DERECHO POLITICO

BOLILLA 1
LA POLTICA Concepto: Es la actividad humana destinada a ordenar jurdicamente la vida social humana. De ellos deriva el Gobierno de los Hombres en la comunidad organizada y consiste en acciones ejecutadas con intencin de, obtener, conservar o modificar el poder. El acto poltico es una exterioridad de sentido, un acto de la vida social, la realidad poltica es la realidad humana. Es vida y modo de vivir, de crear estructuras, de perfeccionar la convivencia dentro de la comunidad humana. De ah que el Hombre sea, en su propia realidad, un ser poltico. DIMENSIONES Ciencia: En su acepcin cientfica, la poltica aparece como el estudio de la organizacin y gobierno de las comunidades humanas. La acepcin cientfica de lo poltico se reduce al conocimiento sistematizado de los fenmenos polticos. La ciencia poltica, como discusin de valores, comprende el estudio del poder y de las relaciones polticas, para establecer sus causas y consecuencias, fijar sus principios y determinar sus regularidades. La ciencia poltica es la descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos y las relaciones que presenta en su realidad especfica. Arte: Maquiavelo sostena que la poltica era el arte de lograr al poder y conservarlo. Todo ello condicionado por la realidad y la oportunidad, siendo siempre su finalidad la eficacia, por ello la eficacia de los fines requiere siempre la adecuacin de los medios. Aristteles: no es extrao que la poltica pueda considerarse un esfuerzo para realizaciones prefijadas, sea un arte que tiende a producir propsitos ya esclarecidos. Por eso hombres rudos y tardos de entendimientos suelen gobernar mejor que quienes se presumen de hbiles y agudos, pues estos ltimos siempre quieren parecer ms sabios que las mismas leyes. El arte poltico es la hbil ejecucin de ciertos objetivos segn planes iluminados con principios intelectuales y morales del conjunto de actuaciones as inspirados, recibe consistencia el arte poltico

La tcnica poltica invoca al arte poltico, todo arte tiene su tcnica, de ah que tcnica poltica signifique en este caso tanto el conocimiento como el empleo de ciertas reglas para la actividad poltica y el talento y la actividad para manejarlos. EL PRAGMATISMO Y LA PRUDENCIA POLTICA Prudencia Poltica: Le corresponde a esta la difcil misin de conciliar la poltica exitosa con un orden moral superior. Es una forma de conocimiento especulativo y practico a la vez, referido a la accin y que consiste en aplicar los principios rectores a cada acto concreto, de modo que toman vigencia de acuerdo con las circunstancias del caso. La misin de la poltica actual debe recordar al hombre la primaca del bien moral sobre el bien fsico, la prudencia anticipa la direccin para el buen y recto uso de la capacidad. Segn Aristteles la prudencia se divide en.

1. Personal 2. Domstica.
3. Poltica: es la que tiene por objeto el obrar humano en los distintos ncleos de las relaciones polticas (mando-obediencia) orientndole en el sentido del bien comn. Aristteles: trata a la prudencia en: General: disposicin acompaada de recta razn, dirigida a la accin y con Particular: distingue entre la arquitectnica que se ocupa de la direccin general

a) b)

referencia de lo que es bueno o malo para el hombre. (legislacin) y las mas propiamente polticas, que se realiza en aplicacin directa de los hechos. Pragmatismo Poltico: El Fundamento filosfico est en la idea de que el nico criterio vlido para juzgar el valor o la verdad de cualquier doctrina, decisin, etc., es tomar en cuenta sus efectos prcticos. En simples palabras, es decir, los cierto es lo que funciona. En poltica, equivale a actuar con prescindencia de ideologas principistas y de cosmovisiones teleolgicas, haciendo lo que parece ms adecuado de acuerdo a como se presentan las circunstancias de cada momento. El pragmatismo, sin embargo, es tambin una ideologa cuyos lmites estn en la dificultad para proveer las consecuencias a largo plazo de nuestras acciones y en las tendencias a desentenderse de realidades que no encajan en nuestra corta visin de las conveniencias momentneas. RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS tica y Poltica: La poltica como tcnica se encuentra vinculada a la tica, pues los preceptos morales actan determinando los fines y los medios de la accin poltica. Los

fines polticos pueden ser econmicos, sociales o culturales, no se concibe que sean inmorales. Considerando a la tica como la ciencia que tiene por objeto a la moralidad, ha sido definida como el arte de vivir bien, como un conjunto de reglas de buena conducta fundadas en la virtud. Por moral, debemos entender lo justo y lo equitativo. En consecuencia, la poltica como actividad humana, se encuentra influida por la moral, en cuanto se orienta al bien de la comunidad, este es su punto de enlace. Por consiguiente, la moral es el conjunto de normas y principios histricamente variables que regulan la conducta y la accin interindividual, sin sancin coactiva. Relacin entre poltica y economa: No puede negarse que existe un considerable influjo reciproco entre las realidades econmicas (produccin, distribucin, circulacin y consumo de la riqueza) y la actividad poltica. La realidad econmica influye sobre la actividad poltica, condicionndola y determinndola en alta dosis, as mismo la actividad influye sobre la realidad econmica y recibe el nombre de poltica econmica, as mismo la poltica econmica se rige mediante regulaciones jurdicas. Poltica e Historia: Muy poco, podra dar el derecho poltico sin el conocimiento de la historia. La historia de los hechos, de las instituciones y de las ideas polticas, constituyen los cimientos para la construccin del derecho poltico. Poltica y Antropologa y Sociologa: El derecho poltico no puede prescindir de algunas nociones fundamentales que le proporciona la sociologa acerca del de la sociedad, la sociologa proporciona las particularidades de los agrupamientos sociales, el tejido confuso existente entre los sistemas sociales y culturales que son realidades cuyo desconocimiento hara que el derecho poltico quedara en el vaco. Poltica y Ciencia Jurdica y Ciencia Poltica: El derecho poltico, requiere la contribucin de la ciencia jurdica, la cual le proporciona los elementos constitutivos del derecho positivo. (Normas jurdicas, jerarqua, aplicacin y vigencia de ellos) El derecho poltico no puede prescindir de la ciencia poltica, ambos son conocimientos correlacionados que se proyectan sobre un mismo objeto (la poltica), pero a una ciencia poltica le interesa la realidad en toda su dimensin y tal cual es y a la otra (derecho poltico) solo una parte de esa realidad en cuanto esta o deba estar regulada por el derecho.Con la psicologa: El derecho poltico debe acudir a ella en bsqueda de explicaciones de algunos aspectos vinculados a la psicologa y particularmente a la psicologa social. Los

tipos psicolgicos, las estructuras de las personalidades son temas que suministran al derecho poltico un valor inapreciable. Con la teora del estado: El estado es el centro mismo del derecho poltico, pues el derecho poltico tiene por objeto a aquel. Las relaciones entre ambos dependen del concepto que se le de a uno u otro. Con la teologa: Ambas disciplinas se vinculan por el influjo de la religin o grupos religiosos sobre la actividad poltica. La religin obra o ha obrado como uno de los factores que condicionan la actividad poltica y los grupos religiosos se convierten o se han convertido en grupos de presin o factores de poder. La teologa es un conocimiento de salvacin basado en la revelacin y estos son conocimientos de la realidad y estn basados en la razn humana sin que esto determine oposicin entre ellas. La cuestin esta en determinar si la teologa a travs de la revelacin permite conocer principios universales validos polticamente. Si ello ocurre el derecho poltico se levantara sobre bases ms slidas. MTODO La diversidad de objetos en la disciplina conlleva a la diversidad de mtodos. Podemos entender que el mtodo es el camino ms idneo para el conocimiento del objeto, histricamente a pesar de su multiplicidad los ms conocidos son: De los Mtodos en general: Segn las etapas de trabajo cientfico tenemos mtodos de: Investigacin Sistematizacin Exposicin Aplicacin Segn los modos de conocimiento Anlisis Sntesis Abstraccin Segn los procedimientos de investigacin Inductivo Deductivo Analgico Segn la posicin del conocimiento Dialctico Programtico Cientfico

El problema del Mtodo en la ciencia poltica: En la actualidad, la cuestin del objeto y del mtodo de la ciencia poltica ha adquirido importancia. Se considera como objeto especfico al Poder y no al Estado, ya que este sera la organizacin del Poder en instituciones objetivas diferenciadas. Por otra parte, a travs de todos los sistemas metodolgicos late la conviccin existencial del investigador.

Mtodo simple: el estudio del Estado usando un mtodo dominante Mtodo complejo: el tratamiento del Estado usando ms de un mtodo Pureza metodolgica: se vaca a la naturaleza de todo contenido causal y se toma slo la
forma, con lo que todo queda reducido a una mera teora lgica formalista del derecho positivo

Mtodo histrico: de carcter emprico, opera sobre procesos observables, pero

pretritos. Las fases son la seleccin del material; interpretacin de los documentos; investigacin crtica y explicacin histrica. Aplica procedimientos de reduccin y deduccin.

Mtodo Jurdico: estudio del elemento jurdico de la realidad estatal (encuadre jurdico).
Vara el mtodo segn las escuelas

Realismo jurdico: preferentemente el mtodo inductivo Empirismo jurdico: mtodo analgico Positivismo jurdico: tiene una fase inductiva y otra deductiva, utilizando el anlisis y Formalismo jurdico: puramente logicista y formalista

la sntesis.

Mtodo Sociolgico: parte de la observacin directa de la realidad mediante el anlisis de

los hechos. Utiliza la induccin experimental en base a tipos; el anlisis crtico de su material; las encuestas las social surveys. Es inductivo, emprico, experimental.

Mtodo de Jellinek: considera que la Teora del Estado debe hacerse segn tipos, que
coinciden con las posiciones desde las cuales, a su juicio, puede considerarse el estado: el histrico social y el jurdico positivo

Mtodo de Kelsen: Constituye su sistema sobre la base de la pureza del mtodo jurdico,
eliminando toda consideracin tica-poltica, reduciendo el derecho a su forma normativa, prescindiendo de su contenido. Su mtodo jurdico es lgico y formal

Mtodo de Hellen: Considerada que la teora del Estado es ciencia cultural y no natural, y
la forma propia de su conocimiento la comprensin, el Estado es una formacin social, su

estudio es ciencia de la realidad y de estructuras; el mtodo es el dialctico de la comprensin de la realidad. DERECHO POLTICO Concepto: Para Fayt el Derecho Poltico es el estudio de la estructura dinmica de la organizacin poltica y sus relaciones y funciones. Su objeto: es la organizacin poltica y su contenido un sistema de conceptos derivados de una teora de la sociedad, el estado, la constitucin y los actos polticos. Objeto: Para Jellinek, el estado no es un producto es mas bien, una conclusin una realidad histrica, pues no hay estado sin estados, por lo tanto abra que estudiar los antecedentes del estado y tendremos el objeto. En la ltima poca aparece el poder como el objeto de la ciencia poltica, no todo el poder sino el ms alto, las manifestaciones del poder se exteriorizan dentro del estado y por encima de l. Otros sostienen que el objeto es la organizacin poltica (realidad social y poltica en su totalidad). Para los norteamericanos hay que estudiar el comportamiento humano en orden a la actividad del estado. Panorama: De dnde sali el poder y como se constituyo el poder del estado?

1) origen del poder: el problema se manifiesta en 2 direcciones principales. a) origen absoluto del poder: instituciones, esencia del poder, de donde surgen. b) origen relativo del poder: cmo surgi este estado particular en donde vivimos. El
origen relativo del poder se manifiesta de 2 maneras: origen derivado: causa de la revolucin de mayo. origen primario: patriarcalismo y matriarcalismo

2) Estructura: Formal:
a) constitucin (derecho constitucional, derecho poltico).

b) otros textos: Real: (poblacin, territorio, mecanismo social) 3) Poltica general: (lucha por el poder), se analiza la forma en que se llega, se mantiene y
se trasmite el poder.

4) Poltica obidencial: si hay alguien que manda siempre hay alguien que obedece. 5) Finalidad del poder: en este tema se agregan siempre una o 2 cuestiones ms abanlisis de grandes textos o ideas polticas historia social

BOLILLA 2
LA SOCIEDAD Y LA ENTIDAD POLTICA El estado es un producto de la sociedad, es una creacin social. El trmino sociedad puede ser visto en distintas acepciones:

- Acepcin Vulgar: La sociedad se usa como sinnimos de consorcio, liga, reunin, crculo,
compaa, gremio, etc.

- Acepcin poltica: el trmino Sociedad ha sido utilizado como sinnimo de Comunidad

Poltica (Hobbes, Locke), como gnero de la especie de la comunidad poltica (Aristteles) o como trmino opuesto a la comunidad poltica (forma de opresin anarquista).

- Acepcin sociolgica: el termino sociedad es utilizado para designar indistintamente el

hecho de la interaccin humana, la forma de interaccin humana (comunidad, sociedad y asociacin) y a los productos de la interaccin (grupo, formacin o agrupamientos humanos) En lo que se refiere a nuestra disciplina el trmino social tiene 2 sentidos:

- Sentido genrico: (conjunto de interacciones humanas) pues basta que haya interaccin
humana para que exista la sociedad.

- Sentido especifico: es el conjunto de individuos relacionados entre si por la accin

reciproca de de la vida comn (seres humanos en convivencia para realizar fines determinados). ORIGEN DE LA SOCIEDAD POLTICA El problema del origen de la sociedad tiene un inters cientfico para la poltica. Las formas imprecisas de la iniciacin del desarrollo de los grupos sociales permiten establecer cmo surgieron instituciones como la familia, la propiedad, la religin, etc. La sociedad primitiva, fundada en el nomadismo, sin trabajo ni propiedad del suelo, brinda los elementos para formar una idea clara de porqu el hombre es un ser que tiene realidad natural y cultural, y de qu manera innumerables condiciones naturales y culturales han conformado su espritu, formando y ampliando su conciencia, condiciones que son bsicas en la actual conducta social. Son de origen neoltico las primeras formas del lenguaje, la utilizacin de piedras elegidas por su tamao, el fuego, pero el mundo social e intelectual no difiere mucho del de los animales superiores. En el perodo paleoltico se forman bandas, pero los grupos siguen siendo reducidos y nmades, no conocen ni la agricultura ni la domesticacin de animales. Se multiplican los individuos porque el hombre est ms capacitado para sobrevivir.

El ltimo perodo Histrico, el neoltico, es el perodo ms importante en el desenvolvimiento del hombre. El hombre tom carcter sedentario conoce el tejido y la alfarera, crea adems piedras talladas, metales trabaja la tierra y entra en dominio de la agricultura, adems domestica al ganado y se inicia la navegacin. La unidad del grupo est dada por la especie y no por el individuo, esta es la forma de vida del clan. Del clan deriva la fratra, que segn Durkheim es un clan que al desarrollarse se va dividiendo en clanes secundarios, de la reunin de fratras provienen las tribus. Tenemos as entonces: a- la horda, b- el clan, c- fratra, d-aldea, e- ciudad, f- ciudad-estado, h- nacinestado, son los grados de evolucin humana desde el punto de vista de sus organizaciones sociales y polticas. TEORAS Hay diversas teoras que tratan de explicar el origen de la entidad poltica (estado) Teoras Religiosas:

a) Paganas: Egipto y Persia.

No estn de acuerdo con la ley divina (el ateo niega sin creer), la monarqua es una institucin religiosa y no poltica. Dios es quien en forma de hombre dirige al pueblo.

- Egipto: su forma de poltica era la Teocracia, el faran era el dios viviente. La

centralizacin del poder era manifiesta y su violacin era un sacrilegio.

- Teocracia: Egipto gobernado por una personalizacin divina: el faran. Si bien existe una
diversidad de dioses, hay en definitiva una expresin ms alta. Es Amn el faran mismo es Dios viviente, continuador de dioses anteriores, con lo que remonta en el tiempo es igual al Dios, un Homlogo de Dios. En los tiempos histricos, el faran se hallaba en un pie de igualdad con otras figuras divinas, esto es, en compaa de los dioses. Caracteres: Poder absoluto como consecuencia de la Teocracia. Las rdenes del faran eran divinas y no se podan violar. Poder iluminado. Desigualdad. Centralizacin del poder. Infraccin igual a sacrilegio. El faran indicaba el culto y hacia las leyes. Confunde poder poltico con poder divino.

- Persia: la versin persa, parta de un principio equiparable. La sociedad y la entidad

poltica eran emanaciones de la creacin divina y el rey, un intermediario entre el cielo y la

tierra. l ejerca un poder vicarial, esto es, era el representante de Dios en la tierra y el intermediario indispensable e insustituible entre el pueblo y Dios. Intrprete de la voluntad divina, ello quedaba traducido en la irresponsabilidad poltico-religiosa de su propia voluntad. Se ejerca un poder teocrtico de raz mediata. De cualquier forma, toda explicacin se basa en Dios, como fundamento de lo creado y de la vida misma. La sociedad deba, en consecuencia, su propio origen a una voluntad ultra personal, y en definitiva inalcanzable. As se personalizaba el Rey, que reconoca la razn de su propia investidura, en un acto religioso o divinizado. Los reyes eran agentes de los dioses. Eran una teocracia vicarial.

b) Precristianas: Juda
Recuerda Garca Pelayo que segn la concepcin hebrea. Dios es el gobernante del mundo natural, que lo ha constituido y ordenado mediante el acto creativo. Dios dice a Moiss escribe todas esta palabras segn las cuales hago alianza contigo y con Israel. Dios es el verdadero y nico creador, formula y al propio tiempo decide, el pacto con el pueblo elegido, al pueblo constituye como Sociedad poltica. Hace dos aspectos destacables en el pacto: Del pueblo con Dios Del Rey con Dios.

Dios hace su primer pacto con Abraham y luego con Moiss. Israel pasa por las siguientes pocas: 1. 2. 3. La de los jueces o de la Teocracia inmediata. La poca de los reyes o de la teocracia mediata. La poca de la cautividad o de la esperanza escatolgica del reino.

En la primera poca los jueces eran personas con un carisma especia, en quienes se haca presente el espritu del ser. Desde su piedra, imparta declaraciones y directivas que, inspiradas en la fe y en la ley mosaica, sealaban el curso cotidiano de la vida. La fuente de la ley se hallaba en la ley mosaica, el antiguo testamento y en las explicaciones de los profetas. Josu realizara la conquista de Canan, donde se instalaron los jueces desde el siglo XIV al IX a.C. entre los jueces Jaden, Jefte, Sansn y Samuel este era el ultimo juez y el primer profeta, quien hizo proclamar a Sal, rey de todo el pueblo. Este entr en conflicto con Samuel por lo que fue ungido David como rey en privado. Los jueces dirigan a las 12 tribus. Con Salomon el ltimo rey de Israel se produce la separacin.

La Disgregacin: se produce con la invasin romana, la dispersin de los judos, se sublevan los judos contra la dinasta de Herodes que no era judo y estaba emparentado con los romanos. En la teora y prctica de los judos, hay un lmite, las Tablas de la ley y ms alto, Dios a quien no se poda ofender con un acto cruel o impo. Se impone dentro de la sociedad hebrea la conciencia y el sentido de la igualdad esencial y la limitacin del poder.

c) Cristiana: puede ser directa o indirecta.

El cristiano encuentra con la frase de San Pablo: no hay potestad que no venga de Dios, de consagracin de su doctrina. El anlisis de las teoras religiosas puede dividirse en 2 grupos:

- Colacin Mediata: segn el cual el poder que proviene de Dios, reside inmediatamente en
la comunidad y tan solo mediatamente en el gobernante.

