul sau regimul terorii dintre 1793-1794 a fost adoptat ca metoda de stabilire a ordinii in perioada de tulburri anarhice si de revolte de dup Revoluia Francez116. Spre deosebire de accepiunea de azi, potrivit creia organizaiile nonstatale sau din snul unei naiuni ntreprind activitati revoluionare sau antistatale, regimul terorii a reprezentat un instrument de guvernare al proasptului, pe atunci, stat revoluionar. El avea ca scop consolidarea puterii noului guvern prin descurajarea contrarevoluionarilor si a tuturor disidenilor pe care noul regim ii considera dumani ai poporului. Comitetul Siguranei Generale si Tribunalul Revoluionar au fost investite cu puteri ample de arestare i judecare, condamnndu-i la moarte prin ghilotinare pe cei invinuii de trdare, adic de atitudine reacionar. n acest fel se ddea o lecie clar tuturor celor care s-ar fi opus revoluiei ori s-ar fi dovedit nostalgici dup vechiul regim117. Pe msur ce secolul al-XIX-lea se apropia de sfrit, adepii filosofului rus Bakunin (Apostolul anarhismului) au recurs tot mai des la violena politic i asasinate pentru a determina rsturnarea ordini existente. Persoanele vizate erau personalitati proeminente ale autoritii statale, efi de state din ntreaga Europa i chiar din S.U.A. n Rusia, anarhitii au pus bazele unei organizaii secrete Narodnaia Volga (Voina Poporului), in 1879, avnd ca obiectiv principal asasinarea arului Alexandru al-II-lea. Peste doi ani de la nfiinare, organizaia i-a atins obiectivul, arul caznd victima unui atentat cu bomb118. Exemplul lor se va propaga cu repeziciune n rndul intelectualitii europene aflate n cutarea celor mai adecvate ci de promovare a schimbrilor sociale119. Anarhitii epocii moderne au crezut ca folosirea violenei mpotriva conductorilor politici ai vremii constituie remediul universal la problemele sociale reale cu care se confruntau120. Atentatul terorist de la Sarajevo din 1914 asupra Arhiducelui Frantz Ferdinand a fost punctul culminant al unei adevrate campanii de lichidare a reprezentanilor monarhiei bicefale. Primul rzboi mondial a avut ca scnteie tocmai acest atentat terorist. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, asasinarea regelui Alexandru al Iugoslaviei i a ministrului de externe francez, Louis Barthou, la Marsilia 1933, au atras atenia Ligii Naiunilor, care a iniiat adoptarea unor documente internaionale care ncriminau deschis actele teroriste i se instituiau sanciuni severe mpotriva celor vinovai de comiterea lor121.

Terorismul contemporan, n special, n ultimul deceniu, forme din ce in ce mai grave i mai complexe de manifestare, producnd pagube imense n rndul
114 115

A.Nastase Organizarea internationala, Universitatea Xxx, Targoviste, 2002, p.358 V.Tismareanu Arheologia terorii, Editura Alfa, Bucuresti, 1996, p.34 116 A.Andreescu Conflictele sfaritului de mileniu, Editura Timpolis, Bucuresti, 1999, p.76 117 M.Ferchedau Terorismul-istorie, forme, combatere, Culegere de studii, Editura Omega, Bucureti, 2001, p. 11 118 C. Jura Terorismul internaional, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 14 119 A. Nastase op. cit. ,p. 359 120 B.Mc.Connell Istoria asasinatelor, Aurora Publishers, Inc. Nashville, 1970, p. 367 121 Revista de drept comercial Anul XI, nr.11\2001, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 14

65

populaiei civile. Dac n anii 1970 i 1980 majoritatea organizaiilor teroriste acionau pentru obinerea ateniei publice fa de obiectivele lor politice prin organizarea unor atentate izolate, cu puine victime omeneti i de cele mai multe ori cu pagube materiale, n ultimul deceniu atacurile teroriste apeleaz la mijloace tot mai distructive, viznd aspecte cantitative, precum uciderea unui numr ct mai mare de persoane i distrugeri materiale ct mai mari122. Dou momente istorice petrecute n secolul trecut n spaiul arab sunt demne de menionat. Unul l constituie lupta de eliberare naional a popoarelor arabe dus mpotriva otomanilor, de aceeai religie cu ei, n timpul Primului Rzboi Mondial, susinui de armata britanic de religie cretin, cnd intolerana i fanatismul confesional nu s-au manifestat, lsnd loc raiunii. Pe acest fond corect, arabii i-au dobndit libertatea. Al doilea moment este marcat de manipularea sentimentului religios al arabilor, de ctre naziti, n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cu scopul de a slbi influenta franco-britanic n zon. Hitler avea o atitudine extrem de favorabil fa de terorism. Unul din principiile dup care se ghida i pe care-l enun n Mein Kampf era acela potrivit cruia singurul mijloc de a ctiga cu uurin mpotriva raiunii l reprezint teroarea i fora. Exact aceast propagand hitlerist criminal a deturnat spiritul pasiv al arabilor, convini c totul este predestinat de Allah i ce se ntmpla trebuia s se ntmple. Prin urmare, c lupta i mpotrivirea nu-i au loc. Astfel, nazitii au readus n actualitate mentaliti de mult prsite de arabi dup cruciade i chiar dup expediia lui Napoleon Bonaparte n Egipt i Orientul Apropiat. ntrtai mpotriva att a englezilor cretini, dar i a evreilor, fanaticii islamici arabi i nu numai au devenit, de-a lungul deceniilor, exponenii terorismului antioccidental. Prin mimetism, terorismul apare astzi nu numai la musulmani, dar i la alte popoare, ca, de pild, la japonezi, tamili, bengalezi, talibani etc., la care sinuciderea ritual este considerat un gest de onoare i suprem jertf. Indiferent cum se petrece, dac aceast sinucidere are ca efect asasinarea deliberat a unor oameni nevinovai, ea devine un act de terorism, condamnat de societate. Islamul nu trebuie considerat o religie a terorismului. Islamul este religie a pcii i a iertrii i consider terorismul ca fiind un act extrem, ceva interzis, nepermis. n CORAN se spune: Allah nu v oprete s faceti bine celor care nu au luptat mpotriva voastr, din pricina religiei, i nu v-au alungat din caminele voastre i nici s fii drepti cu ei, cci Allah i iubete pe cei drepi(60:8). Profetul Muhammad i ndeamn pe soldaii si s nu ucid femei sau copii i i sfatuiete: Nu fii exagerat, nu ucide copii nou nscui, nu trda. i tot el spune: Crima este una din marile pcate. n dreptul Islamic i n alte texte islamice distrugerea caselor i propietilor, incitarea la acte de violen, bombardarea i mutilarea oamenilor nevinovai sunt considerate acte interzise i blamabile de ctre musulmani i religia islamic. Musulmanii urmeaz religia pcii, a faptelor bune, a toleranei i a iertrii i marea majoritate nu au nimic n comun cu anumite evenimente violente care sunt asociate cu musulmanii. Dac un musulman comite un act de terorism acea persoan se face vinovat de nclcarea legilor islamice .

122

Dreptul Anul XIII, Seria a-III-a, nr.2\2002, p. 127

66

Sfritul secolului XX a dus la reorientarea motivaiei terorismului, de la latura ideologic ctre cea etnic i religioas123, dar i la intensificarea atacurilor teroriste, n special n anumite zone care de mult timp erau confruntate cu acest fenomen (Orientul Mijlociu, ara Bascilor, Irlanda de Nord). S-a constatat o revigorare a activitii unor organizaii cunoscute, cum sunt : Brigzile Roii, E.T.A. (uciderea n mai 2001 a lui Manuel Abad membru marcant al Partidului de la Saragosa). Un moment de rscruce al istoriei omenirii la nceput de mileniu III l reprezint data de 11 septembrie. La aceast dat, S.U.A., simbolul democraiei i civilizaiei, este atacat de teroriti, nu n afara ei, ci chiar la ea acas, doua avioane cu cltori fiind deturnate i apoi catapultate n cele dou turnuri gemene din New York, emblema puterii financiare a acestui stat. Cel de-al treilea a lovit Pentagonul, unicul centru de putere i decizie militar. Atentatele sau soldat cu mii de victime124. Europa este ncercat i ea de cel mai sngeros atentat din istoria sa, prin atentatele de la Madrid din 11 martie 2004, soldate cu 190 de mori i 1900 de rnii125. Rzboiul terorist declanat la nceputul mileniului trei ne arat, dac mai era nevoie, c drama umanitii continu126. Terorismul, ca fenomen al lumii contemporane, i-a gsit manifestarea i pe teritoriul romanesc127. n istoria rii noastre sunt cunoscute situaii cnd anumii domnitori sau oameni politici au czut victima actelor teroriste, tocmai pentru c diplomaia secret, dar i cea oficial, se dovediser ineficiente n a-i face s-i schimbe anumite opiuni politice128. n vederea ocuprii Bucovinei diplomaia austriac a recurs la cele mai diverse metode de corupie, de spionaj, de teroare i asasinate. Datorit uneltirilor puse la cale de spionajul imperiului habsburgic, G. Ghica, domnitorul Moldovei, care depusese toate eforturile pentru a mpiedica ciontirea Moldovei, a fost omort de turci. Vasnicul lupttor pentru eliberarea rii de sub jugul turcesc, T. Vladimirescu, este omort de eteriti n urma planurilor criminale ale lui Ipsilante i trdarea unora din oamenii si. Dup apariia legii secularizrii averilor mnstireti grecul Nylos pune la cale suprimarea domnitorului Cuza. Planul su eueaz, dar pentru a mpiedica punerea n practica a actului secularizrii, clugrii greci au apelat la criminali n vederea suprimrii lui Cuza. Au fcut recurs la toate relaiile i la toat influena de care se bucurau n Europa, ncercnd chiar provocarea unui rzboi, cu intenia de a aduce la ocupare militar a principatelor. De altfel, Rusia arist i Austria habsburgic concentraser trupe la grania, gata s intervin la prima ocazie. Datorita conspiratorilor externi i interni, care acionau n ar, Al. Ioan Cuza a fost arestat i nlturat de la domnie129. Anumite guverne s-au folosit i se folosesc de metode teroriste contra unei pri a populaiei din interiorul rii, pentru a se menine la putere i a-i impune o dictatur. n Romnia, apare semnificativ rscoala rneasc din 1907, nu numai cea mai puternic din istoria noastr, dar i din Europa de la nceputul secolului XX. Rscoala din 1907 a fost reprimat prin acte de teroare, fiind ucii, din ordinul guvernului i al suveranului statului, 11 000 de rani nevinovai130.
123 124

C. Jura op. cit. ,p. 3 D.V.Diaconu Terorismul, repere juridice si istorice, Editura All Beck, Bucuresti, 2004, p. 245 125 Dreptul Anul XVI, Seria a-III-a, Nr.2\2005, Bucuresti, p.12 126 V.Simileanu Radiografia terorismului, Editura Top Form, Bucuresti, 2004, p. 100 127 D.V.Diaconu op. cit. ,p. 52 128 I.Bodunescu Flagelul terorismului international. Editura Militara, Bucuresti, 1978, p. 74 129 I. Bodunescu si I. Rusu Descifrarea unei istorii necunoscute, Editura Militar, 1973, p.123 130 Rscoala taranilor din 1907 - Editura Academiei Romane, Bucuresti, 1967, p. 45

67

Putem meniona aici i atentatele n care au fost ucii doi prim-minitri, I.G. Duca in 1934 i A.Clinescu n 1939, ct i pe cele n care au fost ucii istoricul N. Iorga i ministrul V.Madgearu n 1940. Organizaia terorist de extrem dreapt, Garda de Fier, ca rspuns a scoaterii ei n afara legii de ctre guvernul romn condus de I.G.Duca, planific un atentat n gara din Sinaia. Astfel, n momentul n care premierul discuta pe peronul grii cu un grup de tineri liberali, doi legionari au aruncat petarde care au umplut de fum peronul, crend panic n rndul cltorilor i distrgnd atenia forelor de ordine. Profitnd de confuzia creat, eful comandoului terorist s-a apropiat de Duca, i-a lipit pistolul n ceaf i a tras cinci cartue unul dup altul. inta terorismului Grzii de Fier a fost i ilustrul diplomat al Romniei, Nicolae Titulescu131. Dictatura legionar - antonescian forma de guvernmnt terorist a gruprilor celor mai reacionare a inaugurat un capitol dureros n istoria Romniei, ultimile drepturi ceteneti fiind suprimate trecndu-se la metode dictatorial-teroriste de guvernare132. Toate aceste asasinate, individuale sau n mas, au caracteristicile actelor de teroare specifice terorismului. Cei care au trit n perioada aceea nc nu au uitat actele de violen svrite de bande organizate, care au creat o stare de intimidare i de groaz n ntreaga ar. Nu trebuie s omitem din aceast succint prezentare cel mai dureros episod din istoria Transilvaniei, Dictatul de la Viena, din 30 august 1940, din care Romniei i-a fost smulsa partea de nord a Transilvaniei. n urma ocuprii de ctre horthysti ai acestui teritoriu, trupelele de henovezi133 au procedat la atentate n mas. ntr-o coresponden din Turda se relateaz c primul mcel s-a comis n 5 colonii din imediata vecintate a frontierei. Din primele ore ale ocupaiei, romnii au fost mcelariti. Uliele i casele erau pline cu pete de snge, iar n jurul lor, se nfia ochilor peisajul unui abator: femei cioprite, picioare retezate cu topoarele, capete terciuite i mini nvineite deprinse din ncheieturi134. Romnia cunoate deci, preul scump pe care a trebuit s-l pltesc de-a lungul secolelor datorit actelor de violen extrem i de terorism.

2.2.Definiia conceptului de terorism.


Noiunea de terorism este, din punct de vedere etimologic, un derivat de la cea de teroare, avnd originea n limba latin135. nc de la romani, influenai de mitologia greac, teroarea (Phobos) i fric (Deimos), erau numele date celor doi care trgeau carul de lupt a lui Ares, zeul rzboiului136. Simbolistica acestor cuvinte este semnificativ. Rzboiul, lupta, conflictul, presupun recurgerea la folosirea forei, a mijloacelor violente, distructive. Resorturile psihologice ale acestui proces sunt: frica i teroarea. Grecii subliniau independena relativ dintre aceste doua concepte ce se interrelationeaz. Frica era cunoscut de ei ca o reacie la lucruri noi i ciudate, neateptate i periculoase .Teroarea era perceput ca folosirea sistematic a fricii pentru a obine ceva. Prin noiunea de teroare - luat de sine stttor se nelege o stare de team extrem care nspimant, tulbur i paralizeaz. Sensurile date termenului terorism n dicionare sau enciclopedii: terorism fric, spaim, groaz provocat n mod intenionat prin dierse mijloace de intimidare, de timorare137;
131 132

M.Fatu Garda de Fier, Organizatie terorista de tip fasciat, Editura Politica, Bucuresti, 1996, p.67 A. Simion Nopile bucuretene ale cuitelor lungi, Magazin istoric, Anul II, nr 12/1968 133 M.Musat Teroarea horthysto-fascista in N-V Romaniei, Editura Militara, Bucuresti, 1998, p. 34 134 J. Servier Terorismul, Editura Institutul European, Iasi, 2002, p. 13 135 I.V.Maxim - Terorismul. Cauze, efecte si masuri de combatere,Editura politica, Bucuresti, 1989, p.57 136 V.Simileanu op. cit. , p. 100 137 Mic Dictionar encyclopedic, Editura enciclopedica romana, Bucuresti , 1970, p. 64

68

Pn n prezent nu s-a ajuns la un consens n ceea ce privete definirea terorismulului. Dificultatea definirii provine att din complexitatea sa ct i dintr-o larg divergen de poziii ale persoanelor, organizaiilor sau statelor implicate n lupta antiterorist. Dificultatea definirii terorismului este o problem de percepie cultural, politic i social a actului de violen i a scopului politic urmrit prin teroare. n timpul Conferinelor Internaionale pentru Unificarea Legii Penale, au aprut primele ncercri de definire a terorismului din punct de vedere juridic prin intermediul lui Quintilliano Saladana, care a introdus, n 1925, n cadrul Academiei de la Haga, conceptul de crim internaional (ce includea n sfera sa de definire crimele mpotriva drepturilor omului i crimele comise mpotriva efilor statelor strine sau a reprezentanilor diplomatici ai acestora). Datorit inabilitii statelor de a cdea de acord asupra definirii crimei politice sau a determinrii exacte a ceea ce constituie un act terorist, patru conferine internaionale au euat n ncercarea de a defini terorismul. n anul 1935, n cadrul conferinei de la Copenhaga, se ajunge la definirea juridic a terorismului ca fiind un act voluntar comis mpotriva vieii, integritii fizice, sntii sau libertii oficialitilor; orice act care primejduiete o comunitate, creeaz o stare de teroare n vederea schimbrii autoriti publice sau mpiedicarea aciunilor acesteia, sau care urmrete deranjarea relaiilor internaionale . ntr-un studiu al terorismului139, Alex Schmid, analizeaz coninutul pentru 109 definiii ale terorismului gsind umrmtoarea frecven a conceptelor folosite: Violen i for (apar n 83.5% dintre definiii) ; Motivaii politice (65%); Fric, accent pe teroare (51%); Ameninare (47%); Efecte psihologice i reacii anticipate (41.5%); Discrepan ntre obiective i victime (37.5%); Aciuni intenionate, planificate, organizate i sistematice (32%); Metod de lupt, strategie i tactic (30.5%); Britanicii printre primii care au reacionat fa de recrudescena fenomenului terorist, n a doua jumtate a secolului trecut l defineau ntr-o lege din 1974, astfel: Folosirea violenei n scopuri politice, incluznd orice recurgere la violen n scopul de a plasa publicul sau orice seciune a publicului ntr-o stare de team". Nici aceast definiie nu este suficient de riguroas, cci demonstraiile de strad violente, de exemplu, nu pot fi considerate acte de terorism. n legea140 adoptat n 2000 n Marea Britanie, definia actului de terorism este att de larg nct include nu numai orice folosire a violenei i a
138

teroare groaz138;

Saineanu Dictionar universal al limbii romane, Editura Scrisul Romanesc, Bucuresti , 1985, p. 456 Alex Schimd et. al., Political Terrorism: A New Guide To Actors, Authors, Concepts, Data Bases, Theories, And Literature, 1984 ; 140 Legea Terorismului din Marea Britanie, 2000; http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2000/00011-ag.htm#end
139

69

ameninrii pentru atingerea unor obiective politice, ideologice sau religioase, dar i "perturbarea sau interferena serioas n funcionarea unui sistem electronic." De asemenea sunt considerate ca acte teroriste aciuni de ameninare cu folosirea armelor de foc sau a explozivilor care nu au ca scop influenarea guvernului sau crearea unei stri de teroare. Aceasta lege este foarte criticat, pe motiv c permite o definire mult prea larg a termenului de terorism i creaz un potenial pentru abuzuri din partea guvernului. Liga Naiunilor definea, n anul 1937, terorismul ca reprezentnd. Toate actele criminale ndreptate mpotriva unui stat sau fcute ori planificate pentru a crea o stare de teroare n mintea anumitor persoane, a unui grup de persoane sau a publicului larg. Aceast definiie larg i voit ambigu, reflect preocuprile guvernelor interbelice de a face fa pericolului pus de micrile anarhiste, comuniste ct i a celor de eliberare de sub ocupaia colonial. n Codul Federal al Statelor Unite terorismul reprezint: Folosirea ilegal a forei i violenei mpotriva unor persoane sau proprieti, pentru intimidarea sau pedepsirea unui guvern, a populaiei civile, sau a unui segment de populaie, facut n scopul atingerii unor obiective politice sau sociale. Aceasta definiie este criticat pentru introducerea conceptului de "act terorist pentru pedepsire", n urma atentatului terorist din Oklahoma' atentat al crui principal motiv se pare c a fost pedepsirea FBI-ului pentru intervenia impotriva secei Davidienilor din Waco, Texas. n 1972, administraia american a naintat, n cadrul celei de-a asea Adunri Generale a ONU, memoriul Propunerea SUA privind legiferarea conveniei pentru prevenirea i pedepsirea anumitor acte de terorism internaional, finalizat cu decizia ONU de a stabili un Comitet Ad Hoc pentru terorismul internaional. La 9 decembrie 1985, ONU a adoptat pentru prima dat o rezoluie de condamnare a actelor teroriste, definindu-le ca acte criminale. Terorismul este o problem a oamenilor care plonjeaz ntr-o logic a urii fr limite, pentru care toate valorile ce fundamenteaz societatea noastr occidental i mai ales respectul fa de viaa uman nu mai au curs141. Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr. 535/2004 privind prevenirea si combaterea terorismului care la art.1 definete terorismul ca fiind: " ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici: a. sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modaliti violente i/sau distructive; b. au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic;

141

La guerre contre le terrorisme, de Christian Delanghe, general (r) de corp de armat, 18.09.2001, www.fr.strategie.org.

70

vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd acestora; d. produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s atrag atenia asupra scopurilor urmrite. Consider c i aceast definiie are limite, deoarece se refer numai la terorismul "de natur politic", ori terorismul se manifest n cvarii moduri dup cum vom arta n capitolele urmtoare. Realizarea unei definiii complete i inelegeri corecte a fenomenului de terorism sunt absolut necesare pentru elaborarea unor strategii si tactici eficiente de lupt antiterorist. Pentru c nu exist un model general valabil, definirea i analiza terorismului trebuie facut pentru fiecare caz n parte. Principalele elemente de definire a terorismului sunt: 1. Mijloace: aciuni violente; 2. Metoda: inducerea fricii pentru ceteni; 3. inta: civili (necombatani); 4. Scop: producerea unei schimbri politice majore; 5. Actori: indivizi sau grupuri nonstatale; Date fiind dificultatile semnalate, se apreciaz c n locul formulrii unei definiii universal acceptate, o cale mai rezonabil de definire conceptual ar consta n identificarea caracteristicilor terorismului fr s se in cont de elementele sau combinaiile de elemente prezente n fiecare caz dat. Din definiiile enunate putem desprinde urmtoarele caracteristici ale actelor de terorism: Existena unui grup de regul strict organizat axat pe un ideal programatic - ideologic, social, naional, religios comun sau pe identificarea i identitatea unui anumit inamic142. Sunt foarte rare cazurile importante de terorism realizate de indivizi singulari, neafiliai la nici un grup, dar, chiar i atunci, acetia, actioneaz avnd contiina apartenenei sale la un anumit grup i la un anumit scop programatic stabilit143. Aciunea este ilicit din punct de vedere al normelor juridice recunoscute de comunitatea internaional, nefiind un act de beligeran caracteristic conflictelor convenionale. Grupul terorist neag utilizarea cilor democratice sau panice de realizare a propriilor revendicri. Aciunea terorist afecteaz funcionarea corespunztoare a instituiilor guvernamentale144. Pentru ca teroritii s poat instala frica, ei trebuie s-i fac publicitate pentru aciunile lor. Deoarece publicitatea este att de important, dezvoltarea mijloacelor de comunicare n mas a influenat terorismul modern mai mult dect progresele nregistrate n domeniul tehnologiei armamentului. Exemplu: evenimentele care au avut loc pe teritoriul Americii n 2001 au fcut obiectul unor uriae desfurri mediatice. Din acest punct de vedere, al ecoului mediatic, autorii crimelor au obinut cel mai mare succes din istoria
2.3. Caracteristicile terorismului

c.

142 143

A. Nastase op. cit. , p. 363 Ghe. Aradavoaice op. cit. , p. 17 144 C.Jura op. cit. , p. 341

71

terorismului. Cu o investiie cu doar cteva mii de dolari, aceste atentate au dus la cheltuiala mai multor miliarde pentru prezentarea lor n pres145. Prin modul de realizare care creeaz frica generalizat i dezechilibre sociale, prin utilizarea nediscriminatorie a violenei, prin negarea oricror modaliti legitime de soluionare a diferendelor i satisfacere a revendicrilor, ca i prin posibila escaladare a relaiilor dintre rile victime i rile sponsor terorismul constituie o grav ameninare la adresa pcii i securitii internaionale.146

2.4.. Clasificarea actiunilor teroriste ncercm s clasific terorismul avnd n vedere faptul c aciunile teroriste se manifest sub multiple aspecte, n schimb scopurile i mobilurile acestuia nu sunt mereu aceleai. 1. Aciunile teroriste calificate dup modalitile de executare: terorismul direct care vizeaz un scop diversionist imediat, acesta constituind nsui obiectivul aciunii propriu-zise; terorismul indirect n care se ncadreaz toate actele distructive care vin n sprijinul nfptuirii actului principal cci actul terorist nu este pregtit la ntmplare. 2. Aciunile teroriste clasificate dup mobilul care st la baza actului terorist: terorismul de drept comun caracterizat printr-o violen de amploare folosit pe timpul realizrii scopului propus. Este de fapt terorismul folosit n scopuri personale; terorismul social folosit la schimbarea ordinii de drept ntr-o ar. Se caracterizeaz prin faptul c nu depeste grania unui stat; terorismul politic este dirijat mpotriva statului i a organelor sale democratice. Vizeaz ruperea relaiilor dintre state, agresarea acestora, influenarea politicii interne sau externe; terorismul de stat reprezint forma cea mai grav i cea mai distrugtoare, mai este numit i terorism politico-guvernamental armat. Terorismul de stat a aprut odat cu statul. Manifestarea lui const n: sabotaj, diversiuni, influena psihologic etc. 3. Aciunile teroriste clasificate dup spaiul n care se practic: terorism naional sau intern, cnd toate elementele constitutive ale acestuia, se desfoar pe teritoriul unui stat; terorism internaional cnd forele angajate sau implicate precum i efectele actelor teroriste se prelungesc pe teritoriul mai multor state. 4. Aciunile teroriste clasificate dup tipologia formelor de manifestare: terorismul organizaional specific gruprilor mici care nu dispun de sprijin popular; terorismul practicat n contextul insurgenelor, menit s erodeze credibilitatea guvernului, legitimitatea politic prin terorizarea civililor;
145 146

J.L.Marret Tehnicile terorismului,Editura Corint,Bucuresti, 2002, p. 14 A.Nastase op.cit. , p. 363

72

terorismul sponsorizat, care implic sprijinirea unor grupri teroriste de ctre state suverane. III. ARMATA ROMN I TERORISMUL. 3.1. Rolul i locul Romniei n cadrul coaliiei mpotriva terorismului Noua strategie de combatere a terorismului adoptat de NATO i cea a Uniunii Europene implic, i pentru Romnia, responsabiliti deosebite. Acestea vizeaz att protecia rii i a intereselor n Romnia ale NATO i Uniunii Europene, ct i aciunea efectiv a rii noastre n cadrul coaliiei antiteroriste. ara noastr poate participa la aciunile pentru combaterea terorismului pe toate palierele strategice, operative i tactice i prin toate mijloacele adecvate. Combaterea criminalitii economice i sociale, lichidarea corupiei, reducerea infracionalitii, crearea unui mediu de afaceri sigur i bine protejat (prin lege, dar i prin aciuni specifice), distrugerea reelelor de traficani i securizarea frontierelor sunt doar cteva dintre msurile absolut necesare pentru dezactivarea unui mediu favorabil terorismului. La 15 aprilie 2004, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat Sistemul naional de alert terorist, propus de Serviciul Romn de Informaii, ca mijloc adecvat de prevenire, descurajare i combatere a aciunilor de pregtire i desfurare a unor eventuale atentate pe teritoriul Romniei147. El cuprinde, n ordinea cresctoare, cinci grade de alert (1 verde; 2 albastru; 3 galben; 4 portocaliu; 5 rou) i se refer la pericolele unor atentate, n funcie de informaiile deinute: CRITIC (rou) - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist un risc iminent de producere a unor atentate. RIDICAT (portocaliu) - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist un risc semnificativ de producere a unor atentate teroriste i se estimeaz c un atentat este probabil. MODERAT (galben) - Informaiile disponibile i evenimentele recente evideniaz c exist un risc general de producere a unor atentate teroriste i se estimeaz c un atentat este posibil. PRECAUT (albastru) - Informaiile disponibile i evenimentele recente estimeaz existena unui risc sczut de producere a unui atentat terorist. SCZUT (verde) - Informaiile disponibile i evenimentele recente estimeaz c un atentat este puin probabil. Pentru combaterea terorismului, SRI, care reprezint autoritatea naional n materie antiterorist, a pus n funciune Departamentul pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului, care rspunde de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, neutralizare i anihilare a aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei. Strategia acestui departament urmrete completarea i reaezarea direciilor tactice, necesare protejrii eficiente a teritoriului naional fa de noile manifestri ale fenomenului terorist prin promovarea, potrivit competenelor asumate, a unei concepii integrate la nivel naional, pe de o parte, i pe linia cooperrii externe, pe de alt parte, pentru combaterea oricrei forme de terorism, cu precdere a terorismului fundamentalistislamic, a celui religios i separatist, a
147

http://www.sri.ro/, Sistemul naional de alert terorist.

73

bioterorismului, urmrind prevenirea producerii pe teritoriul su de acte teroriste, a constituirii bazelor logistice i a filialelor unor organizaii extremistteroriste cu reprezentare internaional. De asemenea, angrenarea rii noastre pe linia descurajrii statelor care sprijin sau sponsorizeaz terorismul implic demersuri susinute de valorizare a preveniei n lupta antiterorist, precum i a redimensionrii performante a activitii specifice n domeniu, pe linia contracarrii surselor de alimentare i ntreinere a fenomenului terorist.148 Romnia particip nemijlocit la aciunile de gestionare a crizelor i de combatere a terorismului cu fore ale armatei, jandarmeriei i de poliie, n teatrele de operaii active, dar i cu servicii i structuri specializate. 3.2. Rolul i locul instituiei militare n combaterea terorismului Chiar dac funcia principal a instituiei militare nu este s lupte mpotriva terorismului, n condiiile actuale, cvasitotalitatea armatelor din lume se implic n mod direct n gestionarea i combaterea acestui fenomen. Aa cum se arat n Comunicatul cu privire la summit-ul de la Istanbul, lupta mpotriva terorismului va continua s fie multiform i global i se va desfura prin mijloace politice, diplomatice, economice i, la nevoie, militare.149 Aprarea mpotriva terorismului cuprinde o serie de activiti desfurate de forele militare ale NATO, pe baza deciziei Consiliului Atlanticului de Nord, cu scopul de a evita i dezorganiza atacurile sau ameninrile teroriste conduse din exterior contra populaiei, teritoriului, infrastructurii i forelor oricrui stat membru, pentru a se apra i a se proteja mpotriva acestora, inclusiv prin luarea unor msuri mpotriva teroritilor i celor care-i adpostesc.150 De aici rezult foarte clar orizontul de aciune i misiunile care revin forelor armate n combaterea terorismului. Prin structurile i funciunile sale, armata Romniei rspunde prompt acestor cerine, fiind prezent n teatrele de operaii i pregtindu-se n mod concret pentru ndeplinirea unei game diversificate de misiuni mpotriva terorismului. Aceste cerine i exigene se regsesc n doctrinele de lupt ale categoriilor de fore, precum i ntr-o doctrin special cu privire la combaterea terorismului. Misiunile armatei151 se pot considera ca un mandat ncredinat instituiei militare de ctre societate, n general, i de ctre instituiile statului abilitate prin lege s fac acest lucru, n special. Mandatul se refer la: principalele competene ale armatei, att n domeniul securitii i aprrii rii, ct i al promovrii intereselor naionale, oriunde n lume; obligaiile pe care Romnia i le-a asumat, prin tratate i convenii internaionale, n ceea ce privete securitatea zonal, regional i global; responsabilitile ce revin unor structuri
148 149

Ibidem. http://www.nato.int/docu/pr/2004/p04-096f.htm, Communiqu du Sommet dIstanbul, publicat de efii de state i de guverne participani la reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord, inut la Istanbul la 28 iunie 2004. 150 Ibidem. 151 Coordonatori: Dr. Constantin Motoflei; Dr. Nicolae Dolghin Studii de securitate i aprare,volumul 1, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 12

74

militare naionale n executarea unor misiuni n afara frontierelor rii, datorit calitii Romniei de stat membru cu drepturi depline al Alianei Nord-Atlantice. Potrivit exigenelor NATO i posibilitilor concrete ale rii, Armata Romniei se afl ntr-un proces de reform i restructurare, Principalele coordonate ale acestui amplu i destul de ndelungat proces sunt determinate de opiunile politice ale rii, de noul concept de securitate euro-atlantic, de integrarea Romniei n NATO i n Uniunea European, de riscurile, ameninrile i vulnerabilitile specifice acestei perioade de tranziie i de ali factori care configureaz geostrategia spaiului euro-atlantic, eurasiatic i a zonei Mrii Negre. n decursul celor aproape zece ani, armata romn a acumulat o experien destul de bogat n constituirea unei fore de reacie rapid, fundamentat teoretic prin studii, lucrri i prin numeroase exerciii i experimentri ale unor structuri destinate acestui scop. De altfel, experiena dobndit st la baza proiectrii Forei Obiectiv 2007 Revizuit Fundamental, concepie pe baza creia se preconizeaz viitoarea structur de fore a armatei romne. n prezent, problema pregtirii i deplasrii forelor Alianei acolo unde se impune este rezolvat, att tehnic, ct i organizaional. n fine, NATO, la Summit-ul de la Istanbul (2004) a adoptat o strategie proactiv, ce are drept principal scop descurajarea atacurile armate, prin surprindere, ale vreunui stat mpotriva membrilor respectivei Aliane. Aprarea naional, n cazul unei ri membr a NATO, este o component a sistemului aprrii colective specifice acestei Aliane. Aceasta trebuie s rspund prompt, oportun i optim cerinelor impuse de Alian fiecrui stat membru n ceea ce privete dimensiunile, calitatea, instruirea, pregtirea i dotarea cu mijloace de lupt a forelor armate naionale. Desigur, pentru ara noastr se impune o abordare realist a cerinelor i exigenelor, n planul aprrii i securitii naionale privind posibila sa integrare n Uniunea European. Aceasta din urm dorete s-i creeze o structur militar proprie, dei majoritatea statelor ce o compun fac parte i din Aliana Nord-Atlantic. De aici se pot ivi unele divergene ntre cele dou organizaii - NATO i UE. n acest context, politica de securitate i aprare a rii noastre ar trebui s se bazeze pe certitudini, cum ar fi calitatea de membru al NATO i Parteneriatul Strategic Intensificat cu Statele Unite, dar fr a adopta o atitudine ostentativ sau exclusiv de raliere la punctele de vedere ale Alianei Nord-Atlantice sau ale Washingtonului152. Totodat, n Romnia, reforma armatei a urmat o cale specific statelor membre ale unei aliane politico-militare redutabile i active pe plan internaional. Aceasta se poate constata din analiza: structurii i dimensiunilor marilor uniti i uniti din compunerea categoriilor de fore ale armatei; mrimea efectivelor armatei naionale s-a preferat o armat de profesioniti, de mici dimensiuni, flexibil i supl, uneia de mas, cu efective numeroase, fixat la teren. De fapt, s-a adoptat o nou concepie de structurare a entitilor militare lupttoare, care trebuie s rspund urmtoarelor cerine: suplee, mare mobilitate i putere de foc, capacitate ridicat de dislocare i de autosusinere n teatru, timp redus de
152

Politica de securitate i aprare va accentua dilemele Romniei, n ziarul Cotidianul din 29.07.2004, p. 4

75

reacie, capabilitate de ndeplinire a tuturor misiunilor ce revin Alianei (conform articolului 5 i n afara acestuia)15378; amplasarea marilor uniti i uniti pe teritoriul naional s-a fcut dup criterii noi, proprii unei armate a unui stat ce este parte component a unei aliane politico-militare; pregtirea i instruirea efectivelor, dotarea lor cu armament i tehnic de lupt etc. s-a fcut i se face potrivit principiilor, normelor i procedurilor Alianei Nord-Atlantice; participrii unor structuri militare romneti la misiuni diverse n afara frontierelor naionale. Studiul avanseaz o serie de posibile scenarii n ceea ce privete politica european de securitate i aprare, relaiile transatlantice i raportarea Romniei la acestea i ofer cteva concluzii i recomandri pentru o posibil abordare pe termen scurt a situaiei. n acelai timp, s-a avut n vedere infrastructura care constituie suportul material pentru realizarea corelaiei aprare naional - aprare colectiv de la spaii de lucru pentru elaborarea concepiei, a planurilor i programelor, pn la ci de comunicaii pentru transmiterea informaiilor, respectiv, pentru transportul materialelor i al personalului i, de asemenea, simulatoare, terenuri i poligoane pentru instrucie etc.154. Toate acestea dovedesc c, la nivelul societii romneti i, respectiv, al armatei naionale, se deruleaz un proces de transformare a mentalitilor i obiceiurilor n direcia nsuirii a noi modele comportamentale ce deriv din statutul Romniei de stat membru cu drepturi depline al Alianei. Att nainte, dar mai ales dup accederea n Alian, Romnia coopereaz strns n afirmarea noii dimensiuni a strategiei organizaiei, prin participarea cu trupe n teatrele de operaii, prin susinerea: politic, economic, financiar, informaional etc. a ofensivei contra terorismului. Pe de alt parte, ara noastr conlucreaz, pentru combaterea terorismului internaional, cu UE, ONU i OSCE. Notabile sunt activitatea Romniei n SEEGROUP, ce funcioneaz n cadrul Iniiativei NATO pentru Sud-Estul Europei, punerea n aplicare, din 2002, a unei Strategii naionale de prevenire i combatere a terorismului i racordarea, prin structuri specifice, la campania antiterorist internaional. N LOC DE CONCLUZII 1. Cred c s-ar impune ca de la o abordare de ansamblu privind terorismul, pe care am relatat-o n aceste pagini, lupta antiterorist i cteva referiri la rolul Romniei i a armatei sale privind implicarea n lupta acestui flagel, s ncerc s-mi expun doar cteva idei cu privire la militarul romn care particip direct la misiunile din teatrele de operai. 2. Anthony Giddens remarc155 faptul c toate fiinele umane sunt ageni competeni. Toi actorii sociali au o cunoatere remarcabil a condiiilor i consecinelor asupra a ceea ce fac n viaa lor de toate zilele. Aceast cunoatere nu are numai form discursiv, ci i practic, de o complexitate
153

Gl. mr. dr. Orzea, Mihai, Cerine i msuri n domeniul militar pentru a realiza corelaia aprare naional aprare colectiv, n revista Gndirea militar romneasc nr. 6/2003, p. 12. 154 Ibidem, p. 14.
155

Anthony Giddens, La constitution de la socit. Elements de la theorie de la structuration, Paris, PUF, 1987, p. 75. 76

extraordinar. n general oamenii pot da seama discursiv de ceea ce fac, pot prezenta motivele care au stat la baza aciunilor lor dac ceilali actori le-o cer. Consider c sociologii romni i nu numai ei s-au aplecat foarte puin asupracondiiei umane a militarului romn, subliniez, militarului romn aflat n teatrul de operaii. Se pune firesc ntrebarea: Cel determin pe militarul romn s participe la astfel de operaii militare?. Sigur c cei care nu sunt implicai n activitatea militar primul rspuns pe care i-l dau se rezum la bani. Este adevrat c unul din argumente este acesta. Militarul romn este un militar srac. Nici din acest punct de vedere sociologii nu se aplec ndeajuns s studieze fenomenul. Armata romn are detaamente n teatrele de operaii din Kosovo, Bosnia Heregovina, Afganistan, Irak, observatori ONU, n comandamente i reprezentane militare internaionale unde i-au fcut pe deplin datoria. Motivaia, consider, c este i faptul c au dorit, doresc i sunt sigur c vor dori s arate lumii c coala militar romneasc are tradiie, c sunt compatibili cu militarii din oricare armat a lumii, c pot gestiona crize, c pot ndeplini ori ce misiune de lupt chiar i aceea de lupt antiterorist. n plan social, consecinele acestei participri ar trebui s constituie subuiect de studiu mult mai amplu. Dac am apela la statistic, ar fi interesant s rspundem la unele ntrebri: 1. A crescut nivelul de trai al militarului dup napoierea din misiune? 2. Ce implicaii are o astfel de misiune n plan familial? ( divoruri i alte disfuncii); 3. Ce implicaii psihice are asupra organismului militarului i ce presupune ca durat recuperarea sa? 4. Ci militari au renunat la meseria armelor dup o astfel de misiune i din ce motive? 5. Care este percepia societii fat de activitate militarilor aflai n teatru? Interesant ar fi de remarcat i reflectarea activitii militarilor notri n mass media. Dac din teatrele de operaii din Afganistan i Irak s-au facut relatri, n schimb ce se tie despre reprezentanii militari ca observatori ONU? Nimic. Consider c lupta mpotriva terorismului trebuie s nceap cu educatea fiecruia dintre noi privind fenomenul terorismului, att din punct de vedere al ceteanului ct i din punct de vedere vedere al specialistului. Cel mai elocvent exemplu este acela c marea victorie pe care au repurtat-o teroritii la 11 septembrie 2003 nu a constat n paguba produs Americii ci publicitatea ce i s-a fcut, publicitate ce a creat panic, teroare, fric, sentimentul de insecuritate. Per a contrario cum sunt reprezentate n presa audio vizual sau scris succesele privind lupta mpotriva terorismului? Succesul luptei mpotriva acestui flagel const, aa cum arat profesorul Virgil Mgureanu, n dialog, negociere i compromis, adic n democraie.156

156

V. Mgureanu Putere i terorism, Sociologie romneasc, Vol. I, nr. 1-2/2003.

77

Col. Florin Chiu, Statul Major General

RECEPTAREA REGLEMENTRILOR INTERNAIONALE REFERITOARE LA PRIZONIERII DE RZBOI N LEGISLAIA MILITAR ROMNEASC, DUP ANUL 1949
Colonel (r) Dumitru Mircea SOCOLOV

Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit Romnia n sfera de influen sovietic. Aceast situaie a avut unele repercursiuni asupra modului de receptare, de ctre Romnia, a reglementrilor internaionale referitoare la prizonierii de rzboi. Astfel, Convenia a III-a de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi din 12 august 1949, a fost ratificat de Romnia abia la 1 iunie 1954. Ratificarea s-a fcut cu unele rezerve, 157 generate de politica sferelor de influen a marilor puteri, astfel: Romnia nu recunotea cererile adresate de ctre ara deintoare unui stat neutru sau unui organism umanitar de a asuma sarcinile atribuite rilor protectoare, n cazul cnd consimmntul respectiv al guvernului rii ai crei resortisani erau persoane protejate nu era obinut; Romnia nu considera valabil eliberarea rii deintoare, care transfera unei alte ri prizonierii de rzboi, de responsabilitatea aplicrii Conveniei acestor prizonieri de rzboi;
157

Gabriel Oprea, Ion Suceav i Ionel Cloc, Dreptul Internaional Umanitar Instrumente Juridice Internaionale, Regia Autonom MONITORUL OFICIAL , Bucureti, 2003, p.261.

78

Romnia nu se considera legat de obligaia de a extinde aplicarea Conveniei prizonierilor de rzboi condamnai n virtutea rii deintoare. De asemenea Protocolul I adiional din iunie 1977, la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949,158 a fost ratificat de statul romn la 11 mai 1990, dup Revoluia din decembrie 1989, cnd Romnia a revenit pe drumul democraiei. n perioada analizat au aprut o serie de instruciuni i regulamente n armata Romniei cu privire la prizonierii de rzboi, astfel: - Instruciuni cu privire la interogarea prizonierilor de rzboi, studierea armamentului, tehnicii de lupt i documentelor capturate sau gsite pe cmpul de lupt. Acest regulament a fost elaborat n anul 1968 atunci cnd situaia politico-militat a fost deosebit de tensionat pe plan extern. Invadarea Cehoslovaciei de unele state membre ale Tratatului de la Varovia, neparticiparea Romniei la aceast agresiune, pericolul iminent ce plana asupra rii noastre, au dus la elaborarea unor documente i regulamente printre care i cel precizat mai sus. n prima parte a regulamentului se prezint unele noiuni explicative referitoare la: prizonier de rzboi, transfug, dezertor, refugiat, evadat, interogatoriu. Prin prizonieri de rzboi se neleg ,, militari izolai sau n grup, precum i alte persoane care acioneaz n timp de rzboi de partea inamicului i care n urma unor aciuni sau ca rezultat al luptelor ( btliilor) defavorabile pentru inamic, au fost capturai sau au czut sub puterea prii adverse i pe care aceasta i reine de a nu participa pe mai departe la ostilitile ce se desfoar159 n continuare se fac referiri la ofierii destinai cu interogarea prizonierilor de rzboi i modalitile de desfurare a interogatoriilor. Capitolul al II-lea se refer la atribuiunile comandanilor, efilor de state majore i organelor de cercetare pe linia interogrii prizonierilor de rzboi, astfel: 160 s conduc ntreaga activitate a persoanelor destinate cu interogarea prizonierilor i verificarea documentelor acestora; s asigure ncadrarea n statele de organizare a persoanelor competente pentru a putea executa interogarea prizonierilor de rzboi; s conduc personal interogarea unor prizonieri care prezint mare valoare informativ, sau a cror informaii implic luarea unor msuri urgente; s studieze personal unele documente de operaii capturate de la inamic sau gsite pe cmpul de lupt. n afara acestor atribuiuni generale mai sunt precizate sarcinile ce revin efului cercetrii regimentului, al diviziei, al armatei, al frontului i a efului Direciei informaii de pe lng Comandamentul Suprem.
158

Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, cu privire la protecia victimelor de rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1992. 159 Instruciuni cu privire la interogarea prizonierilor de rzboi, M.F.A., M.St.M., 1968, p.3 160 Ibidem, p.13-19.

79

n capitolul al III-lea se prezint organizarea i desfurarea activitilor de interogare a prizonierilor de rzboi, la nivel de: grup, pluton companie, batalion, regiment, divizie, armat, front i Comandament Suprem.161 Pe lng acest regulament, cu destinaie precis la prizonierii de rzboi, n cuprinsul altor regulamente militare sunt prevzute reglementri legate de prizonierii de rzboi astfel: - Regulamentul de lupt al infanteriei i vntorilor de munte ( A.N.-4) din 1989, coninea un cod de conduit umanitar, iar n ultimul capitol se face referire la atitudinea fa de prizonierii de rzboi, care trebuie s fie n concordan cu Conveniile internaionale la care Romnia este parte, iar acetia prizonierii trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie. - Regulamentul general al aciunilor militare ( A.N.1) din 1996, instituia prin coninutul unor articole asistena juridic a aciunilor militare....asistena juridic trebuie s vegheze permanent ca aciunile militare s se desfoare.... ...prin eliminarea crimelor, distrugerilor i suferinelor inutile pe cmpul de lupt.162 - Regulamentul general al conducerii aciunilor militare(A.N.-2) din 1998, prin care se instituie n cadrul comandamentelor militare un compartiment juridic care l consiliaz pe comandant n domeniul legislaiei. - Doctrina operaional a Trupelor de Uscat din 1999, constituie un ,, ,, ,,minicod de comportament n planificarea i ducerea luptei ..combatantul inamic, care nu se mai afl n poziia de a lupta, nu va mai fi atacat, ci va fi protejat ( el este fcut prizonier nu pentru a fi pedepsit, ci pentru a fi mpiedicat s continue lupta). 163 - Manual pentru instruirea militarilor n Dreptul Internaional Umanitar ( D.I.U.-1) din 2005,164 unde n capitolul V sunt precizate : noiunea de prizonier de rzboi ( Orice combatant care cade n puterea prii adverse este prizonier de rzboi), tratamentul prizonierilor de rzboi n zona de lupt (Combatanii capturai n zona n care se desfoar luptele sunt prizonieri de rzboi, chiar dac s-au predat sau nu. Conform normelor dreptului internaional umanitar, devin persoane protejate), drepturi i obligaii ale prizonierilor ( vor fi protejai i tratai cu umanitate n toate mprejurrile; au dreptul la respec cu cu privire la persoana i onoarea lor; femeile i copiii beneficiaz de protecie special; nu vor fi internai n penitenciare dect n cazuri speciale), rspunderi ce revin Puterii care a capturat prizonierii de rzboi ( Prizonierii de rzboi sunt sub autoritatea Puterii inamice, i nu a indivizilor sau structurilor militare care i-au capturat). Acest manual este documentul de referin privind statutul prizonierilor de rzboi, difuzat n armata romn.
161 162

Ibidem, p.20. Regulamentul general al aciunilor militare ( A.N.1) , S.M.G., Bucureti, 1996. 163 Doctrina operaional a Trupelor de Uscat, S.M.G. Bucureti, 1999. 164 Manual pentru instruirea militarilor n Dreptul Internaional Umanitar ( D.I.U.-1), Ploieti, 2005.

80

- Manual pentru instruirea personalului armatei Romniei privind statutul persoanelor capturate (D.I.U.-2) din 2006, n acest manual tot la capitolul V sunt artate ,,Atribuiile structurilor militare privind prizonierii de rzboi n cadrul crora se precizeaz rspunderile generale ale principalelor structuri din cadrul Statului Major General (Biroul pentru Prizonierii de Rzboi) pe timp de pace i la rzboi. n manual mai sunt cuprinse problemele administrative, aspectele disciplinare, munca i controlul, ce revin n sarcina acestor structuri. Manualul precizeaz faptul c, n caz de rzboi, se va constituii la nivelul statelor majore ale categoriilor de fore ale armatei, un Compartiment pentru prizonierii de rzboi. n capitolul VI se arat modalitile de cooperare cu alte structuri la gestionarea situaiei prizonierilor de rzboi Biroul Naional de Informaii, Comitetul Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.), Puterea protectoare, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Justiiei, Societatea Naional de Cruce Roie din Romnia i alte organizaii umanitare nonguvernamentale (ONG), reprezentanii mass-media.165 Romnia a aderat la toate documentele de drept internaional, elaborate, cu privire la statutul prizonierilor de rzboi, demonstrnd caracterul panic al poporului romn, dorina sa de pace i nelegere ntre state. Pentru cunoaterea prevederilor acestor documente n rndul armatei au fost redactate o serie de regulamente i instruciuni - cele artate mai sus - , n care au fost incluse aceste norme de protecie a prizonierilor de rzboi.

BIBLIOGRAFIE
*** Convenia de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi, din 12 august 1949, Buletinul Oficial nr.25 din 21 mai 1954. CLOC,Ionel; SUCEAV Ion., Drept internaional umanitar, Bucureti, Casa de Editur i Pres ansa-SRL, 1996. *** Drept internaional umanitar al conflictelor armate, documente, Bucureti, Casa de Editur i Pres ansa-SRL, 1993. *** Doctrina operaional a Trupelor de Uscat, Bucureti, Statul Major al Trupelor de Uscat, 1999. *** Instruciuni cu privire la interogarea prizonierilor de rzboi, studierea armamentului, tehnicii delupt i documentelor capturate sau gsite pe cmpul de lupt, Bucureti, 1968. IORDACHE, Constantin , Conf.univ.dr., Drept operaional, Bucureti, Editura U.N.Ap., 2003. OPREA, Gabriel; SUCEAV, Ion; CLOC, Ionel. Dreptul internaional umanitar - Instrumente juridice internaionale, Bucureti: Regia autonom MONITORUL OFICIAL, 2003.
165

Manual pentru instruirea personalului armatei Romniei prevind statutul persoanelor capturate (D.I.U.-2), Ploieti, 2006.

81

*** Manual pentru instruirea militarilor n Dreptul Internaional Umanitar ( D.I.U.-1), Ploieti, 2005. *** Manual pentru instruirea personalului armatei Romniei prevind statutul persoanelor capturate (D.I.U.-2), Ploieti, 2006. *** Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, cu privire la protecia victimelor de rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1992. *** Regulamentul de lupt al infanteriei i vntorilor de munte ( A.N.-4), Bucureti, Ministerul Aprrii Naionale, 1989. *** Regulamentul general al aciunilor militare ( A.N.1), Bucureti, Ministerul Aprrii Naionale, 1996.

Director administrativ n Colegiul de Rzboi din Universitatea Naional de Aprare ,,Carol I

PROTECIA POPULAIEI CIVILE I A PERSOANELOR CIVILE N CAZ DE CONFLICT ARMAT


Col. (r). Valentin-Stelian BDESCU
1. CONSIDERAII GENERALE

Normele cu privire la protecia populaiei civile erau reduse n dreptul internaional, deoarece se aprecia ca ea nu particip la conflicte armate i ca urmare nu este expus pericolelor. Odat cu perfecionarea tehnic i a metodelor de lupt au crescut i pericolele la care este expus populaia civil. Au aprut astfel unele principii generale n legtur cu necesitatea proteciei ei. Declaraia da la Sankt Petersburg din 1868 preciza c unicul scop legitim al rzboiului l constituie diminuarea forelor armate ale inamicului, ceea ce presupune oprirea operaiunilor militare mpotriva populaiei civile. Regulamentul anex la cea de a patra Convenie de la Haga din 1907, art. 25, interzice atacarea obiectivelor militare, n seciunea a treia fiind precizate cteva reguli privind protecia populaiei civile. Pn dup al doilea rzboi mondial, acestea erau singurele reguli privind protecia populaiei civile. Dup primul rzboi mondial CICR a iniiat diverse propuneri menite s pun la adpost populaia civil contra bombardamentelor nediscriminatorii, de a interzice abuzurile autoritilor de
82

ocupaie mpotriva populaiei civile, deportarea n mas, luarea de ostateci, precum i tratamentele numeroase aplicate acestora. Dup izbucnirea celui de al doilea rzboi mondial CICR a adresat un apel tuturor statelor cerndu-le s acorde protecie populaiei civile, s defineasc obiectivele militare, s renune la bombardamentele nediscriminatorii i la represalii. Efectele acestui rzboi au pus cu mai mult acuitate problema proteciei populaiei civile mpotriva mijloacelor i metodelor de lupt tot mai distrugtoare ale rzboiului.
2. PROTECIA POPULAIEI CIVILE N CONVENII INTERNAIONALE

n 1949, la Conferina diplomatic de la Geneva pentru dreptul internaional umanitar, s-a adoptat cea de-a IV-a Convenie privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi. Dispoziiile Conveniei se mpart n dou grupe: 1) Prima grup protejeaz persoanele civile mpotriva abuzurilor puterii de ocupaie. Situaia persoanelor nerepatriate va fi reglementat de dispoziiile referitoare la tratamentul civililor n timp de pace. Astfel, ele au dreptul la respectarea persoanei lor, a onoarei, drepturilor familiale, convingerilor i practicilor religioase, obiceiurilor i cutumelor. Vor fi tratate ntotdeauna cu omenie i protejate mpotriva oricrui act de violen sau intimidare, a insultelor i curiozitii publice. Femeile vor fi protejate mpotriva oricrei atingeri a onoarei lor. Persoanele civile nu vor putea fi folosite pentru a pune la adpost anumite puncte sau regiuni de operaiile militare i nici nu vor fi constrnse fizic sau moral pentru a obine de la ele informaii. Se interzice orice msur de natur a cauza fie suferine fizice, fie exterminarea persoanelor protejate, aflate n puterea prilor n conflict. Prin aceasta se interzic nu numai uciderea, tortura, pedepsele corporale, experimentele medicale sau tiinifice neimpuse de tratamentul medical, ci i alte brutaliti comise de ageni civili sau militari. Este interzis utilizarea pedepselor colective pentru fapte individuale. Persoanele civile au dreptul la ajutoare individuale sau colective, la tratament medical i ngrijiri spitaliceti, au dreptul de a-i practica religia i de a primi asistena spiritual. 2) A doua grup cuprinde dispoziii referitoare la: crearea de zone i localiti sanitare i de securitate i zone neutralizate; protecia spitalelor civile organizate pentru a acorda ngrijiri rniilor, bolnavilor, femeilor nsrcinate, pentru asigurarea de msuri speciale n favoarea copiilor sub 15 ani, orfani sau separai de familie i schimbul de scrisori familiale. Aceast Convenie a fost primul instrument internaional care a avut la baz situaia celui de-al doilea rzboi mondial i este consacrat proteciei persoanelor civile n caz de rzboi. Principala lacun a acestei Convenii const n faptul c ea protejeaz numai persoanele civile i nu populaia civil n ntregul ei, ceea ce reprezint
83

foarte puin n raport cu pericolele existente pentru populaia civil, cauzate de bombardamente i de noile mijloace i metode de lupt. La 8 iunie 1977, Conferina diplomatic de la Geneva a adoptat Protocolul 1 care cuprinde norme cu privire la protecia populaiei civile 2.1. DEFINIREA CONCEPTELOR a) Definirea persoanelor civile i a populaiei civile Distincia ntre persoanele care particip direct la ostiliti i cele care nu iau parte nemijlocit la acestea constituie principiul de baz al dreptului internaional umanitar. Dezbaterile din cadrul Conferinei diplomatice de la Geneva s-au desfurat pe ideea formulrii unei definiii negative. S-a propus s se exclud din categoria de populaie civil persoanele care particip direct la ostiliti. ntr-o interpretare restrictiv, expresia participare direct la ostiliti, aciune distinct de efortul de rzboi propune comiterea unui act de rzboi care lovete n mod concret potenialul militar al inamicului. Persoanele care nu particip direct la ostiliti, apreciau experii, chiar dac ele ajut indirect efortul de rzboi, nu ar putea fi atacate deoarece aceasta ar deschide calea abuzurilor. n categoria de civili intr toate persoanele aflate pe teritoriul prilor n conflict, care nu fac parte din forele armate. Astfel, n afara forelor armate, crora Protocolul le d o nou definiie, toate persoanele aflate pe teritoriul prilor n conflict sunt civile. b) Definiia atacului Art. 49 din Protocolul I arat c prin expresia atacuri se neleg actele de violen mpotriva adversarului, chiar dac aceste acte sunt ofensive sau defensive. n vorbirea curent, termenul atac nseamn a ncepe o lupt, a da primele lovituri, n timp ce in Protocol el are un sens mult mai larg, cuprinznd toate aciunile care ar putea afecta populaia civil, att pe linie ofensiv, ct i defensiv. 2.2. REGULI FUNDAMENTALE DE PROTECIE Protocolul I, art.51, prevede c populaia civil i civilii individuali trebuie s se bucure de protecie general mpotriva pericolelor ce decurg din operaiile militare. Regulile pe care protocolul le prevede in aceast privina sunt complementare celorlalte reguli de drept internaional. Principalele reguli nscrise n Protocolul I sunt: nesupunerea populaiei civile atacului i interzicerea de a o expune unor acte sau ameninri ce au ca scop principal terorizarea acesteia; interzicerea atacurilor nediscriminatorii (de natur a lovi obiective militare i nemilitare fr distincie) i anume atacurile care: nu sunt ndreptate spre un obiectiv militar determinant; folosesc mijloace sau metode de lupt care nu pot fi ndreptate spre un obiectiv militar precis;

84

utilizeaz o metod sau un mijloc de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate aa cum se cere n acest protocol. n categoria regulilor fundamentale cu privire la protecia populaiei civile se apreciaz ca trebuie menionate i unele reguli. Aceste reguli din Convenia a IV-a se refer la: - crearea unor zone i localiti sanitare; - ncheierea de acorduri pentru evacuarea persoanelor; - obligaia de a proteja spitalele civile, personalul acestora, transportul i aeronavele folosite pentru rnii i bolnavi civili; - permiterea trecerii libere a transportului de medicamente i de material sanitar destinate exclusiv populaiei civile. 2.3. MSURI DE PRECAUIE Operaiile militare trebuie conduse cu grij pentru a proteja populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil. 1) Cu privire la atacuri, trebuie luate urmtoarele msuri de precauie: a) cei care decid sau pregtesc atacul s verifice c obiectivele de atac nu sunt nici persoane civile, nici bunuri cu caracter civil, ci sunt obiective militare; s aleag mijloacele i metodele de atac pentru a evita sau reduce la minimum pierderile de viei omeneti; s evite un atac de la care se poate atepta c se va termina cu pierderi de viei omeneti din rndul populaiei civile i distrugeri de bunuri cu caracter civil; b) atacul sa fie anulat atunci cnd obiectivul nu este militar sau cnd acesta beneficiaz de o protecie special; c) atacurile ce pot afecta populaia civila trebuie anunate n timp util prin mijloace eficace de avertisment, exceptnd cazul cnd mprejurrile nu permit. 2) Dintre mai multe obiective, trebuie ales acela care prezint cel mai redus pericol pentru persoanele i bunurile civile. 3) n operaiunile militare pe mare i n aer, fiecare parte de conflict trebuie s ia masuri de precauie pentru a evita pierderile de viei omeneti din rndul populaiei civile i pagube cauzate bunurilor civile. 2.4. PROTECIA POPULAIEI CIVILE IN TERITORIILE OCUPATE Statutul persoanelor civile aflate n puterea prii adverse a fost stabilit prin Regulamentul de la Haga din 1907 i prin Convenia a IV-a de la Geneva. Aprovizionarea populaiei civile cu alimente, medicamente i mbrcminte de pe un teritoriu ocupat, revine puterii de ocupaie. n cazul cnd populaia civil dintr-un teritoriu sub controlul unei pri n conflict este insuficient aprovizionata cu alimente i materiale, vor trebui ntreprinse aciuni de asisten cu caracter umanitar. Pentru ca aceste aciuni s se realizeze este necesar stabilirea unui acord ntre pri. n desfurarea aciunilor de ajutor trebuie s fie respectate caracterul lor umanitar i imparial. Oferta de ajutor nu trebuie considerat ca amestec n conflictul armat. La distribuirea ajutoarelor vor
85

avea prioritate copii, mamele care alpteaz, infirmii i btrnii. Trimiterea de ajutoare va beneficia de protecie, iar aciunile de ajutorare se vor bucura de faciliti din partea prilor n conflict. Conform prevederilor din Protocolul I, personalul care nsoete transportul i distribuirea ajutoarelor va trebui s aib acordul prii pe teritoriul creia i desfoar activitatea. Acest personal va fi respectat i protejat, iar deplasrile sale nu vor trebui s fie limitate sau reduse, dect n caz de necesitate. 2.5. PROTECIA SPECIAL ACORDAT FEMEILOR I COPIILOR Femeile i copii sunt persoanele cele mai vulnerabile n situaii de conflict armat. Reguli cu privire la protecia lor se gsesc n Convenia a IV-a de la Geneva, precum i n Protocolul din 1977. Femeile vor trebui respectate i protejate contra violului, prostituiei i a oricror forme de atentare la pudoare; femeile nsrcinate i cu copii mici, arestate, deinute sau internate n legtur cu conflictul armat, vor fi examinate cu prioritate; prile la conflict vor evita pronunarea pedepsei cu moartea mpotriva femeilor nsrcinate sau a celor cu copii mici, pentru fapte legate de conflictul armat. Condamnarea pronunat nu va fi executat. Copii vor face obiectul unui respect special iar prile n conflict le vor acorda ngrijirile i asistena de care au nevoie, innd cont de vrsta lor. Prile n conflict vor lua toate msurile posibile pentru a mpiedica participarea direct la ostiliti a copiilor sub 15 ani, i n special, se vor abine de la recrutarea lor n forele armate. Atunci cnd ele ncorporeaz persoane de peste 15 ani, dar sub 18, prile n conflict se vor strdui s acorde prioritate celor mai n vrst. n cazul n care copii sunt arestai, deinui sau internai pentru motive legate de conflictul armat, ei vor fi deinui separat de aduli, afar de cazul cnd pot sta mpreun cu familia lor. O condamnare la moarte pentru o infraciune legat de conflictul armat nu va fi executat asupra copiilor sub 18 ani. Trebuie precizat c prile n conflict au dreptul s evacueze ntr-o ar strin numai pe copiii care sunt cetenii lor i numai temporar, cnd exist motive puternice n legtur cu sntatea i tratamentul medical ce le poate fi acordat sau dac, cu excepia copiilor din teritoriul ocupat, securitatea lor impune luarea unei asemenea msuri. Dar, pentru ca aceast msur s poat fi luat, este necesar consimmntul prinilor, tutorilor sau, n lipsa acestora, a oricror persoane care potrivit legii sau obiceiului, au principala rspundere pentru ngrijirea copiilor. Pe durata evacurii se va asigura copiilor o educaie corespunztoare. Copii care sunt evacuai vor avea fie cu date personale pe care se vor aplica fotografii eliberate de un organism al CICR. 3. PROTECIA CIVILA A POPULAIEI

86

Prin protecie civil se nelege ndeplinirea sarcinilor umanitare destinate sa protejeze populaia civil mpotriva pericolelor ostilitilor i s-o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd condiiile necesare supravieuirii acesteia. n situaii de conflict armat, protecia civil este reglementat de art. 6167 din Protocolul I de la Geneva. Ca structur, n unele ri au fost concepute ca organisme n ntregime civile, n altele ele sunt mixte, cuprinznd ntr-o msur mai mare sau mai mic i militari, ofieri i soldai, primii activi sau n rezerv. Sarcinile principale ale organismelor de protecie civil sunt: a) Serviciile de alert. n timp de rzboi s avertizeze populaia civil n caz de atacuri aeriene, de naintare a trupelor inamice; b) Evacuarea este dirijarea populaiei civile, n caz de pericole spre adposturi i mai ales sprijinirea persoanelor netransportabile pentru a realiza acest transfer. Organismele de protecie civil nu au dreptul s foreze persoanele care refuz evacuarea; c) Administrarea de adposturi. Sarcina se rezum nu numai la construirea sau identificarea cldirilor ce pot fi folosite ca adposturi, ci trebuie s asigure i centre de aprovizionare cu alimente i servicii sanitare. Totodat, trebuie s nfiineze servicii de informare care s ntiineze populaia despre momentul trecerii pericolului, a ntoarcerii la locuinele lor, locul i data distribuirii alimentelor. d) Aciunea de salvare. Printre aciunile de salvare se poate meniona scoaterea persoanelor de sub drmturile datorate bombardamentelor. La operaiunile de salvare trebuie s participe persoane calificate din mai multe domenii (protecie civil, poliie, pompieri, Crucea Roie, forele armate), dotate cu mijloace adecvate; e) Asistena medical. Sarcina serviciilor sanitare const n acordarea primelor ajutoare victimelor conflictelor armate; f) Asistena n caz de urgen pentru stabilirea i meninerea ordinii n zonele sinistrate. Organismele de protecie civil trebuie s acorde ajutor poliiei pentru restabilirea i meninerea ordinii. n zonele de ostilitate, organismele de protecie civil pot s ajute la meninerea ordinii. Expresia n caz de urgen definete situaii n care pot interveni ajutorul i caracterul excepional, iar cea de zon sinistrat se refer la regiunile n care administraia public nu mai poate aciona eficient n caz de pericol i care, n caz de conflict armat, poate viza orice zon a unui stat. n aceste zone organismele de protecie civil pot ajuta la evacuarea populaiei civile, asigura paza depozitelor cu produse necesare supravieuirii, controleaz modul de distribuire a acestora.

87

Inspector Primria sect.5, Bucureti

CONSIDERAII CU PRIVIRE LA EMBLEMA MICRII INTERNAIONALE DE CRUCE ROIE


Lt.col. Dumitru CODI Lect.univ.dr. Florin OLTEANU Milioane de victime ale conflictelor armate sau catastrofelor naturale, n momente deosebit de grele ale vieii lor, au vzut n emblema crucii roii i semilunii roii o speran care s-i protejeze contra violenei luptelor i arbitrarului inamicului, o mn ntins peste dezastrul general care i nconjoar. nc de la adoptare, folosirea acestor simboluri, a avut dou scopuri. n primul rnd s-a urmrit s se asigure un rol protector serviciilor de sntate militare i civile n timp de conflict iar n cel de-al doilea au avut un rol indicator pentru Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie. Acest din urm aspect a generat numeroase dificulti i discuii aproape permanente care chiar dac au respectat spiritul de toleran autentic i dorina de a gsi soluii au purtat amprenta frustrrilor i au fost uneori dominate de reacii emotive i intolerante1. n ultimii ani, Micarea Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie a iniiat consultri noi cu privire la embleme, n vederea gsirii unei soluii pentru o chestiune rmas nc nerezolvat. Motivul asigurarea condiiilor ca Micarea s poat ndeplini principiul universalitii.
88

Scopul demersului nostru este de a analiza situaia juridic pe baza creia Micarea folosete emblemele actuale i care sunt raiunile ce stau la baza adoptrii unei embleme noi. protectoare.
I.

Principalele momente ale adoptrii i folosirii emblemelor

O importan crucial pentru apariia Micrii a avut-o btlia de la Solferino din 24 iunie 1859. Cei peste 40.000 de oameni mori i rnii2 rmai pe cmpul de lupt l-au mpresionat pe omul de afaceri elveian Henry Dunant, care n lucrarea sa Un souvenir de Solferino a formulat unele idei i propuneri. Ele vizau pe de o parte crearea n fiecare ar de societi voluntare de ajutor cu scopul de a asigura n caz de rzboi, ngrijiri rniilor i pe de alt parte afirmarea unui principiu internaional, convenional i sacru care s asigure o baz i un sprijin societilor de ajutor3. n anul 1863, la patru ani dup btlia de la Solferino i la un an dup apariia lucrrii lui Dunant, un comitet privat condus de generalul G.H. Dufour (viitorul CICR) a organizat la Geneva un congres la care au participat 16 ri. Acest congres a recomandat crearea de Societi naionale de ajutor i a cerut guvernelor s asigure sprijin acestor societi. Prezenta interes pentru studiul de fa faptul c n aceste mprejurri s-a exprimat ideea ca n timp de rzboi, puterile beligerante s considere neutre, astfel spus protejate i inviolabile, lazaretele i spitalele de campanie iar protecia s se extind i asupra personalului sanitar al armatelor, voluntarilor i rniilor. Pentru a identifica i recunoate persoanele i bunurile menionate mai sus guvernele urmau s stabileasc un semn distinctiv. Acesta a fost ales n 1864 la Conferina diplomatic de la Geneva i era semnul heraldic al crucii roii pe fond alb. n acest sens articolul 7 al Conveniei din 22 august 1864 4 avea urmtorul coninut: Un drapel distinctiv i uniform va fi adoptat pentru spitale, ambulane i evacuri. El va trebui s fie, n toate mprejurrile, dublat de drapelul naional. O brasard va fi de asemenea admis pentru personalul care beneficiaz de neutralitate, ns eliberarea acesteia va fi ncredinat autoritii militare. Drapelul i brasarda vor purta crucea roie pe fond alb5. Constatm astfel de la nceput c adoptarea unui semn distinctiv uniform a reprezentat una din condiiile eseniale ale inviolabilitii serviciilor de sntate a armatelor, ambulanelor i infirmierilor voluntari. Experii n domeniu prezint astfel raiunile i semnificaia alegerii ca semn distinctiv, a emblemei crucii roii pe fond alb. Drapelul alb a reprezentat din totdeauna semnul distinctiv al negociatorilor (parlamentarilor) sau al persoanei care se pred. Atacarea celor care afieaz acest drapel este interzis. Adugarea unei cruci roii i confer o semnificaie suplimentar: respectarea rniilor i a tuturor celor care le vin n ajutor. Totodat, crucea este un semn uor de confecionat iar culoarea roie contrastant i asigur vizibilitatea de la distan6.
89

n perioada pe parcursul creia acest semn s-a impus ca reprezentnd neutralitatea serviciilor sanitare a forelor armate i a proteciei de care beneficiaz s-a adoptat un semn obinut prin inversarea culorilor federale. Ca urmare Elveia va beneficia de un statut de neutralitate permanent consolidat dea lungul timpului i confirmat de Tratatele de la Viena i Paris din 1815. Dup cum putem constata pn la acest moment nimeni nu a avut n vedere a da o semnificaie religioas acestui semn distinctiv. Singura intenie a fost aceea de a fi depit divizarea popoarelor angajate n conflicte armate i diferende politice i de a rmne deasupra nenelegerilor n numele celui mai nobil sentiment care face deosebirea dintre om i animal umanitatea. nc de la nceput Micarea s-a dorit universal i neutr. Conflictul rusoturc din 1876 1878 va influena ulterior decisiv caracterul unitar al Micrii. Pe timpul conflictului, Imperiul Otoman care aderase la Convenia de la Geneva din 1864, a declarat unilateral, printr-o not, la 16 noiembrie 1876 c va continua s respecte semnul crucii roii care protejeaz ambulanele inamice dar va adopta pentru indicarea ambulanelor sale semiluna roie. Sublima Poart afirma c n exercitarea drepturilor care decurg din Convenii, Turcia a fost pn n prezent, blocat prin natura nsi a semnului distinctiv al Conveniei care afecta susceptibilitatea soldatului musulman7. Dup o serie de discuii la Conferinele de pace din 1899 i 1907 i a Conferinei de revizuire din 1906 delegaii Imperiului Otoman, Persiei i Siamului au solicitat recunoaterea unor embleme particulare pentru semnalizarea ambulanelor i navelor spital a acestor ri. Astfel, Imperiul Otoman solicita semiluna roie, Persia leul i soarele iar Siamul flacra roie. Conferinele menionate au acceptat ca cele trei state s fac rezerve ceea ce nsemna de fapt o acceptare a solicitrii i ca efect o ruptur definitiv pe viitor a principiului unitii emblemei protectoare. Pentru a sublinia faptul c emblema crucii roii folosit pn la acest moment nu avea o semnificaie religioas, Conferina din 1906 va adopta un text care amintete c emblema fusese format prin inversarea culorilor federale. Ca omagiu pentru Elveia, semnul heraldic al crucii roii pe fond alb, format prin inversarea culorilor federale, este meninut ca emblem i semn distinctiv de serviciul sanitar al armatelor8. Anul 1929 a nsemnat o nou revizuire a Conveniei de la Geneva. Profitnd de aceast ocazie, delegaii Turciei, Persiei i Egiptului au insistat s fie recunoscute emblemele semilunii roii i leului i soarelui rou menionnd c folosirea lor pe timpul primului rzboi nu a ntmpinat greuti, aceasta devenind un fapt mplinit. n urma discuiilor s-a decis ca solicitarea celor trei state s fie adoptat. Ca urmare n Convenia adoptat la 27 iulie 1929 se menioneaz alturi de paragraful vechii convenii urmtorul: Totodat, pentru rile care folosesc deja, n locul crucii roii, semiluna roie sau leul i soarele rou pe fond alb ca semn distinctiv, aceste embleme sunt egal admise n sensul prezentei Convenii9. Rezolvarea este apreciat ca o soluie de compromis. Ea a dat satisfacie celor trei ri dar a menionat ca pe viitor solicitri similare nu vor mai fi acceptate. Vom vedea!
90

Aceast soluie nu era valabil dect n situaia n care una din cele trei ri ar fi repetat o solicitare asemntoare. Solicitarea altor sate nu ar fi fost justificat s fie respins. C este aa o demonstreaz informarea primit de CICR n 1931 din partea Palestinei prin care se semnaleaz constituirea n Palestina a unei societi de ajutor care folosete scutul lui David rou10. n 1935 guvernul afgan la rndul su solicita recunoaterea Societii Arcul Rou (Mehrab-e-Ahmar)11. Aceste ncercri au fost respinse, statele fiind de acord c proliferarea emblemelor ar fi fost fatal pentru Micare i au adoptat n consecin unul din semnele deja recunoscute. Au fost ns unele state pentru care alegerea s-a dovedit imposibil astfel c societile lor de ntrajutorare au rmas n afara Micrii. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n 1949, cnd s-au revizuit Conveniile de la Geneva s-au ridicat cu privire la semnele protectoare trei probleme: a. o propunere olandez n vederea adoptrii unui semn unic nou, altul dect crucea roie, pentru Micare; b. intenia celei de-a XVII-a Conferin a Crucii Roii reunit la Stockholm n 1948 de a se reveni la semnul unic al crucii roii; c. o propunere israelian n vederea recunoaterii, unei noi embleme, scutul lui David rou, care era folosit ca semn distinctiv de forele armate israeliene. Primele dou propuneri au fost abandonate relativ repede. Ce-a de-a treia a fcut ns obiectul unor dezbateri aprinse. Propunerea israelian care a fost respins de Prima Comisie a Conferinei, a ajuns i n Plenul Conferinei care a respins-o cu un singur vot n favoarea majoritii (22 la 21 i 7 abineri). Scorul strns cu care propunerea a fost respins, a generat noi discuii n plenul conferinei i la un nou vot s-a nregistrat un scor de 24 la 18 i 3 abineri pentru respingerea ei12. n aceste condiii Convenia de la Geneva pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie din 1949 reproduce formularea din art. 19 al Conveniei din 1929. Urmare a situaiei create i a efectului dezbaterilor Conferinei au fcut ca problema s fie reluat i cu alte ocazii. Astfel la Conferina diplomatic privind reafirmarea i dezvoltarea DIU din perioada 1974 1977, Israelul a fcut o nou tentativ pentru a obine recunoaterea internaional a semnului scutul lui David rou. Propunerea a fost retras ns nainte de a fi supus la vot. Referitor la leul i soarele rou este de menionat faptul c folosirea acestui semn a fost revendicat de Persia la Conferina de la Haga din 1899. Totodat printr-o not din 4 septembrie 1980 Republica Islamic Iran anun c renun la semnul leul i soarele rou n favoarea semilunii roii13. Ca urmare a nefolosirii acestui semn n Statutul Micrii revizuit n 1986 nu se mai menioneaz aceast emblem i nici o indicaie echivalent. Un alt aspect cu privire la emblema Micrii este cel referitor la dubla emblem.

91

Aceasta se bazeaz pe articolul 38 al Primei Convenii de la Geneva i pe libertatea condiiilor de recunoatere a noilor Societi naionale, CICR a considerat ntotdeauna c prin Convenii se autoriza folosirea semilunii roii n locul crucii roii i semilunii roii pe fond alb. Drept consecin CICR nu a recunoscut societi cum ar fi cele din Kazakhstan i Eritreea atta timp ct au folosit o dubl emblem. Rezervele sunt generate de faptul c utilizarea simultan a celor dou semne ar putea conduce la divizarea unei societi naionale.
II.

Radiografia situaiei juridice actuale

Orice demers de prezentare a reglementrilor referitoare la folosirea semnelor distinctive trebuie s aib n vedere cele dou ordini juridice instituite prin: a. dispoziiile Cenveniilor de la Geneva i Protocoalele lor adiionale referitoare la emblema protectoare a serviciilor de sntate precum i a emblemei i denumirii Societilor naionale; b. prevederile Statutelor Micrii i Statutelor Federaiei cu privire la emblem, denumirea i recunoaterea Societilor naionale. Dei exist evident interdependene ntre dispoziiile convenionale i cele statutare spiritul acestora este respectat i aprat n ambele situaii. Situaia juridic actual prezint serioase inconveniente pe care CICR le recunoate14 i care ntr-o succint enumerare se refer la urmtoarele aspecte: a. Situaia actual creeaz impresia unei preri preconcepute n favoarea rilor de orientare cretin i musulman n detrimentul altor religii (iudaism, hinduism, budism etc.). Contrapunerea celor dou embleme crucea roie i semiluna roie proiecteaz asupra emblemei originale o conotaie religioas i pe care aceasta nu a avut-o la nceput15. b. Coexistena a dou embleme nu reflect principiul unitii al Micrii i poart n ea germenele unei divizri. La adoptarea noilor Statute ale Micrii n 1986, s-a subliniat c unitatea acesteia se va ntri prin faptul c cele dou semne sunt considerate perfect egale. Aceasta nu mpiedic pe unii observatori ai Crucii Roii i Semilunii Roii s accepte cu greutate c o Micare de solidaritate internaional nu se poate recunoate ntr-o emblem unic. c. Situaia poate afecta universalitatea Micrii, pentru c majoritatea populaiei israeliene nu va putea s se regseasc n nici unul din cele dou embleme recunoscute n prezent. d. Situaia este o invitaie la noi friciuni. Solicitarea israelian nu este singura n cauz. Se tie c alte state i alte Societi naionale au cerut s fie recunoscute noi embleme. e. Coexistena a dou embleme pe plan internaional este o surs de dificulti n rile unde coabiteaz comuniti religioase diferite. Oricte eforturi ar face pentru a servi ansamblul populaiei, Societatea naional va fi identificat cu grupul social care se regsete n emblema Societii naionale. Posibilitile de dezvoltare sunt dificile i n caz de conflict intern sunt sortite eecului.

92

f. Cel mai grav este faptul c existena simultan a dou embleme, trei dup adoptarea solicitrii israeliene, compromite valoarea lor protectoare, deoarece fiecare parte n caz de conflict va folosi o emblem diferit. n loc s apar ca un semn al neutralitii, semnul distinctiv se va afla n situaia s fie identificat cu una sau alta din pri. ntr-adevr, pe de alt parte dispoziiile convenionale, care dau valoare protectoare emblemei, sunt identice pentru amici i adversari. Chiar dac unitatea semnului este afectat, respectul emblemei i deci securitatea rniilor i a tuturor celor care asigur ajutor este compromis. n baza acestor raiuni s-a acionat pentru gsirea unei soluii care s permit pe ct posibil depirea dificultilor prezentate. La sfritul anilor 1990, un compromis a fost acceptat pentru a pune capt la o controvers mai veche de o sut de ani cu riscul de a conduce spre o proliferare a semnului. Se va accepta o singur i ultim emblem adiional n afara oricrei conotaii naionale, culturale i religioase. Ea va putea fi folosit de toi cei care nu sau putut ralia la una din emblemele recunoscute pn acum sau, n cazuri excepionale, de actorii umanitari care acioneaz n mod normal sub o alt emblem. n decembrie 2003 la cea de-a XXVIII-a Conferin internaional a Micrii de Cruce Roie i Semilun Roie exprima dorina de a ajunge imediat ce circumstanele vor permite, la o soluie global i durabil n chestiunea emblemei () pe baza proiectului celui de-al treilea protocol adiional. Dup o analiz profund urmat de apelurile repetate ale Micrii i a numeroase State pri, Depozitarul a decis s reia, n luna martie a anului 2005, consultrile n vederea adoptrii Protocolului i ca urmare a numit un ambasador cu misiune special. n acord i n strns legtur cu Comisia permanent a Crucii Roii i Semilunii Roii s-a reuit o apropiere treptat ntre punctele de vedere exprimate. Avantajul pe care l-a evideniat procesul nceput n 2000, a fost acela c asigurat o apropiere a poziiilor diferite care au caracterizat n timp Micarea cu efect direct n realizarea universalitii i unitii la care ea aspir. Procednd n aceast manevr Depozitarul i Comisia permanent a Micrii au dorit totodat s in seama de poziia Statelor pri care fr s se opun n principiu adoptrii celui de-al treilea protocol sau prevederilor sale aveau rezerve asupra calendarului. Urmare a contactelor informale care au avut loc la Geneva i n alte capitale, Consiliul Federal Elveian n calitate de depozitar a Conveniilor de la Geneva, a nceput la sfritul lunii mai 2005 o consultare scris invitnd printr-o not diplomatic naltele Pri Contractante s transmit comentariile lor cu privire la regulamentul intern al Conferinei ca i toate observaiile asupra chestiunii emblemei, n vederea adoptrii unei poziii n viitor. n scopul obinerii unui rezultat ct mai corect posibil, Depozitarul a ateptat mai mult de o lun, nainte s finalizeze concluziile pe baza rspunsurilor primite. Pe baza acestora Depozitarul, care este n primul rnd agentul statelor pri i executorul fidel al voinei acestora, s-a considerat obligat s continue demersurile pentru a fi n msur s convoace Conferina diplomatic n ultima sptmn a lunii octombrie.

93

Dup transmiterea notei la sfritul lunii iulie la care invitaii au putut participa la discuii, Depozitarul a fost oficial informat de adoptarea de un grup de state a unei rezoluii asupra chestiunii. Aceast rezoluie a exprimat n special o rezerv cu privire la calendar. Un anumit numr de state aparinnd acestui grup au confirmat apoi printr-o not Depozitarului, c aceast rezoluie reflect i poziia lor naional. Depozitarul a trebuit astfel s constate c nu exista un consens n acel moment asupra modalitilor unei Conferine, pentru a rspunde expresiei utilizate de Depozitar n nota sa de la sfritul lunii iulie 2005. Depozitarul dorea, la nceputul acestor discuii, s lanseze un apel tuturor participanilor n sensul rezolvrii divergenelor cu scopul de a nelege i depi mpreun oportunitatea de a soluiona un dosar care a slbit Micarea de decenii i a mpiedicat-o s -i ating obiectivul su de universalitate. Am parcurs se arat n intervenia Depozitarului din septembrie 2005 cu privire la modalitile de organizare i desfurare a unei Conferine Diplomatice asupra adoptrii unui al treilea Protocol adiional la Conveniile de la Geneva din 1949 un drum lung i suntem mai aproape ca niciodat de obiectiv. Reprezint expresia bunei credine i nelegerii mutuale, i de aceea dorim s fim n msur s pim mpreun pentru ca ntr-un viitor apropiat, s dm un semnal de unitate de care lumea noastr are nevoie i s celebrm astfel un mare succes pentru ntreaga micare umanitar. Unele catastrofe naturale recente cu consecinele lor tragice ne-au amintit cu claritate necesitatea ca Micarea s poat aciona solidar i unitar. Victimele acestor evenimente sunt n drept s atepte de la noi s facem n aa fel nct cooperarea internaional s nu fie slbit sau divizat i ca toate resursele disponibile s poat fi mobilizate fr rezerve n favoarea lor16. Urmare a unor eforturi remarcabile n 5 6 decembrie 2005 s-a organizat Conferina Diplomatic al crei scop viza adoptarea celui de-al treilea protocol. Au fost prezeni reprezentanii a 157 state i 4 entiti nonstatale. ntre acestea desigur i Romnia cu o delegaie format din ase persoane condus de reprezentantul permanent pe lng Oficiul Naiunilor Unite de la Geneva. Conferina Diplomatic din decembrie 2005 a adoptat cel de-al treilea Protocol care urmeaz s fie semnat i ratificat de statele interesate. Pentru prima dat n istoria Micrii, o soluie global i durabil a chestiunii emblemei ne este la ndemn, i nu vizeaz doar corectarea motenirii trecutului dar permite i construirea viitorului. Trebuie s artm i s demonstrm c simbolurile Micrii sunt simbolurile speranei, toleranei i universalitii17. Vers une solution globale de la question de lemblme, Francois Buguion, CICR, aot, 2005, pag. 5. 2 Jurnalele franceze i publicaiile au artat c n momentul semnrii tratatului de pace dintre Austria i Frana, feldmarealul Hess a menionat c austriecii au avut n btlia de la Solferino aproape 50.000 de oameni scoi n afara luptei, ca urmare a faptului c tunurile franceze au decimat rezervele noastre. Asupra exactitii acestui numr exist unele ndoieli.
94
1

Un souvenir de Solfrino, Henry Dumont, Genve, 1862, pag. 129. Convenia pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n armatele n campanie, Geneva, 22 august 1864. 5 Dreptul Internaional Umanitar, instrumente juridice internaionale, Gabriel Oprea, Ion Suceav, Ionel Cloc, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, pag.200. 6 Semnul crucii este menionat din cele mai vechi timpuri la diferite civilizaii. Reprezint n general un simbol al fiinei umane i a poziiei sale n lume. Linia orizontal reprezint braele ntinse n direcia punctelor cardinale (relaia cu lumea) n timp ce axa vertical simbolizeaz relaia cu divinitatea. Primilor cretini le este atribuit un simbol care este anterior cretinismului i l-au identificat cu instrumentul suferinei lui Hristos, dei crucea ca instrument de tortur avea mai mult forma literei T. 7 Depea Sublimei Pori ctre Consiliul Federal, 16 noiembrie 1876, reprodus n Bulletin international des Socits de Secours aux Militaires blesss, Nr. 29, ianuarie 1877, pag. 36. 8 Convenia de la Geneva din 6 iulie 1906, art. 18. 9 Convenia de la Geneva din 27 iulie 1929, art. 19. 10 Emblema folosit de Societatea israelian de ajutor este o stea cu ase brae sau o hexogram, format din dou triunghiuri echilaterale suprapuse unul cu un vrf n partea superioar i cellalt ctre baz. 11 Emblema propus era o moschee roie pe fond alb. Ministrul Afganistanului la Londra pe care guvernul l nsrcinase s ntreprind demersuri pe lng CICR pentru a fi recunoscut semnul a tradus numele prin acela de Societatea Arcul Rou (Red Archway Society). Cuvntul mehrab, din arab, desemneaz o ni n form de arc (bolt) amenajat n peretele unei moschei. Nia n care se plaseaz imamul indic direcia spre Mecca (quihla) care este i direcia spre care se nchin musulmanii. 12 Actele Conferinei Diplomatice de la Geneva, Berna, 1949, 4 volume, vol. II B, pag. 215-224 i 248-255. 13 Revue internationale de la Croix Rouge, Nr. 726, novembre-decembre 1980, pag. 324 325. 14 Cea de-a XXIV-a Conferin Internaional a Crucii Roii, Manilla, noiembrie 1981. Chestiunea emblemei, alocuiunea prezentat de M. Alexandre Hay, reprodus n Revue Internationale de la Croix Rouge, nr. 733, ianuarie februarie 1982, pag. 36 38. 15 Vezi note 1, pag. 25. 16 Acesta este punctul de vedere al CICR prezentat nc din 1877 Va fi foarte uor s se opun Crucii de la Geneva, n care musulmanii vd pe nedrept o emblem religioas, Semiluna, care este o alt emblem religioas. O asemenea opoziie va putea fi evitat peste tot n caz de rzboi sau de fanatism rasial i exacerbat al credincioilor? scria CICR cu privire la proiectul de substituire a Crucii Roii cu Semiluna Roie (Bulletin international des Societs de Secours aux Militaires blesss, nr. 30, aprilie 1877, pag. 44. 17 Vezi note 1, pag. 44.
4

95

Locotenent colonel, Centrul de Drept Internaional Umanitar Lector universitar doctor, Universitatea Petrol i Gaze

ASPECTE REFERITOARE LA TRATAMENTUL PERSOANELOR CAPTURATE DIN PERSPECTIVA DENUMIRII LOCULUI DE INTERNARE
Lt.col. Dumitru CODI

nc din cele mai vechi timpuri, confruntrile dintre armate, fie c s-au numit lupte, btlii sau rzboaie aveau printre consecine capturarea att a persoanelor care participau direct la lupt ct i a populaiei civile care era bnuit a fi de partea adversarului. Aceste persoane au reprezentat mult vreme o surs de venit pentru nvingtor, fiind la discreia acestuia. Soarta victimelor conflictelor, a urmat tendina general a societii, fiind n acord cu dezvoltarea concepiilor despre om, a contientizrii locului i rolului n transformarea propriei existene. Pe timpul ct se aflau n puterea celui care i-a capturat persoan, formaiune militar sau alt autoritate naional se punea problema plasrii lor n locuri de detenie special amenajate. n prezent exist numeroase reglementri juridice internaionale care stabilesc n mod expres standarde umanitare cu privire la tratamentul persoanelor aflate temporar n custodia prii adverse.

