Rapport de l'OCPM Sur L'état de L'agriculture Urbaine À Montréal

TAT DE LAGRICULTURE URBAINE MONTRAL
Rapportdeconsultationpublique
Le3octobre2012
ditionetdiffusion
OfficedeconsultationpubliquedeMontral 1550,rueMetcalfe,bureau1414 Montral(Qubec)H3A1X6 Tl.: 5148723568 Tlc.: 5148722556 Internet:www.ocpm.qc.ca Courriel:ocpm@ville.montreal.qc.ca DptlgalBibliothqueetArchivesnationalesduQubec,2012 DptlgalBibliothqueetArchivesCanada,2012 ISBN9782924002179(imprim) ISBN9782924002186(PDF)
Lemasculinestemploypourallgerletexte.
Tous lesdocuments dposs durant le mandatde la commission ainsi que les enregistrements de toutesles interventionspubliques sont disponibles pourconsultationauxbureauxdelOfficedeconsultationpubliquedeMontral.
Montral,le3octobre2012
1550,rueMetcalfe Bureau1414 Montral(Qubec)H3A1X6 Tlphone:(514)8723568 Tlcopieur:(514)8722556 ocpm.qc.ca
MonsieurGraldTremblay,Maire MonsieurMichaelApplebaum Prsidentducomitexcutif VilledeMontral 275,rueNotreDameEst Montral(Qubec) H2Y1C6 Objet: RapportdeconsultationpubliquesurltatdelagricultureurbaineMontral

MonsieurleMaire, MonsieurlePrsident, Jai le plaisir de vous remettre le rapport de lOffice de consultation publique portant sur lagriculture urbaine Montral (AU). Vous trouverez dans ce rapport une mine de renseignementsetdesuggestions,desrfrencesdesexpriencesdicietdailleurs. Conformment au souhait du Maire de Montral, la commission a tent, sur la base des informations qui lui ont t fournies, de complter le portrait des initiatives en agriculture urbaineMontral,didentifierlesentravesaudveloppementdelactivitetdedgagerdes perspectivesdedveloppementencohrenceaveclespolitiquesdelaVille.Rappelonsquele mandatconfilOCPMfaitsuiteuneptitionsignepar29000personnesenvertududroit dinitiative. Prs de 1500 personnes ont particip aux activits organises par lOffice et 103 mmoiresonttdpossdevantlacommission. Le travail dtat des lieux aura progress, nous lesprons, grce la consultation publique, mais il reste encore beaucoup faire. Quil soit tabli, toutefois, que lagriculture urbaine Montralestunphnomneduneampleursousestime,quiimpliqueuntrsgrandnombre deMontralaisetrponddesbesoinsmultiplesdesant,dintgrationsociale,deluttela pauvretetdedveloppementdurable.Rappelonsaussiquelazoneagricolepermanentedela CMM comprend dexcellentes terres qui couvrent 58% du territoire mtropolitain et 3% du territoiredelaVilledeMontral.
OfficedeconsultationpubliquedeMontral
M.GraldTremblay M.MichaelApplebaum
Montral fait partie des villes prcurseurs en agriculture urbaine, mais il faudrait maintenant consolideretdployerlactivitpouroptimisersesbnficespourlacollectivitmontralaise. AlorsqueVancouverviseledploiementde5000jardinetsen2012,Montralencomptedj 8500,sansinclureles75jardinscollectifs.Desjardinsenbacssontgalementinstallssurles toitsdinstitutionspubliquesetdorganismesprivs.Desserrescommercialesontcommenc produire en ville. Une quarantaine de marchs saisonniers et 75 points de chute pour les paniers de fruits et lgumes frais distribus grce au programme Agriculture soutenue par la communautsontinstallssurdesruescommerciales,desplacespubliques,dansdesparcsou descoursdcoles.Descuisinescollectivesoffrentdesateliersetprparentdesrepas. Par ailleurs, lapiculture est en dveloppement sur des toits dinstitutions, de commerces ou dorganismes communautaires. Toute une gamme dactivits de verdissement, ruelles vertes, sentiersvertsviennenthumaniserlespaysagesurbainsalorsqueleconceptdefortnourricire faitsonchemindanscertainsquartiers. Toutcelanevapassansproblme,toutefois. Lesattentesdesparticipants Dune manire gnrale, la commission regroupe les attentes des participants autour de quelques ples majeurs: un appel pour une vision intgre et large de lagriculture urbaine; une reconnaissance explicite du rle de lagriculture urbaine dans les documents de planification de lamnagement du territoire urbain et les politiques municipales; une protectiondesacquis,uneprennisationdesinitiativesetunencadrementdelaction. Unevisionlarge,uneplacedechoixdanslesplansetpolitiques LAUoccupedjuneplacedansplusieursplansetpolitiquesdelaVilleetdelaCommunaut mtropolitaine de Montral. La commission propose de faire un pas de plus pour consolider lactivit et optimiser ses bnfices pour la collectivit. Par exemple, la concrtisation de la trame verte et bleue du Grand Montral prvu au Plan mtropolitain damnagement et de dveloppement (PMAD) pourrait inclure des ppinires urbaines, le verdissement par des espces indignes nourricires, des vergers urbains. Les sections sur le verdissement de la rglementation durbanisme des arrondissements pourraient prvoir des espces de couvre sols,devignes,darbresoudarbustesquiproduisentdeslgumes,desfinesherbes,desfruits. La politique de larbre et le plan daction Canope 20122021 qui vise augmenter la couverture arborescente Montral pourrait inclure des arbres fruitiers en quantit significative. Lacommissionrecommandenotammentdutiliserlezonageoularglementationcommedes outilsdeconsolidationetdedveloppementdelAU.Cellecidevraitfairepartiedesmesures exiges des promoteurs de complexes immobiliers par le biais de la rglementation sur le verdissement. On a vu ailleurs, dans dautres villes, des concepts architecturaux inclure des jardinsenterrasseparexemple.
2
Laconsolidationetledploiementdespratiques Mentionnons dentre de jeu quun bon accs linformation sur la rglementation et les servicesdjoffertsparlaVilleetlesarrondissementspermettraitsouventauxMontralaisde raliserleursprojets.Lacommissionmetdelavantplusieurspropositionscetgardet,entre autres choses, la cration dune base dinformation sur les rglementations et les services municipauxexistants. Lacommissionnoteplusieursentravesaudveloppementdespratiquesdejardinage.Cesont lemanquedespacesausol,laprcaritdesinstallationsetparfoisdesservicesquiviennentau premier rang. La commission propose notamment de considrer dornavant lespace tridimensionnel comme le terrain dexpansion de lAUet particulirement les toits et les terrainsvacants.Ellerecommandedeconsidrercommeuneprioritleprogrammedesjardins communautairesetlesjardinscollectifsensassurantquilnyaitpasdepertenetteetmme uneaugmentationdesespacesdisponiblesgrceaujardinageenbacs. La culture en serres et les marchs sont confronts des entraves rglementaires et administratives qui auraient avantage tre examines pour permettre un essor en correspondance avec les besoins et les volonts municipales. Laccs certains programmes municipauxidentifisdanslerapportseraitgalementbnfique. Onasoulignplusieursrepriseslimportancedeprotgerlesterresagricolesenpriphrie, dtablir des liens et mme de consacrer des efforts pour connecter les adeptes de lAU en milieu urbain et priurbain, cestdire les fermiers, les jardiniers, les distributeurs et les consommateurs. La commission a propos plusieurs avenues en reprenant des suggestions avancesparlesparticipants. Unerserve,toutefois,quiconcernellevagedepoulesetdepetitsanimaux.Cettequestion devraitfairelobjetduneanalyseprudentequitiennecomptedesinquitudesdescitoyenset deplusieursorganismescommedesexpriencesralisesltranger. LesrecommandationscontenuesdanscerapportsadressentprincipalementlaVille.Mais,la Ville nest pas la seule concerne. La contribution dautres instances publiques sera dterminante pour lavenir de lagriculture urbaine Montral. Des ministres et agences gouvernementales, le monde de lducation, les promoteurs immobiliers, des associations professionnelles, des regroupements vocation conomique, le milieu communautaire, tous dtiennent, un titre ou un autre, des lments favorisant lavancement de lagriculture urbaine.Cestpourquoilacommissionrecommandequelacommunautmontralaisesedote duneinstanceformelledecoordinationdesinitiativesenagricultureurbaineensappuyantsur lesinitiativesdeconcertationencours.
LOffice rendra ce rapport public le 17 octobre 2012, moins que vous ne souhaitiez quil le fasse une date plus rapproche. De plus, si vous le jugez opportun, je pourrais me rendre disponiblepourprsenterlerapportauxlusconcerns. Jevouspriedagrer,messieurs,lexpressiondemessentimentslesmeilleurs. Laprsidente,
LouiseRoy LR/ll
tatdelagricultureurbaineMontral
TABLEDESMATIRES
Introduction ................................................................................................................................ 1 1. LagricultureurbaineMontral ................................................................... 3

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 Leslmentsdedfinition.......................................................................... 3 LescomposantesdelagricultureurbaineMontral............................... 4 1.2.1 Laproduction .................................................................................. 5 1.2.1.1Lesjardins ........................................................................... 5 1.2.1.2Lagriculturecommerciale .................................................. 8 1.2.1.3Llevage ........................................................................... 10 1.2.2 Ladistribution ............................................................................... 11 1.2.3 Latransformation ......................................................................... 12 Lestypesdintervenants ........................................................................... 13 1.3.1 LaVilledeMontral...................................................................... 14 1.3.2 Lesacteursinstitutionnels ............................................................ 15 1.3.3 Lemilieucommunautaire ............................................................. 19 1.3.4 Lesinitiativesdaffairesetprives................................................ 20 Lesobjectifsvissetlesbnficesassocis ............................................. 21 Encadrementrgionaletmunicipal.......................................................... 25 1.5.1 Laplanificationetlesorientations................................................ 26 1.5.1.1LacommunautmtropolitainedeMontral .................. 26 1.5.1.2LaVilledeMontral.......................................................... 26 1.5.1.3LesprogrammessoutenusparlaVilleetplusieurs socitsparamunicipales.................................................. 30 1.5.2 Larglementationmunicipale ...................................................... 31 Pertinenceduneconsultationpubliquesurlagricultureurbaine........... 34 2.1.1 Lexercicedudroitdinitiative ...................................................... 34 2.1.2 Unsecteureneffervescence ........................................................ 34 CaractristiquesdelAUetattentesdescitoyens.................................... 35 2.2.1 Dfinitiondelagricultureurbaine................................................ 35 2.2.2 Unepratiqueauxmultiplesbnfices .......................................... 37 2.2.3 Reconnaissancedescaractristiquesetdupotentiel delagricultureurbaine................................................................. 38 Pourunintgrationlaplanificationurbaine.......................................... 39 2.3.1 Visionspouruneagricultureurbaineintgreau dveloppementurbain ................................................................. 39 2.3.2 Intgrationauxdocumentsdeplanification................................. 42
1
2.

Lesproccupations,lesattentesetlesopinionsdesparticipants ...... 33
2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3.1 3.2 3.3
2.3.3 Miseenuvreetintgrationdansledesignurbain.................... 45 Dveloppementdespratiques.................................................................. 47 2.4.1 Lesjardinspotagers ...................................................................... 47 2.4.2 Lesfermes ..................................................................................... 51 2.4.3 Llevage ....................................................................................... 54 2.4.4 Lesamnagementspaysagerscomestiblesetles arbresfruitiers .............................................................................. 57 2.4.5 Ladistribution ............................................................................... 58 2.4.6 Pratiquesconnexes....................................................................... 60 Disponibilitetprennitdesespaces..................................................... 61 2.5.1 CrationdenouveauxespacesddislAU ............................... 61 2.5.2 Prenniserlesespaces.................................................................. 63 RleetresponsabilitsdelaVille ............................................................. 64 2.6.1 Unleadershipmunicipal ............................................................... 64 2.6.2 Modificationducadrerglementaire........................................... 67 2.6.3 Soutienfinancieretmatriel ........................................................ 70 Concertationetpartenariat...................................................................... 72 2.7.1 Concertationetacteurs ................................................................ 72 2.7.2 Ledveloppementdespartenaires .............................................. 74 Information,communicationetducation .............................................. 75 2.8.1 Dveloppementdesconnaissances.............................................. 75 2.8.2 Centralisationetaccslinformation ......................................... 76 2.8.3 DiffusiondelinformationetpromotiondelAU.......................... 76 2.8.4 ducationetformation................................................................. 77 Lesprincipauxconstats............................................................................. 80 3.1.1 DvelopperlagricultureurbaineMontral:une rponsevalable............................................................................. 83 LesatoutsdeMontralenmatiredagricultureurbaine ....................... 83 3.2.1 Lesjardinscommunautaires:unprogrammephare ................... 83 3.2.2 Lazoneagricolepermanente(ZAP):dexcellentesterres ........... 84 3.2.3 Desintervenantsdvousetdelexpertisepartager................ 84 3.2.4 Desplansetdespolitiquesmunicipales....................................... 85 LappuidelaVillelagricultureurbaine:deslmentsde politiqueetdesprogrammes.................................................................... 87 3.3.1 LintgrationdelAUlamnagementdu territoire:unpasdeplus.............................................................. 88 3.3.1.1Lesdocumentsdeplanification ........................................ 88
3.

2
Lesconstatsetlanalysedelacommission ............................................... 79
3.4 3.5
3.3.1.2UnzonagepoursupporterlAU ........................................ 91 3.3.1.3Lesmesuresdeverdissement........................................... 92 3.3.2 Lencadrementdespratiquesdagricultureurbaine .................... 95 3.3.2.1Lesserrescommerciales ................................................... 95 3.3.2.2Llevage ........................................................................... 96 3.3.2.3Lesmarchs....................................................................... 98 3.3.3 LesprogrammesetlesservicesoffertsparlaVille ...................... 99 3.3.3.1Lesjardinscommunautaires ............................................. 99 3.3.3.2Lesoutienauxjardinscollectifs ...................................... 100 3.3.3.3Lesressourcesprofessionnelles...................................... 101 3.3.3.4Lesarbresfruitiersetlesplantescomestibles................ 103 3.3.3.5Lessolscontamins ........................................................ 104 3.3.4 Lagricultureenzoneagricolepermanente................................ 105 3.3.4.1LazoneagricolepermanentedeMontral .................... 105 3.3.4.2LazoneagricolepermanentedelAgglomration.......... 107 3.3.4.3LesliensavecleterritoiredelaCommunaut mtropolitainedeMontral ........................................... 110 Partenariatsetconcertation................................................................... 111 3.4.1 Despartenairesfavorisantlaccessibilit ................................... 112 3.4.2 Lefinancement:unlmentimportantquinepeutpas venirduneseulesource............................................................. 116 3.4.3 Concertation:sinspirerdecequisefaitailleurs....................... 119 Quelquespistespourrpondreauxattentes......................................... 121 3.5.1 Desmesuresportedemain ................................................... 122 3.5.2 Undfiporteurdesens .............................................................. 123
Conclusion................................................................................................... 125 Annexe1 Lesrenseignementsrelatifsaumandat.................................. 129 Annexe2 Ladocumentation................................................................... 133 Annexe3 Lestableaux ........................................................................... 141 Annexe4 Lessiglesetacronymes .......................................................... 145
Introduction
Le14dcembre2011,lOfficedeconsultationpubliquedeMontralareuduComitexcutif delaVilledeMontrallemandatdeteniruneconsultationpubliquesurl'tatdel'agriculture urbaineMontral 1 . Cette consultation a t obtenue en vertu du droit dinitiative, inclus dans la Charte montralaise des droits et responsabilits (cf. http://goo.gl/Kxahx). Le droit dinitiative peut sexercer sur tout objet de la comptence de la Ville, au niveau central ou au niveau des arrondissements. Lexercice de ce droit a pour effet dobliger la tenue dune consultation publique sur lobjet concern 2 . Afin que la demande soit recevable, les requrants doivent rcolter un minimum de 15000 signatures pour les objets concernant la Ville dans son ensemble. Depuis lentre en vigueur de la rvision de la Charte en janvier 2010, cest la premire fois quungroupeseprvautdecetoutil.Pourcefaire,leGroupedetravailenagricultureurbaine (GTAU),quirunitunequarantainedorganismes,aamassplusde29000signatures. Dans le cadre de cette consultation, lOCPM a organis plusieurs activits afin de mener terme son mandat. Lors dune priode de prconsultation, des rencontres avec des reprsentants dune quinzaine dorganismes ont t organises dans le but didentifier les principauxenjeuxdelagricultureurbaineMontral.Parlasuite,lOCPMacollaboravecla DirectiondelasantpubliquedelAgencedelasantetdesservicessociauxdeMontralpour proposer une confrence du Dr. Alfonso Morales, le 24 avril 2012, intitule Cultivating Montreal: Community agriculture and urban renewal. Le chercheur et professeur de lUniversit du Wisconsin a prsent ltat de ses recherches, tant sur les bienfaits de lagricultureurbainesurlasantetledveloppementsocialquesurlesdfisrelever.Le12 mai, une exposition derrire le march Maisonneuve a permis une trentaine dacteurs en agricultureurbainedeprsenterleursactivits.Outrelinformationdistribueleurkiosque, lesexposantsontpudonnerdesminiconfrencesetdesateliers.Lasemainesuivante,lOCPM atenuuncolloqueauPalaisdesCongrs.Quinzeconfrenciersetpanelistesontaborddivers thmesrelatifsl'agricultureurbaine,notammentlascuritalimentaire,lasensibilisationen milieu scolaire, les jardins collectifs ou communautaires, ainsi que les nouvelles initiatives commerciales 3 .
Lacommissiona,parlasuite,tenusixsancesdinformation(le17mai,puisdu5au14juin)sur ltatdeslieuxdelagricultureurbainelchelledelaVilleetlchelledesarrondissements. LeGTAU,ainsiquelaquasitotalitdesarrondissementsdelaVilledeMontralyontprsent leurvisionetleportraitdeleursactions.Puis,lacommissionareu103mmoires,dont53ont
1 2
RsolutionCE112099,doc.1.1.3 Rglement050561Droitdinitiativeenmatiredeconsultationpublique,doc.1.2.4,p.3 3 Programmeducolloquesurlagricultureurbaine,Montralunavenircultiver,17mai2012,doc.2.4
fait lobjet dune prsentation orale, et a entendu 3 prsentations verbales sans dpt de mmoire.Ilyaeuseptsancesdauditiondesmmoires,tenuesentrele18etle21juin.
Il est aussi intressant de mentionner que pendant le processus de consultation publique, la couverture journalistique sur lagriculture urbaine en gnral a t abondante, tant dans la pressecritequedanslesmdiaslectroniques. Partant du mandat qui lui a t confi, la commission a cherch constituer une vue densemble de lagriculture urbaine Montral. Il ne sagit pas dun inventaire exhaustif des activits,maispluttdunportraitdecemilieu,cemomentprcis,basprincipalementsur lesdiverstmoignagesdesparticipantsetsurladocumentationrecueilliechacunedestapes delaconsultation. Cerapportpropose,auchapitre1,unedescriptiondecequest,en2012,lagricultureurbaine Montral vue sous diffrents angles: la nature des activits, les types dintervenants et les objectifsrecherchs.Unsurvoldelencadrementlgaletrglementaireyestaussiprsent.Ce tourdhorizon,aussifidlequepossible,apourbutdedfinirlobjetdelaconsultation,dans toutesontendueetsadiversit. Le chapitre 2 rassemble les opinions des participants. On y fait tat des problmes et des obstaclesrencontrsparlesartisansdelagricultureurbaine,maisaussidesperspectivesquils envisagentpourcedomaine. Enfin, dans le chapitre 3, la commission livre son analyse des informations rcoltes et des opinions des intervenants. Elle tente den dgager des possibilits de dveloppement de lagriculture urbaine, en cohrence avec les politiques de la Ville et formule des propositions surlerlequepeutjouerlaVilledeMontralenlamatire.
1.
LagricultureurbaineMontral
AfindedresserunportraitdelagricultureurbaineMontral,diffrentsanglespeuventtre choisis,selonlaspectsurlequelonsouhaitemettrelaccent.Danslebutdavoirlavisionlaplus globalepossible,troisanglesprincipauxsontabordsdanscechapitre,soitlescomposantesde lagricultureurbaine,lestypesdintervenantsetenfin,lesobjectifsviss.Lecadrepolitiqueet rglementaire qui peut avoir un lien avec la pratique de lagriculture urbaine, la fois aux niveauxrgionaletmunicipal,seragalementpassenrevue. Toutefois,enraisondelamultitudeetdeladiversitdesinitiativesenagricultureurbaine,le portraitralisdansleprsentrapportneprtendpastreexhaustif. 1.1 Leslmentsdedfinition Selon lOffice qubcois de la langue franaise, lagriculture est lensemble des activits dveloppes par l'homme, qui ont pour objet la transformation de son milieu naturel afin de produirelesvgtauxetlesanimauxquiluisontutiles,enparticulierceuxquisontncessaires son alimentation. 4 La mme source dfinit lagriculture urbaine comme la pratique d'activits agricoles sur le territoire mme d'une ville. Il sagirait donc de la production vgtale et animale, destine en grande partie lalimentation de lhomme, qui serait pratiquesurleterritoireduneville. LaplupartdesacteursdudomainedelagricultureurbaineauQubecetMontraladoptent unedfinitionsemblable,toutenlaprcisant.Ainsi,pourleregroupementdesjardinscollectifs duQubec,[]lanotiondagricultureurbainepeutrecouper,dansunsenstrslarge,toutes lesformesdeculturedevgtauxenmilieuurbain.Cependant,leregroupementchoisit[] un sens restreint en associant lagriculture urbaine aux cultures de produits destins lalimentation,ralisesdansunmilieuurbainparseshabitants. 5 Le Collectif de recherche sur lamnagement paysager et lagriculture urbaine durable (CRAPAUD)partagelammeapprochelorsquilproposesadfinitiondanslaChartecitoyenne montralaisesurlagricultureurbaine:lagricultureurbainedanssaplussimpleexpressionest laproductionalimentaireenmilieuurbain. 6 Cestcettemmedfinitionquiestrepriseparla VilledeMontraldanssontatdeslieuxsurlagricultureurbaine,produitenvuedelaprsente consultation publique. 7 Le CRAPAUD propose galement une dfinition plus dtaille sur son portail de lagriculture urbaine: lagriculture urbaine, cest tout simplement la culture de plantescomestiblesoullevagedanimauxdansuneville. 8
4 5
Officequbcoisdelalanguefranaise,Granddictionnaireterminologique,2001 RegroupementdesjardinscollectifsduQubec,Enjeuxautourdelagricultureurbainecontemporaine, 2007,http://www.caaaq.gouv.qc.ca/userfiles/File/MEMOIRE/1312LJardins_collectifs.pdf 6 CRAPAUD,Chartecitoyennemontralaiseenagricultureurbaine,doc.4.9,p.2 7 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.6 8 http://www.agriculturemontreal.com/agricultureurbaine
Dans son mmoire, le Centre dcologie urbaine de Montral (CEUM) met de lavant la dfinition de lInternational Network of Resource Centres on Urban Agriculture and Food Security (RUAF Foundation), qui met lemphase sur les effets et les bnfices de ce type dagriculture plutt que sur le lieu de production: Urban agriculture can be defined as the growingofplantsandtheraisingofanimalsforfoodandotheruseswithinandaroundcities and towns, and related activities such as the production and delivery of inputs, and the processingandmarketingofproducts.[]Themostimportantdistinguishingcharacterofurban agriculture is not so much its location or any otherof aforementioned criteria but the fact thatitisanintegralpartoftheurbaneconomic,socialandecologicalsystem:urbanagriculture usesurbanresources(land,labour,urbanorganicwastes,water),producesforurbancitizens,is strongly influenced by urban conditions (policies, competition for land, urban markets and prices) and impacts the urban system (effects on urban food security and poverty, ecological andhealthimpacts). 9 Pour d'autres, telle lUnion des producteurs agricoles, la dfinition de lagriculture urbaine dpassel'aspectagricoleetconstitueunoutildesensibilisation.L'agricultureurbaineestun mouvementculturel,unepratiquedeproductionsymboliqueetd'appropriationspatiale 10 ;elle comporteunenotiondesolidarit 11 etconstitueunmouvementcitoyenquivientsensibiliserla populationlimportancedelagricultureainsiqulachatlocaletresponsable. 12 Enfin,selonlAssociationdedesignurbainduQubec,lagricultureurbainesedcomposeen unemultitudedeprojetsponctuelsetcontextuelsparticipantlamliorationdenotrecadrede vie. 13 L'agricultureurbaineestgalementconsidrecommeunecomposantecldetoute planificationurbaineetnonpasentantquesimpleactivitdeloisir 14 ,daprslemmoirede ProjetMontral. 1.2 LescomposantesdelagricultureurbaineMontral En se rfrant aux composantes de lagriculture rurale et pour les besoins de la prsente consultation, les diffrentes initiatives en agriculture urbaine ont t regroupes selon trois thmes: la production, la distribution et la transformation. Il est important de noter que les activits dcrites sont ralises par une multitude dacteurs ayant des objectifs tout aussi diversifis,quiserontprsentsdanslessectionssuivantes.
CentredcologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.3 M.LouisBourque,doc.9.1.32,p.2 11 SantropolRoulant,doc.9.1.15,p.6 12 Uniondesproducteursagricoles,doc.9.1.20,p.7 13 AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.1 14 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.4