- San Agustn (S. IV): es platnico e idealista, sostiene que por ley natural ningn hombre
tena autoridad sobre otro pues Dios los hizo a todos libres e iguales y les ha dado domino solamente sobre los irracionales. La misma ley hace que para conducirla a un fin determinado se necesita la existencia de un jefe de ah nace la autoridad que tener su origen en Dios y se fundamento en la justicia. Santo Tomas (S. XIII): es Aristotlico, segn l la naturaleza misma del hombre le exige vivir en sociedad. Tal condicin sera deplorable de no existiera dentro de ella una fuerza rectora que tendiera hacia el bien comn o general de todos los miembros por lo tanto en toda multitud alguien debe gobernar o dirigir. Todo dominio viene de Dios segn tres consideraciones a consideracin del mismo ser, que tuvo el Rey (1 Dios y mismo ser). Consideracin de Dios como autor de todas las cosas. Y por ultimo Dios es el fin de todas las cosas. El primer ser es el principio y causa de todas las cosas. Dios es el primer motor, es la primera causa del movimiento. El gobierno de la comunidad tiene un noble fin, por lo tanto el fin de todo dominio

viene de Dios. - Francisco Surez (S. XVI): sostiene que el poder reside por la naturaleza en toda la sociedad Surez basa su oposicin en: Pacto de unin entre el pueblo-poder- de Dios al pueblo. Pacto de sujecin a Dios del poder al Rey. Forma de gobierno, consecuencia, igualdad y democracia.

Este razonamiento fundo la explicacin de la revolucin de mayo de 1810. a diferencia de Rousseau funda la conciencia en la ley de la naturaleza, mientras que Rousseau en un producto de la razn humana. - Colacin Inmediata o Transmisin Directa: segn la cual el pueblo no transmite en el poder, ni autoridad, sino que se limita a designar al gobernante, es decir, a establecer quin debe ejercer el poder, el cual le es dada por Dios inmediatamente.

- Teora del derecho divino-providencial: Jacobo I (para justificar el poder sobre el pueblo)
dios mismo elige a sus representantes invistindoles de sus poderes.

- Teora del derecho divino sobrenatural: afirman que aunque viniendo de dios el poder se
transmite a los jefes por medios humanos que actuaban bajo la direccin invisible de la providencia. Por lo tanto los asignatarios son el todo y el hombre nada ms que una contingencia.

- Teora del derecho divino patriarcal: el gobierno patriarcal es la forma primitiva y original
de la autoridad el poder es nada ms que una ampliacin del sistema de familia, el rey el padre y los hijos el pueblo. Teoras Sociolgicas: Sobre el mismo hecho de los grupos sociales formados por la comunidad de sangre y de parentesco, dos teoras tratan de explicar no tanto el origen como el desarrollo de la sociedad. Teora Matriarcal: (Morgan): Sostiene que el parentesco materno determina la pertenencia del individuo al grupo gentilicio de la madre y su condicin social. El sistema rige el nombre, la herencia de la jefatura, la obligacin de venganza y a adopcin El matriarcado no implica el gobierno de las mujeres. Morgan demuestra la gravitacin de los hechos econmicos sobre la evolucin de la familia. Divide los estadios de la humanidad en:

- Salvajismo: corresponde (la familia promiscua sin distincin de parentesco); (la familia
consangunea nacer humanos es nacer cnyuges); la familia punala (matrimonio exogmico: de otro grupo)

- Barbarie: Al estado de barbarie pertenece la familia sindsmica (la mujer se incorpora al

grupo del marido) poligamia.

- Civilizacin: Por ltimo al estado de civilizacin corresponde la familia monogmica

patriarcal.

Teora Patriarcal: (Sir Hanry Sumner Maine): El patriarcalismo se basa en el parentesco por lnea paterna y en el predominio del hombre sobre la mujer. El parentesco paterno rige la pertenencia del hijo al grupo y su condicin social, el hombre, la tolerancia de la jefatura, la obligacin de venganza y adopcin. Su expositor ms importante es Henry Sumner Maine, quien basado en los estudios cientficos de Darwin sobre los pueblos rabes, sostiene que el estado social primitivo fue el estado patriarcal, el seoro del varn de ms edad, en el grupo gentilicio de parentesco consanguneo. En su libro estudios sobre la historia de las instituciones primitivas, traza la evolucin de la sociedad, partiendo de ese estado patriarcal originario de familia dispersas, gobernadas por el ms anciano del grupo y divide el proceso en seis perodos graduales: 1) asociacin domestica; 2) comunidad domstica; 3) comunidad de aldea; 4) marca;5) feudo; y 6) monarqua o imperio. Teoras Jurdicas o contractualitas La justificacin del poder se encuentra en un pacto. Para determinar e origen del poder son 3 las posiciones en base a 3 principios distintos que se han de utilizar.

En base a la cantidad de actos contractuales que se dan por realizado. En base al estado de los hombres en la poca anterior al contrato. En base a la realidad histrica o simple racionalidad del pacto.

Thomas Hobbes (1588-1679): Para Hobbes existe un estado de naturaleza anterior a la aparicin de la sociedad. En su obra principal el Leviathn, deduce la existencia de un estado de naturaleza en el que los hombres se encontraban en una situacin de guerra perpetua de todos contra todos, y donde el principio que impulsa las acciones se basa en codiciar los bienes, ya que todos tienen igual derecho a todas las cosas. Lo que controla la vida humana no es un fin sino una causa, el mecanismo psicolgico del ser humano. La ley de la naturaleza que rige tiene un principio de egosmo y se basa en la propia conservacin. Como la propiedad es precaria y el sujeto solo puede poseer sus bienes en tanto y en cuanto no se lo arrebaten, se convierte en un propsito practico para la bsqueda de la seguridad. La necesidad de llegar a un pacto para formar lo que hoy llamamos estado, est fundada en la inseguridad y la bsqueda de la paz y la tranquilidad. El hombre renuncia a los derechos

que tenan en estado de naturaleza a fin de gozar del resto. Los hombres dejan de vivir como individuos para formar un conjunto. John Locke: En su nocin contractualista se reafirma el consentimiento de sus miembros como condicin bsica de derivacin de la sociedad civil, renunciando cada uno al derecho propio, y quedando luego ligados el poder civil y el poder poltico (este ltimo desde un criterio de poder limitado). Locke forja as la nocin de doble pacto: entre individuos (pacto de asociacin), y entre comunidad y poder poltico (de sujecin). Crea que la riqueza individual contribua al mejoramiento o bienestar general. Desde una concepcin restrictiva, planteaba que slo podan formar parte del poder poltico aquellos hombres con propiedad al tiempo que los pobres, por carecer de ella, no podan ser asimilados como ciudadanos en su total dimensin. Locke, siguiendo la experiencia de la Revolucin inglesa, entiende que la forma de gobierno depender de lo que la comunidad, luego de concretado el pacto de asociacin, haga con su poder, pudiendo conservarlo o delegarlo a un cuerpo legislativo, al que considera como supremo en el gobierno, pero al igual que el poder ejecutivo, de base limitada. Todo avasallamiento a la libertad, la vida, o la propiedad es nula en s misma, tanto del ejecutivo como del legislativo. De suscitarse ello, el pacto de sujecin pierde validez, cobra vigencia el derecho de resistencia, y el poder regresa al pueblo en nombre de los derechos inalienables de libertad personal, consentimiento y libre adquisicin y disfrute de la propiedad. Rousseau: (1712-1778), en su influyente tratado El contrato social, publicado en 1762, dibuj una versin diferente de la teora contractual. La teora de Rousseau tiene muchos puntos en comn con la tradicin individualista de Locke, aunque tambin se diferencia de aquella en muchos aspectos. Este pensador, a partir de su observacin de la sociedad, constituida en ese entonces por masas sometidas al Rey, discurre acerca del vnculo que existe entre el soberano y los sbditos. Descarta que el vnculo se halle en la fuerza o la sumisin, sino que por el contrario, los hombres voluntariamente renuncian a un estado de natural inocencia para someterse a las reglas de la sociedad, a cambio de beneficios mayores inherentes al intercambio social. Este consentimiento voluntario se materializa a travs de un contrato, "el contrato social" en este caso. Para Rousseau, el hombre primigenio (el que estaba en el Estado de naturaleza) es un ser sin maldad, en el que predominan dos sentimientos bsicos: el amor de s, es decir el instinto de autoproteccin, y la piedad (repugnancia por el sufrimiento ajeno), pero a medida que va creciendo la poblacin se van juntando grupos, esa unin crea falsas necesidades, para cubrirlas el hombre inventa la agricultura y la ganadera, pero cuanto ms tiene el

hombre ms desea, y ciertas personas acumulan riquezas, stos sufriendo por sus vidas y por sus riquezas debido a los recelos creados promueven un pacto, este pacto ser el primer cdigo jurdico. TICAS: Fundan al Estado en una necesidad de carcter moral, el Estado hace viable la perfeccin moral de hombre, que es inalcanzable fuera del orden poltico. Solo viviendo en comunidad poltica puede el individuo desarrollar la plenitud de su naturaleza. El Estado no resulta, de este modo, neutral a los fines ltimos de la persona humana, sino que es un instrumento de cooperacin para su conquista. a) Para Wolff, la necesidad de instituir al Estado es consecuencia del ms alto deber moral, del de perfeccin. b) Para Hegel, el Estado es la culminacin de la dialctica en espritu objetivo, concibe al Estado real como algo racional en s; es la realidad de la idea moral, un fenmeno espiritual. El deber ms elevado del Hombre es ser miembro del Estado. Condiciones de Existencia del Estado Poblacin: Conjunto de individuos que forman el elemento humano de la comunidad poltica. El Estado surge como un determinado capital de hombres, ste es la unidad bsica de toda sociedad, el ncleo del hecho social. No es el Hombre para el Estado, sino el Estado para el Hombre. El estado no puede pretender limitar su poblacin al conjunto de los nacionales, bien que estos sean mayora; ante el Estado hay, en primer lugar, hombre y no nacionales, siendo deficiente toda postura que cree privilegios a favor de los ltimos, o que predique un fin poltico privativo de ellos. Territorio: Se considera como el elemento geogrfico del Estado. El Estado es una institucin con base fsica o territorial, en cuanto necesita del suelo, cualquiera sea, para existir. Segn Daguita el Estado no puede existir si no hay un territorio exclusivamente afectado a la colectividad que le sirva a sta de soporte. La moderna teora del Estado ve en l una corporacin espacial o territorial, en esto, precisamente, se distingue el Estado de otras corporaciones, mientras estas pueden ser independientes de toda situacin material y existir un nmero ilimitado de ellas sobre una misma extensin, el Estado requiere un territorio determinado y exclusivo. Poder Poltico: El Estado como grupo social mximo y total, est presidido por un poder, que es el Poder Poltico. Es el ms alto de los poderes, pero no debe ser el nico, su funcin no es de monopolio o de absorcin, sino, de ayuntamiento y de confluencia. En definitiva, el poder estatal constituye el centro de la poltica y se define como la competencia o capacidad que tiene el Estado para cumplir su fin. El poder es nicamente uno de los elementos

integratorios del Estado, de modo tal que justificar al poder no es justificar al Estado. El poder del Estado es legtimo en cuanto tiende al fin pblico del bien comn.

BOLILLA 3
LA POBLACIN Para Mario Justo Lpez:

- Sentido lato: Equivale a Sociedad, y es comprensivo del conjunto y de la totalidad de los

seres humanos que conviven entre ellos, sin que importen sus diferencias sociales o jurdicas (en algunas ocasiones se utiliza la palabra pueblo con la misma latitud que poblacin en el sentido amplio). La poblacin se configura socialmente por el conjunto de los que conviven dentro de un determinado marco (generalmente, el territorio).

- Sentido restringido: Hay otro significado de la palabra pueblo con el cual no se puede
expresar la totalidad de la palabra poblacin, sino una parte de ella (cuando se usa para designar a un determinado grupo humano que no es toda la sociedad). As, poblacin es ms abarcador que pueblo.

- Desde el punto de vista jurdico, la distincin entre poblacin y pueblo radica en la

diferencia de status jurdico entre los integrantes de uno y otro grupo. As, la poblacin es un conjunto humano muy abarcador, cada uno de cuyos integrantes es titular de derechos y obligaciones civiles. En cambio, el pueblo es un conjunto humano menos abarcador, cada uno de cuyos integrantes es titular no slo de derechos y obligaciones civiles, sino tambin polticas. En este sentido, el pueblo es solo una parte de la poblacin, pueblo es sinnimo de cuerpo electoral. Para Fayt: Llmese poblacin a la totalidad de individuos que habitan el territorio de un Estado. La poblacin presenta dos aspectos: uno demogrfico o cuantitativo, referido a su nmero y densidad; y otro demolgico o cualitativo, vinculado a la raza, herencia, seleccin. En cuanto a elemento del Estado, como pueblo o comunidad nacional, esos aspectos gravitan en la estructura, pudiendo como variables, determinar la forma poltica. COMUNIDAD HUMANA Segn Tnnies, la comunidad es el centro de vida real y orgnica, su teora de la comunidad parte de la unidad de la voluntad humana, que sigue siendo natural en la relaciones entre individuos diversamente condicionados, tomando como punto de partida el nexo de la vida vegetativa, debido al nacimiento, que genera tres tipos de relaciones: Entre madre e hijo

Entre marido y mujer, como cnyuges Entre los hermanos y parientes

Esas relaciones originarias se traducen en la vida en comn, o convivencia, y en reciprocidad o solidaridad por el mutuo auxilio de voluntades. En la comunidad, los hombres estn esencialmente unidos, hay tres tipos de comunidad: La comunidad de sangre, que tiene la casa por morada, participacin de los La comunidad de lugar o vecindad, es la convivencia en el poblado, en la proximidad alimentos y cosas comunes de las viviendas, los bienes comunales, o la contigidad de los campos, determinan numerosos contactos entre los hombres y hacen que estos se acostumbren a tratarse y conocerse mutuamente La comunidad de espritu o de amistad, surge por efecto de actuaciones y concepciones coincidentes, de ah que es comn que pueda producirse ms fcilmente en razn de pertenecer a un oficio o arte iguales o semejantes. Para Max Webber los miembros de una comunidad se sienten parte constitutiva de un todo, formando un nosotros. Para Mac Iver, la comunidad presupone una vida en colectividad, que desarrolla en los hombres caracteres comunes. Es una real vida en comn, que no persigue propsitos especficos Caracteres - Naturalidad: La comunidad surge como un haz, al conjuro de necesidades fundamentales, de acuerdo a determinadas condiciones. Esta naturalidad se manifiesta en la organizacin que ha ido surgiendo con la comunidad misma, como en las costumbres y en la modalidad de la vida colectiva. - Unidad: La autntica comunidad es un bloque humano, con mayor integracin de sus miembros que nunca.

- Igualdad: No se trata de una igualdad biolgica-mental, que no existe, se trata de una

igualdad desde los puntos de vista econmico, social y jurdico - Solidaridad: Es una manera de vivir en relacin con los dems, est implcita en la igualdad y en la unidad. INDIVIDUALISMO Y ASOCIACIONISMO Individualismo: Histricamente el trmino individualismo ha sido utilizado para caracterizar tanto las doctrinas del contrato social, que surge en el siglo XVII, como a sus sucesoras, que heredan la visin de la sociedad como constituida por individuos, por sujetos que tienen metas, proyectos y fines especficamente individuales.

El individualismo es un legado de Hobbes y de Locke; para ellos, la sociedad es simplemente un instrumento que nos ayuda a proteger ciertos derechos, y a producir algunos bienes en mayor cantidad. El individualismo poltico afirma que la sociedad es un conjunto de individuos racionales, generadores de deseo y preferencias y nicos jueces y defensores de sus intereses. Las ideas principales del individualismo poltico son: La legitimidad y la autoridad del gobierno derivan del consentimiento individual de los ciudadanos. La representacin poltica no es una representacin de sectores o de clases, sino una representacin de intereses individuales. El propsito del gobierno es proporcionar la satisfaccin de las necesidades particulares y la proteccin de los derechos individuales. Asociacionismo: La esencial sociabilidad de la persona la coloca siempre en un medio social anterior al Estado, la coloca en una circunstancia ttulo de mltiples especificaciones; el hombre es miembro de un grupo domstico, de un ncleo pedaggico, etc., es decir, integra numerosas sociedades menores, imperfectas, pero no menos legtimas que el Estado. El hombre forma parte de la comunidad poltica a travs de la multiplicidad de manifestaciones asociativas que constituyen centros de actividad grupal. LOS GRUPOS Lo social importa la existencia de un conjunto de seres humanos, entre los cuales existe toda una serie de acciones y de relaciones. Por lo tanto, los seres humanos en permanente interaccin, conviven en mltiples grupos, de los cuales existen varias clasificaciones, de acuerdo a distintas finalidades cientficas, y consiguientemente, con la variedad de objetos considerados. Las fuerzas o grupos sociales que influyen en la gnesis de la decisin poltica pueden clasificarse en: Grupos Estatales: - Autoridades Polticas, cuya funcin especfica es adoptar la decisin y ejecutarla en cuanto sus rganos (legislativo ejecutivo judicial). Constituyen el grupo de direccin, a quienes el ordenamiento jurdico constitucional confiere las facultades propias para adoptar la decisin y llevarla a cabo mediante la accin y sancin. - Las Fuerzas Armadas, como auxiliares de la actividad poltica, cuya funcin es resguardar la soberana interna y externa.

- El grupo tecno-burocrtico, organizado jerrquicamente para la ejecucin y transmisin de las decisiones polticas (leyes, decretos, resoluciones).

Grupos Sociales: Los grupos sociales son un nmero de personas cuyas relaciones se harn en un conjunto de papeles y estatus interrelacionados, que competen a ciertos moldes y creencias y que son suficientemente consientes de sus valores semejantes y de sus relaciones reciprocas, siendo capaces de diferenciarse as mismo frente a los otros. Atributos del grupo: unidad, interaccin regulada, valores y creencias compartidas, creencia particular de grupo. Elementos del grupo: ms de 2 individuos, bases fsicas pequeas, medias o grandes, contacto entre ellas, directo o indirecto, interaccin inorgnica o abierta, conciencia de grupo por dentro, diferencia por fuera de los dems. Todos estos elementos se conjugan en una unidad unitaria. Clasificacin segn R. Brown: 1. grupos pequeos: (comportamiento personal) cabe en una habitacin y estn organizados. Formados por pocos individuos y se conocen entre si. Son grupos estables. Ej pandilla, familia, etc. 2. Grupos polarizados: (actuacin unipersonal) caben en un saln publico o en una plaza, estn formados por muchos, estn presentes pero se ignoran, no se conocen el orador, el profesor, etc. 3. Grandes grupos: (comportamiento colectivo) son demasiado grandes para poder reunirse, su mbito es el espacio, estn diseminados y carecen de sitio y de tiempo de reunin. Ej son las masas y los grandes grupos en si., sin presencia y dbil vinculacin. LAS INSTITUCIONES La Institucin o grupo institucionalizado ha sido estudiado por toda una ciencia del derecho. La Institucin es definida como una idea de obra que se realiza y dura en un medio social. La Institucin, no obstante asocia a hombres, es algo objetivo, es otra realidad social que cobra cierta vida y cierta independencia con respecto a sus integrantes individuales. La idea de obrar un objeto de la institucin es la espina dorsal de esta: es la idea de lo que hay que hacer, de la obra comn, en la que participan solidariamente los hombres. Para cumplir esa obra, ese quehacer colectivo, se organiza un poder, una estructura, y se forma un derecho: cada institucin tiene su propio derecho, su propia regulacin, su propio rgimen jurdico. La Institucin es la base del derecho. hay presencia unipersonal. El grupo esta prefijado hacia una direccin o sentido marcado, por

La Institucin es una persona moral, a lo que despus se agrega, como vestidura exterior, la personalidad jurdica que la depara el orden jurdico.