Evoluia prevederilor i reglementrilor referitoare la locurile de detenie a persoanelor capturate.


I.

internaionale

96

Antichitatea n care viaa celor aparinnd categoriilor inferioare nu avea prea mult valoare s-a caracterizat prin transformarea persoanelor capturate n sclavi. Considerate unelte vorbitoare reprezentau bunuri ale nvingtorului care avea drept de via i de moarte asupra lor. De cele mai multe ori din rndul celor capturai se recrutau gladiatorii luptelor din arene. Ulterior n perioada cavalerismului funcie de rangul social, persoanele capturate erau folosite ca moned de schimb pentru eliberarea propriilor ceteni aflai la adversar. ncepnd cu secolul XIX odat cu angajarea n rzboaie a unor mase mari de oameni i adoptarea primelor convenii care urmreau s atenueze consecinele acestui fenomen, s-a schimbat i soarta celor care vor fi denumii prizonieri de rzboi. Pentru prima dat Prizonierii de rzboi sunt n puterea guvernului inamic i nu a indivizilor care i-au capturat1. Un element important dup care ne putem forma o imagine despre tratamentul aplicat n diferite perioade persoanelor capturate, privete condiiile care se asigurau acestora pe timpul ct se aflau n puterea adversarului. Vom analiza preocuparea celor care i exercitau prerogativele de a avea n custodie ceteni ai prii adverse, combatani sau nu, prin prisma denumirii pe care a avut-o locul n care acetia erau internai. n trecut, legai n lanuri, ostatecii, erau nchii n temnie sau turnurile izolate ale cetilor. Alii erau folosii la munci cu un grad mare de pericol fiind inui sub paz i de cele mai multe ori cazai n condiii mizere n zona n care lucrau, fie c era vorba de o min, salin sau carier de piatr. A fost perioada cnd i numrul celor capturai era relativ redus. Din perspectiva analizei de fa, prezena nchisorilor i plasarea n aceste locuri a prizonierilor era ceva normal. Lipsa unor obligaii pentru deintor n a proteja viaa celor capturai, conducea i la o lips de preocupare pentru asigurarea condiiilor minime n locurile de detenie. Cnd armatele au crescut ca numr, tot mai muli au fost i combatanii care cdeau n puterea adversarului. Reinerea lor devenea o problem complex. Aa a aprut necesitatea reglementrii aspectelor cu privire la gestionarea tratamentului prizonierilor de rzboi printr-o serie de tratate internaionale. n acest sens n Convenia a IV-a de la Haga se menioneaz: Prizonierii de rzboi pot s fie supui internrii ntr-un ora, fortrea, cmp sau localitate oarecare, cu ndatorirea de a nu se deprta dincolo de anumite limite; ns nu pot fi nchii dect ca msur de siguran neaprat trebuitoare i numai ct timp in mprejurrile care fac necesar aceast msur2. Limitele i imperfeciunile acestei convenii constatate pe timpul primei conflagraii mondiale au ncercat s fie nlturate prin adoptarea la 27 iulie 1929 a Conveniei privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi3. Referitor la locurile de detenie se fac urmtoarele precizri: n timpul cel mai scurt, dup capturarea lor, prizonierii de rzboi vor fi evacuai spre depozite organizate ntr-

97

o regiune destul de ndeprtat de cmpul luptelor spre a fi pui n afar de primejdie4. n seciunea a doua intitulat Despre lagrele prizonierilor se stipuleaz: Prizonierii de rzboi vor fi dui n orae, fortree sau alte locuri, cu obligaia s nu se ndeprteze dincolo de oarecare limite determinate. Ei vor fi de asemenea, n cmpuri mprejmuite, dar nu vor putea fi nchii sau consemnai dect ca o msur neaprat de siguran sau de igien i numai att timp ct in mprejurrile care au impus aceast msur. Prizonierii capturai n regiuni nesntoase sau a cror clim este periculoas pentru persoanele venind din regiuni temperate, vor fi transportai ct mai curnd ntr-o clim mai favorabil. Beligeranii se vor feri pe ct cu putin s adune laolalt, n acelai lagr, prizonieri de rase sau naionaliti diferite5. Pentru a asigura viaa i sntatea persoanelor capturate, Convenia din 1929 n capitolul intitulat Despre instalarea lagrelor sunt menionate condiiile pe care trebuie s le ntruneasc aceste locaii. Prizonierii de rzboi vor fi aezai n edificii sau barci care dau toate garaniile cu putin de igien i de salubritate. ncperile vor trebui s fie cu totul ferite de umezeal, nclzite i luminate ndestultor. Toate precauiile vor trebui luate n contra primejdiei de foc. n ce privete dormitoarele: suprafaa total, cubajul de aer minim, instalarea i materialul de culcare, condiiile vor fi aceleai ca pentru trupele de depozit ale Statului deintor6. n aceeai manier articolele 13, 14 i 15 ale Conveniei stipuleaz standardele de igien pe care trebuie s le asigure lagrele. Avem de-a face cu stabilimente speciale care trebuiau s ofere garanii c prizonierii vor beneficia de condiii de trai decente pn la eliberare. Reinem pn aici faptul c pentru locaiile n care sunt internai prizonierii se folosete denumirea de depozit sau lagr. Caracterul formal i nesocotirea prevederilor acestei Convenii s-au vzut pe timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Lagrele au devenit simbolul morii, fiind locul n care omenirea a consemnat cele mai mari atrociti. Respectul pentru via, sntatea i traiul prizonierilor de rzboi au fost practic chestiuni inexistente. Singurul scop al lagrelor era lichidarea fizic a celor aflai n detenie. Aa au stat lucrurile att n lagrele naziste n care exterminarea pe criterii etnice a fost ridicat la politic de stat ct i n cele sovietice plasate n condiiile deosebit de vitrege ale climei siberiene. Extinderea msurii de internare a populaiei civile i desconsiderarea total a fiinei umane n aceste locuri de detenie a determinat comunitatea internaional s adopte noi reglementri care s fac eficient protecia persoanelor capturate. Aa au fost elaborate Conveniile de la Geneva din august 1949. Una dintre convenii vizeaz statutul prizonierilor de rzboi7 iar o alta privete pentru prima dat protecia populaiei civile n caz de conflict armat8.
98

n Convenia referitoare la statutul prizonierilor de rzboi se folosete ca denumire pentru locurile n care sunt deinui prizonierii lagre de tranzit i lagre iar convenia care vizeaz protecia populaiei civile folosete denumirea de locuri de internare pentru civili. Cele dou convenii conin 143 respectiv 159 de articole n care sunt reglementate amnunit obligaiile ce revin statului care organizeaz astfel de locaii. Cu privire la condiiile pe care trebuie s le ntruneasc lagrele, Convenia a III-a precizeaz c: Prizonierii de rzboi nu vor putea fi internai dect n cldiri situate pe uscat i prezentnd toate garaniile de igien i salubritate, 9 ori de cte ori condiiile de ordin militar o vor ngdui, lagrele de prizonieri de rzboi vor fi semnalate n timpul zilei prin literele PG sau PW, aezate astfel nct s fie vzute n mod distinct de la nlime10 i Lagrele de tranzit sau de triaj cu caracter permanent vor fi amenajate n condiii asemntoare celor prevzute n prezenta seciune, iar prizonierii de rzboi vor beneficia acolo de acelai regim ca i n celelalte lagre11. Pe aceeai linie Convenia a IV-a n capitolul intitulat Locuri de internare menioneaz c: Puterea deintoare are obligaia de a lua toate msurile necesare i posibile ca persoanele protejate s fie cazate, de la nceputul internrii lor, n cldiri sau cantonamente care prezint toate garaniile de igien i salubritate, Localurile vor trebui s fie pe deplin aprate mpotriva umezelii, suficient de nclzite i luminateDormitoarele vor trebui s fie suficient de spaioase i bine aerisite12. Locurile de internare vor fi marcate prin literele IC13. Observm din cele prezentate pn acum c o lung perioad de timp locurile de internare a prizonierilor de rzboi s-au numit lagre. Ele nu puteau fi organizate n nchisori. Totui n lagre pot fi amenajate locuri asemntoare nchisorilor. Pedeapsa cu nchisoarea poate fi aplicat temporar i numai n anumite condiii determinate de raiuni de siguran sau igien. n prezent, fizionomia conflictelor s-a schimbat. Ponderea aciunilor desfurate de forele armate o reprezint operaiunile multinaionale pentru meninerea pcii, pentru asigurarea respectrii drepturilor omului i mai recent pentru combaterea terorismului internaional. Prile implicate rein din diferite motive persoanele suspectate de fapte ilegale. Fie c ei se numesc ostateci, prizonieri, deinui sau pur i simplu persoane reinute, trebuie s beneficieze de tratamentul rezervat prizonierilor de rzboi. Firesc vom analiza situaia n care forele armate care acioneaz n aliane sau coaliii militare sub egida unor organisme mondiale sau regionale, respect prevederile tratatelor internaionale n ceea ce privete locaiile n care sunt reinute persoanele capturate pn ce un tribunal competent le stabilete statutul exact. Fr a face referiri la aa numitele metode de interogare ca abuzuri flagrante i nejustificate aplicate unor suspeci care nici mcar nu erau pui sub
99

acuzare pentru vreo crim anume14 vom preciza faptul c locurile de internare fie c se numesc tabere, campusuri (n francez), centre de detenie (Guantanamo Bay), nchisori (Abu Ghraib), nchisori secrete (n Europa de Est sau Orientul Mijlociu) sau arest (Tribunalul Penal Internaional de la Haga), dispun de dotrile impuse de Conveniile de la Geneva din perspectiva asigurrii condiiilor de trai. Ideea de nchisoare are azi o alt semnificaie dect cea din trecut. Se menine caracterul izolatoriu al msurii de a nchide anumite persoane, dar condiiile sunt cu totul altele. Mai mult dect att cei nchii sunt protejai contra torturii i relelor tratamente 15 i tocmai de aceea atunci cnd apar situaii de genul nchisorilor din Afganistan, Guantanamo sau a presupuselor nchisori secrete ale CIA, ele sunt ntmpinate de o reacie puternic a opiniei publice. Lipsa de pregtire n vederea cunoaterii prevederilor tratatelor internaionale de drept umanitar a condus la situaii deosebit de grave la gestionarea persoanelor capturate n cazul unor conflicte actuale. Statelor le revin obligaii deosebite n acest sens. Prin urmare, n afara rspunderilor individuale, exist i o rspundere la nivelul statului a crei imagine n opinia public poate fi afectat ca urmare violrii normelor general acceptate de tratare a persoanelor capturate. II. Particulariti ale evoluiei denumirii locului de internare a persoanelor capturate n caz de conflict armat n Romnia. n confruntrile cu adversarii, pe care de-a lungul vremii trupele romne ia ntlnit, s-a manifestat caracteristica general a societii omeneti, specific zonei i momentului n tratamentul persoanelor capturate. Atenia noastr focalizat asupra evoluiei condiiei persoanelor capturate prin prisma denumirii locului de internare respect traseul prezentat n prima parte a lucrrii. Au existat ns i particulariti. Asupra acestora vom arunca o scurt privire retrospectiv pe care o vom susine cu prezentarea unor exemple concrete. n antichitate, ne vom opri asupra anului 292 .e.n. Confruntarea dintre otile lui Dromichaetes i Lysimah s-a soldat cu capturarea otilor macedoniene. Contrar obiceiurilor vremii prizonierii au fost osptai i eliberai n intenia de a demonstra faptul c se dorete o conveuire panic16 alturi de vecini. Este un prim exemplu care dincolo de valenele lui politico-diplomatice pune bazele unei tradiii n comportamentul militarilor romni pe timp de conflict armat. Evul mediu este dominat de preocuparea de a elimina fizic adversarul. Cel care era capturat de una din tabere era ucis i expus curiozitii publice n semn de rzbunare i nfricoare a adversarului.

100

Codul onoarei i obliga pe combatani s nu se predea ci s lupte pn la moarte. Moartea era preferat cderii n prizonierat. Referitor la acest aspect se impune o precizare. Cruzimea caracteristic perioadei era aplicat unui adversar care venea cu gnd de jaf i cotropire, un adversar care se comporta fr mil fa de populaia civil care era luat n robie i tratat fr mil. Armata romn modern a acionat, fie c este vorba de rzboiul de independen (1877-1878), rzboiul de ntregire naional (1914-1919) sau cel de-al doilea rzboi mondial, n toate situaiile conform tradiiilor umanitare ale poporului romn. Astfel n documentele vremii se consemneaz faptul c n rzboiul din 1877-1878 n urma discuiilor dintre generalul rus Skobelef (2138 ofieri i 432.000 trup total prizonieri) partea romn s ia 10.227 prizonieri trup, 2 pai, 25 ofieri superiori i 200 ofieri inferiori (1.190 soldai rnii)17. Tratarea prizonierilor turci n Romnia este cea mai afabil. Pentru ntreinerea lor, camera a votat un credit extraordinar. Muli dintre ei umbl liberi pe strzile Bucuretilor, unde poporaiunea i ntmpin cu purtare foarte simpatic. Relatnd despre aceasta Deutsche Zeitung scrie: Trebuie s recunoatem c romnii sunt fr seamn n exercitarea binefacerilor18. Cu alte cuvinte, chiar dac o convenie care s se refere la detenia prizonierilor de rzboi n condiii civilizate va fi adoptat abia n 1907, n Romnia ostailor turci li s-a aplicat un tratament umanitar i responsabil. Reglementrile de la Haga din 1907 vor fi aplicate n primul rzboi mondial ameliornd sensibil soarta prizonierilor. Regulamentul anex la aceast convenie avea ca principale reglementri: condiii de locuit, sanitare i alimentare. Prevederile nu au fost ns respectate n primul rzboi deoarece o serie de state nu le-au introdus n dreptul lor intern i pe de alt parte regulamentul coninea clauza si omnes. Cu toate acestea Romnia punnd pe primul plan aspectele umanitare a acionat ncepnd de la cel mai nalt nivel pentru nlturarea exceselor de cruzime. n acest scop trupele au primit ordine ca indiferent de provocrile anterioare cei ce vor cdea n minile noastre s fie tratai cu blndee. Pentru dezvoltarea sistemului de protecie ce i-a dovedit limitele n cazul primei conflagraii, n 1929 s-a adoptat Convenia de la Geneva cu privire la statutul prizonierilor de rzboi. Imprecizia regulilor referitoare la asisten i la captivitate a lipsit prizonierii de multe drepturi, situaia lor fiind catastrofal n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Nu acelai lucru l putem arta i n cazul prizonierilor capturai de armata romn fie c acetia au fost americani, englezi, olandezi, iugoslavi, rui pn la 23 august 1944 sau germani, maghiari, ucrainieni, italieni sau francezi dup aceast dat. Pentru prizonieri au fost organizate lagre n ar. Ei au beneficiat

101

de un tratament corespunztor, muli fiind dup un timp repartizai pe lng familiile de romni pentru a ajuta la muncile agricole. Cazarea a fost fcut n localurile colilor, garnizoanele ndeprtate de zona luptelor, unitile i colile militare, cldiri ale unor instituii publice sau spitale respectndu-se poziia n ierarhia militar, naionalitatea, vrsta i sexul. Cel de-al doilea rzboi mondial a creat pentru Romnia o situaie special. n prima parte a rzboiului alturi de Puterile Axei a capturat n lupte prizonieri rui. Prin alturarea ei Puterilor Centrale ntr-un moment cnd pe teritoriul naional se aflau numeroase trupe germane, a trebuit s captureze o mare parte a acestora. De interes pentru studiul de fa este faptul c locurile de internare s-au numit lagre. Este de asemeni semnificativ i aspectul referitor la locaiile n care ele au fost organizate. Iat cteva exemple n acest sens. ntr-o not a ministrului aprrii naionale, referitoare la coninutul unui demers fcut de prizonierii anglo-americani, dup ntoarcerea armelor se arat: Fa de anumite cereri - precizeaz nota am apreciat c lagrul de prizonieri anglo-americani (896 prizonieri ofieri i subofieri) internai n prezent n Spitalul Militar din Capital, s fie mutat n cazarma Regimentului 4 vntori. Deoarece numrul prizonierilor era foarte mare au fost organizate centre de colectare19 prin care acetia erau repartizai n lagre. De menionat c repartiia se fcea att n funcie de criteriul naionalitii ct i al sexului. Avnd n vedere alturarea Puterilor Centrale i atitudinea arogant i de pe poziii de superioritate, de altfel deloc ndreptit, a Armatei Sovietice, s-a procedat la evacuarea unui numr de prizonieri capturai i internai n lagre din Romnia n Uniunea Sovietic, n ciuda opoziiei manifestate la nivelurile cele mai nalte ale conducerii militare. Elocvent este coninutul scrisorii efului Marelui Stat Major adresat la 8 septembrie 1944 generalului Rodion Malinovschi, referitor la necesitatea pstrrii prizonierilor de rzboi germani la dispoziia statului romn. Am onoarea a v aduce la cunotin urmtoarele: la diferitele lagre de prizonieri germani din Capital i de pe teritoriul Romniei s-au prezentat ofieri i grzi ale armatei sovietice pentru a lua n primire prizonierii germani. Cum noi am aderat la conveniile referitoare la prizonieri; Cum aceti prizonieri sunt fcui n luptele dintre armatele romn i german; Cum, conform uzanelor dreptului internaional, ei aparin statului care i-a capturat, respectiv statului romn; Cum Romnia, la rndul su, are n Germania, pe lng prizonieri fcui n lupte, o serie ntreag de ofieri, elevi, subofieri i trup ce au urmat diferite cursuri de specializare i coli militare, precum i numeroase comisii de recepie pe lng fabricile de armament i materiale i cum acetia prin reciprocitate ar putea s primeasc din partea germanilor un regim cu totul n afara conveniilor internaionale; Cu onoare v rugm s binevoii a aprecia aceast situaie

102

excepional i a da dispoziiunile Dvs. ca chestiunea s fie amnat prin rmnerea la dispoziia statului romn pn la ncheierea armistiiului20. Tratamentul inegal aplicat prizonierilor romni aflai la rui se reflect n faptul c dei aliai acetia au fost meninui n captivitate, contrar normelor cutumiare sau prevederilor tratatelor internaionale. n raportul nr. 972817 al efului Marelui Stat Major adresat Preedintelui Consiliului de Minitri referitor la situaia celor peste 2000 de prizonieri romni din portul Odessa se arat: Aceti ostai sunt cu hainele zdrenuite, slbii i muncesc zi i noapte, crnd fiare, pmnt etc. Ca dormitor n acest anotimp au o magazie acoperit, doar cu perei de gratii. Ofierii care se gsesc printre prizonieri muncesc cot la cot, la fel ca trupa. Printre ei s-a vzut un maior n haine zdrenuite care avea galoane numai pe un umr. Fa de tragica situaie a acestor prizonieri romni am onoarea a v ruga s binevoii a face interveniile necesare pentru a li se aplica un tratament omenesc i n conformitate cu legile internaionale n vigoare21. Desigur, cu toate eforturile fcute, n condiiile n care Romnia a fost considerat ar nvins, soarta romnilor aflai n lagrele sovietice a rmas practic nerezolvat. A fost o situaie anormal care nu trebuie s se mai repete i tocmai de aceea Romnia s-a aflat ntotdeauna printre primele ri care a aderat la tratatele internaionale din domeniul dreptului umanitar. III. Preocupari actuale de reglementare a tratamentului aplicat persoanelor capturate de forele armate. n prezent, exist numeroase reglementri juridice internaionale care stabilesc n mod expres standarde umanitare cu privire la gestionarea persoanelor aflate temporar n custodia prii adverse. Semnatar a tratatelor internaionale n domeniu, Romnia i-a asumat rspunderea aplicrii prevederilor acestora. Ministerului Aprrii Naionale i revin sarcini deosebite i aceasta cu att mai mult cu ct armata noastr este prezent n teatre de operaii din ntreaga lume. Pentru armonizarea prevederilor actelor normative actuale, cu specific militar, cu cele ale statelor partenere n cadrul alianei nord-atlantice, n ceea ce privete gestionarea persoanelor capturate, a fost elaborat un Manual de instruire a personalului armatei privind statutul persoanelor capturate 22. n cuprinsul manualului s-au utilizat o serie de expresii, pentru a desemna locul n care sunt reinute persoanele capturate, n raport cu ealoanele care le organizeaz. Facem precizarea c la adoptarea acestor denumiri s-a avut n vedere ca ele s fie n acord cu cele utilizate de armatele rilor membre NATO. Astfel, imediat dup capturare, persoanele sunt predate la punctul de colectare (Collecting Point). Ulterior sunt transferate spre zona de deinere
103

(Holding Area). Dup care ajung ntr-un centru de detenie pe termen lung unde vor fi reinui pn la eliberare sau repatriere. Denumirea este adoptat n locul celei de lagr prevzut de tratatele internaionale, din dou considerente. Primul l reprezint necesitatea de a adopta o denumire care s exprime realitatea i apropiat de cea folosit de partenerii NATO (Long Term Detention Facilities ). Al doilea aspect l reprezint faptul c s-a urmrit ca prin expresia centru de detenie s se evite denumirea de trist amintire a lagrelor, sinonim cu exterminarea. Expresia pe termen lung s-a folosit pentru a ne apropia de denumirea n englez dar i pentru a sugera faptul c aceste locaii sunt construcii solide i stabile cu o anumit structur i organizare care nu este temporar i mobil, pentru a putea fi mutat dintr-un loc n altul. Prin termen lung nu trebuie s se neleag faptul c prizonierii vor fi pstrai n acest centru o perioad nelimitat. Conveniile de la Geneva prevd obligaia statului deintor, de a stabili ct mai repede posibil statutul exact al persoanelor internate pe de o parte i pe de alt parte de a-i elibera condiionat pe timpul ostilitilor i obligatoriu la ncetarea ostilitilor. Nu s-a reinut cuvntul faciliti pentru a evita interpretarea posibil c prizonierii ar putea fi inui n spaii amenajate, cuti sau dispozitive la bordul unor nave, aeronave sau construcii sumare de tip uor. Dup cum este firesc, manualul abordeaz chestiunea prizonierilor de rzboi din perspectiv operaional specific unor conflicte clasice n care sunt angajate forele armate regulate. Particularitile misiunilor la care n prezent particip i militarii romni sunt acelea c ntr-o alian sau coaliie militar, n baza unor nelegeri prealabile, persoanele capturate sunt predate structurilor specializate din cadrul forelor multinaionale. n acest context, rspunderea revine acestor structuri, dar care la un moment dat ar putea s fie gestionat de statul nostru. Totodat tratatele internaionale conin precizarea c statul care a predat prizonieri altui stat trebuie s intervin atunci cnd acetia nu sunt tratai corespunztor. () n cazul n care Puterea primitoare nu i ndeplinete obligaiile de a executa dispoziiile Conveniei (III n.n.) asupra oricrui punct important, Puterea prin care prizonierii de rzboi au fost transferai trebuie () s ia msuri eficace pentru remedierea situaiei sau s cear napoierea prizonierilor de rzboi23. Iat un argument c standardele umanitare internaionale referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc locaiile n care sunt plasai prizonierii i tratamentul care trebuie s li se aplice acestora, se impun a fi cunoscute i respectate.

104

Regulamentul privitor la legile i obiceiurile rzboiului terestru, anex a Conveniei a IV-a de la Haga, 18 octombrie 1907, art. 4 (H IV R). Romnia a devenit parte dup promulgarea prin Decret regal nr. 442 din 1 februarie 1912. 2 H IV R, 5 3 Convenia dezvolt regulile cuprinse n H IV R. Convenia este considerat a fi drept Cod al prizonierilor de rzboi Romnia a devenit parte la Convenie la 28 octombrie 1931. 4 Convenia privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi, Geneva, 27 iulie 1929, art. 7. 5 Idem, art. 9 6 Idem, art. 10 7 Convenia a III-a de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi, 12 august 1949 (G III). 8 Este vorba despre Convenia a IV-a de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, 12 august 1949 (G IV). 9 G III, 22 10 G III, 22 11 G III, 23 12 G IV, 85 13 G IV, 83 14 Ion Dragoman, Elemente de legislaie militar, drepturi i liberti fundamentale, Editura Universitii Naionale de Aprare, Carol I, Bucureti, 2005, pag. 51 15 Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime inumane sau degradante. Adoptat de Adunarea General a ONU la 10 dec. 1984 prin Rezoluia 39/46. A intrat n vigoare la 26 iunie 1987. Romnia a devenit parte la Convenie la 10 august 1990. 16 DIU 2, Manual de instruire a personalului forelor armate privind statutul persoanelor capturate, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Ploieti, 2006. 17 Dumitru Codi i colectiv, Prevederile DIU i comportamentul militarilor romni pe timp de conflict armat (documente 1877 1945), Editura Fundaiei Andrei aguna, 1999, pag. 176. 18 Revista Familia, nr. 3, pag. 18, Bucureti, februarie 1878. 19 Idem nota 17, pag. 167 168. 20 Not a Marelui Stat Major referitoare la situaia prizonierilor de rzboi germani internai la cazarma Regimentului 21 Infanterie din Bucureti, Arhiva M.Ap.N., fond 948, fila 2. 21 efii Marelui Stat Major Romn, Destine la rscruce, 1941 1945, Editura Militar, Bucureti, 1995, pag. 196. 22 DIU 2, Manual instruirii personalului Armatei Romniei privind statutul persoanelor capturate, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Ploieti, 2006.
105

23

G III, 12.

Locotenent colonel, Centrul de Drept Internaional Umanitar

INSTANELE INTERNAIONALE PENALE AD-HOC. TRIBUNALUL MILITAR INTERNAIONAL DE LA NURENBERG. TRIBUNALUL MILITAR INTERNAIONAL DE LA TOKIO
Lect.univ.drd. Daniela COMAN
In acest articol am prezentat contextul istoric si politic in care au fost create cele doua instante militare internationale, precum si premizele clare de la care s-a pornit. Totodata, am aratat modul de organizare si functionare al acestora, dar si cuantificarea eficientei lor. Desigur, am aratat in cadrul concluziilor faptul ca dincolo de toate nemplinirile i inconsecvenele sale, activitatea Tribunalului de la Nurenberg va reprezenta un moment absolut fundamental pentru dezvoltarea Dreptului Internaional166, i pentru ideea de justiie penal internaional, prin principiile pe care jurisprudenta sa le-a impus mai intai pe cale cutumiara, iar mai tarziu pe cale conventionala.

1. Tribunalul Militar Internaional de la Nurenberg Consideraii introductive


166

S-a vorbit chiar de un Drept de la Nurenberg.

106

Imaginaia malign a oamenilor s-a dovedit, de-a lungul timpului, a fi extrem de fertil, gsind noi forme, nc nemaivzute i neimaginate, de svrire a celor mai condamnabile atrociti. n plus, s-a confirmat faptul, c diferite state i diveri conductori ai acestora167, pot semna orice fel de act internaional de alian, de pace sau de respectare a drepturilor omului, dar c aceste texte nu au avut evident dect o valoare de arhiv din moment ce nu au fost dublate de voina politic de a respecta angajamentele asumate. Germania hitlerist a reuit s depeasc cu mult violrile aduse moralei internaionale i respectrii sfinte a tratatelor, comise n epoca militarist a Kaiserului Wilhelm al-II-lea. Prevederi ale tratatelor de pace, angajamente internaionale, Liga Naiunilor, dreptul la libertate i independen al fiecrui popor, vor fi tot attea concepte pur i simplu ignorate n cavalcada spre nfrngerea i distrugerea propriei naiuni condus de Hitler i acoliii si, pe care din pcate i-a lsat singuri n boxa acuzailor de la Nurenberg. Aceste nenumrate violri ale celor mai elementare norme internaionale au fost dublate de o adevrat politic sistematic, organizat cu rigurozitatea tipic teuton, de eliminare fizic a unor grupuri politice, rasiale, religioase sau etnice, necunoscute lumii civilizate nici mcar n epoca invaziilor mongole i pentru care omenirea a fost obligat s inventeze noiunea de genocid pentru a se putea referi la fapte de o asemenea natur. Au fost, aadar, incredibilele atrociti comise chiar n prima parte a celui de al doilea rzboi mondial, care au condus la realizarea Acordului de la Saint James Palace, semnat la Londra n anul 1942. Cu aceast ocazie, se stabilea nfiinarea unei Comisii a Naiunilor Unite pentru descoperirea i pedepsirea crimele de rzboi168. Chiar dac termenul de Naiuni Unite169 nu includea la acel moment dect Aliaii Occidentali SUA i Marea Britanie - se poate afirma c era un pas important ce dovedea o intenie clar i decis pentru perioada postbelic. n aceast aciune a fost ulterior cooptat i Uniunea Sovietic. Prin declaraia solemn adoptat la Moscova, la data de 30 octombrie 1943, n numele celor trei mari state aliate, se arta n mod explicit : cnd un armistiiu va fi acordat unui nou guvern format n Germania, oricare va fi acesta, ofierii i soldaii germani sau oficialii naziti care sunt responsabili, sau care i-au dat consimmntul la comiterea atrocitilor, masacrelor i execuiilor despre care se cunoate, vor fi trimii n rile pe teritoriul crora au comis abominabilele fapte menionate, pentru a fi judecai i pedepsii n conformitate cu legile acelor ri eliberate de ctre guvernele libere din aceste ri. Liste vor fi ntocmite, cu toate detaliile posibile, de ctre toate rile interesate. De asemenea, germanii care au luat parte la execuiile n mas ale ofierilor polonezi, c i la mpucarea ostatecilor francezi, olandezi, belgieni, norvegieni i greci, sau cei care au participat la masacrele comise n Polonia i pe teritoriile ocupate din Uniunea Sovietic vor fi adui la locul crimelor i judecai n acel loc de ctre populaia pe care au
167 168

Nu numai Germania fiind n aceast situaie. Care urma evident s funcioneze la terminarea rzboiului. 169 Neavnd sensul dobndit mai trziu.

107

martirizat-o. n acest fel i cei care, pn n acest moment, nu i-au ptat minile cu snge nevinovat trebuie s tie c vor fi pedepsii dac vor comite fapte similare. Deoarece este indubitabil c cele trei puteri aliate i vor urmri pn la captul lumii i i vor preda n minile acuzatorilor lor pentru a se face dreptate170. Este demn de remarcat, c la acel moment numai crimele de rzboi preau s intre n competena acestei Comisii. ncepnd cu anul 1944, umanitatea a nceput, ns, s descopere date despre genocidul comis mpotriva celor 6 milioane de evrei din Europa171 i n acest fel se va ajunge la un alt nou concept cel de crime mpotriva umanitii. Astfel, s-au pus bazele conceptuale avansate ale noiunii de crime internaionale care, n forma lor perfecionat, vor fi preluate i incluse, o jumtate de secol mai trziu, n competena Tribunalelor Penale pentru Yugoslavia i Rwanda, ca i a Curii Penale Internaionale. Revelaia fa de lumea ntreag a exterminrii a milioane de persoane pe criterii rasiale, etnice sau religioase de ctre autoritile naziste, ca i nclcarea celor mai elementare reguli cutumiare sau scrise privind purtarea rzboaielor de ctre Germania, a dus la nelegerea necesitii crerii unei forme de justiie internaional, care s depeasc forma inadecvat a unei simple comisii de anchet. Sediul materiei Condiiile fiind, deci, mplinite, la data de 8 august 1945, a fost semnat, la Londra, "Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor europene ale Axei", prin care s-a hotrt instituirea unui Tribunal Militar Internaional, rmas n istorie sub numele de Tribunalul de la Nurenberg, care s judece criminalii de rzboi ale cror crime erau fr localizare geografic precis. nelegerea a reprezentat voina celor 4 state nvingtoare, respectiv, Statele Unite ale Americii, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i Frana care au reuit s gseasc un compromis acceptabil, subsumat ideii de a pune n practic principiile enunate anterior. Acordul cuprindea, n cadrul anexei, Statutul Tribunalului, care prevedea reguli de constituire, de jurisdicie i de funcionare a acestuia. Tribunalul Militar Internaional de la Nurnberg a funcionat n perioada 20 noiembrie 1945 i 1 octombrie 1946, dat la care i-a ncheiat lucrrile i existena. Sediul S-a convenit c sediul acestui Tribunal s fie n oraul Nurnberg, n Germania. n prevederile articolului 5 al acestui Statut era cuprins o dispoziie, potrivit creia, n caz de necesitate, determinat de numrul mare al proceselor, se puteau nfiina i alte tribunale, cu o componen, competen i procedur, identice cu cele prevzute n Statut. Structura
170

Este evident n exprimare influena i tonul deja specifice ale conductorului sovietic Iosif Visarionovici Stalin. 171 Termenul genocid fiind inventat n anul 1944 de un ziarist american de origine iudaica Raphael Lemkin i utilizat n cartea sa Legile Axei n Europa Ocupat.

108

Tribunalul Militar Internaional de la Nurnberg era compus din patru membri i patru supleani, reprezentnd cele patru mari puteri nvingtoare n rzboi, Preedinia acestuia fiind asigurat pe rnd de ctre unul din judectori, potrivit principiului rotaiei. Pentru descoperirea criminalilor de rzboi, efectuarea actelor de urmrire penal, pregtirea actului de acuzare i susinerea acestuia n faa tribunalului, Statutul prevedea constituirea unei Comisii de instrucie i urmrire a marilor criminali de rzboi, compus din reprezentani ai Ministerului public din cele patru ri semnatare ale Acordului. Hotrrile erau adoptate cu votul majoritii membrilor si, n caz de egalitate prevalnd votul preedintelui. Prin urmare, pentru a se hotr condamnarea, era necesar votul a cel puin trei judectori. Hotrrea tribunalului, prin care se constata vinovia inculpatului sau prin care era achitat de orice penaliti, era, potrivit articolului 26 al Statutului, definitiv i nesusceptibil de revizuire i trebuia s fie motivat. Competena ratione personae Tribunalul era competent s judece orice persoan care, acionnd n numele rilor europene ale Axei, a comis, individual sau cu titlu de membru al unei organizaii, oricare din crimele menionate expres n Statut. n cazul n care, n cadrul unui proces, se constata c un inculpat, vinovat de o anumit fapt, face parte dintr-un grup sau organizaie, Tribunalul era abilitat s declare faptul, c grupul sau organizaia respectiv sunt criminale. n virtutea acestui text, Gestapo-ul, S.S.-ul i conducerea partidului nazist german au fost declarate criminale. O asemenea declaraie ndreptea autoritile competente, ale fiecruia dintre statele care au constituit tribunalul, s defere tribunalelor militare naionale pe oricare din membrii organizaiei sau grupului declarat c avnd caracter criminal, n virtutea simplei lor afilieri la un asemenea grup sau organizaie, al cror caracter criminal rmnea stabilit i nu putea fi contestat. Tribunalul era mputernicit s judece acuzaii i n contumacie, indiferent dac acetia nu au fost descoperii sau nu se prezentau, dac se considera c judecarea lor era n interesul justiiei. Pedepse Tribunalul putea s pronune, n caz de constatare a vinoviei, pedeapsa cu moartea sau orice alt pedeaps pe care o considera c just, avnd i dreptul de a ordona confiscarea oricror bunuri furate de ctre condamnat, care erau remise Consiliului de Control al Aliailor din Germania. Executarea pedepselor era ncredinat Consiliului de Control al Aliailor, care avea i dreptul de a modifica sau reduce pedepsele aplicate, fr, ns, a le agrava. n final, 24 de persoane au fost puse sub acuzare de ctre Procuror, c fiind cei mai mari criminali de rzboi. Dintre acetia, doar 22 au fost judecai. Tribunalul Militar Internaional de la Nurenberg s-a pronunat, condamnnd la pedeapsa capital - 12 persoane, printre care Goering, Keitel,
109

Jodl i Ribbentrop, la munc silnic pe via - 3 persoane, la nchisoarea ntre 10 i 20 de ani - alte 4 persoane, iar n privina a 3 inculpai s-a dispus achitarea. Henri Donnedieu de Vabre, judectorul francez de la Nurenberg, a spus despre crimele mpotriva umanitii c au fost introduse pe ua din spate i c au fost pur i simplu volatilizate n cursul procesului. Aceast apreciere reflect doar una dintre evidentele lipsuri i nempliniri ale Tribunalului de la Nurenberg, n fapt, n toate condamnrile emise nu a fost fcut o difereniere net i clar ntre crimele de rzboi i cele mpotriva umanitii, aa cum erau prevzute n Statut. 2. Tribunalul Militar Internaional de la Tokio Relativ n paralel cu procesul de la Nurenberg i puternic influenat de sistemul adoptat de acesta, i va desfura activitatea i Tribunalul de la Tokio, pentru judecarea criminalilor de rzboi japonezi. Este interesant de remarcat faptul, c acesta din urm nu a fost constituit printr-un acord al Aliailor, ci printr-o simpl proclamaie a generalului MacArthur comandantul militar ef al forelor de ocupaie. Practic, acesta a funcionat c o instan american exportat, avnd, n acest fel, o legitimitate chiar i mai contestabil, c i o semnificaie mult mai redus pentru Dreptul Penal Internaional. Acesta este, de fapt, Tribunalul Militar Internaional pentru Extremul Orient, cunoscut c Tribunalul de la Tokio, dup sediul su, care a fost stabilit n acest ora. El a fost nfiinat n condiii istorice asemntoare cu cele ale Tribunalului de la Nurenberg. Sediul materiei Infiinarea acestui tribunal a fost convenit n cuprinsul "Declaraiei de la Postdam", din data de 26 iulie 1945, semnat de Statele Unite ale Americii, Marea Britanie i China i cuprindea condiiile de capitulare a Japoniei. Potrivit acestui document, una din condiiile capitulrii Japoniei a fost aceea de a-i aduce n faa justiiei pe criminalii de rzboi. La aceast Declaraie, a aderat la data de 8 august 1945, odat cu intrarea s n rzboi contra acestei ri i fosta U.R.S.S. Acest act a fost acceptat de Japonia, dup nfrngerea sa, la data de 1 septembrie 1945. n baza acestei Declaraii, Comandantul Suprem al forelor aliate din Extremul Orient, generalul Mac Arthur, a aprobat, la data de 19 ianuarie 1946, "Carta Tribunalului Militar Internaional pentru Extremul Orient", care oferea cadrul juridic de a pedepsi, cu promptitudine, pe militarii japonezi i ei rspunztori de crimele de rzboi comise n aceast parte a lumii. Generalul american Mac Arthur avea, potrivit acestei Carte, atribuia de a numi preedintele tribunalului i judectorii, de pe o list, propus de statele care au semnat actul de capitulare a Japoniei i de alte state care au aderat la acesta. El exercita, totodat i alte funcii legate de numirea preedintelui Consiliului care ndeplinea atribuiile de instruire, urmrire penal i susinere a acuzrii sau de executare, modificare ori atenuare a pedepselor pronunate, exercitnd, n fapt, supravegherea asupra ntregii activiti a tribunalului.

110

n linii generale, Carta Tribunalului de la Tokio, cuprindea principii i reglementri similare cu cele ale Statutului Tribunalului de la Nurenberg, dar avea i unele deosebiri: astfel, Tribunalul era compus din cel puin 6 membri i cel mult 11 membri, judecnd n complet de 6 judectori. Tribunalul, comparativ cu cel de la Nurnberg, nu era abilitat s declare criminale anumite grupuri sau organizaii, competena Tribunalului "ratione personae" limitndu-se la persoanele nvinuite a fi comis crime grave. Regulile de procedur i garaniile judiciare, precum i cele privind responsabilitatea acuzaiilor sau pedepsele ce se puteau aplica erau similare celor din Statutul Tribunalului de la Nurenberg. Nu erau cuprinse n Cart meniuni despre caracterul definitiv sau nerevizuibil al hotrrii, hotrrea fiind executorie la ordinul Comandantului Suprem al forelor aliate, respectiv, a generalului Mac Arthur, singurul pentru care se prevedea dreptul de a o modifica. Tribunalul Militar de la Tokio i-a ncheiat lucrrile la data de 12 noiembrie 1948, condamnnd la pedeapsa capital 7 persoane, la nchisoare pe via 11 persoane, iar alte 7 persoane la detenie. Dac n Germania au mai fost judecai ali 15 000 de criminali de rzboi, de ctre fiecare Aliat, separat, n zona s de ocupaie 172, n Japonia nu a mai existat practic o alt instan, autoritile americane de ocupaie optnd, fr ezitare, pentru o conciliere, care a nsemnat, ns, abandonarea ideii de justiie internaional. 3. Concluzii privind Tribunalele Militare de la Nurenberg i Tokyo Tribunalele de la Nurenberg i Tokyo au fost acuzate, n mod evident, c fiind expresia unei justiii a nvingtorilor. Este la fel de evident, c aplicarea pedepsei cu moartea a posteriori, pentru fapte care la data comiterii lor nu erau reglementate n nici un act intern sau internaional c infraciuni, apare c o soluie cel puin contestabil din punct de vedere strict juridic. De asemenea, constituirea Tribunalului de la Tokio printr-o simpl proclamaie, care statua puteri majore n cadrul procesului de judecata unui comandant militar, este la fel de contestabil din punct de vedere juridic. Cu toate acestea, este fr nici un dubiu faptul, c aceste instane marcheaz momentul istoric al primei aciuni concrete prin care comunitatea naiunilor s-a manifestat ferm n sensul instituirii unei justiii penale internaionale. Cu aceast ocazie, dincolo de mesajul politic, se afirm o serie de principii fundamentale care vor fi preluate, modernizate i adaptate ulterior i care stau astzi la baza dreptului penal internaional. Un prim principiu de menionat, aa cum rezult el statuat din activitatea Tribunalului de la Nurenberg, este acela c exist o responsabilitate penal individual n faa unor norme internaionale, indiferent de eventualele norme interne care ar contrazice acest sistem practic toate crimele comise de naziti au fost legitime n conformitate cu legislaia german existent la acel moment. n al doilea rnd, s-a afirmat i impus principiul c imunitatea dat de calitatea de ef de stat, de ministru, sau de orice alt demnitate, este lipsit de efect n faa unei justiii internaionale activat de svrirea unor crime de natur universal. Mai mult, aceast calitate de conductor a fost
172

10 000 numai de ctre Uniunea Sovietic.

111

considerat chiar un element agravant, pe deplin justificat de rolul jucat n organizarea i comiterea respectivelor crime. Un alt principiu esenial este cel al nlturrii exonerrii de rspundere penal, n cazul ordinului superiorului n cazul svririi unei crime internaionale, aa cum au fost acestea definite n cursul proceselor de la Nurenberg i Tokyo, putnd fi eventual considerat c o circumstan atenuant. Aa cum afirma un vestit jurist ncepnd cu Nurenberg nimeni nu se mai poate apra spunnd c aa a primit ordin!. Extrem de important a fost i principiul asigurrii unui proces echitabil fair-trial- care s ofere minimele garanii procesuale chiar i persoanelor acuzate de cele mai grave crime internaionale. Dincolo de toate nemplinirile i inconsecvenele sale, activitatea Tribunalului de la Nurenberg va reprezenta un moment absolut fundamental pentru dezvoltarea Dreptului Internaional173, i pentru ideea de justiie penal internaional.

ACQUIS-UL COMUNITAR N DOMENIUL POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE COMUN


Lt.(just.mil.) Sorina RDUIC Politica extern i de securitate comun la nivel european constituie una din modalitile de realizare a relaiilor externe ale Uniunii Europene. Reglementarea sa juridic a fost realizat relativ trziu fa de restul construciei europene, avnd n vedere natura sensibil a acestei politici care n continuare se regsete n sfera competenelor statelor membre. De-a lungul timpului, s-au fcut o serie de ncercri, mai mult sau mai puin reuite, de realizare a unei politici externe i de securitate comun la nivelul continentului european. Astfel, pe 11 august 1950, n cadrul celei de-a cincea sesiuni a Adunrii Consultative a Consiliului Europei, Winston Churchill propunea crearea imediat a unei Armate Europene Unite, sub control democratic european i care s acioneze n colaborare deplin cu S.U.A. i Canada. n acelai timp, Germania urma s primeasc asigurri n privina siguranei i independenei. Preedintele Consiliului de la acea dat, primulministru francez Ren Plven, lansa Planul pentru o Comunitate European pentru Aprare (C.E.A.), prezentat Adunrii Naionale a Franei, la 24 octombrie 1950. Implicarea Franei, n primul rnd, i apoi a Marii Britanii se datora
173

S-a vorbit chiar de un Drept de la Nurenberg.

112

faptului c doar ele erau i puteri nucleare n acel moment. Se prevedea, crearea unei armate europene, compuse din uniti furnizate de statele membre C.E.C.O., condus de un ministru european al aprrii, cu un buget comun i sub controlul Adunrii Parlamentare Europene. Tratatul de constituire a C.E.A. i protocoalele de cooperare a acestui organism cu N.A.T.O., au fost semnate la Paris, de statele membre C.E.C.O., la 25 mai 1952. ncepnd cu iulie 1953, prin Actul de Securitate Reciproc, jumtate din ajutoarele militare americane destinate Europei erau alocate viitoarei C.E.A. Tratatul cuprindea i referiri la o Adunare care urma s devin o Comunitate Politic European (C.P.E.). Integrarea n domeniul aprrii era considerat ultimul pas spre o integrare politic, dorindu-se crearea unei armate europene pentru aprarea comun, strns legat de instituiile politice ale Europei unite. Pn n august 1954, Tratatul C.E.A. a fost ratificat de cinci state membre (Italia, Germania, Belgia, Luxemburg i rile de Jos). Respingerea ntregului proiect de ctre Adunarea Naional a Franei printr-un vot prealabil, fr mcar a lua n discuie coninutul su, a reprezentat sfritul C.E.A. i decesul" prematur al C.P.E. Acest prim eec al procesului european de cooperare la nivelul politicii de securitate comun marcheaz nceputul adaptrii comunitii la problemele interne ale statelor, n special la cele politice, i la cele internaionale marcate de crize i conflicte n contextul divizrii Europei n dou mari blocuri (socialist i capitalist).174 Nevoia unei politici externe comune bazate pe cooperarea statelor a fcut ca, anterior apariiei U.E., politica extern ntre statele membre ale Comunitilor europene s se desfoare n cadrul cooperrii politice europene. Aceasta din urm a fost lansat n iunie 1970, n urma raportului minitrilor afacerilor externe ai statelor membre ale Comunitilor Europene de la Luxemburg i extins prin Actul Unic European (AUE) din anul 1986. Cooperarea politic european consta n consultri periodice ntre minitri afacerilor externe i n contacte permanente dintre administraiile acestora. Ei conveniser s se informeze reciproc cu privire la orice problem important de politic extern, s ajung la un punct de vedere comun i, n msura n care este posibil, s adopte o poziie comun. Orice decizie trebuia luat cu unanimitate de voturi. Problemele ce priveau securitatea se limitau ns la aspectele politice i economice, adic nu includeau i domeniul aprrii. Necesitatea existenei unei politici externe i de securitate comun n toate domeniile la nivel european s-a accentuat n momentul cnd Frana s-a retras din structurile militare ale N.A.T.O., la 7 martie 1976 ca urmare a constatrii preedintelui de Gaulle c repartiia lumii n dou blocuri militare rspunde din ce n ce mai puin situaiei reale". Din punctul de vedere al securitii militare, Europa Occidental a rmas ataat Americii, ns, la iniiativa britanicilor, s-a constituit un grup european n Alian" (Eurogroup), fr personalitate juridic, ce promova cooperarea europenilor n sectoare militare ca: Eurotrain (instrucia militar), Eurolog (logistica), Euromed (medicina militar), Eurocom (telecomunicaiile). Aprarea european era vzut nu ca un rspuns imediat la o ameninare militar urgent i precis, ci ca un test, rennoit tot timpul, al prioritilor respective ale europenilor, al voinei lor de uniune, al voinei i capacitii lor de a refuza veto-urile externe. n raportul care i poart numele,
174

Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucreius, Bucureti, 1997.

113

premierul belgian Leo Tindemans, a fost de prere c Uniunea European rmne incomplet atta timp ct nu va avea o politic de aprare comun. n acel moment, erau considerate drept obstacole n calea realizrii unei aprri comune europene, o serie de cauze printre care: imposibilitatea crerii unei fore nucleare europene datorit poziiilor diferite n aceast problem a Franei i Marii Britanii; interzicerea transferurilor de tehnologie nuclear militar; existena unor constrngeri economice i psihologice, n special pentru mrirea cheltuielilor militare anuale i necesitatea convingerii opiniei publice n aceast privin, etc. ns speranele pentru realizarea unei politici europene de aprare comun au aprut relativ repede din perspectiva anumitor conjuncturi precum: garania nuclear american oferit pe termen mediu; instalarea unui sistem european de aprare convenional, prin utilizarea noilor arme ghidate cu precizie"; avantajul tehnologic al forelor europene occidentale fa de cele ale Pactului de la Varovia i transformarea industriilor europene de armament ntrun element constitutiv al aprrii comune. n privina problemelor de securitate i cooperare, capacitatea comunitii europene a fost mai nti testat pe timpul fazelor elaborrii Actului final de la Helsinki. Securitatea continentului european a devenit fondul cooperrii politice ntre statele membre ale comunitii europene i subiect al diverselor sesiuni ale Consiliului European, care a sesizat importana relaiilor est vest. n Declaraia de la Dublin, din 4 decembrie 1984, cele zece state membre ale comunitii europene de la acea dat U.E. recunoteau c au o responsabilitate privind pacea i stabilitatea n Europa i securitatea populaiilor lor. Ele estimau c opera de construcie european pe care o ntreprind i pe care o continu cu hotrre are din acest punct de vedere o valoare iminent. Ele se declarau decise s menin i s-i intensifice contribuia la ameliorarea raporturilor ntre Est i Vest". Actuala politic de securitate i cooperare comun la nivel european, se bazeaz att pe stabilitatea politic, ct i pe cea militar. Politica de securitate bazat pe cooperare renun la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, scopul politicii de securitate bazat pe cooperare este de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea transparenei. Politica extern i de securitate comuna (P.E.S.C.) a Uniunii Europene nu dispune de multe instrumente juridice obligatorii (directive, regulamente), cu excepia tratatelor originare sau modificatoare ale primelor. Instrumentele sale cele mai uzuale sunt aciunile comune, poziiile comune, declaraiile i concluziile Consiliului European i ale Consiliului Uniunii Europene. Cea mai mare parte a acquis-ului ine de cooperarea interguvernamental. De asemenea, P.E.S.C. este implementat prin msuri negative, de interzicere a anumitor aciuni sau de instituire a unor msuri prohibitive, cel mai adesea limitate n timp. Datorit naturii specifice a acquis-ului corespunztor acestui capitol nu este necesar nici o transpunere n ordinea juridic naional a rilor candidate. Cu toate acestea, ca viitoare state membre, aceste ri trebuie s se angajeze n sensul acordrii de sprijin activ i necondiionat pentru implementarea politicii
114

externe i de securitate comun, n spiritul loialitii i al solidaritii reciproce. Statele membre trebuie s ofere certitudinea c politicile lor naionale sunt conforme cu poziiile comune i s apere aceste poziii comune n forurile internaionale. 1 21. Baza legal Prin Tratatul de la Maastricht, completat prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European i-a stabilit printre altele i obiectivul afirmrii sale pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei politici externe i de securitate comun, incluznd definirea n timp a unei politici de aprare, care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun. Conform Tratatului de la Maastricht, politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) constituie cel de-al doilea pilon al U.E., alturi de Comunitatea Economic European (pilon nti) i Justiia i Afacerile Interne (pilonul al treilea). n titlul V, art. J.4, paragraful 1 din Tratatul de la Maastricht se stipuleaz c Uniunea European cere Uniunii Europei Occidentale, care este parte integrant a dezvoltrii Uniunii, s elaboreze i s duc la ndeplinire deciziile i aciunile Uniunii cu implicaii n domeniul aprrii". Se mai precizeaz c P.E.S.C. nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i de aprare a anumitor state membre i respect obligaiile ce decurg pentru anumite state din Tratatul Atlanticului de Nord. Aadar, baza legal a P.E.S.C. este dat de Tratatul de instituire a Uniunii Europene prin dispoziiile Titlului V intitulat ,,Dispoziii referitoare la politica extern i de securitate comun- articolele 11-28. Tratatele de la Amsterdam (1997) i Nisa (2000) constituie momentul intrrii n scen n mod activ a P.E.S.C. Dei Tratatul de la Amsterdam nu aduce modificri semnificative Titlului V din Tratatul de la Maastricht, este creat un dispozitiv de aciune autonom dotat cu un cadru juridic solid datorit cooperrii dintre state. Astfel, n ceea ce privete actele n domeniul politicii externe i de securitate comun, sunt luate decizii de principiu, sunt formulate poziii comune, i sunt ncheiate aciuni i msuri comune. O alt noutate adus prin Tratatul de la Amsterdam n materia P.E.S.C. este crearea unui nalt Reprezentant pentru P.E.S.C., care este n acelai timp i Secretarul General al Consiliului. Acesta are rolul de a contribui la realizarea unei politici externe comune la nivelul U.E. ceea ce constituie un progres n materie de politic extern. n ceea ce privete Tratatul de la Nisa, acesta aduce unele schimbri semnificative n privina P.E.S.C. dac inem cont de faptul c Tratatul transform n politic a U.E. progresele realizate la Consiliile europene de la Koln (iunie 1999) i Helsinki (decembrie 1999) i anume crearea n viitor a unei fore de intervenie europene constituit din 60.000 militari i noi organisme politico-militare care s funcioneze n cadrul Consiliului. n perspectiv, n msura n care proiectul de Tratat, instituind o Constituie pentru Europa, va intra n vigoare, acesta va elimina actuala structur a UE bazat pe cei trei piloni, P.E.S.C. devenind o politic intern a Uniunii Europene, realizat prin intermediul instituiilor proprii acesteia. Tratatul, instituind o Constituie pentru Europa, prevede detaliat n Titlul V: Aciunea extern a Uniunii, Capitolul II: Politica extern i de securitate comun modalitatea de realizare a politicii externe i de securitate la nivel european.
115

Baza legal actual a P.E.S.C. precizeaz i obiectivele sale; acestea sunt: aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea securitii Uniunii i statelor membre sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei O.N.U., a principiilor Actului final de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Spre deosebire de metoda comunitar, proprie integrrii economice, metodele P.E.S.C. se caracterizeaz prin cooperarea ntre statele membre, pentru conducerea politicilor i prin punerea gradual n practic a unor aciuni comune, n domeniile n care statele membre au interese comune. n acelai timp, statele i asum angajamentul de a sprijini activ i fr rezerve P.E.S.C., de a se abine de la orice aciune contrar intereselor Uniunii, de a veghea la conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile comune, de a se informa reciproc asupra oricror probleme de politic extern i de securitate i de a susine poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale. 2. Uniunea Europei Occidentale i rolul ei n asigurarea unei politici externe i de securitate comun a Europei Originile organizaiei se gsesc n Tratatul asupra colaborrii economice, sociale i culturale i privind autoaprarea colectiv", semnat la 17 martie 1948, la Bruxelles. Preambulul tratatului formuleaz drept scop garantarea reciproc a securitii statelor semnatare i angajamentul ferm al acestora de a lua toate msurile necesare n cazul revenirii Germaniei la o politic de agresiune". n continuare, la articolul 5 se stipuleaz c: statele semnatare se oblig s acorde tot ajutorul militar i toat asistena ce le stau n putere oricrui stat membru care ar face obiectul unui atac armat n Europa". Prin Acordurile de la Paris din anul 1954, cnd au aderat la tratat Republica Federal Germania i Italia, organizaia este rebotezat: Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.). Cu toate c U.E.O. i erau acordate competene largi prin Tratatul de la Bruxelles, foarte repede activitile principale vor fi ncredinate altor organizaii. Imediat dup semnarea Tratatului Atlanticului de Nord n 1951, n plan militar, structurile operaionale i Statul Major General al Forelor U.E.O. de la Fontainebleau i Versailles au fost transferate Alianei. De fapt, coninutul modificat al Tratatului de la Bruxelles confirma opiunea pentru apropierea decisiv de N.A.T.O.: n executarea Tratatului, naltele Pri contractante i toate organizaiile create de ele n cadrul Tratatului vor coopera strns cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord". Pentru a se evita orice dubl ntrebuinare cu statele majore ale N.A.T.O., Consiliul i Agenia pentru controlul armamentelor se vor adresa autoritilor militare corespunztoare din cadrul N.A.T.O. pentru orice informaii i orice aviz asupra chestiunilor militare". Deposedat de dreptul de a-i dezvolta orice fel de structuri militare pentru o lung perioad de timp U.E.O. nu s-a manifestat pe scena european. Abia la nceputul anilor 80, n contextul preocuprilor.

116

Comunitii Europene de a se concentra unei politici de aprare comune i manifestrii tendinei statelor europene de a crea pilonul european n cadrul N.A.T.O., U.E.O. ncepe s-i dezvolte i structuri militare. Prima aciune concret n acest sens este elaborarea din iniiativa preedintelui Franois Mitterand, a Memorandumului Franei" cu privire la U.E.O. i trimis guvernelor statelor membre. Ideea documentului este c U.E.O. este singura instan european competent n materie de aprare". Rezultatul a fost reactivarea Consiliului de Minitri al U.E.O., alctuit din minitrii de externe i minitrii aprrii din statele membre. Declaraia de la Roma", din octombrie 1984, a Consiliului de Minitri cuprinde noile obiective politice i schimbrile structurale ale organizaiei. S-a stabilit, ca misiune principal, definirea identitii europene de securitate i aprare, confirmnd astfel dorina membrilor de cooperare i armonizare a punctelor de vedere asupra problemelor specifice legate de securitatea european. Reunit la Haga n octombrie 1987, Consiliul U.E.O. a adoptat o Platform asupra intereselor europene n materie de securitate", n care i afirma n mod solemn hotrrea de a dezvolta pilonul european al N.A.T.O., oferind, n acelai timp, o dimensiune de securitate i aprare pentru o Europ integrat. Platforma definete i raporturile dintre U.E.O. i N.A.T.O., precum i cu alte instane i precizeaz modalitile de lrgire a U.E.O. i condiiile necesare ntririi rolului su, ca forum unde vor avea loc dezbateri asupra problemelor de aprare i securitate. 3. Evoluii ale Uniunii Europei Occidentale n asigurarea politicii externe i de securitate comun a Europei La 19 iunie 1992, minitrii afacerilor externe i ai aprrii din statele membre ale U.E./U.E.O., reunii lng Berlin, au adugat i dat publicitii Declaraia de la Petersburg", care, pe baza Tratatului de la Maastricht, enuna liniile directoare pentru dezvoltarea viitoare a organizaiei. Membrii U.E.O. se angajeaz s susin aciunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, n cooperare cu alte instituii de securitate. S-a hotrt crearea unei Celule de Planificare Militar i punerea la dispoziie a unor uniti militare operative din trupele de uscat, aviaia militar i din marina militar, care vor rmne dislocate pe teritoriile de origine, dar, la nevoie, vor aciona mpreun sub comanda U.E.O. Aceste fore, constituite ntr-o structur comun (F.A. W.E.U. Forces Anwerable to West European Union) urmau s ndeplineasc trei tipuri de misiuni: umanitare sau de evacuare a resortisanilor; de meninere a pcii i de gestiune a crizelor, inclusiv operaiuni de restabilire a pcii. Misiunea principal a Celulei consta n pregtirea operaiunilor sub egida U.E.O., la care se adugau i responsabilitile pe linia gestionrii F.A. W.E.U. i a actualizrii regulilor de angajare. Cu aceeai ocazie, n scopul extinderii cooperrii U.E.O. cu rile din Europa Central i de Est, Consiliul de Minitri, a invitat minitrii Afacerilor Externe i ai Aprrii din aceast zon s formeze un Forum de Consultare", care s-a reunit pentru prima oar la Londra pe 14 octombrie 1992. Urmtorul pas
117

n realizarea componentei de aprare a U.E. s-a fcut cu ocazia reuniunii la nivel nalt a Alianei Atlanticului de Nord, din 1994, de la Bruxelles, cnd statele N.A.T.O. i-au exprimat sprijinul deplin fa de dezvoltarea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare" (I.E.S.A.) i fa de pilonul european al Alianei" prin intermediul U.E.O., ca o component a U.E. N.A.T.O. a fost de acord s pun la dispoziia U.E.O. infrastructura i baza material a N.A.T.O. din Europa, n special mijloacele de comunicaii i cercetare strategic prin satelit, pentru organizarea i desfurarea unor eventuale operaiuni militare n spaiul Europei, exclusiv sub autoritatea U.E.O. n contextul acceptrii I.E.S.A. a fost introdus i conceptul de Fore Operative Inter-arme Multinaionale" (F.O.M.I.), destinat ducerii operaiunilor militare organizate i conduse de U.E.O., cu folosirea facilitilor N.A.T.O. Condiia este ca, dup utilizare, aceste faciliti s revin sub controlul N.A.T.O. n planul securitii europene i euro-atlantice au loc dou procese: realizarea I.E.S.A. n cadrul N.A.T.O. i a P.E.S.C. n cadrul U.E. Acestea sunt concepte complementare i nu concureniale, de unde i principiul separabil, dar nu separat" de N.A.T.O. n privina utilizrii forelor i mijloacelor. Din evoluia organizaiei face parte i decizia Consiliului Uniunii de a crea un Comitet Militar cu scopul de a ntri i clarifica rolul efilor Statelor Majore ale Armatelor. ncepnd cu anul 1992, pentru o perioad de timp, cele dou aliane militare distincte una exclusiv european, U.E.O., i una euroatlantic, N.A.T.O. vor coexista, vor coopera, dar nu se pot confunda i nu au raporturi de subordonare una fa de alta. Reuniunea din mai 1994 de la Luxemburg a adoptat Declaraia de la Kirchberg" prin care Forumul de Consultare" este suspendat, iar celor 9 ri din Europa Central i de Est li se acord statutul de partener asociat. Are loc o structurare pe patru paliere: membri (toi membrii U.E.O. sunt i membri N.A.T.O. i ai U.E.); membri asociai state membre N.A.T.O. dar care nu sunt i membre ale U.E.; parteneri asociai state care nu sunt membre nici ale N.A.T.O., nici ale U.E.; observatori membrii ai N.A.T.O. i/sau ai U.E. Declaraia de la Ostend" din 19 noiembrie 1996 este un document de referin ce atest dezvoltarea rolului U.E.O. Aceasta reprezint un punct de plecare n declanarea unei operaii importante, integrarea industriilor de aprare din statele membre ale U.E., i pe aceast baz, apariia unei piee de armament unice, cu reglementri legislative standard. Este declanat procesul de regrupare, restructurare i concentrare a industriilor militare din spaiul U.E. ca fundament material al U.E.O. i crearea pieei unice, integrate, de armament a U.E. / U.E.O. Declaraia de la Rhodos" din mai 1998 constat definitivarea realizrii tuturor instrumentelor operaionale care s-i permit U.E.O. organizarea i desfurarea de operaiuni militare sub conducere proprie. Referirile la relaiile dintre N.A.T.O. i U.E.O. cuprind convingerea c Aliana Atlanticului de Nord continu s constituie baza unui concept colectiv de securitate potrivit prevederilor Tratatului de la Washington i va rmne forumul principal de consultaii ntre aliai, ntr-un context n care aliaii europeni i asum responsabiliti sporite pentru propria lor securitate i aprare". Raportul reuniunii Consiliului European ntrunit la Koln n zilele de 3-4 iunie 1999 a propus integrarea ct mai rapid a U.E.O. n U.E., ca o prim etap
118

i, ulterior, crearea unei armate europene. Liderii nord-europeni au considerat c ,,episodul Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea i chiar urgena afirmrii unei Europe a Aprrii, care s acioneze fie n snul Alianei Atlantice, fie de manier autonom, n funcie de natura crizelor". Proiectul elaborat la summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, afirm disponibilitatea statelor membre de a dezvolta mijloacele care le vor permite s fac fa n mod autonom, gestiunii militare i nemilitare a crizelor. n raport cu N.A.T.O., fora ce va fi creat va opera n concentrare i n total transparen, n scopul principal de a evita repetrile sau eventualele paralelisme. Aceast cooperare i transparen deplin i integral ntre U.E. i N.A.T.O. va fi definit innd seama de nevoile tuturor membrilor U.E., precum i de cele ale altor state. Problemele care apar in de poziia U.E. fa de N.A.T.O. i de competenele exacte ale noilor structuri specific europene, crora le va da natere aceast opiune, de situaia statelor membre ale U.E. i de a celor care fac parte din N.A.T.O. dar nu nc din U.E. Spre exemplu, n prezent, Austria, Finlanda, Irlanda i Suedia fac parte din U.E., dar nu i din N.A.T.O., pe cnd Romnia, Turcia, Bulgaria i Islanda sunt membre N.A.T.O., dar nu fac parte din U.E. Documentele discutate i aprobate la Feira (Portugalia) n iunie 2000 ating i dimensiunea relaiei de securitate dintre U.E. i N.A.T.O. i conin propuneri concrete asupra eventualelor modaliti de implicare a rilor care nu sunt membre N.A.T.O. sau U.E. n situaiile de criz monitorizate de U.E. Ca modaliti de consultare i cooperare cu N.A.T.O., Consiliul U.E. a propus crearea a patru grupuri de lucru ad-hoc" avnd ca atribuii cooperarea cu structurile N.A.T.O. i identificarea problemelor privitoare la: securitate, capaciti militare, modaliti ce permit accesul U.E. la bunurile i capacitile N.A.T.O. i definirea aranjamentelor permanente de consultare U.E.-N.A.T.O. Pentru U.E. prioritatea este partea civil a managementului de criz, prin dezvoltarea instrumentelor de intervenie i reacie precum i crearea unei fore de reacie rapid, acest lucru permind U.E. s-i sporeasc sprijinul acordat n operaiuni conduse de organizaii internaionale i regionale. S-a decis de asemenea, crearea unui Comitet de Management al Crizelor Civile", copie a unui organism existent deja n cadrul N.A.T.O., nfiinarea unei structuri permanente politice i militare i construirea unui sistem european de supraveghere prin satelit, menit s reduc dependena actual fa de sistemul american de informaii. Pe 13 noiembrie 2000 s-a semnat la Marsilia actul de ncetare a activitii U.E.O., care i-a cedat prerogativele U.E. Concret, Institutul de Studii Strategice din Paris i Centrul de Satelii de la Torrejan (Spania) a trecut sub autoritatea U.E. Transformarea U.E.O. s-a realizat progresiv, ncheindu-se n 2001. Statul Major al U.E.O. a fost dizolvat i nlocuit cu cel al U.E. Totui, cea dinti menine o structur care continu s funcioneze pentru a veghea la garantarea aprrii reciproce, iar U.E. se va concentra asupra operaiunilor de gestionare a crizelor. n acelai timp, s-a aprobat crearea a trei organe politico-militare europene permanente: un comitet politic i de securitate, un comitet militar i un stat major. Au fost stabilite de asemenea, mecanismele de evaluare a forei comune de reacie rapid i a relaiilor permanente pe care le propun Alianei i

119

altor 15 ri europene din estul continentului, pe baza principiului fundamental al autonomiei de decizie a U.E.". 4. Politica extern i de securitate comun n contextul actual Cu prilejul reuniunii informale a minitrilor aprrii ai statelor membre N.A.T.O., care a avut loc la Varovia ntre 24 i 25 septembrie 2002, a fost lansat iniiativa NATO Response Force. Ea vizeaz constituirea unei fore de reacie rapid a N.A.T.O., cu un efectiv de aproximativ 21.000 de militari, compus din elemente terestre, aeriene i navale, cu capacitate de desfurare n termen scurt (7 zile), puternic susinute logistic i informativ. Acest mecanism va constitui instrumentul de proiecie a forei N.A.T.O. dincolo de graniele Alianei. Perioada de timp, de aproximativ doi ani, prevzut pentru crearea i operaionalizarea forei subliniaz importana acordat iniiativei n procesul de restructurare i modernizare a N.A.T.O. n faa noilor ameninri asimetrice ale secolului XXI. 175 Fora de Reacie Rapid (F.R.R.) este o structur militar conceput s se implice n prevenirea i soluionarea conflictelor regionale, cu un efectiv militar care s poat fi mobilizat n maxim 60 de zile i desfurat n zonele de conflict pe o perioad de un an de zile. Aceste fore vor putea fi folosite pentru misiuni ale U.E., ct i pentru misiuni ale N.A.T.O. Statele candidate la aderare care au fost invitate s participe la aceast for, vor avea dreptul s trimit trupe n cadrul F.R.R., ns nu vor putea participa la luarea deciziilor. Se discut n acest sens despre crearea unei structuri consultative, n care s fie cooptate i statele candidate. Eforturile pentru dezvoltarea identitii europene demonstreaz o cretere a ponderii, rspunderii i nivelului fizic de implicare a europenilor n ceea ce ei definesc afaceri europene care trebuie gestionate de europeni". Pentru realizarea acestui obiectiv ambiios trebuie depite att reticenele aliatului transatlantic, ct i cele interne legate de problemele suveranitii naionale i cheltuielile militare. n privina bugetelor militare, chestiunea nu const n creterea acestora, de ctre statele U.E., ci n mai eficienta lor folosire, cci, dei europenii folosesc cam jumtate din sumele alocate aprrii de S.U.A., capacitatea lor militar reprezint cam o zecime din cea a americanilor. Premisele unei armate europene exist, aceasta fiind perfect operaional, funcionnd acum n cadrul structurii N.A.T.O., integrat n Comandamentul Suprem al Forelor Aliate din Europa, sub forma Corpului de Reacie Rapid (C.R.R.), constituit din divizii naionale, divizii de cooperare i divizii multinaionale. 5. Aciuni comune ale statelor n domeniul industriei de aprare O identitate european real de securitate i aprare presupune formularea unei politici comune n domeniul aprrii, aceasta incluznd o viziune i o aciune comun n zona industriei de aprare. Pe 11 mai 2000 Comisia European a autorizat proiectul crerii companiei E.A.D.S. (European Aeronautic Defence and Space Company), n care vor fuziona competenele unora dintre cele mai puternice companii europene din domeniul industriei militare: francezii de la Aerospaiale-Matra, germanii de la Daimler-Chrysler
175

Strategia de securitate a Uniunii Europene, 2003.

120

AG i spaniolii de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales. Domeniile de activitate sunt aeronautica, telecomunicaii, industria spaial i de aprare. Piaa pe care va opera E.A.D.S. este cea a avioanelor comerciale, a echipamentelor de telecomunicaii, a elicopterelor comerciale i militare, a industriei spaiale, a armelor teleghidate, a avioanelor fr pilot folosite n cadrul operaiilor militare, a avioanelor militare i a echipamentelor electronice destinate sectorului aprrii. Aceast societate, n calitate de contractant principal european i de furnizor direct, va prelua producia echipamentelor necesare dotrii europene, fiind vorba de un sector n care superioritatea ofertei americane era incontestabil n raport cu industriile naionale de armament europene. Competenele E.A.D.S. vor acoperi sectoarele transport strategic, culegere de informaii, comand i control, asigurnd independena de micare a noilor structuri militare europene. 6. Relaiile dintre Uniunea European i N.A.T.O. Aprarea i securitatea comun bazat pe cooperare reprezint un instrument fundamental al politicii internaionale de securitate. Aplicarea principiului subsidiaritii n organizarea securitii europene presupune luarea n calcul a unui sistem de securitate multietajat: U.E., O.S.C.E., N.A.T.O. i O.N.U. Angajarea pe unul sau mai multe din aceste nivele va depinde de specificul sarcinilor de securitate avute n vedere. Necesitatea unei corelri, a optimizrii cooperrii ntre diferitele instituii de securitate devine mai evident ca oricnd. Evoluiile n U.E., competiia dintre U.E. i N.A.T.O., posibilitatea ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor comune, evaluarea securitii de pe poziii ideologice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a muncii ntre statele participante, sunt principalii factori care influeneaz edificarea unui sistem eficient n domeniul securitii europene. Nivelul de interoperabilitate pe care se ntemeiaz relaiile ntre U.E. i N.A.T.O. dau coninut capacitii europene colective de gestionare a crizelor. Realizarea I.E.S.A. (Identitii Europene de Securitate i Aprare) este un proces ireversibil al crui cadru instituional va fi construit prin dezvoltarea relaiei existente ntre N.A.T.O. i U.E., pe msur ce procesul de constituire a unei politici comune de securitate i aprare se va dezvolta. Chiar dac toate statele membre N.A.T.O. au recunoscut c este necesar ca europenii s dispun de o for militar independent de contribuia S.U.A. pentru promovarea politicii externe i de securitate comun a U.E., a existat temerea c aceasta ar putea duce la crearea unei aliane pur europene i la discriminarea statelor europene care sunt membre ale N.A.T.O. dar nu i ale U.E., precum i la o dublare a asumrii sarcinilor i alocrii resurselor de ctre N.A.T.O. i U.E. Dezvoltarea I.E.S.A. n cadrul N.A.T.O. i aplicarea principiului crerii unei fore europene separabile, dar nu separate", afirmat n iunie 1996 la Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin, sunt destinate evitrii acestor probleme. Formula aprobat la Washington n 1999 ofer europenilor mai mult greutate n luarea deciziilor n cadrul Alianei, iar U.E. instrumentele de care are nevoie pentru a-i ndeplini misiunile asumate. Aceasta se ntemeiaz pe urmtoarele elemente: reafirmarea angajamentului de a ntri legtura transatlantic, inclusiv starea de pregtire de lupt, pentru a ndeplini obiectivele de securitate comune, prin intermediul Alianei, ori de cte ori va fi nevoie; continuarea procesului de
121

ntrire a pilonului european al Alianei, n baza Declaraiei de la Bruxelles, din 1994, i a principiilor convenite la Berlin n 1996 (sunt incluse aici i opiunile referitoare la selectarea unui comandant general european i a unui cartier general N.A.T.O., pentru aciuni controlate de U.E.); dezvoltarea sistemului de legtur ntre cele dou organizaii, inclusiv planificarea, exerciiile i consultarea; recunoaterea faptului c un rol european intensificat va contribui la ntrirea Alianei, constituind temelia aprrii colective a membrilor. n noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include elaborarea progresiv a unei politici comune de aprare aa cum s-a cerut n Tratatul de la Amsterdam, este compatibil cu politica comun de securitate i aprare, stabilit n cuprinsul Tratatului de la Washington.176 Creterea mediului de securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe securitate i aprare.

Consilier juridic Universitatea Naional "Carol I".

ROMNIA N PROCESUL DE ADOPTARE A ACQUIS-ULUI N DOMENIUL POLITICII EXTERNE I DE SECURITATE COMUN

Lt.(just.mil.) Rduic Sorina

Romnia a nchis provizoriu acest capitol n prima jumtate a anului 2000 i este deja un participant activ la dialogul politic multilateral din cadrul P.E.S.C. n Romnia se consider c exist deja structurile necesare participrii la definirea i implementarea P.E.S.C. n documentul de poziie prezentat pentru acest capitol, Romnia a confirmat voina de a-i asuma integral obligaiile de membru, de a prelua ntregul acquis i de a se conforma angajamentelor subsecvente ce deriv din P.E.S.C. odat cu aderarea la Uniunea European. Avnd n vedere natura specific a acquis-ului corespunztor acestui capitol, care nu are nevoie de o transpunere n ordinea juridic naional a rilor candidate, Romnia trebuie s se angajeze n sensul acordrii de sprijin activ i necondiionat pentru implementarea politicii externe i de securitate comune, n
176

Manualul NATO, Bruxelles, 2001.

122

spiritul loialitii i al solidaritii reciproce. Romnia trebuie s ofere certitudinea c politicile ei naionale sunt conforme cu poziiile comune i s apere aceste poziii comune n forurile internaionale. De aceea, n cadrul analizei alinierii rii noastre la acquis-ul privind politica extern i de securitate comun ne vom referi la relaiile cu statele vecine, participarea la dialogul politic, alinierea la politica U.E. privind zona Balcanilor, a spaiului euromediteranean i Orientul Mijlociu. 1. Relaiile cu statele vecine Dialogul politic dintre U.E. i Romnia are ca principal orientare amplificarea relaiilor cu statele din vecintate, dintr-o perspectiv european. n acest sens, accentul este pus att pe sprijinirea U.E. i N.A.T.O. n eforturile lor viznd integrarea rilor fostei Iugoslavii n sistemul predominant de valori din Europa, ct i promovarea orientrilor pro-europene din Republica Moldova i din Ucraina, precum i din alte ri din bazinul Mrii Negre. Pe parcursul anului 2002, ct a deinut preedinia O.S.C.E., Romnia a cooperat eficient cu preediniile suedez i belgian ale U.E., cu naltul Reprezentant pentru P.E.S.C. i cu Comisia European asupra unei game largi de probleme i n special n ceea ce privete situaia din Rusia, Republica Moldova, Ucraina, Balcanii de Vest, conflictele din zona Asiei Centrale i Caucazului i n ce privete capacitile civile pentru managementul crizelor. De asemenea, n perioada deinerii co-preediniei Mesei III a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (P.S.E.S.E.), Romnia a avut contribuii substaniale la o serie de proiecte, printre care: inventarierea tuturor iniiativelor n cadrul proiectului reformei sectorului de securitate din statele participante la P.S.E.S.E.; inaugurarea centrului regional de la Belgrad privind gestionarea problematicii S.A.L.W. (Small Arms Light Weapons) i constituirea Grupului permanent format din Punctele Naionale Focale ale statelor din regiune; iniierea discuiilor privind demararea unui proiect de cercetare a fenomenului terorismului n sud-estul Europei i de inventariere a tuturor msurilor de combatere a acestuia n regiune; desfurarea primului exerciiu comun regional n domeniul prevenirii dezastrelor; reducerea stocurilor de mine n regiune; distrugerea unor cantiti importante de S.A.L.W. Modul de participare la reuniunile Mesei III a P.S.E.S.E. este considerat, de statele occidentale, un indicator al gradului de

123

implicare a unei ri n eforturile de consolidare a stabilitii i securitii n Europa de sud-est. Prioritile avute n vedere de Romnia pentru consolidarea relaiilor cu vecinii sunt: ntrirea cooperrii cu statele vecine n diverse domenii; acordarea sprijinului politic i practic pentru implementarea planului de evaluare a riscurilor n Europa de Sud- Est i ntrirea rolului Centrului Regional pentru lupt mpotriva criminalitii transfrontaliere. n planul relaiilor bilaterale cu statele vecine, Romnia a continuat s promoveze o politic de bun vecintate, bazat pe cooperare i ajutor reciproc. Astfel, la 1 august 2003, cu ocazia ntlnirii dintre Preedinii Romniei i Republicii Moldovei, s-a propus realizarea unui Parteneriat European ntre cele dou state, care s pun bazele unei cooperri pragmatice i eficiente ntre ele. La 17 iulie 2003, s-a semnat la Cernui Tratatul dintre Romnia i Ucraina privind regimul frontierei de stat, cooperarea i asistena reciproc n chestiunile referitoare la frontier, iar la 4 iulie 2003, a fost semnat la Moscova, Tratatul privind relaiile prieteneti i de cooperare ntre Romnia i Federaia Rus. Toate aceste documente sunt redactate conform acquis-ului comunitar i cutumelor internaionale i instituie cadrul unei cooperri ntrite n diverse domenii (juridic, economic, cultural, politic i militar) i la diverse niveluri (parlamentar, guvernamental, departamental, la nivelul administraiilor locale sau la nivelul O.N.G.-urilor).177 2. Participarea la dialogul politic Romnia a manifestat un interes pentru dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (P.E.S.A.) ca parte a P.E.S.C. i a participat activ la schimbul de idei privind acest subiect alturi de U.E. n formula U.E. +15. n acest sens pot fi menionate o serie de ntlniri, la nivel european cu reprezentani ai preediniei Consiliului U.E. i cu directori generali pentru afaceri europene. Alinierea Romniei la poziiile i declaraiile U.E. a avut loc, de fiecare dat, prin asocierea la poziiile i aciunile comune i prin respectarea sanciunilor internaionale i a msurilor restrictive impuse de ctre U.E. i O.N.U.

177

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti 2001

124

3. Alinierea la politica U.E. privind zona Balcanilor, spaiul euromediteranean i Orientul Mijlociu Romnia i pstreaz linia promovat pn n prezent fa de statele din Balcani, Europa mediteranean i Orientul Mijlociu, subliniind importana meninerii deschiderii manifestate de U.E. fa de statele din aceste regiuni. Cu prilejul Summit-ului U.E. de la Salonic din 21 iunie 2003, Romnia a reafirmat importana statelor balcanice pentru stabilitatea regiunii i a apreciat mesajul politic adresat de ctre U.E. statelor din aceast zon. n ceea ce privete alinierea la politica U.E. fa de statele din spaiul euro-mediteranean i din Orientul Mijlociu, reuniunile de la Sharm-El-Sheik i Aqaba privind procesul de pace n Orientul Mijlociu au oferit Romniei posibilitatea de a continua s susin aplicarea msurilor de stabilire i normalizare a relaiilor dintre Israel i Palestina. n ultima perioad vizitele autoritilor romne, la nivel guvernamental, n Liban, Maroc i Kuweit au urmrit, n acest sens, dezvoltarea i consolidarea relaiilor tradiionale cu aceste state, din perspectiva noului statut euroatlantic i european al Romniei. Fa de situaia din Irak, Romnia a adoptat o politic de susinere activ a eforturilor de democratizare a vieii politice i a ntregii societi irakiene, sprijinind direct realizarea acestui deziderat prin formarea unor structuri instituionale viabile, cu adevrat democratice. n acest sens, au fost adoptate o serie de acte normative, n plan naional, care transpun acquis-ul comunitar n domeniu.

Consilier juridic Universitatea Naional "Carol I".

125

CONSTITUIA EUROPEAN OPORTUNITATE, REALITATE I PERSPECTIVE


Lect.univ.drd. Daniela COMAN
Am evidentiat aici punctele tari, dar si aspectele de noutate pe care Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa le aduce ordinii juridice comunitare. Ceea ce s-a reglementat n Tratatul constituional este absolut remarcabil. Am amintit aici, tripla sa personalitate juridic, simplificarea tratatelor constitutive prin includerea ntr-un instrument unic a acestora i implicit a dreptului Uniunii, includerea i ridicarea la rang de drept primar a Cartei Fundamentale a Drepturilor Omului, adoptat la Nisa, i implicit fora juridic obligatorie a acesteia, punerea bazelor dreptului comunitar constituional, durata nelimitat de aplicare a Constituiei Europene, procedura simplificat de revizuire, includerea principiului democraiei participative sunt numai cteva aspecte pe care le consacr Constituia European.

Perspectiva extinderii Uniunii Europene cu nc 10 state a ridicat o problem de o importan major: consolidarea unei Uniuni mai eficiente, capabila s fac fa noilor cerine cu care se confrunt, capabil s asigure tuturor cetenilor si drepturi egale. i iat c, n anul 2004, rspunsurile s-au concretizat n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa. Adoptarea unei Constituii Europene178 va reprezenta cu siguran un pas important pentru ca Uniunea European - n formula sa extins s devin un actor esenial pe scena societii internaionale, n condiiile n care
178

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, concretizat la 17 i 18 iunie 2004 la Roma.

126

adoptarea noului proiect constituional aprofundeaz, n mod decisiv, integrarea politic la nivelul Uniunii, prin dispariia tradiionalilor piloni179. Rezultatul Conferinei interguvernamentale reflect concretizarea unei voine politice comune a statelor participante la Convenia privind viitorul Europei, manifestat la Consiliul European de primvar180. Un al doilea eec al negocierilor ar fi reprezentat compromiterea proiectului constituional pentru o perioad ndelungat181. Dei se poate constata c textul agreat n urma Conferinei Interguvernamentale reprezint un regres fa de unele formule stabilite de Convenia pentru viitorul Europei n anul 2003, n raport cu situaia status-quoului, cu siguran este un progres. Formula rezultat n urma negocierilor, care au durat aproximativ 9 luni, reprezint, probabil, maximul posibil n acest stadiu al integrrii europene. Este Tratatul constituional cel mai bun drum pentru evolutia Uniunii Europene? este ntrebarea pe care i-au adresat-o participanii la cel de-al XXV-lea colocviu de drept comunitar organizat de Asser Institute din Haga182. Nu putem rspunde dac este cel mai bun drum, dar cu siguran reprezint un pas pozitiv. nsi ideea de Constituie reprezint un progres imens n direcia aprofundrii integrrii i a apropierii Uniunii Europene de ceteni. Cum se poate caracteriza compromisul la care s-a ajuns? Este prea mult? Este prea puin? Att Presedinia italian, ct i cea irlandez au abordat rezolvarea problemelor sensibile n pachet, ncercndu-se obinerea aa numitului fair balance. Presedinia a afirmat c ntr-un astfel de compromis vor exista ntotdeauna nemultumii i a ncercat s ofere ct mai multe compensaii posibile unor state, precum Marea Britanie - n domeniul extinderii majoritaii calificate, Spania i Polonia - n domeniul definirii majoritii calificate, Olanda n materie bugetar. Miza agrerii definiiei majoritaii calificate a fost reprezentat de meninerea influenei asupra deciziilor de ctre anumite state, care au fost favorizate de formula din Tratatul de la Nisa183. Formula propus de Convenie votul cu dubla majoritate de state i populaie a fost n final acceptat de adepii sistemului Nisa, ceea ce a fost discutat la nivel nalt fiind procentele pentru fiecare variabil. Totodat, este de apreciat compromisul pe care l-au acceptat cele 13 state mici, ntre care 9 membri noi, care apreciau c formula n dezbatere184 confer o influen prea mare statelor cu o populaie numeroas. Formula convenita n final a fost cea propusa de Presedinie, respectiv 55% state 65% populaie, variant susinut activ de statele mari, n special de ctre Frana.

