Sunteți pe pagina 1din 96

1.

Conceptul de integrare economic1


Etimologie; evoluia semnificaiei conceptului de integrare Noiunea de integrare provine din latinescul integro, integrare respectiv integratio care nseamn a pune la un loc, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau n vederea constituirii unui ntreg, a restabili, a ntregi; n aceast situaie, prile constitutive devin pri integrante. Preluat iniial din matematic, termenul de integrare a cptat o larg utilizare n diferite domenii ale tiinelor socio-umane, inclusiv tiinele economice, acoperind o gam foarte larg de procese i fenomene. Dup Concise Oxford Dictionary i Chambers Essential Dictionary, integrarea este combinarea prilor ntr-un ntreg i uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri. Astfel, integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune. Larousse Dictionnaire definete integrarea ca intrare ntr-un subansamblu, iar Dictionnaire des sciences economiques subliniaz c integrarea evoc ntr-o manier general, fie ncorporarea unui element strin ntr-un ansamblu, fie trecerea de la o stare difuz la una contient; totdeauna, n noiunea de integrare este inclus cea de unitate ceea ce este dispersat se unete. La fel ca Dictionnaire economique et financier, acesta consider integrarea ca un aspect al concentrrii, viziune ngust, care nu mai corespunde evident prezentului. Integrarea a devenit din ce n ce mai mult un domeniu de interes pentru majoritatea economitilor, putnd remarca, astfel, concepia lui J. Tinbergen, care definete integrarea drept crearea unei structuri optime a economiei internaionale, prin nlturarea barierelor artificiale din schimburile comerciale. De asemenea, G.R. Denton sesizeaz virtuile integrrii i anume, de a maximiza bunstarea sau de a ndeprta discriminrile economice. G. Myrdal prezint integrarea ca realizarea vechiului ideal vestic de egalitate a posibilitilor. Z. Kamecki apreciaz integrarea tot din punct de vedere economic, ca formare, pe baza unei noi structuri, a unui organism economic format dintr-un grup de ri separate de econmia mondial. Ali autori caracterizeaz integrarea astfel: - obinere, n cadrul unui anumit teritoriu, a unui sentiment de comunitate i a unor instituii suficient de puternice, precum i a unor practici rspndite, care s asigure pentru un timp ndelungat schimbri panice ntre statele respective (Karl W. Deutsch); - proces n cadrul cruia actorii politici din diferite structuri naionale sunt convini s-i modifice lealitatea, speranele i activitile politice, spre un nou centru, ale crui instituii posed ori pretind jurisdicie asupra statelor naionale preexistente (Ernest B. Haas); - o distribuire de puteri constituionale, un set de condiii pe linia prescris de o teorie federal (concepiile federaliste);

Emilian M. Dobrescu Integrarea economic, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2001, p. 1-12

- punerea la un loc a mai multor operaii, efectuate de aceeai firm (integrare vertical) sau de firme diferite ncorporate aceleiai uniti economice (integrare orizontal) (Francois Perroux); - procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s-i conduc independent politica intern i cea extern, ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor noi organe centrale; procesul prin care actorii politici din mai multe state diferite sunt convini s-i modifice speranele i activitile politice ctre un nou centru (Leon N. Lindberg). n mod curent, prin integrare economic se nelege un proces complex, caracteristic etapei contemporane de dezvoltare a societii, care const n esen n intensificarea interdependenelor ntre diferite state, proces condiionat de un ansamblu de factori, din rndul crora un rol important revine revoluiei tehnicotiinifice. G. Haberler definete integrarea drept relaie ecoomic mai strns ntre arii aflate n legtur, iar B. Balassa, ca ansamblu de msuri destinate s suprime discriminrile ntre uniti economice aparinnd diferitelor ri particpante, presupunnd absena oricrei forme de discriminare ntre economiile naionale respective. Dup Balassa, integrarea economic total, general, presupune nfiinarea unei autoriti supranaionale, ale crei decizii s fie obligatorii pentru statele membre. Fr. Perroux a fost printre primii care au considerat integrarea economic un proces, un ansamblu de realizri dinamice, n care forele de expansiune sunt singurele decisive, adic acele fore care, prin definiie, scap schemelor statice ale concurenei complete. J. Csillaghy socotete integrarea economic drept intrarea unei uniti suplimentare ntr-un ansamblu economic, ntr-un sistem economic determinat i subliniaz c este destul de dificil de realizat integrarea a dou sisteme diferite, menionndu-se caracteristicile contradictorii ale fiecruia dintre ele. Trebuie deci operat o distincie ntre aspectul calitativ i aspectul cantitativ al integrrii; aspectul calitativ se refer la condiiile de baz ale integrrii, la existena unui sistem economic prevzut cu tripla comunitate a pieelor, preurilor i plilor, iar cel cantitativ, la crearea acestor condiii pe plan economic regional. n concluzie, putem spune c mecanismul integrrii economoice cuprinde: crearea unui spaiu economic comun; circulaia liber a factorilor de producie atunci cnd exist o pia comun; consumarea resurselor mpreun, cu eficien economic i social maxim; realizarea unei uniuni vamale; realizarea unor politici comune n domeniul economic, monetar, financiar i social. Expresia integrare economic poate lua sensuri diferite dup contextul n care este utilizat. Ea poate s exprime i diverse grade de cooperare economic, ntr-un numr de domenii, precum: comerul, mobilitatea forei de munc i a capitalurilor, plilor, politicii fiscale i monetare, securitii sociale i coordonrii planurilor de investiii. Putem vorbi de: - integrarea rilor cu economie de pia dup A.H. Robertson, aceasta se refr la un proces prin care anumite state europene ncearc s depeasc stadiul cooperrii, prin nfiinarea de instituii cu caracter supranaional, care pot duce, n cele din urm, la federalizarea lor. Integrarea continu el este un proces i un el, acre presupun totui un transfer de competene de la nivel naional, ctre instrumente i organisme cu acracter supranaional.

- integrarea rilor cu economie planificat a rezultat, de regul, din coordonarea planurilor naionale ale rilor respective, rile mrginindu-se s-i coordoneze planurile naionale ncheind acorduri de cooperare i specializare n producie pentru o gam limitat de produse. Exemplul cel mai interesant de integrare economic ntre rile cu economie planificat a fost furnizat de Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). n paralel cu preocuparea din ultima perioad de timp fa de procesele integraioniste din economia mondial au fost create i sunt utilizate o serie de concepte ajuttoare, derivate, folosite pentru evidenierea teoretic i practic a ideilor concepute n diferite modele de integrare propuse: - concepte derivate cu rang mediu de generalitate: Planul Schuman - pace mondial, realizri concrete, solidaritatea faptului, fuziunea intereselor eseniale; Strategia Delors construcia european, marea pia, coeziunea economic i social, difereniere pozitiv, Europa cu dou viteze, Europa cu geometrie variabil, spaiu economic unic; ali termeni apropiere, armonizare, convergena politicilor, pia intern, pia interioar deschis, politic comun, unificare, uniformizare etc. - concepte derivate cu rang nalt de generalitate: cooperare conjugarea eforturilor mai multor parteneri pentru rezolvarea unor probleme de interes comun; colaborare; conlucrare; nu presupune un transfer de competene, iar deliberrile partenerilor nu leag statele ntre ele dect n limitele stricte ale consimmntului lor; federalizare unirea unor organisme sau entiti care i pstreaz individualitatea lor specific n cadrul uniunii repsective. Stadii ale procesului de integrare: zona de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea economic i monetar,uniunea politic note de curs

Avantaje i dezavantaje ale procesului de integrare economic note de curs

2. Teoria uniunii vamale note de curs

3. Procesul de integrare economic n Europa


3.1 Europa n cutarea unei noi identiti 2
Identitate european Continent al unor popoare aspirnd dintotdeauna la identitate naional i la afirmarea lor economic, politic i cultural, Europa a cunoscut o evoluie conflictual, caracterizat de rivaliti comerciale, coloniale i rzboaie, ca manifestri ale naionalismelor exacerbate ce le-au dominat existena. Divizarea politic, economic si religioas a continentului european constituie o permanen. Totui, dei divizat, Europa prezint o constant comunitatea civilizaiei. Comunitatea civilizaiei nu semnific, ns, uniformitate. Ceea ce o caracterizeaz nu este asemnarea indivizilor, ci specificul comun: capacitatea de a nelege i de a asimila aceleai idei. Comunitatea civilizaiei europene st n capacitatea comun a europenilor de a simi, de a reaciona, de a asimila. Determinat politic, unificarea european este n esen un proces instituional i cultural; i dac instituiile sunt obiectivarea culturii3 , rezult c Europa unit se datoreaz apartenenei popoarelor la cultura european, manifestrii n fapt a aceluiai sistem de valori. Definirea culturii europene este esenial pentru stabilirea apartenenei la Europa, ntr-un moment n care aceasta se redefinete i se caut. Mult timp Europa a fost identificat cu zona de dominant catolic i uneori chiar numai cu partea ei occidental, unde s-ar fi transmis i conservat cultura antic. Argumentul esenial ine de sciziunea bisericii, prin care cretinismul greco-ortodox a transmis alte valori dect catolicismul. Optica s-a modificat ns dup Reforma protestant i mai ales prin contribuia lui Nietzsche 4 . Pentru Nietzsche, Europa este dat de specificul ei cultural i este format din acele popoare i pri de popoare care au trecutul comun n grecism, romanitate, iudaism i cretinism. Similar, Andr Philip caracterizeaz cultura european prin trei concepte: conceptul grec al individualitii, conceptul roman al justiiei i al ceteanului i conceptul biblic al persoanei umane 5 . Comunitatea este astfel dat de umanismul i raionalismul greco-latin, mbogit prin cretinism. Specificarea culturii europene s-a fcut prin desprinderea de Orient, apoi de Africa i n timpurile moderne de America. Proudhon, Goethe, Baudelaire, Kierkegaard, Dostoievski, Nietzsche vorbesc chiar de o desprire de vechea Europ, ncepnd cu Renaterea; este momentul n care individul ncepe s fie animat mai mult de raiune i s se ndeprteze n aciunile sale de etic i moral. Din acest motiv, Renaterea este considerat a marca o criz a contiinei europene; ea semnific ns i o

Gabriela Pascariu Integrare economic european, note de curs Andrei Marga, Filosofia unificarii europene, Colectia Studii europene, Cluj 1995, p. 25. 4 Manfred Riedel, Herkunft und zukunft Europas. Nietzsche in unserer Zeit, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Philosophia, 1, Cluj, 1991, p. 9 -12., dup Andrei Marga, op. cit., p.28. 5 Andr Philip, For a European Policy, n The Absent Countries of Europe, Schriftenreihe der Osteuropa, Strasbourg, 1958, p.258.
3

revoluie intelectual care se va transmite n plan economic, social i politic i care va face din Europa principala scen pe care s-a desfurat istoria universal. Europa nu mai nseamn ns Europa capitalismului modern, sistemul mondial modern al lui Wallerstein, ci Europa unitii spirituale, constnd din autonomia valorilor i recunoaterea de legi i reguli generale care susin valoarea fundamental a solidaritii. Accentul n identificarea Europei cade n prezent pe conceptele de solidaritate i de identitate. Europa se cldete pe cultivarea sentimentului de identitate european, de apartenen la un sistem comun de valori care d specificarea Europei, se constituie n baza progresului individual i social i permite manifestarea solidaritii ca expresie a opiunii pentru un bine comun european. Preocuparea pentru a oferi identitate Europei vine din convingerea c, pentru a se putea manifesta, indivizii au nevoie de sentimentul apartenenei i din contientizarea faptului c Europa unit nu mai poate fi susinut doar la nivelul elitelor. Obiectivele Uniunii Europene pot fi atinse doar dac se acioneaz pentru manifestarea n fapt a unui cetean european avnd identitate proprie, contient i convins c aparine unei culturi europene, unui sistem comun de valori pe care trebuie s-l protejeze i s-l promoveze. 6 Europenii i dau foarte bine seama c fr sentimentul larg al apartenenei la o identitate comun european, mai important dect identitatea naional, nu se poate asigura solidaritatea i voina politic necesar construciei europene; c fr acceptarea existenei unui bine comun european, Europa risc s devin cu mult mai puin dect este astzi. Dar, dac pentru a merge mai departe n procesul unificrii europene, este nevoie de o mutaie de proporii n plan cultural, comunitatea civilizaiei dat de valorile spirituale comune a pliat identitatea european pe identitile naionale, oferind justificare i for procesului de integrare. Pe acest fond, manifestarea n fapt a unui bine comun european n anii 50 dat de acceptarea unui real pericol ideologic venit din partea Rusiei sovietice, a unui pericol de hegemonie din partea SUA i a unui pericol de conflict armat ca urmare a rzboiului rece, a fcut posibil unificarea european. Fundamentat pe comunitatea economic, construcia european presupune un efort constant de a menine unitatea diversitilor. De modul n care identitatea european se va transmite n planul aciunilor umane depinde esenial viitorul continentului european. De la idee la Tratatele constitutive Ideea c popoarele au valori i rdcini culturale comune, care au supravieuit n istorie tuturor antagonismelor naionaliste, a generat, chiar din secolul trecut, sperana ntr-o Europ unit, de la Atlantic la Urali i de la Marea Mediteran la Marea Nordului. O contiin european, dat de unitatea cultural i intelectual axat pe universalismul cretin, constituie, nsi ideea de Europa. 7 Ea este cea care a animat spiritele luminate ale secolului XIX i le-a fcut s simt posibilitatea unitii n diversitate pe spaiul european. Sub forma unor simple idei i, nu de puine ori, a unor proiecte concrete, scriitori, filosofi, reprezentani ai bisericii, oameni politici i6

Michael Dufranc, Confdration - fdration et identit, les Cahiers Universitaires Paneuropens, nr.1, Paris, 1994, p. 45. 7 Ioana Mustata, George Uscatescu, Pledoarie pentru Europa, Edit. Roza Vnturilor, Bucuresti, 1990, p. 94-95.

au prezentat speranele i viziunile lor despre viitorul continentului european. Pot fi citate diverse lucrri religioase, scrierile din epoca luminilor, ideile Revoluiei franceze, memoriile lui Napoleon (1815), discursul lui Victor Hugo despre Statele Unite ale Europei (1848), concepiile lui Paul Valry despre spiritul european (18171945). 8 Dintre lucrrile concrete, detaliate, care se refer la condiiile, cile i necesitatea crerii unei Europe unite, Edouard Gruter prezint ntr-o colecie de texte privind ideea de integrare european: 9 - proiectul pcii perpetue a abatelui St. Pierre, privind Societatea European (1713); - principiile i condiiile organizrii Europei n viziunea lui Saint-Simon (1814); - proiectul privind aliana franco-german ca premis a pcii i unitii europene Victor Hugo (1842); - argumentarea principiului federativ pentru organizarea Europei de ctre Proudhon (1863); - concepia lui P.Y.B. Bouchez despre condiiile realizrii unei uniti federale europene (1831); - argumentarea rolului pe care constituirea Statelor Unite ale Europei l-ar putea avea n rezolvarea diferendelor ntre statele europene i pentru triumful pcii i libertii - Bakunin (1902). Se poate observa c: ideile de unificare a rilor Europei sunt generate determinant de factori politici, respectiv de dorina de a menine pacea i stabilitatea; proiectele propun o unificare politic ntr-un domeniu restrns, n cadrul unor aliane confederative care s respecte suveranitatea popoarelor; participarea la alian presupune opiunea pentru aprarea unor interese generale i acceptarea unei limitri a suveranitii; se propun instituii independente, cu reprezenani ai statelor membre, dar care s acioneze n favoarea interesului general; uniunea va genera un drept comun care se va impune rilor membre; uniunea va funciona pe baza principiului proporionalitii; sistemul de vot limiteazi independena i suveranitatea rilor membre. Practic, se regsesc n aceste proiecte idei i principii care i-au dovedit justeea i realismul prin aplicarea efectiv n procesul de integrare, ce-i drept, dup dou secole. n perioada interbelic renate ideea uniunii europene i au loc o serie de evenimente care intr prin natura lor n istoria proceselor de integrare vesteuropean. n 1923, la iniiativa contelui Richard Coudenhove-Kalergi, se constituie la Viena micarea Pan-European. Rolul ei era s militeze pentru crearea unei confederaii europene pe fondul reconcilierii franco-germane n scopul aprrii de dou pericole: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la vest (Statele Unite ale Americii). Un alt eveniment avea ns s marcheze aceast perioad: propunerea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei. Scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. Climatul specific nceputului de deceniu patru face ca proiectul Briand s fie lipsit de finalitate; a rmas totui, ca
8

Combes, Jean -LEuropa de la prehistoire nos jours, Horvath, Ecully, 1991, p. 3-4, 45-138, 195196. 9 Gruter, Edouard - Lide europenne, Armand Colin, Nancy, 1971, p. 6-24.

moment de referin, un fel de debut n planul procesului de constituire a Comunitii Europene. Se impune totui s remarcm prudena manifestat n propunerea de federalizare. Briand a inut s precizeze c obiectivul este economic iar n plan politic nu va fi afectat suveranitatea naiunilor. Aadar, o legtur federal care s nu aduc atingere drepturilor suverane ale statelor membre. Pe un plan restrns, se face i primul pas concret spre integrare economic n Europa Occidental, ntre Luxemburg i Belgia, prin Convenia de instituire a Uniunii Economice Belgiano-Luxemburgheze (UEBL), ncheiat la 25 iulie 1921. i urmeaz Convenia de la Onchy din 1923, prin care UEBL i Olanda i propuneau eliminarea restriciilor comerciale reciproce.Dei neratificate, aceste convenii vor conduce la semnarea n 1944 ntre cele trei ri a unei Convenii vamale i n 1958 la ncheierea tratatului de constituire a Benelux, ca o uniune economic cu un ridicat nivel de integrare. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial punea ns statele europene n faa unei situaii absolut noi, deosebit de dificile. Distrugerile rzboiului erau imense: pierderi economice, dislocarea profund a ntregului aparat productiv, divizarea continentului prin crearea de blocuri politico-militare i declanarea rzboiului rece. Metropol a geniului uman, centru economic al lumii pn la al doilea rzboi mondial, Europa vedea pierdut rolul su de centru de putere mondial. Cele dou conflagraii i tensiunile provocate de factori economici i politici impuneau cutarea unor soluii viabile pentru a face fa noii conjuncturi internaionale. Truman era convins c, pentru a mpiedica Europa s cad sub influena ideologiei comuniste, aceasta avea nevoie de un ajutor economic i financiar prompt. Sprijinul american a fost grbit ns de decizia Marii Britanii, luat n februarie, de a suspenda sprijinul militar acordat Greciei i Turciei, ajutor la care se angajase dup rzboi pentru a ntri linia de rezisten n faa presiunilor sovietice 10 .La propunerea lui Truman de a sprijini financiar i militar Grecia i Turcia n eforturile de a rezista inteniilor de a fi supuse prin mijloace armate sau presiuni externe, George Marshall (secretar de stat) rspunde cu iniierea unui plan de ajutor al Europei. Jean Monnet apreciaz planul ca fiind momentul apariiei unui nou tip de relaii internaionale: a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine. 11 SUA erau interesate n ajutorarea Europei nu doar pentru evitarea promovrii i extinderii comunismului, ci i pentru a-i oferi o soluie la recesiunea economic prin care treceau. Planul Marshall a fost conceput sub forma unei contribuii la un efort european de relansare economic. Se solicita rilor europene elaborarea unui plan comun pe baza evalurii resurselor i deficitelor existente. aisprezece ri ale Europei Occidentale i Rusia sovietic (reprezentat de Molotov) se ntlnesc la Paris. Refuzul sovieticilor de a participa la un program de ansamblu contrar suveranitii naiunilor este urmat de refuzul sateliilor URSS i se produce astfel ruptura decisiv a Europei. Beneficiarele planului vor fi doar rile Europei Occidentale care, pentru a rspunde ofertei fcute de americani, semneaz la Paris n 1948 Convenia de Cooperare Economic European, constituind OECE (Organizaia European pentru Cooperare Economic). Semnificativ pentru nelegerea evoluiei ulterioare a Europei de Vest este prerea lui Monnet despre aceast organizaie, exprimat ntr-o scrisoare ctre Georges Bidoult, preedintele Consiliului Europei: Efortul diferitelor ri, n
10 11

