El discurso pedaggico desarrollista (1955-1973)

Autoras/es: Alicia del C. Iturbe, Stella Maris Torre

El desarrollismo introdujo una nueva lgica para operar sobre el campo educativo que produjo innovaciones tanto a nivel conceptual como en el de las prcticas escolares. Intentaremos sealar aqu los elementos organizadores del discurso pedaggico desarrollista haciendo referencia a su traduccin e implementacin en el terreno educativo. Para ello hemos tenido en cuenta las relaciones de lo educativo con otras esferas: sociedad, economa, cultura, trabajo, orden mundial, etc * Contexto general: surgido tras la segunda guerra mundial, y que en nuestro pas fue hegemnico desde el derrocamiento de Pern en 1955 hasta 1973, es la filosofa que acompaa el perodo de ms fuerte expansin norteamericana y la necesidad de ampliar sus mercados econmicos para su propio crecimiento, mediante la incorporacin a la moderna dinmica capitalista de las naciones latinoamericanas y comenzando el proceso de trasnacionalizacin y apertura de sus economas. Dicha ampliacin del mercado requera tanto de nuevos compradores como de nuevas localizaciones para las unidades productivas norteamericanas, lo cual implicaba una exportacin de capitales. Esto origin en muchos pases latinoamericanos, la segunda etapa de la sustitucin de importaciones, basada en inversiones norteamericanas en los sectores ms complejos y rentables de la industria. El horizonte final comprenda una integracin econmica a gran escala de las naciones latinoamericanas, pero subordinada a la direccin de Estados Unidos y las formas tradicionales de socializacin de la cultura, los valores y las prcticas que stas involucraban. Alli radicaba una de las principales implicancias culturales-educativas del enfoque desarrollista. En nuestro pas, en 1955 comienza un proceso de desmonte de lo conseguido por el peronismo; esta fuerte desperonizacin constitua un gran inters para los Estados Unidos. Adems de una interna entre los sectores dominantes propietarios de industrias y tierras. Otro de los intereses norteamericanos no es ya la compra de materias primas, sino la instalacin de sus empresas. Desde la finalizacin de la segunda guerra mundial, Estados Unidos tiene un exceso de capitales que aplica a inversiones en otros pases creando puestos de trabajo que generan un aumento de plusvala. Pero como resultado de la poltica distributiva del peronismo, el costo del trabajo argentino era el ms alto de Amrica Latina, con lo cual una de las primeras intenciones es bajar ese costo de la mano de obra. Los capitales norteamericanos se asientan en la dcada del 60 a travs del planteo de una concepcin de hermano mayor que viene a ayudar a Amrica Latina. La sociologa norteamericana plantea, segn la teora del desarrollo que existe una serie de pases atrasados y no haban logrado un nivel de progreso como el del capitalismo norteamericano, auto-caracterizado como progresista y democrtico. Aquellos pases comenzaron a ser nominados como en vas de desarrollo hacia este modelo. La categora progreso haba sido ya muy utilizada por la pedagoga reformista de Mann y Dewey. Ahora, se sustituye el progreso infinito por la palabra desarrollo prefijado, lo cual implica una marcada impronta racista: los Estados Unidos se autodenominan los UAS (blancos y protestantes), a los cuales se limita la civilizacin occidental, mientras que los otros constituyen una subcultura. El desarrollismo, que se presentaba como una propuesta demcrata, plantea con John Kennedy, una pedagoga donde los latinoamericanos son los hermanos menores que necesitan proyectos que los enven al desarrollo, impulsados por los sectores medios, ya que la idea que tenan sobre los sectores populares era la de campesinos muy atrasados. Entonces, los sectores medios se asocian, capitales norteamericanos mediante, con la vieja oligarqua, fundando empresas modernas acompaadas con un impacto pedaggico. Estas empresas tienen similitud con el proyecto de Alberdi, ya que ste pretenda llegar al desarrollo importando modelos, capitales y tecnologa. Uno de los primeros actos de gobierno de Frondizi, a diferencia de su colega mexicano y en contradiccin con sus promesas electorales, es entregar el petrleo a los capitales extranjeros. El petrleo comienza as a ser materia de lucha y negociacin. En este perodo, la educacin ampla su mbito a sectores de la sociedad cada vez ms amplios, ya que las formas de produccin demandaban personas formadas y especializadas en la cada vez ms compleja divisin del trabajo. La educacin se convierte as en motor del desarrollo y del progreso econmico. Esta concepcin alcanza su auge con la teora del capital humano, planteada por Schultz[1] (1960)