Pilonul comunitar, politica extern i de securitate comun i cooperarea n materie judiciar i poliieneasc - fosta J.A.I. 180 Depirea diferenelor de poziie care au determinat neadoptarea proiectului de Tratat constituional n decembrie 2003; principalii actori implicai n aceast divergenau fost Frana i Germania, pe de o parte i Spania i Polonia, pe de alt parte). 181 Preedinia olandez a anunat c nu va prelua ntre prioritile sale definitivarea Tratatului Constituional, pe perioada mandatului sau, n eventualitatea n care nu s-ar fi ajuns la un compromis. 182 13-16 octombrie 2004 183 Spania, Polonia 184 Propunerea Presediniei irlandeze : 55% state 65% populatie

179

127

De asemenea, aspectele instituionale au prezentat un interes ridicat pentru statele participante la geneza Tratatului constituional, aceste probleme ocupnd un loc important n cadrul compromisului final. Acordarea unui statut juridic Cartei Drepturilor Fundamentale reprezint o alt realizare important a Constituiei. Astfel, documentul care pna n acest moment se bucura doar de valoare de soft law, dobndete statut constituional. Un rol deosebit de important n construcia constituional a fost reprezentat de obiectivul apropierii Uniunii Europene de cetaeni: introducerea principiilor democraiei reprezentative i al democraiei participative, creterea transparenei, deschiderea ctre public185, creterea rolului Parlamentului European, introducerea iniiativei legislative populare, creterea rolului Parlamentelor naionale, sporirea flexibilitaii mecanismelor de adoptare a deciziilor n raport cu evoluiile ulterioare. De asemenea, trebuie menionat dobndirea personalitii juridice de ctre Uniunea European186, precum i nglobarea ntr-un text constituional a regulii consacrate prin jurisprudena Curii de Justiie a Comunitailor Europene, respectiv, a prioritaii dreptului comunitar n raport cu dreptul intern al statelor. Atribuirea, n mod expres, a unui statut constituional noului Tratat reprezint un element de noutate, subliniind tendina ctre o integrare din ce n ce mai accentuat nu numai n domeniul economic187, ct mai ales n plan politic188 i social. Ce ar fi reprezentat Tratatul Constituional dac ar fi avut acelai coninut, nsa denumirea de Constituie ar fi fost omis? - se interoga profesorul Joseph Weiler189. Ar fi reprezentat o alt Nisa un oarecare progres rezultat din unificarea Tratatului instituind Comunitatea European i Tratatului asupra Uniunii Europene i din aprofunadarea competenelor Uniunii n anumite domenii. Atributul de text constituional prezint, ns, un puternic impact att psihologic, ct i juridic. Un text constituional confera individualitate i coeren sistemului ordinii juridice comunitare. Totodat, un text constituional consacr voina statelor i popoarelor Uniunii de a fundamenta o organizaie care tinde s depaeasc caracterul strict interguvernamental. Din punct de vedere formal, constituia poate fi privita c un Tratat. Din punct de vedere substanial, aceasta reprezint cu adevarat o lege funamental, n sensul teoriei clasice a dreptului constituional act care reglementeaz modalitile de exercitare a puterii. Tratatul constituional se va caracteriza prin natur juridic multipl, reprezentnd, deopotriv, un tratat internaional supus regulilor dreptului internaional public; izvor al dreptului comunitar european; text constituional document ce constituie fundamentul unei ordini juridice, ordinea juridic comunitar. n acest sens, este emergent subramur a dreptului comunitar: dreptul constituional comunitar190.
185

Caracterul public al dezbaterilor Consiliului. Ce pune capat dezbaterilor teoretice controversate pe aceasta tema. 187 Punct de plecare pentru constituirea Comunitilor. 188 Dorina realizrii unei uniuni politice a existat nc de la nceput, dar nu a putut fi tradus n realitate mult timp; schimbarea contextului internaional dup 1990 face posibile evoluii n acest sens. 189 New York Law School. 190 A se vedea primul numr al Revistei de Drept Constituional European/European Constitutional Law Review, editat de T.M.C. Asser Press Haga n colaborare cu Cambridge University Press.
186

128

Valoarea constituional a noului Tratat se justific prin reglementarea i delimitarea competenelor ntre Uniune i Statele membre191, dar i prin prevederile privind cetenia i drepturile fundamentale192. S-a pus n discuie dac exist diferena de regim juridic ntre cele patru pri dac prile I dispoziii fundamentale i a II-a drepturile fundamentale nu ar trebui considerate adevarata Constituie a Uniunii Europene, bucurndu-se de un statut juridic special. Chiar dac, din punct de vedere juridic, cu siguran nu exist diferene de regim ntre cele patru pri, n mod evident, primele dou pri reunesc dispoziii fundamentale193. Foarte important de precizat este i faptul c Tratatul de instituire a Constituiei este ncheiat pe o perioad nelimitat194, spre deosebire de Tratatul instituind Comunitatea European a Carbunelui i Oelului, ncheiat n 1951, a carui durata de valabilitate a fost de 50 de ani. Acest fapt conduce la cretere siguranei ordinii juridice comunitare n spaiul european, cu efecte benefice n viaa socio-politic a entitii de tip federativ, sugernd stabilitate pe toate planurile, ndeosebi, juridic. Dezbaterile din jurul Constituiei Europene ar putea prea fr implicaii directe pentru viaa de zi cu zi a ceteanului romn. Cu toate acestea, ceteanul romn va deveni n scurt timp i cetean european. Nu trebuie omis aici poziia Romniei faa de acest amplu exerciiu de integrare. n calitate de stat candidat, aflat ntr-un stadiu avansat al procesului de aderare la UE, Romnia a participat, nc de la lansarea demersului constituional n octombrie 2003, cu statut de observator activ, la toate reuniunile CIG. Participarea Romniei la lucrarile CIG a reprezentat, n primul rnd, un util exerciiu de contribuie la marile decizii europene195. Ca stat participant la CIG, Romnia a fost invitat s semneze, la 29 noiembrie 2004, Actul final al Conferinei interguvernamentale care adopta Tratatul constituional. Acest fapt are pentru Romnia o semnificaie important, n sensul apropiatei integrri a rii noastre n ampla structur european. Dei Romnia a avut doar statutul de observator activ196, i era un stat candidat, n momentul ratificrii Tratatului Constituional, Romnia poate fi considerat i ea un stat fondator la acest Tratat. De asemenea, construcia instituional reflect i o poziie avantajoas pentru Romnia din punctul de vedere al arhitecturii instituionale. Astfel, dup aderarea la UE n 2007, Romnia va beneficia de un comisar de la momentul aderrii pn n 2014, urmnd c apoi s deina la fiecare ciclu de trei mandate ale Comisiei cte un comisar n dou din cele trei mandate. n cadrul Consiliului, forul legislativ al UE, Romnia va ocupa locul 7 c putere de influenare a deciziilor. n ceea ce privete Parlamentul European, Romnia va

191 192

Asemntor cu reglementarea separaiei puterilor n stat. Prezena drepturilor fundamentale n Constituie, dei nu este obligatorie, este remarcat c o tendin a textelor contemporane. 193 Op.cit. I. Glea i alii, p. 3 i urm. 194 n mod similar c actualele T.C.E. i T.U.E. 195 Au fost implicai n negocieri delegaii de la nivelul cel mai nalt i nivelul minitrilor de externe pn la cele la nivel de experi. 196 Statutul de observator activ comport posibilitatea de a-i exprima propria opinie i viziune n cadrul procesului de reflecie, redactare i convenire a noii Constituii.

129

beneficia de 35 de locuri197 de europarlamentari. Dup 2009, acest numr va fi modificat printr-o redistribuire a numrului de locuri alocat fiecrei ri. Cu siguranta ca aderarea Romniei la Uniunea European nu va coincide cu intrarea n vigoare a Constituiei Europene, aa cum se prevedea ntr-o opinie optimista. Un lucru este ns cert: indiferent de nuanele compromisului reflectat n textul final, statele i popoarele Europei sunt contiente c Uniunea European are nevoie de o Constituie dac dorete s i asigure un viitor temeinic i s aspire la calitatea de actor cu vocaie global n relaiile internaionale198, o Constitutie a Europei care va fi adoptat n momentul n care Europa extins va fi pregatit s o ratifice!

ADOPTAREA CONSTITUIEI EUROPENE I EFECTELE ACESTEIA - O PROVOCARE A SECOLULUI XXI

Lect.univ.drd. Daniela COMAN

n acest articol, am surprins argumentele utilitii adoptrii Constituiei europene, pentru a sublinia importanta Tratatului constitutional. De asemenea, am aratat avantajele si o parte din efectele pe care le va produce Tratatul constitutional, daca acesta va fi ratificat de toate statele membre.

197 198

Declaraia adoptat de Conferina Interguvernamental. Op.cit. I.Glea i alii, p.6.

130

O jumtate de secol de integrare european a demonstrat c problema instituiilor europene este aceea de a trimite statele i societile199 la subiectele simbolice referitoare la statut i rang, la suveranitate i democraie. Semnele de ntrebare care au aprut n doctrina de specialitate200 asupra relaiei dintre un proiect al Constituiei europene i procesul de extindere a Uniunii Europene ce are loc la est i sud pot fi clarificate prin argumentarea utilitii unei Constituii pentru Europa. n cadrul procesului de extindere, reformele instituionale201 au devenit necesare. Responsabilii politici, c i analitii celor cinsprezece state au insistat la Conferina Interguvernamental202 asupra necesitii de a finaliza reforma instituional nainte de aderarea primului stat candidat, cu riscul unei diluri a competenelor i a unui blocaj al capacitii de aciune al Uniunii. Referirea la o constituie european care frmnta cu intensitate dezbaterile publice naionale din 1998, alturi de mesajele politice contrastante, ne fac s ne ntrebm despre ce vorbim. n general, proiectul unei constituii europene evoc din ce n ce mai puin un act de drept public intern care ar trebui s fie elaborat de ctre un grup constituant ales n acest scop, apoi aprobat fie de acesta, fie de popoarele europene prin intermediul unui referendum. Constituia european ne face, mai degrab, s ne gndim la un tratat simplificat al crui elaborare ar rmne n cadrul unei conferine interguvernamentale i al crui atu principal ar fi acela de a reaminti cetenilor, n termeni simpli, fundamentele contractului care i conecteaz la puterea politic european203. La aceast a dou definiie fcea referire noul Act european propus de comisia care a prezidat n Frana, n perspectiva CIG, prin profesorul Quermonne, la cererea comisarului general al Plan204. Acesta reunea toate propunerile ce vizau reorganizarea tratatelor n dou pri una constituional ce regrupa obiectivele, drepturile fundamentale i procedurile de adoptare a deciziilor, i alta care definea politicile particulare formulate att n raportul grupului Dehaene Emil pe 18 octombrie 1999 preedintelui comisiei, Romano Prodi, ct i n raportul Dimitrakopoulos-Leinen adoptat pe 10 noiembrie 1999
199

Mai ales de la Maastricht. A se vedea Christian Lequesne, La Constitution de l'Europe, Institut d'Etudes Europeennes, edit par Paul Magnette, a II a ediie, 2002, Etitions de luniversite de Bruxelles, p.85-88. 201 Reforme ce au fost lsate n suspensie la Amsterdam n iunie 1997. 202 Care a nceput lucrrile pe data de 14 februarie 2000. 203 Op. cit. p.85-88. 204 Raport publicat n 1999 de ctre Documentaia francez, Paris.
200

131

de ctre comisia afacerilor constituionale ale Parlamentului European.205 Tocmai pe aceast definiie minimalist s-a bazat preedintele ceh Vaclav Havel, lider politic al unei ri candidate, la luarea unei poziii referitoare la aceast problem, din moment ce a emis, n martie 1999, necesitatea unui text clar pentru toi, prevzut cu un preambul solemn ce descria pe scurt sensul i ideea Uniunii nainte de a defini diferenele instituiilor, competenele i relaiile lor mutuale, fr a face ca noile propuneri s fie indispensabile.206 n perspectiva unui nou proces de extindere a Uniunii, punerea la dispoziie a unui tratat simplificat, ce includea anumite articole denumite Constituia European, a putut trezi, ntr-adevr, un anumit interes politic. Dar pina la urma, de ce este utila adoptarea unui asemenea tratat constituional? n primul rnd, acest tratat ar permite reamintirea guvernelor i societilor rilor candidate c Uniunea nu este doar o convenie, ci un sistem de guvernare ce este constituit dintr-un pachet de principii i valori. Aceast clarificare ar permite evitarea nenelegerilor intervenite n momentul aderrilor anterioare, mai ales n cazul Danemarcei, n 1973, cnd o majoritate a populaiei a avut impresia c ader la o convenie i nu la un sistem de guvernare. n al doilea rnd, o Constituie European va pune la dispoziia cetenilor din toate statele membre un tratat concis ca cel din 1978, de la constituia spaniol reamintind drepturile specifice, dar stabilind, de asemenea, principiile organizrii instituionale a Uniunii. n fine, o Constituie European ar oferi avantajul de a nu mai trebui revizuit i ratificat ntreg tratatul de ctre douzeci i cinci sau treizeci de state membre de fiecare dat cnd ar trebui schimbate detaliile politice comune, aceste din urm dispoziii figurnd, de aici nainte, ntr-unul sau mai multe tratate separate ce pot fi modificate prin simpla decizie a consiliului ministerial prin aprobarea majoritii calificate conform cu Parlamentul european (dac este cazul, cu introducerea condiiilor majoritii).207 Luat n considerare din 2002, aceast noutate d o not instituional, deci, pe de o parte, o necesitate de a reui s constituionalizeze principiile i fundamentele Uniunii, iar pe de alt parte eliminarea tratrii dispoziiilor referitoare la politicile particulare. Dar, tot att de bine, aceast idee, atrgtoare n aparen, trebuie s poat fi tradus n termeni operaionali, ceea ce nu este
205 206

Document A5-0058/1999. Discurs inut n plenul Senatului la Paris. 207 Vezi raportul lui Dehaene-Simon-von Weizcker emis pe 18 octombrie 1999 lui Romano Prodi, preedintele Comisiei.

132

chiar att de uor. Pe de alt parte, dac Uniunea extins ntrevede evoluia ctre mai multe diferene datorit unei aplicri mai eficiente a cooperrilor consolidate, aceasta nu va fi o contradicie major cu proiectul unei Constituii Europene care, prin esena sa stabilete drepturi i obligaii identice pentru toi? n perspectiva extinderii, o astfel de Constituie european ofer dou avantaje. Primul este acela de a dispune, n sfrit, de un text politic fondator prin evitarea tuturor obstacolelor ideologice care ar putea da natere n cadrul noilor, ca i n cadrul vechilor state membre, la convocarea unui element constituant. Al doilea avantaj este acela c acest text fondator nu ar fi susceptibil a fi revizuit i ratificat la fiecare doi ani de ctre douzeci i cinci de state membre reunite de ctre CIG, ce contribuie astfel la reducerea sentimentului de nesiguran juridic ce are legtur cu un astfel de exerciiu. n acest articol, am vzut argumentele utilitii adoptrii Constituiei europene. Ea a fost adoptat, ns pentru a-i produce efectele, trebuie s intre n vigoare. n prezent, statele membre sunt angajate n procesul de ratificare a acestui document. Dup aceast faz, statele membre se vor bucura cu adevrat de avantajele la nivel instituional pe care le prevede Constituia i nu numai. Ca o concluzie, putem afirma ca prin Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Uniunea European a artat c este pregtit la modificri majore n vederea apropierii de cetenii si, care s-i asigure un plus de coeren pe scena internaional. Astfel, Uniunea european dovedete c ea nu este un simplu accident al istoriei, ci un proiect ambiios, n plin desfurare care necesit transformri i adaptri n concordan cu exigenele momentului. n acest sens, reflecia lui Napoleon se dovedete a fi extrem de real: Federaia european va sosi mai devreme sau mai trziu prin fora lucrurilor.

133

PROTECIA DREPTURILOR SALARIAILOR N CAZUL TRENSFERULUI NTEPRINDERI N CONTEXTUL ADERRII ROMNIEI LA U.E.

n contextul aderrii Romniei la U.E., sunt necesare o serie de aciuni n domeniul legislativ astfel nct s se armonizeze i s se coreleze cadrul legislativ intern cu cel comunitar. Legiuitorul romn, pornind de la aceast necesitate- de armonizare i corelarea- a adoptat i/sau modificat numeroase acte normative, astfel nct Romnia s nu fie surprins din punct de vedere legislativ n momentul intrrii n Uniunea European. Un domeniu extrem de dinamic dar i de interesant, acum n pragul aderrii Romniei la Uniunea European, l constituie cel al dreptului muncii i al raporturilor juridice de munc i securitate social208.

208

Ovidiu inca, Drept social comunitar- Drept comparat. Legislaia Romn, Editura Bucureti, 2005,p.4.

134

Chiar la nivelul Uniunii Europene, reglementrile n domeniul raporturilor juridice de munc209, au strnit numeroase controverse i au necesitat ndelungi dezbateri pn s se ajung la o form final i nu de puine ori rezultate de compromis. n materia raporturilor juridice de munc, legiuitorul romn, n Codul Muncii, la art. 292, a dispus c Potrivit obligaiilor internaionale asumate de Romnia, legislaia muncii va fi armonizat permanent cu normele Uniunii Europene, cu recomandrile i conveniile O.I.M., cu normele dreptului internaional al muncii. Pornind pe acest drum spre Europa s-au fcut eforturi legislative care, au avut n vedere nu doar necesitatea armonizrii ci i specificul i natura raporturilor juridice de munc n ara noastr. Aderarea Romniei la Uniunea European implic eforturi i transformri din toate punctele de vedere, inclusiv n ceea ce privete piaa forei de munc, libera circulaie a lucrrilor n spaiul comunitar ct i protecia propriilor salariai n diferite situaii210. Este cert c Romnia i piaa forei de munc din ara noastr va suporta transformri eseniale odat cu intrarea n Uniunea European, ceea ce impune din partea legiuitorului romn anticiparea acestor situaii i dispunerea unor norme juridice ncurajatoare i protectoare pentru lucrtorii romni. Un prim aspect a fost avut n vedere, n ceea ce privete protecia salariailor, prin apariia Legii nr. 67/2006- privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora211. Se impune precizarea c acest act normativ, ncepe s-i produc efectele juridice odat cu intrarea efectiv a Romniei n Uniunea European212. Pornind de la principiul general ce guverneaz dreptul muncii i anume protecia salariailor s-a avut n vedere nevoia de protecie pe care o au salariaii atunci cnd unitatea se transfer n totalitatea sau numai anumite pri ctre un nou cesionar. Analiza acestei msuri de protecie a salariailor n cazul transferului n totalitate sau n parte a ntreprinderii, trebuie s nceap cu originea principiului proteciei salariailor. Protecia salariailor se regsete, cu caracter general, n chiar legea fundamental; Constituia Romniei la art. 22213, unde legiuitorul romn consacr aceast libertate fundamental. Textul de lege amintit are n vedere garantarea integritii fizice i psihice a persoanei214.
209

A se vedea n acest sens forma adoptat a Directivei Bolkenstein ce a reprezentat un compromis al aprigelor dezbateri europene n domeniul serviciilor ce au durat din 2004 i pn n 2006. 210 A se vedea Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005. 211 Legea nr. 67/2006- privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.276 din 28 martie 2006, care transpune n legislaia noastr prevederile Directivei nr 2001/23/CEE referitoare la meninerea drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, publicat n J.O.C.E.L 82 din 22 martie. 212 A se vedea art. 2 din Legea nr. 67/2006. 213 Art. 22 din Constituia Romniei prevede: (1) Dreptul la via, precum i la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate.

135

Tot n legea fundamental215 se dispune c protecia social la care au dreptul salariaii cuprinde securitatea i sntatea n munc a femeilor i tinerilor, salarizarea minim permis la nivelul rii; timpul de munc i de formare profesional; dar i alte situaii specifice, stabilite prin lege (ex. protecia salariailor n cazul transferului ntreprinderii). n acelai sens, art. 6 alin. 1 din Codul muncii statornicete principiul c : orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de condiii de munc adecvate activitii desfurate, de protecie social, de respectarea demnitii i consecinei sale, fr nici o discriminare. Existena acestui principiu i trage sorgintea din prestarea muncii care implic nite riscuri i din vulnerabilitatea salariatului; din necesitatea protejrii salariatului contra acestor riscuri; din raportul de subordonare al salariatului fa de angajatori care dirijeaz conduita celui dinti la locul de munc. Aadar acest principiu al proteciei salariailor are o sfer mult mai larg; contra prestaia angajatorului, corespunztoare efecturii muncii, nu se reduce numai la acordarea salariului, ci ea este mai complex i presupune n primul rnd, asigurarea securitii i sntii n munc i apoi, consecin a desfurrii activitii, plata salariilor. Complexitatea acestui principiu incumb i protecia salariailor n cazul transferului n tot sau n parte a ntreprinderii, acum reglementat expres prin Legea nr. 67/2006. Acest act normativ nu face altceva dect s transpun n legislaia intern, dispoziiile Directivei 2001/23/CE privind apropierea legislaiei statelor membre referitoare la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de ntreprinderi, unitii, pri de ntreprinderi sau uniti216, respectndu-se n acest fel prevederile art.292 din Codul muncii217. Trebuie pornit de la premiza c orice schimbare n coninutul contractului individual de munc trebuie s se realizeze cu respectarea cadrului legal dar i a drepturilor salariailor. Or, n cazul transferului, n tot sau n parte, se schimb cu certitudine angajatorului218. Acest angajator va trebui, respecte condiiile negociate de salariai cu angajatorul iniial statute prin ncheierea de contracte individuale sau colective de munc. Pn la analiza componenelor acestui principiu al proteciei salariailor ntr-o astfel de situaie, se impune explicarea unor termeni sau concepte uzitate de legiuitorul n cadrul acestui act normativ. n sensul prezentei legi prin cedentul avem n vedere persoana care i pierde calitatea de angajator fa de salariaii ntreprinderii; cesionar persoana care dobndete calitatea de angajator fa de salariaii ntreprinderii; transfer214

Art.22 din Constituia Romniei dispune: (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau tratament inuman ori degradant 215 A se vedea art.41 alin. 2 din Constituia Romniei. 216 Aceast directiv sintetizeaz prevederile Directivelor 77/187/CEE din 14 februarie i 98/50/CEE din 29 iunie 1998, i a fost publicat n J.O.C.E.L. 82 din 22 martie 2001. 217 Art.292 din Codul muncii prevede: potrivit obligaiilor internaionale asumate de Romnia, legislaia muncii va fi armonizat permanent cu conveniile i recomandrile Organizaiei Internaionale a Muncii, cu normele dreptului internaional al muncii. 218 A se vedea Ovidiu inca, op.cit., p.188.

136

trecerea din proprietate cedentului n proprietatea cesionarului a unei ntreprinderi; uniti sau a unor pri ale acestora cu scopul de a continua activitatea principal sau secundar (art. 4 din Legea nr.67/2006). Aadar se poate vorbi despre utilitatea unei astfel de msuri de protecie, doar n cazul n care raporturile juridice de munc iniiale ntre salariat i angajator nceteaz i se nasc astfel ntre aceeai salariai i un nou angajator ca urmarea transferului ntreprinderii n tot sau n parte de la primul angajator cedentul la cel de al doilea angajator cesionarul. Ct privete mijloacele de protecie ntr-o astfel de situaie, trebuie avut n vedere, pe de o parte, procedura n care se realizeaz transferul ntreprinderii (cu privire direct asupra salariailor), iar pe de alt parte efectele transferului ntreprinderii asupra raporturilor juridice de munc la momentul transferului ntreprinderii. Un mijloc de proteciei al salariailor n cazul transferului ntreprinderii este dat de procedura n care se realizeaz acest transfer.219 n vederea transferului, angajatorul cedent are obligaia notificrii cesionarului cu privire la drepturile i obligaiile care urmeaz a fi transferate acestuia(art.6). Nendeplinirea acestei obligaii de notificare din partea cesionarului, nu va afecta drepturile sau obligaiile salariatului care va fi transferat odat cu patrimoniul unitii. Tot ca mijloc de protecie a salariatului n cazul transferului, legea impune respectarea de ctre cesionar dai i de cedent a obligaiei corelative de a menine n funcie salariaii i de a nu i concedia ntr-o astfel de situaie. Altfel spus, transferul ntreprinderii nu poate constitui motiv de concediere, fie c vorbim concediere individual, fie c este vorba de concediere colectiv220. Dac ns condiiile n care salariatul presteaz munca sunt modificate n mod substanial n detrimentul salariatului (ex. salariu mai mic, schimbarea felului muncii; schimbarea locului muncii care ar produce schimbri n snul familiei-distan mare a noului amplasament al unitii fr o retribuie echivalent), atunci ncetarea contractului individual de munc este imputabil angajatorului i se consider c obligaia acestuia prevzut la art.7 din lege este nclcat. Dac privim ns i ctre contractul colectiv existent la momentul transferului, drept garant al drepturilor i obligaiilor prilor raportului juridic de munc, acest contract cu toate prevederile lui va fi meninut pn la data expirrii lui sau rezilierii acestuia. Legiuitorul recunoate posibilitatea prilor contractante-cesionar i reprezentanii salariailor- s notifice clauzele contractului colectiv de munc. Pentru a mpiedica orice abuz din partea cesionarului, asupra salariailor, n vederea modificrii contractului colectiv de munc, legiuitorul impune un termen imperativ privind posibilitatea acestei modificri(art.8).
219 220

Jean Pelissier, Alain Supiot, Antoine Jeammaud, Droit du travail, Editions Dalloy, 2002, p.690. A se vedea Alexandru iclea, op.cit. p.98.

137

n acest sens, contractul colectiv de munc nu poate fi modificat, nici chiar n urma negocierilor, mai devreme de un an de la data transferului. Totui, este admis o excepie de la aceast norm imperativ, ce statueaz termenul de un an. Excepia se refer la acea situaie cnd n urma transferului, ntreprinderea nu i mai pstreaz autonomia, fuzionnd cu o alt unitate, unde exist un contract colectiv de munc mai favorabil. n aceast situaie prile contractante, n urma negocierii, pot conveni s aplice contractul colectiv mai favorabil, chiar dac nu a trecut un an de la data transferului (art.9 alin. 3). Se nate ns o ntrebare: Ce se va ntmpla cu reprezentanii salariailor n caz de transfer? Statutul acestora este diferit n funcie de soarta ntreprinderii. Dac, n urma transferului, ntreprinderea i pstreaz autonomia atunci i reprezentanii salariailor i pstreaz i menin statutul de reprezentani ai salariailor cedai. ns, dac n urma transferului ntreprinderea cesionarului, pn la constituirea sau nvestirea unor noi reprezentani(art.10 alin.2). Atunci cnd sunt preconizate msuri n privina salariailor proprii, cesionarul se va consulta cu acetia n scopul ajungerii la un acord. Acest acord trebuie s se realizeze cu cel puin 30 de zile nainte de transfer. Legiuitorul este lacunar n ceea ce privete sanciunea pentru realizarea acordului n timp util. n tcerea legii, mergem pe fundamentul acestui act normativ i anume pe protecia salariailor care vor fi protejai mpotriva acestor msuri. Aadar nu se vor putea pune n aplicarea acele msuri, asupra crora nu s-a convenit cu cel puin 30 de zile. Informarea salariailor, de ctre cesionar sau cedent, se va realiza n scris, cu privire la transferul ntreprinderii. Documentul prin care se realizeaz n formarea salariailor trebuie s conin data transferului, motivele transferului; consecinele juridice i socioeconomice ale transferului pentru salariai msurile preconizat e cu privire la salariai; condiiile de munc i de ncadrare. Forma pe care trebuie s o mbrace aceast obligaie de informare este cea scris i este cerut ad validitatem. Totui nu trebuie s nelegem c dac informarea salariailor despre transfer, nu mbrac forma scris este mpiedicat transferul ntreprinderii. Sanciunea, prevzut de lege n acest caz, este aceea de amend cu o valoare ntre 1500 RON i 3000 RON. Apreciem ca bine venit ncercarea legiuitorului romn de a proteja salariaii n cazul transferului ntreprinderii, i implicit de a pune n aplicare, n cele mai amnunite forme principiul proteciei salariailor. ns este de remarcat aspectul lacunar al actului normativ analizat, sub mai multe forme. Spre exemplu termenul de un an n care este mpiedicat concedierea individual sau colectiv, n urma transferului, nu vine n sprijinul stabilitii n munc, dnd posibilitatea noului angajator s dispun mult prea repede de soarta salariatului.

138

O alt dispoziie criticabil este legat de valabilitatea contractului colectiv de munc. Efectele acestui contract, ce confer drepturi i obligaii salariailor, pot nceta i ca urmare a rezilierii acestuia. Or, rezilierea contractului colectiv de munc, poate fi dispus prin nelegerea reprezentanilor salariailor i angajatorul. ns pot apare probleme mari cnd ntreprinderea i pierde autonomia ca urmare a transferului, iar salariaii transferai, vor fi reprezentai de liderii ntreprinderii unde au fost transferai. Este lsat, cel puin ideatic, o poart ctre abuzul exercitat de angajator. O alt prevedere criticabil este lipsa oricrei sanciuni eseniale, ce ar face imposibil transferarea ntreprinderii dac, ar fi nesocotite ori nclcate drepturile i interesele salariailor statuate prin contractele individuale de munc i/sau cele colective. Singura sanciune i aceasta de natur pecuniar, fr o valoare semnificativ ns, este aceea cu privire la nendeplinirea obligaiei de informare a salariailor, de ctre angajator, cu privire la transferarea ntreprinderii. Este de apreciat, intenia legiuitorului romn, de a armoniza cadrul intern cu cel comunitar n materie, conform dispoziiilor art.292 din Codul muncii, ns se impune o mai mare atenie i rigurozitate n adoptarea unor acte normative. n acest sens considerm c actul normativ ar trebui modificat n cel puin cele artate prin critic dar i a momentului la care i produce efectul (aderarea Romniei) ce ar trebui s fie mult mai curnd. n doctrina dreptului comunitar221 s-au evideniat dou aspecte importante pe care Curtea de Justiie consider c trebuie s le aib n atenie instana naional atunci cnd se pronun cu privire la existena transferului: a) dac ntreprinderea sau stabilimentul continu sau reiese aceeai activitate sau o activitate analoag, elementul esenial fiind meninerea sau reluarea unei activitii; b) aprecierea circumstanelor de fapt care permit s se constate c a avut loc transferul aceleiai ntreprinderi sau stabiliment (transferul al elementelor materiale, preluare unor elemente nemateriale, folosirea unui numr important din vechiul efectiv de ctre noul angajator, transferul clientelei). Prin mbinarea acestor criterii ntreprinderea sau stabilimentul este identificat att prin activitatea pe care o desfoar sub conducerea noului angajator, ct i prin elementele care duc la concluzia c ntreprinderea sau stabilimentul este alctuit dintr-un ansamblu organizat de mijloace materiale, intelectuale i umane pus n slujba unei finaliti economice. n acest ansamblu, factorul uman reprezint un component al noiunii de ntreprindere, iar transferul efectivului de salariai constituie un indice al existenei aceleai ntreprinderi222. n mod constant Curtea de Justiie a apreciat c noiunea de ntreprindere, n sensul dispoziiilor comunitare n materia meninerii drepturilor lucrtorilor n cazul transferului ntreprinderilor, reprezint un ansamblu organizat de persoane i de elemente care permit exercitarea unei activiti economice223.
221 222

Fracois Gaudu, Rayonde Vatinet, Les contracts du travail, L.G.D.J., 2001, p.370. Pierre Rodiere, Droit social de LUnion Europeenne, Libraire Generale de Droit et de Jurisprudence, 1998, p.393. 223 Hotrrea din 11 martie 1997, n cauza c-13/95, Suzen, Rec., p. 1259.

139

Mai trebuie menionat poziia curii de Justiie conform creia transferul unei ntreprinderi poate avea loc chiar i atunci cnd nici un lucrtor nu era angajat n momentul transferului. Concluzia este c fiecare element reprezint un indiciu care trebuie avut n vedere, dar nici unul nu este absolut indispensabil.

ACADEMIA DE POLIIE AL. I. CUZA

CARACTERISTICI ALE CONFLICTELOR ARMATE MODERNE N CONDIIILE NOILOR RISCURI I AMENINRI GLOBALE
Col.drd. Mircea RADU

n prezent, se remarc n general nlocuirea termenului de rzboi cu cel de conflict iar n aprecierea intensitii conflictelor se folosesc criterii cum sunt: caracteristicile calitative ale armamentului; cantitatea pierderilor i gradul distrugerilor; numrul militarilor participani; resursele utilizate i ncadrrile n timp. Rzboiul sau mai nou, conflictul armat este privit n prezent ca fenomen social, ca o continuare a politicii cu alte mijloace, o confruntare

140

violent ntre toate componentele activitii sociale, politice, economice, diplomatice, ideologice, psiho-morale, informaionale, iar confruntarea militar (lupta armat specific) ca instrument al promovrii intereselor statului. Caracteristicile conflictului armat modern n condiiile actuale se identific prin: praguri diferite de violen; ponderea diferit a confruntrilor din domenii i medii multiple; aplicarea unor legi i principii proprii; alternarea formelor i procedeelor de ducere a rzboiului; organizarea specific i specializarea strict a forelor i mijloacelor participante; respectarea unor reguli i norme juridice speciale; cnd pierderile umane sunt limitate rzboiul mbrac forma unei conflictualiti ori ameninri politico-militare active. Conflictele armate moderne pot fi caracterizate i de anumite elemente definitorii i anume: confruntare discret de multe ori banal pe baza unei strategii adecvate aplicat ntr-un proces reglator; evidenierea unei stri de pace ncordat, dur i fierbinte; starea de pace i cea de rzboi nu vor mai avea sensuri antinomice: pacea va coexista cu rzboiul; ponderea mijloacelor i aciunilor nonviolente va crete considerabil; forele i mijloacele vor fi mai panice i ecologice iar confruntrile majore se vor angaja n sfera informaiilor i decriptrii inteniilor adversarului; nu se va desfura ntre marile puteri ci n spaiul zonelor de interes i control al acestora; durata confruntrilor poate crete considerabil iar continuitatea acional va fi evident; concepia va fi n sfera gndirii i aciunii umane, decizia va fi de natur informaional iar execuia va aparine mijloacelor ultraperfecionate viabile, inteligente, selective i de mare eficien; percepia rzboiului este simit i afecteaz dar n plan acional victimele umane sunt reduse i nu se vede aproape nimic; conflictul armat modern se transfer integral din domeniul strategiei militare n cel al strategiei de securitate; problemele pcii i rzboiului se contopesc aproape pn la similitudine; aciunile militare devin complementare celor nonviolente, de natur i intensitate diferite; confruntarea militar poate fi prevenit i descurajat, prin msuri de meninere, impunere sprijinire i implementare a pcii. Cu ajutorul elementelor de coninut existente ce influeneaz fizionomia conflictelor militare adic formele i procedeele de ducere a aciunilor militare, forele i mijloacele angajate pentru ndeplinirea scopurilor, conducerea, logistica i, prin prezena criteriilor ce se au n vedere pentru conturarea fizionomiei scopul aciunilor i finalizarea acestora, modul de ntrebuinare a forelor i mijloacelor, ajungem la determinarea factorilor ce vor influena conflictele militare moderne n condiiile noilor riscuri i ameninri globale. Aceti factori sunt tratai n regulamentele militare n lucrri de specialitate, articole i cursuri a diferitelor instituii militare dar simt nevoia s evideniez pe cei mai importani: situaiile politice i strategice n care se vor declana conflictele militare; scopurile strategice generale ale acestora; forele i
141

mijloacele participante i nivelul de nzestrare cu arme nucleare i arme convenionale sisteme de armament de nalt precizie, mijloace electronice informaionale i tehnologice caracteristicile tehnico-tactice ale armamentelor i gradul de nzestrare i profesionalism al trupelor; concepia i intensitatea conflictului atitudinea fa de adversar; spaiul de desfurare i gradul de pregtire a terenului pentru rzboi; importana obiectivelor vizate prin conflict; mediul de desfurare, compunerea i capacitatea de lupt al inamicului, valoarea (superioar, egal, inferioar) a gruprilor de fore angajate, posibilitile lor n timp i spaiu, caracterul i tria forelor adverse, starea moral a trupelor acestora; apartenena forelor care se confrunt; tipuri dominante de aciune; criterii de clasificare i modul de manifestare a violenei armate n aciunile ofensive i defensive n spaiul de lupt fluid. Un factor al viitorului care probabil va avea un caracter permanent n aciunile militare n general i n conflictele militare este rzboiul informaional cu o component demn de luat n considerare de orice strateg ce i dorete victoria: imagologia este o tiin socio-uman de grani, interdisciplinar, care formeaz confluena psiho-sociologiei, filozofiei, antropologiei, logicii, semioticii marketingului economic, filologiei, ecologiei umane i ingineriei sociale, precum i a altor discipline tiinifice prin folosirea imagologiei imaginea unui popor sau a unei armate poate fi deformat grav avnd ca scop politico-militar prbuirea moral i pierderea oricrei dorine voine de a mai opune rezisten n faa adversarului. SUN TZI spunea c: cei ce sunt experi n arta rzboiului supun armata inamic fr lupt n acest mod trupele rmn neatinse i victoria va fi total. Aceast metod de ducere a rzboiului este valabil i astzi iar una din consecinele ei o reprezint dezvoltarea tehnologiilor rzboiului atipic. Pentru obinerea unui efect pozitiv de ctre un sistem militar din perspectiva scopurilor pe care le urmrete, nu are altceva de fcut dect s caute acele mijloace care s modifice informaia de intrare la grupurile int, fie s afecteze sistemul de referin al acestora, prin folosirea substanelor psihotrope. Conflictele armate moderne vor fi desfurate ntre puteri sau entiti supertehnologizate i informaionale, pentru o anume supremaie tehnic i informaional vor exista probabil n viitor, attea tipuri de rzboaie cte tipuri de entiti se vor confrunta iar confruntarea armat violent, cu pierderi de viei omeneti i distrugeri materiale s fie pus n ntregime sau n cea mai mare parte sub control i chiar s dispar, cednd locul unui alt tip de confruntare. Conflictul armat modern fiind o exprimare a politicii prin fora i mijloace violente va ajunge pe msur ce procesul globalizrii avanseaz, s devin n ultima instan un mijloc, un instrument al politicii comunitii internaionale de impunere prin for a unor decizii sau de gestionare a crizelor existente la un moment dat. n acest sens se va continua politica de modernizare a armatelor, se
142

vor dezvolta armatele profesioniste i componentele internaionale integrate ale acestora. Specialitii n domeniu afirm c dup toate probabilitile vor exista patru tipuri de entiti militare: armate profesioniste ale marilor puteri supertehnologizate; structuri militare integrate ale comunitilor internaionale ndeosebi ale NATO i UE; fore armate ale celorlalte state (fore armate naionale); structuri narmate ilegal (armate de eliberare, structuri narmate ale diferitelor grupri politice, ale organizaiilor i reelelor teroriste sau mafiote). Primele dou vor avea rolul de a gestiona crizele i conflictele; de a preveni rzboiul local i confruntrile locale violente, tactice, insureciile; de a combate reelele teroriste i pe cele ale traficanilor. Forele armate ale statelor i altor entiti vor duce la nevoie, aciuni de afirmare a acestor identiti de oprire a procesului de globalizare i de aprare a intereselor proprii iar cele ale organizaiilor teroriste i reelelor mafiote vor crea i ntreine starea de haos propice funcionrii lumii interlope i accenturii efectelor de falie224. La nceput de mileniu conflictele militare se vor baza pe strategii de descurajare, pe efortul comunitii internaionale de oprire a violenelor, folosirea dialogului diplomaiei i presiunilor politice, economice, militare pentru rezolvarea diferendelor. Marile puteri, organizaiile i organismele internaionale vor parcurge n urmtorii ani o epoc a parteneriatelor strategice reprezentat de strategii indirecte de regrupare i reorganizare a forelor i aciunilor astfel nct s se previn fragmentarea excesiv a intereselor i apariia unor focare de criz greu de stpnit i de gestionat. Parteneriatele strategice nu sunt soluii pe termen lung ci doar modaliti de armonizare a intereselor i nu exclud conflictul armat. Parteneriatele strategice pun ntr-o relaie de complementaritate entitile politice reducnd vulnerabilitile acestora ct i ameninrile sau riscurile adiacente. Evaluarea conflictelor armate moderne relev creterea spectaculoas a dimensiunii neconvenionale a acestora analitii apreciaz c n secolul XXI conflictul armat va fi preponderent informaional. n structura conflictului armat se ncadreaz latura imagologic, dimensiune puternic ancorat n societatea actual i mai ales n cea viitoare. 1. Tipuri de conflicte militare moderne previzibile n ordinea mondial actual - rzboiul viitorului Conflictul armat este o form de violen avnd drept caracteristic principal aceea de a fi metodic i organizat sub raportul grupurilor care l duc i
224

Gral dr. MIRCEA MUREAN; Gral bg dr. GHEORGHE VDUVA, Rzboiul viitorului,

viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004

143

al modului n care l poart. El este limitat n timp i spaiu; totodat supus unor reguli juridice speciale, extrem de variabile potrivit locului i epocii sngeros atunci cnd comport pierderea de viei omeneti sau doar un conflict diplomatic, economic sau un schimb de ameninri. n spectrul conflictului armat intr: a).conflictul de mare intensitate reprezint un rzboi ntre dou state, i aliaii acestora n care prile beligerante i propun obiective decisive, utilizeaz tehnologii moderne i toate categoriile de armament existente, (inclusiv nuclear, bacteriologic i chimic), b).conflictul de intensitate medie reprezint un rzboi ntre state i coaliii de state, n care fiecare i propune obiective relativ limitate, iar pentru realizarea acestora se utilizeaz, n principal mijloace convenionale de lupt; totui nu este exclus ntrebuinarea, n proporii limitate a armamentului nuclear i chimic; asemenea conflicte sunt de durat ns sunt limitate la dimensiunile zonelor geografice ce pot fi acoperite prin aciunile de lupt; c). conflictul de joas intensitate, reprezint un rzboi limitat, dus pentru realizarea obiectivelor politice, sociale, economice i psihologice. Acesta are deseori un caracter de durat i include de la presiuni diplomatice, economice i sociale, pn la terorism i micarea insurecional i d). conflictele de mic (joas) intensitate sunt de obicei limitate la o zon geografic i se caracterizeaz prin ntrebuinarea limitat a armamentului i violenei. n secolul al XXI lea se vor manifesta dou mari tendine: prima ar fi aceea c statele dezvoltate din punct de vedere economic i militar i, n special, marile puteri vor cuta s restrng gama tipologiei de conflicte la cele convenabile lor i ce-a de-a doua c statele subdezvoltate i chiar cele n curs de dezvoltare vor trebui s fac fa unui game mai largi de conflicte, unele preluate chiar din secolul actual. Tendina secolului XXI este de a se transforma n secolul informaticii; armatele numeroase vor ceda locul celor relativ mici cu specialiti-profesioniti capabili s nimiceasc inamicul fr a intra ntr-un conflict direct. Conducerea acestor armate va fi preponderent politico-militar, vor aciona de la distane mari iar implicarea lor direct nu va putea fi probat. Bncile de date i logistica informativ, vor constitui cel mai reprezentativ potenial de putere i vor face din posesorii lor un fel de caste atotputernice ce se vor manifesta ca stpni absolui ai lumii. Rzboiul n seciunea sa militar va fi gndit ca instrument n slujba unui scop politic, devenind ns n primul rnd un mijloc de descurajare, influenare, intimidare sau sancionare. Rzboiul de comand i control blocarea, distorsionarea comenzii i conducerii; rzboiul cibernetic cyberwar; rzboiul informaional infowar; folosirea mas-mediei rzboiul mediatic; rzboiul economic; rzboiul psihologic; rzboiul cosmic; rzboiul cultural; rzboiul geofizic; rzboiul genetic i nu n ultimul rnd rzboiul purtat prin mijloace militare sunt formele prin care le poate lua rzboiul viitorului, ce se
144

nscrie ntr-un spectru foarte larg de aciuni i reacii ntr-un spaiu multidimensional. Aceste rzboaie ale viitorului au ca scop principal substituirea distructivitii, emblematic pentru acest secol cu influenarea comportamentului statelor i naiunilor. Noile tipuri de rzboaie pot fi influenate de: noile generaii de arme (armele inteligente);vor permite anihilarea i reducerea performanelor mijloacelor clasice, lovirea selectiv a obiectivelor, predeterminarea deciziei adversarului, transformarea lupttorului advers din inamic n amic; inter-relaia clasic existent ntre beligerani pe cmpul de lupt om - tehnic - om va suferii modificri radicale lund forma confruntrii tehnic - tehnic tehnic - om om mesaj - om. n aceste viitoare rzboaie participanii vor iei n eviden i se vor afirma prin: echipamentele cosmice capabile s susin rzboiul stelelor i s execute cercetarea i lovirea dispozitivelor strategice, operative i tactice; soldaii cu echipamente speciale (soldaii digitizai); roboi de diferite tipuri i n mod deosebit din seria micro de dimensiunile unei furnici, care pot deregla radare sau funcionarea motoarelor; nanotehnologiile capabile s modifice structura molecular a materialelor; mijloacele apte s fac inutilizabil armamentul ca i cele menite s scoat din funciune sau s programeze computerele n avantajul propriu; armele ecologice undele electromagnetice, provocarea de cutremure, erupii vulcanice, inundaii, invazii de insecte i duntori ai recoltelor, modificri meteorologice, strpungerea pturii de ozon; realizrile revoluiei informaticii pentru anihilarea, determinarea i convertirea lupttorilor adveri i prin generatoare puternice de infrasunete pentru controlul mulimilor prin producerea unor fenomene psihice de mas i a unor comportamente individuale programate. Atunci cnd puterile informatice impun rzboiul acesta va avea o intensitate neperceput de adversar cel puin n faza lui iniial. Adversarului i vor fi ndreptai pe toate cile paii ctre greeli economice i sociale, n aa fel nct populaiile s vad vinovaii n proprii lor guvernani; o alt metod prin care se realizeaz o terapie a haosului cu ajutorul unor grupuri mici de militari i civili specializai care se va traduce prin instaurarea i meninerea unei stri permanente de dezordine. Autoritatea i legitimitatea organelor supreme ale statului sunt erodate prin intermediul acestei stri de haos. Totodat este influenat decisiv decizia la toate nivelurile afectat capacitatea de a organiza o ripost adecvat i eficient n faa presiunilor i ameninrilor de diferite tipuri i astfel este posibil aplicarea strategiilor de convertire spiritual a populaiei. Se produc rupturi iremediabile, ntre elitele politice, culturale i mase, acionndu-se n permanen pentru dezbinarea lor. Acest gen de rzboaie provoac adversarului: involuii n diferite domenii (n planul dezvoltrii economico sociale i a nivelului de trai); ntrzierii n realizarea anumitor obiective vitale; pierderea unor poziii i a prestigiului internaional; inconsecvena i o ripost fragil n spaiul propriu de interes; un comportament
145

nesigur; lipsa credibilitii i a vigorii necesare pentru promovarea i aprarea intereselor fundamentale. O astfel de agresiune indirect poate fi de lung durat ducnd n mod sigur la capitularea adversarului. n secolul XXI se poate afirma c motivaiile, scopurile politico militare, caracterul, fizionomia, durata i chiar mijloacele de lupt utilizate n aceste rzboaie/ conflicte militare vor fi induse, permise, sugerate sau impuse de marile puteri militare. Entitile aflate pe trepte inferioare de dezvoltare vor rmne n continuare dependente de arme pentru rezolvarea conflictelor. Ele vor trebui s fac fa rzboaielor pe orizontal duse ntre state i coaliii cu niveluri apropiate de dezvoltare, sau celor pe vertical care vor implica state cu decalaje sensibile de civilizaie i putere. n conflictele armate moderne (ale viitorului) primul tip de aciuni vor fi ca i pn acum raportul de fore (puterea militar) iar pentru cel de al doilea asimetria de cunotine i de informaii, precum i capacitatea de operaionalizare a acestora. Mai poate exista o variant pe care muli analiti militari au prezis-o, atunci cnd rzboiul va suporta o banalizare, devenind o strategie normal, obinuit a procesului reglator. Va fi un fel de pace dur, fierbinte neordonat ceea ce va reprezenta o mutaie fa de momentul actual cnd nsi pacea este rzboiul dintre rzboaie starea de pace i cea de rzboi nu vor mai avea un sens contradictoriu, distincia dintre ele devenind practic irelevant. n prezent pacea este considerat perioada n care nu trag armele, iar relaiile ntre state nu sunt mediate diplomatic i prin alte mijloace neviolente. Noul tip de rzboi purtat cu armele relaii panice ale cunoaterii, va duce la crearea unor adevrate coridoare ntre supra-puteri i zonele de interes. Faptele existente n lume, tendinele, zonele de influen i interes, apariia a tot mai multe mijloace de presiune i de intimidare folosite la maximum, arat c deja este mai puina pace i mai mult rzboi, ns de un alt tip unul care se simte, afecteaz dar nu ucide i nu se vede. Cele prezentate i argumentate m face s afirm cu certitudine c nici n acest mileniu III, rzboaiele / conflictele militare nu vor iei din sfera politicului. 2. Caracteristicile noilor tipuri de conflicte armate moderne Conflictele actuale au ieit din tiparele cunoscute, au aprut noi tipuri de conflicte; noutile intrinseci a acestora fiind prezentate prin formule ca: postmoderne; degenerate sau descompuse; identitare; etnice. Conflictele armate clasice: Prima problem esenial legat de noile tipuri de conflicte ale mileniului III o constituie entitatea titular de jus ad bellum, dreptul de a recurge la rzboi adic de actorii care pot s-i asume drepturi i obligaii n cadrul conflictului armat subiectul de drept umanitar fiind statul ori o entitate cu
146

personalitate juridic internaional (exemplu: pentru conflictul internaional micarea de eliberare naional, guvern provizoriu; pentru conflictul neinternaional guvernul i micarea insurgent organizat pe teritoriul statului respectiv). A doua problem esenial, este identificarea subiectului de drept umanitar n cazul unui rzboi terorist care este de multe ori foarte dificil de realizat, exemplificnd aici cu ncadrarea fcut n cazul conflictului din Orientul Mijlociu unde teroritii sunt cei care fac parte din organizaiile palestiniene Hamas i Jihadul Islamic etc., dar unii afirm c i guvernul israelian ambele tabere atacnd fr discriminare populaia civil. Pentru rezolvarea celor dou probleme, trebuie definit n Dreptul Internaional Umanitar crima de terorism adaptndu-se msuri pentru prevenirea i reprimarea ei. Considerm c n Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma ar trebui inclus printre infraciuni i crima de terorism. Atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 asupra unor centre de New York i Washington a adus n discuie o nou categorie de lupttori denumii de unii autori combatani ilegali. Lucrrile de specialitate consider pe bun dreptate c spionii i mercenarii sunt combatani ilegali nici unii, nici ceilali nu se bucur de vreo protecie a DIU atunci cnd sunt capturai, judecai dup dreptul comun al captorului. De foarte multe ori teroritii ating interesele unor state ferm angajate n lichidarea acestei odioase aciuni fr reguli i principii TERORISMUL. n terorismul multinaional, global, teroritii sunt indivizi de diverse naionaliti iar organizaiile criminale care i dirijeaz i finaneaz i au sediile n diferite state. Conflictele armate clasice: conflictul armat interstatal, conflictul armat cu caracter intern, tulburrile i tensiunile interne nu vor disprea i li se vor aduga noi caracteristici precum: asimetria, demilitarizarea, privatizarea, comercializarea rzboaielor. Tipul de conflict armat asimetric presupune existena beligeranilor avnd o tehnologie diferit tehnologia avansat accelereaz rzboiul n vederea obinerii unei victorii rapide iar tehnologia primar ncetinete ritmul rzboiului (gherilele).Asimetria este considerat n epoca actual fora silenioas a noilor rzboaie. Asimetria n for se bazeaz pe capacitile de accelerare care surprind adversarul, aa cum asimetria n slbiciune este bazat pe abilitatea de a ncetini pacea. Superioritatea armatei SUA a inut la distan toi potenialii inamici n ultimele dou decade i se datoreaz capacitii sale de a exploata variantele oportunitii pentru accelerarea procesului de pace la diverse niveluri de lupte. Odat cu dezvoltarea rzboiului urmeaz constant necesitatea accelerrii lui i asta n orice conflict, victoria obinnd-o acela care are cel mai mare potenial de al accelera (grbi) i abilitatea de a folosi acest lucru. Preul accelerrii const nainte de toate n dezvoltarea logisticii, pstrrii unei proporionaliti a forelor de lupt din numrul total al trupelor, costuri
147

ascendente pentru echiparea trupelor cu arme moderne i la final n potenialul aparatului militar. Cei care au respins procesul accelerrii au folosit strategia de gheril pentru a obine victoria. Analitii militari consider c lumea dezvoltat din punct de vedere economic i social este vulnerabil tocmai datorit dezvoltrii ei, chiar dac are o superioritate militar. Preocuprile SUA n diverse proiecte de stabilire a aprrii cu rachete, sunt pentru a o face invulnerabil fiecare sistem de rachete nu mai este acum ndreptat nspre URSS ci asupra acelor inamici care din cauza slbiciunilor lor relative ridic o adevrat problem prin deinerea de arme i focoase nucleare alturi de cteva sisteme de lansare. n astfel de situaii rzboiul nu mai este doar unul politic ci i unul economic neatractiv pentru statele superdezvoltate. Costurile nving profiturile care de multe ori se reduc la asigurarea securitii i pcii n lume, scop care odat atins are o valoare imens pentru conservarea vieii umane i intensificarea strii de bine a populaiei. Rzboaiele secolului XXI vor fi predominant asimetrice contrar celor aa numite n mod clasic Rzboaiele Europei istorice din secolul XVII care au fost caracterizate prin simetrie. n rzboaiele asimetrice exist o tendin pentru care violena se mprtie i accede n toate domeniile vieii sociale acest lucru este posibil pentru c n rzboaiele asimetrice partea mai slab pregtit folosete populaia civil ca mod de acoperire i baze logistice pentru a iniia atacuri mpotriva forelor militare superioare. Punctul de plecare al acestui proces a fost marcat prin aciunile de gheril i n final, n prezent culmineaz cu terorismul internaional. Tipul de conflict demilitarizat include rzboaie ce nu sunt purtate numai de militari i nu numai mpotriva intelor militare producnd confuzii chiar i asupra regulilor umanitare aplicabile n conflictele destructurate sau transnaionale. Demilitarizarea rzboiului nseamn c n secolul XXI conflictele armate vor fi susinute, doar n parte de militari i nu vor mai fi direcionate spre obiective militare. intele civile de importante, obiectivele militare, simbolurile unor state vor fi inta predilect a comandourilor teroriste, evenimente dezastroase, din ce n ce mai puin cu caracter militar atacul din 11 septembrie 2001 a fost posibil prin transformarea civililor n arme de atac. Operaiile teroriste au transformat propriile trupuri n arme i legat de acest fapt, s repurteze cu succes uzul de for chiar cu preul vieii. Bombele sinucigae compensau inferioritatea militar a teroritilor dndu-le o ans de supravieuire rzboaielor lor. Aceast nou arm a noilor rzboaie devine instrument cu adevrat periculos i dovada sngeroas a vulnerabilitii societilor atacate. Noile forme de aciuni teroriste aduc un mesaj conform cruia aceea care au fost gata s se sacrifice pe ei nsi, ctig sau iau n avantaj dureros pentru ambele pri. Iat un exemplu de viitoare creativitate strategic, care, pentru Clausewitz
148

este o caracteristic a cameleonului rzboi(nimic nu este imobil, totul se transform, se adapteaz la noile condiii). Referitor la demilitarizarea combatanilor n cazul conflictelor destructurate, cnd autoritatea statal se prbuete (cum a fost n Somalia, Angola sau chiar n fosta Iugoslavie) exist n Dreptul Militar dou reglementri cu privire la civili care iau parte la ostiliti: una cu caracter cutumiar referitoare la populaia civil care la apropierea inamicului ia spontan armele, fr s fi avut timp de a se organiza, statutul crete limitat, cu condiia s acioneze grupat deci nu ca partizani; a doua regul, consemnat n art. 51, pct. 3 din Protocolul V se refer la persoanele civile care particip direct la ostiliti i care nu beneficiaz astfel de nici o protecie. n tipul de conflict privat pot figura grupuri comerciale sau teroriste transnaionale, ceea ce conduce la rzboaie private ntre state i aceeai noi actori internaionali. n conflictele armate moderne asistm la o rentoarcere la privatizarea i comercializarea rzboiului. Multe rzboaie nu sunt purtate de armate bine echipate, ostilii recruteaz miliii, armele folosite sunt ieftine, armamentul greu este rar folosit i acolo unde exist, acesta este format din rmie ale stocurilor fcute n rzboiul rece. Rezultatul acestor rzboaie nu se decide pe cmpul de lupt, dar atrag n mijlocul lor, n interminabile violene populaia civil. Dac rzboaiele simetrice presupun pregtiri pentru susinerea lor n noile tipuri de rzboaie se trece direct la fapte, la atacuri cu mijloace ieftine; asta nu nseamn ns c tot costul social al rzboiului este la fel de mic pe tot parcursul desfurrii aciunilor de lupt. Pe termen lung costurile cresc vertiginos, consecinele unui rzboi sunt dezastroase: distrugerea infrastructurilor; devastarea teritoriului naional, infestarea cu arme de ucidere n mas distrugerea drumurilor, infestarea cu mine antipersonal, tinerii i copii nu nva altceva dect violena. Aceste costuri nu intereseaz pe cei care le-au provocat i pe protagonitii rzboiului efii rzboaielor fac orice pentru a-i mrii profiturile obinute din rzboi. Aceste tipuri de rzboaie funcioneaz n acele state aa numite srace, unde nu exist instituii capabile s-i opreasc s naionalizeze costurile, s pun bariere i limite acestor bande narmate care pot controla, la un moment dat, zone, resurse naturale i chiar politica statului respectiv. Singura ans de salvare o reprezint intervenia puterilor din afar puterile participante aduc pacea n aceste ri sau chiar ei nsi se angajeaz n conflict, transformndu-l n conflict transnaional Angola, Somalia, Congo, Afganistan fiind emblematice n astfel de conflicte. n noile rzboaie pentru cei ce posed arme i sunt gata s le i foloseasc n mod frecvent, devine un mijloc de mbogire iar vechea axiom rzboiul hrnete rzboiul nc funcioneaz. Nu exist scrupule pentru a obine profit din rzboi; chiar se recurge la angajarea n lupt a copiilor soldai, care se dovedesc a fi o form ieftin i eficient de susinere a rzboiului. Din estimrile fcute de organizaii acreditate exist aproximativ
149

300.000 de copii soldai n lumea ntreag cuprini n segmentul de vrst 8 14 ani. Lorzii rzboaielor folosesc toate mijloacele ilegale i frauduloase s-i finaneze rzboaiele lor, acumulnd averi uriae traficnd droguri i oameni. Doi factori importani iau parte n mod crucial la amestecul n noile rzboaie: abilitatea financiar i dezvoltarea pieei de bunuri i capitalul garantat de fenomenul globalizrii. Rzboiul este cameleonul care se adapteaz la configuraia socio politic actual; devenirea lui viitoare fiind doar violena primar 11 septembrie a oferit doar o idee despre noile forme ale rzboiului i acest lucru se va extinde n conceptul demilitarizare gradat a conflictelor armate. Actele de rzboi i criminalitatea au devenit unul i aceleai lucru, rzboiul nu a mai creat nici o porti pentru ncheierea unei pci care s-l opreasc. Asemenea rzboaie care deja sau nmulit n anii 1980 1990 au stat la baza cursei violenei n secolul XXI n multe pri ale lumii. Rentoarcerea la stabilitatea statal n lume la nivel mondial va fi singura cale de a frnge privatizarea rzboiului, creterea simetriei n rndul strategiei i demilitarizrii. Sigurana statal este subiectul criteriului raionamentului politic. n lumina tendinelor actuale subscrise termenului globalizare orice demers de naionalizare a nivelului politic pare ndoielnic. Dac lumea va avea elite capabile s reziste corupiei, atunci statele vor deveni puternice. Rzboaiele celui de al XX-lea secol vor fi n majoritatea cazurilor neprovocate prin puteri de foc majore i armamente sofisticate, ci vor avea o tendin de a nu se ti momentul nceputului i nici a sfritului se va face cu greutate distincia ntre prile angajate (una fiind din rndul primei organizate; cealalt devenind din ce n ce mai confuz). 3. Necesitatea actual i obiectiv privind existena unui drept aplicabil n conflictele armate Nu se pot analiza conflictele armate, moderne n condiiile noilor riscuri i ameninri globale fr o cunoatere exact a dreptului ce se aplic n aceste conflicte dreptul conflictelor armate. Dreptul conflictelor armate este un sistem de norme juridice internaionale care reglementeaz relaiile ntre state n timpul unui conflict armat n scopul de a limita pe timpul rzboiului, folosirea mijloacelor i metodelor barbare, de a proteja victimele i de a preciza responsabilitile celor care le ncalc. Dreptul internaional umanitar are dou ramuri de baz prima fiind dreptul rzboiului propriu zis (sau dreptul de la Haga) denumit n prezent dreptul conflictelor armate fixeaz drepturile i ndatoririle prilor beligerante n desfurarea operaiunilor militare i limiteaz alegerea mijloacelor i metodelor de vtmare a adversarului, dreptul conflictelor armate fiind destinat s guverneze desfurarea ostilitilor este axat

150

pe de o parte pe necesitile militare i conservarea statului, iar pe de alt parte pe principiul proporionalitii care impune beligeranilor obligaia de a nu provoca inamicului pierderi i distrugeri mai mari dect cele impuse strict de necesitile militare i s nu foloseasc mijloace i metode de rzboi care ar produce asemenea efecte i aceast ramur este de inspiraie umanitar normele care alctuiesc aceast ramur sunt consacrate n Conveniile de la Haga din 1899 revizuite 1907, n Convenia de la Haga din 1954 referitoare la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat precum i ntr-o serie de alte convenii. ntruct majoritatea conveniilor din aceast categorie au fost ncheiate n centrul administrativ al Olandei ele sunt primite i reunite n conceptul de dreptul de la Haga. A doua ramur este dreptul umanitar propriu-zis (sau dreptul de la Geneva) care urmrete s-i protejeze pe militarii scoi din lupt (rnii, bolnavi, naufragiai, prizonieri) precum i persoanele care nu particip la ostiliti (populaia i persoanele civile) i bunurile cu caracter civil; dreptul umanitar propriu-zis, care din titlu subliniaz scopurile umanitare ale dreptului aplicabil n conflictele armate, a fost elaborat exclusiv n profitul victimelor avnd drept prioritate omul i principiile umanitare, ca elemente primordiale de pace i civilizaie. Normele din aceast categorie sunt n prezent concretizate n cele patru Convenii elaborate la Geneva la 12 august 1949 i n cele dou Protocoale adiionale la aceste convenii, adoptate la 8 iunie 1977 numeroasele tratate internaionale care reglementeaz conflictele armate aparin unor epoci diferite: principalele Convenii de la Haga din 1907, Conveniile de la Geneva din 1949, i Convenia de la Haga cu privire la bunurile culturale din 1954, Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva din 1977 i Convenia cu privire la anumite arme clasice din 1980. Aceast diversitate de tratate reflect, de asemenea exigenele, concepiile, circumstanele i limbajul timpului lor. Datorit complexitii crescnde a conflictelor armate moderne, dreptul conflictelor armate devine din ce n ce mai complicat. Astfel i pentru militari, sporete dificultatea de a alege ce este important. Statele care au adoptat tratatele internaionale privind dreptul conflictelor armate se oblig s respecte i s fac respectate aceste tratate n toate mprejurrile. Dreptul conflictelor armate nu poate acoperi toate situaiile ntr-o manier detailat. Trebuie precizat faptul c acest lucru nu poate fi fcut dect la nivel naional, deoarece se aplic n funcie de situaia i nevoile specifice fiecrui stat. n fiecare stat, dreptul conflictului armat modern trebuie s fie abordat ntr-o perspectiv strategic. Situaia strategic (geografic, demografic, economico-politic, militar) a statului este hotrtoare n determinarea clasificrilor i precizrilor indispensabile respectrii efective a dreptului conflictelor armate. Datorit implicrii crescnde a populaiei civile n conflictele armate, dreptul conflictului armat modern a devenit subiect de preocupare comun pentru toate organismele i agenii de stat, nc din timp de pace. Scopul dreptului conflictelor armate n sens obiectiv nu
151

este de a interzice rzboiul ci de a-i micora urmrile distructive, de a mpuina suferinele ce le cauzeaz i de a elimina pierderile i pagubele inutile, deci de a asigura protecia drepturilor omului n caz de conflict armat. Aplicarea dreptului internaional umanitar reprezint o problem de maxim importan pentru ndeplinirea scopului acestuia de a micora suferinele i distrugerile provocate de rzboaie. Ea se bazeaz pe ansamblul complex de msuri de cunoatere, difuzare, respectare a normelor cutumiare i convenionale iar atunci cnd acestea sunt nclcate, pe reprimarea violrilor, ansamblu de msuri care intr n responsabilitatea principal a statelor i agenilor lor, n special a autoritilor militare, dar i n responsabilitatea unor organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale, a unor entiti non-statale i a indivizilor. Din pcate punerea n aplicare a dreptului internaional umanitar se dovedete a fi uneori deosebit de anevoioas c nici dreptul umanitar nu reuete s nfrng slbiciunile sistemului internaional actual a crei funcionare se bazeaz fundamental pe bunvoina statelor suverane, n ciuda organizrii comunitii internaionale pe baza Cartei Naiunilor Unite. Credem c este dificil pentru un stat care-i trimite combatanii s lupte mpotriva unui adversar pe care-l consider un obstacol n promovarea intereselor sale naionale, s diminueze capacitatea i motivaia de a lupta prin impunerea restriciilor juridice ale conveniilor de drept umanitar. Mai mult, ne-am putea ntreba de ce statul care violeaz deliberat dreptul internaional, declannd un conflict armat prin nclcare deliberat a principiului fundamental neechivoc al nerecurgerii la fora armat, ar respecta mai mult dreptul internaional umanitar. n realitate, ca orice sistem juridic dreptul umanitar este aplicat i respectat de cei convini de fora dreptului i nclcat de cei care sfideaz ordinea juridic; doar c, mai ntotdeauna, violrile se vd mai repede i mai bine i au un impact mai mare asupra opiniei publice, crendu-se impresia imposibilitii aplicrii dreptului n conflictele armate care se bazeaz pe dreptul forei. n ciuda numeroaselor violri ale dreptului internaional umanitar comise zilnic, aa cum demonstreaz titlurile mnjite cu snge din mass-media, nu putem s ignorm faptul c el are o contribuie major la salvarea multor viei, la diminuarea suferinelor provocate de rzboi fie prin respectarea legilor rzboiului, fie pentru c obiceiurile rzboiului au fost asimilate i acceptate, fie n interesul reciproc al beligeranilor, fie de teama sanciunilor sau al oprobriului internaional. Exist o multitudine de argumente n favoarea necesitii aplicrii i respectrii dreptului internaional umanitar. n primul rnd este vorba de faptul c odat ratificate, conveniile de drept umanitar trebuie aplicate cu bun credin de ctre statele contractante iar valoarea lor universal ar trebui s asigure universalitatea respectrii lor; de aceea receptnd legile i obiceiurile rzboiului n legislaia militar naional, statele ar trebui s-i determine pe combatani i necombatani s neleag c nclcarea acestora constituie o infraciune ce va fi pedepsit. Pe
152

de alt parte respectarea dreptului de la Haga i de la Geneva este cerut de regulile unei minime conduite corecte i morale a actorilor din raporturile internaionale; orice stat civilizat mprtind i promovnd doar valorile compatibile cu dreptul umanitar; este firesc, n aceste condiii, s ne ateptm ca i adversarul s respecte aceleai valori225 chiar dac aplicarea dreptului umanitar nu este grevat de condiia reciprocitii. Nu trebuie uitat c violarea conveniilor umanitare este condamnat de opinia public intern i internaional iar curentul de opinie ostil n rndul populaiei erodeaz efortul de rzboi cum a fost cazul militarilor americani n Vietnam a cror misiune devenise deosebit de dificil; ca s nu mai vorbim de faptul c, departe de a sprijini obinerea victoriei, crimele de rzboi au consecine negative asupra spiritului de disciplin militar afectnd eficacitatea aciunii. De asemenea, nclcarea obligaiilor umanitare de comportament pericliteaz pe termen lung posibilitile de reconciliere panic ntre adversari ba chiar ntrete voina adversarului de a opune rezisten. Foarte adevrat c aproape n fiecare conflict armat beligeranii au comis infraciuni la dreptul internaional umanitar. Dar tot att de adevrat este c acesta s-a dezvoltat i reafirmat mereu astfel nct astzi nu mai exist prea multe state care s aplice o politic de nclcare sistematic a normelor sale. Rapoartele internaionale publicate ca i constatrile interne ale statelor demonstreaz c prevederile protectoare ale dreptului internaional umanitar au oprit sau au redus destul de mult, n foarte multe cazuri, suferinele i consecinele distructive poteniale ale ostilitile armate. Fr a intra n amnunte, amintim urmtorii factori care pot determina prile la un conflict armat s contracareze nerespectarea dreptului aplicabil n rzboi i astfel s aplice regulile umanitare de comportament: consideraia datorat opiniei publice; interesele reciproce ale prilor la conflict; meninerea disciplinei; teama de represalii; sanciunile penale i disciplinare; teama de plata despgubirilor de rzboi, activitatea Puterilor protectoare; comisia internaional de stabilire a faptelor; activitatea CICR; activitile diplomatice; aplicarea naional a conveniilor difuzarea dreptului umanitar; convingerile personale i responsabilitatea individual226 . Literatura de specialitate consemneaz existena la baza aplicrii, dreptului internaional umanitar a unor adevrate principii generale rezultate din textele convenionale i confirmate de practica internaional227 Astfel, n conflictele armate internaionale, un prim principiu general este acela al egalitii juridice a beligeranilor fa de dreptul internaional umanitar n sensul c prile la un conflict armat trebuie s respecte la fel legile i obiceiurile
225

Spre exemplu, n conflictul din Malvine, ambele pri au evitat, n general, situaiile de a fi acuzate de nclcarea dreptului umanitar; vezi, n acest sens Nicolae Uscoi, Aplicarea dreptului internaional umanitar n conflictul armat din insulele Falkland / Malvine, n RRDU nr. 15/1997, p.35 . 226 Humanitarian Law n Armed Conflicts, Manual, Federal Ministry of Defance Germany, 1992, p.121. 227 ERIC DAVID, Dreptul conflictelor armate,Editura Bruylant, Bruxelles, pag.471-574

153

rzboiului indiferent de legitimitatea i legalitatea motivului pentru care se desfoar aciunile militare , un al doilea principiu este acela al respingerii clauzei si omnes care restrngea aplicarea dreptului clasic al rzboiului la acele conflicte n care toate prile beligerante ratificaser conveniile respective; este evident c respingerea clauzei si omnes are valoare doar n cazul instrumentelor juridice care conin norme cu caracter cutumiar sau al acelora care sunt acceptate i aplicate de statele care nu le-au ratificat prin declaraie unilateral. Caracterului unilateral i nereciproc al angajamentului solemn asumat de state de a respecta i a face respectat dreptul internaional aplicabil conflictelor armate n orice mprejurri adic independent de respectarea acestuia de ctre adversari; respingerea clauzei de reciprocitate a aplicrii este n concordan cu prioritatea principiului proteciei victimelor i cu regula excluderii represaliilor fr a evidenia ns situaia unui beligerant parte la conveniile umanitare fa de adversarul su care nu le-a ratificat. n clauza Martens se impune respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului n situaiile neprevzute de instrumentele juridice, aa cum rezult din uzanele stabilite din principiile umanitii i din exigenele contiinei publice (aplicarea dreptului umanitar prin efectul clauzei Martens a fost invocat de Curtea Internaional de Justiie n cazul Activiti militare i paramilitare n Nicaragua i contra acesteia). Pentru conflictele armate fr caracter internaional este valabil doar clauza Martens care reamintete c, n cazurile neprevzute de dreptul n vigoare, persoana uman rmne sub incidena principiilor umanitare i exigenelor contiinei publice. Excluderea uzanelor stabilite din enumerarea protectoare a clauzei Martens a fost cerut de statele care au apreciat c nu exist un drept cutumiar care s se aplice conflictelor armate interne. Naiunile Unite i-au asumat roluri mereu crescute pe linia implementrii dreptului rzboiului, de la rezoluiile Adunrii Generale i Consiliului de Securitate n domeniu, la supravegherea i investigarea violrilor de ctre Secretariatul General i alte organe ale ONU, la autorizarea folosirii forei pentru a reprima nclcrile masive ale drepturilor omului, la crearea instanelor internaionale penale pentru judecarea crimelor de rzboi la interzicerea i limitarea utilizrii anumitor arme i metode de rzboi228. n cadrul organizaiilor internaionale regionale exist astfel de preocupri permanente, de exemplu, n OSCE s-a adoptat n 1994 un cod de conduit privind aspectele politico militare ale securitii, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1995, care are mai multe dispoziii privind aplicarea dreptului internaional umanitar229.
228

Implementation of the Laws of War n Late 2 Oth-Century Conflicts, Security Dialogue, vol. 29 nr.2, iunie 1998, p. 137-150 i nr..3 septembrie 1998, p. 165- 179, 229 Publicat n Observatorul militar din 20 ianuarie 1998

154

i n cadrul NATO exist instrumente specifice de aplicare a dreptului internaional umanitar, n special prin intermediul consilierilor juridici din interiorul Comandamentului Aliat; acetia ntocmesc anexa juridic la planul de operaii n cadrul creia majoritatea procedurilor sunt de drept internaional umanitar. Cercetarea i urmrirea n justiie a infraciunilor grave la Conveniile umanitare revine n rspunderea naional a statelor contribuitoare cu trupe dar sunt raportate i Comandamentului Aliat230. Exist de asemenea, instruciuni standardizate n cadrul NATO pentru interogatoriul prizonierilor de rzboi (STANAG 2033), procedurile de deinere a prizonierilor de rzboi (STANAG 2044), identificarea materialelor serviciilor sanitare militare (STANAG 2060), tratamentul prizonierilor de rzboi n exerciiile NATO (STANAG 2074), evaluarea i exploatarea materialelor i documentelor capturate de la adversar (STANAG 2084), utilizarea transportului aerian de ctre serviciul sanitar n zonele naintate (STANAG 2087)231. Alte organizaii internaionale guvernamentale i neguvernamentale precum Comisia de Drept Internaional, Comitetul Internaional al Crucii Roii, Institutul Internaional de Drept Umanitar sau Societatea internaional de Drept Militar i Dreptul Rzboiului i aduc propria contribuie la asigurarea aplicrii dreptului internaional umanitar232. Aceast tem va fi dezvoltat pe larg n cadrul referatului urmtor al crui coninut de studii i cercetare este dreptul conflictelor armate moderne.

Colonel drd. Mircea Radu, Direcia Management Resurse Umane

230
231

NATO Doctrine for peace support Operations, SHAPE B-7010, Belgium Annex E-Legal. Dup Drot de la guerre, Manuel d'instruction, Bruxelles, 1992, Annexe E. 232 Spre exemplu CICR a adoptat la cea de-a XXV a Conferin din 1986 un set de msuri pentru respectarea dreptului internaional umanitar; SIDMDR a analizat la cel de al XIV lea Congres legile i procedurile naionale de urmrire a violrilor dreptului umanitar; iar IIDU organizeaz anual mai multe cursuri de instruire n dreptul internaional umanitar

155

ASPECTE TEORETICE PRIVIND CADRUL DE DESFURARE AL OPERAIILOR MILITARE MODERNE

Sfritul rzboiului rece a fost urmat de o serie de evenimente care au condus la schimbri majore n situaia politico-militar i mondial. Dispariia Tratatului de la Varovia a avut drept urmare nlturarea confruntrii Est - Vest i destrmarea sistemului de securitate al continentului bazat pe echilibru relativ dintre cele dou blocuri militare. Pe continent a aprut o situaie strategic nou, complex, caracterizat prin desfurarea simultan a unor procese contradictorii care pot degenera n conflicte militare deschise. n Vestul Europei asistm la continuarea procesului de integrare economico-financiar i politico-militar iar n Estul continentului, concomitent cu intensificarea aciunilor pentru construirea unei societi democratice, la dezmembrarea unor state, apariia unor noi riscuri i ameninri, a unor confruntri militare, formnd un mediu de instabilitate la un

156

moment dat. Europa occidental a devenit principala surs de putere (capital, tehnologie, informaie, for militar) a continentului iar, partea sa central i de rsrit cel mai important teren de manifestare a acesteia, ce ridic serioase semne de ntrebare cu privire la viitorul continentului. Europa se afl la rscruce de drumuri: ori se integreaz intrnd cu adevrat n secolul XXI, ori se dezintegreaz plonjnd napoi n negura vremurilor. Sensul acestui proces este influenat de o serie de factori precum: voina vestului de a-i menine n continuare unitatea, succesul reformei din fostele state socialiste, capacitatea instituiilor de securitate de a controla i rezolva situaiile conflictuale, situaia i evoluia imprevizibil n spaiul exsovietic. Tendina care se contureaz este aceea de realizare a unui climat de securitate n care luarea celor mai importante decizii n probleme de securitate, s devin apanajul marilor puteri. Exist o serie de factori favorizani ai statelor de care se pot folosi pentru promovarea i aprarea securitii: creterea rolului UE n gestionarea problematicii securitii prin lrgirea sferei sale de aciune, integrarea la noile condiii europene i creterea aportului NATO n prevenirea i gestionarea crizelor; meninerea SUA ca parte integrant a viitorului sistem de securitate european i cooperarea ntre statele europene pentru prevenirea i gestionarea crizelor pe continent. Securitatea se bazeaz pe stabilitate politic, dar i pe cea militar; succesul este asigurat prin consolidarea celor dou componente. Aprarea i securitatea colectiv, pe de o parte i securitatea bazat pe cooperare, pe de alt parte sunt instrumente fundamental diferite, dar complementare ale politicii internaionale de securitate. Devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional i cuprinde forme de aciune conjugat ale statelor care mprtesc interese i valori comune. Europa evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare al crui element definitoriu este integrarea politic i economic i extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democratice. Aplicarea principiului nesolidaritii n organizarea securitii europene presupune luarea n calcul a unui sistem multietalat de securitate: UE, OSCE, NATO i ONU. Evoluiile n UE, competiia dintre UE i NATO, posibilitatea ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor comune, evaluarea securitii de pe poziii ideologice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a muncii ntre statele participante sunt principalii factori care influeneaz edificarea unui sistem eficient n domeniul securitii europene. Progresele instituionale dau o form concret contribuiei europenilor la securitatea euro-atlantic.

157

Nivelul de interoperabilitate pe care se ntemeiaz relaiile ntre UE i NATO d coninut capacitii europene colective de gestionare a crizelor. Riscurile apariiei unei confruntri militare majore pe continent s-au diminuat semnificativ, dar persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. O provocare serioas la adresa sistemului internaional este reprezentat de numrul n cretere al societilor fragile i implicit de inabilitatea acestora de a controla evoluiile din interiorul propriilor teritorii. Asistm la dezvoltarea unor noi mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale, bazate pe prevenirea conflictelor, creterea rolului modalitilor diplomatice i a capacitilor civile de management al crizelor. Lumea s-a schimbat dup 11 septembrie 2001. Avem de-a face cu dislocri frecvente i riscante cu o perioad nou pe care nu am mai ntlnit-o de la Al Doilea Rzboi Mondial militarii sunt pui n situaia de a le fi ameninat viaa i totodat vorbim despre pierderi cu impactul lor n relaia armat societate. 11 Septembrie 2001 a accentuat faptul c securitatea nseamn mult mai mult dect securitatea militar i innd cont de interdependenele globale i de noile riscuri, abordarea securitii prin prisma factorului militar nu mai este suficient, iar angajamentul global i regional al comunitii naiunilor democrate de a ntri cooperarea n confruntarea cu noile ameninri, este soluia optim i eficient de rspuns. Europa politic, al crei act de natere l constituie reuniunea de la Nisa, tinde spre construirea unei politici externe proprii pe aceleai baze ale promovrii democraiei i statului de drept care reprezint esena NOULUI CONCEPT STRATEGIC AL ALIANEI. Efortul NATO i UE este direcionat spre un scop comun, doar modalitile de aciune difer. Procesele de lrgire ale NATO i UE , dei diferite, sunt complementare ,corespund la nivel procesual i vor contribui la ntrirea n cadrul Alianei a pilonului european de securitate i aprare. Operaiile militare moderne nu se vor desfura numai ntr-un spaiu tridimensional (terestru, aerian i maritim) ci ntr-unul cu cinci dimensiuni, lundu-se n calcul cel cosmic i cel informaional. Tendina fundamental a operaiilor militare moderne o constituie demasificarea i neutralizarea mijloacelor prin distrugere selectiv i punctual a obiectivelor vitale cu armament de nalt precizie. Tendina ce apare frecvent n scenariile aciunilor militare moderne este aceea de a se urmrii obinerea unor efecte strategice cu fore de valoare tactic; nu se va ntrebuina arma nuclear dar nu se exclude posibilitatea folosirii armelor chimice i biologice. Armatele statelor i reduc substanial efectivele, ntrebuineaz eficient resursele, se narmeaz cu echipamente, arme avansate de nalt precizie i inteligen care asigur selectarea obiectivelor i lovirea cu precizie. Angajarea n operaii militare moderne se va face potrivit regulilor i normelor specifice, care vor reflecta att principiile dreptului internaional, legile rzboiului ct i interesele naionale i cele de alian. Trebuie s recunoatem c iniierea i desfurarea operaiilor
158

militare moderne vor fi determinate de: raiunea strategic, susinerea de ctre opinia public, oportunitatea recurgerii la lupta armat, corelaia dintre regulile i amploarea aciunilor, intensificarea gradual i controlat a violenei ripostei armate i, nu n ultimul rnd, atragerea forelor i mijloacelor n funcie de scopurile politice urmrite. Apariia tehnologiei de vrf n armat i folosirea ei eficient va determina o cretere considerabil a urmtorilor parametrilor operaionali: mrirea distanei de aciune i precizie, lovirea selectiv a unor obiective, capacitatea de a alege precizia la int, cuprins ntre efectele psihologice neletale i direct distrugtoare, realizarea atmosferei de confuzie necesar obinerii surprinderii, sporirea capacitii de reacie, optimizarea conducerii i realizarea vulnerabilitii sistemelor acionale. Armatele ulterior primite n organizaii ce vor s realizeze, menin sau s impun securitatea i pacea n lume, trebuie s-i dezvolte capabilitile, s se adapteze rapid la cerinele impuse de aceea organizaie din punct de vedere al nzestrrii, pregtirii i operabilitii. Evoluia tehnologiilor a sistemelor de conducere a celor informaionale i nu n ultimul rnd a formelor, metodelor de aciune n operaiunile militare moderne determin n cea mai mare msur configuraia armatelor prezentului i viitorului.

1. Fizionomia operaiilor militare moderne Ne aflm ntr-o etap n care toate armatele din lume se reconfigureaz considerm c un astfel de proces reprezint ntr-un fel, revenirea la armatele de invazie profesionalizate i extrem de eficiente ale antichitii. Profesionalizarea armatelor, reducerea numeric a acestora, realizarea unor structuri suple, introducerea masiv a sistemelor de arme la toate ealoanele i n toate structurile, integrarea complet aeroterestr, aeronaval i aerospaial a forelor armate, modernizarea conducerii prin introducerea unor reele de calculatoare i a unor sisteme C4I digitalizate, n grtar, mobile, suple, protejate, interconectabile i adaptabile la orice situaii, creterea rolului componenei aeriene i a celei cosmice, creterea rolului componentelor de reacie rapid i a forelor speciale, meninerea capacitii nucleare disuasive i modernizarea continu a acestuia, finalizarea proiectului HAARP (High Pregnancy Active Auroral Reseach Project) de ctre SUA i a altor proiecte asemntoare de ctre alte state (Rusia, Norvegia) crearea unui sistem strategic de arme deosebit de eficient ce se bazeaz pe amplificarea de aproape dou milioane de ori a undelor; aceast arm dezvolt energii uriae i potenialuri nebnuite, aplicarea unei adevrate strategii a rzboiului informaional, care va viza n mod deosebit sistemele de transmisiuni i reele de calculatoare din toat lumea i totodat, crearea unor componente specializate ale armatelor pentru rzboiul
159

calculatoarelor, sunt tendinele cele mai importante pe care armatele acestui mileniu le va urma n procesul de reconfigurare. Cu ajutorul acestor armate se va rspunde la crizele existente la un moment dat i se va rezolva prin for, dac situaia o cere problemele dificile233. Apare tot mai clar tendina internaionalizrii armatelor, care este o necesitate, un rezultat al sistemelor de relaii care se creeaz pentru realizarea unor structuri adecvate care corespund obiectivelor de securitate regional i de ncredere reciproc structuri de meninere a pcii234 sau de cooperare n cazul calamitilor naturale i dezastrelor235. Dup proporiile, natura i scopul operaiilor militare actuale, dup structura forelor participante i mediul n care este proiectat (folosit) fora, conflictele militare se deosebesc n principiu astfel: dup proporiile operaiilor sunt locale i regionale , dup natur i scop rzboiul (conflictul armat de lung durat i operaii de stabilitate (nu exclud folosirea forei sau ameninarea cu fora) acestea din urm coninnd la rndul lor: a) operaiile pentru pace (de meninere i impunere); b) aprarea intern cu sprijin extern (indirect, direct i pentru sprijinul eforturilor naiunii gazd, c) asistena umanitar i civic; d) asisten n probleme de securitate; e) sprijinul insurgenilor; f) sprijinul operaiilor antidrog; g) combaterea terorismului ; h) operaiile de evacuare a necombatanilor; i) controlul armamentelor; j) demonstraia de for; k) operaiile de sprijin. Modelul operaiilor militare, pentru care s-au pregtit i se pregtesc nc toate armatele lumii, este cel dat de al doilea rzboi mondial. S-au scurs de la ncheierea acestuia ase decenii, iar lumea a mai trecut printr-un rzboi, tot mondial RZBOIUL RECE efectul ultimului rzboi mondial, deosebit de fierbinte, nc mai persist. Operaiile militare specifice rzboiului sunt nelese tot aa, ca sisteme de aciuni de mare amploare n teatre, adic n spaiul luptei, care presupun angajarea violent, armat contra armat, scopul lor fiind derivat din rzboiul de tip CLAUSEWITZIAN, adic distrugerea adversarului sau obligarea lui s capituleze. Conflictele locale, numeroasele crize i rzboaie care au creat instabilitate n diferite regiuni ale lumii dei au mbrcat forme diversificate: de la operaii ofensive sau defensive de mare amploare, la aciuni specifice gherilei; de la operaii speciale (OPSPEC) la operaii psihologice (PSYOPS), nu au infirmat modelul de operaii creat de primul i de cel de al doilea rzboi mondial 236 . Numeroasele lucrri de strategie aprute nu au infirmat nici ele acest gen de
233

S-a constituit deja la nivelul Uniunii Europene n cadrul conceptului Politicii Europene Comune de Securitate i aprare (PECSA), Fora de Reacie rapid European de 60 000 de oameni, n msur s ndeplineasc misiuni tip Petersberg (meninere a pcii, aciuni umanitare, intervenia n caz de calamiti i dezastre). 234 Forele multinaionale de meninere a pcii. 235 Batalionul de geniu Tisa ucraineano-ungar-romno-slovac 236 GRAL. DR. MIRCEA MUREAN; GRAL DE BRIGAD DR. GHEORGHE VDUVA, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, BUCURETI, 2004

160

operaii ci, doar au reliefat noile tendine pornind de la noile realiti date de dezvoltarea armelor de distrugere n mas, a mijloacelor strategice (aviaia de bombardament strategic, rachetele intercontinentale, submarinele nucleare, rachetele de croazier, sistemele de arme de mare precizie i armamentul neconvenional) i actualelor cauze ale rzboaielor i conflictelor armate. Decalajele economice i tehnologice uriae, evoluia imprevizibil a situaiei internaionale, globalizarea, recrudescena micrilor identitare, proliferarea terorismului i a altor ameninri asimetrice, care la rndul lor sunt foarte numeroase i surprinztoare, i pun n mod foarte pronunat amprenta i asupra operaiilor militare moderne. Au aprut noiunile de: rzboi disproporionat, rzboi de joas intensitate, intensitate medie i de mare intensitate, rzboi terorist i respectiv, rzboi mpotriva terorismului. Aceste tipuri de rzboaie cer altfel de operaii militare, iar aceste tipuri noi de operaii militare sunt diferite de cele efectuate n rzboaiele secolului trecut. Rzboiul viitorului va solicita noi tipuri de operaii dintre care vom enumera pe cele mai importante astfel: operaii de descurajare sau de limitare (localizare, ngrdire) a conflictului armat; operaii de impunere a voinei comunitii internaionale; operaii de rspuns la crize i conflicte; operaii internaionale; operaii speciale; operaii aeriene; operaii terestre; operaii navale; operaii aeronavale, aeroterestre; aeronavaloterestre; operaii antiteroriste; operaii contrateroriste; operaii cosmice; operaii geofizice; operaii cibernetice; operaii mediatice; operaii psihologice; operaii combinate; operaii ntrunite; operaii integrate. Aceste tipuri de operaii i altele, pe care nici nu le-am putea identifica n acest moment, se caracterizeaz prin complexitate, flexibilitate, multilateralism i intensitate diferit. Unele dintre operaiile militare moderne vor caracteriza rzboiul frontalier nsngernd zone geografice din Africa, Asia, Caucaz, America Latin, altele vor fi declanate sub mandat ONU pentru gestionarea crizelor i conflictelor, stabilizarea zonelor tensionate i meninerea sau impunerea pcii. Vulnerabilitile statelor i grupurilor de state cresc, ameninrile asimetrice sporesc, conflictualitatea crete, aciunile sau reaciile violente cu greu mai pot fi controlate, statele sau coaliiile de state se feresc s declare rzboi apelnd fie la strategia faptului mplinit fie la numeroase alte strategii care fac rzboiul extrem de confuz i greu de controlat. Aceast flexibilitate, dac se poate numi aa, din spaiul conflictualitii, care bulverseaz rzboiul i fragmenteaz starea de pace, vor ngreuna din ce n ce mai mult posibilitatea de separarea a operaiilor specifice rzboiului de cele post rzboi. De multe ori n diferite conflicte i situaii nu se poate stabili cu exactitate cnd nceteaz rzboiul i cnd ncep operaiile de lichidare a urmrilor rzboiului, de refacere, reabilitare i stabilitate.