PUEBLO - Sentido vulgar: el trmino pueblo se utiliza en oposicin a los grupos dominantes, comprendiendo a los sectores excluidos del poder social, econmico y poltico. - Sentido demogrfico: equivalente a poblacin. - Sentido jurdico: en cuanto a sus miembros, habitantes, gozan de derechos civiles y sociales. - Sentido poltico positivo: como equivalente a Nacin. Tiene dos aspectos, uno en cuanto a la Nacin es titular del poder constituyente; otro en cuanto a sus miembros son titulares de derechos polticos. En el primer aspecto, el pueblo constitucional, en el segundo, como cuerpo electoral. - Sentido tnico: como unidad racial. - Sentido negativo: como aclamante, como masa. Segn Snchez Agesta, el Pueblo es la unidad de la poblacin ordenada segn su propia naturaleza y por una autoridad, que no es slo principio directivo, sino antes bien, coordinar de fuerzas y comunidades espontneas. Heller distingue entre: Pueblo como formacin natural o pueblo en el Estado (en cuanto poblacin y en cuanto raza) Como pueblo en el Estado puede ser captado por la estadstica, respecto de la raza no hay camino que conduzca desde la raza al Estado. Pueblo como formacin cultural o pueblo del Estado (en cuanto a Nacin poltica) Como pueblo del Estado o Nacin, a fin del S. XVIII adquiri importancia, tanto que el Estado nacional lleg a caracterizar la forma poltica moderna. LA NACIN Segn Fayt la Nacin es una comunidad, determinada objetivamente por el nacimiento o su asimilacin, y subjetivamente por nexos sociolgicos (lenguaje, hbitos, religin, usos, costumbres, etc.) y psicolgicos (la voluntad de pertenencia y conciencia, de poseer un origen, un destino comn, etc.), que se resuelven en determinadas formas de vida en comn, en cooperacin y solidaridad. Caracteres Objetivos: Se toma en cuenta la comunidad de origen, la tierra, el idioma, la costumbres, el arte, la ciencia. Son los aspectos de la teora de Mazzini, concedida por el

principio de las nacionalidades. Mazzini postulo que como nacin debe constituir un estado, es materialmente denominado estado nacional o estado surgido sobre un grupo humano, que rene las caractersticas de una comunidad nacional. Elementos Subjetivos: Se presenta como fundamental la conciencia de pertenecer al conjunto, la conciencia nacional, ese especial estado emocional y volitivo, de esencia comunitaria, bases de creencias y de actitudes, y que ofrece, como rasgo caracterstico la exigencia de una suprema lealtad. LA REALIDAD NACIONAL La Nacin es una realidad social distinta al Estado, la Nacin no se hace Estado, no se organiza nunca polticamente en estructuras estatales. La Nacin, dice Dabin, no es ms que un hecho social, pero no una institucin sujeto de derechos. Es un conglomerado semejante al pueblo, aunque con caracteres comunes ms fuertes y una afiliacin biolgica y cultural que falta en el ltimo. Se es nacional no por decisin personal, sino por pertenencia a la comunidad espontnea que se llama Nacin, y por participacin en un estilo que da a la realidad nacional el carcter de relacin social, de las que se llaman pasivas. La nacin como realidad social no es una comunidad total en la que se cumplan todas las funciones de la vida social, es nada ms que un vnculo que rene, en un grupo o comunidad, a quienes participan de la misma nacionalidad, pero sin finalidad institucional.

BOLILLA 4
LA SOCIEDAD POLTICA A TRAVS DEL TIEMPO. LOS PUEBLOS PRIMITIVOS: La polis adviene con la desintegracin del agregado o confederacin gentilicia. Es una unidad poltica y religiosa, la tpica ciudad-estado griega. Es ante todo, una ciudad por el ritmo de su vida, el comercio, la competencia. Y un estado, en cuanto a unidad poltica y religiosa. La democracia ateniense se caracteriza: Por ser directa; Por ser activa.

No se puede vivir en sociedad sin organizacin poltica. Los pensadores griegos se valieron de un vocablo de origen histrico, para ellos, la sociedad perfecta, autrquica, que satisfaga la buena vida de la convivencia era la polis o pequea ciudad, base de las obras de Platn y Aristteles. La polis fue el equivalente de lo que ahora llamamos Estado. La ciudad requerir apretar a los hombres en un escenario estrecho, dentro del cual pudieron conocer o participar activa o directamente en la poltica. La comunidad poltica es un rgimen llamado politaria, constituido de una manera determinada con su autosuficiencia, su forma de vida y su ciudad. La polis confunde el mundo temporal y el espiritual, abarca conceptos polticos, econmicos, sociales, religiosos, culturales, etc. La polis gira alrededor del hombre, es una forma poltica profundamente humana y de gran fortaleza militar y asambleas comunales.

Scrates era muy individualista y tena un profundo respeto a las leyes, crea en sus Platn consideraba que la polis era el equilibrio de la comunidad Aristteles cre la lgica o ciencia de razonamiento, y escribi la pltica relacionando

ideas y en la unidad de la polis

entre sus temas: individuos, familia y polis La Civitas Romana primitiva era una confederacin de gentes, de curias y de tribus. El rey, el consejo y la Asamblea de todos los hombres de la curia, componan sus rganos de decisin.

Bajo la Repblica la Civitas es una comunidad del pueblo (repblica) y el poder de mando (imperiurn) y la majestad radica en un rgano supremo. Tena un complejo sistema de magistraturas; pero el rgano clave era el Senado. 1) 2) El primer Imperio o Principado (27 a. De C.-284) se inicia con Octavio. La Civitas se El segundo Imperio (284 a 476 de n. Era) se inicia con Dioclesiano que convirti al

transforma en ciudad Imperio. poder imperial en una autocracia. Imperio: Monarqua Repblica Imperio En el ao 44 a. C., en la guerra de Mdena, Octavio, despus de derrotar a Marco Antonio, regresa a Roma pero no estimula la monarqua, y simula respetar la antigua organizacin republicana, no obstante ello, concentra habitualmente en su persona todas las magistraturas, de ah que fue rey y adopt el nombre Augusto de emperador, jefe militar perpetuo, y ttulo de Prncipe del Senado. Augusto recept todas las magistraturas, pero como el pueblo odiaba la monarqua, ste mantuvo las antiguas instituciones republicanas. Su sistema imperial era un despotismo militar. Augusto fue el primer emperador romano. Con la muerte del emperador Cmodo se inici la decadencia del imperio, perodo del S. III llamado de anarqua militar. Imperio de Carlo Magno: Comprende un periodo de 10 S., desde la cada del Impero Romano de occidente hasta la toma de Constantinopla por los turcos. Se inici un periodo de luchas y transformaciones polticas, sociales y econmicas.Los Pueblos germanos desbordan la frontera del imperio romano y se establecen en Europa creando nuevos reinos y destruyendo as la unidad poltica del imperio romano. Entre los pueblos germanos de Galia el ms importante fue el de los francos. Constituyeron una confederacin de tribus y proclamaron como rey a Clodoveo, quien vence a los romanos. Al morir Clodoveo, el reino de los francos comienza a dividirse, lo que provoca la decadencia de la dinasta merovingia, la cual finaliza con la cada de Childerico. Comienza as la dinasta carolingia, llamada as por Carlo Magno, el ms destacada de sus reyes. Carlo Magno logra dominar toda Europa con la excepcin de Inglaterra y Espaa. Para facilitar la administracin del Imperio, este lo divide en 300 provincias, las cuales, a su vez, se subdividen en condados. Carlo Magno muere en Aquisgrn y le sucede su hijo Luis, este tuvo 3 hijos: Lotario, Pepino y Luis. El pueblo le exige la divisin anticipada del Reino, a lo que el monarca accede, pero como Luis tuvo otro hijo, Carlo, tuvo que hacer un nuevo reparto, dejando antes de morir el trono a Lotario.

Luis y Carlos se unen y luchan contra Lotario, derrotndolo en Fontanet, firmando la paz en el Tratado de Verdn, el cul rompe la ciudad del imperio carolingio, quedando dividida en 3 reinos independientes. Feudalismo: El Estado antiguo fue una unidad interna, el Estado medieval es pluralista, pues nos muestra una multiplicidad de poderes congregado en una pirmide jerrquica. La divisin del imperio carolingio y las invasiones normandas favorecen el advenimiento de un nuevo rgimen poltico y social llamado Feudalismo, que predomina en Europa entre los S. IX y XV. El poder del rey est limitado, la autoridad del rey disminua y los seores feudales aumentaron su poder, los campesinos se amparan bajo la proteccin de los castellanos que reciban sus tierras. En su territorio, el seor feudal era un verdadero soberano, la autoridad del rey deja de ser nacional, y se limita a ejercer la terica propiedad de todos los feudos. Durante el rgimen feudal, la sociedad estaba formada por tres clases: nobleza, clero religioso (un tercio de los seores eran feudos eclesisticos) y campesinos. El feudalismo se caracteriz: - Su estructura est territorialmente limitada al feudo; - La poblacin es dependiente del propietario o beneficiario de la tierra. - El poder es privativo del poseedor del feudo; - El orden se asienta sobre un sistema de seoro y vasallaje derivado de la posesin y cesin de feudos. Estados Modernos: El absolutismo cobra auge y se extiende por Europa, las transformaciones sociales y econmicas, el crecimiento del comercio y de la industria, hicieron que desde comienzos del S. XIII surja una gran cantidad de nuevas ciudades, y que otras ms antiguas volvieran a readquirir su antiguo esplendor. Nace la burocracia, que al crear el orden jerrquico entre rey y sbditos impone para todos la debida satisfaccin de impuestos. Pasa el tiempo y vemos a una Europa anteriormente atomizada, dividida en muchos feudos, ahora unida bajo la autoridad irresistible de alguno de los reyes. La edad moderna comienza y los grandes estados sern de ah en ms los protagonistas del mundo poltico. LOS GRANDES ESTADOS MODERNOS Esta forma de organizacin poltica, caracterizada por la institucionalizacin del Poder, fue desconocida en la antigedad, as como en Grecia, Roma y la Edad Media. Es la culminacin de un largo proceso, que va de la inorgnica a la orgnica, del poder annimo al

individualizado en los jefes y de este al poder institucionalizado. El trnsito de lo carismtico a lo tradicional, y de ste a la dominacin legal, en la distancia histrica que separa el reinado de la fuerza del imperio del derecho. Al Estado los griegos lo llamaron polis, los romanos Civitas o repblica, reservando la de imperium para el poder de dominacin del prncipe. En la edad media se hace derivar al poder poltico de la propiedad del suelo, utilizando las expresiones regnum (tierra del rey) o land (tierra), sirviendo para comprender los poderes territoriales existentes. Recin cuando va surgiendo una nueva realidad poltica con un centro unitario de poder, independiente de lo exterior e interior, concentrando en una unidad de dominacin los instrumentos de poder efectivo, en un mbito territorial determinado, la palabra Estado es utilizada para comprender esa nueva realidad. Es posible que originariamente la palabra Estado haya sido utilizada para designar el territorio sometido a esa forma naciente de autoridad, luego para designar al gobernador mismo, y por ltimo, se la hizo comprensiva de la forma de organizacin poltica, de lo que el territorio y el poder son elementos. LA SUPRANACIONALIDAD Formas: Las comunidades internacionales y las tendencias de los Estados modernos a integrarse en organizaciones regionales y mundiales por imperio de las circunstancias, vienen a alterar algunos de los elementos de la soberana. La ONU, en el orden mundial, prohbe a sus miembros el uso de la guerra como instrumento de poltica internacional. Este tipo de prohibicin limita considerablemente las soberanas nacionales. En el orden regional existen, entre otros, la OEA, la Comunidad Britnica de las Naciones y la Liga de Estados rabes, la EURATOM (comunidad europea de energa nuclear), todas ella en el orden poltico, social, econmico, constituyen mercados comunes, y por ende influyen en la esfera de las relaciones internacionales, no obstante mientras conserve la forma de confederacin, no podrn ejercer efectivamente una misin conservadora de la paz, seguridad y la libertad mundial.

BOLILLA 5
EL PODER Nocin: El Poder es un fenmeno social producto de la interaccin humana, es el despliegue de una fuerza, energa o potencia, proveniente de la relacin de subordinacin en que se colocan recprocamente los seres humanos. En u especfica realidad, el poder es el resultado del mando y la obediencia. El carcter relacional del poder se hace evidente a poco que se lo observa, el gobernante es poder o tiene poder slo en la medida en que es obedecido. Acepcin amplia del Poder: la acepcin del poder como relacin de mando y Acepcin limitada del Poder: cuando se trata del sistema poltico, y la poltica se obediencia. Dentro de esta amplia acepcin, cabe tanto el poder poltico como el no poltico reduce conceptualmente a la actividad y a la relacin que tienen al Estado como marco de referencia. Abarca slo el Poder del Estado, al poder poltico en sus distintas manifestaciones. (estatal, no estatal o influencia) Justificacin: Implica el examen racional de por qu manda el que manda y por qu obedece el que obedece. Las cuestiones de la finalidad de la organizacin y la legitimidad de la autoridad, se encuentran implcitas en el problema de la justificacin. Todo poder necesita justificarse, en la forma poltica moderna, la respuesta se expresa en trminos jurdicos: la dominacin legal, como elemento modal de la estructura, transforma el poder en un poder jurdico. TEORAS SOBRE LA JUSTIFICACIN DEL PODER. El poder estatal involucra tanto al poder objetivo del mismo como a su poder subjetivo a travs de la actividad desplegada por los ocupantes de los cargos o roles a quienes corresponde el mando en la efectiva o interhumana relacin poltica o de poder. Lpez analiza la justificacin de por qu se obedecen, desde 2 puntos de vistas, desde el aspecto sociolgico y jurdico del poder poltico en relacin con el estado. Aspecto sociolgico: el poder es un fenmeno social desde el momento de que es interhumano. Se habla de su naturaleza sociolgica, a lo que en realidad se alude es a su naturaleza psquica o psicosocial. El poder poltico se caracteriza fundamentalmente por las

actitudes que le dan realidad y sentido, actitudes y comportamiento mediante los cuales unas voluntades inclinan a otras voluntades. Aspecto jurdico: todo poder poltico tiene y debe tener su punto de partida en una normativa jurdica. No hay estado sin derecho, no hay poder estatal sin normativa jurdica. El poder debe estar institucionalizado, pues sin normativa jurdica el poder estatal no toma existencia como tal, de ah que el poder que llega a ser estatal es el que se institucionaliza. PODER Y DOMINACIN: Ambos son elementos del estado. El poder puede ser dominante (irresistible, universal, coactivo) o no dominante (disciplinario). Los alemanes hablan del poder dominante, como que es el poder ms alto, como el poder que puede valerse de s mismo, como el poder que es irresistible, y que de haber resistencia origina la sancin. En cambio el poder disciplinario es el que no lleva nsita ninguna sancin estricta, es ms leve. El poder poltico estatal tiene que tener los instrumentos necesarios para que sea eficaz, sea que posea medios para lograr su eficacia. La denominacin es el conjunto de instrumentos que posee el estado, son los mecanismos que posee el estado para hacer cumplir sus mandatos consiguiendo el acatamiento. MANDO Y OBEDIENCIA En un Estado de derecho todos mandan y obedecen, cada uno dentro de la esfera de su competencia, esto es un juicio de responsabilidad, de ah que algunos hayan caracterizado el poder como una relacin de mando y obediencia. En la poltica existe una relacin interhumana, en virtud de la cual la accin de unos determina el comportamiento de otros. Es una relacin de mando y obediencia. El gobernante es poder, o tiene poder en la medida que es obedecido. La obediencia es la adhesin ntima a una conviccin, puede lograrse por mtodos coactivos o por propia adhesin del mandado. La convivencia social se articula por la dicotoma mando-obediencia. EL ESTADO Segn Jellinek, all donde haya una comunidad con un poder originario y medios coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio, all existe un Estado. En primer lugar, el Estado tiene algunas caractersticas propias de las que resulta que no debe ser confundido con cualquier forma o sociedad poltica. En segundo lugar, el Estado

comprende tanto a la comunidad como a un poder de dominacin. En tercer lugar, comprende como tercer elemento el territorio. El Estado como forma de organizacin poltica moderna: se caracteriza por la institucionalizacin del poder, cualificado por la idea de soberana y el imperio de la ley como orden fundado en una constitucin. Son entonces sus elementos modales, la soberana como cualidad del poder; y el imperio de la ley como cualidad del ordenamiento jurdico. La Estructura de la Autoridad: Segn Aquino: Es la titularidad del poder institucionalizado en el Estado. Es condicin indispensable que exista una autoridad, como antes, dedicada a la coordinacin, coercin, orientacin, unin, etc. Esa estructura se manifiesta a travs de algunos pasos, pues la autoridad es la consecuencia de la comunidad, es la unidad. En toda autoridad existe: Decisin o un rgano con capacidad de resolucin Ejecucin: aplicacin de sanciones u rganos de ejecucin Cdigo de sancin: conjunto de normas, costumbres, tradiciones

Tienen que aplicarse las medidas, y en su caso, la sancin correspondiente, pues de esa manera se estructura, pero teniendo en cuenta la unidad. Legitimidad: El Poder existe para un fin, el poder del Estado es legtimo en cuanto tiende al fin pblico del bien comn. La legitimidad del poder radica en la manera de ser ejercido, cuando es ejercido en forma justa, el poder es legtimo, tan legtimo que an cuando en sus comienzos haya carecido de legitimidad de origen, debe ser obedecido. Duverger: Se tiene por legtimo al poder constituido de acuerdo a cierta creencia dominante. Por eso, no hay legitimidad, sino legitimidades (legitimidad monrquica, legitimidad comunista, etc.). Elementos de la Legitimidad: eficacia y consenso o creencia compartida Valores bsicos que cubre la legitimidad:

Legalidad: Es la adecuacin de la conducta a la naturaleza del ordenamiento jurdico. Es un concepto jurdico-normativo que responde al orden positivo. La legalidad hace al orden normativo, y la legitimidad es un juicio de valor.

