Real Decreto sobre uso sostenible de productos fitosanitarios

Las bases del futuro de los fitosanitarios

Damos un completo repaso a los cambios que va a provocar la entrada en vigor del nuevo RD sobre uso sostenible de productos fitosanitarios y conocemos la opinin de voces autorizadas del sector.
12 captulos, 53 artculos y 10 anexos. Es el resumen en nmeros de un texto que marcar un antes y un despus en las prcticas fitosanitarias en Espaa. Un texto que se ha dado a llamar Real Decreto 1311/2012 por el que se establece el marco de actuacin para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios, que vio la luz en el Boletn Oficial del Estado publicado el pasado 15 de septiembre y que supone la transposicin de la conocida como Directiva de Uso Sostenible. Se trata de un documento que sale finalmente del Ministerio de la Presidencia, que muchos esperaban y del que mucho se hablar a partir de ahora, puesto que su puesta en marcha vendr impulsada a travs de un Plan de Accin nacional que an est por definir. Segn palabras del director general de la sanidad de la produccin agraria, Valentn Almansa, el Real Decreto invita a los agricultores a hacer un uso muy profesional de los productos fitosanitarios, y hacindolo de una forma natural se va a reducir su uso y su impacto. Se trata de que, antes de utilizar un producto, hay que mirar si es necesario, cunto es necesario, cuando es el mejor momento de aplicarlo para que sea ms eficaz, ver si hay alternativas para usar productos que sean menos agresivos con el medio ambiente o menos peligrosos para las personas. Son pautas de funcionamiento normales que estoy convencido que ya estn aplicando en muchos sitios. Ese es el cambio que nosotros queremos. Este real decreto tiene por objeto establecer el marco de accin para conseguir un uso sostenible de los productos fitosanitarios mediante la reduccin de los riesgos y los efectos del uso de los productos fitosanitarios en la salud humana y el medio ambiente, y el fomento de la gestin integrada de plagas y de planteamientos o tcnicas alternativos, tales como los mtodos no qumicos. Igualmente promueve la aplicacin y el desarrollo reglamentario de ciertos preceptos relativos a la comercializacin, la utilizacin y el uso racional y sostenible de los productos fitosanitarios, establecidos por la Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal.

24

agroquimica.es

N 9 - Octubre 2012

La gestin de las plagas de los vegetales en mbitos profesionales se realizar mediante la aplicacin de prcticas con bajo consumo de productos fitosanitarios, dando prioridad, cuando sea posible, a los mtodos no qumicos, de manera que los asesores y usuarios opten por las prcticas y los productos con menores riesgos para la salud humana y el medio ambiente, de entre todos los disponibles para tratar una misma plaga. Todo ello se llevar a cabo teniendo en cuenta los principios generales de la gestin integrada de plagas, entre los que destacan la rotacin de cultivos, la utilizacin de variedades resistentes, prcticas de fertilizacin equilibradas y medidas profilcticas en maquinaria y equipos. El texto menciona expresamente que los mtodos sostenibles biolgicos, fsicos y otros no qumicos debern preferirse a los mtodos qumicos, siempre que permitan un control satisfactorio de las plagas. Adems, los productos fitosanitarios aplicados debern ser tan especficos para el objetivo como sea posible, y debern tener los menores efectos secundarios para la salud humana, los organismos a los que no se destine y el medio ambiente. Segn el RD, ya se ajustan a esta normativa la gestin de plagas realizada tanto en agricultura ecolgica, en produccin integrada y el marco de sistemas de produccin certificada, adems de la gestin de plagas realizada por los productores integrados en agrupaciones u otras entidades de asesoramiento en materia de gestin integrada de plagas oficialmente reconocidas. Para el resto de casos, esta gestin deber realizarse contando con la figura de un asesor. Eso s, el texto hace men-

Gestin integrada de plagas

El contenido del Real Decreto 1311/2012 contiene sin duda aspectos muy positivos relativos a las estrategias y medios para promover la sanidad de la produccin agro-forestal reduciendo los riesgos y efectos del uso de los plaguicidas sobre la salud humana y el medio ambiente. Rafael M. Jimnez Daz.