161

Exemplul din Irak este edificator dup ce preedintele american a declarat c rzboiul a ncetat, au nceput intense i violente aciuni specifice rzboiului de gheril mpotriva forelor militare de coaliie. Acest rzboi se pare c nu se mai termin, chiar dac armata lui Saddam Hussein a fost distrus iar forele militare ale coaliiei victorioase n rzboi, s-a trecut la operaiile de stabilizare a situaiei i de asigurare a condiiilor pentru preluarea puterii de ctre un regim politic irakian democratic i uman. Rebelii folosesc mijloace violente de opunere la aceste aciuni ce vor s creeze stabilitate intern i regional. Se poate spune c s-a trecut de la un tip de rzboi clasic disproporionat la un alt tip de rzboi, asimetric i disproporionat. n viitor vor mai exista cu siguran astfel de situaii, poate chiar i altele mult mai greu de ncadrat n scheme, doctrine sau n strategii. Cercetarea n domeniul mutaiilor sau tendinelor operaiilor militare moderne nu se va opri aici, va trebui s analizeze i s desprind de fiecare dat concluziile corespunztoare pentru astfel de operaii. Operaiile militare moderne sunt realizate pe baza unor reguli ce definesc gradul i modul de proiectare aplicare i control al forei. Aceste reguli furnizeaz comandamentelor instruciuni n ceea ce privete obiectivul militar i cel politic purtnd numele reguli de angajare n conflict care se aplic tuturor forelor i sunt utilizate n concordan cu reglementrile dreptului internaional umanitar. Operaiile militare moderne pe care le-am precizat, ct i alte forme de care vor evolua n viitor din cele actuale, vor fi posibilitile sigure de asigurare a securitii i pcii n zone i regiuni instabile. Concluzionm c rzboiul viitor va fi un rzboi modern ce se va baza pe gsirea i stabilirea lupttorilor ce corespund tuturor cerinelor rezolvrii obiectivelor i scopurilor propuse dar i pe folosirea celor mai performante mijloace de lupt, violente sau non-violente n care rzboiul informaional electronic, psihologic i ecologic va ocupa un loc important. PERSPECTIVA UNICA - 2010 (JOINT VISION - 2010), realizat de STATUL MAJOR INTERARME al armatei SUA, apreciaz c potenialul noii evoluii n domeniul militar se va realiza dac va fi creat superioritatea informaional, pe baza urmtoarelor patru concepte operaionale noi i anume: dominaia manevrei; ducerea cu mare precizie a btliilor (luptelor); logistica strict direcionat i protecia multilateral a trupelor. n realizarea noilor sisteme de lupt, aspectele informaionale ale aciunilor militare i obinerea supremaiei n sfera aero-cosmic ocup locul central. Noiuni tradiionale printre care: superioritatea aerian, lupta de tancuri, operaii de desant maritim i altele, i pierd importana sau chiar vor disprea curnd locul acestora urmnd a fi luat de noi forme de ducere a aciunilor militare bazate pe: folosirea tehnicii de lupt inteligente i invizibile cu distana mare de aciune; executarea loviturilor la mare adncime folosind dispozitive de lupt distribuite i neliniare, pe operaii n spaiul informaional independente sau combinate cu alte tipuri de aciuni militare i pe operaii militare n cosmos i din cosmos.
162

Caracterul aciunilor de lupt va fi influenat i de ali factori cum ar fi: perfecionarea continu a tehnologiei informatice; trecerea la mainile de lupt fr echipaj; folosirea larg a tehnologiei STEALTH; amplificarea fr precedent a rzboiului informaional i electronic; ducerea aciunilor militare n cosmos; atacul n ciberspaiu237. Arsenalul combativ a rzboiului viitor este completat i cu noul tip de lupttor denumit rzboinicul terestru ,acesta dispune de armamentul necesar i un complex informaional de mijloace electronice ce cuprind: calculator; aparatur radio, colimate laser, camer video i display miniaturizate precum i un aparat de indicare exact a poziiei la sol (GPS). Rzboiul viitorului nu mai vizeaz zdrobirea adversarului prin invazii masive cu fore armate numeroase ci paralizarea voinei, moralului, contiinei i suportului material al acestuia prin aciuni militare de tip asimetric (vectori tehnici de angajare specifici erei informaionale), avnd urmri nefaste asupra comportamentului i deciziei pn la cele mai nalte niveluri n stat i cu mascarea evident a interveniei acolo unde interesele actorilor mari cer o angajare militar. Demonstraiile de violen i de for, aciunile ocante, uneori terorist diversioniste, ncheiate cu aciuni fulgertoare, sunt arme ale prezentului care nu doar amenin ci i atac. n armatele moderne sunt prezente noi concepii de organizare i dotare; sisteme pentru dezvoltarea rzboiului informaional viznd controlul deciziilor; blocarea, alterarea sau deturnarea informaiilor militare de conducere sau execuie, crearea unei false atmosfere de nelinite ori de mare ncredere; manipularea informaional a comandourilor, lupttorilor sau populaiei; anihilarea funcionrii armelor inteligente (toate funciile incluse n C4I2 fiind integrate prin conceptul reelei extinse: creterea puterii de foc a mobilitii i proteciei; dezvoltarea muniiilor inteligente i a minelor cu dispersie; sisteme integrate de aprare antiaerian moderne necesare pentru aprarea antiaerian i aciunilor aeriene; integrarea n tehnica de lupt att a posibilitilor de distrugere ct i a mijloacelor de protecie care s diminueze sau chiar s anihileze descoperirea i nimicirea lor de ctre adversar; integrarea asigurrii globale de lupt a soldatului). Fizionomia operaiilor militare moderne prezint un ansamblu de aciuni desfurate de ealoanele tactice, de amploare i importan diferit, prin concentrarea raional i oportun a forelor i mijloacelor, executarea unor lovituri rapide i decisive n condiii deosebit de complexe. Structura funcional a ealoanelor tactice este un alt factor care determin funcionalitatea i capacitatea operaional n cmpul de lupt. De asemenea specializarea forelor angajate n aciuni de lupt este un factor deosebit de
237

n loc s neutralizeze fiine omeneti distruge i deregleaz reelele de calculatoare i sisteme de transmisiuni automatizate ale inamicului nainte n nceperea atacului propriu-zis, prin folosirea de bombe logice i virui de calculator foarte puternici care devoreaz imediat programele.

163

important care determin sub aspectul acional caracterul de aciuni speciale. Caracteristicile geo-climatice ale teritoriului vor determina noile exigene ale luptei moderne; vor exercita o influen multipl asupra fizionomiei aciunilor, modului de constituire a gruprilor de fore formelor i procedurilor de aciune pregtirii i ducerii aciunilor. Corelaia spaiu - lupt influeneaz constituirea dispozitivelor acionale, primul crescnd considerabil, determinat de evoluia armamentului i tehnicii de lupt. n legtur cu spaiul, timpul se comprim n special prin desfurarea simultan a aciunilor integrate. n cmpul de lupt al viitorului, structurile acionale trebuie s dispun de posibiliti reale i multiple pentru o real autonomie acional n condiiile n care misiunile sunt caracterizate de complexitate bine ncadrate n timp i spaiu cu posibiliti de adaptare rapid la situaiile noi. Lupta modern presupune i apariia prematur a momentelor decisive n alte locuri dect cele preconizate cu o durat mai scurt, avnd ca cerine viteza de reacie sporit, omnidirecionalitatea i intensitatea aciunilor. Diferitele ealoane se vor perfeciona permanent multifuncional i structural viznd supleea manevrabilitatea, ritmul nalt de aciune adaptabilitatea, capacitatea de a aciona ntrunit sau modulat, mobilitatea cu un statut asemntor forelor speciale, unitilor de elit care s poat fi folosite n orice form de rzboi de la confruntarea modern la ciocnirile de tip teritorial. Concepia spaiului luptei, delimitat de front i adncime este nlocuit cu concepia cmpului de lupt extins n care nici o zon nu va fi ferit de atacurile precise i nimicitoare. Mobilitatea i capacitatea ridicat de aciune vor conduce la creterea viabilitii structurilor tactice pentru a rspunde tuturor aciunilor de lupt. Cmpul de lupt al viitorului impune o sintagm nou holografia rzboiului cibernetic care dezvluie legturile energetico informaionale ale acestuia i corespunde mai bine dect alte concepte i sintagme, cerinelor de dinamism i de structur cibernetic. Pentru a nelege mai bine rzboiul cibernetic e necesar s prezentm esena acestuia: calculul raportului de fore nu mai este unilateral i nici static ci trebuie coeficieni de amanetare sau multiplicare informaional i structural; dispariia conceptului clasic de front atrage dup sine i dispariia celui de sector principal sau lateral impunnd sintagmele de aprare omnidirecional, de concentrare a vectorilor i posibiliti de aciune, evident n dauna concentrrii clasice i statice de trupe; raportul clasic ntre forele care atac i cele care se apr este drastic amendat de viteza i posibilitile acionale ale sistemelor militare angajate; rezerva trebuie s fie multidimensional, plurivalent, i cu o vitez de reacie cel puin adecvat interveniei trebuie s fie compatibil acional i informaional, potenialul de lupt al sistemului militar trebuie s asigure exercitarea tuturor misiunilor; contraatacul rmne acelai element de putere ca i n cazul clasic, capabil s conduc la contramsuri la preluarea iniiativei de la inamic; victoria trebuie prezentat, obinut i evaluat n toate

164

cele trei planuri238 pentru c altfel se transform numai n succese pariale i neltoare, uneori chiar cu consecine mai mari dect o nfrngere evaluat; ealonarea nu trebuie privit ca o separare de fore ci ca o ierarhizare de funcionaliti, cu un element de flexibilitate i adaptabilitate al sistemelor militare; obiectivul principal al luptei nu va mai fi distrugerea tehnicii, a dispozitivelor sau nimicirea forei vii, ci mai degrab, dezintegrarea sistemelor militare inamice iar riscul asumat va deveni un risc operaional, cu evoluie dinamic n timp i totdeauna dependent de resursele la dispoziie. Cmpul de lupt al viitorului contureaz o viziune holografic a rzboiului cu trei proiecii: informaional, structural i acional. Poziia dominant este ocupat de proiecia informaional ca element de declanare al structuralului i de pregtire a acionalului apoi ca element de guvernare i de legtur n proces. Militarii concep viitorul cmp de lupt complet automatizat n care un rol hotrtor l vor avea roboii militari, tehnologia Stealth armele neletale, operaiile speciale de rzboi psihologic, aciuni de simulare, diversiune i aciuni ale forelor speciale. Supremaia Vestului nu se datoreaz att echipamentelor de lupt, ct faptului c bazele sale militare sunt adevrate laboratoare iar ofierii sunt criere de cercettori i de ingineri239. Viitorul cmp de lupt va fi ntrunit i multidimensional incluznd spaiul cibernetic i spectrul electromagnetic, precum i elemente cosmice, aeriene, navale i terestre reunite n conceptul rzboiul bazat pe reea. Acest concept relativ nou transfer propriile avantaje n materie de informaii ntr-o putere de lupt superioar pe cmpul de btlie. La sfritul anilor '90 network centric warfare a devenit o parte integral a strategiei de securitate naional american. Acest sistem a fost consacrat n armata american ca dimensiune vital a conflictului armat al secolului XXI. Network centric warfare utilizeaz posibilitile epocii informaionale pentru desfurarea mijloacelor militare. ntrebuinarea unei infrastructuri IT corespunztoare asigur accesul la serviciile informatice de nalt calitate pentru toi participanii i cuprinde: o reea informaional ce asigur informaii, inclusiv procesarea, transferul i protecia pentru forele armate ntrunite sau combinate; o reea de senzori ce asigur senzorii necesari pentru orice tip de misiune. Ea cuprinde att senzori clasici precum radarul, ct i senzori integrai logistic sau satelii i o reea de producere a efectelor ce asigur legtura dintre sistemele de arme, statele majore, comandani i trupele desfurate n scopul realizrii efectului dorit asupra intelor. Network centric warfare impune ntrebuinarea activ a conexiunilor informaionale ntr-o reea total i robust a forelor armate (senzor/sistem de armament/factor de decizie). Toi participanii i pun la dispoziie i-i asigur accesul reciproc la datele i informaiile de care dispun ntr-un spaiu informaional comun.
238

239

Informaional structural i acional Exprim sociologul marocan Fatima Mernissi pasionat analist a rolului SUA n rzboiul din Golf.

165

Se proceseaz datele i informaiile n conformitate cu nivelul la care acioneaz beneficiarul prin intermediul unui sistem management informaional. Aceste date i informaii sunt apoi distribuite forelor, n conformitate cu solicitrile primite, sub forma unei imagini relevante luptei integrate, cu scopul manifest de a contientiza existena unui cmp de lupt total. Cunoaterea cmpului de lupt integrat este realizat prin intermediul factorilor de decizie susinui de sisteme de management al cunoaterii. Obiectivul principal al acestui act const n crearea condiiilor necesare autosincronizrii forelor. Datorit mijloacelor i tehnologiilor proprii network centric warfare face posibil nlocuirea parial a msurilor de redislocare a trupelor i echipamentelor cu procese informaionale ce asigur o expertiz corespunztoare, necesar ndeplinirii misiunii, n orice moment i n orice loc. Pe bazele unor structuri de comand i control adaptate se asigur o vitez operaional mrit n combinaie cu o flexibilitate i un timp sau o vitez de reacie sporite, fr ca nivelul stresului la care este supus individul s se schimbe. Riscurile pentru forele proprii se reduc considerabil iar eforturile n plan logistic pot fi reduse n mod substanial. Sistemele de reea permit separarea senzorilor i armelor fr a reduce efectele lor pe timpul desfurrii, n pofida distanelor considerabile dintre amplasamentele acestora. Are loc o reconsiderare a factorului spaiu, iar principiul concentrrii forelor este nlocuit de principiul concentrrii efectelor. n aceste condiii are loc o dezvoltare de la strategia bazat pe platforme (puine i costisitoare) la o strategie bazat pe reele (multe i ieftine). Network centric warfare presupune realizarea unor condiii indispensabile precum interoperabilitatea, flexibilitatea i abordarea ntrunit cuprinztoare. Aceast superioritate va trebui s conduc la o bun cunoatere a cmpului de lupt integrat evitndu-se supraabundena de date i informaii iar ofierii i trupa s-i schimbe mentalitatea de grup. Transformarea unui organism militar conform cerinelor network centric warfare impune adaptarea i ajustarea tuturor factorilor care asigur funcionabilitatea forelor armate: doctrin, organizare, instruire, achiziii de arme i echipamente, leadership, personal i faciliti. 2. Ordinea mondial politic a mileniului III Lumea este considerat un spaiu foarte dezordonat dar, ntreaga turbulen reflect o ordine dominant a politicii globale existente bazate pe aranjamente i relaii pe care unele guverne le contest, deci poate exista ordinea n dezordine iar dezordinea temporar e marcat de prezumia unei ordini fundamentale. Prin urmare rezult o nou lume global nc neexperimentat. Avnd anumite considerente personale asimilate din exemplele existente n lume i din studiul parcurs pot exprima ideea c, nu va mai exista
166

niciodat deplina armonie cum a fost cea a echilibrului puterii din secolul al XIX-lea; aranjamentele pentru soluionarea ameninrilor internaionale erau relativ ordonate i provocrile la adresa structurilor existente ale politicii mondiale erau sporadice i de durat relativ scurt. Turbulena ce caracterizeaz actuala ordine mondial trebuie vzut drept complexitate i dinamism sporit a societii moderne ce trece de la o etap de dezvoltare industrial la una postindustrial. Complexitatea i dinamismul nu vor determina ntoarcerea la modelele mai simple ale trecutului ci, vor determina schimbarea modelului statal anterior i apariia unor noi aranjamente globale, a unei ordini n curs de afirmare, fr precedent n istorie; aceast schimbare se crede c va fi ambigu, mpletind continuitatea cu elemente de discontinuitate i se va ntinde pe o mare perioad de timp. Exist dou orientri, dou atitudini contradictorii fa de politica extern: cea vznd America un far i cea vznd America un cruciat. Cele dou atitudini consider normal ordinea actual internaional global bazat pe democraie, schimburi comerciale libere i legi internaionale. Principalele structuri i mecanisme ale acestei ordini mondiale se regsesc n Carta Naiunilor Unite dar nceputul mileniului al III-lea anticipeaz schimbri de proporii n devenirea istoric a marilor puteri a lumii. Evenimentele geopolitice din ultimii ani argumenteaz c direcia i tendinele de edificare a noi ordini mondiale a fost n mare parte stabilite i afirmate. Germania s-a reunificat redevenind motorul economic al Europei. Fostul imperiu sovietic s-a destrmat, iar urmaul su Federaia Rus a fost degradat din rangul de super putere ncercnd s-i rectige poziia prin readucerea accesului su prin mrirea repetat a preurilor la bogiile naturale ale solului avnd astfel un punct de vedere la masa tratativelor ori de cte ori a vrut. Din bastionul comunismului dur, China a devenit o ar comunisto-capitalist iar marile puteri europene ca Marea Britanie, Frana, Germania doresc s reuneasc toate statele btrnului continent n UNIUNEA EUROPEAN, care va juca un rol capital n ierarhia puterii mondiale. Japonia - putere economic, ncearc prin capacitile pe care le dezvolt s se afirme i ca mare putere militar. STATELE UNITE ALE AMERICII (n accepiunea unor cunoscui analiti i politologi) beneficiind de avantajele conferite de un sistem democratic funcional i pragmatic, de o economie performant i eficient, de resurse financiare i militare impresionante, n lipsa unui challenger pe msur, s-a afirmat ca singur super putere mondial, real - megaputere. Tendinele actuale ce se manifest n afirmarea i consacrarea noilor centre de putere sunt consecine directe ale evenimentelor petrecute n mediul de securitate. Fenomenele i condiiile aprute au determinat o nou fizionomie a mediului de securitate caracterizat prin: transformarea radical a configuraiei geopolitice i strategice a zonei n urma destructurrii Tratatului de la Varovia ;conturarea unui spaiu deficitar de securitate n centrul i sud-estul
167

Europei, pe fondul dispariiei unei umbrele protectoare; dezgheul conflictelor teritoriale i etnice; dificultile tranziiei la statul de drept i economia de pia generatoare de vulnerabiliti i riscuri specifice de insecuritate. Toate acestea sunt posibile datorit anarhiei sistemului mondial i ar putea fi rezolvate printr-o nou ordine juridic, politic i militar la care s adere toate statele.

Colonel drd. Mircea Radu, Direcia Management Resurse Umane

SECURITATEA ROMNIEI LA NCEPUTUL MILENIULUI TREI N CONDIIILE ADNCIRII PROCESULUI DE GLOBALIZARE


Drd. cms. ef Marian IGNU

1.Mediul de securitate la nceput de secol sub impactul accelerrii procesului globalizrii Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri neconvenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n vreme ce altele se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernitate. n anumite regiuni a crescut numrul societilor fragile i,
168

implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii. Abordarea riscurilor neconvenionale dup ncheierea antagonismului bipolar impune necesitatea dezvoltrii unor noi tipuri de solidaritate internaional. Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor, ct i cu extinderea geografic a procesului de democratizare. Evoluiile post 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Principalele procese generatoare de securitate n plan continental sunt lrgirea NATO i a Uniunii Europene. La acestea se adaug dezvoltarea formelor de cooperare subregional, precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu responsabiliti n domeniu (ONU; NATO; UE; OSCE). De asemenea, n noul context de securitate, adaptarea i transformarea NATO va conduce la configurarea a unor noi parteneriate i forme de cooperare, precum i la crearea unor instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale. Politica de securitate a Romniei, stat care a devenit membru NATO n data de 29 martie 2004 i ar care i-a fixat termenul de 1 ianuarie 2007 ca dat a aderrii la Uniunea European, se nscrie n politica de securitate a comunitii euroatlantice i are la baz un ansamblu unitar de principii, direcii de aciune i modaliti de realizare a obiectivelor strategice din Strategia de Securitate Naional a Romniei n vederea promovrii intereselor naionale. n acest sens, conceptul de securitate urmrete asigurarea independenei i integritii teritoriale a statului, a prosperitii, siguranei i dezvoltrii durabile a societii n ansamblul su. Pentru promovarea i aprarea intereselor naionale, Romnia va aciona att prin mijloace proprii de natur politic, juridic, diplomatic, economic, social, militar, de informaii, ct i prin cooperarea cu alte state i participarea la procese multinaionale i n organizaii internaionale. Asigurarea prin mijloace politice a intereselor proprii ale Romniei i ale aliailor i partenerilor ei este esenial pentru politica romneasc de securitate i, ca urmare, Romnia va recurge doar n ultim instan la fora armat. n calitate de stat membru al Alianei Nord Altantice, Romnia va participa la efortul de aprare colectiv, considernd c orice atac asupra unui stat membru NATO reprezint un atac
169

mpotriva tuturor aliailor, asigurndu-i capacitile proprii de aciune politic i militar pentru a participa la aciunile de rspuns la o asemenea agresiune. 2. Impactul mediului internaional de securitate asupra riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale nceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Sfidrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare, genereaz noi tensiuni i noi factori de risc. Multiplicarea continu a numrului de entiti ce acioneaz pe scena global prin afirmarea actorilor nonstatali, conduce la creterea complexitii procesului de luare a deciziilor n politica extern i de securitate a statelor. Acestor sfidri trebuie s li se rspund prin forme noi de solidaritate, capabile s duc la gestionarea unui spectru larg de tensiuni i riscuri i ntr-o gam variat de manifestare a acestora, gam ce poate cuprinde: tensiunile etnice, traficul de droguri i substanele radioactive, traficul de fiine umane, migraia, criminalitatea organizat, instabilitatea politic a unor regiuni, remprirea unor zone de influen i altele. Marile discrepane n nivelul de dezvoltare economic, care se accentueaz tot mai mult n condiiile unor progrese tehnologice fr precedent, accesul discriminatoriu la educaie i aprarea sntii, la resurse vitale ale vieii, la informaie i cunoatere, provoac grave crize sociale, genereaz frustrri i strnesc nemulumiri. n condiiile globalizrii economice, crizele sociale sunt nsoite, nu o dat, de crize de identitate, generatoare de violene neateptate. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii-limit, precum sunt cele create n urma atacului asupra S.U.A. din 11 septembrie 2001, ci i n tot contextul problematic economic, social, financiar al lumii de astzi. Aceast nou resolidarizare a statelor lumii se poate exprima n domenii multiple, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. Atacurile teroriste svrite asupra Statelor Unite ale Americii, ca i ameninrile ulterioare, evideniaz cu att mai mult, necesitatea unor asemenea noi forme de solidaritate internaional, care s permit nu numai prevenirea i contracararea acestor tipuri de aciuni, ci i dezvoltarea unor modaliti adecvate de construcie a stabilitii politice, economice i sociale n lume. Terorismul constituie unul dintre cele mai periculoase fenomene, fiind ncurajat de virulena curentelor fundamentaliste, care se sprijin pe starea de
170

frustrare i srcire extrem a unor zone largi ale planetei. Prin imprevizibilitatea sa, prin sfidarea normelor i raiunii vieii civilizate, prin efectele sale emoionale asupra opiniei publice, terorismul poate genera riposte care s destabilizeze comunitatea internaional, s deturneze omenirea spre izolare, suspiciune i soluii unilaterale. Sfidarea virulent a terorismului, precum i celelalte provocri sau riscuri nonmilitare ale lumii de astzi vor putea fi eliminate numai prin cooperare deschis, multilateral, echilibrat i perseverent, ndreptat spre eradicarea rdcinilor i cauzelor profunde, n special a srciei extreme. Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns generatoare de stri conflictuale, mediul de securitate fiind influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, de adncirea colaborrii regionale. Riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Totui persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendinele de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. ri din Europa Central, de Est i de Sud-Est se confrunt cu dificulti economice, sociale i politice asociate procesului de tranziie spre societatea bazat pe principiile democraiei i ale economiei de pia, care pot genera destule riscuri la adresa securitii statelor din regiune. Uniunea European trece printr-un profund proces de reforma intern, concomitent cu derularea procedurilor pentru primirea de noi membri. Progresele n evoluia politicii externe i de securitate comune, implicarea i soluiile alese de organizaiile internaionale i europene n rezolvarea situaiilor dificile de pe continent demonstreaz c Europa se pregtete s i asume un rol substanial n arhitectura propriei securiti, inclusiv n cea de aprare, i s ofere modele de aezare, pe baze raionale, echitabile, a relaiilor dintre state i naiuni, prin armonizarea intereselor lor. Pentru Romnia ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare este un proces necesar n primul rnd din punct de vedere intern, al vieii economice i sociale romneti, avnd n mod evident influene directe i asupra securitii naionale. i aceasta pentru ca realizarea Planului naional de aderare la Uniunea European va avea efecte asupra spaiului romnesc, va accelera dezvoltarea economic, va adnci i va consolida democraia, va amplifica tolerana i dialogul, va consolida exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale, protecia minoritilor i a identitii etnice i culturale, va stimula rezolvarea prin dialog i aciuni comune a problemelor. n paralel cu eforturile pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, Romnia trebuie s i asume responsabilitatea de a formula un punct de vedere romnesc, o viziune proprie asupra viitorului Europei. Aceasta va fi o contribuie necesar
171

nu numai la dezbaterea general, care are loc n prezent, pe aceeai tem n mai toate rile europene, ci i un aport la consolidarea conceptului de securitate naional n condiiile viitoarei arhitecturi a continentului. Pe baza experienei acumulate n ultimul deceniu sunt necesare identificarea i lichidarea blocajelor i adoptarea nentrziat a soluiilor care permit o relansare real. Este nevoie de o abordare coerent, care s reuneasc energiile societii, s canalizeze resursele acesteia n direcia construirii unei economii performante, capabil s elimine starea de incertitudine i insecuritate la nivel social. Relansarea economic trebuie consolidat prin crearea unui mediu de afaceri atractiv i stabil i prin racordarea adecvat la marile fluxuri economico-financiare, tehnologice i comerciale. Accelerarea creterii economice vizeaz n primul rnd asigurarea prosperitii cetenilor i sprijinirea procesului democratic intern. Creterea ncrederii cetenilor n instituiile statului este posibil numai n condiiile promovrii consecvente a principiilor statului de drept, a drepturilor fundamentale ale ceteanului. Dificultile ntmpinate de Romnia sunt similare cu problemele altor zone ale Europei, ce fac obiectul unor mai largi preocupri internaionale. Meninerea unui climat de instabilitate n plan subregional, cu impact negativ asupra mediului economic, a accentuat incapacitatea Romniei de a angaja decizii n msur s o apropie de sistemul economico-financiar caracteristic lumii democratice occidentale. n eforturile de promovare a reformei economice s-au concretizat destul de greu i aleatoriu formule de ncadrare i racordare la structurile economice i financiare din sistemul economic occidental. Crizele i violenele care s-au manifestat n vecintate au dus la pierderea unor legturi economice tradiionale, au provocat Romniei pierderi financiare grele, au mpiedicat elaborarea i promovarea unor strategii de dezvoltare pe termen lung, ceea ce a constituit o stavil n ncurajarea investitorilor strini, accentund dificultile interne. ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul de integrare n structurile europene i euroatlantice constituie o etap decisiv pentru modernizarea societii romneti i consolidarea tendinelor de cretere economic. Pe termen lung acestea vor aduce prosperitate i vor spori credibilitatea n eforturile de consolidare a securitii europene. Prin urmare, nu teama de ameninri, ci dorina de a asigura stabilitatea i de a construi un viitor mai bun, de a-i ntri vocaia de pilon al stabilitii n zon i de aprtor al valorilor democraiei i pcii motiveaz opiunea Romniei pentru integrare european i euroatlantic. Dificultile tranziiei economice prelungite, scderea calitii vieii, inegalitile sociale, creterea numrului celor care triesc sub pragul srciei, toate acestea pot produce intoleran, afecteaz solidaritatea social, favorizeaz populismul, pot alimenta manifestrile radicale i extremiste, avnd efecte dintre
172

cele mai grave asupra instituiilor i mecanismelor de funcionare a statului. Societatea romneasc este nc marcat de consecinele managementului defectuos al procesului tranziiei economice i sociale, care a condus la diminuarea autoritii i eficienei instituiilor statului i a afectat coeziunea civic i echilibrul social. Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea reformei au determinat diminuarea n timp a resurselor alocate pentru modernizarea societii i reducerea potenialului de ateptare al ceteanului confruntat cu un proces de pauperizare accelerat. Romnia a parcurs o etap dificil dup Revoluia din decembrie 1989, caracterizat de greutile specifice construirii statului de drept, a instituiilor i mecanismelor democratice, declanrii reformelor necesare pentru trecerea de la economia de comand la economia de pia. Finalizarea acestor procese ireversibile, necesit nc eforturi costisitoare. n pofida neajunsurilor, rezultatele de pn acum sunt de natur esenial, inclusiv pentru securitatea rii, i constau n aceea ca societatea romneasc este organizat i funcioneaz pe baza principiilor, valorilor i libertilor democratice fundamentale. Acesta este un lucru de referin i de necontestat n orice caracterizare ce s-ar face Romniei de astzi. Acceptarea pluralismului politic, a deosebirilor politice, ideologice i culturale, a diversitii etnice, respectarea drepturilor omului, stabilitatea politic incontestabil i experiena pilduitoare a alternanei panice, democratice, la guvernare, toate acestea constituie realiti ale societii democratice romneti i totodat importante resurse pentru soluionarea problemelor rii, pentru tratarea securitii naionale pe baze mai solide i mai eficiente.

173

IMPLICAIILE FENOMENULUI DE GLOBALIZARE ASUPRA SECURITII


Drd. cms. ef Viorel ZBURTUR 1.Securitatea n contextul globalizrii Factorii care declaneaz i alimenteaz mersul spre globalizare sunt de natur tehnologic i economic, n principal, i instituie, accentueaz i consacr dependena dintre fenomene, procese ntre state, ntre popoare. Definiiile existente acordate globalizrii pot fi grupate n cel puin trei curente: cel al superglobalitilor, cel al pesimitilor i cel al transformalitilor. Superglobalitii definesc acest fenomen ca fiind noua epoc n care statele naionale vor disprea, se va crea o pia unic global, iar guvernele naionale nu vor avea dect rolul de curea de legtur ntre capitalul global i pieele naionale. Noua economie global va evolua prin noi forme de organizare socialglobal i noua societate emergent se instituie ca sfrit al istoriei conform expresiei lui Francis Fukuiama- sau ca un scop final. Cei mai puin optimiti i sceptici vd n globalizare un mit contemporan, venind cu argumente istorice. Ei consider c fluxurile comerciale i de investiii prezente nu sunt deloc mai mari astzi dect n secolul al XIX-lea i c asistm mai curnd la un fenomen de
174

regionalizare dect la unul mondial, mprind lumea n trei mari blocuri economice: Europa, Asia-Pacific i America de Nord. Teza transformalitilor susine c globalizarea reconstituie puterea, funciunile i autoritatea guvernelor naionale, ajungndu-se in final la divizarea forei i suveranitii naionale. Pentru ei, suveranitatea este un mijloc de negociere politic n cadrul unor reele transnaionale complexe, i mai puin ca simbolistic a unor bariere teritoriale. 2. De la securitatea individual la securitatea global Cderea blocului comunist de tip sovietic, terminarea Rzboiului Rece reprezint fr ndoial una din transformrile istorice de excepional importan ale secolului anterior. Neprevzut nici de universitari, nici de specialiti n studiul societii sovietice, transformarea sistemului bipolar ntrunul anarhic dominat de cteva ri supradezvoltate a generat un complex de factori generatori de conflicte cu tendine de globalizare. Neorealitii, precum Kenneth Waltz, cu influenta sa teorie structural asupra politicii puterii, a pus motivul securitii n centrul comportamentului statului ntr-un sistem politic anarhic: n anarhie, securitatea este scopul suprem elul sistemului care ncurajeaz cutrile statelor este securitatea (Waltz, 1983). Reputatul politolog nu face altceva dect s transpun n plan socio-statal conceptual de securitate individual identificat cu un model de comportament, ct i o posibil condiie universal pentru armonia intern i extern a omului. Ideea de securitate cuprinde att o dinamic a conflictului, ct i a armoniei. Aprarea individului de ceea ce ar putea s-i prejudicieze dezvoltarea fizic i psihic, evoluia sa de la o fiin cu necesiti i funcii neuro- fiziologice la o fiin educat, instruit, erudit, condiionat inevitabil de manifestrile celorlalte elemente ale speciei sale. Abraham Maslow, n piramida nevoilor , situa nevoia de securitate a individului imediat dup nevoile biologice, n topul nevoilor situndu-se libertatea de a face orice fr a deranja spaiul vital al celui de lng tine, libertatea de a se exprima, libertatea de informare. Prelund ideea schirii unei ierarhii de tip piramidal putem reprezenta nivelele de securitate spre care tinde omul n prezent (fig.1). Armonia
Securitate global Securitate colectiv

Securitate naional Securitate individual

Nivelul cel mai nalt al piramidei este ocupat de o situaie utopic echivalnd cu ideea de pace continu, nelegere fr dispute sau conflict, pacea
175

perpetu a lui Immanuel Kant. Conceptele de securitate au fost frecvent asimilate cu aprarea militar, armament, raport de fore, strategii i tactici. Dar n ultimele decenii, termenul se extinde mult, pentru a include i aspectele nonmilitare, opernd la toate nivelurile: individual, statal i sistematic. Astfel securitatea i lrgete competena n domenii precum: politica extern, politica economic, eliminarea provocrilor la adresa ordinii social-economice. Astzi, securitatea ce trebuie s previn un rzboi al tuturor mpotriva tuturor dobndind caracter transnaional - precum traficul de droguri i terorismul internaional - confruntarea cu noile pericole la adresa ei nemaifiind posibil doar prin instrumentul militar tradiional, ci presupunnd o aciune concertat la nivel internaional. Conceptul de securitate dobndete diferitele dimensiuni n contextul globalizrii: economic, politic, societal, ecologic, militar. Securitatea economic ar putea fi definit ca starea n care nici un pericol nu reduce bunstarea economiei naionale (acces la resurse, la piee i capital etc.) sau ca autonomie i protecie mpotriva vulnerabilitilor acestui domeniu. Nu trebuie uitat c starea economic a unui stat constituie o condiie primordial a securitii militare i politice. Securitatea politic este determinat i de stabilitatea organizaional a sistemului de guvernare i a ideologiei care l sprijin. Vorbeam de securitatea necesar individului de a evolua n cadrul societii, ce deriv din meninerea i dezvoltarea caracteristicilor de limb, cultur, religie, obiceiuri, intr-un cuvnt de identitatea unei naiuni, aceasta fiind numit securitate societal. Un subiect la mod, un paspartu, o marot este i delicate problem a securitii ecologice, meninerea biosferei planetare, precum i asigurarea resurselor indispensabile mediului ambiant i supravieuirii unei comuniti umane. Puterea militar convenional nu i-a pierdut rolul de a fi un indice al puterii unui stat i de a constitui un descurajant pentru o gam larg de agresiuni, ns securitatea militar nu mai nseamn asigurarea inviolabilitii teritoriale, ci protejarea individului mpotriva violenei militare, a traiului i condiiilor de via (M. Ionescu, 1993). Securitatea se refer n primul rnd la securitatea colectivitilor umane i n subsidiar la securitatea personal a fiinelor umane individuale. ntruct statele sunt unitile dominante, securitatea naional este problema central, att cnd ne referim la stat, ct i la elementele sale etnoculturale. n sistemul internaional contemporan unitatea standard a securitii este astfel statul suveran din punct de vedere teritorial. Tipul ideal este statul naiune, n care graniele etnice i culturale coincid cu cele politice. Securitatea naional este capacitatea unei naiuni de a-i urmri cu succes interesele naionale, aa cum le concepe ea, oriunde n lume (Buzan, 1991). Asemenea, securitatea naional poate fi definit drept capacitatea de a se opune agresiunii din exterior (Buzan, 1991). Generaliznd, Arnold Wolfers noteaz c securitatea, n orice sens obiectiv, se refer la absena ameninrilor la adresa valorilor dobndite, iar n
176

sens subiectiv, la absena temerii c asemenea valori vor fi atacate. Recent datorit sofisticrii cilor de agresiune asupra unui stat i a modalitilor de supravieuire acestuia - rezultat al multiplicrii pericolelor de natur nonmilitar - sfera securitii s-a extins semnificativ. Securitatea naional este trasat ca fiind o interfa ntre dinamica intern a statului i cele externe ale sistemului mondial. Guvernului i revine obligaia de a gsi ci pentru a reconcilia aceste dou grupuri de fore. Faptul c nu exist nici o alt agenie pentru ndeplinirea acestei sarcini justific primatul societii naionale. n interiorul statului pot exista multe straturi de actori sub-statali, de la guvern i diferitele sale organisme birocratice la organizaiile economice, politice i de mass-media, pn la cetenii individuali, att ca indivizi, ct i ca acea entitate amorf, dar nu i abstract, opinia public. Muli dintre aceti actori au un interes oarecare n securitatea naional. Ziarele sunt interesate de acest subiect, dar suport constrngeri asupra a ceea ce raporteaz din nevoia de a-i vinde produsul cititorilor i celor care fac publicitate. Povetile despre scandaluri, necazuri, ameninri, crize, management defectuos, conflicte i moarte vnd ziare mai bine dect analizele cu btaie lung i complicate, distorsionnd percepia public de la ceea ce este important pentru securitatea naional. ntr-o lume aflat n continu interdependen securitatea unui stat nu mai poate fi privit solitar, ea fiind afectat tot mai mult, pozitiv i uneori negativ, de relaiile internaionale, adugnd dimensiunea supranaional, care a impus problematica securitii colective i a securitii comune. Dac aprarea colectiv este sinonim alianelor, securitatea colectiv nu cunoate coaliii predeterminate, nici inamici predeterminai. n acest sistem nimeni nu este desemnat ca duman, fiecare i asum rolul de pstrtor al pcii i toi (minus unul) sunt gata s acioneze mpotriva agresorului din mijlocul lor, autorizai de colectivitate. Scopul: aprarea status-quo-ului mpotriva schimbrii violente. Cum unele ameninri militare i ecologice afecteaz condiiile supravieuirii ntregii planete, exist un sens important n care securitatea se aplic colectivitii umanitii n ntregul ei. Securitatea colectiv, ca i cea individual este afectat de factori din cinci sectoare principale: militar, politic, economic, social i de mediu. Aceste sectoare nu opereaz separate unul de altul. Securitatea comun presupune asumarea necesitilor de securitate ale oponentului ca, i cum ar fi ale tale, nu din altruism, ci dintr-o percepie logic a interesului propriu de securitate. Securitatea comun este perceput ca acionnd doar n termeni defensive, sparge cercul vicios narmare contranarmare i tinde s nlocuiasc securitatea perceput unilateral cu forme de aciune reciproc coordonate. n rndul aplicaiilor practice s-a format un organism internaional bazat pe securitate comun: Comunitatea Economic European (U.E.). Echivalent cu noiunea de securitate colectiv sintagma securitate regional denumete situaia n care un subsistem distinct i semnificativ de relaii de securitate este format de un grup de state care au fost sortite s se gseasc n
177

apropiere geografic unele fa de altele. Ideea unui sistem regional a mobilizat n istorie echilibrul European al puterii. Europa a fost i este un sistem regional deoarece relaiile de putere i treptele evoluiei lor au legat toate statele din ea laolalt. Subsistemele de securitate regional provin din procesul simplu, prin care ameninrile politice i militare ndeosebi se manifest pe o raz restrns. n definirea securitii regionale, elementul principal este modelul amiciiei i inamiciiei dintre state. Prin amiciie se nelege un sistem de relaii de la simpla prietenie, pn la acordarea de protecie i ajutor. Inamiciia se bazeaz pe suspiciune i tem. Aceti poli sunt separai printr-o band larg de indiferen i neutralitate, n care amiciia i inamiciia sunt prea slabe pentru a conta. Un punct de vedere radical susine c cele dou modele sunt produsul echilibrului puterii, n care statele i modific alinierea n funcie de comenzile micrilor de distribuie a puterii. n etapa actual, problema asigurrii securitii naionale n absena unor sisteme militare bine definite la nivelul statelor, poate fi pus i tratat doar ca ipotez. Mediul actual de securitate este caracterizat printr-un grad relative ridicat de instabilitate, imprevizibilitate, manifestare a unor noi riscuri i ameninri, mai ales asimetrice, de redefinire a relaiilor dintre marile puteri i cretere a libertii de aciune a factorilor regionali (statali i nestatali). Securitatea internaional are ca subieci grupuri de state aflate n relaii de inter-condiionare din perspective propriei lor securiti. n funcie de natura legturilor dintre ele (relaii diplomatice, de alian, de asociere etc.), se poate vorbi despre securitate colectiv - n cazul alianelor politico-militare - sau complexul de securitate - acolo unde exist un grup de state n care toi membrii grupului sunt puternic legai de ceilali membri i n acelai timp, ca membri ai grupului sunt legai, dar slab, de statele din afara acestui grup. n funcie de mrimea teritoriului ocupat de subiecii securitii internaionale, aceasta mai poate fi caracterizat drept mondial (global), continental, zonal, regional, subregional. n consecin securitatea global rmne un deziderat, dac este privit ca armonie universal, lips total de conflicte, nelegere i colaborare reciproc, nedisimulat. Nici cele dou rzboaie mondiale nu au fost cu adevrat globale, cum ar sugera denumirea lor. n prezent securitatea global, ca ultim etap a dezvoltrii i evoluiei conceptului de securitate i a relaiilor internaionale este o utopie. Dac, ns privim aceast noiune ca fiind nsumarea unor procese regionale, unor tentative de meninere a pcii mondiale prin rezolvarea problemelor zonale putem pii pe un teren mai puin alunecos i neltor. Noile riscuri i ameninri cu caracter transnaional au condus lumea spre o mobilizare conjugat, ntr-o cruciad mondial mpotriva terorismului, spre exemplu, condus de Statele Unite ale Americii, chiar dac motivaiile acestui stat sunt discutabile i contradictorii. Cert este c riscurile i ameninrile au cptat forme noi, iar lupta mpotriva lor se desfoar ntr-o societate internaional n care trebuie

178

stabilit un dialog, nite reguli, norme i instituii comune pentru ntreinerea relaiilor bune interstatale. 3. Noi riscuri i ameninri la adresa securitii n era globalizrii Insecuritatea reflect o combinaie de ameninri i vulnerabiliti, iar cele dou nu pot fi separate ntr-un mod raional. Un stat poate s-i reduc insecuritatea fie prin diminuarea vulnerabilitilor lor, fie prin prevenirea ori micorarea ameninrilor. Aceste alternative stau la baza ideilor de securitate naional i internaional. n general, n istorie, rzboaiele s-au declanat pe motive de religie, etnicitate, limb i cultur care duceau la destrmarea sau dispariia unui stat. Marian Zulean leag problema globalizrii de dezintegrarea unei ri i afectarea suveranitii ei: am putea spune c globalizarea este fora iniial, declanatoare, iar clivajele religioase, etnice, sociale sau culturale favorizeaz sau intermediaz efectele globalizrii. n prezent un stat nu mai este att de mult marcat de declararea independenei lui, iar tendine separatiste exist numai n state n curs de dezvoltare, ci i n state dezvoltate cum ar fi Italia (Liga Nordului) sau Spania (grupare basc ETA/ Catalonia). Globalizarea este adepta porilor deschise facilitnd schimbul de bunuri, capital, oameni, idei, dar pot facilita i dezintegrarea acelui stat. Exacerbarea naionalismului i multiplicarea conflictelor etnice pot contribui la destrmarea unor ri. Migraia facilitat de globalizare prin desfiinarea granielor i consecin a Rzboiului Rece constituie o problem sensibil. Alte ameninri interne se altur celor invocate mai sus: deciziile politice care ncalc Constituia unei ri sau semnarea unor tratate ce pun n pericol interesele rii; pierderea controlului statului asupra unor domenii, sectoare sau obiective economice sau strategice, corupia i economia subteran, rspndirea unor maladii i virui, creterea consumului de droguri, deteriorarea sistemului educaional, accidentele ecologice i deteriorarea mediului nconjurtor. Dar principalele ameninri ale securitii globale n contextual globalizrii rmn ameninrile trans-naionale: terorismul global, traficul de droguri i crima organizat. Terorismul nu este o ameninare nou din punct de vedere istoric, dar formele mbrcate n prezent sunt radical influenate de caracteristicile globalizrii: deschiderea i fluidizarea granielor, libera circulaie a mrfurilor i serviciilor, reelele de comunicaie. Noul mod de operare al teroritilor folosete impactul mass-media, aa numitul efect CNN , pentru a atrage atenia opiniei publice, pentru rspndirea terorii n lumea ntreag, pentru a face dintr-o cauz intern o problem internaional. Tot evoluiile din domeniul tehnico-tiinific, dar de aceast dat n sectorul proliferrii armelor de distrugere n mas au contribuit la amplificarea fenomenului terorismului global alturi de o susinere economico 179

financiar impresionant n spatele crora nu de puine ori ntlnim interese mai mari i importante dect ale teroristului manipulate s acioneze n teren. Crima organizat i traficul de droguri devin fenomene din ce n ce mai complexe i mai greu de depistat i controlat. Reelele de crim organizat beneficiaz de reele globale de comunicaii i transport, precum i de sistemele bancare globale pentru a-i masca operaiunile. Lng aceste ameninri transnaionale, pot fi adugate pericolul nuclear, nu neaprat n legtur cu terorismul, deteriorarea mediului i calamitile naturale, info-decalajele, subdezvoltarea n unele pri ale lumii i explozia demografic ce pot pune n pericol securitatea tuturor statelor.

REFLECTAREA JURIDIC A CONCEPTULUI DE INTEGRITATE FIZIC


Lector univ.dr. Nasty VLDOIU

Dreptul la integritate fizic a primit o deosebit atenie n doctrina juridic romneasc, n special odat cu consacrarea sa constituional n articolul 22 din Constituia Romniei din 1991. Conform autorilor romni, acest drept este parte a unei triade sistemice eseniale i indispensabile realizrii proteciei fiinei umane. 240 Doctrina atrage atenia asupra faptului c dei cele trei drepturi consacrate n articolul 22 din Constituie, se afl ntr-o legtur indisolubil, drepturile consacrate nu sunt confundabile din punct de vedere juridic.241 Majoritatea autorilor includ acest drept n categoria inviolabilitilor, 242 sau n categoria drepturilor care ocrotesc fiina uman ca entitate biologic i au fost considerate universale, absolute i perene, protecia acestor drepturi justificnd fr nici un fel de condiii prealabile, solidaritatea internaional i
240

Nicolae Pavel, Consideraii teoretice referitoare la dreptul la via i la integritate fizic i psihic, n Dreptul 5/2003, p. 37; 241 Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i Instituii politice, Ed. Lumina Lex, 2001, p. 200; 242 Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i Instituii politice, Ed.Lumina Lex, 2001, p. 200;

180

concertarea aciunilor internaionale alturi de cele interne.243 Se consider c este firesc ca prima categorie creat n snul drepturilor fundamentale ceteneti s cuprind acele depturi care au ca obiect ocrotirea persoanei umane i a vieii ei private fa de orice ingerin ilegal din afar. Caracteristica acestor drepturi este considerat a fi faptul c ele pot fi exercitate n mod independent de un raport social, n cadrul cruia ali ceteni s fie implicai printr-o atitudine participativ. De acest drept, cetenii se pot bucura prin simplul fapt c s-au nscut, fr s fie necesar concursul altora.244 n opinia autorilor romni, dreptul la integritate fizic reprezint dreptul individului la protecia i garantarea de ctre autoritile publice a inviolabilitii fizice a acestuia, mpotriva faptelor comise de ctre o alt persoan, indiferent de statutul su legal i indiferent dac acioneaz ca agent al autoritii statului.245 n doctrina romneasc s-a atras atenia asupra rolului pe care dreptul la via intim, familial i privat l are n protejarea integritii fizice a individului. n opinia unui autor, dreptul persoanei de a dispune de ea nsi, aa cum reiese din art. 26 din Constituie, sintetizeaz mai degrab ntrebri retorice dect prerogative, deoarece n lumina progreselor n materia geneticii, sub semnul acestui drept i ateapt nc rspunsul adecvat, problemele cruciale. 246 Aceste probleme in de sterilitatea voluntar, fecundarea artificial, manipularea artificial a materialului ereditar, transplantul de organe, dar i alte situaii mult mai frecvent ntlnite, ca analizele n vederea stabilirii filiaiei, controlul medical obligatoriu pentru desfurarea anumitor activiti sau prealabil cstoriei, vaccinarea obligatorie, represiunea alcoolismului i a dependenei de stupefiante, secretul medical i problema consimmntului n cazul supunerii la tratamente medicale.247 Autorii romni nu consider acest drept ca fiind un drept absolut. Totui, acestuia i se pot aduce atingeri, numai dac acest lucru se impune pe considerente de ordin social i numai prin lege.248 Este vorba despre garantarea cel puin la acelai nivel a altor drepturi fundamentale pentru protejarea unor alte valori deopotriv de importante pentru societatea organizat n stat, n condiiile prevzute de articolul 53 din Constituie. Ca exemplu, putem da vaccinarea pentru combaterea unei epidemii, recoltarea de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii chirurgicale cu acordul pacientului, etc.249
243 244

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996, p. 130; Tudor Drganu, Drept constituional i Instituii politice Tratat de drept elementar, vol I, Ed. Lumina Lex, 1998, p. 155; 245 Nicolae Pavel, Consideraii teoretice referitoare la dreptul la via i la integritate fizic i psihic, n Dreptul 5/2003, p. 43; 246 Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n Drept comparat i n Dreptul romnesc, Ed. Servo-sat, 2003, p. 422; 247 Idem, p. 422; 248 Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i Instituii politice, Ed. Lumina Lex, 2001, p. 201; 249 Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 37;

181

Dispoziiile constituionale i penale cu privire la protecia integritii corporale a individului sunt foarte asemntoare n ntreaga lume. Fapte ca cele de lovire sau vtmare a unei persoane, sunt dispoziii larg rspndite n legislaiile naionale. La acestea se adaug incriminarea experimentelor medicale sau tiinifice, n lipsa consimmntului valabil al persoanei. Acest lucru se datoreaz n mare parte, faptului c au fost printre primele dispoziii incluse n formele incipiente ale Codurilor penale din lume. La aceast stare de fapt au contribuit i Conveniile internaionale care au impus la nivel internaional un standard minim de protecie al acestui drept fundamental al omului. n prezent, poate doar legislaiile inspirate din Islam, mai prezint particulariti care pot fi considerate ocante din punctul de vedere al legislaiei statelor occidentale. n acest sens, vom da ca exemplu pedepsele prevzute de legislaia iranian pentru infraciunea de adulter. De regul, aceast fapt este pedepsit cu moartea prin lapidare sau prin flagelarea public cu lovituri de bici, tratamente interzise de practica Curii europene a drepturilor omului.250 Majoritatea legislaiilor naionale consider dreptul la integritate fizic, un drept de la care se poate deroga n anumite condiii, prevzute n mod expres i limitativ de actele normative interne. n aceast seciune ne vom concentra pe examinarea dispoziiilor ce stabilesc echilibrul ntre dreptul la integritate fizic i alte interese sau valori ale societii, printre care se numr i nfptuirea justiiei sau aprarea drepturilor altor persoane. Noile tehnici medicale i tiinifice au obligat legiuitorul s redefineasc noiunea de atingeri aduse integritii corporale i s gseasc noi modaliti de garantare a acestui drept n faa riscului derapajelor. n ceea ce privete limitrile aduse acestui drept, legislaia naional din statele occidentale, acord o protecie sporit dreptului la integritate fizic. n acest sens, vom cita o hotrre cu valoare de principiu a Curii de Casaie a Belgiei, conform creia n afara excepiilor prevzute de lege, interdicia oricrei constrngeri asupra persoanei, precum i a intruziunii n spaiul su privat, constituie un principiu general de drept. Aceasta nseamn c n afara cazurilor prevzute de lege, orice constrngere asupra persoanei, n special n scopul de a o obliga s ndeplineasc un act sau s se supun unei examinri fizice sau psihologice este interzis.251 Evident, dezbaterea privete ce atingeri pot fi considerate n conformitate cu legea i ce argumente sunt de natur s le justifice. O problem aparte este cea a stabilirii filiaiei pe baza testelor ADN. n acest caz, potenialul printe poate fi supus unei examinri fizice, care i ngrdete n mod evident dreptul la integritate fizic. Legislaiile naionale au soluionat n mod diferit problema, iar recent i Curtea european a drepturilor
250

A se vedea i Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol I. Drepturi i liberti, Ed. All Beck, 2005, p. 249; 251 Hotrrea Curii de Casaie, Belgia, 7 martie 1975, citat de Nathalie Hustin-Denies, Droit belge de la filiation, n Lanalyse genetyque a des fins de preuve et les droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 1997, p. 319;

182

omului a adus lmuririi valoroase. Cel mai adesea, tribunalele naionale nu pot ordona constrngerea individului, dar au alte mijloace la ndemn pentru a soluiona cazul. Refuzul de a se supune la o asemenea procedur, coroborat cu alte mprejurri dovedite, poate deveni o prezumie foarte puternic, lsat la aprecierea judectorului.252 n state ca Marea Britanie sau Elveia, judectorul este liber s trag anumite concluzii ca urmare a refuzului unei persoane de a se supune testrilor tiinifice. n aceste cazuri, soluia instanei poate fi pronunat exclusiv pe baza acestui refuz, care opereaz asemntor unei rsturnri a sarcinii probei. Totui, constrngerea corporal a persoanei pentru a se supune acestui test, nu este permis. n state ca Belgia i Canada, dreptul la integritate fizic se bucur de o protecie deosebit, a crei nclcare poate fi justificat numai n cazuri excepionale. n aceste cazuri, nu sunt prevzute nici amenzi sau alte mijloace de constrngere indirect, pentru facilitarea probei n procesele cu privire la stabilirea filiaie.253 La polul opus se afl ri ca Germania i statele nordice, n care n mod tradiional, interesul copilului de a-i stabili filiaia primeaz asupra dreptului individului de a refuza o ingerin n viaa sa privat. n cazul unui refuz, partea sau chiar i terii risc s fie obligai la plata unei amenzi, s fie arestai sau chiar s fie supui manu militari testelor necesare.254 Reamintim aici jurisprudena recent a Curii europene a drepturilor omului,255 care s-a pronunat n sensul c dreptul la integritate fizic va suporta unele restrngeri n faa dreptului copilului la stabilirea identitii biologice, dar numai n cazul n care alt modalitate nu este disponibil. n acest caz, legislaia Croaiei nu prevedea nici o msur de a determina potenialul tat s se supun testului ADN dispus de instan i nu exista nici o norm expres cu privire la consecinele juridice ale refuzului su. Totui, instanele erau libere s cntreasc valoarea probelor administrate.256 n aceste condiii, chiar Curtea european este cea care impune legiuitorului naional recurgerea n cazuri extreme la restrngerea dreptului la integritate fizic. Instanele din Olanda s-au confruntat i cu alte spee n care a fost necesar echilibrarea drepturilor a dou persoane. S-a considerat c starea de necesitate justific o restrngere a dreptului la integritate fizic. Curtea Suprem a Olandei a hotrt c victima unui viol poate cere ca agresorul su s fie

252

Nathalie Hustin-Denies, Droit belge de la filiation, n Lanalyse genetyque a des fins de preuve et les droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 1997, p. 309; 253 Marie-Therese Meulders-Klein, Les empreints genetiques et la filiation, n Lanalyse genetyque a des fins de preuve et les droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 1997, p. 419; 254 Marie-Therese Meulders-Klein, Les empreints genetiques et la filiation, n Lanalyse genetyque a des fins de preuve et les droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 1997, p. 418; 255 CEDO, Cauza Mikulic c. Croaia, 7 februarie 2002, n Corneliu Liviu Popescu, Drepturile de procedur n jurisprudena Curii europene a drepturilor omului (2001-2002), Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 117; 256 A se vedea Corneliu Liviu Popescu, Drepturile de procedur n jurisprudena Curii europene a drepturilor omului (2001-2002), Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 120;

183

constrns s se supun unui test pentru a se determina dac este sau nu infectat cu virusul HIV.257 Situaia se complic atunci cnd este vorba nu numai despre dreptul la stabilirea identitii unei singure persoane, ci despre nfptuirea justiiei. Totui, constrngerea individului pentru a se supune unor examinri fizice, este rareori permis. n jurisprudena mai veche a instanelor canadiene, este consacrat principiul potrivit cruia, eantioanele biologice pot fi folosite ca probe, numai dac persoana de la care au fost prelevate a cunoscut scopul prelevrii i i-a dat consimmntul n cunotin de cauz. Totui protecia oferit de Carta Candian a drepturilor i libertilor persoanei din 1982, nu se mai aplic i n situaiile n care persoana nu mai sufer atingeri stricto sensu ale integritii sale fizice. Ne aflm n astfel de situaii, atunci cnd anchetatorii folosesc eantioane biologice provenite din reziduri aruncate de o anumit persoan, chiar dac aceasta nu i-a dat acordul la prelevarea acestora.258 Este vorba evident despre elemente corporale detaabile i regenerabile, ca sngele, prul, epiderma, etc. Dificultile nscute de aceast reglementare, au dus la revizuirea n 1996 a Codului penal canadian. n prezent judectorul poate aproba obinerea unor mostre biologice de la orice suspect, dar cu respectarea unor condiii foarte stricte. n primul rnd, procedura este permis numai n cazul infraciunilor de natur sexual sau a celor comise cu violen, iar utilizarea probelor este limitat numai la scopul n care au fost obinute, dup care acestea trebuie distruse. n mod similar, i Codul penal olandez a suferit modificri. n prezent, judectorul poate ordona o asemenea msur, n cazul unei infraciuni pasibile cu o pedeaps de opt ani sau mai mult, sau n cazul infraciunii de viol, pasibile cu o pedeas de minim 6 ani.259 Legislaia olandez recurge deseori la alte metode, considerate drept constrngeri indirecte. De exemplu, sanciunea refuzului, fr un motiv legitim, al testului de stabilire a alcoolemiei este aceeai ca cea pentru persoana gsit n stare de ebrietate.260 Integritatea fizic este adesea protejat ca o component a dreptului la via privat. Felul n care statele lumii neleg s respecte acest drept i ce anume conine acesta, difer considerabil. n cadrul dreptului la via privat, integritatea fizic este protejat prin intermediul dreptului de a dispune cu privire la propriul su corp. n coninutul acestui drept, un element esenial este consimmntul liber i n prealabil exprimat. Un exemplu extrem de intervenie a autoritilor n viaa privat a cetenilor este cel al sterilizrilor efectuate la nivel naional n Peru. n 1988, a
257

Marie-Noelle Verhaegen, Le system de preuve penale belge, n Lanalyse genetyque a des fins de preuve et les droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 1997, p. 191; 258 Manon Lapointe, Le system de preuve penale canadien, n Lanalyse genetyque a des fins de preuve et les droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 1997, p. 247; 259 C. Hennau-Hublet, B. M. Knoppers, Conslusions generales n Lanalyse genetyque a des fins de preuve et les droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 1997, p. 438;; 260 Marie-Noelle Verhaegen, Le system de preuve penale belge, n Lanalyse genetyque a des fins de preuve et les droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 1997, p. 195;

184

fost nceput un program guvernamental, care promitea femeilor srace, unele beneficii materiale (alimente, haine) n schimbul supunerii la o procedur medical de sterilizare. Autoritile nu ofereau ns suficiente informaii cu privire la consecinele unei asemenea intervenii, la opiunile pe care femeile le au, sau la condiiile n care aceast procedur urma s fie efectuat.261 n aceste condiii, conform standardelor europene, consimmntul acestor femei a fost grav viciat, aducndu-se atingere dreptului lor la via privat, n cuprinsul cruia intr i integritatea fizic. n final, aceste intervenii s-au fcut n condiii medicale improprii, cauznd vtmarea grav i uneori chiar moartea multor femei. La polul opus, se afl legislaia unor ri ca SUA, unde problema consimmntului clar, expres i informat, este reglementat deosebit de riguros. Jurisprudena Curilor din Statele Unite, consider c interveniile medicale efectuate mpotriva voinei pacientului i care sunt de natur s l supun unor suferine fizice, sunt interzise n virtutea respectului dreptului la integritate fizic. n jurisprudena american, inviolabilitatea corpului uman este considerat o component a dreptului la via privat (right to privacy). Prin privacy se nelege autonomia pe care un individ o are cu privire la propriul su corp, desemnnd posibilitatea de a lua decizii fr ingerine exterioare din partea altor persoane sau chiar a autoritilor publice.262 Autonomia persoanei, n ceea ce privete tratamentele medicale la care este supus, trebuie respectat i orice individ matur i n deplintatea facultilor mintale, are dreptul s determine ce dorete s fac cu propriul corp. De aceea un chirurg nu poate face o operaie n pofida voinei pacientului su. Tot acest principiu al autonomiei persoanei cu privire la propriul su corp, a fost cel care a stat la baza concluziei instanei americane, cum c individul are dreptul la informare, n lipsa creia nu poate fi vorba de un consimmnt valabil. Aceast jurispruden poate fi asemnat cu cea a CEDO, care stabilete c administrarea unui tratament medical unui minor, incapabil de a-i exprima consimmntul dar n ciuda opoziiei prinilor, constituie o nclcare a dreptului la via privat. Nuanarea acestei jurisprudene const n faptul c aici era vorba despre viaa i sntatea unui minor, nu a unui individ matur i n deplintatea facultilor mintale.

261 262

New York Times, 15 februarie 1998; A se vedea pentru mai multe detalii Nathalie Hustin-Denies, Droit belge de la filiation, n Lanalyse genetyque a des fins de preuve et les droits de lhomme, Bruylant, Bruxelles, 1997, p. 324;

185

Lector univ.dr. Nasty VLDOIU, Baroul Bucureti, Societate Civil de Avocai VLDOIU & ASOCIAII

CARACTERUL ABSOLUT AL DREPTULUI LA INTEGRITATE FIZIC


Lector univ.dr. Nasty VLDOIU

n general, se consider c interdicia torturii i a tratamentelor crude, inumane sau degradante reprezint un drept absolut, n toate instrumentele de protecie a drepturilor omului. Spre deosebire de dreptul la via, care cunoate anumite excepii, printre care cea mai notabil este pedeapsa cu moartea, nici o limitare nu este prevzut pentru protecia integritii persoanei mpotriva acestui tip de tratamente. ns, n momentul n care ieim din aria de protecie oferit de instrumentele internaionale mpotriva relelor tratamente, acest lucru nu mai este valabil. Integritatea fizic, atunci cnd reprezint o component a noiunii de via privat, poate fi supus anumitor limitri. i totui, chiar i n cazul interdiciei torturii i a tratamentelor crude, inumane sau degradante, la un studiu mai atent, rmne n picioare teza caracterului absolut? Calificarea de drept absolut, a fost fcut de doctrinari, precum i de forurile internaionale, ca urmare a interpretrii lipsei de limitri, excepii sau derogri permise, chiar i n vreme de rzboi sau situaii de urgen ce pun n pericol statul, prin intermediul principalelor instrumente internaionale privind drepturile omului. n prezent, caracterul absolut al interdiciei relelor tratamente, este considerat o component a jus cogens. Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, n cauza Furundzija, spunea c datorit importanei valorilor pe care le protejeaz, principiul interdiciei torturii a devenit o norm imperativ sau jus cogens, adic o norm care se situeaz n ierarhia normelor internaionale la un rang mai nalt dect
186

dreptul convenional i chiar dect normele de drept cutumiar ordinar. 263 De asemenea, Curtea interamerican a drepturilor omului a statuat c atunci cnd un stat se confrunt cu tulburri interne, acest lucru nu trebuie s duc la restrngeri ale proteciei integritii fizice a persoanei.264 Jurisprudena instanei europene a confirmat acest curent internaional, subliniind faptul c textul Conveniei interzice n termeni absolui relele tratamente, indiferent de comportamentul victimei. Spre deosebire de alte dispoziii substaniale ale Conveniei ..., art. 3 nu conine nici un fel de prevederi derogatorii.265 Problema care se pune, ine de definirea exact a coninutului relelor tratamente interzise n mod absolut. n acest sens, Curtea european a drepturilor omului recunoate faptul c aprecierea este relativ. Curtea a reiterat cu ocazia mai multor hotrri, faptul c orice tratament vtmtor trebuie s depeasc un anumit nivel de gravitate pentru ca acesta s constituie o nclcare a articolului 3 al Conveniei i s fie interzis n mod absolut. Aprecierea acestui prag de intensitate sau gravitate este, ns, relativ. Pentru a califica actele ca rele tratamente, Curtea european a drepturilor omului, estimeaz c acestea trebuie privite n ansamblu. Aceasta depinde de circumstanele cazului, printre care: perioada de timp n care a fost supus tratamentului, vrsta sau sexul victimei, starea general de sntate i efectele fizice sau psihice ale acestuia.266 De aceea, aceleai fapte pot constitui n anumite circumstane violri ale articolului 3, iar n altele s nu depeasc pragul de gravitate. Toate atingerile ce se situeaz sub acest prag de gravitate, nu vor constitui o violare a articolului 3 din Convenia european. Sub acest prag, se poate considera c integritatea fizic a individului nu se mai bucur, nici mcar pe plan teoretic, de o protecie absolut. Dac acceptm c interdicia relelor tratamente este absolut i nici un stat nu poate recurge la practici ce pot fi calificate ca atare, n ciuda justificrilor de moment, nu acelai lucru este valabil i pentru celelalte drepturi care implicit duc la protecia integritii fizice. n ceea ce privete dreptul la via privat i componentele vieii umane ce intr n acest concept, sunt permise derogri, cu respectarea anumitor condiii. Conform Conveniei europene a drepturilor omului, aceste ingerine ale autoritilor publice trebuie s fie n conformitate cu legea, considerate necesare ntr-o societate democratic, pentru sigurana naional sau public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. n ceea ce privete dreptul la via privat, sunt permise derogri de la principiul inviolabilitii corpului uman, justificate de interesul general sau de cel medical. n vederea nfptuirii justiiei au loc cele mai multe atingeri la adresa integritii fizice. Totui, aa cum vom vedea i n seciunea consacrat legislaiilor strine, derogrile sunt strict reglementate. Astfel, nu numai c pedepsele corporale sunt astzi interzise n majoritatea rilor, dar i alte atingeri
263

Citat de Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol I. Drepturi i liberti, Ed. All Beck, 2005, p. 206; 264 Cauza Bamaca Velasquez c. Guatemala, 25 noiembrie 2000, n Helene Tigroudja, Ioannis K. Panoussis, La cour interamericaine des droits de lhomme, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2003, p. 197; 265 CEDO, Irlanda c. Regatului Unit, 18 ianuarie 1978, Culegere seria A 25; 266 CEDO, Tekin v. Turcia, 9 iunie 1998, Culegere de hotrri i decizii 1998-IV, p. 1517, 52;

187

mult mai puin grave dect acestea, sunt riguros reglementate i permise numai n mod excepional. n ceea ce privete derogrile fundamentate pe argumente de ordin medical, putem considera c la nivelul statelor civilizate, s-a cristalizat principiul conform cruia nu se poate aduce atingere integritii fizice dect n situaiile de necesitate medical i n principiu, doar cu acordul prealabil i clar exprimat al persoanei. Acest consimmnt poate fi oricnd retras. 267 Se poate constata totui, o anumit suplee a acestor principii atunci cnd este vorba despre dreptul de dispune de propriul corp. n acest sens putem da ca exemplu operaiile estetice sau schimbarea voluntar de sex. Este evident c n ultimele dou decenii astfel de intervenii au reprezentat o victorie a acestei componente a dreptului la via privat. Terorismul este una dintre ameninrile actuale la adresa comunitii internaionale, fa de care statele trebuie s i protejeze cetenii. Totui, actele de terorism capabile prin natura lor s fac victime printre populaia civil, nu reprezint un fenomen nou i au constituit ntotdeauna o ameninare la adresa siguranei i demnitii persoanei. Datorit brutalitii i a numrului mare de victime, ce caracterizeaz atacurile teroriste recente, deseori s-a exprimat opinia c acestea ar trebui s fie incluse n categoria crimelor mpotriva umanitii. Terorismul, prin formele sale extreme de manifestare, neag cele mai elementare principii ale umanitii. Dei, terorismul atac nsi valorile fundamentale ale societilor democratice, aducnd atingere celor mai elementare drepturi, unii autori susin c acest fenomen nu reprezint o violare a drepturilor omului per se.268 Aceasta deoarece n doctrina clasic a dreptului internaional, statele sunt actorii principali. n cazul terorismului, cei care sunt responsabili pentru astfel de acte, nu sunt state, ci grupuri ce adeseori nu au o legtur foarte clar sau stabil cu un anumit stat. n ceea ce privete statele, acestea nu pot fi acuzate c nu i-au respectat obligaia de diligen, de a lua toate msurile posibile pentru a-i proteja rezidenii mpotriva unor astfel de acte. Atunci cnd anumite state sunt implicate n susinerea unor organizaii teroriste, prin mijloace financiare, logistice sau de alt natur, atunci problema se ntoarce pe trmul dreptului internaional clasic. Totui, unii autori atrag atenia asupra numeroase alte modaliti prin care acest flagel al ultimului secol, genereaz nclcri ale drepturilor omului.269 n primul rnd, se consider c lupta de combatere a terorismului conduce din ce n ce mai mult la limitri ale drepturilor civile i politice, n numele siguranei naionale. Astfel de tendine, par s dea natere la acte ca privarea arbitrar de libertate, nclcarea dreptului la un proces echitabil, a dreptului la via privat i chiar a dreptului elementar la integritate fizic, ajungndu-se pn la acte de tortur sau tratamente crude, inumane sau degradante.
267

Pentru o tratare pe larg a problemei atingerilor aduse integritii fizice prin intermediul interveniilor medicale a se vedea Ion Deleanu, Biologie i Drept, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1983; 268 Dinah Pokempner, Terrorism and Human Rights: The Legal Framework, n Terrorism and International Law challenges and responses, International Institute of Humanitarian Law, San Remo, 2003, p. 19-30; 269 A se vedea Terrorism and International Law challenges and responses, International Institute of Humanitarian Law, San Remo, 2003, p. 164;

188

n opinia doctrinarilor, ameninarea terorist pune problema msurii n care lupta de combatere a acestui fenomen, poate constitui o cauz justificativ pentru derogri de la drepturile omului. Este vorba despre terorism, ca situaie de for major n dreptul internaional. Acest fenomen aduce n prim plan problema echilibrului dintre prioritile securitii naionale i respectarea demnitii omului. n ncercarea statelor de a-i proteja cetenii, acestea nu trebuie s ajung s justifice violri ale drepturilor omului i s evite aplicarea standardului minim de protecie, garantat de Convenia de la Geneva. ntr-o opinie, 270 numai un mai mare respect pentru drepturile omului, democraie i lege, aa cum sunt ele protejate de cele mai importante instrumente internaionale, ca de exemplu Carta ONU, Pactele internaionale i Conveniile de la Geneva, se va dovedi pe termen lung, un mijloc de combatere eficient a terorismului. Prima cauz n care Curtea european a drepturilor omului s-a confruntat cu problema terorismului, a fost cauza Irlanda c. Regatului Unit. 271 n acest caz, aplicarea tratamentelor reprobate de Curte, au fost justificate de ctre autoriti prin considerente ce ineau de lupta mpotriva terorismului. Acest argument, care poate fi considerat de unii ca fiind pe deplin corect, se lovete pe plan juridic de caracterul absolut al interdiciei torturii i a altor tratamente inumane sau degradante. Jurisprudena instanei europene a confirmat curentul de la nivel internaional, subliniind faptul c textul Conveniei interzice n termeni absolui relele tratamente, indiferent de comportamentul victimei. n jurisprudena Curii interamericane, ntlnim acelai gen de hotrri cu valoare de principiu. Exigenele anchetelor necesare i dificultile de netgduit, ntlnite n lupta mpotriva terorismului, nu trebuie s duc la restrngerea proteciei dreptului la integritate fizic al persoanei.272 O formulare asemntoare regsim n cauza Tomasi c. Franei, unde Curtea european a atras atenia asupra faptului c necesitatea efecturii unei anchete sau dificultile inerente luptei mpotriva terorismului nu permit limitarea proteciei prevzute de articolul 3. Integritatea fizic a individului, pe trmul articolului 3, beneficiaz de o protecie absolut. n opinia multor autori, este evident faptul c scopul final al terorismului internaional, este distrugerea a nsi fundamentelor pe care s-au cldit civilizaiile contemporane i n care un loc esenial, l ocup respectul pentru drepturile omului. n aceste condiii, problema justificrii unor eventuale derogri de la drepturile omului n numele combaterii terorismului, excede sfera juridicului. Este vorba despre o atingere adus umanitii i nu att a celor care cad victime acestor derogri, ct a tuturor membrilor societilor civilizate.

270

Jovan Patrnogic, Introductory Remarks, n Terrorism and International Law challenges and responses, International Institute of Humanitarian Law, San Remo, 2003, p. 7; 271 CEDO, Irlanda c. Regatului Unit, 18 ianuarie 1978, Culegere seria A 25; 272 Curtea interamerican, Loayza Tamayo, 17 septembrie 1997, n Helene Tigroudja, Ioannis K. Panoussis, La cour interamericaine des droits de lhomme, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2003, p. 196;

189

Lector univ.dr. Nasty VLDOIU, Baroul Bucureti, Societate Civil de Avocai VLDOIU & ASOCIAII

DREPTUL MRII
Lector univ.drd. Simona-Valentina MLESCU Mare "semideschis" din punct de vedere geografic, Marea Neagr este caracterizat de numeroase asimetrii: platoul continental este foarte ntins n nordvest i redus n sud i est; rmurile sunt n general joase n nord-vest i mai nalte n nord-est i sud-est; fluviile importante sunt situate n nord-vest i lipsesc cu desvrire n sud; lungimea litoralului de 4000 de km este distribuit neuniform ntre riverani (Turcia 33%, Ucraina 30%, Rusia 13%, Georgia 8%, Romnia i Bulgaria aproximativ 7%). Controlul Turciei asupra strmtorilor i al Romniei asupra gurilor Dunrii le confer un statut privilegiat ntre riverani. Spaiu intermediar ntre lumi diferite, Marea Neagr cu regiunile sale limitrofe se afl la egal distan de zonele strategice de interes ale celor dou superputeri nucleare. n Romnia, regimul juridic al mrii teritoriale este reglementat prin Legea nr. 17 din 7 august 1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei273 (republicat), care stabilete conceptele de: ape interioare, mare teritorial, zon contigu, zon economic exclusiv, stabilind i elementele asociate acestora, delimitarea lor n raport cu liniile de baz specificate n anex,
273

Republicat n Monitorul Oficial cu numrul 765 din data de 21 octombrie 2002, n temeiul art. III din Legea nr. 36/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 77 din 31 ianuarie 2002, dndu-se articolelor i alineatelor o nou numerotare. Legea nr. 17/1990 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 99 din 9 august 1990, a fost modificat i completat prin Legea nr. 36/2002 i textul art. 47 (fostul articol 33) a fost rectificat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 702 din 26 septembrie 2002.

190

drepturile exercitate de statul romn n aceast zon, regimul juridic al navigaiei, al staionrii navelor n porturi i n marea teritorial, jurisdicia statului romn aplicabil navelor strine (dreptul de trecere inofensiv), ct i reglementarea activitilor de cercetare tiinific desfurate n aceast zon, precum i stabilirea regulilor privind protecia mediului marin. Prevederile acestei legi respect, n general, regulile de drept internaional i, n special, prevederile Conveniei de la Montego-Bay din 1982 referitoare la dreptul mrii, ratificat i de Romnia prin Legea nr. 110/1996. Articolul 1 al Legii nr. 17/1990 definete noiunile de mare teritorial i ape maritime interioare: "Marea teritorial a Romniei cuprinde fia de mare adiacent rmului, ori dup caz, apelor maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine (22.224 m) msurat de la liniile de baz". Sunt linii de baz, n concepia acestei legi, liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului n mare (locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale altor instalaii portuare permanente). Limita exterioar a mrii teritoriale este fixat prin linia care are fiecare punct situat la o deprtare de 12 mile marine, distan msurat de la punctul cel mai apropiat al liniilor de baz.

191

Suprafeele de ap situate ntre rmul mrii i liniile de baz constituie apele maritime interioare ale Romniei. Coordonatele geografice ale punctelor ntre care sunt trasate liniile de baz drepte sunt prevzute n anexa care face parte integrant din Legea 17/1990. n cazul unor evoluii obiective de natur s influeneze punctele ntre care sunt trasate liniile de baz drepte, coordonatele noilor puncte sunt stabilite prin hotrre a Guvernului. Limitele laterale ale mrii teritoriale a Romniei se determin mpreun cu statele vecine, prin nelegeri cu fiecare dintre aceste state, respectndu-se principiile i normele dreptului internaional. Marea teritorial este partea de mare adiacent rmului, pn la o anumit distan n larg, considerat ca fcnd parte din teritoriul de stat i supus deci suveranitii statului riveran, suveranitate care se extinde i asupra solului i subsolului acesteia. Regimul juridic al mrii teritoriale este stabilit prin legislaia intern a statului riveran, inndu-se seam de prevederile dreptului internaional. n Romnia, regimul juridic al mrii teritoriale este reglementat prin Legea nr. 17/1990 care stabilete modul de delimitare al mrii teritoriale, drepturile exercitate de Romnia n aceast zon, reglementarea navigaiei, jurisdicia aplicabil navelor strine, precum i activitile desfurate n aceast zon. Orice stat are dreptul, conform Conveniei de la Montego-Bay 1982, de a fixa limea mrii sale teritoriale, dar cu precizarea c aceasta nu poate depi dousprezece mile marine, msurate de la liniile de baz stabilite n conformitate cu aceast convenie. Statul riveran exercit toate drepturile ce decurg din suveranitatea sa, cum ar fi: navigaia, exploatarea resurselor, explorare, pescuit, jurisdicie, supraveghere i control (vamal, sanitar etc.), protecia mediului, dreptul de a lua orice msuri considerate oportune pentru aprarea securitii sale, ct i ndeplinirea obligaiilor corelative (de exemplu obligaia asigurrii dreptului de trecere inofensiv a navelor comerciale). Potrivit art. 136, alin. 3 din Constituia Romniei "... plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental,
192

precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice", fiind inalienabile. Din interpretarea legislaiei naionale, n sensul reglementrilor Conveniei din 1982, rezult c pescuitul i exploatarea resurselor naturale ale mrii teritoriale i elementelor asociate acestora aparin n exclusivitate statului romn, care poate ncheia acorduri prin care s stabileasc modalitatea i condiiile efecturii acestor acte, putnd s o supun sau nu clauzei reciprocitii. Reglementarea navigaiei n marea teritorial de ctre statul riveran are ca scop asigurarea securitii traficului, separarea cilor de navigaie, pilotajul, prevenirea abordajelor, protecia cablurilor submarine i conductelor petroliere, stabilirea semnalelor obinuite i de alarm, folosirea aparaturii radio i de comunicaii de ctre navele strine etc. Obligaia corelativ ce decurge din acest drept este aceea de a comunica prin avize pentru navigatori orice modificare adus reglementarilor i efectuarea unei publiciti corespunztoare. Dreptul de control si supraveghere vamal urmrete prevenirea contrabandei i pirateriei, stabilirea actelor i faptelor ce constituie infraciuni sau contravenii i aplicarea de sanciuni pentru fiecare din acestea. Pentru asigurarea acestora, navele comerciale strine au obligaia de a staiona n locuri determinate, de a nu ncrca sau descrca mrfuri n afara punctelor de control stabilite prin lege. Controlul sanitar i cel al documentelor se efectueaz de ctre organele statale ndrituite pentru aceasta. Cercetarea tiinific n marea teritorial constituie apanajul exclusiv al statului i se realizeaz de ctre instituiile specializate cu acordul prealabil al organelor competente, cu precizarea c persoanele (fizice i juridice strine) pot cere i obine autorizaia de a efectua astfel de cercetri numai n condiiile stabilite de legislaia n vigoare. Zona contigu a Romniei este fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde spre largul mrii pn la distana de 24 de mile marine, msurat de la liniile de baz. n zona sa contigu, Romnia exercit controlul pentru prevenirea i reprimarea nclcrilor, pe teritoriul su, ale legilor i reglementrilor sale din domeniul vamal, fiscal, sanitar i al trecerii frontierei de stat.

193

Zona economic exclusiv este fia adiacent mrii teritoriale, n care Romnia i exercit drepturile suverane i jurisdicia asupra resurselor naturale ale fundului mrii, subsolului acestuia i coloanei de ap de deasupra, precum i n ceea ce privete diferitele activiti legate de explorarea, protecia, conservarea mediului i gestionarea acestora.

n condiiile specifice determinate de dimensiunile Mrii Negre, ntinderea zonei economice exclusive a Romniei se stabilete prin delimitare, pe baz de acord ncheiat cu statele vecine ale cror rmuri sunt limitrofe sau situate fa n fa cu litoralul romnesc al Mrii Negre, inndu-se seama de faptul ca limea maxim a zonei economice exclusive, n conformitate cu prevederile dreptului mrii, poate fi de maxim 200 de mile marine msurate de la liniile de baz. Romnia nu are ncheiate acte bilaterale cu statele vecine n ceea ce privete marea teritorial, din aceast situaie decurgnd urmtoarele: frontiera maritim cu Ucraina a rmas cea stabilit cu fosta URSS n 1948, acum acceptndu-se (n lipsa unui acord ferm) mai mult o linie de demarcare respectat de comun acord; la frontiera cu Bulgaria nu exist o linie asupra
194

creia s se fi czut de acord, vechea demarcaie fcut de Legea nr. 39/1956 nemaifiind aplicabil deoarece a fost abrogat prin Legea nr. 17/1990 care, ns, nu mai prevede nimic n aceast materie. n absena oricrei nelegeri bilaterale problema a rmas nesoluionat. Partea romn a ncercat n mod repetat angajarea discuiilor n aceast privin, ns toate s-au soldat cu refuzuri, invocndu-se motivul c este vorba de o problem legat de teritoriu i de suveranitatea naional. Problema este cu att mai grav, cu ct conform prevederilor Conveniei de la Montego-Bay din 1982 "n cazul n care coastele a dou state sunt aezate fa n fa sau limitrofe nici unul dintre acest state nu are dreptul n lipsa unui acord contrar ntre ele, s-i extind marea sa teritorial peste linia median ale crei puncte sunt la distane egale de punctele cele mai apropiate ale liniilor de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale a fiecruia dintre cele dou state". innd cont de faptul c Romnia, precum i Bulgaria, consider c linia de frontier maritim este situat pe o ax care ncalc teritoriul celeilalte, ar fi trebuit s se ia msuri pentru reglementarea acestei situaii. Jurisdicia statului riveran asupra mrii teritoriale Exercitndu-i suveranitatea asupra mrii teritoriale statul riveran supune jurisdiciei sale activitile din aceast zon. De asemenea, navele sale, indiferent de locul unde se afl acestea, se supun aceleiai jurisdicii. Din interpretarea acestor dou aspecte rezult faptul c, n teritoriile maritime, navelor le este aplicat cel puin o dubl jurisdicie, cea a statului riveran (ca regul general) i cea a statului de pavilion, acesta din urm acionnd mai mult ca o regul de curtoazie internaional274. O precizare care se impune a fi fcut este aceea c ntre navele comerciale i cele militare se face o distincie clar, ele avnd un regim de reglementare diferit. Convenia din 1982 (nlocuind i completnd-o pe cea din 1958) consacr titluri distincte pentru fiecare aspect din aceast categorie. Pentru navele comerciale aflate n marea teritorial jurisdicia penal a statului riveran se exercit la bordul acestora prin acte de arestare sau de instrucie cu privire la infraciunile svrite la bordul i n timpul pasajului n urmtoarele cazuri: cnd consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran; cnd a fost nclcat ordinea de drept a statului riveran; cpitanul navei, un agent consular sau diplomatic al statului de pavilion au cerut exercitarea jurisdiciei; cnd se acioneaz n scopul reprimrii traficului ilicit de stupefiante sau de substane psihotrope. n aceast privin, Legea nr.17/1990 n art.17 mai adaug un caz de aplicare a jurisdiciei autoritilor romne i anume cnd la bordul navei comerciale strine s-a svrit o infraciune de ctre un cetean romn sau de o persoan fr cetenie cu domiciliul pe teritoriul Romniei. Navele comerciale se bucur de protecia legilor statului riveran, pe timpul ct se afl n marea teritorial, avnd obligaia respectrii acestora. Statul riveran poate recurge la acte de arestare i de instrucie i la bordul navei strine care trece prin marea teritorial, dup ce aceasta a prsit apele sale
274

Constantin Andronovoci Drept internaional public, Editura Graphix, Iai, 1993.

195

maritime interioare. n apele teritoriale statul riveran are dreptul de vizit la bordul navelor, de captur sau chiar de reinere a navelor, de confiscare a produselor interzise aflate la bordul lor i de aplicare de sanciuni bneti sau personale. Dreptul de urmrire se aplic i n cazul nclcrii legislaiei referitoare la zona economic exclusiv. Jurisdicia civil a statului riveran nu se poate exercita asupra unei persoane aflat la bordul unei nave strine aflat n trecere prin marea sa teritorial, statul riveran putnd doar dispune reinerea, sechestrarea, ori executarea silit mpotriva unei asemenea nave, dar numai n legtur cu obligaiile contractuale asumate pe timpul pasajului pentru trecerea prin apele statului riveran. Cazurile cele mai frecvente, de la adoptarea Legii nr.17/1990 i pn n prezent, n marea lor majoritate, au fost neplata reparaiilor i ajutorului acordat n situaiile de avarie pe timpul ct se aflau n marea teritorial i n porturile Romniei, navele strine fiind sechestrate pn la executarea obligaiilor. n cazurile salvrii navei sau ncrcturilor, compania care a efectuat salvarea are dreptul la o treime din contra-valoarea ncrcturii. S-au nregistrat cazuri n care neplata acestor datorii a impus sechestrarea navei i a echipajului pn la depunerea unei cauiuni corespunztoare sau pn la stingerea integral a obligaiei. De notat faptul c n cazul salvrii, sau a cererilor de aprovizionare cu combustibil pe timpul ct nava se afl n rad, radiograma trimis de nava solicitant este asimilat contractului ncheiat, acesta fiind, alturi de confirmarea primirii ajutorului sau combustibilului, suficient pentru pronunarea hotrrii judectoreti. Navele militare strine, submarinele i celelalte vehicule submersibile, precum i navele aflate sub pavilion strin folosite pentru servicii guvernamentale pot intra n marea teritorial, n porturi i rade numai cu aprobarea prealabil a Guvernului romn, exceptndu-se cazurile de avarie sau adpostire de furtun (art.21/Legea nr.17/1990). Submarinele aflate n imersiune care din cauza unei avarii nu pot iei la suprafa sunt obligate s semnalizeze prin toate mijloacele despre situaia n care se afl. Singurele care se bucur de imunitate de jurisdicie sunt navele de rzboi i navele guvernamentale strine afectate unor scopuri necomerciale, cu condiia s respecte legile i regulamentele n vigoare, n caz contrar putnd fi obligate s prseasc marea teritorial. Statul sub al crui pavilion navigheaz rspunde pentru daunele sau prejudiciile cauzate de respectiva nav.