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1.2.1 Laproduction Lesmthodesetleslieuxdeproductiondelagricultureurbainesontnombreux.Danslasection quisuit,lacommissionatentdedresserunportraitdespratiquesdeproductionalimentaire enmilieuurbain. 1.2.1.1 Lesjardins Demaniregnrale,lorsquelonpenselagricultureenville,onrfreenpremierlieuaux jardins.Traditionnellementimplantsurdesterrainsprivsetenpleineterre,lejardinurbain daujourdhui prend une multitude de formes. On retrouve des jardins individuels, communautaires,collectifsetinstitutionnels.Cesjardinsonttoutefoisunevocationcommune, la culture marachre pour la consommation par les producteurs ou pour en faire don des organismesdentraide. Lesjardinsindividuels Lepotagertraditionnelplantenpleineterredansunecourarrireestunexempledejardin individuel. Plusieurs nouvelles formes de jardinage individuel ont vu le jour ces dernires annes. La plantation de lgumes en bac sur les balcons ou les toits permet de faire du jardinage dans les espaces disponibles. Certains groupes innovent encore plus et proposent galement des mthodes de jardinage inusites en utilisant, par exemple, les fentres (windows farming), les gouttires et les mains courantes des escaliers en colimaon. Le jardinagedevientmmeverticalenutilisantdesmursouautresinstallationspourfairegrimper lesplantes. Lesjardinscommunautaires Un jardin communautaire est, selon la dfinition de la Ville de Montral: [] un jardin potagercomposdeplusieursjardinets,chacuntantattribuetcultivparuncitoyenouune famille. 15 Cest en 1974 que le premier jardin communautaire voit le jour. la suite dun incendie qui avait dtruit tout un pt de maison dans le quartier centresud de lactuel arrondissementdeVilleMarie,desrsidentsontrclamlamisesurpieddunjardindanscet espace afin dassurer leur scurit alimentaire. Lanne suivante, en 1975, ladministration municipale lanait son Programme des jardins communautaires. Le nombre de jardins faisant partie de ce programme a beaucoup volu. On en comptait 43 en 1981, 72 en 1996, 76 en 2001et95en2011.Cesjardinsaccueillentplusde12000jardiniersparanne.Lamoitides jardinetscommunautairesauCanadasontsurleterritoiredelavilledeMontral.Cesjardins sont rpartis sur le territoire de 17 des 19 arrondissements de la ville de Montral (voir lAnnexe3,tableau1).LesdeuxarrondissementsabsentssontPierrefondsRoxboroetLle BizardSainteGenevive.
15
VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.18
Lagestiondecesjardinsestdepuis2002unecomptencedesarrondissements.Lesjardinets ontgnralementunesuperficiede3mx6m,maiscenestpasunegrandeurstandardpour touslesjardinets.Enraisondelimportancedelalistedattente,larrondissementduPlateau MontRoyalaprisladcisiondesubdivisercertainsdecesjardinets. Pour chaque jardin communautaire du rseau de la ville de Montral, un comit de jardin comprenantunminimumdetroispersonnesluesparmilesjardiniersdoittreformchaque anne. Ce comit gre les activits quotidiennes et les travaux mineurs. Des rgles bien prcisesdoiventtresuiviesparlesjardiniersdurseau.Parexemple,aumoinscinqlgumes diffrents doivent trecultivs dans chaque jardinet;ensemble, les fleurs, les fines herbes et lespetitsfruitsdoiventoccuperunmaximumde25%delasuperficiedujardinet;unlgumene peutoccuper,luiseul,plusde25%delasuperficiedujardinet. Dans plusieurs arrondissements (Mercier HochelagaMaisonneuve, VilleMarie, Le Plateau MontRoyal,RosemontLaPetitePatrie,VilleraySaintMichelParcExtensionetAhuntsic Cartierville),desanimateurshorticolessontengagsafindedonnerdesconseilsauxjardiniers qui le dsirent. Huit jardins communautaires de larrondissement de VilleMarie sont maintenantzonsparcafindamliorerlaprennitdelusageassociauterrain.Ilexiste galementdesjardinscommunautairesprivsintgrsdesensemblesimmobilierscommele jardinPrCarrdestoursolympiques. 16 Lesjardinscollectifs Les jardins collectifs sont cultivs par un groupe de jardiniers. Leurs rcoltes sont partages selondesmodalitsdterminesparlesparticipants.Ilenexisteenviron75Montraldont70 sontsoutenusdediffrentesmaniresparlaVilledeMontralouunesocitparamunicipale (voir lAnnexe 3, tableau 2). Le soutien de ladministration municipale est trs variable dun jardinlautre.Ilpeutprendrelaformedeprtdeterrain,desoutienfinancier,danimationou autre. Ces jardins ont des publicscibles trs varis: certains sadressent des personnes seules, dautres des familles, des immigrants, des groupes denfants ou encore des personnes mobilit rduite. Ils sont gnralement crs par des groupes communautaires, des coles ou des associations de locataires. Les coquartiers locaux sont souvent impliqus danscesprojetsdontlesobjectifsvontbienaudeldusimplejardinage. Lepremierjardincollectif,lejardinCantaloup,avulejouren1997danslarrondissementde CtedesNeigesNotreDamedeGrcelasuitedunecollaborationentrelegroupeAction Communiterre et le Dpt alimentaire NDG. Ces jardins peuvent tre en pleine terre ou en bacs, sur des toits, dans des parcs ou encore dans des cours dcoles. 17 Certains jardins sont
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VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.13,1824;siteweb: http://www.agriculturemontreal.com/historiquerecentagricultureurbainemontreal,consultle25mai2012; ArrondissementdeVilleMarie,Lecahierdegestiondesjardinscommunautaires,doc.5.2.7,p.22;M.AndrPedneault,doc. 8.5,L.1290etL.15541557 17 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.25;siteweb: http://www.agriculturemontreal.com/historiquerecentagricultureurbainemontreal,consultle25mai2012
mme surlevs afin de permettre aux personnes mobilit rduite de jardiner. Quelques organismes qui grent ce type de jardin vont demander en change dune part de la rcolte, desheuresdebnvolatpourlentretiendujardin. Lesjardinsinstitutionnelsetdentreprisesprives Plusieursinstitutionsontamnagsurleurterrain,leurtoit,ouencoresurdesterrassesdeleur immeuble,des jardinsde toutes sortes. Ces jardins peuvent, encoreune fois, tre plants en pleineterreouenbacs,selonlesespacesdisponibles.Parmilesinstitutionsayantdesjardins urbains, on retrouve des congrgations religieuses, les quatre universits montralaises, mais aussi certaines entreprises qui voient dans ces jardins une opportunit de faire un virage en matirededveloppementdurable.Larcoltedecesorganisationsestgnralementdonne ouutilisedanslaproductionderepasdestinsauxemploysouauxclients.Pourcequiest des universits, les mthodes de production servent, dans la majorit des cas, de sujets de rechercheetdeformationprofessionnelle.Lesobjectifsdecesjardinssontmultiples,maisnila productiongrandechellenileprofitnesontlaprincipaleraisondtredecesprojets. Lesamnagementspaysagerscomestiblesetlesarbresfruitiers Dans le milieu de lagriculture urbaine, on parle galement de paysage comestible. Certains groupes communautaires prnent la plantation darbres fruitiers ou de plantes comestibles danslesprogrammesdeRevitalisationurbaineintgre(RUI),parexemple.Lesarbresfruitiers sontplantsdanslescoursprives,maisaussisurleterraindesimmeubleslogements,dans les ruelles, ou mme sur le domaine public, afin de remplacer les arbres traditionnellement plants en bordure des rues. Dans les quartiers dfavoriss, ces arbres apportent un peu de fracheur en rduisant les lots de chaleur et procurent, dans une certaine mesure, des fruits fraisetgratuitsauxrsidents.Leconceptdefortnourricireestgalementmisdelavantpar certainsgroupes,dontlaRUIPlaceBenotdanslarrondissementdeSaintLaurent.Ceconcept impliquequesoientreproduiteslestroisstratesdunefortdanslesamnagementspaysagers, laidedeplantesayantdeslmentscomestibles,quecesoitlesfruits,lesfeuilles,lesfleurs, ouencorelesracines.Ondoitdoncyretrouverlastratearborescente,lastratearbustiveetla strateherbace. Ilexistegalementdesorganismes,commeLesFruitsDfendus,quisechargentdelarcolte desfruitspourceuxetcellesquinontpasletemps.Cegroupeoffreauxpropritairesdarbres fruitiers de les inscrire sur le site Internet afin que des cueilleurs bnvoles soccupent de la rcoltequisera,parlasuite,spareentrois.Unepartestdestineauxcueilleurs,uneautreau propritairedelarbre,etladernirepartestdonneunebanquealimentaire. 18 LaMaisonde quartier Villeray a galement instaur un systme de parrainage des arbres fruitiers. Pour parrainerunarbre,unefamille,uncitoyen,uneorganisationouunefondationdbourse75$
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Siteweb:http://lesfruitsdefendus.wordpress.com/,consultle28mai2012
pour lachat de larbre qui sera entretenu par un jardinier ayant reu une formation sur lentretienetlatailledesarbresfruitiersdemanirebiologique. 19 1.2.1.2 Lagriculturecommerciale Lagriculture commerciale sur le territoire de la ville de Montral peut tre divise en deux catgories: lagriculture commerciale en milieu urbain et en milieu priurbain. Dans les deux cas, il sagit surtout de culture marachre destine principalement la vente de produits biologiques. Enmilieuurbain,lemanquedespaceetlarglementationdezonagerestreignentlagriculture commerciale.Uneentrepriseatoutefoistrouvlemoyendobteniruneproductionrentableen construisantdesserressurletoitdunimmeublecommercial.LaserrecommercialedesFermes Lufa,situesurletoitdundificedusecteurduMarchCentral,couvreenviron2900m2.Une quarantainedevaritsdefruits,lgumesetfinesherbesysontproduitesetdistribuesleurs abonnsdemanirehebdomadairesouslaformedepaniersdeproduitsfrais. Pour permettre lclosion de ce projet, la Ville de Montral a modifi, en janvier 2012, le programmePR@MIndustrie,afindellargirauxserressurlestoits.Ceprogrammeconsiste en un remboursement, pendant cinq ans, quivalant laugmentation de la taxe foncire dcoulant de la construction, de la reconversion ou de lagrandissement dun btiment industriel. 20 Dautres projets visant faire de lagriculture commerciale en milieu urbain sont en laboration,dontnotammentlacooprativedesSerresduDosBlancdanslarrondissementde SaintLaurent. Lagriculturepriurbaine Lagriculture priurbaine comprend, selon la dfinition de la Ville de Montral: [] les activits agricoles situes en priphrie de la Ville et se dployant gnralement sur de plus grandes superficies que les projets agricoles urbains. 21 Montral, ce type dagriculture se concentredanslouestdelle.
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Siteweb:http://mqv.qc.ca/index.php?option=com_content&task=view&id=21&Itemid=37,consultle7juin2012 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.43 21 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.15
Figure1:Cartedelazoneagricolepermanente
Source:document3.2.1,p.10
lintrieurdeslimitesdelavilledeMontral,onretrouvedeuxzonesagricolespermanentes dcrtesparlegouvernementduQubecenvertudelaLoisurlaprotectiondesterritoireset des activits agricoles (arrondissements de PierrefondsRoxboro et de LleBizard Sainte Genevive).Ceszonessontparticulirementpropiceslagricultureenraisondelaqualitdes solsetduclimatfavorable.Plusieursdesagriculteursquiexploitentdesterresdanscessecteurs fontpartiedurseaudesfermiersdefamillecoordonnparquiterre.Cerseau,issuduprojet d'Agriculturesoutenueparlacommunaut(ASC),permetauxcitoyensdedevenirpartenaires d'unefermelocaleenachetantl'avancedespaniersdelgumesproduitsdanslerespectde l'environnement et livrs chaque semaine un point de chute prdtermin 22 . Ces fermes, gnralement de production biologique, vendent des paniers de lgumes directement des famillesvialerseau.DesterressontgalementexploitesdansleParcnatureduCapSaint Jacques.LafermeduCapSaintJacquescultiveetfaitdellevagesurplusde30ha.Elleproduit environ375paniersbiologiquesetvendsesproduitsaumagasingnraldelafermelesfinsde
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http://www.equiterre.org/projet/agriculturesoutenueparlacommunaute,consultle1eraot2012
semainedt.CettefermeestgreparlentreprisedconomiesocialeDTroisPierres,dont lesobjectifsvontbienaudeldelaproductioncommerciale. 23 1.2.1.3 Llevage Lagardeetllevagedanimauxdelafermeoudebassecoursontinterditsdepuis1966surle territoire de la Ville de Montral par le rglement 3344 sur la tuerie de volaille et de gibier, llevage,lagardeoulaventedecesanimauxvivants. 24 Deplus,lesneufarrondissementsde lancienne Ville de Montral possdent un rglement sur le contrle des chiens et autres animaux(R.R.V.M.,c.C10).Lesarrondissementsdesvillesfusionnesdisposentderglements similaires. Larrondissement de Rosemont La PetitePatrie a rcemment modifi son rglement afin dautoriser lamnagement dun poulailler des fins ducatives sur le terrain dunorganismecommunautaire.Lespoulessontderetourpourundeuximetaupoulailler de la Maisonnette des parents dans le cadre de leur programme de camp de jour. Ce projet pilotedepoulaillerurbainestencadrdemaniretrsprciseparlerglement. 25 Outre le poulailler de larrondissement de Rosemont La PetitePatrie, llevage et la garde danimaux de ferme sont autoriss dans la zone agricole tablie en vertu de la Loi sur la protection du territoire agricole et des activits agricoles. Llevage est galement autoris dans les parcs de la Ville de Montral en vertu de larticle 33 du rglement sur les animaux. CestnotammentenraisondecerglementquilyadjeuunefermeauparcAngrignonetle JardindesmerveillesauparcLafontaine.Cesdeuxinstallations,quiaccueillaientdesanimaux, ont ferm leurs portes, mais la ferme du CapSaintJacques accueille toujours diffrentes espcesdanimauxdontdeslapins,desoies,descanards,desvaches,deschevaux,deschvres, desponeysetdesnes. 26 Contrairement aux animaux de la ferme, la prsence de ruches nest pas rglemente par la Ville de Montral. Cest le gouvernement du Qubec qui dicte les rgles suivre en matire dapicultureparlentremisedelaLoisurlaprotectionsanitairedesanimaux.Cetteloiimpose notamment des distances minimales entre les ruches, les chemins publics et les habitations. Lapiculture tait autrefois trs prsente Montral. Cette activit a repris au cours des derniresannesaveclimplantationdeplusieursprojetssurleterritoiredelaville.Plusieurs jardinsinstitutionnelscomprennentdesruchescomme,parexemple,lesjardinssurlestoitsdu Palais des congrs et de lhtel Fairmont, les jardins du Technopole Angus, de lUQM, de lUniversit de Montral, du campus de luniversit McGill et des Surs Hospitalires. Le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation du Qubec (MAPAQ) a cr un guide pour lapiculteur citadin, dans lequel quelques conseils sont offerts et quelques
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VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.1517;DTroisPierres,doc.9.1.22,p.13 VilledeMontral,Rglement3344,doc.5.3.2 25 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.4041 26 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.16et4041
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rglements sont rappels au futur apiculteur. En 2011, dix ruches taient enregistres au MAPAQpourleterritoiredeMontral. 27 1.2.2 Ladistribution Si plusieursproducteurs fermes ou organismes communautaires vendent directement sur placelesproduitsissusdeleursserres,deleurschampsoudeleursjardins,ladistributiondes produits frais (fruits et lgumes) se fait sur le territoire de Montral, principalement par lentremisededeuxsystmes:lespaniersetlesmarchs. Lesprogrammesdedistribution Le programme Fermiers de famille, pilot par quiterre, est issu du projet dAgriculture soutenueparlacommunaut(ASC).LesagriculteursfaisantpartiedurseauASCproposentdes paniersdeproduitsfraislivrscertainspointsdelivraison(lespointsdechute)unefoispar semainepourunprixfixe.SurleterritoiredelaVilledeMontral,oncompteenviron75points de chute o aller rcuprer les paniers. Ceuxci peuvent aussi bien tre des commerces dalimentation,descafsquedescoursdcolesoudescoquartiers. Exempledeprixpourlespaniersdelgumes 28 :
Organisme D-Trois-Pierres Fermes Lufa Santropol roulant ASC (prix moyen) Prix des paniers 22 $ 37,50 $ / semaine 22 $ 42 $ / semaine 32 $ / semaine 29 15 $ 25 $ / semaine
Enplusdesrseauxorganissdevente,ilexistedesmodesdedistributioninformelle,telsque les dons des banques alimentaires de la part dinstitutions, la redistribution de surplus, et lchangedesproduitsdelarcolteentrejardiniers. Lesmarchs LesmarchspublicsmontralaissontgrsparlaCorporationdegestiondesmarchspublics deMontral.Cetorganismebutnonlucratifcren1993apourmissiondassurer[]aux Montralais et Montralaises un accs aux produits de la terre, dans des marchs publics qui
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VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.41;MielMontral,doc.9.1.40,p.4;M.DavidJacques, doc.9.2.22,p.15 28 SitewebdeDTroisPierres:http://205.236.120.2/content_new.asp?node=48,consultle1eraout2012;Santropolroulant, doc.9.1.15,p.6;sitewebdesFermesLufa:https://lufa.com/,consultle1eraot2012;sitewebquiterre: http://www.equiterre.org/fiche/paniersdelegumessainsetlocaux,consultle1eraot2012 29 LepanierfraisduSRestuniquedanslamesureoilestfortementaxsurl'accessibilitetlasolidaritconomique.Eneffet, nouslevendonsuncotadditionnel(32$pourseprocurerl'quivalentde22$defruitsetlgumes).Grcecetteapproche,il nousestpossibledevendreunequantitquivalentedeproduitsuncotmoindreauxpersonnesmoinsfortunes.(doc. 9.1.15,p.6)
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correspondentleuridentit. 30 CetorganismegrelesquatregrandsmarchsdeMontral (JeanTalon,Maisonneuve,AtwateretLachine)etdixmarchsdequartieretdefleurs.Depuis quelques annes, de nouveaux marchs saisonniers ont vu le jour. En 2011, on en comptait environ une quarantaine (voir lAnnexe 3, tableau 3). Ces marchs ont lieu sur des rues commerciales, des places publiques, dans des parcs ou des cours dcoles. Plusieurs de ces marchs ont t mentionns lors de la consultation publique, dont notamment le March citoyendelaPetiteBourgogneetleMarchduboutdelle.Cesmarchsnefontpaspartiedu rseaudesmarchspublicsdelaVilledeMontral,ilssontgnralementdesinitiativeslocales et appuys par les arrondissements, afin de rendre les fruits et les lgumes frais plus accessibles, quils soient produits localement ou non. Ils sont souvent implants dans des secteurs de la ville considrs comme des dserts alimentaires. Certaines de ces initiatives locales ont t finances par le Programme de soutien au dveloppement de la scurit alimentairedanslargiondeMontral20082012delaDSP,danslebutdamliorerlaccsaux alimentssantdansplusieurssecteursdfavoriss. Pendant les ts 2011 et 2012, des Fruixi ont galement sillonn les rues des arrondissements du PlateauMontRoyal et VilleMarie. Cette initiative de March solidaire Frontenacproposedesfruitsetlgumesfraissurdestriporteurs. 31 Tous ces marchs sont des endroits propices la distribution des fruits et lgumes frais. Toutefois,riennobligelesmarchssaisonniersvendredesproduitslocaux. Certainsorganismes,commelecomptoirurbainTerreTerre,tententderendreaccessiblesles produits marachers cultivs au Qubec, lorsque possible, des prix abordables, dans des secteurs considrs comme des dserts alimentaires. Lorganisme se dplace six jours par semaine entre onze sites, afin de vendre des fruits et des lgumes frais. Il sapprovisionne principalementlaplacedesproducteursduMarchCentral.Lesproduitsvendusproviennent principalementdelapriphriedeMontral. 32 1.2.3 Latransformation Latransformationdesproduitsobtenusparlesdiffrentesinitiativesenagricultureurbainefait partie intgrante des activits agricoles urbaines, au mme titre que la production et la distribution. Lescuisines Certainsgroupesetorganismescommunautairesoffrentdescoursoudesateliersmisantsurle dveloppement des comptences culinaires des participants. On peut y apprendre comment faire des conserves afin de profiter le plus longtemps possible des aliments produits, ou tout
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VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.44 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.4445 32 M.DavidTremblay,doc.8.13,L.29151etL.256271
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simplementapprendrecuisineravecdesalimentsmoinsconnus.Descuisinescollectivessont parfoisintgresauxactivitsdesjardinscollectifs. Le Santropol roulant, par exemple, qui se dfinit comme un carrefour alimentaire, est un organismeparticulier,carilregroupeauseinmmedesonorganisationlestroiscomposantes de lagriculture urbaine, soit la production, la distribution et la transformation des produits. Cettepopoteroulantefournitdesrepasdesgensmobilitrduiteetquisontprparsdans leurs cuisines, avec des aliments cultivs en milieu urbain sur le toit de lorganisme, sur le campusdeluniversitMcGilletsurunefermesitueSenneville.Leursrepassontlivrspied ou vlo lorsque cest possible 33 . En plus de la popote roulante, lorganisme distribue hebdomadairementdespaniersdeproduitsfraisetorganisedesmarchsdequartier.Dansles deuxcas,leprixdesproduitsestadaptselonlasituationfinanciredechacun. Lecompostage Le compostage est un lment essentiel lagriculture urbaine, dans une perspective cologique de recyclage et de valorisation des matires organiques rsiduelles. Dans le processus de compostage, les rsidus des jardins sont transforms en engrais naturel pour amliorer la production future. Sur le territoire de Montral, le compostage peut se faire de diffrentesmanires(compostagedomestique,collectif,communautaireoucentralis). Le compostage peut tre individuel ou familial, laide dun composteur domestique install sur le balcon ou dans la cour arrire. Dans certains secteurs, des composteurs sont mis la disposition des rsidents dun voisinage afin de composter les matires organiques dans un mmelieu.Cescomposteurscollectifssontgnralementgrsparlescoquartiers.Dansles jardins communautaires, des composteurs sont, dans la plupart des cas, accessibles afin de composter les rsidus du jardin et enrichir le sol de manire naturelle. De plus, la Ville de Montral et les arrondissements organisent des collectes slectives de rsidus vgtaux au moinsdeuxfoisparanneafindelescomposter.Ilyaactuellementdeuxsitesdecompostage centralissurleterritoiredeMontral:lesiteduComplexeenvironnementaldeSaintMichel etlesiteduSudOuest. 34 1.3 Lestypesdintervenants Lagriculture urbaine secaractriseaussi par lamultiplicitet la varit des intervenants. Les initiatives numres dans la section prcdente proviennent de diffrents milieux. Pour certains, il sagit de leur activit principale, pour dautres, cest une activit secondaire ou encoreunlmentdansunepanopliedeservices.Unautreaspectsoulignerestlimportance despartenariats,puisquelamajoritdescatgoriesdintervenantsdcritesplusbascollaborent auseindeleursdiffrentsprojets.Ilestainsirarequuneinitiativeenagricultureurbainesoitle faitdunseulintervenant.Toutefois,touscesacteursninterviennentpasaummemomentet
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PrsentationduSantropolroulant,doc.7.2.5etM.TimMurphy,doc.7.2.15.1,L.32063449 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.4243
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ne jouent pas le mme rle. Il reste une constante, un acteur cl qui traverse toutes les catgories d'intervenants, le jardinier, qui participe ces initiatives et qui, souvent, va les soutenirtraversdesactivitsbnvoles. 1.3.1 LaVilledeMontral SilaDirectiondesgrandsparcsetduverdissementpiloteledossierdelaconsultationpublique sur lagriculture urbaine, la Ville de Montral ne possde pas de personneressource permanente ou de service ddi dans ce domaine. Ce secteur dactivits est plutt rparti lintrieurdediffrentsprogrammes,grsparplusieursservices.LaVilleagitainsiplusieurs niveaux:enamont,parlaplanification,larglementationetlesprogrammesdesoutien,ainsi quenaval,parloffredecertainsservices. Toutdabord,laVillerdigeetappliquelespolitiquesetlarglementation.Larglementation pertinenterelveengrandepartiedelaDirectiondelamnagementurbainetduserviceaux entreprises de chacun des arrondissements. Ces textes peuvent avoir un impact sur les pratiques dagriculture urbaine plusieurs gards. La section 1.5 dtaille les politiques et rglementsconcerns. La Ville apporte galement un soutien (financier, ressources humaines, prt de locaux) des initiativesenagricultureurbainemenespardesOBNL.Cesoutienpasseprincipalementparle biaisdeprogrammes,administrspardiffrentsservicesdelaVillecentre,oupardessocits paramunicipales telles que lOffice municipal dhabitation de Montral (OMHM) et la Socit dhabitation et de dveloppement de Montral (SHDM) 35 . La plupart de ces programmes relventdelarevitalisationurbaineetdudveloppementrsidentiel.Oncomptecetitreles programmes Quartiers 21 (Direction de lenvironnement et du dveloppement durable en collaboration avec la Direction de la sant publique de lAgence de la sant et des services sociaux deMontral);Habiter lamixit(OMHM);la dmarche deRUI Revitalisation urbaine intgre(Directiondeladiversitsociale);lEntentedeluttecontrelapauvretetlexclusion sociale(Directiondeladiversitsociale);leprojetLaVilleenvert(OMHMetCentredcologie urbainedeMontral).Cesprogrammessontdtaillslasection1.5.1.3. En termes doffre de services, la Ville de Montral propose le programme de jardins communautaires 36 .CeluiciestgrparlaDirectiondelaculture,dessports,desloisirsetdu dveloppementsocialdechaquearrondissement,enassociationaveclaDirectiondestravaux publics. Dautrepart,chaquearrondissementgreleprogrammemunicipaldactionenvironnementale coquartier, dont les objectifs sont de promouvoir lcocivisme et damliorer les milieux de vie au niveau local. Certains coquartiers simpliquent dans des projets dagriculture urbaine en assurant un soutien technique, une coordination de projets, ou encore des formations.
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VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.2532 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.1824
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Plusieurscoquartierssoutiennentdesprojetsdejardinscollectifs,deverdissementderuelles, oudecoursdcolesquiincluentlaculturedefruitsetlgumes.LcoquartierdeRosemont La PetitePatrie a, par exemple, particip la mise en place du poulailler ducatif gr par lorganismelaMaisonnettedesparents. Parailleurs,auseindurseaudesgrandsparcsmontralais,deuxparcsaccueillentuneactivit agricolesurunepartiedeleurterritoire(leParcnatureduCapSaintJacquesetleParcagricole duBoisdelaRoche),etquatreparcshbergentdesjardinscollectifsetcommunautaires(parc Maisonneuve, parc Angrignon, parcnature de lledelaVisitation et parc du Complexe environnementaldeSaintMichel).LeParcagricoleduBoisdelaRocheestsituSenneville, maisilfaitpartiedurseaudesgrandsparcsdelaVilledeMontral.LaVillegregalementle Jardin botanique, qui propose programmes ducatifs, lieux de dmonstration, conseils horticolesetvnementstelsqueleRendezvoushorticole. Enfin, la Ville de Montral offre un service de compostage. Deux sites de compostage centraliss grs par la Ville de Montral sont la disposition des citoyens et quelques arrondissementsontentamdesprojetspilotedecollectedersidusalimentaires,commeLe PlateauMontRoyal en 2008 et Rosemont La PetitePatrie en 2011. De plus, deux fois par anne,lesMontralaispeuventobtenirgratuitementducompostprovenantdelacollectepar laVilledesrsidusvertsetce,auComplexeenvironnementaldeSaintMichel. 1.3.2 Lesacteursinstitutionnels Dautres acteurs du secteur public sont actifs en matire dagriculture urbaine Montral. Leurs champs daction sont divers (production, distribution) et souvent en amont, dans la mesure o ils offrent un soutien financier, technique ou humain, aux organismes travers diversprogrammes.Ilsparticipentgalementlacrationdebasesdedonnes,lacollectede cellescietladiffusiondelinformation. ConfrencergionaledeslusdeMontral(CRdeMontral) La CR de Montral a mis sur pied un comit, Nourrir Montral, dont le mandat est de promouvoir laccs une alimentation de qualit pour tous 37 . Ce comit, dont les membres proviennent de diffrents milieux (affaires, industrie, ducation, syndicat, sant, etc.), a notammentorganisunesriederencontrespubliquessurlethmedusystmealimentaire, Les Rendezvous montralimentaires. Depuis 2006, travers ce comit, la CR de Montral participe au dveloppement de marchs de quartiers. En partenariat avec la Coalition des marchsdequartiersdeMontraldepuissaformationen2009,laCRanotammentmissur piedunevitrinepromotionnelledesmarchsdequartiersdeMontral. En mai 2012, la CR de Montral a annonc le lancement de travaux pour llaboration du premierPlandedveloppementd'unsystmealimentairedurableetquitabledelacollectivit
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http://credemontreal.qc.ca/aproposdelacre/comites/nourrirmontreal/,consultle1eraot2012
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montralaise. Lobjectif gnral est de doter la rgion montralaise dun outil de dveloppementpoursonsystmealimentaire.Sesobjetsprincipauxsontlagricultureurbaine etpriurbaine;lespratiquesdurablesdeproductionalimentaire;lesinfrastructureslocaleset rgionales de transformation et de distribution des aliments; la scurit alimentaire des communauts;lasainealimentationetlarductiondugaspillageetdesdchetsalimentaires. CestlecomitNourrirMontralquialemandatdlaborerceplandedveloppementprvu pourlautomne2013. La Direction de la sant publique de lAgence de la sant et des services sociaux de Montral (DSPdeMontral) De son ct, la DSP de Montral a tabli un secteur dintervention nomm Environnement urbainetsant 38 .Celuicisepenchesurdiversesquestionsdontlalutteauxlotsdechaleur, laccs aux aliments sant, ou encore des milieux de vie sains. La DSP travaille en amont en acqurantdesdonnes(sondages,recherches),enproduisantunecartographiedesdisparits dans laccs des aliments frais Montral et en soutenant des politiques publiques. En parallle, elle appuie la mobilisation des communauts en soutenant des programmes (Quartiers21)etdesinitiativesenscuritalimentaire.ParlebiaisduProgrammedesoutien audveloppementdelascuritalimentairedanslargiondeMontral20082012delaDSP, des initiatives incluant lAU (marchs saisonniers et jardins collectifs) ont t finances afin damliorerlaccsauxalimentssantdansplusieurssecteursdfavorissdeMontral. 39 Enfin, elle offre un service dvaluation en produisant des avis de sant sur la contamination dessols.Plusieursjardinscommunautairesontainsitdcontaminsoufermslasuitedun avisdelaDSP. Lescommissionsscolaires Selon un recensement au printemps 2010, les tablissements de la Commission scolaire de Montral(CSDM)accueillentunevingtainedeprojetsdagricultureurbaine 40 .Lesprojetssont mens en partenariat avec des organismes communautaires chargs de jardins collectifs, des coquartiers, ou encore une Corporation de dveloppement conomique et communautaire (CDEC).Cesinitiativescomprennentlaproductiondesemis,lamnagementetlentretiendun potager dans la cour de lcole, la rcolte des fruits, lgumes et fines herbes, des ateliers de cuisineouencoreducompostage. Plusieurs initiatives sont prises au sein de certains tablissements des commissions scolaires MargueriteBourgeoys (CSMB) et LesterB. Pearson. Ainsi, certaines coles organisent des activitsdagricultureurbaineetaccueillentdespotagerssurleurterrain.
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PrsentationdeLouisDrouindelaDSPLagricultureurbaineetlascuritalimentaire,doc.7.2.2 http://www.dsp.santemontreal.qc.ca/index.php?id=523&tx_wfqbe_pi1%5Buid%5D=1515,consultle14septembre2012; DSP,doc.9.1.17,p.1 40 CSDM,Tableausynthsedesinitiativesenagricultureurbaine,doc.5.4.1
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La Commission scolaire EnglishMontral (CSEM) inclut, quant elle, des initiatives en agricultureurbainedanssaPolitiqueverteetsonPlanvert.Unedizainedcolesouservicesde gardecultiventdeslgumesetdesherbes,soitdansunpotageramnagdanslacour,soit lintrieur(ateliersdemicrolgumescommelalaitue).Deplus,deuxcolesetcinqservicesde garde ont des classes de cuisine mettant laccent sur lutilisation de lgumes de saison du Qubec.Demme,sixautrescolesetunservicedegardecollaborentavecleurcoquartier autourdateliersenvironnementaux,notammentdeplantation,etplusieurscolespratiquent lecompostage(extrieuretlombricompostage). La commission scolaire de la Pointedelle offre un programme en horticulture lcole secondaire JeanGrou RiviredesPrairies. Dans le cadre de ce programme, la serre Rivard Paquette a t amnage sur le terrain de lcole. La serre a reu le prix Vert demain mon quartier 2011, remis par la Corporation de dveloppement communautaire de Riviredes Prairies.Parailleurs,plusieurscolesdelacommissionscolaireontdmarrunprogrammede valorisationdeleursmatiresorganiquesrsiduelles. Lescgeps Daprslinformationreue,aumoinstroiscgepsMontralsontimpliqusdansdesactivits enagricultureurbaine.Deuxcgepsmontralaisontdveloppleurproprejardincollectif.En 2010, le Cgep BoisdeBoulogne et le Cgep du VieuxMontral ont vu natre leur jardin collectif.Danslepremier,lejardinestanimbnvolementparunetudiantedelUniversit deMontraletentretenuparlestudiants.Lesecondadveloppsonjardinencollaboration aveclorganismeAlternatives.Ilestconstitudetroisjardinshorssol,lesjardinsterrasses situssurlesterrassesdu4eetdu5etage,ainsiquedanslacourarrire.LeComitjardins terrasses planifie, construit et soccupe de lorganisation des jardins et les membres de la communaut collgiale sont invits aux diffrentes sances de jardinage. Le Cgep Saint Laurent,quantlui,estpartenaireduprojetdesSerresduDosBlanc. Lesuniversits Les quatre universits montralaises ont dvelopp des activits en agriculture urbaine. lUQM,leGroupedeRecherchedIntrtPublic(GRIPUQM)acrlecollectifderecherche en amnagement paysager et agriculture urbaine durable (CRAPAUD) en 2009. Celuici se donnecommemissiondedvelopperetpromouvoiruneagricultureurbaineplurielle,crative, viableetaccessible,parl'exprimentation,lapratique,larecherche,l'autogestion,ladiffusion et l'action politique. Le CRAPAUD a mis en uvre diffrents types dactivits et damnagements sur le campus: des jardins collectifs oprs par des bnvoles, en bacs sur desterrassesouausol;unprojetderucherurbainpourlarechercheetlafabricationdemiel; des composteurs sur le terrain du Complexe des sciences; un volet recherche et ducation populaire (cole dt sur lagriculture urbaine, ateliers divers, etc.). Enfin, le CRAPAUD se positionne politiquement pour une meilleure reconnaissance et lintgration de lagriculture urbaine Montral. Il a d'ailleurs initi en 2011 une Charte citoyenne montralaise sur l'agricultureurbaine,visantlintgrationetlareconnaissancedelagricultureurbainedansles
OfficedeconsultationpubliquedeMontral 17
politiquesmunicipales,provincialesetnationales 41 .CetteCharteatl'undeslmentsdela ptitionpouruneconsultationpubliquesurlagricultureurbaine. Le groupe Sustainable Concordia, de lUniversit Concordia, chapeaute diverses initiatives relies au dveloppement durable, dont le projet Concordia Greenhouse. Cette initiative est localise dans les serres sur le toit du btiment Hall de Concordia. Elle comprend du vermicompostage, un Atrium Tea Garden, un projet Aquaponique et un jardin Four Season Growing.En2011,traversceprojetatcrlesminaireenagricultureurbaineCityFarm School, donn au Campus Loyola. La City Farm School se donne comme mission premire de faciliterlducationtraversunmodlebassurlexprience. Depuis2010,ConcordiaGreenhousesoccupegalementdeVerttaville,projetderseautage dorganismescommunautairesetdeprojetsdejardinagecollectifquiviselducationetlamise en commun des ressources pour les organismes travaillant dans le domaine de lagriculture urbaine. Le projet comprend un volet change de savoirfaire et de ressources: distribution gratuiteauxjardinscollectifspartenairesdesemispousssdanslaserreenchangedeservices etdateliersoffertsauxbnvoles,auxtudiantsetauxmembresdelacommunaut.Lautre voletestlimplantationetlentretiendujardincollectifhorssoldeMackay.En2011,lejardin collectif est devenu un projet indpendant sous lgide de Sustainable Concordia, avec laide desstagiairesdelaCityFarmSchool.Lesrcoltesdefruits,lgumesetfinesherbesdujardin sont partages entre les participants, et les surplus sont offerts au Frigo Vert, la cooprative alimentairedeluniversit. lUniversitdeMontral(UdeM),quatretudiantsdescyclessuprieursenenvironnementet dveloppementdurableontdveloppen2011unprojetdagricultureurbaine,laProduction Agricole Urbaine Soutenable et cologique (P.A.U.S.E) 42 . Ce projet touche autant la productionagroalimentairedefruitsetdelgumesbiologiquesenbacsqulaculturedarbres, ainsi qu la mycoculture et lapiculture. P.A.U.S.E propose aussi des activits de sensibilisation et dducation. Par ailleurs, l'UdeM a un projet de rcupration et de compostagedesmatiresorganiquesrsiduellesissuesdescaftriasducampus. LUniversitMcGillintervient,quantelle,enagricultureurbainevialaFacultdessciencesde l'agricultureetdel'environnement 43 .Lafacultgre,entreautres,unefermeexprimentaleet dmonstrative de 205 hectares sur le Campus McDonald. Les autres projets en agriculture urbaine sont:McGillFeedingMcGill, une production de fruits et lgumes du campus MacDonald destine au campus principal; le MacdonaldStudentEcologicalGarden(MSEG), dontleslgumessontvendusauMarchSteAnneetdonnslacuisinecollectiveducampus et aux banques alimentaires; le McGillFarmersMarket, qui, depuis 2008, a lieu une fois par semaine en septembre et octobre; le CampusCrops, jardin collectif dont la production sert unecuisinecollectivetudiante;etleThompsonHousePermacultureGarden,unamnagement paysageravecdesplantescomestibles.
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Chartecitoyennemontralaisesurlagricultureurbaine,doc.4.9,p.1 P.A.U.S.E,doc.9.2.39,p.2 43 Documentsdelasection4.4
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D'autre part, l'Universit McGill a intgr l'agriculture urbaine ses faons de faire travers deux projets, le Sustainability Project Fund et le McGill Food Systems Project. Toutefois, si l'universit constate une augmentation des initiatives en agriculture urbaine, elle note aussi unebaissedesinscriptionsdanssesprogrammesacadmiquesenagriculture. Certainesinstitutionslaquesoureligieusesmettentleurterrainladispositiondesjardiniers danslecadredejardinscommunautairesoucollectifs. 1.3.3 Lemilieucommunautaire Lesgroupescommunautairesquiuvrentenagricultureurbainesonttrsnombreux.Ilssont impliqus dans presque chaque composante de lagriculture urbaine soit: la production, la distributionetlatransformation.Deplus,ungrandnombredorganismesgrentlafoisdes activitsdeproduction,detransformationet/oudedistribution. Il est intressant de noter quun regroupement dintervenants de diffrents milieux existe depuisdeuxans.LeGroupedetravailenagricultureurbaine(GTAU)estunregroupementde plusde40acteursdiversconcernsparltatdelagricultureurbaineMontral,uvrantdans lesmilieuxdel'environnement,delasouverainetalimentaire,ouenagricultureurbaine.Parmi eux, on retrouve des groupes communautaires, des coquartiers, des universits, ou encore desentreprisesprives.Lecollectif,formen2010,cherchesouteniretencouragertoutes formes dagriculture urbaine dans la mtropole. C'est en vertu du droit d'initiative que la mobilisationcitoyenne,susciteparlesrencontresetlestravauxduGTAU,arsultenlatenue duneconsultationpubliquesurl'agricultureurbaine. Lesjardinscollectifssontgnralementregroupsenrseaux.Cesrseauxsontgrssoitpar lesorganismesporteursdescoquartiers,soitpardesorganismesd'entraideetdesolidarit. Certainsrseauxgrentjusqu'unequinzainedejardins,commeleRseaudesjardinscollectifs deCtedesNeiges(13jardins),portparlaSocitenvironnementaledeCtedesNeiges;le RseaudesjardinscollectifsdeVilleray(15jardins),portparlaMaisondeQuartierVilleray;ou leRseaudesjardinsdelaVictoire,portparActionCommuniterre(10jardins).Depuis2006,il existe,l'chelledelaprovince,leRegroupementdesjardinscollectifsduQubec(RJCQ),qui viseconsoliderlesrseauxetsoutenirlesorganismesquiuvrentaudveloppementdes communauts par le jardinage collectif. Dixsept des rseaux de Montral sont membres du RJCQ. Lesgroupescommunautairespeuventaussitre,enquelquesorte,lesrelaisdusecteurpublic. En effet, outre les coquartiers dj mentionns plus haut, plusieurs programmes ou proprits de la Ville de Montral sont pris en charge par des organismes communautaires. Ainsi,l'organismeDTroisPierresadministrelafermecologiqueduParcnatureduCapSaint Jacques,propritdelaVilledeMontral.
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En parallle, des OBNL dveloppent des initiatives qui ne sont pas proposes par des programmes municipaux. Certains dveloppent des partenariats, parfois avec les secteurs public, institutionnel ou autres. Certains de ces organismes sont spcifiquement ddis des pratiquesenagricultureurbaine.LeSantropolroulant,parexemple,produitdesalimentsdans ses jardins, les transforme et les distribue des personnes en perte dautonomie, des personnesgespourlaplupart.D'autresorganismesincluentl'agricultureurbainedansleurs actions sans que ce soit leur vocation principale. Le Centre dcologie urbaine de Montral (CUM) a, par exemple, comme mission de dvelopper et de partager son expertise lie aux approchesviablesetdmocratiquesdedveloppementurbaindurable,notammentenmatire derductiondeslotsdechaleururbains.Encesens,leCUMlaboreetmetenuvredivers projetsdeverdissementquiincluentdel'agricultureurbaine.EncollaborationaveclePalaisdes congrs de Montral, le CUM participe au projet CultiVert qui consiste en l'amnagement dune section de jardins sur le toit du Palais des congrs, dont un jardin potager en bacs. Il pilote galement le projet Quartiers verts, actifs et en sant, appliqu dans cinq secteurs Montral. Enfin, son programme La Ville en vert vise, en collaboration avec l'OMHM, l'amnagementd'lotsdefracheuretd'infrastructurespermettantl'agricultureurbainesurles terrainsdeshabitationsloyermodique. 1.3.4 Lesinitiativesdaffairesetprives Plusieurs entreprises ont intgr des projets dagriculture urbaine dans leur milieu de travail. Parexemple,lactivitdagricultureurbainepeutsoutenirlactivitprincipale,commecestle casdurestaurantdelhtelFairmontLeReineElizabeth,quidisposedunpotageretderuches afin dapprovisionner en partie les cuisines. Des entreprises ou des promoteurs peuvent aussi intgrer un potager leur btiment pour une utilisation interne, au profit de leurs employs,commecestlecaspourlessigessociauxdelafirmeAldo,duCirqueduSoleiletdu cabinetdarchitectesRaysideLabossire,maisaussidelaMaisonProduktivedansPointeSaint Charles.Dautresencoredistribuentleursrcoltesdesorganismescommunautaires,comme cest le cas de la succursale de la Caisse populaire Desjardins du MontRoyal, qui donne les rcoltesdupotagerinstallsursontoitauxCuisinesCollectivesduGrandPlateau. Dautre part, des entreprises prives ont fait de lagriculture urbaine leur champ daction principal,quecesoitentantqueproducteursfermesouentantquentreprisesdeservices etcommercialesamnagementdejardins,ventedoutils,deplantsetdegraines,etc. Ductdesproducteurs,onretrouvequelquesfermessurleterritoiredelaVilledeMontral, toutessituesdanslouestdelle,danslesarrondissementsdeLleBizardSainteGenevive et de PierrefondsRoxboro, ainsi quune ferme urbaine (production en serres), dans larrondissementdAhuntsicCartierville.Lunedecesentreprisesrelvedelconomiesociale, laFermeBordduLacsurLleBizard.Samissionestdeformerlarelveagricoleetdefavoriser lesmodlesagricolesnovateurs. Quant aux entreprises de services et aux commerces, on compte des entreprises plus traditionnelles, telles que les ppinires,les marchs ou les commerces doutils dejardinage,
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quifournissentlesproducteurs,quilssoientindividuels,communautairesoucommerciaux.De plus,cesderniresannes,desservicesspcialisssontapparus:consultantsenconceptionde toitvert,enamnagementcomestible,etc. Il existe galement des initiatives prives qui, pour le moment, ne sont pas vocation commerciale.Ainsi,dessitesInternetdedonsdeplantsoud'changedercolteonttcrs durantladernireanne 44 . 1.4 Lesobjectifsvissetlesbnficesassocis Lesinitiativesmontralaisesenagricultureurbainepoursuiventunemultitudedobjectifs,qui ont une multitude deffets. Lagriculture urbaine touche diffrents domaines, que ce soit lenvironnement, le dveloppement conomique, laction sociale, la sant ou lducation. En tmoignent les diffrents programmes de financement, manant tantt du ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs (MDDEP), tantt du ministre de lEmploietdelaSolidaritsociale(MESS),ouduministredelaSantetdesServicessociaux (MSSS). Si certains acteurs sinscrivent clairement dans lun ou lautre de ces domaines, la majoritsituentleursactivitsenagricultureurbainedansplusieurschampsdintervention. Les objectifs et les bnfices dun programme en AU sont souvent transversaux, comme en tmoignent les objectifs du programme de Jardins communautaires de la Ville de Montral: LeprogrammedesJardinscommunautairesatinstaurpourpermettreauxMontralaisde pratiquerlejardinage: endeslieuxspcifiquesorganisspourfavoriserunloisirquicontribueaumieuxtrede lacollectivit: enstimulantlinteractionsociale; enfavorisantlembellissementdumilieu; enrendantpossiblelaproductiondalimentsnutritifs,peudefrais. dansunestructuredencadrementquipermet: derecevoirdesconseilspratiquesdejardinage; defairelapprentissagedenouvellestechniqueshorticolesqui,toutenrespectant lessols,permettentdenaugmenterlerendement; dedvelopperetpartagerunsavoirfaire. Cetteactivitformatrice,enplusdeprocurerdegrandessatisfactions,favoriselecontactavec la nature, permet de faire de lexercice physique, dveloppe certaines habitudes propices la sauvegarde de lenvironnement telles que le compostage de ces matires organiques en vue duneutilisationultrieurepourenrichirlessols. 45
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www.plantcatching.com,http://troctonjardin.blogspot.ca/,consultsle13juillet2012 ArrondissementdeVilleMarie,LecahierdegestionduprogrammedesjardinscommunautairesJuin2005,doc.5.2.7,p.4
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Un survol des principaux objectifs poursuivis ou bnfices recherchs par les initiatives en agricultureurbaineestprsentdanscettesection. Lenvironnement Le domaine de lenvironnement est interpel de nombreux gards. Il est frquent que les projetsdagricultureurbainesoientdveloppsdanslecadredeprogrammesdeverdissement et de lutte aux lots de chaleur. Cest le cas notamment des organismes Y a quelquun laut bord du mur et du Centre dcologie urbaine de Montral (CUM), qui ont introduit des potagersoudesamnagementspaysagerscomestiblesdansdesprojetsquineprvoyaientpas forcment, au dpart, le dveloppement de lagriculture urbaine. linverse, la plupart des projetsenagricultureurbaineassocientleurdmarchelamliorationdelaqualitdelairet laugmentationducouvertvgtal,participantainsirafrachirlespaceurbain. Lesbnficesrapportsconcernentaussilemaintiendelabiodiversit,larductiondeseaux de ruissellement, ou encore la diminution des gaz effets de serre. En effet, la production locale de fruits et lgumes est vue comme agissant sur ce dernier point, la fois par lintroduction de vgtaux et par la rduction du transport des produits alimentaires. Cet argumentestnotammentutilisparlesFermesLufa,quinelivrentpasleurspaniersplusde 10kmdeleurlieudeproduction. Lagricultureurbaineestgalement,pourbeaucoupdintervenants,loccasiondappliquerdes pratiques cologiques base dengrais naturels et sans pesticides. La rcupration et le compostagedesmatiresorganiquessontdailleurstrsprsents. Laspectsocial Les bienfaits sociaux sont aussi mis de lavant. Un grand nombre dintervenants insistent sur laspectconvivialdelactivit,quipermetdeluttercontrelisolementetdecrertoutessortes deliens:entrevoisins,entregnrations,etc.cetitre,certainsprojetsdagricultureurbaine sontpropossdansuneoptiquederevitalisationurbaine,quecesoitdansdessecteursdeRUI ou dans les cours dhabitations loyer modique (HLM). On mentionne alors lobjectif de renforcerletissusocialetlasolidarittraverscesactivits,maisaussiceluidelappropriation des espaces communs. Des activits comme les jardins collectifs, les ateliers de semis ou de cuisine collective sont souvent proposes pour atteindre ces objectifs. Lembellissement du milieu de vie et la satisfaction dy prendre part sont galement mentionns comme des bienfaits de lagriculture urbaine, participant dvelopper le sentiment dappartenance et la cohsionsociale. Dautresacteursinsistentdavantagesurlamobilisationcitoyenne,lasensibilisationcertaines ralitsconomiquesetsociales,oulapromotiondevaleursdedveloppementdurableetde
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solidarit. Lorganisme Santropol Roulant met de lavant le concept de justice alimentaire et cherchemettreenplaceunsystmealimentairesain,justeetdurable. 46 Certainesinitiatives,envisantdespublicsetdesproblmatiquesspcifiques,ontdesobjectifs sociaux prcis tels que linclusion des immigrants en voie de francisation (jardin collectif de VRAC environnement), ou linsertion socioprofessionnelle. Par exemple, la ferme DTrois Pierresapourobjectifprincipaldaiderdesjeunesde1835ansintgrerlemarchdutravail enleuroffrantuneexpriencedetravailetdeviequipermetleurinsertionsociale. 47 Lasant Lobjectifdescuritalimentaireestprsentdansdenombreusesinitiatives.Ainsi, beaucoup se donnent la mission dassurer laccs une alimentation saine et abordable, ou encore de conscientiserlepubliccetteproblmatique.Cestlecasnotammentdacteursinstitutionnels montralais tels la DSP de Montral, dont lune des missions est lamlioration de lenvironnementalimentaireMontral,oulaCRMontral,quiviseledveloppementdun systmealimentairedurableetquitable,etdacteurscommunautairescommelesrseauxde jardinscollectifs.Desorganismescommunautairesontgalementdesobjectifsenlienavecla sant. Cest notamment le cas de NutriCentre LaSalle qui cherche fournir des familles, personnes seules, ges ou mobilit rduite, vivant dans un contexte de vulnrabilit, un apport en fruits, lgumes, herbes aromatiques, de faon suffisante pour atteindre les recommandationsdelOrganisationmondialedelasant,soit400grparjourpourunadulteet 250grpourunenfantdemoinsde12ans. 48 Dans une moindre mesure, laspect thrapeutique des activits de jardinage est parfois recherch.Eneffet,certainsintervenantsutilisentlagricultureurbaineenvuedeprocurerun bientrephysiqueetmentalunepopulationfragilise. Lconomie Lagricultureurbaineestaussirgulirementassocieunerductiondesdpenses.Beaucoup dfendent le fait que produire soimme fruits et lgumes permet damliorer les conditions conomiquesdunindividuoudunefamilleenrduisantlecotdesonpicerie.Dslors,les initiatives dans les quartiers plus dfavoriss, notamment dans les dserts alimentaires 49 , avancentcetobjectif,jumellascuritalimentaire 50 .Parexemple,selonuneestimationdes
SantropolRoulant,doc.9.1.15,p.2 MmeJudithColombo,DTroisPierres,doc.8.2,L.10521055 48 NutriCentreLaSalle,doc.9.2.34,p.4 49 UndsertalimentaireestunsecteurdelaVilleolapopulationnapasaccsdesfruitsetlgumesfraisdistancede marche.Cettedistanceestgnralementassocieunrayonde500m 50 Selon la DSP, Le concept de scurit alimentaire signifie que: Les aliments sont produits et distribus dune manire respectueusedesprocessusnaturelset,parconsquent,durable;Laconsommationetlaproductiondalimentsreposentsurdes valeurs sociales qui sont la fois justes, quitables et morales; Chacun a, tout moment, les moyens tant physiques quconomiquesdaccderunealimentationsuffisantepourmenerunevieactiveetsaine;Laptitudedechacunacqurirdes
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animateurs horticoles de plusieurs arrondissements de la Ville de Montral, un jardinet de 18m2pourraitproduirelaplupartdeslgumesfraisconsommspardeuxpersonnesdurant6 mois.Ilsestimentgalementquecetteproductionannuellevautentre150$et300$selonle jardinierpouruninvestissementde50$75$. 51 Pour dautres types dacteurs, comme les commerants ou les professionnels, il sagit de dmontrer que lagriculture urbaine peut tre une source de rentabilit. Lobjectif est de dvelopper ce domaine comme une sphre dactivit conomique viable, rpondant une demande croissante. Pour dautres intervenants daffaires, il sagit davantage dune valeur ajouteleuractivitprincipaleouunequestiondimagecorporative. Dans le cas de la zone priurbaine, laspect conomique implique aussi la promotion de lagricultureparlagrotourisme. 52 Lducationetlaformation travers les ateliers ou la mise disposition de professionnels, bon nombre dinitiatives partagent lobjectif non seulement denseigner une pratique, mais aussi de sensibiliser des problmatiques relevant de la sant ou de lenvironnement. Lducation vise les enfants notammentlescolesmaisaussilesadultes. Des coles et diffrents organismes locaux dveloppent dj des projets qui permettent aux enfants de se familiariser avec les notions dagriculture qui, parfois, sont intgres au projet pdagogiqueouauprogrammedactivitsparascolaires.DanslequartierPointeSaintCharles, un projet dcole alternative, dont le programme ducatif est ax sur la nature, est en laborationaveclaCSDM.Danslecadredeleurprogramme,lesenfantsseront,entreautres choses,amensfairedelagricultureenmilieuurbainetcuisinerleursrcoltes. 53 Pourlesadultes,desactivitsvontgnralementmettrelemphasesurunesainealimentation etdespratiquesdejardinagecologiques. Dans le cadre dactivits agrotouristiques, la ferme DTroisPierres reoit des milliers de visiteurs par anne. Ces activits servent de vitrine sur lemonde agricole 54 et permettent de rapprocherlescitadinsdelanature.

aliments est garantie; Les aliments proprement dits sont satisfaisants sur le plan nutritionnel et acceptables sur les plans personneletculturel;Lesalimentssontobtenusdunemanirequirespecteladignithumaine.,siteweb: http://www.dsp.santemontreal.qc.ca/index.php?id=523&tx_wfqbe_pi1[uid]=834,consultle2aot2012 51 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.20 52 MmeJudithColombo,DTroisPierres,doc.8.2,L.10611062 53 MmeTrepineBaldo,doc.9.1.34,p.3;http://www.ecolealternativepsc.com/,consultle1eraot2012 54 MmeJudithColombo,DTroisPierres,doc.8.2,L.10571059etL.10611062
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Lesacteursuniversitairesontgalementdesobjectifsducatifssadressantauxenfantsetaux adultes.Cestnotammentlecasduprojetjemange,doncjesuisdelUniversitMcGill.Ce projet de vulgarisation et de pdagogie scientifique est adapt aux coles primaires et secondaires.LegroupederechercheP.A.U.S.EdelUniversitdeMontralsoulignecetgard que leur objectif [] nest pas tant de maximiser la production de miel, mais plutt de dmontrerquelesabeillespeuventbeletbiencohabiteraveclhommeenville. 55 Le groupe Alternatives, dans le cadre de son projet Jardin sur les toits, n en 2003, fait la promotiondelarcuprationdesespacesinutilissdanslenvironnementurbain,telsqueles toits,lesterrassesetlesbalcons,pourdvelopperdenouveauxespacesverts,communautaires et productifs. Lorganisme assiste galement ses partenaires dans la cration de nouveaux modlesdeproductionalimentairesimples,abordables,cologiquesetparticipatifs.Plusieurs groupesetentreprisesquiontprofitdelexpertisedAlternativessontmaintenantautonomes etdeviennentdeslieuxdedmonstration.LobjectifprincipalduprojetJardinsurlestoitsest daccompagnerlesgroupesdanslesdiffrentestapesdelacrationdeleurjardinurbainafin denassurerlaprennitetlappropriationparlacommunaut. 56 Larechercheetlinnovation Certaines initiatives ont inclus dans leur mandat le dveloppement technologique et linnovation.Lesuniversits,maisaussidesprofessionnels,commelaFermeBordduLac,ont notammentpourbutdefavoriseretdedvelopperdesmodlesagricolesnovateurs. Parfois les activits ont des objectifs bien prcis, comme cest le cas pour Miel Montral, qui cherche consolider les diffrentes initiatives d'apiculture Montral et standardiser les pratiques, ainsi qu favoriser et promouvoir le dveloppement de projets d'apiculture urbaine. 57 1.5 Encadrementrgionaletmunicipal La planification de la Ville seffectue laide de diffrents outils et diffrents niveaux (CommunautmtropolitainedeMontral,Ville,arrondissements).Cettesectionregroupeles plans,lespolitiques,lesprogrammesdelaVilleoudessocitsparamunicipales,ainsiquedes rglementsquitouchentdirectementlagricultureurbaineMontral.
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P.A.U.S.E,doc.9.2.39,p.5 Alternatives,doc.9.2.28,p.23 57 MielMontral,doc.9.1.40,p.12
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1.5.1 Laplanificationetlesorientations 1.5.1.1 LaCommunautmtropolitainedeMontral LePlanmtropolitaindamnagementetdedveloppement(PMAD)adoptendcembre2011 parlaCommunautmtropolitainedeMontral(CMM),aunobjectif(1.3)directementenlien aveclagriculturedanslargionmtropolitaine.Ledocumentsoulignegalementlavaritdes initiativesenagricultureurbainedanslargiondeMontral,ainsiquelacrationdelaCharte citoyenne montralaise portant sur ce sujet. En raison de limportance grandissante de lagriculture urbaine et des bnfices pour les quartiers de ces activits, la CMM invite les municipalits rgionales de comt et les Agglomrations reconnatre lagriculture urbaine dansleursoutilsrglementaires. 58 LePlanmtropolitaindamnagementetdedveloppement(2011) Objectif1.3 Favoriseruneoccupationoptimaleenaugmentantlasuperficiedesterres enculture Critre1.3.1 Augmentation de 6% de la superficie globale des terres cultives lchellemtropolitaine 1.5.1.2 LaVilledeMontral Ladministrationmunicipalea,poursapart,prisdesengagementsenlienavecleverdissement, laprotectiondelabiodiversit,maisaussiconcernantlesinitiativesenagricultureurbainedans le Plan durbanisme (2004), le Plan de dveloppement durable de la collectivit montralaise 20102015 et le projet de Plan de dveloppement de Montral. Le Plan durbanisme a t adopten2004etilestactuellementenprocessusdervision.LePlandedveloppementde Montralnapasencoretadopt,ilestactuellementenlaboration. LePlandurbanisme(2004) Chapitre2.5 Unpaysageurbainetunearchitecturedequalit Action11.4 Prserveretmettreenvaleurlecaractrechamptreetlesactivits agricolesdecertainssecteursdelouestdelaville
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Planmtropolitaindamnagementetdedveloppement,doc.4.11,p.8688
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LePlandedveloppementdurabledelacollectivitmontralaise20102015 Action15:Contribuerauverdissementet Montralsengage:enlienaveclaStratgie larductiondeslotsdechaleur debiodiversitetdeverdissement,eten collaborationaveclesdiffrentesinstances, dvelopperdesapprochesnovatricesetdes programmesenmatiredagriculture urbaine. Action31:tabliruncadrede Montralsengage:crerunpaysage collaborationpourprotgeretmettreen humanis,telquedfiniparlaLoisurla valeurdesterritoiresrichesenbiodiversit conservationdupatrimoinenaturel,surdes terresagricoles. Action32:Tirerprofitdesinfrastructures Montralsengage:adopteretmettreen vertesetdeleursservicescologiquesen uvreaveclespartenairesuneStratgiede milieuurbain biodiversitetdeverdissement. Lespartenairessengagent:pratiquer lagricultureurbainesurleurterrainsou dificespourenfairebnficierleurs employset/oulacollectivit. LeProjetdePlandeDveloppementdeMontral 59 Consolideretamliorerlesquartiers Lamliorationdelascuritalimentairepar existants unmeilleuraccsauxalimentssant,en favorisantnotammentlimplantationde marchspublicsetlagricultureurbainede proximit(toitsverts,jardinscollectifset privs). Favoriserdesamnagementsetune Desinterventionsvisantrduirelesimpacts architecturedequalit surlenvironnement.Leverdissementdes quartierssupposedepoursuivreladoptionde mesuresouderglementsquiencouragentla plantationdarbres,lamnagementdejardins communautairesetprivs,lagriculture urbaine,linstallationdetoitsverts,la limitationdessurfacesimpermables,lamise enrseaudesespacesverts,leverdissement desairesdestationnementetdesruelles, etc. LemairedeMontraletplusieurslusontgalementsignlaDclarationdelacollectivitde lledeMontralenfaveurdelabiodiversitetduverdissementenavril2010,danslaquelleles
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http://ville.montreal.qc.ca/pls/portal/docs/PAGE/PLANIFIER_MTL_FR/MEDIA/DOCUMENTS/VERSION_INTEGRALE_PROJET_PL AN_JUIN2012.PDF,p.27et52
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signatairessengagentnotammentdvelopperlagricultureurbainedurablesousdiffrentes formes. 60 TreizedesdixneufarrondissementsdelaVilleontadoptdesplanslocauxdedveloppement durable jusqu maintenant. Parmi ceuxci, plusieurs 61 ont des orientations, des objectifs ou des actions ayant un lien plus ou moins direct avec lagriculture urbaine. Tous ces plans ont gnralement des objectifs de verdissement et de rduction des lots de chaleur, des orientations traitant de la protection de la biodiversit, des milieux naturels et des espaces verts,ouencoresurlaplantationdarbres. Cependant,certainsontdesactionsdirectementlieslagricultureurbaine.Envoiciquelques exemples. Le Plan local de dveloppement durable 20112015 de larrondissement de Villeray Saint MichelParcExtensionsengagenotammentsoutenirlesinitiativesenagricultureurbaineen lien avec lobjectif damliorer les infrastructures vertes Montral, en faisant passer la canopede2025%dici2025parrapport2007. 62 Outrelesengagementsconcernantlaprotectiondelabiodiversit,leverdissementetlamise en place de quartier durable, le Plan local de dveloppement durable 20112015 de larrondissement de SaintLaurent comporte quelques lments en lien avec lagriculture urbaine,carlarrondissementsengagepoursuivresonsoutienladmarchedeRevitalisation urbaineintgre(RUI)dusecteurHodgePlaceBenoit,quicomprenddeslmentsimportants en agriculture urbaine. Larrondissement sengage galement soutenir une autre dmarche deRUIdanslequartierChameran. 63 Afindefairelapromotiondunealimentationsaine,larrondissementdAhuntsicCartiervillea identifi dans son Plan daction de dveloppement durable 20102015 une srie dactions: participer activement limplantation dun nouveau march public permanent; soutenir les marchs saisonniers de larrondissement; maintenir le soutien financier et administratif aux jardinscommunautairesafindegarantirloffreauxcitoyens. 64 Pour sa part, larrondissement de Mercier HochelagaMaisonneuve sengage dans son Plan localdedveloppementdurable20112015favoriserlachatdecomposteursdomestiquesvia les coquartiers et soutenir la pratique du compostage chez les membres des jardins communautaires. 65
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VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.14etDclarationdelacollectivitdelledeMontral enfaveurdelabiodiversitetduverdissement,doc.5.2.18,p.1 61 VilleraySaintMichelParcExtension,SaintLaurent,SaintLonard,VilleMarie,AhuntsicCartierville,MercierHochelaga Maisonneuve,MontralNord,PierrefondsRoxboro,LleBizardSainteGenevive 62 LePlanlocaldedveloppementdurable20112015VilleraySaintMichelParcExtension,doc.5.2.8,p.16 63 LePlanlocaldedveloppementdurable20112015SaintLaurent,doc.5.2.9,p.18 64 Pland'actiondedveloppementdurable20102015AhuntsicCartierville,doc.5.2.12,p.21 65 LePlanlocaldedveloppementdurable20112015MercierHochelagaMaisonneuve,doc.5.2.13,p.20
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Les actions 21 et 35 du Plan daction en environnement 20112015 de larrondissement de MontralNord sont directement en lien avec lagriculture urbaine. Par ces actions, larrondissementsengagemettreenplaceunmarchpublicsaisonnieroffrantdesproduits frais et sensibiliser les nouveaux promoteurs construire des toits verts comprenant des amnagementspaysagersoudelaculturemarachre. 66 Une des stratgies incluses dans le Plan stratgique de dveloppement durable de larrondissement de PierrefondsRoxboro est damliorer laccessibilit des rsidents de larrondissement aux aliments frais, de qualit et de provenance locale. Pour ce faire, larrondissement sengage promouvoir lachat daliments locaux par limplantation dun march public saisonnier; sensibiliser et encourager la population de larrondissement lagriculture urbaine et promouvoir lagriculture urbaine dans les cours dcoles. Larrondissement sengage galement poursuive la distribution de composteurs domestiques. 67 Une des actions comprises dans le Plan local de dveloppement durable 20102015 de larrondissement de LleBizard SainteGenevive est de mettre en place un projet de paysage humanis qui comprendrait un accs aux milieux naturels et le redveloppement de lagriculture. 68 Un paysage humanis est un statut de protection en vertu de la Loi sur la conservationdupatrimoinenaturelduQubec.CetteLoidfinitlepaysagehumaniscomme: uneaireconstituedesfinsdeprotectiondelabiodiversitd'unterritoirehabit,terrestre ouaquatique,dontlepaysageetsescomposantesnaturellesonttfaonnsaufildutemps pardesactivitshumainesenharmonieaveclanatureetprsententdesqualitsintrinsques remarquablesdontlaconservationdpendfortementdelapoursuitedespratiquesquiensont l'origine. 69 La Ville de Montral a galement adopt en 2005, la Politique de larbre de Montral. Sans avoir de mention prcise concernant lagriculture urbaine ou les arbres fruitiers, la vision de cette Politique est de placer [] larbre au cur de lurbanit montralaise dans le but dassurerlamtropoleunavenirviableetdurable,desoutenirlecaractreidentitairedeson paysage ainsi que damliorer la qualit des milieux de vie. 70 Dans cette Politique, il est notammentreconnuquelaugmentationdeladiversitdesespcesdarbreestbnfiquepour plusieursraisonsdontlecontrledesravageurs.Unengagementyestformulencesens. 71 Le Plan daction Canope 20122021 adopt en juin 2012 vise, pour sa part, augmenter la couverturearborescentede20%25%Montral,avecuneplantationde300000arbresen
Pland'actionenenvironnement20112015MontralNord,doc.5.2.14,p.5 Planstratgiquededveloppementdurable2012PierrefondsRoxboro,doc.5.2.15,p.86et91 68 Planlocaldedveloppementdurable20102015LleBizardSainteGenevive,doc.5.2.16,p.2 69 Siteweb: http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2&file=/C_61_01/C61_01.htm,consult le1erjuin2012 70 Politiquedelarbre,doc.5.2.4,p.10 71 Politiquedelarbre,doc.5.2.4,p.21

67 66
29
10 ans, afin, entre autres, de combattre les lots de chaleur et de rduire les eaux de ruissellement 72 . 1.5.1.3 LesprogrammessoutenusparlaVilleetplusieurssocitsparamunicipales Diffrents projets de revitalisation urbaine ou rsidentielle (construction neuve ou de rnovation)pilotsparlesdirectionsdelHabitation,delEnvironnementetdudveloppement durable,delaDiversitsociale,ouparlOfficemunicipaldhabitationdeMontral(OMHM)et la Socit dhabitation et de dveloppement de Montral (SHDM), comportent certains lmentsdagricultureurbaine. 73 LeprogrammeAccslogis Quelquesprojetsdelogementssociauxetcommunautairesprvusdanslecadreduprogramme Accs logis, programme gr par la direction de lHabitation de la Ville de Montral, ont des activitsdirectementouindirectementlieslagricultureurbaine,commedesjardinsenbacs surlestoits.LarevitalisationdellotPelletierdanslarrondissementdeMontralNordestun belexemple.Enplusdelarnovationde140logementsetduverdissementdesalentours,ce projetapermisledveloppementdejardinscollectifs. 74 Lesquartiers21 Le programme Quartier 21, initi en 2005, sinspire de lAgenda 21 des Nations Unies. Ce programmeestfinancparladirectiondelEnvironnementetdudveloppementdurabledela VilledeMontraletparlaDSPdelAgencedelasantetdesservicessociauxdeMontral.Ces projetssontralisspardesorganismeslocauxaveclesoutiendelarrondissement.Cesprojets placent la participation citoyenne et la mobilisation des acteurs locaux au cur de leur dmarche.cejour,troisdesprojetsdeQuartier21ralissMontralontdescomposantes en agriculture urbaine (CteSaintPaul, arrondissement du SudOuest; Place Benot, arrondissement de SaintLaurent; lot de chaleur au centreville, arrondissement de Ville Marie). LexempleduprojetdeQuartier21:CteSaintPaul,secteurGalt 75 Ce projet, ralis entre 2005 et 2008, sest principalement articul autour dactivits en lien aveclenvironnement.LacrationdujardincollectifGALITerreestlunedesralisationsdece projetdirectementenlienaveclagricultureurbaine.Ceprojetagalementpermisdamnager
SiteWeb:http://ville.montreal.qc.ca/portal/page?_pageid=5798,42657625&_dad=portal&_schema=PORTAL&id=19068, consultle17aot2012 73 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.26 74 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.2627et51 75 Siteweb:http://ville.montreal.qc.ca/pls/portal/docs/page/d_durable_fr/media/documents/Q21_fiche%20Cote%20St Paul.pdf,consultle1erjuin2012

