Como responder Diligncias e Notificaes dos Concedentes

Local: Braslia Palestrantes Responsvel: ORZIL Consultoria Data: 25 e 26 /maio-2011 Karine Llian de Souza Costa Advogada do TCU Joo Batista Mendes Coordenador da Prestao de Contas do Ministrio da Justia

Objetivo: Fornecer aos gestores pblicos e de Fundaes, principalmente de Convnios e de instrumentos correlatos, conhecimentos que possibilitem melhores condies de responder, de maneira tcnica, clara e objetiva, as diligncias e notificaes dos rgos Concedentes, e principalmente fornecer mecanismos de controle interno que reduzam o recebimento de questionamentos. Tpicos: 1. O papel dos rgos de Controle: 1.1 - TCU (Tribunal de Contas da Unio); 1.2 - CGU (Controladoria Geral da Unio); 1.3 - MPU (Ministrio Pblico da Unio). 2. Principais falhas e impropriedades apontadas pelos Concedentes nas Prestaes de Contas de Convnios e Instrumentos correlatos: 3. Tomada de Contas Especiais TCE: 3.1 Pressupostas para Instaurao; 3.2 Formalizao do Processo; 4. Responsabilidades do Ordenador de Despesas: 4.1 - Quem est sujeito a responder perante os rgos de controle; 4.2 - Sanes Administrativas; 5. Orientaes Gerais para elaborao das respostas de diligncias e notificaes 6. Concluso

1. O papel dos rgos de Controle O TCU, a CGU e o MPU possuem a difcil misso de combater desvios e o mau uso dos recursos pblicos federais transferidos mediante convnios com rgos pblicos ou instituies sem fins lucrativos. 1.1 - TCU (Tribunal de Contas da Unio) De acordo com o art. 70 da Constituio Federal, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da Administrao Indireta ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada poder. O art. 71, tambm da Constituio Federal, acrescenta que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Assim, o TCU torna-se o rgo que auxilia o Congresso Nacional no desempenho de sua funo de controle da Administrao Pblica. Porm, como no um rgo vinculado a nenhum dos trs poderes pela Constituio, entende-se que um rgo Autnomo. Cabe ao TCU: Apreciar as contas anuais dos rgos da Administrao Pblica; Realizar auditorias e inspees por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso Nacional; Fiscalizar a aplicao de recursos da Unio repassados a estados, a municpios, ao Distrito Federal e Instituies Privadas sem fins lucrativos; Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicado sobre irregularidades ou ilegalidades na aplicao de recursos pblicos. Os processos de fiscalizam podem ser divididos em: Auditorias: exame da legalidade e da legitimidade dos atos de gesto; Inspeo: apurar denncias ou esclarecer dvidas; Monitoramento: Verificar o cumprimento das deliberaes enviadas pelo TCU; Acompanhamento: avaliar por um perodo os atos de gesto. 1.2 - CGU (Controladoria Geral da Unio) A Controladoria Geral da Unio (CGU) o rgo do Governo Federal responsvel pelo Controle da aplicao dos recursos pblicos, pela defesa do patrimnio pblico, pela apurao de irregularidades praticadas com recursos pblicos, pela preveno e combate a corrupo e pelas atividades de ouvidoria. Principais aes de Controle realizadas: Avaliao da Execuo de programas do governo; Auditorias Especiais; Aes de controle com gastos de pessoal da administrao pblica; Auditorias anuais nas Prestaes de Contas dos Orgos da Administrao Pblica; Auditorias nos Contratos de Repasse para rgos externos; 1.3 - MPU (Ministrio Pblico da Unio) Cabe ao Ministrio Pblico a funo de promover o Inqurito Civil e a Ao Civil Pblica, para a proteo do Patrimnio Pblico e Social, do Meio Ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. (Art. 129, III CF). O MPU atua em convnios basicamente por meio de denncias.