DREPTUL LA TRECERE INOFENSIV


Lector univ.drd. MLESCU SIMONA-VALENTINA

196

n ceea ce privete dreptul de trecere inofensiv prin marea teritorial a Romniei, Legea nr. 17/1990 preia noiunile stabilite de dreptul internaional, i n special prin Convenia de la Montego-Bay din 1982, reglementnd regulile aplicabile navelor strine folosite n scopuri comerciale, navelor militare strine, submarinelor i celorlalte vehicule submersibile, precum i navelor de stat folosite pentru serviciile guvernamentale. n conformitate cu Legea nr. 17/1990, Romnia i rezerv dreptul de urmrire n afara mrii teritoriale a oricrei nave strine folosit n scopuri comerciale, aceasta putnd fi reinut pentru a fi tras la rspundere, dar numai dac exist motive ntemeiate s se cread c acea nav a nclcat legile i reglementrile romne, n apele maritime interioare, n marea teritorial sau n zona contigu. Activitile de cercetare tiinific, de prospectare i amenajare a navigaiei n marea teritorial a Romniei se realizeaz, conform art. 37 al Legii nr. 17/1990, de ctre instituiile specializate ale statului, n baza aprobrilor organelor romne competente n aceast privin. Protecia mediului marin este prioritar, organele romne competente stabilind reguli privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului marin, asigurnd respectarea acestor norme n porturi, n apele maritime interioare, precum i n marea teritorial a Romniei, prevzndu-se i sanciunile specifice pentru nerespectarea acestor norme. Apele maritime interioare, marea teritorial, solul i subsolul acestora, precum i spaiul aerian de deasupra lor fac parte integrant din teritoriul Romniei. n aceste spaii Romnia i exercit suveranitatea n conformitate cu legislaia sa intern, cu prevederile conveniilor internaionale la care este parte i innd seama de principiile i normele dreptului internaional. Ca urmare a caracteristicilor situaiei geopolitice actuale, se constat un interes crescnd al marilor puteri pentru bazinul Mrii Negre. Dimensiunea relaiilor dintre statele care au interese majore n acest spaiu este dat de cooperarea economic i militar. Dintre rile riverane Mrii Negre nu toate sunt membre ale Uniunii Europene. Dintre statele riverane, Romnia i Bulgaria au ncheiat acorduri de aderare, n perspectiva anului 2007, la Uniunea European, iar Rusia, Ucraina i cele trei republici caucaziene (Georgia, Armenia i Azerbaidjan) au ncheiat acorduri de parteneriat i cooperare cu Uniunea European. Cu o populaie total de aproape 200 de milioane de locuitori (la nceputul mileniului trei), zona Mrii Negre reprezint o pia foarte larg pentru exporturile Uniunii Europene. ntr-una din cele mai importante piee din zon, Turcia, importurile din rile Uniunii Europene reprezint peste 50 la sut din totalul acestora. Totodat, se constat c interesele fundamentale ale Occidentului sunt promovate, n bazinul Mrii Negre, de ctre Turcia.

197

Statele riverane Mrii Negre (Romnia, Turcia, Bulgaria, Federaia Rus, Ucraina i Georgia) sunt interesate n crearea unui climat de stabilitate i securitate, n care s se deruleze proiecte de cooperare i dezvoltare economic i social. Cooperarea Economic a Mrii Negre (CEMN), creat n 1992, include ca membre cu drepturi depline i Albania, Armenia, Azerbaidjan, Grecia i Republica Moldova. Alte apte state: Austria, Egipt, Israel, Italia, Polonia, Slovacia i Tunisia au statut de observatori. Organismul decizional CEMN este Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, al crui secretariat internaional are sediul permanent la Istanbul. Acesta este privit, n primul rnd, ca un experiment cu scopul de a pregti extinderea Uniunii Europene i de a antrena n acest sens rile candidate. Aspectele cooperrii militare n zon nc nu au fost abordate la nivel regional de ctre statele din regiune, ci numai prin planuri de securitate bilaterale sau trilaterale. O speran ntr-o reglementare normal o poate aduce Organizaia Cooperarea Economic a Mrii Negre, n cadrul creia s-au iniiat o serie de msuri pentru normalizarea situaiei din aceast zon i de cooperare, pe multiple planuri, ntre toate statele membre. Merit a fi subliniate relaiile militare bilaterale i multilaterale cu statele riverane Mrii Negre, inclusiv cele cu rile vecine: Bulgaria, Ucraina i Moldova, dar i proiectul Grupului de Cooperare Naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR) cu participarea Romniei, Bulgariei, Georgiei, Federaiei Ruse, Turciei i Ucrainei. Cooperarea subregional multilateral va marca participarea Romniei, mpreun cu Bulgaria, Grecia, Turcia, Macedonia, Albania (Slovenia i SUA ca observatori) la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPF-SEE). Recunoscut la nceputurile sale ca o regul de drept la cutuminar, consacrat apoi prin prima conferin asupra dreptului mrii, trecerea inofensiv, aa cum a fost reglementat n art.14-23 din Convenia de la Montego-Bay, reprezint un progres, prin adoptarea unor reglementri mai detaliate i mai clare n comparaie cu Convenia din 1958. Conform Conveniei din 1958, prin trecere se nelegea faptul de a naviga n marea teritorial fie pentru a o traversa fr a intra n apele interioare, fie pentru a intra n apele interioare, fie pentru a iei n larg, venind din apele interioare (art. 14, alin. 2). O astfel de definire nu era suficient de precis, rezultnd c s-ar putea folosi orice parte a mrii teritoriale pentru trecerea inofensiv. Alin. 3 din acelai articol precizeaz c trecerea include oprirea i ancorarea, dar numai n msura n care acestea sunt incidentale navigaiei obinuite sau se impun navelor n stare de primejdie sau de for major. Drept urmare, oprirea i ancorarea sunt asimilate dreptului de trecere inofensiv numai n situaii strict determinate de cerinele navigaiei ori de starea de necesitate sau for major. Dimpotriv, lipsa unor asemenea situaii nu justific oprirea sau ancorarea, navele putnd fi
198

suspectate de contraband sau de ncercare de eludare a reglementrilor statului riveran. n sfrit, alin. 4 stipuleaz c trecerea este inofensiv att timp ct nu aduce atingere linitii, ordinii sau securitii statului riveran. Trecerea trebuie s se efectueze n conformitate cu regulile prevzute de convenie i de regulile de drept internaional. n cursul celei de-a treia Conferine ONU asupra dreptului mrii (19731979), dreptul de trecere inofensiv a constituit o problem de importan deosebit, deoarece statele riverane la mri i oceane, confruntate cu pretenii de extindere a mrii teritoriale care au afectat mai multe ci maritime de comunicaie, au fost interesate s consacre dispoziii ferme n acest sens. Pornind de la o asemenea necesitate, Convenia din1982 conine n art. 17-32 dispoziii mai precise, concrete i mai detaliate asupra dreptului de trecere inofensiv, a condiiilor de exercitare a sa i a tipurilor de activiti care nltur caracterul inofensiv al trecerii. n condiiile actuale, dreptul de trecere inofensiv este un principiu general al dreptului mrii, el fiind recunoscut tuturor navelor comerciale strine i fiind reglementat prin legi interne, inndu-se seama de normele dreptului internaional. Termenul de trecere este aplicabil navelor comerciale strine care intr sau traverseaz marea teritorial spre porturile sau instalaiile marine ale statului riveran spre apele interioare, porturile sau instalaiile acestora sau dinspre acestea spre marea liber precum i navelor aflate n tranzit spre porturile altor state. Trecerea trebuie s fie continu i rapid, ancorarea i oprirea este permis numai n msura n care este un caz impus de nevoile navigaiei sau n caz de fora major ori avarie, pentru salvarea persoanelor, a navelor sau aeronavelor aflate n primejdie sau avariate. n sensul Conveniei din 1982, trecerea este inofensiv att timp ct nu aduce atingere pcii, ordinii de drept, linitii publice sau securitii statului riveran. Trecerea trebuie s se efectueze n conformitate cu prevederile Conveniei i alte reguli ale dreptului internaional. Art. 18 dispune c prin trecere se nelege faptul de a naviga n marea teritorial n scopul: de a traversa fr a intra n apele interioare sau a face escal ntr-o rad sau instalaie portuar situat n afara apelor interioare; de a intra n apele teritoriale sau a le prsi, sau de a face escal ntr-o asemenea rad sau instalaie portuar, sau de a o prsi. Prin urmare, potrivit Conveniei din1982, trecerea nseamn limitarea navigaiei n marea teritorial n scopuri bine precizate i n plus, primul caz nu presupune intrarea navei strine n apele teritoriale, iar al doilea caz include intrarea n apele teritoriale, dar n scopuri precis determinate. Este considerat, conform art.19 alin.2 al Conveniei din 1982, c trecerea unei nave strine aduce atingere ordinii de drept sau securitii statului riveran dac, n timpul traversrii, nava ntreprinde una din urmtoarele aciuni:

199

a) orice ameninare sau orice recurgere la for mpotriva suveranitii,

integritii teritoriale sau independenei politice a statului riveran sau orice alt aciune consacrat n Carta Naiunilor Unite; b) orice exerciiu sau manevr care comport utilizarea armelor de orice fel; c) orice act avnd ca obiect culegerea de informaii care pot aduce prejudicii aprrii sau securitii statului suveran; d) orice act de propagand avnd ca obiect prejudicierea aprrii sau securitii statului riveran; e) lansarea, aterizarea sau mbarcarea oricrei aeronave; f) lansarea, mbarcarea sau debarcarea oricrei arme militare; g) mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, bani sau persoane prin violarea reglementrilor statului riveran privind vama, fiscalitatea, imigrarea sau starea de sntate; h) orice act voluntar i grav de poluare, contrar conveniei; i) orice activiti de pescuit (presa a relatat de mai multe ori despre nave de pescuit turceti prinse n flagrant i chiar reinute pescuind n apele teritoriale romneti, incidente de aceast natur reprezentnd nclcri a suveranitii statului romn i a regulilor de drept internaional); j) efectuarea unor activiti de cercetare sau luare de probe; k) orice act care urmrete perturbarea funcionrii oricrui sistem de comunicare sau oricrui alt echipament sau instalaii ale statului riveran; l) orice alt activitate care nu are raport direct cu trecerea. Aadar, n Convenia din 1982 dreptul de trecere inofensiv dobndete un coninut mai amplu, dar i mai configurat n special prin determinarea exhaustiv a celor unsprezece activiti nepermise i a includerii clauzei cu caracter global orice alt activitate care nu are legtur direct cu trecerea, elemente care nu figurau n cuprinsul Conveniei din 1958. O precizare ce se impune n legtur cu dreptul de trecere inofensiv, se refer la locul n care trebuie s se afle nava n momentul n care s-ar angaja n una dintre activitile nepermise i anume n marea teritorial, deoarece numai n aceast zon beneficiaz de dreptul de trecere inofensiv, n apele interioare neexistnd un astfel de drept pentru navele strine. Cnd este necesar, pentru asigurarea securitii transportului, statul riveran poate s pretind navelor aflate n trecere inofensiv s utilizeze culoarul de navigaie i s se conformeze sistemelor de separare a traficului prevzute de el pentru regularizarea trecerii navelor, ndeosebi asupra navelor cu propulsie nuclear, celor care au la bord substane radio-active sau periculoase (nocive). Statul riveran are obligaia de a ine seama de prevederile internaionale n materie de a face indicaii n mod clar asupra hrilor de navigaie, crora trebuie s le asigure publicitatea adecvat. Intrarea navelor cu propulsie nuclear n marea teritorial este supus n Romnia (ca i n alte state) unei aprobri prealabile. Aceste nave, precum i cele care transport substane radioactive sau alte substane periculoase, sunt obligate
200

ca atunci cnd se afl n trecere inofensiv s ia msuri speciale de precauie. Submarinele i celelalte nave submersibile au obligaia ca n marea teritorial s navigheze la suprafa i s arboreze pavilionul naional. Statul riveran are obligaia de a nu mpiedica trecerea inofensiv, de a semnala prin publicitatea necesar orice pericol cunoscut pentru navigaia prin marea teritorial, de a indica prin hri maritime culoarele de navigaie i sistemele de separare a traficului. Totodat, el are dreptul de a adopta i aplica msurile legale necesare pentru a mpiedica orice trecere care nu este inofensiv; el poate interzice accesul navelor strine la intrarea n marea sa teritorial ori, dac nava este n trecere, s-i cear respectarea obligaiilor aferente sau chiar prsirea apelor naionale. mpotriva navelor strine contraveniente, statul riveran poate exercita dreptul de urmrire a acestora n marea teritorial i n anumite condiii (nava a nclcat legile statului riveran pe timpul ct se afl n apele sale naionale, apele maritime sau marea teritorial) i dincolo de limitele acesteia, n marea liber. Pentru trecerea navelor militare strine, Conveniile din 1958 i 1982 nu prevd n mod expres reglementri exprese, condiiile fiind recunoscute n mod indirect, prin interpretarea condiiilor de trecere inofensiv acestea fiindu-le aplicabile i lor, iar n cazul n care nu respect legile i reglementrile statului riveran acesta poate soma nava s prseasc apele sale teritoriale. Din aceast cauz, trecerea navelor militare strine este un principiu controversat n doctrina i practica statelor, fiind necesar adoptarea unor reglementri ct mai cuprinztoare i clare de drept internaional public, care s prevad condiiile pentru ca pasajul s fie considerat inofensiv. Unele din legislaiile naionale din unele state subordoneaz dreptul de trecere, al navelor militare strine prin marea teritorial, unei aprobri prealabile a statului riveran. n Romnia Legea nr.17/1990 reglementeaz n articolele 21-25 regulile aplicabile navelor militare aflate n marea teritorial a Romniei. Pentru a realiza respectarea tratatelor internaionale privind prevenirea abordajelor pe mare i pentru asigurarea securitii i a aprrii naionale, n cuprinsul Legii nr.17/1990, se prevd reguli aplicabile pentru: navele strine folosite n scopuri comerciale; navele militare marine i submarine; alte nave de stat folosite pentru servicii guvernamentale. n scopul protejrii mrii teritoriale i a economiei naionale sunt interzise: sabordarea275 sau euarea la rm a unei nave n perimetrul mrii teritoriale i a apelor interioare; intrarea n apele teritoriale romneti sau n porturi fr aprobarea statului romn sau ptrunderea ntr-un port nchis ori zon n care trecerea inofensiv a fost suspendat temporar; efectuarea fr aprobare sau cu nclcarea dispoziiilor legale a unor activiti de cercetare tiinific, prospectarea ori desf-urarea oricrei alte activiti; mbarcarea sau debarcarea de mrfuri sau persoane n afara locurilor stabilite; nerespectarea normelor prevzute cu privire la securitatea navigaiei i la protecia cablurilor submarine.
275

scufundarea intenionat

201

Singura excepie de la aceste prevederi este acceptat n cazul n care contravenia sau infraciunea a fost svrit cu scopul de a garanta securitatea navei, a salvrii de viei omeneti, ori pentru evitarea unor avarii la nav sau ncrctur.

202

ORGANIZAIILE INTERNAIONALE I TIPURILE DE INTERVENII APLICABILE


Expert parlamentar Ioana MATE

Evoluia conceptului de intervenie s-a bazat pe modificrile fundamentale ale mediului internaional de securitate de la sfritul rzboiului rece. Evoluiile principiilor de drept internaional, respectiv de la principiul inviolabil al noninterveniei la cel al interveniei limitate legitime au fost determinate de crize umanitare majore. Globalizarea, tendina integratoare la nivel mondial a condus la renunri pariale i limitate ale suveranitii statelor. Vechiul sistem westfalian a czut parial n desuetudine. Se impune reconsiderarea dreptului internaional n sensul normrii interveniei umanitare spre a stopa tendinele unilateraliste ale unor state de a aciona n numele umanitii, dar n interes propriu. Evoluiile de la sistemul westfalian al statelor ctre renunarea parial la suveranitate n favoarea unor structuri suprastatale nu a condus n egal msur i la modificarea normelor de drept internaional. Statele sunt extrem de reticente cnd este vorba de modificarea normelor intervenioniste. Tendinele i interveniile coloniale au au fost justificate ntotdeauna cu argumente legate de intenia de a face bine de a promova beneficiile civilizaiei , i principiile bunei guvernri. Aplicarea dublului standard n privina justificrii interveniilor au dus n plin secol XX la catastrofe umanitare care au pus n discuie eficiena instituiei onusiene. Care sunt criteriile unei intervenii militare legitime, fie ea umanitar sau preventiv? Care este motivul pentru intervenia n Kosovo i neintervenia n Ruanda ? Neintervenia n Ruanda aceleai cauze cu neintervenia n Cecenia? Iat ntrebri la care nu se poate rspunde din cauza lipsei normelor internaionale. Legitimarea structurilor care intervin internaional este considerat la fel de important ca i modificarea normelor de drept.276 nsi legitimitate unui organism ca i Consiliul de Securitate este vehement contestat. Sistemul P5 este czut n desuetudine i imuabilitatea lui provoac frustrri la nivelul unor guverne care se consider ndreptite s participe la procesul de luare a deciziilor. Modificarea structural i funcional a Consiliului de Securitate i crearea unei fore de intervenie rapid a ONU
276

International Commission on Intervention and State Sovereignty, Responsability to Protect, http://www.iciss.ca/progress-en.asp, accesat la data de 15.05.2006

203

sunt idei vehiculate n mediu onusian dar din cauza rigiditii instituionale, a imensului sistem birocratic, sunt nc rmase la nivel teoretic. De asemenea , n evoluia modificrii normelor de drept privind intervenia armat pot fi punctate urmtoarele elemente: n timpul rzboiului rece regula era intervenia, i nu nonintervenia. n acea perioad ns prevala intervenia ideologic, rzboiulconflictul de proximitate (war by proxy), n vederea meninerii sferelor de influen i a echilibrului de putere i mai puin n vederea prevenirii unor nclcri masive ale drepturilor omului. Modificarea normelor se observ chiar n cazul Irakului care nu a fost pedepsit pentru folosirea armelor chimice nici n cazul agresiunii asupra Iranului i nici n cazul folosirii mpotriva populaiei civile; - Pentru legitimarea interveniei, regula trebuie s fie decizia multilateral.n acest sens Consiliul de Securitate trebuie s nu mai fie un obstacol n calea interveniei umanitare. ntrebarea este dac doar Consiliul trebuie s aib dreptul de a decide asupra necesitii unei intervenii umanitare!!!! - De asemenea intervenia militar trebuie urmat de asistena post conflict, pentru a nu se produce o disoluie a statului. Trebuie de asemenea ca s se reconsidere normele intervenioniste astfel nct s nu se produc abuzuri . - Este deosebit de important statuarea unor norme de drept internaional n vederea legitimrii interveniilor umanitare. n coninutul normei trebuie incluse i situaiile n care intervenia militar poate fi legitimat, respectiv: Violri masive ale drepturilor omului, iar statul nu vrea, sau nu este n msur s i protejeze propria populaie; Toate mijloacele non-militare au fost epuizate sau cnd urgena situaiei ar face inefectiv sau tardiv o atare msur; Cnd intervenia militar are anse masive de a stopa nclcare drepturilor omului ; Cnd mijloacele militare sunt adecvate scopului i sunt proporionale cu situaia dat ; Cnd mijloacele militare nu provoac un mai mare ru dect cel pe care intenioneaz s l stopeze. n consultarea pe care ICISS a avut-o cu reprezentani ai celor 5 membri permaneni ai Consiliului de Securitatee, Ministrul de Externe al Franei , Hubert Vdrine, a elevat n discuie poziia Franei asupra schimbrii normelor intervenioniste. n acest context a afirmat c, n viziunea sa, suveranitatea nu mai este absolut. Statele i negociaz limitele suveranitii. Totui, consider c nu este acceptabil stabilirea unei ordini mondiale bazate pe dreptul de ingerin, indiferent de legitimitatea, nobleea i moralitatea ideii.
204

Plednd n defavoarea stabilirii unui precedent din intervenia NATO n Kosovo, apreciind totui c aceasta a fost legitim, Ministru Vdrine propune un Cod de Conduit pe care cei cinci membri cu drept de veto n Consiliul de Securitate s l utilizeze n procesul de luare a deciziilor, n eventualitatea unei intervenii militare. n acest mod se considera c se confer instituiei onusiene mai mult credibilitate, predictibilitate , un mai mare nivel de ncredere, datorit creterii flexibilitii decizionale i a capacitii de rspuns la criz. Participanii la discuii i-au exprimat ns ngrijorarea legat de discrepana dintre retoric i aciune, precum i neevaluarea repercursiunilor socio-politice ale interveniei. Garethe Evans277 , ntr-un discurs inut n cadrul Universitii Stanford 278 a susinut c, dac pn la evenimentele de la 11 septembrie singura dilem a dreptului internaional a fost dreptul la intervenie militar, respectiv dreptul statelor sau organizaiilor internaionale de a iniia aciune coercitiv mpotriva guvernelor vinovate de violri masive ale drepturiloe omului, ulterior atenie comunitii internaionale a fost focusat pe rzboiul mpotriva terorismului, i n acest context pe reevaluarea normelor i criteriilor de legitimitate i legalitate a interveniei preemptive. Evenimentele care au provocat o atare dezbatere s-au succedat cu foarte rapid: eecul interveniei internaionale n Somalia, 1993, genocidul din Rwanda 1994, purificarea etnic din Bosnia 1995, Srebrenica, intervenia NATO fr mandat din Kosovo, 1999; De asemenea, Secretarul General ONU Kofi Annan a ridicat problema interveniei umanitare att n faa Adunrii Generale din 1999 ct i n 2000, n urmtorii termeni: ...if humanitarian intervention is, indeed, an unacceptable assault on sovereignty, how should we respond to a Rwanda, to a Srebrenicato gross and systematic violations of human rights that affect every precept of our common humanity?.... Surely no legal principle not even sovereignty can ever shield crimes against humanity (Dac intervenia umanitar este un asalt inacceptabil asupra suveranitii statale, cum vom rspunde unei Rwanda, Srebenica, unor violr masive i sistematice care afecteaz toate preceptele umanitii noastre comune?.....n mod sigur nici un principiu legal, nici mcar suveranitatea nu mai poate proteja crimele mpotriva umanitii). Mai mult, n discursul su de la Premiile Nobel, Decembrie 2000, a reluat aceeai idee, afirmnd c suveranitatea statelor nu va mai constitui un scut pentru violrile masive ale drepturilor omului.279 Dezbaterile pe tema distinciilor ntre legalitate i legitimitatea interveniilor au fost aprinse n cazul Kosovo. Dup 9.11 disputele s-au mutat pe dezbaterea privitoare la legalitatea sau legitimitatea interveniei
277

International Commission on Intervention and State Sovereignty, Responsability to Protect, http://www.iciss.ca/progress-en.asp, accesat la data de 15.05.2006 278 Gareth Evans, "The Responsibility to Protect: Humanitarian Intervention in the 21st Century". 2002 Wesson Lecture in International Relations Theory and Practice, Stanford University. 279 International Commission on Intervention and State Sovereignty, Responsability to Protect, http://www.iciss.ca/progress-en.asp, accesat la data de 15.05.2006

205

preemptive-preventive, aa cum aceasta a fost formulat de administraia american. . Pentru a rspunde voinei comunitii internaionale de a formula un rspuns coerent n privina legalitii interveniei umanitare i ale altor tipuri de intervenie militar specifice perioadei post- Rzboi Rece, Guvernul Canadei, la iniiativa Ministrului de Externe LLoyd Axworthy, cu suportul fundaiilor americane, al guvernului britanic i al celui elveian, a fost stabilit Comisia Internaional pentru Intervenie i Suveranitatea Statului (The International Commission on Intervention and State Sovereignty). n cadrul acestor dezbateri au fost formulate i criteriile pentru intervenia militar cu caracter umanitar, respectiv: justa cauz, intenia corect, intervenia ca ultim resort, proporionalitatea, legitimitatea autoritii care efectueaz intervenia, evaluarea unor anse rezonabile de reuit ale interveniei. Justa cauz Cauza interveniei trebuie s rezide n : * pierderi masive de viei omeneti, cu intenia de a comite genocid sau nu, care poate fi sau nu rezultatul deliberat al unor aciuni ale statului, ale neglijene sau ale unui stat euat care se afl n imposibilitatea de a-i mai proteja cetenii; * purificarea etnic la scar larg, care poate fi efectuat prin acte de genocid, expulzare forat, acte de teroare sau violuri Intenia corect Scopul, i nu pretextul unei intervenii umanitare trebuie s fie acela de a opri suferina. ns de multe ori statele puternice acioneaz sub pretextul c doresc s opreasc suferina unei populaii dar n realitate intervenia lor este condus fie din raionamente geopolitice grefate pe necesiti economice sau care in de powerpolitics. Rsturnarea unui regim opresiv nu poate fi o intervenie care poate fi legitimat, chiar dac rezultatul va fi nlturarea suferinei populaiei. Pentru a ne asiggura de ndeplinirea acestui criteriu, sunt necesare cteva condiii. Dou dintre acestea sunt : intervenia militar s aib caracter multilateral, n sensul s nu fie rezultatul aciunii unui singur stat; s aib suportul populaiei n favoarea creia intervine; Intervenia ca ultim resort Intervenia militar trebuie s intervin doar atunci cnd toate instrumentele politico-diplomatice au fost epuizate; Mijloace Proporionale
206

Proporia, durata, intensitatea intzerveniei militare trebui s fie cele minime pentru atingerea obiectivelor umanitare .Evaluarea consecinelor interveniei trebuie avute n vedere. Evaluarea unor anse rezonabile de reuit ale interveniei Intervenia militar trebuie s aib loc doar dac anse de succes ale aciunii sunt considerate rezonabile. O alt condiie este ca intervenia militar s nu provoace extinderea conflictului la scar larg. De aceea este foarte pui probabil intervenia militar mpotriva unei superputeri, n special a uneia dintre P5. Legitimitatea autoritii care efectueaz intervenia n privina interveniilor militare, statele membre ONU i-au exprimat voina ca acestea s fie rezultatul autorizrii Consiliului de Securitate. Problema, care a fost pus n urma interveniei NATO n Kosovo, a fost dac structura onusian, care s-a dovedit de multe ori ineficient, trebuie s fie i ultima sau singura autoritate n aceast privin. Punctul de vedere francez n favoarea unei intervenii umanitare include urmtoarele criterii: n prezena unui mandat clar ca urmare a aplicrii Capitolului VII din Carta ONU; reguli ferme de angajare; un lan de comand- chain of command prestabilit i cu atribuii foarte clare; O strategie de retragere bine definit; Un risc acceptabil al pierderilor umane; n privina deciziei n cadrul Consiliului de Securitate, n privina statelor membre permanente care i pot exprima i dreptul de veto, trebuie remarcat c, dac n general Frana, Marea Britanie li Statele Unite accept la modul general ideea interveniei, dar devin foarte selective n privina implicrii efective , China are o abordare mult mai specific, abordnd individual fiecare situaie. Consensul n P5, n privina interveniei sau non-interveniei militare nu va fi niciodat atins dac statele sunt fie prea interesate fie neinteresate , fie dac exist presiuni determinate de tendine n politica intern. n acest sens fie chiar i adoptarea, aa cum a fost propus de Frana, a unui set de norme care s vizeze criteriile interveniilor militare , interpretarea pe care statele o vor da acestor reguli va fi diferit, n funcie de ceea ce se cheam raisons detat. Trebuie ns s menionm c aceste criterii ns sunt aplicabile oricrui rzboi just. Teoria rzboiului just, , JUS AD BELLUM, JUS IN BELLO, JUS POST BELLUM, i criteriile stabilite pentru acestea sunt aplicabile i interveniilor umanitare.

207

MODIFICAREA NORMELOR ETICE ALE INTERVENIEI. INTERVENIA UMANITAR. Etica interveniei : relaia dintre drepturile i valorile statului i drepturile i valorile individuale, cum trebuie soluionate conflictele dintre ele. Dilema const, n cazul unei interveniei umanitare, unde dreptul de aprare al statului vine n conflict direct cu drepturile individuale ale cetenilor.280 Criza din Kosovo a reprezentat din punctul de vedere al analitilor europeni plac turnant n evoluia sistemului internaional. Intervenia din Kosovo a reflectat mai puin violarea normelor dreptului internaional i a principiilor internaionale ct constrngerile unui sistem inadecvat ale crui reguli au fostz trasate acum o jumtate de secol . 281 ntr-un studiu pentru Institutul de Studii de Securitate al Uniunii Europene Martin Ortega 282propune un nou set de reguli care s coordoneze legtura dintre legalitate, legitimitate i oportunitatea politic a interveniei militare , n condiiile n care principiul non-interveniei n relaiile internaionale apare ca neadecvat n noul mediu internaional de securitate. n sistemul legal internaional atitudinea fa de intervenie vs. suveranitate este considerat n funcie de sistemul de drept care prevaleaz n statul respectiv. Statele care folosesc sistemul de common law, respectiv cel n care fora precedentului judiciar prevaleaz, tind s favorizeze drepturile individuale ale cetenilor. n schimb, sistemul de drept francez-napolonian sau continental acord o mai mare importan regulilor sau normelor scrise. De aici i predilecia politicienilor din Europa n favoarea normelor i necesitatea acut de a norma practicile intervenioniste. Alte ri n schimb aplic dublul standard n mod curent cnd se pune problema interveniei sau non-interveniei ntr-un stat. Principiile dreptului internaional trebuie s se coreleze cu modificrile fundamentale din sistemul de relaii internaionale de la sfritul rzboiului rece.Dei principiul suveranitii naionale i a neamestecului n treburile interne ale statelor rmn principii de baz ale dreptului internaional, aa cum sunt ele fundamentate att n carta Naiunilor Unite ct i n Conveniile aferent, totui suveranitatea nu poate s se constituie ca pretext pentru genocid sau alte tipuri de violri grave ale drepturilor omului. Dilema fundamental a sfritului de secol trecut a constat n ncercarea de a combina respectul pentru suveranitatea statelor i drepturile omului i principiile auto-determinrii. Se impune nu numai o reconsiderarea a normelor internaionale dar i a principiilor care stau la baza legitimrii interveniilor militare internaionale.
280

War and Self Defense, Ethics and International Affairs Symposium,Carnegie Council , www.cceia.org, accesat la 12.05.2006 281 Nicole Gnessoto, Chaillot Paper 45, www.iss-eu.org, accesat la 17.05.2006 282 Martin Ortega, Intervenia Militar i Uniunea European, Chaiilot Paper 45, www.iss-eu.org

208

Intervenia militar a Alianei Nord-atlantice n Kosovo a artat c democraiile europene sunt adepte ale unui sistem de valori n care drepturile omului i valorile democratice prevaleaz asupra vechiului principiu al suveranitii. Principiile realpolitik nu mai sunt aplicabile n noul mediu postpost rzboi rece. S-a dovedit c interveniile militare, chiar dac sunt nelegale, n sensul c se acioneaz n afara normelor de drept internaional i fr acordul ONU, pot fi legitime , n sensul c apr valori considerate superioare principiilor sistemului westfalian. n condiiile formulrii i consolidrii componentei militare a Uniunii Europene , este necesar ca Uniunea European s adopte un set de principii care s legitimizeze de jure aceste noi realiti. BIBLIOGRAFIE:
1. Charvin Robert, La guerre anti-americaine contre lIrak et le droit

international, Actualite et Droit International, www.ridi.org/adi/articles/2003 2. Murswiek Dietrich, The American Strategy of Preemptive War an International Law, Institute of Public Law, Martie 2003, www.jura.unifreiburg.de 3. Caraley, Demetrios James (ed.), The new American interventionism: Lessons from successes and failures, New York, Columbia University Press, 1999 4. Cohen, Samy (ed.), Lopinion, lhumanitaire et la guerre: une perspective comparative, Paris, Fondation pour les Etudes de Dfense, 1996 5. Guicherd, Catherine, International Law and the War in Kosovo, Survival, Summer 1999 6. Haar, Barend ter, Peace or human rights? The dilemma of humanitarian intervention, The Hague, Netherlands Institute of International Relations (Clingendael) 7. Gardiner Nile, Reform The United Nations, Backrounder, Heritage Foundation, 8. Igor Ivanov, Politica extern a Rusiei n epoca globalizrii, pag. 124, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti 2003 9. Martin Ortega, Military Intervention and the European Union, Chaillot Paper nr. 45 10. Manualul NATO, Office of Information and Press, Brussels, 2001 11. UN Charter, http://www.un.org/aboutun/charter/ 12.Adrian Nstase, Documente fundamentale ale dreptului internaional i ale Relaiilor Internaionale, volum 1a, pag. 52, Editura regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti 1997

209

13.Gareth Evans, "The Responsibility to Protect: Humanitarian Intervention in the 21st Century", 2002 Wesson Lecture in International Relations Theory and Practice, Stanford University 14. International Commission on Intervention and State Sovereignty, Responsability to Protect, http://www.iciss.ca/progress-en.asp, accesat la data de 15.05.2006

Comisia speciala a camerei deputatilor si senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra serviciului de informatii externe. Doctorand n relatii internationale

210

NOUA DIMENSIUNE A CONTROLULUI DEMOCRATIC CIVIL PRIVIND ARMATA


Drd. Ileana Mirela BIRCHI 1. Managementul politic - limite i perspective Competena politic, n contextul actual, implic cunotine i abiliti prin exercitarea influenei i direcionarea vieii sociale n sensul cerut de valorile democraiei i ale afirmrii drepturilor omului. Spre deosebire de etapa n care dominau concepiile ce exaltau evoluia spontan i creativitatea liber (piaa) astzi a devenit evident c societile democratice au nevoie de o creativitate organizat. A devenit din ce n ce mai evident necesitatea asigurrii unei stabiliti sociale, ceea ce impune cutarea de noi structuri care s fac fa noilor tipuri de ameninri: degradarea ecologic, adncirea discrepanei dintre srcie i bogie, creterea criminalitii, dezordinile urbane i altele asemntoare. n faa acestor provocri, profesionalitatea politic implic o infuzie crescnd de inovaie social. Analiza politic urmeaz s se ntemeieze, mai mult deci n trecut pe metode euristice, care permit analitilor i oamenilor politici s exerseze abilitatea de a explora alternative de dezvoltare, n loc s rmn prizonierii unor reete, chiar dac sunt motivate ideologic. Ideea de a stimula creativitatea politic i de a nva factorii politici s exerseze descoperirea, sau mai bine spus inventarea alternativelor, a devenit un imperativ al noului mileniu. n aceast ordine de idei un capitol esenial n pregtirea profesionitilor n viaa politic va fi metapolitica. Acest capitol va cuprinde cunotinele teoretice i metodologice despre politica politicii. Un asemenea segment de cunotine va fi construit depind viziunile manageriale, ntruct mecanismele formrii politicilor publice nu pot fi nghesuite n regulile ce in numai de succesul economic sau financiar. Dac principiile manageriale sunt insensibile la problemele sociale, mecanismele elaborrii politicilor publice (una din funciile eseniale ale unui partid) sunt rezultatul unui compromis ntre raional i extraraional, ntre constrngerile monetare i nevoile diferitelor categorii sociale. Politica politicii se refer de asemenea la inovarea ntregului sistem de elaborare a politicilor, cu importante consecine pentru sistemul democraiei. n acest context, sunt implicate i aspectele normative ale unei societi. Politica politicii este sensibil la lumea valorilor i mai ales trebuie s fie
211

preocupat de exploatarea prospectiv n sfera valorilor.. Promovarea de valori noi este cerut de marea mas a cetenilor, care i manifest opoziia fa de avntul criminalitii i a altor fenomene nocive. Noile valori sunt necesare i pentru a reduce decalajele sociale generatoare de instabilitate, att n interiorul societilor, ct i la nivel global. Asemenea activiti sunt strine managementului, dar sunt o obligaie a tiinei i artei conducerii politice. Toate aceste aspecte, ca i altele, prin coninutul ideatic i orientarea practic pledeaz pentru profesionalizarea politic pe o baz de cunoatere mai avansat dect cunotinele furnizate de management. Calea ctre elaborarea unei tiine i arte a conducerii politice este deja deschis. 2. Experiena romneasc privind controlul democratic civil privind armata . Perioada scurs din decembrie 89 i pn n prezent a produs mutaii calitative n managementul factorului politic privind armata la capitolele reform i restructurare. Restabilirea misiunii tradiionale a armatei concomitent cu nceputul procesului de modernizare a organismului militar au reprezentat obiective fundamentale la nceputul deceniului al 9-lea. De atunci, practic, procesul de reform i restructare s-a desfurat n mod nentrerupt, n stadii i cu diverse grade de intensitate i de ritm. Putem aprecia c, de la nceputul anilor 90, controlul civil privind armata a funcionat n bune condiii. n anul 1991 a fost adoptat Constituia Romniei, legea fundamental, care a creat cadrul legal i noile instituii privind controlul civil, iar din 1992 i-au intrat n rol Comisiile de aprare ale celor Dou Camere ale Parlamentului. Un ministru civil la Ministerul Aprrii a fost numit din 1994, iar Colegiul Naional de Aprare, instituia interfa ntre mediile civil i militar, s-a nfiinat n 1992. Statutul de candidat pentru NATO a reprezentat o motivaie puternic pentru procesul de reform i restructurare a forelor armate. Planul de aderare, detaliat anual, a reprezentat un instrument important, ajutnd la disciplinarea procesului de reform i restructurare. Msurile luate n armat au fost n concordan cu politica social general a rii. Cadrele care au prasit sistemul militar au primit compensaii substaniale la plecare, pe baza unui program derulat cu Ministerul Muncii i finanat de Banca Mondial, putnd beneficia de asemenea de programe de reconversie o parte fiind absorbii de alte departamente i ministere. Bugetele pentru aprare au crescut practic an de an. Derularea procesului de reform a dus la mutaii importante i anume : - creterea transparenei politicilor de aprare;
212

creterea rolului controlului civil cu accent pe controlul parlamentar; - civilirea Ministerului Aprrii; - un stil managerial participativ n armat; - imprimarea unei reale neutraliti a armatei prin depolitizarea acesteia. Un management nelept promovat de factorul politic, ndeplinirea corect a Planurilor Naionale de Aderare i adoptarea cadrului legislativ conform cerinelor NATO, au creat premisele lansrii invitaiei de aderare a Romniei la NATO.
-

3. Statutul de membru NATO i exigenele controlului civil privind armata. a) Necesitatea consolidrii controlului civil privind armata O dimensiune important a procesului de reform o constituie abordarea, ntr-o perspectiv democratic, a rolului Armatei Romniei n cadrul statului de drept, precum i elaborarea unei concepii integrate privind relaiile dintre armat i societate, ca parte a reformei n societatea romneasc. Relaia armatei cu societatea civil reprezint o component important a triunghiului de relaii societate civil armat autoriti politice i a politicii de aprare, n general. n acest context, consolidarea relaiilor civilimilitari este fundamental pentru politica de securitate naional. Necesitatea acestui control decurge nu numai dintr-o competen sporit a civililor n problemele de securitate i aprare, ci din faptul c civilii, care exercit puterea politic, sunt responsabili fa de alegtori, n numele crora formuleaz i implementeaz anumite politici. Pe de alt parte, prin reglementri constituionale, nu poate fi stabilit un grad similar de responsabilitate al armatei fa de societate. Numai autoritile civile, legal constituite, dein puterea i rspunderea (pe baza legitimrii populare) de a elabora i aplica politici, inclusiv n domeniul securitii i aprrii. Atribuiile n problemele de securitate i aprare sunt distribuite astfel: - Puterea executiv (Preedintele, Guvernul) stabilete dimensiunea, tipul i compoziia forelor armate. Puterea executiv definete concepte, prezint programe i propune bugete. - Deciziile executivului sunt aprobate de ctre puterea legislativ (Parlamentul). - Expertiza militarilor este utilizat pe parcursul ntregului proces de elaborare i implementare a deciziilor politice. Stabilirea i consolidarea controlului civil este un proces de acomodare reciproc, avnd scopul de a ncorpora armata n sistemul instituiilor naionale concomitent cu demarcarea, ct mai clar, a sferei sale de responsabilitate. n acest proces, prin creterea profesionalismului n armat, se evit implicarea acesteia n politic(pstrarea echidistanei politice) i se protejeaz autonomia

213

instituiei militare fa de interferenele neconstituionale ale factorilor politici. Etapa actual vizeaz integrarea reformei militare n procesul mai larg de reform a domeniului de securitate pe baza coordonrii i cooperrii n asigurarea controlului civil asupra ntregului spectru de fore de securitate. n prezent, controlul civil este orientat pe asigurarea corelrii resurselor cu obiectivele politice, eficientizarea managementului organizaional, mbuntirea expertizei profesionale a funcionarilor publici i sprijinirea constituirii unei comuniti de securitate n cadrul societii civile.-Anexa nr.6. b) Noile exigene NATO Etapa post-aderare la NATO reprezint un proces complex, uneori contradictoriu de adaptare, restructurare i de constituire de noi structuri n cadrul organismului militar romnesc. Cteva din obiectivele i direciile principale de parcurs: asigurarea interoperabilitii Armatei Romniei cu armatele rilor membre NATO (n conformitate cu PG. 00501-NATO); adoptarea sistemului de management al achiziiilor la politicile i practicile achiziiilor utilizate n cadrul NATO i UE; participarea Romniei, ca membr NATO la programe de cooperare internaional n domeniul sistemelor de armamente; optimizarea i redimensionarea structurilor centrale ale Ministerului Aprrii Naionale i dezvoltarea grupurilor de lucru similare NATO respectiv: - Consiliul de Planificare a Aprrii; - Consiliul de Standardizare i Interoperabilitate; - Consiliul de Achiziii, etc. ncadrarea structurilor NATO cu personal militar i civil romnesc Anexa nr. asigurarea prioritilor privind modernizarea i nzestrarea armatei conform Cartei albe a securitii i aprrii naionale ; buna funcionare a noului sistem de management al carierei militare promovat dup standarde NATO; promovarea Catalogului Naional pentru Sprijinul Naiunii Gazd privind infrastructura strategic; reforma serviciilor secrete; protecia informaiilor clasificate, etc.

214

DREPTURILE I LIBERTILE DEMOCRATICE DREPTURILE OMULUI CADRUL GENEROS AL VIEII, ACTIVITII I REALIZRII PERSOANEI UMANE
Drd. Mihaela Agatador POPESCU Mai nti o chestiune de terminologie: formularea drepturilor omului i are rdcinile n Declaraia Revoluiei franceze de la 1789 Declaraia drepturilor omului i ceteanului, n timp ce n planul dreptului modern, formula folosit cu precdere este liberti publice. Aceste drepturi i liberti nu se prezint la fel n toate statele, unele state sunt mai liberale, adic acord cetenilor numeroase drepturi i liberti, altele mai puine sau condiii mai puin favorabile de exercitare a lor. Sursele, izvoarele de drept sunt: - naionale: Constituia, legi i chiar cutuma: - Constituia, legi i chiar cutuma; - internaionale, ntre care ndeosebi: declaraia universal a drepturilor omului adoptat de Adunarea general ONU la 10 decembrie 1948; Pactele adoptate de Naiunile Unite n 1966, referitor la drepturile civile i politice, precum i cele referitor la drepturile economice, sociale i culturale; Actul final de la Helsinki (1975) iar, pentru rile europene, Convenia european a drepturilor omului (1950). Unele din aceste instrumentare, la care pri sunt state i nu indivizi, prevd msuri de garantare proclamate, mecanisme de control la care n anumite condiii are acces i ceteanul de rnd. 1. FUNDAMENTUL, TITULARII I GARANIILE

Fundamentul drepturilor i libertilor publice: 1.1. Exist un fundament filosofic ce i mpinge rdcinile n aa numitele drepturi naturale, de origine cretin, dar care exist i n filosofia laic a renaterii i epocii luminilor. Ideea de baz este c orice om posed un numr de drepturi fundamentale, inerente naturii umane, din care decurge demnitatea sa personal; statul nu face dect s le consacre juridic. Aceast concepie este o construcie filosofic, le-a restrns aplicarea, fr s se jeneze de caracterul absolut al acestor drepturi, aa cum l proneaz teoria drepturilor naturale. 1.2. O distincie important n acest domeniu este aceea ce poate fi fcut ntre concepia individualist din punct de vedere filosofic i social, comunitar sau socializanmt a acestor drepturi.
215

Concepia individualist consider c societatea i, respectiv statul, trebuie s permit individului deplina sa realizare, s-i procure, dac nu fericirea, desigur n sensul pmntean al cuvntului, mcar o via demn. Cealalt doctrin consider omul un animal social, individul nu exist dect n funcie de societatea n care triete, societatea fiind valoarea suprem i nu indivizii care o compun, interesul social primnd fa de cel individual. Statul de drept la care ne referim se inspir din concepia individualist; este considerat esenial de a permite indivizilor realizarea aspiraiilor lor personale, de a se bucura de o autonomie de existen i aciune pe care statul nu o ngrdete dect cu un n umr de reguli minime, care s evite abuzul de drept, acea faimoas limit pn unde se ntinde un drept i care este la punctul unde ncepe dreptul altuia. 1.3. Fundamentul politic. n statele la care ne referim, drepturile i libertile publice sunt nu numai recunoscute, ci i promovate i garabtate, statul de drept avnd ca unul din principiile fundamentale, principiul democratic. Puterea public i are legitimitatea n popor, n cer guvernani; guvernanii sunt doar reprezentan ai poporului i trebuie s exercite puterea n interesul poporului. Cu toate acestea, legtura dintre democraie i libertate nu trebuie exagerat, uneori n unele domenii i regimurile democratice din aceste ri sunt obligate s ia unele msuri autoritare pentru a ngrdi libertatea dumanilor libertii. 1.4. Fundamentul economic. Dintotdeauna, libertile economice au fost considerate eseniale i dintr-un anume unghi de vedere, chiar indispensabile pentru asigurarea condiiilor de exercitare a libertilor publice; libertatea comerului, a industriei, libertatea fiecruia de a exersa activiti economice potrivit dorinei sale au scos ns n eviden necesitatea de preciza statului n economie. S-a observat c libertatea economic total i neintervenia statului n economie, nu favorizeaz exerciiul libertii publice, c liberalismul poate afecta negativ aceste liberti, simpla proclamare a libertilor publice, fr crearea condiiilor economice pentru exercitarea lor creaz riscul golirii lor de coninut. Pornind de la aceste realiti a nceput s ctige teren tendina de a recunoate, ntre anumite limite, un anumit rol al statului n economie, fr de care nu pot fi asigurate drepturile economice i sociale ale individului (la formarea profesional, la munc, la protecie social etc.). 1.5. Titularii (beneficiarii) libertilor publice sunt, n primul rnd, cetenii rilor respective; pentru strini n toate aceste ri au fost adoptate legi ce impun anumite restricii n exercitarea drepturilor civile i politice, precum i a celor economice i sociale. Este ns de subliniat, ca realizare contemporan, statutul comun, priveligiat, al cetenilor membre ale Uniunii Europene crora, spre deosebire de strini n general, li se aplic reguli comunitare ce prevd: libera circulaie a indivizilot, egalitatea de acces la locurile de munc (altele

216

dect n serviciul publiv), libertatea de a-i instala sediul profesional, de presta servicii, libera circulaie a mrfurilor i capitalurilor i altele. 1.6. Garaniile juridice ale drepturilor omului i libertilor publice. Ele sunt numeroase, avnd temeiul n Constituie i legi ca, de exemplu, controlul constituionalitii legilor la care ne-am mai referit. Contribuie, de asemenea, la garantarea drepturilor i libertilor: Procedurile de protecie i control precum i activiti ale unor instituii ca: Verificatorul general, Curtea de conturi, Directorul alegerilor, Avocatul poporului, Ombudsmanul etc. Promovarea principiilor ce conduc la separarea puterilor n stat, evitarea conflictului de interese, adic se consider c doar puterea poate bara drumul puterii (o poate controla, contrabalansa) i atunci cel ce face legile nu trebuie s fie acelai cu cel cel le aplic i invers; cel ce judec nu trebuie s fie cel care face legea etc. Exist forme i modaliti pentru ca cetenii s-i poat apra i valorifica dreptul lor, inclusiv posibilitile de a rezista opresiunii. 2. PRINCIPALELE DREPTURI ALE OMULUI I LIBERTILE PUBLICE O prim remarc este c aceste drepturi au un caracter universal, adic de ele beneficiaz toi cetenii unei ri, ele sunt cele prevzute de Constituia i legile n vigoare, legea nefiind de regul retroactiv. n rile la care ne referim terminologia folosit, gruparea sau detalierea drepturilor i libertilor ceteneti prezint specificiti de la o ar la alta. Cum formularea acestor drepturi i liberti a fost fcut ntr-o viziune integrat de Revoluia francez n faimoasa declaraie a drepturilor omului i ceteanului (1789) vom folosi cu precdere terminologia de inspiraie francez, fr a nega valoarea altor formulri (n special din dreptul englez i american). 3. LIBERTATEA DE EXISTEN I ACIUNE A PERSOANEI UMANE n definiia cea mai general, libertatea este dreptul de a face orice nu duneaz altuia. 3.1. Libertatea personal. Este dreptul la via i integritate (fizic i psihic), interzicerea oricrei pedepse inumane ori degradante, precum i dreptul de a ni fi reinut sau ncarcerat, dect n cazurile determinate de lege. Mai include regulile referitoare la percheziie, reinere, arestare, comunicarea motivelor, nvinuirea ce i se aduce, dreptul la punerea n libertate provizorie sub control judiciar sau cauiune, precum i afirmarea prezumiei de nevinovie de care beneficiaz orice persoan pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare.
217

Viaa intim, familiar i privat, e ocrotit; persoana fizic are dreptul s dispuna de ea nsi, dac nu ncalc libertatea altora, ordinea public i bunele moravuri. 3.1.2. Msurile de protecie mpotriva persoanelor periculoase pentru ordinea public( alienai mintali, drogai devenii periculoi). 3.1.3. Libertatea persoanei fizice, include dreptul la via (este interzis ceea ce-i aduce atingere, inclusiv practicarea eutanasiei active). ntreruperea ngrijirilor medicale ce in n mod artificial n via persoana, este o eutanasie pasiv, asimilat cu tratamentele excesive de supravieuire. Libertatea persoanei fizice include i principiul consimmntului celui interesat, cnd se pune problema aplicrii unor tratamente periculoase, ca i pentru prelevarea de organe, chiar i dup deces, dac s-a decis n consecin, n timpul vieii. Pedeapsa cu moartea exist n unele ri din cele la care ne referim (ex. n unele state din SUA), dar a fost abolit n altele (ex. Frana .a.). n unele ri se creeaz o aureol n jurul deciziei de a aboli pedeapsa cu moartea (care n trecut a existat n toate rile). Prerile sunt mprite, nu att n doctrin n general ataat de valoarea n sine a vieii pe care o d Dumnezeu i omul trebuie s-o respecte -, ci n evoluia opiniei publice. ri ca SUA nu numai c o pstreaz, dar chiar i state care au abolit-o se gndesc s o reintroduc, i nu pentru c aceste state ar fi nedemocratice. Recrudescena violenei, a crimei organizate, a crimelor crapuloase prin agresiune sexual i torturi abjecte a unor copii sau btrni, oblig la a nu subestima dou aspecte: valoarea disuasiv a pedepsei cu moartea i dreptul societii de a se proteja de criminali nrii, pierdui iremediabil pentru societate, capabili de recidiv dup ispirea pedepsei cu nchisoarea. Singurul aspect necontroversat este c atunci cnd se pronun o pedeaps cu moartea, executarea ei nu trebuie s se fac nainte de eliminarea oricror ndoieli asupra vinoviei condamnatului. n aceste cazuri, eroarea judiciar este ireversibil. 3.2. Libertatea domiciliului De regul, o persoan fizic are un singur domiciliu legal (dar mai multe reedine), sau nici unul. Cadru esenial al vieii private, domiciliul beneficiaz de o protecie deosebit. Iat cteva aspecte definitorii: 3.2.1. Orice persoan este liber s aib sau nu un domiciliu i s-i fixeze ea nsi locul acestuia. 3.2.2. orice persoan are dreptul sa-i schimbe oricnd i oriunde domiciliul, de a se stabili n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ara sa. (Limitrile fiind doar cele prevzute espres de lege). 3.2.3. Libertatea folosirii domiciliului i aceea de a-l amenaja i a-l stpni cum crede de cuviin. 3.2.4. Inviolabilitatea domiciliului este sacrosanct i, ntre anumite limite, se poate extinde chiar dac este vorba de un domiciliu ocazional (camera
218

de hotel). Nimeni nu poate intra sau rmne n domiciliul ori reedina unei persoane, fr acordul acesteia, Sediul nu se bucur de exact aceea i protecie, dar cum sediul este domiciliul persoanei juridice, protecia este similar. Localurile profesionale care funcioneaz noaptea nu pot invoca excepia pentru o perioad 9 seara 6 dimineaa; ea nu este valabil cnd sunt motive de ordine public sau atingere la bunele moravuri. Esenial este ns c poliia nu poate proceda la astfel de limitri ale drepturilor, dect cu mandat expres de la procuror/judector care, de regul, nu l emite fr motive temeinice. Ele pot fi, ntre altele: executarea unui mandat judectoresc, nlturarea unei primejdii pentru viaa sau bunurile unei persoane, prevenirea de epidemii, aprarea siguranei naionale. 3.3 Libertatea de circulaie. Pentru ceteni, libertatea de circulaie este real att n interiorul respectivei ri, ct i n exercitarea dreptului de a prsi propria ar, cu paaport valabil. Restriciile exist, dar sunt de strictir interpretare, majoritatea lor fiind de natur obiectiv, de bun sim, sau n interesul general. 3.4. Libertatea corespondenei. Secretul corespondenei, scrisori, telegrame, alte trimiteri potale, al convorbirilor telefonice, fax etc. Inviolabilitatea corespondenei este o valoare protejat de lege, iar violarea secretului acesteia este pedepsit de legea penal. Ascultarea convorbirilor telefonice de ctre poliie sau sistemul de transmisiuni este interzis, iar autorizaia de a nregistra astfel de convorbiri se acord cu parcimonie i numai n cazuri bine motivate de autoriti, prevzute n mod expres de lege. Dac funcionari ai serviciilor de transmisiuni (telefonic, fax, telex) iau cunotin accidental de transmisii ce nu le sunt adresate, se expun la sanciuni disciplinare sau penale, dac divulg coninutul acestora. Dezvoltarea vertiginoas a tehnologiilor moderne nu a diminuat n drept, valoarea secretului corespondenei i transmiterilor, dar a fcut foarte dificil detectarea violrii acestora, ca i dovedirea nclcrii prevederilor legale, atunci cnd este vorba despre profesioniti dotai cu tehnici de ultim or. Jurisprudena este constant n a proteja aceste drepturi i a pedepsi nerespectarea libertii acestora. Fa de practicile din statele totalitare, elementul esenial n statele de drept, este c interdicia funcioneaz i sanciunile opereaz, chiar i mpotriva funcionarilor administraiei i poliiei, dac acetia i permit s aduc atingere acestui drept cetenesc. Conex libertii corespondenei, dar ca un drept de reparaie i nlturare a abuzurilor, este dreptul de petiionare; exercitarea acestui drept este, de obicei, scutit de taxe, iar autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite de lege. 3.5. Libertatea de asociere. Potrivit legii franceze n materie (cunoscuta lege din 1 iulie 1901), o asociaie fr scop licrativ (adic fr scopul de a obine
219

ctiguri materiale) este definit astfel: Convenia prin care dou sau mai multe persoane pun n comun, de o manier permanent, cunotinele sau activitile lor ntr-un scop, altul dect acela de a mpri beneficiile. Este, deci o grupare organizat, cu caracter permanent i cu scop nelucrativ, ulterior s-a adugat recunoscut de utilitate public. Regimul juridic al acestui tip de asociaie comport urmtoarele precizri: 3.5.1. Asociaiile se formeaz liber, nu este nevoie de vreo aprobare administrativ; cu toate acestea, pentru a cpta personalitatea juridic i a putea aciona legal, asociaia trebuie s se supun unor formaliti administrative, ce prezint specificiti de la o ar a alta. 3.5.2. Asociaia poate fi dizolvat: - Prin decizia membrilor si; - Prin hotrre judectoreasc, dac nu a fost legal constituit, sau are scopuri contrare legilor i bunelor moravuri; - Prin dizolvare administrativ, n cazuri excepionale. 3.5.3. Uneori autorizaia administrativ nu este necesar dar, n acest caz, asociaia nu primete personalitate juridic (de exemplu, congregaiile religioase). n unele ri exist limitri ale dreptului de asociere atunci cnd prganizaia, prin scopurile sau activitile ei, pune n pericol valorile de baz ale societii sau se instituie incompatibilitatea pentru cei ce dein anumite funcii (armata) de a face parte din sindicate. Unele legislaii prevd interdicia de a nfiina asociaii cu caracter secret. 3.6. Libertatea ntrunirilor i de a manifesta public. Manifestaia ca i ntrunirea public se caracterizeaz prin cteva elemente: 3.6.1. Este anunat public, prevzut pentru o anumit dat i loc. Este o form organizat, cineva o anun administraiei componente i se ocup de organozarea i desfurarea ei normal. Manifestaia se desfoar ntr-un loc public (traseu de strzi, parc); i este menit s exprime o poziie colectiv, in numr de idei; ea poate fi politic (revendicri), religioase (procesiuni, pelerinaj), social (defilare) etc. Ea nu este n mod obligatoriu ostil puterii, dimpotriv, poate fi de sprijin pentru o politic a puterii, sau unui proiect al acesteia, dup cum poate fi i de marcare a doliului unei personaliti importante sau a unei aniversri importante. 3.6.2. Regimul juridic al manifestaiilor prevede anumite condiii de exercitare a acestui drept i anumite limitri ntre care: - Chiar i n cele mai liberale sisteme din rile cu stat de drept manifestaia trebuie cel puin declarat i anunat autoritilor. - Autoritatea administrativ, de obicei primarul sau prefectul, pot interzice manifestaia dac apreciaz c este periculoas pentru ordinea public. - Manifestanii se expun la sanciuni dac poart arme. - daunele materiale cauzate de manifestani, sau poliie, angajeaz rspunderea statului; care ns, de regul, poate reconsidera problema, i dispune

220

recuperarea sumei de la organizatori (dac li se dovedete vina instigatori sau participani prini n flagrant delict). 3.7. Egalitatea (ca drept la ..., dar i ca supunere la aceleai obligaii). Principiul ca atare, cu rdcini n dreptul natural, a fost afirmat n Declaraia Revoluiei franceze de la 1789, iar apoi, incorporat n numeroase Constituii ale statelor la care ne referim. Este un principiu fundamental, legat de exercitarea publice. El este neles, n principal, ca o egalitate n drept, adic egalitate n faa legii (n drepturi i obligaii), ntre cetenii statului respectiv, fr privilegii i fr discriminri. (Nu se extinde i la cetenii strini, n acelai fel). Se aplic, de asemenea, ca stare de nediscriminare bazat pe sex, ras etc. Principiul este general recunoscut n statele de drept din rile la care ne referim, el are autoritate, se impune legislativului, poate fi invocat n faa oricror instane, autoriti publice i administrative. Totui, egalitatea trebuie bine neleas. Generozitatea princiului comport anumite limitri n aplicarea lui concret. Egalitatea forat, uniformizarea fr limite a comportamentului, a modului de a gndi al oamenilor, pune n pericol libertile; n context este de semnalat existena unui puternic drept la diferen a crui respectare este i ea important pentru personalitatea omului n statele de drept. 3.8. Libertatea gndirii i de contiin. Este vorba, bineneles, de cea exprimat, exteriorizat sau comunicat, (pentru c cea neexteriorizat n nici un fel, nu poate fi cenzurat de nici un sistem). Ct privete gndul exteriorizat i cu att mai mult cel comunicat altora, a opiniilor, a credinelor, a creaiilor de orice fel, statul de drept din rile la care ne referim le recunoate libertatea i o garanteaz, indiferent de comunicarea lor prin viu grai, n scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comuhnicare n public. Cenzura de orice fel a acestei liberti este interzis. 3.9. Libertatea cuvntului. Omul este liber s-i exprime gndurile, s-i difuzeze opiniile n orice mod (oral sau n scris, imprimat pe banda magnetic, audio sau imagine) s o fac n cadru neorganizat, n relaiile interumane, sau organizat, n adunri publice sau manifestaii. Exist chiar i o solidaritate a cetenilor, indiferent de opiniile lor, de a pretinde statului s garanteze i s respecte aceast libertate pus n eviden de faimosul dicton nu sunt de acord cu ceea ce spui, i combat ideile pe care le propovduieti dar, poi s fii sigur c m voi bate cu strnicie s poi s-i exprimi aceste idei i s i le pledezi argumentat. 3.10. Libertatea cultelor religioase. Este garantat n toate rile cu stat de drept. Statornicia acestui principiu s-a fcut cu unele dificulti n statele care sau declarat laice (unde, de regul, biserica este separat de stat i coala de biseric), sau pentru alte religii, n ri n care exist o religie oficial de stat (n Anglia eful statului este i capul bisericii anglicane).

221

n prezent, aceast libertate este de a avea o credin sau nici una, fiind sancionai penal cei ce amenin sau acioneaz fa de cineva, pentru a-l determina s exercita sai s nu exercit un cult religios. Raporturile stat biseric sunt marcate de tradiie. n unele ri exist proceduri prin care eful suprem al unui cult din ar este recunoscut de autoritatea suprem din ara respectiv; rdcinile acestor proceduri de recunoatere duc departe, n cutumele din perioada feudal ce permiteau regilor europeni de a se opune eventualelor abuzuri ale papalitii; pentru ca eful bisericii s fie o persoan agreat de eful statului. Autoritile publice nu au dreptul s discrimineze cetenii n funcie de credina lor religioas, nici s acorde avantaje unora dintre ei. (Principiul neutralitii statului). Potrivit unor evoluii mai recente, obiectatorii de contiin adic cei ce obiecteaz pe motive de contiin s poarte arme sunt scutii de serviciul militar obligatoriu, dar pot fi obligai s-l fac n serviciile de administraie sau o formaie civil. Recrudescena activitii unor secte religioase, apariia unor secte i culte cu prozelitism i practici antisociale, emoia provocat n opini public de ucideri/sinucideri ale adepilor unor secte au determinat unele state din rile la care ne referim s ias din neutralitatea menionat ca principiu i s procedeze la cercetri, inclusiv percheziii n localurile unor secte (SUA, Canada, Frana, Elveia). Raiunile sunt cele de ordine public, ntruct voina unor membri ai sectei apare a nu mai fi liber, ci subjugat prin constrngeri fizice sau psihic de ctre efii sectei respective; cnd s-au descoperit fapte antisociale grave, autoritile de stat au luat msuri de represiune/interzicere impotriva unor astfel de secte. 4. LIBERTATEA NVTUR NVMNTULUI, DREPTUL LA

neles ca un mod de acces la/de difuzare de cunotine, de idei, opinii i credine, nvmntul este poate principala surs de formare a modului de gndi a individului. n rile la care ne referim, statul las familiei i individului (cnd capt contiina de sine) s decid asupra nvmntului pe care l va frecventa. Este o libertate fundamental pentru c pe ea se cldete libertatea spiritului; coala marcheaz profund formarea individului. Demnitatea omului presupune ca el s posede un minimum de cunotine, iar ceea ce este foarte important, fr un minimum de cunotine, de instrucie, individul nu poate fi un adevrat cetean, apt s-i exprime opiniile n cunotin de cauz, apt s participe la exerciiul democraiei n societatea n care triete. Exist, deci, recunoscut un drept de a primi un nvmnt care

222

pn la un anumit numr de clase (ani) este obligatoriu pentru toat populaia de vrst colar. Organizarea nvmntului chiar i a celui elementar, obligatoriu, comport specificiti, de la o ar la alta, este marcat de tradiii. 4.1. Limba n care se organizeaz nvmntul este limba sau limbile oficiale ale rii respective. Limba este n orice ar un liant al coeziunii naionale, contribuind la identitatea poporului respectiv. Contribuia financiar a indivizilor la finanele statului fiind general i obligatorie, fr nici o distincie (impozite, taxe etc.), i cheltuirea banului contribuabilului se consider normal s fie fcut nediscriminatoriu, inclusiv fr a privilegia grupuri restrnse. n rile n care exist minoriti, statul consider c este obligaia sa de a suporta cheltuielile pentru o reea naional, cuprinztoare, de nvmnt n limba oficial; dac unele minoriti depesc n unele localiti un anumit procentaj al populaiei pot fiina i coli de stat cu limba de predare a minoritii respective, fr ca prin aceasta statul s se poat elibera de obligaia de a asigura n orice unitate teritorial existena unei reele de coli n limba oficial. Orice minoritate (etnic sau religioas) poate s creeze, pe ali bani dect ai statului, orice fel de coli, dar statul cnd finaneaz reeaua de nvmnt are n vedere nvmntul n limba oficial. Finanarea de ctre stat ca nvmnt public a unor coli n alt limb dect cea oficial sunt situaii rare, bine motivate i asupra creia exist un consens naional. Semnalez n context, c n Congresul SUA, exist iniiative recente de a stabili prin lege c engleza este limba oficial a rii, c nvmntul se pred n reeaua de stat n limba englez. Chestiunea a devenit de actualitate ca urmare a faptului c n anumite localiti i comuniti din sud-vestul SUA populaia de limb hispanic este covritor majoritar i pretenia ca nvmntul de stat obligatoriu s fie fcut n aceste localiti nu n englez, ci n spaniol, nu este n asentimentul opiniei publice americane. 5. LIBERTATEA MIJLOACELOR DE COMUNICARE N MAS, DREPTUL LA INFORMAIE Istoricete vorbind, aceast libertate a fost iniial libertatea cuvntului scris, n principal presa i tipriturile, n lupta spiritului renaterii i a corifeilor epocii luminilor mpotriva cenzurii exercitate de stat, practic de administraia statului. n aceast materie declaraia drepturilor omului i ceteanului (art.2) stipula Comunicarea gndurilor i opiniilor este unul din drepturile cele mai preioase ale omului; orice cetean poate, deci, s vorbeasc, s scrie, s imprime n mod liber, dar va rspunde dac va abuza de aceast libertate, n cazurile prevzute de lege.
223

n prezent, n rile la care ne referim, libertatea mijloacelor de comunicaie este o realitate, un bun ctigat ce asigur o ampl informare a ceteanului i transparena vieii publice. S privim mai ndeaproape exerciiul acestei liberti, garaniile i limitrile. 5.1. Libertatea imprimantelor i tipriturilor. Prevzut i organizat de nsui statul de drept, aceast libertate nu se poate realiza fr asigurarea libertii unor activiti fr de care cuvntul scris nu poate ajunge la public. Libertatea de a crea o imprimerie cu echipamente tehnice este supus acelorai reguli ca pentru orice alt fabric, atelier sau echipamente; nu exist condiii restrictive impuse doar n consideraia faptului c imprimeria produce cri i ziare i nu un alt bun de larg consum. Libertatea de a imprima i multiplica spre difuzare; nu se exercit nici un control administrativ prealabil dar, dac cele imprimate i publicate conduc la infraciuni penale prin atingeri aduse ordinii publice i bunelor moravuri, se vor aplica sanciuni penale. Pentru a putea fi aplicate la nevoie, legea prevede obligaii de identificare obligatorie a tot ce se tiprete, precum i depozitul legal de dou sau mai multe exemplare. Ageniile de pres i cele de tiri pot fi create liber, la concuren cu existena eventual a unei agenii de stat sau a unei agenii organism public (A.F.P.). Pentru tirile pe care le pun n circulaie ageniile rspund n nume propriu; ziarele ce preiau tirile unei agenii pot fi inute i ele responsabile, n subsidiar. 5.2. Regimul juridic al presei scrise comport cteva particulariti impuse de lege: n unele ri se cere ca proprietarul, sau cel ce procur fondurile, s fie cetean al rii respective. Dac directorul este parlamentar, trebuie s existe i un codirector ce nu se bucur de imunitate, astfel ca orice jurnal s poat fi urmrit n justiie (dat n judecat) n aceleai condiii ale legii. Se interzice finanarea unui ziar de ctre un strin sau grupuri financiare strine. Autoritile administrative pot obliga ziarele la publicarea unor informaii i comunicate, precum i la furnizarea unor informaii n situaii speciale; tribunalele pot aprecia n unele ri legalitatea unor astfel de dispoziii. Exist deja un numr de interdicii prevzute de lege i respectate de pres, ca de exemplu: publicaii obscene, fasciste, rasiste etc. Dreptul la replic sau de rspuns este prevzut de lege. Orice personal numit sau la care se face referire ntr-un ziar, poate pretinde publicarea gratuit a rspunsului su n ziar, n acelai loc (pagin, rubric), cu aceleai caractere, dar fr a depi spaiul textului n care a fost menionat. Exercitarea dreptului de replic este garantat, la nevoie, prin obinerea de ctre cel interesat a unei jonciuni, a unei decizii judectoreti. Ct privete exercitarea drepturilor i obligaiilor celei de a patra puteri n stat a se vedea i paginile relevante din capitolul 12.
224

5.3. Afiajul, este liber, dar reglementat de lege. Dei n toate rile la care ne referim se ncearc reglementarea plasrii afielor doar n locuri i spaii special amenajate peste tot exist i prolifereaz afiajul ilegal, mai ales n locuri vizibile. 5.4. Libertatea radioului i televiziunii. Sunt liberti mai recente, mult vreme n rile la care ne referim transmiterea prin posturi naionale de radio i televiziune a fost monopol de stat. i acum, n majoritatea acestor ri, exist un sector public destul de puternic. Contient de impactul formidabil al acestor mijloace de comunicare n mas statul de drept renunnd la monopolul asupra lor, a impus, totui, o ngrdire n exercitarea acestei liberti. Deobicei, o autoritate administrativ independent este investit cu numeroase atribuii de reglementare i de asigurare a concurenei loiale i transparenei n acest domeniu. 6. LIBERTATEA SPECTACOLELOR Libertatea teatrelor (se cere o licen administrativ, sala trebuie s fie securizat n ce privete prevenirea incendiilor, evacuarea n caz de primejdie etc.). Libertatea cinematografului apare ceva mai ngrdit. Practic, nici un film nu poate fi difuzat fr viza unui anume organism administrativ, aceast viz fiind o form sublimat de cenzur. Pe motive de interes general n unele rti la care ne referim s-au luat msuri de ncurajare a produciei naionale i de limitare a difuzrii de producii strine; se consider c produciile artistice nu sunt o marf ca oricare alta, ele asigur nflorirea culturii naionale i pe acest temei se justific ncurajarea culturii naionale inclusiv, prin msuri protecioniste. 7. LIBERTI ECONOMICE Aceste liberti au prins contur ca derivate moderne ale dreptului de proprietate, sacro-sancta proprietate privat, reglementat cu atta migal juridic nc de juritii romni. Iniial, acest drept de proprietate era conceput ca un drept absolut (o libertate absolut) de a stpni, folosi i dispune de bunul respectiv (la un teren, n jos pn n fundul pmntului, iar n sus pn la cer). Epoca modern a adus un numr de limitri caracterului absolut ca ntindere a proprietii asupra terenurilor (subsolul profund aparine, de regul, statului, iar n sus, dincolo de o anumit nlime, dreptul proprietarului nceteaz, chiar i la joas nlime se instituie o servitute de traversare cu aparate zburtoare etc. 7.1. Proprietatea ca libertate. n majoritatea covritoare a rilor la care ne referim, accesul la proprietate este liber, chiar i pentru cetenii strini.

225

Folosina este reglementat printr-o serie de dispoziii legale i administrative ce creeaz un numr de obligaii proprietarului; s o amenajeze, s o ntrein, s o repare iar, dac o nchiriaz, mai ales locuinele, exist o stufoas reglementare de inspiraie social-democrat n ce privete mrimea chiriei i drepturile chiriaului. Folosina poate fi, de asemenea, afectat de rechiziionri temporare ce arareori se fac cu plata unei ndemniti. Privarea de dreptul de proprietate de ctre stat este ns reglementat n mod strict, ca forme i modaliti, tocmai pentru a preveni eventualele abuzuri. Naionalizrile se fac doar n anumite cazuri, precizate de lege i ele aparin, n majoritate, trecutului. Confiscarea se practic n continuare, dar mai ales, ca sanciune penal, n cazuri foarte clar precizate de lege. Exproprierea ns, pentru cauze de utilitate public, este destul de frecvent, mai ales pentru a permite amenajarea unui teritoriu, a unui cartier, construirea unei autostrzi, linii de cale ferat etc. Esenial pentru protecia dreptului de proprietate este c aceast form de deposedare a individului nu se poate face dect contra unei juste i prealabile despgubiri. 7.2. Libertatea comerului i industriei, libertatea de a ntreprinde o activitate de producie sau comercializare. Monopolul mobiliar, cndva, monopol al unor ghilde i corporaii n evul mediu, libertatea industriei i a comerului a fost liberalizat considerabil dup Revoluia francez de la 1789. Treptat monopolurile au fost desfiinate, dar statul continu s exercite un control asupra acestor activiti. Fiscul (sistemul de impozite i taxe) este un instrument foarte eficace de control asupra oricrei activiti economice lucrative, presupuse a aduce venituri. Relaiile antreprenorului cu furnizorii i clienii sunt supuse unor reglementri. Relaiile antreprenorului cu personalul trebuie s respecte prevederile codului muncii, multe drepturi i obligaii reciproce sunt convenite de parteneri pe o baz convenional, exist i convenii colective valabile pentru ntreaga ramur. 7.3. Rolul statului n economie este subiect de controverse i practici diferite n rile la care ne referim i chiar, n aceeai ar de la o guvernare la alta. O extrem este liberalismul slbatic (corectat n timp i prin infuzia de concepte social-democrate) cealalt este amestecul profund al statului n economie (considerat neproductiv, denunat ca atare i autolimitat de foarte multe guvernri, pentru a iei din recesiunea economic i a relansa economia). ntre cele dou extreme exist o multitudine de formule n rile la care ne referim. Dac exist un consens care se remarc n toate rile la care ne referim, acesta privete realitatea trist c n lumea actual statul providen, statul ce arunc cu banii n toate prile (n anii 60 dispunea de resurse i putea s
226

cheltuie cu generozitate) , acest stat nu mai exist nicieri. Peste tot s-a intrat n perioada anilor de vaci slabe, banul public trebuie bine chivernisit i cheltuieli drmuite, pentru c, n toate aceste ri datoria public a atins proporii mari. 8. LIBERTILE SALARIALE (cel mai adesea sindicale) Aceste liberti sunt reale n toate rile la care ne referim. Sindicatele sunt structuri puternice, adevrai parteneri sociali de dialog pentru patronat (ca reprezentant al capitalului), plurisindicalismul (ca i pluralismul politic) sunt valori reale, stlpi ai democraiei. Salariatul poate adera sau nu la sindicat, iar dac se hotrte s adere, poate s-i aleag sindicatul la care ader. Paralelismul pe care l facem ntre pluralismul sindical i cel al partidelor politice se poate pune n eviden i cu alte constatri. Aa cum proliferarea excesiv de partide politice se dovedete duntoare pentru funcionarea societii i proliferarea excesiv a sindicatelor are efecte duntoare, uneori perverse, care merg chiar mpotriva intereselor salariailor. Frmiarea sindical la o extrem (cu consecina c sunt mai puine luate n seam de patronat i executiv), concentrarea excesiv n cteva sindicate la cealalt extrem (cu consecina c acestea devin structuri birocratice cu interese proprii ca structur fa de cele ale salariailor), s-au dovedit contraproductive. Dar dac formula ideal este undeva la mijloc, nimeni nu poate preciza unde anume; mai ales c tradiiile n acest domeniu intr n conflict cu dezvoltarea tehnic impetuoas din acest secol. De exemplu, n Germania, SUA, sindicatele sunt puine la numr, nepolitizate, centralizate i foarte puternice; n Frana, Italia ele sunt numeroase, politizate i individual slabe. Acest lucru marcheaz profund dialogul social cu patronatul i executivul. 8.1. Spiritul de libertate n exercitarea libertilor sindicale, i mai ales dreptul la grev, este de o importan covritoare prin efectele ce le provoac. Toat lumea n aceste ri tie c greva trebuie s fie ultimul mijloc la care s se recurg pentru a soluiona un conflict social; toat lumea tie c greva cost enorm de mult, c o grev prelungit poate ruina o ntreprindere. Deci, logic, cartezian, dac o ntreprindere este fragil, nregistreaz pierderi, abia reuite s nu pun salariaii n omaj, ultimul lucru ce-i lipsete este o grev, mai ales prelungit. Tocmai de aceea n Germania, de pild, grevele sunt rare; partenerii sociali negociaz cu sim de rspundere, sindicatele nu cer mriri de salariu dac productivitatea muncii nu a crescut, ba accept chiar plafonri i reduceri de salarii, pentru a nu licenia dac ntreprinderea merge prost i nregistreaz pierderi, iar patronatul face concesii, dac cererile sindicatului sunt justificate. Aceast responsabilitate i spirit de solidaritate fa de bunul mers al ntreprinderii exist la partenerii sociali i are efecte benefice pentru toi. Conveniile colective reglementeaz n detaliu acest echilibru de interese, nici o parte nu abuzeaz de drepturile conferite, iar statul mijlocete i mediaz pentru
227

ca prin dialog partenerii sociali s gseasc soluii, fr a se ajunge la declararea grevei. i totui, n rile la care ne referim (mai ales n cele cu populaie cu temperament latin), grevele sunt foarte frecvente, par chiar o fatalitate; este latura de iraional, de pre al democraiei n acest tip de societate. 8.2. Remediile fa de abuzul de drept n materie de greve pot duce la: Interzicerea grevei de ctre tribunal, prin hotrre cu aplicare imediat sau, n ultim instan, prin lege special adoptat n regim de urgene i cu aplicare imediat. n statele de drept hotrrile judectoreti i legea nu se discut ci se execut, chiar dac exist ci de atac mpotriva lor; n astfel de situaii, ncetarea grevei este imediat, dac localul ntreprinderii este ocupat de greviti, se procedeaz la eliberarea lui la nevoie, cu fora public iar promovarea cilor de atac mpotriva hotrrii judectoreti respective sau controlul constituionalitii legii nu suspend aplicarea ei. Dac n privina exercitrii dreptului de grev exist abuzuri i excese n unele din rile la care ne referim este i pentru c opinia public din acele ri simpatizeaz uor cu grevitii, cultiv o anumit antipatie, aprioric, fa de administraie i capital, iar n faa daunelor considerabile invoc scuza acesta este preul democraiei! cam mare dup prerea multora care admir pe bun dreptate spiritul de rspundere i solidaritate social ce funcioneaz n ri ca Germania, SUA, Canada, Elveia i attea altele din cele la care ne referim. Este mult adevr n afirmaia c acesta este preul democraiei dar muli ceteni responsabili sunt de prere c ar trebui gsite soluii pentru a evita plata acestui pre prin dialog i concentrarea intereselor. Reprezentarea sintetic a drepturilor i libertilor democratice ntr-un stat de drept, este structurat potrivit modului n care doctrina francez le enun i le grupeaz n mod similar, cu foarte puine variaii de la un autor la altul, n tratatele i cursurile universitare. Sintetic, pentru c, dei simpla lor enumerare constituie o list destul de lung, fiecare din aceste drepturi i liberti are o istorie; un mod anume de a fi nscrise n legislaia rilor la care ne referim, au specificiti de aplicare de la o ar la alta (au dus la jurispruden extrem de bogat) i au inspirat zeci de tratate, sute de studii i mii de articole n publicaii de specialitate i n pres. i aceasta nu ntmpltor, ci pentru c aceste drepturi i liberti fundamentale sunt cheile de bolt ce susin edificiul statului de drept.

228

IMPACTUL MEDIULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE ASUPRA RISCURILOR I AMENINRILOR LA ADRESA SECURITII NAIONALE
Masterand Marius PUNI Sfidrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare, genereaz noi tensiuni i noi factori de risc. Multiplicarea continu a numrului de entiti ce acioneaz pe scena global prin afirmarea actorilor nonstatali, conduce la creterea complexitii procesului de luare a deciziilor n politica extern i de securitate a statelor. Acestor sfidri trebuie s li se rspund prin forme noi de solidaritate, capabile s duc la gestionarea unui spectru larg de tensiuni i riscuri i ntr-o gam variat de manifestare a acestora, gam ce poate cuprinde: tensiunile etnice, traficul de droguri i substanele radioactive, traficul de fiine umane, migraia, criminalitatea organizat, instabilitatea politic a unor regiuni, remprirea unor zone de influen i altele. Marile discrepane n nivelul de dezvoltare economic, care se accentueaz tot mai mult n condiiile unor progrese tehnologice fr precedent, accesul discriminatoriu la educaie i aprarea sntii, la resurse vitale ale vieii, la informaie i cunoatere, provoac grave crize sociale, genereaz frustrri i strnesc nemulumiri. n condiiile globalizrii economice, crizele sociale sunt nsoite, nu o dat, de crize de identitate, generatoare de violene neateptate. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii-limit, precum sunt cele create n urma atacului asupra S.U.A. din 11 septembrie 2001, ci i n tot contextul problematic economic, social, financiar al lumii de astzi. Aceast nou resolidarizare a statelor lumii se poate exprima n domenii multiple, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. Atacurile teroriste svrite asupra Statelor Unite ale Americii, ca i ameninrile ulterioare, evideniaz cu att mai mult, necesitatea unor asemenea noi forme de solidaritate internaional, care s permit nu numai prevenirea i contracararea acestor tipuri de aciuni, ci i dezvoltarea unor modaliti adecvate de construcie a stabilitii politice, economice i sociale n lume. Terorismul constituie unul dintre cele mai periculoase fenomene, fiind
229

ncurajat de virulena curentelor fundamentaliste, care se sprijin pe starea de frustrare i srcire extrem a unor zone largi ale planetei. Prin imprevizibilitatea sa, prin sfidarea normelor i raiunii vieii civilizate, prin efectele sale emoionale asupra opiniei publice, terorismul poate genera riposte care s destabilizeze comunitatea internaional, s deturneze omenirea spre izolare, suspiciune i soluii unilaterale. Sfidarea virulent a terorismului, precum i celelalte provocri sau riscuri nonmilitare ale lumii de astzi vor putea fi eliminate numai prin cooperare deschis, multilateral, echilibrat i perseverent, ndreptat spre eradicarea rdcinilor i cauzelor profunde, n special a srciei extreme. Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns generatoare de stri conflictuale, mediul de securitate fiind influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, de adncirea colaborrii regionale. Riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Totui persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendinele de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. ri din Europa Central, de Est i de Sud-Est se confrunt cu dificulti economice, sociale i politice asociate procesului de tranziie spre societatea bazat pe principiile democraiei i ale economiei de pia, care pot genera destule riscuri la adresa securitii statelor din regiune. Uniunea European trece printr-un profund proces de reforma intern, concomitent cu derularea procedurilor pentru primirea de noi membri. Progresele n evoluia politicii externe i de securitate comune, implicarea i soluiile alese de organizaiile internaionale i europene n rezolvarea situaiilor dificile de pe continent demonstreaz c Europa se pregtete s i asume un rol substanial n arhitectura propriei securiti, inclusiv n cea de aprare, i s ofere modele de aezare, pe baze raionale, echitabile, a relaiilor dintre state i naiuni, prin armonizarea intereselor lor. Pentru Romnia ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare este un proces necesar n primul rnd din punct de vedere intern, al vieii economice i sociale romneti, avnd n mod evident influene directe i asupra securitii naionale. i aceasta pentru ca realizarea Planului naional de aderare la Uniunea European va avea efecte asupra spaiului romnesc, va accelera dezvoltarea economic, va adnci i va consolida democraia, va amplifica tolerana i dialogul, va consolida exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale, protecia minoritilor i a identitii etnice i culturale, va stimula rezolvarea prin dialog i aciuni comune a problemelor. n paralel cu eforturile pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, Romnia trebuie s i asume responsabilitatea de a formula un punct de vedere romnesc, o viziune proprie asupra viitorului Europei. Aceasta va fi o contribuie necesar nu numai la dezbaterea general, care are loc n prezent, pe aceeai tem n mai
230

toate rile europene, ci i un aport la consolidarea conceptului de securitate naional n condiiile viitoarei arhitecturi a continentului. Pe baza experienei acumulate n ultimul deceniu sunt necesare identificarea i lichidarea blocajelor i adoptarea nentrziat a soluiilor care permit o relansare real. Este nevoie de o abordare coerent, care s reuneasc energiile societii, s canalizeze resursele acesteia n direcia construirii unei economii performante, capabil s elimine starea de incertitudine i insecuritate la nivel social. Relansarea economic trebuie consolidat prin crearea unui mediu de afaceri atractiv i stabil i prin racordarea adecvat la marile fluxuri economico-financiare, tehnologice i comerciale. Accelerarea creterii economice vizeaz n primul rnd asigurarea prosperitii cetenilor i sprijinirea procesului democratic intern. Creterea ncrederii cetenilor n instituiile statului este posibil numai n condiiile promovrii consecvente a principiilor statului de drept, a drepturilor fundamentale ale ceteanului. Dificultile ntmpinate de Romnia sunt similare cu problemele altor zone ale Europei, ce fac obiectul unor mai largi preocupri internaionale. Meninerea unui climat de instabilitate n plan subregional, cu impact negativ asupra mediului economic, a accentuat incapacitatea Romniei de a angaja decizii n msur s o apropie de sistemul economico-financiar caracteristic lumii democratice occidentale. n eforturile de promovare a reformei economice s-au concretizat destul de greu i aleatoriu formule de ncadrare i racordare la structurile economice i financiare din sistemul economic occidental. Crizele i violenele care s-au manifestat n vecintate au dus la pierderea unor legturi economice tradiionale, au provocat Romniei pierderi financiare grele, au mpiedicat elaborarea i promovarea unor strategii de dezvoltare pe termen lung, ceea ce a constituit o stavil n ncurajarea investitorilor strini, accentund dificultile interne. ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul de integrare n structurile europene i euroatlantice constituie o etap decisiv pentru modernizarea societii romneti i consolidarea tendinelor de cretere economic. Pe termen lung acestea vor aduce prosperitate i vor spori credibilitatea n eforturile de consolidare a securitii europene. Prin urmare, nu teama de ameninri, ci dorina de a asigura stabilitatea i de a construi un viitor mai bun, de a-i ntri vocaia de pilon al stabilitii n zon i de aprtor al valorilor democraiei i pcii motiveaz opiunea Romniei pentru integrare european i euroatlantic. Dificultile tranziiei economice prelungite, scderea calitii vieii, inegalitile sociale, creterea numrului celor care triesc sub pragul srciei, toate acestea pot produce intoleran, afecteaz solidaritatea social, favorizeaz populismul, pot alimenta manifestrile radicale i extremiste, avnd efecte dintre cele mai grave asupra instituiilor i mecanismelor de funcionare a statului. Societatea romneasc este nc marcat de consecinele managementului defectuos al procesului tranziiei economice i sociale, care a condus la
231

diminuarea autoritii i eficienei instituiilor statului i a afectat coeziunea civic i echilibrul social. Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea reformei au determinat diminuarea n timp a resurselor alocate pentru modernizarea societii i reducerea potenialului de ateptare al ceteanului confruntat cu un proces de pauperizare accelerat. Romnia a parcurs o etap dificil dup Revoluia din decembrie 1989, caracterizat de greutile specifice construirii statului de drept, a instituiilor i mecanismelor democratice, declanrii reformelor necesare pentru trecerea de la economia de comand la economia de pia. Finalizarea acestor procese ireversibile, necesit nc eforturi costisitoare. n pofida neajunsurilor, rezultatele de pn acum sunt de natur esenial, inclusiv pentru securitatea rii, i constau n aceea ca societatea romneasc este organizat i funcioneaz pe baza principiilor, valorilor i libertilor democratice fundamentale. Acesta este un lucru de referin i de necontestat n orice caracterizare ce s-ar face Romniei de astzi. Acceptarea pluralismului politic, a deosebirilor politice, ideologice i culturale, a diversitii etnice, respectarea drepturilor omului, stabilitatea politic incontestabil i experiena pilduitoare a alternanei panice, democratice, la guvernare, toate acestea constituie realiti ale societii democratice romneti i totodat importante resurse pentru soluionarea problemelor rii, pentru tratarea securitii naionale pe baze mai solide i mai eficiente.