Consenso y Disenso Consenso: es el alma de la legitimidad, es su elemento espiritual. Es adhesin que se presta a un sistema de gobierno, admitiendo como buena accin. La eficacia es un elemento material, y si esto se deteriora, surge el conflicto. Clases: Activo: es el prestado cuando se crea un movimiento de multitudes Pasivo: cuando se acepta sin mover multitudes. Total: hay acuerdo en todo Parcial: hay acuerdo, pero disenso en algunos aspecto Disenso: es el quebrantamiento del apoyo dado por la comunidad al sistema poltico

o al gobernante. Aquino dice: a) b) c) Es no estar de acuerdo con el sistema Es estar contra la autoridad del sistema Y es no estar dentro del sistema

EL TERRITORIO Es el espacio o porcin en el que se realiza la actividad Estatal. Comprende el suelo, el subsuelo, y el espacio areo. Las fronteras son las lneas naturales o ideales de separacin que delimitan la esfera de actividad; poltica del estado. LA NATURALEZA JURDICA DE LA RELACIN DEL ESTADO CON SU TERRITORIO

Teora jurdica del territorio segn Jellinek: la significacin del territorio se exterioriza

de doble manera: negativa, en cuanto se prohbe a todo poder extrao ejercer autoridad en ese espacio; positiva en cuanto somete al poder propio a todas las personas que viven en el mismo. Afirma que el territorio tiene dos propiedades: como sujeto, en tanto es un elemento integrante del Estado; como objeto, en tanto es dominado por aqul. De la propiedad subjetiva del territorio resulta su funcin negativa. El territorio integra la personalidad internacional del Estado, y los dems deben abstenerse a algo que no les pertenece. Como objeto, el territorio es el fundamento espacial donde viven los hombres sobre los cuales el Estado ejerce dominacin. TEORAS Doctrinas acerca de la relacin jurdica del Estado con su territorio Doctrinas Patrimoniales o de Derecho Real Doctrina del domino eminente: concepcin predominante en la edad media, se trata de un derecho de domino superior de legislacin, jurisdiccin y contribucin

Doctrina del derecho real de dominio Doctrina del derecho de dominio de naturaleza especial Doctrina del derecho real e institucional

Doctrinas del Derecho Personal Doctrina de Jellinek, para quien la relacin jurdica entre el Estado y su territorio tiene el carcter propio del imperium (poder de mando o dominacin) Segn Jellinek, el reconocimiento de que la relacin del Estado con el territorio es de carcter jurdico personal y no de carcter jurdico real, es uno de los resultados ms importantes en la doctrina moderna de derecho poltico Kelsen considera infundada la doctrina del imperium, y sostiene que carece de relevancia la discusin acerca de si la relacin del Estado con su territorio es real o personal, porque carece de verdadero sentido la divisin de los derechos en reales o personales. Para Kelsen, el territorio no es ms sino el mbito espacial de validez del orden jurdico.

BOLILLA 6
LA SOBERANA La Soberana es un elemento metdico de la estructura dinmica de la forma poltica moderna. Cualifica el poder y determina sus relaciones con el Estado y los restantes elementos de la estructura, es un elemento o atributo del Estado y una cualidad del poder. Convierte a un determinado poder poltico en supremo, adicionando a su capacidad de direccin, la de obrar como instancia final de decisin, accin y sancin. El Poder, con la soberana, es en su especie lo ms alto. El orden jurdico impera en funcin de la soberana. Se comprende como soberana exterior en sentido de igualdad. Cualidad del poder con jerarqua interior. ORIGEN Y EVOLUCIN El concepto nace de la lucha de la realeza francesa con el imperio y el papado, por una parte, y con la feudalidad por otra. Por primera vez se hace mencin de ello en una mxima del tiempo del Rey San Luis: El Rey no tiene soberano en asuntos temporales. Beaumanoir, luego, afirma que: Cada barn es soberano en su barona, el Rey es soberano por encima de todos. Bodn sostuvo que el Estado es un recto gobierno de varias agrupaciones y de lo que es comn, con potestad suprema. La soberana es una forma utilizada en la lucha poltica para condensar la independencia exterior y la supremaca interior en un centro de poder, convirtiendo al rey en depositario de la legislacin y jurisdiccin. Sus efectos son legitimar el establecimiento de la monarqua absoluta en Francia, Inglaterra y Alemania. Convertida en soberana del pueblo, condujo a las grandes revoluciones que le dieron forma a la democracia moderna. Durante la edad moderna se elabor un nuevo concepto de soberana que difera del de sus orgenes medievales. Se discute si el concepto surge en la edad moderna o si se empieza a utilizar la palabra soberana para designar un concepto antes existente.

Muchos consideran que en Francia naci el concepto moderno de soberana con

Bodn, el elemento esencial de su concepto es el referente a la falta de restricciones legales: el poder de dar la ley sin someterse a ella, lo que no impide, que halle lmites ms all del derecho positivo (lmites naturales, morales y religiosos)

CONCEPTO Bidart Campos: la soberana es la cualidad de aquel poder que para organizarse jurdicamente no reconoce, dentro del mbito de relaciones que rige, otro orden superior de cuya normacin positiva derive lgicamente su propia validez normativa. Bodin: soberana Es el poder supremo ejercido sobre sbditos y ciudadanos sin restricciones legales. Es una cualidad de poder supremo sin restricciones jurdicas. La Soberana es el poder absoluto y perpetuo de una Republica. Conceptos distintas etapas: 1concepto originario: dado en el siglo XII de la poca francesa medieval, soberana solo designaba la calidad propia de un funcionario superior dentro de un mbito determinado. 2Concepto moderno clsico: dada en el siglo XVI por Bodin, quien da numerosos conceptos, los ms importantes son, (es el poder supremo ejercidos sobres sbditos y ciudadanos sin restricciones legales), (la soberana es el poder absoluto y perpetuo de una republica). 3Concepto de la personalizacin: durante los siglos XVII y XVIII una larga serie de pensadores y sus naturalistas cambiaron al sujeto de la soberana trasladndolo al rey a la colectividad, muchos otros sin embargo persistieron en personalizar la soberana en el monarca, as Jacobo I busca apoyo en la doctrina del derecho divino de los reyes y otros en la doctrina de la soberana del prncipe (Jellinek). A fines del siglo XVIII Rousseau en su contrato social construyo mxima expresin de la tendencia de atribuir la soberana a la colectividad, as como Hobbes constituye la exacerbacin de la tendencia monrquica. 4Concepto poca de la despersonalizacin: durante primera mitad del siglo XIX e igualmente comienza en Francia un moviendo a cargo de un grupo de tericos franceses partidarios de la monarqua constitucional, enemigo de la monarqua absoluta, como del absolutismo popular, propugnan un nuevo concepto de soberana sin sujeto humano (rey o pueblo). Guisot dio la formula en pocas palabras, dios es el soberano y nadie aqu abajo es dios, ni los pueblos ni los reyes, por ende atribuirse la soberana a la razn.

5-

Concepto soberana del estado no es igual a la soberana en el estado: en la segunda

mitad del siglo XIX la escuela alemana se esmera en distinguir 3 acepciones diferentes del concepto de soberana del estado. Segn Carro de Malborg: 1- soberana del estado, carcter supremo de un poder plenamente independiente. 2- poderes del estado, conjunto de facultades comprendidas en el poder del estado (soberana en el estado). 3- soberana en el estado, posicin que ocupa el titular supremo del poder dentro del estado (soberana del rgano) TEORAS 1) De la autolimitacin: (Loband y Jellinek) Autolimitacin del poder del Estado por el derecho del mismo, no hay Estado sin derecho, siempre debe haber constitucin cualquiera sea su clase. Este ltimo carcter marca la diferencia del concepto moderno con el de Bodn 2) De los derechos individuales: Nace con la revolucin francesa. El Estado es una esfera de poder que puede regular la conducta del hombre sin ingresar en su individualidad, ya que esta es una esfera propia de los individuos en la cual los derechos del hombre no pueden ser alterados 3) De la solidaridad: La soberana es un producto de la voluntad de los hombres y slo ellos la poseen, no podemos hablar de soberana sin hablar de solidaridad, cada uno cumple una funcin social. Por lo tanto, niega la soberana del Estado, adems de negarle personalidad. Es un servicio pblico. PLURALIDAD DE SOBERANA El carcter de la soberana absoluta entr en crisis con la doctrina francesa de la soberana de la constitucin y la doctrina alemana de la soberana del estado. El segundo carcter de la soberana indivisible, entr en crisis con el desarrollo de las doctrinas pluralistas. Dentro de estas doctrinas debemos distinguir 2 bases, las que tienen base territorial, denominadas de pluralismo federal, es por la que se inclinan todos los autores a contrario las que poseen base funcional pluralismo propio o pluralismo interno. Estado CONFEDERACIN Y FEDERACIN El pluralismo federal considera que la soberana reside total y exclusivamente en el El pluralismo propio o interno, pretende afirmar las prerrogativas y facultades de los Estado federal sin perjuicio de los Estados miembros. llamados grupos o sociedades intermedias contra la vocacin absorbente y totalizadora del

Confederacin Federal: Surge de un pacto o tratado, que consiste, en una alianza de estados independientes, que conservan su individualidad internacional y por tanto la soberana. Surge de una constitucin y sus estados miembros gozan de autonoma. Frente al derecho internacional hay un solo estado, en el orden interno hay descentralizacin. Organiza una dieta permanente como rgano de gobierno de las competencias delegadas en el pacto de la alianza. Organiza su poder en rganos con la plenitud de las potestades que se ejerce en todo el territorio en funcin de la jurisdiccin respectiva de cada gobierno. Carece de potestad sobre la poblacin de los estados confederados por que dicho poder recae exclusivamente en los estados miembros. c)- El poder se ejerce en la poblacin en forma directa sin prejuicio de las respectivas jurisdiccin federal o local. Retiene los derechos de secesin (para denunciar el pacto y separarse) y de nulificacin, para negarse a aplicar las decisiones emanadas del rgano de la confederacin. La unin es indisoluble e indestructible, sus miembros no pueden resistir las decisiones del gobierno federal, siempre que ejerza los poderes que le sean propios. NEGOCIACIN DE LA SOBERANA Tanta disparidad de criterios ha llevado a que haya autores que nieguen la soberana Duguit presenta tres objeciones al concepto de soberana: - El origen del derecho de soberana, la imposibilidad absoluta de explicar humanamente por vas positivas, la existencia de una voluntad soberana, es la mejor demostracin de las doctrinas que niegan la soberana. - Es menester abandonar la ficcin de la soberana personalizada en el gobierno. Ni el pueblo, ni la nacin, ni el Estado, son personas morales o jurdicas. - Para Duguit, la soberana se trata de una contradiccin: o el Estado est sujeto al derecho, y entonces no es soberano; o no est sujeto al derecho, y entonces s es soberano; y en el dilema opta por la sujecin al derecho, relegando la soberana. - Maritain niega tambin la soberana. Dice que la soberana es atributo de los dspotas que quedan separados de su pueblo. Coincide la soberana con el absolutismo, y debe ser descartada. - Berdiaeff no coincide en la idea de que el Estado no sea una persona moral. Dice que el problema de la soberana no reside en el Estado, sino en la soberana del Estado. La idea de soberana es una ilusin, no existe, no pertenece a nadie. Se la considera como hipnotizadora, que intenta someter a la servidumbre a los hombres. - Otras posiciones no hacen una negacin absoluta, reconocen la posibilidad de Estados con autonoma, pero no soberanos.

- Otros consideran que si internacional.

se quiere propiciar la idea de una instancia internacional

organizada, no puede existir en ella una dualidad de Estados soberanos y un orden Todas estas negaciones atacan a un concepto, que en la forma en la que lo tomamos, debe ser mantenida para la exacta comprensin del Estado.

BOLILLA 7
GOBIERNO Y LA DINMICA POLTICA Gobierno: Es la estructura de poder en el Estado o la organizacin de la magistratura del Estado Segn Linares Quintana, el gobierno indica la accin y el efecto de mandar o autoridad, ordenar y regir. El gobierno es la organizacin mediante la cual la voluntad del Estado es formulada, expresada y realizada. Segn Duguit, el gobierno es el conjunto de rganos directivos del Estado. El poder poltico como consecuencia se desarrolla y acta mediante el gobierno, que es el cuarto integrante del Estado. El poder como elemento del Estado se dinamiza a travs del gobierno. El poder recin se manifiesta y percibe a medida que se lo transmite o pone en ejercicio. o Sentido amplio: es el cmulo de rganos estatales que tienen a su cargo todas las funciones del poder Estatal, o sea que lo integran al poder ejecutivo leyes judiciales. Sentido de Amrica. o Sentido restringido: es el gobierno del poder ejecutivo en oposicin al rgano Pensamiento de Bidart Campos: an dentro del primer sentido, debemos reconocer legislativo. Sentido europeo (Gobierno es el rgimen parlamentario del gabinete). que el ncleo gubernativo se halla en el poder ejecutivo, ya sea asumiendo la condicin del Estado, la gobernacin y la administracin. Las restantes funciones (para el legislativo y el judicial), son funciones intermitentes en su ejercicio, ya que pueden ser ejercidas por el rgano ejecutivo. Es decir, ningn Estado puede mantenerse sin el poder ejecutivo que gobierne y administre, pero si puede subsistir sin el legislativo y el judicial, que pueden ser absorbidos por el ejecutivo. Ello supone que la funcin imprescindible es la ejecutiva, ya que las dems son discontinuas y pueden llegar a confundirse. Dinmica Estatal: El Estado es una situacin o condicin que se moviliza a travs del poder. El Estado es un orden, pero no esttico, la institucin vive y lo hace como una empresa, como un rgimen. La consecucin del fin comn que lo unifica, implica un

quehacer comn, un obrar colectivo en el que participan gobernantes y gobernados. La poltica transcurre en permanente movilidad, en un orden dinmico, pues el devenir estatal es algo cotidiano que fluye por el cauce de un orden permanente. Hay actividad, el Estado acta y los sbditos actan. El gobierno manda los gobernados obedecen o no. En la trama de los elementos compartidos se teje la poltica estatal de ah toda la vitalidad de la poltica que consiste en un obrar. El poder del estado importa una capacidad de accin, una energa en movimiento. El poder obra por medio de hombres que son rganos del estado y que cambian y se sustituyen pero siempre obran. FORMA DE ESTADO Y FORMA DE GOBIERNO El gobierno es uno de los elementos del Estado, forma de gobierno determina solo la estructura del poder del estado. En cambio, la forma de estado ya no es la de uno de sus elementos, es independiente, es institucin misma, del propio Estado. Si el Estado es un rgimen dentro del cual se realiza un reparto, la forma del Estado es la manera de realizar ese mismo reparto, ataa el problema de cmo se ejerce el poder. Posada concepta la forma de Estado como la manera segn la cual funciona la actividad del Estado, y al funcionar se concreta en rganos y en una estructura. Segn como el poder estatal se ejerza en relacin con la base fsica en que se asienta el Estado, pueden dividirse en Unitaria o Federales. Segn como el mismo poder se ejerza en relacin con el elemento humano, las formas de estado pueden ser democrticas, autoritarias y totalitarias. Es el poder frente a la poblacin. La forma de estado, segn Ruiz Castillo, se mezcla con cuestiones de fondo, pues toma en consideracin la totalidad de los elementos del estado territorio, poblacin, poder, mientras que la forma de gobierno determina slo la estructura del ltimo de estos elementos. Toda constitucin implica una forma de Estado; en esa constitucin, en esa manera de estar constituido el Estado, hay una forma de estado y una forma de gobierno; o sea, un modo de ser del Estado y una estructura de sus rganos representativos. La forma de Estado y la forma de Gobierno pueden no estar enunciadas en frmulas expresas, pero se hallan implcitas siempre en una decisin poltica suprema. Estas decisiones polticas supremas que resuelven como ha de ser la forma de estado y la forma de gobierno, se hallan en la cspide de la constitucin; cuando cambia la decisin poltica, todo el rgimen poltico sufre la repercusin LA DECISIN POLTICA La forma de estado y de gobierno, se hallan implcitas siempre en una decisin poltica suprema. Toda constitucin tiene una decisin poltica, el Estado decide, y decide muchas cosas: cul ha de ser su forma, su modo de actuar, cul ha de ser la organizacin de su

gobierno, cules son sus fines y su programa. Esas decisiones se van manteniendo o se van alterando sobre el curso del quehacer poltico, sobre la marcha de la actividad en que se trasunta la dinmica estatal. Estas decisiones polticas supremas, que resuelven como han de ser la forma de estado y la forma de gobierno, se hallan en la cspide de la constitucin; todo lo dems arranca desde all, por eso, cuando cambia la decisin poltica, todo el rgimen poltico sufre la repercusin. La decisin poltica es un proceso que posee las siguientes etapas: Iniciativa: a quien corresponde proponer las leyes Deliberacin Resolucin: conocida como la toma, eleccin de un proyecto. El acto debe ser

realizado por alguien, o sea por un rgano con competencia normativa establecida. Puede suceder que en esta etapa se produzca intromisin de influjos anteriores o influencia de ciertos poderes no Estatales. En ciertos casos, ciertas fuerzas (burocracia y las FFAA) influyen a veces sobre la decisin poltica al margen de sus funciones especficas CLASIFICACIN DE LA FORMA DE GOBIERNO Jellinek: en su teora general del estado seala infinita posibilidad de clasificaciones de la forma de gobierno, indica tambin las dificultades existentes para fijar criterios. Clsicos: Herodoto: en los 9 libros de historia aparece utilizndose por primera vez el criterio de los nmeros de gobernantes para clasificar las formas de gobierno. (1 gobernante = Monarqua), (pocas = Aristocracia, llamada oligarqua), (todos = Democracia, en el pueblo la potestad del estado nacin, democracia). Platn: 1. 2. poltica recta y justa no existe. poltica defectuosa: gobierno segn las leyes y gobierno contra las leyes. gobierno contra las leyes: gobierno de uno (monarqua)------realeza-------------------tirana gobierno de pocos--------------aristocracia-----------------oligarqua gobierno de muchos-----democracia defectuosa----demagogia, democracia ms

Gobierno segn las leyes:

defectuosa Aristteles:

1. Las formas puras o perfectas, destinadas a realizar el bien de la comunidad; son: - La monarqua, que es el gobierno ejercido por una sola persona; - La aristocracia, que es el gobierno ejercido por una minora selecta; y - La democracia, que es el gobierno ejercido por la multitud o mayora de los ciudadanos. Aristteles expresa: Monarqua es aquel Estado en que el poder dirigido al inters comn no corresponde ms que a uno solo; aristocracia, aquel en que se confa a ms de uno y democracia, aquel en que la multitud gobierna para la utilidad pblica. Estas tres formas pueden degenerar: el reino en tirana; la aristocracia, en oligarqua; la democracia en demagogia. 2. Las formas impuras, degeneradas o corrompidas, que solo toman en cuenta el inters de los gobernantes son aquellas formas de gobierno que desvirtan sus finalidades sirviendo intereses o propsitos particulares. El gobernante olvida o pervierte su misin y hace del poder pblico un instrumento de sus intereses egostas. Estas formas impuras son: a) La tirana que no es otra cosa que la degeneracin de la monarqua; b) La oligarqua o forma corrompida de la aristocracia; y c) La demagogia que tambin se llama la oclocracia, que es una degeneracin de la democracia El pensamiento de Aristteles fue ms lejos al considerar formas de gobiernos mixtas, que ya haban sido analizadas por el pensamiento poltico de su poca y que el se encargo de sistematizar Formas Mixtas Algunos autores consideran que existe una cuarta forma de gobierno que resulta de la combinacin de las formas o tipos puros. Es la forma mixta. Polibio estim que esa forma mixta exista en la repblica romana: el consulado, el senado y los comicios contenan, respectivamente, los principios monrquicos, aristocrticos y democrticos. Ese mismo criterio es compartido por Cicern; Maquiavelo, en los discursos, se muestra partidario de este tipo de forma de gobierno. Bluntschli afirma que tal forma de gobierno no existe. El poder supremo estar concentrado, sea en manos del monarca, de la aristocracia o del pueblo. Existe oposicin entre las formas simples. Bodin en los 6 libros de la republica realiza una clasificacin tripartita, la mejor forma de gobierno es la monarqua hereditaria y reacciona contra la forma mixta. Hobbes en Leviatn sostiene que solo existen 3 formas de gobiernos segn en cuantas personas resida la soberana. 1 hombre = monarqua, asamblea de todos = democracia, asamblea de partes = aristocracia. Otras, oligarqua, la tirana.