2. Principais falhas e impropriedades apontadas pelos Concedentes nas Prestaes de Contas de Convnios e Instrumentos correlatos:

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- Aplicao dos Recursos em Fundos de Investimentos ao invs de Caderneta de Poupana Os recursos oriundos de convnios devero obrigatoriamente ser aplicados na Poupana, caso o Concedente apure os rendimentos e identifique que a liquidez da poupana teria sido maior que a obtida pelo Fundo, Convenente pode ser obrigada a restituir a diferena devidamente corrigida e ser caracterizado prejuzo ao errio. - Aquisies sem comprovao com documentos fiscais originais Apresentao de documentos autenticados, o que pode gerar questionamentos se o documento original no foi utilizado em outro Convnio, firmado com outro Concedente. Este tipo de documento pode no ser aceito pela CGU e pelo TCU em caso de auditrias, se no houver justificativa para a utilizao da cpia autenticada. - Atraso na entrega da Prestao de Contas O Concedente obrigado a emitir um aviso de notificao estabelecendo um prazo para apresentao da Prestao de Contas, decorrido este prazo a instituio automaticamente inserida no SIAFI, e pode ser solicitada TCE pelo Concedente. - Ausncia de Atesto e de identificao com o nmero do convnio nos comprovantes de gastos Todos os documentos comprobatrios de gastos devem ter o carimbo de atesto e a identificao com o nmero do convnio.

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- Ausncia de Celebrao de Contratos na forma estabelecida pela Lei 8.666/93

Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta. Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

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- Ausncia de Controle Patrimonial dos bens adquiridos com recursos de convnios Todos os bens adquiridos ou produzidos com recursos de convnios devem ser identificados com o nmero do patrimnio e a referncia ao Convnio, alm de devidamente localizados, para fins de auditoria e verificao de sua utilizao dentro da finalidade apresentada no objeto do convnio. Caso haja uma auditoria e o bem no seja localizado ou no seja possvel comprovar sua origem, o Concedente pode ser diligenciado e ser solicitada a devoluo do recurso devidamente corrigido com juros e multas, para ressarcimento do prejuzo ao errio.
Acrdo 288/2007 Plenrio: TCU 9.1.13. Promova o controle dos bens patrimoniais, formalizando o Termo de Responsabilidade e implementando a identificao do nmero de patrimnio para todos os bens da entidade;

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- Ausncia de Integralizao dos recursos de Contrapartida na Conta especfica do Convnio quando a Contrapartida for Financeira
CONTRAPARTIDA FINANCEIRA: investimentos feitos pela Executora ou pela Interveniente, diretamente na execuo das atividades do convnio, para aquisio de produtos, equipamentos, ou servios de terceiros. As despesas apresentadas devero ser comprovadas atravs de documentos fiscais. Estes valores devero ser depositados em conta corrente, aberta exclusivamente para este fim, durante o desenvolvimento do projeto.

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Toda contrapartida financeira dever ter o aporte de recursos realizado em conta bancria especfica, e os seus repasses e gastos devidamente comprovados mediante documentao original e extratos bancrios em caso de auditoria ou inspeo, pelo Concedente ou pelos Orgos de Controle (TCU, CGU, MP). Em casos de prestaes de contas que exijam envio de documentos, estes tambm devero ser enviados ao Concedente. A no apresentao da Contrapartida considerada falta grave e pode ser solicitado o depsito do valor previsto corrigido para o rgo concedente. Decreto 6.170/10 art. 7: Quando a Contrapartida pactuada tiver sido financeira, o recurso dever ser depositado na conta bancria especfica do projeto, e sua a comprovao dar-se a mediante o preenchimento dos Anexos da Prestao de Contas: III, IV, X, XI, XII e IX. Art. 57: Os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas nas aplicaes financeiras realizadas, no utilizadas no objeto pactuado, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo estabelecido para a apresentao da prestao de contas. - Ausncia de Logomarca do Concedente no material produzido pelo convnio Todo material produzido com recursos provenientes de Convnios devem apresentar a logomarca do Governo Federal e do Concedente que financiou sua produo. Isto deve ser devidamente comprovado na prestao de contas, seja em relatrio fotogrfico ou em envio de material para apreciao. - Contratao de Fundaes sem o processo de licitao ou como Inexigibilidade A regra geral estabelecida pela Constituio Federal, no seu art. 37, inciso XXI, de que as contrataes de obras e servios no setor pblico devem resultar da adoo do procedimento licitatrio. Para os casos de dispensa, a administrao deve justificar detalhadamente os motivos que levam a abdicar do certame, com nfase na deciso pela escolha do contratante e dos preos acordados, assim como o seu grau de urgncia e necessidade quanto execuo do objeto contratado. O processo de contratao deve ser realizado com base na DISPENSA e no na INEXIGIBILIDADE.