232

THE RIGHTS OF SELF-DEFENSE WITHIN THE CONSTRAINTS OF RULES OF ENGAGEMENT

The ordinary rule for the use of force is for the military command to receive the orders from the civilian authorities, then to gather and mass the troops, quartering the m together,. Nothing is harder than armed struggle. Art of War by Sun Tzu

1. THE ARMED FORCES AND THE RIGHT OF SELF-DEFENSE The lawful limits for the use of force during military operations are defined by International Law, but the National Law may further limit the use of force by member states of a coalition in certain types of military operations or in certain situations. Within this legal framework the political authorities provide political direction for the conduct of military operations, including authorization for, and limitations on, the threat or use of force or actions which might be construed as provocative. 1.1 What might be understood by SELF DEFENCE? A definition of the term, according to MC 362/1, NATO Rules of Engagement, says that self-defense is the use of such necessary and proportional force, including deadly force, to defend themselves against an attack or an imminent attack. From the previous definition, actually we may easily recognize some principles stated within the International Law, actually within the Law of Armed Conflicts (LOAC). The principles, which constrain the use of force, are: Necessity means the use of force is indispensable for securing self-defense ; Proportionality means that in self-defense you should reply with a commensurate response with the perception of the level of the threat. Any force used must be limited to the degree, intensity and duration necessary for self-defense and no additional more. These principles help define the peacetime justification to use force in self-defense, and ROE in operations other than war frequently contain restatements of these two principles. The most common ROE restatement of the necessity principle is that friendly forces may engage only those forces committing hostile acts or clearly demonstrating hostile intent. This formulation-a quite restrictive rule for the use of force, captures the essence of peacetime necessity under international law, that self-defense is
233

justified only in cases in which the necessity of that self-defense is instant, overwhelming and leaving no choice of means and no moment for deliberation. The rule of necessity applies to individuals as well as to military units or sovereign states. Definitions of hostile act and hostile intent frequently accompany the necessity rule in the ROE and make it more concrete. Hostile Act283: An attack or other use of force by a foreign force or terrorist unit against the ROU armed forces or other designated persons and property, or a use of force intended to preclude or impede the mission of ROU armed forces. A hostile act triggers the right to use proportional force in selfdefense to deter, neutralize, or destroy the threat. Hostile Intent284: The threat of imminent use of force by a foreign force or terrorist unit against the ROU armed forces, or other designated persons and property. When hostile intent is present, the right exists to use proportional force in self-defense to deter, neutralize, or destroy the threat. Hostile Force285: Any force or unit that has committed a hostile act, demonstrated hostile intent, or has been declared hostile. As we will see later on, the ROE do not limit a commanders inherent authority and obligation to use all necessary means available and to take all appropriate action in self-defense of the commanders unit and other friendly forces in the vicinity. The national political authorities or in NATO the NAC use to give to military authorities direction on the goals to be achieved when undertaking a mission. The directions may include, as appropriate, limitations authorizations or restrictions on the scope of military action a commander may take to achieve the mission. Specific instructions on the degree of force permitted or restrictions on the use of force will be reflected in the ROE authorized for the mission. International Law and National Law govern the lawful limits for the use of force in military operations. ROE never limit the right of self defense, but provide political, legal and policy direction for the conduct of military operation. 1.2 What is extended SELF DEFENCE? The concept of extended self-defense is stated in accordance with MC 362-1, NATO Rules of Engagement, as a principle of the Alliance within the general concept of self defense, where NATO/NATO-led forces and personnel also have the right to take appropriate measures, including the use of necessary and proportional force to defend other NATO/NATO-led forces and personnel from attack or imminent attack This concept is very spread within the military doctrines and could be witnessed also in other non NATO or coalition forces.
MC 362/1, NATO Rules of Engagement, Rules 422 & 424; MC 362/1, NATO Rules of Engagement, Rules 421 & 423; 285 MC 362/1, NATO Rules of Engagement, Rules 425 & 427 & 428 & 429;
283

284

234

National self-defense: The act of defending ROMANIA, and in certain circumstances, ROU citizens and their property, and ROUs commercial assets from a hostile act, hostile intent, or hostile force. Collective self defense: The act of defending designated non-ROU citizens, forces, property, and interests from a hostile act or hostile intent. Only the ROU superior national authorities may authorize the exercise of collective self-defense. Collective self-defense is generally implemented during combined operations. Unit self defense: The act of defending elements or personnel of a defined unit, as well as ROU armed forces in the vicinity thereof, against a hostile act or hostile intent. Individual self defense: The right to defend oneself and other ROU armed forces in the vicinity from a hostile act or hostile intent. This is a subset of unit self-defense and an individuals exercise of the right to self-defense must remain consistent with lawful orders of their superiors, the rules contained in the ROE, and other applicable rules of engagement promulgated for the mission or AOR. Defense of mission & self-defense: The ROE usually distinguish between the right and obligation of self-defense, and the use of force for the accomplishment of an assigned mission. Authority to use force in mission accomplishment may be limited in light of political, military or legal concerns, but such limitations have NO impact on a commanders right and obligation of self-defense. Declaring Forces Hostile: Once a force is declared to be hostile, ROU armed forces may engage it without observing a hostile act or demonstration of hostile intent, in this case the basis for engagement shifts from conduct to status. 1.3 The inherent right of self-defense A commander has the authority and the obligation to use all necessary means available and to take all appropriate actions to defend that commanders unit and other forces in the vicinity from a hostile act or demonstration hostile intent. The ROE do not limit a commanders inherent authority and obligation to use all necessary means available and to take all appropriate actions in selfdefense of the commanders unit and other ROU forces in the vicinity286. No rule of engagement may ever limit this inherent right and obligation, when individuals assigned to a unit respond to a hostile act or demonstrated hostile intent in the exercise of self-defense, their use of force must remain consistent with lawful orders of their superiors, and other applicable rules of engagement promulgated for the mission or AOR [area of responsibility]. 1.4 ROE definition In accordance with Joint Pub 1-02, Dictionary of Military and Associated Terms, Rules of Engagement (ROE) are directives issued by
286

Annex A, Compendium to MC 362-1, NATO Rules of Engagement

235

competent military authority to delineate the circumstances and limitations under which its own naval, ground, and air forces will initiate and/or continue combat engagement with other forces encountered. In accordance with MC 362-1, NATO Rules of Engagement, Rules of Engagement (ROE) are directives to military forces (including individuals) that define the circumstances, conditions, degree, and manner in which force, or actions which might be construed as provocative, may be applied. ROE are not used to assign tasks or give tactical instructions. Rules of Engagement (ROE) are the primary tool used to regulate the use of force, and thereby serve as one of the cornerstones of the Operational Law discipline. The legal factors which serve as a foundation for ROE, that is customary and conventional law principles regarding the right of self defense and the laws of war, are varied and complex. They do not, however, stand-alone: non-legal issues, such as political objectives and military mission limitations, also play an essential role in the construction and application of ROE. Notwithstanding the importance of their role, we must understand that, ultimately, ROE are the commanders rules and that those rules must be implemented by the soldier, sailor, or airman who executes the mission In order to ensure that ROE are legally and tactically sound, versatile, understandable, and easily executed, we must understand the full breadth of policy, legal, and mission concerns they embrace. 1.5 Purposes of ROE. As a practical matter, ROE perform three functions: (1) Provide guidance from the national military authorities/higher echelons to deployed units on the use of force; (2) Act as a control mechanism for the transition from peacetime to combat operations (war); and (3) Provide a mechanism to facilitate planning. ROE provide a framework that encompasses national policy goals, mission requirements, and the rule of law. 1.5.1. Political Purposes: ROE ensure that national policy and objectives are reflected in the action of commanders in the field, particularly under circumstances in which communication with higher authority is not possible. For example, in reflecting national political and diplomatic purposes, the ROE may restrict the engagement of certain targets, or the use of particular weapons systems, out of a desire not to antagonize the enemy, tilt world opinion in a particular direction, or as a positive limit on the escalation of hostilities. Falling within the array of political concerns are such issues as the influence of international public opinion, particularly how it is affected by media coverage of a specific operation, the effect of host country law, and the status of forces agreements (i.e., SOFAs). 1.5.2. Military Purposes: ROE provide parameters within which the commander must operate in order to accomplish his assigned mission:

236

1 ROE provide a ceiling on operations and ensure that ROU armed forces actions do not trigger undesired escalation, i.e., forcing a potential opponent into a self defense response. 2 ROE may regulate a commanders capability to influence a military action by granting or withholding the authority to use particular weapons systems by vesting or restricting authority to use certain types of weapons or tactics. 3 ROE may also reemphasize the scope of a mission. Units deployed overseas may be limited to use of force only in self defense, reinforcing the training rather than combat nature of the mission 1.5.3. Legal Purposes: ROE provide restraints on a commanders action consistent with both domestic and international law and may, under certain circumstances, impose greater restrictions on action than those required by the law. For many ROU armed forces contemporary missions, particularly peace operations, the mission is stated in a document such as a UN Security Council Resolution, e.g., UNSCR 1031 in Bosnia287. These Security Council Resolutions also detail the scope of force authorized to accomplish the purpose stated therein. Commanders must therefore be intimately familiar with the legal bases for their mission. The superior commander may issue ROE to reinforce principles of the law of war, such as prohibitions on the destruction of religious or cultural property, and minimization of injury to civilians and civilian property. 1.6. Romanian Armed Forces & Multinational ROE: The proposition of Clausewitz that war is but a means of achieving political objectives288 is an obvious ancestor to the modern notion that ROE function as devices to help bring military operations in line with political purposes. Strategy sets fundamental conditions for conflict, establishes goals in theaters of operations, assigns forces, and provides assets, whereas ROE set specific concrete limits on weapons and targets to serve these strategic aims. ROU armed forces will often participate within operations or exercises in a multinational environment. When that occurs, the multinational ROE will apply for mission accomplishment if authorized by the ROU superior national authorities. In all cases, ROU armed forces retain the right to use necessary and proportional force for unit and individual self-defense in response to a hostile act or demonstration of hostile intent. The ROU armed forces currently deployed has combined ROE (CROE) with a number of nations and is continuing to work on CROE with additional nations. Some CROE may apply to all operations and others only to exercises. Functioning within multinational ROE can present specific legal challenges, because each nation understands of what triggers the right to self-defense is often different and will be applied differently across the multinational force. Each nation will have different perspectives on the law of war and will be party to different law of war obligations that will affect their ROE and ultimately,
287 288

www.UN.org von Clausewitz, On War

237

each nation is bound by its own domestic law and policy that will significantly affect its use of force and ROE. 1.7 The specific of ROE training in ROU military The problem may arise when the soldier-having has been placed where the use of deadly force may be necessary-encounters something and may fails to assess correctly whether it is a threat. Then the soldier may either shoot someone whom posed no such threat, or surrenders some tactical advantage. The lost advantage may even permit a hostile element to kill the soldier or a comrade. Once the mission specific ROE are received, usually from multinational higher echelon some questions appear, Do they fit with national law?, How can I as a commander help to ensure that the troops understand the ROE and are able to apply the rules reflected in the ROE? Also a legal advisor can play a significant role in assisting the training of individual soldiers, staff and leaders of the unit but it is the commander, not the legal advisor, who is responsible for training the soldiers assigned to the unit on the ROE and on every other mission essential task. The commander normally turns to the principal staff for training, the G3 or S3, to plan and coordinate all units training. A legal advisors first task may be to help the commander see the value in organized ROE training. If the commander considers ROE training to be a battle task, and actually that is, a task that a subordinate command must accomplish in order to accomplish its mission, it is more likely that junior leaders will see the advantages of ROE training. The task for the legal advisor is to help the commander and staff to realize that ROE is not a discreet subject but one that pervades all military operations and is best trained in conjunction with other skill training. For when the shooting starts, soldiers follow those principles that repetitive or potent experiences have etched into their minds. If those principles conform both to tactical wisdom and to relevant legal constraints on the use of force, then the larger system of ROE governing the ground component in a particular deployment will best serve military objectives and national interests The G3 (J3 or S3) is more likely to be willing to set aside training time for ROE training if it can be accomplished in conjunction with other unit training. It is only through integrated training where soldiers are practicing their skills in an ROE sensitive environment that true training on ROE issues will occur. There are little regulations on how to specifically train soldiers on the mission-specific ROE. However, given that ROE are intended to be a control mechanism for operations in the field, there can be no substitute for individual and collective training programs. Realistic, rigorous scenario training exercises have been validated by time and proved to be far superior to classroom instruction on ROE, but pay attention, ROE training should be conducted by the soldiers NCOs and officers. The soldier will apply the ROE with his NCOs and officers, not with the legal advisor. If the soldiers at the squad and platoon level study and train to the ROE, they will be more likely to apply them as a team in the real world, and the
238

legal advisor should be present when possible to observe training and to answer questions regarding the application of the ROE Training begins with individual discussions between the soldier and the NCOs, on a one-on-one or small group basis. A soldier should be able to articulate the meaning of the terms hostile force, hostile act, hostile intent, and other key ROE principals. The ROE training should be centered on a task that soldiers will perform during the mission or exercise. This involves the creation of a plausible scenario a soldier and his squad may face related to the relevant mission specific ROE. Once they understand what actions they can take to defend themselves, members of their unit, and property, the mission specific ROE should be consulted and trained on the issue of third party defense of others. Not only the soldiers are trained on the ROE, but the staff elements are trained as well. This is best accomplished in Field Training Exercises (FTXs) and Command Post Exercises (CPXs) or more recently Simulation Exercises (SIMEXs) performed prior to deployment. Prior to a real world deployment, ROE integration and synchronization is conducted to ensure that all staff elements understand the ROE and how each system will apply the rules. The commander should ensure that the planned course of action in terms of the application of the ROE is consistent with the ROE. 1.8 POCKET CARDS ROE pocket cards are very useful in the field and consist of a summary or extract of mission specific ROE. Developed as a clear, concise and UNCLASSIFIED distillation of the ROE, they serve as both a training and memory tool. But it is all clear that when is confronted with a crisis in the field, the soldier will not be able to consult his pocket cardhe must depend upon principles of ROE internalized during the training process. Notwithstanding that limitation, ROE cards are a particularly useful tool when they conform to certain parameters, as are: Brevity and clarity. Short sentences and words used are founded in the common vocabulary. Using unusual acronyms or abbreviations is avoided. It is expressed only one idea in each sentence, communicated in an active imperative format. 1 Avoid qualified language. ROE are directives, advising subordinates of the commanders desires and mission plan. They are as direct as any other order issued by the commander. Tailored to the Audience. ROE cards are intended for the widest distribution possibleultimately, they will are to be put in the hands of an individual soldier. Being aware of the sophistication level of the audience, the card should be drafted accordingly. ALWAYS MUST BE REMEMBERED, ROE are written for commanders, their subordinates, and the individual service member charged with executing the mission THEY ARE NOT AN EXERCISE IN LAWYERING. Individual soldiers, as well as their units, must be capable of applying appropriate levels of force across the spectrum of military operations. The ROE must not only permit the field commander to assert the important interests of

239

mission accomplishment and force security, but also must keep calibrated military force under legitimate civilian control. 2. CONCLUSIONS The Romanian Armed Forces understand their right of self-defense and also the constraints of ROE. The prove is the way Romanian Armed Forces performed their tasks and accomplished their missions during deployment in almost all hot spots of the world. The importance of ROE is so tremendous because in an age of an asymmetric warfare, the achievement of some long-term strategic goals through military operations is vulnerable both to killings of soldiers by terrorists but also to killings of defenseless noncombatants by the soldiers. The unpredictability of armed engagements and the inherent cognitive limitations of humans under stress define the role ROE can play in guiding individual soldiers toward appropriate decisions about when to fire. That role, although potentially decisive, is extremely narrow and must play itself out mostly before the shooting starts. 3. REFERENCES: MC 362-1, NATO Rules of Engagement; MILITARY LAW REVIEW, 3/2003; www.un.org von Clausewitz, On War

AJOSOC Acting Director, PhD Candidate

PLANIFICAREA ACIUNILOR NATO N OPERAII


240

DE COMBATERE A TERORISMULUI
Lt.col.instr.sup. Gheorghe DEACONU* Atacurile teroriste de la 11 Septembrie 2001 ndreptate mpotriva Statelor Unite ale Americii, demonstreaz att capabilitatea i determinarea inamicului precum i vulnerabilitatea membrilor Alianei n faa atacurilor teroriste la scar larg. Articolul 5 al Tratatului NATO i operaiile care decurg din acesta au demonstrat hotrrea Alianei de a gestiona aceast ameninare. La 18 decembrie 2001, ministerele aprrii din rile membre NATO au nsrcinat Autoritile Militare ale NATO cu pregtirea Conceptului Militar de Aprare mpotriva terorismului, care s fie aprobat de Consiliul Nord-Atlantic. Autoritile militare aparinnd NATO au solicitat directiva politic pentru Consiliul Nord-Atlantic i, n baza acesteia, au transmis conceptul spre aprobare. Conceptul a fost aprobat de Consiliul Nord-Atlantic n sesiune permanent i apoi a fost ratificat de efii de state i de guverne la summit-ul din 21 Noiembrie 2002 de la Praga. Conceptul militar NATO de aprare mpotriva terorismului289 DEZVOLTAREA CONCEPTULUI Principiile majore care guverneaz acest concept au fost: - Tratatul de la Washington; - Conceptul Strategic al Alianei din 1999; - Declaraia NATO cu privire la ameninarea terorist; Conceptul militar NATO de aprare mpotriva terorismului a aprut n urma unei hotrri a politicului, care a realizat ameninarea la care valorile umanitii sunt supuse precum i vulnerabilitatea statelor i imposibilitatea lor de a se apra singure. Liniile politice care stau la baza conceptului, provin de la Consiliul Nord-Atlantic, care stipuleaz c aciunile NATO ar trebui: s aib baze legale i complete, conform prevederilor Cartei ONU i altor norme internaionale incluznd grija pentru drepturile omului i aciunile umanitare; ajutorul, aprarea, fragmentarea i protecia mpotriva atacurilor teroriste sau altor atacuri direcionate din strintate mpotriva populaiilor, teritoriului, infrastructurii i forelor oricror state membre, inclusiv mpotriva teroristilor i tuturor acelora care i sprijin;
289

NATO's military concept for defence against terrorism, http://www.nato.int/docu/terrorism.htm

241

s acioneze, dac este necesar, n sprijinul eforturilor comunitilor internaionale mpotriva terorismului; s asigure asistena necesar autoritilor naionale pentru respingerea atacurilor teroriste, n special acolo unde este folosit n astfel de atacuri arma chimic, biologic, radiologic sau nuclear; s acioneze sub presupunerea c este preferabil prevenirea atacurilor teroriste, dect a se ocupa de urmrile unor astfel de atacuri i de a fi pregtii s pun la dispoziie cele necesare acolo unde astfel de atacuri ar putea s apar.

EVALUAREA AMENINRII290 - Conceptul Militar NATO pentru Aprare mpotriva Terorismului a fost dezvoltat pentru a lupta mpotriva ameninrilor identificate prin Evaluarea NATO asupra ameninrii teroriste. Aceast evaluare presupune: dei extremismul religios este cel mai probabil de a deveni sursa celor mai noi ameninri teroriste la adresa Alianei, alte motivaii pentru acte teroriste pot aprea i din cauze economice, sociale, demografice sau politice, derivnd din conflicte nerezolvate sau ciocnirea ntre ideologii diferite; n plus, dei sponsorizarea teroritilor de ctre unele state este n declin, unele circumstae politice pot conduce la creterea acestui fenomen, aducnd astfel teroritilor resurse considerabile i un adpost; dei forma predominanta a atacurilor teroriste va rmne folosirea ingenioas a armelor convenionale i a explozibilului, este de ateptat ca unele grupri teroriste s loveasc folosind unele dintre cele mai distructive mijloace existente, inclusiv prin folosirea armelor de nimicire n mas; Roluri ale operaiilor NATO de aprare mpotriva terorismului291 n esen, Conceptul identific patru roluri diferite pentru operaiile militare de aprare mpotriva terorismului. n fiecare dintre aceste roluri, un loc deosebit de important l ocup Protecia Forei. Aceste patru roluri sunt: ANTITERORISM, constnd, n esen, n msuri defensive; MANAGEMENTUL CONSECINELOR, care vizeaz reducerea efectelor datorate unor atacuri teroriste, odat ce acestea au avut loc; CONTRATERORISMUL, constnd n principal n msuri ofensive; COOPERAREA MILITAR; PROTECIA FOREI
290 291

http://bisasters work/emgold/Terrorism.htm NATO's military concept for defence against terrorism, http://www.nato.int/docu/terrorism.htm

242

Protecia forei trebuie s constituie partea fundamental a oricrui Plan militar care urmrete aprarea mpotriva terorismului. ntruct o protecie total a forei este probabil un deziderat de neatins sau mult prea costisitoare chiar i n cel mai bun mediu, comandanii militari trebuie s cntreasc foarte bine riscurile la care i expun forele, n funcie de obiectivele misiunii primite i s decid nivelul cel mai adecvat de protecie a forei, pe care s l poat aplica efectiv. Deciziile lor vor fi influenate de evalurile cele mai recente cu privire la ameninrile teroriste. ANTITERORISMUL Presupune folosirea msurilor defensive pentru reducerea vulnerabilitii forelor, indivizilor i proprietilor mpotriva terorismului. Dei naiunile au resposabilitatea iniial pentru aprarea infrastracturii i populaiei proprii, un rol important n acest sens i revine i Alianei, dac o naiune solicit ajutor (sprijin) n acest sens. Serviciile de informaii (Intelligence) sunt de o necesitate esenial n realizarea proteciei mpotriva atacurilor teroriste, prin informaiile precise i oportune pe care ar trebui s le dein cu privire la eventualitatea producerii unor astfel de atentate. Aciunile Aliate antiteroriste pot include: schimburi de informaii; avertizarea de pericol terorist standardizat pe scar larg n NATO i standardizarea procedurilor defensive; asisten i protecie aerian i maritim; asisten acordat naiunii care dorete s-i retrag cetenii sau forele dintr-o zon cu un mare grad de ameninare terorist; MANAGEMENTUL CONSECINELOR Managementul consecinelor presupune folosirea msurilor reactive de reducere (anihilare) a efectelor distructive ale terorismului, acestea intrnd n responsabilitatea autoritilor civile naionale, dar Aliana poate asigura o mare varietate de aciuni de sprijin militar, cum ar fi: planificarea detaliat i asigurarea proceselor de generare a forei n scopul identificrii i desfurrii rapide a asistenei specializate necesare; aceasta poate include de exemplu asistena imediat ctre autoritile civile n probleme cum ar fi: protecie chimic, biologic, radiologic sau nuclear, logistic, managementul situaiei refugiailor; crearea unui Registru al Alianei privind capabilitile disponibile n timp scurt pentru sprijinul efortului naional; stabilirea unei capabiliti de antrenare i coordonare pentru dezvoltarea capacitilor de rspuns naionale;

243

Celula de Coordonare a Rspunsului la Dezastre EuroAtlantic, care poate asigura nucleul necesar pentru creterea coordonrii ntre NATO i naiunile afectate de terorism; CONTRATERORISMUL Reprezint o aciune militar ofensiv destinat s reduc capabilitile teroritilor. Naiunile aliate au czut de acord asupra faptului c teroritilor nu trebuie s li se permit s-i creeze baze, s se antreneze, s planifice i s execute aciuni, precum i asupra faptului c aciunile pot fi ndreptate i mpotriva celor care i gzduiesc. n scopul creterii gradului de succes al acestora, operaiunile contrateroriste vor fi n principal de tipul "JOINT" i vor fi desfurate de unele uniti special antrenate n acest sens. Mai mult, de o importan vital pentru succesul operaiunilor contrateroriste, este ctigarea ncrederii populaiei locale. Conceptul presupune dou roluri cuprinztoare pentru implicarea NATO n operaiile contrateroriste292: - NATO la conducerea operaiei; - NATO n sprijinul operaiei; CONTRATERORISMUL N OPERAIILE CONDUSE DE NATO Conceptul statueaz c, pentru a duce la bun sfrit operaiile contrateroriste, NATO trebuie s dispun de structuri adecvate de ComandControl i Intelligence, de fore antrenate, cu experien i meninute la un nivel corespunztor de operativitate. n timp ce capabilitile necesare pentru executarea cu succes a operaiilor contrateroriste fac parte din capabilitile tradiionale specifice oricrei operaiuni ntrunite, maniera n care acestea vor fi angrenate n lupt va fi diferit. De aceea, urmtoarele aspecte ale Planificrii aciunilor NATO vor necesita o atenie special: procedurile i capabilitile care sprijin ciclurile accelerate de decizie; n scopul de a executa detectarea i atacarea cu succes a intelor care apar i dispar rapid n mediul contraterorist, Statele Unite ale Americii au fundamentat i experimentat conceptul de Rzboi Bazat pe Reea. Astfel, n 1998-2000, conceptul a fost experimentat n aplicaii ale categoriilor de fore ale Alianei Nord Atlantice, dar a fost folosit i n operaii militare cum au fost cele din Bosnia i Afganistan. Acest concept se apreciaz a fi pentru moment, situaia adecvat pentru creterea eficienei contracarrii ameninrilor asimetrice;
292

NATO's military concept for defence against terrorism, http://www.nato.int/docu/terrorism.htm

244

accesul la tehnologie de lupt flexibil i ridicat, pornind de la armele de precizie auto-ghidate i ajungnd pn la armamentul convenional; necesarul de ct mai multe fore specializate n lupta mpotriva teroritilor; CONTRATERORISMUL N ACIUNI SPRIJINITE DE NATO Consiliul Nord-Atlantic a decis c pe baza unor analize individuale, de la caz la caz, Aliana poate s fie de acord i s pun la dispoziia operaiilor de aprare mpotriva terorismului, capabilitile i tehnica proprie, fie independent, fie n cooperare cu Uniunea European sau alte organizaii internaionale, precum i n diverse coaliii cu participare Aliat. Sprijinul posibil pentru Uniunea European sau alte organizaii internaionale va fi bazat pe nelegerile anterioare dintre NATO i organizaiile n cauz. n acest context, operaiunile de sprijin NATO vor include urmtoarele293: asumarea rolului de furnizor de interoperativitate sau de liant al coaliiei; abilitatea de a suplini cerinele naionale ale statelor participante; un exemplu n acest sens a fost atunci cnd N.A.T.O. a dislocat capabilitile sale n Statele Unite ale Americii, n scopul de a permite sistemului de control i avertizare aerian al S.U.A. (AWACS) s fie dislocat n Afghanistan; dislocarea de fore pentru sprijinul eforturilor coaliiei; un exemplu a fost dislocarea Forelor Maritime N.A.T.O. n estul Mediteranei; exprimarea angajamentului politic i militar; sprijinul practic manifestat sub forma asistenei logistice sau a sprijinului naiunii gazd, inclusiv sub forma dreptului de survol sau de folosire a aeroporturilor; folosirea capacitii operaionale de planificare sau de generare a forelor aparinnd N.A.T.O. pentru planificarea misiunilor i generarea forei unei coaliii acionnd dup principiile N.A.T.O. i ajutor n susinerea operaiei propriu-zise; COOPERAREA MILITAR Au fost multe discuii n cadrul unor organizaii, referitoare la opiunile de a contracara ameninarea terorist. Tema comun aprut n toate aceste discuii a fost aceea c numai aciunile militare nu sunt suficiente pentru nlturarea ameninrii teroriste i c aceste operaii militare ar trebui s fie coordonate ntr-o manier coerent cu iniiativele diplomatice, economice, sociale, juridice i informaionale. n cele mai multe dintre rile membre NATO, autoritile civile cum ar fi: poliia, vama, autoritile de imigraie, ministerele de finane, ministerele de afaceri interne, serviciile de securitate i intelligence, sunt primele agenii
NATO's military concept for defence against terrorism, http://www.nato.int/docu/terrorism.htm
293

245

implicate n lupta cu terorismul, iar forele militare trebuie s acioneze n sprijinul i n strns coordonare cu toate aceste agenii. Conceptul presupune c NATO trebuie s armonizeze toate procedurile i eforturile cu autoritile civile ale statelor, n scopul de a maximiza eficiena luptei mpotriva terorismului. NATO conlucreaz cu organizaiile majore internaionale cum sunt. Organizaia Naiunilor Unite, O.S.C.E. i Uniunea European. n plus, NATO are cteva programe care pot facilita i coordonarea cu rile din afara Alianei. Aceste programe includ: Parteneriatul pentru Pace, Consiliul NATO-Rusia, Comitetul NATO-Ucraina i Iniiativa de Dialog Mediteranean. Conceptul scoate n eviden faptul c ncrederea, transparena i colaborarea, dezvoltate prin aceste seturi de relaii, servesc ca un excelent mobil pentru coordonarea viitoare a msurilor de combatere a terorismului i recomand pe mai departe intensificarea acestor relaii. Cerine pentru implementarea efectiv a conceptului Conceptul identific un numr de capabiliti eseniale care vor fi necesare pentru implementarea sa. Aceste capabiliti sunt: intens activitate de intelligence; capacitate de dislocare i grad de operativitate; odat ce sunt cunoscute amplasamentul i inteniile teroritilor, forele militare trebuie s aib capacitatea de a se disloca rapid n acea zon; datorit probabilitii relativ mare ca avertizrile din partea teroritilor s vin cu foarte puin timp inainte de producerea atentatelor, gradul de operativitate al forelor trebuie s fie extrem de ridicat; angajarea efectiv n lupt; forele trebuie s fie capabile s se angajeze efectiv n lupt; aceasta presupune existena armelor ghidate de mare precizie i a armamentului capabil s reduc riscurile pierderilor colaterale; protecia forei; exist o cerin constant n acest sens n sensul supravieuirii forelor Alianei angajate n lupt; aprarea chimic, bacteriologic, radiologic, nuclear; datorit posibilei folosiri a acestor tipuri de arme de ctre teroriti, aparrii chimice, bacteriologice, radiologice i nucleare trebuie s i se acorde o importan deosebit. Proceduri NATO de lupt mpotriva terorismului n afara capabilitilor descrise mai sus, conceptul identific i cteva proceduri care vor trebui dezvoltate sau intensificate. Acestea sunt: identificarea vulnerabilitilor Alianei i a modului adecvat de protejare a acesteia; dezvoltarea unei strategii internaionale cuprinztoare pentru aprarea mpotriva terorismului;

246

dezvoltarea de acorduri adecvate pentru asigurarea sprijinului substanial acordat autoritilor civile; reducerea capacitii teroritilor de a dispune de arme de nimicire n mas, armament uor i mine, inclusiv prin proceduri de dezarmare i neproliferare i prin controlul armamentului; transformarea procesului de luare a deciziei n cadrul Alianei ntrunul foarte rapid i eficient, n scopul de a putea disloca i angaja n lupt forele Alianei n mod adecvat. Principalele concluzii ale Conceptului Militar NATO de Aprare mpotriva Terorismului sunt294: NATO i rile membre au n fa o ameninare real din partea terorismului, iar combaterea acestei ameninri va fi n cele mai multe dintre cazuri critic din punct de vedere al timpului avut la dispozitie; naiunile au responsabilitatea principal n ceea ce privete aprarea propriei populaii i infrastructurii; de aceea, NATO va trebui s fie pregtit s suplimenteze eforturile naionale n acest sens; sunt un numr de patru roluri principale ale operaiilor militare NATO de apararea mpotriva terorismului, i anume: antiterorismul, managementul, consecinelor, contraterorismul, cooperarea militar. operaiile de contraterorism pot fi desfurate fie sub comanda NATO, fie cu sprijinul NATO; n operaiunile militare desfaurate mpotriva terorismului, un rol deosebit de important va fi acordat proteciei forelor; Aliana va trebui s fie pregtit s conduc operaiuni militare de lupt mpotriva teroritilor i a capacitilor militare ale acestora, acolo unde i cum se va decide de ctre Consiliul Nord-Atlantic. Concepia NATO de planificare a aciunilor de combatere a terorismului Planificarea aciunilor de combatere a terorismului, respect regulile i fazele planificrii oricrei aciuni de lupt desfurat de trupele Alianei. Datorit complexitii aciunilor precum i a faptului c la operaii particip mai multe state i mai multe categorii de fore, se impune adoptarea unor procedee standard, care s fie cunoscute i aplicabile tuturor participanilor. Planificarea aciunilor trebuie s respecte criteriile de flexibilitate i adaptabilitate impuse de cursul aciunilor de lupt. Sistemul planificrii operaionale cuprinde: 1. Categorii de planificare 2. Ghidul funcional de planificare
294

http://www.nato.int./ims/docu/terrorism.htm 247

3. Doctrine 4. Concepte 5. Acorduri 1.CATEGORII DE PLANIFICARE n cadrul N.A.T.O. sunt cunoscute mai multe categorii de planificare: A. Planificarea anticipat (Advanced planning): Planuri pentru o posibil zon de risc (Contingency planning) Planuri de aprare de baz (Standing defense planning) - menite s rspunda n timp scurt i fr avertizare la riscuri poteniale, n interiorul Art. 5 B. Planificarea de rspuns la criz (Crisis response planning) : Rspunde unei crize curente sau unei crize n curs de desfurare Produsul final este Planul de operaii (OPLAN), pentru redactarea caruia se pot folosi planuri deja existente pentru posibile zone de risc (COPs) 2.GHIDURI DE PLANIFICARE Ghidul Funcional de Planificare (FPG) cuprinde instruciuni de planificare specifice unei zone are coninut asemntor OPLAN Ghidul de Planificare Regional (RPG) cuprinde instruciuni de planificare specifice unui comandament regional are coninut asemntor OPLAN Ghidul de Planificare Specific (SPG) destinat comandamentelor sub-regionale ntrunite (JSRCs) sau comenzilor componente Procesul de planificare a aciunilor N.A.T.O. cunoate urmtoarele faze295: 1. Iniierea; 2. Orientarea; 3. Elaborarea concepiei operaiei; 4. Elaborarea planului; 5. Revederea planului. Faza de iniiere ncepe n baza solicitrii O.N.U., O.S.C.E. sau la sesizarea unui membru al Consiliului Nord-Atlantic, n baza unei directive de iniiere transmis autoritilor militare ale N.A.T.O. n baza acestei directive de iniiere, autoritile militare ntocmesc planurile iniiale pentru operaie care cuprind recomandri pentru planificatori. Directiva de iniiere este instrumentul care coordoneaz i demareaz procesul de planificare. Ea conine evaluarea situaiei, estimri, constrngeri i restricii, elemente iniiale ale regulilor de angajare, obiective, repere importante de timp, obiectivul final al misiunii, sarcini pentru comandant, direcionri politice i militare ale ealonului superior, precum i stabilirea produsului planificrii.
Manta Dnu, Teoria operaiilor multinaionale, Editura A.I.S.M., Bucureti 2001, pag.4448
295

248

Orientarea ca etap a planificrii ncepe dup primirea Directivei de iniiere i const n determinarea de ctre comandant a ceea ce trebuie realizat pentru ndeplinirea misiunii, produsul acestei etape fiind Directiva de planificare. Faza de orientare cuprinde mai multe etape, i anume: analiza misiunii reprezint un proces cognitiv care are ca obiectiv s determine natura i specificul problemei pe care trebuie s o rezolve comandantul i s confirme rezultatele ce trebuie s fie obinute. misiunea este produsul procesului de analiz a situaiei i trebuie s determine precis detaliile misiunii; informarea asupra analizei situaiei reprezint rezultatul analizei situaiei care este prezentat comandantului; directiva de planificare este un document oficial care poate servi ca Dispoziiune preliminar pentru declanarea planificrii ulterioare. Misiunile etapei de orientare sunt urmtoarele: evaluarea situaiei (aciunile/inteniile inamicului - generaliti) analiza misiunii ealonului superior determinarea obiectivelor operativ-strategice identificarea limitrilor elaborarea presupunerilor identificarea Centrului de Greutate identificarea punctelor forte i a celor slabe (a forelor proprii i ale inamicului) determinarea Punctelor Decisive identificarea misiunilor (primite i cele implicite) determinarea scopului final i a criteriilor de succes elaborarea misiunii generale conducerea analizei structurii iniiale a forelor prezentarea analizei misiunii elaborarea si difuzarea Ghidului de Planificare al Comandantului n cadrul analizei misiunii, un moment esenial l reprezint determinarea punctelor decisive, adic acele etape care ndeplinite conduc la distrugerea centrului de greutate. Noua dimensiune a terorismului determin nu numai o regndire a modului de combatere a acestuia, dar i realizarea unui cadru juridic, conceptual i acional propice materializrii msurilor stabilite la nivelul deciziei politice. Angajate n lupta mpotriva crimei organizate, autoritile statului trebuie s acopere un mare numr de domenii: economic, financiar, juridic i s depeasc barierele sociale i lingvistice. n acelai timp, trebuie s respecte doctrinele democratice fundamentale cu privire la dreptul la o judecat corespunztoare, precum i alte drepturi civile. Dar ele se confrunt cu un grav paradox produs de globalizare: capacitatea crimei organizate transnaionale de a exploata deschiderea frontierelor, pe de o parte i modalitile de aplicare a legii
249

i practicii judiciare, care rmn prerogativele suverane ale statului naiune sau chiar ale guvernelor regionale i locale, pe de alt parte. BIBLIOGRAFIE Colectiv, Terorismul.Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist.Rzboiul mpotriva terorismului, Centrul de studii strategice de securitate, Editura A.I.S.M. Bucureti 2003; Lt.col. Manta Dnu, Teoria operaiilor multinaionale, Editura A.I.S.M., Bucureti 2001; General dr. Mircea Murean, General de brigad (r) dr. Gheorghe Vduva, RZBOIUL VIITORULUI, VIITORUL RZBOIULUI, Editura UNAp Bucureti 2004; Ardvoaice, Gheorghe; Iliescu, Dumitru; Ni, Dan Laureniu, Terorism, antiterorism, contraterorism, Ed. Antet, Bucureti, 1997; Katzman, Kenneth, Terrorism: Near Eastern Groups and State Sponsors, Congresional Research Center Report for Congress, 2001; Popa, N.; Mihilescu, I.; Eremia, M., Sociologie juridic, Ed. Universitii din Bucureti, Bucureti, 1997; Rdulescu, Sorin M., Homo Sociologicus. Raionalitate i iraionalitate n aciunea uman, Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1994; Snowden, Ben; Hayes, Laura, State-Sponsored Terrorism, 2001; Patterns of Global Terrorism 2000, U.S. Department of State, 2001; Jeremy Rifkin, Bioterorisme high-tech et rvolution genetique, Le monde, 05.10.2001; Louise Leduc, Bioterorisme: de la science fiction la ralit, La presse, 04 septembre 2001; Brad Roberts, Biological weapons: weapons of the future?, Washington DC, Center for Strategic and International Studies, 1993; Terrorisme: la guerre (Terrorism: the war), www.strategicroad.com/dossier/terrorusa; Franois-Bernard, Huyghe Twin Towers et Big Brothers, 09/2001, www.strategic-Roads.com; Rapport 2000/02: Terrorisme chimique, biologique, radiologique et nucleaire, Canada, 18 Decembre 1999; http://www.nato.int./ims/docu/terrorism.htp; http://www.bisasters.work/emgold/Terrorism.htm.
*Universitatea Naional de Aprare Carol I

250

PARTICIPAREA JANDARMERIEI ROMNE LA LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI


Lt.col. Mircea OLARU* La nceputul acestui secol i mileniu, omenirea ncearc s controleze i s cunoasc ct mai multe aspecte despre punctele sensibile din ntreaga lume, prin organizaiile i organismele abilitate. Securitatea interna a Romaniei nu poate fi disociat de cea extern, ndeosebi de cea european. Problemele majore de securitate cu care se confrunt statele lumii au devenit i problemele de interes ale Romniei i, n aceast situaie, trebuie s identificm soluii viabile pentru integrarea n conceptul de securitate i lupta colectiv mpotriva inamicilor comuni. Pe ansamblu, ameninrile majore de natur militar la adresa securitii statelor s-au redus substanial, ns asistm la o escaladare fara precedent ale ameninrilor non-militare, terorismul fiind pe primul loc pe scara probabilitii de manifestare n forme din ce n ce mai violente i mai distrugtoare. Existena crizelor, riscului i a conflictelor a fcut posibil ca instabilitabilitatea s ctige teren, iar terosismul s fie adugat pe lista noilor ameninri. Scopurile terorismului au devenit ngrijortoare, punnd ntregul mapamond n alert. Azi omenirea este ngrozit, i de cele mai multe ori neputincioas n faa actelor teroriste. Organizaiile teroriste lovesc din ce n ce mai des n diverse coluri ale lumii, teroritii dezvoltnd o ngrijortoare nclinaie ctre cultul morii i al terorii, fiecare aciune, nregistrnd o cretere exponenial a victimelor din rndul persoanelor reprezentative ale instituiilor statului sau a persoanelor nevinovate. Terorismul ca mod de aciune implic folosirea terorii. Cu ct aciunile teroritilor nregistreaz mai multe victime, cu att impactul asupra publicului este mai mare i, implicit asupra factorilor de conducere a unor state, urmrind, n cele mai dese cazuri, atingerea unor obiective politice, economice sau chiar militare. n concordan cu caracteristicile lumii noastre contemporane, considerm terorismul ca fiind o infraciune, un mod de aciune caracterizat prin violen i ameninri n vederea ndeplinirii unui scop. Dup septembrie 2001, omenirea a pit ntr-o perioad de tranziie caracaterizat de globalizarea terorismului. Terorismul ar trebui eradicat prin mijloace militare i economice. Gestionarea noilor ameninri a facut imperios necesar cooperarea la nivel internaional, deoarece aceste probleme nu mai pot fi rezolvate doar de un
*

Inspectoratul General al Jandarmeriei Romane

251

singur stat, aceast campanie transferndu-se de la nivel regional la nivel global. Participarea Romniei la lupta globala mpotriva terorismului prin mijloace economice i militare este perfect justificat i este susinut de societatea civil care sprijin Guvernul Romaniei s ia msurile necesare mpotriva acestui fenomen. Pn n 1989, Romnia ca ar comunist, a dispus de un sistem de supraveghere att pentru proprii ceteni ct i pentru cei strini, teritoriul fiind foarte bine monitorizat astfel nct posibilele acte teroriste au putut fi anticipate i contracarate. nceputul unei noi etape, dup anul 1990, aduce un flux masiv de strini (studeni, oameni de afaceri, refugiai) fapt ce a dus la o cretere alarmant a infraciunilor de crim organizat i la crearea unor mprejurri propice producerii actelor teroriste. n condiiile creterii migraiei clandestine, supravegherea s-a intensificat semnificativ, ntruct cei vizai erau implicai n traficul de persoane, activiti conexe cu terorismul, urmrind s ajung n ri din vestul Europei, prin mijloace clandestine, folosind Romnia ca ar de tranzit . Pozitia geografic a Romniei a atras persoanele implicate n activiti specifice terorismului, determinndu-i pe acetia s contacteze grupurile de imigrani n scopul punerii n aplicare a planurilor i obiectivelor vizate de ctre acetia. Toate cele menionate anterior a determinat Guvernul Romniei s ia msurile necesare pentru prevenirea i declanarea luptei mpotriva terorismului, att prin perfecionarea cadrului legislativ ct i prin nfiinarea unor structuri specializate a cror sarcin este s descopere, neutralizeze i s anihileze actele de terorism de pe teritoriul Romaniei. Strategia naional pentru prevenirea i lupta mpotriva terorismului a fost adoptat n scopul standardizrii metodelor i tehnicilor referitoare la lupta mpotriva terorismului. Prevenirea i lupta mpotriva terorismului, este realizat n concordan cu prevederile conveniilor internaionale la care Romnia este parte, ct i cu normele privind respectarea drepturilor omului. Oraganizaiile statului care sunt implicate n lupta mpotriva terorismului sunt: Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale i Ministerul Justiiei prin structurile lor specializate. Serviciul Romn de Informaii, reprezint autoritatea naionala n domeniu, n cadrul cruia funcioneaz Centrul pentru Coordonare Operainonal Antiterorist, care coordoneaz Sistemul Naional pentru prevenirea i lupta mpotriva terorismului. Drept urmare, aciunile serviciilor specializate n lupta antiterorist sunt conduse de un singur organism care are

252

sarcini concrete n prevenirea i lupta mpotriva terorismului i constau n urmatoarele: activiti de culegere de informaii; activiti care vizeaz stoparea de resurse umane i mijloace specifice pentru organizaiile teroriste; activiti de paz i protecie; pregtire pentru intervenie; identificarea persoanelor care au iniiat, pregtit, comis i facilitat acte de terorism; intervenia antiterorist i contraterorist; participarea la lupta mpotriva terorismului prin realizarea cooperarii la nivel internaional; Pentru a-i ndeplini sarcinile specifice n ceea ce privete prevenirea i lupta mpotriva actelor de terorism, Jandarmeria Romn dispune de o structur la nivel central pentru coordonarea structurilor speciale-antiteroriste, un batalion antiterorist n cadrul Brigzii Speciale de Intervenie, detaamente antiteroriste la nivel regional i grupuri antiteroriste la nivelul fiecrui jude. Fiind o component de baz a Ministerului de Administraie i Internelor, Jandarmeria Romn are un rol semnificativ n lupta mpotriva terorismului, iar sarcinile atribuite instituiei s-au diversificat n vederea armonizrii cu noul cadru legislativ, dup cum urmeaz: - paza i aprarea unor obiective de importan deosebit, obiective diplomatice i reprezentante ale unor agenii internaionale, precum i sediile unor organisme internaionale care desfoar activiti n Romnia conform prevederilor n vigoare; - ndeplinete n cooperare cu alte instituii abilitate ale statului, misiuni de protecie pe timpul vizitelor oficiale sau alte activiti la care particip oficiali romni sau strini n locurile de desfurare a acestora; - execut intervenia antiterorist la obiectivele aflate n responsabilitatea sa, capturnd sau neutraliznd persoanele care folosesc arme de foc sau alte mijloace care pot pune n pericol sigurana oamenilor i a bunurilor; - particip mpreun cu alte structuri abilitate ale statului la misiuni de prevenire i neutralizare a actelor teroriste pe teritoriul Romniei; - asigur paza transporturilor speciale de armament, muniie, explozivi, substane toxice sau radioactive sau alte asemenea substane i materiale periculoase; Gestionarea eficient a prevenirii i combaterii terorismului nu se poate face dect prin conjugarea eforturilor cu toate statele i organizaiile interesate, ndeosebi cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i Uniunea

253

European (UE) i printr-o cooperare eficient ntre instituiile de profil, pe plan naional. n urma analizei fenomenului terorist internaional i implicaiile acestuia asupra securitii naionale, Romnia a luat msuri concrete pentru completarea cadrului legal, avnd n vedere respectarea standardelor internaionale specifice, care vizeaz urmtoarele : - Romnia nu adpostete cetenii strini care sunt suspectai ca fiind membri activi sau simpatizani ai organizaiilor teroriste, sau care intenioneaz s pregteasc acte de terorism n Romnia sau n exterior; - monitorizeaz cetenii strini care provin din zone geografice care se confrunt cu ameninri teroriste i care nu prezint motive plauzibile pentru rmnerea lor pe teritoriul naional; - interzice activitile care au ca scop oferirea de sprijin pentru orice organizaie terorist; Instituiile din componena Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT) trebuie s regndeasc strategia, msurile i tacticile specifice de control ofensiv asupra ariilor de interes, care s aib ca finalitate descurajarea oricror intenii sau aciuni de natur s favorizeze manifestri teroriste pe teritoriul rii noastre, s reevalueze msurile de prevenire i combatere a terorismului pe plan naional, s gseasc, s propun i s impun soluii n domeniu. n aceste condiii, lupta mpotriva terorismului se bazeaz pe efortul ntregii comuniti internaionale, i a tuturor organismelor care au responsabiliti n acest domeniu, cu scopul de a adopta cele mai bune metode i ci pentru a contracara escaladarea violenei mpotriva valorilor umane universale.

254

JURNALISTII, INVESTIGAILIILE I PROTECTIA LOR JURIDIC N TIMPUL CONFLICTELOR ARMATE

The dangers posed to journalists and media staff working in dangerous situations and conflict zones are the subject of extensive record. The IFJ has recorded the deaths of more than 1000 journalists and media staff over the past ten years. In 2005 violence was increasing. 63 journalists killed while doing their job or for expressing their opinions, the highest annual toll since 1995 (when 64 were killed, 22 of them in Algeria). Five media assistants (fixers, drivers, translators, technicians, security staff and others) were also killed. More than 1,300 physically attacked or threatened, at least 807 journalists were arrested, 1,308 physically attacked or threatened and 1,006 media outlets censored. On 1 January 2006, 126 journalists and 70 cyber-dissidents were in jail around the world. For the third year running, Iraq was the worlds most dangerous country for the media, with 24 journalists and 5 media assistants killed. 76 journalists and media assistants have been killed there since the start of fighting in March 2003, more than in the 1955-75 Vietnam War. Terrorist strikes and Iraqi guerrilla attacks were the main cause but the US army killed three of them. Iraqi TV producer Wael al-Bakri, 30, was shot dead by US troops on 28 June. A US Third Infantry Division spokesman admitted the next day in Baghdad that a US unit was involved in his death and said an enquiry had been opened. No result has been announced, nor in the other investigated killings.The purpose of this paper is to discuss about the life and dangers of war correspondents and legal protection of them in time of conflicts.

Dac ar fi s se realizeze vreodat, mcar la sfritul acestui secol de attea ori rnit de rzboaie, un muzeu dedicat ziaristului corespondent de rzboi, nu vor lipsi desigur imaginile; documentare, filme, fragmente de benzi video, fotografii. Ei bine, dintre numeroasele fotografii de front a pune-o n prim plan pe aceea, de altfel celebr, care l nfieaz pe Indro Montanelli ncercnd s-i scrie corespondena n timp ce tancurile sovietice ocupau Budapesta, n 1956. Contient sau incontient, fotograful care a surprins imaginea respectiv ne-a lsat un cadru exact, foarte fidel, al modului n care lucra n acele timpuri un ziarist aflat n momentele de agitaie care preced haosul rzboiului. Cu pardesiul pe umeri, aezat pe un taburet, cu maina de scris pe genunchi, Montanelli i scrie corespondena privind spre vagonul feroviar aflat n spatele su, atent s nu piard acel tren ce-1 va duce acolo unde va reui, poate, s telefoneze la ziarul pentru care lucreaz. Foarte multe lucruri s-au schimbat de atunci, n esen i n modurile de operare, n meseria de ziarist. Nu s-au schimbat, ns, cele dou elemente
255

fundamentale: cruzimea rzboiului, cu aspectele sale inumane, cu devastrile i paroxismele sale, i pericolele care te pndesc, literalmente, n orice moment. n sprjinul acestei afirmaii sunt foarte concludente statisiticile privind pierderile umane de specialiti din acest domeniu. n ultimii 12 ani peste 1.100 jurnaliti sau din managerii din mass-media au fost ucisi la datorie. (vezi graficul nr. 1)

Graficul nr. 1 Se poate spune c, pentru ziarist, acest risc este tot mai mare din mai multe motive: astzi nu mai exist ceea ce se numea "linia frontului", aa-zisul "front", care oferea cel puin adpostul spatelui frontului; rzboaiele au astzi ritmuri fulminante; locurile n care se desfoar luptele sunt deosebit de nesigure i cumplite; n fine, tot mai des se ncalc faimoasele Convenii de la Geneva (se trage i asupra Crucii Roii i convoaielor umanitare, se iau ostatici). n stabilirea statului juridic al forelor destinate ducerii aciunilor militare de aprare ne intereseaz tocmai modul n care dreptul conflictelor armate reglementeaz drepturile i obligaiile persoanelor fizice i juridice. La conflictul armat particip o multitudine de categorii de indivizi, n mod individual sau grupai: lupttori, comandani, subuniti, uniti, mercenari, spioni i partizani, persoane civile i populaia civil n ansamblu, ziariti, personal medical i religios etc. Din aceste categorii de indivizi muli ajung victime ale rzboiului: bolnavi, rnii, persoane disprute. Fiecare categorie n parte din cele specificate anterior este reglementat n mod distinct de ctre dreptul conflictelor armate, atribuindu-i-se drepturi i obligaii specifice. Deoarece persoanele fizice i juridice, care sunt i elemente constitutive ale forelor destinate ducerii aciunilor militare, nu le este recunoscut calitatea de subiect de drept internaional, vom opera cu noiunea de participani la conflict armat.

256

n conformitate cu Manualul de drept al rzboiului pentru Forele Armate, realizat de Comitetul Internaional al Crucii Roii i G.P.I, Anexa II, art. 79, corespondenii de rzboi sunt definii ca jurnalitii care ndeplinesc misiuni profesionale periculoase n zonele de conflict armat sunt considerai persoane civile i beneficiaz de drepturile ce le ofer acest statut. 296 Ca actori n conflictele armate, ziaritii au statutul de de persoane civile i n aceast calitate sunt protejai conformitate cu Conveniile i cu Protocol I Adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale, adoptat n 8 iunie 1977. Dintre obligaiile lor o amintim pe aceea de a nu ntreprinde nici o aciune care s contravin statutului lor de persoane civile i fr a renuna la dreptul corespondenilor de rzboi acreditai pe lng Forele armate de a beneficia de statutul prevzut la art. 4 alin. 4 al celei de-a III-a Convenii. 297 Ceea ce nu s-a schimbat, i nici nu se va schimba vreodat, n meseria de corespondent de rzboi este raportul cu moartea. Orice soldat este n contact cu moartea, n sensul c o vede n jurul su; dar ziaristul care merge la lupt nu numai c este n contact cu ea, ci trebuie s o mai i descrie. n fiecare zi, el trebuie s-i prezinte miile de faete diferite, chinurile, ororile i jalea produs. Nu a trebuit, oare, ca, la o or dup masacrarea colegului ei, Carmen Lasorella, trimis de Canalul italian de televiziune TG 2 la Mogadiscio, s-i lase deoparte spaima, s-i nnbue durerea, pentru a oferi telespectatorului relatarea, strbtut de emoie dar perfect din punct de vedere jurnalistic, a tragediei? O "tem" fcut
296

Colonel Frdric de Mulinen, Handbook on the Law of War for Armed Forces. (Manual de drept al rzboiului pentru forele armate) Comitetul Internaional al Crucii Roii.

297

Protocol I Adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale ( 8 iunie 1977), p. 85

257

ca la manual, minuioas ca i cum ar fi fost elaborat n redacie, dar i ncrcat de stupoarea pe care i-o insufl sacralitatea unei viei abia frnte. Dar tocmai pentru c este pus n astfel de situaii, trebuie s ne ntrebm dac corespondentul de rzboi poate fi, mereu, obiectiv. Neutralitatea constituie o condiie esenial pentru a fi obiectiv, dar rzboiul este contrariul acesteia. Deci, cnd trag armele i cnd cei care lupt sunt soldai ai rii sale, chiar i ziaristul devine, din acest punct de vedere, soldat. Astfel, fiecare rzboi a avut o caracteristic, o amprent jurnalistic proprie. Limitndu-ne la rzboaiele Italiei, am putea spune c n rzboiul din 1915-1918 a existat un jurnalism angajat n sublinierea legturilor soldailor cu casele lor ndeprtate (lupta se ducea pe solul patriei, deci i n aprarea propriilor case), n timp ce n rzboiul din Etiopia se prezentau mreele scopuri ale unei expansiuni imperiale, desigur ambiioase, dar aflate la ndemn. Un mod de exprimare total diferit au avut ziaritii italieni n Spania, adesea marcat ideologic cum, de altfel, ideologic a fost i acel rzboi civil. n ceea ce privete ultimul rzboi mondial, trebuie s se fac o distincie ntre prima sa parte, cnd pn i retorica prea legitimata de perspectiva unui succes sigur, i ultima parte a rzboiului, cnd nu puine corespondene conineau deja, mai mult sau mai puin voalat, prevestiri i preocupri deloc ncurajatoare. Nu era uor s se lase s transpar n articole anumite adevruri amare; totui, nu au lipsit ziariti care s-au strduit s fac acest lucru. Este de amintit corespondentul de pe frontul rus al unui cotidian din Bologna care, n timpul marilor retrageri, descria de-a fir-a-pr toate aa-zisele "scurtri ale frontului", recurgnd, la sfritul articolului, la un expedient ciudat: "pn aici - scria el - am reprodus exagerrile transmise de sursele inamicului, care, deci, trebuie privite cu nencredere". Pe scurt, se fcea apel la inteligena cititorului, dar i la indulgena cenzurii. Corespondentul de rzboi are de-a face, n multe cazuri, cu cenzura. De cele mai multe ori, ea este doar de natur militar (pentru evitarea tirilor utile inamicului), dar poate fi i politic. O astfel de problem s-a pus pn i ntr-o ar cu o democraie avansat cum este America. ntr-adevr, dac n rzboiul din Coreea i n primii ani ai celui din Vietnam prevala aspectul militar, n faza final a interminabilului conflict vietnamez au aprut probleme de natur diferit, care au influenat n mod evident corespondenele ziaritilor americani. Deci, fr dubiu, sarcina cea mai dificil care i poate reveni unui ziarist este cea de a fi trimis acolo unde se duc lupte. De aceea, el trebuie sa posede dou caliti: curaj i competen. Dar, n timp ce a vorbi despre curaj nseamn s te referi la un lucru evident, discursul privind competena merit, n schimb, o anumit reflecie. Nu este adevrat c un rzboi i ofer observatorului, n orice moment i n orice loc, ceva demn de a fi transmis urmailor sau numai de a fi adus n atenia cititorului sau telespectatorului. Chiar n condiiile realitii sale tragice, rzboiul are i un anumit caracter de nedeterminare i, deci, un caracter de insesizabilitate. Nu exist soldat care s nu tie acest lucru. Doar hrile
258

geografice vorbesc despre vastitatea unui rzboi; cel care l triete cunoate doar ceea ce l privete, fie c se afl ntr-o tranee pe frontul italian, fie c strbate o pist african. De multe ori am fost pus n situaia de a completa i actualiza, de la Roma, pe baza comunicatelor ageniilor de pres, informaiile unor redactori care, de pe cmpurile de lupt, cereau veti despre ceea ce se ntmpla n locurile unde se aflau. Iat de ce corespondentul de rzboi nu poate face altceva dect s se refere la unele aspecte particulare, s recurg doar la anumite episoade, s culeag doar unele repere. Toate acestea impun o competen de relatare ieit din comun, pentru c a descrie ceea ce se ntmpl acolo unde se amestec eroismul i teama, generozitatea i cruzimea este teribil de dificil. Hiperbola, retorica, compasiunea fals, tonurile vibrante si emfatice pot deveni insuportabile pentru cititor sau asculttor. Aceasta i pentru c cel care citete sau ascult se afl departe, nu "nuntrul" acelui rzboi, i nu este, spre deosebire de autorul corespondenei, martor direct. De pe terasa casei, el nu poate vedea fulgerele rachetelor de pe cerul Bagdadului. Desigur, niciodat un rzboi nu a fost aa de riscant pentru un ziarist ca astzi. i aceasta nu doar pentru c trebuie s ne prezinte, practic, zilnic rzboiul "n direct", ci i pentru c actualele conflictele sunt, efectiv, lupte de gheril (cazul Somaliei) sau rzboaie pe mai multe fronturi (cazul Bosniei). ntre o misiune i alta, muli colegi mi-au vorbit despre ceea ce acum este definit drept palpitaia "transmisiei n direct". Ci telespectatori s-au gndit la pericolul la care se expuneau ziaritii i ziaristele de la RAI cnd i transmiteau corespondenele, n timp ce deasupra lor rachetele brzdau cerul? Exist i unii care i-au lsat tinereea pe pmnt somalez, precum neuitata Ilaria Alpi, ziarist A POSTULUI italian TV RAI 1. Deci, n aceast profesiune rvnit i invidiat, se poate plti chiar i preul cel mai nalt: ntlnirea cu moartea, dup ce de attea ori ai descris-o. BIBLIOGRAFIE: *** Protocol I Adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale ( 8 iunie 1977). CLOC, Ionel; SUCEAV Ion., Drept internaional umanitar, Bucureti, Casa de Editur i Pres ansa-SRL, 1996. *** Drept internaional umanitar al conflictelor armate, documente, Bucureti, Casa de Editur i Pres ansa-SRL, 1993. *** Doctrina operaional a Trupelor de Uscat, Bucureti, Statul Major al Trupelor de Uscat, 1999. *** Dreptul umanitar la nceputul secolului XXI, Bucureti, Asociaia Romn de Drept Umanitar, 2003. IORDACHE, Constantin , Conf.univ.dr., Drept operaional, Bucureti, Editura U.N.Ap., 2003.
259

OPREA, Gabriel; SUCEAV, Ion; CLOC, Ionel. Dreptul internaional umanitar - Instrumente juridice internaionale, Bucureti: Regia autonom MONITORUL OFICIAL, 2003. Colonel MULINEN, Frdric de, Handbook on the Law of War for Armed Forces. (Manual de drept al rzboiului pentru forele armate) Comitetul Internaional al Crucii Roii.

Universitatea Naional de Aprare CAROL I, Catedra Securitate i Aprare Naional

260

POSIBILE DELICTE DE PRES ALE JURNALISTILOR CORESPONDENI DE RZBOI I DE INVESTIGAIE PE TERITORIUL ROMANESC

What are the rules for reporting from the battlefield on social investigation ? What protection does a journalist have in wartime and what laws could be broken by public gatekeepers? What are the rules and procedures to investigate press freedom violations ? Answers to these and other questions are in this paper. This study is meant to argue romanian law for war correspondents and investigative journalists the activity of this legislative modification.

Infraciuni contra siguranei statului 1.Propaganda n favoarea statului totalitar (art. 166 Cod penal) Propaganda n vederea instaurrii unui stat totalitar, svrit prin orice mijloace, n public, se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi. Alineatul 2 al art. 166 Cod penal definete noiunea de propagand, care const n rspndirea n mod sistematic, sau n apologia unor idei, concepii sau doctrine cu intenia de a convinge i a atrage noi adepi. Statul totalitar este acela care controleaz toate aspectele vieii sociale i individuale, sprijinindu-se pe represiune, pe violena. Particularitile totalitarismului se exprim prin:1 ,,a) dizolvarea legturilor proprii societii civile prin dezorganizarea sistematic a multiplelor asociaii, cluburi, grupuri profesionale sau confesionale; b) disoluia solidaritii locale prin politici ce submineaz raporturile tradiionale ale lumii rneti; c) promovarea de forme de integrare economic, instituional (partid unic, ideologia oficial acceptat de toi, planificare centralizat a tuturor activitilor); d) ierarhizarea societii nsoit de supunerea individului la rigorile organizrii piramidale; e) promovarea unor forme de mobilitate social care asigur formarea de elite noi care mprtesc idealul totalitarismului". La aceast infraciune, interzicerea drepturilor prevzute la art. 64 Cod penal (inclusiv dreptul de a exercita profesia) este obligatorie, ntruct legea prevede expres aceast pedeaps.

2.Comunicarea de informaii false (art. 168 indice 1, Cod penal) Comunicarea sau rspndirea, prin orice mijloace, de tiri, date sau informaii false ori de doA doua variant a infraciunii prevzute la art. 356
261

este rspndirea de tiri tendenioase sau inventate, de natur s serveasc arii la rzboi. Aciunea de rspndire se realizeaz prin aducerea la cunotina publicului a unor tiri tendenioase (din care transpare reaua credin a autorului) sau inventate, prin care se urmrete provocarea, promovarea i ntreinerea n rndul populaiei a nverunrii n favoarea rzboiului. A treia variant a elementului material - orice alte manifestri n favoarea dezlnuirii unui rzboi"- este stipulat de legiuitor n scopul de a preveni i de a pedepsi orice alte activiti n afara celor corespunztoare primelor doua variante ale infraciunii, care ar putea pune n pericol pacea. O condiie cerin esenial, valabil pentru toate cele trei variante este ca aciunea sa aib drept finalitate incitarea publicului la rzboi. 3. Interzicerea dreptului de a profesa n domeniul jurnalistic n primul rnd, trebuie fcut distincia ntre pedeapsa complimentar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii i msura de siguran care const n interzicerea unei funcii sau profesii. Oricare ar fi modul prin care se interzice exercitarea profesiei de ctre un ziarist, aceasta este o mgur foarte grava, i este bine ca instanele s manifeste o mare pruden nainte de a se pronuna n acest sens, cu att mai mult cu ct dispoziiile legale conin termeni nerestrictivi i las o mare libertate de apreciere judectorului. n materie de pres avem de-a face cu delicte de opinie, iar aprecierea vinoviei si a culpei profesionale este mult mai dificil dect pentru orice alt profesie i de aceea foarte uor se poate ajunge la o nclcare a libertii de exprimare. 3.1. Pedeapsa complimentar a interzicerii dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii (art. 64, lit. c, Cod penal) Pedeapsa complimentar a interzicerii unor drepturi, printre care i cel prevzut la art. 64, lit. c, Cod penal, poate fi aplicat dac pedeapsa principal stabilit de judector prin hotrrea de condamnare este de cel puin 2 ani i instana consider c, faa de natura i gravitatea infraciunii, mprejurrile cauzei i persoana infractorului, pedeapsa este necesara. Aplicarea pedepsei interzicerii unor drepturi, inclusiv a dreptului de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie, este obligatorie cnd legea prevede expres aceasta pedeapsa pentru svrirea anumitor infraciuni. Este vorba de urmtoarele infraciuni: Propaganda n favoarea statului totalitar (art. 166, Cod penal) Defetismul (art. 349, Cod penal) Propaganda pentru rzboi (art. 356 Cod penal)

262

Pentru celelalte infraciuni ce pot fi svrite prin pres, aplicarea acestei pedepse rmne la latitudinea instanei, bineneles, dac sunt ndeplinite i condiiile cerute de lege. Durata pedepsei complimentare a interzicerii unor drepturi este stabilit de instan pe o perioad cuprins ntre 1 i 10 ani (art. 53, punctul 2, lit. a, Cod penal). Executarea pedepsei interzicerii unor drepturi ncepe dup executarea pedepsei nchisorii, dup graierea total sau a restului de pedeaps ori dup prescripia executrii pedepsei. cumente falsificate, dac fapta este de natur s aduc atingere siguranei statului sau relaiilor internaionale ale Romniei, se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani. n nelesul legii, documentele falsificate sunt acele nscrisuri al cror coninut a fost denaturat n orice mod, cum ar fi contrafacerea scrierii sau a subscrierii (a semnturii) sau prin alterarea acestora n orice mod (adugiri, tersturi etc). Prin contrafacerea unui nscris se nelege confecionarea unui alt nscris identic cu cel original prin diverse metode sau confecionarea unui nscris nou care s creeze impresia c ar emana de la o persoan fizic sau juridic. Pentru existena acestei infraciuni, legea cere ndeplinirea unei condiii cerin eseniale, i anume aceea ca informaiile false sau documentele falsificate, odat aduse la cunotina public, s fie de natur s aduc atingere siguranei statului ori relaiilor internaionale ale Romniei. n ceea ce privete noiunea de siguran a statului, sub aspect juridic, aceasta este similar cu cea de siguran naionala. Potrivit art.l din Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, prin siguran naionala se nelege starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politica necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit principiilor i normelor democraiei, stabilite prin Constituie. Conform art. 2 din aceeai lege, sigurana naional se realizeaz prin cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor interne i externe ce pot aduce atingere valorilor prevzute n art.l. Legea penala prevede drept condiie alternativ pentru existena infraciunii prevzute la art. 168 indice 1 ca fapta s fie de natur s aduc atingere relaiilor internaionale ale Romniei. Noiunea de relaii internaionale este extrem de larg, astfel nct este uor pretabil la interpretri abuzive. Pare surprinztoare folosirea unei expresii cu o arie att de larg de interpretare ntr-un text penal care ar trebui caracterizat prin rigurozitate. Potrivit doctrinei juridice , raporturile ce se stabilesc n cadrul societii internaionale2 sunt, n general, denumite relaii internaionale. Noiunea de relaii internaionale desemneaz, ns, mai multe categorii de raporturi sociale avnd ca trstur comun faptul ca
263

depesc limitele unui singur stat i anume: a) raporturile dintre state i dintre acestea i celelalte entiti ale societii internaionale, n primtil rnd organizaiile internaionale; b) raporturile la care participa persoanele fizice sau juridice din diverse state". 4. Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana naional (art. 169, alin. 4, Cod penal) Alineatul 4 din art. 169 pedepsete cu nchisoare de la 1 la 7 ani orice persoan care svrete vreuna din urmtoarele fapte: divulgarea unor documente sau a unor date care constituie secrete de stat ori a altor documente sau date, dac fapta este de natura s pun n pericol sigurana naional; deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a unui document ce constituie secret de stat, dac fapta este de natur s pun n pericol sigurana naionala a statului; deinerea n afara ndatoririlor de serviciu a altor documente n vederea divulgrii, dac fapta este de natur s pun n pericol sigurana naional. Alineatele 1, 2 si 3 presupun un subiect activ calificat, i anume o persoan care are contact cu date ce constituie secret de stat sau alte date a cror divulgare ar putea pune n pericol sigurana naional, n virtutea atribuiunilor de serviciu. Totui, alineatul 4 prevede, pentru orice persoan, o pedeaps redusa n cazul svririi vreuneia din faptele prevzute n alineatele precedente. Ca atare, inclusiv ziaritii pot fi subieci activi ai infraciunii de divulgare a secretului care pericliteaz sigurana naional. Noiunea de siguran naional" a fost definit la paragraful anterior, referitor la infraciunea Comunicarea de informaii false" . Art. 12 din Legea siguranei naionale a Romniei dispune c Nici o persoana nu are dreptul s fac cunoscute activiti secrete privind sigurana naional, prevalndu-se de accesul nengrdit la informaii, de dreptul la difuzarea acestora i de libera exprimare a opiniilor. Divulgarea, prin orice mijloace, de date i informaii secrete care pot aduce prejudicii intereselor siguranei naionale, indiferent de modul n care au fost obinute, este interzisa i atrage, potrivit legii, rspunderea celor vinovai. Prevederile alineatelor 1 i 2 nu aduc atingere libertii de opinie i exprimare, dreptului persoanei de a nu fi tulburat n vreun fel pentru opiniile sale, ca i n acela de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii sau idei, prin orice mijloace de exprimare, daca acest drept se exercit n conformitate cu legile Romniei". Secretul de stat este definit n art. 2 din Legea 23/1971 privind aprarea secretului de stat: Constituie secret de stat informaiile, date i documente ce prezint n mod vdit acest caracter, precum i cele calificate sau declarate astfel prin Hotrre a Consiliului de Minitri (actualmente, Hotrre a
264

Guvernului)". Legea clasific informaiile cu caracter de secret de stat n: strict secrete de importan deosebit, strict secrete i secrete. H.C.M. nr. 19/1972 privind unele masuri n legtur cu aprarea secretului de stat arat detaliat care anume informaii se ncadreaz n fiecare dintre cele trei categorii. Aceste dispoziii anacronice faciliteaz interpretrile abuzive, reprezentnd o serioas ameninare la adresa libertii de exprimare i a dreptului la informaie." 5. Infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social Infraciunile din aceast categorie au drept obiect juridic generic ansamblul relaiilor sociale a cror desfurare normala este condiionat de aprarea regulilor de convieuire social. Aceste reguli presupun, printre altele, respect fa de semeni, indiferent de naionalitate, respectarea moralei i a bunei cuviine aa cum acestea sunt percepute de marea majoritate, respectarea legalitii i dezaprobarea fa de faptele care constituie infraciuni. La aceste infraciuni, subiect activ poate fi orice prersoan, iar subiect pasiv principal este statul.

5.1. Propaganda naionalist ovin (art. 317, Cod penal)

265

Propaganda naionalist ovin, aarea urii de ras sau naionale, dac fapta nu constituie infraciunea prevzut la art. 166 Cod penal (Propaganda n favoarea statului totalitar) se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Obiectul juridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile de convieuire social a cror normal evoluie i desfurare presupune asigurarea respectului i nelegerii reciproce ntre oameni, indiferent de naionalitate. Subiect pasiv secundar, adiacent este grupul naional sau rasial mpotriva cruia s-au desfurat aciunile ce constituie element material al acestei infraciuni. In cadrul laturii obiective, elementul material l constituie aciunea de propagand naionalist ovin sau aarea urii de ras. Termenul propagand are o definiie legal, prevzut la art. 166, alin. 2 Cod penal. Pornind de la aceast definiie, propaganda naionalist ovin const n rspndirea n mod sistematic sau n apologia unor idei, concepii sau doctrine naionalist ovine, cu intenia de a convinge i a atrage noi adepi. Prin aceast incriminare, legiuitorul a avut n vedere pedepsirea naionalismului extrem i anume a ovinismului, i nu a simplelor idei, concepii, atitudini naionaliste, acestea din urm avnd un rol benefic n dezvoltarea unui popor (spre exemplu, n pstrarea identitii naionale sau n lupta pentru autodeterminare). Aadar, sintagma naionalist ovin" se refer La naionalismul extrem, care se manifest prin aciuni de nclcare a drepturilor i libertilor celorlali. ovinismul const n concepii i aciuni care promoveaz exclusivismul, intolerana, naional, dumnia ntre naiuni i popoare, estt o expresie extremist a patriotismului sau a naionalismului . La varianta arii urii de ras sau naionale, elementul material const ntr-o aciune prin care se provoac, ncurajeaz sau ntreine, prin orice mijloc, ura mpotriva persoanelor de alta ras sau naionalitate. Urmarea imediata const ntr-o stare de pericol pentru relaiile sociale ce constituie obiectul juridic al acestei infraciuni. Ca atare, nu e necesar ca rezultatul s se fi produs, simpla realizare a aciunii fiind suficient pentru existena infraciunii. Latura subiectiv se prezint sub forma inteniei directe sau indirecte. n privina formelor infraciunii, actele preparatorii i tentativa sunt posibile, ns nu sunt pedepsite. Infraciunea exist sub dou modaliti normative: propaganda naionalist ovin i aarea urii de ras sau naionale. n opinia noastr, adugirea privind aarea urii naionale nu era necesar ntruct este inclusa n prima modalitate a infraciunii. 5.2. Instigarea public i apologia infraciunilor (art. 324, alin. 1, 3 i ultim, Cod penal) Fapta de a ndemna publicul prin grai, prin scris sau prin orice alte mijloace de a nu respecta legile, ori de a svri fapte ce constituie

266

infraciuni, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani, fara a depi pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea la svrirea creia s-a instigat. Dac instigarea public a avut ca urmare svrirea infraciunii la care s-a instigat, pedeapsa este cea prevzut de lege pentru acea infraciune. Ludarea n public a celor care au svrit infraciuni sau a infraciunilor svrite de acetia se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani. Obiectul juridic special al acestei infraciuni l constituie relaiile sociale a cror normal evoluie i desfurare este condiionat de respectarea legalitii. Elementul material const n aciunea de ndemnare a publicului de a nu respecta legile sau de a svri fapte ce constituie infraciuni (alin.l) precum i n aciunea de ludare n public a celor care au svrit infraciuni sau a infraciunilor svrite de acetia (alin. ultim). Aciunea se poate realiza prin scris i orice alte mijloace, deci i prin pres. Urmarea imediat o reprezint un pericol pentru starea de legalitate, indiferent dac fapta a fost urmat sau nu de svrirea faptei la care s-a instigat. Latura subiectiv se manifest sub forma inteniei directe sau indirecte. Prin pres, infraciunea este posibil sub modalitile prevzute la alin. 1 i alin. ultim ale art. 324 Cod penal. Sub aspectul sanciunilor, infraciunea de instigare public i apologia infraciunilor prezint elemente specifice. Daca instigarea public nu a fost urmat de executare, pedeapsa este de la 3 luni la 3 ani, fr a se putea depi pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune. Dac, ns, instigarea a fost urmat de executare, pedeapsa este cea prevzut de lege pentru infraciunea la care s-a instigat. 5.3. Rspndirea de materiale obscene (art. 325, Cod penal) Fapta de a vinde sau rspndi, precum i de a confeciona sau deine, n vederea rspndirii, obiecte, desene, scrieri sau alte materiale cu caracter obscen se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau amend. Obiectul juridic special l reprezint aprarea moralei i a bunei cuviine, aa cum acestea sunt nelese de publicul larg. Infraciunea are i obiect material constnd n obiecte, desene, scrieri, inclusiv nregistrri audio sau video cu caracter obscen. Cuvntul obscen" se traduce, n general, prin trivial, indecent, vulgar, pornografic etc, ns accepiunea acestui cuvnt variaz n timp i n spaiu. Pn acum, nici doctrina, nici practica nu au dat o definiie a noiunii de obscen". Mai mult, att n practica judiciar ct i n legislaie exista o total confuzie cu privire la nelesul acestei noiuni, ceea ce a creat condiiile unei adevrate industrii a pornografiei, scpat total de sub controlul autoritii statale. Aceste materiale se gsesc peste tot, la ndemna copiilor i sub ochii vrstnicilor, iar Guvernul percepe chiar i taxe pentru comercializarea unor astfel de publicaii . Legislaia n vigoare conine doar o definiie a noiunii de erotic". Potrivit Hotrrii Guvernului nr. 459 din 10 iunie 1999 pentru aprobarea Normelor
267

metodologice privind, stabilirea, vrsarea i gestionarea sumelor ce constituie Fondul cultural naional, prin publicaii sau casete audio cu coninut erotic se nelege materialele tiprite sau nregistrate, care conin preponderent imagini, texte sau sunete, ce reprezint nemijlocit organe sexuale, acte sau raporturi sexuale ori aspecte legate de viaa sexual, cu excepia materialelor cu caracter didactic, educativ, tiinific sau sanitar". Fa de aceasta definiie, se pune ntrebarea ce ar putea s mai nsemne, n nelesul legii, cuvntul obscen. Se pare c Guvernul a ncercat astfel eludarea dispoziiilor art. 325 Cod penal, percepnd taxe i de la rspnditorii de materiale erotice. In aceste condiii, ncriminarea prevzut la art. 325, Cod penal poate avea efecte contrarii celor avute n vedere de legiuitor: escaladarea fenomenului infracional n domeniu sau, dimpotriv, practici abuzive din partea autoritilor statului. 6. Fapte care au caracter penal numai n timp de rzboi 6.1. Defetismul (art. 349, Cod penal) Rspndirea sau publicarea n timp de rzboi de zvonuri sau informaii false, exagerate sau tendenioase relative la situaia economic i politic a arii, La starea moral a populaiei n legtur cu declararea i mersul rzboiului, precum i svrirea altor asemenea fapte de natur s slbeasc rezistena moral a populaiei se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. O condiie ce constituie situaie premis pentru existena infraciunii este svrirea acesteia pe timp de rzboi. In accepiunea art. 153 din Codul penal, n timp de rzboi" nseamn intervalul de timp de la data declarrii mobilizrii sau de la nceperea operaiilor de rzboi pn la data trecerii armatei la starea de pace. La propunerea Consiliului Suprem de Aprare a rii, cele dou camere ale Parlamentului se ntrunesc n edin comun pentru a hotr n legtur cu declararea strii de rzboi". Elementul material al infraciunii de defetism const n dou aciuni alternative, respectiv rspndirea ori publicarea de zvonuri sau informaii. Aciunea de rspndire const n aducerea la cunotina publicului a zvonurilor sau informaiilor false exagerate sau tendenioase. Prin publicarea acestora se nelege aducerea la cunotina public prin pres sau orice alte publicaii, ca i prin radio sau televiziune. O alta condiie esenial ce privete aciunile de rspndire sau publicare se refer la obiectul acestora, care trebuie s constea n zvonuri sau informaii false, exagerate sau tendenioase. Zvonul este o tire neverificat despre un eveniment, fapt, persoan, care circul oral, prin intermediul relaiilor interpersonale i care n cursul procesului de transmitere sufer deformri sau exagerri" .
268

7. Infraciuni contra pcii i omenirii 7.1. Propaganda pentru rzboi (art. 356, Cod penal) Propaganda pentru rzboi, rspndirea de tiri tendenioase sau inventate, de natut s serveasc arii la rzboi, sau orice alte manifestri n favoarea dezlnuirii unui rzboi, svrite prin grai, scris, radio, televiziune, cinematograf sau prin alte asemenea mijloace, se pedepsesc cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. Obiectul juridic special al acestei infraciuni l reprezint relaiile sociale ale cror evoluie i desfurare normala depind de meninerea i aprarea pcii, att pe plan intern, ct i n raporturile cu alte state. Elementul material consta n mai multe aciuni alternative prevzute la art. 356, Cod penal, respectiv propaganda pentru rzboi, rspndirea de tiri tendenioase sau inventate sau orice alte manifestri n favoarea dezlnuirii unui rzboi. Varianta tip, care corespunde denumirii marginale a infraciunii, este propaganda pentru rzboi. Noiunea de propaganda are o definiie legal prevzut la art. 166 alin. 2 Cod penal i const n rspndirea n mod sistematic sau n apologia unor idei, concepii sau doctrine cu intenia de a convinge i a atrage noi adepi. n dreptul internaional, rzboiul este definit drept lupta armata ntre dou sau mai multe state pentru a-i realiza, prin fora armelor, scopurile lor politice, economice sau de orice alt natur . Legea nu specific despre ce fel de rzboi este vorba: rzboi de agresiune sau rzboi civil. In opinia noastr, prin infraciunea prevzuta la art. 356 Cod penal este incriminat i propaganda pentru rzboi civil, care const n izbucnirea de ostiliti armate ntre doua sau mai multe pri relativ importante ale unei societi"'. Rzboiul civil se distinge de revoluie printr-un echilibru aproximativ de fore ntre combatani, iar o revoluie poate precede, nsoi sau urma un rzboi civil. A doua variant a infraciunii prevzute la art. 356 este rspndirea de tiri tendenioase sau inventate, de natur s serveasc arii la rzboi. Aciunea de rspndire se realizeaz prin aducerea la cunotina publicului a unor tiri tendenioase (din care transpare reaua credin a autorului) sau inventate, prin care se urmrete provocarea, promovarea i ntreinerea n rndul populaiei a nverunrii n favoarea rzboiului. A treia variant a elementului material - orice alte manifestri n favoarea dezlnuirii unui rzboi"- este stipulat de legiuitor n scopul de a preveni i de a pedepsi orice alte activiti n afara celor corespunztoare primelor doua variante ale infraciunii, care ar putea pune n pericol pacea. O condiie cerin esenial, valabil pentru toate cele trei variante este ca aciunea sa aib drept finalitate incitarea publicului la rzboi.

269

BIBLIOGRAFIE: *** Codul penal pe nelesul tuturor. Bucureti, Editura Sylvi, 1996. COMAN Mihai. Introducere n sistemul mass-media. Editura Polirom, Iai, 1999.

Universitatea Naional de Aprare CAROL I, Catedra Securitate i Aprare Naional

270

DIPLOMAIA - ISTORIC I EVOLUIE. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC I CONSULAR

Cuvntul diplomaie i are originea n cuvntul grecesc diploma, denumire folosit n Grecia antic pentru tbliele ncredinate solilor, ca semn al mputernicirii lor. n sensul actual, termenul de diplomaie a nceput s fie folosit n Europa occidental, la sfritul secolului al XVII-lea, i constituia activitatea special a organelor statului de reprezentare a acestuia n relaiile internaionale. Diplomaia se realizeaz prin folosirea unor mijloace consacrate ca, de exemplu, tratativele, corespondena diplomatic, participarea la conferine i congrese internaionale, la activitatea organizaiilor internaionale, reprezentarea permanent a statelor etc. Activitatea diplomatic este exercitat att de unele organe interne cu competen general sau specializat, ct i de organele de reprezentare pe teritoriul altor state. Diplomaia constituie unul dintre cele mai importante mijloace ale politicii interne a statelor, folosite n vederea realizrii scopurilor acestora pe plan internaional. Ca instrument al politicii externe a statelor, diplomaia este determinat de ornduirea lor social. Formele i caracteristicile diplomaiei au variat n decursul istoriei, dup tipul de stat a crui politic extern o slujete. n antichitate, cnd relaiile dintre state se caracterizau prin lupta pentru sporirea teritoriilor, dobndirea de sclavi i de bogii strine, rzboiul domina diplomaia, ca mijloc al politicii externe. Cu toate acestea, diplomaia, dei nu era organizat i condus dup reguli fixe sau uniforme, practicndu-se doar ocazional, a jucat un rol nsemnat n politica extern a statelor sclavagiste. Relaiile diplomatice dintre statele sclavagiste, n lipsa unei piee mondiale i a unor legturi internaionale regulate, se desfurau mai ales n anumite regiuni geografice. Ele erau ntreinute prin misiuni temporare, ocazionale, folosite cnd se cerea rezolvat o problem precis i mai ales pentru ncheierea de aliane militare sau politice. Egiptenii, asirienii, perii .a. foloseau n relaiile lor practica negocierilor. Regula inviolabilitii solilor a aprut nc din acele timpuri. n evul mediu, n condiiile nenumratelor rzboaie dintre feudali, activitatea diplomatic nu a cunoscut dect o slab dezvoltare. n perioadele dintre rzboaie, feudalii purtau tratative i ncheiau tratate de pace, aliane militare etc. Misiuni extraordinare temporare se alctuiau, de obicei, din

271

reprezentani ai clerului, care ntreau actele diplomatice prin diferite practici religioase. Bizanul, spre deosebire de statele feudale din vestul Europei, avea relaii diplomatice mult mai extinse, crendu-i chiar un departament special pentru afaceri externe, cu ceremonial diplomatic etc. Odat cu formarea marilor state absolutiste centralizate, care duceau o politic de hegemonie, pe lng armate permanente, se creeaz i servicii diplomatice cu caracter permanent. Acestea se dezvolt n cursul secolelor XV XVII n ntreaga Europ. n epoca modern, diplomaia este folosit n lupta statelor capitaliste pentru cucerirea de piee, iar apoi, pentru remprirea lumii, n vederea obinerii dominaiei economice i politice. n stadiul premonopolist al dezvoltrii capitalismului, diplomaia a jucat un rol important n desfurarea victoriei micrilor de eliberare naional i n formarea unor state naionale n America Latin i n Europa de Sud-Est, precum i n unificarea Germaniei i a Italiei. n 1866, n Ghidul diplomatic aprut la Liepzig, Charles des Martens considera c diplomaia este tiina raporturilor i intereselor reciproce ale statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre ele. Un secol mai trziu, autorii Micului dicionar diplomatic romn (Bucureti, 1967) definesc diplomaia ca fiind Activitatea oficial a organelor de stat pentru relaii externe i, n primul rnd, a diplomailor, desfurat prin tratative, coresponden i alte mijloace panice pentru scopurile i sarcinile de politic extern a statului, pentru aprarea drepturilor i intereselor statului respectiv n strintate. Este cel mai nsemnat mijloc de realizare a politicii externe a statelor. Diplomaia a fost definit ca art sau tiin (Ludvik Dembinski, The Modern Law of Diplomaces, 1988, Boston) iar Harold Nicolson (Arta diplomatic, Editura politic, 1966), n esen, reduce diplomaia la negociere. Dincolo de diferenele de nuan, din majoritatea definiiilor se pot extrage urmtoarele caracteristici de baz ale diplomaiei: diplomaia se exercit de ctre state, n primul rnd de ctre subiecte de drept internaional: din acest punct de vedere putem vorbi de o diplomaie american, francez, romneasc, etc. specificul fiind dat de maniera promovrii ei de ctre fiecare stat n parte, dar i de organizaii internaionale; scopul diplomaiei este de a realiza politica extern a unui stat sau sarcinile reieite din statutul organizaiei, folosind procedee specifice. Diplomaia este privit, de cele mai multe ori, cu admiraia pe care o poate da ceremonialul desfurrii ei. n fond, ea este o activitate zilnic, tenace, migloas, plin de neprevzut i mister. Strdania diplomailor este de a se

272

convinge zilnic i de a se informa, pe baza unor documentri atente, care sunt adevratele intenii ale statului sau organizaiei int. Forma specific de aplicare a diplomaiei o constituie relaiile diplomatice. Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale. n cadrul comunitii internaionale se stabilesc raporturi dintre cele mai variate ntre entitile comunitii: statele pot ncheia aliane politice, organizaii politice sau militare, pot stabili relaii consulare, pot ncheia tratate, fiecare constituind un mod de existen a relaiilor internaionale. Dreptul diplomatic este o parte a dreptului internaional care reglementeaz raporturile juridice dintre subiectele de drept internaional (nu ntre organele acestor subiecte) i cuprinde totalitatea normelor de drept internaional care reglementeaz, de fond i procedural, desfurarea activitii diplomatice. Materia care face obiectul dreptului diplomatic cuprinde diferitele aspecte ale activitii diplomatice, desfurate de organele interne ale statelor, de organele externe create anume n acest scop - misiunile diplomatice permanente i misiunile diplomatice ad-hoc, precum i anumitele laturi ale activitii conferinelor sau organizaiilor internaionale. Referitor la activitatea diplomatic a autoritilor interne i a misiunilor diplomatice, n special a celor permanente, normele dreptului diplomatic au avut un caracter precumpnitor cutumiar. n acest domeniu s-au ncheiat, n trecut, i unele convenii multilaterale ct i convenii bilaterale ntre state. Prima convenie multilateral n aceast materie este regulamentul de la Viena din 1815 privitor la rangurile reprezentanilor diplomatici, completat prin protocolul de la Aix-la-Chapelle din 1818. La 20 februarie 1928 s-a ncheiat la Havana o convenie multilateral cu privire la funcionarii diplomatici. Codificarea dreptului diplomatic a constituit o preocupare a Comisiei de Drept Internaional a ONU. Pe baza proiectului elaborat de comisie, conferina plenipotenialilor, ntrunit la Viena n 1961, a adoptat convenia cu privire relaiile diplomatice, semnat la 18 aprilie a aceluiai an. n convenie se prevede c normele dreptului internaional cutumiar vor continua s se aplice n problemele care nu au fost reglementate expres de dispoziiile ei. Este de remarcat faptul c adoptarea conveniei de la Viena de ctre un numr mare de state duce la transformarea dreptului diplomatic dintr-un drept cu un caracter precumpnitor cutumiar ntr-un drept cu caracter precumpnitor convenional, principalul su izvor constituindu-l tratatul colectiv. n afar de aceasta, n legislaiile interne ale statelor se gsesc reglementri referitoare la funciile diplomatice ale organelor interne, precum i la statutul reprezentanilor diplomatici strini. Aceste reglementri, fr a fi un izvor al dreptului diplomatic, au contribuit la dezvoltarea lui. Principiile fundamentale ale dreptului internaional stau la baza dreptului diplomatic, acestea reprezentnd criteriul suprem n aprecierea legalitii activitii diplomatice. La aceasta se refer i dispoziia din preambulul
273

conveniei din 1961, cu privire la relaiile diplomatice, care evoc scopurile i principiile Cartei ONU privitoare la egalitatea suveran a statelor, la meninerea pcii i securitii internaionale i la favorizarea dezvoltrii de relaii prieteneti dintre state.

instructor, Centrul Operaional pentru Perfecionarea Pregtirii Informative, Direcia General de Informaii a Aprrii

PRINCIPIUL NERECURGERII LA FOR


274

SAU LA AMENINAREA CU FORA


Mr.ing.drd. Mirela BDEANA Mr.ing. Sorin FLOREA

Principiile generale de drept fac parte din izvoarele dreptului

internaional, alturi de tratatul internaional i de mijloacele auxiliare. Aceste principii, menionate n art.28 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, pot fi aplicate pentru soluionarea unor spee deduse n faa Curii. Dreptul internaional cuprinde, ca oricare alt disciplin juridic, anumite principii generale, formate ca rezultat al abstractizrii elementelor fundamentale ale normelor juridice care intr n competena acestui drept. Ele au aprut i s-au dezvoltat n cadrul raporturilor dintre state, o dat cu evoluia i dezvoltarea dreptului internaional de-a lungul diferitelor etape istorice. Unul dintre cele mai vechi principii ale dreptului internaional este principiul "pacta sunt servanda"298. Principiul suveranitii a fost formulat n evul mediu, n condiiile luptei pentru afirmarea i constituirea statelor naionale. n epoca modern se afirm i alte principii. Principiul neinterveniei n treburile interne; principiul egalitii n drepturi a statelor. Acestea au fost proclamate n Constituia francez, n 1793, ulterior n "doctrina MONROE" a S.U.A. Charta O.N.U., unul dintre cele mai importante tratate ale epocii contemporane, proclam principiile dup care trebuie s se cluzeasc statele membre i organizaia n realizarea aciunilor pe care le ntreprind. Principiile au fost de asemenea consacrate n numeroase declaraii ale unor importante conferine internaionale ca i n rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. Principiile dreptului internaional prezint urmtoarele caracteristici: Maxim generalitate; Universalitatea exprimat n aplicarea lor; Valoarea lor de "jus cogens" - adic caracterul lor imperativ. Denumite i standarde ale conduitei internaionale pentru state, principiile fundamentale ale dreptului internaional constituie criterii supreme n aprecierea legalitii oricrui act de justiie n relaiile internaionale. Ele constituie i determin coninutul celorlalte principii, instituii i norme ale ntregului sistem al dreptului internaional, esena i orientarea sa. n dreptul internaional, rzboiul a fost interzis pentru prima oar, ca instrument de politic naional n relaiile lor reciproce299, prin Pactul Briand-Kellog, n anul 1928. Experiena trist a celui de-al doilea rzboi mondial a determinat naiunile s confere o sfer mai larg principiului nerecurgerii la for (neagresiunii). n acest sens, art.2, pct.4 din Charta O.N.U. prevede: "Toi membrii organizaiei se vor abine, n
298 299 6

Tratatele sunt obigatorii pentru prile semnatare. S. Freud : "Puterea violenei, inamicului acompaniaz rzboiul, satisface instinctele primare ale omenirii".