AESaVe valora el RD

El control biolgico gana peso en el nuevo RD

N 9 - Octubre 2012

agroquimica.es

25

buenas prcticas
aspectos de formacin y cualificacin de tcnicos tambin hacen referencia a este tipo de productos, por lo que de alguna forma los legisladores ya los estn reconociendo. Sin embargo an queda trabajo que hacer para contar con un marco regulatorio adecuadodeestos productos. Desde CEPBIO adems echan en falta una mayor normativa en materia de insectos polinizadores. Se utilizarn a partir de ahora menos fitosanitarios? La respuesta nos la da la directora general de la Federacin Espaola de Distribuidores de Proteccin Vegetal (FEDISPROVE), Rosa Mara Robles: Hasta que no se pongan en marcha el Plan de Accin Nacional y la gestin integrada de plagas no podemos saber el alcance que puede tener la reduccin de las aplicaciones de fitosanitarios en la agricultura. Hay que tener en cuenta que este RD lo que pretende es una reduccin de los riesgos del uso de los fitosanitarios, lo no tiene por que implicar necesariamente una reduccin cuantitativa en su uso. Irrumpe pues, con fuerza, el asesoramiento en la agricultura. Este asesor deber tener en cuenta las guas de gestin por cultivo o grupos de cultivo, unas guas que el Ministerio deber ir publicando de manera electrnica en los prximos meses. Su trabajo deber plasmarse en un cuaderno de explotacin, en el que debern actualizar el registro de tratamientos fitosanitarios. Sern vlidos los cuadernos conforme a los requisitos de la produccin ecolgica, la produccin integrada o el protocolo de algn sistema voluntario de produccin certificada. Todos los justificantes de registros, facturas y documentos debern conservarse al menos durante los 3 aos siguientes a su fecha de emisin. Qu titulacin deber tener este asesor? De manera provisional, la titulacin habilitante para ejercer como asesor en gestin integrada de plagas comprender licenciaturas, ingenieras superiores, Ingenieras tcnicas, ttulos de grado, master o tercer ciclo, y ttulos de formacin profesional superior, que cumplan la condicin de sumar en su conjunto un mnimo de 40 ECTS

El asesor se convierte en pieza clave en la agricultura

cin a un caso particular. En los casos de las explotaciones que, por sus propias caractersticas, conlleven una baja utilizacin de productos fitosanitarios, el asesoramiento tendr un carcter voluntario. Qu explotaciones son esas? Antes del 1 de marzo de 2013 el Ministerio de Agricultura publicar las producciones y tipos de explotaciones que se consideran como de baja utilizacin de productos fitosanitarios. Segn el tcnico de Cooperativas Agroalimentarias de Espaa, Francisco Garca Verde, este es un logro alcanzado gracias a la presin del sector: El que haya materia gris siempre es bueno para el sector agrario; eso est claro en algunos sectores, sobre todo lo que son frutas y hortalizas, que hoy en da con todos los protocolos de calidad que tienen, tienen ya tcnicos detrs. Sin embargo en otras zonas, que no son tan intensivas, veamos la dificultad de introducir un tcnico y los protocolos de calidad propios del control integrado de plagas; estaba un poco lejos, no estaba desarrollado y lo veamos complicado. Por eso se introduce esta idea, que acaba gustando a todo el mundo. Ahora habr que definir dnde estn las lneas. Desde la Asociacin Empresarial para la Proteccin de las Plantas (AEPLA) nos dan ms pistas: si puede intuirse que sern aquellas que requieran pocos tratamientos anuales y muy previsibles, como es el caso de cultivos extensivos: trigo y cebada, remolacha, arroz o maz. Por otro lado desde AEPLA aaden que a aquellos agricultores que ya vienen desarrollando tcnicas de produccin integrada de plagas o produccin certificada (GlobaGap/EurepGap), como es el caso de los productores del sureste espaol (Almera y Murcia), les resultar ms sencillo adaptarse a los cambios de la nueva normativa. Para los dems ms que dificultades habr que habilitar un perodo de transicin prolongado. Con el texto en la mano, la normativa abre as una puerta a los biopesticidas o los denominados productos de residuo cero. As lo entiende Pedro Peleato, presidente del Consorcio Espaol de Productores deBioPesticidas (CEPBIO): Si se aprovecha la mencin del RD a productos debajo riesgo, los mtodos de control biolgico y los mtodos no-qumicos, productos alternativos, todo ello mencionado en el RD, se puede desprender una regulacin de estos productos que les resulte favorable. Adems en los anexos que mencionan los

la figura del asesor

AEPLA valora el RD

Destacan las medidas relativas a la adopcin de buenas prcticas, cuyo cumplimiento es clave para minimizar el impacto del uso de fitosanitarios en el medio ambiente, salud del trabajador, etc..