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- Demora na execuo das metas e etapas, comprometendo a execuo dentro da vigncia do convnio O atraso na execuo tcnica que resulte na no realizao do objeto do convnio no prazo estabelecido, se no for devidamente justificado, pode ser considerado prejuzo ao errio. Desvio de finalidade na utilizao dos bens adquiridos com recursos de convnios Aquisio de bens patrimoniais ou de materiais e servios, no aplicados diretamente na realizao do objeto do convnio, caracterizando repasse indevido de recursos para outros fins podem ser considerado prejuzo ao errio. Neste, caso poder ser solicitada a devoluo do recurso devidamente corrigido, e em caso de TCE, pode ser aplicada multa ao Ordenador de Despesa. Inconformidades nos Processos licitatrios Ausncia de realizao de pesquisa mercadolgica; Fracionamento de despesas a fim de evitar a realizao do processo licitatrio; Editais que restringem a competitividade, direcionando a contratao para uma ou mais empresas; Contratao direta por emergncia com motivao imprpria, exemplo encerramento do convnio, o que caracteriza falta de planejamento; Utilizao de Procedimentos Licitatrios iniciados antes da assinatura do convnio; Preos superfaturados; Contratos com pagamentos antecipados por servios no executados, contrariando o art. 62 do Decreto Lei 200/67, ou com pagamento da primeira parcela com percentuais muito elevados; (Acordo 794/2006 1 Cmara) Celebrao de Convnios no lugar de Contratos e vice-versa; Processos licitatrios para mais de um convnio com a emisso de um nico documento fiscal (Nota ou Fatura). O processo pode ser realizado de forma global, porm cada convnio dever ter um documento fiscal especfico para pagamento. Insuficincia de Documentos que comprovem cursos, seminrios e eventos No apresentao de listas de presenas de cursos, seminrios ou eventos similares promovidos com recursos de convnios, podem caracterizar a no realizao do mesmo, se no for devidamente justificados. No apresentao da Contrapartida no-financeira na Prestao de Contas ou demonstrao de valores abaixo do previsto
CONTRAPARTIDA NO FINANCEIRA: recursos materiais (equipamentos, instalaes) e recursos humanos prprios (da Executora ou da Interveniente) diretamente envolvidos no desenvolvimento do projeto, e cuja participao seja devidamente comprovada atravs de declaraes, termos de uso, cesso, transferncia, etc.

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As contrapartidas no financeiras devem ser demonstradas na Prestao de Contas. Em planos de trabalhos mal elaborados e com contrapartidas inexecutveis, devem ser solicitado ao Concedente, antes do encerramento do convnio, a reviso e correo dos itens previstos ou valores pactuados nos convnios. Exemplo: Contrapartida com pagamento de pessoal no valor total de R$ 1.000.000,00 durante 24 meses, sendo que o valor do salrio proporcional da equipe executora no alcanar R$ 100.000,00 ano. A no apresentao da Contrapartida considerada falta grave e pode ser solicitado o depsito do valor previsto corrigido para o rgo concedente.

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Decreto 6.170/10 art. 7: Caso a Contrapartida seja em Bens e Servios, economicamente mensurveis, a comprovao ser feita mediante documentos que comprovem a aquisio dos bens ou os pagamentos dos servios realizados. Deveram ser enviados os anexos na Prestao de Contas: III, IV, X, XI, XII e IX. - No cumprimento do objeto pactuado, com a incluso e excluso de metas sem aprovao do Concedente Quaisquer alteraes no Plano de Trabalho devem ser solicitadas previamente ao Concedente e devidamente justificadas. Somente podem ser realizadas aps autorizadas. - No apresentao de Comprovao de Mapas de Cotaes ou de Propostas em Processos Anlogos Aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato. (Decreto Lei 6.170/07). Os mapas de cotaes, as justificativas para as contrataes, e a comprovao de que no houve interesse de mercado ( caso sejam apresentados menos de trs oramentos) devem ser devidamente documentados para fins de auditorias - Objetos de convnios mal constitudos, no permitindo identificar o Produto Final e nem o que se pretende atingir Nos instrumentos jurdicos o Objetivo proposto no projeto deve deixar o mais claro possvel o produto final que ser obtido e o que se pretende atingir com o Convnio. No permito objetivos genricos. Exemplo do que no se deve ser descrito : Este convnio tem por objeto a cooperao dos participes na interligao das fronteiras do Estado, por meio de sistema de informaes armazenadas, visando operacionalizao de aes interligadas e a melhoria da capacidade de planejamento dos rgos envolvidos. - Pagamento de despesas vedadas pelo TCU So vedadas com recursos pblicos despesas com festejos, Coffe breakes, Buffets, Coquetis, arranjos de flores, coroas, etc., conforme acrdos TCU.
Acrdo 288/2007 Plenrio: .1.9. abstenha-se de realizar despesa com servios de coffe breaks, buffets e coquetis, em virtude da falta de amparo legal e inobservncia aos princpios constitucionais da legalidade, da moralidade e da eficincia, bem como da jurisprudncia deste Tribunal (Deciso n. 325/1999 e Acrdo n. 84/2000, do Plenrio; Acrdo n. 419/2005- da 1 Cmara; Acrdo n. 250/2006, da 2 Cmara), em razo da falta de amparo legal. Acordo 1964/2007 vedadas as aquisies de gneros alimentcios, produtos de limpeza e de higiene pessoal, cigarros, doces diversos, arranjos de flores, shampoo, etc. Acordo 2381/2004 vedado gastos com festejos comemorativos sem amparo legal.