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30
lepremiertoitvertdelarrondissementetunsitedecompostagecollectif.Lesecteurdelarue GaltaaussifaitlobjetdunprojetdeRUI. LEntentedeluttecontrelapauvretetlexclusionsociale20092012 LententedeluttecontrelapauvretetlexclusionsocialeconclueentrelaVilledeMontralet legouvernementduQubecestgreparladirectiondelaDiversitsociale.Lobjectifdecette ententeestdesoutenirfinancirementdesprojetsvisantamliorerlascuritalimentairede familles dmunies. Dans le cadrede cette entente, les arrondissements peuvent financer des initiatives dorganismes communautaires telles que la mise en place de jardins collectifs, la plantationdarbresfruitiersouencorelamnagementdejardinssurlestoits. 76 LeprogrammedeRevitalisationurbaineintgre(RUI) Les projets de Revitalisation urbaine intgre sont galement financs par la direction de la Diversit sociale. Cette approche de dveloppement urbain, conomique et social combine lapport des citoyens, des reprsentants des secteurs privs et publics, des lus et des organismes communautaires afin damliorer la qualit de vie des rsidents des quartiers dfavoriss. Trois oprations RUI comprennent un volet en agriculture urbaine (RUI Hodge PlaceBenotSaintLaurent,MontralNordetLachine).ParmilesralisationsdescestroisRUI, on retrouve la plantation darbres fruitiers, lamnagement dun jardin communautaire, des ateliers de jardinage biologique et de jardinage sur les balcons, lamnagement dun jardin collectif(Kiwibox). 77 LesprogrammesHabiterlamixitetLaVilleenvert LOMHMpilotedeuxprogrammesquiencouragentlesactivitsdejardinage:Habiterlamixit et La Ville en vert. Le programme Habiter la mixit a pour objectif daccueillir les nouveaux arrivantsetfavoriserleschangesentrelesdiffrentescultures,notammentpardesactivits de jardinage. La Ville en vert est, pour sa part, un projet mis en place conjointement avec le CUM,quivisecrerdeslotsdefracheuretamliorerlemilieudeviedansleshabitations loyermodique(HLM)deMontral.Ilsagitprincipalementdinterventionsdeverdissementet delutteauxlotsdechaleur,maiscertainsprojetsincluentdesvoletsenagricultureurbaine.De plus, en collaboration avec le CRE, le CUM et les coquartiers, lOMHM soutient dautres initiativesenlienaveclagricultureurbaine,dontdesjardinscollectifs. 78 1.5.2 Larglementationmunicipale Lesprincipauxrglementsmunicipauxdeportegnralequipeuventavoiruneincidencesur lagricultureurbainesontlessuivants:Rglementsurlasalubrit,lentretienetlascuritdes
76 77
VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.28 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.2829et5051 78 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.2831
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logements(03096,art.25);Rglementsurloccupationdudomainepublic(R.R.V.M.c.0o.1); Rglement sur lutilisation des pesticides (04041, Annexe I). 79 Le rglement sur la salubrit, lentretien et la scurit des logements prohibe notamment lencombrement des balcons lorsqueceuxcisontconsidrscommedessortiesdurgence.Lerglementsurloccupationdu domainepublicpeutavoirdesrpercussionssurlesprojetsderuelleverte,parexemple. Certainsrglementsdarrondissementpeuventgalementavoirdesimpactssurlespossibilits enagricultureurbaine.Voicilesprincipauxsujetsdescesrglements:lacontributionauxfins deparc,leverdissement,lesstructuresautorisesenfaade,linstallationdeserresensecteur industrieletfinalement,lagardeetllevagedanimauxdelafermeoudebassecour. 80
79 80
VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.3839 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.3940
32
2.
Lesproccupations,lesattentesetlesopinionsdesparticipants
Le prsent chapitre propose une synthse des opinions exprimes au cours du processus de consultation publique. La commission a choisi de rassembler ici les lments danalyse, les problmatiquesetlespistesdesolutionssoumisparlesintervenants,tandisqueleslments relevantdeladescriptiondesactivitsonttintgrsauchapitre1. Leprocessusdeconsultationpubliquecomprenaittoutdabordlessixsancesdinformationet dchanges,quiontttenuesle17mai,puisles5,11,12,13et14juintraverslaVillede Montral.Autotal,260personnesontassistcessanceset59personnessontintervenues pour partager leur exprience dagriculture urbaine, pour poser des questions aux reprsentants de la Villecentre, des arrondissements et du GTAU, ou encore mettre des commentairesoudesrecommandations. Surces59intervenants,seulement10reprsentaientdesorganismes,lesautressexprimant titre individuel. Ces citoyens ont, pour la quasitotalit, une activit rcurrente en agriculture urbaine: membres dun jardin collectif ou dun jardin communautaire, bnvoles pour un organisme uvrant dans le domaine ou propritaires dun potager rsidentiel. Dans les quartiers centraux, le public tait majoritairement jeune. Lors de ces six sances, les sujets rcurrentsquionttabordssontlesjardinscommunautaires,lepostedanimateurhorticole, l'levagedepoulesenville,ladifficultdecomprhensiondelarglementationmunicipale,et lebesoinduninterlocuteurlaVille. Par la suite, la commission a reu 103 mmoires, dont 53 ont fait lobjet dune prsentation orale, et a entendu 3 prsentations verbales sans dpt de mmoire. Il y a eu 7 sances dauditiondesmmoires,tenuesentrele18etle21juin.Engnral,sedgagedesmmoires etdesdiffrentesinterventions,unardentappellareconnaissancedelagricultureurbaineet desesbnfices,ainsiquedesbesoinsdestructurationdumilieu,deprennisationdesespaces ddisetdunmeilleurencadrementdespratiques. LesiteMontralcultiveratmisenligneparlOCPMpourladuredelaconsultation.La commissionaconsultles71fichesquiyonttdposes.Lacatgoriejardinsrsidentiels estlaplusreprsenteavec20fiches.Ondcompte13fichesconcernantlesjardinscollectifs,7 pour les projets socioducatifs, 6 en verdissement/amnagement, 5 pour les jardins communautaires, 5 en agriculture commerciale, 5 pour les jardins institutionnels, 5 pour le compostage,4fichesidesdavenir,et1fichepourlacatgorielevage.Cesfichesde prsentation des activits ont permis de complter le portrait de lagriculture urbaine Montral, notamment en ce qui concerne les jardins rsidentiels, puisque peu dinformation surcetypedejardintaitressortieduresteduprocessus 81 .
81
Compilationdesfichesdusitewebmontrealacultiver.com,doc.6.2
33
Les principaux commentaires, suggestions et recommandations des intervenants ont t regroupsicidanshuitsectionsthmatiques.Lordredessectionsatdterminenfonction delafrquenceduthmedanslesproposdesintervenants. 2.1 Pertinenceduneconsultationpubliquesurlagricultureurbaine 2.1.1 Lexercicedudroitdinitiative Latenueduneconsultationpubliquesurlethmedelagricultureurbaine(AU)atsalue maintes reprises. Si plusieurs personnes ont manifest leur contentement de pouvoir venir prsenter leurs expriences et leurs difficults dans ce domaine, dautres ont aussi tenu soulignerlutilisation,pourlapremirefois,dudroitdinitiative.Ainsi,pourleConseiljeunesse deMontral(CjM),ilsagitdunerussitehistoriquedansladmocratiemontralaise 82 .La Ville, comme le Groupe de travail en Agriculture Urbaine (GTAU) ont t flicits, lune pour avoiroffertcetoutilauxcitoyens,lautrepourenavoirfaitusage 83 . Dans ce contexte, quelques participants ont voqu laprsconsultation, et ont souhait voir unsuividesrecommandationsdelapartdelaVillecentreetdesarrondissements,expliquant quecesuivitaitdautantplusimportantqueceprocessustaitinitipardescitoyens 84 . 2.1.2 Unsecteureneffervescence Ona,parailleurs,insistsurlimportancedamorcerunerflexionsurcesecteurdactiviten pleineeffervescence.Onconstatequedeplusenplusdegenssintressentetpratiquentune forme dagriculture urbaine. Lallongement des listes dattente pour les jardins communautaires,lamultiplicationdesprojets,laugmentationdesdemandesdesoutienauprs desarrondissements,lapparitiondepetitsmarchsdeproducteurslocaux,ouencorelesuccs duprogrammepromuparquiterre,dAgriculturesoutenueparlacommunaut(ASC),ensont des indicateurs 85 . Cet intrt est remarqu par diffrents types dacteurs. Un sondage a t mentionn plusieurs reprises, selon lequel plus du tiers (35%) des rsidents de la grande rgiondeMontralcultiventdeslgumes,despetitsfruitsoudesfruitsdansleurcourarrire, leur cour avant, sur leur balcon ou sur leur toit 86 . De mme, des organismes constatent un engouementpourlesmtierslisl'agricultureurbaineetunerecrudescencedunombrede bnvoles qui veulent simpliquer dans des projets dagriculture urbaine, comme laffirme le SantropolRoulant:nousavonsreuplusde40applicationspour8positionsauseindenotre collectif d'apiculture et plus de 60 applications pour 7 ministages en agriculture urbaine et priurbaine.D'ailleurs,nosquartsdetravaildanslejardin15possibilitsdebnvolatsdans nosjardinsparsemaineseremplissentplusieurssemainesl'avanceetnosateliershorticoles
82 83
ConseiljeunessedeMontral,doc.9.1.33,p.5 DTroisPierres,doc.9.1.22,p.10;HritageMontral,doc.9.2.49,p.1 84 MmesMarieveDesrochesetAliceFournier,doc.9.1.48,p.6;M.MathieuBoyd,doc.8.3,L.1074 85 SennevilleAgriculturalGroup,doc.9.2.1,p.6;ProjetMontral,doc.9.1.13,p.4;MmeCarolineBourgeois,doc.8.4,L.1505 1512;MmeErikaKierulf,doc.9.1.42,p.1;Protecterre,doc.9.1.36,p.6 86 M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.67
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sontconnuspourleurslongueslistesd'attentes. 87 Pourcertains,lesjeunesseraientparmiles groupes dintervenants les plus dynamiques en agriculture urbaine, en tant que porteurs de projets,bnvolesoutudiants 88 .UnintrtgrandissantpourdesprojetsenAUagalement tconstatdelapartdegroupescommunautairesquiuvrentenrevitalisationurbaineou pour la lutte la pauvret 89 . De mme, il a t mentionn que des institutions et des entreprises prives semblent sintresser de plus en plus ce domaine, que ce soit comme projet conomique, comme illustration de leur engagement en faveur du dveloppement durable,ouencorepourleursbesoinsinternes 90 . Cet engouement est attribu par certains une conscience cologique grandissante dans la populationetuneaspirationunealimentationplussaine 91 .Lopinionpubliquesefaitde plus en plus critique par rapport au secteur de lalimentation et de ses rpercussions sur lenvironnement, la socit et le monde en gnral. 92 , croit la reprsentante de lorganisme Vert ta Ville. Pour un participant, cet engouement rcent est principalement li la reconnaissance de la pertinence de lagriculture urbaine, tant par les dcideurs que par les citoyens 93 . Dans ce contexte, plusieurs signalent que la Ville se doit de rpondre cet engouement,quireprsentepluttuneopportunitsaisir 94 . 2.2 CaractristiquesdelAUetattentesdescitoyens 2.2.1 Dfinitiondelagricultureurbaine Delaconsultation,ilestressortiqueladfinitiondelagricultureurbaine(AU),dunepart,nest pasclairementtablieet,dautrepart,constitueunenjeucestadecidudveloppementdela pratique.Commentdfinircequiestdelagricultureurbaineetcequinenestpas?ademand uncitoyen 95 . Tout dabord, la plupart des intervenants ont insist sur le fait que lagriculture urbaine regroupeunegrandevaritdactivitsetnepeuttrerestreintelaculturemarachre.Une dfinitioncompltedoit,seloneux,galementcomprendrelaplantationd'arbresetarbustes fruitiers, de fleurs comestibles, ou encore llevage de poules et d'abeilles 96 . De mme, un citoyen sinterroge quant la pertinence dinclure les marchs publics dans la dfinition de lAU,saufsilyadistributiondalimentsproduitsenvilleouenmilieupriurbain,cequinest
87 88
SantropolRoulant,doc.9.1.15,p.7 MmeSonyaGirard,doc.9.2.17,p.3;M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.67 89 codelaPointeauxPrairies,CDCdelaPointe,CDCdeRiviredesPrairies,CSSSdeLaPointedelle,doc.9.2.15,p.8; RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.1et3 90 M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.67;MmeKarineBelzil,doc.9.2.13,p.3 91 TablededveloppementsocialdeLaSalle,doc.9.2.31,p.2;GroupedesnouveauxfermiersdeMontral,doc.9.1.14,p.3;M. SamuelKrymalowski,doc.9.2.40,M.MarcDonati,doc.9.2.14,p.2 92 VerttaVille,doc.9.1.49,p.78 93 M.DavidWees,doc.9.2.9,p.1 94 AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.1 95 M.CaiRintout,doc.8.1,L.940955 96 SentierUrbain,doc.9.2.27,p.2;MmeKarineBelzil,doc.9.2.13,p.2
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pas toujours le cas 97 . Ces activits, que les intervenants veulent voir se dvelopper, sont reprisesdanslasection2.4. Ensuite, lagriculture urbaine peut se dfinir par rapport lagriculture rurale, mais aussi priurbaine.Pourplusieursintervenants,lagricultureurbainesepratiqueencomplmentarit aveccellesci 98 .Ainsi,pourlUPA,lesagriculturesruraleeturbainesedistinguentparlampleur delaproductionetdesterresalloues,maisaussiparlesobjectifsquellespoursuivent.Pourle regroupement,lagricultureurbaineconstitueunmouvementcitoyenquivientsensibiliserla populationlimportancedelagriculture,delachatlocaletresponsable,ainsiquauxbienfaits de consommer des aliments frais et de qualit. 99 Estce que toute activit agricole sur le territoiredelledeMontraldoittrequalifiedurbaine?Larponseestsansquivoque de la part des reprsentants de la Ferme DTroisPierres, situe dans larrondissement de PierrefondsRoxboro,unarrondissementdensmentpeupletproximitdesgrandscentres, nous nous considrons part entire dans la dfinition dagriculture urbaine 100 . Pour ces producteurs, ce qui diffrencie la ferme priurbaine de la ferme rurale, cest son lien avec la communaut,notammentparladistributionquisefaitsurplaceouencircuitcourt. De son ct, lOrdre des agronomes du Qubec (OAQ) fait la distinction entre agriculture et jardinage. 101 Lagriculture serait une activit conomique organise, dans un but ventuel de commercialiser des produits dorigine animale ou vgtale, tandis que le jardinage serait une activit individuelle ou collective visant plusieurs fins, dont celle dassurer une production de fruits ou de lgumes pour une priode limite. Les enjeux, les dfis et les consquences diffreraientdonc.CesactivitsonttoutesdeuxleurplaceMontral,selonlOAQ. Audel de la description du type dactivit la production daliments beaucoup incluent dautres vises dans la dfinition de lagriculture urbaine. Ce qui fait dire un citoyen: L'agriculture urbaine est un mouvement culturel, une pratique de production symbolique et d'appropriationspatiale,auxaspirationsrformatricestrsvastes. 102 Certainslesregroupent sous lobjectif commun de lamlioration de la qualit de vie. De son ct, le Collectif de rechercheenamnagementpaysageretagricultureurbainedurable(CRAPAUD)inclutdanssa dfinition la diversit des objectifs quelle peut poursuivre: production agricole cologique, alternativeetviableissued'initiativesdersistance,derintroductionet/ouderappropriation du milieu urbain. Elle est plurielle et multifonctionnelle, car les objectifs de ses acteurs sont diversifisetrpondentauxenjeuxsociaux,environnementaux,politiquesetconomiques. 103
97 98
M.MathieuBoyd,doc.8.3,L.10661069 SantropolRoulant,doc.9.1.15,p.69 99 Uniondesproducteursagricoles,doc.9.1.20,p.7 100 DTroisPierres,doc.9.1.22,p.4 101 OrdredesagronomesduQubec,9.2.18,p.4 102 M.LouisBourque,doc.9.1.32,p.2 103 CRAPAUD,doc.9.2.16,p.9
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2.2.2 Unepratiqueauxmultiplesbnfices Nombreux ont t ceux qui ont soulign que lagriculture urbaine na pas la production alimentaire comme unique fonction, mais recouvre un grand nombre de fonctions dans les domaines environnemental, social ou conomique. Pour un citoyen, cette pratique est dailleurs ce qui se rapproche le plus du concept de dveloppement durable 104 . Lagriculture urbaine serait la jonction de proccupations diverses et permettrait larrimage de ces proccupations dans une mme pratique. Si plusieurs ont employ le terme multifonctionnelle pour qualifier lagriculture urbaine, beaucoup dautres ont voqu ses nombreuxbnficesoubienfaits,etsesretombesdansdiversdomaines.Leplussouvent,cela a donn lieu des numrations telles que celleci: L'agriculture urbaine c'est la fois le verdissement,l'embellissement,unapportalimentairedequalitetsouventfaiblecotetpar le fait mme, une rduction du transport de ces aliments, une meilleure gestion de l'eau de pluie,unerductiondesdchetsparlecompost,uneappropriationdelavillechellehumaine par les citoyens, la cration de liens intergnrationnels, interculturels et mme juste entre voisins, l'change de connaissances, l'opportunit de programmes ducatifs, de rinsertion et d'employabilit,uneactivitphysique,unendroitpourrelaxeretencorebeaucoupplus. 105 Ainsi,touteninsistantsurlunoulautredesbnficesdelagricultureurbaine,quecesoitsur ses retombes sociales ou sur sa contribution lamlioration du systme alimentaire, la plupart des intervenants ont mentionn une srie de retombes et rarement un seul aspect. Ces bnfices recouvrent les domaines environnemental (lutte aux lots de chaleur, augmentationdelabiodiversitenmilieuurbain,rductiondutransportdesaliments),social (dveloppement du sentiment dappartenance, lieux de socialisation et de dtente, cohsion sociale, fonction ducative, responsabilisation des citoyens), de la sant (amlioration de la scuritalimentaire,accsunealimentationsaine),conomique(baisseducotdelpicerie, cration demplois, potentiel de dveloppement dconomie sociale), et de lamnagement (verdissement,embellissement,participationcitoyennelaproductiondelespaceurbain). PlusieursintervenantsontmislaccentsurcertainespratiquesdAUetleursbnfices.Cestle cas notamment des jardins collectifs, qui, pour plusieurs, revtent une dimension sociale (appartenance un groupe, partage de connaissances) plus forte que dautres pratiques, y compriscelledesjardinscommunautaires.LorganismeParolesdexcluEsinterprteencesens lechoixdungroupedersidentspourlamnagementdunnouvelespaceextrieur:lechoix delaformuledujardincollectifmontrelimportancepourlesrsidentEsderecrerunespacede socialisation et dchanges quils ne retrouvent pas toujours ailleurs 106 . Dautres ont insist surlebienfonddedvelopperdesfermesdansunemunicipalit:opportunitsrcrativeset ducatives,liendirectaveclecyclealimentaire,qualitdupaysage,valorisationdesproprits limitrophes,conservationdunpatrimoine 107 .
104 105
M.DanielRochefort,doc.8.2,L.1620. MmeMarieveVoghelRobert,doc.9.2.11,p.1 106 ParoledexcluEs,doc.9.2.50,p.8 107 SennevilleAgriculturalGroup,doc.9.2.1,p.9;ProtecTerre,doc.9.1.36,p.7
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Pourlescitoyensetgroupesquisontintervenus,lesbnficesdelAUetsapertinenceausein de la mtropole sont indniables. Ils souhaitent que la Ville reconnaisse son tour la multifonctionnalit de lagriculture urbaine et les nombreux bnfices quelle engendre, en proposantuncadrequipermettraitquesonpotentielsoitentirementexploit. 2.2.3 Reconnaissancedescaractristiquesetdupotentieldelagricultureurbaine LaplupartdesparticipantssouhaitentdoncquelaVilleprenneencomptelagricultureurbaine danssesinterventionsetsaprisededcisionauregarddesnombreuxbienfaitsquidcoulent de sa pratique et quelle dcide ainsi de dvelopper ce domaine. En effet, plusieurs estiment que la Ville ne tient pas suffisamment compte de la multifonctionnalit de lAU dans ses orientations, et donc, nexploite pas tout son potentiel. Toutefois, un intervenant trouve importantdefairepreuvederalismequantladterminationdesobjectifsquelonpeutfixer auxprojetsdAU,afindviterdecrerdesattentesquinepourrontjamaistrecombles. 108 Selonlesintervenants,cepotentielpourraitsedployerdediffrentesmanires.Pourlesuns, lAUpourraitpermettrededvelopperlesconceptsdejusticeenvironnementale,quirfrent au partage quitable de lespace cologique et dautonomie alimentaire de la ville ou de la rgion. Pour dautres, cest sur laspect cologique et biologique quil faudrait mettre lemphase. Concernant lagriculture priurbaine, plusieurs intervenants ont souhait que lon oblige les cultures diversifies plutt que les monocultures, et que lon interdise les OGM. Pour lagriculture en milieu urbain, plusieurs suggrent que lon impose des pratiques agricoles respectueuses de lenvironnement (comme la plantation despces indignes) dans les amnagementspaysagersdelaVilleetlesprojetssoutenusparelle,etqueladistributionetla transformation cologiques soient aussi encourages. Par ailleurs, on a souhait maintes reprisesquelachatlocalsoitvaloris.Ainsi,plusieursdemandesonttformulesenfaveur delacrationdunecertificationpourlesproduitscultivsMontral. DesorganismessouhaiteraientgalementquelesbienfaitsdelAUencequiatraitlasant mentale et physique, ou encore en rinsertion sociale, soient reconnus et que lAU soit davantageintgredanslecadredesprogrammessociaux 109 .Dautresparticipantssuggrent dutiliserlAUcommeoutildertentiondesfamillesenville. Mais, quelques intervenants ont dplor que lagriculture urbaine ne soit pas reconnue au niveauprovincial.Ainsi,selonlundeux,leMAPAQnepeutreconnatrecesactivitscommede lagriculture, car les critres quil impose (taille de lexploitation, etc.) ne peuvent pas correspondreunesituationurbaine 110 .
108 109
OrdredesagronomesduQubec,doc.9.2.18,p.6 ActionCommuniterre,doc.9.1.39,p.13;ActionGardien,doc.9.1.29,p.7;Sentierurbain,doc.9.2.27,p.3 110 MarchsolidaireFrontenacFruixiRencontresCuisines,doc.8.7,L.10301050
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Enoutre,pourcertains,reconnatrelAUseraitaussiprendresescontraintesenconsidration. Eneffet,pourlafermeDTroisPierres,cultiverenvilledemeureundfidetouslesjours 111 , ladensitdepopulationobligeantlafermeurbaineplusdecompromisquunefermerurale (bruit,odeurs,choixdutypedeproductionetc.). 2.3 Pouruneintgrationlaplanificationurbaine 2.3.1 Visionspouruneagricultureurbaineintgreaudveloppementurbain Une grande partie des intervenants souhaite que lagriculture urbaine soit prise en considration dans le dveloppement urbain. Ils ont expos leur vision sur la manire dont cette intgration pourrait se faire. Selon les intervenants, ces visions placent lagriculture urbainediffrentsniveaux.Onpeutdistingueruneapprocheglobale,fondesurunsystme alimentairemtropolitain,danslequellagricultureurbaineauneplaceprpondrante,cequi amne une nouvelle faon de penser la ville. On peut aussi identifier une approche dans laquellelAUestenvisagecommeunefonctionurbaine,tellequeletransportoulecommerce, et ce titre, devrait tre intgre partout. Enfin, on retrouve lAU dans une approche plus sectorielle,oelleestunoutilpourrpondredesenjeuxspcifiques.Toutefois,cesdiffrents niveauxdintgrationsonttoutfaitcompatibleset,sicertainsontdavantagelaborssurune approcheglobale,ilsnerejettentpaspourautantunrleplussectorielpourlAU. Lapprocheglobale UncertainnombredeparticipantspensequeMontralalepotentieldedvelopperunmodle urbain partir de lAU, o celleci serait ancre dans les modes de vie et dans les pratiques damnagement 112 . De mme, plusieurs participants considrent, linstar de Vivre en Ville, que la prsence de lagriculture en ville est un enjeu contemporain et un changement ncessairepourunemtropoleviable 113 .Ainsi,pourlorganisme:Lesgrandstablissements humainsdaujourdhui,silsveulenttrersilients,doiventconserver,voireaccrotrelaprsence delagriculturelintrieuretproximitdelaville.Dslors,lactionsesitueauniveaudune restructuration de la ville autour denjeux qui peuvent avoir t mis de ct, comme lalimentation. Ainsi, cette approche sarticulerait autour dun systme alimentaire repens et intgr la ville 114 .Eneffet,lalimentationestuneprrogativequelaVilledevraitprendresoncompteet relier son action en urbanisme, selon les partisans de cette approche. Lagriculture urbaine participeraitalorsunrapprochementdeslieuxdeproductiondeslieuxdeconsommation, une rappropriation de lespace et lentretien dun systme alimentaire viable lchelle
111 112
DTroisPierres,doc.9.1.22,p.5 AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.1;M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.15 113 VivreenVille,doc.9.2.10,p.89;MmeStphanieSalagan,doc.9.2.41;RESO,doc.9.2.19,p.8;M.ricDuchemin,doc. 9.1.21,p.10 114 Greenpeace,doc.9.1.37,p.6;VivreenVille,doc.9.2.10,p.9;NutriCentreLaSalle,doc.9.2.34,p.9;M.ricDuchemin,doc. 8.9,L.16681674
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locale.Cetterorganisationsocialeetcetterestructurationdelavilleiraientlencontre,selon un participant, de la place prpondrante quoccupe lautomobile dans lorganisation du territoireetdevraientmmelalimiter 115 . Danscetteoptique,quelquesinterventionsontportsurledveloppementdelespaceurbain productif. LAssociation de design urbain du Qubec (ADUQ) voque la ville comme un paysage productif, invitant passer de lidal de la pelouse verte lidal du jardin productifetcologique 116 .Desonct,leCentredcologieurbainedeMontral(CUM)a expos le concept de ville productive. Le terme productive est ici utilis afin de caractriser une ville fertile, fructueuse et crative, et non pas uniquement pour qualifier la rentabilit conomique 117 . Lun des objectifs dune ville productive serait donc dinclure la production daliments dans le mode de vie de ses habitants de manire contribuer la scuritalimentaireetfaireparticipertouslesmembresdelacommunaut.Dslors,celafait intervenir dautres concepts lis au dveloppement durable, tels que la densification: Une villeproductivemisesurladensificationurbainechellehumainequioptimiselespacepublic auservicedelaqualitdeviedanslesquartiers.Avecladensification,nouspouvonslibrerde lespace,notammentceluiddilavoiture,pourcrerdesespacespublics,ramenerlanature envilleetintgrerlAUlamnagementdesquartiers. 118 Lducationestunautrelment clpourleconceptdevilleproductiveduCUM,puisquilseretrouveaucentreduprocessus alimentaire. Un autre aspect important est la sociabilit qui se dveloppe dans les lieux de production,permettantlintgrationdesdiffrentespopulationsetleschangesentrecellesci. Un autre type dorganisation a t propos par un citoyen. Son modle urbain comprendrait une succession de ceintures vertes autour de centres urbains desservis par le transport collectif,cequipermettraitderentabiliserdurablementlaproductionalimentairedanslaville, tout en intgrant lagriculture dans la culture des habitants 119 . Daprs lui, ce modle se rapprocheraitdelurbanismeagricole. En effet, la plupart des intervenants qui proposent une vision globale autour du systme alimentaire sappuient sur les principes de lurbanisme agricole, une approche rcente en amnagementurbain.Ainsi,lurbanismeagricole(agriculturalurbanismoufoodurbanism)se veut un cadre de planification qui intgre les fonctions agricoles dans lamnagement du territoireurbanis.cetitre,ilnestpasuniquementquestiondefairedelagricultureenville oudanssapriphrieimmdiate,maisdintgrerlensembledelactivitagricole(production, transformation, transport, vente, formation, etc.) dans la planification territoriale afin doptimiserlapprovisionnementalimentaire 120 .Cetteapprochereposesurunedensification chelle humaine, sur un systme alimentaire fort au sein de lconomie locale, sur la promotion dune consommation favorisant les saines habitudes de vie, et sur lducation des
115 116
M.LouisBourque,doc.9.1.32,p.10 AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.23 117 Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.5 118 Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.5 119 M.LouisBourque,doc.9.1.32,p.12 120 VivreenVille,doc.9.2.10,p.19
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citoyensautourdechaquetapeducyclealimentaire 121 .PourVivreenVille,cetteapprochese prteraitbienlazonepriurbaine,puisquelundesesprincipesestletraitementsoigndes espaces de transition et quelle participe rduire la spculation sur les terres agricoles priurbaines,toutenaccroissantleuraccessibilitpourlesjeunesagriculteurs 122 . Une autre approche globale a t prsente: la trame verte 123 . Ce concept, port par lorganismeHritageLaurentien,estdcritcommeunetoiledaraignequicouvrelensemble dun territoire et qui relie des milieux naturels par une srie de corridors verts. Pense lchelle mtropolitaine, elle comprendrait plusieurs soustrames, composes de parcs, de vergers, de ppinires urbaines, de jardins communautaires, etc. Le concept a t intgr au PlanMtropolitaindamnagementetdedveloppement(PMAD)etdesactionsdanslesensde ceconceptontdjeulieudanslarrondissementdeLaSalle. Lapprochefonctionnelle Dans cette approche, sont rassembls ceux pour qui l'agriculture urbaine devrait tre considre comme une composante cl de toute planification urbaine et non pas en tant que simple activit de loisir 124 . Ainsi, son caractre multifonctionnel pourrait particulirement bien servir les objectifs de mixit, dquilibre des fonctions urbaines et de qualit de vie des populationslocales 125 .Onpeutaussiintgrercetteapprochelunedesrecommandationsde laChartecitoyennemontralaisesurlagricultureurbaine,rdigeparleCRAPAUD,etappuye dans des mmoires plusieurs reprises: Reconnatre lAU comme un usage du territoire urbain ncessaire en tant que composante essentielle des milieux de vie durables, impliquant unecohabitationharmonieuseetunaccspourtouslescitoyens. 126 Uneautrefaondaborderlagricultureurbainecommefonctionouusageurbainviseraitun perfectionnementdespratiquesactuelles,dissminestrspetitechelle.Cemodleviserait moins la production alimentaire que la qualification culturelle, et la pratique physique d'une activitculturellevenantremplacerlesport. 127 Cemodlesappliquerait,poursonauteur,la transformationetlextensiondelabanlieue. Lapprochesectorielle La troisime approche, plus cible, fait de lAU un outil majeur pour rpondre certaines problmatiques spcifiques: linscurit alimentaire a t cite, mais surtout la revitalisation des quartiers (programmes de revitalisation urbaine intgre notamment) 128 . Le Groupe de
121 122
Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.7 VivreenVille,doc.9.2.10,p.20 123 HritageLaurentien,doc.8.11,L.15151630 124 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.4 125 RESO,doc.9.2.19,p.7;LesorganismescommunautairesdeSaintLaurent,doc9.1.41,p.13 126 GRAMERseaudesJardinscollectifsdeLachine,doc.9.2.12,p.14 127 M.LouisBourque,doc.9.1.32,p.1213 128 NutriCentreLaSalle,doc.9.2.34,p.9;AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.5;ProjetMontral,doc.9.1.13, p.9;VisionMontral,doc.9.1.43,p.10
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recherche applique en macro cologie (GRAME) donne lexemple du quartier SaintPierre, Lachine,oleMarchSaintPierreetlejardincollectifTriangleFleuricontribuentmettrel'AU au cur des activits et des projets du Comit de revitalisation urbaine intgre du quartier SaintPierre(CRUISP),cequiconstituepoureuxunconceptuniqueetinnovateurMontral 129 . Ces grandes approches ne sont pas exclusives, mais situent lAU diffrents niveaux dintervention,ouencoreluiattribuentdesfonctionsdiffrentesauseindelaville.Nanmoins, tousceuxquiontdfenduunevisionrevendiquentcommepremiretape,uneintgrationde lAUdanslesdocumentsdeplanificationdelaVille. 2.3.2 Intgrationauxdocumentsdeplanification Puisquelagricultureurbainefaitpartieintgrantedelamnagementduterritoire,lesoutils urbanistiques de planification et damnagement doivent servir mettre en uvre une vision claire et intgre, dfinie par lensemble des acteurs concerns par lagriculture urbaine et lamnagementduterritoire. 130 ,rsumelecabinetRaysideLabossireArchitectes.Pourune grande partie des intervenants, afin de concrtiser la volont de dvelopper lagriculture urbaine,deprserverlesespacesddisetdemettreenvaleurleterritoireagricole,laVillede Montraldoittraduirecettevolontenplanificationlongterme,basesurdesorientationset desactionsconcrteslintrieurdesesdocumentsdeplanificationetenpremierlieu,dans son Plan durbanisme 131 . Mais, les documents qui le prcdent ou le suivent sont aussi concerns, comme le Plan mtropolitain damnagement et de dveloppement (PMAD) de la CommunautmtropolitainedeMontraletlePlandedveloppementdeMontral 132 . Comme lont not bon nombre dintervenants, le moment semble bien choisi, puisque les documents de planification de la Ville de Montral sont en cours de rvision 133 . Beaucoup y voientuneopportunitdintroduirelagricultureurbainedefaonstructuretouslesniveaux de planification, et pas seulement comme un moyen de mise en uvre parmi dautres. On a galement fait rfrence au Plan de dveloppement dun systme alimentaire durable et quitable de la collectivit montralaise de la Confrence rgionale des lus de Montral, en coursdlaboration,etauxPlandedveloppementdelazoneagricole(PDZA)dechacunedes MRCmtropolitaines.Cestuneoccasionsupplmentaire,seloncertainsparticipants,dassurer unecohrencesurlavisiondelAUdanscesdiffrentstextesdeplanificationdelaVilleetdela rgion 134 . Ainsi la DSP a nonc plusieurs lments que le Plan dun systme alimentaire
129 130
GRAMERseaudesJardinscollectifsdeLachine,doc.9.2.12,p.10 RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.14 131 ProtecTerre,doc.9.1.36,p.5;OrdredesagronomesduQubec,doc.9.2.18,p.6;ActionCommuniterre,doc.9.1.39,p.14; Actiongardien,doc.9.1.29,p.14;ComitEnviroPointe,doc.9.1.52,p.8;codelaPointeauxPrairies,CDCdelaPointe,CDC deRiviredesPrairies,CSSSdeLaPointedelle,doc.9.2.15,p.11;MmeKarineBelzil,doc.9.2.13,p.7;Conseilrgionalde l'environnementdeMontral,doc.9.1.23,p.6;Forumjeunessedel'ledeMontral,doc.9.1.1,p.7;Regroupementdesco quartiers,doc.9.1.28,p.13 132 Greenpeace,doc.9.1.37,p.6;M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.5;OrdredesagronomesduQubec,doc.9.2.18,p.6;Mme SonyaGirard,doc.9.2.17,p.1 133 Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.15 134 codelaPointeauxPrairies,CDCdelaPointe,CDCdeRiviredesPrairies,CSSSdeLaPointedelle,doc.9.2.15,p.11; VivreenVille,doc.9.2.10,p.18
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durable devra considrer: la dfinition dune gouvernance montralaise en matire dagriculture urbaine; ladquation du cadre rglementaire existant; la mise en place de mesurespourassurerunecohabitationharmonieuseentrelesactivitsagricolesetlesautres fonctionsurbaines 135 . La consultation publique devrait tre un dclic pour la Ville, la suite duquel elle devrait prendreenconsidrationlAUdanssondveloppementurbain 136 .PourleConseiljeunessede Montral,ilsagitdslorsdintroduiredanslaplanification,lechangementdeparadigmequi apermiscetteconsultationpublique 137 .Cenouvellmentdoitaussitrearrimauxautres orientations de la Ville. Ainsi, pour plusieurs citoyens, le dveloppement despaces ddis lAU doivent tre coordonns en amont, la densification et au dveloppement des autres usages 138 . Plusieurspropositionsontgalementtfaitessurlamaniredintgrerlagricultureurbaine aux diffrents documents de planification. Des exemples dautres villes nordamricaines ont notamment t prsents. Tout dabord, Berkeley (Californie) a inclus dans son Plan durbanismedesorientationsvisantlaugmentationdunombredejardinscommunautaireset demarchsfermiers,ainsiqueltablissementdejardinscommunautairesetdespacesverts, commelaplushauteprioritpourledomainepublicdudistrictdeSantaFeenCalifornie(etce, avantlelogementabordable).Enplusdecela,laVilledeBerkeleyaadoptunePolitiquesurles jardins communautaires pour soutenir les organismes, ainsi quune Politique sur le systme alimentaire,visantunealimentationsaineetdurable 139 . Ensuite, certains ont identifi des sections prcises du Plan durbanisme dans lesquelles pourraitfigurerlagricultureurbaine.LeCUMaainsicibllapremireorientation,portantsur laqualitdesmilieuxdevie,quipourraitcomprendredescritrestelsquelaccsdesespaces extrieurs pouvant comprendre de lAU dans les habitations, ou la reconnaissance de lAU comme outil de verdissement. Une orientation sur le domaine public pourrait dterminer linclusion systmatique de lAU dans les projets (espaces verts, toits, etc.) 140 . Selon Projet Montral,cesontlesorientations2.1,2.5,2.6et2.7quipeuventintgrerlAU 141 .Enoutre,le Plan d'urbanisme devrait intgrer des objectifs chiffrs relatifs la production alimentaire en milieu urbain de haute densit, de manire complter les objectifs du PMAD en milieu priurbain,croitVisionMontral 142 .Unintervenantadplorqueleconceptdetrameverte, prsent dans le PMAD, ne se retrouve pas dans le projet de Plan de dveloppement de Montral et espre le voir intgr, ainsi que dans le Plan d'urbanisme 143 . Pour dautres, lAU
135 136
DSP/DrLouisDrouin,doc.9.1.17,p.7et13 SantropolRoulant,doc.9.1.15,p.9 137 ConseiljeunessedeMontral,doc.9.1.33,p.4 138 M.DanielRochefort,doc.8.2,L.16511652;MmeMarieBourbeau,doc.8.5,L.13201327;M.MarcDonati,doc.9.2.14,p.5 139 Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.9 140 Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.15 141 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.78 142 VisionMontral,doc.9.1.43,p.7 143 HritageLaurentien,doc.8.11,L.15921610
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devraitapparatrecommeunecatgoriedaffectationdusol 144 ,mmesisonclassementnest pasjugvident.Enfin,HritageMontraldemandecequelesquestionsdagricultureetde patrimoine agricole soient prises en considration par des mesures concrtes dans le Plan durbanismeetlespolitiquessectorielles 145 . Le Document complmentaire au Plan durbanisme a aussi fait lobjet de remarques. Ce documenttablitdesnormesetdescritresdontlesconseilsdarrondissementdoiventtenir compte lorsquils adoptent leurs rglements durbanisme. Plusieurs souhaitent que lon y intgreunedfinitiondelagricultureurbaine,maisaussidesexigencesconcernantdiffrents rglements.Parexemple,leDocumentcomplmentairepourraitexigerquelesrglementsde zonage de chacun des arrondissements engagent une proportion minimale de zones rsidentielles o lagriculture serait un usage autoris; donner des critres pour encadrer la construction de serres sur les toits; ou encore dcrter une proportion minimale de ruelles comestibles,detoitsverts,darbresfruitiersoudepotagersenbacsdevanttreamnagspar unitdesurface,ouenspcifiant,parzone,desespacesminimumdevanttrelaissslibresen vuedeleurutilisationetamnagementenjardinscommunautaires 146 . LAUpeutaussitreintgreauxprogrammesparticuliersdurbanismes(PPU),quifontpartie intgrante du Plan durbanisme. En effet, certains intervenants ont recommand que de nouveaux secteurs fassent lobjet de PPU et quils intgrent, ds le dpart, lAU dans le dveloppement du secteur et dans larchitecture des btiments 147 . Au niveau local, un intervenantdelarrondissementdeLleBizardSainteGenevivearecommandllaboration dun plan de dveloppement agricole structur, tant donn la grande proportion de terres agricoles 148 quisytrouve. DespropositionsconcernantlePMADontgalementtfaites.PourleCUM,ilseraittout fait possible daugmenter encore le pourcentage des espaces cultivs, ce qui devrait se retrouverdanslorientation1,objectif1.3 149 .Demme,lorganismenotequelorsquelePMAD voquelAU,ilnefaitquinviterlesMRCetAgglomrationslareconnatre,cequinelui semblepasassezengageant. Ajusterlesdiffrentespolitiquesetstratgies LesplansetpolitiquesdelaVilledeMontralsontaussiviss.Ainsi,plusieurscritiquentlepeu de place quaccorde le Plan de dveloppement durable de la collectivit montralaise lagricultureurbaine.IlssouhaitentquelePlanlaborelerledelAUdansledveloppement durable et inclue des actions concrtes directement lies, accompagnes dindicateurs de
144 145
Y'aquelqu'unl'aut'borddumur,doc.9.2.33,p.16;RESO,doc.9.2.19,p.7 HritageMontral,doc.9.2.49,p.2 146 MmeKarineBelzil,doc.9.2.13,p.8 147 MmeKarineBelzil,doc.9.2.13,p.8 148 FermeBordduLac,doc.9.1.26.1,p.9 149 Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.17
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suivi 150 . Pour ces intervenants, lAU devrait occuper une place plus centrale dans les plans et stratgies, en tant que composante stratgique du dveloppement durable. Tous les plans locaux de dveloppement durable, adopts par chaque arrondissement, devraient galement reflter cette prise de position, tout en adaptant les critres et moyens aux ralits de leur territoire (ressources, espaces disponibles, etc.) 151 . Des programmes de verdissement, accompagns doutils et dincitatifs, ont par ailleurs t demands. cet gard, il a t recommand de relancer les travaux autour dune Stratgie municipale de verdissement, document qui devait dcouler du Plan de dveloppement durable, et dy accorder une place significativelagricultureurbaine 152 . Mais,dautrespolitiques,ententesetstratgiesonttidentifiescommepouvantaussitre bonifiesavecunajoutdesvaleursdel'AUoudeprisesdepositionenfaveurdecelleci:la Politiquedeprotectionetdemiseenvaleurdesmilieuxnaturels(2004),laPolitiquedelarbre (2005), la Politique du Patrimoine (2005), la Politique familiale Pour grandir Montral (2008), lEntente administrative de dveloppement social et de lutte contre la pauvret et lexclusionsociale,conclueaveclegouvernementduQubec(2009),ouencorelaStratgiede dveloppement conomique 20112017 (2011) 153 . titre dexemple, il a t recommand plusieursreprisesdintgrerlesarbresfruitiersdanslaPolitiquedelarbre 154 . Dautrepart,llaborationdunepolitiqueoudunechartedagricultureurbaine,ouencoreplus globalement,dunepolitiquedusystmealimentaire,aparfoistsouhaitelchelledela Ville ou de la CMM 155 . Telle que dcrite par certains organismes, une politique alimentaire aurait pour but dassurer laccs une alimentation saine, de promouvoir une agriculture cologique, dencourager les jardins communautaires et collectifs, ou encore de protger les terresagricoles.Selonunorganisme,sansunepolitiquespcifiquelapratiquedelagriculture urbaine, lagriculture urbaine restera au rang dactivit marginale de loisir 156 . Pour les FermesLufa,unevisionlocaleetprovinciale,cohrenteetdurabledelagricultureurbaineest doncdvelopper,etellepourralefaire,selonlentreprise,dansunplandactionglobalen agricultureurbaine 157 . 2.3.3 Miseenuvreetintgrationdansledesignurbain Lintgrationdelagricultureurbaineenamontdelaplanificationdevraitpermettre,commele souhaitentuncertainnombredintervenants,sapriseencomptesystmatiquedanstoutesles interventionssurlespacepublic,quecesoitlesparcs,lesrues,lesplacesoulesruelles,mais
150
Greenpeace,doc.9.1.37,p.6;Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.8;ProjetMontraldoc.9.1.13,p.19; VisionMontral,doc.9.1.43,p.6 151 AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.5;Regroupementdescoquartiers,doc.9.1.28,p.12 152 VisionMontral,doc.9.1.43,p.5 153 Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.18; 154 LesorganismescommunautairesdeSaintLaurent,doc.9.1.41,p.12;SentierUrbain,doc.9.2.27,p.3 155 MarieEveDesrochesetAliceFournier,doc.9.1.48,p.5;MmeMarieveVoghelRobert,doc.9.2.11,p.2;CRAPAUD,doc. 9.2.16,p.12;TablededveloppementsocialdeLaSalle,doc.9.2.31,p.3 156 ParoledexcluEs,doc.9.2.50,p.12 157 FermesLufa,doc.9.1.7,p.4
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aussidanslaconstructiondesbtiments 158 .partirdel,pourraienttredterminsdestypes damnagements agricoles variables selon le type de voies ou despaces publics (rue, ruelle, avenue, parc, place) et un design novateur des infrastructures lies au compost et la rcuprationdeaudepluie 159 pourraittreconu.PourVRACEnvironnement,ilseraimportant dintgrerunmobilierurbain(tables,bancs)danslesespacesdagricultureurbainepublics,de manireoptimisercessitescommelieuxderencontreetdchanges 160 . Le titre Montral ville UNESCO de design a dailleurs t mentionn plusieurs reprises pour rappeler quela Ville se doit dtreinnovatriceen matire de design et que lagriculture urbaine peut tre une opportunit pour associer design, innovation et dveloppement durable 161 . Pour le CRAPAUD, lintrt du public en matire de design portant davantage ces dernires annes sur lamnagement paysager et lart du jardin, la Ville devrait miser sur ce potentielqueluioffrelAUpourseplacerlavantgarde 162 . Ainsi,certainsesprentqueceladonneralieudesprojetsnovateurs,basssurdesconcepts rcents,telsquelurbanfoodjungle,lesfermesurbainesverticales(sortesdegratteciel vocation agricole), les btiments productifs ou polyvalents 163 . Deux intervenants ont fait rfrenceauconceptdacupunctureurbainepourintroduirelAUdanslespaceurbain 164 .Il sagitdunemaniredagirponctuellement,subtilementetefficacementdanslespacepoury dvelopperunepratique. Dautresestimentquedessymbolesdedesignpeuventmergerdecettepratiqueetdevenir une signature pour la ville: plantation darbres fruitiers, design des jardins communautaires, etc. 165 Danscetteperspective,lADUQrecommandededvelopperpourMontralunguidede bonnespratiquesendesignurbainquipermettentderduirelcartentreleproducteuretle consommateuretdefairedusystmealimentaireunecomposantedelavieurbaine 166 . Il a t suggr de procder avec un projet pilote proximit de la zone agricole, afin dexprimenteretdedocumenterlamiseenuvredunurbanismeagricole 167 .cetgard,un exempleatpropos,celuiduprojetSouthlands,TsawwassenprsdeDeltaenColombie Britannique: les meilleures terres sont rserves lagriculture, les secteurs rsidentiels sont construits autour dune place publique qui accueille diffrentes activits commerciales et culturelles, notamment en lien avec lagriculture. Dautre part, dans le cadre du projet de reconnaissancedupaysagehumanisLleBizard,lereprsentantdelaFermeBordduLaca
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Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.20;AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.1;Projet Montral,doc.9.1.13,p.22 159 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.910 160 VRACEnvironnement,doc.9.2.8,p.8 161 AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.6;HritageMontral,doc.9.2.49,p.3 162 CRAPAUD,doc.9.2.16,p.4 163 M.StphaneRousseau,doc.9.2.38;MmeKarineBelzil,doc.9.2.13,p.3;AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9, p.5;M.LouisBourque,doc.9.1.32,p.13 164 AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.8 165 M.RonRayside,doc.8.11,L.885900 166 AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.6 167 VivreenVille,doc.9.2.10,p.7
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demand llaboration dun plan directeur damnagement du paysage en zone agricole permanenteencollaborationaveclespropritairesetlesagriculteursactifs 168 . Desonct,unintervenantsuggreloutilduProgrammeparticulierd'urbanisme(PPU)pourla mise en uvre de projets de design urbain intgrant l'AU 169 . Dans ce cadre, on a donn lexempleduquartierdensedeSoutheastFalseCreek,Vancouver,olagricultureurbainea t cible comme une stratgie cl dans la dmarche de planification dtaille 170 . Consquemment, un plan dagriculture urbaine comprenant lamnagement dun jardin communautaire de dmonstration ainsi quune politique permettant lamnagement comestible, le jardinage sur les toits et dans les cours, ainsi que linstallation dun march fermiersurlaplacecentraleonttadopts. 2.4 Dveloppementdespratiques Les intervenants ont fait tat de leurs commentaires, souhaits et propositions spcifiques concernantluneoulautredespratiquesquicomposentlagricultureurbaine.Ilsontexposles problmes auxquels font face certaines pratiques, ont mis des pistes de solutions et ont proposdenouvellesavenuespourleurdveloppement. 2.4.1 Lesjardinspotagers Jardinscommunautaires Des usagers et des organismes sont venus demander la cration de nouveaux jardins communautaires. Limportance des listes dattente est, selon eux, un signe que loffre de ce programme municipalne rpond pas la demande 171 . La Ville de Montral napas mis sur pieddenouveauxjardinsdepuisplusieursannes.Silesjardinscollectifssontunepartiedela rponse,ilsneconviennentpastouslestypesdejardinier.Uneffortdevraitdonctrefaitpour augmenter les espaces destins aux jardins communautaires 172 , pense une citoyenne. Quelqueslieuxpotentielsonttnumrs:lintrieurdesparcsousurlesterrainsvacants, dansdesbacs 173 .Uncertainnombreesprequeledveloppementdesjardinscommunautaires seraplanifienfonctiondesbesoinsoudautrescritrespertinents(indicededfavorisationdu quartier, proximit du transport en commun) et quil aboutira une rpartition quitable travers la ville 174 . Une cible de superficie de jardin communautaire par quartier devrait
168 169
FermeBordduLac,doc.9.1.26.1,p.10 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.10 170 VivreenVille,doc.9.2.10,p.18 171 LouiseChnevert,doc.9.1.51,p.5;M.RobertChampagneLeblanc,doc.8.2,L.990;M.StphaneRousseau,doc.9.2.38; VivreenVille,doc.9.2.10,p.13;EnvironnementJeunesse,doc.9.1.27,p.5;MmeSabileFityaniTrimm,doc.9.2.43;Mme ChristineLeSeigle,doc.9.2.42 172 MmeMarjolainePoirier,doc.9.2.35,p.3 173 Alimentationtoutprix,doc9.1.47,p.4;RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.7 174 Lejardincollectifdel'Alledestanneries/DerekRobertson,doc9.1.24.1,p.7;SocitenvironnementaledeCDN,Doc 9.1.50,p.23;MmeSabrinaCardinOuellette,doc.9.2.23,p.2;VivreenVille,doc.9.2.10,p.14
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galement tre prescrite, selon lavis de deux participants 175 . La division des jardinets, action entreprisepourrpondrelademande,atcritiqueparlereprsentantdunjardinquila teste 176 .Pourceluici,cettesituationcausedesproblmesd'quitentrelesjardiniers,desur utilisationdesservicesofferts(toilettes,prtsd'outilsdejardinage)etdegestiondesrapports humains. On a galement dplor un manque de soutien de la part de la Ville. Le comit de jardin pourraitrecevoiruneaidefinancireplusconsquente,pourcertains.Dautresontdplorla coupure, dans plusieurs arrondissements, du poste danimateur horticole 177 . Un membre de jardinsinquitedumanquedentretienquelaVilleapporteauxbacsdejardinagequipourtant ncessitent,depuisplusieursannes,desrparations 178 . Laprennitdesjardinscommunautairesaaussitprsentecommeunenjeuparplusieurs participants.Cetaspectestdtailldanslasection2.5. OutreladisponibilitdesespacesetlesoutiendelaVille,plusieursproblmesonttsoulevs quant au fonctionnement des jardins et aux rgles qui les encadrent. Au niveau de ladministration, un membre de jardin communautaire signale que plusieurs jardins ne possdentpasdechartejour,quelesdocumentsadministratifssontrarementpublics,cequi nuitlaconnaissancedufonctionnementdescomitsdejardins,etquelesarchivesnesont pasprserves 179 .Ellerecommandedoncquel'arrondissementmetteenplaceunsystmede conservationdesdocumentslesplusimportantsetnotammentceuxpouvantretracerl'histoire desjardins.Pourcequiestdelagestiondesparticipants,cettemmecitoyennerecommande quetouslesarrondissements,linstardeRosemontLaPetitePatrie,fassentlemnagedans leurlistedattente,quiestsouventgonfleartificiellement.Elle,ainsiquunautremembrede jardin communautaire, reviennent sur la question des cojardiniers, phnomne qui devrait, selon eux, tre officialis dans les rglements des jardins. Un autre souhaiterait revoir la politique dattribution des jardinets et rserver les places aux rsidents de larrondissement dans lequel le jardin se situe, et non ceux de lensemble de la ville 180 . De plus, un reprsentant du jardin communautaire De Lorimier dplore que le comit de jardin ne soit jamaisconsultparlaVillequantauxdcisionsetl'laborationdespolitiquesquirgissentles activits 181 . Les rgles encadrant la culture mme ont aussi t questionnes. Ainsi, des citoyens se sont demands pourquoi ne pouvaiton pas planter des arbres fruitiers ou des pommes de terre danslesjardinets?Unautreaimeraitquelarglequiimposedecultiveraumoinscinqlgumes parjardinetsoitassouplie 182 .
175 176
M.PierreBastien,doc.9.2.7;ProjetMontral,doc.9.1.13,p.8 M.JeanCedras/JardincommunautaireDeLorimier,doc.9.1.5,p.1 177 M.JeanCedras/JardincommunautaireDeLorimier,M.JeanMarieRivard,doc.8.4,L.14221440 178 JardincommunautairedeNormanville,doc.9.2.24 179 MmeMarjolainePoirier,doc.9.2.35,p.23 180 SocitenvironnementaledeCDN,Doc.9.1.50,p.23 181 M.JeanCedras/JardincommunautaireDeLorimier,doc.9.1.5,p.2 182 MmeGeneviveLeblanc,doc.8.5,L.2690;M.MichelAngeDsir,doc.8.4,L.13051325
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Quelques contraintes ont aussi t dcrites:le vol et le vandalisme, lombre faite sur les jardins,etsurtout,lacontaminationdessols. Encequiconcernelevoletlevandalisme,une citoyenne suggre un soutien financier de la Ville pour installer des cltures suffisamment hautes ou des vgtaux pines autour des jardins 183 . Quelques membres de jardins communautairesontconstatquedespartiesdejardinspouvaienttrelombredebtiments oudarbresplantsparlaVille.Danscederniercas,laprsidenteduncomitdejardindsire que llagage des arbres sur le pourtour des jardins communautaires soit plus frquent quailleurssurledomainepublic 184 .PourlaDSP,lobjectifderespectdescritresAserait idal, mme si les niveaux de contamination des critres B ne nuit pas la sant 185 . Les solutionsentrevueslacontaminationsontlesbacssurlevsetlaphytodcontamination 186 . Enfin, il a t question de pratiques dvelopper au sein des jardins communautaires, notamment le compost, les bacs surlevs, les formations en horticulture, le partage et la redistributiondessurplusdercoltesauxorganismesdescuritalimentaire 187 . Jardinscollectifs Toutcommepourlesjardinscommunautaires,quelquesparticipantsontfaitpartdunbesoin reldecrerdenouveauxjardinscollectifs 188 .Selondesmembresoulesgroupesorganisateurs decertainsjardins,lademandenecessedaugmenteretplusieursjardinscommencentavoir unelistedattente.Pourdautres,lacrationdejardinscollectifspourraitaussirduireleslistes dattente des jardins communautaires. Un soutien prenne des jardins collectifs a donc t demand, tant pour le dmarrage que pour le fonctionnement, de mme quune adaptation des rglements et outils durbanisme afin de faciliter limplantation de nouveaux jardins 189 . Deux intervenants suggrent comme lieux potentiels daccueil des nouveaux jardins, une sectiondanslesjardinscommunautaires,oubienuneinclusiondanslesprojetsimmobiliers,au seindentreprises,tandisquunautreinsistesurlanotiondeproximit 190 .Laprennisationdu lieuestundfiquelorganismeVivreenVilleconseilledereleverparlintermdiairedefiducies foncires,quipourraienttreprogressivementintgresauprogrammemunicipal 191 . La Ville devrait investir davantage dans ce type de jardin, croient certains participants, parce que le volet ducatif y est plus important que dans les autres types de jardins et que cette pratiqueaplusdimpactsurlamliorationdumodedeviedesparticipants 192 .Unautremeten
183 184
MmeMarjolainePoirier,doc.9.2.35,p.4 MmePearlDuval,prsidentedujardincommunautaireStMarc,doc.6.2,p.16 185 DSP/DrLouisDrouin,doc9.1.17,p.16 186 MmeMarjolainePoirier,doc.9.2.35,p.4;Alimentationtoutprix,doc9.1.47,p.3 187 Alimentationtoutprix,doc9.1.47,p.3;SocitenvironnementaledeCDN,doc.9.1.50,p.23 188 coquartierduSudOuest,doc.9.2.48,p.5;CRAPAUD,doc.9.2.16,p.13;MmeHeikeKalesse,doc.8.3,L.2190;M.Derek Robertson,doc.8.5,L.1065 189 RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.8;M.MarcDonati,doc.9.2.14,p.4 190 JardinscollectifsdeBouffeActionRosemont,doc.9.2.30,p.25;Alimentationtoutprix,doc9.1.47,p.4;GRAMERseau desJardinscollectifsdeLachine,doc.9.2.12,p.13 191 VivreenVille,doc.9.2.10,p.14 192 M.DanielRochefort,doc.9.1.30,p.8
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avant laccessibilit quoffrent ces jardins, puisque les jardiniers ne sont pas surchargs de tches,cellescitantrpartiesentrelesmembresdugroupe 193 . Nanmoins,plusieursdifficultsonttprsentes.Toutdabord,lamobilisationcontinuedes participants:un organisme a soulev le fait que les participants pouvaient facilement se dmotiver et lorganisme en charge du jardin se retrouver soccuperseul des cultures 194 . cela,ilsuggrelamiseenplacedecomitsdejardinquireprendraientlagestiondujardin,ce qui assurerait, selon lorganisme, la prennit de la mobilisation, tandis quun autre gestionnairesuggrelacrationdunemonnaiedchangeaffecteunrseaudalimentation responsable, sous forme de coupons 195 . Dautres problmes, tels le vol et le vandalisme, ont tsoulevsdeuxreprises 196 . Des projets de dveloppement ont aussi t avancs. Un premier intervenant pense une mutualisationdesconnaissancesentrelesjardinscollectifs,quipourraitseconcrtiserparune infolettre commune 197 . Des membres ou gestionnaires de jardins pensent dvelopper des activits connexes en lien avec le jardin: serre, ferme dmonstrative, cuisine collective, activitsintgresauxprogrammesscolaires,etc. 198 .LeRseaudesjardinscollectifsdeLachine estarrivcetteconclusionaprsavoirfaitremplirunquestionnairesesmembres,quiont rpondu que des ateliers de dgustation et de cuisine pourraient faire augmenter la frquentation des jardins. Le Santropol Roulant a approfondi cette ide sous le concept de carrefouralimentaire,quildfinitainsi:unlieudeconvergencepourlacommunautou l'on peut retrouver des gens qui dsirent rapprendre cultiver, cuisiner et partager la nourriture d'une manire qui est la fois familire et tourne vers l'avenir 199 . Pour lorganisme,limportancedesprojetsintgrsestressortiedeleurexprienceetilsouhaiteque cetypedeprojetpuissevoirlejourdansdiffrentsquartiers. Jardinsrsidentiels Il a t voqu par un citoyen que le rle de la Ville au sujet des jardins privs pourrait tre dduquer et dinciter la population cultiver un potager. Il propose des mesures comme le financementdateliersdeformationoulamiseenplacedeprojetpilotepourlejardinageen bacs dans la rue. Un groupe communautaire, quant lui, prconise un inventaire des jardins privs,afindavoiruntatdeslieuxplusprcis 200 . Concernant la culture en bacs pratique dans les jardins rsidentiels, quelques intervenants encouragent la rcupration des matriaux qui peuvent servir fabriquer ces bacs (bacs de
193 194
JardinscollectifsdeBouffeActionRosemont,doc.9.2.30,p.11 Y'aquelqu'unl'aut'borddumur,doc.9.2.33,p.8 195 GRAMERseaudesJardinscollectifsdeLachine,doc.9.2.12,p.13 196 Y'aquelqu'unl'aut'borddumur,doc.9.2.33,p.9;M.CharlesBrousseau,doc.9.2.26 197 GRAMERseaudesJardinscollectifsdeLachine,doc.9.2.12,p.12 198 MmeMelanieStuy,doc.9.2.21,p.1;GRAMERseaudesJardinscollectifsdeLachine,doc.9.2.12,p.12;VRAC Environnement,doc.9.2.8,p.9 199 SantropolRoulant,doc.9.1.15,p.45 200 M.DanielRochefort,doc.9.1.30,p.67;TablededveloppementsocialdeLaSalle,doc.9.2.31,p.4
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plastique des restaurateurs, pancartes lectorales, etc.) Pour le CRAPAUD, la question des contenants est importante, car elle peut constituer un blocage important lorsquils sont inabordablesoujugspeuesthtiques 201 . 2.4.2 Lesfermes Fermespriurbaines UneurgencepourlaVilleseraitdassurerlaprotectionetlamiseenculturedesterresagricoles delouestdelle.Plusieursintervenantsrclamentdespolitiquesouprogrammesallantdans cesens 202 .LeGroupedesnouveauxfermiersdeMontralestimeainsiquelazoneagricoledoit faire face deux enjeux: une forte pression du march, qui cre une tendance aux grandes productions agricoles, et ltalement urbain qui gruge des terres cultivables 203 . Mais, les autoritsgouvernementalessontgalementinterpelesparlafermeDTroisPierres,quicroit que lagriculture priurbaine devrait tre prise en considration dans llaboration des politiquesdedveloppementconomique 204 . Laccslaterreetlefinancementdedpartsontlesdfismajeurspourlarelve,commelont signalplusieursacteursdudomaine 205 .Pourbeaucoup,hriterduneterreoudmarrerune entrepriseagricoleestsynonymedendettement,rsumeleGroupedesnouveauxfermiersde Montral 206 .Plusprcisment,ilsignaleunepnuriedopportunitsdetransitionpourceux qui terminent leurs tudes ou leurs stages et qui veulent se lancer comme agriculteurs. Or, ajoutentils,larelveestbienprsentesurlledeMontral,voquantlesagriculteursquiont fait leurs tudes sur le campus McDonald de McGill, dans louest de lle, et qui pensent srieusementvivredelagriculturesurlleoudanssesenvirons. Par ailleurs, les fermes que ces nouveaux agriculteurs voudraient dvelopper seraient spcialises en agriculture biologique. L encore, dplorent les intervenants, malgr une demandegrandissantepourlesproduitsbiologiques,cetypedagriculturesebuteauxmmes obstacles,soientleprixdesterres,lemanquedincubateurdentreprisesagricolesetlenombre limitdopportunitsopratiquerlemtier 207 .Leurbesoinprincipalseraitlaccsdesterres depetitesuperficie.Dailleurs,selonlafermeDTroisPierres,ilseraitenvisageabledexigerque desnormespourl'agriculturebiologiquesoientappliquespourl'ensembledelazoneagricole permanente 208 .
201
CRAPAUD,doc.9.2.16,p.6;MarieEveDesrochesetAliceFournier,doc9.1.48,p.12;Regroupementdescoquartiers,doc 9.1.28,p.10 202 SennevilleAgriculturalGroup,doc.9.2.1,p.7;ProjetMontral,doc.9.1.13,p.22;Conseilrgionaldel'environnementde Montral,doc.9.1.23,p.3;DSP/DrLouisDrouin,doc.9.1.17,p.7 203 GroupedesnouveauxfermiersdeMontral,doc.9.1.14,p.1 204 DTroisPierres,doc.9.1.22,p.8 205 ProtecTerre,doc.9.1.36,p.6 206 GroupedesnouveauxfermiersdeMontral,doc.9.1.14,p.4 207 GroupedesnouveauxfermiersdeMontral,doc.9.1.14,p.3 208 DTroisPierres,doc.9.1.22,p.10
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Comme piste de solution, ces diffrents intervenants misent sur la cration de fermes de transitionoudincubateursdentreprisesagricoles,quireposeraientsurlalocationdeterres,le partenariatetlepartagedesressources.Cemodleagricoleestidentifiparcesintervenants commeunlevierpourlesprojetsdelarelve.Plusieursexemplesonttnomms,commela fermeduZphyroulesJardinsCarya,fermesbiologiquesdelouestdellequilouentlesterres quellescultivent,ouencorelaPlateformeagricoledelAngeGardien,quimetladisposition desjeunesagriculteursterre,quipement,infrastructureetsoutienpourunprixmodique 209 .La FermeBordduLac,situesurLleBizard,estgalementvenuetmoignerdesonexprience dincubateur dentreprises agricoles. Pour le propritaire, ce modle est une nouvelle dfinition du modle agricole dans son contexte priurbain o cette dernire a une place reconnueetprservesansentrerenoppositionavecledveloppementurbain. 210 sontour, la ferme DTroisPierres, qui comprend un volet dinsertion, a fait part dun dfi majeur: Rester comptitif et productif tout en consacrant un grande partie de nos nergies et nos ressources offrir des services notre clientle de jeunes adultes en insertion socioprofessionnelle 211 . Unmodlesimilairedentrepriseagricoledevraittredvelopp,seloncertains,soituneferme biologiqueavecunvoletcommunautaire.Enchanged'unaccsuneterre,lafermerendrait desserviceslacommunautenmatiredducation,dedmonstrationetdedistributiondes produitsdanslargion 212 .LexempleduprojetMcVeanNewfarmers,pilotparlaToronto RegionandConservationAuthorityenpartenariatavecl'organismebutnonlucratifFarmstart, atavanc.SurlledeMontral,plusieursintervenantsimaginentcetypedeprojetdansle ParcagricoleduBoisdelaRoche. Nous souhaitons ardemment que le Parcagricole du BoisdelaRoche soit, nouveau, une ferme active, un incubateur de projets agricoles, offrant des produits frais et une opportunit ducativeetrcrativepourtouslesmontralais. 213 ,plaidentdeuxcitoyennes.Pourelles,ce siterunitdenombreuxavantagespourcetypedactivits:avecunegrandevaritdesols,il peutaccueillirdiffrentstypesdeprojets(vergers,culturemarachre);deparsalocalisation,il peut trouver proximit un bassin de jeunes fermiers (finissants de McGill ou de DTrois Pierres) ainsi que des fermiers dexprience. Cette position est partage par le Senneville Agricultural Group 214 . Pour un autre acteur prsent dans louest de lle via son projet Entre grange et gratteciel, le Santropol Roulant, ce site pourrait accueillir une ferme ducative caractre d'entreprise sociale avec mandat de fournir aux popotes roulantes et marchs de quartierssurlatotalitduterritoiredelaVilledeMontral 215 .
209
ProtecTerre,doc.9.1.36,p.7;GroupedesnouveauxfermiersdeMontral,doc.9.1.14,p.5;MmeAlisonHackneyetMme LindaBesner,doc.9.2.2,p.2 210 FermeBordduLac/BenoitGirard,doc.9.1.26,p.2 211 DTroisPierres,doc.9.1.22,p.8 212 GroupedesnouveauxfermiersdeMontral,M.SamuelOslund,doc.8.11,L.342352 213 MmeAlisonHackneyetMmeLindaBesner,doc.9.2.2,p.2 214 SennevilleAgriculturalGroup,doc.9.2.1,p.10 215 SantropolRoulant,doc.9.1.15,p.5
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Une autre piste de solution concernant laccs aux terres a t avance par un groupe: la cration de fiducies foncires agricoles (FFA) 216 . ProtecTerre recommande lacquisition de terres agricoles et la formation de FFA, dont la mission comprendraitdes lments tels que: cultiverselonlesprincipesdelagriculturebiologique;destinerlaproductionunmarchlocal; mettre la terre la disposition de la relve gratuitement; favoriser la production de produits patrimoniauxcommelemelondeMontraloulepouletChanteclerc;etc. Fermesetserresurbaines Plusieurs participants ont souhait que le dveloppement de lagriculture urbaine comme activitconomiquesoitencourag.PourlesFermesLufa,celapasseparunereconnaissance du statut dexploitant agricole part entire. Un autre pense un programme municipal tel quappliquBoston,parlequellaVilleaoffertplusieursterrainsenlocationlaproduction agricole et prvoit adapter durablement le zonage dans une deuxime phase 217 . Cela passe aussi par la multiplication des serres de production commerciales, estiment plusieurs participants. Pour ce faire, un financement municipal et provincial est demand, de mme quunesimplificationduprocessusdimplantationetenfin,lapossibilitdunedistributionsur lemarchrgulier(marchspublics,piceries,dpanneurs,fruiteries).PourlUPA,cesprojets sont intressants et doivent rpondre aux mmes exigences (salubrit, environnement) et bnficierdesmmesavantages(programmesdesoutien)quelesproducteursruraux 218 . Il a galement t propos dencourager la cration de serres de production communautaires 219 .Cecipermettrait,selondiffrentsintervenants,dassurerlaproductionde jeunes plantes, de prolonger la saison de production et doffrir des lieux dapprentissages horticolesaugrandpublic.Lesproduitspourraienttredistribusauxorganismesuvranten scurit alimentaire, aux cuisines collectives ou aux rsidents qui viennent y cultiver. VRAC Environnementsuggrelaconversiondestoitsdecertainsdificesmunicipauxoucommerciaux danscetteperspective. Deux intervenants ont mis laccent sur la ncessit dtudier auparavant la viabilit et la durabilitdesserressurlestoitsentermesdeconsommationdnergie,parexemple 220 . Fermesdedmonstration deux reprises, le sort de la ferme Angrignon a t mis de lavant. Ainsi, deux citoyennes souhaitent la conservation de cette ferme et sa conversion en ferme de dmonstration dagriculturebiologiqueetdeproductionduterroir 221 .
216 217
ProtecTerre,doc.9.1.36,p.12 FermesLufa,doc.9.1.7,p.4;ProjetMontral,doc.9.1.13,p.16 218 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.14;RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.11;UPA,doc.9.1.20,p.13 219 RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.11;ActionCommuniterre,doc.9.1.39,p.14;Alimentationtoutprix,doc. 9.1.47,p.3;M.DavidAubert,doc.9.2.4,p.4;MercierOuestQuartierenSant,doc.9.2.5,p.2;VRACEnvironnement,doc. 9.2.8,p.10 220 SocitenvironnementaleCDN,doc.9.1.50,p.4;RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.11 221 MmeGinetteGagn;doc.9.2.37;MmeJaneSorensen,doc.9.2.20,p.4
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2.4.3 Llevage linstar du cabinet Rayside LabossireArchitectes qui pense que lagricultureurbaine doit tre considre sous langle de la production marachre, mais galement de llevage despces animales (poissons, poules, abeilles, etc.) compatibles avec lenvironnement urbain 222 , bon nombre de participants ont rclam lautorisation, ou encore une aide au dveloppement,pourllevagedepetitsanimaux,enparticulierdespoulesetdesabeilles.Une seule citoyenne a voqu les curies, en dplorant que la rglementation et la lgislation n'encadrent pas davantage les conditions des curies, mettant en cause le traitement des chevaux dans l'curie de la rue Basin (curie des calchiers du VieuxMontral). Elle souhaite parailleurslaprservationdecessites 223 . Lesavantagesvoqusdellevagedepetitsanimauxsontmultiples:fertilisationdelaterreet amlioration du compost par le fumier de poule, participation un systme agricole sain, rapprochement avec la nature, sociabilit de lactivit, importance de la pollinisation par les abeilles 224 . Llevagedepoules Plusieurs citoyens ont indiqu quils possdaient un poulailler dans leur cour. Ils ont dfendu leurchoixparlavantagedavoirdesufsfrais,debonifierleurcompost,dinstaureruncycle depermaculturecompletetdecrerunliensocialaveclesvoisins.Touscespropritairesont souhait dmystifier la question de possession de poules en ville en insistant sur le peu dinconvnient que cela engendrait. Ainsi, pour eux, lentretien nest pas plus compliqu que pour tout animal domestique, il ny a pas de problme de bruit ni dodeur 225 . Toutefois, certains citoyens ont dplor des refus de leur arrondissement pour la possession de poules. Deuxintervenantsontindiquvouloirgalementinstallerdesclapiersdansleurcour. 226 Outrelespoulaillersdomestiques,plusieursontsouhaitvoirinstallsdespoulaillersdansles jardinscommunautaires 227 .Seloncesparticipants,lesjardinscommunautairessontdexcellents endroitspourtesterlimplantationdellevageenville:infrastructuredjprsente,distance convenable avec les voisins, possibilit de construire un poulailler de grandeur suffisante, responsabilitpartageparplusieurspersonnes,unlieuuniquepermettantauxcitoyensdaller chercher leurs ufs frais le matin et aux agences dinspection des aliments, de faciliter leur travail, sans compter les avantages pour le jardin comme lamlioration du compost ou le
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RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.12 MmeJaneSorensen,doc.9.2.20,p.5 224 MarieEveDesrochesetAliceFournier,doc9.1.48,p.13;MmeLaurenPochereva,doc.9.1.46,p.1;M.PatrickDebortelli,doc. 8.2,L.14041409 225 M.DanielVzinaetM.PierrePerreault,doc.9.1.45,p.4;M.MathieuCaron,doc.9.1.44,p.2;MmeErikaKierulf,doc.9.1.42, p.4;M.PatrickDebortoli,doc.8.2,L.14001405 226 M.DanielVzinaetM.PierrePerreault,doc.9.1.45,p.4 227 MmeJaneSorensen,doc.9.2.20,p.4;MmeMarjolainePoirier,doc.9.2.35,p.5;M.RobertChampagneLeblanc,doc.8.2, L.10071015;MarchsolidaireFrontenacFruixiRencontresCuisines,doc.9.1.11,p.3
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contrle des insectes. Enfin, un participant soutient que llevage devrait tre dvelopp Montralcommeentreprisecommercialeetdelasorte,supportpardesprogrammesadapts etunerglementationfavorable 228 . Ds lors, lautorisation de garder des poules (ou autre petits animaux,comme deslapins) est recommande.Certainsproposentdesinspirerdurglementadoptdanslarrondissementde Rosemont La PetitePatrie, et de nautoriser que les poulaillers vocation ducative 229 . Dautres souhaitent que les poulaillers domestiques soient aussi accepts, avec un encadrementserr,etsibesoinest,ladlivrancedepermisoummeunpartenariatavecun organismedeprotectiondesanimauxquis'assureraitquelesconditionsseraientrempliespour accueillir des poules 230 . Une citoyenne ayant t propritaire dun poulailler domestique propose que la Ville mne un projet pilote de deux ans dans 25 rsidences 231 . Le cadre rglementairedeceprojetpilotepourraitsinspirerd'unepropositiondeUrbanHensOttawaet comprendredescritrestelsquunmaximumdecinqpoulesparfoyer,linterdictiondecoqs, lobligationdecomposterlefumierdansunbacferm,ouencorelinterdictiondelaventedes ufsetdufumier. Cependant,plusieursparticipants,sanssopposerllevageurbain,ontappellaprudence. La Direction de la sant publique de Montral, notamment, juge que llevage en milieu urbain est associ des risques pour la sant et implique la gestion de ces risques, et en consquence,recommandedanalyserlensembledeslmentsconsidreravantdautoriser llevage danimaux en milieu urbain (pertinence, faisabilit, risques, etc.) 232 . De la mme faon, la Socit environnementale de CtedesNeiges recommande dobserver lexprience dans Rosemont La PetitePatrie et damorcer la rflexion pour une transposition dans leur secteur,aveclapriseenconsidrationdeladensitrsidentielleetdesdfisdesalubrit 233 . cet gard, plusieurs mises en garde ont t faites par lUnion des producteurs agricoles (UPA) 234 . Concernant les maladies tout dabord, lorganisme anticipe les difficults pour un citadindereconnatrelessignescliniquesdunproblmedesantoudunemaladiedclarable selonlaLoi,ainsiquelesdifficultsdaccderunvtrinairespcialispourcetypedanimaux en ville. En matire de sant publique, lUPA pense que les leveurs urbains devraient tre obligs de s'enregistrer auprs du MAPAQ, comme les leveurs ruraux, notamment pour faciliterlesinterventionssanitairesencasdclosiond'pidmiecommel'influenzaaviaire,ou detoxiinfection(ufs,plumes,fientes),quisontaccrussilespoulessontconsidrescomme animaux de compagnie. LUnion sinquite aussi des modalits dlimination du fumier, de la gestion des poules mortes et de la vermine qui peut tre attire par leur nourriture. Enfin, lUPAs'interrogesurlesconnaissancesdesleveursurbainsquantauxbesoinsspcifiquesdes
228 229
RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.12 EnvironnementJeunesse,doc.9.1.27,p.6;ProjetMontral,doc.9.1.13,p.7 230 MmeJaneSorensen,doc.9.2.20,p.4 231 MmeErikaKierulf,doc.9.1.42,p.24etdoc.8.11,L.14151430 232 DSP/DrLouisDrouin,doc.9.1.17,p.7 233 SocitenvironnementaledeCDN,doc.9.1.50,p.3 234 UPA,doc.9.1.20,p.1112
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poulespondeuseslorsquelonparledalimentationetdesoinsappropris.,etsurlasituation despoulesdurantlhiver.Pourunautreintervenant,llevagedevraittreautorisseulement dansleszonesolacohabitationaveclesautresusagesestharmonieuse 235 . Lapiculture Lapiculture urbaine est dj pratique par plusieurs acteurs qui sont venus sexprimer. Ces derniers envisagent les ruches urbaines comme un bon outil de sensibilisation ltat de la biodiversit,etcommeuncomplmentlagricultureurbaine,danslamesureolesabeilles jouentunrlecrucialdanslapollinisation 236 .Eneffet,pourleregroupementMielMontral,il sagit dun lment intgr dans un quilibre co systmique, et la prsence dabeilles augmenteraitlerendementdefruitsetdelgumesde25%30% 237 . Pour cette pratique aussi, des risques ont t mis de lavant. Le principal serait le risque dallergieauxpiqresdabeilles,risquequipeutentranerdesproblmesdebonvoisinage 238 . Toutefois,avecunebonnegestionderuche,MielMontralassurequelapicultureartisanale estuneactivitsreetconvenablepourlessecteursrsidentiels 239 . LaDSPreconnatlerledesensibilisationquepeutjouerunerucheurbaineetseproposede soutenir et dencadrer cette pratique par diffrentes mesures: rpertorier les emplacements actuelsetfutursdesruchesdesapiculteurspourinformeretviterlesrisquesdesurpopulation dabeilles, laborer les mesures de scurit et dducation en matire de premiers soins proximitdesruchers 240 .Uneformationsrieuse,thoriqueetpratique,estuneexigenceque plusieursgroupesontmisedelavant 241 .SelonlUPA,plusieursgroupesontdailleursinterpel leMAPAQafinquiltablisseunerglementationproprel'apicultureenzoneurbaineetquil instaureuneformationobligatoire 242 . Il est alors demand la Ville de soutenir lexpansion du rseau de ruches sur son territoire, tout en favorisant leur acceptabilit sociale par la diffusion dinformation 243 . De plus, Miel Montral,dansunsoucideconsolidationdelapratique,souhaiteunmeilleurencadrementet unvoletdesuivietderecherchesurlesruchesenmilieuurbain 244 .Eneffet,iljugeessentiel quelaVillereconnaisseetpromeuveungroupequisoccuperaitdecentraliserlinformationet dappuyerlesnouveauxprojets.Demme,ilrecommandelaVilledinstallerdesruchessur des btiments municipaux, de favoriser les espces vgtales qui appuient la population d'abeilles dans les parcs publics et dans la distribution de plantes des coquartiers ainsi que
235 236
ProjetMontral,doc.9.1.13,p.7 P.A.U.S.E,doc.9.2.39,p.4;UPA,doc.9.1.20,p.1112 237 MielMontral,doc.9.1.40,p.35 238 UPA,doc.9.1.20,p.1112 239 MielMontral,doc.9.1.40,p.34 240 DSP/DrLouisDrouin,doc.9.1.17,p.9 241 DSP/DrLouisDrouin,doc.9.1.17,p.9;P.A.U.S.E,doc.9.2.39,p.4 242 UPA,doc.9.1.20,p.1112 243 MercierOuestQuartierenSant,doc.9.2.5,p.2;EnvironnementJeunesse,doc.9.1.27,p.6;coquartierduSudOuest, doc.9.2.48,p.5;MmeSabileFityaniTrimm,doc.9.2.43;M.DanielRochefort,doc.9.1.30,p.12 244 MielMontral,doc.9.1.40,p.56
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doffrirunespacecommunpourseprocurerdumatrielapicoleouprocderlextractiondu miel(chambrededshumidification). Une citoyenne souhaite le dveloppement des ruches domestiques et considre que lco quartierdevraitpouvoirfournirdelinformationauxcitoyensetmettreenventedesruches 245 , tandisquedautresprivilgieraientlesjardinscommunautairesetcollectifs,laconditionque lesresponsablessoientformsetquedessitessoientprvus 246 pourlhiver. 2.4.4 Lesamnagementspaysagerscomestiblesetlesarbresfruitiers Le domaine public devrait accueillir des arbres fruitiers et, plus gnralement, des plantes comestibles, selon lopinion dune vingtaine dintervenants. La Ville est alors sollicite pour intgrerdesarbresfruitiersetnoixauxessencesdarbresquelleplantehabituellementdans lesrues,danssesamnagementspaysagersetdanssesprojetsdeverdissement 247 .Commele rsume la Table de dveloppement social de LaSalle, il sagit pour la Ville de combiner verdissement et agriculture urbaine 248 . Des espces indignes telles que des noyers, des noisetiers, mais aussi des pommiers, des framboisiers sont alors voqus 249 . Ces arbres et arbustessontsouhaitsdanslesruesetruelles,danslescoursdcoles,surlesterrainsoules toitsmunicipaux,ouencoredanslesquartiersdfavoriss,lescorridorsscolairesetlesdserts alimentaires 250 . Lacrationdevergers,devignoblesoudefortsnourricirescomprenantarbres,arbusteset plantesaaussitsuggre,soitlintrieurdeparcs,soitpourrevitaliserdesespacesverts dsuetsoudesfriches 251 .Unprojetdefortcomestibleaainsitavancpoursauvegarder etmettreenvaleurlcosystmedelafalaiseSaintJacques 252 . Lacueillettedesfruitsseraitlibretouslescitoyensouconfiedesgroupesenagriculture urbaine ou spcialiss dans la rcolte de fruits, des organismes daide alimentaire ou encore descoles 253 .LorganismeLesFruitsdfendussestdailleursproposcommepartenairedans ce genre de projet. Un autre acteur, Hritage Laurentien, a aussi fait part de ses propres ralisations, soit la cration de vergers urbains (50 arbres) accessibles aux rsidents, dont les
245 246
MmeJaneSorensen,doc.9.2.20,p.2 MmeLouiseChnevert,doc.9.1.51,p.5;MielMontral,doc.9.1.40,p.8;MmeSylvieMichaud,doc.8.2,L.17751780;M. DerekRobertson,doc.8.5,L.1070 247 M.CharlesBrousseau,doc.9.2.26;MercierOuestQuartierenSant,doc.9.2.5,p.2;MmeMarieveVoghelRobert,doc. 9.2.11,p.3;EnvironnementJeunesse,doc.9.1.27,p.5;Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.20;Action Communiterre,doc.9.1.39,p.14;ClubpopulairedesconsommateursdePointeSaintCharles,doc.9.1.6,p.9 248 TablededveloppementsocialdeLaSalle,doc.9.2.31,p.4 249 M.RobertChampagneLeblanc,doc.8.2,L.10001005 250 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.1112;MmeSabileFityaniTrimm,doc.9.2.43;coquartierduSudOuest,doc.9.2.48,p.5; VisionMontral,doc.9.1.43,p.810;M.PierreBastien,doc.9.2.7 251 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.11;M.StphaneRousseau,doc.9.2.38;SocitenvironnementaledeCDN,doc.9.1.50,p.3; LesorganismescommunautairesdeSaintLaurent,doc.9.1.41,p.12 252 MmeMelanieStuy,doc.9.2.21,p.2. 253 MmeSabrinaCardinOuellette,doc.9.2.23,p.2;LesFruitsdfendus,doc.9.1.10,p.3;M.DanielRochefort,doc.9.1.30,p.9; MmeMarieEveJulienDenis,doc.8.3,L.18901895
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fruitssontrcoltssoitparleslves,soitparlacommunautenpriodeestivale 254 .LeConseil rgional de l'environnement de Montral (CREMontral) donne lexemple de la Ville de Vancouver qui plante arbres et arbustes fruitiers dans les parcs fortement achalands, afin dencouragerlacueilletteparlescitoyens 255 . Parcesactions,ilestquestion,pourSentierUrbaindaugmenterlepotentielnourricierdela ville 256 .Desonct,ProjetMontralconsidrequelaVilleseraitenmesure,dansplusieurs annes,deproduirecologiquementpommes,poires,abricots,cerises,prunes,noix,noisettes, amandes, pignons, amlanches 257 . Cela participerait lembellissement de la ville, et permettrait une utilisation intressante de l'espace public, tout en produisant des ressources pour la communaut, mais aussi une pollinisation des arbres existants et la sensibilisation et lducation lcologie urbaine 258 . Certains participants aimeraient voir cette orientation inscrite dans une politique de la Ville, que ce soit dans laPolitiquede larbre oudans le Plan dactionCanope20122021 259 . Certainsdsagrmentslislaculturedanslespacepubliconttoutefoistsignals.Sipour une citoyenne, le dneigement gnre des problmes d'entretien des plantations dans les carrs d'arbres, le vol et le vandalisme, notamment dans les ruelles vertes, sont aussi une ralitselonunorganisme 260 .SelonYaquelquunlautborddumur,dessolutionspourraient treenvisagesafinderduirelevol,commelutilisationdebacslourds,lutilisationdechanes reliesauxbacsouencoreladnonciationetlacondamnationdesvols. 2.4.5 Ladistribution Laquestiondeladistributiondesalimentsissusdelagricultureurbaineatabordedansune quinzaine de mmoires. Pour certains intervenants, si la production est encourage, il va sensuivreunbesoinpourcoulerlesfruitsetlgumesetnepaslesperdre.Prissousunautre angle, dautres souhaitent amliorer laccsaux aliments frais et locaux, notamment dans les secteursidentifiscommedesdsertsalimentaires 261 .Dautrepart,ilatmentionnquela demandepourdesproduitsfrais,locauxetbiologiquesestdeplusenplusgrandeMontral, cequiconstitueuneopportunitpourlagricultureurbaineetpriurbaine 262 .Cesintervenants constatent que si beaucoup de citoyens portent un intrt lagriculture urbaine, tous ne dsirent pas cultiver, mais plutt consommer les produits issus de lAU. Or, daprs Protec Terre, la vente daliments tant contrle par les grandes chanes dpicerie, les petits producteursmarachersnontpasaccsaumarchdemasse 263 .
254 255
HritageLaurentien,doc.8.11,L.16101620 Conseilrgionaldel'environnementdeMontral,doc.9.1.23,p.6 256 SentierUrbain,doc.9.2.27,p.3 257 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.1112 258 LesFruitsdfendus,doc.9.1.10,p.3;M.DanielRochefort,doc.9.1.30,p.9;MmeLaurenPochereva,doc.8.13,L.16201635 259 VisionMontral,doc.9.1.43,p.10etdoc.9.1.43.1,p.8;SentierUrbain,doc.9.2.27,p.3 260 MmeMylneMartin,doc.9.2.46,p.1;Y'aquelqu'unl'aut'borddumur,doc.9.2.33,p.11 261 coquartierduSudOuest,doc.9.2.48,p.5;MmeSandraSimbert,doc.8.9,L.27502755 262 SennevilleAgriculturalGroup,doc.9.2.1,p.7 263 ProtectTerre,doc.9.1.36,p.6
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Ainsi, la Ville est sollicite pour permettre et faciliter la vente des fruits et lgumes issus des fermes biologiques de lle de Montral, mais galement des jardins collectifs et communautaires, ainsi que des jardins rsidentiels 264 . Dans cette optique, Projet Montral recommande dinventorier l'ensemble des contraintes rglementaires, administratives et autres,etdeconsulterlesintervenantsenvuedadopterunerglementationadquate 265 . Ce systme de distribution pourrait prendre place au sein des marchs publics, travers des partenariats avec des restaurants ou des institutions comme les hpitaux ou les coles, ou encore par lautorisation de ventes de garage alimentaires 266 . Ainsi, pour le Comptoir urbainTerraTer,laventedeproduitsdomestiquesrcoltssurlesbalconsoudanslesjardins serait trs facile dans les marchs 267 . La cration de coopratives dagriculteurs locaux, professionnels ou non, a t prconise deux reprises, dans un cas pour offrir aux petites fermes un moyen supplmentaire de rejoindre le public, et dans lautre, pour permettre aux jardiniersurbainsdcoulerlessurplusdeleursrcoltes 268 . Lamultiplicationdesmarchsrestelemoyenenvisagparleplusdintervenants.Ilsjugentque cesdernierspermettentdeluttercontrelesdsertsalimentairesenfacilitantlaccs(financier etphysique)auxalimentssains,maisaussidedynamiserlaviedequartierencrantunmini vnement auquel peuvent se greffer dautres activits 269 . Deux intervenants proposent de permettrecesmarchsdanslesparcslocaux 270 . Toutefois, des problmes relis aux marchs saisonniers ont t soulevs. La ferme DTrois Pierres a observ que ces marchs rassemblaient beaucoup de revendeurs, mais peu de producteurs et que ds lors, il tait difficile dtre comptitif: cest ce qui nous a amen dserter les marchs saisonniers organiss dans plusieurs quartiers de Montral au profit de marchs fermiers. 271 Par son exprience de distributeur comme march de quartier, le Comptoir urbain Terra Ter sest aperu quil tait difficile de trouver des producteurs qui achetertoutltdunepart,etdesproduitsdeMontraldautrepart,etquiltaitplussimple depasserparleMarchCentral.Demme,ilapuconstaterladifficultderesterviable,tout enrespectantlobjectifsocialquilsestdonncommeentreprisedconomiesociale.Enfin,il note que laspect saisonnier des marchs fait que le problme de dsert alimentaire perdure duranttoutlhiver 272 .
264 265
ActionCommuniterre,doc.9.1.39,p.14;ProjetMontral,doc.9.1.13,p.22 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.17 266 VisionMontral,doc.9.1.43,p.11;SocitenvironnementaledeCDN,doc.9.1.50,p.3;MmeSonyaGirard,doc.9.2.17,p.3 267 ComptoirurbainTeraTer,doc.8.13,L.403 268 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.18;M.DavidJacques,doc.9.2.22,p.51 269 ComptoirurbainTeraTer,doc.8.13,L.3050;L.370375;ProjetMontral,doc.9.1.13,p.17;coquartierduSudOuest, doc.9.2.48,p.5; 270 VisionMontral,doc.9.1.43,p.10;MmeCatherineBrunet,doc.8.5,L.10001018 271 DTroisPierres,doc.9.1.22,p.9 272 ComptoirurbainTeraTer,doc.8.3,L.262268;L.140145;L.125128;L.130139
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Plusieurspistesonttconseillespourfranchirunepartiedecesobstacles:lacrationdun marchoudunkiosquepermanentddiauxproduitsissusdelagricultureurbaine,ouencore ladlimitationdunesectionddiecesproduitsauseindesmarchspublics 273 . 2.4.6 Pratiquesconnexes Lecompostage La question du compostage a t aborde par plusieurs intervenants. En effet, ils voient lagriculture urbaine comme une bonne occasion de dvelopper le compostage, puisque cela faitpartieduprocessuscompletdeproductiondesaliments.Deplus,lamultiplicationdessites dagricultureurbainecreunedemandepourducompost,etplusieursnotentquelesjardins collectifs ou communautaires, ou mme les rsidents en manquent 274 . Ainsi, pour le Regroupement des coquartiers, la pratique de l'agriculture urbaine est un dbouch prometteur pour la valorisation des matires organiques Montral par l'utilisation du compost. 275 En outre,la miseen place de systme decompostage est requise par plusieurs: compostage domestique pour certains, communautaire ou municipal pour dautres, ou encore tous ces systmes en parallle 276 . Pour le CRAPAUD, la mise en place du compost domestique est dautant plus pertinente dans le contexte de la Politique qubcoise de gestion des matires rsiduelles et du Plan directeur de gestion des matires rsiduelles de lAgglomration de Montral 277 .Desonct,uncitoyenmetengardecontrelecompostagegrandechelle,qui sebutedenombreusesproblmatiquesliesauxodeursetaulixiviat 278 .Pourunorganisme en alimentation, cest au niveau du MAPAQ quil faudrait rflchir sur les procdures de compostageetsurlutilisationducompost. Lesjardinscommunautairesettouslessitesosepratiquelagricultureurbaineonttcibls comme lieux devant accueillir des bacs de compost 279 . De mme, les parcs, les ruelles et les cours dcoles ont t mentionnes 280 . Enfin, un intervenant a attir lattention sur le compostage en milieu priurbain, o il recommande dimplanter des sites de compostage communautaire 281 .
273 274
DTroisPierres,doc.9.1.22,p.10;SantropolRoulant,doc.9.1.15,p.7;M.DavidJacques,doc.9.2.22,p.51 ActionREbuts,doc.9.2.25,p.4;MmeAmyBarrington,doc.8.5,L.1987 275 Regroupementdescoquartiers,doc.9.1.28,p.10 276 MmeStphanieSalagan,doc.9.2.41;VisionMontral,doc.9.1.43,p.11;M.DanielRochefort,doc.9.1.30,p.10;DTrois Pierres,doc.9.1.22,p.10;MercierOuestQuartierenSant,doc.9.2.5,p.2;LesFruitsDfendus,doc.9.1.10,p.3;MmeMylne Martin,doc.9.2.46,p.2 277 CRAPAUD,doc.9.2.16,p.12 278 M.MathieuCaron,doc.9.1.44,p.2 279 MmeMarjolainePoirier,doc.9.2.35,p.5 280 M.ColinHlieHarvey,doc.9.2.6,p.2;MmeShaenJohnston,doc.9.1.25,p.10;MmeLouiseChnevert,doc.9.1.51,p.5;M. DavidBeitel,doc.8.5,L.1700 281 EnvironnementJeunesse,doc.9.1.27,p.5