* En cuanto a su implementacin en el terreno universitario, hay una vinculacin estrecha con el sistema econmico, intentando ajustar la educacin superior a las pautas del crecimiento capitalista, mediante la insercin de carreras modernas y los intentos por tornar a los estudios en ms tcnicos y menos humanistas en el sentido clsico. El desarrollismo penetra dominando el espacio de las ciencias sociales, en especial, la sociologa, psicologa, y ciencia poltica. Los discpulos de Mantovani inauguran el funcionalismo pedaggico, caracterizado por la tecnocracia (derivacin de una revalorizacin de lo fctico), la adhesin a la teora del desarrollo y la planificacin. El grupo ms tecnocrtico cambi el concepto desarrollista clsico de recursos humanos se cambia por la teora del capital humano, que es una teora de la inversin con mayor solidez cientfica El cientificismo intent hacer coherente el proceso de ascenso social de las capas medias con los requerimientos del sistema productivo. La universidad buscaba as integrarse al nuevo modelo de acumulacin proporcionando recursos humanos aptos para las exigencias del desarrollo capitalista. La universidad del cientificismo deba ser la de las nuevas capas medias Pero ese desarrollo econmico se caracterizaba por el predominio de la gran empresa monoplica y por una acentuacin de la dependencia, no tanto ya comercial sino tecnolgica. El supuesto era que ese desarrollo iba a requerir rpidamente un tipo de fuerza de trabajo calificada que la universidad academicista no poda abastecer. Esto se cumpli solo parcialmente, marcando un aspecto de la crisis del cientificismo como proyecto. El capitalismo dependiente gener nuevas funciones sobre todo en el rea de servicios complementarios al crecimiento industrial, pero mucho menos en el sector productivo. La imagen del cientfico neutral frente a la realidad social, dedicado en laboratorios universitarios modernamente equipados a efectuar investigaciones de base, que los tcnicos, tambin egresados de la nueva universidad, aplicaran luego en el plano de la produccin no pas de ser un sueo tecnocrtico. El capitalismo dependiente no repite en su desarrollo las pautas de funcionamiento del modelo original, sobre todo cuando la forma principal de la explotacin imperialista es la dependencia tecnolgica. As, si la universidad abra nuevas carreras e intentaba proponer al mercado nuevas profesiones, ste no las absorba. Sin embargo, este periodo de la universidad fue considerado por los sectores desarrollistas como la poca de oro: produccin cientfica, autonoma, libertad de ctedra, pero por otro lado, hubo censura hacia la izquierda y el peronismo, estando prohibida tanto la mencin como la difusin de imgenes y smbolos alusivos a esta ideologa. Ongana interviene la UBA en junio del 66, hay muchos presos y cientos de profesores que, por la represin poltica, se ven obligados a renunciar y abandonar el pas. Justamente, esta emigracin de recursos humanos obstaculiz el desarrollo y fue uno de los principales factores del atraso argentino. Esta intervencin contina hasta el ao 1973, y en septiembre de 1974 vuelve a entrar el ejrcito, exteriozando un trabajo sistemtico de sectores de las Fuerzas Armadas en el sistema educativo. * Volviendo al desarrollismo, se percibe un avance de un pensamiento anti estatal, aunque tambin crece un pensamiento poltico ligado a la izquierda peronista que reclama mayor presencia del estado. En 1958 estas tendencias chocan por diferencias antagnicas bajo las consignas laica o libre: el estado es el principal responsable de la educacin o no debe intervenir en ella, dejando libertad a la iniciativa privada?[2] La fuerte discusin ideolgica de 1958 se precipit a raz de que el gobierno de Frondizi present un proyecto para que las instituciones privadas quedaran habilitadas para otorgar ttulos. La discusin era cul deba ser la caracterstica ideolgica del sistema educativo en el marco del sistema dominante del desarrollismo. Los sectores progresistas ansiaban el desarrollo y una democracia con derechos sociales, luego este espectro se ampla a la enseanza libre: libertad de compra venta de la educacin[3]. Esto genera enfrentamientos con los sectores conservadores, como la Iglesia, que pretenden retener su espacio privilegiado en la educacin. * En cambio, dentro de las escuelas, el trabajo pedaggico era el mismo de siempre: el normalismo, que sigui funcionando con el mismo modelo.

[1] sus postulados bsicos son: la educacin debe ser considerada como cualquier otra forma de capital fsico. Como inversin con una rentabilidad determinada. Existe una relacin entre crecimiento econmico y las tasas de escolarizacin en los niveles educativos Deninson (1965) y existe tambin una relacin entre nivel de ingresos y el nivel educativo Minzer (1974). Educacin + cualificacin del trabajador +productividad en el trabajo + salario.

Los conocimientos y habilidades tienen valor econmico e intercambiable en el mercado, se difumina la frontera entre trabajo y capital. La inversin en educacin genera una mejor redistribucin del ingreso nacional y del gasto publico. La teora del capital humano se convierte en los fundamentos econmicos y sociales que guan el comportamiento publico y privado de la oferta y demanda educativa. Es el discurso que legitima a la educacin como inversin, parte de una sociedad meritocrtica, con igualdad de oportunidades donde el individuo motivado y capacitado es el nico responsable de su ubicacin y movilidad social. La teora del capital humano se convierte en un smbolo de modernizacin y de legitimacin de la meritocracia. Schultz lo define como las cualidades o los atributos adquiridos (a diferencia de los innatos) de una poblacin, que son valiosos y que aumentan con una inversin apropiada. Becker, por su parte, explica cmo las diferencias de sexo, edad, estado de salud, nivel educativo, grado de formacin o desarrollo del carcter y experiencia influyen en el capital humano y, por consiguiente, en el rendimiento de los trabajadores. [2] Cabe sealar que en esta discusin no estaba involucrada la desestructuracin del sistema educativo, tal como pretende el pensamiento neoliberal contemporneo [3] Esto desde el aspecto ideolgico, hoy da este reclamo es desde el aspecto del mercado, del negocio