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- Realizao de despesas fora do prazo de vigncia do Instrumento Jurdico No so permitidos pagamentos de despesas antes da assinatura do instrumento jurdico e nem aps a vigncia do instrumento jurdico. Caso ocorram despesas aps o encerramento estas devero ser justificadas na Prestao de Contas e podem ou no ser acatadas pelos Concedentes. Os tipos de despesas aceitas geralmente referem-se a encargos/impostos cujo fato gerador ocorreu dentro da vigncia ou notas fiscais com emisso tambm dentro da vigncia devidamente justificadas. - Realizao de Despesas no previstas no Plano de Trabalho, e sem autorizao de incluso pelo Concedente Em grande parte dos convnios somente permitido a incluso ou excluso de itens mediante autorizao prvia. Caso o Concedente permitia a incluso sem aprovao, esta deve estar devidamente justificada na Prestao de Contas.

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- Recolhimento do saldo remanescente aps o prazo regulamentar A devoluo do saldo remanescente dever ocorrer dentro do prazo estabelecido pelo Instrumento Jurdico, caso no conste esta clusula, o mesmo deve ocorrer dentro do perodo de Prestao de contas. - Remanejamento entre naturezas de despesas sem prvia aprovao Somente o Concedente pode autorizar remanejamento entre valores previstos para Custeio e Capital. Caso haja necessidade de utilizao dos recursos de convnios, necessria prvia aprovao e esta deve ser enviada e justificada na Prestao de Contas. - Uso dos rendimentos de aplicao financeira sem aprovao prvia do Concedente Cada Concedente pode definir no Instrumento Jurdico se os rendimentos podem ou no ser aplicados ao Convnio sem prvia autorizao, caso isto no esteja formalizado, dever ser efetuada a consulta antes dos recursos serem aplicados no projeto. O risco de utilizar os rendimentos sem aprovao do Concedente, quando este no autoriza, a devoluo do recurso devidamente corrigido, acrescido de juros e multas. - Utilizao de recursos fora da finalidade pactuada No permitida a utilizao de recursos com itens que no possam ser justificados dentro das necessidades do Objeto pactuado. Esta prtica pode ser considerada como desvio de recursos pblicos e prejuzo ao errio. - Utilizao da data de incio e trmino do Instrumento Jurdico como cronograma das metas/etapas Cada meta/etapa do Plano de Trabalho devem ser especificas com prazos e parmetros bem definidos e de fcil comprovao. Diversos Planos de Trabalho apresentam as metas/etapas informando no cronograma a data de incio e trmino do projeto apenas. No permitindo a comprovao nas Auditrias Tcnicas. - Utilizao de conta bancria nica para execuo financeira obrigatria a movimentao de recursos de convnios ou instrumentos correlatos em conta bancria especfica. (Acrdo n 1934/2009 Plenrio)