275

relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n oricare alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite". Coninutul juridic al acestui principiu a fost precizat i dezvoltat, prin Declaraia referitoare la definirea agresiunii din 1974 a Adunrii Generale a O.N.U. ca i prin Actul Final de la Helsinki 1975. Extinderea aplicrii lui la teritoriile submarine dincolo de jurisdicia naional, a spaiului extraatmosferic (lun i celelalte corpuri cereti), este prevzut expressis verbis prin tratatele speciale n materie. n legtur cu coninutul juridic al acestui principiu trebuie, subliniat c noiune de for nu se limiteaz doar la fora armat ci i la presiunile economice, politice sau de alt natur, ndreptate mpotriva independenei politice ori integritii teritoriale a vreunui stat, pcii i securitii internaionale. De asemenea, chiar din denumirea principiului rezult obligaia statelor de a nu recurge la ameninarea cu fora, de a nu ntreprinde nimic, nici o aciune care, fr a reprezenta o folosire a forei, este de natur a crea un pericol grav pentru suveranitatea i integritatea teritorial a altor state. Cu aciuni de acest gen pot fi menionate de exemplu: manevrele, demonstraiile militare ale unui stat desfurate n apropierea frontierei altui stat, propaganda de rzboi i altele. Charta O.N.U. i celelalte documente de drept internaional se refer la obligaia statelor de a renuna la for i la ameninarea cu fora n relaiile internaionale. Condiiile care se cer ndeplinite pentru calificarea folosirii forei armate ca un act de agresiune sunt relevate n Rezoluia 3314 a Adunrii Generale a O.N.U. (1974). Potrivit acestei rezoluii, statul care a recurs la fora armat, nclcnd prevederile Chartei O.N.U., a comis un act de agresiune, fapt ce constituie dovada suficient pentru calificarea sa ca agresor. Este vorba de un act comis cu intenie, de o cert gravitate, care l deosebete de acele acte de folosirea forei, cum ar fi: incidentele sporadice de frontier, adic "incidentele minore". Cazuri tipice de agresiune prevzute exemplificativ i nu limitativ n rezoluia menionat sunt: Invadarea teritoriului altui stat; Bombardarea teritoriului care aparine altui stat; Blocada porturilor sau a coastelor unui stat de ctre forele armate ale altui stat; Atacul armat al unui stat mpotriva forelor armate sau flotelor maritime i aeriene civile ale altui stat. nclcarea de ctre un stat, ale crui fore armate sunt staionate pe teritoriul altui stat (cu acordul acestuia) a condiiilor i a termenului de staionare, etc. De asemenea, n rezoluie seprecizeaz c nici un considerent de natur politic, economic, militar nu poate justifica o agresiune i se prevede rspunderea statelor pentru agresiune. Rzboiul de agresiune este considerat "o crim mpotriva pcii internaionale". Interzicerea agresiunii armate - directe i indirecte - a cptat o consacrare expres, dar, actele de agresiune economic,
276

presiunile politice i constrngerea de orice natur care pot pune n primejdie suveranitatea i independena statelor nu beneficiaz, nc, de o definire n cadrul unui instrument juridic internaional. Intervenia militar din martie 2003 n IRAK, unde S.U.A. i Marea Britanie au fost principalii actori, este considerat de majoritatea juritilor occidentali ca o aciune ilegal. n planul politicii internaionale s-a nregistrat un fiasco diplomatic iar O.N.U. nu a reuit s se impun n rezolvarea acestei crize irakiene. A aprut pentru prima dat o falie ntre statele occidentale, n modul de abordare politico-juridic a acestei crize internaionale. S.U.A. a aplicat un sistem progresiv de drept internaional, asemntor sistemului juridic "Dreptul ginilor" utilizat de Imperiul Roman n antichitate. Se impun, cu acuitate, modificri ale normelor din Charta O.N.U., o reform instituional care s asigure un grad ridicat de reacie i aciune efectiv n rezolvarea crizelor majore care se manifest n diferitele zone de pe mapamond. S.U.A. au invocat, ca argument forte al interveniei n IRAK, nerespectarea de ctre guvernul condus de SADAM HUSSEIN a rezoluiilor emise de C.S./O.N.U. dup primul rzboi din GOLF - anul 1991. Dup anul 1991, pe durata a 12 ani, Consiliul de securitate a elaborat 16 rezoluii pentru asigurarea punerii n aplicare a "Planului de pace" stabilit dup rzboiul din Golf. Populaia iit din sudul Irakului a fost supus unui genocid uman. Americanii au considerat c n-a fost un rzboi mpotriva poporului irakian, ci au acionat pentru nlocuirea unui regim represiv, c S.U.A. sprijin respectarea libertii i a drepturilor fundamentale n oricare regiune a lumii. Pentru S.U.A., fora militar dominant n lume, principiile respectrii drepturilor omului prevaleaz fa de celelalte principii inserate n Charta O.N.U. Dreptul internaional permite folosirea forei armate n dou situaii: Folosirea forei n baza hotrrii Consiliului de Securitate al O.N.U.; Exercitarea dreptului la autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat. Folosirea forei ca sanciune colectiv mpotriva statelor care svresc acte de agresiune, de ameninare sau nclcare a pcii internaionale, este prevzut n art.42 din Charta O.N.U.300 La o asemenea hotrre a recurs Consiliul de Securitate, mpotriva IRAKULUI, ca urmare a ocuprii de ctre acesta a KUWEITULUI, aciune care s-a finalizat n martie 1991, cu eliberarea acestei ri de ctre forele unei coaliii internaionale.
300

Rezoluia C.S./O.N.U. reprezint baza juridic de constituire i utilizare a unei fore multinaionale pentru rezolvarea unui conflict armat sau pentru prevenirea unei crize majore. Mandatul O.N.U. cuprinde referiri la: rolul forei multinaionale, regulile de angajare, suportul logistic, structura forei, asisten juridic. S.U.A. au motivat invazia n IRAK ca fiind o reacie la faptul c IRAKUL nu a respectat Rezoluia O.N.U. 1041 din noiembrie 2002.

277

O.N.U. folosete fore armate i pentru operaiunile de meninere a pcii, fore care sunt staionate pe teritoriul unor state, cu acordul acestora, pentru a mpiedica declanarea operaiilor militare i a contribui la rezolvarea panic a unor situaii conflictuale (Cipru, Liban, Israel, Bosnia-Heregovina, etc.). Ct privete dreptul legitim la autoaprare, exercitarea acestuia este strict determinat n coninutul art.51 din Charta O.N.U. La un astfel de drept nu se poate recurge n caz de agresiune economic sau constrngere de alt natur, dup cum el nu poate fi invocat n scopuri preventive sau atunci cnd un pericol pare iminent, rzboiul preventiv fiind ilicit, contrar regulilor dreptului internaional. Prin urmare, art.51 din Chart, trebuie s fie interpretat restrictiv, dreptul de autoaprare individual sau colectiv (n baza unui tratat) reprezentnd o excepie de la principiul nerecurgerii la for. n practica relaiilor internaionale, invocarea legitimei aprri reprezint, uneori, o ncercare de a da o aparen juridic politicii de for, de a justifica agresiunea.

Universitatea Naional de Aprare Carol I Universitatea Naional de Aprare Carol I

NOIUNI DE CRIMINALITATE INFORMATIC

278

Mr.ing.drd. Mirela BDEANA Mr.ing. Sorin FLOREA

Noua tehnologie a adus mari si numeroase avantaje administratiei, afacerilor si chiar particularului nsusi. Totodat, aceast dezvoltarea tehnologic i utilizare pe scar larg a sistemelor informatice a adus dup sine i o serie de riscuri. Dependena din ce n ce mai accentuat a agenilor economici, a instituiilor publice i chiar a utilizatorilor individuali de sistemele informatice ce le gestioneaz n mare msur resursele, face ca acetia s fie tot mai vulnerabili la Impactul pe care l pot avea infraciunile ce se pot svri cu ajutorul calculatorului. Aparitia calculatorului a deschis si posibilitatea aparitiei unei game largi de actiuni ilegale cu un caracter extrem de sofisticat, el putnd fi folosit si la comiterea sau la facilitarea comiterii unor infractiuni clasice cum ar fi furtul sau frauda. Calculatoarele electronice au fost utilizate iniial pentru a perfeciona modul de comitere a unor infraciuni tradiionale, pentru ca n cele din urm s apar noi forme de nclcri ilicite, specifice domeniului informatic. Ele ofer un repertoriu deosebit de ntins de tehnici i strategii de nfptuire a infraciunilor, dar n acelai timp mbogete sfera criminalitii cu noi infraciuni. Majoritatea infraciunilor care se pot svri cu ajutorul calculatorului constituie elemente ale criminalitii informatice. Totui n prezent este foarte dificil stabilirea definiiei pentru noiunile de criminalitate electronic sau criminalitate informatic. Dificultatea definirii noiunii de criminalitate electronic Mediul electronic (cyberspaiul) este relativ nou i majoritatea noiunilor cu care sunt vehiculate n legtur cu acest mediu nu sunt stabilizate. Sensurile lor conin ambiguiti i difer funcie de ar, de mediu profesional, de nivel de educaie etc. Exemple: - Domeniul comunicaiilor; - Domeniul informaticii (calculatoarelor); - I.S.P. persoan fizic sau juridic care ofer servicii de comunicaii n INTERNET; - Date de calculator; Sfera noiuni de criminalitate informatic este diferit la nivelul societii civile si la nivelul justiiei;

279

Activitile umane i prelucrarea informaiilor, serviciile oferite utilizatorilor depind puternic de tehnologie. Dezvoltarea tehnologic exploziv devanseaz capacitatea de distilare i cristalizare a noiunilor de ctre societate. Terminologie: - Necesitatea definirii terminologiei pentru un document oficial; - Noiuni utilizate frecvent: Pe plan mondial: computer crime, computer-related crime, high-tech crime, cybercrime - folosite sinonim Pe plan intern: criminalitate electronic, criminalitate informatic, infracionalitate informatic; Delict informaional se refer la utilizarea ru voitoare a informaiilor i cade n sarcina utilizatorilor. Nu are legtur direct cu infracionalitatea informatic sau cu sistemul de securitate; - Necesitatea redefinirii sau a sublinierii diferenelor atunci cnd n documente locale (politica de securitate, proceduri operaionale etc.) se fac referiri la activiti ce sunt n legtur cu legea sau alte documente oficiale. Coninutul generic al criminalitii electronice: n esen criminalitatea electronic este folosirea abuziv a sistemului ori a informaiilor din sistem (n afara regulilor general acceptate, a regulilor de securitate ). Criminalitatea electronic (computer crime = activitate criminal n care INTERNETUL sau o reea de calculatoare este o component a acestei activiti (Microsoft); Definirea criminalitii electronice n internaionale: Criminalitatea electronic n sens restrns = orice delict care folosete mijloace electronice i care are ca obiectiv securitatea sistemelor de calculatoare i procesare datelor (sistemele i datele sunt victim) Sfera de acoperire accesul neautorizat; distrugerea datelor sau a programelor; sabotajul echipamentelor sau a reelei; interceptarea neautorizat a comunicaiilor; spionajul calculatoarelor; Criminalitatea electronic n sens larg = orice delict cu sau n legtur cu reele sau echipamente de calcul, care include: oferta, posesia sau distribuia de de informaii despre activiti criminale. Aspectele definitorii ale criminalitii electronice n sens larg:

280

Reeaua sau echipamentele sunt suport pentru activiti criminale (rol pasiv, ex.: stabilete contacte, reclam pentru droguri, pornografie cu minori etc.); - Reeaua sau echipamentele sunt instrumente ale crimei (au rol activ, ex.: cloneaz cri de credit, falsific bani); Reeaua sau echipamentele sunt victime ale activitii criminale; Formulrile de mai sus pun accentul pe reea (material) dei inta sunt informaiile (nemateriale) din reea. Aceasta este posibil prin faptul c reeaua este suportul informaiilor iar informaia nu exist fr suport material. n acest fel se materializeaz delictul de utilizare a ceva nematerial i activitatea este adus n faa mecanismelor actuale din justiie care opereaz cu probe tangibile (materiale). Categorii de criminalitate electronic (permite aprecierea pericolului social) Cybercriminalitate violent sau potenial violent Cyberterorismul; Terorizarea prin ameninare; Hruirea; Pornografia infantil; Cybercriminalitatea distructiv Crakerii tergerea sau modificarea de date sau programe; Vandalizarea paginilor de WEB; - n scop politic; - Pentru avantaje materiale concuren neloaial Introducerea de cod maliios soft ru voitor (virui, viermi, cai troieni etc.); Refuzul serviciului; Cybercriminalitatea neviolent Accesul neautorizat intruziunea fr pagube; Furtul prin reea informaii, bani etc. Delapidarea atacul din interior pentru obinerea unor beneficii; Folosirea ilegal atacul din exterior pentru obinerea unor beneficii; Spionajul, obinerea ilegal a unor informaii; Plagiatul; Pirateria; Furtul de identitate; Manipularea serverelor DNS pentru redirecionarea comunicaiilor; Alte cybercrime neviolente:

281

Folosirea reelei ca suport tehnic pentru: - Proliferarea prostituiei; - Promovarea jocurilor de noroc; - Rspndirea de droguri; - Evaziune fiscal; - Contraband; Cu privire la conceptul de criminalitate informatic, majoritatea specialistilor n domeniu au ncercat definirea acestuia, nsa nu s-a ajuns la o formulare care s nu lase nici o ndoial asupra importantei sau utilittii definitiei. Din aceste motive este indicat adoptarea unei abordari functionale a conceptului, fr a se ncerca o definire formal a acestuia, care ar crea mai multe dificultti dect ar putea rezoAceast abordare functional este specific fiecrui stat n parte, care defineste prin propriul su sistem juridic care fapte apartin sau care sunt n legatura direct cu criminalitate informatic. Din pcate, infractiunile svrsite cu ajutorul calculatorului au nceput s fie luate n serios doar de curnd n Romnia, aceasta explicnd n parte de ce organele judiciare nu sunt pe deplin familiarizate cu modul n care calculatoarele sunt utilizate pentru comiterea de infractiuni. Reprimri ale criminalitii informatice: Criminalitatea se dezvolt mai repede dect reprimarea apare o proliferare a criminalitii; Resursele disponibile pentru reprimare sunt limitate i folosirea lor trebuie optimizat prin: o Cooperarea internaional; o Participarea comunitii IT&C; o Sistemul de securitate care trebuie s descurajeze criminalitatea pn la limita la care este nerentabil; Direciile de lupt mpotriva criminalitii informatice: Limpezimea conceptelor si a procedurilor; Cunoaterea legilor n spiritul i litera lor; Creterea eficienei sistemelor de securitate; (administratorul de securitate primul la locul faptei); Modul cum se face investigarea i se aplic legea; Cunoaterea anatomiei atacurilor i a mijloacelor de combatere; Frauda informatica Tehnologia sofisticat a deschis posibiliti multiple de svrire a mai multor categorii de infraciuni i a distrus uneori intimitatea, leznd echilibrul dintre nevoie de protejare a vieii private i securitatea public. Calculatorul d posibilitatea anonimilor de a afla mai multe date despre o persoan fr
282

consimmntul acesteia, care ulterior pot fi folosite pentru antaj sau discreditare. Aceste date sunt obinute din sistemele informatice care stocheaz fie medicale, registre de abonai telefonici sau extrase de cont ale deintorilor de carduri de credit. Frauda informatic este frauda de a cauza un prejudiciu patrimonial unei persoane prin introducerea, modificarea sau tergerea de date informatice, prin restricionarea accesului la aceste date ori prin mpiedicarea n orice mod a funcionrii unui sistem informatic, n scopul de a obine un beneficiu material pentru sine sau pentru altul, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani. Art. 446 C.P./2002 Prin msuri de securitate se nelege folosirea unor proceduri, dispozitive sau programe informatice specializate cu ajutorul crora accesul la un sistem informatic este restricionat sau interzis pentru anumite categorii de utilizatori. (msurile de securitate sunt reduse la restricionarea accesului). Exemple de criminalitate electronic: n domeniul bancar cardul bancar - banii electronici - Atacul la bancomate; Atacul la hotel; Atacul prin INTERNET etc. Fraude n reelele de comunicaii Fraudarea sistemului de billing (reele telefonice fixe, reele mobile); Frauda asupra cartelelor telefonice; Fraude prin folosirea apelurilor cu tax adugat; Folosirea reelelor la limita legilor - Sistemul de numerotaie, repartizarea frecventelor; Concurena neloaial; Reclama agresiva spam-uri; Legislaia romneasc de sprijin Legea 196/2003 - privind prevenirea i combaterea pornografiei; Titlul III din Legea 161/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii informatice; Legea 365/2002 privind comerul electronic; Legea 455 privind semntura electronic; Codul Penal - Titlul X Delicte contra datelor i sistemelor informatice; Legea 64/2004 Concluzii Domeniul criminalitii electronice i mediul de manifestare a acestuia nu sunt suficient de stabilizate pentru a putea fi reglementate riguros; inerea sub control a fenomenului se poate face prin cooperare la nivelul ntregii societi; Progresul tehnologic perpetueaz aceast stare;
283

Sistemul de securitate trebuie s coopereze cu autoritile de cercetare iar activitatea sistemelor de securitate trebuie reglementat; Bibliografie 1. Law&Crime.NetMonica erbnescu, , lieBoto, Dumitru Zamfir Ed. Tritonic/ 2003; 2. Cod Penal/2006 - Titlul X 3. Scene of the Cybercrime Debra Littlejohn Shinder, Ed Tittel Syngress; 4. Ghid introductiv pentru aplicare dispoziiilor legale referitoare la criminalitatea informatic M.C.T.I.; 5. Convenia privind criminalitatea informatic Legea64/2004

Universitatea Naional de Aprare Carol I Universitatea Naional de Aprare Carol I

SECURITATEA CA PACE
284

Mr. Costel LCTUU*


Rzboiul este tatl tuturor lucrurilor, regele tuturor lucrurilor; pe unii i face zei, pe alii oameni, pe unit sclavi, pe alii liberi. Heraclit

0 abordare alternativ a studiilor de securitate are in vedere securitatea neleas ca instituire a pcii. Originea modern a studiilor de pace se plaseaz la sfritul secolului al XVIII-lea n filosofia lui Immanuel Kant, mai precis n studiul acestuia intitulat Zum ewigen Frieden (Pacea per- petu, o schi filosofic asupra pcii). Kant este considerat ntemeietor al filosoflei liberale, conform creia democraiile nu lupta intre ele.301 Cu alte cuvinte, ipotetic, dac toate statele ar deveni democraii veritabile (republici, n termenii lui Kant), rzboiul ar disprea. S-ar instala astfel o pace democratic ntre state democratice, organizate la nivel internaional ntr-un sistem federal democratic. ntr-un astfel de sistem, securitatea este autogenerativ, pentru c rezult din modul n care este organizat sistemul. Aceasta este ipoteza principal a studiilor de pace. Cteva din prescripiile lui Kant pentru instaurarea pcii ne sunt utile n nelegerea sensului filosofiei kantiene i, implicit, a conceptului de pace. 1. Nici un stat independent, mare sau mic, nu trebuie s se afle sub dominaia unui alt stat. 2. Armatele permanente trebuie s fie abolite cu timpul. 3. Nici un stat nu trebuie s intervin prin for n constituia sau guvernul altor state. 4. Constituia civil a tuturor statelor trebuie s fie republican. 5. Legea naiunilor trebuie s se bazeze pe o federaie a statelor libere. Evident, decurge de aici c, prin eliminarea cauzelor rzboiului, se creeaz condiiile propice pentru pace i se poate instaura securitatea internaional. Pacea perpetu este un ideal ctre care omenirea trebuie s tind. Mijioacele de realizare a pcii perpetue sunt, n principal, dou: libertatea n interiorul statului i arbitrajul (dreptul) n relaia dintre state. Filosofia lui Kant este episodic menionat n cursul secolului al XIX-lea i devine un laitmotiv de cel puin trei ori n secolul al XX-lea. n anii 1920 filosofia sa inspir Liga Naiunilor, n anii 1970-1980 inspir micrile pentru pace din Occident, iar n anii 1990 contribuie la redefinirea relaiilor internaionale i a studiilor de securitate. Dupa 1945, rile scandinave (Suedia, Danemarca, Norvegia, mai
301

Cf. Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.90

285

trziu Finlanda) au susinut o puternic micare intelectual i politic n sprijinul pcii. Institutele de pace de la Oslo (PRIO), Copenhaga (COPRI) i Stokholm (SIPRI) au fost, de altfel, laboratoarele n care s-a elaborat politica de pace n anii 1970-1980 i s-a definit noua nelegere a securitii dup 1990. Nu ntmpltor, n plin rzboi rece, la mijiocul anilor 1970, ,,Procesul Helsinki" a generat una dintre cele mai ample deschideri pentru cooperare i securitate - Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, devenit ulterior organizaie permanent sub numele de OSCE. 1. Sensuri i modele de gndire a pcii: 0 schi istoric a conceptului de pace ne conduce n timpurile biblice, mai precis la Vechiul Testament. Termenul iudaic ,,shalom" este un termen cu valente eshatologice (soarta final a omenirii), care semnific conformitatea final dintre om i Dumnezeu. n termeni profani (politici), n cultura ebraica ,,shalom" a dobndit neles de securitate extern i de bunstare intern. n vorbirea curent este o form de salut, o transmitere a binelui, ,,shalom" nsemnnd instaurarea binelui, care nu este altceva dect pace. n nelegerea Vechiului Testament, violena este justificata dac are drept scop eliminarea oprimrii. Este cazul lui Moise, care s-a putut folosi de orice mijloc pentru a scoate poporul lui Israel din robia egiptean. ,,Binele" iudaic nseamn ieirea de sub oprimare, iar nfrngerea dumanilor Israelului este condiia necesar pentru instaurarea pcii. Cu Noul Testament se nate un nou concept al pcii, o pace noutestamentar, care cere oamenilor s-i iubeasc dumanii. Din acest punct de vedere, Iisus este un mesager al pcii, iar cretinismul prima religie care propovduiete pacea n mod explicit. n cretinism, violena este condamnat n oricare din formele sale. Islamul a dezvoltat la rndul su o nelegere a pcii ca securitate n exterior i bunstare n interior. Accentul Islamului pe securitatea n exterior ca precondiie a bunstrii n interior a generat conceptul de Jihad (strduin), care nseamn preocupare pentru nlturarea relelor care afecteaz cauza islamic. Islam nseamn supunere, iar mesajul lui Mahomed este unul de supunere fa de ideea i cauza islamic. Am putea considera Jihadul ca expresie a militantismului islamic, motiv pentru care este interpretabil i variaz n funcie de contextele sociopolitice. n variant pacifist, Jihadul se refer la preocuparea, eforturile i atitudinea panic pentru instaurarea binelui. n varianta radical, el presupune aciuni violente pentru supunerea celor necredincioi. Mircea Eliade scria: ,,Politica lui Mahomed seamn cu cea ilustrat n diverse cri ale Vechiului Testament. Ea este inspirat, direct sau indirect, de Allah. Istoria universal e manifestarea nentrerupt a lui Dumnezeu; chiar izbnzile necredincioilor sunt cu voia lui Dumnezeu. Rzboiul total este

286

permanent i, deci, indispensabil pentru ca toat lumea s se converteasc la monoteism. n orice caz, rzboiul este preferat apostaziei ori anarhiei."302 Deducem de aici c reacia Islamului la dezordine i anarhie este rzboiul. Supunerea (islam) fa de mesajul religios i politic al lui Mahomed aduce ordine i pace. Pacea se poate instaura numai prin supunere. Extinderea Islamului n zorii Evului Mediu are foarte probabil o astfel de conotaie. La cretini, n Evul Mediu european, Sfntul Augustin interpreteaz pacea ca ,,linite a ordinii" (tranquillas ordinis), care ofer condiii propice dezvoltrii umane i o protejeaz de agresiuni din exterior. 303 Sfntul Augustin admite, totui, prezena militarului n cetatea cretin, dac este legat de protecia fa de agresiunea extern. Mai trziu, ideea proteciei locurilor sfinte a inspirat cruciadele cretine din Palestina. Specific crestinismului, sursa rului nu este n lume, ci n oameni. Lumea exterioara este o replic a lumii interioare. De aceea, pacea trebuie cautat n interior. Cu altecuvinte, cea mai bun cale de evitare a rului este ordinea interioar a omului i echilibrul fiinei sale morale, creia nu i este permis dect binele, i se recomand dragostea i i se interzice ura. Misiunea omului n lume este aceea de a aduce binele. Pacea interioar este adevarata pace, pentru c ntr-o fiin echilibrat nu exist impulsul spre violen. Oraul-stat italian din Europa i America imaginat de Wilson pot fi considerate prototipul cetii cretine a Sfntului Augustin. Pe scurt, am putea afirma c dispunem de trei modele de gndire a pcii: ebraic sau vechi-testamentar, european sau cretin i islamic sau arab. Tora, Biblia i Coranul proclam, toate, necesitatea pcii, numai c o neleg diferit. n cultura ebraic, pacea exist doar atunci cnd au fost nvini toi dumanii lui Israel, n cultura musulman pacea exist atunci cnd Islamul nu este ameninat, n timp ce n cretinism pacea se instaleaz atunci cnd a fost restabilit echilibrul interior i exterior al lumii. Deducem din cele constatate anterior c religia cretin este o punte ntre celelalte dou i c sistemul de gndire al popoarelor cretine nelege pacea ca un echilibru ntre formele eterne i cele istorice. Reproducerea acestor prototipuri de gndire a pcii n formele moderne a dat natere unei diversiti de teorii despre pace i rzboi. 2. Productorii i consumatorii de securitate Literatura de specialitate face referin la state slabe i la state puternice. Buzan considera c ,,distinctia ntre state slabe i state puternice este esenial pentru orice analiz a securitii naionale".304 Sintagmele state puternice-state slabe (weak and strong states) au n vedere nivelul coeziunii socio-politice;
302 303

Eliade, Mircea, Istoria credinelor i ideilor religioase, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999 http:/ /WWW.dadalos.org 304 Buzan, Barry, People, States and Fear, National Security Problem in International Relations, Harvester Wheatsheaf, 1991, p.72-76

287

sintagmele puteri slabe - puteri ,,puternice" (weak and strong powers) se refer la capacitatea economic i militar a statelor. Puteri slabe ca Austria, Olanda, Norvegia sunt, toate, state puternice . Puteri importante, ca Brazilia, Pakistanul, Indonezia, sunt state slabe. Superputeri, ca odinioar URSS i astzi China, sunt state slabe. Puterea uria a Uniunii Sovietice a fost obinut prin slbirea permanent a statului. URSS a euat ca stat pentru c, aplicnd referenialul nostru, necesara coeziune socialpolitic a statului (nsemnnd realizarea unei identiti colective puternice, deasupra identitilor naionale i etnice din imperiu, adeziunea din convingere la ideologia comunist i un sistem instituional optim, neafectat de corupie) nu s-a putut realiza. URSS a fost, din acest punct de vedere, un experiment politic inutil, un stat artificial, chiar dac puterea lui a fost extrem de real. Baza puterii sovietice a fost slab, iar puterea sa a fost impresionant, dar artificial. n ceea ce privete statele slabe, literatura din domeniul securitii evideniaz aceste state ca surs de insecuritate. n primul rnd, exist state slabe ca urmare a unei relaii de dependen fa de o mare putere (sau dependencia, termen spaniol, desemnat s descrie situaia statelor din America Latin, dependente, cele mai multe, de Statele Unite). n al doilea rnd, exist state slabe ndeosebi n lumea a treia i n fosta Uniune Sovietic, n care elementele fundamentale ale statalitii (populaie, identitate, teritoriu, structur instituional) sunt insuficient sau precar definite. n al treilea rnd, exist state slabe n unele ri care, chiar dac au realizat o anumit form de coeziune intern (de obicei prin regimuri politice autoritare), se manifest pe plan internaional ca puternice surse de instabilitate i insecuritate (Coreea de Nord, Libia, Cuba). Ceea ce este comun statelor slabe, din oricare categorie menionat, este nivelul relativ ridicat de riscuri interne, care oricnd se pot transforma n ameninri la adresa guvernrii, ntruct ,,statele slabe sau nu, au sau nu au, reuit s realizeze un consens politic i societal de suficient stabilitate pentru a elimina utilizarea pe scar larg a forei ca element major i de continuitate n viaa politic a naiunii".305 Un prim indicator al slbiciunii statelor este ceea ce Alfred Stepan numeste suppression facility (capacitate repre- siv), respectiv dimensiunea aparatului de ordine intern fa de totalul populaiei. Practic, numrul de poliiti, ageni, informatori, jandarmi, gardieni, body guarzi s.a. cu funcii de protecie intern, raportat la 100 000 de locuitori, ne ofer o prima idee despre puterea exagerat a unui guvern i slbiciunea inevitabil a unui stat.306 Pot fi enumerate cel puin ase condiii de definire a statelor slabe. Este suficient ca una dintre aceste condiii s fie valabil pentru a se putea aplica definiia de stat slab:

305

Buzan, Barry, People, States and Fear, National Security Problem in International Relations, Harvester Wheatsheaf, 1991, p.97 306 ibidem, p.99

288

a) violen politic manifest (Afganistan, Irak, Coasta de Filde, Somalia); b) aciuni represive ale poliiei politice (Belarus, Rusia, China, Coreea de Nord, Ucraina); c) conflict politic declarat ntre diferite grupuri inspirate de ideologii conflictuale referitoare la ideologia dezirabil pentru organizarea statului (Ucraina, Peru, Turcia, Iran, Salvador); d) lipsa unei identiti naionale comune sau/i prezena unor grupuri naionale cu obiective politice competitive (Sudan, fosta Iugoslavie, Sri Lanka); e) lipsa unei autoriti politice recunoscute (Liban, Uganda, BosniaHertegovina, Kosovo); f) absorbia societii civile de ctre stat prin controlul formelor de asociere, controlul asupra mass-media, eliminarea grupurilor alternative (Rusia, China, Iran).307 Cnd statul este puternic, securitatea naional se refer ndeosebi la protecia fa de interferenele externe. Exist, n interior, o idee dominant despre stat, instituiile funcioneaz optim, teritoriul este bine definit, mecanismele de transfer al puterii nu pun n pericol stabilitatea politic. Cnd statul este slab, securitatea se refer la un minimum posibil - teritoriul. Exist i situaii n care teritoriul este subiect de disput, iar statul exist numai datorit recunoaterii internaionale. Cel mai adesea, astfel de state se afl n situaie de rzboi civil, n care ecuaia de securitate se aplic grupurilor aflate n conflict (etnii, triburi, grupuri religioase), organizaiilor i indivizilor ca singurele obiecte refereniale ale securitii. Este cazul Ruandei, a crei securitate este legat de echilibrul fragil al triburilor etnice tutsi i hutu. Teoretic i practic, cu ct un stat este mai slab, cu att mai ambiguu devine conceptul de securitate. Reciproca este, de asemenea, valabil, n sensul n care cu ct un stat este mai puternic i i asociaz, n acelai timp, o putere internaional mai mare, cu att este mai complicat ecuaia securitii sale. Statele slabe consum securitate; statele puternice pro- duc securitate. Libanul i Statele Unite ale Americii au nevoie fiecare de securitate, ns diferena este c unul consum, iar cellalt produce securitate. Un stat puternic se definete din interior i ,,umple" cu securitate spaiul exterior dintre vecinii si. Este cazul SUA n emisfera vestic. Un stat slab este definit din exterior i este, de cele mai multe ori, un prag sau un tampon ntre vecinii si. Este cazul Libanului, stat-tampon ntre Siria i Israel. Similar, Uniunea European, dei nu se definete (nc) stat, ci numai uniune politic, devine din ce n ce mai puternic n interior, ns se va bucura de securitate n msura n care va reui s genereze securitate n spaiile adiacente (Europa de Est, Mediterana, nordul Africii).
307

Stephen, Alfred, Rethinking Military Politics, princeton University Press, 1988

289

Stabilitatea intern a Uniunii Europene nu poate fi protejat dect prin ,,exportul" de stabilitate ctre Europa de Est, Maghreb, Orientui Mijlociu. n cazul Israelului, dihotomia stat slab-stat puternic capt o nuan aparte pentru a ilustra mai bine cazul teoretic. Din schema propus de Buzan deducem c Israelul este un stat puternic i o putere medie. Dei baza fizic a statului (teritoriu, populaie, resurse) este relativ redus, Israelul poate compensa prin puterea sa militar. Un caz similar n istorie este Olanda (rile deJos) n confruntarea cu Spania. Totui, lipsa unei baze fizice mai mari a statului nu permite Israelului conflicte militare de lung durat, ci episoade scurte i foarte intense, posibile graie capacitii sale de mobilizare foarte ridicate. Israelul este, deci, un stat puternic i o putere medie. Pentru a trece n categoria ,,puterilor semnificative", Israelul a dezvoltat capaciti nucleare. n termeni de securitate, lovirea nuclear a Israelului de ctre un vecin arab cu capaciti nucleare ar duce la lichidarea statului. De aceea, n dilema de securitate a Israelului, este vital controlul proliferrii armelor nucleare n Orientul Mijlociu (pentru a preveni deinerea bombei nucleare de ctre un stat) i pe plan internaional (pentru a inhiba un eventual furnizor). BIBLIOGRAFIE Buzan, Barry, People, States and Fear, National Security Problem in International Relations, Harvester Wheatsheaf, 1991; 2. Eliade, Mircea, Istoria credinelor i ideilor religioase, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999; 3. Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005;
1.

Universitatea Naional de Aprare Caraol I

ACTELE PARLAMENTULUI N ROMNIA


290

Mr. Gigel ABAGIU Conform art. 61, alin. 1 din Constituie Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Tot potrivit art. 61 alin. 2, de aceast dat, din Constituie, Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Acestea sunt alese pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, egal direct, secret i liber exprimat. Norma de reprezentare este de un deputat la 70.000 locuitori, pentru Camera Deputailor, iar pentru Senat, de un senator la 160.000 locuitori308. n complexul sistem de autoriti statale, Parlamentul se nfieaz ntr-o contrapondere fa de Guvern, constituind totodat i autoritatea de directivare i control asupra activitii executive. Parlamentul este instituia juridic i politic format din una sau dou adunri ori CAMERE, fiecare compus dintr-un numar diferit de membri (deputai, senatori ), care se bucur de anumite imunitai, avnd drept de control asupra autoritilor executive i fiind unica autoritate legislativa din stat. Parlamentele contemporane sunt formate fie dintr-o singur Camer, fie din dou Camere. Cele formate dintr-o singur Camer sunt Parlamente cu structur cameral, cele formate din dou Camere sunt Parlamente cu structur bicameral. n general, structura Parlamentului este determinat de sistemul de stat; astfel ntr-un stat federal este obligatorie existena n cadrul Parlamentului i a unei Camere care s apere i s reglementeze interesele statelor membre, pe cnd cealalt Camer e format din reprezentanii statului federal. Sunt ns i state unitare care au Parlamente bicamerale, de exemplu: Italia, Belgia, Spania, Japonia, Marea Britanie, Romnia. Parlamentul poate adopta acte cu caracter juridic i acte cu caracter exclusiv politic. Potrivit art. 73 din Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Totodat mai adopt regulamente i moiunea de cenzur. Legile Este necesar prezentarea conceptului de ,,lege. Acest termen este folosit n dou accepiuni i anume: n sens larg (lato senso) se are n vedere orice act normativ i n sens restrns (stricto senso), se are n vedere actul juridic al organului legiuitor. De obicei, n denumirea legii se are n vedere coninutul actului normativ i procedura de adoptare. Au fost date diverse definiii termenului ,,lege,
308

Valeric DBU, Drept Constituional i Instituii Politice, Curs S.N.S.P.A., 2005

291

majoritatea autorilor surprinznd criteriul materiali mai puin pe cel formal (coninutul normativ al legii). O definiie care reuete s acopere i s rspund necesitilor determinate att de criteriul material ct i de cel formal, este c legea reprezint actul juridic al Parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia i potrivit unei proceduri prestabilite i care exprimnd voina i interesele poporului, reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i importante309. Legea este n exclusivitate emanaia unicului organ legiuitor, conform cu dispoziiile constituionale i elaborat dup o procedur prestabilit chiar prin legea fundamental. Parlamentul adopt legea n vederea reglementrii celor mai importante relaii sociale, de aici rezultnd faptul c nu toate relaiile sociale vor fi reglementate de lege, rmnnd astfel ca relaiile sociale de mai mic importan s fie reglementate prin acte normative subordonate legii (hotrri, ordine). Clasificarea legilor Majoritatea sistemelor de drept clasific legile n constituionale, organice i ordinare. Conform dispoziiilor art. 73, pct. 2 din Constituie, legile constituionale sunt cele de revizuire a legii fundamentale. Legile organice reglementeaz anumite domenii prevzute de Constituie n mod limitativ. Ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere parlamentare (majoritatea absolut). Astfel prin lege organic se reglementeaz: a. sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b. organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; c. statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d. organizarea i desfurarea referendumului; e. organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f. regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; g. regimul strii de asediu i al strii de urgen; h. infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i. acordarea amnistiei sau a graierii colective; j. statutul funcionarilor publici; k. contenciosul administrativ; l. organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m. regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n. organizarea general a nvmntului; o. organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local;
309

I. MURARU, Drept Constituional i Instituii politice, Editura Actami, Bucuresti, 1995

292

p. regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele, precum i protecia social; q. statutul minoritilor naionale n Romnia; r. regimul general al cultelor; s. celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice. Relaiile sociale de importan deosebit cad n reglementarea legilor organice, cele care se refer, de exemplu, la asigurarea garaniilor executrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, asigurarea pluralismului politic, aprarea siguranei naionale i ntrirea suveranitii statului, asigurarea ordinei interne, a legalitii, rspunderea tuturor structurilor, a autoritilor administrative i a funcionarilor acestora, protecia proprietii, etc. n toate celelalte domenii ale vieii sociale, Parlamentul adopt legi ordinare, cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer (majoritate simpl). Este necesar ca fiecare camer s existe cvorumul legal, adic s fie prezeni majoritatea membrilor, fr de care nu se pot adopta acte juridice. Conform dispoziiilor art. 76, alin. 3 din Constituie, la cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative n procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. Cererea Guvernului i propunerile Biroului Permanent sau ale grupurilor parlamentare se supun aprobrii Camerei n ziua nregistrrii sau, dac parlamentarii nu se afl n plen, n prima edin care urmeaz zilei de nregistrare a acestora. Majoritatea cercetarilor din domeniul dreptului constitutional au inteles supremaia legii fa de celelalte acte normative ca fiind trstura definitorie a acesteia, ea fiind emanaia Parlamentului i conform cu dispoziiile constituionale. Supremaia legii se fundamenteaz pe urmtoarele principii: - principiul deplintii i suveranitii puterii de stat; - principiul poziiei dominante a Parlamentului n organizarea sistemului statal; - principiul funciilor legii n oglindirea voinei poporului ca voin general obligatorie. Legile referendum sunt adoptate prin referendum. nseamn c dup ce se parcurge toat procedura specific, trebuie organizat referendum pentru aprobarea legii. Referendumul este reglementat de Constituie i n art. 151 pentru proiectele ori propunerile de revizuire a legii fundamentale. Astfel, revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii. Aceast reglementare este urmarea stipulrii i interpretrii prevederilor art. 2, alin. 1 din Constituie potrivit crora Suveranitatea naional aparine
293

poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Parlamentul fiind unica autoritate legiuitoare a rii, exercit aceast funcie sub controlul poporului. Acest control apare cu ocazia referendumului, cnd electoratul decide s aprobe legea votat n Parlament. Dac n urma referendumului nu se nregistreaz majoritatea simpl, legea nu este aprobat. Hotrrea Hotrrea este actul juridic prin care se stabilesc msurile privind organizarea i funcionarea intern a Camerelor. Din cuprinsul art. 76, alin. 1 i 2 al Constituiei, rezult c pe lng legi, Camerele adopt i hotrri. Hotrrile pot avea caracter normativ sau caracter individual. Dac legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, legile ordinare i celelalte hotrri se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. Un loc aparte l ocup hotrrile prin care se aprob regulamentele de organizare i funcionare a Camerelor. De asemenea, conform art. 62, alin. 2 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul adopt cu votul majoritii membrilor Regulamentul edinelor comune. Regulamentele sunt acte normative i sunt supuse controlului de constituionalitate potrivit reglementrilor art. 146, lit. C i 147 din legea fundamental. Moiunea Moiunea exprim poziia Camerei ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunea poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai. Pn la ncheierea dezbaterii unei moiuni, un deputat care a semnat-o nu mai poate semna alte moiuni n aceeai problem. Moiunile trebuie s fie motivate i se depun la preedintele Camerei, n cursul edinelor publice. Dup primirea moiunii, preedintele Camerei o comunic de ndat Guvernului i o aduce la cunotina Camerei dup care dispune afiarea ei la sediul Camerei Deputailor. Preedintele Camerei stabilete data dezbaterii moiunii, care nu poate depi 6 zile de la nregistrarea acesteia, ntiinnd Guvernul n acest sens. Moiunile privind probleme de politic extern se supun dezbaterii numai nsoite de avizul comisiei pentru politic extern i cu consultarea Ministerului Afacerilor Externe. Dezbaterea moiunii se face cu respectarea dispoziiilor regulamentului i se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni. Dup nceperea discutrii moiunii deputaii nu-i pot retrage adeziunea la moiune, dezbaterea urmnd a se ncheia prin supunerea la vot a moiunii de ctre preedintele Camerei. La moiunile prezentate, nu pot fi propuse amendamente.
294

n cazul Senatului, moiunile pot fi iniiate de cel puin o ptrime din numrul senatorilor. Etapele dezbaterii i votarea sunt similare cu reglementrile din Regulamentul Camerei Deputailor. Un loc aparte l ocup n Constituia Romniei moiunea de cenzur. Ea apare n raporturile dintre Parlament i Guvern, urmare a controlului parlamentar asupra activitii Guvernului. Potrivit art. 113 alin. 2, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. Dac se adopt moiunea de cenzur cu votul majoritii deputailor i senatorilor, se retrage ncrederea acordat Guvernului. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. 114, din Constituie. Conform reglementrilor art. 114 din Constituie, Guvernul i poate angaja rspunderea n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac moiunea de cenzur depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat. Dac Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, programul sau declaraia de politic general devenind obligatorii pentru Guvern. Actele exclusiv politice ale Parlamentului Organul reprezentativ suprem nu adopt numai acte cu caracter juridic, ci i acte exclusiv politice. Nu sunt prevzute de legea fundamental, ns sunt adoptate n practica parlamentar. Este vorba de unele manifestri de voin care se refer la anumite evenimente internaionale i este nevoie ca n calitate de organ reprezentativ suprem Parlamentul s i expun poziia. Cu alte cuvinte, prin actele exclusiv politice, Parlamentul ia o atitudine n domeniul politicii externe. Astfel de acte exclusiv politice sunt: apelul, mesajul i declaraia. Chiar dac nu produc efecte juridice, prin faptul c provin de la autoritatea cea mai nalt din sistemul statal, se bucur de prestigiu i influen att pe plan intern ct i extern. Ordonanele Guvernului Conform dispoziiilor art. 108 alin. 1 din Constituie, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrea este actul juridic potrivit cruia Guvernul i exercit rolul su
295

de a asigura conform programului de guvernare aprobat de Parlament, realizarea politicii interne i externe i exercitarea conducerii generale a administraiei publice. Aadar, prin hotrre se asigur organizarea executrii legilor, aa cum stipuleaz i prevederile art. 108 alin. 2 din Constituie. Potrivit dispoziiilor art. 115 alin. 1 din legea fundamental, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice310. Titlul art. 115 este ,,delegarea legislativ311 cu alte cuvinte Ordonanele sunt actele juridice ale Guvernului n urma mputernicirii acestuia de ctre Parlament s emit norme cu caracter primar avnd fora juridic a legii. Printr-o analiz a textului constituional, se constat c Parlamentul nu poate delega competenta sa legislativ specific domeniilor legilor organice. ndeplinirea atribuiilor delegate de ctre Parlament n temeiul legii speciale de abilitare, nu este facultativ pentru Guvern. Legea de abilitare stabileste, in mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite Ordonane de ctre Guvern. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. Un regim aparte l prezint Ordonanele de Urgen care, conform prevederilor art. 115 alin. 4 din Constituie, pot fi adoptate de Guvern numai n situaii extraordinare. Se prevede c Ordonanele de Urgen intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament, iar dac aceasta nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu. Prin urmare ntr-o interpretare riguroas rezult c ordonanele de urgen pot reglementa i relaii sociale n domenii specifice legii organice. Este necesar a insista asupra conceptului cazuri excepionale pentru c din pcate zecile de ordonane de urgen adoptate de cele dou guvernri n cei zece ani de democraie nu au scos n eviden necesitatea acestor cazuri excepionale. Mai mult, pericolul ca ele s nu fie aprobate de Parlament conduce la urmri grave - ncetarea producerii efectelor juridice i de aici, interpretarea instabilitii legislaiei romneti. Prin analiza textului legii fundamentale, observm c nu precizeaz ce se nelege prin cazuri excepionale, de aceea Guvernul a i adoptat n anumite perioade de timp un important numr de ordonane de urgen. S-a diminuat astfel rolul Parlamentului de unic autoritate legiuitoare a rii. Este adevrat ns, c i Parlamentul nu a dezbtut n regim de urgen aceste ordonane, aa cum l oblig prevederea constituional a art. 114 alin.4, teza a 3-a.
310 311

Ion MURARU, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti, 1995 Constituia Romniei, Editura Nicora, 2003

296

Dei textul constituional nu prevede un termen de dezbatere a ordonanelor de urgen, pn la o eventuala revizuire a Constituiei opinm c n regulamentele de organizare i funcionare ale Camerelor ar putea fi prevzut acest termen312. Se constat c revizuirea constituional din 2003 a vizat i ordonanele de urgen. Astfel, conform art.115 alin. 4 Guvernul poate adopta ordonane de urgene numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 zile de la depunere, camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte camere care decide asemenea n procedur de urgen. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit art. 115 alin. 3. Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. Iniiativa legislativ Potrivit art. 74, alin. 1 din Constituie, iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ, trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5000 de semnturi, n sprijinul acestei iniiative. Abia n martie 2000 s-a adoptat Legea nr. 24 privnd normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, ncercndu-se, n sfrit, instaurarea unei ordini n acest important domeniu i abrogndu-se Decretul 16/1976 privind aprobarea Metodologiei generale de tehnic legislativ. Se prevede c reglementarea relaiilor sociale prin lege i prin celelalte categorii de acte normative se realizeaz cu respectarea principiilor generale de legiferare proprii sistemului dreptului romnesc. Legea dispune c actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se aplic n conformitate cu prevederile legii fundamentale a Romniei, precum
312

Ion RUSU, Drept Constituional,

Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001

297

i cu principiile ordinii de drept. Tehnica legislativ asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei, precum i coninutul i forma juridic adecvate pentru fiecare act normativ, ndeplinind, astfel cerinele prevederilor art. 79 din Constituie. Normele de tehnic legislativ sunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative, n cadrul exercitrii iniiativei legislative, la elaborarea i adoptare Ordonanelor i Hotrrilor Guvernului, precum i la elaborarea i adoptarea actelor normative ale autoritii administrative autonome. Normele de tehnic legislativa se aplic n mod corespunztor i la elaborarea i adoptarea proiectelor de ordine, instruciuni i de alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate, precum i la elaborarea i adoptarea actelor cu caracter normativ emise de autoritile administraiei publice locale. Actele normative se elaboreaz n funcie de ierarhia lor, de categoria acestora i de autoritatea public competent s le adopte. Categoriile de acte normative i normele de competen privind adoptarea acestora sunt stabilite prin Constituie i prin lege. Actele normative date n executarea legilor, ordonanelor sau a hotrrilor Guvernului se emit n limitele i potrivit normelor care le ordon. Proiectele de legi se elaboreaz ca urmare a exercitrii, potrivit Constituiei a dreptului de iniiativ legislativ. Proiectele celorlalte categorii de acte normative se elaboreaz de autoritile competente s le iniieze potrivit legii. Proiectul de act normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficiente i posibile care s conduc la o ct mai mare stabilitate i eficien legislativ. Proiectele de acte normative se supun spre adoptare nsoite de o expunere de motive, o not de fundamentare sau un referat de aprobare. Proiectele de legi, propunerile legislative i celelalte proiecte de acte normative se redacteaz n forma prescriptiv proprie normelor juridice. Prin modul de exprimare, actul normativ trebuie s asigure dispoziiilor sale un caracter obligatoriu. Dispoziiile cuprinse n actul normativ pot fi dup caz, imperative, supletive, permisive, alternative, derogatorii, facultative, tranzitorii, temporare, de recomandare sau alte asemenea; aceste situaii trebuie s rezulte expres din redactarea normelor. Textul legislativ trebuie s fie formulat clar, fluent i inteligibil, fr dificulti sintactice i pasaje obscure sau echivoce. Nu se folosesc termeni cu ncrctur afectiv. Forma i estetica exprimrii nu trebuie s prejudicieze stilul juridic, precizia i claritatea dispoziiilor. Guvernul Romniei a adoptat Hotrrea 400/2000, prin care se aprob Regulamentul privind procedurile pentru pregtirea, elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative care se nainteaz Guvernului, precum

298

i procedurile de supunere spre adoptare a acestora313. Astfel, au dreptul s fac Guvernului propuneri de acte normative, n conformitate cu atribuiile i cu domeniul lor de activitate, urmtoarele autoriti publice: - ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale precum i celelalte autoriti publice cu drept de iniiativ legislativ; - prefecturile, consiliile judeene i Consiliul general al Municipiului Bucureti, prin Ministerul Administraiei i Internelor. n vederea elaborrii propunerilor de acte normative, la ministere i celelalte organe de specialitate ale Administraiei publice centrale, se constituie colective speciale. Colectivul se constituie prin ordin al conductorului autoritii n componena acestuia fiind desemnat un reprezentant al compartimentului juridic, un reprezentant al compartimentului de integrare european, reprezentani ai Direciilor corespunztoare profilului propunerilor de reglementare i secretarul general al autoritii publice. Colectivul ntocmete o prim form a proiectului de act normativ care se prezint conductorului ministerului, respectiv al organului central de specialitate iniiator, iar n lipsa persoanei desemnate prin ordin al acestuia. Proiectul de act normativ, nsuit de catre conductorul ministerului sau al organului de specialitate al administraiei publice centrale, iniiator, se transmite, concomitent n copie ministerelor i altor autoriti publice interesate, care au obligaia de a analiza i de a comunica ministerului iniiator eventualele observaii i propuneri n termen de 10 zile de la primire. Dup obinerea punctelor de vedere din partea instituiilor care avizeaz, iniiatorul definitiveaz proiectul de act normativ. La operaiunea de definitivare, care se face de ctre colectivul desemnat pot participa i reprezentani ai autoritilor care avizeaz. n cazul n care ntre iniiator i cei care avizeaz exist puncte de vedere diferite, proiectul de act normativ va fi avizat cu obiecii, care vor fi anexate i prezentate n cadrul edinei Guvernului. Proiectele de acte normative vor fi avizate din punct de vedere al legalitii de Ministerul Justiiei, care ncheie succesiunea operaiunilor din etapa de avizare. Proiectele de acte normative se transmit Ministerului Justiiei n original, mpreun cu o copie i numai dup obinerea avizelor autoritilor publice interesate. Avizul Ministerului Justiiei nu este obligatoriu n cazul Hotrrilor Guvernului cu caracter individual ce au ca obiect numiri i revocri din funcie, stabilirea unor date, precum i aprobarea de indicatori tehnico-economici de investiii, care sunt avizate din punct de vedere al legalitii de Secretariatul General al Guvernului.
313

Legea nr 24/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial nr 139/31.03.2000, iar HG nr 400/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial nr 268

299

n cazul acordurilor, conveniilor i altor nelegeri internaionale, care se supun Parlamentului, spre ratificare, de ctre Guvern,sau pentru care competenta de aprobare revine potrivit legii, Guvernului proiectul de act normativ trebuie s fie nsoit de textul actului internaional n limba originar i n traducere oficial sau autorizat. Proiectele de acte normative avizate se transmit de iniiator, tampilate pe fiecare fil, Secretariatului General al Guvernului. Secretariatul General al Guvernului va solicita ndat urmtoarele avize: a. avizul Consiliului Legislativ, care urmeaz s fie emis, potrivit legii, n termenul solicitat de Guvern, care nu poate fi mai mic de: - 24 ore pentru proiectele de ordonan de urgen; - 2 zile pentru proiectele de legi care urmeaz s fie transmise Parlamentului cu solicitarea dezbaterii n procedur de urgen; - 10 zile pentru celelalte proiecte de acte normative; b. avizul Consiliului Economic i Social, n cazul proiectelor de acte normative care privesc domeniile prevzute la art. 5 din legea nr. 109/1997, privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, care urmeaz s fie emis, potrivit legii n termen de: - 10 zile calendaristice de la primirea solicitrii, n cazul proiectelor de hotrri, de ordonane i de legi ordinare; - 20 zile calendaristice de la primirea solicitrii, n cazul proiectelor de legi organice. Secretariatul General al Guvernului va verifica ndeplinirea condiiilor de form pentru fiecare proiect de act normativ, inclusiv respectarea normelor de tehnic legislativ, prevzut de Legea nr 24/2000 i va ntocmi, n acest sens o not. Secretariatul General al Guvernului transmite iniiatorului: a. avizul Consiliului Legislativ; b. avizul Consiliului Economic i Social; c. not cuprinznd observaiile formulate de Secretariatul General al Guvernului, dac este cazul. nainte de nceperea dezbaterilor sau n cursul acestora, iniiatorii pot solicita primului ministru, motivat, retragerea sau amnarea proiectelor de acte normative aflate pe ordinea de zi. Decizia Guvernului cu privire la fiecare proiect de acte normative, luat ca urmare a rezultatului dezbaterilor, este marcat prin anunul primului ministru privind adoptarea, amnarea, respingerea sau retragerea acestuia, dup caz. Dup edina Guvernului, Secretariatul General al Guvernului va proceda la: 1. definitivarea actului normativ adoptat, pe baza formei refcute transmise de iniiator, verificnd verificarea celor stabilite n edina Guvernului; 2. prezentarea actului normativ adoptat primului ministru, n vederea semnrii, i minitrilor conductori ai ministerelor care urmeaz s aplice acel
300

act normativ, n vederea contrasemnrii. Contrasemnarea unui act normativ adoptat de Guvern este obligatorie n termen de cel mult 24 ore de la data semnrii lui de ctre primul ministru; 3. numerotarea actelor normative n cadrul anului calendaristic, actele guvernului poart data edinei Guvernului n care acestea au fost adoptate; 4. transmiterea ctre secretarul general al Camerei Deputailor, cu solicitarea publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, mpreun cu notele de fundamentare ale acestora, semnate de ministrul sau de minitrii iniiatori. Sunt exceptate de la publicare hotrrile Guvernului care intr sub incidena prevederilor art. 108, alin. 4, ultima tez din Constituia Romniei, care se comunic numai instituiilor interesate; 5. transmiterea la Senat sau la Camera Deputailor, dup caz, a ordonanelor i a ordonanelor de urgen ale Guvernului, nsoite de expunerile de motive ale proiectelor de legi pentru aprobarea acestora i de hotrrile de adoptare, semnate de primul ministru; 6. transmiterea la Senat sau la Camera Deputailor, dup caz, a proiectelor de legi, nsoite de expunerile de motive ale acestora i de hotrrile de supunere a lor spre adoptare, semnate de primul-ministru. n vederea publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, iniiatorul sau iniiatorii, dup caz, au obligaia s transmit Secretariatului General al Guvernului imediat dup adoptare, mpreun cu actul normativ i nota de fundamentare. Aceasta trebuie s fie semnat numai de conductorul/ conductorii autoritilor publice iniiatoare i s se refere la forma final a actului normativ, precum i la avizul Consiliului Legislativ. Proiectele de acte normative crora li s-au adus modificri de fond ca urmare a discutrii i aprobrii lor n edina Guvernului, vor fi supuse unor noi avizri a Consiliului Legislativ. n cazul n care ca urmare a noii avizri de ctre Consiliul Legislativ, este necesar operarea unor modificri de fond, proiectul de act normativ va fi repus, n mod obligatoriu pe ordinea de zi a edinei Guvernului. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte ca prima camer sesizat. Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte ca prima Camer sesizat. Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prima Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate i acorduri. Celelalte proiecte de lege sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii ca prima Camer sesizat, Senatului. Proiectele de legi se nainteaz Camerelor nsoite de avizul Consiliului Legislativ.

301

Potrivit reglementrilor constituionale nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Se excepteaz aceste domenii pentru c cetenii nu pot s cunoasc dimensiunile politicii fiscale, multiplele probleme internaionale i complexitatea politicii naionale n aceste domenii. n ce privete amnistia i graierea, cetenii nu pot s tie evoluia la un moment dat a situaiei, iniiativa popular fiind sub semnul oportunitii ei. De aceea, Curtea Constituional, potrivit prevederilor art. 146, lit. J, verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Prin urmare, n cazul propunerilor legislative iniiate de ceteni, preedintele camerei, nainte de distribuirea lor i sesizarea n fond a Comisiei Permanente competente, va solicita Curii Constituionale verificarea ndeplinirii condiiilor constituionale pentru exercitarea iniiativei legislative. Ca i n cazul exercitrii iniiativei legislative de ctre parlamentari, propunerea legislativ ce face obiectul iniiativei legislative a cetenilor trebuie s aib forma proiectului de lege. De aceea ea nu rmne numai n stadiu de propunere sau enunare ori revendicare oarecare, ci trebuie s devin un proiect de lege, s aib o expunere de motive, textul normativ s fie organizat pe articole, capitole etc, s aib avizul Consiliului Legislativ. Dac iniiativa legislativ a parlamentarilor sau a cetenilor implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau al bugetului asigurrilor sociale de stat, trebuie s fie nsoite i de avizul Guvernului. Proiectele de legi elaborate de Guvern, i propunerile legislative ale cetenilor pot fi transmise Camerei Deputailor sau Senatului, pe cnd cele iniiate de parlamentari se depun la Camera unde au fost prezentate. Are loc sesizarea Parlamentului i declanarea procedurii parlamentare pentru adoptarea lor. Toate proiectele i propunerile legislative se nregistreaz n ordinea prezentrii lor i sunt aduse la cunotina Camerei, n prima edin prin anunarea titlului, a iniiatorului i a comisiilor sesizate pentru examinarea n fond i pentru avizare. Ele se imprim i se distribuie de ndat, fiind trecute pe ordinea de zi. Proiectele i propunerile legislative, se transmit sub semntura preedintelui Camerei, spre dezbatere i avizare comisiilor permanente competente. Examinarea proiectelor i propunerilor legislative se poate face i la cererea altei comisii care se consider competent. Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative poate s i retrag proiectul sau propunerea pn la nceperea dezbaterilor generale, cu aprobarea plenului. n cazul n care proiectul sau propunerea legislativ a fost adoptat de Camera Deputailor, retragerea nu mai poate fi fcut din momentul sesizrii Senatului. Dup examinarea proiectului sau a propunerii legislative comisia permanent sesizat n fond ntocmete un raport care va cuprinde propuneri
302

motivate cu privire la adoptarea sau, dup caz, modificarea ori respingerea proiectului sau a propunerii legislative examinate. Raportul se transmite Biroului permanent, care dispune i asigur prin secretarul general al Camerei, difuzarea acestuia parlamentarilor, Guvernului i iniiatorului, cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de data dezbaterii n plen. Dezbaterea n plenul Camerei are dou faze: dezbaterea general i dezbaterea pe articole. Proiectele i propunerile legislative avizate se supun dezbaterii Camerei n succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat de aceasta. nscrierea pe ordinea de zi a proiectelor de lege, a propunerilor legislative se face n cel mult 30 zile de la depunerea raportului Comisiei permanente sesizate n fond. Amendamentele care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat se transmit de preedintele comisiei sesizate n fond la Guvern, solicitndu-se punctul de vedere al acestuia. n cazul n care Guvernul nu transmite un punct de vedere pn la data stabilit de comisie, se consider c amendamentul a fost acceptat. Dezbaterea general a proiectului de lege sau a propunerii legislative este precedat de prezentarea, de ctre iniiator, a motivelor care au condus la promovarea proiectului, precum i a raportului comisiei permanente, de ctre preedintele acesteia sau de un raportor desemnat de comisie. Pentru dezbaterea general a proiectului sau a propunerii legislative, fiecare grup parlamentar, poate s-i desemneze un singur reprezentant. Preedintele Camerei d cuvntul reprezentanilor grupurilor parlamentare n ordinea nscrierii. El poate propune Camerei limitarea timpului destinat dezbaterii generale. Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative are dreptul s ia cuvntul nainte de ncheierea dezbaterii generale. n faza dezbaterii generale a proiectului sau a propunerii legislative nu pot fi propuse amendamente. Camera trece la dezbaterea pe articole a proiectului sau a propunerii legislative, cu modificrile propuse n raportul comisiei sesizate n fond. La discutarea fiecrui articol, parlamentarii pot lua cuvntul pentru a-i exprima punctul de vedere. De asemenea, va putea lua cuvntul i reprezentantul Guvernului sau al iniiatorului. Preedintele Camerei poate supune, spre aprobare, sistarea discuiilor la articolul dezbtut. Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele, acestea trebuind s se refere la coninutul unui singur articol. Cnd dezbaterea amendamentelor relev consecine importante asupra propunerii legislative, preedintele Camerei poate trimite toate propunerile n discuie comisiei sesizate n fond. Discutarea amendamentelor ncepe cu propunerile de eliminare a unora dintre texte i continu cu cele privind modificarea sau completarea acestora. n cazul n care exist mai multe amendamente de acelai fel, ele se supun dezbaterii n ordinea n care au fost prezentate, ncepnd cu cele cuprinse n
303

raportul comisiei sesizate n fond314. Camera se va pronuna prin vot distinct asupra fiecrui amendament, n afar de cazul n care adoptarea unuia exclude acceptarea celorlalte. Fiecare articol se supune votului Camerei i se adopt cu votul majoritii parlamentarilor prezeni. Votarea proiectelor sau propunerilor legislative Votarea reprezint adoptarea legii sau respingerea ei de ctre Camera Parlamentar. n acest scop, fiecare parlamentar i exprim votul su. Votul parlamentarului este personal. Procedura de vot presupune fie votul deschis, fie votul secret. Votul deschis poate avea loc prin: ridicarea minii, ridicarea n picioare, apel nominal sau prin mijloace electronice. Votul secret se poate exprima prin: buletine de vot, bile sau prin mijloace electronice. Camera hotrte la propunerea preedintelui sau a unui grup parlamentar, ce modalitate de vot va folosi, n afar de cazul n care prin regulament se stabilete o anumit procedur de vot. Votul prin apel nominal se desfoar astfel: preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor pentru i contra. Unul dintre secretari d citire numelui i prenumelui deputailor; fiecare deputat rspunde: pentru sau contra. Dup terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor care nu au rspuns. Votul prin mijloace electronice se realizeaz prin conectarea unuia din contactele care reprezint vot pentru i vot mpotriv sau abinere. Rezultatul votului electronic se afieaz prin dispoziia preedintelui Camerei. n cazul n care preedintele Camerei, asistat de cei doi secretari, constat existena unor defeciuni n conectarea circuitelor, el poate cere repetarea votului electronic sau nlocuirea acestuia cu alt procedur de vot. Dispozitivul care permite deputatului accesul la mijloacele electronice de vot este personal. Votul cu buletine de vot se folosete n general pentru aprobarea unor numiri n funcii publice. nainte de votare preedintele poate cere verificarea cvorumului prin apel nominal sau prin numrare de ctre secretari. Deputaii i senatorii care nu-i exercit dreptul de vot,dar care au fost prezeni n sala de edine, intr n numrul regulamentar de stabilire a cvorumului. Dac n sala de edine nu se afl majoritatea deputailor, preedintele amn votarea pn la ntrunirea cvorumului legal. n cursul votrii nu se poate acorda deputailor dreptul de a lua cuvntul. Proiectele de legi i propunerile legislative respinse de Camer nu pot fi readuse n discuia acesteia n cursul aceleai sesiuni315. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi, de complexitate deosebit, termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene, se consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ a fost adoptat.
314 315

I. DELEANU, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 Cristian IONESCU, Drept Constituional i Instituii politice, vol. II, Edittura Lumina Lex, Bucureti, 1997

304

Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat care va decide definitiv n procedura de urgen. Dispoziiile anterioare referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Revizuirea Constituiei n ce privete procedura legislativ a urmrit creterea eficienei Parlamentului i renunarea la procedura medierii ntre Camere cnd se adoptau texte diferite. Dup ce a fost votat, legea este semnat de preedintele Camerei sau dac edina a fost condus de unul dintre vicepreedini, de ctre acesta. Semntura demonstreaz respectarea procedurii legislative. Promulgarea Legii ctre Preedinte Dup votare, orice lege este naintat efului statului, pentru promulgare. Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific i investete legea adoptat de Parlament cu formul executorie i dispune publicare ei n Monitorul Oficial al Romniei. Ca act juridic, promulgarea exprim dreptul puterii executive de a supune actul adoptat de puterea legislativ unui control att din punct de vedere al naturii dispoziiilor cuprinse n lege, ct i din punct de vedere al constituionalitii acesteia. Preedintele nu poate refuza promulgarea pur i simplu.Refuzul nejustificat de promulgare poate fi considerat o abatere a Preedintelui de la una dintre ndatoririle sale constituionale. n ceea ce privete termenul de lege, trebuie precizat c sunt supuse promulgrii toate cele trei categorii de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Toate celelalte acte pe care le adopt camerele,n comun sau separat, nu trebuie supuse procedurii promulgrii. Promulgarea se face prin decret semnat de Preedinte. Conform prevederilor art. 77 din Constituie, promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire, Preedintele Romniei putnd cere o singur dat reexaminarea legii. Totodat, textul constituional prevede c, dac Preedintele a cerut reexaminarea legii sau verificarea constituionalitii acesteia, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Prin urmare, promulgarea unei legi de ctre eful statului romn, constituie o parte component, obligatorie a procedurii de elaborare i adoptare a unui proiect
305

de lege. Preedintele Romniei are dup cum am menionat, doar dreptul de a cere Parlamentului o singur reexaminarea legii sau verificarea constituionalitii legii. Reprimind proiectul de lege el este obligat s-l semneze. Nu poate fi vorba de un refuz al semnturii proiectului de lege, ntruct dreptul de a legifera, deci de adoptare sau refuz de adoptare a unui proiect delege, este de competena exclusiv a Parlamentului care nu mparte cu nimeni aceast competen constituional. n acest sens, putem considera c sunt i dispoziiile legii fundamentale din art. 61, alin. 1: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Intrarea in vigoare a legii are loc la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial sau de la data prevazut expres n textul de lege, potrivit art.78 din Constituie. Prevederile constituionale din art. 15, pct. 2 ,,Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale mai favorabile, vin s completeze grija legiuitorului constituant pentru aprarea i garantarea valorilor unei democraii autentice. Legiferarea reprezint adoptarea legilor, dup o procedur prevzut de Constituie i regulamentele parlamentare. Orice procedur reprezint un algoritm sau o succesiune de operaiuni. Bibliografie Valeric DBU I. MURARU Ion RUSU I. DELEANU Cristian IONESCU Drept Constituional i Instituii Politice, Curs S.N.S.P.A., 2005 Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti, 1995 Drept Constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 Drept Constituional i Instituii politice, vol. II, Edittura Lumina Lex, Bucureti, 1997 Constituia Romniei, Editura Nicora, 2003

TRATATELE INTERNAIONALE
Cpt. Florentin ILIE

306

Pn n anul 2003, regimul juridic al ncheierii tratatelor era reglementat de prevederile Legii nr. 4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor, cu completrile ulterioare. n contextul dinamicii relaiilor externe ale Romniei, inclusiv din perspectiva aderrii la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i la Uniunea European i avnd n vedere necesitile de reglementare demonstrate de practica recent a instituiilor romne n domeniul ncheierii tratatelor, a fost adoptat Legea nr. 590 privind tratatele. Prin aceasta s-a urmrit introducerea n legislaia romn a unei reglementri moderne, adus la zi i eficient, referitoare la procedurile interne pe care le presupune ncheierea tratatelor internaionale, dar i a altor aspecte care in de viaa tratatelor ulterior intrrii n vigoare a acestora. Necesitatea nlocuirii reglementrilor cuprinse n Legea nr. 4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor, care nu prevedea dispoziii exprese referitoare la fazele ncheierii tratatelor, rspunde, n primul rnd, cerinelor practice legate de reglementarea cu exactitate a procedurilor interne corespunztoare fiecrei etape: negocierea, semnarea, exprimarea consimmntului cu privire la tratate i intrarea n vigoare. Legea privind tratatele este structurat n raport cu principalele etape n ncheierea tratatelor. De asemenea, noul act normativ definete unii dintre termenii cei mai utilizai n reglementare, atunci cnd din dispozitivul textului rezult aceast necesitate de precizare, pentru a conferi claritate sporit acesteia i a evita eventuale dificulti de interpretare. n ceea ce privete procedura aprobrii negocierii i semnrii unui tratat, sunt precizate cu strictee etapele care trebuie urmate: elaborarea memorandumului pentru aprobarea negocierii sau semnrii, coninutul acestuia, iniiatorii i avizatorii, desfurarea negocierilor, elaborarea raportului dup negociere, parafarea i semnarea ad referendum i eliberarea deplinelor puteri pentru semnarea unui tratat. Pentru a rspunde unor considerente de urgen, legea reglementeaz procedura excepional a aprobrii simultane a negocierii i semnrii, dac exist suficiente elemente s se considere c textul convenit sau adoptat al tratatului nu va conine diferene substaniale de fond fa de elementele de mandat ale prii romne. De asemenea, legea urmrete armonizarea procedurii aprobrii negocierii i semnrii tratatelor n domeniul n care este necesar aprobarea Consiliului Suprem de Aprare a rii cu procedura prevzut n Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. n ceea ce privete reglementarea exprimrii consimmntului de a deveni parte la tratat i a intrrii n vigoare a acestuia, un prim element de noutate const n restrngerea sferei tratatelor supuse ratificrii n domeniul asumrii angajamentelor financiare la acele tratate care presupun modificarea legii bugetului de stat n vigoare. Aceast modificare are efecte pozitive n ceea ce privete derularea cu rapiditate a procedurii ncheierii unor acorduri prin care se aduc beneficii certe prii romne, cum ar fi cele de mprumut, care sunt aprobate prin hotrre a Guvernului. Rspunznd unor cerine de urgen ntlnite n practic, legea prevede expres posibilitatea ratificrii unor tratate, n mod excepional, prin ordonan de urgen a Guvernului. Totodat, n vederea asigurrii necesitilor de securitate
307

juridic, legea reglementeaz condiiile ce trebuie ndeplinite n acest caz, n conformitate cu prevederile Constituiei revizuite, precum i, n cazul tratatelor la nivel de stat, necesitatea obinerii aprobrii exprese a Preedintelui Romniei. De asemenea, este creat posibilitatea exprimrii consimmntului de a deveni parte la anumite tratate prin semnare, fiind precizat expres sfera tratatelor pentru care aceast procedur este permis. Aceasta conduce la creterea semnificativ a celeritii procedurii de intrare n vigoare a tratatelor n anumite domenii, rspunznd unor cerine concrete rezultate din practic. n cadrul acestora sunt incluse i tratatele prin care Romnia primete asisten financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene, ceea ce va facilita n mod semnificativ ncheierea i derularea acestora. Pentru a veni n ntmpinarea necesitilor de urgen pentru nceperea aplicrii unor tratate, n situaii excepionale, legea reglementeaz posibilitatea aplicrii provizorii, pn la intrarea n vigoare, a acestora. Prin limitarea posibilitii aplicrii provizorii la tratatele la nivel guvernamental care nu trebuie ratificate i la cele la nivel departamental, precum i prin obligativitatea prevederii exprese a acestei posibiliti n textul tratatului, se asigur garaniile de securitate juridic necesare. Un alt element de noutate este reprezentat de reglementarea detaliat a procedurii de ncheiere a tratatelor n form simplificat prin schimb de note verbale sau de scrisori. Avnd n vedere practica diplomatic n materie, competena exclusiv a ncheierii tratatelor prin schimb de note verbale revine Ministerului Afacerilor Externe, iar cea a ncheierii tratatelor prin schimb de scrisori este extins doar la ministerul care gestioneaz problematica integrrii europene, pentru a rspunde cerinelor de operativitate impuse n cazul tratatelor prin care Romnia primete asistena financiar nerambursabil din partea Uniunii Europene. Limitarea competenei ncheierii tratatelor n form simplificat are ca scop garantarea coordonrii i controlului n domeniul ncheierii tratatelor de ctre instituiile competente n domeniul politicii externe. Legea reglementeaz n detaliu, de asemenea, alte aspecte eseniale legate de viaa tratatelor: formularea, respectiv retragerea de rezerve i declaraii, aplicarea, modificarea i ieirea din vigoare a tratatelor. Dispoziiile nou introduse, referitoare n special la aplicarea tratatelor, sunt menite s asigure respectarea acestora de ctre toate autoritile romne i subiectele de drept intern, n conformitate cu art. 11 alin. (2) din Constituia Romniei. n acelai timp, prevederea faptului c dispoziiile tratatelor nu pot fi modificate sau scoase din vigoare prin acte normative interne reprezint o aplicare eficient a art. 11 alin. (1) din Constituie. Avnd n vedere competenele ce i revin n domeniul politicii externe, legea reglementeaz, de asemenea, atribuiile specifice ale Ministerului Afacerilor Externe cu privire la procedura ncheierii tratatelor i a celorlalte aspecte legate de viaa acestora, de natur s elimine posibilitile unor interpretri diferite sau a suprapunerii unor atribuii. Aceste prevederi sunt menite totodat s asigure un control eficient al ncheierii i al aplicrii lor n dreptul intern. Pentru asigurarea securitii circuitului juridic, att pe plan intern, cat i pe plan internaional, este introdus n reglementare o seciune referitoare la
308

examinarea compatibilitii prevederilor proiectelor de tratate cu Constituia Romniei de ctre Curtea Constituional, n conformitate cu prevederile n acest sens ale Constituiei revizuite. Un element important este reprezentat de faptul c solicitarea avizului se poate face dup convenirea sau adoptarea textului, n orice etap a ncheierii tratatului, pentru a preveni posibilitatea invocrii neconstituionalitii unor prevederi dup semnarea tratatelor. Aceasta d posibilitatea, n cazul unor observaii ale Curii Constituionale, s se solicite renegocierea textului anterior fixrii sale prin semnare sau s se formuleze rezerve la tratat n cazul tratatelor multilaterale. Totodat, n conformitate cu prevederile Constituiei revizuite, se precizeaz c n cazul n care tratatul cuprinde dispoziii contrare Constituiei, proiectul de lege de ratificare, aderare sau acceptare poate fi promovat numai dup ncheierea procedurilor de revizuire a Constituiei dispoziii care ar putea avea importan deosebit pentru asigurarea unei depline concordane ntre dreptul internaional i dreptul intern. Legea prevede expres c reglementarea acestor competene ale Curii Constituionale nu aduce atingere (nu se substituie) procedurilor de control al constituionalitii legilor prevzute de Constituia Romniei i legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, adaptnd, totodat, aceste atribuii specificului procedurii ncheierii tratatelor. Avnd n vedere dinamica actual a dezvoltrii cooperrii dintre autoritile publice locale din Romnia cu autoriti similare din alte state i necesitatea asigurrii coordonrii n acest domeniu de ctre instituiile competente n domeniul politicii externe i a autoritilor locale, legea reglementeaz procedura ncheierii nelegerilor de cooperare de ctre acestea. Se instituie, n acest sens, obligativitatea avizului Ministerului Afacerilor Externe i al ministerului cu atribuii de sprijin i control al autoritilor publice locale, anterior iniierii negocierilor i semnrii. Adoptarea Legii privind tratatele rspunde necesitii crerii unui cadru juridic unitar i suplu n acest domeniu, n conformitate cu cerinele contemporane din dreptul intern i internaional, urmnd a constitui, totodat, i un instrument eficient n demersurile Romniei de integrare european i euroatlantic. Cu toate c Legea nr. 590/2003 privind tratatele reprezint o reglementare modern care rspunde cerinelor actuale, exist, totui unele aspecte neclare. Un exemplu n acest sens l reprezint procedura aderrii. Dup cum rezult din dispoziiile art. 1 lit. h) din actul normativ menionat, prin aderare se nelege modalitatea prin care se exprim consimmntul de a deveni parte la un tratat multilateral care nu a fost semnat de partea romn. Aadar, se au n vedere tratatele care au fost ncheiate de mai multe state la care, ulterior, statul romn dorete s devin parte. Spea se refer la ntrebarea dac obligaiile asumate prin tratatul respectiv pot fi angajate i de guvern. Cu alte cuvinte, dac Guvernul poate adera la un tratat internaional, n condiiile n care, potrivit prevederilor art. 21 alin. (1) din Legea nr. 590/2003 conform crora tratatele multilaterale care nu au fost semnate n numele Romniei sau la nivel guvernamental, la care Romnia sau Guvernul Romniei urmeaz s devin parte i care intr sub incidena prevederilor art. 19 alin. (1), sunt supuse Parlamentului spre aderare sau acceptare prin lege, dac prevd expres aceast modalitate de exprimare a consimmntului de a deveni parte,

309

acest fapt pare posibil. Trebuie precizat c la art. 19 alin. (1) sunt stabilite categoriile tratatelor care se supun Parlamentului spre ratificare. Apreciem c prevederile art. 21 alin. (1) dau posibilitatea unor interpretri care pot duce la apariia unor erori. Astfel, n lucrrile Comisiei de Drept Internaional a ONU s-a propus ca organizaiile internaionale s fie definite ca o asociere de state, constituit prin tratat, nzestrat cu o constituie i organe comune i posednd o personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre. Mai mult, pentru a acoperi toate situaiile rezultate din practica concret a statelor, precum i pentru a le diferenia de organizaiile internaionale neguvernamentale, n dispoziiile art. 2 alin. (1) lit. (i) din Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, a fost preferat o formulare care pune accent pe calitatea participanilor la organizaie, stabilind c prin organizaie internaional se nelege o organizaie interguvernamental, fr a se face o difereniere ntre rspunderea internaional angajat de un stat sau guvernul acestuia. Cert este c, n relaiile internaionale, statele sunt subiectele de drept primordial. Faptul c la art. 19 alin. (1) din Legea nr. 590/2003, se prevede c anumite tratate la nivel guvernamental sunt supuse Parlamentului pentru ratificare, la fel ca i tratatele la nivel de stat, denot intenia legiuitorului de a angaja rspunderea Romniei. n ceea ce privete prevederile art. 21 alin. (1) din Legea nr. 590/2003, care, n opinia unora, ar permite ca Guvernul s devin parte la o convenie internaional, prin aderare, apreciem c de fapt se au n vedere atribuiile instituiei i nu rspunderea acesteia. De altfel, prin dispoziiile art. 21 alin. (3), potrivit crora Tratatele care nu intr sub incidena prevederilor art. 19 alin. (1) sunt supuse Guvernului, spre aderare sau acceptare, prin hotrre, se circumstaniaz situaiile care fac obiectul aderrii sau acceptrii prin hotrre a Guvernului. Legiuitorul a permis ca acest tip de tratat s fie ncheiat la nivelul Guvernului, i fr implicare Parlamentului, datorit importanei mai reduse a acestora. n aceeai categorie pot fi incluse i situaiile n care un tratat ncheiat de Romnia, privit ca un act normativ cadru, permite Guvernului s adere la o convenie internaional, privit ca un act normativ subsecvent. Un argument n plus, din analiza legilor de aderare la organizaiile internaionale nu a rezultat nici un precedent n care Guvernul, i nu Romnia, s adere la un tratat internaional. n concluzie, apreciem c aderarea la un tratat multilateral, care se circumscrie prevederilor art. 19 alin. (1) din Legea nr. 590/2003, atrage rspunderea Romniei, chiar dac implementarea dispoziiilor tratatului respectiv ntr n competena Guvernului.