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Laccessibilitdessemencesetplants UnecitoyenneafaitsavoirquelunedesdifficultssouleveslorsduSommetsurl'agriculture urbaine tenu dans le quartier Villeray en mai 2012, fut laccessibilit aux plants, semis et semences 282 . Il sagit, selon elle, dun manque daccessibilit physique, de par la raret et le manquedeproximitdeslieuxdevente,etfinancire,carlesprixsontsouventlevs.Mme sondeclochechezunmembredejardincollectif,ainsiquechezlorganismeVerttaVille,dont lamissionestdefairepousserdesplants,puisdelesvendreprixabordable:lemanquede plants abordables et de qualit, cest vraiment le frein majeur lagriculture urbaine, cest dire que sans plants, on ne peut pas partir de jardin. Les plants, a cote cher, et pour un organisme communautaire qui a peu de ressources financires, de dpenser de 3000$ 4000$pourdesplantsendbutdesaison,cestimpensable. 283 Plusieurspistesdesolutionsonttavances.LaSocitenvironnementaledeCtedesNeiges suggrelatenuedetroisquatrefoiresdessemencesetdedistributiondeplants.Delamme faon, une citoyenne recommande que les coquartiers distribuent gratuitement ou faible cot des semences dans tous les quartiers de Montral 284 . Une autre miserait sur les partenariats,aveclorganismeSemencesdupatrimoineparexemple 285 . Ledveloppementdeserresdesemiscommunautairesagalementtsuggrplusieursfois. Cesserrespermettraientauxorganismescommunautairesetauxcitoyensdefairepoussereux mmes leurs semis biologiques, ou bien de se procurer des plants prix abordable 286 . LorganismecommunautaireYaquelquunlautborddumuryverraitunprincipedchange, o les semis seraient gratuits, mais les groupes devraient apporter des semences issues des produitsrcolts,afindassurerlaprennitdecerseau 287 . 2.5 Disponibilitetprennitdesespaces Pourlamajoritdesparticipants,enplusdespratiquesellesmmes,lenjeuprimordialpourle dveloppementdelagricultureurbaineestlaccessibilitauxterrains.Ilsedclineendeuxsous enjeux,soitlacrationdenouveauxespacesetlaprennisationdesespacesactuels. 2.5.1 CrationdenouveauxespacesddislAU Enpremierlieu,bonnombredintervenantsontfaitpartdumanquedespacecommebesoin majeur,telquelexprimeunacteurdumilieu:Lorsdenotrepropreconsultationauprsdes membresduSantropolRoulant,l'accsauxterrainsetauxespacespropicesaujardinages'est
282 283
MmeSabrinaCardinOuellette,doc.9.2.23,p.2 VerttaVille,doc.8.11,L.25582561;M.PaulBeaulieu,doc.9.2.44 284 MmeSabrinaCardinOuellette,doc.9.2.23,p.2 285 MmeSonyaGirard,doc.9.2.17,p.2 286 MmesMarieveDesrochesetAliceFournier,doc.9.1.48,p.13;VerttaVille,doc.9.1.49,p.7;MmeAmyBarrington,doc. 8.5,L.1986 287 Yaquelquunlautborddumur,doc.9.2.33,p.10
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rvl comme tant l'un des principaux problmes auquel doivent faire face les aspirants jardiniers. 288 Certainscitoyensestimentquelaccsunterraincultivableestundroitpour tous les habitants de la ville alors quun autre suggre que la Ville se donne une cible en matire d'espace ddi l'agriculture urbaine en fonction du dveloppement immobilier 289 . Dautres intervenants insistent sur le fait que ce besoin daugmenter la superficie des terres cultivablessexprimetoutautantenvillequenzonepriurbaine. Dautrepart,plusieursparticipantsontconstatlafragilitdesespacesactuelsattribuslAU. Eneffet,ilsontvoqulaprcaritdecertainsterrainsdontnilesgroupesquilescultivent,ni la Ville ne sont les propritaires et qui, ds lors, dpendent souvent du bon vouloir du propritaire.cetgard,lecasdecertainsjardinscollectifsetcommunautairessurdesterrains institutionnelsatmentionn.Celaengendre,seloneux,enplusdurisquedeperdrelejardin, une difficult faire des projets long terme. Quelquesuns de ces participants ont ainsi souhaitlaconsolidationdesententesaveclespropritairesdesterrains 290 . Mais,lamenacequeconstituelapressiondudveloppementimmobilieretdelaspculation, que ce soit par ltalement urbain dans les zones priurbaines ou par les projets de ramnagementetdeconstructiondecondominiumsdansleszonesdjbties,atcellele plus souvent rapportepar les intervenants 291 . cetgard, une reprsentante du Comit de citoyenGaredetriageOutremontestvenueprsenterlesrevendicationsquelecomitoppose la fermeture de lunique jardin communautaire dOutremont en raison de projet de redveloppement du site de la gare de triage 292 . Plusieurs ont aussi dplor que la zone agricole permanente soit gruge par des demandes dexclusion au profit de projets de constructionsetquelaspculationrendeleprixdecesterrainsextrmementlev 293 .Pourle regroupementMarchsolidaireFrontenacFruixiRecontresCuisines,lAUseretrouveen situationdeconflitdusageduterritoire:Lacohabitationd'intrtsdivergentsetdefonctions diffrentes du territoire ont amen lagriculture tre confronte tant au dveloppement immobilierqularalisationdespacesvertsensurfacegazonne. 294 Face ce besoin, un grand nombre de participants ont fait des propositions despaces qui pourraientpotentiellementaccueillirdesactivitsagricoles,quecesoitenpleineterreouen bacs,defaontemporaireoupermanente. La liste de ces espaces potentiels comprend: les terrains vacants ou sousutiliss; les cours dcoles; dautres terrains institutionnels (glises, hpitaux, prisons, etc.); les centres communautaires; le toit, les murs et les terrains des difices publics; les ruelles; les toits des btiments rsidentiels, industriels et commerciaux; les balcons; des espaces sousutiliss lintrieur des parcs; les espaces publics; les parcs et miniparcs sous utiliss; les terrains des
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SantropolRoulant,doc.9.1.15,p.78 M.ClmentCousle,doc.9.2.29;MmeShaenJohnston,doc.9.1.25,p.7;M.DanielRochefort,doc.8.2,L.1665 290 MmeMelanieStuy,doc.9.2.21,p.1 291 ChantalHoule/ComitdecitoyenGaredetriageOutremont,doc.9.1.38,p.3;FermeBordduLac,doc.9.1.26,p.2 292 ChantalHoule/ComitdecitoyenGaredetriageOutremont,doc.9.1.38 293 SennevilleAgriculturalGroup,doc.9.2.1,p.5;VivreenVille,doc.9.2.10,p.21;Protecterre,doc.9.1.36,p.6 294 MarchsolidaireFrontenacFruixiRencontresCuisines,doc.9.1.11,p.1
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habitationsloyermodique(HLM);lesterrainsdesrsidencespourpersonnesges;lescours arriresdepropritairesconsentants;lesterrepleins,lesbandesdeterresurlestrottoirsetles carrs darbres; les bordures de voie ferre; les stationnements; les anciennes usines et btimentsdsaffects;leParcagricoleduBoisdelaRoche;lesberges. Loccupationtemporairedespacesnonutilissatsuggreplusieursreprisescommelune despistespourpermettrelaccroissementdelapratique,toutenparticipantlembellissement dupaysage.Ilatproposdencadrerdemanireclairecetteoccupation,quiseferaitlaide de bacs par exemple. Des exemples de villes ont t fournis o lAU est autorise sur les terrains vacants jusqu ce quun projet soit dpos la Ville. Un organisme cite aussi des incitatifsaccordsaupromoteurpourquilincluelAUdanslemontagedesonprojet 295 . Ainsi,pourSentierUrbain,l'AUMontralsedoitd'embrassertouslesrecoinspossibles,et ce, de toutes les manires possibles 296 . linverse, selon un citoyen, lAU ne devrait pas se contenter despaces rsiduels, fragments et marginaux, mais au contraire, clairement revendiquerlaplace,lesdroitsetlesressourcesconsentiesl'automobileetsesinfrastructures, lesquellesoccupentuneplacecentrale,prpondrante,etjouentunrlestructureldepremier plandanslaville. 297 linstardeceparticipant,dautresrevendiquentlesespacesddisla voiture comme les cases de stationnement sur rue. Par ailleurs, quelques rserves ont t misesquantaudveloppementdelAUdansdesespacesvertsexistants,jugeantquelesuns nedoiventpasdisparatreauprofitdesautres,maisaussiausujetdestoitscultivs,dontleprix estjugprohibitif 298 . Cecidit,pourbeaucoup,lapremiretapeseraitdesedoterduninventairedecesespaces, sousformederegistresetdecartes.Ainsi,descitoyenssontdavisquelonpourraittablirun registre de rsidents qui prteraient leur cour pour quelle soit cultive, en change dune partiedesrcoltes.Dautresvoudraientquunebanquedesterrainsvacantsouunrecensement desterrainsmunicipauxdisponiblessoitmisladispositiondescitoyensetdesgroupes.cet exercice dinventaire, un organisme suggre dajouter des informations concernant, entre autres, la qualit des sols, la dure possible et les conditions de lexploitation de ces terrains vacants 299 . 2.5.2 Prenniserlesespaces Pouruncertainnombredintervenants,lezonageparcoulacrationdunzonagespcial, spcifique lagriculture urbaine semble tre un outil disponible pour prenniser les espaces agricoles urbains jardins communautaires et autres. Toutefois, certains considrent que ce zonage ne permet pas de protger un espace de faon permanente, donnant lexemple de
295 296
ParoledexcluEs,doc.9.2.50,p.12 SentierUrbain,doc.9.2.27,p.2 297 M.LouisBourque,doc.9.1.32,p.4 298 HritageMontral,doc.9.2.49,p.3;M.DanielRochefort,doc.9.1.30,p.8;M.LouisBourque,doc.9.1.32,p.4;Rayside LabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.9 299 Y'aquelqu'unl'aut'borddumur,doc.9.2.33,p.18
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projetsdeconstructionssurlemplacementdeparcsoudansdesportionsdeceuxci.Dautres font la proposition dune rserve foncire ddie lAU, constitue notamment partir du rachatdeterrainsvacants. Certains participants ont recommand dexplorer la piste des fiducies, notamment pour les secteurs priurbains 300 . Daprs Vivre en Ville, les fiducies communautaires apparaissent adquates pour la mise en uvre dun projet durbanisme agricole. En effet, elles seraient finances par les fonds provenant des dveloppements privs en bordure de la zone verte. LorganismeProtecTerrerecommandequelaVilledeMontralrpertorielesterrainspublics ou privs potentiel agricole et les acquire dans le but de constituer des fiducies foncires agricoles(FFA)biologiquesautonomesetperptuelles.Celaluipermettraitdelesredvelopper en terres agricoles biologiques et den assurer la conservation, particulirement pour les espacesenzonespriurbaines 301 .CesFFAsontdautantplusutiles,selonlorganisme,quelles peuvent inclure dans leur mission lappui la relve agricole, la cration de jardins communautaires et collectifs, ou la cration dincubateurs agricoles. Un autre intervenant estimequunmoratoiresurtoutenouvelleconstructiondevraittretablisurleterritoiredela zone agricole permanente, le temps que la Ville labore un plan de dveloppement de lagricultureurbaineetpriurbaine 302 . 2.6 RleetresponsabilitsdelaVille Ilestressortidelaconsultationunrelbesoindestructurationdelagouvernanceenmatire dagricultureurbaine,afindeconsoliderlesecteuretluipermettredesedvelopper.Or,cette structurationpasserait,enpremierlieu,parunedfinitiondurleetdesresponsabilitsdela Villeenlamatire. 2.6.1 Unleadershipmunicipal De lavis dun intervenant, Montral est une ville nourricire qui signore. Montral a longtempstlavantgarde,notammentavecsesnombreuxjardinscommunautairesquifont lenvie de plusieurs autres grandes villes. Nous voulons que Montral redevienne un leader mondial en agriculture urbaine. Cest lambition que nous avons pour notre ville, rien de moins. 303 Or, pour ce faire, la majorit des personnes pensent que la Ville doit assumer un leadershipdanscedomaine,cequellenefaitpasactuellement.Eneffet,certainsacteursdu milieuconstatentunmanquededynamisme,dinitiativeetdouverturedelapartdelaVille 304 . Le cas du Parcagricole du BoisdelaRoche a t cit pour illustrer ce manque volont de dvelopperlagricultureurbaineetpriurbaine 305 .Unintervenantsouhaite,desonct,quela Villeprennelerelaisdumilieu:enoffrantdessupports(gnralementdemanirebnvole
300 301
VivreenVille,doc.9.2.10,p.20 ProtecTerre,doc.9.1.36,p.1012 302 MarchsolidaireFrontenacFruixiRencontresCuisines,doc.9.1.11,p.2etdoc.8.7,L.11661180 303 CentredcologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.4 304 MmeStphanieSalagan,doc.9.2.41;M.ColinHlieHarvey,doc.9.2.6,p.1 305 MmeAlisonHackneyetMmeLindaBesner,doc.9.2.2,p.2
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ou pratiquement), de nombreux acteurs doivent se substituer au rle fdrateur que devrait avoir la ville et ses arrondissements, par exemple, une offre de conseils aux dveloppeurs de projets,quilssoientcitoyens,communautairesouconomiques. 306 Onsattenddonccequeladministrationmunicipalesoitproactive.Plusieurstmoignentdu rle dj important que la Ville joue en AU sans que cela soit coordonn ou planifi: programmedejardinscommunautaires,subventionsauxorganismes,etc.IlsestimentquelAU estundomainequeladministrationconnatmaletnesestpasencoreappropri,maisqueson rle est dterminant pour le maintien et lessor du secteur. En effet, pour plusieurs, cest la Villequipeutdterminerlesrglesdujeuvialarglementationparexempleetmettreen place les outils et les structures ncessaires pour encourager ces pratiques. Elle devrait donc profiterdelopportunitdelaconsultationpubliquepourreconnatrelAUcommelundeses champsdaction,etcommencerdfinir,puisaffirmersaposition, demanireserendre imputable face au dveloppement de lAU 307 . Plus largement, diffrents intervenants croient que la question de lagriculture urbaine devrait pousser la Ville simpliquer en faveur dun systmealimentaireviableetquitable 308 . Uninterlocuteurddi Plusieursparticipantsontsoulignlabsencedinterlocuteurmunicipalenmatiredagriculture urbaine. Pour y remdier, il a t question dune direction administrative, qui aurait pour mandatdedvelopperunestratgieenAU,dinformerlepublic,daccompagnerlescitoyenset lesorganismesdansleursprojetsetquidisposeraitdunbudgetpoursoutenircesinitiatives.La Directiondelenvironnementetdudveloppementdurableatsuggrequelquesreprises pourprendreenchargecedossier.Dautrepart,uncitoyenademandquelesresponsabilits entrelaVillecentreetlesarrondissementssoientclarifiesetmieuxrparties.Parexemple,la totalit du programme de jardins communautaires ne devrait pas incomber aux arrondissements 309 ,selonlui. tantdonnlecaractretransversaldelAU,mmesiunedivisionadministrativeparticulirela prenaitencharge,ilapparatprimordialauxyeuxdenombreuxparticipantsquecettedivision travailleenconstantecollaborationaveclesautresdivisions,selonlanaturedesprojets.Pour cequiestdelaplanification,elledevraitassurerunsuivicontinuauprsduBureauduPlan.Ila aussi t conseill que lAU ne soit pas cloisonne un service, mais que lexpertise soit dissminedanslensembledesservices.Dicil,leCRAPAUDdemandequuncomitdesuivi des recommandations de lOCPM soit mis en place. Celuici aboutirait la cration dune instancepermanenteenAUetunlieupermanentdeconcertationpermettantauxacteursde validerlesactionsdelaVille 310 .
306 307
M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.8 M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.8;VisionMontral,doc.8.9,L.15401550 308 MmeYvetteSalinas,doc.9.2.32;VivreenVille,doc.9.2.10,p.9 309 M.ricDuchemin,doc.8.9,L.17501752 310 CRAPAUD,doc.9.2.16,p.1516
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De lavis dautres acteurs, cest le rle dun expert en AU qui est essentiel la Ville, dune personneressourcequiferaitlelienentrelepublicetladministration 311 .Deplus,ilsregrettent que le poste danimateur horticole nexiste pas dans tous les arrondissements et souhaitent quilsoitvaloris.Pourdautres,cetteexpertisepourraitmanerdunservicedagronomesou encoredunserviceddiausystmealimentaire. CettepriseenchargedelexpertisehorticoleenAUparladministrationpeutaussidonnerlieu lacrationouausoutiendunorganeexterne.Plusieursexemplesonttdonns:lesvilles de Lyon etde Paris soutiennent un organisme qui dveloppe et anime les jardinspartags; NewYork, la municipalit a mis sur pied un organisme dont le mandat est de favoriser lapprovisionnementenproduitsfraisetdepromouvoirlagricultureurbaine;etToronto,la villesappuiesurleTorontoFoodPolicyCouncilpourlesquestionsdAU,principalementdans uneperspectivedescuritalimentaire 312 . Interventions Lagriculture urbaine tant transversale, elle est incluse dans des responsabilits municipales djtablies.Unnombreimportantdesollicitationsontdoncportsurdesactionsouchamps daction dj investis par la Ville, mais au sein desquels les participants voudraient voir lAU mieuxintgre.Lesdemandessont,pourlaplupart,dtaillesdanslesdiffrentessectionsde cechapitre,ilnesagitdonciciqueduntourdhorizondecertainsdomainesinterpels. Plusieurs citoyens ou groupes ont dplor le fait que tous les coquartiers naient pas le mandatetparextensionlebudgetdesoutenirlagricultureurbaine.Ilsrecommandentalors quelemandatquileurestconfiparlaVillesoitadaptenconsquence.Quelquescitoyenset organismes rappellent le rle essentiel de la Ville en matire de protection du patrimoine, incluant lepatrimoineagricole 313 . Ilsdemandenten ce sensque la Villepoursuive son travail dinventaire,dereconnaissanceformelle,deprotectionetdemiseenvaleurdecepatrimoine, maisaussiquelledveloppecedomaineparlagrotourisme 314 . Enoutre,ilsdemandentquelaVillefassepreuvedexemplaritdanslintgrationdelAUses dificesetterrains(vergers,potagers,toitsverts)toutcommedanslaprservationetlamise enuvredesespropritspatrimonialesagricoles,commeleparcduBoisdelaRoche.Dans cettemmeveine,HritageMontralsuggrequelaVillesengagedansdesprojetsmarquants, notamment en vue du 375e anniversaire de Montral: restitution de jardins historiques, crationdunrseaudevergers,etc. 315
311
Y'aquelqu'unl'aut'borddumur,doc.9.2.33,p.10;MmeJaneSorensen,doc.9.2.20,p.2;MmeMarieveVoghelRobert, doc.9.2.11,p.2;MarchsolidaireFrontenacFruixiRencontresCuisines,doc.8.7,L.13071320;Greenpeace,doc.8.11,L. 12591265;LesorganismescommunautairesdeSaintLaurent,doc.9.1.41,p.15;MielMontral,doc.9.1.40,p.9;Parole dexcluEs,doc.9.2.50,p.14 312 MmeSabrinaCardinOuellette,doc.9.2.23,p.1;M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.8 313 M.MarcDonati,doc.9.2.14,p.12;DTroisPierres,doc.9.1.22,p.6 314 HritageMontral,doc.9.2.49,p.2;MarchsolidaireFrontenacFruixiRencontresCuisines,doc.9.1.11,p.1 315 HritageMontral,doc.9.2.49,p.3
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Plusieurs citoyens souhaiteraient davantage daccompagnement lors dinitiatives quils engagent,tellesquelesruellesvertesoulestoitsverts.Seloneux,lalourdeuradministrativeet labsence dinformation en dcouragent beaucoup. Dautres souhaitent que la Ville tienne comptedelasituationparticuliredecertainssegmentsdelapopulation,commelespersonnes gesetlespersonnesmobilitrduite,enleurassurantlaccsauxinfrastructuresdAU 316 . Pourcertains,laVillepeutaussiagirenfaveurdelAUdemanireindirecte.Ainsi,uncitoyen encouragelaVillepromouvoirdavantageletransportencommun,afindaccordermoinsde placelavoitureetconsquemment,davantagelAU. Contaminationdessolsetrisqueslis Denombreuxintervenantsontidentifilacontaminationdesterrainscommeuneimportante limiteaujardinageensol.Deplus,ilsajoutentquelanalysedessolsetladcontaminationsont trs coteuses, surtout pour un organisme communautaire 317 . Ils demandent donc ce que ladministrationmunicipaleprenneenchargelaquestiondelacontaminationdessolsdansles jardins communautaires et collectifs, la fois pour lanalyse, pour la tenue dun registre des terrainscontamins(publicsetprivs),commepourladcontaminationoulamiseenplacede solutionsalternatives(bacs).Parexemple,ellepourraitapportersonaideenrendantdisponible de lexpertise pertinente, en soutenant les projets de dcontamination comme la phytoremdiation, et en rendant accessibles les bacs. Dans ce contexte, un citoyen recommandequelexpertiseduJardinBotaniquedansledomainedelaphytotechnologiesoit miseprofitparlaVille 318 .Toutefois,certainscitoyensrestentprudentsausujetdesbacsde jardinage de plastique et souhaitent que des tudes soient faites sur les possibilits de contamination. 2.6.2 Modificationducadrerglementaire La rglementation est loutil municipal qui a t le plus souvent cit dans les diffrentes interventions.Engnral,lecadrerglementaireautourdesquestionsdagricultureurbaineest perucommemaladaptoutroprigide,ouencorepeucomprhensible.Delavisdeplusieurs, larglementationestsouventrelieauxblocagesactuels,alorsquellepourraittreunlevier pourlAU.Dslors,pourungrandnombredeparticipants,undveloppementdelagriculture urbaine passerait par un assouplissement de la rglementation dans certains cas, et par une bonificationdansdautrescas.Lobjectifpartagestlliminationdesobstaclesetlinsertionde pratiques nouvelles dans un cadre rglementaire parfois dsuet. Outre la prennisation des espaces ddis lagriculture urbaine par le zonage prsente dans la section 2.5, plusieurs enjeuxpeuventtreabordsparlarglementation,selonbonnombredintervenants.
316 317
ParoledExcluEs,doc.9.2.50,p.14 coquartierduSudOuest,doc.9.2.48,p.4 318 M.YannVergriete,doc.8.3,L.25102540
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Plusieurs exemples ont t apports, dont celui de la Ville de Seattle, qui a adapt plusieurs rglementspourfavoriserlaccslanourritureproduitelocalement:autorisationdesfermes urbaines, des serres sur les toits, de la vente des produits cultivs par les particuliers et de culturedesespacesrsiduelsdevoiesdecirculations 319 . Unbesoindeclarificationdelarglementation(cequiestautorisounon)etdesdmarches administrativessestfaitsentir.Demme,desparticipantsontsouhaituneharmonisationdes rglements entre les arrondissements, pour assurer une certaine cohrence et pour une meilleurecomprhensionparlescitoyens.Despropositionsonttfaitesselonlesdiffrents enjeuxrelislagricultureurbaine. Lencadrementdellevage Uncertainnombredeparticipantssoutiennentque,facelademandeaccruedescitoyenset organismes de produire leur alimentation euxmmes et notamment dlever de petits animaux,laVilledevraitsepencherassezrapidementsursonrglementinterdisantllevage. InCanadaandtheUS,thereareover175citiesthatallowresidentstokeepchickens.These include big cities such as Victoria, Vancouver, New York, Chicago, Los Angeles, and Seattle. CouldMontrealbenext?Icertainlyhopeso 320 ,penseunecitoyenne.Laplupartdespartisans de llevage urbain (llevage de petits animaux comme des volailles ou des lapins, la pisciculture, lapiculture) considrent quun rglement peut encadrer de faon stricte cette pratique. Par exemple, pour encadrer la possession de poules, certains suggrent de fixer un nombre maximum de btes, la superficie de terrain requise, et dobliger le compostage des excrments. Si certains sen tiennent un rglement qui nautorise que les poulaillers but socioducatif, comme celui de Rosemont La PetitePatrie, beaucoup recommandent aussi lautorisationdespoulaillersdomestiques. Une citoyenne propose lidentification de secteurs o llevage serait autoris dans les zones rsidentielles, assorti de conditions dexploitation 321 . Cette pratique pourrait aussi tre encadre,selonelle,parlerglementsurlesusagesconditionnels. Concernant lapiculture, comme elle nest pas interdite sur le territoire de la ville, les interventions ont port sur la cration dun encadrement au niveau municipal. Ainsi, la DSP propose de sinspirer de mesures rglementaires et des stratgies dducation et dinformation grand public dj en place dans plusieurs grandes villes (Paris, Londres, Vancouver) 322 . L aussi, des suggestions de critres dencadrement ont t faites: distance minimale des proprits voisines, nombre maximal de ruches par propritaire ou dans un secteurdonn,formationdespropritaires,etc.
319 320
Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.13 MmeErikaKierulf,doc.9.1.42,p.24 321 MmeKarineBelzil,doc.9.2.13,p.56 322 DSP/DrLouisDrouin,doc.9.1.17,p.9
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LamultiplicationdesespacesddislAU Il a t recommand plusieurs reprises dinciter, voire dobliger les nouveaux projets immobiliersrsidentiels,maisaussicommerciauxetindustrielsverdiruneproportiondu terrain(allantde20%30%),voiredyrserverunespaceddilagricultureurbaine 323 . Pourquelquesuns,unerductiondutauxdimplantationmaximumpermettraitdatteindrecet objectif.Unparticipantproposederevoirlescodesetrglementsdubtimentpoursupprimer ou modifier certaines restrictions qui rendent non rglementaires bon nombre de pratiques dAU rsidentielle (encombrement des balcons, par exemple). De mme, la construction de serres sur les toits devrait aussi tre facilite par la rglementation, de lavis de plusieurs citoyens,entreprisesetorganismes. Quatre intervenants proposent, quant eux, dimposer le verdissement des terrains vacants, ou dy autoriser et dy favoriser loccupation temporaire par des groupes en agriculture urbaine 324 . Pourunparticipant,ilseraitgalementncessairededisposerderglementsplusincitatifsou obligatoiresenmatireenvironnementalepourlesnouveauxprojets(toitsverts,compostage, rcuprationdeseauxgrises)etlesbtimentsexistants,enparticulierpourlesinstitutions,les commerces et les industries. Ainsi, certains suggrent dinstaurer de nouvelles normes pour quetoutenouvelleconstruction,demmequelesrhabilitations,favorisentlaccessibilitetla rsistancedutoit.Pouruncitoyen,larglementationexistantesurlestoitsvgtalissdevrait tremoinsrestrictiveafindencouragerlesprojets 325 . La contribution pour fins de parcs a aussi t vue comme pouvant servir les intrts de lagriculture urbaine. Plusieurs participants ont recommand quelle soit rvise afin de lorienter vers lacration de terrains de production agricole et de lappliquer davantage de projets 326 . Un citoyen propose la possibilit dune compensation financire lorsque le promoteur ne peut contribuer par un terrain, qui irait un fonds ddis aux espaces de jardinage 327 . Divers intervenants estiment que lAU devrait tre autorise explicitement dans le rglement de zonage, et ce, dans toutes les zones. Un intervenant propose lintgration de lagriculture urbainelafoiscommeusagepermisdansleszonesrsidentiellesetcommetypedesecteur
323
ActionCommuniterre,doc9.1.39,p.14;MmeMarieJoseDupuis,doc.8.1,L.11401150;M.DanielRochefort,doc.9.1.30, p.13; 324 Forumjeunessedel'ledeMontral,doc9.1.1,p.7;LesorganismescommunautairesdeSaintLaurent,doc9.1.41,p.10; ProjetMontral,doc.9.1.13,p.9;CRAPAUD,9.2.16,p.13 325 M.PaulDemers,doc.9.2.36 326 ComitEnviroPointe,doc.9.1.52,p.8;Actiongardien,doc.9.1.29,p.14;Y'aquelqu'unl'aut'borddumur,doc.9.2.33,p.17; M.DavidJacques,doc.9.2.22,p.49;Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.21;coquartierduSudOuest,doc. 9.2.48,p.4 327 M.DavidJacques,doc.9.2.22,p.49
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ddicetusage 328 .Pourpermettreauxserressurlestoitsdesimplanterplusfacilementet dtreenzoneagricole,unparticipantsuggreunzonagevertical,tandisquunautrepropose lautorisationdelusageagricoledanstouslessecteurszonsindustrieloucommercial. Soutienladistribution De nombreux intervenants recommandent la cration dun cadre permettant la vente de produitsmaracherssurledomainepublic 329 .Pourquelquesuns,celapasseraitparlarvision du rglement sur la vente daliments sur le domaine public. Pour dautres, la gnralisation dun zonage mixte, permettant ltablissement dune activit commerciale lie lAU (vente directe, petits commerces dalimentation, marchs) dans les zones rsidentielles serait aussi uneoptionenvisager. Plus particulirement, il a t demand plusieurs reprises de permettre aux citoyens et organismesquifontdelagricultureurbainedevendreleurproduction 330 .Certainsparticipants ont nomm la ville de San Francisco, o la rglementation autorise depuis peu ce genre de vente sans lobligation dobtenir un permis. Les conditions voques sont lobjectif non commercial en premier lieu de la production, la fixation dun revenu maximum, ou dune superficiedeproductionmaximale. Enfin, divers intervenants voudraient que la mise en uvre des marchs de quartier, saisonnier,oukiosquessoitfacilite 331 .Unintervenanta,quantlui,formullidedecrer unsecteuragricolecommercialinscritdansleplandezonage 332 . 2.6.3 Soutienfinancieretmatriel Une grande partie des intervenants recommandent que la Ville soutienne les projets en agriculture urbaine, financirement ou matriellement. plusieurs reprises, des groupes communautairesoudescitoyensontdplorlemanquederessourcesetdesoutiendelapart de la Ville. Ainsi, pour Greenpeace, Une barrire importante du dveloppement de lagriculture urbaine Montral est la question du financement. Linstabilit du financement oblige les organismes communautaires, les coquartiers et les tables de concertation abandonner des projets, rduire leurs effectifs, offrir des postes prcaires, souvent non rmunrs, des tudiants plutt qu des personnes formes, ainsi qu dlaisser certains objectifs(lectducatifdunprojetparexemple).Lemanquedefinancementmneparfois ladissolutiondungroupedacteurs.CefutlecasdeNourrirMontral. 333
328 329
VivreenVille,doc.9.2.10,p.12 MarchsolidaireFrontenacFruixiRencontresCuisines,doc.9.1.11,p.3;VivreenVille,doc.9.2.10,p.6 330 LesorganismescommunautairesdeSaintLaurent,doc.9.1.41,p.10;MarchsolidaireFrontenacFruixiRencontres Cuisines,doc.9.1.11,p.3;M.DavidJacques,doc.9.2.22,p.47 331 Forumjeunessedel'ledeMontral,doc9.1.1,p.7;ProjetMontral,doc.9.1.13,p.17;MmeCatherineBrunet,doc.8.5,L. 10001018 332 LesorganismescommunautairesdeSaintLaurent,doc.9.1.41,p.10 333 Greenpeace,doc.9.1.37,p.4
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Plusieurs groupes et citoyens reconnaissent que lecaractre multifonctionnel de lAU peut la desservir lorsquil sagit de subventions, car elle touche plusieurs axes et donc plusieurs programmesdefinancement,maisquelesprojetsenAUnecadrentjamaisentirementavec ces programmes. Ds lors, les acteurs doivent jumeler leur projet avec dautres enjeux (lutte auxlotsdechaleur,etc.)pourtreligibles.Doleurdemandedeprogrammesdesubvention concernant directement lAU. Par ailleurs, un acteur affirme que la comptition entre les organismes pour obtenir des subventions provenant dune mme enveloppe budgtaire est uneentravemajeureaudveloppementdelapratique 334 . Plusieurs ont insist sur le financement des organismes ou rseaux dj existants. Ainsi, certainsontsouhaitquelaVillenesoutiennepasuniquementledmarragedeprojets,mais aussileurfonctionnement.Demme,plusieursontappelunfinancementrcurrent,long terme et harmonis entre les arrondissements. Ainsi, un citoyen dplore que le financement desruellesvertesvariedunarrondissementlautre 335 . Outrelesoutienauxorganismes,lesoutienauxinitiativescitoyennesaaussitsouhait(via des incitatifs, des rductions fiscales, ou du micro financement), de mme quune uniformisationdusoutientraverslaville.Lesinitiativesvisessontautantlamnagementde toits verts, que la cration de ruelles vertes. Le financement de certaines initiatives pourrait passer,pourcertains,parlallocationdunbudgetddilAUauxcoquartiersouencorepar lefinancementdatelierdejardinage 336 . Plusieurs demandes ont t faites pour des programmes de financement cibls: pour les jardinscollectifs,lesjardinscommunautaires(embauchedunanimateurhorticole),lesmarchs de quartiers, les carrefours alimentaires, les serres communautaires, les projets ducatifs ou dinsertion, mais aussi pour soutenir la conversion de sites minraliss en terrains dAU ou linclusion dAU dans les sites de logements sociaux et communautaires 337 . De mme, un certainnombredeparticipantssuggrentlacrationdesubventionspourlesprojetspiloteset les projets innovants, comme les serres urbaines 338 . Un programme de fonds de recherche scientifiquesurlAUest,parailleurs,souhaitparleCRAPAUD. Selon le CUM, la Ville devraitmiser sur lmergence dune nouvelleconomie locale avec la crationdemploisenAU,cequiimpliqueraitlacollaborationdepartenairesconomiquestels que les Centres locaux de dveloppement (CLD) et les Corporations de dveloppement conomique communautaire (CDEC) 339 . En outre, plusieurs demandent la cration de programmes de crdits de taxes permanents pour encourager limplantation de fermes urbaines ou la bonification de programmes comme PR@MIndustrie. Dautres suggrent le
334 335
CRAPAUD,doc.9.2.16,p.5 M.MarcDonati,doc.9.2.14,p.9 336 MercierOuestQuartierenSant,doc.9.2.5,p.1;M.DanielRochefort,doc.9.1.30,p.6 337 VRACEnvironnement,doc.9.2.8,p.13;M.DavidAubert,doc.9.2.4,p.3;Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12, p.1921;MarchsolidaireFrontenacFruixiRencontresCuisines,doc.9.1.11,p.2;SentierUrbain,doc.9.2.27,p.3 338 Greenpeace,doc.9.1.37,p.4;MmeStphanieSalagan,doc.9.2.41 339 Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.9;MmeMarieveVoghelRobert,doc.9.2.11,p.4;Groupedes nouveauxfermiersdeMontral,doc.9.1.14,p.2;RESO,doc.9.2.19,p.56;MmeSonyaGirard,doc.9.2.17,p.3
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financement de modes de gestion alternatifs comme lconomie sociale, lautogestion ou la cooprative 340 . Lacrationdefondsddisaaussitsuggreplusieursreprises.Pourcertains,ilfaudrait unfondsddiauxinitiativesenagricultureurbaine;dautrespensentdesfondsspcifiques pourlesprojetsdeverdissementdescoursdcoles,parexemple. Pour toute aide financire octroye par la Ville, lOrdre des agronomes du Qubec conseille dinclure des conditions lies latteinte de rsultats, en termes conomique, social, environnementalouautres. Finalement, cest aussi le gouvernement provincial qui est interpel, en support aux petites entreprisesagricolesdunepart,etpourtouslesprojetsdAUdautrepart.Eneffet,quelques intervenants, dont le cabinet darchitectes Rayside Labossire, ont signal que la Ville de Montralnepouvaitpasassumerseulelefinancement 341 . Si,pourdenombreuxintervenants,desaidesonttdemandespoursoutenirlesprojetsen AU, le volet incitatif doit aussi tre dvelopp. cet effet, certains suggrent des incitatifs fiscauxlintentiondespromoteursimmobiliers,pourquilsincluentdelAUdansleursprojets de dveloppement (toits verts, entre autres). Quelquesuns proposent daccompagner ces incitatifs financiers de guides pratiques comprenant des lignes directrices pour la cration de toitsvertsoupourlinclusiondelAUdanslesprojets. Plusieurs intervenants recommandent, pour les initiatives communautaires et citoyennes, de rendre disponible du matriel (contenants, outils), des locaux et du mobilier urbain (tables, bancs),parleprtouledon,ainsiqueducompostetdupaillis.Leprtouledondeterrains municipauxestaussisuggr,demmequeledveloppementdesinfrastructurespertinentes commedespointsdeaudanslesruelles.Pourcertains,laVilledevraitfournirunevaluation techniquegratuitepourlesparticuliersquivoudraientimplanteruntoitvert 342 . 2.7 Concertationetpartenariat 2.7.1 Concertationdesacteurs En gnral, une plus grande concertation des acteurs est souhaite, dans loptique dune gouvernance participative. De plus, la Ville de Montral doit favoriser la participation des acteursdelagricultureurbainedansledveloppementdecelleciauseindelaville 343 .
340
Corporationdudveloppementdurablecommunautindigne,doc.8.8,L.30603067;ActionCommuniterre,doc.9.1.39, p.14;LesorganismescommunautairesdeSaintLaurent,doc.9.1.41,p.12 341 RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.15 342 MmeMelanieStuy,doc.9.2.21,p.1 343 M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.13
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Le plus souvent, les participants ont sollicit la Ville pour la mise en place dun organe de concertation. Cette instance multisectorielle prend diffrents noms selon les intervenants: tabledeconcertationenagricultureurbaine,conseildepolitiquealimentaire,comitdemise enuvre,comitconsultatif.Cetteinstanceidentifieraitlesdfis,consulteraitlespartenaires etlapopulation,proposeraitdessolutionsetassureraitunecohrenceentrelesinterventions. Plus globalement, la mission que certains intervenants lui confieraient serait de favoriser un systme dalimentation durable. Ils se basent alors sur les Food Policy Council, qui existent notammentTorontoouVancouver. Au niveau de la composition dun tel organe, les intervenants sentendent globalement pour une multiplicit dacteurs dont: des lus municipaux, des organismes communautaires, des bailleursdefonds,desreprsentantsdumilieuinstitutionnel(uvrantenscuritalimentaire, enagricultureurbaineetautressecteurspertinents),desreprsentantsdugouvernement,des professionnelsenamnagement,laDirectiondelasantpublique,lesCSSS,lOMHM,lesco quartiers,descitoyens.Commepointdedpart,unintervenantsuggrederegarderductdu ComitdepilotagepourllaborationdunPlandedveloppementdunsystmealimentaire, misenplaceparlaCR.Ainsi,dautresontvoqulanciencomitdelaCR,NourrirMontral, enrecommandantquilsoitrelanc 344 . Les modes collectifs de gestion ont aussi t suggrs comme modes de gouvernance favoriserdansdventuellespolitiquesdagricultureurbaine 345 . Enparallle,diversintervenantssoutiennentquunrseauenagricultureurbainedevraittre cr. Un rseau officiel permettrait, selon plusieurs acteurs du milieu, la construction dun savoirspcifiquelasituationmontralaise,unchangedinformationsetderessources,une opportunitdepartenariats,ainsiquunerflexioncommunesurlesenjeux.Or,soulignentces mmes acteurs, des organisations existantes peuvent servir de base ce futur rseau: le Regroupement des jardins collectifs du Qubec (RJCQ), la coalition pour lavancement de lagriculture urbaine et priurbaine de Montral, le Groupe de travail en agriculture urbaine (GTAU)oummelerseaudesjardinscommunautairesdelaVilledeMontral 346 . La mise en rseau des acteurs en agriculture urbaine est souhaite, tout comme celle des acteurs du systme alimentaire. Mais, un organisme est davis que les projets en AU gagneraientaussitremisenlienavecdesplatesformesprovenantdautressecteurstelsque ledveloppementsocial,lintgration,etc. Enfin, pour plusieurs, il sera important qu la suite de la consultation publique, un dispositif permanentdedialogueentrelapopulationetlesinstancesdcisionnellessoitmisenplace 347 .
344
MarchsolidaireFrontenacFruixiRencontresCuisines,doc.8.7,L.13631366;ConseiljeunessedeMontral,doc.9.1.33, p.9;Greenpeace,doc.9.1.37,p.345 345 CRAPAUD,doc.9.2.16,p.14 346 MarieveDesrochesetAliceFournier,doc.9.1.48,p.7 347 ComitEnviroPointe,doc.9.1.52,p.9;Greenpeace,doc.9.1.37,p.12;CRAPAUD,doc.9.2.16,p.1516;Centred'cologie urbainedeMontral,doc.9.1.12,p.15;HritageMontral,doc.9.2.49,p.2;MmeMarieveVoghelRobert,doc.9.2.11,p.2
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2.7.2 Ledveloppementdespartenariats Pourungrandnombredeparticipants,lavenuedupartenariatautourdusystmealimentaire estpoursuivreetencourager.Diffrentspartenariatsontainsitmisdelavant. Villeetmilieucommunautaire Desexemplesdeprogrammesmunicipauxfondssuruntelpartenariatonttfourniscomme Toronto,olePPatchCommunityGardenProgramouleLettuceLinkProgramorganisentla gestionetledveloppementdesjardinscommunautaires. Villeetuniversits Travaillerenconcertationaveclemilieudelarechercheestunerecommandationdeplusieurs participants,notammentdanslebutdemieuxvaluerlesimpactsdelAU,decontribuerla planification et de favoriser linnovation. De lavis de quelquesuns, les universits peuvent aussioffrirleurexpertisepourdesprojetsprcisoudesterritoiresspcifiques.Unautreacteur suggre de mettre sur pied, la manire du chantier MontralVille UNESCO de design, un chantier dagriculture Montral, port par un partenaire municipal et un partenaire universitaire. 348 Villeetfermespriurbaines Diffrents reprsentants de lactivit agricole dans louest de lle soutiennent un partenariat bassurunchangedeservices,danslecontextedeterresappartenantlamunicipalit.Ainsi, en change dun loyer modique, les agriculteurs exploiteraient ces terres et tiendraient des activitsdducationetdinformationpourlepublic,oudonneraientunepartiedeleurrcolte une banque alimentaire. Certains partisans de ce modle sinspirent du partenariat Ville entreprisedconomiesociale,fondaveclafermeDTroisPierres,ettousfontrfrenceplus spcifiquementauxterresduParcagricoleduBoisdelaRoche 349 . Villeetentreprisesprives Unecollaborationplusappuyeentrecesdeuxtypesdacteursestsouhaiteparunorganisme pourcequiestduverdissementetdelextensiondespratiquesagricolessurdesterrainsprivs. Dansunautreordredide,lOrdredesagronomesduQubecrecommandequelaVillesollicite davantagelesprofessionnelsdumilieu,commelesagronomes,entantquexpertsconseillors delacrationdeprojets.
348
VivreenVille,doc.9.2.10,p.7;MmeAlisonHackneyetMmeLindaBesner,doc.9.2.2,p.3;M.DanielRochefort,doc.9.1.30, p.13;M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.14 349 GroupedesnouveauxfermiersdeMontral,doc.8.11,L.343352;MmeAlisonHackneyetMmeLindaBesner,doc.9.2.2,p. 3
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Villeetmunicipalitsruralesoupriurbaines la manire des partenariats crs par le rseau ASC (Agriculture soutenue par la communaut), un organisme encourage les partenariats entre la Ville de Montral, ses arrondissementsousesquartiers,avecdesmunicipalitsruralesquilesfermierspourraient fournirdirectementleursproduits 350 . Organismescommunautairesetinstitutions LesprojetsaveclescolesoulesCPEontfaitlobjetdenombreusesinterventions.Danscecas, le milieu scolaire est sollicit pour collaborer avec les organismes, mais aussi les entreprises locales, qui pourraient prendre le relais lors des vacances scolaires. Les partenariats avec les universitsontaussiunrelpotentiel,selonunorganismequienfaitlexprience. 351 2.8 Information,communicationetducation 2.8.1 Dveloppementdesconnaissances Si la majorit des intervenants sentendent sur les retombes que peut avoir lagriculture urbaine, plusieurs dentre eux ont ajout que des tudes dimpact pour documenter ces retombestaientncessaires.Eneffet,poureux,denombreuxbnficessontinexplorsetde manire gnrale, il manque de donnes, notamment volutives. Pour deux citoyennes, une tudesurlesretombesfinanciresdirectesetindirectesdelAUseraitncessairecestade ci.Pourelles,silesrsultatsdunetelletudesontprobants,celapermettraitdereconnatre lagriculture urbaine comme outil doptimisation des services urbains et de la gestion des ressourcesdelaVilleetainsidenfavoriserlacceptationpolitique. 352 Divers intervenants enjoignent la Ville dencourager la recherche sur des enjeux encore mconnuscommelanalysedessolsetdeseauxurbains,ladaptationdesmthodesdeculture lenvironnement urbain, etc. 353 Aussi, ils considrent important dtudier les interventions dautres villes pour ne pas reproduire certaines erreurs. Afin de jouer pleinement son rle, Montralsedoitdavoirunebonneconnaissanceetdeslmentsdanalyseafindappuyerses quipes.Ellesedoitdoncdefavoriserledveloppementdesexpertisesexistantes. 354 ,croitun citoyen. De mme, certains groupes ont affirm ne pas encore connatre tous les risques lis leur pratique.Ainsi,leP.A.U.S.Enedisposepasencoredinformationssurlincidencedelapollution atmosphriquesurlemielproduitenville.Toutefois,leursrecherchessontencours.
350 351
VivreenVille,doc.9.2.10,p.23 M.DavidAubert,doc.9.2.4,p.4;TablededveloppementsocialdeLaSalle,doc.9.2.31,p.3;SantropolRoulant,9.1.15,p.3
352 353
MarieveDesrochesetAliceFournier,doc.9.1.48,p.4 M.DavidWees,doc.9.2.9,p.5 354 M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.11
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2.8.2 Centralisationetaccslinformation Pour plusieurs personnes, il serait pertinent de rassembler linformation sur lagriculture urbaineetdelarendreaccessibleaugrandpublic. Certainsciblentdavantagelarglementation,quipourraittrevulgariseetdiffuse.Dansce but,certainsparticipantsontsuggrlacrationdunepagewebsurlesitedelaVille,oubien la ralisation de fiches, rendues disponibles dans les bureaux darrondissement, qui rassembleraient la fois une explication claire des dmarches, les pratiques autorises, des liensverslesformulairesremplir,lescoordonnesdespersonnescontacteretlessources dexpertise.Unsitewebsurlesruellesvertesatconseillcommemodle. Pourdautres,cesttoutelinformationsurlAUquidevraittrecentralise,cequipasseraitpar lacrationduncentrededocumentation,dunsiteweboudunelignetlphonique 355 .Sides ressources existent dj, elles ne semblent plus suffisantes vu lampleur et la diversit de la demande, comme le juge lorganisme Vert ta Ville, faisant rfrence notamment au Jardin Botanique 356 . Les lments recherchs sont des catalogues de conseils, des rpertoires de contactsetdinitiatives,desrenseignementssurlesespacescultivables,desguidesdebonnes pratiques, les programmes de financement disponibles, etc. Plusieursont mentionn les sites webmisenlignercemmentparlOCPMetleCRAPAUDquirpertorientlesinitiativesenAUet souhaitent que la Ville soutienne ce type dinitiative, ou bien prenne le relais en crant un portailunique,avecunvoletconversationnel.Pourunecitoyenne,cettesourcedinformation pourraitvenirdesbibliothques,odesressourcesspcialisesetmisesjourdevraienttre ladispositiondupublic. Dautres intervenants envisagent la vocation dun centre ddi lagriculture urbaine, plus largequuncentrededocumentation:ilpourraitaccueillirdesquipesderecherche,dessalles de confrences ou dexposition, ou des formations. Un organisme constate que Montral dispose dune Maison du cycliste, ce qui est un bon modle, selon lui, pour une ventuelle Maisondelagricultureurbaine. Certainsintervenantsontinsistsurlanotiondeproximitdanslaccessibilitlinformation. Ainsi, ils prfrent que des personnesressources soient disponibles dans chaque arrondissement,quecerlesoitattribuunfonctionnairemunicipal,lcoquartierouun autregroupecommunautaire 357 . 2.8.3 DiffusiondelinformationetpromotiondelAU Pour divers intervenants, une promotion active de lAU, tout comme la diffusion de la connaissance, sont primordiales. Certains ont voqu des problmes de perception de
355 356
NutriCentreLaSalle,doc.9.2.34,p.10;MarieveDesrochesetAliceFournier,doc.9.1.48,p.10 VerttaVille,transcription20juinsoire 357 Villerayentransition,doc.9.1.4,p.2;MarieveDesrochesetAliceFournier,doc.9.1.48,p.56
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lagricultureurbaineetdesesdiffrentespratiques(levage,compostage,entreautres).Pour eux,ilapparatessentieldedmystifiercesquestions. cette fin, lorganisation dvnements semble pour plusieurs une bonne solution. Il a t suggr que la Ville organise un vnement annuel qui clbrerait lAU, tout en offrant la possibilitauxacteursdumilieudeprsenterleursactivits.DautrespensentdesFtesde rcoltedequartier,encollaborationaveclesorganismeslocaux. De lavis de plusieurs, la promotion de lAU et de ses diffrentes pratiques et techniques pourrait aussi se faire par lintermdiaire des outils de communication habituels de la Ville (bulletins darrondissements, site web, etc.) 358 . Par ce biais, la Ville pourrait promouvoir les initiatives permises telles que les ruelles vertes, les toits verts, le verdissement des carrs darbres,etexpliquerlesprocessussuivrepourdetelsprojets.Unorganismepropose,quant lui,lamiseenplaceduncomitdagricultureurbainedanschaquearrondissement,quiferait lelienentrelesdiffrentsacteursetfaciliteraitlamobilisationdesbnvoles 359 . Enfin,certainsontvoquledveloppementdelagrotourisme,principalementconcernantles activitsagricolespriurbaines. 2.8.4 ducationetformation Un grand nombre dintervenants soutiennent que lducation est indissociable du dveloppement de lagriculture urbaine. Pour certains, lAU doit en premier lieu se retrouver danslescoles:lemilieuscolaireestlapierreangulairedeceseffortsdducation 360 .Ainsi, selon ces participants, lAU, tout comme lalimentation, devraient se retrouver dans les programmes scolaires, par exemple, via un cours dconomie sociale revisit, ou par la prsence de potagers dans les coles 361 . Ils soutiennent quelle a aussi sa place dans les programmes des camps de jour et en lien avec lducation populaire dans les centres communautaires. Ilaaussitquestiondelaformationdesjardiniers.Ainsi,ilestapparuquuncertainnombre dejardiniers,notammentceuxquicultiventchezeux,exprimentunbesoindeformation,plutt gnralepourlesdbutantsouplusspcialisepourlesplusaguerris.Plusieursvoquentalors desateliers,desformationsspcialisescommelejardinageenbacs,laconstructiondeserres oulejardinagecologique,descoursdecuisine.Lefinancementdeprogrammesdeformation est alors requis. Un organisme prcise que ces programmes en AU peuvent se greffer ceux existants,commeleprogrammedanimationhorticole 362 .
358 359
SocitenvironnementaleCDN,doc.9.1.50,p.4 Yaquelquunlautborddumur,doc.9.2.33,p.10 360 TablededveloppementsocialdeLaSalle,doc.9.2.31,p.3 361 MmeTeprineBaldo,doc.9.1.34.1,p.910;NutriCentreLaSalle,doc.9.2.34,p.10;MmeMelanieStuy,doc.9.2.21,p.1;M. PierreBastien,doc.9.2.7;RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.13;VRACEnvironnement,doc.9.2.8,p.16;M.David Jacques,doc.9.2.22,p.52 362 MercierOuestQuartierenSant,doc.9.2.5,p.2
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Le besoin de formation concerne galement les professionnels de lAU. Un citoyen recommande dencourager les principaux intervenants (animateurs, consultants, dcideurs, etc.)enagricultureurbaineseformerensciencesetpratiquesdelagriculture. 363 ,cariljuge quelexpertisenestpasencoredveloppepartout.Dautresinsistentsurlaplaceaccorde la relve agricole. Pour le Santropol Roulant, l'agriculture urbaine et priurbaine reprsente souvent un point d'entre pour les jeunes cherchant se lancer dans le vaste monde de la production agricole et alimentaire. Il est donc important de faire place la relve agricole () 364 .
363 364
M.DavidWees,doc.9.2.9,p.4 SantropolRoulant,doc.9.1.15,p.6
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3.
Lesconstatsetlanalysedelacommission
Cette consultation sur lagriculture urbaine a constitu une premire pour lOCPM sous bien desaspects.Cemandatatypiqueasoulevbeaucoupdattentesetdecuriosit.Eneffet,plus de 29000 signatures ont t rcoltes pour dclencher ce premier exercice de consultation publique en vertu du droit dinitiative prvu la Charte montralaise des droits et responsabilits. Mais, il ne suffisait pas denclencher le processus, encore fallaitil quelensembledes parties prenantes rpondent lappel populaire. cet effet, la commission veut mentionner lengagement du Groupe de travail en agriculture urbaine (GTAU) qui en plus du travail fait pour rcolter les signatures, a particip toutes les sances dinformation pour prsenter sa dmarche. ElletientgalementsoulignerletravaildelaDirectiondesgrandsparcsetduverdissement, tantdansllaborationdeladocumentationpralableretraantlesinterventionsdelaVilleen agricultureurbaine,quepourleursprsentationsoralesquiontponctutouteslesactivitsde lapriodedinformation. Lacommissionveutgalementremercierlesarrondissementsdeleurparticipationauxsances dinformation. Leur prsence et leur disponibilit ont t particulirement apprcies par les citoyens qui ont saisi loccasion pour leur adresser de nombreuses questions et mettre en lumiredesproblmes,desralisationsetdesperspectivesdavenirencedomaine. Lagriculture urbaine est un sujet qui suscite beaucoup dintrt, comme en tmoignent la prsence de quelque 1500 personnes lensemble des phases de la consultation (prconsultation,exposition,colloque,sancesdinformation,sancesdauditiondesmmoires etparticipationausiteMontralcultiver),etlaquantitsignificativedemmoiresquiont t dposs. En plus du nombre, il nous apparat important de souligner la qualit des contenus dvelopps ainsi que la passion et linvestissement de soi dont ont fait preuve les intervenants laudience. Ce niveau de participation remarquable, pour une commission se droulant au moment des semis et des plantations, constitue, pour la commission, un indicateurfiabledelimportanceaccordeausujet,tantparlespraticiensqueparlapopulation engnral. La commission salue les efforts consentis pour joindre lesdiffrents acteurs et constate avec satisfaction que les citoyens jardiniers, tous ges confondus, et le milieu communautaire, majoritairementreprsentpardespersonnesassezjeunes,taientbienprsentstoutaulong du processus. La commission aurait souhait que cette mobilisation se traduise par une plus grandeparticipationlaudiencedesmilieuxinstitutionnels,desaffairesetdescoopratives, ainsiquedessecteursdeladistributionetdelatransformationdesaliments.
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Leur prsence en plus grand nombre aurait constitu une source prcieuse dinformations supplmentairespourllaborationdesontatdeslieux,toutenluipermettantdevarierles points de vue et de tester la faisabilit ou le pragmatisme de certaines propositions audacieusesounovatricesquiontmandelaconsultation. Dans le mot douverture du document produit par la Direction des grands parcs et du verdissement sur ltat de lagriculture urbaine Montral, le maire dclarait: La Ville de Montral reconnat limportance des activits agricoles urbaines et souhaite leur dveloppement.Elleainitidiffrentsprojets,elleparticipeetsoutientdenombreusesactivits. La consultation publique sera loccasion de complter le portrait des initiatives en matire dagriculture urbaine et de dgager des possibilits de dveloppement en cohrence avec les politiquesdelaVille. 365 Conformment cette grande orientation, lanalyse que la commission propose ici tient largement compte des sujets qui sinscrivent plus directement dans les champs de responsabilit de la Ville. Toutefois, elle tient rappeler que plusieurs autres acteurs gouvernementaux, institutionnels et mme privs, sont interpels par le sujet, mnent des actions, ou soutiennent des initiatives qui pourraient aussi tre appeles se modifier ou sintensifier.Encesens,sonproposcontientdeslmentsquisadressentaussicesdiffrents acteurs. Leprsentchapitresedivisedoncencinqsections.Lapremireprsentelesconstatsgnraux quisesontdgagsdelaconsultationetlesprincipalesattentesdesparticipantsretenuespar la commission. La seconde prsente les acquis dont dispose dj Montral en matire dagriculture urbaine. La troisime fait ressortir les avenues qui soffrent la Ville pour rpondrecertainesdesattentesexprimesetce,encohrenceavecsespolitiquesencours. Laquatrimepartiesepenchesurlespistesdepartenariatsetdecollaborationspossiblespour soutenir les pratiques. Finalement la cinquime section met en relation les divers lments pour dgager des actions possibles court et moyen terme et explorer des perspectives intgrespourfaciliterledveloppementdelagricultureurbaineMontral. 3.1 Lesprincipauxconstats Autermedecetexercice,lacommissiondisposeaujourdhuidunportraitduphnomnede lagricultureurbaineMontralqui,sansseprtendreexhaustif,estmaintenantpluscomplet. Lanalysequelleenfaiticipermetdenapprcierlampleur,lesmodalitsetlesfinalits.Elle met galement en lumire les atouts sur lesquels Montral peut dj compter en cette matire. Dentredejeu,quatreconstatsmajeurssimposentspontanment.
365
VilledeMontral,tatdelagricultureMontral,doc.3.1,p.1
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Premierconstat:ilsagitdunsujetpeuconnu,duneampleursousestimeetquiinterpelle unegrandediversitdacteurs. Les pratiques d'AU Montral sont prsentes sous plusieurs formes, caractrises par une dispersionlagrandeurdelaVilleetoccupentdesfonctionsmultiples.Ellessefontpartouto lesgenspeuventtrouverlemoindreespacecultiver.Ellespermettentcertainsdecomplter leurpanieralimentaireoudeseprocurerunrevenud'appoint.Pourd'autres,ellesconstituent uneexploitationcommercialepetiteoumoyennechelledansdesserresetd'autresespaces. Dautresencorecherchentenfaireunespaced'expressionetdeparticipationdmocratique, d'ducationlacitoyennetouderinsertionsociale.Certainss'yinvestissentpourdvelopper desinteractionssocialesetbriserlisolement. De plus, le sujet de lagriculture urbaine suscite chez les citoyens des questionnements qui dpassentlargementlespratiques,maisinterpellentaussilesconceptionsdelaqualitdevie enmilieuurbain,delorganisationsocialedelaville,ainsiquelesensdelquitetdelajustice sociale.Cesthmatiquessesontrvlestoutaulongdelaconsultation. Second constat: lagriculture urbaine est une ralit transversale qui rpond des besoins multiples. Encesens,lesproposdesintervenantslorsdelaconsultationmettentenexergueunconcept cl, la multifonctionnalit 366 , qui permet de cerner les diffrentes implications de cette pratique. En effet, audel de sa vocation premire de production, lagriculture urbaine, tout commelagricultureengnral,procuredesbnficeslasocit. Lagriculture urbaine remplit, en premier lieu, un rle conomique important. Avec ses multiples retombes, elle se prsente comme un secteur dactivits en essor. Elle peut tre gnratriced'emploisdirectsncessairesaubonfonctionnementdesactivitsdanslesparcs, les jardins communautaires et les jardins collectifs, contribuant ainsi au dveloppement de l'conomie locale. Elle joue galement un rle plus grande chelle par la cration dentreprisesenconomiesocialeetdecoopratives.Ellefavorisegalementl'intgrationdes individussurlemarchdutravailetl'insertionsocialedepopulationsmarginalises. Endeuximelieu,elleauneportesocialecar,dansuncontexteurbain,lacontributiondela pratiqueagricolelamliorationdesconditionsdevieestindniable.Outrelastimulationdes relations interpersonnelles et sociales avec des voisins ou des jardiniers, elle procure un contextesocialparticulirementpertinentpourlespersonnesfaisantfacel'isolement,comme c'est souvent le cas pour les personnes ges, les personnes d'origines minoritaires et les personnessocioconomiquementdfavorises(Ducheminetal.,2008).Leschangesautour
366
Leministredel'Agriculture,desPcheriesetdel'AlimentationduQubec(MAPAQ)dfinitlamultifonctionnaliten agricultureparlesfonctionssocialesetenvironnementalesquecesecteurdactivitremplit,outresafonctionprincipalequi estlaproduction.http://www.mapaq.gouv.qc.ca/fr/Productions/developpementregional/Pages/Multifonctionnalite.aspx
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d'un savoirfaire favorisent une dynamique personnelle ou de groupe crant des liens interpersonnels,desamitisetdesdfis,procurantainsiunbientrepsychologique. En troisime lieu, dun point de vue environnemental, lagriculture urbaine a des effets importants. Sa contribution au verdissement, la lutte contre les lots de chaleur, l'amliorationdelagestiondeseauxpluviales,larductiondelaquantitdedchetsetau recyclagedesmatiresorganiquesparlecompostage,sontautantd'activitsrduisantl'impact desvillessurl'environnement. L'aspectmultifonctionnel,notammentlesfonctionsproductives,socialesetenvironnementales del'AU,estintressantpourlacommission,carillarelieaudveloppementdurable. Troisimeconstat:ilexisteprsentementMontral,enagricultureurbaine,unerellebase dexpertise,decollaborationetdesavoirfaire. Cest un sujet qui suscite innovation, engagement, dvouement de la part des nombreuses personnes qui la pratiquent ou en font la promotion. Le rapport lespace,la capacit de se nourrir localement, lamlioration du paysage urbain, la rappropriation du territoire qui dcouledespratiquesprsentes,fontvibrerunecordesensibledanstouteslescouchesdela population,etparticulirementchezlesjeunesquiontmassivementparticiplaconsultation. Quatrime constat: en exprimant leurs attentes, les participants abordent les dbats des chellestrsdiffrentes. Par exemple, sur un plan plus global, un foss spare la vision idale, porte par plusieurs, d'une ville autosuffisante sur le plan alimentaire, et lvaluation des contributions citoyennes ouinstitutionnellesncessairespoursoutenirunetellevision.lchelledesprojets,ilestpour ainsi dire impossible dvaluer le potentiel rel de la gnralisation de certaines pratiques implantessousformedemicroprojets,parailleurstrsintressants.Deplus,lamultitudedes objectifs poursuivis, comme la protection de lenvironnement, l'aide l'intgration ou le verdissement,dplaceparfoisledbatuntoutautreniveau. Audel des proccupations spcifiques lies l'accessibilit aux espaces cultivables, la dcontaminationdessols,latransmissionetlamiseenvaleurdessavoirfaire,lacommission regroupeainsilesattentesformulesparlesparticipants: Unappelpourunevisionintgreetlargedel'agricultureurbaine; UnereconnaissanceexplicitedurledelAUconcrtisedanslesdiffrentsdocuments deplanificationurbaineetlespolitiquesmunicipales; Une mise en uvre de cette vision qui tienne compte de lapplication de grands principes comme la protection des acquis, la prennisation des initiatives et lencadrementdesactions.
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la lumire de ces constats, la commission est convaincue que lagriculture urbaine Montralnestpasunphnomnemarginaloupassager. 3.1.1 DvelopperlagricultureurbaineMontral:unerponsevalable La commission reconnait que le soutien au dveloppement de l'AU constitue un geste important, car il rpond la demande sociale, aux souhaits des citoyens et aux besoins environnementaux. Soutenir,adapteretencadrerl'activit agricole n'est pas nouveauen soi. Toutefois, en milieu urbain, o les rapports entre humains sont caractriss par un individualisme largement prsent, le soutien des actions en AU prsente les bnfices supplmentairesdefaciliterlesinteractionsentrecitadinsetdecrerdeseffetsmultiples. Lefoisonnementetl'expansiondesinitiativespermettentauxdiffrentsacteursdetrouverdes rponses adaptes leurs interrogations et revendications en matire de qualit de vie. Les pratiques dagriculture urbaine contribuent rduire les barrires sociales et favorisent le dialogue et les changes entre diffrents univers(ducatif, social, entrepreneurial). Elles interpellentgalementdiversmilieux,dontceuxdelarechercheuniversitaire,delurbanisme etdudesign. Danslamesureo,commeilestaffirmdanslapartie1delaChartemontralaisedesdroitset responsabilits,lavilleconstitueunterritoireetunespacedevieodoiventtrepromuesdes valeurs de respect, dedignit et dintgrit de ltre humain, dpanouissement individuel et collectif,ainsiquedgalitdeschancesentrelescitoyens,lagricultureurbainevientapporter des lments de rponse en termes de lutte la pauvret, de renforcement du sentiment dappartenance, de dveloppement durable, de protection et denrichissement de lhabitat collectif. Toutes ces questions interpellent la Ville diffrents niveaux et certaines tombent directement dans ses prrogatives et sa juridiction. La commission est donc profondment convaincuequelagricultureurbaineestunsujetimportantauquellaVilledoitsintresser. 3.2 LesatoutsdeMontralenmatiredagricultureurbaine Laconsultationpubliqueaaussipermisdemettreenlumiredenombreuxatoutsenmatire dagriculture urbaine sur lesquels Montral peut dsormais compter. Voici un bref survol de programmesetdactivitsparlesquelslaVilleparticipedj,defaondirecteouindirecte,au soutienetaudveloppementdelagricultureurbainesurleterritoiremontralais. 3.2.1 Lesjardinscommunautaires:unprogrammephare Montral est une ville nourricire qui signore 367 ; elle a longtemps t lavantgarde en matiredagricultureurbaine,notammentavecsesnombreuxjardinscommunautairesquifont
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CentredcologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.4
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lenviedeplusieursautresgrandesvilles.AlorsquelaVilledeVancouverviseledveloppement de 5000 jardinets pour 2012, Montral peut tre fire den avoir dj plus de 8500, sans compterlesnombreuxjardinscollectifsquellesoutient. 3.2.2 Lazoneagricolepermanente(ZAP):dexcellentesterres Limportancedelazoneagricolepermanentevarieselonlchellelaquelleonlamesure: LaCommunautmtropolitainedeMontral(CMM)sedistinguedesautresmtropoles nordamricaines par la prsence dune zone agricole permanente couvrant 58 % de sonterritoire. Pour lAgglomration montralaise, environ 4% de son territoire est occup par une zoneagricole;onlaretrouvedanslouestdelle,notammentSennevilleetSainte AnnedeBellevue. SurleterritoiremmedelaVilledeMontral,lazoneagricoleenoccupe3%,soitdans lesarrondissementsdePierrefondsRoxboroetdeLleBizardSainteGenevive. Ce sont dexcellentes terres et la commission considre que la prsence de cette importante zone agricole permanente constitue un atout pour le dveloppement du Montral urbain et priurbain. 3.2.3 Desintervenantsdvousetdelexpertisepartager Laconsultationarvlunphnomnepeuconnujusquici:ladiversitetlesavoirfairedun nombreimportantdacteursimpliqusdansdesactivitsrelieslagricultureurbaine. Les jardins collectifs notamment se sont dvelopps selon diverses formules de partenariat avecdesinstitutionsdenseignement,religieusesoudaffaires.Lesuniversitspoursuiventdes recherchesappliquessurdessujetsrelislagricultureurbaine,toutenmenantellesmmes des activits dagriculture et dapiculture. Par ailleurs, des activits dagriculture caractre commercialsontmenesenserresoudansdespotagersetonretrouvemaintenantplusieurs projets dapiculture sur toit. De plus, la Ville et des socits paramunicipales soutiennent un ensemble de programmes en matire de logement, de lutte la pauvret, de sant et de verdissement, qui ont des liens avec lagriculture urbaine et mobilisent un grand nombre dintervenants. Autre exemple loquent de lengagement collectif en faveur de la qualit de vie dans les quartiersdeMontral,lesruellesvertes,quireclentunrelpotentieldaccueildinitiatives en agriculture urbaine. Le projet de ruelles vertes est dabord un mouvement de rsidents volontairesquidsirentserapproprierlespacedeleurruelleetamliorerainsilaqualitde lair en milieu urbain. Au cours des quinze dernires annes, une centaine de ruelles ont t transformes en ruelles vertes et une dizaine de nouveaux projets sont raliss annuellement, incluant des initiatives en agriculture urbaine. Certains guides touristiques proposentmmeunparcourspourdcouvrirlesruellesduPlateauMontRoyal.
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Enfin,rappelonsqueMontralpossdedjlappellationVilleUNESCOdedesignetabrite une collectivit de professionnels comptents (architectes, architectes paysagistes, designers urbains, urbanistes) qui sont en mesure de relever le dfi de faire de Montral un leader en matire dintgration de lagriculture urbaine et du verdissement dans la conception dune nouvellearchitecture. 3.2.4 Desplansetdespolitiquesmunicipales Aucoursdesannes,Montralsestdotdunensemblededocumentspharesquiidentifient etcampentlesvaleursdesMontralaisetlesperspectivesdemiseenuvredecesvaleurs. Larfrencelagricultureurbaineestexplicitedanscertainsdocumentsdeplanificationoude politiquedelaVille.Parailleurs,lacommissioncroitquuneattentionparticuliredevraitaussi tre porte aux mesures de verdissement ou de biodiversit pour y inclure des lments dagricultureurbaine,partoutoilestpossibledelefaire. Planmtropolitaindamnagementetdedveloppement(PMAD) SelonlePMAD,lacommunautmtropolitainedeMontraloffresapopulationuncadrede vieexceptionnelmisenvaleurpardesamnagementsdequalit. La commission note avec intrt que le PMAD aborde directement le sujet de lagriculture urbaine: Sur le territoire du Grand Montral, on observe diverses initiatives dagriculture urbaine,quecesoitdespratiquesplusindividuellesdanslesmilieuxurbainetpriurbain(cours arrires, balcons, toits, etc.) ou collectivement (jardins communautaires, jardins collectifs). Lagriculture urbaine offre divers potentiels tant au niveau du dveloppement social et ducatif, de la lutte pour la scurit alimentaire que du verdissement des quartiers. Une premire charte citoyenne montralaise portant sur lagriculture urbaine et ralise par une dmarchedeparticipationcitoyenneaaussivulejouren2011.Cettecharteviselintgration et la reconnaissance de lagriculture urbaine dans les politiques municipales, provinciales et nationales. Considrant limportance grandissante de lagriculture urbaine et son potentiel contribuerlamliorationdelaqualitdesmilieuxdevie,laCommunautinvitelesMRCet lesAgglomrationsreconnatrelagricultureurbainedansleursoutilsdeplanification. 368 Deplus,lePMADabordelaquestionduverdissementsouslangledelabiodiversiturbaine,un gagedequalitdeviepourlargionmtropolitaine.Parmilespratiquesidentifies,ilpropose ladoptiondunerglementationpropiceauverdissement:ruellesvertes,toitsverts,airesde stationnementvgtalises,mesuresantilotsdechaleur,agricultureurbaine,etc.
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CMM,Planmtropolitaindamnagementetdedveloppement,p.87
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LeprojetdePlandedveloppement LeprojetdePlandedveloppementdeMontralfaitrfrencelagricultureurbainedeux reprises: une premire fois, comme contribuant lobjectif de lamlioration de la scurit alimentaireetunesecondefois,souslangleduverdissementdesquartiers 369 . LePlandedveloppementdurabledelacollectivitmontralaise20102015(PDD) LacommissionremarquequeplusieurslmentsduPDDontdesliensavecunedfinitionlarge et multifonctionnelle de lagriculture urbaine. Trois actions portent directement sur lagriculture urbaine (actions 15, 31 et 32; voir chapitre 1 section 1.5.1.2), tandis que deux autresontunlienindirectparlebiaisduverdissement.Laction13portesurlamnagement des quartiers durables avec sa composante despaces verts, et laction 20 sintresse au captagedeseauxdepluieavec,commesuggestion,lamnagementdespaceslibresvgtaliss autourdesbtiments. LacommissionrelveaussiavecsatisfactionqueplusieursdesPlanslocauxdedveloppement durabledesarrondissementsmontralaisontdesobjectifsouprvoientdesactionsenappui lagricultureurbaine. LaPolitiquedelarbreetlePlandactionCanope20122021 La Politique de larbrevise, entreautres, accrotre les plantations, selon le principe du bon arbreaubonendroit,danslebutdaugmenterlecapitalarboricoledeMontral.LaVilleetses arrondissementsprvoientaccrotreladiversitdesessencesdarbresaumomentdeffectuer denouvellesplantations,demanireconsolideretmodelerlespaysagesetlesformes,en couleursetenrythmes. Le Plan daction Canope 20122021 vise, pour sa part, augmenter la couverture arborescentede20%25%Montral,avecuneplantationde300000arbresen10ans,afin, entreautres,decombattreleslotsdechaleuretderduireleseauxderuissellement. Selonlacommission,larbrefruitierdevraitfairepartiedeladfinitiondelarbredanslamise enuvredecesplansetpolitiques. Labiodiversit En signant la Dclaration de la collectivit montralaise pour la biodiversit et le verdissement 370 en2011,laVillesestengageparticiperaudveloppementdecorridorsverts et bleus pour mettre en rseau le patrimoine naturel de lle. Elle sest aussi engage
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ProjetdePlandedveloppementdeMontral,p.27et78 DclarationdelacollectivitdelledeMontralenfaveurdelabiodiversitetduverdissement,doc.5.2.18
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dvelopper lagriculture urbaine durable sous ses diffrentes formes et encourager les initiativescitoyennesdeverdissement. Montral sest aussi jointe au projet Action locale pour la biodiversit (LAB). Comme premiretapedeceprojet,laVilledoitfaireleportraitdelabiodiversitsursonterritoire, portraitquiestattenduverslafinde2012. La commission constate donc que la Ville a dj reconnu quil existe des liens entre la biodiversit,leverdissementetl'agricultureurbaine. LacommissionestdavisquelagricultureurbaineestdjbientablieMontraletquede nombreuxatoutspourraientencoretredployspourapporterdesrponsesdesattentes exprimeslorsdelaconsultation. 3.3 Lappui de la Ville lagriculture urbaine: des lments de politique et des programmes LacommissionaretenudeuxidesfortesdumotdouvertureduMairedansledocumentsur ltat de lagriculture urbaine Montral: les possibilits de dveloppement de lagriculture urbaineetlacohrenceaveclespolitiquesdelaVille. LanalysedespolitiquesdelaVille,enlienaveclagricultureurbaine,comporteradeuxvolets. Elleporteradabordsurlesdiffrentsoutilsdeplanificationduterritoireetderglementation surlutilisationdelespaceurbain(section3.3.1):lareconnaissancedelagricultureurbaineet la disponibilit des espaces cultiver sont parmi les proccupations les plus largement exprimeslorsdelaconsultation. Dans un deuxime temps, la commission analysera comment la Ville pourrait contribuer au dveloppementdecertainespratiquesenagricultureurbaine(sections3.3.2et3.3.3). Enfin, les possibilits de dveloppement de lagriculture urbaine dans la zone agricole permanente seront abordes (section 3.4), en traitant dabord du territoire de la Ville de Montral,puis,pluslargement,deceluilAgglomrationmontralaiseetdelaCMM. UndesrlesidentifisspontanmentlaVilleconcernelarglementationetlaplanification. Une grande partie des proccupations souleves lors de la consultation relve de cet outil municipal. Il sagit dun outil transversal, qui touche de multiples aspects de la pratique de lagriculture en ville. Ce qui est peru par certains comme un manque dencadrement, ou encore un flou rglementaire, provient notamment de lexercice de plusieurs niveaux de responsabilit(province,ville,arrondissement),maisaussidufaitquelarglementationnapas trdigepourtenircomptedesactivitsdAUtellesquellessepratiquentactuellementou pourraientsedvelopperdanslavenir.
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Les actions que la Ville pourrait envisager, dans le cadre de ses rles et responsabilits, sont regroupes en quatre soussections thmatiques: lintgration de lAU lamnagement du territoire, lencadrement des pratiques, les programmes et les services de la Ville, et la zone agricolepermanente. 3.3.1 LintgrationdelAUlamnagementduterritoire:unpasdeplus Pour plusieurs, la reconnaissance de la place que devrait occuper lagriculture urbaine Montral passe par lintroduction de cette ralit dans les documents de planification de lamnagement du territoire, notamment le Plan durbanisme, comme cela a t fait dans dautresgrandesvillesenAmriqueduNord. La place occupe par lagriculture urbaine sur le territoire est une proccupation qui a t largement souleve. La ptition lorigine de la consultation publique identifiait cinq enjeux, dont deux directement lis lespace: Maintenir et augmenter les espaces propices lagriculture urbaine et Promouvoir la place de lagriculture urbaine dans un dveloppement urbain intgr 371 . De la mme faon, lors de la consultation, le manque despace au sol a t identifi comme lun des principaux problmes auxquels font face les jardiniers.Pourbeaucoup,trouverdenouveauxlieuxpourpratiquerlAUdemeureundfi.On a aussi voqu la prcarit de certains espaces face aux pressions du dveloppement immobilier, que ce soit les jardins communautaires et collectifs ou les terres agricoles de la zone agricole permanente. Plus largement, certains aimeraient que les espaces ddis lAU fassentpartieintgrantedelamnagementduterritoire. Les pistes de solutions abordes sont donc directement relies la planification de lamnagementduterritoire. 3.3.1.1 Lesdocumentsdeplanification Le moment semble opportun pour rflchir lintgration de lAU dans les documents de planification qui refltent le contrat social entre ladministration municipale et les citoyens, puisquecesdocumentssontencoursdervision.Ainsi,leprojetdePlandedveloppementde Montralvatresoumislaconsultationsouspeuetsonadoptiondevraitavoirlieuen2013. SuivrontleSchmadamnagementetlePlandurbanisme,prvuspour2015. LeprojetdePlandedveloppementdeMontral Ce document correspond un nonc de vision stratgique, sans porte rglementaire. Toutefois, comme il est en mesure dinfluer sur les futurs exercices de planification, il est importantpourlaVilledefairevaloirsapositionenmatiredAUdscettetape.
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Libelldelaptition:PouruneconsultationpubliqueenagricultureurbaineMontral,doc.1.2.2
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Danssaformulationactuelle,leprojetdePlandedveloppementdeMontralcantonnelerle de lAU aux actions envisages pour atteindre des objectifs de verdissement ou de scurit alimentaire. Montral pourrait sinspirer de lnonc de vision stratgique de la Ville de Sherbrooke 372 ,formulen2012,danslequellapromotiondelAUestconsidrecommeune orientationretenuedanslecadredelastratgieconsistantoffrirdesmilieuxdequalit. ComptetenudelimportanceoccupeparlAUMontraletdesbnficesquiendcoulent, lacommissionsuggrequeledveloppementdelAUsoitunobjectifpartentireduPlan dedveloppementdeMontral. LePlandurbanisme Pour une grande partie des intervenants, afin de concrtiser la volont de dvelopper lagriculture urbaine, de prserver les espaces ddis et de mettre en valeur le territoire agricole,laVilledeMontraldoittraduirecettevolontenplanificationlongterme,basesur desorientationsetdesactionsconcrteslintrieurdesesdocumentsdeplanificationeten premierlieu,lePlandurbanisme. Cest donc dans le Plan durbanisme et, le cas chant, dans le Schma damnagement, lorientation en faveur du dveloppement de lAU doit apparaitre clairement. De plus, leffet contraignantduPlandurbanisme,maissurtoutdesonDocumentcomplmentaire,assurerait lharmonisationdesrglementsdurbanismeentrelesarrondissements. La commission a identifi plusieurs approches conceptuelles pour intgrer lAU au Plan durbanisme: Une approche spcifique selon laquelle lAU apparait comme une orientation de dveloppement,aummetitrequelesseptorientationsretenuesactuellement(milieu devie,transport,emploi,environnement,etc.); Une approche fonctionnelle, o lAU est considre comme une composante cl de toute planification urbaine. On retrouve alors lAU lintrieur de chacune des orientationsduPlandurbanisme; Une approche sectorielle dans laquelle lAU est un outil majeur pour rpondre des problmatiques spcifiques par des actions concrtes: qualit de vie, environnement, dveloppementsocial,etc. Quelle que soit lapproche retenue, cest lintrieur de ce document que la Ville pourrait statuersurlanaturedesespacesquipourraienttreddislAU.Delammefaonquela ChartesurlAUrecommandedePermettrelutilisationdespacespublicspourlAU,telsque les toits, les murs, les stationnements, les friches, les espaces peu utiliss dans les parcs et
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noncdevisionstratgique,VilledeSherbrooke, http://www.ville.sherbrooke.qc.ca/webconcepteurcontent63/000023300000/upload/Urbanisme/Enoncedevisionstrategique20 12.pdf,consultle17aot2012
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autres espaces [] 373 , de nombreux intervenants souhaiteraient que lAU investisse des espaces qui leur semblent aujourdhui sousutiliss. Daprs les propos entendus, la forme urbainedeMontralestparticulirementadaptepourl'AU,aveclaprsencedecoursavant et arrire, de ruelles et du fait que la majorit des toits sont plats. Ainsi, comme dans de nombreuses villes, la production daliments pourrait se faire en tirant parti de lespace tridimensionnel qui englobe le bti comme le non bti. Il existe des systmes de production conus pour tous ces types denvironnement, tant lintrieur qu lextrieur du bti. Dans cetteperspective,enplusdesespacesausol,leslieuxcultivablesincluentlestoits,lesmurs,les cltures,leshangarsetlessoussols. Latrameverte Le concept de trame verte, prsent dans le PMAD, semble tre une avenue permettant de dvelopperl'AU en cohrence avec un rseaud'espaces verts et de liens pitons. La trame verteestuneapprocheenfaveurduverdissementquiatlaboreaucoursdesdiverses rflexions sur lamnagement et le dveloppement de la rgion mtropolitaine et de lAgglomrationmontralaise. Lobjectif 3.5 du PMAD aborde la mise en valeur du milieu naturel, du milieu bti et des paysages,dansuneperspectiveintgreetglobale,desfinsrcrotouristiques.Cestsouscet objectifqueleconceptdetrameverteetbleueduGrandMontralatintroduit.Latrame verte multiplie les sites accessibles, proximit des lieux de rsidence, puis les relie pour en faciliter la connectivit. Il sagit dune sorte de toile daraigne qui couvre lensemble dun territoireetquireliedesmilieuxnaturelsparunesriedecorridors.Ceconceptcomprenddes notionsdebiodiversit,deprotectiondespacevert,decorridorfaunique,detransportactif,de rcrotourisme,deverdissement,dembellissementdesquartiersetdagricultureurbaine. Ce concept, approuv par le conseil d'Agglomration de Montral, prvoit crer une trame vertesubdiviseenquatresoustrames:unedelouest,unedelestdeMontral,unedugrand sudouest de Montral et une du centre et nord de Montral. La CMM a intgr ce concept danslePMAD,lasuitedesconsultationspubliques. La concrtisation de la trame verte pourrait impliquer le verdissement par des espces indignes qui puissent nourrir la communaut (verger urbain, ppinires urbaines, jardinet dans les cours d'coles) ou des zones publiques plantes, entretenues par les rsidents adjacents. La Ville de Montral sest, par ailleurs, engage participer au dveloppement de corridors verts et bleus en signant la Dclaration de la collectivit de Montral en faveur de la biodiversitetduverdissement.
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Chartecitoyennemontralaisesurlagricultureurbaine,CRAPAUD,doc.4.9,p.3
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LeprojetdePlandedveloppementdeMontralnecomprendpasencoreleconceptdetrame verte,maisvaventuellementdevoirl'intgrer,toutcommelePland'urbanismedailleurs.La Trame verte et bleue se concrtisera dans le cadre du plan daction qui suit ladoption du PMAD.Lespartenairesdevront,entreautres,enidentifierlescomposantes,dontlagriculture urbainepourraitfairepartie. EnconformitaveclePMAD,lacommissionsuggrelaVilledintgrerleconceptdetrame vertedanslePlandurbanisme,enyincluantlagricultureurbaine. 3.3.1.2 UnzonagepoursupporterlAU La question du zonage a t aborde comme un des outils permettant le dveloppement de lAU. La commission souhaite faire cho aux nombreuses propositions qui ont t formules lorsdelaconsultation cesujet.AssureruneplacelAUsurleterritoireurbainpourraitse traduire,selondiffrentsintervenants,parl'introductiondecespratiquesdanslezonage.Les activitsagricolesnesontactuellementpasrpertoriesdanslezonagedesarrondissements.Il adonctsuggrdintroduirelAUcommeunusage,ouencoredintgrercertainesactivits lintrieurdelusageparc. Lusageagricultureurbaine Deux options ont t prsentes cet effet: introduire l'AU comme un usage associ une catgorie,oubienlintroduirecommeunusageprescritpourunezone. 374 La premire option suggre quun usage agriculture urbaine soit associ une catgorie dusage, la catgorie rsidentielle, par exemple. Cela signifierait que dans toutes les zones rsidentielles, lagriculture urbaine serait autorise. Il serait galement possible de dcliner lusage agriculture urbaine selon la nature de ses diverses composantes jardins communautaires,serressurlestoits,gardedanimaux,marchs,etc.etdautoriserluneou lautre de ces composantes selon les zones. Ces usages pourraient aussi tre soumis des conditionsoudesseuilsrespecter. Pour illustrer cette premire option, la Ville de Portland a t cite, puisquelle permet les jardins commerciaux et les sites de distribution alimentaire dans toutes les zones, de mme queSeattle,quipermetlesfermesurbainesetlesjardinscommunautairesdanstoutes leszones,avecquelqueslimitationsdansleszonesindustrielles. La seconde option consisterait ddier certaines zones de la ville lusage agriculture urbaine. Par exemple, la Ville de Cleveland a cr la dsignation de districts agriculture urbainedanslesquelsellerendlAUpossiblesouscertainesconditionsetassurelatenuredes lots cette fin. Cependant, certains participants ont exprim des rticences quant cette
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MmeKarineBelzil,doc.9.2.13,p.78
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option,carseloneux,ledveloppementurbainetlahaussedesvaleursfonciresexerceraient unetropfortepressionsurcesterrains. La possibilit de combiner les deux options a aussi t propose. Ainsi, Boston, dans une dmarche de soutien lAU, lusage agricole a t autoris dans certaines zones comme les zonesrsidentielles,etenparallle,certainssecteursonttdsignsexclusivementpourcet usage. La commission recommande la Villedvaluer la possibilit dintroduire un nouvel usage agricultureurbainedanslarglementationdurbanismeetdutiliserlezonagecommeun outilpourfavoriserledveloppementdelAU. Lusageparc Lintroduction de lagriculture urbaine lintrieur de lusage parc a t suggre, principalementdanslebutdeprenniserlesjardinscommunautaires. 375Ainsi,pourplusieurs,si lesjardinscommunautaires,voiredautresespacescultivs,taientidentifiscommedesparcs danslarglementationdurbanisme,celapermettraitdassurerleurpermanence,outoutle moins, de rendre plus difficile leur changement de vocation. En effet, cela demanderait, ds lors,quuneprocduredemodificationdezonagesoitentame,cequipeutimpliquerlatenue dunrfrendum.Lamajoritdesjardinscommunautairestantdjdepropritmunicipale, leurdsignationcommeparcdevraitentrefacilite.LarrondissementdeVilleMarie,par exemple,adjutilisceprocdpourhuitjardinscommunautairessursonterritoire. 3.3.1.3 Lesmesuresdeverdissement La section sur le verdissement dans la rglementation durbanisme des arrondissements permetaussidecrerdenouveauxespacespermanentspourlAU.Eneffet,ilyaunliendirect entrelesactivitsdAUetlesobjectifsduverdissement:cellescicontribuentlarductiondes lots de chaleur et lamlioration de la qualit de lair, la biodiversit, au contrle du ruissellementdeseauxdepluie,toutcommedautresactionsdeverdissement.LAUpropose simplementdefaireensortequelesespcesdecouvresols,devignes,darbresetdarbustes produisent des lgumes, des fines herbes, des fruits ou des noix. Il sagit en fait dun changement de paradigme dj largement accept aussi bien Montral que dans dautres grandesvilles. Leverdissementdanslesnouveauxprojets Certains arrondissements ont adopt des rglements qui exigent que des promoteurs privs consacrent un pourcentage minimal de la superficie de leur projet immobilier des espaces verts.Cesespacesvertspeuventensuitetreconsacrsaujardinageetlagricultureurbaine. titredexemple,onpourraitciterlarrondissementdeRosemontLaPetitePatriequiexige
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ProjetMontral,doc.9.1.13,p.8
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quelasuperficiedunterrainexistantsoitverdieaumoins20%laidedegazon,darbustes oudarbresenpleineterre,saufdanscertainssecteursdontlacatgorieprincipaledusagesest commerciale. Lintervention sur les taux dimplantation permet dintgrer lagriculture urbaine comme composante du verdissement au cur mme de lamnagement de la ville. De plus, lors du dveloppementdenouveauxprojetscommerciauxetindustriels,laconceptiondesbtiments de grandes surfaces pourraient intgrer des mesures et des espaces spcifiques afin dy pratiquer lagriculture urbaine. Lesimmenses surfaces grises des toitsou des stationnements pourraientainsidonnerlieudesespacesdeproductivitalimentaire. Par ce biais, on pourrait aussi rendre obligatoire la prsence de jardins collectifs dans la conceptiondenouveauxcomplexesimmobiliers. Enfin,onpourraitenvisagerlapossibilitd'introduiredesclausesdecompensationmontaires, ou sous forme de cession de terrains, en compensation pour labsence de verdissement lintrieurdunprojetdeconstruction.Deplus,lorsdelaconversiondunterraindjcultiv, une compensation ne pourraitelle pas tre envisage pour les pertes encourues par les jardiniers? Ces clauses pourraient faire partie de laccord de dveloppement sign entre larrondissementetlepromoteurdunprojetdeconstruction. LacommissionrecommandelaVilledappliquerdemaniresoutenuelarglementationsur leverdissementet,deplus,suggredexigerdespromoteursprivsunminimumde20%de verdissementquiintgrelAUdanslesmodalitsdapplication. Lestoitsverts Lune des caractristiques du cadre bti montralais est de comporter une majorit de toits plats.Cestoituresoffrentunimmensepotentielentermesdesuperficiesutilisablespourdivers usagescomplmentaireslafonctionprincipaledubtiment. Ilnexistepasdestatistiquessurlestoitsverts,mmesionsembledeplusenplusouvertles intgrer dans les projets dhabitation. Cependant, bien que leur promotion soit largement rpandue, lutilisation des toits Montral rencontre plusieurs difficults, commencer par laccessibilit:limmensemajoritdesbtimentsnepossdentaucunaccsautoitniaucune sortiedeau. Toutcommedanslecasduverdissement,ilyaunliendirecttablirentreledveloppement des toits verts (vgtaliss) et lintgration de lAU en ville. Il sagit alors de privilgier lutilisation de plantes comestibles, tout en permettant une appropriation des espaces actuellementnonutilisssurlestoituresmontralaisesetunecontributionlarductiondes lotsdechaleur.