26

agroquimica.es

N 9 - Octubre 2012

buenas prcticas
de que los profesionales de esas titulaciones disponen de la formacin en Sanidad Vegetal suficiente para que, como asesores, desarrollen con xito y seguridad las acciones de toma de decisiones sobre la gestin integrada de enfermedades, plagas y malas hierbas en el mbito de la produccin agro-forestal. Adems, las exigencia de formacin especializada que define el RD para el asesoramiento en acciones de gestin integrada en Sanidad Vegetal es notablemente insuficiente; lo cual sugiere que el legislador no parece percibir el riesgo de habilitar a profesionales para llevar a cabo acciones tcnicamente complejas sin la necesaria preparacin especializada para ello. A eso aade que la formacin que ofrecen la mayor parte de las universidades espaolas en las disciplinas que conforman la Sanidad Vegetal en absoluto satisface en nivel de especializacin necesario para afrontar las complejidades que conciben tanto la Directiva 2009/128/CE como el RD. Es ms, durante los sucesivos cambios de planes de estudios de las enseanzas agrarias en las ltimas dcadas se ha venido produciendo una erosin continuada de la carga docente en las disciplinas de Sanidad Vegetal, que se ha acentuado si cabe con el diseo de planes para la adaptacin al Espacio Europeo de Educacin Superior, concluye Rafael Manuel Jimnez Daz que, adems de presidir la Asociacin Espaola de Sanidad Vegetal, es catedrtico de Patologa Vegetal por la Universidad de Crdoba y profesor de Investigacin del Instituto de Agricultura Sostenible del CSIC.

Este real decreto endurece agronmica y econmicamente las exigencias para nuestra agricultura, y pone en tela de juicio la rentabilidad y competitividad de nuestros productos. Rosa Mara Robles.

FEDISPROVE valora el RD

(European Credit Transfer System), en materias relacionadas directamente con la produccin vegetal, y en particular en aquellas que, independientemente de la denominacin particular que reciban en el plan de estudios correspondiente, respondan de manera inequvoca a contenidos como la edafologa, la fisiologa vegetal, cultivos herbceos, proteccin vegetal, malherbologa, qumica agrcola Hoy da cumplen esas condiciones los titulados en Ingeniera Agronmica, Ingeniera Tcnica Agrcola, Ingeniera de Montes e Ingeniera Tcnica Forestal, adems de los titulados en formacin profesional de cursos como el de Tcnico Superior en Paisajismo y Medio Rural o Tcnico Superior en Gestin Forestal y del Medio Rural. El Ministerio tiene de plazo hasta el 1 de enero de 2016 para definir este aspecto en un informe. Desde la Asociacin Espaola de Sanidad Vegetal (AESaVe) su presidente, Rafael Manuel Jimnez Daz, es crtico con esta medida: Se habilitan titulaciones universitarias y de formacin profesional sin asegurar las debidas garantas

Los asesores no son los nicos que debern acreditar una formacin para ejercer su funcin. El Real Decreto confirma que a partir de noviembre de 2015 tanto los usuarios profesionales como los vendedores de productos fitosanitarios debern poseer un carn que acredite los conocimientos apropiados para ejercer su actividad, con la salvedad de los distribuidores cuyas tareas no incluyan la venta ni la manipulacin de productos fitosanitarios para uso profesional, que no estarn obligados a ello. Los carns de expedirn para los siguientes niveles de capacitacin: a) Bsico: para el personal auxiliar de tratamientos terrestres y areos, incluyendo los no agrcolas, y los agricultores que los realizan en la propia explotacin sin emplear personal auxiliar y utilizando productos fitosanitarios que no sean ni generen gases txicos, muy txicos o mortales. Tambin se expedirn para el personal auxiliar de la distribucin que manipule productos fitosanitarios. b) Cualificado: para los usuarios profesionales responsables de los tratamientos terrestres, incluidos los no agrcolas, y para los agricultores que realicen tratamientos empleando personal auxiliar. Tambin se expedirn para el personal que intervenga directamente en la venta de productos fitosanitarios de uso profesional, capacitando