Ignat, Ion - Uniunea Economica si Monetara Europeana, Ed. Synposion, 1994, Iasi, p. 13. Monnet, Jean - Memoires, Fayard, Paris, 1976, p. 383.

cadrele naionale actuale, nu va fi dup prerea mea suficient. Ideea c 16 ri suverane coopereaz efectiv este o iluzie. Eu cred c doar crearea unei federaii la Vest, cuprinznd Anglia, ne va permite n timp rezolvarea problemelor i, n final, mpiedicarea rzboiului. ntr-o alt scrisoare, ctre R. Schuman, precizeaz dup o perioad de edere n SUA: Nu m pot opri s fiu uimit de natura relaiilor care risc s se stabileasc ntre aceast mare ar dinamic i rile Europei, dac ele se menin n forma i mentalitatea actual: nu este posibil, dup prerea mea, ca Europa s rmn dependent mult timp i aproape exclusiv, privind producia sa, de creditele americane, i privind securitatea sa, de fora american, fr consecine aici i n Europa. Soluia, n viziunea lui Monnet, nu putea fi dect o federaie a Vestului. 12 Prin interesele pe care, pe de o parte americanii, pe de alt parte sovieticii, le aveau cu privire la Germania, aceasta ncepea s reprezinte din nou un pericol pentru Europa i mai ales pentru Frana. n aceast conjunctur, singura soluie era considerat o aciune imediat asupra unui punct esenial. Acest punct a fost gsit n producia de crbune i oel a Franei i Germaniei. Reconcilierea celor dou venice rivale era mijlocul prin care se spera n meninerea pcii pe continent. Importana produciei de crbune i oel, precum i complementaritatea existent n acest domeniu ntre Frana i Germania a fcut ca aici s se ntrevad soluia. La 9 mai 1950, Robert Schuman, la ndrumarea lui Monnet, propune Germaniei plasarea ansamblului produciei franco-germane de crbune i oel sub o autoritate internaional deschis participrii i altor ri ale Europei.ase ri au acceptat planul i au semnat la Paris la 18 aprilie 1951 tratatul de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Prin instituiile i mecanismele de funcionare, C.E.C.O. a reprezentat prima realizare concret pe drumul unificrii Europei pe baze federale. Un alt eveniment deosebit de important al anului 1950- invadarea, la 25 iunie, a Coreei de Sud de ctre nord-coreeni, determin o alt reacie francez. Teama de pericolul comunist i-a fcut pe americani s propun acceptarea narmrii Germaniei pentru a se apra mpotriva unei eventuale agresiuni din partea Uniunii Sovietice. Francezii se simt ei nii ameninai i dui de istorie spre un destin fatal. Reacia lor se concretizeaz n planul Pleven. Un rol important revine i de aceast dat lui Jean Monnet, care se adreseaz lui Ren Pleven, preedintele Consiliului Europei, pentru a-l convinge de necesitatea unei decizii urgente i constructive pentru a crea un front comun european de aprare. Planul Pleven cuprindea propunerea de a nfiina, pentru aprarea comun, o armat european, sub conducerea unei autoriti europene politice i militare unice. Aceleai ase ri care au semnat Tratatul C.E.C.O. semneaz la Paris, pe 27 mai 1952, Tratatul de constituire a Comunitii Europene de Aprare (CEA). ns dorina de a constitui o armat european s-a dovedit a fi prematur i a dunat unirii Europei. Controverselor ntre federaliti i naionaliti din cadrul acestui organism li se atribuie lipsa n viitoarele tratate ale EURATOM i ale Comunitii Economice Europene a unor organe executive puternice de tipul naltei Autoriti a C.E.C.O. 13 CEA s-a soldat cu un eec general i a creat o bre puternic ntre cei ce sperau n integrarea politic a Europei i cei care optau pentru meninerea strii de fapt sau cel mult ntr-o Europ a patriilor de tip confederal.
Ibid., p.393. Maurice Duverger, Europa de la Atlantic la Delta Dunarii, Omegapres, Bucuresti, 1991, p. 7580.
13 12

Aceast prim etap a construciei europene ne permite s precizm factorii care au stat la baza procesului de integrare: meninerea pcii i stabilitii pe continentul european, teama de pericolul reprezentat de comunismul din Est, dorina statelor vest-europene de a se desprinde de dependena american i de a-i recpta locul pierdut pe scena politic i economic internaional. Dou cauze principale par a fi determinante n eecurile nregistrate: contradicia existent ntre federaliti i naionaliti i ncercarea de a unifica rile europene pe baze politice. O nou etap ncepe n 1955 prin iniiativa lui Monnet de constituire a unui Comitet de aciune pentru realizarea Statelor Unite ale Europei. Monnet pleca de la convingerea c simpla cooperare ntre state suverane nu este suficient i se impune ca statele s delege o parte din puterile lor unor instituii federale europene. n acelai timp, dorita unitate politic depindea de realizarea efectiv a uniunii economice. Factori economici se mpletesc cu cei politici deja menionai i orienteaz aciunile viitoare pentru crearea Europei unite. Prima sesiune a Comitetului de aciune s-a inut la Paris la 18 ianuarie 1956. Rezultatul unui an de dezbateri a fost o declaraie prin care se cerea crearea unei comuniti n domeniul energiei nucleare dup modelul C.E.C.O. Comitetul a nsrcinat pe belgianul Paul Henri Spaak cu elaborarea a dou proiecte de tratat: unul viznd crearea unei comuniti ntr-un domeniu restrns (energia atomic) i altul, mai amplu, de realizare a unei piee comune. ase ri (Benelux, Frana, Germania i Italia) vor semna la Roma, n martie 1957, dou tratate: unul privind instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i al doilea privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Din acel moment, etape succesive vor accentua treptat gradul de integrare economic a rilor vest-europene, scopul final declarat fiind unitatea politic a Europei. Federalism i cooperare interguvernamental n construcia politic a Uniunii Europene Uniunea European este un proces de integrare deplina, economic, social, instituional i, prin fora lucrurilor (expresie folosit de ctre specialiti cu referire la manifestarea unei legi cumulative de integrare odat nceput, procesul continu n mod obiectiv, dac exist voin politic), un proces de integrare politic. Uniunea s-a construit politic n cadrul unui proces caracterizat de confruntarea ntre dou orientri: federal i confederal. Curente fundamentale n integrarea politic a Europei ncepnd cu prima Comunitate European (CECO - 18 aprilie 1951), s-a putut constata tendina vest-europenilor de a crea o structur de tip federal care, progresiv, s se substituie vechilor state. Robert Schuman, ministru francez al afacerilor externe, prin oferta fcut guvernului R.F. Germane, nu fcea altceva dect s demareze procesul construirii unei federaii europene, indispensabil pstrrii pcii. 14 Pentru prima dat, o instituie nalta Autoritate , compus din
14

Christian Philip - Textes institutifs des communauts europenes. Presses Universitaires de France, Paris, 1984, p.5.

membri independeni, era nsrcinat cu puteri supranaionale i urma s acioneze conform intereselor Comunitii. CECO avea s fie astfel prima etap a constituirii federaiei europene. Federalismul european, inspirat din tradiia democrat-cretin i experiena german, este un federalism prin integrare. Scopul este atingerea unei mai mari eficaciti, nerealizabil ntr-un cadru naional. Datorit acestui fapt, pentru federaliti pare absurd dorina naiunilor de a crea o Europ unit, conservnd n acelai timp structurile vechi i refuznd renovarea acestora. Federalitii detest naionalismul pentru c separ oamenii de ali oameni i-l consider piedic n calea manifestrii solidaritii umane. Federalismul i face pe oameni mai responsabili i liberi, stimulndu-le iniiativa civic. n acelai timp, el este singurul care asigur coexistena panic a grupurilor diferite, respectndu-le identitatea i eliminnd orice form de asimilare a minoritii de ctre majoritate (situaie caracteristic naiunii). Spre deosebire de federaie, confederaia e o simpl asociere de state pe baza unui tratat, pentru realizarea n comun a unui obiectiv, de obicei aprarea; confederaia e situat la jumtatea drumului ntre superstat i alian. 15 Fiind o asociaie contractual ntre suverane, confederaia reprezint o categorie a dreptului internaional (spre deosebire de federaie, care eman din dreptul public intern). 16 n cadrul Confederaiei, statele membre i pstreaz toate competenele, meninndu-se principiul suveranitii i al egalitii juridice. Obiectivele sunt, aadar, urmrite n baza regulilor cooperrii interguvernamentale. Din punct de vedere politic, confederalitii combat opiunea federal n integrarea Europei cu argumente ce in, ndeosebi, de naiune i de identitate. Naiunile Europei sunt puternice iar naionalismul, chiar n Europa de Vest, nu ine de domeniul trecutului; ele dau culturii continentului bogia i diversitatea. Naiunile alctuiesc cadre politice adnc nrdcinate n istorie i n contiina popoarelor i confer indivizilor identitate, sentimentul de apartenen. Un sistem confederal coordoneaz entitile, conservndu-le personalitatea, suveranitatea, n timp ce sistemul federal las componentelor sale o autonomie limitat. Europa politic nu poate fi n consecin dect confederal. Doar astfel poate s cuprind i rile din centrul i estul continentului, care prin cultur i istorie sunt ataate valorilor europene. Metoda comunitar n procesul construciei europene Integrarea european a evoluat printr-un proces conflictual axat pe cuplul supranaional-interguvernamental, avnd drept consecin n plan practic un dualism instituional acuzat astzi ca fiind cauza slbiciunilor Europei politice. Dorina europenilor de a crea o uniune european s-a lovit mereu de o anume ambiguitate cu privire la definirea formei acesteia, practic la finalitatea procesului de integrare. Formula Statele Unite ale Europei, lansat cu mult timp n urm de ctre Victor Hugo, a coalizat energiile n direcia construciei politice a Europei unite n primii ani postbelici. A fost ns rapid abandonat n favoarea unor formule mai suple Europa naiunilor, Europa popoarelor, Europa cetenilor, Federaia european, fr ns un efort de definire a formei i a modului de realizare.
Christine Gouaud - Reflxions sur le concept de confderation, les Cahiers Universitaires Paneuropens, nr.1, 1994, Paris, p.21. 16 Eliza Campus - Ideea federala n perioada interbelica, Editura Academiei Romne, Bucuresti, 1993, p.16-18.
15

Tratatele s-au limitat la a preciza c rile semnatare i propun o uniune tot mai strns ntre rile membre. Ambiguitatea conceptual s-a transmis i n planul aciunilor, ducnd la frecvente crize n planul integrrii politice. Proiectul european a beneficiant ns de un element de continuitate metoda funcionalist. A integra prin economic, cu pai mruni, ntr-un model de cooperare care s permit accentuarea interdependenelor i dezvoltarea solidaritii, altfel spus, nvluirea politicului printr-o strategie economic de cretere funcional 17 n baza unei logici cumulative de integrare i respectnd ritmul de evoluie specific fiecrui stat membru constituie esena metodei funcionaliste, comunitare. Metoda comunitar a permis, indiscutabil, progrese pe calea aprofundrii integrrii europene i orientarea, astfel, a proiectului european n direcia unificrii politice. Plasarea n comun a produciei de crbune i oel, apoi a energiei atomice, crearea pieei comune, moneda unic au pus, pas cu pas, bazele construciei politice a Europei i au meninut viu interesul pentru adncirea gradului de integrare ntre rile membre. Cu toate acestea, fiecare etap de progres pe calea integrrii economice nu a fost posibil dect printr-o voin politic ferm. Economicul s-a dovedit insuficient pentru a stimula statele participante s parcurg etapele unei integrri depline, n aa fel nct, integrarea politic s fie doar consecina ultim a logicii cumulative de integrare. De altfel, proiectul european este un proiect politic, n care economicul nu joac dect rolul de instrument. Ideea european nu a decurs dintr-o filosofie materialist, cantitativist, ci este mai curnd de esen filozofic, idealist. n plus, dac ne gndim la argumentele fondatorilor, Europa Unit s-a construit politic n jurul obiectivului securitii i pcii pe continentul european i din dorina de a se menine pe scena politic a lumii ca leagn al culturii i civilizaiei moderne. Astzi, dup ce procesul de integrare european a avansat att de mult din punct de vedere economic, obiectivul iniial i pstreaz fora de atracie i menine n joc naiuni cu puncte de vedere diferite asupra finalitii integrrii. Nivelul ridicat de prosperitate, solidaritatea antrenat prin metoda comunitar de integrare, modelul social promovat de europeni i extrem de atractiv ntr-o lume aflat n plin criz a valorilor morale, plasat sub domnia cantitii, sunt puncte de sprijin, repere valorizante pentru susinerea procesului de integrare. Dar, dac metodei comunitare i revine meritul de fi salvat ideea de Europa unit, n prezent, ea se dovedete incapabil, cel puin din anumite perspective, s se constituie n suport tehnic, metodologic, pentru unificarea politic. Adepii unei uniuni sub formul federativ sunt de prere c se impune un salt n planul metodei de la funcionalism la politic. Funcionalismul s-a dovedit eficient pentru etape intermediare de integrare economic, un numr relativ redus de ri i cu niveluri, n general, apropiate de dezvoltare economic. Dar, utilitatea lui n planul integrrii politice i al democratizrii Europei s-a dovedit a fi limitat 18 . Acolo unde rile membre au considerat c le este mai favorabil, au refuzat participarea la un mecanism de integrare (spre exemplu, moneda unic, Europa social, spaiul Schengen), ducnd la o Europ cu geometrie variabil. ntr-un anume fel, tocmai aceast flexibilitate a fcut posibil acordul politic al attor ri cu opiuni i interese divergente de avansare pe calea integrrii economice. n acelai timp, ns, o difereniere din ce n ce mai puternic, pe msura aprofundrii integrrii i a extinderii, pe fondul limitelor
Octav Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Ed. All Educaional, Bucureti, 1999, p.113. 18 Joschka Fischer, De la Confdration a la Fdration: rflexion sur la finalit de lintgration europenne, Discurs pronunat la Universitatea Humbold, Berlin, 12 mai 2000.
17

sistemului instituional comunitar actual, risc s se transforme ntr-un factor de dezintegrare. Deja, metoda comunitar a permis o accelerare a procesului de integrare economic, provocnd un decalaj fa de integrarea politic. Europa economic a evoluat ctre cel mai ridicat nivel de integrare uniune monetar, cu un numr impresionant de politici comune, fr o reform instituional. Conceput pentru funcionarea unei uniuni vamale i a unei piee comune, sistemul instituional comunitar a suportat doar cteva cosmetizri. Ele i-au adus contribuia la depirea crizelor Europei, dar Uniunea European va trece n actualul deceniu de la 15 membri la cel puin 27. Creterea numrului de membri, pe fondul amplificrii competenelor comunitare pentru asigurarea funcionalitii uniunii economice i monetare, ridic dou probleme importante: eficacitatea i reprezentativitatea democratic. Este evident c, pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber schimb, nainte de a se extinde, Uniunea trebuie s devin puternic, dotat cu mecanismele i instrumentele necesare gestionrii unui ansamblu de peste 500 milioane de locuitori, sisteme economice, sociale, politice, culturale diferite, ntr-o lume supus tot mai puternic competiiei globale. n faa provocrii unei extinderi rapide, Uniunea are drept singur soluie pentru a evita diluarea ntr-o simpl zon de liber schimb sau cel mult o pia comun, trecerea n ultima etap a integrrii unificarea politic printr-o reform fundamental la nivel conceptual i instituional. Problema este ns de a defini uniunea politic i de a gsi cea mai potrivit formul pentru o Europ extins n aa fel nct s se conserve realizrile de pn acum i s se menin capacitatea de aciune a Uniunii pe scena politic a lumii. Scenarii politice europene La 11 decembrie 2000, Conferina interguvernamental de la Nice a lansat oficial dezbaterile asupra perspectivelor politice ale Uniunii Europene prin adoptarea Declaraiei cu privire la viitorul Uniunii. Declaratia propunea ca dezbaterile s aib loc n jurul a patru teme prioritare: delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre; definirea statutului Cartei drepturilor fundamentale proclamat la Nice; simplificarea tratatelor; definirea rolului parlamentelor naionale n arhitectura instituional european. La 15 decembrie 2001, Consiliul european de la Laeken a adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, afirmnd c Uniunea are nevoie de o nou concepie, adaptat extinderii i capabil s fac fa dublei provocri: pe plan intern, limitele sistemului instituional, acuzat de lips de transparen, eficacitate i reprezentativitate democratic i pe plan extern, un mediu tot mai mondializat, aflat n cutarea unui nou echilibru. Europa i dorete un rol de prim plan, stabilizator, pe msura trecutului su istoric, i a valorilor pe care le-a transmis umanitii, o Europ comunitar clar, transparent, eficace i democratic, respectnd specificitile naionale i regionale, capabil s gseasc soluii i s-i asume responsabiliti n rezolvarea unor probleme concrete, ndeosebi asigurarea cadrului pentru o calitate mai bun a vieii. Dincolo de cuvinte, ideea central a Declaraiei este c Europa nu mai poate funciona ca pn acum. Metoda comunitar i sistemul instituional bazat pe cei trei piloni unul comunitar Piaa Comun i doi interguvernamentali - politica extern i de securitate i afacerile interne i justiia - au permis evoluia integrrii ntr-un proces cu un numr redus de state i ntr-o perioad n care nivelul de integrare a fost relativ redus. n prezent, rile membre se afl deja n faza unificrii monetare, iar Uniunea trebuie s-i asigure mijloacele necesare integrrii n aceast faz i a trilor

candidate, fr riscuri de dezintegrare prin disfuncionalitate. In acest scop, se impune cutarea unor soluii pentru: asigurarea celei mai bune definiri i repartiii a competenelor comunitare simplificarea instrumentelor i mecanismelor de integrare. conferirea de mai mult democraie, transparen, eficacitate Uniunii.; elaborarea unei Constituii care s confere mai mult legitimitate Uniunii. Dou opiuni fundamentale au dominat n dezbaterile care au avut loc n special la nivel politic nalt: metoda francez interguvernamental i metoda german federal, inspirat din federalismul german. Metoda confederal urmrete meninerea naiunii ca perimetru optim al dezvoltrii civilizaiei europene ntr-un model european de integrare politic flexibil i eficient. Ideea este de a crea o Europ a naiunilor suverane, nu un super stat european, care s conserve statul naiune cu tradiiile sale culturale i democratice. Uniunea ar rmne un simplu spaiu de liber circulaie (cele patru liberti) cu un minim de reglementri necesare asigurrii convergenei naionale i regionale. Sistemul instituional ar trebui conceput n aa fel nct s conserve factorul naional i, astfel, specificitatea european. Metoda de integrare ar fi cea comunitar, pe fondul unei reforme instituionale care s eficientizeze mecanismele decizionale i s apropie Uniunea de ceteanul european. Un numr redus de state i-ar putea asuma dimensiunea federal, avnd n vedere progresele obinute pe calea integrrii i opiunea politic pentru un sistem de organizare cu importante limitri ale suveranitii naionale. La baza federaiei ar sta un tratat ad-hoc i nu o Constituie, federaia urmnd s fie reprezentat n Uniune, dar cu o anume separaie instuional (Consilii diferite, Parlamente diferite). Metoda german const n adoptarea unui federalism construit pe mprirea suveranitii ntre Europa i statul naiune i conservnd diversitatea culturilor politice i opiniilor publice naionale. Din punct de vedere funcional, Joschka Fisher propune un Parlament bi-cameral care s reprezinte att Europa statelor naionale, ct i Europa cetenilor; un executiv puternic, format fie prin transformarea Consiliului european n guvern, fie pe structura actualei Comisii dar cu alegerea direct a Preedintelui acesteia; un tratat constituional care s reglemteze cu precizie repartiia competenelor ntre federaie i statele naionale, lsnd ns federaiei doar domenii eseniale ale suveranitii. Europa politic ar fi n aceast viziune o federaie aflat la jumtatea drumului ntre stat naional i stat federal, o federaie a statelor i cetenilor, conservnd statul naional. Metoda de integrare va trebui s permit o difereniere a participrii rilor membre la proiectul european, conform cu ritmul propriu de evoluie n plan economic, social, politic, dar avnd grij ca aceast difereniere s nu duc la o pierdere a identitii europene i la o incoeren care s blocheze procesul de integrare.
Momente principale n construcia european -18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind construirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului (CECA); -27 mai 1952, semnarea la Paris a tratatului privind Comunitatea European de Aprare;

