O sistema internacional de Estados: histria e conceitos Embaixador Demtrio Magnoli Os diplomatas, o estado e a sociedade Na Grcia Antiga, embaixadores eram

enviados em misses especiais para as diferentes cidades-Estado, a fim de entregar mensagens, intercambiar oferendas e sustentar os pontos de vista de seu povo diante dos governantes. Nessas prticas espordicas encontra-se a origem da diplomacia. J naquele tempo, o diplomata personificava a existncia de uma entidad e poltica e, portanto, a distino entre o pblico e o privado. A diplomacia renascentista italiana lanou as bases da moderna atividade diplomtica . As condies de anarquia reinantes no sistema das cidades-Estado italianas e o agudo sentido de insegurana das unidades polticas formaram o terreno histrico tanto para as interminv eis guerras de conquista quanto para a generalizao de cdigos e prticas diplomticas que ai nda sobrevivem. Foi naquele perodo que consolidou-se o uso de embaixadores permanent es, constituram-se chancelarias estveis, formularam-se as garantias de imunidades dipl omticas e os privilgios de trnsito e acesso a informaes, estabeleceu-se o conceito de extraterritorialidade das misses estrangeiras. O moderno sistema de Estados, que emergiu na Europa setecentista, foi o ambiente no qual definiu-se a misso do diplomata - a defesa do interesse nacional na arena interna cional. Desde aquela poca, a presena de corpos diplomticos estrangeiros nas capitais polticas tomo u-se um sinal da existncia de uma "sociedade de Estados", cujas caractersticas e regras co nstituem o cenrio no qual se formulam as estratgias nacionais. Assim, se o diplomata represe nta os interesses de um Estado particular, a diplomacia simboliza a conscincia geral de que h uma sociedade internacional. 1 1 "... in the global international system in which states are more numerous, more deeply divided and less unambiguously participants in a common culture, the symbolie role of the diploma tic mechanism may for this reason be more important. The remarkable willingness of states of all regions, cultures, persuasions and stages of development to embrace often strange and archaic diplomatic procedures that aros e in Europe in another age is today one of the few visible indications of universal acceptance of the idea of international society." (BULL, Hedley. The Anarchical Society: A Study of World Politics, London: The Macmilla n Press, 1977, p. 183). 4 Hedley Bull identifica, alm dessa funo simblica, outras quatro funes da diploma cia no interior do sistema internacional: 1. Facilitar a comunicao entre os lderes polticos dos Estados. A esse papel de mensageiros, desempenhado pelos diplomatas, est associado o privilgio da imunidade e o

direito de trnsito. 2. Negociar acordos entre os Estados. Esse papel de mediao e persuaso baseia-se no interesse nacional, mas exige a identificao dos interesses compartilhados pelas un idades polticas. Ele no pode se realizar sem o reconhecimento da legitimidade dos intere sses das demais unidades polticas e, portanto, distingue a atividade diplomtica da busca, m oral ou religiosa, da imposio de uma autoridade universal. 3. Reunir informaes relevantes sobre as demais unidades polticas. Essa atividade de inteligncia realiza-se num duplo sentido: ao mesmo tempo que obtm acesso a informaes vitais sobre os Estados estrangeiros, o diplomata busca preservar na obscuridade as informaes percebidas como vitais por seu prprio Estado. A dimenso de inteligncia da diplomacia aceita e reconhecida como legtima no sistema internacion al, ao menos enquanto as fronteiras que a separam da espionagem permanecem nitidamente discernveis. 4. Minimizar as frices no relacionamento entre Estados. A existncia de frices ineren te ao sistema internacional e reflete no s a presena de interesses nacionais diferente s como tambm a diversidade de culturas, valores e atitudes. A funo de reduo das frices est associada utilizao das convenes diplomticas, que so instrumentos para o estabelecimento de uma linguagem comum que enfatiza regras, princpios e direitos, reduzindo o campo do exerccio do orgulho e da vaidade nacionais.