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Lacommissionretientdeuxtypesdapprochesvisantfaciliterledveloppementdetoitsverts Montral:desincitatifsetdelarglementation. Lamnagement de toitures vertes pourrait tre encourag au moyen dincitatifs fiscaux ou financiers, compte tenu des cots importants qui y sont associs. On pourrait dailleurs mobiliser lexpertise montralaise en innovation pour dvelopper un manuel technique et le transmettreauxarchitectes,auxentreprisesenconstructionetsousuneformevulgarise,aux propritairesintresssparcetteformeinnovantedoccupationdelespace. Par ailleurs, il est aussi possible dencourager lamnagement de toits verts par la rglementation. Larrondissement de RosemontLa PetitePatrie use de son pouvoir rglementaireenmatiredenvironnement:lorsdelarfectioncomplteduntoitexistantou de la construction dun nouveau btiment, quil soit public ou priv, le propritaire a lobligation dinstaller un revtement de toiture favorisant la rduction des lots de chaleur urbains,etletoitvertfaitpartiedestroischoixderevtementspossibles 376 . Les mesures spcifiques entourant le dveloppement dun toit vert, incluant lutilisation de plantesdetypealimentaire,pourraientfairepartiedelaccorddedveloppementsignentre larrondissementetlepromoteurdunprojetderfectionduntoitexistantoudeconstruction dunnouveaubtiment. Par ailleurs, certains considrent que la rglementation actuelle sur les terrasses et les toits vgtaliss est trop restrictive et non harmonise lchelle de la ville. Ils souhaitent que la Villesedotedunrglementsurlestoitsverts,commelafaitlavilledeToronto. En raison des nombreux bnfices dcoulant de lamnagement de toits verts et des liens troits qui existent avec lAU, la commission est favorable toutes les mesures (rglementation,incitatifs,etc.)quipourraientfaciliterleurdveloppementdanslecontexte particulierdeMontral. Lacontributionpourfinsdeparcs Cettemesure,quipermetlaVilledtablir,damlioreroudagrandirunparc,unterrainde jeuouespacenaturel,atcibleparcertainsintervenantspoursoutenirlexpansiondelAU. En vertu de la Loi sur lamnagement et lurbanisme, la Ville peut, par ce biais, exiger du propritaire dun terrain, lors dun projet de construction, la cession dun terrain dune superficie dau plus 10% de celle du terrain faisant lobjet de la demande, ou le versement dunesommereprsentantauplus10%delavaleurdusite,ouencore,unecombinaisondes deux. NotonsdabordquelesmodalitsdapplicationsontrgiesparlaloiprovincialeetquelaVille ne peut donc modifier la proportion de 10%. Par ailleurs, sur la question de la contribution
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ArrondissementdeRosemontLaPetitePatrie,Rglementdurbanisme(01279),art.87.2
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financirebasesurlavaleurdusite,laloiprcisequelesmontantsversslamunicipalit titre de contribution aux fins de parcs font partie dun fonds spcial qui peut tre utilis pouracheter des vgtaux (arbres, plantes, gazon) et les planter sur les proprits de la municipalit.IlsuffiraitalorsquelaVilleinclutdansladfinitiondevgtaux,lesplantes comestibles et les arbres fruitiers. De mme, si cette rglementation sapplique au dveloppementdenouveauxparcs,ilesttoutfaitconcevablequunepartiedecesnouveaux espacespuissetreconsacrelAU,commedesjardinscommunautairesetcollectifs. LacommissionincitelaVilleinclurelAUdanslesmodalitsdapplicationdelacontribution pourfinsdeparc. 3.3.2 Lencadrementdespratiquesdagricultureurbaine Lesecondvoletdelanalysemeneparlacommissionabordeledveloppementdecertaines pratiques de lagriculture urbaine Montral, en portant une attention particulire sur la contributionquelaVillepourraityapporter. 3.3.2.1 Lesserrescommerciales Des moyens de production grande chelle peuvent voir le jour et participer au dveloppement conomique de Montral. Lexemple des serres des Fermes Lufa dmontre quilexisteunsavoirfaireetunmarchpourlaproductiondelgumesenmilieuurbain.Les serres commerciales sur les toits pourraient reprsenter un moyen efficace de rentabiliser lespace urbain et de rpondre une demande croissante pour des produits frais, locaux et diversifis. La commission retient lopinion suivante exprime par lUPA: les projets caractre commercial,commeceluidesserressurlestoits,savrentintressantsetviennentrpondre un crneau du march. Cependant, ces entreprises doivent rpondre aux mmes exigences (salubrit,environnement,traabilit,etc.)quelesproducteursruraux,toutenbnficiantdes mmes avantages (programmes de soutien), ce qui implique une reconnaissance du statut dexploitantagricole. Mentionnons lexistence du programme Pr@mIndustrie. Cest un programme incitatif qui offre un remboursement pendant 5 ans dune partie de la taxe foncire pour les immeubles non rsidentiels; le programme a t modifi par le conseil dAgglomration en 2012 pour y intgrerlesculturesenserresurlestoits,commemesurepourencouragerlemploi. Avantdepasseraudveloppementgrandechelledelagriculturecommercialeenserres,la Villedevraitdabordrflchirauxtypesdeserres,ausolousurdestoits,quellesouhaitevoir se dployer sur son territoire, puisfournir desorientations aux arrondissements afin que ces derniers puissent appuyer les projets quils jugent intressants. Par exemple, le Document complmentaire du Plan durbanisme pourrait tablir des critres de base intgrer aux
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rglementsdesarrondissementssurlesprojetsparticuliersdeconstruction,demodificationou doccupationdunimmeuble 377 . Lacommissionrecommande: Que la Ville rflchisse au type de projet quelle souhaite voir sur son territoire en matiredeserrescommerciales. Dinclure au Document complmentaire du Plan durbanisme les critres de bases intgrerauxrglementsdesarrondissementsenmatiredeserrescommerciales. 3.3.2.2 Llevage Si lagriculture urbaine a, jusqu' maintenant, surtout t considre sous langle de la production vgtale (lgumes, fruits, fines herbes, etc.), llevage despces animales peut aussitrecompatibleaveclenvironnementurbain.Lespoulesetlesabeillessontlesespces lesplusfrquemmentcites,mmesileslapinsoulescaillesontaussitmentionns.Pourla commission, il convient dentre de jeu de faire une distinction importante: lapiculture est permise Montral en vertu dune rglementation provinciale, alors que la garde danimaux commelespoulesestinterditepardesrglementsmunicipaux. Lesabeilles On observe un vritable engouement pour lapiculture Montral. Des ruches sont dj installessurdestoitsdinstitutions,decommercesoudorganismescommunautaires. Onnepeuttoutsimplementpasdissocierlapicultureetlagricultureurbaine.Responsablede lapollinisationde80%desplantesfleurs,labeillecomblelabsencedautrespollinisateursen milieuurbainetdemeureunoutilirremplaableauprsdesgensdsirantfairedujardinage. cet effet, la pollinisation des jardins urbains augmenterait de 25 30% les rendements agricoles des fruits et des lgumes, selon un participant 378 . Labeille contribue la fois lobtention de meilleur rendement agricole tout en ayant un impact considrable sur les cosystmesnaturelsouanthropiques. Dailleurs, labeille a t choisie par le projet de Production agricole urbaine soutenable et cologique (P.A.U.S.E.) comme animal emblmatique de la biodiversit. Le dclin des pollinisateurs l'chelle de la plante est une situation qui pourrait devenir dramatique. L'intgrationdecetinsectesocialdansl'cosystmeurbainapparatdslorscommeunefaon efficace d'inviter les citadins rflchir sur le dclin des populations de pollinisateurs, mais galement et de manire plus globale, les sensibiliser aux enjeux quant ltat de la biodiversit.
377 378
Mme.KarineBelzil,doc.9.2.15,p.9 MielMontral,doc.9.1.40,p.3
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Lacommissiontientdabordrappelerquelapratiquedelapicultureestrglementeparle MAPAQ, en vertu de la Loi sur la protection sanitaire des animaux. Tout citadin dsireux dleverdesabeillesdoitsenregistreretrespecterlarglementationprovincialeenvigueur. LacommissionrappellelapositiondelaDSP,quiproposedesouteniretdencadrerlapratique delapicultureMontral,enraisondelacontributionessentielledesabeilleslapollinisation, tout en laborant des mesures de scurit et dducation en tenant compte des risques des ruchersinstallsproximitdesrsidences. Encesens,lacommissionestdavisquecertainesactionspourraienttreentreprisespourfaire delapicultureuneactivitsreetacceptableenmilieuurbain:lencadrementetlaformation desapiculteurs,ladiffusiondelinformationsurlesespacesoccupsetlutilisationdespces vgtales favorables aux abeilles. Pour rpondre aux attentes de citoyens, et avec la participation des principaux acteurs du secteur, la Ville pourrait, de concert avec des partenaires, contribuer faciliter le maintien et lexpansion du rseau de ruches urbaines Montraletfavoriserlacceptabilitsocialedetelsprojetsparlapromotionetlducation. La commission appuie le dveloppement progressif de lapiculture Montral, de manire encadre. Lespoules La question de llevage domestique de poules en ville a fait lobjet de plusieurs mmoires, tmoignant dun intrt marqu pour le retour de cette pratique. Plusieurs citoyens ont dailleursindiququilspossdaientunpoulaillerdansleurcour.Selonlesparticipants,ilsagit dune pratique peu complique, nengendrant que peu dinconvnients et crant des liens sociaux avec les voisins. On invoque aussi certains avantages, tels avoir des ufs frais et amliorerlecompost.Onsouligneaussilintrtducatifquereprsentelapratiquedecette activit. Certains ont dailleurs souhait linstallation de poulaillers dans les jardins communautaires. Cependant, la commission constate que tous ne partagent pas cet enthousiasme et que certains lments lis llevage danimaux en ville, notamment de poules, mritent dtre analyssplusenprofondeur.Notons,parexemple,lapeurdesennuiscaussparlebruitetpar lesmauvaisesodeursduesunegestiondficientedespratiquesd'levagedespoules. Llevageenmilieuurbainestassocidesrisquespourlasantetimpliqueunegestiondeces risques. Dans ce contexte, la DSP recommande danalyser lensemble des lments considrer avant dautoriser llevage danimaux en milieu urbain (pertinence, faisabilit, risques,etc.).Poursapart,lUPAamisplusieursmisesengarde,notammentsurleniveaude connaissancequontlesleveursurbainsenmatiredesantanimale. La commission a bien entendu la position des citoyens qui souhaitent une rvision de la rglementation en vigueur pour permettre la garde de poules en ville; la suggestion de
procder par projets pilote de dure limite, avec un nombre restreint de rsidences, en sinspirant peuttre dune dmarche entreprise auprs de la ville dOttawa (Urban Hens Ottawa),nestpasdnuedintrt.Lacommissionestaussisensibleauxappelslaprudence impliquant la prise en compte de la densit rsidentielle et des dfis de salubrit 379 . Enfin, la commissionconsidrecommesrieuseslesmisesengardeformulesparlaDSPetlUPAce sujet. La commission est davis que la Ville doit prciser si elle souhaite rpondre lappel de citoyens et autoriser dornavant llevage de poules ou dautres petits animaux sur lensembledesonterritoire. 3.3.2.3 Lesmarchs La commission a retenu que lintrt des participants sest surtout port sur les marchs saisonniers.Plusieursarrondissementspermettentlacrationdecesmarchsetautrescircuits courts de distribution dans la mise en march des produits issus de lagriculture urbaine. En 2011, on comptait environ une quarantaine de marchs saisonniers installs sur des rues commerciales,desplacespubliques,dansdesparcsoudescoursdcoles. La consultation a permis de constater que les marchs peuvent avoir plusieurs effets bnfiques pour la communaut: privilgier lachat local, maximiser les retombes conomiquespourlacommunautetaiderlacrationdunkiosquepermanentpourlavente des produits issus du partenariat dans un quartier encore mal desservi en produits frais et locaux.Deplus,latenuedunmarchdevientchaquesemaineunvnementsocial,unemini ftedequartier. Cependant,latenuedemarchsdequartiersnevapassansdifficult.Trouverdesproducteurs pourlapprovisionnementduranttoutltdemeureundfi.Ilestdifficileaussideseprocurer des produits locaux, leur production tant peu accessible ou des prix non comptitifs. Par ailleurs,laprsencesaisonniredecertainsmarchslocauxnerglepasleproblmededsert alimentaire durant l'hiver. Enfin, la viabilit demeure possible, mais sous une tension continuelleentrelebesoinsocialetceluidelarentabilitconomique. Les marchs saisonniers oprent actuellement avec un permis d'vnement: la rvision de cette rglementation pourraitelle accrotre le nombre de marchs sur le territoire montralais? La Ville pourraitelle appuyer la cration d'un march pour les producteurs urbains?Plusieursjardiniersontdessurplusdercolteetpourraienttreintresssyvendre une part de leur production. Peuton envisager ladoption dun zonage mixte afin de faciliter ltablissement des petits commerces alimentaires, des marchs et des points de chute de produits locaux en permettant, sous certaines conditions, la vente des produits issus de lagricultureurbainedansleszonesrsidentielles?
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SocitenvironnementaledeCtedesNeiges,doc9.1.50,p.3
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La commission est davis que la prsence de marchs dans les arrondissements pourrait prsenter de nombreux avantages pour les populations locales, mais aussi pour les producteurs.LaVillepourraitconstituerunmaillonintressantpourlaproductionetlamiseen marchdeproduitsfraisetdequalitlchelledelaville,toutenresserrantlesliensavecdes producteursdelazonepriurbaine. La commission suggre donc la Ville de poursuivre le dveloppement des marchs et de revoirlesdiversescontraintesrglementairesouadministrativesquienlimitentlepleinessor. 3.3.3 LesprogrammesetlesservicesoffertsparlaVille 3.3.3.1 Lesjardinscommunautaires Les jardins communautaires constituent lassise de la pratique de lagriculture urbaine Montral depuis prs de quarante ans, avec en 2012, 95 jardins et plus de 8500 jardinets. Il sagit probablement de linvestissement le plus important de la part des arrondissements en matiredAU. La commission reconnait limportance particulire que reprsente le jardin communautaire pour les jardiniers, notamment par le contact avec la nature quil procure et la production d'alimentssainsfaiblecot.Ellereconnaitaussilefrancsuccsquilsobtiennent,aveccomme corollaire, une demande sans cesse croissante et de longues listes dattentes dans certains arrondissements. Comme il sagit de la mesure phare pour Montral, la commission croit que la Ville a tout avantage maintenir et intensifier son programme de jardins communautaires. La commission retient aussi la suggestion de tenir compte des besoins particuliers de certains arrondissements dans le dveloppement de nouveaux jardins communautaires, comme limportance des listes dattente et la proximit des lieux dhabitation. La commission trouve intressante la suggestion que les arrondissements se fixent comme objectif une superficie minimale en jardin communautaire, en fonction de leur population et, pourquoi pas, en fonctiondudveloppementdulogementsocialetcommunautaire. Lapoursuiteduprogrammedejardinscommunautairesrpondunbesoinlargementexprim par les citoyens. La question de la prennisation des jardins communautaires a aussi t aborde, avec la suggestion de recourir au zonage parc, de mme que le recours la contributionauxfinsdeparcspourencrerdenouveaux(section3.2.1.2). Deuxproccupationsdemeurentcependant:ilfautdabordviterdegrugerindumentsurles parcs, mais sassurer que lallocation de lespace lAU soit compatible avec les fonctions habituellesdunparc.Puis,laprennitdecesespacesntantpasassurepourautant,mme avec un zonage parc comme certains lont fait remarquer, la commission retient lapplicationduconceptaucunepertenettepourlesjardinscommunautaires,aussibienen nombrequensuperficie.Danslecasounjardindoittremisenvente,unautreespacedevra
tre identifi par la Ville et le jardin dplac, en tenant compte, si possible, de la distance parcourirparlesjardiniers. Lacommissionreconnaitlapertinencedesuggestionsformulespouramliorerlaproductivit des jardins communautaires et souhaite que les arrondissements en tiennent compte: augmenterlapprovisionnementencompostdequalit;offrirdavantagedeformationhorticole aux jardiniers; soutenir davantage lutilisation de compostires sur place; exprimenter des pratiquesnouvelles;offrirunmeilleursoutienauxcomitsdejardin;amnagerdavantagede bacsdejardinagesurlevsafinderpondrelatendanceduvieillissementdelapopulation, etc. Enfin,lesanimateurshorticolessontdesacteursclspourlefonctionnementduprogrammede jardinscommunautaires.Ilsoccupentdesfonctionsvitales:coursdejardinage,prparationdes semis, prvention contre les maladies, liens avec l'arrondissement, etc. Plusieurs participants ontdailleursdplorlescoupuresdanimateurshorticolesdanscertainsarrondissements. Lacommissionconsidredoncqueleprogrammedejardinscommunautairesestunepriorit. Encesens,lacommissionrecommandelaVilledesassurerquilnyaurapasdepertenette de jardins communautaires, dappliquer largement le zonage parc pour les jardins communautairessitussursesterrains,dassurerlemaintiendunanimateurhorticoledans chaquearrondissement. Deplus,lacommissionproposedecrer,chaquefoisquecestpossible,denouveauxjardins communautairespourrduireleslistesdattentesetrpondreauxbesoinsdespopulationsde chaquearrondissement. 3.3.3.2 Lesoutienauxjardinscollectifs RappelonsdabordqueMontralabrite75jardinscollectifs,dontenviron70bnficientdun soutiendelaVille.Lacommissionpartagelesopinionsexprimessurlimportancedesjardins collectifs: selon certains, le jardin collectif serait le mode d'agriculture urbaine qui a le plus d'impactpouramliorerlesconditionsdevieetdedignitdespopulationsmontralaisesles plusvulnrables.Mmes'ilproduitmoins,soneffetducatifseraitplusimportantquedansles autresmodes(communautaireoudomestique);ilsagitduneformuleaccessibletous,une varitdegensdsireuxdapprivoiserleplaisirdujardinageetdunesainealimentation.Enfin, le jardinage collectif constitue de plus en plus une rponse concrte la lutte contre la pauvretsocioconomique,lasensibilisationensantalimentaire,etaudveloppementde lagriculture urbaine. Dailleurs, la formule pourrait se dployer sous forme de bacs dans des lieuxplusrestreintscommedescondos,deslogementsetdesentreprises. Pourlesjardinscollectifssitussurdesterrainsmunicipaux,lezonageparcpourraitaussi tre appliqu pour en assurer une certaine prennit. La commission estime que la prennisationdesjardinscollectifsestaussiimportantequecelledesjardinscommunautaires.
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La Ville a intrt, selon la commission, poursuivre ses investissements dans les projets de jardins collectifs par diverses formules de partenariat. Puisquils contribuent la scurit alimentairedeplusieursmnagesetquilsontdesretombespositivessurledveloppement socialdescommunauts,lesoutiendesjardinscollectifsparlaVilleestncessaire,autantpour leur mise sur pied que pour leur fonctionnement et ce, de faon quitable dans tous les arrondissements. cette fin, la Ville pourrait mobiliser des partenaires afin de se doter dun programmecohrentetcontinudesoutienfinancierauxjardinscollectifs. LacommissionconsidrequelaVilledevraitintensifiersesappuisauxjardinscollectifs. 3.3.3.3 Lesressourcesprofessionnelles ServicedelaVilleddilAU La Ville est active dans toutes sortes dinitiatives relies lagriculture urbaine, impliquant la participation dun large groupe de services centraux, paramunicipaux et darrondissements. Labsenced'uninterlocuteurenAU,bienidentifiauseindel'administrationcentrale,entrane delaconfusionquantauservicemunicipalquidisposedescomptencesetdesmoyenspour appuyerdesprojetsenAU. Deuxcolesdepenseysontallesdeleurssuggestions.Lapremireprneunecentralisation desservicesetrclamequ'unedirectiondelaVillesoitclairementidentifiecommepointde rfrenceenAU(parexemplelaDirectiondel'EnvironnementetduDveloppementdurable), toutenreconnaissantqu'illuiserapeuttrencessairedemobiliserd'autresdirectionsselon lanaturedesprojets. La seconde estime quil sagit dun domaine intersectoriel qui ne doit pas tre cloisonn. Lagricultureurbaineestuneactivitgalvanisanteauniveaudelaviecommunautaire,elledoit donc tre prise en considration du point de vue de lurbanisme, de la sant, de lenvironnement, voire mme de lconomie. Montral doit favoriser laccessibilit de lexpertise en AU lensemble de ses services et directions, tout en permettant aux arrondissementsd'yavoiraccs. La commission croit que la Ville doit trouver rapidement la structure qui pourra rpondre le mieux aux besoins exprims par les citoyens. Elle peut sinspirer de Paris qui a cr une cellule main verte, qui appuie le dveloppement des initiatives en AU. La ville de Lyon finance lassociation PasseJardin, qui fait de laccompagnement et de la formation pour les porteurs de projet de jardins partags, de lanimation de jardins et lanimation dun rseau rgionaldesjardinspartags 380 .
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LexpressionjardinspartagsregroupeenFrancelesjardinscommunautairesetcollectifs.
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LacommissionrecommandelaVilledidentifieruninterlocuteurauprsdesdiversacteurs enAU. Linformationsurlarglementation Linformationsurlarglementationsembledifficilementaccessiblepourlescitoyensetmme pourlaplupartdesorganismesouentreprisesdsirantsinvestirenagricultureurbaine.Ilserait pertinentderassemblertoutelinformationrglementaireconcernantlagricultureurbaine,par thmatique, sous une forme vulgarise et accessible au public. Il est essentiel de crer un document qui indique clairement ce qui est autoris et ce qui ne lest pas par rapport aux diffrentesformesetpratiquesdagricultureurbaine,danschacundesarrondissementsetdans laVillecentre. Pourlacommission,desmesuresconcrtesdevraienttremisesdelavantparlaVillepour crer une base dinformation fiable et en mesure de renseigner les gens sur les diffrents lments rglementaires touchant aux divers aspects de lAU. Une personne ressource pourrait ensuite tre identifie dans chaque arrondissement afin de conseiller les citoyens pourquilspuissentdvelopperleursprojets. LeJardinbotanique LeJardinbotaniquedeMontralregroupedesinstitutionsdenotoritinternationalecomme lInstitutderechercheenbiologievgtaleetleCentresurlabiodiversit,unrsultattangible dupartenariattablidelonguedateentrelUniversitdeMontraletlaVilledeMontral.Ony trouve aussi des lieux de dmonstration et dapprentissage comme le Jardin des plantes conomiques. Le Jardin botanique offre de nombreux conseils horticoles, notamment, un service gratuit de renseignements horticoles. Une quipe de professionnels qualifis rpond aux questions du public,chaquedemandefaisantlobjetdunsuivipersonnalisdansdesdlaispouvantvarier entredeuxettroissemainesselonlenombrededemandes. Selonlacommission,leJardinbotaniqueestunpledepremierplanenmatiredhorticulture et de biodiversit vgtale. Des efforts importants sont dj consentis en termes de vulgarisationscientifique,avecunCarnethorticoledeplusde3000pagessousformedefiches accessiblessurlesiteInternetdelinstitution. Lexpertise du Jardin botanique pourrait tre mise contribution sur un ensemble de problmatiquesassocieslaculturedeplantesalimentairesenville.Parexemple,linstitution pourrait dvelopper des projets de recherche sur la slection des varits horticoles et leur impact sur la biodiversit Montral ou sur la productivit de diverses varits dans les conditionsparticuliresdecultureenmilieuurbain.
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Parailleurs,unecertaineprsenceduJardinbotaniquedanslesarrondissements,sousforme dateliers, par exemple, pourrait faciliter laccs des jardiniers urbains lexpertise de cette institutionreconnueinternationalement. 3.3.3.4 Lesarbresfruitiersetlesplantescomestibles Laplantationdarbresfruitierspeutcontribuerlatteintededeuxobjectifs:leverdissement etlaproductiondaliments. PlusieursargumentsenfaveurdelaplantationdarbresfruitiersparlaVilleonttavancslors de la consultation; certains ont retenu lattention de la commission. La plantation darbres fruitiers pourrait faire partie des projets de lutte aux lots de chaleur en combinant verdissementetagricultureurbaine.OnpourraitaussiinclureunesectionArbrefruitierdansla Politique de larbre de Montral. Enfin, on pourrait inclure cette mesure au Plan d'action Canope 20122021 en encourageant la plantation darbres fruitiers, notamment dans les quartiersdfavoriss,lescorridorsscolairesetlesdsertsalimentaires.Enplantantdavantage darbresfruitiersindignes(noyers,noisetiers,etc.),laVillecontribueraitaussilabiodiversit. Enplantantdesarbresfruitierssurledomainepublic,onobtientunemeilleureutilisationde l'espace public, tout en produisant des ressources alimentaires pour la communaut. Il sagit doncdefavoriserlesamnagementsdetypefortnourricireavecdesarbres,desarbustes et des plantes comestibles.Leramnagementdesruellesvertesaucurdes milieuxde vie offre aussi une opportunit intressante pour intgrer des espces qui peuvent produire suffisammentdefruitsetnoixpourplusieursfamilles. Les tches relies aux arbres fruitiers sur le domaine public (taille, soin, cueillette, transformation, distribution) pourraient tre assures par la Ville ou dlgues des organismes communautaires uvrant en AU; la participation citoyenne pourrait aussi tre encourage. Lorganisme Les fruits dfendus sest montr intress un partenariat avec la Ville pour sassurer que les fruits soient rcolts et quils ne souillent pas lespace public. De plus,laVillepourraitfournirdelinformationconcernantlalocalisationdesarbresfruitierssur leterritoirepublicoummepriv. linstardelaVilledeVancouverquiplantedesarbresetdesarbustesfruitiersdanslesparcs fortement achalands et ce, dans le but de faciliter la cueillette, la Ville de Montral devrait intgrerlesarbresetarbustesfruitiersdanssonpatrimoinearboricoleurbain.La crationde vergers,devignobleoudefortnourricireaainsitsuggrelintrieurdeparcs,oupour revitaliser des espaces verts, ou encore crer une fort comestible pour mettre en valeur lcosystmedelafalaiseSaintJacques. LacommissionrecommandelaVilledinclurelesarbresfruitiersdanslaPolitiquedelarbre etlePlanCanopeetdajustersesprogrammesetpratiquespouraugmenterlenombreetla varitdarbresfruitiersplantssurledomainepublic.
Par ailleurs, la Ville et des arrondissements ont des programmes dembellissement et de distributiondefleursauprintemps,dontlesespcessonthabituellementchoisiessurtoutpour leurintrtesthtique. Peuton convaincre la Ville de modifier ses habitudes de plantation pour introduire des vgtauxcomestiblesdanslesamnagementspaysagersetlesespacesquelleentretient?Les arrondissementspourraientilsfournirdesplantespotagresetdesfleursmellifresauxco quartiersloccasiondeleurdistributionannuelledefleurs?Sil'objectifdemeurel'esthtique, il est quand mme possible de latteindre avec des plantes comestibles, avec en prime, la productiondaliments,lducationetlasensibilisationdupublic. La commission considre que lintroduction de plantes comestibles sur le domaine public, accompagndunecampagnedinformationsurladisponibilitdesalimentsproduits,serait uninvestissementmunicipalintressantpourlaconscientisationcologiqueetlamlioration del'imagedel'environnementurbain. 3.3.3.5 Lessolscontamins Laquestiondelacontaminationdessolsestuneproblmatiquercurrentepourlesactivitsde jardinagesursoldanslesancienneszonesindustriellesoucommercialesdeMontral. La Direction de la sant publique 381 considre que des niveaux de contamination jusquaux critresBseraientacceptablespourlaculturemarachredansdesjardinsdjtablis,carils protgentadquatementlasantdesconsommateurs.Cependant,elleestimequelerespect des critres A serait un objectif souhaitable pour tout nouveau jardin afin que le niveau de contaminationdesfruitsetdeslgumesquiysontcultivsnesoitpaspluslevqueceluides mmes aliments disponibles au supermarch. Dailleurs, la DSP propose dans son mmoire, uneprocduresuivrepourl'implantationdenouveauxjardinsloonsouponnedesrisques decontaminationdessols. LaVilledeMontral,envertudelaLoisurlaqualitdel'environnement,tientunregistredes solscontaminssursonterritoire;lesinformationsysontclassespararrondissement.Celuici estcependantjugincomplet,plusieurslieuxpossiblementcontaminsn'tantpasrpertoris. LeministreduDveloppementdurable,delEnvironnementetdesParcs(MDDEP)tientaussi unregistredessolscontamins.Enfin,lesavisproduitsparlaDSPsurlessolsdesjardinsquelle avalussontaccessiblesaupublic. Deux proccupations demeurent malgr tout quant la problmatique des sols contamins: lesregistressontincompletsetlescotsdedcontaminationsonttrslevs. Pour certains, la Ville de Montral, en collaboration avec dautres paliers de gouvernement, devrait prendre la responsabilit de la dcontamination des sols, incluant les cots de
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Directiondelasantpublique,doc.9.1.17,p.5
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dcontamination et les projets de phytoremdiation. Cependant, compte tenu des cots de dcontamination qui peuvent tre trs importants et surtout, de lexistence de nombreuses techniques prouves de culture hors sol, la commission ne croit pas opportun de recommander la Ville dassumer systmatiquement les cots de dcontamination des sols dansdesespacesidentifiscommetantsusceptiblesdtrecultivs.Dessolutionsalternatives la culture en sol (bacs, etc.) pour les espaces destins aux jardins communautaires ou collectifsdevraienttreenvisages. Ilseraitncessairedemaintenirjouretderendreaccessibleaupublicunregistreportantsur les sols contamins ayant dj fait lobjet danalyses, aussi bien sur des terrains publics que privs. 3.3.4 Lagricultureenzoneagricolepermanente LaVilleestintimementlieauxactivitsagricolesmenessurlesterritoiresdelAgglomration montralaiseetdelaCMM. Pour la commission, le concept dagriculture urbaine ne doit pas s'arrter la production d'aliments en ville. Il sagit de reconnatreet de favoriser la complmentarit de lagriculture urbaine et de lagriculture priurbaine, avec comme objectif daccrotre lapprovisionnement doriginelocale.Cesactivitsontunimpactsocioconomiquetrsimportantetpourraienttre un lment de solution linscurit alimentaire. En arrimant les besoins en nourriture des populations urbaines avec le potentiel productif des collectivits rurales en priphrie, il est tout fait concevable que stablissent des partenariats mutuellement bnfiques, un peu limagedecequeproposelAgriculturesoutenueparlacommunaut(ASC). Lagriculture urbaine et priurbaine reprsente souvent un point d'entre pour les jeunes cherchant se lancer dans le monde de la production agricole et alimentaire. Il est donc important de faire une place la relve agricole qui fera les choses sa faon, avec une attentionpourlesdfisenvironnementaux,sociauxetconomiquesquiluisontpropres. Lattention de la commission a port sur la zone agricole permanente, soit sur les terres qui sont protges par la CPTAQ. Les problmatiques de la zone agricole permanente seront abordesselontroisterritoires:celuidelaVilledeMontral,delAgglomrationmontralaise etenfin,delaCMM. 3.3.4.1 LazoneagricolepermanentedeMontral La zone agricole permanente de Montral se concentre dans les arrondissements de PierrefondsRoxboroetdeLleBizardSainteGenevive.DanssonPlandurbanisme,laVille deMontralentendmaintenirlazoneagricolepermanentedansseslimitesactuelles(objectif 11.4).
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LeParcnatureduCapSaintJacques(CSJ)accueilleunefermecologiquegreparlorganisme DTroisPierres. Il sagit dun modle intressant qui intgre linsertion sociale et professionnelledejeunesadultes,toutenoffrantunevitrineaupublicsurlemondeagricoleet en produisant des paniers biologiques dans le cadre du rseau dagriculture soutenue par la communaut(ASC). Noussommesunpetitproducteursinousnouscomparonslataillemoyennedesfermesau Qubec, mais du point de vue de lagriculture urbaine, nous sommes une exploitation commercialeextensive.PuisqueleCSJestsitusurlledeMontral,dansunarrondissement densment peupl et proximit des grands centres, nous nous considrons part entire dansladfinitiondagricultureurbaineetsouhaitonsdoncquelaparticularitdenotreprojet soitpriseencomptedanslecadredelaprsenteconsultationpublique. 382 Selonlacommission,ilsagitldunexempleintressantdeliensentrelavilleetlesactivits agricolesmultifonctionnellesmenessurlepourtoururbain. Laprennisationdesterresdelazoneagricoleestplusproblmatiquedanslarrondissement de LleBizardSainteGenevive, tant donn que les lots agricoles appartiennent essentiellementdesintrtsprivs.Cestpardiffrentsoutilsdegestionduterritoirequela VilledeMontraletlarrondissementcherchentprserverceterritoireagricole. Le conseil darrondissement a pris lengagement politique, pour son mandat 20092013, de mettreenvaleurlesactivitsagricolesdeLleBizardquirpondentauxbesoinsdumarchde larrondissementetdelargiondeMontral,toutenprservantsadiversitbiologique. Leconseildarrondissementprojettelobtentiondustatutdepaysagehumanis.Cestatut daireprotgeesttrsparticulier,puisquilreconnatlimportancedesactivitshumainespour le dveloppement et la protection de la biodiversit. Une table de concertation qui runit diffrents partenaires, et notamment des citoyens de Lle Bizard, a t mise en place et travailleprciserceprojetetlemettreenuvre.Cettemmevolontapparaitclairement danslePlandedveloppementdurable20102015delarrondissement. Selon larrondissement, il faut maintenir lorientation qui vise assurer la prennit du territoireagricoleinscriteauPlandurbanismeenpoursuivantlesoutienpourlamiseenplace du statut de paysage humanis de Lle Bizard, assorti dun plan de dveloppement agricole structur et dun plan directeur damnagement du paysage en collaboration avec les propritairesetlesagriculteurs. La commission tient encourager les actions menes par larrondissement de Lle Bizard SainteGenevivedanslebutdeprserverlesterresagricolesdesonterritoire.
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DTroisPierres,doc.9.1.22,p.4
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3.3.4.2 LazoneagricolepermanentedelAgglomration LazoneagricolepermanentedelAgglomrationmontralaiseestconcentredanslesvillesde Senneville et de SainteAnnedeBellevue. On y retrouve un ple coagrotouristique dimportance regroupant, entre autres, la ferme exprimentale du Campus MacDonald de lUniversitMcGill,demmequeleParcagricoleduBoisdelaRoche. La position du CREMontral, qui est de mettre laccent sur limportance de prserver et de dynamiserlesderniresterresagricolesprsentessurlledeMontralainsiquecellessitues surleterritoiredelaCMM,doittreappuyeafindecontribuerlobjectifduPMADvisant augmenterde6%lasuperficiedesterrescultivesdansleterritoiredelaCMM. La commission a port son attention sur trois problmatiques associes la zone agricole permanentedelAgglomrationdeMontral:leParcagricoleduBoisdelaRoche,laccsla terre pour les jeunes fermiers et la protection long terme des terres agricoles de lAgglomrationmontralaise. LeParcagricoleduBoisdelaRoche LedossierduParcagricoleduBoisdelaRoche,acquisparlaCUMen1991etdontlaVilleest maintenantpropritaire,retenulattentionlorsdelaconsultation:ilsagitdunterritoirede 190hasituSenneville,enpleinezoneagricolepermanente.Unprojetdemiseenvaleurdes terres y est engag en partenariat avec lorganisme DTroisPierres, avec comme objectifs la conservationdesmilieuxnaturelsetdelabiodiversit,demmequelaremiseenculturedes terresetventuellementlapratiquedellevagesurenviron90ha.LePlandurbanismedela VilledeMontralidentifie,commemoyensdemiseenuvre,amnagerleParcagricoledu BoisdelaRoche; laborer un plan stratgique de mise en valeur des activits agricoles, en collaborationavecleComitconsultatifagricole,laCommunautmtropolitainedeMontralet le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation du Qubec. (Section 2.5, p. 127).SelonlorganismeDTroisPierres,ilseraitsouhaitabledeconcrtiserlamisesurpieddu comit de rflexion recommand par la Ville afin dacclrer la rfection du systme de drainageetbiensynchroniserlestravauxraliser. LeProjetduParcagricoleduBoisdelaRochepourraitcomporter,selondeuxparticipantes,un volet productif (arbres fruitiers, culture marachre) et un volet ducatif, dont un centre d'ducationpopulaireoudesensibilisationselonlemodledesfermesASC 383 .Lalocalisation du Parcagricole du BoisdelaRoche prsente plusieurs avantages: laccs un bassin de travailleurs ainsi qu des entrepreneurs nouvellement forms partir des programmes de formation de la ferme DTroisPierres et de la Facult d'agriculture et de sciences environnementales de l'Universit McGill, tous les deux voisins. De plus, la prsence de fermiers dexprience dans la rgion pourrait servir de mentors aux jeunes fermiers. Par ailleurs,leRegroupementdesMagasinsPartage,unrseaudentraidemontralais,asoumisun
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projet,actuellementltapedel'tudeprliminaire,afindutiliserleParcagricoleduBoisde laRochepouryproduiredeslgumespourdesgensmoinsbiennantis. 384 Lorsdesconsultations,descitoyensontsouhaitquelaVilledeMontraltablisseunetroite collaboration avec les comptences locales et les experts qui ont utilis et travaill sur ces terres dans le pass, que la Ville de Montral supporte le dveloppement d'une production agricole dans le Parcagricole du BoisdelaRoche et quelle reconnaisse le parc comme site ducatifpourtouslesMontralais. Lacommissionaapprcilajustesseduplaidoyerprsentparlesjeunesfermiersdelouest deMontral.Seloneux,leParcagricoleduBoisdelaRochealnormepotentieldedevenirun modle de ferme ducative et de transition pour les diplms du Campus Macdonald de lUniversit McGill, ainsi que pour dautres nouveaux producteurs dsireux dexploiter une oprationagricoleprsdeMontral.Cesfermespourraientsuivrelespasdeprojetssimilaires, commelafermeDTroisPierresauParcnatureduCapSaintJacquesetleprojetEntregrange etgrattecieldeSantropolRoulantSenneville,quiproduisentdelanourrituredestinedes communautsmarginalises.LeParcagricoleduBoisdelaRochedisposedetousleslments ncessaires pour devenir un modle oprationnel dune ferme plusieurs partenaires qui maintienne des liens avec luniversit, les organisations sans but lucratif locales et la communautmontralaisedanssonensemble.Ceprojetaunpotentield'environ15fermes. 385 Laccslaterrepourlesjeunesfermiers LaccspourlesjeunesagriculteursdesterressurlledeMontralataborddemanire fortloquenteparungroupedejeunesfermiersdelOuestdelle. Aujourdhui,beaucoupdejeunesproducteurssontdepremiregnration,cequiveutdire quils ne vont pas hriter d'une terre familiale. Pour ceux qui viennent de familles dagriculteurs,lasituationnestpasmeilleurepuisqueleurniveaudendettementadoublau coursdesdixderniresannes.Pourbeaucoup,hriterduneterreoudmarreruneentreprise agricole est synonyme dendettement. [] Il existe dj plusieurs personnes exerant des activitsagricolessurlledeMontralsansncessairementquecesgenssoientpropritaires. LafermeduZphyr(www.fermeduzephyr.ca)quiloueuneterreSainteAnnedeBellevueest un exemple de cette volont quont certains producteurs vouloir maintenir une activit agricole sur le territoire. [] Le modle de lincubateur dentreprises agricoles contribue liminer les obstacles que rencontrent les producteurs qui entrent dans ce secteur d'activit pourlapremirefois. 386 CeconceptdincubateurdentreprisesagricolesestdjappliquparlaFermeBordduLacsur LleBizard.Ilsagit,eneffet,defavoriserlmergencedunerelveagricoledansuncontexte
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MmeAlisonHackneyetMmeLindaBesner,doc.9.2.2,p.3 MmeAlisonHackneyetMmeLindaBesner,doc.9.2.2,p.3 386 GroupedesnouveauxfermiersdeMontral,doc.9.1.14,p.4,5et8
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priurbain et de dvelopper de nouveaux modles agricoles o lagriculture aura une place reconnueetprserve,maissansentrerenoppositionavecledveloppementurbain. Danslemmeordredides,leprojetMcVeanNewfarmers,pilotparTorontoRegionand ConservationAuthority(TRCA),enpartenariatavecl'OBNLFarmstart,ajustementpourbutde promouvoir lagriculture locale en dveloppant des fermes conomiquement viables dans les rgionspriurbainesdeToronto.Cetypedarrangementlongtermegardelaporteouverte denouveauxproducteurs,toutenlesincitantsinvestirdansdespratiquesrgnratricesdu milieu.CeprojetfaitpartidespremiersdelasorteauCanada. Pour les jeunes fermiers, de nouveaux programmes daide limplantation ont vu le jour ces derniresannes,commelefondsdinvestissementpourlarelveagricole(FIRA)quicherche actuellementdesterresacqurirpourlinstallationdecetterelve. La commission recommande la Ville denclencher rapidement lamnagement du Parc agricoleduBoisdelaRoche,conformmentauxengagementsfigurantauPlandurbanisme. Par ailleurs, elle souhaite que, ce faisant, la Ville porte une attention particulire la problmatiquedelarelveagricoledanslOuestdeMontral. LaprotectionlongtermedesterresagricolesdelAgglomration Selon le Senneville Agricultural Group, plus de 65% des terres agricoles de Montral sont inaccessibles aux agriculteurs et le nombre dhectares disponibles continue de diminuer cause de la pression immobilire. Les fermes fonctionnelles et relativement peu mcanises, commecellesquelontrouveSenneville,sontbnfiquespourlacommunautetce,grce leurmultifonctionnalitetnonseulementpourleurfonctiondeproduction. LacommissionaretenulesexplicationsfourniesparlorganismeProtecTerre:nonseulement la spculation agricole atelle conduit rcemment une augmentation rapide des prix des terresagricoles,maislasituationestexacerbeenmilieupriurbaincausedelaconcurrence des dveloppeurs immobiliers. Ainsi, les propritaires de terres agricoles auront tendance regarderleprixdesterrainsquisevendentpourlimmobilier,mmesileterritoireestprotg parlaCPTAQetdemanderbeaucouppluscherpourlesterrains. 387 La fiducie foncire agricole (FFA) a t prsente la commission comme une approche susceptible de prserver long terme les terres agricoles. Les avantages de la FFA sont multiples: Unevisionlongterme,uneterrepouvanttreprotgeperptuit; Lesfinsdunefiduciesontimmuables; La fiducie a une vie propre, indpendante des personnes constituant le conseil fiduciaire;
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Lafiduciedtienttouslespouvoirsduneentreprisedmentconstitue; Lesfiduciairesdoiventdciderdetoutesleursactionsenvertuseulementdesfinsdela fiducie; Le statut de fiducie foncire est indpendant de la Loi sur la protection du territoire agricole.Ainsi,iln'yaaucunecraintequeleterrainprotgparunefiduciesoitdzon. Une fiducie pourrait protger un terrain non agricole et lui donner une vocation d'agriculture communautaire de petite chelle (jardins collectifs ou communautaires, parexemple). 388 LorganismeProtecTerrerecommandequelaVilledeMontralseporteacqureurdesterres agricoles sur son territoire et constitue des FFA biologiques autonomes et perptuelles pour assurer leur conservation, une recommandation qui convient aussi certains groupes de lOuestdeMontral. BienquelaVilledeMontralsoitinterpeleiciparlesintervenants,ilsagitpluttduneaction quipourraittremeneauniveaudelAgglomration.Eneffet,lesterresdontonparleicisont situesdanslesvillesdeSennevilleetSainteAnnedeBellevue. En raison de limportance de protger et de mettre en valeur le territoire agricole de lAgglomrationdeMontral,lacommissionrecommandelaVilledeMontraldassumer unleadershippourdfiniretmettreenplacelesmoyenslesplussrsdeprotgerlesterres agricolessurleterritoiredelAgglomrationmontralaise. 3.3.4.3 LesliensavecleterritoiredelaCommunautmtropolitainedeMontral LasuperficiedesterresenculturedansleterritoiredelaCMMadiminude3%entre2001et 2006,comparativementunecroissancede5%pourleresteduQubec. Rappelons que 33% des produits alimentaires consomms par les Qubcois proviendraient desfermesduQubec.Silengouemententourantlagricultureurbainepeutfaireaccrotrece pourcentage,lagriculturequbcoise,danssonensemble,nesenporteraquemieux. Par ailleurs, plusieurs marchs saisonniers qui cherchaient stablir dans de nouveaux endroits,nontpastrouvsuffisammentdeproducteurspouroccuperleurstals.Lademande leve pour les produits organiques locaux, mme sur lle de Montral, est une opportunit pourlesproducteursdelaCMM. Cependant, le secteur agricole est soumis une forte pression du march, crant ainsi une tendancelaconsolidationdespetitesetmoyennesfermesengrandesproductionsagricoles. Les zones rurales cdent de plus en plus leur place ltalement urbain. Selon lordre des agronomes du Qubec, il va de soi que le dveloppement de lagriculture urbaine et
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priurbainedoittreplanifidanslecadreduPlandurbanismedelaVilledeMontraletdu Planmtropolitaind'amnagementetdedveloppementdelaCMM. 389 3.4 Partenariatsetconcertation Au terme de cette consultation, il est clair pour la commission que le territoire montralais recle un norme potentiel de dveloppement en agriculture urbaine qui ne demande qu treralis.Toutefois,laVillenepeutetnedoitpastoutfaireseule. Le dveloppement de lagriculture urbaine sur le territoire montralais demande une concertationdesacteurs,uneaffectationconsidrablederessourcesfinanciresetmatrielles, unecohrenceetunecohsiondesactionsentreprisesainsiquedes projetssoutenus.Ence sens, il est peu vraisemblable dexiger de la Ville de Montral quelle assume seule la responsabilit et la facture dcoulant dun tel projet. La commission adhre pleinement la visionmisedelavantparplusieursacteurs,dontlecabinetdarchitectesRaysideLabossirequi avance que: Puisque lenjeu nest pas que mtropolitain et concerne lamnagement et lconomielchelleprovincialeentouchantplusdelamoitidelapopulationduQubec;et puisque lagriculture urbaine est intimement lie aux enjeux de sant des individus, le gouvernement provincial a assurment un rle dimportance jouer dans le dveloppement desprojetsporteurs. 390 AudeldelaVilleetduGouvernementduQubec 391 ,plusieursautresacteursinstitutionnels ouprivs,telslesfondationsetlesentreprises,interviennentousesententinterpelsparles pratiques dagriculture urbaine. Comme il a t largement dmontr dans les sections prcdentes,denombreuxtypesdepartenariatssesontdjarticulsselonlesfinalitsdela plupart des projets en cours. Ces partenariats concernent la fois la sant, lducation, le dveloppement conomique ou social, lenvironnement, etc. Comme mentionn par lassociation du design urbain du Qubec: Lagriculture urbaine comprend un caractre participatifimportantquipermettoutunchacundefaonnersamanirelepaysageurbain tout en posant des gestes positifs pour lenvironnement, ce qui renforce le sentiment d'attachementsonmilieudevieetcontribuegalementlaviedequartieretl'animation urbaine. 392 ceteffet,lanalysedelacentainedemmoires,reusdautantdorganisationsetdecitoyens, fait merger des besoins pour soutenir ce mouvement qui diffrent selon quil sagit dorganismes,dentreprisesoudindividus.Onpeutnanmoinslescatgoriserentroistypes: accessibilit,financementetconcertation.
OrdredesagronomesduQubec,doc.9.2.18,p.6 RaysideLabossiereArchitetes,doc.9.1.31,p.15 391 Le Gouvernement du Qubec intervient dj notamment pour soutenir des projets qui concernent le lien entre sant publiqueetagricultureurbaineparlebiaisdesAgencesdesantetdeservicessociaux.Autreexemple,ilsoutientgalementle programmeQubecenformedeconcertaveclaFondationChagnon.Finalement,ilagitparlebiaisdesententesspcifiques entrelaVilleetcertainsministressectoriels 392 AssociationdudesignurbainduQubecdoc.9.1.9,p.2
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Bien que la commission ne croit pas que ce soit la Ville doffrir toutes les rponses et de comblertouslesbesoins,elleesttoutefoisprofondmentconvaincuequelaVilleaunrlede leader et de facilitateur assumer si elle souhaite voir se raliser un nombre grandissant de projets dagriculture urbaine sur son territoire et ainsi bnficier des retombes positives de ces pratiques. Les suggestions et recommandations prsentes dans cette section sappuient surcetteconviction. 3.4.1 Despartenariatsfavorisantlaccessibilit Quils sexpriment en termes daccs des espaces cultivables, des semis, des plants, du compost, quils concernent la disponibilit dinformation pertinente ou la transmission des savoir et des savoirfaire, les besoins identifis au cours des audiences ne sauraient tre comblssansintensifieretsoutenirdespartenariatsexistantsouendvelopperdenouveaux. Laccsdesespacescultivables Laproblmatiquedelaccsdesespacescultivablesestrevenuemaintesfoisaucoursdela consultation.PlusieursavancentmmequeMontraldevraitdevenirunevillenourricire,une ville productive 393 o la moindre parcelle pourrait tre mise profit de faon phmre, temporaire ou permanente, pour faire pousser des aliments, des condiments ou des herbes mdicinales.Letout,dansuneoptiquedaccroitresonautosuffisancealimentaire,damliorer laqualitdeviedesescitoyensetderduiresonempreintecologique. Le caractre novateur des pratiques actuelles (jardins sur les toits, culture en bacs ou hydroponique, murs vgtaliss) permettent de concevoir lespace plus largement quen termesdeterresagricolesetdecrerdesnouveauxespacescultiverlintrieurdelaville ellemme, notamment dans les quartiers centraux o habite une proportion importante de Montralais. Youngstown,enOhio,onappliquedepuis2009leconceptduwhynot 394 ;onutiliseainsi les espaces disponibles, ou encore des lots qui deviennent vacants au profit de lagriculture urbaine.Sionpeutysemer,lappropriationestimmdiate,quittedevoirtoutdmnagerou recommencerquelquestempsaprs. Sans aller aussi loin, Montral, de nombreux exemples nous ont t prsents o des partenariatsentredesentreprisesprivesetdesorganisationscommunautairessesontforms pour trouver de nouveaux espaces propices lagriculture urbaine. Cest ainsi quon a vu installer,entreautres,desbacsdeculturedansdesstationnementsdecentredachats 395 .Dans certains arrondissements, les coles ont t mises contribution pour crer des jardins
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Letermeproductiveestutilisafindecaractriserunevillefertile,fructueuseetcrative,etnonpasuniquementpour qualifierlarentabilitconomique.CentredcologieurbainedeMontral,doc9.1.12,p.5 394 AssociationdudesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.4 395 RESO,doc.9.2.19,p.8
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collectifsoudesjardinsducatifsdedmonstration.Despratiquesdamnagementspaysagers comestiblessurdesterritoiresinstitutionnelsouprivsontgalementvulejour.Finalement, des projets en dveloppement dexploitation de serres communautaires dans des btiments industrielsdsaffects,oudinstallationdejardinsphmresdansdesterrainsvacantsouen redveloppementsontencoursderalisation 396 .Cesquelquesinitiativesdmontrentdefaon loquentelepotentielexploitablesi,parexemple,unesystmatisationdoffresdecetypede partenariatstaitentrepriseetquelaccslinformationpertinentesurlesespacespropices delagricultureurbainetaitfacilit. IlexisteaussiMontralunnombreimportantdespacesvacantsnonexploitablesenraisonde leur forme, de leur grandeur ou de restrictions rglementaires. Ces parcelles sont souvent cdes la Ville par les promoteurs et pourraient tre rendues accessibles. Dautre part, linformation sur les terrains privs vacants est dj rpertorie par les arrondissements: numrodelot,nomdupropritaire,etc.Cesinformationssontaccessiblesaupublicparlebiais durlefoncierousurdemande. Lacommissionalargemententendudurantlaconsultationlesrevendicationsdesacteurspour que,linstardecequisefaitdansdautresvilles,lesinstitutionspubliques,lescongrgations religieuses, les entreprises prives soient appeles contribuer de faon plus permanente lexploitation de nouveaux lieux dagriculture urbaine. Cela pourrait se faire par le biais, par exemple,debauxemphytotiquesafinderendredisponiblesdesterrainspouvanttreutiliss pour lagriculture urbaine. Une participante avance mme que Ce type doccupation du territoire prsente plusieurs avantages, diminution de lentretien ncessaire pour les institutions vises, accs des terrains de qualit o il ny a pas eu dutilisation industrielle depuisplusieursdizainesdannesetaccroissementdelaccsdesterrainsdjdestination publique 397 . Pour soutenir lmergence de partenariats favorisant laccs des espaces propices lagriculture urbaine, la commission suggre que la Ville publicise, par le biais de son site Internet,lespartenariatsexistantsafindestimulerlmulation. Elle propose galement que les terrains et espaces non utiliss soient rpertoris et linformationlesconcernantrendueplusfacilementaccessible. Les intervenants croient quil est dune importance capitale dassocier troitement les commissions scolaires, les coles primaires et secondaires au dveloppement dinitiatives dagriculture urbaine intgres aux projets pdagogiques. Plusieurs exemples de partenariats entredescolesetdesorganismescommunautairesexistentdj.Onvoit,parexemple,des lves participer des projets de revitalisation urbaine intgre. La commission croit nanmoinsquilfautcesserdetraiterlapiceetentreprendre,deconcertaveclesinstances concernes, une rflexion sur la contribution des institutions scolaires au rseau despaces
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ClubPopulairedesconsommateursdePointeSaintCharles,doc9.1.6.1 MmeMarjolainePoirier,doc.9.2.35,p.3
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vertsmtropolitainetsurleurcapacitsedotersystmatiquement,dansunsouciducatif, deprojetsdejardinscollectifsdontlentretienpourraittreassurpendantlasaisonestivale pardescitoyensduquartier. LacommissionproposelaVilledentreprendreundialogueaveclescommissionsscolaires desonterritoireafindedfiniruneapprocheintgredelaparticipationdumilieuscolaireau dveloppementdelAU. Laccsdelinformationpertinenteetdusoutientechniquepourlescitoyensjardiniers Malgr les multiples formes que prennent les projets dagriculture urbaine Montral, on constate toutefois que tous les types de personnes qui pratiquent une activit agricole ont besoin de conseils. En ce sens, laccs lexpertise horticole semble tre une des conditions essentielles de succs. Selon plusieurs intervenants, elle devrait tre accessible dans tous les arrondissements pour rpondre aux interrogations des habitants et aux inquitudes des jardiniers par rapport leurs cultures, tant dans les jardins collectifs, personnels quinstitutionnels. Certains souhaiteraient mme que soient menes des actions de sensibilisation dans les coles et lances des animations dans les jardins communautaires et collectifsdurantlabellesaison,demmequedesateliersdeformationaccessiblestousles typesdejardiniers. Diverses autres formules de transmission dexpertise horticole ont t proposes. Il pourrait aussisagirdunserviceconseilquipuissesoutenirlesgroupesetlescollectifspourmultiplier et renforcer les projets. Ce serviceconseil permettrait daugmenter la qualit des projets, daccroitre les comptences, de favoriser la continuit des projets, damliorer la communicationentrediversacteurs,ouconseillerlesjardinierssurlesparticularitsdesmodes nouveauxdeproduction,commeparexemple,laculturesurlestoits. ceteffet,eneffectuantquelquesrecherchescomplmentaires,lacommissionapuconstater laquantitnormedinformationquiestdjdisponibleoudispensepardiversintervenants. Des fiches techniques horticoles spcialises du jardin botanique, aux dpliants ou autres formes doutils simples faisant lagrgat de plusieurs sources dinformation disponibles sur le web et produits par les arrondissements, en passant par les ateliers et sites web des organismescommunautairesetdesentreprisesspcialises,leproblmenesemblepastrela disponibilitdelinformation,maispluttsadiffusionetlafluiditdesacirculation. linstar de ce qui se fait dans dautres milieux, particulirement dans loffre de service jeunesse avec, par exemple, lanimation du milieu urbain (AMU) 398 , le dfi daccessibilit aux savoir et aux savoirfaire pourrait tre relev de faon novatrice par une offre de service
Lanimation du milieu urbain est un dispositif danimation de loisir sportif, ludique et culturel destination des jeunes. Encadr par une table dorganismes jeunesse qui en assure les grandes orientations et qui fonctionne sous le mode de la concertation,cepartenariatinterorganismesoutenuparlaVilleetdautrespartenaires,permetdemutualiserlesexpertiseset aux jeunes daccder gratuitement une programmation bonifie dactivits dj offertes par les partenaires. www.animationurbaine.com
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commune bonifie, avec le soutien de la Ville et dautres partenaires. Les sites Internet dvelopps dans le cadre de la consultation publique pourraient servir de support de dmarrage.Ilsagiraientainsienlieudevalorisationetdeclbrationdelagricultureurbaine, oseraientrassemblsetaccessibleslesrenseignementsportantsurlesespacescultivablesen ville, les ressources disponibles pour le dmarrage de nouveaux jardins et pour soutenir les initiatives citoyennes, les pratiques inspirantes dici et dailleurs, les rsultats de recherches pertinentes,lesactivitsencours,etc. Pourassurerlacirculationdelinformation,pluttquedecherchercrerdetoutespicesde nouveaux outils, les acteurs pourraient, entre autres choses, alimenter une plateforme collaborative de type wiki o serait centralise linformation technique, encourager des tournesdexpertssurleterrain,oudiffuserunepluslargechelleetdansplusdepoints,des produits et services qui existent dj. Enfin, linstauration dune ligne tlphonique donnant accsdesspcialistesenhorticulturedanschaquearrondissementseraitlemoyenidalpour rpondre aux questionnements plus ponctuels et spcifiques de la population, comme cela existedjdansquelquesarrondissements. La commission croit donc quil serait ncessaire de soutenir la concertation entre les acteurs visant linnovation et la cration dun rseau de rfrence en agriculture urbaine. Plusieurs partenairespourraienttremiscontributionsurunmodledecoconstructionpourraliser cetteoffredeserviceetensuitedispenserlesservicesparlebiaisdententesdecollaboration avecdesspcialistes.PensonsnotammentauJardinbotanique,auxanimateurshorticoles,la directiondelasantpublique,auxcoquartiers,etc. Laccsdessemis,desplants,ducompostetdesrseauxdedistributiondesurplus Tout au long de la consultation, la commission a constat que, sur le territoire de la Ville de Montral, la plus grande partie de lagriculture urbaine qui sy droule, est en fait une contribution citoyenne. Celleci inclut: les potagers et arbres fruitiers domestiques lis des habitationsprives,lesjardinscollectifs,lesjardinscommunautaires,lesjardinsinstitutionnels vocation non commerciale. linstar de plusieurs intervenants, la commission croit que ce typedeproductionestprobablementlemodedagricultureurbaineleplusnatureletceluiqui aleffetleplusdirectetleplusprennesurlalutteauxdsertsalimentaires.Pourstimuleret dveloppercesproductions,desbesoinsonttexprimsparlescitoyensentermesdaccs des semis, des plants, du compost de qualit ainsi qu des rseaux dentraide et de distributiondessurplus. lheure actuelle, certains de ces besoins sont combls par diffrentes initiatives lchelle locale.Ellessappuientsur: des partenariats entre organismes communautaires et universit tels le projet Vert ta ville,quifournitannuellementplusde8000semishorticolesproduitsdanslaserrede Concordia et partags gratuitement avec une quarantaine de jardins collectifs en changedatelierspratiqueslintentiondestudiants;
des partenariats de type organismes communautaires, propritaires privs qui donnentnaissancedesinitiativescommecelledeSentierurbain,quisespcialisedans lamnagement de parcelles de terrain inutilises pour y installer des plantes mdicinalesetdesinstallationsdecompostcommunautaires; des collaborations entre des bnvoles dorganismes communautaires, des banques alimentairesetdescitoyens,commedansleprojetLesfruitsdfendus(projetVilleray), ou qui permettent dviter le gaspillage en faisant la cueillette et lentretien darbres fruitiers dont les rcoltes sont partages galement entre le cueilleur, la banque alimentaireetlepropritairedelarbre; deschangesdebonsprocdstelsTroctonjardinquiorganisedeuxfoisparsemaine des cercles dchange de plantes mdicinales, de plants et semis ou de surplus de rcoltes. Cesprojets,enplusderpondreauxbesoinsexprimsplushaut,ontdesretombesdirectes. Ils concrtisent, chacun leur manire, des changes entre citoyens, et mme parfois, stimulent lengagement de citoyens corporatifs dans le dveloppement dune ville ayant une plus grande autonomie alimentaire. Ils reposent en grande partie sur du bnvolat et dmontrentunecrativitcertaineavecdesmoyenstrslimits. Sanstreexperteenlamatire,lacommissionestimequecesprojetsdeportevariable,sils taient consolids, reclent un potentiel dexportation dans dautres milieux assez simple raliser et qui pourraient agir directement sur lautonomie alimentaire des communauts montralaises. 3.4.2 Lefinancement:unlmentimportantquinepeutpasvenirduneseulesource Siletravailenagricultureurbaineestengrandepartiebnvole,unminimumdefinancement est gnralement ncessaire pour permettre aux projets et aux initiatives de durer et de prosprer. Malheureusement, force est de constater que la nature mme de lactivit, ses multiplesdimensionsetfinalits,fontquelaVilleetautresorganismessubventionnairessont peu adapts ce contexte particulier. Les caractristiques fondamentales de la production agricole en milieu urbain tant, entre autres, son chelle qui a rarement des vises commerciales, ainsi que la diversit des objectifs poursuivis (rduction des lots de chaleur, ducation, verdissement, scurit alimentaire); les initiatives ne sinsrent pas directement danslescritrestablis.Lesprojetsconcernentrarementunseulaxe,maistouchentpluttde faonhorizontalediffrentsprogrammes.Cestlafoisleurforceetleurplusgrandefaiblesse. Aucune des sources de financement existantes ne porte spcifiquement sur des projets dagricultureurbaine.Siellespeuventpermettreledmarragedinitiativesintressantes,elles ne favorisent pas la longvit des projets ou la rtention des expertises dveloppes, car la plupartsontponctuellesetnonrcurrentes.
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Lesbesoinsenfinancementexprimslorsdelaconsultationsedivisentprincipalemententrois catgories: 1. Soutien aux initiatives communautaires (de tout acabit) qui intgrent des lments dagricultureurbainedansleurspratiques; 2. Soutienauxprojetspilotes,auxinitiativesinnovantesetaudmarragedeproductions commercialespetiteetmoyennechelle; 3. Fondsderecherchescientifiqueenagricultureurbaine. Les organismes communautaires, pour la plupart, utilisent dj des partenariats et des montagespourfinancerleursprojetsdagricultureurbaine.Lesfondsproviennentdesources municipales, provinciales, fdrales ou prives. Les programmes les plus souvent voqus sont: Qubecenforme(GouvernementduQubecetFondationChagnon) Programmedelutteauxlotsdechaleur(GouvernementduQubecetmesuresVille) Quartier21(VilledeMontraletAgencedeSantetdesServicessociauxdeMontral) etprogrammedeRevitalisationurbaineintgre(RUI)(VilledeMontral) EntentesspcifquesMESSVilleetMICCVille(GouvernementduQubecetVille) Subventions au dveloppement dentreprises dconomie sociale (Gouvernement du Qubec, Rseau dinvestissement social du Qubec RISQ, Fiducie du Chantier de lconomiesociale,CDEC,etc.) Soutienauxjardinscollectifs(Arrondissement) Financementpourlesruellesvertes(Programmecoquartier,Gouvernementfdral) Pour ce qui est des quelques projets dagriculture commerciale recenss, deux sources principalessontutilises,soitleFondsdinvestissementpourlarelveagricole(Gouvernement du Qubec) qui touche lagriculture priurbaine ainsi que le PR@MIndustrie (Ville de Montral), qui a t rcemment amend pour permettre aux fermesserres urbaines davoir accs un remboursement pendant cinq ans de la taxe foncire gnrale relie laugmentation de la valeur foncire dcoulant de la construction, de la reconversion ou de lagrandissement dun btiment industriel. ces deux sources, sajoutent les programmes de prtsdesinstitutionsbancairesquisontparfoisassortisduneinfimeportiondesubventionlie au dveloppement de projets dagriculture urbaine. Labsence dun zonage terre agricole reconnuparlaCPTAQoudunereconnaissancecommeexploitationagricole,constitueun freinpourplusieurslaccsdesavantagesfiscauxdontjouissentlesfermesrurales,telsle crditdetaxesfonciresetscolaires,lessubsidesgouvernementauxpouruneproduction,ainsi quelefinancementnationaletrgional. 399 Finalement,commenouslavonsvudanslasectionprcdente,lesentreprisesetlescitoyens qui pratiquent le jardinage des fins prives, nont pas vraiment besoin de soutien financier pour poursuivre leurs activits. Leurs demandes se situe au niveau de lexpertise agricole et,
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LesFermesLufaInc.,doc.9.1.7,p.2
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lorsque cest possible, au niveau de laccs aux plants, semis et compost de qualit. Certains souhaiteraientnanmoinsvoirreconnusleurseffortsindividuelsetfavoriselimplantationde bonnes pratiques, notamment par des programmes de soutien la transformation du bti (terrasses vertes, toits verts, serres), sous forme dincitatif fiscal ou autre. Les citoyens rclament galement un meilleur financement du rseau des coquartiers pour qu linstar des efforts faits pour la cueillette slective des dchets, ceuxci puissent les soutenir dans lacquisition de matriel ncessaire lagriculture urbaine et au compostage lchelle des quartiers. Enmatiredefinancementdesprojetsdagricultureurbaine,lacommissionrecommandeque la Ville, de concert avec les autres paliers gouvernementaux et des partenaires privs (fondations, entreprises, etc.), prenne le leadership de la mise sur pied dun financement concert,rcurrentetpluriannuel,quipourraitcomprendrelesvoletssuivants: Unprogrammegnraldefinancementddiauxprojetsdagricultureurbaineinitis par des organismes communautaires ainsi quaux projets favorisant les partenariats multiacteurs; Un fond capitalis ddi aux projets dinnovation et la recherche sur les effets de lagricultureurbaine(indicateurs); Un programme rcurrent de crdit de taxes foncires et scolaires pour favoriser limplantationdeculturescommercialesenserres. titredexemple,lemontagefinancierduprogrammeconcertpourraitsefairesurlemodle originel du financement des programmes coquartier qui encourageait les investissements issus des milieux de vie. Ainsi, pour chaque dollar investi en provenance dune source gouvernementale,50centsdevraitvenirdautressources(fondations,entreprises,dons,etc.). linstar de ce qui se fait dans dautres secteurs, diffrents outils financiers pourraient galementtreexplorspourcapitaliserlefondsdinnovationetderechercheenagriculture urbaine. On pourrait, par exemple, imaginer la mise contribution des promoteurs lors de lacceptation de tout nouveau projet immobilier denvergure en instaurant un mcanisme de compensationfinancire,prvudanslesaccordsdedveloppementetquisedclencheraitsila nature du projet ne permettait pas dy intgrer des espaces rservs lagriculture urbaine. Cettecompensationseraitalorsverseaufondscapitalis. Tous les gestes prcdemment numrs pourraient contribuer faire clore des initiatives dagriculture urbaine diverses chelles et faciliter la vie des organisations qui sy engagent. Toutefois, la commission croit quil ne suffit pas de subventionner les projets. Il faut viser paralllementlautonomisationfinanciredesinitiativesenpermettantceuxquilapratiquent detrouverunjustequilibreentrelesdiffrentessourcesderevenusquepeuventconstituer lessubsidespublics,lescontributionssousdiffrentesformes,laventedeproduitsdesrcoltes etlesservicestarifs.
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Divers modles dorganisations semblables existent aux tatsUnis et semblent, premire vue,assezprospres.LorganisationamricaineGrowingPower 400 ,avecsanotiondesystme alimentairecommunautaire,constitueunbelexempledorganisationdetransformationsociale qui russit la diversification de son financement. Ce qui a commenc comme un simple partenariatentreunfermieretdesjeunescherchantdutravailsesttransformenunvritable engagementenverslessystmesalimentaireslchelledupays.GrowingPowerestdevenu unvritableprojetderechercheetdexprimentationenagricultureurbaine[] 401 . La notion de carrefour alimentaire utilise par le Santropol roulant en est un autre exemple. Entre les subsides gouvernementaux, la vente de produits, les mesures solidaires, les partenariatsaveclesinstitutionsdenseignement,lesliensaveclepriurbainetlengagement bnvole, lorganisme innove et exprimente constamment. Le modle dentreprise dconomie sociale dveloppe par DTroisPierres nous semble aussi une voie prometteuse pourledveloppementdeservicesprenneslislagricultureurbaine. Il nous semble quil sagit l davenues qui pourraient, mieux que les subventions seules, assurerlaviabilitlongtermedesprojets,toutenmobilisantdespopulationsetenmettant profitunecertainemutualisationdesexpertises. 3.4.3 Concertation:sinspirerdecequisefaitailleurs De plus en plus de grandes villes travers lAmrique du Nord choisissent de faire de lagricultureurbaineunlmentfondamentaldeleuridentit,etdellaborationdepolitiques alimentaires, un moyen damliorer la qualit de vie de leurs citoyens. Llaboration dune politiquealimentaireseveutunerponseglobalenonseulementauxproblmesdescurit alimentaire en termes dinnocuit et de disponibilit, mais galement aux problmes sociaux poursoneffetsurlenvironnementetsurlamobilisationcitoyenneautourdenjeuxdivers.Will Allen, prsident directeur gnral de Growing Power et rcipiendaire de plusieurs prix amricains et internationaux, traduit en ces termes cette nouvelle tendance: If people can grow safe, healthy, affordable food, if they have access to land and clean water, this is transformativeoneverylevelinacommunity.Ibelievewecannothavehealthycommunities withoutahealthyfoodsystem. 402 Poursimprgnerdecettephilosophie,lesvillesdeTorontoetdeVancouversesontgalement dotesdeFoodPolicyCouncil,desorganesdeconcertationquimettentencontactlesdivers acteurs intervenant dans lindustrie alimentaire, le secteur agricole et le secteur communautaire, afin de dvelopper des projets et dinfluencer les politiques publiques en faveur dun systme alimentaire focalis autour dun a priori pour la sant des individus. Toronto, ce comit intervient sur toutes les politiques publiques qui peuvent avoir de linfluencesurlesystmealimentaire,ycomprisleplanenvironnementaldelaVilleetleplan
400 401
www.growingpower.org,consultle23aot2012 CentredcologieurbainedeMontral,doc9.1.12,p.11 402 www.growingpower.org
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global damnagement. Il assure galement les liens avec lagriculture priurbaine dans le cadreduGreaterTorontoAreaAgriculturalActionCommittee. 403 MontralpossdedjlembryondunestructuresemblableaveclecomitNourrirMontral, initiparlaConfrencergionaledeslusdeMontral.Prsidjusqutoutrcemmentparla PrsidentedelaCommissionscolairedeMontral,cecomit,missurpieden2006,runissait des acteurs des milieux des affaires et de lindustrie, de lducation, des fondations, des municipalits, des organismes communautaires, de la sant et des syndicats. Nourrir Montralapourmissiondepromouvoirlavancementdelascuritalimentairedanslargion de Montral et ses mandats sont de: favoriser la synergie entre les acteurs susceptibles de jouerunrledanslarductiondesingalitsdelalimentation;promouvoirlacomplmentarit des acteurs en scurit alimentaire en respect de leur mission de base; partager des connaissances (recherches, analyses, expertises) au sujet de la scurit alimentaire et en favoriserladiffusion;identifierlesenjeuxdelascuritalimentairedanslargiondeMontral; faireconnatrelespratiquesetlesinitiativesenscuritalimentaire;influenceretencourager des politiques tous les paliers afin de promouvoir lgalit sociale et la scurit alimentaire. 404 Sans avoir dvelopp spcifiquement de volet dagriculture urbaine, les actions de Nourrir Montral sarticulaient dans une perspective de dveloppement des personnes et de dveloppement social, en vue damliorer le systme alimentaire montralais en tenant comptedurespectdudroitlalimentationetdelurgencededvelopperdanslaMtropole une culture alimentaire.Ses principales ralisations visaient la concertation entre les acteurs membres de Nourrir Montral et le soutien dinitiatives en cours dans les domaines de lapprovisionnementalimentaire,deladistributionalimentaireetdelasainealimentation.En 2012,lecomitNourrirMontralaconvenuderecentrersestravauxautourdellaboration dun plan de dveloppement dun systme alimentaire durable et quitable de la collectivit montralaise[] 405 .Cettenouvellemoutureducomitsintressetoujoursauxquestionsde scuritalimentaireetdesainealimentation,maisinscritgalementdanssesobjetsdetravail, lagriculture urbaine et priurbaine, la production durable daliments, la transformation et la distributiondesalimentsainsiquelarductiondugaspillageetdesdchetsalimentaires. Laconsultationamisenlumirelnormebesoindeconcertationquiexistedanslemilieude lagriculture urbaine Montral. Les organismes et les personnes qui sadonnent ces pratiques ont maintes fois mentionn les visions parcellaires du domaine, le manque dinformations chiffres pertinentes sur les cots, les retombes et les effets des projets. Ils cherchent des forums pour changer et mettre en commun leurs expriences et expertises. Lagricultureurbainenestgnralementplusperuecommeunpassetemps;ellesinscritdans un projet de socit et poursuit des objectifs qui dpassent largement la simple culture daliments comestibles ou llevage de certaines espces animales en ville. La dimension
403 404
www.Tfpc.to,consultle17aot2012 http://agence.santemontreal.qc.ca/fileadmin/asssm/InfoCA/2006/20060523vol.1no5/CRE_NourrirMTL.pdf,consultle 17aot2012 405 http://credemontreal.qc.ca/aproposdelacre/comites/nourrirmontreal/,consultle17aot2012
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systmique de lagriculture urbaine demande que de multiples partenaires sintressent et sinvestissentdansledomaine. Devant la varit des activits dagriculture urbaine qui se droulent sur son territoire et lengouement grandissant de ses citoyens pour le sujet, la commission recommande que la communautmontralaisesedote,ensappuyantsurlesinitiativesdeconcertationencours, duneinstanceformelledecoordinationdesinitiativesenagricultureurbaine.Cellecidevrait runir les principaux acteurs: la Ville et ses arrondissements, les organismes subventionnaires,lesmilieuxdelenvironnement,delaluttelapauvret,dudveloppement conomique,dudveloppementsocial,delducationpopulaireetdelasantpublique,les universits et cgeps, ainsi que des reprsentants dorganisations lies aux phases du cycle agroalimentairedeproduction,transformationetdistribution. Il serait galement intressant dy associer des designers urbains, des architectes et des urbanistes, afin de sassurer du dveloppement concert dune vision nette sur le rle et la place de lagriculture urbaine Montral et faire en sorte que cette proccupation traverse lensembledespolitiquesdelaVille. Cette instance de coordination pourrait agir comme lieu dchanges dinformations et de ressources, soutenir la cration des partenariats, effectuer de la recherche et compiler des donnes sur les effets de lagriculture urbaine Montral, coordonner loffre de service en transmissiondesavoiretsavoirfaire,fairelelienaveclesservicesdelaVille,conseillerlaVille surlesmeilleuresfaonsderaliserpleinementlepotentieldeMontralenagricultureurbaine et enfin, faire le suivi des rsultats atteints partir dobjectifs et dindicateurs appropris examinsdemanirepriodique. 3.5 Quelquespistespourrpondreauxattentes LagricultureurbaineestdjunphnomnebienancrMontraletquidpasselargement lesimplejardinage,tantdanssesobjectifsquedanssesfinalits.Ilsagitindniablementdun lment porteur qui a des retombes sociales et conomiques relles. linstar de plusieurs intervenants qui ont prsent diffrents modles pour tirer pleinement parti du potentiel de lagriculture urbaine dans la mtropole, la commission croit quil y a matire proposer un projetdedveloppementquisoitmobilisant,englobant,macroetprenne. Devantlefoisonnementdepratiquesdjencours,lacommissioncroitquilesturgentquela Villerpondeauxattentesdumilieuetquellefasseleffortdeproposeruncadrestructurant pourlapratiquedelagricultureurbainesursonterritoire.Maisjusquodoitellealler? Cela dpend, bien entendu, du bon vouloir de ladministration municipale, de son degr dengagementenverslintensificationdespratiques,desacapacitrpondreauxattentesdu milieuentermesdereconnaissance,desoutientechniqueetdefinancement.
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Leprsentmandatdeconsultation,telqueformulparlemairedanslemotdintroductiondu document sur ltat delagriculture urbaine Montral, invitait lacommission dgager des possibilits de dveloppement des activits agricoles sur le territoire montralais. Selon elle, pour ce faire, au moins deux voies, prsentes en 3.5.1 et 3.5.2, soffrent la Ville. Il est importantdementionnerquecesdeuxpropositionsnesontpasmutuellementexclusives.Elles tiennentcomptedesopportunitsquiseprsententdanslesprochainsmois,decequirelve desseulesprrogativesdelaVilleetdecequidevraittreentreprisavecdespartenaires.Dans lesprit de la commission, rien nempche que les dmarches soient concomitantes. Ce qui distinguelesapprochessesituepluttauniveaudelavisionquidfiniralaplaceetlerlede lagricultureurbainesurleterritoiredeMontral. 3.5.1 Desmesuresportedemain Enprenantactedelamobilisationgnralequisestfaiteautourdusujetetentenantcompte des multiples facettes et du potentiel norme que la consultation a rvl, une premire possibilit pour la Ville de rpondre lengouement gnral est dassurer, au minimum, ltablissementduncadrepropicelaconsolidationetlclosiondeprojets.Celasignifie: Reconnatre, selon la recommandation de la Charte citoyenne montralaise en agricultureurbaine,[]lAUcommeunusageduterritoireurbainncessaireentant que composante essentielle des milieux de vie durables, impliquant une cohabitation harmonieuseetunaccspourtouslescitoyens. 406 ; Reflter et matrialiser cette reconnaissance par des mesures dans le Plan de dveloppement (2012), le Schma damnagement (2013) et le Plan durbanisme (2015); valuerlaquestiondelintroductiondunnouvelusageagricultureurbainedansla rglementationdurbanisme; Effectuerleschangementsapproprispourprotgerlesjardinscommunautairesetles jardinscollectifsdespressionsdespculationsfoncires; Assumer le leadership pour la mise sur pied ou la consolidation dune structure participative de coordination qui aurait dfinir le rle de lagriculture urbaine Montraletlaportequonveutdonnerauxinitiatives,coordonnerlesactionspour faciliteretsoutenirdesprojets,susciterdespartenariatspourlesraliser,menerdes tudessurlesretombesetleseffets,etc.; Procder au dveloppement du Parcagricoledu BoisdelaRoche etvaluer la porte desdiversoutilsdedveloppementdurable(incubateurdentreprises)etdeprotection delaZAPdelAgglomration(fiduciesfoncires).
406 Chartemontralaisecitoyennesurlagriculture,doc.4.9,p.3
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3.5.2 Undfiporteurdesens Lengouementpourlenvironnement,ledveloppementdurableetlamliorationdelaqualit devieestdevenuunincontournabledessocitsmodernes.Plusieursgrandesvillesdumonde cherchentinclureceslmentsdansleurimagedemarque.Encettematireetgrcede nombreuxatouts,Montralcompteunelongueurdavance.Lamtropolesestdveloppesur certainesdesmeilleuresterresagricolesduQubec.Elleadjatteintbeaucoupdesobjectifs que se fixent des villes comme Vancouver, qui voudraient tre reconnues comme des villes vertes et des villes dagriculture urbaine. Elle possde dj la moiti des espaces de jardins communautairesauCanada.EllejouitdulabeldeMontralVillededesigndelUNESCO.Elle est une ville de savoir avec ses multiples institutions denseignement technique et postsecondaireetsenorgueillitdesescapacitsdinnovation. Lacommissioncroitquelagricultureurbaineestunprojetrassembleurqui,silestbienarrim, a le potentiel de donner une image distinctive Montral. Il sagit l dune voie de dveloppementnepasngliger.Urbanismeagricole,acupunctureurbaine,designcomestible, ville nourricire ou productive, sont autant de concepts suggrs lors de la consultation, qui modulent les niveaux dengagements et qui pourraient agir, en la matire, titre de balises pourladfinitiondunevisionmontralaise,dunplandactionmontralais,voiremmedune politiqueenagricultureurbaineassortiedemoyensfinanciers. LacommissioncroitquelaVillepourraitprofiterdesoccasionsquisannoncent,parexemple, lhorizon2017,quimarquerale375e anniversairedelafondationdeMontral,pourfaireune place prpondrante lagriculture urbaine sur son territoire. Un tel projet, rpondant aux souhaits exprims par tous les groupes consults lors de lOpration carte blanche, un dfi cratif pour le 375e anniversaire de Montral, 407 concrtiserait la proccupation gnrale de fairedelenvironnementunlmentimportantdelimagedemarquedeMontraletlaisserait destracesdurablespourlesMontralais. En effet, le dveloppement des pratiques en agriculture urbaine dans un projet intgrateur, pourrait constituer une occasion extraordinaire de regrouper les multiples identits de Montral:villecrative,villeinventive,villededesign,villedesavoir,villeverteetbleue,ville de diversit. Une telle orientation ajouterait cohrence et pertinence aux actions clates et aurait des retombes sur plusieurs des proccupations actuellesde la Ville. Elle contribuerait auverdissementetlarductiondeslotsdechaleur,duruisslementetdespertesdeau.Elle agiraitdefaonpositivesurladensificationurbaineenramenantdesoasisdecampagnela ville et en favorisant une appropriation du territoire par les citoyens. Elle soutiendrait des changesdexpertisesetdudveloppementdecomptences. Embrasser une telle orientation ne se ralise pas du jour au lendemain. Mme en faisant abstractionducotfinancier,quelacommissionnestpasenmesuredvaluer,celademande beaucoup:dfairedesprjugs,changerdesmentalitsetdesattitudes,tantdanslappareil
407
Rapportdeconsultationpublique375eanniversairedeMontral,Oprationcarteblanche,octobre2011,p.39
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municipal que du ct des citoyens; crer des infrastructures pour soutenir les cycles de production,dedistributionetdetransformation;duquerlapopulationsurlestechniqueset les problmatiques; fournir des efforts soutenus de communication pour inciter les gens consommer les aliments ainsi produits et pour stimuler la participation citoyenne. Il faut galementsinterrogersurlacapacitrelledtendrecertainesinitiativescommunautairesou deconsoliderdespartenariatsexistantspourrpondreauxnouvellesdemandesgnres. Malgrcesdfis,lacommissionestconvaincuequelagricultureurbainepeutconstituerlabase dunvritableprojetcollectifetrassembleurauxretombesmultiplesquicapitaliseraitsurla mobilisationexistanteetlesexpertisesdveloppesaucoursdesderniresannes.
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Conclusion
Ltat des lieux mis en lumire par la consultation a permis de constater que lagriculture urbaineestbienprsenteetce,depuislongtemps,surleterritoiremontralais.Elleregroupe unensembledepratiquesbiendveloppesauxfinalitsmultiplesetrunitainsiunnombre impressionnant de personnes de tous ges et de tous horizons. Elle donne lieu un foisonnementdeprojets,soutenusfinancirementounon,quisouventrelventdinitiativesde groupes communautaires ou de citoyens engags. Il sagit dun champ qui se prte bien linnovation, comme en tmoignent les multiples techniques de culture en ville qui se sont dveloppesaucoursdesderniresannesetlesdiversesformesqueprennentlesprojetsen cours ou en dveloppement. Cest un domaine en pleine expansion qui imprime des changements certains, autant dans la faon de salimenter et de consommer que dans la conceptionetlorganisationdelavillecommemilieudevie. Lacommissionanot,toutaulongdelaconsultation,lenthousiasmeetlapassionquihabitent lespersonnesrencontres.Enplusdassurer,diverseschelles,laproduction,ladistribution ou la transformation daliments produits Montral, les personnes engages en agriculture urbaine semblent animes dun souci dinclusion, dquit et de justice sociale. Nous constatons galement un certain consensus autour de la vision porte par les acteurs montralais: ceuxci souhaitent que lagriculture urbaine devienne un lment phare de limage de marque de Montral. Lutte la pauvret, autonomie alimentaire, contribution au verdissement, protection de la biodiversit et de lenvironnement, insertion en emploi, ducation,sontquelquesunsdeseffetsquionttvoqus. Selon la commission, Montral a tout ce quil faut pour devenir un modle en agriculture urbaine: des pratiques soutenues par la Ville, telles les jardins communautaires et collectifs; des institutions qui regorgent de professionnels, de savoir et de savoirfaire comme le Jardin botanique, les diffrents collectifs et groupes de recherches associs aux universits; des entreprisesinnovantesquisedveloppentselontoutessortesdemodlespourrpondreaux besoins de ce march mergent, une configuration tridimensionnelle qui cre de nouveaux espacescultivablessurlestoits,lesterrasses,lesmursetautres;desterrainsinstitutionnelsqui pourraienttremisladispositiondescollectivitspourydvelopperdesprojets;etsurtout, unmilieucommunautairedynamiqueetdescitoyensmobilissquisinvestissent. Lesacteursdelagricultureurbainedemandentmaintenantqueleurpratiquesoitreconnuepar lesautorits.Parreconnaissance,ilsentendentlafois: voir apparaitre nommment lagriculture urbaine dans les documents officiels qui encadrentledveloppementdeMontral, structurerlecadrerglementaireencadrantlespratiques, disposerdunsoutienfinancieradquat,ddietrcurrent.
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Les intervenants voudraient aussi que soient assures la cohsion et la cohrence entre les services de la Ville, les arrondissements et les diffrents ministres concerns et ce, tant au niveau des ressources matrielles, des services, du soutien technique que du financement ncessairesaudveloppementdelagricultureurbaineMontral. Si certaines responsabilits facilitant ltablissement de pratiques agricoles sur son territoire, telleslarglementationoulezonage,incombentdirectementlaVille,ellenepeutpasetne doit pas tenter de rpondre seule lensemble des besoins exprims lors de la consultation. Heureusement, de nombreux partenariats et de nombreuses collaborations existent dj et pourraienttreencoredveloppsgrceunleadershipfortdeladministrationmunicipale. Lemandatdelacommissiontaitdefaireltatdeslieux,decontribueramliorerlinventaire despratiquesetdedgagerdespistesdedveloppementencedomainequisoientcohrentes aveclespolitiquesdelaVille.Lefoisonnementdidesquisedgagedecepremierexerciceet lamultiplicitdeseffetsdcritssontinspirants. Cest pourquoi, la commission estime souhaitable que, suivant un modle de gouvernance participative, cestdire en associant les acteurs de diffrents milieux la rflexion et au processusdedcision,laVilledveloppeunevisionclaireetnonplusparcellairedurlequelle voudrait voir jouer par lagriculture urbaine dans le dveloppement social et conomique de Montral. La commission est consciente du changement et des investissements qui pourraient en dcouleretquecelaneseferapasdunseulcoup.Toutefois,lapriodesemblepropicepour noncer des orientations et les inclure dans les grands instruments de planification qui sont prsentementenpriodedervision. De plus, elle estime quune dynamique a t cre par ce premier exercice de consultation dcoulantdudroitdinitiativeinscritlaChartedesdroitsetresponsabilitsdesMontralais. La commission croit quil est ncessaire de rpondre lappel et de capitaliser sur cet engouement, ainsi que sur cette vaste mobilisation citoyenne pour laborer, en matire dagriculture urbaine, un plan daction trs concret assorti dobjectifs quantifiables et de moyensquigarantirontlesrsultats. Ledveloppementdelagricultureurbainesurleterritoiremontralaisalepotentieldedevenir un projet stratgique et structurant qui pourrait, de plus, avoir plusieurs impacts directs sur lamliorationducadreetdelaqualitdeviedesMontralais.Cestundossierquiinterpelle directementlaVille,maispasquelaVille.Lesautrespaliersdegouvernement,lesinstitutions denseignement, le milieu de la recherche et de linnovation, celui des organisations communautaires, des entreprises et surtout les citoyens, tant les personnes physiques que morales,tousettoutessontappelsapporterleurcontribution.
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Si lensemble des acteurs concerns unissent leurs moyens et agissent en concertation, la commissionestconvaincuequelersultatseralahauteurdesaspirationsexprimes. FaitMontral,le3octobre2012.