- 25 martie 1957, Tratatele de la Roma asupra Comunitii Economice Europene (CEE) i asupra Comunitii Economice a Energiei Atomice (EURATOM); - 1 ianuarie 1959, declanarea procesului de eliminare a barierelor vamale interne; - 4 ianuarie 1960, constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), grupnd Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Austria, Elveia, Portugalia, Danemarca; - august 1961, candidatura Marii Britanii i a Danemarcei; - ianuarie 1962, acord asupra principiilor politicii agricole comune (PAC) i crearea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA); - 1 iunie 1964, intrarea n vigoare a Conveniei de la Iaound care asociaz la CEE optsprezece ri africane i Madagascar; - 8 aprilie 1965, tratatul de la Bruxelles de fuzionare a instituiilor celor trei comuniti ; - iunie 1965, Frana adopt politica scaunului gol ; - ianuarie 1966, compromisul de la Luxemburg privind aplicarea regulii unanimitii cnd sunt n joc interese vitale ale unui stat; - 1 iulie 1968, eliminarea tarifelor vamale interne; - 1 ianuarie 1973, intrarea n CEE a Irlandei, Marii Britanii i Danemarcei; - 10 decembrie 1974, decizia ca Parlamentul european s se formeze prin sufragiu universal direct; - 28 februarie 1975, Convenia de la Lom ntre CEE i statele ACP (Africa, Caraibe, Pacific); - 1 ianuarie 1981, intrarea Greciei n Comunitate; - 1 iunie 1985, Consiliul convoac o conferin interguvernamental nsrcinat cu revizuirea Tratatului de la Roma i se public Cartea Alb asupra formrii pieei interne; - 1 ianuarie 1986, intr n CEE Spania i Portugalia; -17 februarie 1989, semnarea Actului Unic European care relanseaz construcia european; - 19 iunie 1990, acordul de la Schengen (Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg) asupra liberei circulaii a persoanelor; - 7 februarie 1992, Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European - CEE devine Uniunea Economic European (UEE ); - 2 mai 1992, Acordul asupra Spaiului Economic European (SEE) privind crearea unei zone de liber schimb ntre CEE i AELS; - 1 ianuarie 1993, intrarea n vigoare a pieei unice, consacrnd libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i forei de munc; - 1 noiembrie 1993, intrarea n vigoare a tratatului asupra Uniunii Europene ; - 1 ianuarie 1994, intrarea n vigoare a SEE; - martie 1994, semnarea actelor de adeziune la UE de ctre Austria, Finlanda, Norvegia, Suedia; - 9 decembrie 1994, ntlnirea de la Essen prin care se decide extinderea UE; - 1 ianuarie 1995, intrarea n UE a Austriei, Finlandei i Suediei n baza referendumurilor naionale;

- 10 noiembrie 1997, Acordul Consiliului asupra strategiei de preaderare Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai larg - decembrie 1997, Tratatul de la Amsterdam privind reforma cadrului instituional al UE; - 12-13 decembrie 1999, Consiliul european de la Luxemburg; se decide nceperea negocierilor cu 6 dintre cele 12 candidate la aderare - 30 martie 1998, lansarea procesului de adeziune a celor 10 ri candidateee ale Europei Centrale i de Est i a Ciprului; - 31 martie 1998, intrarea Italiei n spaiul Schengen; - 1-3 mai 1998, Consiliul minitrilor de finane ai celor 15 i Consiliul european, privind intrarea na treia faz a instituirii monedei unice. - 1 ianuarie 1999, 11 ri intr n a-3a faz a monedei unice; - 1 mai 1999 , intr n vigoare a Tratatului de la Amsterdam; - 10-11 decembrie 1999, Consiliul european de la Helsinki; se decide nceperea negocierilor i cu celelalte ri care ndeplinesc criteriile de aderare; - decembrie 2000, Tratatul de la Nice privind reforma instituiilor europene; - 26 februarie 2001, semnarea Tratatului de la Nice ; - 1 ianuarie 2002, intr n circulaie Euro. ; - 28 februarie 2002, debutul Conventiei europene cu privire la viitorul Uniunii Europene; - dec 2002, Uniunea Europeana decide sa se extinda spre 10 din cele 12 tari cu care este in proces de negociere (mai putin Romania si Bulgaria) ; - febr.2003, intrarea in vigoare a Tratatului de la Nice ; - aprilie 2003, semnarea Tratatului de aderare intre UE si Republica Ceha, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, Ungaria,; - iulie 2003, adoptarea de catre Conventie a proiectului de Constitutie ; - 4 octombrie 2003, inceprea celei de-a 6-a Conferinte interguvernamentale (Roma), cu scopul principal de a defini forma finala a unei prime Constitutii europene, in baza textului elaborat de Conventie; - 1 mai 2004, intrarea in vigoare a Tratatului de aderare a celor noi 10 tari membre ; - 5 mai 2004, aprobarea formala de catre Parlament a celor 10 noi comisari ; - iunie 2004, Consiliul european decide lansarea procedurilor de negociere cu Croatia; - 17-18 iunie 2004, Consiliul European de la Bruxelles, aprobarea Tratatului Constitutional - 22 iulie 2004, este aprobat de catre Parlament noul Presedinte al Comisiei Jos Manuel Barroso ; - 24 octombrie 2004, semnarea la Roma a Tratatului Constitutional ; - 1 febr. 2005, intrarea in vigoare a acordului de asociere UE Croatia ;20 febr. 2006, Spania este prima tara care organizeaza un referendum pentru aprobarea Tratatului Constitutional; - 13 aprilie 2005, acordul Parlamentului european privind aderarea Romaniei si Bulgariei in 2007; - 24 aprilie 2005, semnarea Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei;

- 29 mai 2005, Franta spune NU Tratatului constitutional ; - 1 iunie 2005, Olanda spune NU Tratatului constitutional; - 3 octombrie 2005, deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia si Croatia; - 1 iulie 2006, Finlanda preia Presedintia Consiliului

3.2 Etape n evoluia integrrii europene 19


Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-au format dou opinii diametral opuse cu privire la cooperarea european: - Prima consta n a realiza o simpl zon vast de liber schimb prin eliminarea barierelor vamale i a altor restricii din calea schimburilor reciproce. - A doua opinie presupunea constituirea unei uniuni economice, a crei prim etap ar fi fost afirmarea unei personaliti proprii prin realizarea unei uniuni vamale, opinie aflat ntr-o dubl divergen fa de prima: privind supranaionalitatea i privind deschiderea ctre restul lumii occidentale.20 Ca urmare a acestor dou concepii diferite, Europa Occidental s-a scindat n dou: rile care au semnat la 4 ianuarie 1960 la Stockholm Convenia de creare a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia); rile care au format Comunitatea Economic European (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg). Comunitatea Economic European Proiectul Comunitii Economice Europene era mult mai ambiios dect AELS, viznd ca scop final uniunea politic, dei fr precizri n acest sens. Nu era nc timpul i europenii mai euaser ncercnd s unifice Europa prin politic. Prin Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene, rile semnatare i propuneau ca, prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor lor economice, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o cretere stabil, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele membre (art. 3) 21 . Articolul 4 al tratatului prevede i cile de atingere a obiectivului propus 22 : a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, precum i orice alt msur cu efect echivalent; b) stabilirea unui tarif vamal comun i o politic comercial comun fa de statele tere; c) eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor;
Gabriela Pascariu Integrare economic european, note de curs Pierre Guillaume .a., Nouvelle histoire conomique, vol. II, Armand Colin, Paris, 1992, p. 289. 21 LUnion europenne. Les traits de Rome et de Maastricht, La documentation Franaise, Paris, p.9. 22 Ibidem, p.9-10.
20 19

f) stabilirea unui regim prin care concurena s nu fie ngrdit n cadrul pieei comune; g) aplicarea unei proceduri de coordonare a politicilor economice ale statelor membre i de evitare a dezechilibrelor balanelor de pli; h) apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii pieei comune; i) crearea unui Fond social european, n scopul ameliorrii posibilitilor de utilizare a forei de munc i a ridicrii nivelului de via; j) instalarea unei bnci europene de investiii, destinat s faciliteze expansiunea economic a Comunitii ; k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mare n vederea creterii schimburilor i pentru a urmri n comun efortul de dezvoltare economic i social. Se poate observa cu uurin c: 1) iniiatorii tratatului au optat pentru formula pieei comune, dar mai multe dispoziii (b, d, i privind politici comune i f, g, h, i, j, k- referitoare la coordonarea politicilor economice) demonstreaz dorina de a depi acest nivel de integrare; 2) sunt prevzute dou mari tipuri de aciuni: - eliminarea obstacolelor n calea micrii libere a mrfurilor, persoanelor, serviciilor, capitalurilor (piaa comun) i - elaborarea de politici coordonate, armonizate sau comune (caracteristici ale uniunii economice); 3) punctul de plecare pe calea integrrii economiilor l constituie libera circulaie a mrfurilor n interiorul Comunitii punctul a). Definirea obiectivului si modalitatile prin care tarile membre si-au propus sal realizeze au suportat modificari semnificative prin Tratatul de la Maastricht. In prezent ele au fost reconsiderate prin propunerea de Constitutie. In art 3, dedicat obiectivelor Uniunii, se stipuleaza: Scopul Uniunii este promovarea pacii, a valorilor sale (respectul demnitatii umane, libertatea, democratia, egalitatea, statul de drept, respectarea drepturilor omului, intr- o societate caracterizata de pluralism, toleranta, justitie, solidaritate si non discriminare art 2) si bunastarea popoarelor tarilor membre. Uniunea ofera cetatenelor si cetatenilor un spatiu de libertate, securitate si justitie fara frontiere interne si o piata unica unde concurenta este libera si nedistorsionata. Uniunea urmareste realizarea unei Europe a dezvoltarii durabile fondata pe o crestere economica echilibrata, o economie sociala de piata inalt competitiva, urmrind ocuparea deplin i progresul social, un nivel ridicat de protecie i ameliorare a calitii mediului. Ea promoveaza progresul stiintific si tehnic. Combate excluderea social i discriminrile, promoveaza justitia si protectia socila, egalitatea intre femei si barbati, solidaritatea intre generatii si protectia drepturilor copiilor. Ea promoveaza coeziunea economica, sociala si teritoriala si si solidaritatea intre tarile membre. Uniunea respecta bogatia diversitatii sale culturale si lingvistice si vegheaza la conservarea si dezvoltarea patrimoniului cultural european. In relatiile cu restul lumii, Uniunea afirma si promoveaza valorile si obiectivele sale. Ea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabila a planetei,

solidaritatea si respectul mutual intre popoare, la comertul liber si echitabil, la eliminarea saraciei si protectia drepturilor omului, in special a drepturilor copilului, ca si respectul strict si dezvoltarea dreptului international, indeosebi a Cartei ONU. Aceste obiective sunt urmarite prin mijloace potrivite, in functie de competentele conferite Uniunii de prezenta Constitutie. Principiul in baza caruia Uniunea isi exercita competentele este cel al atribuirii (atribuite de catre statele membre, in baza principiilor de subsidiaritate si proportionalitate). Determinat politic, integrarea european s-a realizat prin mecanisme complexe bazate pe libera circulaie. S-au avut n vedere politici comune, armonizarea legislaiilor, coordonarea politicilor naionale, fonduri i instituii comune; o construcie inedit ce urma s unesc naiunile Europei ntr-un efort comun de progres i prosperitate; o opiune deschis tuturor statelor ce mprteau idealurile fondatorilor i subscriau la obiectivele i principiile comunitare. n concluzie, integrarea european este un proces evolutiv de integrare deplin a economiilor naionale ntr-o nou entitate; elementele definitorii sunt: - declanarea procesului de integrare se produce prin desfiinarea barierelor tarifare i netarifare din calea schimburilor comerciale; - integrarea economic se realizeaz concomitent n toate domeniile, progresiv, etapizat, conform unei legiti proprii, finaliznd cu integrarea politic; - principiul de baz al integrrii l constituie solidaritatea, n toate formele sale; - o serie de instrumente de intervenie se impun deoarece simpla aciune a legilor pieei nu conduce la situaia considerat a fi n avantajul fiecrui participant i a ansamblului n acelai timp. *** rile semnatare ale Tratatului de la Roma, mpreun cu cele care au aderat ulterior (Marea Britanie, Irlanda, Danemarca n 1973, Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Suedia, Finlanda i Austria n 1995) au parcurs un drum lung, conflictual i controversat. De la Roma la Maastricht a curs un timp n care, n baza unei legiti proprii i prin voin politic, integrarea european a evoluat prin aprofundare i prin extindere, apropiindu-se de obiectivul fundamental - unitatea politic. rile comunitare s-au lansat n procesul integrrii prin construirea unei uniuni vamale ca premis esenial formrii pieei comune i conturrii celorlalte politici economice necesare unificrii. Uniunea vamal Europenii i-au propus formarea unei uniuni vamale ntre rile membre ntro perioad de tranziie de 12 ani (eventual 15 ani dac se impunea), prin eliminarea

taxelor vamale, stabilirea unui tarif vamal comun i eliminarea restriciilor cantitative. 23 Primul proces, derulat n trei etape, a fost unificarea tarifar realizat prin dezarmarea tarifar intra-comunitar liniar sau selectiv. O clauz de accelerare a permis adoptarea unui ritm mai rapid pentru realizarea reducerilor tarifare ntr-un context economic favorabil. Taxele vamale interne au fost desfiinate n totalitate i aliniate la tariful vamal comun la 1 iulie 1968 cu doi ani mai devreme dect termenul prevzut. Tariful vamal extern comun s-a stabilit la nivelul mediei aritmetice a taxelor aplicate la 1 ianuarie 1957, n cele patru zone vamale ale Comunitii (Benelux, Frana, Italia, i R.F.G.), cu cteva excepii, ndeosebi pentru sectorul agricol. Funcionarea eficient a Uniunii vamale a impus pe lng eliminarea taxelor vamale i tariful vamal comun, desfiinarea celorlalte restricii comerciale i armonizarea reglementrilor naionale. 24 rile membre i-au pstrat ns numeroase msuri de politic comercial netarifar, n principal de natur fiscal, tehnic i fito-sanitar, care s-au constituit n importante obstacole n calea schimburilor reciproce. Dup primii ani de succes, integrarea european a parcurs o perioad de criz, fiind relansat la mijlocul anilor '80 printr-un program avnd drept scop "desvrirea pieei comune" pn n 1992. Piaa Comun Uniunea vamal a fost doar o prim etap n liberalizarea pieelor interne, rile comunitare considernd c trebuie s continue procesul integrrii prin instituirea deplin a celor patru liberti fundamentale: a mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor. Ele dau coninut unei alte forme de integrare, etap a integrrii totale, numit piaa comun. Libera circulaie a mrfurilor reprezint fundamentul integrrii economice. Condiii specifice au determinat nregistrarea unor progrese rapide, taxele vamale fiind eliminate pn la 1 iulie 1968, fa de 1 ianuarie 1970, ct prevedea tratatul. Anii care au urmat au fost, ns, caracterizai de o relansare a practicilor protecioniste, acceptate prin unele dispoziii ale tratatului. Ele au fost generate de dificulti structurale nregistrate ndeosebi n industriile tradiionale ale rilor membre, ncetinirea creterii economice, intensificarea concurenei internaionale. Recurgerea la msuri protecioniste prezint pentru un grup de ri care se integreaz cel puin trei inconveniente 25 : - meninerea unor preuri mai ridicate pe piaa intern antreneaz un transfer de venit de la consumator la productor i este la originea unor pierderi legate de dezvoltarea unor producii mai puin eficiente dect n condiii de liber schimb ; - protecia limiteaz schimburile internaionale, posibilitile specializrii i deci ale unei mai bune exploatri a economiilor de dimensiune; - se produce fragmentarea pieei . Cartea alb distingea n 1985, pentru rile europene, patru tipuri principale de obstacole n realizarea pieei unificate: preferine naionale n cadrul pieelor publice, frontiere fizice, frontiere tehnice i frontiere fiscale 26 .
23 24

Vasile C. Nechita, Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1997, p.73. I. Ignat, op. cit., p.36. 25 P. Maiellet, Ph. Rollet,op. cit., p.70.

n consecin, eforturile europenilor s-au concentrat asupra instituirii unei circulaii libere reale a mrfurilor prin eliminarea obstacolelor existente i armonizarea legislaiilor naionale. Concomitent, s-a avut n vedere i libertatea de micare a persoanelor. mpreun cu alte msuri de armonizare social, libera circulaie a persoanelor asigur coeziunea social necesar existenei unui spaiu unitar, integrat, solidar. Libertatea de micare a lucrtorilor se detaeaz ca importan datorit implicaiilor asupra ocuprii forei de munc, remunerrii, condiiilor de munc i drepturilor cuvenite. Tratatul de la Roma prevedea prin articolul 48 principiul liberei circulaii a muncitorilor, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordin public, securitate i sntate public i neaplicabil ocupaiilor din administraia public. n 1968 era deja eliminat orice restricie privind sejurul muncitorilor i familiilor acestora. Actul unic, acordul de la Schengen i Tratatul de la Maastricht marcheaz momente decisive n realizarea a ceea ce vest-europenii numesc Europa cetenilor. Dar, urmare a disparitilor naionale nc existente, se impune continuarea eforturilor de apropiere a legislaiilor i ntrirea competenelor comunitare n scopul constituirii unui veritabil spaiu intern fr frontiere. Libera circulaie a serviciilor are dou componente: libertatea de stabilire i libertatea de prestare. Realizarea ei presupune folosirea ntr-o msur important a principiului recunoaterii mutuale i cel al armonizrii minimale. Libertatea de stabilire presupune dreptul unei ntreprinderi dintr-un stat membru de a implanta o filial sau orice alt tip de unitate n orice alt ar partener. Orice discriminare pe criteriu de naionalitate este interzis. Libertatea de prestare reprezint dreptul de a presta servicii, oriunde n comunitate i indiferent de naionalitate. Dificultile nregistrate n acest domeniu in de progresele insuficiente n recunoaterea mutual a diplomelor i absena unui drept european al societilor 27 . Libera micare a capitalurilor presupune libertatea de prestaie a serviciilor n domeniul financiar i libera circulaie a capitalurilor. Ea este consecina fireasc a micrii libere a mrfurilor, serviciilor i persoanelor; completeaz i sprijin integrarea comercial. Avantajele ateptate n urma acestui proces sunt : scderea costurilor intermediare; diversificarea ofertei; o mai bun organizare i implicit posibiliti ridicate de a face fa concurenei pe piaa financiar internaional; creterea posibilitilor de finanare datorit mai bunei mobilizri a economiilor europene. Piaa intern unic a evoluat lent. Sub impulsul dat de Actul unic (numit i Cartea Alb), adoptat n 1987 n scopul de a pregti terenul pentru unificarea european, piaa comun a putut deveni efectiv doar la 1 ianuarie 1993. n 1985, Comisia european a emis un document intitulat Cartea alb. Documentul includea argumentele i mijloacele necesare pentru o realizare mai rapid a celor patru liberti. Propunnd suprimarea frontierelor fiscale (diferenele de TVA), tehnice (norme sanitare i tehnice, monopoluri publice naionale) i fizice (controale vamale). Documentul a fost a semnat n februarie 1986, reprezint Actul unic i este de fapt actul de relansare a procesului de integrare, proces aflat n criz prin amplificarea barierelor netarifare n spaiul comunitar. arile memnbre se angajau ntr-un proces de armonizare legislaiilor necesar ntr-un spaiu de liber circulaie a mrfurilor i factorilor de producie.
Cartea alb reprezint un document al Comisiei europene, prezentat Consiliului European n 1985, cu privire la ncheierea procesului de realizare a pieei comune. Nu trebuie confundat cu Cartea alb adoptat de Consiliul de la Essen (1994) privind acquis-ul comunitar. 27 Ibidem, p.80.
26