3. Tomada de Contas Especiais TCE Para que ocorra deve ser devidamente justificada pelo Concedente e no so instauradas em Convnios com valores abaixo de R$ 23.000,00, devido ao custo que proporcionam aos cofres pblicos. um procedimento devidamente formalizado, com rito prprio, para apurar responsabilidade por ocorrncia de dano administrao pblica, que visa apurar responsabilidade por omisso ou irregularidades no dever de prestar contas ou por dano causado ao errio. Deve ser uma medida adotada em carter de exceo, e somente pode ser instaurada aps esgotadas todas as providncias administrativas possveis para recomposio do prejuzo ao errio. Fatores que geram TCE: Omisso do dever de Prestar Contas; No aprovao da Prestao de Contas devido impugnao de despesas, se realizadas em desacordo com o termo celebrado ou portaria, se as justificativas apresentadas pelo Ordenador de Despesas no forem aprovadas; Desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos; Qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao errio; O prazo para resposta dos questionamentos de TCE de 180 dias. Sendo que durante este perodo ocorre: A inscrio de inadimplncia no SIAFI e no SICONV; Registro dos responsveis (Concedente e/ou Ordenador de Despesas) em Diversos no SIAFI, quando este pertencer ao quadro de funcionrios do governo. A deciso que imputar dbito ou multa em processo de TCE constitui ttulo executivo extrajudicial. Porm esta somente ocorre aps a realizao das duas etapas da TCE:

No processo de Fase interna, as partes podem requer vistas ao processo a qualquer momento e no obrigatria se os responsveis sejam representados por um advogado. Aps a citao/audincia, pode ocorrer de o responsvel apresentar defesa, neste caso h uma nova analise tcnica o que pode acarretar em aprovao e solicitao de medidas visando o saneamento dos autos. Caso seja recolhido aos cofres da unio o valor devido, o TCU pode julgar suas contas regulares com ressalvas, desde que no haja nenhuma outra irregularidade e seja reconhecida a boa f do gestor. Caso nada seja apresentado e no houver o atendimento audincia ou a citao, ser considerado que o responsvel abriu mo do direito de defesa o que contribui para o julgamento pela irregularidade das contas. Aps o julgamento o Ministro Relator elabora uma Minuta de Acrdo que ser submetida apreciao do TCU, que se aprovada ser publicada como ACORDO. 8

4. Responsabilidades do Ordenador de Despesas Sempre que for identificada, cabe a autoridade administrativa adotar providncias com vistas a apurar os fatos, os responsveis e quantificar o dano, e tambm se houve prejuzo ao errio. Neste entendimento, expresso na Deciso n 255/1993 Plenrio, caso no comprovada conivncia entre a autoridade administrativa que constatou a irregularidade (Concedente) e o agente causador do dano (Convenente), a responsabilidade destes esgotar-se- com adoo de providncias visando reparao do prejuzo. Conforme estabelece a IN TCU n 56/2007, aps apurado o prejuzo, a omisso da autoridade competente na adoo das providncias cabveis com vistas ao ressarcimento ao errio considerada grave infrao norma legal e a autoridade responsvel ficar sujeita a imputao de sanes. Assim, o mesmo dever notificar imediatamente o agente causador do dano. E solicitar ao TCU a instaurao da Tomada de Contas Especiais. 4.1 - Quem est sujeito a responder perante os rgos de controle Os diligentes dos rgos Concedentes e os Ordenadores de Despesas responsveis pelo dano ou prejuzo ao errio. 4.2 - Sanes Administrativas Segundo o art. 16 da Lei n 8.443/1992, as prestaes de contas podem sero julgadas como: regulares, regulares com ressalva ou irregulares. Regulares: expressam, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel; Regulares com ressalva: no caso de evidenciarem impropriedades ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio. Neste caso so enviadas aos convenentes notificaes para implantao de medidas saneadoras. Irregulares: quando comprovada ocorrncias como: Danos ao errio decorrentes de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico; Omisso do dever de prestar contas; Ato praticado com grave infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial; No atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a diligncia do TCU; Sonegao de processos, documentos ou informao, em inspees ou auditorias do TCU; Desfalque ou desvio de recursos pblicos ou bens; 1) Neste caso havendo dbito ao errio, o Tribunal de Contas pode aplicar multa de at R$ 38.993,92 (Portaria TCU n 41/2011), alm do pagamento da dvida, devidamente atualizada e acrescida dos juros e moras. No
havendo danos ao errio, o TCU poder aplicar somente a multa. 2) Sem prejuzo das sanes previstas e das penalidades administrativas, aplicveis pelas autoridades competentes, por irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas da Unio, sempre que este, por maioria absoluta de seus membros, considerarem grave a infrao cometida, o responsvel ficar inabilitado, por um perodo que variar de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica. 3) Verificada a ocorrncia de fraude comprovada em licitaes, o TCU declarar a inidoneidade do licitante para participar por at cinco anos de licitao com recursos da Administrao Pblica Federal. 4) De acordo com art. 71 da Constituio Federal, as decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. Expirado o prazo da notificao (15 dias) e no havendo manifestao do responsvel, o tribunal poder: determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos vencimentos, salrios ou proventos do responsvel dentro do limite estabelecido na legislao vigente; autorizar a cobrana judicial da dvida, por intermdio do MPU junto ao TCU. Cabe ressaltar que as decises do TCU so apenas administrativas, podendo ser revistas pelo Poder Judicirio.