____________________________ JeanBurton Prsidentdelacommission ____________________________ DominiqueOllivier Commissaire
____________________________ HabibElHage Commissaire
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Annexe1Lesrenseignementsrelatifsaumandat
Lemandat LOfficedeconsultationpubliquedeMontralareuduComitexcutifdelaVilledeMontral le mandat de tenir une consultation publique sur l'tat de l'agriculture urbaine Montral, conformment aux dispositions de l'annexe B du Rglement sur la Charte montralaise des droitsetresponsabilitsetsurledroitd'initiative(rsolutionCE112099). Laconsultationpublique Entre le 1er mai et le 7 juin 2012, des annonces ont paru dans les publications suivantes: Nouvelles HochelagaMaisonneuve, Courrier Ahuntsic, Cit Nouvelles, journal Le plateau, journaldeRosemont,ProgrsVilleray,LinformateurdeRiviredesPrairies,lAvenirdelEstet La voix Pop. Au mme moment, lOffice rendait disponible sur son site Internet la documentationrelativelaconsultationpublique. Prs de 5 000 dpliants annonant les diffrentes activits organises dans le cadre de cette consultation publique ont t distribus. Aussi, des courriels informant de la tenue de la consultation ont t envoys prs de cent institutions, organismes communautaires et citoyensinscritslalistedediffusiondelOCPM. UnerencontreprparatoireaveclesreprsentantsdelaVilledeMontralaeulieule25avril 2012dansleslocauxdelOffice. Lacommissionatenudessancesdinformationle17maietles5,11,12,13et14juin2012. Les sances dinformation ont eu lieu au Palais des congrs situ au 1001 Place JeanPaul Riopelle au centreville, lglise StAndrAptre situe au 10505 rue de lEsplanade, la Fraternit des policierset policires de Montral situe au 462 rue Gilford, au CEDA situ au 2515rueDelisleetauCentrecommunautaireStRaymondsituau5600cheminUpperLachine. Lacommissionagalementtenuseptsancesdauditiondesmmoiresles18,19,20et21juin 2012danslesbureauxdelOCPM. La documentation de rfrence a t rendue disponible au bureau de lOCPM et sur son site Internet. Lacommissionetsonquipe M.JeanBurton,prsidentdelacommission MmeDominiqueOllivier,commissaire M.HabibElHage,commissaire MmeCharlotteHorny,analyste MmeliseNaud,analyste
LquipedelOCPM M.LucDoray,secrtairegnral M.GillesVzina,attachderechercheetdedocumentation MmeAnikPouliot,coordonatricedelalogistiqueetdescommunications M.LouisAlexandreCazal,webmestre M.JimmyPaquetCormier,attachlalogistique Lesporteparoleetlespersonnesressources PourlaVilledeMontral M.DanielGroulx,cadresurmandat,Servicedelaculture,dupatrimoine,dessportsetdelavie communautaire;Directiondesgrandsparcsetduverdissement MmeSabineCourcier,conseillreenamnagement,Servicedelaculture,dupatrimoine,des sportsetdelaviecommunautaire;Directiondesgrandsparcsetduverdissement M.ricMassie,arrondissementdePierrefondsRoxboro M.FrdricSaintLouis,arrondissementdeLleBizardSainteGenevive MmeJelenaLalic,arrondissementdeSaintLaurent MmeAnneChristineLajoie,arrondissementdAhuntsicCartierville M.GillesBenot,arrondissementdeVilleraySaintMichelParcExtension MmeJoanneOpritian,arrondissementduPlateauMontRoyal MmeSoniaStLaurent,arrondissementdOutremont M.GillesGalipeau,arrondissementdeRosemontLaPetitePatrie MmeCatherineDufresne,arrondissementdeRiviredesPrairiesPointeauxTrembles M.AndrLarue,arrondissementdeSaintLonard M.SylvainThriault,arrondissementduSudOuest M.ricFauteux,arrondissementdeMercierHochelagaMaisonneuve MmeDianeValle,ArrondissementdeVerdun M.RonaldDelcourt,arrondissementdeVilleMarie M.GillesBergeron,arrondissementdeCtedesNeigesNotreDamedeGrce M.SimonRacicot,arrondissementdeLachine MmeJacintheCt,arrondissementdeLaSalle PourleGroupedetravailenagricultureurbaine MmeMarieveDesroches,porteparole Lesparticipantsauxsancesdinformation(parordredinscription) Sancedu17mai2012 MmeLouiseMorin M.CaRintoul MmeMurielleDurand MmeMarieJoseDupuis
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Sancedu13juin2012 Sancedu5juin2012 MmeCatherineBrunet M.RobertChampagneLeblanc M.DerekRobertson MmeJudithColombo M.MartinDorais MmeJanineRenaud MmeMarieBourbeau M.BenotGirard M.AndrCloutier M.PatrickDebortoli MmeGeneviveGrenier M.MichelAndrValliresNollet M.DavidBeitel M.DanielRochefort MmeMadeleineDavid MmeSylvieMichaud M.DanielVanier M.PhilippeOReilly Sancedu11juin2012 MmeGeneviveLeblanc M.JeanCedras M.MathieuCaron M.MathieuBoyd M.DavidTremblay MmeChantalHoule MmeGalleJanvier Sancedu14juin2012 MmeMarjolainePoirier M.DouglasJack MmeMarieveVoghelRobert M.ConstantinMarinescu MmeMarieveJulienDenis MmeDianeBoyer M.JohnBurcombe M.OlivierDemersDub MmeSandraSimbert MmeLucieMartin M.AndrewDillinger MmeHeikeKalesse MmeLouiseChenevert MmeNalithaParadis MmeMlanieStuy M.YannVergriete MmeJoanBerry MmeLaurenceFauteux Sancedu12juin2012 MmeLaurenPochereva M.FrancescoBono M.StevenKarouk MmeMlanieTardif MmeAmyBarington M.MichelAngeDsir M.CharlesMercier M.JeanMarieRivard MmeSonyaGirard MmeCarolineBourgeois M.CaRintoul MmeManonRobin Lalistedescitoyensetorganismesquiontsoumisunmmoireavecousansprsentationorale apparatlannexe2souslarubrique9.
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Annexe2Ladocumentation
1. Procdureetobjetdumandat 1.1. Sommairedcisionnel 1.1.1. InterventionDveloppementetdesoprations 1.1.2. Recommandation 1.1.3. Rsolution 1.2. Droitdinitiative 1.2.1. Conformitdelaptition 1.2.1.1.LettredelaprsidentedelOfficedeconsultationpubliquedeMontral 1.2.2. Libelldelaptition:Pouruneconsultationpubliqueenagricultureurbaine Montral 1.2.3. Formulairedeptition 1.2.4. Rglement050561Droitdinitiativeenmatiredeconsultationpublique 1.2.5. Brochuredinformationsurledroitdinitiativeenmatiredeconsultation publique 1.2.6. Dpliantsurledroitdinitiativeenmatiredeconsultationpublique Dmarchedeconsultation 2.1. Communiqudepressedu28mars2012(versionanglaise) 2.2. LeMurMitoyen 2.3. Dpliant(versionanglaise) 2.4. Colloquesurlagricultureurbaineprogramme DocumentsdpossparlaVilledeMontraletlesarrondissements 3.1. tatdelagricultureurbaineMontral 3.2. Prsentationssancedeconsultationpubliquedu5juin2012 3.2.1. DirectiondesGrandsparcsetduverdissementdelaVilledeMontral 3.2.2. ArrondissementdePierrefondsRoxboro 3.2.3. ArrondissementdeLleBizardSainteGenevive 3.2.4. ArrondissementdeStLaurent 3.2.5. ArrondissementdAhuntsicCartierville 3.2.6. ArrondissementdeVilleraySaintMichelParcExtension 3.3. Prsentationssancedeconsultationpubliquedu11juin2012 3.3.1. DirectiondesGrandsparcsetduverdissement(voir3.2.1) 3.3.2. ArrondissementduPlateauMontRoyal 3.3.3. ArrondissementdOutremont 3.3.4. ArrondissementdeRosemontLaPetitePatrie 3.4. Prsentationssancedeconsultationpubliquedu12juin2012 3.4.1. DirectiondesGrandsparcsetduverdissement(voir3.2.1) 3.4.2. ArrondissementdeRiviredesPrairiesPointeauxTrembles 3.4.3. ArrondissementdeSaintLonard 3.4.4. ArrondissementdeMontralNord 3.4.5. ArrondissementdAnjou 3.5. Prsentationssancedeconsultationpubliquedu13juin2012 3.5.1. DirectiondesGrandsparcsetduverdissement(voir3.2.1) 3.5.2. ArrondissementduSudOuest
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2.
3.
3.6.
3.5.3. ArrondissementMercierHochelagaMaisonneuve 3.5.4. ArrondissementdeVerdun 3.5.5. ArrondissementdeVilleMarie Prsentationssancedeconsultationpubliquedu14juin2012 3.6.1. DirectiondesGrandsparcsetduverdissement(voir3.2.1) 3.6.2. ArrondissementdeCtedesNeigesNotreDamedeGrce 3.6.3. ArrondissementdeLachine 3.6.4. ArrondissementdeLaSalle
4.
Documentsdpossparlesparticipants 4.1. RUIQuartierHodgePlaceBenoitLesjardinscoculturelsdeSaintLaurent 4.1.1. Historiqueagricultureurbaine 4.2. GuidesurledmarrageetlutilisationdevotrejardinireAlternatives 4.3. LaPointeenboucheHiver2012 4.4. McGillfeedingMcGillFacultyofAgriculturalandEnvironnementalSciences,McGill University 4.4.1. MacdonaldStudentRunEcologicalGarden http://www.mcgill.ca/sustainability/macdonaldstudentrunecologicalgarden 4.4.2. CampusCropsBloghttp://www.campuscropsmcgill.blogspot.ca/ 4.4.3. McGillCommunityandStudentGroupsSustainability http://www.mcgill.ca/sustainability/getinvolved/studentgroups 4.5. RevitalisationdescoursdcoleCSDM 4.6. ToitsVertsetToitsJardinsCaissepopulaireDesjardinsduMontRoyal http://webtv.coop/video/LAGESTIONDESEAUXPLUVIALES%253AUN D%25C3%2589FIINSPIRANT%2521ToitsVertsetToits Jardins/42e81952ab67fdedb5a0fe2aca718c64 4.6.1. Projetdagricultureurbainecohabitation.com http://www.ecohabitation.com/actualite/caissepopulaireDesjardinsMont Royaloffrejusqu3000realisationprojetsagricultureur 4.6.2. LetoitjardindelaCaissepopulaireDesjardinsduMontRoyal http://novae.ca/actualites/201009/unpotagerlacaissedesjardins 4.7. ProjetPauseUniversitdeMontral http://www.nouvelles.umontreal.ca/multimedia/fixezlobjectif/20110825lesabeilles dalexandrebeaudoin.html 4.8. JardincollectifDentVertePointeSaintCharles http://video.google.com/videoplay?docid=7981565515285312463 4.9. ChartecitoyennemontralaisesurlagricultureurbaineCRAPAUD 4.10. RpertoiredesinitiativesenagricultureurbaineMontralCRAPAUD 4.11. PMAD2012Valorisationdesespacesagricoles(p.8688) 4.12. LmergencedelurbanismeagricoleMAMROT2009 4.13. AucurdenotrequartierUnguidepratiquepourledmarrageetlanimationdun jardincollectifActionCommuniterre 4.14. Bilandelimplicationdumilieumunicipalenagricultureurbaine:Seattle,Vancouver, Toronto,MontralAlternatives 4.14.1. Prsentationdubilandelimplicationdumilieumunicipalenagriculture urbaine:Seattle,Vancouver,Toronto,MontralAlternatives 4.15. TextedeprsentationdesrequrantsdelaconsultationpubliqueGroupedetravailen agricultureurbaine
134
4.15.1. Prsentationfaitelorsdelasancedeconsultationpubliquedu5,11,12,13et 14juin2012Groupedetravailenagricultureurbaine 5. Documentsetliensutiles 5.1. Loisetrglementsprovinciaux 5.1.1. Loisurledveloppementdurable http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php? type=2&file=/D_8_1_1/D8_1_1.html 5.1.2. Loisurlamnagementetlurbanisme http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php? type=2&file=/A_19_1/A19_1.html 5.1.3. Loisurlaprotectionduterritoireagricole http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php? type=2&file=/P_41_1/P41_1.html 5.1.4. Loisurlaprotectionsanitairedesanimaux http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php? type=2&file=/P_42/P42.htm 5.1.5. Rglementsurlesaliments http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php? type=3&file=/P_29/P29R1.HTM 5.1.6 Loisurlaconservationdupatrimoinenaturel http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php? type=2&file=/C_61_01/C61_01.htm 5.2. Planificationetorientationsmunicipales 5.2.1. CartedurseaudesjardinscommunautairesdesarrondissementsdelaVillede Montral 5.2.2. PlandurbanismedelaVilledeMontral(2004) 5.2.3. Politiquedeprotectionetdemiseenvaleurdesmilieuxnaturels(2004) 5.2.4. Politiquedelarbre(2005) 5.2.5. PlanconceptdelcoterritoireducorridorcoforestierdeLleBizard(2006) 5.2.6. Plandedveloppementdurabledelacollectivitmontralaise(20102015) 5.2.7. Lecahierdegestionduprogrammedesjardinscommunautaires ArrondissementdeVilleMarieJuin2005 5.2.8. LePlanlocaldedveloppementdurable20112015VilleraySaintMichel ParcExtension 5.2.9. LePlanlocaldedveloppementdurable20112015SaintLaurent 5.2.10. LePlanlocaldedveloppementdurable20112015SaintLonard 5.2.11. Plandactiondedveloppementdurable20102015VilleMarie 5.2.12. Plandactiondedveloppementdurable20102015AhuntsicCartierville 5.2.13. LePlanlocaldedveloppementdurable20112015MercierHochelaga Maisonneuve 5.2.14. Plandactionenenvironnement20112015MontralNord 5.2.15. Planstratgiquededveloppementdurable2012PierrefondsRoxboro 5.2.16. Planlocaldedveloppementdurable20102015leBizardSainteGenevive 5.2.17. LamiseenvaleurdelouestdeLleBizardPaysagehumanis2010 5.2.18. DclarationdelacollectivitdelledeMontralenfaveurdelabiodiversitet duverdissement
135
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
Rglementationmunicipale 5.3.1. ArrondissementdeRosemontLaPetitePatrieAutorisationpoulailler 5.3.2. VilledeMontralRglement3344Latueriedevolailleetdegibier,llevage, lagardeoulaventedescesanimauxvivants AutresprogrammesetinitiativesMontral 5.4.1. CSDMTableausynthsedesinitiativesenagricultureurbaine http://www.csdm.qc.ca/CSDM/Environnement/EspacesVerts.aspx 5.4.2. CartedessitesdecompostagecommunautaireActionREbuts http://www.actionrebuts.org/node/23 5.4.3. VilledeMontralProgrammeQuartier21 http://ville.montreal.qc.ca/portal/page?_pageid=7017,88529586&_dad=portal& _schema=PORTAL 5.4.4. DirectiondelasantpubliqueProgrammeQuartier21 http://www.dsp.santemontreal.qc.ca/dossiers_thematiques/environnement_ur bain/thematiques/projets_de_developpement_durable_programme_quartiers_ 21/problematique.html tudesetrecherchesscientifiques 5.5.1. MultifonctionnalitdelagricultureurbaineMontral:tudedesdiscoursau seinduprogrammedesjardinscommunautairesFabienWegmulleretEric Duchemin 5.5.2. Lesjardinscollectifsetlagricultureurbaine,formesderenouvellementdela solidaritBrunoMassetMyriamBeaudryCollectifdtudessurles pratiquessolidaires 5.5.3. ZoningforUrbanAgricultureNinaMukherjietAlfonsoMorales 5.5.4. PotentialforUAinVancouverand4OtherCitiesofNA2006 5.5.5. ScalingupUrbanAgricultureinToronto2010 5.5.6. LandUsePoliciestoPromoteUA2011 5.5.7. ThePotentialforUrbanAgricultureinNewYorkCity(UrbanDesignLab) http://www.urbandesignlab.columbia.edu/?pid=nycurbanagriculture 5.5.8. Cultureetjardins:LagricultureMontralCollectifdanimationLautre Montral2009 Mdias 5.6.1. SuzukiDiaries:FutureCityhttp://www.cbc.ca/natureofthings/episode/suzuki diariesfuturecity.html 5.6.2. Lasemaineverte(RC),missiondu17mars2012surlagricultureurbaine. Partie1Montral,villeagricolePartie2Toronto,enqutedespacePartie3 Dtroit:Lagriculturereprendsesdroitshttp://www.tou.tv/lasemaine verte/S2011E28 5.6.3. CityFarmerNewsNewStoriesFromUrbanAgricultureNotes http://www.cityfarmer.info/ 5.6.4. CarrotCityDesigningforUrbanAgriculture(plateformeWebinternationaleen agricultureurbaine)http://www.ryerson.ca/carrotcity/index.html
6. 7.
Travauxdelacommission 6.1. CompterendudelarencontreprparatoireaveclaVilledeMontral Expoetcolloque 7.1. Prsentationsetatelierssouslechapiteau12mai2012