Pentru a facilita procesul de armonizare, Actul unic a introdus principiul recunoaterii mutuale i a extins acordul cu majoritate calificat. n 1979, hotrrea Curii de Justiie a Comunitii europene Cassis de Dijon a decis c un bun sau serviciu comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s poat fi vndut fr restricii n toate celellalte ri membre. Acest principiu, al recunoaterii mutuale permitea cderea ntregului arsenal protecionist pe care uniunea vamal nu l-a putut elimina i care s-a dezvoltat pe fondul ncetinirii creteii, cu incepere de la mijlocul anilor 70. Aplicarea principiului se lovea ns de compromisul de la Luxemburg care nsemna c n luarea deciziilor la nivelul Consiliului se practica procedura unanimitii cu o diferen rezonabil. Practic orice decizie putea fi pus n discuie printr-un veto al unui stat. Compromisul ntrzia prin urmare procesul de liberalizare a pieelor. Acordul unic a permis aplicarea efectiv a principiului recunoaterii mutuale i avansarea n procesul integrrii. Actul unic menine parial i principiul armonizrii dar pentru toate problemele referitoare la desvrirea pieei unice, principiul votului cu majoritate calificat se substituie celui al unanimitii. Se menin deciziile unanime n domenii sensibile: fiscalitate, extindere, libera circulaie a persoanelor, aciuni noi. Pn la sfritul lui 1995, cvasi-totalitatea celor 282 de directive de armonizare necesare desvririi pieei unice au fost adoptate; nu toate au fost transpunse ns n legislaiile naionale. Uniunea economic n literatura de specialitate, piaa comun i uniunea economic sunt prezentate ca forme distincte de integrare. Din analiza a ceea ce este n fapt o pia intern unic, se poate constata c realizarea ei implic msuri ce in, teoretic, de uniunea economic. Stabilirea unui moment n care un ansamblu de ri trece de la realizarea ntre ele a unei piee comune la o uniune economic, este, credem, imposibil. Piaa comun pare mai curnd o component a uniunii economice, un mijloc de realizare a acesteia. n cadrul uniunii economice pot exista ns diferite nivele de integrare, n funcie de: numrul de politici comune, gradul de armonizare al legislaiilor, interdependena existent ntre economiile participante. Condiiile considerate minime pentru reuita unei uniuni economice sunt: 28 - existena pieei unice, cu cele patru liberti i armonizarea fiscalitilor indirecte (T.V.A., accize) ; - o politic a concurenei care s asigure buna funcionare a mecanismelor pieei; nu poate exista pia unic fr posibilitatea de a controla acordurile, monopolurile, concentrrile i ajutoarele publice ; - politici comune n scopul realizrii coeziunii economice i sociale a uniunii ; - coordonarea politicilor economice a statelor membre, obligatorie la un nivel al interdependenei, cnd o msur de politic economic a unui stat depete sfera aciunii sale spaiul naional; - armonizarea politicilor i recunoaterea mutual.

28

M. Berthiaume i R. Revol, lucr. cit., p.57.

Uniunea economic este un stadiu de integrare n care interdependenele sunt att de accentuate nct aproape toate politicile economice ies de sub elaborarea strict naional. Statele membre i pstreaz deplina libertate n elaborarea politicii monetare. Renunarea la aceasta, un pas deosebit de dificil, se consider un imperativ deoarece independena statelor membre n domeniul monetar limiteaz efectele favorabile ale constituirii pieei unice. Fondatorii Comunitii erau convini c realizarea pieei comune va fi condiionat de politici economice i monetare comune. Era de la sine neles c instituirea progresiv a pieei comune va antrena interdependene acentuate ntre economiile membre, oblignd la armonizare i coordonare ntr-o prim etap iar apoi la adoptarea de politici comune. n momentul lansrii procesului, poziia adoptat a dovedit ns realism prin opiunea pentru o form de integrare ce nu aducea atingere principiului suveranitii. Elaborarea politicilor economice a revenit statelor membre care i asumau obligaia de a urmri obiectivele stabilite la nivel comunitar n strns colaborare cu instituiile CEE. Dar, exceptnd agricultura- domeniu n care a fost pus rapid n aplicare o politic comun, progresele n planul coordonrii/arminizrii au fost extrem de lente, ntrziind i chiar punnd n pericol procesul de integrare. La Conferina de la Haga din 1969, statele membre au aprobat iniierea unor msuri pentru constituirea unei uniuni economice i monetare. Msurile propuse au dat coninut planului Werner. 29 Planul prevedea realizarea uniunii economice i monetare n trei etape n care statele membre ar urma s-i armonizeze politicile naionale pentru a putea trece la politici comune. Rezultatul a fost un eec iar procesul a fost relansat 20 de ani mai trziu prin planul Delors(1989). Adoptat n iunie 1989, planul a reprezentat baza aciunilor ce au condus la Uniunea European. Uniunea economic i monetar Preocuparea rilor membre CEE de a introduce o disciplin monetar intern s-a datorat iniial problemelor ridicate de interdependena ridicat a economiilor i flotarea liber a monedelor ncepnd cu deceniul opt. Diferite etape sau succedat pn la decizia adoptrii unei monede unice. 30 Studiul literaturii privind integrarea monetar relev dou categorii de probleme: oportunitatea unei monede unice, n funcie de avantajele i dezavantajele instituirii acesteia i modul concret de realizare a Uniunii Monetare. Dou optici diferite se desprind cu privire la oportunitatea monedei unice. a) Stabilirea unei monede unice este, n viziunea economitilor care o susin fr rezerve, consecina fireasc a pieei unice i instrumentul indispensabil funcionrii acesteia. Ei au n vedere o serie de avantaje pe care moneda unic le-ar produce. Argumentele aduse pleac de obicei de la rolul monedei ntr-o economie modern. Iat ce ne spune n acest sens Andr Fourans: Moneda diminueaz costurile de informare i tranzacii asociate schimburilor. n rolul su de unitate de cont, mijloc de schimb i de rezerv, ea face dovada unei productiviti economice i sociale incomparabile. Ea reduce incertitudinea i costurile inerente activitii economice, diminund resursele care ar trebui altfel investite pentru a obine, utiliza i stoca informaia i pentru a efectua tranzaciile necesare proceselor de producie i
Pierre Werner, pe atunci preedinte de guvern i ministru al finanelor n Luxemburg. Chr. Bordes .a., La coordination des politiques montaires, Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.1-17.
30 29

schimb (Brunner i Meltzer, 1971). Aceste avantaje sunt cu att mai importante cu ct domeniul de utilizare al monedei se lrgete (Mendel, 1961). Altfel spus, calitativ, argumentele n favoarea unei monede unice sunt aceleai cu cele n favoarea unei economii monetare fa de economia de troc, chiar dac, cantitativ, ctigurile sperate sunt mai mici. Concret, o singur moned faciliteaz compararea preurilor internaionale fr a fi nevoie s se strng i s se produc informaii privind ratele de schimb prezente i viitoare, ca i informaii privind diferitele constrngeri i reglementri ale pieelor de schimb. Ea elimin incertitudinea legat de ratele de schimb, precum i costurile de conversie asociate tranzaciilor ntre devize. O moned unic elimin operaiunile de schimb neproductive pentru colectivitate n ansamblu su. O lume cu monede multiple, i pentru care exist un risc (potenial sau real) de schimb, constituie un obstacol n integrarea pieelor nu doar monetare i financiare ci i de bunuri i servicii (Kenen, 1976). 31 Avantajele considerate certe sunt: - U.E.M. este complementul logic al marii piee i al integrrii financiare; moneda comun este o contra-parte a integrrii pieelor naionale de factori de producie (mai ales munc i capital) i a pieelor de bunuri; uniunea monetar condiioneaz i determin creterea mobilitii bunurilor i factorilor de producie; - cu o moned unic riscul de schimb intra-european dispare i se elimin costurile datorate recurgerii la diferite instrumente de acoperire a acestui risc; - se elimin costurile de tranzacie datorate trecerii de la o moned la alta (se estimeaz o reducere de 0,5 % din PNB al UE, variind ntre 0,1% pentru rile cu moned puternic i 1% pentru rile cu moned slab); - posibilitatea reducerii costurilor de intermediere bancar i convergena ratelor dobnzii; - ntrirea disciplinei financiare, reducerea instabilitii i incertitudinii, dezvoltarea cooperrii economice; - atragerea unei fraciuni importante a economiei mondiale sub forma investiiilor directe i de portofoliu. b) O alt concepie despre oportunitatea monedei unice este dat de autorii care vd n aceasta o mare greeal. Spre exemplu, Philippe Lagayette ajunge la concluzia c o pia unic nu include o moned unic deoarece nu exist legtur logic ntre integrare economic i unificare monetar. Problema principal a sistemelor monetare i, ndeosebi a Sistemului Monetar European (SME), nu const n absena unei monede unice, ci n faptul c sunt fondate pe iresponsabilitate instituional. Un sistem de bnci libere n care oricine este liber s utilizeze orice moned ar fi evident mult mai bun deoarece ar reintroduce responsabilitatea bncilor individuale. Existena pieei comune este perfect compatibil cu o multitudine de monede deoarece semnificaia ei ar fi dereglementarea, concurena i diversificarea. 32 Argumentele aduse n general mpotriva unei monede unice sunt : - moneda unic, eliminnd variaiile nominale de schimb ale cursurilor, face mai dificile ajustrile pe termen scurt ; - fiecare naiune i pierde suveranitatea n politica monetar (determinarea ratei de inflaie i arbitrarea ntre inflaie i omaj) ;
A. Fourans, LUnion montaire de lEurope : fondements thoriques, problmes et propositions , Revue dconomie politique, nr.1, 1991, p.130. 32 Philippe Lagayette, La dinamique de lUnion economique et monetaire , Revue deconomie politique, nr.1, 1991, p.109-126.
31

- consecine regionale nedorite, generate de neconcordana ntre evoluia aproape uniform a salariilor nominale i productivitile mai sczute ale regiunilor periferice i de micrile de for de munc i de capital ntre regiuni; o politic de redistribuire a veniturilor, stimularea delocalizrilor de for de munc spre regiunile periferice ar constitui soluia eliminrii acestui dezavantaj. Mai multe concepii s-au conturat n timp cu privire la modalitile concrete de unificare a unei zone monetare. Dintre ele, Tratatul de la Maastricht corespunde unei concepii constructiviste de tip monetarist. Ea stabilete drept condiie fundamental pentru unificarea zonelor monetare obinerea unor diferene nule ntre ratele de inflaie ale naiunilor respective. Aceast viziune este completat prin definirea n cadrul tratatului a unor criterii macroeconomice: - inflaia nu trebuie s fie mai mare de 1,5% fa de media a trei state cele mai performante; - deficitul public nu trebuie s depeasc 3% din PIB ; - datoria public trebuie s fie cel mult 60 % din PIB ; - dobnda pe termen lung nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2% media primelor trei ri membre cele mai performante. Alturi de aceste criterii, se consider a fi deosebit de importante pentru stabilitatea unei uniuni monetare: convergena ritmurilor de cretere economic i coerena fenomenelor de specializare. Europa monetar 1957-1972 : cooperare monetar - crearea unitii de cont agricole n 1962; - planul Barre (n 1969) pentru convergena politicilor naionale pe termen scurt i asistena financiar a rilor cu dificulti n echilibrarea balanei de pli; - planul Werner (n 1970) privind constituirea unei uniuni monetare pn n 1980; - acordul de la Washington (n 1971) pentru creterea marjei de fluctuaie n SMI de la 1% (stabilit prin acordul de la Bretton Woods) la 2,25%. 1972-1979 : eforturi de stabilizare a cursurilor de schimb - arpele monetar european (1972) - fixarea marjei de fluctuaie ntre monedele europene i ntre acestea i dolar la 2,25%; - crearea Fondului European de Cooperare Monetar (1973) i adoptarea unitii monetare de cont europene cu valoare de 0,888 grame aur fin; - adoptarea n 1975 a unitii de cont europene definit printr-un co de monede; - acordul de la Bremen din iulie 1978 privind crearea unui sistem monetar european pentru a facilita convergena dezvoltrii economice i a impulsiona procesul de uniune european. 1979: constituirea Sistemului Monetar European: - marje de fluctuaie de 2,5% (6% pentru monedele slabe); - solidaritate prin FECOM n meninerea stabilitii; - adoptarea ECU pe baza uni co de monede n funcie de ponderea rilor n PIB comunitar i n schimburile intra-comunitare; - stabilirea unui curs pivot prin definirea monedelor n ECU. 1979-1990 :modificri ale compoziiei ECU; - reajustri monetare, n special ale mrcii germane, francului francez i lirei italiene.

1990 : Consiliul european de la Madrid: statele membre decid asupra constituirii Uniunii Economice i Monetare. 1990-1993 : prima etap de formare UEM - definitivarea procesului de realizare a pieei comune; - eforturi de convergen a performanelor economice. 1994-1997 (1999): a doua etap - atingerea criteriilor de convergen - stabilitatea preurilor (rat a inflaiei mai mic de 1,5% din rata medie a primelor trei economii cele mai performante); - deficit public / PIB de maxim 3%; - datoria public / PIB de cel mult 60%; - respectarea marjelor de fluctuaie prevzute de SME pentru cel puin doi ani fr devalorizare fa de alte monede europene; - rat nominal a dobnzii cu cel mult 2% mai mare dect media celor mai performante ri membre; - instituirea Sistemului European de Bnci Centrale format din Banca Central European i Bncile Centrale Naionale; - coordonarea politicilor economice; - stabilirea rilor ce vor participa la EURO. mai 1998 : 11 ri din cele 15 decid s participe la EURO (nu particip Grecia, Danemarca, Marea Britanie i Suedia). 1 ianuarie 1999 : stabilirea paritilor fixe. 1 ianuarie 2002 : intrarea n vigoare a monedei unice EURO prin circulaie n paralel cu monedele naionale; 1 iunie 2002: trecerea definitiv la exprimarea operaiunilor publice i private n euro
Controversat nc, procesul unificrii monetare funcioneaz conform concepiei Europei cu geometrie variabil. Doar 11 ri membre (mai puin Danemarca, Marea Britanie i Suedia din EU15) au decis n mai 1998 s participe la EURO - viitoarea moned unic (Grecia a aderat n 2002 iar Slovenia n 2007). La 1 ianuarie 1999 a avut loc stabilirea paritilor fixe, de la 1 ianuarie 2002 EURO a circulat n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iunie 2002 monedele naionale au cedat locul n totalitate monedei comune.

3.4 Organizarea institutionala a Uniunii Europene 33 3.4.1 Structura sistemului instituional comunitar
Sistemul instituional comunitar actual cuprinde: ase instituii (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a UE, Curtea European de Conturi, Ombudsmanul); trei organisme financiare (Banca Central European, Banca European
33

Ovidiu Stoica Integrare financiar-monetar european, note de curs

de Investiii, Fondul European de Investiii); dou organisme consultative (Comitetul Economic i Social i Comitetul regiunilor); dou organisme interinstituionale (Oficiul pentru publicaii oficiale i Biroul pentru selecia personalului); 19 organisme descentralizate, numite i agenii. Situaia juridic a Consiliului European este mai aparte, fiind o structur interguvernamental i nu o instituie a Uniunii Europene, i deci neavnd un loc n structura de mai sus. Din punct de vedere juridic, abordarea sistemului instituional comunitar european este mult mai simpl, fiind conceput pe dou paliere: pe primul palier, se afl instituiile fundamentale ale UE (cele la care se fac referiri n tratatele europene fundamentale), lor fiindu-le rezervate funcii legislative, executive i judectoreti, dup modelul separaiei puterilor n statul de drept. n aceast abordare, instituiile fundamentale iniiale au fost Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European i Curtea de Justiie a UE, ulterior adugndu-li-se Consiliul European; pe al doilea palier, se regsesc celelalte, instituiile specializate (gen Banca Central European i Banca European de Investiii), sau cele cu rol consultativ (Comitetul Economic i Social i Comitetul regiunilor), de importan mai redus din punct de vedere juridic. Spre deosebire de organismele internaionale, instituiile europene au personalitate juridic, obiectivele propuse sunt mai angajante i dispun de puteri efective pentru a le pune n practic.

3.4.2 Instituiile fundamentale ale Uniunii Europene


Parlamentul European Parlamentul European contemporan este rezultatul fuziunii Adunrilor Parlamentare ale CECO, CEE i CEEA, prin Convenia din 25 martie 1957. Dac, pentru instituia creat atunci, denumirea utilizat a fost Adunarea unic, prin Rezoluia din anul 1958 denumirea este schimbat n Adunarea parlamentar european, iar Rezoluia din anul 1962 i schimb denumirea n cea actual: Parlamentul European. Numrul parlamentarilor europeni a crescut, n urma celor cinci extinderi, de la 78 iniial (n 1951), la 732 n prezent. Tratatul de la Amsterdam (din 2 octombrie 1997) a stabilit, n perspectiva extinderii UE, un numr de maximum 700 de membri, ns acesta a fost majorat ulterior prin Tratatul de la Nisa (din 26 februarie 2001). Structura actual a Parlamentului European i n perspectiva extinderii UE din 2007, conform Tratatului de la Nisa, este prezentat n tabelul urmtor. Numrul de locuri n Parlamentul European, pe ri

ara Austria Belgia Bulgaria Cehia Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburg Malta Marea Britanie Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria Total (max.)

1999-2004 21 25 16 16 87 99 25 15 87 6 87 31 25 64 22 626

2004-2007 18 24 24 6 14 6 14 78 99 24 13 78 9 13 6 5 78 27 54 24 14 7 54 19 24 732

2007-2009 18 24 18 24 6 14 6 14 78 99 24 13 78 9 13 6 5 78 27 54 24 36 14 7 54 19 24 786

Sursa: European Commission, How the European Union works. A citizens guide to the EU institutions, Brussels, 2003, p. 11.

Orientarea politic a parlamentarilor le-a ghidat activitatea nc de la nceputuri, sub forma Adunrii Parlamentare din cadrul CECO, astfel nct aranjarea membrilor n sala de edine se face nu n funcie de naionalitate, ci de culoarea politic. n configuraia actual, Parlamentul European cuprinde, pe

lng 39 de membri nenscrii (independeni), membrii a apte grupuri politice europene: Grupurile politice din Parlamentul European la data de 29 octombrie 2004 Grupul politic 1. Grupul Partidul Popular European (democrat- cretini) i al Democrailor Europeni 2. Grupul Partidul Socialitilor Europeni 3. Grupul Alianei Liberalilor pentru Europa Democrailor i ELDR SUE/NGL V/ALE UEN EDD 88 41 42 27 37 Abrevierea Numr de locuri 268 200

PPE - DE PSE

4. Grupul confederal al Stngii Unitare Europene - Stnga Verde Nordic 5. Grupul Verzilor/Aliana Liber European 6. Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor 7. Grupul pentru Europa Democraiilor i a Diversitii Sursa: http://www.europarl.eu.int/

Dei membrii Parlamentului European sunt reprezentanii popoarelor din statele reunite n Comunitate (conform Tratatelor CECO, CEE, CEEA), abia la 7 iunie 1979 au avut loc primele alegeri ale parlamentarilor prin sufragiu universal. De atunci, o dat la cinci ani, cetenii europeni cu drept de vot i aleg parlamentarii, dar nu dup reguli comune, ci dup regulile fiecrui stat n materie electoral. La alegerile din vara anului 2004, au fost alei parlamentari i din cele 10 ri devenite membre la data de 1 mai 2004. Parlamentul European ndeplinete trei funcii principale: 1. deine, mpreun cu Consiliul UE, puterea legislativ: orice lege comunitar este nul fr consultarea Parlamentului; 2. realizeaz, mpreun cu Consiliul UE, procesul bugetar: anual, n luna decembrie voteaz bugetul Uniunii (existnd i posibilitatea respingerii acestuia), bugetul devenind definitiv abia dup semnarea sa de ctre preedintele Parlamentului European; 3. controlul (politic) democratic asupra executivului (Comisia European) i asupra ntregii activiti instituionale comunitare. Organele de conducere ale Parlamentului sunt: 1. Preedintele Parlamentului, reprezentantul instituiei n exterior, ales pentru doi ani i jumtate, prezideaz adunrile plenare; 2. Biroul, format din Preedinte, 14 Vicepreedini i 5 chestori (cu responsabiliti administrative i financiare, alei dintre parlamentari); 3. Conferina Preedinilor delegaiilor, format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice, pregtete calendarul i ordinea de zi a sesiunilor i fixeaz competenele comisiilor parlamentare.