5. Orientaes Gerais para elaborao das respostas de diligncias e notificaes As respostas as diligncias, notificaes ou comunicados devem ser elaboradas considerando, sempre, a necessidade de comunicao e entendimento. O ideal passar a mensagem para o leitor: noticiar os fatos, justificar o ocorrido, prestar esclarecimentos solicitados, relatar providencias adotadas, de forma a atender a demanda recebida. A padronizao um instrumento facilitador que permite que as boas prticas sejam disseminadas e evita ocorrncias de erros e a repetio de esforos, a partir da incorporao ao trabalho de conhecimentos tcnicos j consolidados no mbito do rgo/entidade. No xito na comunicao escrita decorre no apenas da habilidade do autor no uso das palavras, mas tambm, principalmente, da observncia dos seguintes pressupostos: conhecimento da matria (compreenso ftica e terica do que est nos autos e do que est sendo solicitado) e definio precisa do objetivo do texto (qual mensagem deve efetivamente ser repassada diante da demanda encaminhada pelo rgo de controle). Assim, a elaborao do texto comea muito antes da sua redao. De fato, o processo que resulta na edio de documentos compreende: Leitura prospectiva: exame atento da demanda e das peas processuais e das demais informaes disponveis em fontes oficiais, com o propsito de identificar claramente quais informaes sero prestadas; Planejamento: ordenamento das idias e estruturao do raciocnio, tendo sempre em mente a necessidade de proporcionar ao leitor a plena compreenso da mensagem que ser encaminhada; Redao: destina ao desenvolvimento do roteiro traado, ocasio em que os requisitos tcnicos alusivos boa comunicao escrita (clareza, harmonia, conciso, etc.) podem contribuir significativamente para a produo de um texto mais aceitvel aos leitores; Reviso: averiguar se no so necessrias correes, se os requisitos tcnicos de redao foram devidamente observados e se as informaes solicitadas foram efetivamente prestadas. Superviso: sempre necessrio que superiores ou advogados da Instituio examinem os documentos de respostas para validao. Na leitura do texto pertinente lembrar que, muitas vezes, o que parece bvio para quem escreve pode no ser para o outro. Assim, recomendvel colocar-se na posio das instncias superiores de anlise, das partes que integram a relao processual e, sempre que possvel, no lugar de terceiros que possam ter acesso ao documento. Essa medida visa evitar dvidas e questionamentos futuros. A redao A redao dos documentos h que ser observado os requisitos bsicos: clareza, conciso, harmonia, impessoalidade e assertividade, sem prejuzo de serem observados outros preceitos especficos. A clareza consiste em produzir textos de fcil compreenso e abrange os aspectos visual e expositivo: Estruturar o texto de maneira objetiva, utilizando subdivises por itens e temas, visando facilitar o exame das questes; Evitar sobrecarregar o texto com o uso exagerado dos recursos de destaque (caixa alta, negrito, sublinhado, etc.); Adotar, sempre que necessrio e til para complementar o contedo do texto, tabelas ou outros recursos visuais cuja composio grfica facilite a compreenso dos dados e informaes que sero apresentadas (fotos, imagens, etc.); Apresentar os fatos, argumentos e concluses em seqncia lgica, de forma ordenada e objetiva, preferencialmente anunciando, no incio da exposio, como a resposta foi estruturada; Indicar peas e respectivas pginas onde se possam encontrar informaes utilizadas ou referenciadas (provas documentais, anexos, etc.); Correo gramatical, utilizao de perodos em pargrafos curtos, simplicidade na construo de frases ( sem intercalaes desnecessrias de palavras ou oraes) e emprego dos sinais de pontuao sem objetivo meramente estilstico; 10

Preciso vocabular, privilegiando a utilizao de palavras e expresses em seu sentido comum, sem neologismos, regionalismos ou uso de jarges e termos ambguos; Limitao do uso de expresses estrangeiras e em latim, salvo se contriburem para a conciso do texto; Omisso de informaes desnecessrias, pois o excesso de detalhes pouco relevantes, alm de colocar em risco a clareza do texto, demanda esforo adicional do leitor. (Exemplo: indicaes de datas e nmeros sem necessidade, etc.).