FORMAS DE GOBIERNO EN LA ACTUALIDAD Segn Aquino: Autocracia: gobierno en el cual la voluntad de un solo hombre es la ley suprema, hay Democracia: - Sistema presidencialista: nace en EEUU, el Jefe de Gobierno y Estado es el presidente, el cual es elegido por el pueblo, es responsable polticamente ante el pueblo, su responsabilidad es verificada por el congreso por medio del juicio poltico. El presidente no posee facultad para disolver las cmaras. - Sistema parlamentario: nace en Inglaterra, el Jefe de Estado es el Rey. El Jefe de Gobierno es el Primer Ministro, el Gabinete es el poder ejecutivo, los ministros son parlamentarios y se eligen del o de los partidos mayoritarios. Son responsables solidariamente sin perjuicio de la responsabilidad civil. Distintos regmenes parlamentarios del mundo. 1) 2) 3) 4) Parlamentarismo clsico: Francia presidente y parlamento Parlamentarismo hbrido: un ejecutivo dualista, un canciller y un parlamento Parlamentarismo controlado: Alemania presidente y gabinete, el primer ministro Parlamentarismo frenado: 5 Repblica de Francia presidente y primer ministro, concentracin de poder.

preside el gabinete, y un parlamento. tienen el poder que tena la asamblea Gobierno de gabinete: Inglaterra primer ministro y parlamento EL GOBIERNO COMO DELEGACIN El gobierno en la accin y efecto de mandar con autoridad. Teora de la delegacin: (Rousseau) No admite la representacin poltica y sostiene que la soberana popular es inalienable. Tiene su origen en el derecho pblico francs, que en 1875 dispone: todo mandato imperativo es nulo y sin ningn efecto Rousseau sostiene que por razones materiales el pueblo debe nombrar representantes que lo gobiernen, admite por lo tanto la representacin poltica por razones materiales, pero nunca por fundamentos sustanciales, y es sometido a dos condiciones: 1) 2) Que existan mandatos imperativos, para que los comisarios del pueblo estn La norma que es elaborada de esa forma debe perfeccionarse posteriormente con la obligados a realizar aquellos actos que el soberano les ha ordenado. ratificacin popular.,

Teora del rgano:

Gierke: la doctrina alemana parte de la idea de que no existen dos voluntades (nacin y representante), sino mas bien hay una sola. Los rganos del Estado crean la voluntad estatal, producen la decisin estatal. La titularidad del poder descentralizado se descompone en rganos menores que integran al rgano madre, que es la soberana. El rgano institucin (poder legislativo, ejecutivo y judicial) carece de personalidad, la nica que existe es la del ente colectivo u rgano individuo quienes expresan la voluntad del rgano institucin. Solo existe una voluntad la de una persona colectiva que es creada y expresada por el rgano. En todo rgano hay dos elementos: Objetivo: (lo institucional) sus atribuciones y deberes Subjetivo: (lo personal) las personas o conjunto de personas

Los rganos deben actuar dentro del campo de su competencia: ste es el lmite de la voluntad psicolgica o arbitrio del rgano. Existe: Omisin: si no cumple plenamente su funcin Desviacin de poder: si sale del marco de su funcin o competencia Exceso de poder: cuando el arbitrio o voluntad psicolgica reboza la esfera de la

funcin o competencia Se clasifican: De acuerdo a su posicin jerrquica: constitucionales o inmediatos; subordinados o mediatos De acuerdo a su estructura: rganos simples, compuestos, individuales, colegiados. Segn que la funcin se cumpla por uno o varios rganos: simples o complejos De acuerdo a su funcin: legislativo, ejecutivos o judiciales Segn su relacin con el pueblo: representativos o no representativos Segn sus facultades: magistrados; funcionarios y empleados La constitucin no se refiere a rganos sino a autoridades y empleos. El pueblo acta como un rgano primario en el acto de eleccin de sus representantes, crendose un vnculo persistente entre pueblo y representantes. El pueblo exterioriza su voluntad con el sufragio, adquiriendo significacin por medio de sus rganos secundarios. - Teora del oficio: En la doctrina espaola de servicio pblico (tesis abandonada), el gobierno es un oficio, es un lugar donde cada uno o alguien desempea una tarea. Los

espaoles hablan de monarqua, donde hay un rgano-oficio. El rgano contina siempre, el oficio se reemplaza. - Teora de la representacin (Bidart Campos): La representacin poltica es elemento esencial, inseparable del rgimen democrtico en su generalidad, y prcticamente nica manifestacin contempornea: la democracia indirecta. La forma de gobierno democrtica, ms comnmente practicada, porque es de ordinario la nica practicable, es la democracia indirecta, llamada representativa. La soberana reside en el pueblo, la nica forma posible de que una democracia opere en las naciones modernas es mediante la representacin, configurando una democracia representativa o indirecta. Justo Lpez considera que la funcin representativa emana directamente del principio de la soberana del pueblo. Desde que los asociados son numerosos y se encuentran en un territorio demasiado extenso como para ejercitar ellos mismos su voluntad, el tipo ideal de un gobierno perfecto no puede ser otro que el representativo. Segn Malberg, el pueblo mismo gobierna o se considera que gobierna, pero por medio de representantes agrupado en instituciones. Crtica a la teora representativa: La representacin arranca del supuesto de que el pueblo es una unidad susceptible de representacin, y la verdad es lo contrario: el pueblo rene a una pluralidad de intereses, de individuos y de sectores que carecen de homogeneidad, y que tampoco pueden adquirirla.

BOLILLA 8
PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN POLTICA

- Representacin: es la accin de representar, que significa la relacin de los miembros

de un grupo humano jurdicamente organizado (representado) con un rgano (representante) en virtud del cual la voluntad de este ltimo se considera como expresin de la voluntad de aquellos.

- Participar: es tomar parte o tener parte en algo, o sea actor o ser un participe como
integrante de un todo, pero cuando se habla de participacin en el gobierno o en decisiones polticas, se piensa en una intervencin directa del sujeto sin intermediaciones en aquel o en la adopcin de estos, la participacin as pensada seria:

- Presentacin: modo de accin propia del ciudadano en la democracia indirecta. - Participacin: modo de accin propia del ciudadano en la democracia directa. En la
argentina, despus de 1966, la palabra participacin se usa para designar mecanismos de representacin no polticos, o sea mecanismos de representacin basados en la entidad de funcin social o econmica entre representantes y representados, que se utilizan como modos de comunicacin entre el gobierno y las fuerzas vivas de la comunidad, por ejemplo el Consejo de Asesores. En un sentido ms amplio, dentro de los regmenes polticos, la expresin participacin poltica se usa para designar aquella actividades en las que la gente comn toma o puede tomar parte tales como: votar en las elecciones, militar en un partido poltico, asistir a actos polticos, apoyar a candidatos, presionar sobre los dirigentes, difundir informacin poltica, etc. Hay diversos niveles de participacin, segn la intensidad del compromiso personal implcito y la actividad desplegada: Presencia: comportamientos receptivos o pasivos, sin aporte personal. Activacin: asumir actividades polticas, ser delegado para ellas, promoverlas. Participacin propiamente dicha: contribuir directa o indirectamente a la

estructuracin y dinamizacin de situaciones polticas. La participacin poltica, dentro del sistema, tiene dos efectos principales: por una parte, facilita el pleno cumplimiento de la normativa electoral, con lo que el gobierno es legal; por

otra, permite la emergencia del consenso, con lo que el gobierno alcanza legitimidad. Como consecuencia de la legalidad-legitimidad, el gobierno es representativo. Formas:

1) Representacin territorial: a)
T. del mandatario:

- Mandato imperativo: solo confiere al mandatario la representacin del grupo o distrito

que lo designe y lo sujeta en todas sus consecuencias a las instrucciones que recibe de sus particulares mandantes.

- Mando representativo: en oposicin al imperativo, la representacin poltica del

mandatario no representa fragmentariamente a grupos o distritos aislados, sino a la nacin entera.

b) T. del rgano: el pueblo puede ser concebido como un rgano del estado y puede
actuar por s mismo o por medio de un rgano secundario representativo. De ser as el rgano secundario representativo expresa la voluntad del rgano primario (pueblo) y ambos rganos forman una unidad, de ah que todo miembro de la cmara representa al pueblo en unidad, cuya voluntad es la voluntad de su pueblo y no de su grupo.

2) Representacin funcional: lo hacen de acuerdo a los intereses. - Guidilmo: el ingls Cole, considera a la guida (gremio) como el grupo fundamental de la
estructura social y organizacin poltica.

- catolicismo social. La iglesia catlica a travs de sus encclicas y otros documentos

propugna la institucionalizacin estatal de los cuerpos sociales.

- corporativismo: significa siempre una representacin funcional. corporativismo fascista italiano: las corporaciones sern las bases del nuevo rgano que
remplazara a la cmara de diputados. Partido nico y estado totalitarista.

corporacin portugus: los elementos naturales de la sociedad son la familia, los grupos
sociales y locales y las corporaciones, tanto morales como econmicas. Negativa al partido nico y estado totalitario y la confusin de un partido nico con el estado o nacin.

corporativismo espaol: todos los espaoles participaran en el estado a travs de sus

funciones familiares, municipales y judiciales, estas instituciones son la base de la comunidad nacional, no obstante el nombre corporacin no aparece pero si hay organizacin sindical, consejos nacionales, etc. Que lo remplazan. SUFRAGIO

Concepto: es un derecho pblico subjetivo de naturaleza poltica. Consiste en el derecho que tienen los ciudadanos de elegir, ser elegidos y participar en la organizacin y actividad del poder en el Estado. Tambin puede ser concebido como la energa poltica reconocida a ciertos hombres para que elijan y participen en el gobierno de la comunidad. Naturaleza Jurdica: Se han formulado diversas concepciones sobre la naturaleza jurdica del sufragio. Estas concepciones han sido sistematizadas con el objeto de reducirlas a una serie de tipos esenciales: 1) Snchez Agesta enumera las siguientes concepciones:

a. Concepcin histrica o medievalista: el sufragio es un privilegio personal, de

estamento o clase

b. Concepcin clsica: el sufragio es un derecho de la ciudadana c. Concepcin jurdica: el sufragio es la funcin de un rgano (cuerpo electoral) para la
formacin de otro rgano (rgano representativo)

d. Concepcin personalista: el sufragio es un derecho individual o personal a participar y

ser odo en las decisiones polticas 2) Xifra Heras clasifica las concepciones en: a) b) c) d) Doctrina clsica greco-romana: el sufragio es un atributo de la ciudadana y la ciudadana el privilegio de unos pocos Doctrina medieval: el sufragio es un privilegio feudal inherente a un status concreto, como el derivado de la tierra a la pertenencia o a una clase determinada. Doctrina Iusnaturalista: el sufragio es un derecho natural del individuo Doctrina de la soberana nacional: el sufragio es un derecho de la ciudadana, y la ciudadana una investidura conferida en funcin de la nacin, titular concreto de la soberana e) Doctrina del positivismo jurdico: el sufragio es un derecho individual que se traduce en el reconocimiento por parte del Estado de la calidad de elector que reviste el titular f) g) Doctrina de la contraprestacin: el sufragio es la contrapartida de deberes pblicos como el pago de un impuesto y el servicio militar Doctrina funcionalista: el sufragio es un derecho de carcter funcional. Tiene dos variantes: La que sostiene que el sufragio es una funcin pblica no estatal La que lo define como una funcin pblica estatal

Las distintas concepciones se polarizan en considerar al sufragio: - Como un derecho

- Como una funcin - Calificados autores enlazan el sentido individual y social del sufragio y lo consideran un derecho y una funcin simultnea, sucesiva o separadamente

Bases jurdicas del sufragio - La universalidad, la igualdad, la obligatoriedad y el secreto constituyen las bases jurdicas del sufragio - El sufragio asegura la autonoma de la voluntad poltica, el autogobierno del pueblo. Requisitos generales del sufragio - La ciudadana - La edad - La inscripcin en el registro o padrn electoral - El sexo debido al reconocimiento universal del voto femenino, ha dejado de ser requisito general Requisitos especiales: Son requisitos que se aplican al sufragio restringido o calificado, y estn fundados en exigencias econmicas, intelectuales o sociales. En los estados modernos se da el sufragio universal, opuesto al restringido, por lo que no estn condicionados por tales exigencias. Clasificacin

Voto pblico: el sufragio se emite en voz alta o por llamamiento personal. Individualiza el
voto, permitiendo toda clase de presiones sobre el elector.

Voto secreto: el sufragio se emite con la garanta de no poderse individualizar el voto. Sufragio facultativo: el elector puede abstenerse de votar sin que se sancione su omisin.
(voto no obligatorio)

Sufragio obligatorio: el elector se encuentra legalmente obligado a votar, con posibilidad

de sanciones morales o pecuniarias. Lo obligatorio es el ejercicio.

Sufragio individual: el sufragio es un derecho poltico cuyo titular es el individuo, en

cuanto es miembro activo de la comunidad poltica.

Sufragio corporativo: pretende sustituir al individuo por la asociacin. Fatalmente conduce

al totalitarismo o a la dictadura.

 Sufragio directo: elige directamente, sin intermediarios, a sus representantes. Sufragio indirecto: el elector elige a terceros que proceden a elegir al representante. Sufragio uninominal: el elector vota por un candidato en una circunscripcin determinado. Sufragio plurinominal: el elector vota por una lista de candidatos.
Incapacitados para votar: Por falta de discernimiento (sordomudos) Por su estado o condicin (eclesisticos regulares, detenidos, mendigos) Por su indignidad (quebrados, fraudulentos, testimonio falso, etc.)

SISTEMA ELECTORAL Son los distintos mtodos utilizados para el cmputo de los votos y la eleccin de los candidatos. Cuerpo electoral: Es el nombre con el que se designa a aquel sector del pueblo que es sujeto de votaciones, es por lo tanto una pluralidad de ciudadanos. Clasificacin del sistema electoral sistemas mayoritarios, minoritarios y mixtos

1. Mayoritarios: parten del principio de que la representacin corresponde al candidato,

grupo o partido que obtiene mayor cantidad de votos. La mayora puede ser:

Absoluta: gana el candidato o partido que obtiene la mitad ms uno de los votos vlidos.
Da origen a repetir las elecciones hasta que se obtenga dicha mayora. -ballotage

Relativa: atenan la rigidez de la mayora absoluta. Quin obtiene la simple mayora gana
la eleccin.

2. Minoritarios: a.
Tipos empricos: - Lista incompleta o voto restringido: es un mecanismo corrector de los sistemas mayoritarios, confiere cierta participacin a alguna de las minoras. -Confiere las 2/3 partes de las bancas que reuniera mayor nmero de votos y el tercio restante a la expresin que concluye en segundo lugar.

b. Tipos proporcionales: apuestan a que la representacin poltica obtenida por un

partido sea fiel reflejo del nmero de votos obtenidos. En la representacin proporcional, hallamos un compromiso con la equidad y la igualdad. Los dos tipos ms conocidos son:

- Hagenbach: se sujeta a un procedimiento que consta de tres etapas:

En la primera etapa, se suman los votos obtenidos por cada uno de los competidores, En la segunda, se divide esa cantidad por el nmero de bancas a llenar En la tercer etapa tal cifra repartidora es la que, tantas veces est comprendida en el

para determinar el total de sus fragantes

nmero de votos de los partidos, le permite definir cuantos escaos obtienen

- Dhont: Empez a aplicarse en la argentina a partir de 1957, y desde entonces es el

mecanismo utilizado para la eleccin de diputados nacionales y convencionales constituyentes. Su procedimiento consta de 3 pasos: Primero, se divide el nmero de voto obtenidos por cada parcialidad por uno, dos, tres, y Luego se ordenan de modo decreciente los cocientes obtenidos hasta llegar al nmero Las veces que est comprendida la cifra repartidora en los guarismos de cada uno de as hasta llegar al nmero de bancas a cubrir de bancas a cubrir los partidos determina el nmero de escaos alcanzados

c. Mixtos: tratan de armonizar el principio mayoritario con la representacin

proporcional. Tiene aplicacin respectivamente en Francia, en Italia y en Alemania. Son producto de negociaciones polticas y se basan preferentemente en el sistema de listas. Se dividen en plurinominales y uninominales. En general, o bien confieren a la mayora una representacin superior a la que resultara de la aplicacin del sistema proporcional integral, mediante primas a la mayora, como en Italia, o bien eligen la mitad de los representantes por el sistema de mayora relativa y la otra mitad por el sistema proporcional, como en Alemania. LA OPININ POPULAR Es un estado de conciencia colectivo acerca de cuestiones de inters pblico, que se caracteriza por ser racional e irracional a la vez, calificad, mvil, socialmente condicionada y sujeta a estmulos externos. Es un juicio que se exterioriza. Elementos esenciales

1) Sujeto titular: el sujeto de la opinin pblico no es cuantitativo; ese titular o sujeto est
constituido por una serie de conjuntos humanos, cada uno de ellos de composicin indefinida y cambiante, y unidos solamente por su condicin de protagonistas (distintos), de un mismo proceso, por lo tanto la opinin pblica tiene un sujeto mltiple, annimo e indeterminado, sin lmites precisos, pudiendo ser nacional, vecinal, regional, mundial, etc.

2) Objeto o contenido: estado de conciencia sobre cuestiones o hechos de inters pblico.