ROLUL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE N PREVENIREA I COMBATEREA TERORISMULUI

310

Consilier juridic Laura-Andreea DUMITRESCU

Terorismul reprezint, la acest nceput de mileniu, una din principalele ameninri la adresa pcii i securitii internaionale. Valul de atacuri teroriste ce a zguduit lumea n ultimii ani au strnit att indignarea opiniei publice internaionale, ct i reacia unor foruri internaionale, concretizat n diverse forme de colaborare n vederea prevenirii i combaterii terorismului. Aciunile ndreptate mpotriva terorismului au coalizat importante state ale lumii, care au neles riscurile i posibilele consecine ale acestui flagel. La 20 noiembrie 2003, cu prilejul unei conferine de pres organizate la Londra, preedintele Statelor Unite ale Americii i primul ministru englez i manifestau hotrrea de a lupta mpotriva terorismului internaional oriunde este nevoie, pentru eradicarea lui. nc o dat afirmm c, n confruntarea cu aceast ameninare, nu exist cale de ntoarcere, compromis sau ezitare, declara Tony Blair, adugnd: Vom rspunde la teroare cu o i mai mare sete de a nvinge teroarea, iar la discordie, cu toleran i libertate. La rndul su, preedintele G.W.Bush concluziona: Teroritii vor s intimideze i s demoralizeze naiunile libere, dar nu vor avea succes. Terorismul n sine folosete deliberat i sistematic mijloace violente ori ameninri care trebuie s aib ca rezultat provocarea de nencredere, teama, panica, nesigurana, ignornd orice norme umanitare. Scopul acestuia este de a afecta grav, att structura social, ct i individul prin distorsionarea cadrului de percepie a imaginii societii. Totodat, prin acest act se intenioneaz producerea multiplelor comentarii n mass-media cu un impact social paralizant. Combaterea efectiv a terorismului este o sarcin deosebit de complex care presupune aciunea concentrat a ntregii comuniti internaionale n acest scop. Aceasta presupune participarea activ i contribuia fiecrui stat n vederea implementrii prevederilor conveniilor internaionale i a deciziilor luate de organizaiile internaionale competente n scopul eliminrii actelor teroriste. n acest sens, Organizaia Naiunilor Unite are un rol important n lupta mpotriva terorismului, n virtutea caracterului sau universal i a competenelor pe care le deine conform Cartei ONU, acestea contribuind la dezvoltarea cooperrii internaionale i la asumarea rolului de coordonare a eforturilor pentru combaterea terorismului. Aceste componente ale luptei mpotriva terorismului au fost clar subliniate prin Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1268 din 19 octombrie 1999 care, la alin. 3, punea n eviden rolul vital al ONU n consolidarea cooperrii internaionale i accentua importana intensificrii coordonrii dintre state, organizaii internaionale i regionale. Concomitent cu aceasta, Consiliul de Securitate recomanda tuturor statelor, adoptarea, n acest context, a urmtoarelor msuri: - cooperarea ntre state prin acorduri i aranjamente bi sau multilaterale pentru prevenirea i suprimarea actelor teroriste, pentru protejarea cetenilor
311

acestora i a altor persoane mpotriva atacurilor teroriste i pentru aducerea n justiie a autorilor acestora; - prevenirea i suprimarea pregtirii i finanrii oricror acte de terorism, pe teritoriul propriu i prin toate mijloacele; - respingerea tuturor celor care plnuiesc, finaneaz sau comit acte de terorism, precum i arestarea, judecarea sau extrdarea acestora; - luarea msurilor conform reglementrilor interne i internaionale, inclusiv a celor privind drepturile omului, naintea aprobrii statutului de refugiat, n vederea asigurrii dreptului de azil pentru cei care nu au participat la acte teroriste; - schimb de informaii, conform prevederilor internaionale i interne, cooperarea n materie administrativ i judiciar n vederea prevenirii i combaterii actelor teroriste. n acelai spirit, Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr. 1368 din 12 septembrie 2001, dup ce condamna atentatele mpotriva SUA, din 11 septembrie 2001, lansa un apel tuturor statelor pentru a aciona urgent n vederea chemrii n judecat a tuturor autorilor, organizatorilor i finanatorilor acestor atentate teroriste i punea n eviden responsabilitatea acelora care acord ajutor, sprijin sau adpostesc astfel de persoane. Consiliul, de asemenea, cheam comunitatea internaional s-i intensifice eforturile n vederea prevenirii i combaterii actelor teroriste, inclusiv prin creterea cooperrii pentru deplina implementare a dispoziiilor conveniilor internaionale i ale rezoluiilor Consiliului de Securitate. O important rezoluie adoptat de Consiliul de Securitate n vederea combaterii terorismului este Rezoluia nr. 1373 (2001) care prezint o semnificaie deosebit datorit complexitii, msurilor concrete i direciilor stabilite. Pornindu-se de la convingerea c aceste acte de terorism internaional constituie o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, i acionnd n baza prevederilor cap. VII al Cartei Naiunilor Unite, Consiliul stabilea ca direcii prioritare de aciune de care toate statele trebuie s in seama, urmtoarele: a) prevenirea i suprimarea finanrii actelor teroriste; b) incriminarea asigurrii sau colectrii voite de fonduri de ctre conaionalii lor ori pe teritoriile lor, prin orice mijloace, direct sau indirect, cu intenia ca fondurile s fie utilizate sau avnd cunotin c acestea urmeaz s fie utilizate n scopul svririi de acte teroriste; c) nghearea fr ntrziere a fondurilor i altor bunuri financiare ori resurse economice ale persoanelor care comit sau ncearc s comit acte teroriste ori care particip la sau faciliteaz comiterea de acte teroriste, ale entitilor aflate n proprietatea sau controlate direct ori indirect de asemenea persoane, ale persoanelor sau entitilor care acioneaz n numele sau sub conducerea unor astfel de persoane i entiti, inclusiv fondurile provenite sau

312

generate de proprietatea deinut ori controlat direct sau indirect de asemenea teroriti ori de persoane i entiti asociate; d) interzicerea punerii la dispoziie, n mod direct sau indirect, de fonduri, bunuri financiare sau resurse economice ori servicii financiare sau alte servicii asemntoare n beneficiul persoanelor care comit, ncearc s comit, faciliteaz sau particip la comiterea actelor teroriste, al entitilor aflate n proprietatea lor sau controlate n mod direct ori indirect de asemenea persoane sau de persoane i entiti acionnd n numele ori sub conducerea acestor persoane. Totodat se solicit n mod imperios intervenia statelor n planul colaborrii internaionale pentru limitarea efectelor aciunilor teroriste, inclusiv prin cooperare la nivel regional. Acest document reprezint un progres, comparativ cu precedentele rezoluii adoptate de Consiliul de Securitate, prin stabilirea, n principal, a unor modaliti concrete de monitorizare a modului n care statele i respect obligaiile asumate. Lacunele precedentelor rezoluii privind combaterea terorismului, afectau nsi eficacitatea lor, nepunnd accent pe controlul implementrii acestora. Era necesar depirea acestei faze, prin reformularea prevederilor iniiale i printr-o extindere a coninutului acestora. Cel mai important pas n acest sens, a fost decizia de a stabili un mecanism internaional pentru monitorizarea implementrii de ctre toate statele a tuturor msurilor stabilite de Consiliul de Securitate. Astfel, s-a decis constituirea unui Comitet Contraterorist, format din cei 15 membrii ai Consiliului, care s monitorizeze implementarea acestei rezoluii. Totodat, Consiliul fcea un apel ctre toate statele pentru a prezenta n acest sens rapoarte comitetului menionat n termen de 90 de zile de la data adoptrii rezoluiei. Aparent, acest comitet s-ar putea confunda cu cel creat n baza Rezoluiei nr. 1267 din 15 octombrie 1999; dar acesta din urm nu era abilitat s monitorizeze implementarea tuturor msurilor stabilite de Consiliu. Rolul acestui comitet era de a aduna informaii de la state i de a le supune spre examinare Consiliului de Securitate prin rapoarte periodice. La 19 decembrie 2000, prin dispoziiile Rezoluiei nr. 1333 au fost extinse considerabil atribuiile comitetului constituit n 1999, dar fr a aduce atingere competenelor sale. Ineficiena acestuia a determinat Consiliul la extinderea competenelor acestuia prin Rezoluia nr. 1373 (2001). O dovad convingtoare a importanei acordate de Consiliul de Securitate implementrii de ctre toate statele a Rezoluiei 1373 (2001) reiese i din Declaraia privind eforturile generale de combatere a terorismului, ataat rezoluiei adoptate la cea de a 4413 ntlniri la nivel ministerial la data de 12 noiembrie 2001. Conform prevederilor acesteia, toate statele erau chemate s ia msuri urgente pentru implementarea complet a Rezoluiei 1373 (2001). Consiliul de Securitate a condamnat, cu mai multe ocazii, permiterea folosirii Afganistanului ca baz pentru pregtire i activiti teroriste, inclusiv
313

exportul terorismului de ctre reeaua "Al-Qaida" i alte grupuri teroriste, precum i pentru folosirea mercenarilor strini n aciuni ostile pe teritoriul Afganistanului, i, totodat, reeaua "Al-Qaida" i alte grupuri teroriste asociate pentru multiplele acte teroriste criminale care au avut ca scop producerea unor victime numeroase n rndul civililor nevinovai, precum i distrugerea proprietii, inclusiv prin Rezoluia nr. 1390 din 16 ianuarie 2002. Conform prevederilor alin. 2, Consiliul stabilea ca toate statele s ntreprind o serie de msuri n legtur cu Osama bin Laden, membrii reelei "Al-Qaida", Talibanul i alte persoane, grupuri, ntreprinderi sau entiti asociate cu acetia, conform listei ntocmite ca urmare a Rezoluiei nr. 1.267 (1999) i nr. 1.333 (2000), care va fi actualizat n mod periodic de ctre Comitetul stabilit prin Rezoluia nr. 1.267 (1999), Aceast serie de acte internaionale a fost completat cu o alt Declaraie ce nsoete Rezoluia nr. 1456 (2003) adoptat la data de 29 ianuarie 2003. Cu aceast ocazie se lansa un apel tuturor statelor de a lua msuri urgente de prevenire i reprimare a sprijinului activ sau pasiv al terorismului, de a se conforma pe deplin rezoluiilor din acest domeniu i de a deveni pri la conveniile internaionale i protocoalele cu privire la terorism. Totodat, se sublinia importana: a) unei stricte supravegheri a angajamentelor asumate: Statele trebuie s garanteze c orice msuri adoptate pentru combaterea terorismului vor fi supuse celorlalte obligaii asumate conform dreptului internaional i pot fi adoptate doar acele msuri n concordan cu dreptul internaional, n special cu drepturile omului, ale refugiailor i ale dreptului umanitar (alin. 6); b) creterea eficienei aciunilor mpotriva terorismului ale organizaiilor internaionale: Organizaiile internaionale pot aprecia mijloacele prin care s fie mrit eficiena aciunilor lor mpotriva terorismului, inclusiv prin stabilirea unui dialog i a unui schimb de informaii ntre acestea i nu numai, dar i recurgerea la alte organe cu caracter tehnic i organizaii care desfoar activiti privind controlul folosirii i accesului la diferite materiale nucleare, chimice i biologice i alte materiale periculoase; n acest context, este necesar angajamentul deplin fa de dispoziiile legale existente n domeniul dezarmrii, limitrii armamentelor i neproliferrii acestora, pentru consolidarea instrumentelor internaionale n domeniul menionat(alin. 7); c) ntrirea i extinderea dialogului i nelegerii ntre civilizaii; Consiliul sublinia: continuarea eforturilor internaionale pentru ntrirea i extinderea nelegerii ntre civilizaii, n efortul de a preveni discriminrile ntre diferite religii i culturi, pentru promovarea consolidrii campaniei mpotriva terorismului i pentru eliminarea conflictelor regionale nerezolvate, vor contribui la ntrirea cooperrii i colaborrii internaionale care este necesar pentru susinerea luptei mpotriva terorismului(alin. 10); d) adoptarea prin consens a dou proiecte de convenii pentru combaterea terorismului internaional; Consiliul ncurajeaz statele membre ale
314

ONU s coopereze n vederea soluionrii tuturor problemelor importante cu privire la adoptarea, prin consens, a proiectului multilateral de convenie privind terorismul internaional i proiectul conveniei internaionale pentru reprimarea actelor de terorism nuclear(alin. 13). De altfel, ONU a luat atitudine fa de diferitele atacuri teroriste care au intervenit ulterior, ca de exemplu n cazul evenimentelor din anul 2004 de la Madrid care au fost condamnate de Consiliul de Securitate prin Rezoluia nr. 1530 din 11 martie 2004 n care se reafirm hotrrea de combatere a tuturor formelor de terorism. Ulterior, prin prevederile Rezoluiei nr. 1535 din 26 martie 2004 n vederea consolidrii atribuiilor Comitetului, prezentate anterior, a fost creat un Comitet executiv de conducere contraterorist, cu un rol n special politic, fiind reafirmate totodat competenele vechiului comitet. Totodat, Consiliul a stabilit prin Rezoluia nr. 1546 din 8 iunie 2004 cadrul general de desfurare a tranziiei, din Irak, spre o societate guvernat democratic, dup organizarea alegerilor, prin stabilirea unui parteneriat ntre guvernul irakian i forele multinaionale. La data de 14 septembrie 2005, Consiliul de Securitate a adoptat Rezoluia nr. 1624, conform creia, n scopul ntririi securitii internaionale i al consolidrii luptei mpotriva terorismului, a fost extinse rolul i competenele Comitetului, ceea ce a reprezentat un important pas n vederea eficientizrii activitii acestui. n urma celor prezentate, devine evident c lupta mpotriva terorismului trebuie s continue prin cooperare internaional, ea neputnd fi apanajul exclusiv al unui singur stat sau al unei singure organizaii: actele teroriste afecteaz ntreaga comunitate internaional i pot fi nfrnte prin i ripost colectiv. ONU privete terorismul ca fiind una din cele mai importante ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, avnd un rol cheie n lupta mpotriva acestui flagel. Consiliul de Securitate al ONU are responsabilitatea primar n ceea ce privete modul de aciune pentru meninerea pcii i securitii internaionale, totui este necesar adeziunea tuturor statelor pentru combaterea terorismului. Desigur, c ONU a avut iniiativa ncheierii unui numr de 12 convenii internaionale deosebit de importante pentru domeniul luptei antiteroriste, dar statele membre ale UE trebuie s i concentreze atenia asupra modului de implementare al acestora. Din pcate a fost nregistrat i o nereuit n ceea ce privete stabilirea unei definiii a terorismului, acceptat la nivel universal, dei n anii 90 s-a ncercat realizarea unei convenii atotcuprinztoare a terorismului internaional. Chiar dac aceast iniiativ nu sa materializat nc, totui trebuie amintit c un important progres n ceea ce privete lupta mpotriva terorismului l reprezint i constituirea, la nivelul ONU, a Comitetului Contraterorist (CTC) care monitorizeaz performanele statelor n acest domeniu n vederea constituirii unei capaciti globale de lupt n acest sens.
315

n ciuda tuturor neajunsurilor, trebuie s se in seama de intervenia rapid i unanim a ONU prin condamnarea atacurilor teroriste i prin adoptarea instrumente juridice care s conin msuri specifice de lupt mpotriva terorismului.

Direcia Legislaia i Asisten Juridic

NECESITATEA UNEI STRATEGII TRANS-ATLANTICE N REGIUNEA MRII NEGRE

316

Anca-Daria COTOC

n contextul luptei mpotriva terorismului i al reducerii substaniale a resurselor naturale de energie, se evideniaz regiuni care, prin poziia geografic i prin resursele naturale deinute, nu pot fi lsate n afara comunitii internaionale. Punct de contact ntre Orientul Mijlociu, zona euro-atlantic 316 i Federaia Rus, bazinul Mrii Negre este o astfel de zon. Dezvoltarea unei reele de infrastructuri moderne n domeniul comunicaiilor, transportului i energiei, compatibile cu cele din restul continentului european, ar crete cu siguran gradul de cointeresare i implicare al rilor riverane n asigurarea securitii i stabilitii regiunii. Marea Neagr devine ncetul cu ncetul o zon cu identitate proprie, care prin promovarea unor politici pertinente coordonate de UE-NATO-SUA, dorete a fi un partener valabil pentru Occident. Datorit att poziiei geostrategice ct i rezervelor masive de petrol i gaze, Marea Neagr i statele riverane reprezint un trm al oportunitilor ce ateapt s fie exploatate: resursele energetice, coridoarele de transport ce traverseaz regiunea de la est la vest i de la nord la sud, toate acestea ofer premisele creterii economice pentru statele regiunii dar i conexiuni vitale pentru centrii economici ai Europei. Aderarea Bulgariei i Romniei n NATO plaseaz statele riverane n raport de paritate fa de apartenena la Aliana Nord-Atlantic. Georgia i Ucraina i-au definit planuri naionale pentru integrarea n Alian. Uniunea European a stabilit obiective i proiecte concrete pentru viitoarea integrare a Romniei i Bulgariei i a acceptat candidatura Turciei la UE. Aceste evoluii au introdus problematica securitii Mrii Negre pe agenda celor dou organizaii. Valurile de extindere ale NATO i UE au transformat Marea Neagr n curtea din spate a spaiului european i euro-atlantic. n actualul context de securitate i dup experiena Balcanilor de Vest, Europa nu i mai permite s aib o zon de insecuritate n imediata sa vecintate. Din perspectiv geopolitic, dup dizolvarea Uniunii Sovietice, aceast zon este caracterizat de un vaccum de putere care poate periclita securitatea i stabilitatea ntregii Eurasii. Zona extins a Marii Negre este noua frontier a transformrilor din Europa, care cuprinde regiunea baltic, Europa Central i Europa de Sud-Est, n condiiile n care asistm, n statele riverane Mrii Negre i nu numai317, la un efort de depire a rzboiului rece. Rusia ncearc s i menin supremaia n exportul de resurse energetice i controlul asupra rutelor de transport, precum i influena asupra statelor din CSI. Interesele legitime de securitate ale Rusiei se pot realiza mai bine n condiiile unei vecinti stabile si
316

Prin integrarea Bulgariei i Romniei n NATO i prin apropiata integrare n Uniunea European, prin reorientarea politicii externe a Ucrainei i Georgiei ctre structurile europene i euro-atlantice putem considera c Marea Neagr a devenit grania de est a zonei euro-atlantice 317 Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia si Azerbaidjan

317

prospere, ceea ce reprezint o premiz pentru angajarea pozitiv a Rusiei n zona Mrii Negre. O versiune extins a zonei Mrii Negre ar putea conecta eforturile existente pentru reconstrucie, democratizare i stabilitate din Balcani pn n Moldova, Caucaz sau chiar mai departe n Afganistan. De aceea, regiunea Mrii Negre poate cpta o identitate aparte, ca model de succes i de continuitate n procesul de asigurare a stabilitii democratice i sustenabilitii economice. Marea Neagr ar putea constitui testul-cheie pentru rspndirea democraiei i securitii n afara Europei, i consolidarea unei noi ordini de securitate european. ntrebrile asupra frontierelor sau limitelor Europei unite ar deveni irelevante. Pentru extinderea acestui proces de occidentalizarea a estului ctre Marele Orient Mijlociu sunt ns necesare dou condiii: voina politic ferm de continuare a reformelor de ctre statele din regiune, i o viziune strategic a Europei lrgite, mprtit i promovat de rile europene. Marea Neagr este o zon n care interesele strategice ale Uniunii Europene i Statelor Unite ale Americii converg, ceea ce poate transforma aceast regiune ntr-o platform adiional pentru cooperare i dialog ntre SUA i UE, contribuind la ntrirea parteneriatului transatlantic. Ancorarea puternic a zonei n comunitatea democratic european i euro-atlantic vor ntri capacitatea Alianei Nord Atlantice de a se angaja n operaiuni n afara zonei, cel mai probabil n Marele Orient Mijlociu, Marea Neagr transformndu-se totodat ntr-o punte solid ctre parteneri din afara NATO i o barier n fa noilor ameninri.318 Relevana militar a Mrii Negre s-a modificat. Regiunea ar putea juca un dublu rol: ca platform pentru proiectarea forei militare ctre Orientul Mijlociu i Asia, i ca zon-tampon mpotriva riscurilor asimetrice pentru securitatea european. Relocarea bazelor militare americane reprezint doar nceputul unui proces de evaluare a oportunitilor de contracarare a riscurilor i ameninrilor care pot proveni din aceast regiune. Supravegherea spaiului maritim i aerian, atenia acordat scenariilor referitoare la posibile atacuri cu rachete mpotriva statelor europene, se combin cu necesitatea de a dezvolta instrumentele regionale i infrastructura pentru dislocarea i susinerea forelor n teatre de operaii ndeprtate. Noile tehnologii militare au diminuat importana vechilor rute maritime, dar n mod corespunztor au crescut cerinele pentru noi tipuri de capaciti i reele de lupt, pentru utilizarea crora Marea Neagr a cptat o importan ridicat. Valorificarea potenialului Mrii Negre depinde n mare msur att de sporirea iniiativelor de cooperare regional, ct i de voina marilor actori mondiali NATO, UE; SUA- de a recunoate importana zonei i de a o include n prioritile lor strategice.
318

Eugene Rumer and Jeffrey Simon, Toward a Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Institute for National Strategic Studies, National Defence University, pg. 21

318

Primul aspect este n plin conturare, iniiative regionale precum BLACKSEAFOR, sau Black Sea Harmony, Organizaia pentru Cooperare Economic la Marea Neagr, Gruparea GUUAM319 i Forumul Mrii Negre pentru securitate i democraie, fiind de natur a deschide calea unei reale cooperri ntre statele riverane, cu efecte extinse pe termen mediu i lung. Astfel, Acordul privind constituirea grupului de cooperare naval n Marea Neagr, ncheiat n aprilie 2001 ntre cele ase state riverane320, enun nc din preambulul su scopul acestei cooperrii, acela de a contribui la securitatea i stabilitatea regional i ntrirea relaiile de bun vecintate. Misiunile BLACKSEAFOR includ, potrivit prevederile art. IV alin (2): operaiuni de cutare i salvare, operaiuni de asisten umanitar, msuri de lupt contra minelor, operaiuni de protecie a mediului, vizite de bune oficii, precum i orice alte misiuni convenite de toate prile. n martie 2005 BLACKSEAFOR i-a extins mandatul la aciuni de lupt mpotriva terorismului i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas. Cooperarea Economic a Mrii Negre a fost oficial lansat, prin semnarea Declaraiei de la Istanbul, la 25 iunie 1992, ntr-un moment deosebit de favorabil pentru dezvoltarea unor noi forme de cooperare n Europa, la puin timp dup dispariia blocurilor economice i militare socialiste i a URSS. 321 Regiunea cuprins n cadrul organizaiei acoper o suprafa ce se ntinde de la Marea Adriatic la Oceanul Pacific, i care, pe lng Marea Neagr, este scldat de alte apte mri (Marea Azov, Marea Marmara, Marea Egee, Marea Caspic, Marea Ionic, Marea Adriatic i Marea Mediteran.). OCEMN se orienteaz ctre proiecte de dezvoltare regional, ntre care mai importante sunt interconectarea reelelor electrice i conectarea lor la sistemele din vestul Europei, dezvoltarea infrastructurilor de transport, prin prelungirea ctre Est a marilor magistrale europene, construirea unor conducte pentru transportul petrolului i gazelor naturale, modernizarea i interconectarea sistemelor de comunicaii. Una din provocrile importante ridicate de regiunea Mrii Negre este necesitatea de a dezvolta i asigura securitatea rutelor energetice de la zonele de extracie din zona Caspic i Asia Central pn la pieele europene. Proiectele europene privind noul drum al mtsii intenioneaz s concentreze, de-a lungul noilor coridoare pentru transportul gazului i petrolului, noi reele de comunicaii i fluxuri financiare internaionale. Avnd n vedere conexiunile
319

La ultimul Summit al Grupului GUUAM, Romnia a participat n calitate de invitat. Interesat de cooperarea cu statele membre, mai ales pe linia criminalitii pe rutele de transport din Caucaz i Asia Central, n acest stadiu se prefer o cooperare pe proiecte, ca de exemplu cooperarea SECI-GUUAM 320 Romnia, Republica Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Republica Turcia i Ucraina 321 OCEMN a fost fondat de unsprezece state: cinci ri balcanice (Albania, Bulgaria, Grecia, Romnia, Turcia.), trei ri riverane devenite independente (Moldova, Rusia, Ucraina) i trei ri caucaziene (Armenia, Azerbaidjan i Georgia).Motivele pentru care Grecia i Albania, care nu au ieire la Marea Neagr, fac parte din CEMN se explic prin faptul c, iniial, conceptul organizaiei era de a cuprinde o arie lrgit a Balcanilor, inclusiv RF Iugoslavia, iar Turcia are interese speciale n promovarea poziiei Albaniei.

319

disponibile pe rmul vestic, reprezentate de reelele de ci ferate, sistemele de transport fluvial i legturile n dezvoltare ctre Mediteran, Marea Neagr ar putea deveni o surs semnificativ de prosperitate i dezvoltare a pieelor att pentru Europa, ct i pentru rile riverane. Existena infrastructurilor de transport, parte a infrastructurilor critice322 ale statelor riverane, dei reprezint un important punct de pornire, nu este suficient n noul context. Pe de o parte, reelele deja existente trebuie modernizate i extinse pentru a fi conectate la reelele de transport paneuropene iar pe de alt parte, n contextul sporirii tranzitului de mrfuri n special de petrol i gaze este nevoie de dezvoltarea unor ci transport de tipul oleoductelor i gazoductelor care s reprezinte alternative viabile pentru rutele tradiionale. Sub impulsul transformrilor din noul mediu de securitate, i OCEMN ia extins misiunea, crend ncepnd cu 2002 grupuri de lucru care au drept scop controlul frontierelor, managementul crizelor, contra-terorism. n 2005 SUA a obinut statutul de observator la lucrrile organizaiei. Studii de securitate recente relev faptul c dezvoltarea cooperrii regionale n zona extins a Mrii Negre nu reprezint un atu suficient pentru potenarea importanei strategice a zonei. Prof. Jeffrey Simon 323 este de prere c aceasta trebuie dublat de activiti maritime i aeriene de supraveghere a granielor, dezvoltate att n cadrul acestor iniiative regionale ct i n contextul unor exerciii i misiuni permanente sub cupol naional i internaional. Cu titlul de exemplu, 60% din importurile i exporturile Romniei se deruleaz prin portul Constana. Reeaua navigabil interioar i Marea Neagr dispune n total de 35 de porturi, din care 3 porturi maritime, 6 porturi fluvialemaritime i 26 de porturi fluviale. Portul Constana reprezint o plac turnant pentru ntregul trafic de pe Marea Neagr i de asemenea un punct-cheie pentru relaia Marea Neagr - Marea Nordului. Prin folosirea Portului Constana, ruta dintre Canalul de Suez, Mediteran de Est i Europa Central se scurteaz cu 300 km. n acelai timp, folosirea sistemelor RO-RO i ferry-boat existente n Portul Constana asigur legtura dintre continentul european i Orientul Mijlociu. Aceste ci sunt folosite n special pentru resurse energetice i transport de marf, drept pentru care necesit o atent supraveghere, dei statisticile oficiale relev faptul c numai 10% din traficul ilicit de mrfuri, arme, droguri sau persoane de desfoar pe mare. n ceea ce privete supravegherea aerian, sistemele naionale de supraveghere, att din statele riverane membre NATO sau non-NATO sunt n principiu interoperabile i adaptabile unui software comun. Cu toate acestea
322

Infrastructurile critice, cunoscute i sub numele de sisteme vitale, sunt sisteme de sisteme, care ncorporeaz numeroase componente de natur ne-linear, dinamice i de dimensiuni de larg scal, constnd n instituii publice i private a cror funcionare este indispensabil pentru societate, i a cror incapacitate sau distrugere ar avea un impact devastator asupra securitii unui stat. 323 Op cit., pg.22

320

exist nc o necesitate de modernizare i de depire a diferenei de tehnologie324, n special n ceea ce privete radarele, sistemul de comunicaii, sistemul informatic, sistemul de identificare amic-inamic, interceptare, proceduri standard de operare. Asigurarea securitii frontierelor reprezint o preocupare constant a statelor din regiunea Mrii Negre. Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI)325 s-a concentrat, n principal, pe proiectele legate de trecerea frontierei i pe acele proiecte care in de dezvoltarea infrastructurii de transport, securitate, energie i dezvoltarea sectorului privat. SECI are ca prioriti de aciune: facilitarea trecerii frontierei, prin mbuntirea infrastructurii i a sistemelor de management al informaiilor vamale, revizuirea regimului vizelor, facilitarea transporturilor, realizarea unei reele regionale pentru utilizarea eficient a resurselor energetice i de ap, interconectarea sistemelor electrice i de gas natural, combaterea criminalitii transfrontaliere, combaterea terorismului global. Centru SECI de la Bucureti, devenit n 2003 Centrul Regional SECI pentru Combaterea Criminalitii Transfrontaliere este direct conectat la Interpol i Europol, avnd o activitate susinut i cu rezultate impresionante n asigurarea securitii transfrontaliere i combaterea infracionalitii326. Aadar, n plan regional, eforturile statelor riverane Mrii Negre de a contura un profil strategic acestei zone demonstreaz voin politic de a angaja resurse materiale, financiare i umane n susinerea unui scop comun. ns, la nivel global, n acest moment, exista tendina de a evita sau amna o strategie trans-atlantic clar i comprehensiv fa de regiunea Mrii Negre. Att la nivel NATO ct i UE327, problemele de securitate ale regiunii Marea Neagr sunt abordate punctual, prin politici fa de fiecare stat din regiune, iar planurilor regionale pe termen lung li se impun limite, existnd anumite reineri n definirea unui cadru extins de cooperare inter-instituional n aceasta zon. Exist cteva verigi lipsa ntre formatele regionale, eforturile internaionale, abordrile politice, strategiile economice i militare, care ncetul cu ncetul sunt cuprinse n politicile de securitate la nivel global i ne dau sperana c, n viitor, spaiului Mrii Negre i se va acorda importana cuvenit. Bibliografie selectiv:
324

Care tinde s se mreasc prin fapt c statele membre NATO Romnia, Bulgaria, Turcia- au o obligaie asumat prin obiectivele forei asumate de fiecare ar n parte de a-i asigura capabiliti interoperabile, care s aib capacitatea de a furniza/accepta servicii i informaii la/de la alte sisteme i de a utiliza eficient informaiile i serviciile vehiculate. 325 Statele participante la SECI: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Macedonia, Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria 326 Cu toate acestea, finalitatea activitii SECI este pn la urm redus, din 500 de traficai de fiine umane capturai la sfritul anului 2004 datorit cooperrii autoritilor cu SECI, doar 50 au fost trimii n judecat i doar 5 au fost condamnai. 327 n anii 90 statele din zon au ncheiat acorduri individuale cu NATO n cadrul Parteneriatului pentru pace i cu UE diferite tipuri de acorduri economice i de cooperare, fr ca ntre aceste forme de cooperare s existe vreo legtur.

321

Eugene Rumer, Jeffrey Simon: Toward a Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Institute for National Strategic Studies, National Defence University, 2006 Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson: The Black Sea and the Frontiers of Freedom , 2005 John F. Tefft ,"The Future of Democracy in the Black Sea Area", raportul Comisiei de Politic Expern, Senatul SUA Bogdan Mazuru, Are nevoie Europa de o strategie de securitate n zona Mrii Negre?, New Defence Agenda, 2004 Dan Dungaciu: Geopolitic i strategie la Marea Neagr opiunile strategice ale Romniei i Moldovei, Universitatea Bucureti Asmus, Ronald D., Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig: O noua strategie euro-atlantic pentru regiunea Marii Negre, Institutul Romn de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, Bucuresti, 2004.
-

Consilier juridic, Direcia Legislaie i Asisten Juridic

EURO-MITURI FALSA PERCEPIE A INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN

322

Locotenent Colonel Ion STOIAN

The benefits of joining the U.E. depend on the way in which this integration is regarded. Once integraded, Romanian will have qained equal rights with all the other U.E. citizens. However, man has always feared the fear of integration has dredged a number of false ideas, called Euro-myths.

La ultimul raport ntocmit, Comisia European a considerat c ara noastr are mari anse s fie pregtit de aderare la 1 ianuarie 2007. Beneficiile aderrii la Uniunea European depind de modul n care este privit aceast aderare. Multe beneficii vor fi pentru IMM-uri, alte beneficii vor fi pentru ntreprinztorii privai dar cele mai multe vor fi pentru simplul cetean. Odat integrat, romnul va deveni egal n drepturi cu ceilali ceteni ai Uniunii Europene. Acesta poate s plece astfel s i caute loc de munc oriunde n spaiul comunitar fr s mai aib nevoie de permis de munc. Orice student din Romnia care dorete s studieze n strintate va putea face acest lucru fr prea multe piedici. Produsele romneti vor putea s intre pe piaa Uniunii Europene cu taxe vamale zero. Aceasta este o oportunitate foarte mare pentru c vorbim de o pia de 500 de milioane de locuitori. Mai mult, Uniunea European instituie un sistem judiciar n care legea este aceeai pentru toat lumea, ceea ce nu este neaprat situaia actual din Romnia. Din 2007 vom mai avea acces la servicii sociale i publice la standarde europene, vom respira un aer mai curat, nu ne vom mai teme s bem ap de la robinet, nu ne vom mai strica mainile pentru c vor fi drumuri mai bune... Exemplele pot continua. Pentru a adopta moneda euro exist nite reguli ce trebuiesc ndeplinite. n mai puin de doi ani de la aderare nu ai cum s adopi moneda unic european. n aceti ani se vor verifica mplinirea regulilor de convergen economic i dac acestea sunt ndeplinite se va adopta moneda euro. Cel mai repede Romnia ar putea adopta, conform acestor reguli moneda euro n 2009 dar este foarte puin probabil c se va ntmpla atunci. Poate se va ntmpla n 2010 sau poate chiar n 2011. Acele criterii economice pentru adoptarea euro sunt destul de stricte i de dure, ridicnd probleme multor state membre ale U.E. Omului dintotdeauna i-a fost fric de necunoscut, iar aceast team a dat natere la tot felul de idei false. n perspectiva integrrii rii n Uniunea European, au aprut recent tot felul de astfel de idei false, pe care le numim
323

euro-mituri. Un euro-mit, de exemplu, spune c nu mai pot s mi tai copacul din curtea mea dect cu acordul Uniunii Europene...lucru complet fals pentru c un copac din curtea omului este proprietatea lui i poate s fac orice vrea cu el. Alt euro-mit este acela c Uniunea European o s ne spun cnd i cum ne putem tia porcii. De fapt, exist nite reguli comunitare referitoare la tierea animalelor, reguli care ncearc s protejeze sntatea public. EURO-MITURI Mit = o idee fals nrdcinat n contiina colectiv. Euro-mituri = idei false despre Uniunea European i aderarea Romniei la UE, care nu corespund realitii, dar sunt vehiculate frecvent;

Libera circulaie a persoanelor. Euro-mit: Romnii nu vor putea munci n Uniunea European dup aderare; Realitate: Romnia a acceptat perioada de tranziie 2+3+2 cu condiia reciprocitii; n statele care vor solicita aceasta perioad, se poate i munci pe baza unor acorduri bilaterale;

Libertatea de circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalului. Euro-mit: Concurena sporit va scoate de pe pia firmele romaneti; Realitate: de la ncheierea Acordului de asociere barierele n calea libertilor sunt eliminate treptat; competitivitatea firmelor romaneti i poziia lor pe Piaa Intern se consolideaz; piaa extins, de aproape 500 de mil. consumatori nseamn noi oportuniti + calitate crescut pentru consumatori;

Libera circulaie a capitalului. Euro-mit: Strinii cu bani ne vor cumpra tara. Realitate: i n prezent, persoanele juridice pot cumpra terenuri pentru investiii Persoanele fizice - perioada de tranziie pn n 2014 pentru terenuri n extravilan i 2012 pentru a doua reedint (restricii la cumprare) (excepie liber profesionitii i agricultorii, dac folosesc terenul pentru afaceri)

Concurena
324

Euro-mit: UE interzice ajutoarele de stat, ceea ce va conduce la falimentul economiei romaneti. Realitate: Ajutoarele de stat vor putea fi acordate n continuare dup 2007, urmrindu-se respectarea strict a criteriilor i intensitilor de acordare a ajutoarelor de stat (ajutoare pentru dezvoltare regional, protecia mediului, salvare i restructurare, instruirea angajailor i ocuparea forei de munc, cercetare i dezvoltare etc.) Agricultura Euro-mit: Negocierile la capitolul Agricultura sunt ncheiate n dezavantajul Romniei. Realitate: La capitolul agricultur, Romnia a obinut aproximativ 4.721 miliarde euro pentru perioada 2007 - 2009 (3.921 miliarde euro pentru mecanismele Politicii Agricole Comune i dezvoltare rural), iar circa 0.8 miliarde euro - estimai pentru proiecte finanate din fonduri structurale (FEOGA Orientare). Strategia de negociere s-a concentrat pe: dezvoltare rural, suprafaa cultivabil pentru cereale, creterea animalelor, sectorul viti-vinicol, agro-industrie (prelucrarea zaharului i laptelui) Euro-mit: Fermele de subzisten vor disprea dup aderarea Romniei la Uniunea European; Realitate: Politica Agricol Comun nu este destinat gospodriilor de subzisten (produc pentru consumul propriu), ci fermelor care produc pentru pia. PAC acord subvenii pentru ca fermele de semi-subzisten (consum propriu + vnzare) s devin viabile. Aproape 3 miliarde euro sunt destinai dezvoltrii rurale care stimuleaz dezvoltarea fermelor de subzistent. Euro-mit: Uniunea Europeana va transforma milioane de agricultori n omeri. Realitate: n Politica Agricol Comun, nu exist limitri ale numrului de persoane care pot muncii n domeniul agricol. Scderea continu a numrului de oameni angajai n agricultura n Europa s-a datorat nevoii de rentabilizare a sectorului; n plus, aceasta reducere depinde strict de strategiile i obiectivele avute n vedere de fiecare stat membru UE Euro-mit: Aderarea la Uniunea Europeana va face sa dispar zaibrul i cpunica. Realitate: n negocieri, s-a obinut recunoaterea ntregii suprafee de vie. n Uniunea European se interzic doar anumite tipuri de vii hibride. Romnia a obinut n negocieri ca numai 30.000 ha sa fie nlocuii. nlocuirea se va face pan la sfritul anului 2015. Viile hibride plantate pe suprafee mai mici de 0.1 ha nu trebuie nlocuite, dac se produce pentru
325

consumul familial i nu pentru comercializare. Euro-mit: Animalele o vor duce mai bine ca oamenii, datorit cerinelor UE. Realitate: Uniunea European acord atenie ngrijirii animalelor pentru a obine producii de calitate. Tierea animalelor pentru larg consum prevede i respectarea condiiilor de igien (tiere n abatoare); pentru consum propriu - se pot tia prin metode tradiionale pan la data aderrii la UE. Tierea porcului de Crciun i a mielului de Pate nu vor disprea, dar vor trebui s in cont de normele de ngrijire a animalelor. Euro-mit: UE ne spune cnd i cum ne putem tia copacii din curte. Realitate: Fiecare proprietar poate decide dac i cum i taie un copac n curtea proprie. Excepie fac monumentele naturii (ex. Teiul lui Eminescu) Pentru domeniul public, decid autoritile locale sau centrale. Euro-mit: n Uniunea European, animalele au cercei i paapoarte, la fel ca oamenii Realitate: Crotalierea este o metod de identificare i de urmrire a strii de sntate i a traseului animalului - pentru sigurana alimentara a consumatorilor. Identificarea electronic - doar pentru cai, dar probabil UE va extinde i la alte animale. Fr acestea, agricultorii romni nu vor putea primi subvenii de la Uniunea European. Paapoartele sunt necesare pentru cabaline i pentru export. Euro-mit: Nu ne vom mai putea vinde produsele tradiionale romneti pe piaa UE. Realitate: n negocieri, Romnia a obinut recunoaterea i protecia denumirilor de origine i geografice pentru mai multe tipuri de buturi (palinc, uic, horinc, tur), pentru iaurt, ca, cacaval, magiun, crnai, plcint, covrigi etc. S-a obinut derogare de la normele sanitar-veterinare pentru producerea prin mijloace tradiionale pentru aproape 60 de tipuri de brnz i produse lactate de vac, oaie, capr i bivoli, produse prin tehnologii tradiionale. Alte mrci romneti mai pot fi nregistrate pn la data aderrii. Euro-mit: Vom nchide toate abatoarele i fabricile de lapte. Realitate: n Uniunea European se acord atenie deosebit siguranei alimentare, pentru protecia consumatorilor. Pentru abatoare i fabrici de lapte Romnia a obinut perioade de tranziie de 3 ani pentru mai multe uniti de taiere i procesare a crnii roii, a crnii de pasre, a centrelor de colectare i a celor de standardizare a laptelui i a calitii laptelui crud obinut. Toate unitile
326

vor trebui ns s respecte, de la data aderrii, condiiile de igiena cerute de UE, tocmai pentru a proteja consumatorii.

Impozitarea Euro-mit: Vom plti alcoolul pentru consum propriu la acelai pre cu cel din magazin Realitate: n Uniunea European, pentru a descuraja consumul de alcool, se percepe acelai nivel al accizelor pentru alcool, indiferent dac este pentru consumul propriu sau comercializare. Romnia a obinut n negocieri o derogare, dup data aderrii: plata a 50% din acciza pentru 50 l buturi spirtoase / gospodrie / an pentru alcoolul produs din fructe, destinat autoconsumului. Euro-mit: Dup aderarea la UE, romnii nu vor mai putea bea uica preparata de ei. Realitate: Romnii i vor putea prepara uica, nsa trebuie s se nregistreze legal i s ndeplineasc standardele de igiena i protecie a consumatorului Acestea sunt msuri pentru a mpiedica producerea alcoolului pe piaa neagr. Euro-mit: Aderarea la Uniunea European va crete preurile, prin mrirea TVA. Realitate: n urma negocierii cap. Impozitare, preurile la multe produse de baz, inclusiv
alimente sau medicamente, au sczut, prin introducerea cotei reduse de TVA, stabilit de Romnia la 9% .

Uniunea Economic i Monetar. Euro-mit: Din 2007, moneda naional va fi euro. Realitate: Aderarea la UE nu presupune trecerea automat la euro. Aceast moned va fi
adoptat dup civa ani de la aderare, numai dup ndeplinirea criteriilor de convergen de la Maastricht (inflaie, deficit bugetar, rata dobnzii etc.) n aceast perioad, Romnia, ca i noii membri, va fi monitorizat strict privind ndeplinirea acestor criterii.

Politici regionale i utilizarea fondurilor structurale. Euro-mit: Pericolul de scindare a Romniei datorita implementrii politicii de dezvoltare regional. Realitate: Politica regional a UE se bazeaz pe criterii strict economice i nu are nici o legtur cu aspecte etnice, naionaliste etc. Aceasta se bazeaz pe solidaritatea financiar ntre statele membre, astfel nct regiunile i grupurile sociale mai puin prospere s primeasc fonduri comunitare care, adugate
327

resurselor proprii, s le permit dezvoltarea unor proiecte care s contribuie la creterea economica i recuperarea decalajelor dintre regiuni. Prevederi financiare i bugetare. Euro-mit: Romnia va plti la bugetul UE mai mult dect va primi. Realitate: Romnia este n postura de beneficiar net al fondurilor comunitare. Romnia va primi, n perioada 2007-2009, fonduri de la bugetul Uniunii Europene, pentru agricultur, pentru aciuni structurale i pentru programe comunitare, n valoare de aproximativ 11 miliarde euro n angajamente, din care plai efective, aproximativ 6 miliarde euro (plile se fac pe msura derulrii proiectelor) Romnia va contribui la bugetul UE cu aproximativ 800 de milioane euro i va primi, n medie, 2 miliarde anual (conform pachetului financiar). Criteriul economic. Euro-mit: dup aderare, Romnia va deveni pia de desfacere pentru UE. Realitate: conform Acordului de Asociere (1995), barierele de tip tarifar aplicate fluxurilor comerciale din UE vor fi reduse treptat, pana la eliminare, pana n 2007. n ultima perioad competitivitatea produselor romneti pe Piaa Intern a UE a crescut constant (UE-25 este principalul partener de schimb al Romnia - 72% din schimburile comerciale, iar volumul exporturilor a crescut constant.

PRINCIPIILE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE ALE UNIUNII EUROPENE


Alina-Elena COMNI

328

The communitarian institutions carry on their activity according to some basic principles. The principle of organization of Community is not the separation between powers, but the one of their collaboration. The principles of organization and functioning of the European Union are not clearly regulated in treaties and have been understood on the base of Court of law jurisprudence. I. Noiuni introductive

Instituiile comunitare i desfoar activitatea sub guvernarea unor principii fundamentale. n scopul asigurrii aplicrii tratatelor comunitare, aceste intituii dispun de o serie de mijloace de aciune juridice i financiare. Important este faptul c principiul de organizare al Comunitii nu este cel al separaiei puterilor, ci al conlucrrii lor printr-o reprezentare a intereselor predominante. Astfel, Comisia reprezint intereseul general, Parlamentul European reprezint popoarele statelor, Consiliul reprezint interesele statelor membre, iar curtea de Justiie asigur respectarea dreptului comunitar. Fiecare instituie comunitar ndeplinete anumite funcii, pornind de la iniiativ la decizie, trecnd prin consultare i terminnd prin control. Instituiile comunitare sunt create i organizate n manier sistemic. Fiecare dintre instituii urmrete realizarea interesului pe care l apr, conlucrnd n acelai timp cu celelalte instituii. Din sistemul organelor comunitare fac parte la un alt nivel i alte organe care pot fi considerate subsidiare sau auxiliare, care au menirea s ntregeasc activitatea comunitar, desfurat de instituii, avnd rol consultativ. Nu exist n doctrin un punct de vedere unitar n ceea ce privete principiile de organizare i funcionare ale Uniunii Europene. Problema se datorez i faptului c principiile instituionale comunitare nu au fost formulate n mod clar n Tratate i c ele au fost deduse pe baza practicii Curii de Justiie, cu ocazia contenciosului interinstituional, prin interpretarea dispoziiilor tratatelor. Astfel, s-a susinut 328 c principiile care stau la baza repartizrii competenelor ntre instituiile comunitare sunt: principiul competenelor de atribuire, principiul echilibrului instituional, principiul autonomiei instituiilor i principiul cooperrii loiale. Alii329 vorbesc de trei principii fundamentale: principiul autonomiei instituiilor comunitare, principiul atribuirii de competene, principiul echilibrului instituional. Iar pe site-ul oficial al Ministerului Integrrii Europene330 principiile structurale ar fi urmtoarele: principiuil reprezentrii intereselor, principiul echilibrului instituional, principiul autonomiei instituiilor, principiul colaborrii loaile ntre instituii,

328 329

Marcu, V., Diaconu,N, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002,p. 102 Moroianu,Zltescu, I.,op.cit., p.95 330 www.mie.ro/Informaii/Romana/dictionar

329

principiul repartizrii competenelor ntre statele membre i instituiile Uniunii Europene i principiul subsidiaritii331. II. Principiile structurale ale dreptului comunitar Principiile structurale ale dreptului comunitar se refer la structura instituional a Uniunii Europene i la raporturile care se stabilesc ntre Uniune i statele sale membre. n plan instituional, Uniunea European nu are o schem de organizare clasic, motiv pentrui care i-a revenit Curii Europene de Justiie sarcina de a evidenia cele cteva principii care reglementeaz organizarea instituional a Uniunii. 2.1. Principiul reprezentrii intereselor

Principiul ales de fondatorii Comunitilor Europene pentru organizarea acestor structuri (Comunitatea european a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic european, Comunitatea european a energiei atomice) nu este cel al separaiei puterilor, ci cel al reprezentrii intereselor. Tratatele constitutive ale Comunitilor europene consacr o repartizare a rspunderii fiecrei instituii europene, definind rolul care le revine n reprezentarea intereselor comunitare. Potrivit reglementrilor comunitare: a) Consiliul este organismul prin care statele membre ale Uniunii se implic n funcionarea acesteia; b) Comisia urmrete i promoveaz, prin mijloace specifice, interesul general; c) Parlamentul european d expresie dreptului cetenilor de a participa la gestionarea afacerilor publice; d) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene exercit puterea judectoreasc. Fiecare instituie european are un rol specific, potrivit competenelor stipulate n Tratatele constitutive. Dreptul comunitar nu stipuleaz o separaie a puterilor, n sensul clasic al acestui principiu fundamental al dreptului. Dreptul comunitar consacr interdependena instituiilor europene n reprezentarea intereselor n procesul decizional. Astfel, la procesul de legiferare particip Consiliul i Parlamentul European. Rolul executiv aparine, n principiu, Comisiei, dar rolul Consiliului este important n efectuarea controlului activitii executive. Se vorbete332 astfel despre o separaie de facto a puterilor, numit de prinii fonadori ai Uniunii Europene, reprezentarea intereselor. 2.2. Principiul echilibrului instituional

Respectarea echilibrului instituional nseamn c fiecare instituie comunitar trebuie s-i exercite competenele astfel nct s nu afecteze de o manier negativ atribuiile celorlalte structuri ale Uniunii Europene. Principiul interzice orice delegare de competen de la o instituie un organism extern sau
331

Pentru o clasificare n acelai sens, a se vedea i Marinescu, V., Marinescu, Gh., E., Uniunea Europeanproiect i devenire, Editura Antet XX Press, Bucureti, 2002, p.67 332 Mazilu, D., op.cit. p. 64

330

ctre alt instituie comunitar, dac aceast delegare modific echilibrul interinstituional. Pentru prima dat acest principiu a fost afirmat ntr-o hotrre a Curii Europene de Justiie, dat ca soluie ntr-un litigiu din cadrul CECO, cnd s-a menionat echilibrul puterilor. ntr-un aviz dat n aplicarea art. 95 din Tratatul CECO se menioneaz: echilibrul prevzut de Tratatat ntre instituiile Comunitii333. Este un principiu de natur constituional cu caracter ambivalent: este un echilibru de promovat, dar i un echilibru cruia trebuie s i se asigure respectarea.334 Dac n conformitate cu principiul competenelor de atribuire, se vorbete despre competenele instituiilor comunitare ca fiind limitate (ele neputnd aciona dect n limitele atribuiilor conferite de tratate), conform principiului echilibrului instituional putem privi aceste competene ca fiind i exclusive, n sensul c instituiile comunitare nu pot s renune la exercitarea competenelor ncredinate prin transferarea lor altor instituii comunitare sau unui organ extracomunitar. Echilibrul instituional presupune i o conlucrare ntre puteri, care se manifest prin participarea fiecrei instituii la elaborarea i punerea n practic a normelor comunitare. Principiul echilibrului instituional ndeplinete dou categorii de funcii 335 : funcii tehnice i funcii de fond. Funciile tehnice evideniaz faptul c principiul servete ca fundament juridic n interpretarea tratatelor de ctre Curtea de Justiie, iar funciile de fond exprim faptul c principiul reprezint o garanie n cadrul sistemului juridic comunitar. 2.3. Principiul subsidiaritii Conceptul de subsidiaritate i are originea n doctrina social a bisericii care are n vedere organizarea relaiilor ntre diferitele grupuri sociale i afirm principiul conform cruia colectivitile mari nu trebuie s intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi mai bine soluionate la ealonul superior, cu alte cuvinte centrul nu intervine dect de o manier subsidiar n raport cu colectivitile de baz. Ideea este preluat ntr-un raport al Comisiei Europene din 26.06.1975, n care se spune c : Uniunea European nu trebuie s conduc la realizarea unui super-stat centralizat. n consecin i n conformitate cu principiul subsidiaritii, nu vor fi atribuite Uniunii dect sarcinile pe care statele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace . Definiia de mai sus reprezint ceea ce se numete subsidiaritatea iniial. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, principiul subsidiaritii este menionat n acest document (formula fiind preluat i n Tratatul de la Amsterdam) n articolul 3B art. 5 TCE versiunea consolidat), n forma urmtoare : Comunitatea acioneaz n limita competenelor i a obiectivelor ce-i sunt conferite prin Tratat. n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine dect n msura n care obiectivele aciunii
333 334

CJCE, 17 dec 1959, Avis de la Cour de Justice, apud Moroianu,Zltescu, I.,op.cit., p.96 Moroianu, Zltescu, I.,op.cit., p.96 335 Marcu, V., Diaconu,N, op.cit., p.105

331

avute n vedere nu pot fi realizate de o manier satisfctoare de ctre statele membre, ele fiind, datorit dimensiunilor i efectelor ce iau natere, ndeplinite mai bine printr-o aciune la nivel comunitar. In epoca modern i contemporan, principiul subsidiaritii poate fi regsit att ca principiu de drept intern, reglementnd raporturile dintre stat i colectivitile politico-teritoriale sau administrative locale dar i ca principiu de drept internaional. n raporturile dintre stat i colectivitile teritoriale locale autonome, principiul subsidiaritii este nscris n art.4 din Carta european a autonomiei locale. Depind graniele statului, la raporturile dintre statele membre i Comunitatea sau Uniunea European, principiul subsidiaritii este consacrat n dreptul comunitar european. Alineatul 2 al art.5 al Tratatului constitutiv al Comunitii Europene definete principiul subsidiaritii dup cum urmeaz: n domeniile care nu intr n competena sa exclusiv, Comunitatea va aciona, n conformitate cu principiul subsidiaritii,doar dac i numai n msura n care obiectivele aciunilor propuse nu pot fi atinsen mod satisfctor de ctre statele membre ns pot fi realizate mai eficient, datoritntinderii lor ori a efectelor preconizate, de ctre Comunitate. Principiul subsidiaritii formulat n art.5 al TCE constituie un ghid asupra modului n care se exercit puterile comunitare la nivelul Comunitii Europene, aa cum a fost subliniat i de criteriile de aplicare a acestui principiu adoptate de Consiliul European la 11-12 decembrie 1992 i incorporate ulterior ntr-un protocol adiional la TCE de ctre Tratatul de la Amsterdam. Punctul 2 al acestui Protocol adiional statueaz c aplicarea principiului subsidiaritii I proporionalitii nu trebuie s afecteze principiile dezvoltate de Curtea European de Justiie privind relaia dintre dreptul naional al statelor membre i dreptul comunitar i trebuie s aib n vedere i art.6(4) din TUE care cere ca Uniunea s-i constituie mijloacele necesare pentru atingerea propriilor obiective i realizarea politicilor proprii. Principiul are n vedere faptul c ceea ce poate fi fcut n mod individual, de fiecare stat, nu trebuie fcut n comun, dar dac aceast realizare individual nu este posibil, se impune intervenia colectiv. Competena naional constituie regula, iar competena comunitar excepia. Acest principiu reprezint o form de control asupra puterilor instituiilor comunitare, prin crearea unei prezumii n favoarea unei aciuni n favoarea unui stat membru, n sectoarele n care Comunitatea european nu are competen exclusiv. Principiul subsidiaritii este perceput ca un instrument pentru descentralizarea puterii politice. Statele membre au cedat parte din suveranitatea naional structurilor comunitare, dar n caelai timp, n cadrul fiecrui stat esxist mecanisme guvernamentale pentru administrarea legilor naionale. n general, acest principiu presupune c deciziile ar trebui luate la nivelul cel mai
332

de jos de competen n ierarhia politic, iar centrul nu poate interveni dect atunci cnd este absolut necesar. Vzut de sus n jos, principiul subsidiaritii este perceput ca fiind delegarea puterii de la nivelu central al Uniunii Europene, la nivelul statelor membre336. Vzut de jos n sus, prin intermediul acestui principiu, statele membre i aduc contribuia pentru buna funcionare a sistemului comunitar. Cerinele principiului subsidiaritii. Definiia principiului subsidiaritii cuprins n al.2 al art.5 al TCE conine att un criteriu de descentralizare ct i un criteriu de eficien. Astfel Comunitatea poate aciona numai n msura n care obiectivele propuse nu pot fi atinse ntr-o manier suficient de ctre statele membre i dac ele pot fi atinse mai eficient la acest nivel. n conformitate cu punctul 5, al.1 al Protocolul de aplicare a principiului subsidiaritii precum i a principiului proporionalitii, aciunile Comunitii sunt justificate doar dac ambele aspecte ale principiului sunt ntrunite. Din cuprinsul acestui act rezult urmtoarele cerine ale examinrii ndeplinirii cumulattive a acestor condiii: a. Problema avut n vedere are aspecte transnaionale care nu pot fi reglementate n mod satisfctor la nivelul statelor membre. b. Aciunile individuale ale statelor membre ori lipsa aciunii din partea Comunitii ar intra n conflict cu cerinele generale ale TCE (spre exemplu necesitatea corectrii distorsiunilor concurenei, evitarea restriciilor deghizate asupra comerului, fortificarea coeziunii economice i sociale) sau ar prejudicia semnificativ interesele stratelor membre. c. Aciunile comunitare ar produce beneficii clare dac se compar ntinderea ori efectele lor cu cele de la nivelul individual al statelor membre. Limitarea impus interveniilor Comunitii prin intermediul principiului subsidiaritii nu este foarte larg dac se consider c aceste aciuni aduc fie beneficii clare fie sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel naional. Aceasta se datoreaz faptului c aciunile comunitare sunt permanent controlate n compatibilitatea lor cu obiectivele fundamentale ale Comunitii. Dac intervenia comunitar este testat n raport cu obiectivul instituirii unor reguli uniforme I coerente ori cu instituirea unui tratament egal al cetenilor sau persoanelor juridice din UE este evident c aciunile comunitare vor fi mult mai eficiente dect interveniile individuale ale statelor membre sau co-ordonarea voluntar a politicilor naionale de ctre aceste state. Aciunile comunitare ar intra n conflict cu principiul subsidiaritii numai acolo unde poate fi artat c obiectivul vizat poate fi atins n toate statele membre fie prin aciunea individual fie prin co-operarea dintre acestea. Acquisul comunitar ar putea fi afectat dac Comunitatea trebuie s-i justifice aciunile sale mpotriva unor posibile aciuni interguvernamentale ale statelor membre. Atunci cnd aplicarea principiului subsidiaritii nu duce la o aciune din partea Comunitii, statele membre sunt obligate s se conformeze regulilor stipulate de art.10 al TCE, n sensul c vor ntreprinde toate diligenele I vor lua
336

Idem, p. 304

333

toate msurile necesare pentru asigurarea ndeplinirea obligaiilor ce izvorsc din acest tratat i se vor abine de la orice msuri care ar putea mpiedica ori pune n pericol atingerea obiectivelor comunitare. Principiul subsidiaritii nu autorizeaz statele membre s evite sau ncalce obligaiile comunitare. De asemenea principiul nu poate fi interpretat nici n sensul c intervenia autoritilor comunitare trebuie s se restrng la strictul necesar astfel nct organizaii private s fie n msur s instituie reguli de natur a restriciona exerciiul unor drepturi conferite de tratatul comunitar persoanelor individuale. n cazul competenei exclusive a Comunitii principiul subsidiaritii nu se aplic, dar se aplic principiul proporionalitii. n schimb, n cazul competenei mixte, se aplic ambele principii. Atunci cnd competenele sunt complementare, statelor membre le revine obligaia de a respecta dreptul comunitar. Datorit faptului c nu exist nivele de competen fixate pentru toate domeniile n care Comunitatea i/sau statele membre sunt interesate sau trebuie s acioneze, principiile subsidiaritii i al proporionalitii sunt destinate s simplifice procesul de atribuire a diferitelor tipuri de competene ntre Comunitate i statele membre ale acesteia. Principiul subsidiaritii poate constitui un important mijloc de restricionare atunci cnd Comunitatea acioneaz s realizeze obiectivele generale nscrise n textul originar al TCEE.Pe de alt parte, numeroase prevederi introduse de TUE i TA limiteaz deja aciunile comunitare n scopul ncurajrii i, dac este necesar, suplinirii i suportrii acestor aciuni din partea statelor membre. Principiul subsidiaritii, chiar dac este adesea asociat principiului proporionalitii are totui o alt arie de aplicabilitate dect acesta din urm. Principiul proporionalitii restricioneaz autoritile n exercitarea prerogativelor de putere comunitar de care dispun prin instituirea unui echilibru ce trebuie pstrat ntre mijloacele utilizate i obiectivele sau rezultatele urmrite de aciunile acestor autoriti. Distincte deci, aceste principii sunt totui complementare: subsidiaritatea comand eventuala activare a unei competene prin intermediul Comunitii, pe cnd proporionalitatea regleaz intensitatea aciunii. Doar dac acioneaz n numele subsidiaritii, Comunitatea va putea s privilegieze, n condiii egale, anumite activiti mai puin limitative pentru persoanele particulare, ntreprinderi sau state membre, progresia mergnd de la recunoaterea reciproc pn la reglementare, trecnd prin recomandare sau directiv. Curtea European de Justiie a indicat clar ntr-o Hotrre din 12 noiembrie 1996 potrivit creia combinarea criteriilor de necesitatei de realizare mai eficient se dovedete a fi determinant. 2.4. Principiul proporionalitii
334

Tratatul Constitutiv al U.E. art.1-11 pct.4 susinute i defininete astfel: Aciunea 'Uniunii nu poate excede mai mult dect este necesar pentru atingerea obiectivelor sale. Constituia U.E. i propune s respecte principiile subsidiaritii i al proporionalitii astfel: Instituiile Uniunii vor respecta principiile subsidiaritii i al proporionalitii pe parcursul ntregii proceduri legislative. Atunci cnd consider c aciunea care privete Uniunea, sau absena unei astfel de aciuni risc s violeze principiul subsidiaritii i/sau al proporionalitii, Parlamentele Statelor membre pot interpela Consiliul de Stat al Uniunii, ca i cetenii Uniunii i principiile morale/juridice stabilite pe teritoriul Uniunii pot interpela Parlamentul Uniunii. Instituia astfel interpelat acionnd n exerciiul funciunii sale legislative, rspunde ntr-un termen care s nu perturbe i s nu ntrzie procesul legislativ n curs. Rspunsul este fcut public. Luarea n calcul a principiilor de subsidiaritate i de proporionalitate face obiectul unei motivaii nsuite de legile Uniunii. Curtea de Justiie a recunoscut principiul proporionalitii ca fiind principiul dominant n scopul stabilirii unor limite pentru msurile legislaiei comunitare impunnd anumite constrngeri. Pe parcursul timpului s-a dezvoltat o jurispruden bazat pe subiectul principiului proporionalitii care, n anumite grade de intensitate, a afectat n mod virtual fiecare domeniu al aciunii administrative generate de dreptul comunitar i de legislaia comunitar. Problema care d natere la tot attea discuii ca i chestiunea referitoare la baza aplicabilitii este aceea a statutului su n ierarhia reglementrilor comunitare. Avem dea face cu un principiu onstituional sau pur i simplu cu un principiu al dreptului administrativ? n deciziile timpurii ale Curii, principiul proporionalitii a acoperit vidul cauzat de absena unor drepturi fundamentale definite n legislaia fundamental. n deciziile mai trzii, chiar atunci cnd efectul su era s aplice restricii asupra unor drepturi similare cu cele fundamentale, ele au oferit un grad considerabil de protecie legal n dreptul comunitar. Potrivit acestui principiu, instituiile comunitare vor trebui s acioneze astfel nct s nu depeasc n exercitarea competenelor, ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor comunitare. Atunci cnd instituia poate alege ntre

335

mai multe variante de rezolvare a atribuiilor sale, n baza acestui principiu, va trebui s o aleag pe cea mai puin constrngtoare pentru cel care urmeaz s o execute, iar n cazurile n care se impun unele sarcini, acestea s nu fie disproporionate n raport cu scopurile vizate. Principiul se aplic mai ales n materie de sancionare de natur administrativ sau penal, n domeniul proteciei consumatorilor interni din statele membre sau n domeniul liberei circulaii a persoanelor. Principiul se aplic att n ceea ce privete msurile comunitare, ct i msurile naionale care prevd sancionarea nclcrilor normelor dreptului comunitar. 2.5. Principiul autonomiei instituiilor Principiul autonomiei instituionale ocrotete organizarea intern a fiecrei instituii comunitare. El permite instituiilor Uniunii s se organizeze n mod liber, fr a se modifica echilibrul instituional sau repartizarea competenelor ntre organismele comunitare i statele membre. Prin stabilirea limitelor n care poate fi exercitat autonomia instituional, s-a urmrit evitarea nclcrii de ctre o instituie a atribuiilor celorlalte instituii sau a statelor membre. Principiul este consacrat legal de dispoziiile art. 5 par. 2-Tratatul CEcare impune statelor membre s se abin de la orice msur susceptibil de apune n pericol realizarea scopurilor tratatului (prin aceasta nelegndu-se i obligaia de a nu lua msuri care ar putea mpiedica funcionarea intern a instituiilor comunitare). Principiul autonomiei instituiilor comunitare este pus n eviden direct din textul tratatelor, chiar dac instituiile nu beneficiaz de personalitate juridic. Exigena autonomiei se manifest, n primul rnd, prin posibilitatea recunoscut fiecrei instituii de a-i hotr propriul regulament intern (art. 142,151 i 162 din Tratatul CEE). Autonomia instituiilor comunitare se manifest i n desemnarea funcionarilor publici comunitari.Trataele comunitare nu conin prevederi care s stabileasc o autoritate nvestit cu putere de numire n funcie. Aceast competen aparine fiecrei instituii comunitare n parte, conform Statului funciei publice comunitare. Dei Curtea de Justiie a CE a consacrat principiul autonomiei instituionale, acesta comport totui anumite limitri menite s evite situaii care ar putea duce la perturbarea funcionrii altor instituii comunitare datorit utilizrii lor excesive.

336

2.6.

Principiul colaborrii/cooperrii loiale ntre instituii Nici Tratatele originare i nici Tratatele de la Maastricht i Amsterdam nu consacr explicit principiul colaborrii loiale ntre instituii, ns Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a interpretat articolul 5 CEE n sensul c acesta creeaz o obligaie de cooperare loial ntre statele membre i instituiile comunitare. Astfel, articolul 5 CEE, preluat i n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, stipuleaz c : Statele membre vor lua toate msurile necesare pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor stabilite prin Tratat sau rezultate din aciuni ale instituiilor comunitare. Ele vor facilita ndeplinirea sarcinilor Comunitii i se vor abine de la orice aciune ce ar putea mpiedica atingerea obiectivelor Tratatului . Principiul cooperrii loiale impune instituiilor nu doar s-i respecte reciproc competenele, ci i s pun la punct proceduri menite s asigure buna desfurare a procesului decizional. Potrivit reglementrilor n vigoare, statele membre care i propun s insatureze ntre ele o cooperare mai strns, pot recurge la instituiile, mecanismele prevzute de tratate, cu condiia ca aceast cooperare s ndeplineasc anumite condiii337: s tind s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s apere i s serveasc interesele sale; s respecte principiile tratatelor i cadrul instituional unic al Uniunii; s nu fie utilizat dect n ultim instan, atunci cnd obiectivele tratatelor nu ar putea s fie atinse aplicnd procedurile pertinente pe care ele le prevd; s priveasc cel puin majoritatea statelor membre; s nu afecteze competenele, drepturile i obligaiile statelor membre care nu iau parte; s fie deschis tuturor statelor membre i s le permit participarea n orice moment sub rezerva respectrii deciziei iniiale ca i a deciziilor luate n acest cadru. n afara cadrului condiiilor generale stabilite pentru cooperarea mai strns ntre state, sunt prevzute i o serie de criterii adiionale stabilite pentru cooperea n anumite domenii338. Cooperarea loial presupune respectarea cadrului juridic legal i posibilitatea de a stabili proceduri care s permit buna desfurare a procesului integrrii europene. n aplicarea art. 5 din Tratatul CE, statele mebre trebuie s ia toate msurile generale sau particulare adecvate, pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor care rezult din tratat sau din actele instituiilor comunitare.

2.7. atribuire
337 338

Principiul repartizrii competenelor sau al competenelor de


Idem, p. 107 A se vedea Tratatul C.E., art. 5A,par.1

337

Deoarece dinamismul integrrii europene determin modificri permanente ce mpiedic stabilirea unei liste definitive de competene, Uniunea European nu cunoate sistemul clasic de atribuire a competenelor folosit de ctre statele federale, unde se tie clar care sunt atribuiile instituiilor federale i care cele ale statelor ce compun federaia. Se pune atunci ntrebarea dac Comunitatea dispune doar de competene explicit atribuite prin Tratat, sau poate s-i extind aria de aciune i la alte domenii ce nu i-au fost rezervate de la nceput. Referitor la atribuirea competenelor comunitare, Curtea de justiie a decis c n cazul C.E.C.O. nu sunt admise puterile implicite2, ns n cazul C.E.E. a admis c n situaia n care se face referire la un articol din tratat care s nsrcineze Comisia cu atribuii precise, trebuie admis faptul c i se confer toate puterile necesare ndeplinirii acestei atribuii. n mod concret, Comunitatea European putea astfel s-i vad recunoscute competenele externe ori de cte ori adopta, pentru punerea n practic a unui obiectiv stipulat n Tratat, dispoziii prin care sunt instaurate noi reguli comune pentru statele sale membre. Pentru stabilirea competenelor Comunitilor europene i a competenelor statelor membre trebuie s se in cont de elementele de baza ale construciei comunitare. Astfel, trebuie avut n vedere faptul c cele trei Comuniti sunt organizaii internaionale specializate, instituite prin tratate. De aici, rezult principiul conform cruia ele au competene care le sunt conferite de ctre tratatele constitutive. Pe de alt parte, trebuie s se in seama i de faptul c statele membre ale Comunitilor europene continu s-i pstreze o serie de domenii n care au competene exclusive. Aceast situaie conduce la necesitatea delimitrii domeniilor de competen ale acestor entiti, determinarea raporturilor dintre ele i stabilirea modalitilor de soluionare a diferendelor care pot aprea ca urmare a activitilor desfurate de ctre organele acestora. Principiile care guverneaz repartizarea competenelor ntre Comuniti i statele membre sunt prevzute de Tratatul de la Maastricht, la art. 3B: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i-au fost atribuite prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac i n masura n care obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de ctre statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau a efectelor aciunii proiectate. Nici o aciune a Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea competenelor prezentului tratat.

338

Din coninutul acestui articol se desprind cele trei principii care stau la baza repartizrii competenele comunitare: principiul specializrii, principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii. 2.7.1. Repartizarea competenelor interne A. Competenele nerepartizate. Aceast prim categorie exprim gradul maxim de desistare a statelor membre. Este vorba despre domeniile care nu mai intr n sfera competenei naionale, fr, ns, a face obiectul unei atribuiri ctre Comunitate , competena naional fiind, pur i simplu, abolit. Acest grad zero de distribuire se regsete, ntr-o mare masur, n logica atribuirii de competene n cadrul realizrii uniunii vamale i a Pieei comune. De exemplu, obligaia statelor membre de a nu face, care vizeaz situaia n care acestea nu pot mpiedica libera circulaie intra-comunitar a mrfurilor, a serviciilor i a persoanelor. Aceast imposibilitate presupune o suprimare a oricrei competene normative de a introduce sau de a menine drepturile de vam sau taxele cu efecte echivalent, restriciile cantitative sau msurile cu efect echivalent. Obligaia de a nu face corespunde unei limitri definitive a drepturilor de suveranitate a statelor membre. n schimb, nu este vorba nici despre un transfer de competene ctre Comuniti, deoarece instituiile comunitare sunt i ele private de orice putere de a adopta msuri incompatibile cu interdiciile impuse de tratate. B. Competenele transferate. Aceast situaie corespunde i ea unei desistri a statelor membre, care, i de aceast dat, sunt private de competenele pe care le deineau anterior, ns, n acest caz (spre deosebire de situaia competenelor nerepartizate), competena este atribuit Comunitilor. Acest mod de distribuire este cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de transfer de competene. Situaia este ntlnit n sectorul uniunii vamale, n special n ceea ce privete stabilirea i gestionarea tarifului vamal comun i relaiile tarifare cu state tere: statele membre au pierdut competena vamal, n schimb Comunitatea este singura competent s adopte dispoziii normative n materie. De asemenea, opereaz un transfer de competene i n domeniul politicilor comune, care se bazeaz, n principal, pe principiul substituirii competenelor comunitare competenelor naionale anterioare. Aceast situaie se poate ntlni n sectorul politicii agricole comune. C. Competenele ncadrate. Ideea de ncadrare comunitar a competenelor naionale trimite la o situaie mai complex, care necesit realizarea unei distincii clare ntre dou concepte, i anume: atribuirea de competen i exercitarea competenei. Aceast deosebire este necesar pentru a se diferenia situaia n care statele membre recurg la un transfer de competen de situaia n care statele

339

membre nu au renunat la competena lor, ns au acceptat s o limiteze pentru a contribui la funcionarea eficace a Pieei comune. Autoritile naionale rmn titularele competenei normative, ns ele se angajeaz s nu recurg la aceasta dac regulile pe care ar putea s le adopte sunt susceptibile de a afecta realizarea obiectivelor tratatelor, astfel nct statele nu i vor exercita competena lor normativ dect n limitele impuse de tratate. D. Competenele concurente. Competenele concurente vizeaz ipoteza n care statele ramn titulare ale unei competene de principiu, Comunitatea nedispunnd de competena de a lua msuri de ncadrare sau de armonizare cu caracter obligatoriu. 2.7.2. Repartizarea competenelor externe A. Competenele externe atribuite n mod explicit. Tratatele comunitare recunosc n mod expres Comunitilor un anumit numr de competene n vederea ncheierii n nume propriu de acorduri cu state tere. Tratatul instituind Comunitatea european, prevede c aceasta are competena de a ncheia acorduri tarifare i comerciale i acorduri de asociere. Dispoziiile Actului Unic European i ale Tratatului de la Maastricht au adugat o serie de competene mai punctuale, care vizeaz Uniunea economic i monetar, cercetarea, mediul nconjurtor i cooperarea n vederea dezvoltrii. B. Competenele externe fondate pe clauzele de adaptare. Jurisprudena a admis extinderea competenelor externe ale Comunitii pe baza articolului 235, din Tratatul instituind C.E. Utilizarea acestui articol nu permite, totui, potrivit jurisprudenei recente a Curii, s se realizeze o competen extern n absena interveniei prealabile a unui act intern care comport o clauz atributiv de puteri externe sau de necesitatea unei exercitri simultane de competene interne si externe. C. Competenele externe recunoscute n mod implicit. n ceea ce privete competenele convenionale recunoscute n mod implicit, Curtea de justiie a Comunitilor europene a admis c principiul competenelor de atribuire nu exclude posibilitatea oferit Comunitii de a dispune de competene care decurg n mod implicit din sistemul tratatelor. n msura n care Comunitatea este titulara unei capaciti internaionale n toat ntinderea cmpului obiectivelor sale, n vederea fixrii, ntr-un caz determinat, a competenei Comunitii de a ncheia acorduri internaionale, trebuie s se ia n consideraie sistemul tratatului ca i dispoziiile materiale; o astfel de competen rezult nu doar dintr-o atribuire explicit a tratatului ca n cazul articolelor 113 i 114 pentru acordurile tarifare i comerciale i a articolul 238 pentru acordurile de asociere , ci poate decurge, n mod egal, i din alte dispoziii ale tratatului, precum i din actele luate n cadrul acestor dispoziii de ctre instituiile Comunitii. 2.8. Principiul specializrii
340

Acest principiu se bazeaz pe dispoziiile tratatelor constitutive ale Comunitii, care au conferit fiecreia un anumit obiect de activitate i, n consecin, competene specifice, corespunztoare realizrii scopului prevzut de tratate. Dac n cazul C.E.C.O. i C.E.E.A. tratatele au stabilit domenii de activitate foarte specializate, sectoriale, n domeniul C.E.E. s-a avut n vedere o diversificare a domeniilor de activitate i o extindere a competenelor. Adoptarea Tratatului de la Maastricht a reprezentat un moment foarte important n lrgirea sferei de activitate a acestei comuniti, nu numai prin nlturarea calificativului economic, dar i prin crearea Uniunii Economice i Monetare. Art. 3B din Tratatul C.E., aa cum a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht, prevede principiul conform cruia: Comunitatea acioneaz n limitele de competen care i sunt conferite i a obiectivelor care i sunt atribuite prin prezentul tratat. Consecina acestei reglementri const n faptul c, pe de o parte, statele pot s cear anularea actelor comunitare care au fost adoptate prin depirea de ctre state a competenelor atribuite Comunitilor de ctre tratate, iar pe de alt parte, statele nu pot s-i depeasc propria competen rezultat n urma aderrii la aceste tratate. Interpretarea dispoziiilor din tratate privind competena nu este restrictiv. Dei vorbim despre instituii specializate, sunt recunoscute i competenele implicite, neprevzute n mod expres n tratate, dar care pot fi deduse printr-o interpretare extinctiv i avnd n vedere realizarea obiectului tratatului. Aceast interpretare poate fi fcut atunci cnd dispoziiile din tratate prevd o enumerare exemplificativ a unor domenii n care se confer competen Comunitilor, altele nefiind interzise. Mai mult, jurisprudena Curii de Justiie a statuat c dispoziiilor tratatelor trebuie s li se dea o intrepretare mai mult extins dect restrns. Extinderea competenelor comunitare fa de cele prevzute n tratate trebuie s se fac doar n limitele cuprinse n tratate, orice depire a acestora fiind supus anulrii. ntlnim o diversitate de competene comunitare: competena normativ; competena executiv; competena de control; comptenea jurisdicional. Fiecare dintre acestea se exercit prin instituiile i organele abilitate prin tratate i alte acte normative comunitare sau de drept intern. Astfel, comunitile pot sanciona persoanele fizice sau juridice pentru nerespectarea reglementrilor comunitare, dar nu dispun de mijloace pentru aplicarea sanciunilor, acestea fiind duse la ndeplinire de ctre state, prin organele lor competente. Bibliografie
341

1. Marcu, V., Diaconu,N, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 2. Marinescu, V., Marinescu, Gh., E., Uniunea European-proiect i devenire, Editura Antet XX Press, Bucureti, 2002; 3. Mazilu, D., Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 4. Moroianu, Zltescu, I., Prolegomene la un drept instituional comunitar, Editura Economic, Bucureti, 2003. 5. www.mie.ro;

Consilier juridic la Academia Forelor Aeriene Henri Coand, Braov

342

PRINCIPIUL NON-DISCRIMINRII N CADRUL CONVENIEI EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

The individual and the community are national securitys first priority. This conceptual change must be implemented through radical reforms in every national security system. Reshaping the security sector also means implementing new principles and values systems thus confirming the modernization and professionalisation of Romanian Armed Forces. The main consequence of this process is the necessity to democratize the military structure in order to fully promote human rights and fundamental freedoms protection. Therefore, MoD reveals a constant concern to prevent and discourage any form of discrimination.

Definiia dat discriminrii att de literatura de specialitate dar i de legislaia naional i internaional, presupune o deosebire, o excludere, o restricie sau o preferin, bazata pe ras, culoare, ascenden, origine etnic sau naional. Incercand sa definim discriminarea, Convenia internaional cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, adoptat de ONU, n 1965, d definiia cea mai complet i mai cunoscut a discriminrii, ca viznd orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, fondat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca drept scop sau efect de a distruge, ori a compromite recunoaterea, beneficiul sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n domeniile politic, economic, social, cultural sau n orice alt domeniu al vieii publice. Aceasta definiie, este ntregit i de prevederile art. 5 din Convenie, care se refer la drepturile omului la tratament egal, siguran personal i protecie, drepturi politice, drepturi civile, drepturi economice, sociale i culturale, accesul n orice locuri i la orice servicii destinate publicului, n exercitarea crora statele se angajeaz s interzic i s elimine discriminarea sub orice forme. Legislaia n domeniu dar i doctrina de specialitate, ne arat c discriminarea direct are loc atunci cnd o persoana este tratat mai puin favorabil dect este alta, dei ar putea fi tratat ntr-o manier similar. Discriminarea indirect are loc atunci cnd o prevedere, criteriu sau practic, aparent neutre, dezavantajeaz anumite persoane aparinnd unei minoriti, n afara de cazul n care acele prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare.

343

Noiunea de discriminare apare astfel legat de tratamentul acordat unei persoane, n raport cu cel de care se bucur o alt persoan, discriminarea rezultnd dintr-o aciune sau inaciune care duce la o inegalitate de tratament. Asadar trebuie sa fie indeplinita conditia, potrivit careia, inegalitatea de tratament trebuie s fie o inegalitate nejustificat, conform legii, deoarece, n viaa de zi cu zi, au loc decizii care sunt bazate pe criterii de competen sau profesionalism. Actele de difereniere, constand in aciuni sau inaciuni, chiar dac pot prea arbitrare sau nedrepte, nu devin ilegale dect atunci cand inegalitatea de tratament ncalc un drept la unei persoane sau egalitatea n drepturi n raport cu alte persoane. Practica internaional arat c interzicerea discriminrii vizeaz nu numai aciuni, din partea autoritilor unui stat, a instituiilor publice ori a unor persoane sau asociaii, de a crea sau menine discriminarea pe motive de ras, culoare sau origine etnic, ci i omisiunea din partea autoritilor aceluiasi stat de a elimina asemenea acte sau practici, ca i politicile i actele de conduit sau omisiunile care, fr a urmri n mod deliberat acest scop, au ca efect crearea sau meninerea unei discriminri. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa menioneaz n Titlul III, Art.II 81, cu privire la nediscriminare: se interzice orice discriminare bazat n special pe motive de sex, ras, culoare, origini etnice sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau orice alt opinie, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, un handicap, vrst sau orientare sexual. n continuare, Art. II 83 referitor la egalitatea ntre brbai i femei stipuleaz urmtoarele: Egalitatea ntre brbai i femei trebuie asigurat n toate domeniile, inclusiv n ceea ce privete angajarea, lucrul i remunerarea. Constituia Romniei prevede n art.16 faptul c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i fr discriminri. Principiul non -discriminrii este statuat i n art. 4 alin. (2) care prevede c Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. n scopul asigurrii respectrii i promovrii drepturilor omului i sub imperativul directivelor europene, acest principiu constituional a fost transpus legislativ n Ordonana Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea si sancionarea tuturor formelor de discriminare339, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i n cuprinsul Legii nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei si brbai, republicat. Dreptul de a nu fi victima discriminrilor reiese din principiul general ce afirm egalitatea tuturor fiinelor umane. Afirmarea principiului apare n art. 14 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Principiul non- discriminrii este
339

Art. 1. - n Romania, stat de drept, democratic si social, demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii umane reprezinta valori supreme si sunt garantate lege. Principiul egalitatii intre cetateni, al excluderii privilegiilor si discriminarii sunt garantate.

344

consacrat printr-o list, care nu este una limitativ, ci doar enumerativ. De altfel, relativ curnd instana a hotrt c acest principiu se aplic i n privina discriminrii pe baz de orientare sexual. Din punct de vedere terminologic, trebuie menionat c, potrivit traducerii din limba englez340, principiul nu privete orice fel de discriminare, ci doar pe acelea care sunt arbitrare. n fapt, ns, orice discriminare este interzis, indiferent de fundamentul ei. Art. 14 se aplic, prin extensie, drepturilor sociale, ceea ce reiese dintr-un mare numr de decizii europene, spre exemplu n cazul diferenelor de tratament n domeniul fiscal dintre rezideni i nerezideni. Tot astfel s-a justificat diferena de tratament ntre majori i minori n ce privete reinerea341. n cadrul Conveniei Europene, art. 14 nu are o existen de sine stttoare: n fapt, discriminarea nu este interzis dect atunci cnd este practicat n privina unui drept sau libertate consacrat ntr-un text al Conveniei. Astfel, articolul 14 nu se adaug la lista de drepturi garantate, ci doar ntrete protecia lor, fiind precizat c aplicabilitatea sa a fost extins la drepturile sociale. Cu toate acestea, o aplicare independent nu poate fi impiedicat, ceea ce nseamn c art. 14 nu trebuie coroborat n mod necesar cu nclcarea unui drept protejat de Convenie i, deci, nu este necesar ca acel drept s fie nclcat pentru ca art. 14 s poat fi invocat. Jurisprudena Curii Europene de Justiie este cea care reflect domeniul aplicrii principiului nediscriminrii. Iniial, s-a considerat c acesta are o existen subordonat acelor clauze ale Conveniei care ocrotesc drepturi i liberti ale individului. Neavnd o existen autonom, art. 14 din C.E.D.O. poate fi invocat n cauze n care se invoc violarea unei dispoziii normative, iar discriminarea constituie o circumstan agravant, nu o violare autonom n sensul strict. n cauza lingvistic belgian342, Curtea i-a revizuit aceast opinie, preciznd c art. 14 din C.E.D.O. poate fi invocat autonom n toate situaiile n care are importan decisiv i independent, dac alte articole ale Conveniei nu definesc cu precizie drepturile pe care le consacr, lsnd la latitudinea prilor contractante libertatea de apreciere, de restrngere sau realizare a respectivelor drepturi. Se mai cere, pe lng aceste condiii cumulative, ca aprecierea statului sa fie discriminatorie. Cazuri n care Comisia sau/i Curtea i-au precizat opinia evideniind cele dou ipostaze ale principiului cuprins n art. 14 din Convenie: n cauzele sindicale (este vorba despre cauzele sindicatul naional al poliiei belgiene, sindicatul suedez al mecanicilor de pe locomotiv i Schnidts i Dahlstm, din 1975 i 1976), Curtea, dup ce a analizat dac exist vreo
340

Jean Franois Renucci, Droit europen des droits de lhomme, Ed. Gnrale de Droit et de Jurisprudence, EJA, 2002, Paris, p. 108 341 CEDO 29 febr. 1988, Bouamar vs. Belgia, apud Jean Franois Renucci, Op. cit., p. 109 342 Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Institutul Roman pentru Drepturile Omului, 1997, p.449-453

345

nclcare a art. 11 din Convenie cu privire la dreptul de a constitui sau de a se afilia la sindicate, concluzionnd cp statele belgian i suedez nu au nclcat respectivul art. 11 din Convenie, a verificat n temeiul art. 14 din C.E.D.O. dac atitudinea statelor nu a fost discriminatorie cu privire la anumite sindicate. Dup aceast verificare a respectrii principiului nediscriminrii, verificare cu caracter autonom, Curtea a decis c nu exist o violare a lui343. n cauza Abdulaziz i alii vs. Regatul Unit, reclamanii au susinut c legislaia britanic privind imigrarea ncalc dreptul cu privire la viaa de familie (art. 8 din C.E.D.O.) i principiul nediscriminrii (art. 14 din C.E.D.O.), deoarece era mai dificil pentru brbaii strini s obin acceptul statului britanic pentru a fi mpreun cu logodnicele sau soiile lor care aveau deja reedina n Marea Britanie, dect pentru femeile aflate ntr-o situaie similar. Apreciind c noiunea de discriminare nglobeaz de obicei cazurile n care un individ sau un grup se vede, fr vreo justificare anume, mai puin bine tratat dect altul, chiar dac n convenie nu este prevzut un tratament mai favorabil; Curtea a decis c Marea Britanie a nclcat art. 14, combinat cu art. 8 din C.E.D.O. Din decizie i motivarea sa se deduce faptul c i n aceast cauz Curtea a fcut interpretarea i aplicarea independent a principiului nediscriminrii, pe care l-a coroborat cu dreptul la viaa de familie, i nu invers. n alte categorii de cauze, aprecierea i aplicarea art. 14 din Convenie s-a fcut subordonat altei cauze normative, avnd astfel caracterul de circumstan agravant. Hotrrea pronunat n cauza Marcks vs. Belgia, declaraia c legislaia belgian a nclcat art. 8 al C.E.D.O. cu privire la modalitatea de stabilire a filiaiei materne si art. 14 din C.E.D.O., deoarece se fcea discriminare fa de copiii nscui n afara cstoriei. Justificarea invocat de fiecare stat atunci cnd creeaz diferene n situaii analoage (nu identice) trebuie s fie obiectiv i rezonabil. Aceast regul nu a fost respectat n Belgia n privina regulilor adoptate cu privire la stabilirea maternitii. O alt cauz n care invocarea art. 14 din Convenie este accesorie este cauza lingvistic belgian, din 1968. Un grup de prini francofoni contestau faptul c li s-a interzis copiilor lor accesul la colile din periferia Bruxelles-lui, exclusiv pe considerente privind reedina prinilor, n timp ce comunitii flamande nu i s-a impus o astfel de limitare. Curtea a apreciat c este necesar utilizarea criteriilor comparabile similar cu cauzele de restrngere intrinsec n care rolul organelor de la Strassbourg este de a aprecia dac statul a respectat principiul proporionalitii ntre legitimarea scopului urmrit i mijloacele folosite. n cauza Asiaticii din Africa de est vs. Regatul Unit, comisia, n raportul su din 1973 a adoptat o analiz particular a situaiei avnd tendina s extind aprecierile sale n afara art. 14 din C.E.D.O. n fapt, Marea Britanie a refuzat s ngduie titularilor de paapoarte britanice expulzai din Uganda, Kenya i Tanzania, intrarea n Marea Britanie pentru a se stabili acolo. Reclamanii se plngeau c refuzul avea motivaii de ordin rasial i era contrar art. 14 i 3 din
343

Vincent Berger, Op.cit., p.467

346

C.E.D.O. Guvernul a admis c legea din 1968 (Commenwealth Immigration Act) avea un scop discriminatoriu, dar invoc n favoarea sa faptul c nu ratificase Protocolul nr. 4 care prevede n art. 3 (2) dreptul resortisanilor unui stat de a intra pe teritoriul acestuia. Comisia a estimat c discriminare bazat pe ras poate s constituie ea nsi un tratament degradant n sensul art. 3 din C.E.D.O. i c impunerea unui regim particular unui grup de persoane, bazat pe considerente rasiale, n anumite condiii constituie o form special de nclcare a demnitii umane. Dei intenia Comisiei este de a sanciona sever discriminarea rasial, prin motivarea opiniei sale cuprinse n raport, acesta a ncercat s nu aplice art. 14 din Convenie n decizia pe care a luat-o. Raportul Comisiei nu a fost publicat, iar n declaraiile publice ale Comisiei s-a evideniat faptul c msurile de inspiraie rasial pot nfrna n anumite cazuri aplicarea art. 3 din C.E.D.O., chiar dac substana discriminrii nsi nu conine ngrdirea sau refuzul unui drept dintre cele ocrotite de Convenie. O atitudine des ntlnit n practica de la Comisie i a Curii este aceea n care organele de la Strassbourg constata nclcarea unui drept al Conveniei i, cu toate acestea, nu consider util s verifice n plus dac a avut loc i o discriminare, cu excepia cazurilor n care inegalitatea de tratament reprezint (principalul capt al cererii) un interes fundamental al reclamantului. Aceast doctrin a fost expus de curte n cauza X i Y vs. Olanda, n hotrrea din 26 martie 1985344: examenul cauzei din unghiul art. 14 nu corespunde unei necesiti cnd Curtea constat nclcarea exigenelor unui alt articol privit n individualitatea sa. Ea va proceda n mod contrar dac o inegalitate de tratament clar, net, exist n exercitarea unui drept n legtur cu care constituie un aspect fundamental al cauzei. n cauza Darby vs. Suedia, n 1990, Curtea a apreciat ca fiind inutil examinarea inclcrii pe temeiul art. 9 i 14 din Convenie. n fapt, reclamantul susinea c punerea n aplicare a unei legi suedeze care oblig muncitorii nerezideni s achite o tax bisericeasc, n timp ce muncitorii rezideni puteau fi exonerai de plat la alegerea lor, este contrar art. 9, art. 1 din protocolul nr. 1 i art. 14 din C.E.D.O., referitoare la religie, proprietate i discriminare. Curtea a reinut doar nclcarea dispoziiei Conveniei referitoare la proprietate. n cauza Rasmussen vs. Danemarca, Curtea a constatat existena nclcrii art. 14 i art. 8 din C.E.D.O., apreciind c nu exist discriminare bazat pe sex n legea danez referitoare la reglementarea a unor termene diferite n dreptul contestrii paternitii de ctre so i dreptul mamei de a cere cercetarea paternitii copilului nainte de majoratul acestuia. Curtea a conchis c marja de apreciere rezervat statului prin dispoziie Conveniei nu a fost nclcat deoarece ea avea ca obiectiv aprarea intereselor copilului i -a fcut cu respectarea principiului proporionalitii.
344

Arrts et decisions, Serie A, nr. 91 apud D. Micu, Coninutul i limitele exercitrii drepturilor omului, Ed. PRO, Bu