136
CentredinformationenenvironnementdeLongueuil BiotopCanadaInc. RUIQuartierHodgePlaceBenotHortithrapie MacdonaldCampusUniversitMcGillVermicompostage AlternativesConstructiondebacsrservedeauavecdesmatriaux rcuprs 7.1.6. ParolesdexcluESlaVoisinerie:uneplacevertepourlaparolecitoyenne Colloquedu17mai2012surlagricultureurbaine 7.2.1. PrsentationdelaVilledeMontraltatdelagricultureurbaineMontral 7.2.2. PrsentationdeLouisDrouindelaDirectiondelasantpubliquedeMontral Lagricultureurbaineetlascuritalimentaire 7.2.3. PrsentationdricDuchemindelInstitutdessciencesdelenvironnement UQMDesvillesmodles 7.2.4. PrsentationdeChristopherBryantDpartementdegographieUniversit deMontralRelierlurbainetlepriurbain 7.2.5. PrsentationdeTimothyMurphySantropolRoulant:Uncarrefouralimentaire pourlacommunaut 7.2.6. PrsentationdeMagdoudaOudjitLeRseaudesJardinsCollectifsdeVilleray 7.2.7. PrsentationdeGalleJanvierdAlternativesDesjardinssurlestoits 7.2.8. PrsentationdeDavidWeesAgricultureurbainelUniversitMcGill 7.2.9. PrsentationdeJackieMartinUrbanagricultureatConcordia 7.2.10. PrsentationdeAnnieClaudeLauzonCollectifderechercheenamnagement paysageretenagricultureurbaine(CRAPAUD) 7.2.11. PrsentationdeYouriannePlanteFermesLufa 7.2.12. PrsentationdeSanouIssiakaSerresduDosBlanc 7.2.13. PrsentationdeJoannePapineauFairmontLeReinelisabeth 7.2.14. PrsentationdeIsmaelHautecoeurAmnagementcomestibleetcologique 7.2.15. TranscriptionColloquesurlagricultureurbainedu17mai2012 7.2.15.1.Partie1 7.2.15.2.Partie2 7.1.1. 7.1.2. 7.1.3. 7.1.4. 7.1.5.
7.2.
8.
Transcriptions 8.1. Sancedinformationdu17mai2012 8.2. Sancedinformationdu5juin2012 8.3. Sancedinformationdu11juin2012 8.4. Sancedinformationdu12juin2012 8.5. Sancedinformationdu13juin2012 8.6. Sancedinformationdu14juin2012 8.7. Sancedauditiondesopinionsdu18juin2012 8.8. Sancedauditiondesopinionsdu19juin2012enaprsmidi 8.9. Sancedauditiondesopinionsdu19juin2012ensoire 8.10. Sancedauditiondesopinionsdu20juin2012enaprsmidi 8.11. Sancedauditiondesopinionsdu20juin2012ensoire 8.12. Sancedauditiondesopinionsdu21juin2012enaprsmidi 8.13. Sancedauditiondesopinionsdu21juin2012ensoire Mmoires 9.1. Mmoiresavecprsentationorale
137
9.
9.1.1. ForumjeunessedelledeMontral 9.1.2. MmeMlaniePain 9.1.2.1.PrsentationPowerPoint 9.1.3. CorporationdudveloppementdurableCommunautindigne 9.1.3.1.PrsentationPowerPoint 9.1.4. MmeLouiseLacroix 9.1.5. M.JeanCedras/JardinCommunautaireDeLorimier 9.1.6. ClubpopulairedesconsommateursdePointeSaintCharles 9.1.6.1.PrsentationPowerPoint 9.1.7. LesFermesLufa 9.1.8. MmeJulieRichard 9.1.9. ADUQAssociationdudesignurbainduQubec 9.1.9.1.PrsentationPowerPoint 9.1.10. RuthAinsworthLesfruitsdfendus 9.1.10.1.PrsentationPowerPoint 9.1.11. MarchSolidaireFrontenacFruixiRencontresCuisines 9.1.12. CentredcologieurbainedeMontral 9.1.13. ProjetMontral 9.1.13.1.PrsentationPowerPoint 9.1.14. GroupedesNouveauxFermiersdeMontral 9.1.15. SantropolRoulant 9.1.16. ConseilpourledveloppementlocaletcommunautairedHochelaga Maisonneuve 9.1.16.1.PrsentationPowerPoint 9.1.17. DirectiondesantpubliquedelAgencedelasantetdesservicessociauxde Montral 9.1.17.1.PrsentationPowerPoint 9.1.18. M.JuanRamonLopez 9.1.19. MmeFaizaRGuiba 9.1.20. Uniondesproducteursagricoles(UPA) 9.1.21. EricDuchemin 9.1.21.1.PrsentationPowerPoint 9.1.22. DTroisPierres 9.1.23. ConseilrgionaldelenvironnementdeMontral 9.1.24. JardinsCollectifdeLAlledesTanneries 9.1.24.1.PrsentationPowerPoint 9.1.25. MmeShaenJohnston 9.1.25.1.PrsentationPowerPoint 9.1.26. FermeBordduLac 9.1.26.1.PrsentationPowerPoint 9.1.27. ENvironnementJEUnesse 9.1.28. Regroupementdescoquartiers 9.1.29. ActionGardienTabledeconcertationcommunautairedePointeSaintCharles 9.1.29.1.PrsentationPowerPoint 9.1.30. TrocTonJardin 9.1.31. RaysideLabossireArchitectes 9.1.31.1.PrsentationPowerPoint 9.1.32. M.LouisBourque 138
9.1.33. ConseiljeunessedeMontral 9.1.34. MmeTeprineBaldo 9.1.34.1.PrsentationPowerPoint 9.1.35. MmeFranceGaumond 9.1.36. ProtecTerre 9.1.37. Greenpeace 9.1.37.1.PrsentationPowerPoint 9.1.38. ComitCitoyensGaredeTriagedOutremont 9.1.39. ActionCommuniterre 9.1.39.1.PrsentationPowerPoint 9.1.40. MielMontral 9.1.41. LesorganismescommunautairesdeSaintLaurent 9.1.42. MmeErikaKierulf 9.1.42.1.PrsentationPowerPoint 9.1.43. VisionMontral 9.1.43.1.PrsentationPowerPoint 9.1.44. M.MathieuCaron 9.1.45. M.DanielVzinaetM.PierrePerreault 9.1.46. MmeLaurenPochereva 9.1.47. Alimentationtoutprix 9.1.47.1.PrsentationPowerPoint 9.1.48. MmeMarieveDesrochesetMmeAliceFournier 9.1.49. VerttaVille 9.1.49.1.PrsentationPowerPoint 9.1.50. SocitenvironnementaledeCtedesNeiges(SOCENV) 9.1.51. MmeLouiseChnevert 9.1.52. ComitdecitoyensEnviroPointedePointeSaintCharles 9.1.53. M.MarcMarinescuConstantin Mmoiressansprsentationorale 9.2.1. SennevilleAgriculturalGroup 9.2.2. MmeAlisonHackneyetMmeLindaBesner 9.2.3. M.PhilippeRachiele 9.2.4. M.DavidAubert 9.2.5. MercierOuestQuartierenSant 9.2.6. M.ColinHlieHarvey 9.2.7. M.PierreBastien 9.2.8. VracEnvironnement 9.2.9. M.DavidWees 9.2.10. VivreenVille 9.2.11. MmeMarieveVoghelRobert 9.2.12. LeGroupederechercheappliqueenmacrocologiepourleRseaudesJardins collectifsdeLachine 9.2.13. MmeKarineBelzil 9.2.14. M.MarcDonati 9.2.15. codelaPointeauxPrairies,CDCdelaPointe,CDCdeRiviredesPrairies,CSSS deLaPointedelle 9.2.16. CRAPAUD 9.2.17. MmeSonyaGirard
139
9.2.
9.3.
9.2.18. OrdredesagronomesduQubec 9.2.19. RESO 9.2.20. MmeJaneSorensen 9.2.21. MmeMelanieStuy 9.2.22. M.DavidJacques 9.2.23. MmeSabrinaCardinOuellette 9.2.24. JardinCommunautairedeNormanville 9.2.25. ActionREbuts 9.2.26. M.CharlesBrousseau 9.2.27. SentierUrbain 9.2.28. Alternatives 9.2.29. M.ClmentCousle 9.2.30. JardinsCollectifsdeBouffeActionRosemont 9.2.31. TablededveloppementsocialdeLaSalle 9.2.32. MmeYvetteSalinas 9.2.33. Yaquelquunlautborddumur 9.2.34. NutriCentreLaSalle 9.2.35. MmeMarjolainePoirier 9.2.36. M.PaulDemers 9.2.37. MmeGinetteGagn 9.2.38. M.StphaneRousseau 9.2.39. P.A.U.S.E(ProductionAgricoleUrbaineSoutenableetcologique) 9.2.40. M.SamuelKrymalowski 9.2.41. MmeStphanieSalagan 9.2.42. MmeChristineLeSeigle 9.2.43. MmeSabileFityaniTrimm 9.2.44. M.PaulBeaulieu 9.2.45. MmeHeikeKalesse 9.2.46. MmeMylneMartin 9.2.47. Mouvementpourdescorridorsverts 9.2.48. coquartierduSudOuest 9.2.49. HritageMontral 9.2.50. ParoledexcluEs Prsentationsoralessansdptdemmoire 9.3.1. MmeSandraSimbert(voirtranscription8.9) 9.3.1.1.PrsentationPowerPoint 9.3.2. HritageLaurentien(voirtranscription8.11) 9.3.3. ComptoirurbainTerreTerre(voirtranscription8.13)
140
Annexe3Lestableaux
Tableau1:Inventairedesjardinscommunautairesselonlesarrondissements Nomdelarrondissement Nombredejardins communautaires 9 6 6 0 3 2 11 1 1 0 4 6 10 6 2 6 3 12 7 Nombrede jardinets 1056 448 436 0 270 289 957 120 60 0 327 368 894 198 102 429 549 481 819 Superficie totale(m2) 6336 13071 16325 0 6480 26170 34816 2509 452 0 10664 11793 38485 6190 1933 12436 N/D 12900 14742
AhuntsicCartierville Anjou CtedesNeigesNotreDamedeGrce leBizardSainteGenevive Lachine LaSalle MercierHochelagaMaisonneuve 408 MontralNord Outremont PierrefondsRoxboro PlateauMontRoyal RiviredesPrairiesPointeauxTrembles RosemontLaPetitePatrie SaintLaurent SaintLonard SudOuest Verdun VilleMarie VilleraySaintMichelParcExtension
Source:document3.1,p.49etdocuments3.2.23.6.4
408
LaprsentationdelarrondissementmentionnedesdonnesdiffrentesdecellesdelaDirectiondesgrandsparcsetdu verdissement:En2011,10jardinscommunautairesactifs(876jardinets)suruntotalde12.(doc3.5.3,p.6)
141
Tableau2:Inventairedesjardinscollectifs 409 Nomdelarrondissement AhuntsicCartierville Anjou CtedesNeigesNotreDamedeGrce LleBizardSainteGenevive Lachine LaSalle MercierHochelagaMaisonneuve MontralNord Outremont PierrefondsRoxboro PlateauMontRoyal RiviredesPrairiesPointeauxTrembles RosemontLaPetitePatrie SaintLaurent SaintLonard SudOuest Verdun VilleMarie VilleraySaintMichelParcExtension
Sources:documents3.2.23.6.4
Nombredejardinscollectifsidentifis 5 0 20 0 4 1 8 0 0 3 1 1 1 1 0 8 5 0 18
409
Cetinventaireatralispartirdesdonnesquionttfournieslacommission.Pourcertainsarrondissementscet inventairenestpeuttrepasexhaustif.
142
Tableau3:RpertoiredesmarchspublicsMontralpararrondissement
Nomdelarrondissement Nombrede grands marchs 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 Nombrede marchsde quartier 5 0 5 1 1 1 0 2 1 3 5 1 4 1 0 10 3 5 0 Nombrede marchsaux fruits 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Fruixi 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 13 0
AhuntsicCartierville Anjou CtedesNeigesNotreDamedeGrce leBizardSainteGenevive Lachine LaSalle MercierHochelagaMaisonneuve MontralNord Outremont PierrefondsRoxboro PlateauMontRoyal RiviredesPrairiesPointeauxTrembles RosemontLaPetitePatrie SaintLaurent SaintLonard SudOuest Verdun VilleMarie VilleraySaintMichelParcExtension Sources:documents3.2.23.6.4
143
Annexe4Lessiglesetacronymes
ADUQ AMU ASC AU CDEC CUM CjM CLD CMM CPE CPTAQ CRAPAUD AssociationdedesignurbainduQubec Animationdumilieuurbain Agriculturesoutenueparlacommunaut Agricultureurbaine Corporationdedveloppementconomiqueetcommunautaire CentredcologieurbainedeMontral ConseiljeunessedeMontral Centreslocauxdedveloppement CommunautmtropolitainedeMontral Centredelapetiteenfance CommissiondeprotectionduterritoireagricoleduQubec Collectif de recherche sur lamnagement paysager et lagriculture urbaine durable ConseilrgionaldelenvironnementdeMontral ConfrencergionaledeslusdeMontral ComitderevitalisationurbaineintgreduquartierSaintPierre CommissionscolairedeMontral CommissionscolaireEnglishMontral CapSaintJacques CommissionscolaireMargueriteBourgeoys DirectiondelasantpubliquedeMontral Fiduciesfonciresagricoles Fondsdinvestissementpourlarelveagricole
CREdeMontral CRdeMontral CRUISP CSDM CSEM CSJ CSMB DSPdeMontral FFA FIRA
145
GRAME GRIPUQM GTAU HLM LAB MAPAQ MDDEP MESS MRC MSEG MSSS OAQ OBNL OCPM OGM OMHM P.A.U.S.E PDD PDZA PMAD PPU RJCQ RUI SHDM 146
Groupederechercheappliqueenmacrocologie GroupedeRecherchedIntrtPublicUniversitduQubecMontral Groupedetravailenagricultureurbaine Habitationloyermodique Actionlocalepourlabiodiversit MinistredelAgriculture,desPcheriesetdelAlimentationduQubec MinistreduDveloppementdurable,delEnvironnementetdesParcs MinistredelEmploietdelaSolidaritsociale Municipalitrgionaledecomt MacdonaldStudentEcologicalGarden MinistredelaSantetdesServicessociaux OrdredesagronomesduQubec Organismebutnonlucratif OfficedeconsultationpubliquedeMontral Organismegntiquementmodifi OfficemunicipaldhabitationdeMontral ProductionAgricoleUrbaineSoutenableetcologique Plandedveloppementdurabledelacollectivitmontralaise20102015 Plandedveloppementdelazoneagricole Planmtropolitaindamnagementetdedveloppement Programmeparticulierdurbanisme RegroupementdesjardinscollectifsduQubec Revitalisationurbaineintgre SocitdhabitationetdedveloppementdeMontral
UdeM UPA UQM ZAP UniversitdeMontral Uniondesproducteursagricoles UniversitduQubecMontral Zoneagricolepermanente
147