El objeto o contenido debe definirse por separado cada uno de sus trminos:

 Opinin: un saber intermedio entre la certeza y la ignorancia Pblica: no es individual, no es secreto, es de inters general, que posee diversa
naturaleza. Receptan hechos accesibles y generales de la actualidad y debe ser controvertible. 3) Caracteres: razonamientos, e irracional, debido a su naturaleza controvertible. Es calificada, no es la opinin de la mayora. Es mvil y fluctuable, nunca se la puede conquistar definitivamente por sus variados cambios y estmulos que recepta. Obedece a estmulos externos, influyen en ella su educacin, la propaganda, la informacin, la accin de fuerzas polticas, etc. Es socialmente condicional, pues segn la estructura social existente, variar el carcter de la opinin pblica. Importancia de la opinin pblica: La opinin pblica es una de las nociones fundamentales de la ciencia poltica y uno de los factores esenciales de la sociedad humana. Ella constituye un elemento fundamental para la justificacin de la autoridad. Tiene el carcter de una institucin vital, irremplazable e irreductible, que si bien pueden sus enemigos desnaturalizarla, en modo alguno pueden prescindir de ella ni de su influencia moral y poltica. La opinin pblica surgi y se desarroll directamente vinculada a la democracia constitucional. La democracia posibilita y favorece el desarrollo y formacin de la opinin pblica, pues esta se consolida en la libertad de expresin, informacin, prensa, reunin, etc. Igualmente, la opinin pblica es necesaria para el buen funcionamiento de una democracia. OPININ PBLICA Voluntad del Pueblo - Se forma en el nivel de lo colectivo y expresa una sntesis de juicios dispares (objetiva y autnoma) - Enraza en lo individual y se mantiene tal en la conciencia de quienes participan de esa voluntad (conjunto de voluntades individuales) - Tiene por contenido problemas generales de orden social y poltico que afectan a la colectividad por entero (est presente el civismo, como virtud ciudadana) - Est formada por exigencias individuales encarnadas en voluntades individuales preexistentes (est presente la necesidad que aflige al hombre en su circunstancia concreta) Es racional, pues slo se expresa por medio de una actividad intelectual de

- Carece circunstancia y de fuerza para la accin efectiva (su inconstancia limita su eficacia) - Es obstinada, apta para la accin. Su constancia le proporciona eficacia. Tiende a realizarse, no a cambiar

BOLILLA 9
FORMAS INSTITUCIONALES Y FACTORES REALES DEL PODER La constitucin posee una parte orgnica donde se establecen los poderes y sus Detrs de estas formas hay un marcado dinamismo, un fin constante por el cual van respectivos equilibrios, poderes de freno y contrapeso. Estas son las formas institucionales. cambiando las cosas. Surgen nuevas agrupaciones y los hombres vuelven a reunirse y agruparse, a unirse por sus actividades o fines culturales, laborales, ideolgicos, etc., pero funcionando por debajo de las estructuras institucionales, tales agrupaciones son los factores reales o grupos reales de poder. Est la estructura constitucional, que es un rgimen poltico, que es el reparto de poderes por un lado, y por el otro el individuo por medio de las agrupaciones intermedias. Esas agrupaciones intermedias son el partido poltico o grupo de personas organizadas en forma estable y permanente, con afinidades ideolgicas y con el propsito de llegar al gobierno para realizar un programa. LOS PARTIDOS POLTICOS Concepto Son grupos sociales que tienen por finalidad alcanzar el poder, para realizar sus programas, es decir, gobernar la sociedad a travs del Estado. Se organizan en base a la solidaridad de intereses ideales y materiales. Existen respondiendo a los mviles polticos de la actividad humana, en su conjunto, reflejan la estructura social, coexistiendo como fuerzas de cooperacin y de lucha, participando en la elaboracin de las normas jurdicas y de las instituciones. Burke: Un ncleo de hombres unidos para promover, mediante un esfuerzo conjunto, el inters nacional, sobre algn principio particular sobre el cual todos estn de acuerdo Jellinek: Grupos que mediante convicciones comunes relativas a ciertos fines del Estado tratan de realizar esos fines concretos Rasgos generales:

a)

Volumen o cuerpo partidario y electoral: est dado por la cantidad de afiliados que

componen el volumen, y por la cantidad de electores que componen el cuerpo electoral. En el cuerpo partidario puede distinguirse: el ncleo dirigente; los militantes; los adherentes. b) c) d) Estructura interna y externa: constituida por la organizacin partidaria, sus estatutos y Programa: contenido ideolgico o espiritual del partido (sistema de expectativas) Funciones: Encuadrar la opinin y la voluntad electoral, coordinar la accin poltica Educar al ciudadano, capacitndolo polticamente, servir de nexo entre el gobierno y reglamentos. rganos, autoridades, y la forma en que se articulan.

1. Electorales:

la opinin pblica

2. Gubernamentales:
e) Seleccionar al grupo de dirigentes para cumplir las funciones de gobierno Proyectar y planificar la poltica del gobierno y controlar su ejecucin Se manifiestan: Como estructuras, organizaciones o aparatos apropiados para la contienda electoral, Como instrumentos de gobierno, que las democracias orgnicas actan como

y alcanzar el poder por medio del sufragio mecanismos institucionalizados Sistemas

- Monopartidista o de partido nico: tpico de los estados totalitarios y autoritarios, en los

que el partido aparece identificado con el rgimen, que hace suyo su programa y trata de implantarlo a toda la comunidad.

- Bipartidista: sistema en el cual dos grandes partidos influyen en la vida poltica del
Estado.

- Pluripartidismo: juegan real y efectivamente en la competencia poltica ms de dos

agrupaciones, an cuando una sola pueda asumir la preponderancia. Reglamentacin legal de los partidos polticos El status legal de los partidos tiende a surgir de cuatro fuentes: 1) Los constitucionales: en la mayora de las recientes constituciones, los partidos polticos se encuentran reconocidos. Pero en general, los partidos tienen vida extra constitucional (Argentina) 2) Las constituciones estaduales o provinciales: en la mayora de estas, se encuentran artculos que se aplican directamente a los partidos

3)

Leyes del congreso: este tipo de regulacin jurdica de los partidos se ha convertido

en la forma ms comn de reconocimiento de su carcter institucional (por ejemplo, la Ley orgnica de los Partidos Polticos, en el caso de Argentina) 4) Leyes provinciales o estaduales: -por ejemplo, EEUU

Organizacin normal de un partido poltico 1) Junta electoral: - Comit o consejo: rgano ejecutivo - Convencin: rgano legislativo - Tribunal tico o de conducta: rgano judicial 2) Comit Nacional 3) Comit Provincial 4) Comit Departamental 5) Comit Sancional GRUPOS DE PRESIN Lo grupos sociales se organizan y actan persiguiendo finalidades econmicas o extraeconmicas. Estos grupos pueden actuar como:

1) Grupos de inters: para el logro de sus fines se relacionan con el poder poltico
procurando influir en una decisin gubernamental, mediante la peticin formulada pblicamente a las autoridades encargadas de las funciones legislativa, ejecutivas o administrativas. Actan dentro del orden legal y ejercitan el derecho de peticionar a las autoridades.

2) Grupos de presin: tienen lugar cuando las defensas de sus intereses exceden el marco
del ejercicio legtimo del derecho de peticin. Sin alterar el orden, coaccionan a las autoridades para obligarlas a satisfacer sus demandas. Ellos despliegan frente al poder poltico, poder econmico. Temen la convulsin social y la anarqua. Anhelan mantener o acrecentar su situacin de privilegio o seguridad y no buscan la nivelacin econmica. Emplean el soborno y la corrupcin, apoyan financieramente a los partidos o candidato, crean estados de opinin, centros de difusin, y utilizan los distintos medios de comunicacin para justificar sus pretensiones y obtener la decisin gubernamental que les interesa.

3) Grupos de tensin: provocan la anormalidad y se colocan al margen de la legalidad en

procura de seguridad material. Tratan de desarticular el orden pblico. No temen la convulsin social ni la anarqua, tratan de mejorar sus condiciones de vida, y buscan la nivelacin econmica. Despliegan poder social Estos dos ltimos son formas operativas de los grupos de inters

TECNOCRACIA El poder poltico no puede tener una total cosmovisin del mundo actual, debido a ello, nacen y aparecen en escena los tcnicos, los tecncratas. La palabra tecnocracia se origin en los escritos de la primera posguerra de los Estados Unidos, y se generaliz luego durante el New Deal, pudiendo alcanzar diversos significados: a) Forma o concepcin del poder como sociedad directorial b) Manera de cmo se manifiestan los asuntos pblicos c) La ms acertada: proceso en el cual los expertos se hacen cargo de la funciones que corresponden a los responsables polticos Causas que dieran origen a la tecnocracia: Complejidad de problemas Gran adelanto de las comunicaciones Gran extensin de la intervencin del Estado Gran especializacin de problemas

PODER MILITAR Son grupos orgnicos y organizados cuyo objetivo es proteger la soberana interior y exterior. Dentro del margen de constitucionalidad, deben permanecer al margen del poder poltico. Su funcin la reglamenta el artculo 86 de la Constitucin Nacional. El poder militar solo tiene una funcin de carcter social dentro del poder del Estado, pero no fuera de l. Las FFAA son concebidas como una institucin constituida socialmente para el ejercicio del poder del Estado en la defensa militar. LA IGLESIA Ningn autor sostiene que la Iglesia, a pesar de su podero, sea superior al Estado o posea jurisdiccin poltica. El Papa es gobernante temporal en su Estado y jefe de la Iglesia, pero ningn gobernante recibe potestades del l. Pero sucede que los intereses, tanto del Estado como los del papa, convergen en un solo punto. Todo lo cual lleva a la Iglesia a su intervencin, aunque esos temas hayan sido delegados al Estado. Las relaciones entre Iglesia y Estado han sido un tema constante en la historia poltica. En el carcter universal y mximo de la Iglesia, la hacen actuar en un nivel de poder poltico como un ente o grupo paraestatal, de ah que se han incorporado diversos sistemas de vinculacin entre Iglesia y Estado, y se han formulado tesis como la del poder indirecto por la cual la Iglesia tiene poder para intervenir en las llamadas cuestiones mixtas (familia, divorcio, enseanza, etc.)

- Los sistemas clsicos de vinculacin son los siguientes:

Sistema de unin o de armona perfecta: el Estado se subordina a los principios catlicos y admite la supremaca religiosa en las cuestiones mixtas. Sistema de concordato o de colaboracin: el Estado trata a la iglesia de igual a igual, acuerda por contrato, tratado o acuerdo los diferentes campos de accin de Estado e Iglesia. Sistema de separaciones e independencia: el Estado considera a la Iglesia como una institucin de derecho privado y la somete al rgimen de asociaciones del derecho comn. Sistema de la oposicin o supremaca civil: no hay autonoma reconocida por el Estado a la Iglesia, por lo tanto, absorbe la jurisdiccin espiritual de la Iglesia.

- En nuestro pas, rige el sistema del patronato, el presidente o autoridad interviene en las
cuestiones religiosas proporcionando los candidatos a los ms altos cargos eclesisticos. El patronato, por lo tanto, es una facultad constitucional del rgimen argentino y deriva de la soberana. Argentina se relaciona con la iglesia bajo las siguientes condiciones: Ayudar financieramente a la iglesia catlica Adopta la libertad de cultos, sin igualdad de cultos Patronato como atributo exclusivo del gobierno federal

- Las fuerzas armadas son rganos estatales por lo tanto integran el gobierno, no pudiendo ser grupo de presin.

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LA DEMOCRACIA Concepto Rousseau: (contrato social) la considera como el gobierno de todo un pueblo, o de su mayora. Aristteles: considera que es el gobierno de la mayora en inters del bien general. Locke: como el gobierno de la mayora, cuando el mayor nmero tiene el poder legislativo. Kelsen: como una forma de vida, donde el orden social es engendrado por el pueblo, existiendo identidad entre gobernantes y gobernados. Es, esencialmente, un sistema de partidos. El concepto: - Como idea, la democracia implica el dominio del pueblo sobre s mismo, y en consecuencia una concepcin del hombre y de la sociedad. - Como forma de vida, expresa la plenitud de la personalidad humana, a travs de un orden igualitario y libre. Niega toda forma de opresin y arbitrariedad. - Como tcnica gubernamental, es el gobierno del pueblo o el gobierno del pueblo por el pueblo, mediante mecanismos institucionales que aseguran: la participacin; el contralor del pueblo en y sobre el gobierno. - Como rgimen poltico, es tributario del liberalismo y socialismo. Se resume en el imperio de la igualdad, la libertad y la justicia. - Como legitimacin del poder, es en la actualidad, la nica forma de justificacin del poder. La democracia es por excelencia una forma de gobierno y un rgimen poltico. Puede haber democracia en formas polticas no estatales. Doctrina democrtica - Tiene por esencia la libertad y la igualdad

- Se propone la supresin de la desigualdad social y econmica y la identidad entre gobernantes y gobernados - Su objeto es el mximo desarrollo de la personalidad humana rechaza la estatificacin social - El gobierno es producto de la participacin responsable de todos - Cada individuo goza de derechos individuales y sociales Evolucin: En su obra histrica de la guerra del Peloponeso, Tucdides transcribe un discurso pronunciado por Pericles, S. V A.C., en el cual el creador describe el rgimen poltico de Atenas, llamndolo democracia, apareciendo la designacin en forma de gobierno (porque la organizacin de la polis no pertenece ni est en pocos, sino en muchos) y la descripcin del estilo de vida (pues nadie era nombrado para ningn cargo, ni honrado, ni aceptado, por su linaje y valor, sino tan slo por su virtud y bondad), de ah que nazca la democracia como forma de gobierno: evoca un procedimiento para adoptar decisiones que comprometen al grupo en su totalidad, y como forma o estilo de vida, modo de convivencia dentro del grupo y comportamiento adecuado por parte de sus integrantes. La democracia ateniense de Pericles fue en su aspecto formal lo que se llamo democracia directa, o sea sin intermediacin. La palabra no mantuvo siempre un mismo significado dentro de la cultura griega y adems siempre se mantuvo activa por mucho tiempo la atencin entre los juicios de valor a favor y encontra del rgimen democrtico. Clasificacin: Segn la forma de intervencin popular:

Democracia directa: el pueblo por s mismo, se da sus leyes sin representantes ni Democracia indirecta o representativa: el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio

mandatarios. ej. Atenas de sus representantes. Es una consecuencia de la amplitud territorial y densidad poblacional; de rgimen liberal; de la especializacin de las funciones y complejidad de la actividad estatal. Afirma la existencia de la nacin y no es incompatible con la adopcin de democracias Democracia semidirecta: posibilita la participacin del pueblo en el proceso de semidirectas.

formulacin de las decisiones del poder en el Estado. Combina la idea de la democracia directa con la idea de la democracia representativa, y sin llegar a sustituir por entero a esto, satisface el requerimiento de participacin directa que caracteriza la vida poltica contempornea.

 Referndum: derecho del pueblo de intervenir directamente en la formulacin y sancin

de las leyes. Se hace efectivo mediante un procedimiento de consulta al cuerpo electoral, a fin de que este apruebe o desapruebe las resoluciones adoptadas por algunos de los rganos del poder del Estado.

Iniciativa Popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar un proyecto de
ley para su necesario tratamiento por las asambleas legislativas, o bien exigir la consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas.

Plebiscito: derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir excepcionalmente y

extraordinariamente en la ratificacin de un acto esencialmente poltico, de naturaleza constitucional o gubernamental.

Revocacin popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a peticionar la

destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que han dejado de merecer confianza (recall).

Apelacin de sentencia: es una variante del recall, aplicable a las decisiones judiciales
que declaran la inconstitucionalidad de una ley. DISTINTOS ASPECTOS DE LA DEMOCRACIA Individual: Nace con las revoluciones de Inglaterra en 1681, Estados Unidos en 1776 y en Francia en 1789. Es el proceso, en el cual el hombre consigue su plena libertad en el seno de la sociedad, la democracia est ntimamente ligada a la idea de libertad. El liberalismo es el resultado de la filosofa poltica individualista, de ah que en tales revoluciones surgen simultneamente una revolucin liberal, una democrtica y una social. Con estas revoluciones, el podero pasa a radicarse en la Nacin, se proclaman los derechos individuales y las libertades polticas, es el auge del estado liberal. Social: Su fundamento reposa sobre los derechos del hombre en el contacto de ideas en el que se sita la democracia social. El derecho llega a coincidir con la exigencia de un mnimo vital concebido en un sentido amplio, atendiendo tanto necesidades espirituales como materiales. El hombre no queda satisfecho con el aseguramiento de sus libertades individuales, avanza ms all y reclama del Estado un papel protagnico que le asegure no slo la igualdad poltica sino tambin la igualdad social y econmica. Los textos constitucionales modernos afirman la existencia de derechos sociales como el derecho al trabajo, a la libertad en las contrataciones, etc. En Argentina es el art. 14 bis de la Constitucin Nacional.

Industrial: La democracia industrial sigue distintos modos de participacin. En la 2da guerra mundial la lucha era total y se asolaban las ciudades industriales, lo que produjo la necesidad de tener una alta renovacin, se necesitaba gente y que esta se encontrase conforme en tiempos de paz como de guerra. Surgen asistentes sociales que indagan las relaciones entre obreros y el patrn, no obstante su tarea es deficiente, y surge entonces el papel del delegado de las fbricas, personaje que lleva al gerente los problemas de los obreros. Lo gerentes son tambin empleados, por eso necesitan buenas relaciones entre empleados y obreros, y lograr de esa forma una participacin por distribucin en efectivo (aguinaldo), o fijando salarios. Pueden incluso participar los obreros en el control con voz en la asamblea o ms bien obtener el mximo grado de participacin por medio del voto. Cristiana: El cristianismo es una cosmovisin que se ha canalizado por la va poltica, establece la misin del hombre en la sociedad, en la familia y en el trabajo; todo eso quiere llevarlo al Estado. Para el cristianismo, el hombre libre es su dogma en la naturaleza, es el ser fundamental de la actividad poltica. El pensamiento social cristiano no se compromete con ningn sistema o poltica determinada, su obligacin sin embargo consiste en denunciar los sistemas injustos y proponer soluciones (por medio de encclicas). Hoy da se puede hablar de que el cristianismo propone una forma de socializacin como sistema preferido. LOS GRANDES PROBLEMAS DE LA DEMOCRACIA La Competencia: La democracia no es sino un mtodo regulador de la conducta de la lucha de la competencia. Ser polticamente competente no significa conocer cul es la decisin ms adecuada y perfecta en cada momento, tiempo y lugar, sino determinar que actos o medidas pueden resultar ms plausibles y prcticos atendiendo a las contingencias y situaciones que condicionan las mismas. En la prctica, la toma de decisiones polticas no suele venir determinada por el criterio exclusivo de la mayor o menor competencia de quien toma ese decisin, sino por un cmulo de circunstancias que es necesario superar en cada momento concreto. Si la poltica fuese una cuestin de mera competencia tcnica, sobraras las polticas, y en su lugar deberan gobernar los expertos. La realidad es muy diferente como lo muestra la facilidad y frecuencia con los que miembros de la elite poltica, como por ejemplo los ministros, cambian de cartera en funcin de circunstancias polticas que, desde luego, poco y nada tienen que ver con la competencia tcnica. Schunpeter cree necesaria la existencia de un liderazgo competente que cuente con una administracin burocrtica y un sistema parlamentario adecuado, porque considera que la mayor parte de la ciudadana no se haya interesada y adems no resulta capacitada para la

actividad poltica. En su anlisis sobre el comportamiento humano y en su relacin con la democracia, Schunpeter aborda el doble aspecto del desinters y la falta de formacin poltica de los ciudadanos. La Tcnica: El proceso de burocratizacin se caracteriza por la tecnificacin en virtud de la cual se requiere, cada vez con mayor intensidad, la utilizacin de tcnicas especiales. El problema consiste en que debido a su creciente desarrollo, las tcnicas usadas por el gobierno tienden a liberarse de su situacin subordinada de medios e instrumentos, para tener acceso al plano en el que se toman las decisiones. El Estado de nuestros das posee muchos cometidos y ya no es un estado dualista, estadosociedad, que dentro del rgimen liberal clsico, movi los mecanismos compensadores, por lo que es imposible compensar los errores tcnicos. El Estado de nuestros tiempos no puede prescindir de la tcnica, no puede errar, las equivocaciones pueden ser mortales. El desarrollo de las tcnicas ha influido tanto con respecto a la estructura como a la funcin del poder del Estado y que ello se advierte a travs de las distintas etapas de la decisin poltica. El desarrollo de la tcnica tiende a provocar una disociacin entre el poder y el derecho, las tcnicas persiguen el mejor resultado con una prescindencia de valoraciones ticas y adems, al aumentar el conocimiento de la realidad, obstaculiza algunas soluciones ideales. En el mbito de la decisin, las tcnicas tienden a reemplazar la intuicin fulgurante por la reflexin informada. Las consideraciones tcnicas limitan el campo de las opciones posibles, pues lo propio de la solucin tcnica correcta es ser nica. Finalmente, en el campo de la ejecucin, el papel de las tcnicas es todava mayor. Ellas multiplican los medios de hacer efectiva la voluntad de quienes la manejan. La subordinacin de las funciones a las exigencias tcnicas conduce a un desplazamiento del centro de autoridad real. El poder pasa a quienes son de hecho capaces de ejercerlo, aunque legalmente la decisin emana de los rganos constitucionales. Eficacia: No se acepta la democracia por sus virtudes intrnsecas, sino por los efectos de otros sistemas. Es una opcin por exclusin, no se vive la democracia, simplemente se la soporta. Los sistemas polticos democrticos actuales, cada vez se hayan menos capacitados para atender de forma ideal y efectiva a dos de sus aspectos bsicos como son, de un parte, el control de los gobernados sobre los gobernantes, y de la otra, el control mutuo entre los gobernantes.