A conciso requisito que diz respeito transmisso de informaes com o uso mnimo de palavras, sem a perda da qualidade da mensagem e sem prejuzo abrangncia das questes que devem ser examinadas. Requer economia lingstica, o que no significa economia de pensamento. Para redigir de forma concisa, cabe ao autor: Evitar adjetivaes desnecessrias, rodeios, emprego de pleonasmos, repeties de relatos ou comentrios; Evitar o uso desnecessrio de transcries, tendo em mente que esse recurso somente deve ser adotado quando for essencial compreenso dos argumentos e ao entendimento do raciocnio desenvolvido. A doutrina e a jurisprudncia apenas devem ser transcritas quando a discusso indita, complexa ou envolve entendimento no pacificado, requerendo a utilizao desse recurso para facilitar a compreenso ou a anlise da matria. Verificar se imprescindvel transcrever excertos de acrdos ou obras doutrinrias em lugar de apenas resumir ou cit-los no texto; Lembrar que textos mais enxutos e claros tornam mais fceis a sua compreenso. Detalhamentos de informaes, quando necessrios, podem ser apresentados em tabelas, como anexos. A harmonia do texto o requisito que possibilita que a leitura se torne fcil e agradvel. Assim importante: Primar pela correo gramatical; Utilizar o mesmo tempo verbal ao longo do documento; Zelar pela coerncia do texto, apresentando os fatos e argumentos de forma ordenada e utilizando mecanismos de transio ou coeso textual apropriados; Atentar o para o paralelismo, adotando a mesma forma gramtica para expor idias similares ou para apresentar contestaes ou propostas; Evitar o uso excessivo do que e repetio exagerada de uma mesma palavra. A convico deve demonstrada de forma objetiva, deve-se evitar o uso de expresses que denotem insegurana. (Exemplo: parece que, entendemos que, smj salvo melhor juzo); A exatido (preciso) consiste em procurar no deixar espaos para contra-argumentao; A relevncia deve buscada de forma que seja exposto apenas aquilo que tem importncia dentro do contexto e que deve ser levado em considerao na anlise. Se no contribui para a concluso, no necessrio citar. As respostas devem ser fundamentadas na legislao pertinente, normas, jurisprudncias e da administrao pblica, buscando sempre no fugir dos princpios da Legalidade, da Moralidade e da Impessoalidade.

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6. Concluso Quanto mais exata for a execuo dos recursos pblicos menos questionamentos tendem a surgir. Neste sentido, a Prestao de Contas passa a exercer a funo de rgo de Controle, onde deve se verificar se tudo est ocorrendo em conformidade com o Plano de Trabalho, com o Instrumento Jurdico e principalmente com os princpios e normas estabelecidos pelo Concedente, de forma a apontar falhas e erros para corrigi-los e evitar sua reincidncia. Segundo Domigos Paubel, o controle interno compreende o conjunto de mtodos e procedimentos adotados pela entidade, para dar segurana aos atos praticados pelo gestor e salvaguardar o patrimnio sob sua responsabilidade, conferindo fidedignidade aos dados contbeis e segurana s informaes deles decorrentes.

Convnio Decreto n 6.170 e PI 127/2008 Contrato Lei 8.666/1993 (Art. 116) Participes: Concedente, Convenente e Interveniente Partes: Contratante e Contratado Interesse comum e recproco no desenvolvimento do Interesses opostos e diversos em relao ao acordo objeto acordado Vedao de fins lucrativos Da parte do contratante interessa o bem ou produto do contrato. Da parte do contratado interessa o pagamento pelo servio prestado. Vinculao dos recursos financeiros recebidos Livre disposio da parte sobre os valores financeiros utilizao para realizao do objeto conveniado recebidos pelo bem ou servio. Ausncia de licitao. No h competio. (Camada Prvia licitao (competio) pblica, art. K PI 127/2008) Admissibilidade da extino do acordo de desinteresse Vnculo tipicamente obrigatrio. Normalmente de qualquer um dos partcipes. inexistindo liberdade quanto a desistncia do acordo celebrado. Manual de Legislao sobre Convnios do MP Acrdo 1.777/2005 TCU

O nico homem que no comente erros aquele que no faz coisa alguma.

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