Formacin de vendedores y usuarios profesionales

28

agroquimica.es

N 9 - Octubre 2012

buenas prcticas
Los distribuidores debern acreditar una formacin

para proporcionar la informacin adecuada sobre su uso, sus riesgos para la salud y el medio ambiente y las instrucciones para mitigar dichos riesgos. c) Fumigador: para aplicadores que realicen tratamientos con productos fitosanitarios que sean gases clasificados como txicos, muy txicos, o mortales, o que generen gases de esta naturaleza. Para obtener el carn de fumigador ser condicin necesaria haber adquirido previamente la capacitacin correspondiente a los niveles bsico o cualificado. d) Piloto aplicador: para el personal que realice tratamientos fitosanitarios desde o mediante aeronaves, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa especfica que regula la concesin de licencias en el mbito de la navegacin area. Aquella persona que posea una titulacin correspondiente a la que cualifica al asesor, as como los Tcnicos en Produccin Agropecuaria y los Tcnicos en Jardinera y Floristera, no tendrn que realizar el correspondiente curso para solicitar el carn con nivel de capacitacin Cualificado. La expedicin y formacin para obtener los carns es competencia de las comunidades autnomas, mientras que las materias de formacin aparecen en el Anexo IV del Real Decreto. Esta formacin podr realizarse de manera telemtica. La validez de los carns ser de 10 aos. En cuanto a la formacin que se les exigir a los distribuidores, Robles aade: Actualmente el personal de la distribucin ya dispone del carnet de manipulador cualificado; no obstante los actuales carnets solo tienen validez hasta el 01/01/2016, antes de esa fecha debern actualizarlos a las nuevas exigencias formativas. Ser muy importante que las comunidades autnomas impartan cursos suficientes para la adaptacin de los carnets existentes antes de esa fecha.

La base de esta legislacin ser cumplir la gestin integrada de plagas. El fondo ya est marcado sobre el papel: ahora habr que empezar a desarrollar temas como pueden ser las guas. Francisco Garca Verde.

COOPERATIVAS valora el RD

distribucin y venta

La distribucin estar sujeta, como hemos visto anteriormente, a la expedicin de un carn que acredite la forma-

cin necesaria para ejercer su funcin. Toda empresa distribuidora de productos fitosanitarios deber contar con un tcnico con titulacin universitaria habilitante. En el momento de la venta de productos fitosanitarios para uso profesional, deber estar disponible un vendedor con objeto de poder proporcionar a los clientes informacin adecuada en relacin con el uso de los productos fitosanitarios que adquiere, los riesgos para la salud y el medio ambiente y las instrucciones de seguridad para gestionar tales riesgos. Tambin se dar informacin sobre los puntos recogida de envases vacos ms cercanos utilizables por el comprador. Por otro lado, los productos fitosanitarios que sean gases clasificados como txicos, muy txicos, o mortales, o que generen gases de esta naturaleza, slo podrn ser suministrados a empresas de tratamientos con personal que disponga de un carn de Fumigador. Adems, los productores y distribuidores debern llevar un registro de todas las operaciones de entrega a un tercero, en la que aparezcan datos como la fecha de la transaccin, la identificacin del producto, la cantidad y la identidad

N 9 - Octubre 2012

agroquimica.es

29

buenas prcticas
tanto del suministrador como del comprador. A este registro hay que aadir otro, en este caso, a cumplimentar por los usuarios y entidades que realicen servicios de aplicacin de tratamientos fitosanitarios. A los datos mencionados anteriormente, se incluir el cultivo u objeto del tratamiento realizado. La valoracin de los distribuidores es clara: Rosa Mara Robles (FEDISPROVE), afirma que desde el punto de vista profesional los distribuidores salen beneficiados, pues se valora el trabajo tcnico de asesoramiento que ya realiza la distribucin y la formacin de su personal, que les capacita para el trabajo que desempean. Sin embargo, desde el punto de visto econmico, la aplicacin de los requisitos administrativos que se exigen en esta nueva normativa, va a suponer un incremento de costes.