Preedinii Parlamentului European, de la nfiinarea sa Numele Robert Schuman Hans Frler Gaetano Martino Jean Duvieusart Victor Leemans Alain Poher Mario Scelba Walter Behrendt Cornelis Berkhouwer Georges Spnale Emilio Colombo Simone Veil Piet Dankert Pierre Pflimlin Lord Plumb of Coleshil Enrique Barn Crespo Egon Klepsch Klaus Hnsch Jos Maria Gil-Robles Nicole Fontaine Pat Cox Josep Borrell Fontelles ara Frana Germania Italia Belgia Belgia Frana Italia Germania Olanda Frana Italia Frana Olanda Frana Marea Britanie Spania Germania Germania Spania Frana Irlanda Spania Perioada martie 1958 martie 1960 martie 1960 martie 1962 martie 1962 martie 1964 martie 1964 septembrie 1965 septembrie 1965 martie 1966 martie 1966 martie 1969 martie 1969 martie 1971 martie 1971 martie 1973 martie 1973 martie 1975 martie 1975 martie 1977 martie 1977 iulie 1979 iulie 1979 ianuarie 1982 ianuarie 1982 iulie 1984 iulie 1984 ianuarie 1987 ianuarie 1987 iulie 1989 iulie 1989 ianuarie 1992 ianuarie 1992 iulie 1994 iulie 1994 - ianuarie 1997 ianuarie 1997 iulie 1999 iulie 1999 ianuarie 2002 ianuarie 2002 iulie 2004 din iulie 2004

Pentru organizarea activitilor sale, Parlamentul European dispune de un Secretariat General, condus de un secretar general, avnd n subordine aproximativ 3.500 de funcionari (din care o treime translatori). Reuniunile Parlamentului n sesiuni plenare lunare se desfoar la Strasburg (unde i are sediul) reuniunile (sptmnale) ale comisiilor i sesiunile adiionale la Bruxelles, iar birourile administrative (sediul Secretariatul general) sunt amplasate la Luxemburg. Explicaia c Parlamentul are trei sedii este de ordin istoric: CECO n 1952 i-a stabilit sediul la Luxemburg, CEE i CEEA, n 1958, au avut sediul la Bruxelles, iar Strasburg, ca sediu al Parlamentului European este simbolul reconcilierii franco-germane.

Activitatea curent, pentru pregtirea sesiunilor plenare, se desfoar pe comisii parlamentare, care acoper toate domeniile de activitate ale Uniunii. Dintre acestea, 17 comisii sunt dedicate politicilor interne: 1. comisia pentru agricultur; 2. comisia bugetelor; 3. comisia de control bugetar (cunoscut sub numele de COCOBU); 4. comisia pentru probleme economice i monetare; 5. comisia pentru industrie, cercetare i energie; 6. comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor; 7. comisia pentru ocuparea forei de munc i probleme sociale; 8. comisia pentru transporturi i turism; 9. comisia pentru mediu, sntate public i securitate alimentar; 10. comisia pentru cultur i educaie; 11. comisia pentru libertile civile, justiie i afaceri interne; 12. comisia pentru pescuit; 13. comisia pentru probleme constituionale; 14. comisia pentru drepturile femeii i pentru anse egale; 15. comisia pentru probleme juridice; 16. comisia de dezvoltare regional; 17. comisia pentru petiii. Parlamentul european are i urmtoarele comisii pentru politica extern: 1. comisia pentru afaceri externe, cu dou subcomisii: subcomisia pentru drepturile omului; subcomisia pentru securitate i aprare; 2. comisia pentru dezvoltare; 3. comisia de comer exterior. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul European poate crea i subcomisii, comisii temporare (de exemplu, Comisia temporar pentru probleme politice i bugetare ale Uniunii lrgite, 2007-2013), comisii de anchet sau comisii mixte (pentru relaii cu Parlamentele rilor asociate). Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i publicate n toate cele 20 de limbi oficiale ale Uniunii (ceha, daneza, engleza, estoniana, finlandeza, franceza, germana, greaca, italiana, letona, lituaniana, maghiara, malteza, olandeza, poloneza, portugheza, spaniola, slovaca, slovena i suedeza), existnd traduceri simultane. Consiliul Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene este, prin puterile conferite de tratatele europene n materie decizional, executivul n UE, dar rolul su este important i pe linie legislativ, astfel nct este principalul organism decizional al UE. Consiliul este format din cte un reprezentant guvernamental (membru al guvernului ministru sau secretar de stat) al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze prin semntura sa rspunderea guvernului. n cazuri excepionale, reprezentarea se poate face printr-un funcionar cu rang nalt. De fapt, nu exist membri permaneni ai Consiliului, componena sa se schimb frecvent, n funcie de ordinea de zi: locul minitrilor afacerilor externe este luat, dup caz, de cei de finane, de cei ai agriculturii sau ai transporturilor, mediului sau minitrii industriei. Spre deosebire de primul

consiliu, general, acestea din urm sunt numite consilii specializate (sectoriale) i se reunesc de aproximativ 80 de ori pe an, pentru a discuta probleme de competena lor. Cu toate aceste schimbri, Consiliul rmne o singur instituie. n total, exist 9 configuraii diferite ale Consiliului: 1. Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe; 2. Consiliul Afacerilor Economice i Financiare ECOFIN; 3. Consiliul Justiie i Afaceri Interne; 4. Ocuparea forei de munc, Politic social, Sntate i Problemele consumatorului; 5. Concuren (Pia intern, Industrie i Cercetare); 6. Transport, Telecomunicaii i Energie; 7. Consiliul Agriculturii i Pescuitului; 8. Consiliul Mediului; 9. Consiliul Educaie, Tineret i Cultur. Preedenia Consiliului UE este asigurat pe rnd de ctre fiecare stat membru, prin rotaie, cte ase luni, cu schimbare la 1 ianuarie i 1 iulie, n urmtoarea ordine: Italia, Irlanda, Olanda, Luxemburg, Marea Britanie, Austria, Germania, Finlanda, Portugalia, Frana, Suedia, Belgia, Spania, Danemarca, Grecia. n succesiunea statelor la conducerea Consiliului UE s-a avut n vedere principiul alternanei ntre statele mari i mici, iar pentru asigurarea continuitii s-a constituit o troik, format pe lng reprezentantul statului care asigur preedenia n acel moment, dintr-un reprezentant al statului care a deinut preedenia i un reprezentant al statului care va prelua preedenia. n cadrul Consiliului UE deciziile se iau pe baza votului majoritii, dup cum urmeaz: 1. n procedura majoritii simple, fiecare stat dispune de un singur vot. Procedura este utilizat n luarea deciziilor de mai mic importan, care se refer n principal la problemele organizatorice (reguli interne, organizarea Secretariatului Consiliului sau Comitetelor); 2. n procedura majoritii calificate, cel mai des utilizat, numrul de voturi este ponderat, n funcie de numrul locuitorilor (rotunjit n favoarea rilor cu o populaie mai redus). Din anul 2004, pentru obinerea majoritii calificate trebuie ntrunite cumulativ urmtoarele trei condiii: ntre 71 i 74% din totalul voturilor (n funcie de numrul de state membre la acel moment), votul favorabil al majoritii statelor (n unele cazuri o majoritate de dou treimi), s reprezinte minimum 62% din populaia total a UE. Ca o excepie de la regula majoritii, n prezent se aplic regula unanimitii de voturi, n probleme foarte importante (foarte sensibile), cum ar fi cele fiscale, care privesc libera circulaie a forei de munc i drepturile i interesele salariailor, dreptul de azil sau politica extern i de securitate comun. Tratatul de a Nisa a redus numrul domeniilor n care dup extinderea UE va fi necesar unanimitatea de voturi. Trebuie ns remarcat faptul c, indiferent de procedura de luare a deciziilor, n practic, n cadrul Consiliului UE se ncearc de fiecare dat s se ajung la unanimitate.

Distribuia voturilor n cadrul Consiliului Uniunii Europene pn la 1 mai 2004 i conform Tratatului de la Nisa
ara Frana Germania Italia Marea Britanie Spania Belgia Grecia Olanda Portugalia Austria Suedia Danemarca Finlanda Irlanda Luxemburg Total Total Nr. de voturi pn la Nr. de voturi 1.05.2004 dup extindere 10 29 10 10 10 8 5 5 5 5 4 4 3 3 3 2 87 29 29 29 27 12 12 13 12 10 10 7 7 7 4 237 345 108 ara Polonia Romnia Cehia Ungaria Bulgaria Lituania Slovacia Cipru Estonia Letonia Slovenia Malta Nr. de voturi dup extindere 27 14 12 12 10 7 4 4 4 4 4 3

Fiecare stat membru are, la Bruxelles, unde este sediul Consiliului, o delegaie permanent (reprezentan) pe lng UE. Aceti 25 de reprezentani permaneni (ambasadori) care se reunesc sptmnal, alctuiesc COmitetul REprezentanilor PERmaneni (COREPER) i au drept misiune pregtirea lucrrilor Consiliului. Ca excepie, pentru pregtirea lucrrilor Consiliului minitrilor agriculturii, exist un Comitet Special al Agriculturii (CSA). Aceti ambasadori reprezint i apr interesele naionale la nivel european. Activitatea de ansamblu a Consiliului este susinut de un Secretariat General (condus de un secretar general asistat de un secretar general adjunct), cu sediul la Bruxelles, care se ocup de problemele administrative, pregtind reuniunile, asigurnd n acelai timp i serviciile de interpretariat i traducere. Din anul 1999 Javier Solana a fost numit secretar general al Consili ului, ndeplinind n acelai timp i funcia de nalt reprezentant pentru PoliticaExtern i de Securitate Comun. Consiliul UE are urmtoarele atribuii: 1. pe linie legislativ, alturi de Parlamentul European;

2. coordonarea politicilor economice ale statelor membre (viznd n principal ECOFIN); 3. pe linie bugetar, aprobarea bugetului comunitar, mpreun cu Parlamentul European; 4. dezvoltarea PESC, pe baza direciilor trasate de Consiliul European (al doilea pilon al UE); 5. coordonarea cooperrii n domeniul Justiie i Afaceri Interne (al treilea pilon al UE). Consiliul European Consiliul European este o structur interguvernamental creat n decembrie 1974, prin voina efilor de state sau de guverne (preedinii i/sau primminitrii) din rile Uniunii Europene, care au hotrt s se ntlneasc cu regularitate (de cel puin dou ori pe an, n ara care deine, la acel moment, preedinia - semestrial a - UE), dar ntlnirile lor informale dateaz din 1969. Recent, s-a convenit ca una dintre ntlnirile semestriale s aib loc la Bruxelles. La aceste ntlniri instituionalizate se altur minitrii de externe, preedintele i un vicepreedinte al Comisiei Europene, iar Preedintele Parlamentului European este invitat s fac un expozeu n edina de deschidere. Dei Consiliul European nu a fost prevzut n tratatele institutive ale Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA), rolul su a crescut treptat, ajungnd s reprezinte astzi una din instituiile fundamentale ale Uniunii Europene. Importana Consiliului European (n domeniul cooperrii politice i al impulsionrii construciei comunitare) deriv din faptul c el fixeaz prioritile Uniunii i elaboreaz orientarea politicii de urmat. Aceste ntlniri la cel mai nalt nivel numite i summit-uri permit abordarea unor probleme sensibile, care presupun acorduri politice, i pot conduce la deblocarea unor situaii litigioase. Iat, de exemplu, dou decizii luate cu ocazia ntlnirilor n cadrul Consiliul European: n iulie 1978, la Bremen, sunt puse bazele Sistemului Monetar European; n decembrie 1995, la Madrid, se hotrte scenariul de trecere la moneda unic, euro. Consiliul Europei Consiliul Europei, cu sediul la Strasburg, nu face parte dintre instituiile comunitare, dar este n prezent unul dintre cele mai importante organisme europene. Consiliul Europei a fost creat la 5 mai 1949, prin Tratatul de la Londra, i are n prezent n componena sa majoritatea statelor europene (45 de state n 2004), fa de 12 state iniial. Membrilor fondatori, rile UEO (Belgia, Frana, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda), i Danemarca, Grecia, Irlanda, Italia, Norvegia, Suedia, Turcia, li s-au alturat, pe rnd, Islanda (1950), Germania (1951), Austria (1956), Cipru (1961), Elveia (1963), Malta (1965), Portugalia (1976), Spania (1977), Lichtenstein (1978), San Marino (1988), Finlanda (1989), Ungaria (1990), Polonia (1991), Bulgaria (1992), Cehia, Estonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Romnia (1993), Andora (1994), Albania, Letonia, Moldova, Ucraina (1995), Croaia, Rusia, fosta Republic Iugoslav Macedonia

(1996), Georgia (1999), Armenia, Azerbaidjan (2001), Bosnia-Heregovina (2002), Serbia i Muntenegru (2003). Rolul Consiliului Europei, n principal consultativ, este pe linia promovrii i respectrii drepturilor i libertilor individuale i al consolidrii democraiei pluraliste. El este un organism interguvernamental, cu caracter politic, care elaboreaz recomandri pentru atingerea obiectivelor asumate. ntre realizrile sale se numr Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Comisia European a Drepturilor Omului i mai trziu Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). n componena Consiliului Europei intr urmtoarele trei instituii: 1. Adunarea Parlamentar, instituie consultativ, este format din reprezentani ai rilor membre i reprezint organul de deliberare al Consiliului. n urma dezbaterilor sale, rezult recomandri ctre Consiliul de Minitri. 2. Consiliul de Minitri (de externe) ai rilor membre, este organul de decizie al Consiliului Europei. Dac deciziile obinuite presupun 2/3 din voturi, deciziile importante necesit o majoritate absolut. 3. Congresul Autoritilor Locale i Regionale este format din dou Camere, una pentru autoritile locale i alta pentru regiuni, aciunile lor viznd ntrirea democraiei locale, n noul context n special a celor din Estul Europei. Comisia European Este unul din principalele organisme instituionale comunitare, care se regsea n Tratatul de la Paris (n CECO) sub denumirea de nalta Autoritate, iar din 1958 pn la Actul Unic European din 1987 s-a numit Comisia Comunitar European. Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene. Termenul de Comisie se folosete cu dou accepiuni: cu trimitere la membrii Comisiei; cu sensul de instituie i personalul acesteia. Comisia European este format n prezent din 27 de membri (numii comisari), independeni de guvern, cu mandat pe cinci ani. De regul, acetia au avut n rile lor de origine, anterior, funcii politice importante sau au fost membri ai guvernului. Comisia European i extinderea Uniunii Europene Pn la data de 1 mai 2004 Comisia European a fost format din 20 de comisari. Din cele 20 de locuri, cele cinci state mari (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania) dispuneau de cte dou locuri, iar celelalte zece state, mai mici, au cte un singur loc. n perspectiva extinderii UE, Tratatul de la Nisa prevzuse cte un singur membru al Comisiei din partea fiecrui stat, pentru a nu afecta eficiena procesului decizional. ntruct mandatul Comisiei condus de Romano Prodi, investit n anul 1999 (cu cei 20 de comisari) expira la data de 31 octombrie 2004, i avnd n vedere extinderea UE de la 1 mai 2004 (intrarea a zece noi state), s-a hotrt ca pn la finalul mandatului s funcioneze cu 30 de comisari. Celor zece comisari din rile nou-

intrate nu li s-au repartizat atribuii specifice, ei au fost repartizai pe lng comisari aflai deja n funcii. Pentru mandatul 2004-2009, care era prevzut s nceap la 1 noiembrie 2004, au fost numii 25 de comisari, cte unul din fiecare stat membru. Comisia, ca instituie, este compus din 36 departamente: 23 de Direcii Generale, fiecare responsabil pentru o anumit politic (Afaceri economice i financiare; ntreprinderi; Concuren; Ocuparea forei de munc i probleme sociale; Agricultur; Energie i transporturi; Mediu; Cercetare; Societatea informaiei; Pescuit; Piaa intern; Politic regional; Fiscalitate i uniune vamal; Educaie i cultur; Sntate i protecia consumatorului; Justiie i afaceri interne; Relaii externe; Comer; Dezvoltare; Extindere; Centrul comun de cercetare; EuropeAid Biroul de cooperare; Biroul de ajutor umanitar) 13 Servicii specializate (Eurostat; Biroul Publicaii; Oficiul de Lupt Anti-Fraud (OLAF); Pres i comunicaii; Secretariatul general; Buget; Control financiar; Grupul consilierilor politici; Personal i administraie; Serviciul comun de interpretariat i conferine; Serviciul de traduceri; Serviciul juridic). Fiecare departament (Direcie sau Serviciu specializat) are la conducere un director general, care rspunde n fa unui comisar. Lucrrile Comisiei sunt coordonate de un Secretariat General. n ansamblu, pentru a-i ndeplini sarcinile, Comisia are aproximativ 24.000 de angajai permaneni, dintre care o cincime se ocup de traducere i interpretare. La aceti funcionari, se mai adaug cteva mii de angajai temporari. Preedintele Comisiei este ales de Consiliul European i confirmat de Parlamentul European printr-un vot de investitur. Procedura numirii Comisiei este urmtoarea: n termen de 6 luni de la alegerea membrilor Parlamentul European, efii de state i de guverne ai statelor membre cad de comun acord asupra numelui viitorului preedinte al Comisiei; preedintele desemnat al Comisiei, mpreun cu guvernele statelor membre, alege ceilali membri; dac Parlamentul, n urma intervievrii membrilor, i d acordul favorabil, acetia sunt numii pe o perioad de 5 ani. Preedinii Comisiei Europene, de la nfiinare pn n prezent Numele Jean Monnet (1) Ren Mayer (1) Walter Hallstein Jean Riey Franco-Maria Malfatti Sicco Manscholt Franois-Xavier Ortoli Roy Jenkins ara Frana Frana Germania Belgia Italia Olanda Frana Marea Britanie Perioada 10 august 1952 10 noiembrie 1954 1 iunie 1955 6 ianuarie 1958 6 ianuarie 1958 1 iulie 1967 1 iulie 1967 2 iulie 1970 2 iulie 1970 21 martie 1972 21 martie 1972 31 decembrie 1972 31 decembrie 1972 5 ianuarie 1977 6 ianuarie 1977 6 ianuarie 1981

Gaston Thorn Jacques Delors Jacques Santer Romano Prodi Jos Manuel Duro Barroso

Luxemburg Frana Luxemburg Italia Portugalia

6 ianuarie 1981 5 ianuarie 1985 5 ianuarie 1985 6 ianuarie 1995 6 ianuarie 1995 15 martie 1999 15 martie 1999 noiembrie 2004 noiembrie 2004