Legitimidad y eficacia aparecen estrechamente interrelacionadas, de modo que un rgimen aumentar su grado de aceptacin en funcin de su mayor o menor eficacia. La eficacia democrtica corresponde al rendimiento del sistema democrtico, lo que para Dahl es la capacidad de los gobiernos para resolver los problemas bsicos, o lo que los ciudadano consideran de mayor importancia. Una menor eficacia de la democracia produce una insatisfaccin o descontento poltico, lo cual surgira de la evaluacin que hacen los ciudadanos del rendimiento del rgimen o de las autoridades, as como los resultados polticos que generan. Las elites: Son la forma ms clara de liderazgo pluralista, es el grupo dirigente formado por un conjunto de individuos destinados a ocupar los puestos de bando en el grupo social. Lo unifica la capacidad de poseer o llegar a ocupar los cargos directivos, sin embargo, llevan en s el peligro de la corrupcin, de su propia corrupcin por una tendencia natural a ser un crculo cerrado. LA DEMOCRACIA EN LA ACTUALIDAD Se ha pasado de la democracia poltica a la democracia social, de la democracia gobernada a la democracia gobernante, y se enfrentan la democracia pluralista occidental con la autocracia marxista. Existe una transferencia del poder de la nacin al poder del pueblo real. Los partidos polticos, los sindicatos, los grupos de inters, han transformado el contenido nacional de la democracia en una relacin de fuerzas, an no institucionalizadas. El poder ha quedado a merced del pueblo real: hay una extensin de las instituciones polticas, con la adopcin de formas semidirectas; el poder controla la vida econmica y social, con miras a la plenitud de la personalidad humana. En la escena poltica, el ciudadano cede su lugar al hombre situado, condicionado por su trabajo, o su clase social y sus intereses; y la nacin al pueblo real, cuya voluntad se expresa a travs de los partidos polticos, los sindicatos y los grupos de inters. Dos tcnicas de gobierno se enfrentan en la sociedad actual: una significa libertad, revolucin por ley, ir a la libertad por ley; la otra significa tirana, revolucin por la fuerza, ir a la libertad por la dictadura. Estas ltimas son rgidas autocracias de partido nico que someten la totalidad de la vida humana al dominio de una burocracia monoltica.

BOLILLA 11
TEORAS Y SISTEMAS POLTICOS Segn Dahl, un sistema es un grupo de objetos reales que actan entre s, y un sistema poltico es cualquier sistema persistente de relaciones humanas que comprende, en una extensin significativa, gobierno, autoridad o poder. Segn Easton, el sistema poltico es un todo entrelazado en un circuito de proceso nico, constituido por una serie de acciones en doble sentido: De la sociedad sobre el Estado Del Estado sobre la sociedad

El panorama de las ideologas que actan como sustentacin de los regmenes polticos de nuestro tiempo nos proporciona una visin de fines atribuidos concretamente a la organizacin poltica. Ms an, toda ideologa contiene esencialmente una concepcin del hombre, de su lugar y funcin en la sociedad y en el Estado, y un sistema de ideas sobre el pasado y el presente; un plan vital para el futuro, y un mtodo de accin para el logro del orden social apetecido. Iusnaturalismo: La doctrina histrica del derecho natural aparece con los griegos y romanos, con la doctrina de los estoicos de Cicern, y con la cristina. Sin embargo, la escuela iusnaturalista se consolida definitivamente con las escolsticas medievales, con Santo Toms como su mximo exponente. - En Grecia, el iusnaturalismo se da en base al reconocimiento del principio universal. La nacin es una exaltacin de la personalidad. - Los estoicos establecieron la preeminencia de lo racional sobre los sentidos, decan que la ley natural gobierna al mundo y que todas las cosas son parte de un sistema, por lo tanto, la vida humana se encuentra en armona con la ley natural, es el universalismo poltico del tipo cosmopolita, la libertad del hombre es un don, el sentido individual.

- En Roma, Cicern se inspira en las semejanzas griegas y sostiene que existen derechos que estn ms alto, ese derecho es el iusnaturalismo originario. - La ley natural que determina que Dios est sobre el mundo racional del hombre, devino por el gobierno de la naturaleza, siendo la misma variable o inmutable. En el cristianismo, esta tendencia encierra su mxima expresin en: San Agustn: a. ley externa: creada por Dios b. ley natural: razn del hombre c. ley humana: derecho positivo Le da primaca al orden natural Santo Tomas: a. ley externa: rige el universo b. ley divina c. ley natural: descubre al hombre por la razn d. ley positiva Derecho Natural Catlico - posee los siguientes caracteres: Universalidad Perpetuidad Inmutabilidad Unidad Obligatoriedad Indelegabilidad vanidez

En plena edad moderna, el iusnaturalismo toma relieve con el pensamiento de Grossio, considerado como el fundador de la tendencia que centra el derecho en la naturaleza del hombre, el individualismo en la primaca del hombre. El derecho natural existe aunque Dios no exista, es inmutable y es el dictado de la recta razn que indica que alguna accin es moralmente buena o mala, segn se conforma o no a la naturaleza racional, de ah que est permitido o prohibido por Dios. a. ley natural: es la conocida por la recta razn y rige todas las razones b. ley positiva: es la elaborada por el hombre y autnoma con la religin y el derecho Liberalismo: Es una concepcin del individuo autnomo, racional, motor de un mundo dominado por la armona, resultante del libre juego de leyes naturales. Concibe al Estado

como un mal necesario, cuyo nico fin es la seguridad de los derechos individuales a la vida, a la libertad, a la propiedad privada. Su valor supremo es la libertad, no la igualdad. Hay: a. b. c. Un liberalismo filosfico: la libertad intelectual del hombre de todo dogma Un liberalismo econmico: (Adam Smith) la libertad econmica del hombre por el libre Un liberalismo poltico: (Locke & Montesquieu) la libertad poltica del hombre por la

juego de la oferta y la demanda. Cre el capitalismo. consagracin de los derecho naturales y la divisin del poder.

Su sistema de ideas: a. Teora negativa del poder, el que no debe intervenir en la vida social y econmica. b. Creencia en la autoridad impersonal de la Ley c. Existencia de derechos naturales anteriores al Estado y necesidad de la divisin del poder como garanta de la libertad d. Igualdad natural de los hombres, pero en la desigualdad social, econmica y poltica de los individuos. Como sistema de expectativas, representa un orden de libertad en el que la riqueza asegura la preeminencia social y poltica y la posibilidad de ascenso para los individuos mejor dotados de las clases econmicamente dbiles. Como estructura del poder, fundamente el Estado en el arbitrio, voluntad o razn humana, como un mal necesario, con el fin de asegurar la vida, la libertad y la propiedad privada de los individuos, considerando que cuantas menos restricciones se imponga a la libertad, mejor ser el gobierno. En cuanto mtodo de accin, fue en su origen revolucionario, actuando a travs de la revolucin inglesa en 1688, la americana en 1776 y la francesa en 1789. Llegado al poder, cristalizaba en derecho, proscribi el derecho de resistencia a la opresin de la legislacin positiva, se hizo primero conservadora y termin siendo reaccionaria. Constitucionalismo: La constitucin como ley fundamental de la organizacin forma parte del derecho poltico, debido a que la forma poltica moderna se caracteriza por la institucionalizacin del poder, realizada precisamente a travs de la constitucin. La ordenacin jurdica del poder en el Estado es el punto de enlace entre la poltica y lo constitucional. Concepto: es el proceso de institucionalizacin del poder mediante una constitucin escrita, a cuyas normas se subordina el poder.

Significa libertad individual, sistemas de derechos y garantas, limitacin y divisin de poder en competencias. - Su origen puede situarse al comienzo del siglo XIII, en la transicin de la edad media al renacimiento, con la gnesis de las naciones y la aparicin de la idea de soberana. - Surge con la Constitucin de Virginia de 1776; la Constitucin de los EEUU de 1787; la Revolucin Francesa de 1789 y sus nmeros experimentos constitucionales. El artculo 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 enuncia el sentido formal de constitucin cuando dice toda sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los derechos ni determinada la separacin de poderes, carece de constitucin. - A partir de entonces, la constitucin escrita, solamente formulada con carcter de ley fundamental y suprema vino a ser una necesidad en el estado liberal moderno. - Al trmino de la guerra de 1914, se produce el apogeo del constitucionalismo. Se tiende a racionalizar el poder, tratando de someter el conjunto de la vida colectiva al derecho. - La crisis del constitucionalismo se produce con la aparicin de los estados autoritarios, en la tercera dcada del S. XX. La crisis fue el estallido del estado liberal o de derecho. - El resurgimiento del constitucionalismo en las postrimeras de la segunda guerra mundial, se hace bajo el signo del constitucionalismo social. Constitucionalismo Social: se caracteriza por la cristalizacin institucional de los derechos sociales, el resurgimiento de la propiedad en funcin del inters social, la opresin del hombre contra la opresin poltica, econmica y social. Constitucin: es la ley primera, fundamental y suprema de la organizacin poltica. Es el resultado de los factores reales de poder y rene tres elementos: Derechos individuales, sociales y sus garantas Un gobierno y su organizacin Los fines y los medios del gobierno instituido

Socialismo: Es la expresin poltica de una concepcin de la sociedad y del individuo, en la que predomina lo social sobre lo individual, como condicin para la realizacin de un nuevo orden que asegure la plenitud de la personalidad humana, mediante la propiedad social de los medios de produccin y de cambio. - Su sistema de ideas se basa en: Propiedad social de los medios de produccin Direccin democrtica de la sociedad y planificacin de la economa Lucha contra la mquina y la fbrica

- Se identifica con el movimiento obrero y presenta tres etapas:

Lucha contra la legislacin Lucha por cambiar el orden social e imponer nuevas relaciones de propiedad

Diversas formas de socialismo Socialismo utpico: se remonta a la antigedad, a los profetas judos, al cristianismo, a las luchas sociales a lo largo de la historia. Actualmente, tiene su versin en el socialismo humanista. - Saint Simn: considera que se debe producir de acuerdo a la capacidad y ser remunerado de acuerdo a sus aptitudes. Desarrolla el concepto de fraternidad. Considera que el gobierno debe estar en manos de los cientficos, favorece a la socializacin de la propiedad y supresin de la herencia. - Fourier: sustituye a la empresa privada por un sistema de falansterios o comunidades cooperativas. En estos talleres el trabajo y el ingreso vital estaban garantizados, dividindose igualitariamente el producto. - Owen: atena la explotacin de los obreros con medidas como viviendas, escuelas, comedores, promoviendo las cooperativas y la organizacin sindical. precursor de la legislacin social. - Blanc: propuso la creacin de talleres nacionales, de trabajo y produccin comunitarios. Propici la educacin y la cooperacin como medios necesarios para la consecucin de fines. Socialismo Cientfico: el Manifiesto Comunista (1858), es la lnea divisoria entre el socialismo utpico y el socialismo cientfico, obra de Marx y Engells, que contiene una nueva interpretacin de la historia, una crtica a la sociedad, una nueva forma social y econmica y un mtodo de accin. - El sistema de ideas que desarrolla es el siguiente: La historia es la historia de lucha de clases, que solo tendr como fin la comn destruccin de las clases o la revolucin. Considera a la sociedad burguesa dividida en dos clases: burguesa y proletariado. El proletariado no puede liberarse sin destruir el rgimen capitalista. El proletariado debe unirse y organizarse en partidos de clases para conquistar el poder poltico, imponiendo la dictadura del proletariado. La idea clave del Manifiesto es que el factor econmico es el determinante de la vida social y poltica. Social cristianismo su influencia

La Iglesia que se haba mantenido en contra de la filosofa liberal burguesa, produjo ciertos documentos orientadores en materia social, donde se reafirma las enseanzas que mantuvo intactas a travs del tiempo. La doctrina socialcristiana est contenida en varias encclicas. El cristianismo es una doctrina de justicia y caridad y tiene un aspecto social, considerando a la sociedad humana como deber. Rerum Novarum: (1891 P. Len XIII) Es la carta magna del catolicismo social y de los problemas sociales contemporneos. a. Trabajo: su remuneracin no puede obtenerse por el libre juego del mercado, sino por la nocin de justicia y equidad. b. Propiedad: el Estado no puede abolir este derecho, la propiedad cumple una funcin social. c. Estado: no puede permanecer al margen de la actividad econmica de los ciudadanos, debe defender el derecho de todos ellos, sobre todo el de los ms dbiles. d. Espritu de cristiana fraternidad: obreros y empresarios para ordenar sus relaciones mutuas se deben inspirar en el principio de solidaridad humana. Divini Redemtoris: (Pio XI) Mater et Magista: (1961 - Juan XXIII) Condena la doctrina del comunismo y toda colaboracin entre comunistas y catlicos La iniciativa popular y la intervencin de los poderes pblicos deben promover el desarrollo de la produccin en beneficio de todo. Debe existir participacin en la empresa por parte de los obreros. Anarquismo: Anarqua significa sin gobierno o desprovisto de gobierno. Es la doctrina poltica de prescindir del gobierno. Antecedentes: - Zenn de Zito: sostena que la existencia del gobierno y su injerencia en la vida prctica y colectiva determina los males que afligen a las sociedades. - William Godwin: sostuvo que el hombre posee la capacidad de transformar por s mismo sus experiencias sensoriales en una accin inteligente y moral, lo que hace necesaria la coaccin autoritaria, por l, el poder ejerce una influencia perniciosa. - Marx Stirner: sostiene que el estado traba el desarrollo de la verdadera libertad, propone un individualismo feroz. - Proudan: propicia el no gobierno, propone la sustitucin del capitalismo y del Estado por el cooperativismo. - Tolstoi: sustituye al Estado por la cooperacin autnoma, voluntaria y espontnea.

Los anarquistas sostienen que gobierno y Estado son fuente de males, pues afectan a la sociedad creando en los gobernantes apetitos de poder. Clases de anarquismo: Individualista: Stirner Godwin Colectivista: Proudan Toltoi

Fascismo: El fascismo pretendi reconstruir el antiguo imperio romano. Tuvo su origen en Italia, su creador fue Benito Mussolini. En 1922, en Npoles, proclama la revolucin, e inst a los fascistas que marchen sobre Roma y sin resistencia ocupan los cargos pblicos, pues el ejrcito no atac. El rey de Italia encarga a Mussolini (el Duce) la organizacin de un nuevo ministerio, siendo ste primer ministro, otorgndosele los poderes extraordinarios. Se disuelven los partidos polticos opositores, y se organiz la milicia fascista paralela al parlamento y se educa a la juventud segn normas fascistas. El rgimen nace como consecuencia de la inestabilidad de la primera guerra, la inflacin, la desocupacin, la ineficiencia e ineficacia del rgimen parlamentario.

- Fascismo: forma de totalitarismo del S. XX que pretende la estricta reglamentacin de la

existencia nacional e individual de acuerdo con ideales nacionalistas, y a menudo, militaristas; los intereses contrapuestos se resuelven mediante la total subordinacin al servicio del Estado y una lealtad incondicional a su lder. El fascismo basa sus ideas y formas en el conservadurismo extremo. Los regmenes fascistas se parecen a menudo a dictaduras, a gobiernos militares o a tiranas autoritarias, pero se distinguen de cualquiera de estos regmenes por ser de forma concentrada un movimiento poltico y una doctrina sustentados por partidos polticos al margen del poder. Nazismo: Es un totalitarismo radical. Fue fundado por Adolf Hitler, quien en 1910, en Alemania cre el partido Nacional Socialista Nazi. Hitler aprovech el descontento alemn de posguerra, la crisis econmica de 1929, la hiperinflacin, los conflictos parlamentarios, los problemas sociales, etc. En 1923 ya haba intentado una revolucin, pero fracas. En las elecciones de 1933 el partido Nazi obtiene gran mayora y el presidente Hidenburg nombra a Hitler canciller del Reich. Hitler rene en su persona los cargos de canciller y presidente. Alemania adopta el nombre de Tercer Reich, se deroga la constitucin de Weimar y se reemplaza la bandera de la repblica por la Esvstica del Nazismo. Hitler convierte a Alemania en un Estado unitario, proclama como nico partido el Nacional Socialista y disuelve los partidos opositores, renov las legislaturas y cre los Tribunales del Pueblo, que

juzgaban a los acusados de traicin, en forma secreta se crean campos para apresar judos. Agrup a los obreros en sindicatos que deban responder al Frente de Trabajo alemn, restringe los derechos y libertades y crea organismos para la represin brutal de cualquier intento de oposicin. Hitler encuadra el fundamento de su expansionismo en la teora del Espacio Vital, quien lo posee, domina la isla del mundo, y quien posee la isla del mundo, domina el mundo. Postulados: a) b) c) d) e) f) a. b. c. d. Superioridad de la raza aria Teora del espacio vital Las razas inferiores deban desaparecer Haba una organizacin vertical Leyes no escritas, un pueblo superior no las necesita Hay un grupo mayor o mejor, el conductor Rgimen totalitario Militarizacin del pas Racismo Imperialismo

Caractersticas:

Totalitarismo: Se caracteriza por sustentar fines supra personales (la nacin, la raza, etc.) y subordinar la vida humana a la dictadura del partido nico, dirigido por un lder y caudillo, atribuyen a la libertad y a la democracia la culpa de todos los males sociales. Suprimen los derechos individuales y niegan la separacin de poderes. Como ideologa, es la cobertura de una tcnica poltica que convierte a un pequeo grupo disciplinado en amo de una comunidad poltica. Hay una sistematizacin de la intimidacin, el terror y la persuasin. Se distingue entre: Totalitarismo de izquierda (comunismo) Totalitarismo de derecho (fascismo nazismo nacionalsindicalismo, etc.)

Autoritarismo: El autoritarismo es una modalidad del ejercicio de la autoridad en las relaciones sociales, por parte de alguno o algunos de sus miembros, en la cual se extreman la ausencia de consenso, la irracionalidad y la falta de fundamento en las decisiones, originando un orden social opresivo y carente de libertad para otra parte de los miembros del grupo social.

El trmino se utiliza para calificar a organizaciones o Estados que pretenden conservar y gestionar el poder poltico mediante mecanismos no democrticos. Es muy conocida la divisin entre rgimen autoritario y rgimen totalitario. En un sentido tcnico, es la forma poltica en la que el Estado, es decir, el conjunto de instituciones que ostentan el poder poltico en una delimitacin territorial sobre un conjunto de ciudadanos, se identifica con un partido poltico, cuya funcin sera servir de nexo entre el poder poltico y el ciudadano.