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TAT DE LAGRICULTURE URBAINE MONTRAL

1550,rueMetcalfe Bureau1414 Montral(Qubec)H3A1X6 Tlphone:(514)8723568 Tlcopieur:(514)8722556 ocpm.qc.ca

MonsieurGraldTremblay,Maire MonsieurMichaelApplebaum Prsidentducomitexcutif VilledeMontral 275,rueNotreDameEst Montral(Qubec) H2Y1C6 Objet: RapportdeconsultationpubliquesurltatdelagricultureurbaineMontral

Introduction ................................................................................................................................ 1 1. LagricultureurbaineMontral ................................................................... 3

2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3.1 3.2 3.3

RsolutionCE112099,doc.1.1.3 Rglement050561Droitdinitiativeenmatiredeconsultationpublique,doc.1.2.4,p.3 3 Programmeducolloquesurlagricultureurbaine,Montralunavenircultiver,17mai2012,doc.2.4

CentredcologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.3 M.LouisBourque,doc.9.1.32,p.2 11 SantropolRoulant,doc.9.1.15,p.6 12 Uniondesproducteursagricoles,doc.9.1.20,p.7 13 AssociationdedesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.1 14 ProjetMontral,doc.9.1.13,p.4

Siteweb:http://mqv.qc.ca/index.php?option=com_content&task=view&id=21&Itemid=37,consultle7juin2012 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.43 21 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.15

VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.1517;DTroisPierres,doc.9.1.22,p.13 VilledeMontral,Rglement3344,doc.5.3.2 25 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.4041 26 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.16et4041

VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.44 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.4445 32 M.DavidTremblay,doc.8.13,L.29151etL.256271

PrsentationdeLouisDrouindelaDSPLagricultureurbaineetlascuritalimentaire,doc.7.2.2 http://www.dsp.santemontreal.qc.ca/index.php?id=523&tx_wfqbe_pi1%5Buid%5D=1515,consultle14septembre2012; DSP,doc.9.1.17,p.1 40 CSDM,Tableausynthsedesinitiativesenagricultureurbaine,doc.5.4.1

Chartecitoyennemontralaisesurlagricultureurbaine,doc.4.9,p.1 P.A.U.S.E,doc.9.2.39,p.2 43 Documentsdelasection4.4

P.A.U.S.E,doc.9.2.39,p.5 Alternatives,doc.9.2.28,p.23 57 MielMontral,doc.9.1.40,p.12

VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.28 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.2829et5051 78 VilledeMontral,tatdelagricultureurbaineMontral,doc.3.1,p.2831

M.DanielRochefort,doc.8.2,L.1620. MmeMarieveVoghelRobert,doc.9.2.11,p.1 106 ParoledexcluEs,doc.9.2.50,p.8 107 SennevilleAgriculturalGroup,doc.9.2.1,p.9;ProtecTerre,doc.9.1.36,p.7

OrdredesagronomesduQubec,doc.9.2.18,p.6 ActionCommuniterre,doc.9.1.39,p.13;ActionGardien,doc.9.1.29,p.7;Sentierurbain,doc.9.2.27,p.3 110 MarchsolidaireFrontenacFruixiRencontresCuisines,doc.8.7,L.10301050

ParoledexcluEs,doc.9.2.50,p.12 SentierUrbain,doc.9.2.27,p.2 297 M.LouisBourque,doc.9.1.32,p.4 298 HritageMontral,doc.9.2.49,p.3;M.DanielRochefort,doc.9.1.30,p.8;M.LouisBourque,doc.9.1.32,p.4;Rayside LabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.9 299 Y'aquelqu'unl'aut'borddumur,doc.9.2.33,p.18

M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.8 M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.8;VisionMontral,doc.8.9,L.15401550 308 MmeYvetteSalinas,doc.9.2.32;VivreenVille,doc.9.2.10,p.9 309 M.ricDuchemin,doc.8.9,L.17501752 310 CRAPAUD,doc.9.2.16,p.1516

ParoledExcluEs,doc.9.2.50,p.14 coquartierduSudOuest,doc.9.2.48,p.4 318 M.YannVergriete,doc.8.3,L.25102540

Centred'cologieurbainedeMontral,doc.9.1.12,p.13 MmeErikaKierulf,doc.9.1.42,p.24 321 MmeKarineBelzil,doc.9.2.13,p.56 322 DSP/DrLouisDrouin,doc.9.1.17,p.9

Corporationdudveloppementdurablecommunautindigne,doc.8.8,L.30603067;ActionCommuniterre,doc.9.1.39, p.14;LesorganismescommunautairesdeSaintLaurent,doc.9.1.41,p.12 341 RaysideLabossireArchitectes,doc.9.1.31,p.15 342 MmeMelanieStuy,doc.9.2.21,p.1 343 M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.13

VivreenVille,doc.9.2.10,p.7;MmeAlisonHackneyetMmeLindaBesner,doc.9.2.2,p.3;M.DanielRochefort,doc.9.1.30, p.13;M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.14 349 GroupedesnouveauxfermiersdeMontral,doc.8.11,L.343352;MmeAlisonHackneyetMmeLindaBesner,doc.9.2.2,p. 3

MarieveDesrochesetAliceFournier,doc.9.1.48,p.4 M.DavidWees,doc.9.2.9,p.5 354 M.ricDuchemin,doc.9.1.21,p.11

NutriCentreLaSalle,doc.9.2.34,p.10;MarieveDesrochesetAliceFournier,doc.9.1.48,p.10 VerttaVille,transcription20juinsoire 357 Villerayentransition,doc.9.1.4,p.2;MarieveDesrochesetAliceFournier,doc.9.1.48,p.56

noncdevisionstratgique,VilledeSherbrooke, http://www.ville.sherbrooke.qc.ca/webconcepteurcontent63/000023300000/upload/Urbanisme/Enoncedevisionstrategique20 12.pdf,consultle17aot2012

MmeAlisonHackneyetMmeLindaBesner,doc.9.2.2,p.3 MmeAlisonHackneyetMmeLindaBesner,doc.9.2.2,p.3 386 GroupedesnouveauxfermiersdeMontral,doc.9.1.14,p.4,5et8

Letermeproductiveestutilisafindecaractriserunevillefertile,fructueuseetcrative,etnonpasuniquementpour qualifierlarentabilitconomique.CentredcologieurbainedeMontral,doc9.1.12,p.5 394 AssociationdudesignurbainduQubec,doc.9.1.9,p.4 395 RESO,doc.9.2.19,p.8

www.growingpower.org,consultle23aot2012 CentredcologieurbainedeMontral,doc9.1.12,p.11 402 www.growingpower.org

www.Tfpc.to,consultle17aot2012 http://agence.santemontreal.qc.ca/fileadmin/asssm/InfoCA/2006/20060523vol.1no5/CRE_NourrirMTL.pdf,consultle 17aot2012 405 http://credemontreal.qc.ca/aproposdelacre/comites/nourrirmontreal/,consultle17aot2012

____________________________ HabibElHage Commissaire

Travauxdelacommission 6.1. CompterendudelarencontreprparatoireaveclaVilledeMontral Expoetcolloque 7.1. Prsentationsetatelierssouslechapiteau12mai2012

UdeM UPA UQM ZAP UniversitdeMontral Uniondesproducteursagricoles UniversitduQubecMontral Zoneagricolepermanente

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