Not: (1) Preedini ai naltei Autoriti, n cadrul CECO Fiecare comisar n parte dispune de un cabinet, format din apte funcionari i un personal de susinere i se ocup de un sector repartizat de Preedinte. Atribuiile comisarilor sunt exclusiv de natur tehnic, fr s se bucure de puterea politic, conferit minitrilor. Componena Comisiei Europene i sectorul repartizat fiecrui comisar n Comisia Prodi, dup data de 1 mai 2004 Numele Romano Prodi Neil Kinnock Layola de Palacio del Valle-Lersundi Mario Monti Franz Fischler Sandra Kalniete Erkki Liikanen Jn Figel Frederik Bolkestein Philippe Busquin Joaqun Almunia Slm Kallas Poul Nielson Joe Borg Gnter Verheugen Janez Potonik Christopher Patten Pascal Lamy Danuta Hbner David Byrne Pavel Telika Jacques Barrot Pter Balsz Viviane Reding Dalia Grybauskait ara Italia Marea Britanie Spania Atribuii preedinte vicepreedinte Reforma administrativ vicepreedinte Relaii cu Parlamentul European Transport i energie Concuren

Italia Austria Letonia Agricultur i pescuit Finlanda ntreprinderi i societatea Slovacia informaiei Olanda Piaa intern Belgia Cercetare Spania Estonia Afaceri economice i monetare Danemarca Malta Dezvoltare i ajutor umanitar Germania Slovenia Extindere Marea Britanie Relaii externe Frana Comer Polonia Irlanda Sntate i protecia consumatorilor Cehia Frana Ungaria Politica regional Luxemburg Lituania Educaie i cultur

Michaele Schreyer Markos Kyprianos Margot Wallstrm Antnio Vitorino Stavros Dimas

Germania Cipru Suedia Portugalia Grecia

Buget Mediu Justiie i afaceri interne Ocuparea forei de munc i probleme sociale

Componena Comisiei Barroso


Numele Jos Manuel Barroso Margot Wallstrm Gnter Verheugen Jacques Barrot Siim Kallas Franco Frattini Viviane Reding Stavros Dimas Joaqun Almunia Danuta Hbner Joe Borg Dalia Grybauskait Janez Potonik Jn Figel' Markos Kyprianou Olli Rehn Louis Michel Lszl Kovcs Neelie Kroes Mariann Fischer Boel Benita Ferrero-Waldner Charlie McCreevy Vladimir pidla Peter Mandelson Andris Piebalgs Atribuii ara Portugalia preedinte vicepreedinte Relaii instituionale i strategia de Suedia comunicaii vicepreedinte ntreprinderi i industrie Germania vicepreedinte Frana Transport vicepreedinte Probleme administrative, audit, antiEstonia vicepreedinte Justiie, Libertate i securitate Italia Societatea informaional i media Luxemburg Mediu Grecia Probleme economice i monetare Spania Politic regional Polonia Pescuit i probleme maritime Malta Programare financiar i buget Lituania tiina i cercetare Slovenia Educaie, pregtire, cultur Slovacia i multilingvism Sntate i protecia consumatorului Cipru Extindere Finlanda Dezvoltare i ajutor financiar Belgia Impozite i uniunea vamal Ungaria Concuren Olanda Agricultur i dezvoltare local Danemarca Relaii externe i vecintate european Austria Pia i servicii interne Irlanda Ocuparea forei de munc, probleme sociale, oportuniti egale Cehia Comer Marea Britanie Energie Letonia

Sursa: http://www.europa.eu.int

Comisia European are ca rol principal, ntr-o formulare foarte general, exprimarea interesului comunitar i asigurarea realizrii acestuia. Ea are i atribuii legislative, este organ executiv al UE, dar este i aprtoarea tratatelor europene (controlnd aplicarea lor i avnd la dispoziie o procedur de urmrire a unui stat comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile asumate prin Tratate vezi Pactul de Stabilitate i Cretere). Ca organ executiv al UE, puterile Comisiei se refer la urmtoarele categorii de probleme:

1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i aplicarea corect a Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie. 2. Funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe linie legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; fcnd propunerile legislative Parlamentului i Consiliului UE, Comisia trebuie s in seama de principiul subsidiaritii: dac problema respectiv nu se poate rezolva mai bine la nivel local, regional sau naional. 3. Funcia de execuie: exercit competenele de execuie conferite de Consiliul UE execuia bugetului UE, aplicarea legislaiei, a programelor i politicilor comunitare. n cele mai multe cazuri, punerea efectiv n practic revine autoritilor naionale, regionale sau locale, ns Comisia supervizeaz implementarea acestora. Activitatea Comisiei Europene pe linia aplicrii politicii n domeniul concurenei n luna martie 2004, Comisia European a somat firma Microsoft s distribuie pe piaa european o versiune a sistemului de operare Windows fr Media Player incorporat, aplicndu-i i o amend record de 497 milioane de euro pentru nclcarea legislaiei europene anti-trust. Microsoft a contesta decizia Comisiei Europene n faa Curii de Justiie a UE, iar procesul se estimeaz c ar putea dura cinci ani. n luna septembrie 2004, Comisia European a amendat cu 2,5 milioane de euro productorii de bere Kronenburg (1,5 milioane de euro) i Heineken (1 milion de euro) pentru o ncercare de a controla piaa francez en-gros a berii. Printr-un acord ncheiat n martie 1996 (dar care nu a fost pus niciodat n practic), cele dou firme, care controlau 60%, respectiv 30% din piaa francez la acel moment, au convenit s-i sisteze temporar achiziiile i s distribuie volume egale de bere prin reelele proprii. n luna octombrie 2004, dup 5 ani de investigaii privind nclcarea regulilor anti- trust (n urma reclamaiei concurentei Pepsi), Coca-Cola i Comisia European au ncheiat o nelegere conform creia Coca-Cola va renuna la practica semnrii unor acorduri de exclusivitate cu distribuitorii de buturi rcoritoare, prin care le impunea i buturile mai puin populare, cum ar fi Sprite. 4. Funcia de decizie: are putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea actelor de ctre Consiliul European i Parlamentul European. 5. Funcia de reprezentare: este abilitat n domeniul reprezentrii interne i internaionale a UE, negociind acordurile internaionale ntre UE i alte ri, permind UE s vorbeasc cu o singur voce. Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit, prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Sediul Comisiei este la Bruxelles, dar exist i birouri la Luxemburg, reprezentane n toate rile UE i delegaii n principalele capitale ale lumii. Comisia se ntrunete sptmnal, de regul n zilele de miercuri, la Bruxelles. Deciziile se iau pe baz de vot, fiind necesar votul majoritii simple, ns o dat propunerea adoptat, ea trebuie sprijinit necondiionat de ctre toi membrii.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a fost creat n anul 1952, pe baza Tratatului CECO, fiind compus din ase judectori, din cele ase ri semnatare. n prezent, Curtea de Justiie este compus din 25 judectori (cte unul pentru fiecare stat membru) i opt avocai generali, numii de comun acord de statele membre pentru un mandat de ase ani, rennoibil. n acest fel, s-a dorit o reprezentare echilibrat a tuturor colilor de gndire juridic din rile UE. n Europa lrgit, s-a pstrat principiul existent anterior, dup care este numit un singur judector din fiecare stat membru, dar pentru simplificare i creterea eficientei, exist i posibilitatea de a crea o Mare Camer, format din doar 14 judectori, n locul sesiunilor plenare la care s participe toi judectorii. Judectorii Curii de Justiie trebuie s ofere toate garaniile de independen i n acelai timp s ntruneasc condiiile curente pentru exercitarea, n ara lor de origine, a celor mai nalte funcii jurisdicionale, avnd o competen juridic recunoscut. n consecin, ei nu pot deine funcii politice sau administrative i nici nu se pot angaja n vreo profesie, alta dect activitatea didactic sau de cercetare tiinific n domeniul dreptului, activiti ce pot fi desfurate doar dup obinerea unei dispense excepionale. Din rndul lor, judectorii aleg, pentru un mandat de trei ani, preedintele Curii de Justiie. Acesta conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i deliberrile. La fiecare trei ani, are loc i o nlocuire parial a judectorilor. Curtea este asistat de avocai nsrcinai cu prezentarea, ntr-o manier imparial i independent, concluziilor motivate privind cazurile deferite n faa Curii. Din aceti avocai, ntotdeauna patru aparin marilor state (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie), iar ceilali sunt numii alternativ din celelalte state. Condiiile de eligibilitate sunt aceleai care se aplic i judectorilor. Atribuiile fundamentale ale Curii de Justiie pot fi separate pe trei mari direcii: 1. controlul respectrii dreptului comunitar; 2. interpretarea legislaiei comunitare; 3. dezvoltarea legislaiei comunitare. Sentinele date de Curtea de Justiie prevaleaz asupra celor pronunate de instanele naionale. De fapt, nsi raiunea crerii Curii de Justiie a fost aceea de a interpreta i aplica n mod unitar legislaia european (dreptul comunitar). n timp, ntre instituiile europene, Curtea de Justiie a avut un rol important, n special n ceea ce privete problemele constituionale (frecvente) rezolvate. Jurisprudena creat de Curtea de Justiie poate fi invocat de cetenii europeni n faa instanelor naionale. Este amintit n acest sens, n mod special, contribuia sa la facilitarea liberei circulaii a mrfurilor ntre rile UE, prin vasta jurispruden creat n domeniile comercial i vamal. Dar, Curtea de Justiie este competent s se pronune i asupra legalitii actelor adoptate de Parlamentul European, Consiliul European, Comisia European sau Banca Central European. n atribuiile Curii de Justiie intr i rezolvarea unor diferende ntre statele membre, instituiile europene, firme i ceteni. De exemplu, cnd n noiembrie 2003 Comisia European a apreciat drept ilegal hotrrea

Consiliului Uniunii Europene de a suspenda aplicarea Pactului de Stabilitate i Cretere (de fapt nelund n seam propunerea Comisiei Europene de a se declana procedura disciplinar mpotriva Franei i Germaniei, pentru depirea deficitului bugetar de 3% din PIB), a fost sesizat Curtea de Justiie. n complet de 14 judectori, cteva luni mai trziu, la sfritul lunii aprilie 2004, cazul s-a judecat, iar prin sentina pronunat ulterior, suspendarea Pactului de Stabilitate i Creterea fost apreciat drept incorect. Tribunalul de Prim Instan Aplicarea principiului celeritii (rapiditii) n soluionarea cauzelor nfiate Curii, n condiiile creterii substaniale a numrului aciunilor supuse judecii sale, a determinat n anul 1989 crearea Tribunalului de prim instan, ca organism asociat Curii de Justiie, care s se ocupe de cazurile de mai mic importan. Dac la nceput competentele erau limitate, din 1993 Tribunalul a primit n competen toate recursurile directe ale persoanelor fizice sau juridice mpotriva judectorilor comunitari, sub controlul juridic al Curii. Tribunalul este format astzi tot din 25 judectori numii de statele membre pentru un mandat de ase ani, organizarea fiind similar celei de la Curtea de Justiie, cu excepia inexistenei avocailor generali, nlocuii n caz de nevoie de ctre unul din judectori, nsrcinat s le ndeplineasc atribuiile. Pn n prezent, aceast posibilitate a fost utilizat extrem de rar. Preedintele Tribunalului este ales pe termen de trei ani, dintre judectorii membri.

3.4.3 Alte instituii ale Uniunii Europene


Curtea European de Conturi Curtea European de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat, la iniiativa Parlamentului European, la data de 22 iulie 1975 i i-a nceput activitatea n octombrie 1977. Cu toate acestea, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, ea nu a fost considerat o instituie comunitar, ci organism complementar cu caracter tehnic, i n consecin nu a beneficiat de statutul celor patru instituii fundamentale iniiale (Parlamentul European, Consiliul UE, Comisia European i Curtea de Justiie). n componena Curii intr 25 membri provenii din cele 25 de state comunitare, numii de Consiliul European, dup consultarea Parlamentului European, pentru un mandat de ase ani rennoibil, cu unanimitate de voturi. Dup extinderea UE, dei s-a pstrat regula numirii unui singur membru din fiecare ar, pentru eficientizarea activitii, se pot nfiina Camere, cu civa membri fiecare, orientate pe tipuri de probleme. Membrii Curii de Conturi trebuie s provin din instituiile de control financiar extern ale rii de origine, s fie independeni i nu pot ndeplini alte funcii (remunerate sau nu) pe timpul mandatului. Preedintele este desemnat de membrii Curii de Conturi, dintre ei, pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea rennoirii.

Importana Curii de Conturi printre instituiile comunitare deriv din misiunea sa, de a controla legalitatea obinerii veniturilor i utilizrii cheltuielilor bugetului comunitar, viznd ntrirea disciplinei financiare. Conform dispoziiilor Tratatelor (CECO, CEE i EURATOM), Curtea de Conturi controleaz legitimitatea i legalitatea totalitii veniturilor i cheltuielilor bugetare comunitare, exercitnd controlul i asupra beneficiarilor fondurilor comunitare, fie ei instituii (chiar private) sau state (comunitare), precum i asupra oricrui organism comunitar, n msura n care prin actul su constitutiv nu a fost prevzut altfel. Spre deosebire de Curile de Conturi naionale, Curtea de Conturi a UE nu poate aplica sanciuni juridice n cazul constatrii unor nclcri ale legislaiei, singurul instrument disponibil fiind informarea organismelor comunitare responsabile i publicarea n Jurnalul Oficial al UE. Rezultatele controalelor sunt materializate n Rapoartele Anuale, care sunt trimise spre informare i examinare (nainte de publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene) instituiilor comunitare. Pe baza aceluiai Raport Anual, Parlamentul European acord descrcarea bugetar Comisiei Europene. O latur esenial a activitii Curii Europene de Conturi o reprezint asistena acordat autoritilor bugetare (Parlamentului i Consiliului UE) n exercitarea funciilor de control asupra execuiei bugetului, dar i prezint opinia i cu ocazia adoptrii unor reglementri financiare de interes din perspectiva bugetului UE. Aparatul propriu al Curii de Conturi este format din peste 500 de salariai, dintre care jumtate sunt auditori, organizai n grupuri de audit, ei fiind cei care realizeaz controalele n instituiile europene i n rile care primesc finanri din bugetul comunitar, pregtind apoi proiectele de rapoarte ce vor fi prezentate de ctre Curte. Comitetul Economic i Social Este un organism consultativ al CEE i EURATOM, cu sediul la Bruxelles, nfiinat n anul 1957 prin Tratatul de la Roma, format din 317 membri (consilieri), din toate statele membre UE, numii pentru un mandat de patru ani, rennoibil, de ctre Consiliul UE, cu consultarea Comisiei Europene. Modificrile prevzute de Tratatul de la Nisa au avut n vedere n perspectiva extinderii UE un numr maxim de membri limitat la 350, fr ca numrul de consilieri din cele 15 ri ale UE la acel moment s fie modificat. Membrii CES reprezint instituionalizat diferitele categorii socioprofesionale (societatea civil), n primul rnd pe agricultori, pe transportatori, muncitori, comerciani, meteugari i liber-profesioniti, iar rolul lor este consultativ, pentru Consiliul UE i Comisie, n procesul decizional i pe linie legislativ. Tocmai de aceea, CES a fost considerat o punte de legtur ntre Uniunea European i cetenii ei, vocea societii civile, promovnd o societate mai participativ i mai democratic. Dei au fost propui de guvernele rilor de origine, n exercitarea atribuiilor membrii CES trebuie s fie pe deplin independeni i s acioneze n interesul general comunitar.

Comitetul Economic i Social repartizarea mandatelor pe ri ara Frana Germania Italia Marea Britanie Spania Austria Belgia Grecia Olanda Portugalia Suedia Danemarca Finlanda Irlanda Luxemburg Total Nr. membri 24 24 24 24 21 12 12 12 12 12 12 9 9 9 6 222 344 122 ara Polonia Romnia Bulgaria Cehia Ungaria Lituania Slovacia Estonia Letonia Slovenia Cipru Malta Nr. membri 21 15 12 12 12 9 9 7 7 7 6 5

Comitetul se ntlnete n adunri plenare, iar conducerea este asigurat de un preedinte i doi vicepreedini, alei la fiecare doi ani. Comitetul regiunilor A fost nfiinat n anul 1994 pe baza prevederilor Tratatului de la Maastricht (art. G.76) ca un nou organism, cu caracter consultativ, i este format din 317 membri, reprezentani ai colectivitilor regionale i locale europene (vocea administraiei locale). Ei sunt numii de Consiliul UE, la propunerea statelor membre i cu acordul Comisiei, pentru un mandat de patru ani, rennoibil. Numrul mandatelor pentru fiecare ar, stabilit n funcie de populaia acesteia, este acelai ca n cazul CES, att n prezent ct i n perspectiva extinderii UE. Comitetul regiunilor este consultat de Consiliul UE sau de Comisia European: 1. cnd consider necesar (consultare facultativ), 2. conform prevederilor Tratatelor (consultare obligatorie), cnd problemele privesc formarea profesional, cultura, sntatea public, reelele de transport transeuropean, infrastructura de transport, telecomunicaii i domeniul energetic coeziunea economic i social, politica ocuprii forei de munc sau legislaia social, adic sunt probleme de interes direct i la nivel local i regional.

Dinte membrii si, Comitetul Regiunilor numete un preedinte, pentru o perioad de doi ani. n fiecare an sunt organizate cinci sesiuni plenare, care sunt pregtite n cadrul a ase comisii: 1. Comisia pentru politica de coeziune teritorial (COTER); 2. Comisia pentru politic economic i social (ECOS); 3. Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE); 4. Comisia pentru cultur i educaie (EDUC); 5. Comisia pentru probleme constituionale i administrare european (CONST); 6. Comisia pentru relaii externe (RELEX). Banca European de Investiii Banca European de Investiii a fost nfiinat n anul 1958, n baza prevederilor Tratatului de la Roma, ca o instituie autonom non-profit, menit s sprijine procesul de integrare european, prin finanarea anumitor tipuri de proiecte de investiii. Ulterior, din anul 1994, odat cu crearea Fondului European de Investiii, a devenit acionar majoritar al acestuia. Statutul BEI a fost ns revizuit cu ocazia fiecrei extinderi a UE, astfel nct astzi sunt membri ai bncii toate statele UE. Participarea la capitalul BEI la data de 1 mai 2004 (n EUR) ara Germania Frana Italia Marea Britanie Spania Belgia Olanda Suedia Danemarca Austria Polonia Finlanda Grecia Portugalia Cehia Ungaria Irlanda Capital subscris 26.649.532.500 26.649.532.500 26.649.532.500 26.649.532.500 15.989.719.500 7.387.065.000 7.387.065.000 4.900.585.000 3.740.283.000 3.666.973.500 3.411.263.500 2.106.816.000 2.003.725.500 1.291.287.000 1.258.785.500 1.190.868.500 935.070.000

Slovacia Slovenia Lituania Luxemburg Cipru Letonia Estonia Malta Total

428.490.500 397.815.000 249.617.500 187.015.500 183.382.000 152.335.000 117.640.000 69.804.000 163.653.737.000

Sursa: http://www.eib.org/about/structure/department.asp?dep=108 Conform Protocolului asupra Statutului BEI (art. 8), conducerea revine Consiliului guvernatorilor, Consiliului de administraie i Comitetului de direcie. 1. Consiliul guvernatorilor, autoritatea suprem, este compus din minitri, desemnai de statele membre (de regul minitrii de finane). Consiliul stabilete coordonatele politicii de credit, decide majorarea capitalului subscris, aprob raportul anual, bilanul i contul de profit i pierderi, numete i demite membrii Consiliului de Administraie i ai Comitetului de direcie, autorizeaz banca s finaneze proiecte n afara Uniunii. Deciziile Consiliului guvernatorilor sunt adoptate cu o majoritate de voturi reprezentnd cel puin 50% din capitalul subscris, dar pentru cteva decizii importante este cerut unanimitate de voturi. 2. Consiliul de administraie, prezidat de preedintele BEI, are drept misiune aprobarea creditelor i garaniilor sau contractarea de mprumuturi i condiiile realizrii acestora i asigur conducerea n bune condiii a bncii. Din Consiliul de administraie fac parte 25 de administratori (cte trei din Germania, Frana, Italia i Marea Britanie, cte doi din Spania i unul n cazul celorlalte ri) i 13 supleani (cte doi desemnai de Germania, Frana, Italia i Marea Britanie, unul numit de comun acord de Spania i Portugalia, unul numit de Belgia, Olanda i Luxemburg, unul numit de comun acord de Danemarca, Grecia i Irlanda, un supleant desemnat de comun acord de Austria, Finlanda i Suedia i unul desemnat de Comisia European), numii pentru 5 ani de ctre Consiliul guvernatorilor, cu posibilitatea rennoirii mandatului. 3. Comitetul de direcie este format dintr-un preedinte i apte vicepreedini, numii de Consiliul guvernatorilor pentru 6 ani (cu posibilitatea rennoirii mandatului), la propunerea Consiliului de administraie. Rolul su este de a asigura administrarea ordinar (zilnic) a bncii, pregtind deciziile Consiliului de administraie i formulnd avize n cazul acordrii creditelor i garaniilor sau al proiectelor de mprumuturi. Pe lng aceste organe de conducere, art. 14 din Statutul BEI face referire la un comitet, format din 3 membri numii de Consiliul guvernatorilor, care verific anual regularitatea operaiunilor i registrelor bncii, confirmnd bilanul i contul de profit i pierderi. n desfurarea activitii sale, BEI coopereaz cu alte instituii ale UE, reprezentanii si avnd dreptul s participe la comitete ale Parlamentului