Es la trasposicin de una Directiva Comunitariay,como tal,es beneficiosa en tanto que equipara el marco normativo y las posibilidades comerciales y profesionales del sector al del resto de pases del entorno. Pedro Peleato.

CEPBIO valora el RD

Esta imagen ser cada vez menos comn en el campo

El Real Decreto prohbe expresamente las aplicaciones areas de productos fitosanitarios salvo en algunos casos. Sern precisamente las propias comunidades autnomas quienes podrn autorizar estos tratamientos para el control de plagas declaradas de utilidad pblica, as como para el control de otras plagas en base a razones de emergencia. En cualquier caso, se llevarn a cabo cuando no se disponga de una alternativa tcnica y econmicamente viable. Qu pasar con las aplicaciones que actualmente se hacen para la lucha contra la mosca de la fruta en los ctricos, la mosca del olivo en olivar y para el arroz? En AEPLA confirman que los tratamientos en arrozales sern resueltos, pues si bien el RD establece la prohibicin de aplicaciones areas, tambin habla de excepcionalidad cuando as lo permita el rgano competente, en este caso la comunidad autnoma. Habr que definir las condiciones, presentar programas anuales y hacer una evaluacin de los productos para el caso especfico de la aplicacin area. Francisco Garca Verde, de Cooperativas, apuntilla: Lo que est claro es que las excepciones va a haber que justificarlas muy bien y que las comunidades autnomas van a tener que mojarse.

aplicaciones areas

El asesoramiento deber tener en cuenta la valoracin del riesgo de contaminacin de las aguas. De esta manera, se dar prioridad de uso a los productos no clasificados como peligrosos para el medio acutico. Igualmente, se dar prioridad a las tcnicas de aplicacin ms eficientes, as como el uso de equipos de aplicacin de baja deriva, especialmente en cultivos altos. El Real decreto deja claro que se deber respetar una banda de seguridad mnima, con respecto a las masas de agua superficial, de cinco metros. Evidentemente quedan exentos los cultivos que se desarrollen en terrenos inundados, como es el caso del arroz. En el caso que deba tratarse ese mnimo de cinco metros por motivos de emergencia, deber ser la comunidad autnoma quien autorice el tratamiento. En todos los casos, no podr hacerse tratamientos con vientos superiores a los 3m/s. Entre las prcticas que el real decreto resea, destaca que el llenado de depsitos no podr hacerse junto a los pozos o cauces de agua. Adems, los puntos susceptibles de contaminacin, tales como las bocas de los pozos, debern cubrirse. Y nosotros nos preguntamos, Es actualmente un problema importante la contaminacin de las aguas por productos fitosanitarios en Espaa? La respuesta nos la da Emilio Gil, profesor del Departamento de Ingeniera Agroalimentaria y Biotecnologa de la Universidad Politcnica de Catalua y responsable de los proyectos TOPPs-PROWADIS en Espaa: Yo dira que ms importante de lo que parece. Los datos de los anlisis oficiales de aguas que realizan peridicamente las confederaciones hidrogrficas ponen de manifiesto la presencia de restos de materias activas en cantidades superiores a las legalmente permitidas. Es cierto que esas cantidades fluctan mucho a lo largo del ao y que la interpretacin de los resultados de los anlisis debe efectuarse con cautela. No obstante, ante este hecho constatable, desde la Universidad Politcnica de Catalua y en