BOLILLA 12
RESISTENCIA Y OPRESIN Concepto Resistencia: lo que el Estado de necesidad es para el gobernante, la resistencia a la opresin es para el gobernador. Es un derecho natural, suprapositivo, no inscripto en cdigos sino en el corazn y en la razn de los hombres. Se distingue entre:

- Resistencia pasiva: desobediencia a lo injusto - Resistencia activa: resistencia o rebelin contra la opresin, en defensa del orden el
derecho vigente El constitucionalismo la excluye, pero el derecho a la resistencia sigue existiendo al margen y por encima de la constitucin, como un imperativo moral, destinado a proporcionar mayor justicia de derecho. Opresin: segn Bordeau, no es necesariamente la dureza de las medidas impuestas por el poder, sino su arbitrariedad, es decir su incompatibilidad a lo que el Estado deba asegurar en el reino Hay opresin cuando una ley viola los derechos naturales, civiles y polticos que deben garantizarse. Hay opresin cuando la ley es violada por los funcionarios pblicos en su aplicacin a los hechos individuales. Hay opresin cuando lo actos arbitrarios violan los derechos ciudadanos contra la expresin de la ley EVOLUCIN DE LAS CONCEPCIONES Las primeras exposiciones orgnicas relativas al derecho de resistencia a la opresin tuvieron lugar en los S. XII y XIII. Santo Toms de Aquino admite la resistencia activa de lo gobernados contra los tiranos, fundndolo en la nocin de bien comn y, debido

precisamente a este fundamente, slo considera procedente al ius resistendi cuando la tirana es insoportable y la insurreccin tenga probabilidades de triunfar. Ya en la edad media, surge la idea de quienes buscaban legitimar la oposicin de diversas comunidades, de que la comunidad tiene derecho a la insurreccin nacida del contrato poltico y que puede ser ejercido en caso de violacin del mismo. Durante la edad moderna, el derecho de resistencia a la opresin tiene defensores y opositores. En el S. XVII predomin la condenacin doctrinaria, sus exponentes fueron Bossuet y Hobbes. En el S. XVII lo defendieron varios telogos como Surez y Mariano. Segn Locke, era justificada la funcin prerrogativa del rey; pero con la advertencia de que si la prerrogativa era convertida por el rey en un poder arbitrario de realizar actos dainos para el pueblo, no le quedaba a ste ms solucin que recurrir al cielo, esto significaba el derecho de resistencia. EVOLUCIN DE LA INSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO En Espaa, hay manifestaciones de institucionalizacin del Ius Resistendi, durante los siglos XII y XIII. Alfonso II de Aragn le confiri al pueblo los derechos de resistir los abusos de autoridad que el propio monarca cometiere. Estableci el derecho de alzarse contra el rey cuando cometiere desafuero contra alguno de los confederados o castigare a alguno de ellos sin sentencia justa. En Inglaterra, la carta magna cre un Comit de Barones, que tena la facultad de actuar contra el rey en cao de transgresin cometida por ste, y ejercer as el derecho de resistencia. En Francia se estableci: toda la humanidad sabe que un prncipe es designado por Dios para cuidar de su sbditos. Por consiguiente, cuando el prncipe no cumple con su deber de protector, se convierte en tirano. En tal caso, los estados generales del pas pueden legtima y razonablemente deponerlo y elegir otro en su lugar. -1581 En Estados Unidos, la declaracin de la Independencia de 1776, expresa: tan pronto como cualquier forma de gobierno llega a ser destructora de estos fines, es un derecho del pueblo alterarlo o abolirlo, estableciendo un nuevo gobierno. Ttulos y formas de la resistencia - Comportamiento del ciudadano frente a la ley (derecho a la resistencia): Obediencia consiente Respeto formal Evasin oculta Obediencia pasiva

Objecin de conciencia Desobediencia civil Resistencia pasiva Resistencia activa Obediencia pasiva: los sbditos no tienen derecho de resistencia. El gobernante ha sido investido directamente por Dios de la autoridad que ejerce. Parte de la oposicin de un doble pacto: a. b. Entre Dios, rey y pueblo Entre el rey y el pueblo (poltico)

El derecho a la resistencia puede ser:

Activo: de esta manera no slo se viola la ley, sino hace lo que sea para evitar la pena o
el castigo.

Pasivo: es la que se cumple aceptando que se tendr un castigo.

La accin de desobediencia puede ser: Omnisiva o cognitiva: no hacer lo que se ordena o hacer lo que est prohibido. Individual o colectiva: por una persona o un grupo con los mismos ideales. Clandestina o pblica: preparada y cumplida en secreto. Tomas por sorpresa. Pacfica o violenta: huelgas o procesos revolucionarios respectivamente. Dirigida al cambio de una norma, grupo o todo el ordenamiento: en contra del servicio militar obligatorio o un proceso revolucionario que derrumba todo el sistema. Justificaciones de la desobediencia civil Religiosa Derecho Natural Ley moral Predominio del individuo sobre el Estado Abuso de poder por parte del Estado LA REVOLUCIN Concepto

- Vulgar: ilegalidad, violencia, destruccin, sangre, desorden, alboroto. - Etimolgico: de revolutio, significa movimiento circular.
- Poltico: Un caso de psicologa de las multitudes Transferencia del poder poltico Cambio profundo social y poltico Conquista del poder por una clase que no lo haba ocupado antes, con miras a

establecer un nuevo sistema econmico y social

- Jurdico: se produce revolucin cuando se produce la ruptura de la continuidad jurdica,

de tal modo que el orden jurdico no vara con arreglo a su ley inmanente, sino que es sustituida por un orden distinto que no puede derivar del anteriormente existente con arreglo a las determinaciones de ste relativas a la modificacin de las normas.

Se clasifican en: Segn sus mviles: Un fenmeno de neurosis colectiva producido por causas irracionales Accin movida por inters materiales e ideales Consecuencia de la lucha del hombre por la libertad Consecuencia de la lucha de clases Cualitativamente: Formales o materiales segn afecten las estructuras Polticas o sociales En cuanto a su tcnica: Voluntarista obra de la voluntad Mecanicista producto de factores inmutables En cuanto a su tctica: Pacficas Violentas GOLPE DE ESTADO Es un simple

REVOLUCIN

Es un cambio profundo en la estructura e instituciones de un Estado cambio en la personas de los gobernantes

Hecho Revolucionario: se caracteriza por una transferencia o cambio en la estructura del poder poltica (revolucin poltica), que puede tener o no por consecuencia esa transformacin en la estructura social y econmica. Puede consistir en actos y acciones del ms diverso tipo: insurreccin, pronunciamiento, acciones de violencia, o bien por actos eleccionarios y legislativos. Deben causar el cambio de una situacin a otra; producir la transformacin de la estructura. Tipos de revolucin:

- Social: se caracteriza por la violencia y profundidad del cambo. ej.: el marxismo, de

sociedad capitalista a sociedad comunista

- Jurdica: es un cambio de normas jurdicas fundamentales. Acto jurdico que abroga el

derecho anterior

- Cultural: precede a la concrecin de la revolucin econmica, como una necesidad del

proceso en general ante la imposibilidad de modificar los valores dominantes de la sociedad. revolucin china de 1966/69 TEORAS Psicolgicas: Doctrinas intelectuales: la revolucin es una obra de intelectuales y la inteligencia es Doctrinas instintivas: hay una represin de los derechos del individuo, por lo tanto la la causa real de los mismos. - Revolucin Francesa nica forma de volver a la normalidad es por medio de la revolucin. Sociales: Las revoluciones se producen con el nico objeto de remover y transformar la arquitectura poltica gubernamental de un solo elemento: lucha de clases (Marx); luchas de elites (Pareto). Casos Estados Unidos: Se cuestionan viejos derechos y se persigue la separacin de la metrpolis britnica. Ms que revolucin, fue un cambio. 1776 Inglaterra: Se cuestionan los derechos que posean los varones antes que asuma el Rey. 1668 Rusia:

La revolucin propone un cambio de legitimidad, el poder no era para el pueblo, sino para la dictadura del proletariado; por lo tanto es un cambio de los ms hacia los menos, dejando los medios de produccin en manos del Estado. Revolucin del proletariado 1917 Francia: La Revolucin significa un cambio de rgimen. Se discuti la legitimidad de la herencia del poder que leg para el pueblo o nacin (soberana popular). Con la revolucin se cambian las conviccin es compartidas, la credibilidad. Esta revolucin es el modelo, pues se logra el poder constitucional, las garantas. Fue una revolucin liberal burguesa. 1789 Argentina En Buenos Aires, desde mediados de 1808 se formo una sociedad cuyos propsitos eran revolucionarios. En una de las reuniones revolucionarias, Belgrano y Saavedra intiman al virrey Cisneros a la secesin del cargo. Luego se realiza un cabildo abierto, con participacin de vecinos, y se hace una votacin por la que la triunfa la posicin moderada con Saavedra al frente. Las fuerzas militares sostienen el apoyo al pueblo. Se elige la Junta de Mayo. La Revolucin de Mayo tuvo un carcter comunal -participaron los municipios por medio de sus cabildos- y pacfica. El pueblo reasume el ejercicio de la soberana. a) b) c) a) b) c) d) e) f) Principios democrticos de la Revolucin de Mayo: Soberana popular, gobierno democrtico Forma republicana, sistema representativo Rgimen federal Luego de la revolucin de mayo, se institucionalizaron los siguientes principios: Divisin de poderes Publicidad de los actos de gobierno Responsabilidad de los funcionarios Forma republicana Sistema representativo Rgimen federal

EVOLUCIN Y REVOLUCIN La gestacin jurdica en la historia de la humanidad encuentra dos categoras:

La evolucin: es el cambio apacible por causas bien determinadas, cotidianas. La revolucin: es el cambio de estructuras o instituciones en forma agitada y

decisiva.

BOLILLA 13
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO Concepto La personalidad atribuida al Estado es el nico medio para comprender su actividad desde el punto de vista jurdico. Esa actividad se constituye en el contenido de las normas jurdicas, es decir, un sujeto de derechos y obligaciones: una persona jurdica. Ese carcter de norma jurdica es propio de la forma poltica moderna. Originariamente es una elaboracin de la escuela clsica del derecho natural. En su formacin actual, han influido las escuelas alemanas francesas. Respecto de su naturaleza, se han formulado diversas teoras: Escuela alemana: Distingue entre Estado y nacin El Estado es una persona jurdica distinta de sus miembros, como expresin de la La personalidad del Estado es una ficcin legal (Savigny) Identifica la nacin con el Estado El Estado es la personificacin jurdica de la nacin (Smeind Hauriou)

realidad de su organizacin (Jellinek) Escuela francesa

Naturaleza de la Sociedad Poltica abcComo sinnimo de la comunidad poltica Como gnero de la especie comunidad poltica Como opuesta a comunidad poltica

EL ESTADO COMO SUJETO NECESARIO DE LA ACTIVIDAD GUBERNATIVA Segn el cdigo de Molinas, el Estado es perpetuo por naturaleza como persona jurdica, posee una continuidad que no se interrumpe aunque cambie el gobierno o el rgimen poltico. La unidad estatal es permanente y se apoya en el concepto que brinda la teora de la institucin: la institucin es una idea de obra que se realiza y dura en un medio social; trasciende a los individuos, es por lo tanto independiente de que los hombres cambien, se reemplacen, se sustituyan. Al Estado que dura a travs del tiempo como institucin cuya personalidad es siempre la misma, se le imputan los actos que en el transcurso del tiempo y en el devenir de la dinmica poltica cumplen o han cumplido. TEORAS AFIRMATIVAS Y NEGATIVAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO Teoras afirmativas: 1- Teoras que aceptan la personera jurdica, pero niegan la personalidad moral a) Teora de la ficcin: (Savigny) la personalidad jurdica de los entes colectivos es una creacin del legislador, producto del derecho positivo para titularizar derechos que no pueden atribuirse a personas fsicas. b) c) Teora del inters: (Ihering) sostiene que existe una personalidad jurdica del Estado Teora del patrimonio de afectacin: considera que cuando hay un patrimonio porque hay un inters colectivo tutelado por ste. perteneciente a varios sujetos, hay persona jurdica. Sera el caso del Estado. Crtica: el Estado no es realmente un patrimonio. d) Teora Individualista: (Ihering) lo que realmente existe es el hombre, pero por un recurso de tcnica jurdica se adopta un criterio por el cual se unifican distintas conductas en una sola, surgiendo as la persona jurdica. e) Teora afirmativa: la persona jurdica posee un inters distinto al de sus miembros, y una organizacin que determina quin ejercer su voluntad. Esa voluntad e inters son el producto de la suma de voluntades e intereses de sus miembros, por lo tanto, si reconocemos este inters distinto al Estado, debemos reconocerle su personalidad.

f)

Teora de la imputacin: (Kelsen) el Estado es persona porque es el centro de

imputacin de determinados actos. El Estado es la personificacin del orden jurdico total; toda persona jurdica es expresin unitaria de un conjunto de normas, cuando ese complejo de normas es la totalidad de un orden jurdico, la persona jurdica a la cual ese orden imputa, se llama Estado. 2- Teoras que justifican una personalidad anterior a la jurdica: estas doctrinas afirman que el Estado enviste una personalidad preexistente a la jurdica. Esa personalidad anterior no es producto del Derecho, sino de la realidad social. Luego, el orden jurdico agrega a esta personalidad una cobertura, una vestimenta, que es la personalidad jurdica; y sta personalidad s es producto delo derecho. De donde en la doble personalidad estatal nos encontramos con una anterior al derecho, y otra jurdica. Estas teoras coinciden con las que afirman la personalidad jurdica en cuanto personifican jurdicamente al Estado, y en cuanto reconocen que el Estado es un sujeto de derecho dentro del mundo jurdico. Pero difieren en cuanto creen que hay un soporte previo, una personalidad todava no jurdica que sirve de sustento en la persona jurdica.

- Doctrina orgnica: (Gerber) afirma que existe anteriormente a la personalidad jurdica del
Estado una persona colectiva real que constituye su sustrato y su base. La personalidad preexistente surge por s misma como producto de cierta formacin social entre los individuos agrupados en una unidad. Esa realidad infrajurdica, en lo que luego se apoya la personalidad jurdica, puede ser de distinto ndole segn las escuelas:

a. b.

Teoras organicistas: descubren en los entes colectivos una persona comparable al Teora de la institucin: (Hauriou) entiende que la personalidad denominada moral

hombre, un organismo real. preexiste a la jurdica. Constituye un fenmeno de tipo sociolgico y moral que se da en los grupos humanos organizados en forma duradera para realizar una idea de obra. Luego viene la personalidad jurdica, que es una mscara colocada encima de esa realidad social previa e infrajurdica, para permitir a la persona moral la actuacin en el mundo jurdico. TEORAS NEGATIVAS: a) Barthelemer: el Estado carece de personalidad, slo los seres humanos pueden ser personas. El Estado no es una sntesis, sino una suma de individuos que por estar reunidos no crean una nueva persona. Esta persona es una falsa calificacin de sistema de agrupamiento patrimonial.

b)

Duguit y Seydel: la personalidad del Estado es un concepto imaginario desprovisto

de toda realidad positiva. La que llamamos voluntad del Estado, es la voluntad de los que tienen el poder, o sea de los gobernantes.

BOLILLA 14
LOS FINES DEL ESTADO - Posiciones: Posicin funcionalista: niega al Estado una personalidad especfica. Sostiene que el Estado, siendo una organizacin, no tiene un fin en s mismo, sino funciones al servicio de fines humanos mediante el ordenamiento de un sector de la vida humana. Posicin finalista: asigna al Estado una o ms finalidades.

- La Funcin del Estado: (Heller) El Estado tiene una funcin objetiva llena de sentido, que no siempre concuerda con los fines subjetivos de los hombres que lo forman. Esa funcin social objetiva es la organizacin y actuacin autnoma de la cooperacin social-territorial. - Criterio de la doctrina:

Jellinek sostiene que el fin del Estado consiste en favorecer los intereses solidarios,

individuales, nacionales y humanos, en una evolucin progresiva y comn, fines que son permanentes y universales. Kelsen: el Estado no tiene fines. Es una forma jurdica al servicio de cualquier fin Heller Snchez Viamonte: el Estado no tiene fines, tiene funciones. No hay otros social posible. Slo lo individuos se proponen fines. fines que los individuales. El Estado es una organizacin cuya funcin de sentido consiste en realizar a travs de su estructura esos fines individuales y sociales. Otros: el Estado tiene fines, es una ciudad teleolgica. Ellos pueden ser el poder, la moral, la religin, el bienestar general, el derecho. CRITERIOS DE CLASIFICACIN:

Criterio de trascendencia e inmanencia: segn la determinacin de la finalidad se busque en un orden divino o en la voluntad humana, el fin ser trascendente o inmanente (o lleno). Pensamiento tomista y neotomista: el fin de la organizacin poltica es el bien comn. a) b) c) Santo Toms: el bien comn es el orden justo para la vida suficiente de una Maritain: el bien comn es lo espiritual, no lo material. Dabin: Sostiene que tratndose del Estado, la expresin bien pblico es preferible a comunidad.

la de bien comn. El bien comn se encuentra relacionado al fin de cualquier asociacin, mientras que el bien pblico es el relacionado con todos, y comprende a los individuos y a los grupos. Criterio de Blunstschli: considera como fin el desarrollo de las facultades de la Nacin mediante la conservacin y el progreso. Criterio de Haltzendorff: procura una armona de fines. Estos fines pueden reducirse a lo siguiente: Fin de potencia nacional Fin de libertad y derecho Fin de cultura

TEORAS ABSOLUTAS Y RELATIVAS Jellinek clasifica las diversas teoras formuladas respecto a los fines en dos grandes categoras, segn se refieran a un fin nico o abstracto o a uno o ms fines concretos. Estas categoras son la de los fines absolutos y la de los fines relativos.

TEORAS ABSOLUTAS: asignan al Estado un fin nico, vlido para todo tiempo y lugar, idntico a s mismo en todas sus formas, comprensivo de todos los dems fines. Ese fin est referido a un tipo ideal de Estado, siendo por consiguiente un fin abstracto. Estas teoras pueden dividirse en dos grupos: - De lo fines expansivos Teora endomonista-utilitaria: considera al bienestar general del individuo y la comunidad el objetivo supremo y el fin nico de toda organizacin poltica. Por otra parte, ha sido utilizado para la expansin ilimitada del poder. Teoras ticas: atribuyen como nica finalidad del Estado la realizacin de la moralidad, sirviendo, segn las versiones, a la virtud, a la religin, o al espritu absoluto - De los fines absolutos y limitativos: Teora de la seguridad Teora de la libertad Teora del derecho

TEORAS RELATIVAS: asignan al Estado un fin concreto y se refieren a lo que el Estado puede hacer con xito. Estos fines pueden ser divididos en: Fines exclusivos (nicamente corresponden al Estado) Fin de poder: mantener su poder Fin de derecho: formular y conservar el orden jurdico Fines concurrentes (suponen actividades donde el Estado interviene conjuntamente Fines de cultura: promover la evolucin y progreso del pueblo y de sus miembros,

con los individuos) abarcando tres gneros de intereses solidarios: individuales, nacionales y humanos. FINES PARTICULARES DEL ESTADO Son los que incumben a un Estado en un momento determinado para los hombres que lo constituyen. EL BIEN COMN: consiste en la procuracin de los medios externos honestos por los cuales los derechos de los ciudadanos se ejercen conveniente y perfectamente. Como el fin del Estado es el bien de toda la comunidad, de la multitud y no de grupos parciales, por ms importantes que estos sean, es el fin propio, objetivo y necesario del Estado segn la corrientes aristotlica-tomista.

LA JUSTICIA: es la virtud que inclina a dar a cada uno lo suyo. Es la justa distribucin de la riqueza. El fin del Estado es realizar un reparto justo, o sea, adecuar el orden conducta para efectuar ese reparto con los criterios de justicia es el derecho social. LA LIBERTAD: la libertad jurdica se materializa por medio de los derechos. Ese mbito carecera de eficacia si no tuviera los mecanismos destinados a asegurarlos. Esos mecanismos son reconocidos como las garantas. LA UTILIDAD: es el provecho material, beneficio de cualquier ndole. BIENESTAR PRIVADO: seguridad, garanta para los individuos.