European, iar preedintele bncii poate participa la ntrunirile Consiliului Uniunii Europene. BEI finaneaz proiecte de investiii att n rile membre (aproape 90% din total) ct i n rile candidate, dar ca excepie pot fi finanate proiecte i din alte ri (n rile mediteraneene, n rile ACP, n America Latin i Asia). Proiectele eligibile pentru finanarea BEI trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. s contribuie la ndeplinirea obiectivelor UE (creterea competitivitii industriei europene, crearea reelelor trans-frontaliere de transport, telecomunicaii i energie, dezvoltarea sectorului TI, dezvoltarea durabil, mbuntirea serviciilor educaionale i n domeniul sntii); 2. s fie n avantajul regiunilor mai puin dezvoltate; 3. s contribuie la atragerea altor surse de finanare. Resursele BEI pentru activitatea de creditare provin ntr-o mic msur din contribuia rilor membre la capitalul social i, n completare, din emisiuni de titluri pe piaa financiar internaional, ratingul excelent (AAA) dat de ncrederea publicului n acionarii si, statele UE, permindu-le s se mprumute la un cost al capitalului redus, inaccesibil clienilor si. Ombudsmanul Ombudsmanul, cunoscut i sub numele de mediatorul european, (instituie avnd drept echivalent romnesc avocatul poporului) a fost creat prin Tratatul de la Maastricht n scopul protejrii cetenilor europeni de eventualele abuzuri ale unor instituii europene. n acest sens, ombudsmanul primete plngeri de la cetenii europeni (ai statelor UE sau rezideni n UE), dar i de la firme, asociaii sau alte organisme nregistrate oficial n UE, i ncearc s le soluioneze reclamaiile. Ombudsmanul este ales de Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani, rennoibil, iar anual, prezint un raport Parlamentului European privind rezultatele obinute n soluionarea plngerilor. n activitatea sa trebuie s fie complet independent i imparial, nu poate cere sau accepta instruciuni de la guverne sau alte instituii, i nici nu poate exercita, pe timpul mandatului su, alt activitate profesional, remunerat sau nu. n analiza cazurilor reclamate de maladministraie (administrare necorespunztoare abuz de putere, discriminare, inechitate, procedur incorect, ntrzieri nejustificate, absena sau refuzul informrii) pe care le investigheaz ombudsmanul, instituiile i organismele UE sunt obligate s-i ofere orice informaie cerut i s-i permit accesul la orice dosar, cu excepia unor cazuri de confidenialitate prestabilite.

3.4.4 Ageniile comunitare


Sistemul instituional al UE cuprinde i 19 organisme descentralizate, cunoscute sub numele de agenii: 15 agenii specializate (numite i comunitare, avnd n vedere conexiunea cu primul pilon al UE);

2 agenii n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune (al doilea pilon al UE): Institutul european pentru studii de securitate i Centrul de satelii al UE; 2 agenii n cadrul cooperrii organelor de poliie i judiciare n materie de infraciuni (al treilea pilon al UE): Biroul european de poliie (EUROPOL) i Eurojust. Cele 15 agenii specializate sunt: 1. Centrul european pentru dezvoltarea formrii profesionale; 2. Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munc i via; 3. Agenia european de mediu; 4. Fundaia european de pregtire profesional; 5. Centrul european de monitorizare pentru droguri i dependeni de droguri; 6. Agenia european pentru evaluarea produselor medicinale; 7. Oficiul pentru armonizarea pieei interne (mrci de comer i design); 8. Agenia european pentru sigurana i sntatea muncii; 9. Biroul comunitar pentru varietatea plantelor; 10. Centrul de traduceri; 11. Agenia european pentru reconstrucie; 12. Centrul european de monitorizare privind rasismul i xenofobia; 13. Autoritatea european pentru sigurana alimentelor; 14. Agenia european pentru sigurana maritim; 15. Agenia european pentru sigurana aviatic. Dei n denumirea lor se regsete att denumirea de fundaie, centru, oficiu sau birou, toate aceste organisme sunt considerate agenii ale Uniunii Europene.

4. UE - centru de putere n economia mondial


Vorbind despre Uniunea European ca despre o entitate economic, se poate afirma, far riscul unei erori, c indicatorii si de performan i dau dreptul s aspire la rolul de copartener alturi de SUA n gestionarea fluxurilor economice la nivel mondial. Bazndu-se pe o industrie i o agricultur performante i pe un sector al serviciilor bine dezvoltat, UE i concentreaz atenia spre implementarea unor politici de coeziune care s omogenizeze spaiul economic european pentru a-i conferi un surplus de performan. Oricum, chiar i n condiiile actuale, performanele Uniunii Europene n ntregime sau ale Zonei Euro sunt comparabile la nivel internaional cu cele ale principalelor dou state dezvoltate, SUA i Japonia. Sub aspect sectorial, principalele dimensiuni ale forei economice a UE sunt trasate de industrie, agricultur i comerul cu bunuri i servicii. De asemenea, UE este o for i n ceea ce priveste investitiile strina directe. Odat cu dispariia URSS-ului de pe harta lumii, a avut loc o reaezare i o redimensionare geostrategic, politic i economic la nivel mondial. Modelul multipolar pe care se bazase economia mondial n ultimul sfert de veac a fost nlocuit n anii '90 cu unul tripolar construit pe rivalitatea ntre trei puteri: SUA, UE, Japonia. Aflate ntr-o perioad de cutri i restructurri, ultimele dou, UE i Japonia, au pierdut din ritm, sub aspect economic, de-a lungul ultimului deceniu al secolului XX. Dar chiar i n aceste condiii, ele au reuit s-i pstreze ntr-o oarecare msur statutul de superputeri economice care contrabalanseaz cel puin n domeniul economic ascensiunea american la nivel global. Care sunt resursele de care dispune la ora actual UE, comparativ cu ale SUA i Japoniei? Intindere i populaie. Cu toate c populaia i aria geografic de ntindere sunt criterii secundare de ierarhizare a rilor, ele nu pot fi neglijate datorit potenialului de dezvoltare pe care-l confer. Este adevrat, exist ri cu populaie redus dar cu un output mai mare dect ri cu populaie de cteva ori mai numeroas (de exemplu Japonia are o populaie de 10 ori mai mic i un PIB de cinci ori mai mare fa de China), dar nuanrile asupra evoluiilor viitoare trebuie s in cont i de cei doi indicatori. Pentru c pot exista ri cu un grad de dezvoltare ridicat dar n care ritmurile de cretere economic sunt extrem de reduse datorit mbtrnirii populaiei. Totodat trebuie inut cont ca unul din cei mai importani factori care au determinat n sec XVI - XVIII ascensiunea unor ri precum Olanda i Anglia a fost factorul demografic. Cu o populaie de 378 mii. locuitori, UE-15 ocupa o ntindere de 3191 mii km , de 3 ori mai mic dect Statele Unite (9809 mii km ), dar mult mai mare fa de Japonia (370 mii km2). Densitatea populaiei de 118 loc/km era mult mai ridicat dect n SUA (29 loc/km), dar mai mic dect n Japonia, care are una dintre cele mai mari densiti de populaie la nivel mondial (334 loc/km2). Rata mic de cretere a populaiei, de doar 0,3%, a determinat o mbtrnire a populaiei, piramida vrstelor avnd o baz ngust, fenomen ce poate afecta pe viitor potenialul uman de dezvoltare economic. Marea majoritate a populaiei este concentrat n zona urban (80% n UE, 77% n SUA i 79% n Japonia), aceasta fiind o rezultant direct a gradului de industrializare a rii sau regiunii respective.

Resursele naturale constituie un element important pentru dezvoltarea unei economii. De modul n care are loc aprovizionarea cu materii prime i materiale depinde n bun parte calitatea i cantitatea outputului obinut. In condiiile n care o economie nu-i poate acoperi ntr-o pondere satisfctoare necesarul de materii prime, va fi extrem de vulnerabil la oscilaiile de pe pieele specifice mondiale, ceea ce va afecta n mod negativ costurile de producie i va diminua n mod direct sau indirect puterea de cumprare a consumatorilor. Din punct de vedere al resurselor naturale, UE se afl n aceeai poziie de mijloc, fiind relativ srac n materii prime i mai ales n resursele petroliere care stau la baza oricrei industrii. Urmrile acestei stri de fapt se resimt periodic n economia european extrem de sensibil la variaiile preului petrolului de pe pieele internaionale. Spre deosebire de Statele Unite care-i asigur 40% din necesarul de petrol din resurse proprii i deine resurse enorme n conservare, UE nu-i poate satisface dect 20% din nevoi prin resursele proprii. La crbune, SUA realizeaz o producie pe cap de locuitor de 2,5 ori mai mare dect UE i de 574 ori mai mare dect Japonia. Situaia nu se redreseaz cnd e vorba de minereurile feroase, producia SUA fiind de 28 ori mai mare iar a Japoniei neglijabil. La gaze naturale SUA are o producie pe cap de locuitor de 4 ori mai mare dect UE. Produsul Intern Brut. Unul dintre cei mai importani indicatori pentru efectuarea de comparaii internaionale este PIB. Rednd volumul valoric al tuturor bunurilor i serviciilor create ntr-o anumit economie pe o anumit perioad de timp de agenii economici ce-i desfoar activitatea pe teritoriul acelei ri, PIB-ul ofer o imagine de ansamblu a capacitilor productive ale rii respective. Din punct de vedere al outputului realizat, UE ocup aceeai poziie de mijloc n cele mai multe cazuri. Cu un PIB de 6430,372 mld. euro la nivelul anului 2000, Zona Euro se afl puin naintea Japoniei (5145,362 mld. euro) dar semnificativ n urma SUA (10.708,897 mld. euro) . Dac lum n considerare Europa celor 15, situaia era substanial mai bun, PIB-ul crescnd la 8524,371 mld. euro n preuri curente, ceea ce demonstreaz c n perspectiva lrgirii Uniunii Monetare, Europa se apropie semnificativ de performanele economiei americane. In raport cu economia mondial, se poate spune despre Euro 12 c reprezenta o adevrat for, o populaie ce reprezint doar 5% din populaia lumii reuind s produc 15,9% din PIB-ul mondial. Informaia este i mai interesant cnd se vorbete despre UE15: acesta producea 20,2% din PIB-ul mondial, cu doar 2,1 puncte procentuale mai puin dect SUA i cu 12,3 puncte procentuale mai mult dect Japonia. O informaie mai relevanta asupra nivelului de via i a standardelor de dezvoltare o confer PIB pe cap de locuitor. Calculat la preurile pieei, pe primul loc se situeaz Japonia cu 40.593 euro/loc, urmat ndeaproape de SUA cu 38.888 euro/loc i la o distan apreciabil de UE-15 cu 22.523 euro/loc. Trebuie remarcat ns c media sczut pentru Uniunea European este o consecin a faptului c exist diferene destul de mari ntre statele membre ale Uniunii. Preurile pieei nu sunt deosebit de relevante pentru a determina indicatorii pe cap de locuitor ai unei ri, existnd o serie ntreag de diferene care fac irelevante asemenea demersuri. Aducnd la acelai numitor produsul intern brut pe cap de locuitor, calculndu-1 prin prisma paritii puterii de cumprare standard, ierarhia se modific sensibil ntre primele dou clasate, SUA i Japonia.

Se poate spune c, pe cap de locuitor, americanii produceau n 2000 cu 53,8% mai mult dect europenii iar japonezii cu 11,1%. De aceast dat situaia este mult mai apropiat de adevr. Privit prin prisma ratelor de cretere a PIB, ce arat starea economiei la momentul respectiv i care pot oferi informaii despre trendul activitii economice din ara respectiv, de-a lungul ultimului deceniu al secolului XX, Statele Unite au avut cea mai dinamic cretere, cu o rat medie de 3,3%, urmat de UE cu 2,1% i la distan mare de Japonia aflat n criz, cu 1,3%. Primii doi ani ai mileniului trei au adus o modificare de ierarhie, SUA intrnd ntr-o perioad de criz accentuat, dup mai bine de 10 ani de cretere susinut. Aceast criz a atras dup sine i economia mondial, determinnd o recesiune la nivel global. Ponderea n schimburile internaionale. Mercantilitii considerau ca bogia unei ri este direct legat de volumul mrfurilor exportate. Chiar dac teoriile moderne au revizuit aceast opinie, adugnd i alte elemente care contribuie la bogia unei ri, schimburile externe rmn extrem de importante pentru o ar. Volumul exportului net este un indicator care, alturi de ali indicatori, poate exprima nivelul de dezvoltare i competitivitatea economiei respective. Totodat, de nivelul exportului depinde rezerva valutar a statului respectiv. De nivelul importurilor depinde calitatea i gradul de aprovizionare a pieelor interne cu materii prime dar si cu produse finale. In contextul specializrii internaionale, comerul internaional a cunoscut o amploare deosebit. Aadar, volumul su poate oferi informaii i despre gradul de specializare internaional. Europa export o mare parte din produsele sale, ocupnd o pondere de 39,2% din totalul exporturilor la nivel global. Din acest punct de vedere, UE se situeaz net n faa Statelor Unite (cu doar 13,6% din total exporturi) i a Japoniei (cu 6%). Se poate afirma din acest punct de vedere c UE este cea mai mare putere comercial a lumii. Chiar i n condiiile n care se elimin schimburile intracomunitare, UE i pstreaz o poziie privilegiat, deinnd 18,8% din volumul schimbului cu bunuri i 23,8% din volumul schimbului cu servicii, prsind ns primul loc n favoarea Statelor Unite. Cum se explic totui paradoxul c, dei ca nivel al produciei se afl n urma SUA, export pe ansamblu mult mai mult dect aceasta? n primul rnd este vorba de producia firmelor multinaionale, multe dintre ele avnd capital american sau japonez, a cror producie final este reorientat ctre pieele dezvoltate ale rilor de origine a capitalurilor; n acelai timp, dac se ia n considerare i valoarea adugat net a exporturilor europene, diferena nu mai este att de semnificativa. In timp ce produsele americane i japoneze exportate au o valoare adugat ridicat, incluznd tehnologie de vrf, exporturile nete ale UE sunt axate ntr-o pondere nsemnat pe produse agricole, energie, textile i mbrcminte etc, adic produse cu un grad mai sczut de prelucrare; mai poate fi vorba i de puterea de cumprare, care este cu aproximativ 50% mai mare n SUA dect in Europa; trebuie inut cont i de faptul c o bun parte a schimburilor au loc la nivel intracomunitar. In viitor va fi necesar s se renune la contabilizarea schimburilor intracomunitare, care vor apare doar ca fluxuri interne, la fel cum apar n SUA, atunci cnd e vorba de acte de

vnzare-cumprare ntre statele membre. Exporturile extracomunitare ale UE sunt mai mici dect cele ale SUA; ca argument final, dei balana comercial a zonei euro arta n 2001 un excedent net de 105 mld. dolari, venitul net a avut un sold negativ, de 22,1 mld dolari. i situaia aceasta se perpetueaz n mod constant de-a lungul ultimului deceniu. Aadar, chiar dac europenii export o cantitate mai mare de mrfuri, valoarea lor adugat este mai sczut, i deci avantajul net poate fi de partea americanilor.

Dimensiunea monetar a puterii economice a Uniunii Europene Formarea Uniunii Monetare a contribuit fundamental la definirea Uniunii Europene ca pol de putere pe harta economic i politic a lumii. Nu puine au fost cazurile n care specialitii au considerat c UME este "cea mai important transformare a sistemului monetar internaional de la tranziia la ratele de schimb flexibile din anii 70, conferina de la Bretton Woods din 1944, nlocuirea lirei sterline cu dolarul ca moned universal de schimb n perioada interbelic i consolidarea etalonului aur din secolul XIX" (C. Randall Henning). Constituind ultimul pas al integrrii pe linie economic, moneda unic a trebuit s fac fa unor piedici pe multiple planuri. Plecnd de la teoria spaiului optim al monedei a lui R. Mundell, ajungem la concluzia c oficialii europeni au trebuit s fac fa unei alegeri extrem de dificile n a promova dezvoltarea comerului i a cooperrii la nivel microeconomic ntre statele membre n defavoarea stabilitii macroeconomice generate de eliminarea variaiei ratelor de schimb i a ratelor dobnzilor. Creterea gradului de liberalizare a condus ns la o intensificare a schimburilor favorabil evoluiei monedei unice, promovnd-o n postura de moned internaional. La ora actual, euro ndeplinete toate cerinele unei monede internaionale, fiind frecvent folosit att n sectorul oficial ct i n cel privat. Chiar dac, n continuare, dolarul rmne cea mai important moned internaional, trebuie remarcat faptul c euro a devenit n numai civa ani a doua moned ca importan n schimburile internaionale. Ce anume ne determin s afirmm acest lucru? In primul rnd factorul cantitativ: Dimensiunea spaiului economic ce folosete euro ca moned de schimb. El contabilizeaz 15,9% din PIB-ul mondial, ceva mai puin dect principalul rival, SUA (22,3%), dar mai mult dect dublu fa de Japonia (7,9%); Ponderea pe care o are zona euro n cadrul comerului mondial, unde UE contabilizeaz 18,8% din comerul cu bunuri i 20,8% din comerul cu servicii, fa de 20,8% la bunuri i 21,2% la servicii pentru SUA i 8,8% la bunuri i 8,2% la servicii pentru Japonia; Ponderea zonei euro n fluxul de investiii strine directe, unde n anul 2000 deinea 47% din totalul ieirilor, fa de cele 19,6 ale SUA i 4,6% ale Japoniei. Un al doilea factor extrem de important care face din euro o veritabil moned internaional este stabilitatea, care se reflect n performanele principalilor indicatori macroeconomici i mai ales n rata redus a inflaiei corelat cu creterea economic stabil. Al treilea factor l reprezint integrarea pieelor financiare europene care face din euro o moned cerut pe pieele financiare internaionale.