Proteccin del agua y zonas especficas

30

agroquimica.es

N 9 - Octubre 2012

buenas prcticas
colaboracin con alguna empresa del sector de fitosanitarios estamos llevando a cabo un programa de formacin y difusin de buenas prcticas fitosanitarias, derivadas de los proyectos TOPPS y Prowadis, para reducir el riesgo de contaminacin y evitar la presencia de esas materias activas en las aguas superficiales. Y qu opinin le merece a nuestro experto este captulo del RD? El profesor Gil responde: Desde mi punto de vista el establecimiento de una banda de seguridad genrica de5 metros, independientemente de las condiciones de la aplicacin y de las tcnicas empleadas, me parece una solucin poco acertada. Por otra parte, el limitar la mxima velocidad del viento a 3 m/s para la realizacin de tratamientos parece tambin una medida poco coherente, ya que es evidente que existen hoy en da tecnologas de aplicacin capaces de aplicar sin riesgo en esas condiciones. En general, las medidas podran mejorar y reducir el riesgo de contaminacin de las aguas pero si van acompaadas de eficaces procesos de informacin al usuario final. Un captulo especial merecen las zonas de extraccin de agua para consumo humano, zonas de proteccin de hbitats y especies y zonas de proteccin de especies acuticas, donde se dar prioridad al uso de fitosanitarios de bajo riesgo y a las medidas de control biolgico. Francisco Garca Verde, de Cooperativas, duda que esto tenga xito no porque no se vaya a hacer, sino porque no se dan herramientas alternativas. En vez de prohibir, debera fomentarse la mitigacin del riesgo, y donde realmente no se pueda mitigar, ya s prohibir. Otra de las novedades que ofrece el Real Decreto es la creacin del Registro Oficial de Productores y Operadores de medios de defensa fitosanitarios (ROPO). Ser un instrumento censal necesario para optimizar la realizacin de estadsticas, de la planificacin y realizacin de los controles oficiales que realizan las comunidades autnomas y de otras polticas agrarias, y para la necesaria informacin a los agricultores y dems interesados en la materia. El ROPO, que integrar la seccin de los productos fitosanitarios del Registro de Establecimientos y Servicios Plaguicidas de las diferentes comunidades autnomas, aglutinar a suministradores, empresas de servicios, cooperativas, asesores y usuarios de productos certificados para utilizar productos fitosanitarios. No estarn obligados a inscribirse aquellos que comercialicen fitosanitarios autorizados para usos no profesionales. La inscripcin en este registro ser imprescindible para desarrollar la actividad y tendr carcter pblico. Para Pedro Peleato (CEPBIO) este es el principal cambio que va a experimentar el agro espaol con la entrada en vigor del RD: El RD pretende la simplificacin y mejora de todo el sector en ese sentido, que es igualmente el principio de la Directiva Europea de la cual se desprende, concluye. Desde Cooperativas Agroalimentarias de Espaa lo ven con otros ojos: Al final todo el mundo se va a tener que re-

un nuevo registro: el roPo

gistrar, con las cargas burocrticas y administrativas que eso conlleva. Ms papeles, al fin y al cabo, aade Francisco Garca Verde. Por ltimo, se dedica un captulo a la manipulacin, transporte, limpieza de equipos de tratamiento y almacenamiento de productos fitosanitarios, envases y restos. Una serie de buenas prcticas Todo esto es la teora. Para llevarla a cabo, el Ministerio de Agricultura deber lanzar un Plan de Accin Nacional (PAN), que establecer los objetivos cuantitativos, metas, medidas y calendarios necesarios para alcanzar el objetivo general del Real Decreto. Este documento deber ver la luz antes del prximo 26 de noviembre y deber aplicarse durante un periodo plurianual, como mnimo de cinco aos. De esta manera se pondr fecha a la puesta en marcha de las inspecciones peridicas de los equipos de aplicacin de productos fitosanitarios, las medidas establecidas para el fomento de las orientaciones por cultivos de la gestin integrada de plagas, las medidas para garantizar la suficiente disponibilidad de equipos para el seguimiento y prediccin de plagas y as un largo etctera. Lo que parece claro es la obligatoriedad de cumplir con los principios de Gestin Integrada de Plagas a partir de 2014. El Ministerio elaborar anualmente un informe de los resultados de la aplicacin del PAN y evaluar as su nivel de aplicacin. Desde AEPLA, consideran que la propuesta incluye un alto nmero de indicadores, por tanto, los informes de progreso van a ser extensos y complejos. Pensamos que podran seleccionarse los ms significativos del progreso del uso sostenible de productos fitosanitarios, en lnea con lo que estn haciendo otros estados miembros.

Se hace mencin expresa a la proteccin del medio acutico

a la espera del Plan de accin nacional

N 9 - Octubre 2012

agroquimica.es

31