Folosirea monedei europene de ctre sectorul privat a beneficiat de o cretere continu ncepnd cu anul 2000. Inainte de introducerea la 1 ianuarie 2002 a bancnotelor i monedelor n circulaie, ponderea euro n intermedierea tranzaciilor internaionale era estimat la circa 17% din total. Dup 1 ianuarie 2002, aceast pondere a crescut semnificativ mai ales datorit dispariiei monedelor naionale n spaiul unic. Acelai fenomen s-a nregistrat i n privina folosirii euro ca mijloc de pli i mijloc de raportare a plilor. Dac n octombrie 2000 doar 24% din tranzaciile internaionale ale agenilor rezideni erau denominalizate n euro, dup 1 ianuarie 2002 ponderea a crescut la peste 53%. In domeniul finanrilor i al investiiilor internaionale, cota euro n denominalizarea instrumentelor financiare era, n septembrie 2001, ntre 22% i 34%, n funcie de instrumentul folosit, fa de doar 19% n perioada 1994-1998. Centraliznd aceste informaii ntr-o concluzie, reiese c folosirea monedei unice de ctre sectorul privat la nivel internaional a cunoscut o cretere semnificativ i continu dup anul 2000, aducnd euro n poziia secund la nivel mondial. In ceea ce privete sectorul oficial, n 2003 cincizeci i ase de state din afara spaiului euro foloseau euro ca moned de referin in determinarea ratelor de schimb. Printre aceste state se numr, n special, rile candidate la aderare i rile din Europa i Africa ce au intense legturi comerciale cu UE. Euro a devenit i o important moned de rezerv. Raportul anual al FMI pe anul 2000 arat c euro este a doua moneda ca importan, dup dolar, n constituirea rezervelor internaionale, cu o pondere de 12,5%, fa de 66,2% pentru dolar i 5,1% pentru yenul japonez.15 Pe ansamblu, att pentru sectorul privat ct i pentru cel oficial, moneda european ocup locul secund, dup dolar. Exist ns nc un mare decalaj ntre ponderile n care cele dou monede sunt folosite n cadrul tranzaciilor internaionale, fapt ce poate conduce ntr-o analiz static la concluzia c raportul de fore nu justific preteniile euro de a fi privit ca un concurent veritabil pentru rolul jucat de dolar n sistemul monetar internaional. Intr-o analiz dinamic ns, evoluiile pozitive ale monedei unice europene sunt n msur s alimenteze optimismul oficialilor europeni i speranele unei alternative viabile la supremaia incontestabil a dolarului. Relaia viitoare ntre euro i dolar trebuie privita unghiular, din dou perspective: Una pe termen mediu, ce se ntinde de-a lungul fazei de tranziie i acomodare a economiei europene la moneda unic i care nu va fi marcat de rsturnri spectaculoase de situaie la nivel internaional. De-a lungul acestei etape, dolarul va juca n continuare rolul principal n spectacolul financiar internaional. De atitudinea pe care o vor adopta oficialitile americane fa de UEM va depinde, n bun msur, ascensiunea economiei europene i implicit a monedei unice n cadrul economiei mondiale. O eventual rigiditate a SUA fa de aceast ascensiune ar nate stri conflictuale nebenefice pentru nici una din pri. SUA trebuie s contientizeze faptul c trebuie s fac unele concesii fa de UE i c o Europ puternic din punct de vedere economic nu reprezint un pericol ci un stimulent pentru economia american. Una pe termen lung, analizat ntr-un context monetar bipolar, n care moneda euro va putea fi aezat pe picior de egalitate cu dolarul, atat la nivelul sectorului privat ct i al celui oficial i, implicit, n cadrul organismelor financiare internaionale, dominate incontestabil la ora actual de ctre puterea dolarului. In contextul crizelor ce au dominat scenele financiare n ultimul deceniu, un parteneriat

ntre cele dou monede ar putea conduce la o mai mare stabilitate a pieelor financiare internaionale i implicit la diminuarea fluctuaiilor din economia mondial, actualmente extrem de sensibile la oscilaiile economiei americane. Fenomenul de contagiune a economiei mondiale la problemele economiei americane ar putea fi diminuat sau chiar stopat n situaia n care ar exista o moned euro puternica si stabila care s preia efortul de echilibrare a pieelor internaionale n cazul destabilizrii dolarului. Relaiile viitoare dintre SUA i UE vor fi marcate de o cretere a cooperrii pe plan economic i monetar, deoarece introducerea monedei unice conduce la o cretere a costurilor unor eventuale stri conflictuale. Ambele regiuni vor ncerca s ntreasc i s extind cooperarea regional. Intrirea euro va determina o accentuare a dolarizrii economiei sud americane i va accelera procesul de integrare a continentului nord american n cadrul NAFTA, deoarece dolarul, aa cum am vzut din cifrele prezentate mai sus, i pierde n bun parte sfera de influen n Europa, trebuind s compenseze printr-o presiune mai mare n alte regiuni. Un rol foarte important n intensificarea conlucrrii ntre cele dou pri l vor juca firmele multinaionale, cu extinse interese la nivel global i care nu-i pot permite s piard datorit unor stri ostile ntre dou regiuni i dou monede att de puternice. Presiunea pieei va conduce la o disipare a tensiunilor nscute din raporturile de for i va impune necesitatea apariiei compromisului de ambele pri.

5. Integrarea economic regional n America Latin


5.1. Privire de ansamblu asupra procesului de integrare n America Latin
n msura n care instituiile economice i politice determin rolul internaional al unei regiuni, America Latin este comparabil cu naiunile de pe rmul Atlanticului de Nord. Sistemele sale politice sunt democratice; economiile sunt tot mai mult orientate spre pia iar disputele intervenite ntre statele regiunii sunt soluionate de cele mai multe ori prin negocieri sau arbitraj. n America Latin, mai mult dect n oricare alt zon, cheltuielile militare sunt cele mai reduse ca pondere n PIB, iar rzboaiele ntre rile regiunii sunt practic excluse. ri ca Argentina, Brazilia, Mexic intr n lumea globalizat i demonstreaz succesul principiilor democraiei i pieelor libere. Mai exist ns o Americ Latin n care prpastia dintre bogai i sraci se adncete tot mai mult iar accesul la tehnologiile avansate i la Internet este practic nul. Timp de trei decenii, dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, America Latin a fost o regiune a regimurilor autoritare, multe dintre ele militare, unele meninndu-se la putere prin metode represive. ncepnd cu anii 1980, civilii alei pe baza votului universal au nlocuit conductorii militari iar parlamentele i-au recptat puterea de a emite iniiative legislative. n aceeai perioad, n Argentina, Brazilia, Mexic i Chile, guvernele centrale i cele ale provinciilor din ntreaga emisfer au privatizat numeroase ntreprinderi i s-au adaptat exigenelor economiei de pia. Inflaia a fost redus n mare msur, competitivitatea global s-a mbuntit mult iar schimburile comerciale libere au devenit, cel puin formal, obiectivul tuturor rilor din regiune. La nceputul anilor 1990 America Latin a nregistrat progrese importante pe calea integrrii economice odat cu negocierea i punerea n practic a unor noi acorduri multilaterale de mari proporii cum ar fi: Tatatul de constituire a Pieei Comune a Sudului (Mercosur), Acordul de Liber Schimb Nord American (NAFTA), constituirea Grupului celor Trei (Columbia, Mexic i Venezuela), precum i cu reactivarea unor acorduri anterioare, ca de exemplu, instituirea de ctre rile Grupului Andin a tarifului extern comun (TEC), constituirea unor subgrupri n cadrul Pieei Comune a Americii Centrale sau ncheierea a numeroase acorduri bilaterale n cadrul Asociaiei Latino-Americane de Integrare (ALADI). Acest ansamblu de acorduri regionale a condus la o accentuare a procesului de liberalizare a schimburilor economice iar prin ritmul i amploarea sa, este fr precedent n eforturile de integrare economic. Integrarea latino-american a fost caracterizat printr-o puternic subregionalizare n timpul anilor nouzeci ai secolului trecut. Vechiul proiect de constituire a unui mare spaiu economic regional prin mijlocul unei piee comune latino-americane a fost substituit printr-o subregionalizare a integrrii n jurul a doi poli: unul sud-american promovat prin Piaa Comun a Sudului (Mercosur) i unul caraibian n jurul Asociaiei Statelor Caraibelor (AEC). Ca urmare, Piaa Comun Central-American (MCCA), Comunitatea Caraibelor (CARICOM) i Grupul celor Trei (G-3) au promis o convergen gradual n interiorul AEC. Cu toate c AEC nu a nlocuit initiativele subregionale deja existente, crearea sa a fost

prima aciune care a vizat punerea n practic a unui nou regionalism caraibian, caracterizat prin promovarea mecanismelor de cooperare i integrare ntre toate statele Bazinului Caraibe, prin antrenarea unei politici de depire a vechilor percepii etno-culturale care au separat de multe ori rile regiunii. Cellalt pol al integrrii se deruleaz n conul sudic latino-american. El se refer la Mercosur, schema care a avut cel mai mare succes n istoria integrrii regionale a acestei pri a continentului. Majoritatea obiectivelor pe care conducerea Mercosur-ului le-au prevzut n Tratatul de la Asuncin n anul 1991 au fost ndeplinite. Mercosur este o zon de liber schimb i o uniune vamal imperfect. Succesul gruprii Mercosur a convins rile sud-americane s iniieze negocierea de acorduri de liber schimb i asociere economic cu aceast schem de integrare. Este cazul unor state precum Chile i Bolivia, care au semnat acorduri cu Mercosur n iunie i decembrie 1996. Mercosur i Comunitatea Andin au derulat de asemenea negocieri pentru crearea unei zone de liber schimb care s includ toate statele membre. Rezultatele acestor negocieri a fost semnarea unui acord cadru ntre cele dou grupri de integrare. n ciuda dificultilor aprute n cadrul negocierilor care au urmat acestui acord, integrarea sud-american nu a fost ntrerupt. Brazilia a semnat un tratat de liber schimb cu rile andine n iunie 1999, considerat ca prim aciune pentru crearea unei Arii Sud-Americane a Liberului Schimb (ASLEC, abrevierea n limba francez). Mai mult, rile andine i alte state membre ale Mercosur au continuat negocierile pentru liberalizarea schimburilor comerciale. Succesul acestor grupri subregionale demonstreaz pe de alt parte nereuita strategiei de integrare multilateral latino-american lansat odat cu Asociaia Latino-American de Liber Schimb (ALALE), ntre anii 1960-1980 i Asociaia Latino-American de Integrare (ALADI), n 1980. Eecul gruprilor ALALE i ALADI au convins guvernele statelor membre c realizarea unei piee comune este un el nc dificil de atins. Cele dou grupri au demonstrat c exist o diversitate de factori care mpiedic crearea unei piee comune latino-americane. Printre acetia, pot fi menionai: - Slbirea interdependenei economice dintre rile Americii de Sud i Mexic, America Central i Caraibe; - Dependena Mexicului i a rilor Bazinului Caraibelor de Statele Unite ale Americii; - Strategia de diversificare a pieelor pentru a deveni Global Traders pus la cale de ri precum Brazilia i Chile n timpul anilor 1970-1980; - Problemele de comunicaii i de infrastructur care exist ntre conul de sud, Bazinul Caraibe i Mexic; Toi aceti factori au determinat guvernele s i modifice strategia de integrare de la multilateralismul latino-american la subregionalism i bilateralism. Experiena Mercosur i reactivarea cu succes a MCCA, CARICOM i Pactul Andin, demonstreaz, cel puin pentru moment, superioritatea strategiilor de integrare subregional; integrarea subregional ar putea fi considerat ca primul pas n aciunea de creare a unei piee comune. ntr-un context de regionalism deschis, diversele scheme subregionale vor putea converge spre o mare pia comun latinoamerican. Dei ideea de construire a unui spaiu regional a devenit secundar la ora actual, ea nu a disprut din discursurile integraioniste. n primul rnd, n documentele finale ale summit-urilor preedinilor Grupului de la Rio se fac adesea referiri la piaa comun latino american. n al doilea rnd, exist ntotdeauna o instituie care ncurajeaz crearea unei piae comune: ALADI, recunoscut ca suport

pentru realizarea acestui obiectiv, n ciuda multor eecuri nregistrate. Pe lng aceast strategie de dezvoltare subregional, rile au lansat i o strategie complementar pentru favorizarea schimburilor comerciale i anume, acordurile bilaterale de liber schimb, care au devenit foarte numeroase n ultimii ani, astfel nct ele pot fi considerate o a doua strategie de integrare dup politica subregional. Trebuie subliniat faptul c strategia referitoare la crearea pieei comune latino-americane nu a fost eliminat, n viitor fiind practic exclus o fragmentare a integrrii latino-americane i caraibiene. Deschiderea pieelor spre exterior s-a realizat pe trei ci: reducerea unilateral a taxelor vamale i a altor restricii din calea schimburilor, acordurile internaionale integrarea regional. Primul mijloc a avut cel mai mare efect, att prin operativitate ct i prin amploarea liberalizrii schimburilor. n anul 1985, taxele vamale se situau n medie la 35% i puteau fi majorate pn la 100%. Civa ani mai trziu, n 1992, taxa medie era de 14% iar cea maximal de 22%. Aceast evoluie a taxelor vamale se observ n principal n Argentina i Brazilia. n momentul lurii primelor msuri de liberalizare (anii 1988 i 1989), taxele maximale erau de 65% n Argentina i 105% n Brazilia iar taxele vamale medii se situau la nivelul de 39%, respectiv 51%. n anul 1993, taxele maximale s-au diminuat la 30% i 35% iar cele medii au devenit 15%, respectiv 14%. Pe plan internaional, rile Americii Latine au aderat toate la acorduri i sunt n prezent membre ale OMC, ceea ce presupune c s-au angajat s elimine barierele comerciale, s promoveze libertatea schimburilor i s aib un mai mare acces la piaa mondial. n ceea ce privete integrarea regional, ea a urmat n mod firesc celorlalte dou ci, accentund procesul de liberalizare a pieelor prin ansamblul de acorduri bilaterale i multilaterale. rile continentului sunt apropiate n plan politic aproximativ toate au un regim democratic - i n plan economic unde toate urmeaz orientri asemntoare. Progresele integrrii regionale se adaug proceselor mult mai largi de reforme structurale angajate de ctre rile Americii Latine, care se nscrie ea nsi n direcia privatizrii, liberalizrii i mondializrii activitii economice. rile din regiune au diminuat tot mai mult intervenia statului n viaa economic i depun eforturi permanente pe plan extern pentru ocuparea unei poziii ct mai avantajoase n economia mondial. n America Latin i Caraibe procesul de cooperare i integrare economic regional a nregistrat o larg extindere; organizaiile de integrare multisectorial au avut i au ca scop liberalizarea comerului i dezvoltarea industrial regional. Continentul sud-american a avut o evoluie singular, n care influena puternicului vecin de la sud a fost de cele mai multe ori hotrtoare, reuind s schimbe nu odat ci de mai multe ori destinele integrrii economice regionale, att n nordul ct i n sudul celor dou Americi. Pe continent, prima organizaie de integrare a fost Asociaia Latino American a Comerului Liber (ALALC) creat la 18 februarie 1960 prin Tratatul de la Montevideo. Aceasta includea urmtoarele state: Argentina, Brazilia, Chile, Mexic, Peru, Uruguay i Paraguay. Ulterior la gupare au aderat i: Columbia i Ecuador (1961) Venezuela (1966) i Bolivia(1967). Tratatul prevedea ca ntr-o

perioad de tranziie de 12 ani, progresiv, barierele vamale ale statelor membre s fie limitate. Datorit unor tarife protecioniste care au continuat s fie practicate, pe plan internaional progresele au fost mai lente iar schimburile comerciale ntre statele membre au fost mai dezvoltate i n anii urmtori, n domeniul produselor primare. Integrarea n cadrul ALALC a generat unele insatisfacii care n anul 1961 au determinat nlocuirea vechii asociaii prin Asociaia Latino American de Integrare (ALADI) iar n anul 1969, rile mici din ALALC au constituit Grupul Andin, n urma acordului ncheiat la Cartagena. ALADI i Grupul Andin i-au orientat obiectivele spre accelerarea ritmului liberalizrii comerului i promovrii unei dezvoltri industriale echilibrate n regiune. Succesele au fost limitate datorit unor puternice tendine protecioniste din partea unor membri. Dei a nlocuit termenul de pia comun cu cel de sistem de integrare global, Grupul Andin nu a reuit nc s adopte un tarif vamal comun.

5.2. Mercosur un actor global al pieei latino americane


Mutaiile fundamentale nregistrate n toate domeniile de activitate reprezint una din caracteristicile cele mai importante ale epocii contemporane. Numeroaselor evenimente politice li se pot aduga performanele tiinifice i tehnice fr precedent, internaionalizarea activitilor, externalizarea investiiilor, dezvoltarea fluxurilor mondiale de producie i comercializare, modificrile importante ale structurilor sociale, informatizarea activitilor etc. n acest context, mondializarea economiilor i liberalizarea pieelor se realizeaz pe diferite ci i modaliti printre care i acordurile bilaterale sau multilaterale precum i experienele integrrii regionale. Piaa Comun a Americii de Sud constituie al patrulea spaiu comercial al lumii dup: Europa, America de Nord i Asia de Sud-Est i reprezint o pia potenial de aproximativ 200 milioane consumatori. Ea a fost creat la 26 martie 1991, prin Tratatul de la Asuncin ntre Brazilia, Argentina (ntre aceste ri existau nc din 1985 un acord bilateral), Paraguay i Uruguay. Fi de prezentare a MERCOSUR: - limbi oficiale: limba spaniol i limba portughez; - indicatorii sintetici de la momentul constituirii MERCOSUR sunt prezentai n tabelul urmtor: MERCOSUR n cifre, anul 1991

Pentru realizarea unei imagini complete asupra structurii Mercosur n momentul crerii gruprii, tabelul urmtor prezint repartiia indicatorilor pe principalele ri membre:

Sursa: Mercosur, statistical information; UNCTAD, Hand Book of International Trade and Development Statistics, 1999. Din datele prezentate se observ c la momentul crerii gruprii, ponderea cea mai mare n indicatorii sintetici ai Mercosur o deinea Brazilia, cu 71,62% din suprafa, 79,08% din populaie i 74,86% din PIB, urmat de Argentina, Paraguay i Uruguay, ultimile dou state fiind de dimensiuni foarte mici. Datele statistice din toate documentele care fac referire la Mercosur evideniaz faptul c Brazilia a continuat s fie vioara nti n cadrul grupului, nu numai prin ponderea sa economic n totalul blocului comercial ci i prin dorina acesteia de impulsionare a procesului de integrare. Iniial zon de liber schimb, apoi uniune vamal iar, n final, pia comun, Mercosur a nregistrat evoluii spectaculoase pe scena mondial a integrrii regionale. Obosit s mai atepte accesul, de mult timp promis, la NAFTA, statul Chile a fcut demersuri pentru a a deveni membru asociat al Mercosur, alturi de alte ri precum Bolivia, Venezuela, Columbia i Peru care i-au manifestat interesul deplin. Ca orice bloc comercial nou aprut, Mercosur susine c nu are intenii discriminatorii, dei realitatea este diferit uneori.

Una din caracteristicile definitorii ale unui bloc comercial este faptul c barierele sale interne sunt mai reduse comparativ cu cele externe; poziia lui n cadrul negocierilor cu partenerii externi depinde de capacitatea sa de a acorda sau retrage unele beneficii (avantaje), de care proprii membri se bucur de drept. Obiectivele declarate ale Mercosur sunt : - libera circulaie a bunurilor, serviciilor i a factorilor de producie; - instituirea unui tarif extern comun (TEC); - coordonarea politicilor macroeconomice i sectoriale; - armonizarea legislatiei rilor membre. Structura organizatoric a Mercosur n articolul al 9-lea al Tratatului de la Asuncin se prevede c activitatea Mercosur va fi coordonat de dou organisme: Consiliul Pieei Comune i Grupul Pieei Comune. Prima instituie constituie cel mai important organ politic al gruprii i este responsabil de aprobarea deciziilor pentru ndeplinirea obiectivelor nscrise n Tratat i de conducerea/coordonarea politic a Mercosur. Al doilea organism este instituia executiv i are n principal urmtoarele atribuii: de a realiza recomandri pentru implementarea i executarea coninutului Tratatului; de a coordona activitatea subgrupurilor de lucru; de a face propuneri pentru aplicarea programului de liberalizare a comerului care const ntr-un sistem gradual de eliminare a restriciilor sau a msurilor echivalente, fiind stabilite prin negocieri laborioase, produs cu produs. n figura urmtoare este prezentat organigrama gruprii Mercosur:

Evoluii economice ale MERCOSUR

rile Mercosur au depus eforturi susinute pentru liberalizarea comerului i crearea unui tarif vamal comun. ncepnd cu iunie 1991 cnd Programul de liberalizare a comerului a fost pus n aplicare, schimburile economice intraMercosur s-au dezvoltat remarcabil; comparativ cu anul precedent comerul intraregional a crescut cu 24% iar n anul 1992 cu 39%. Deci decizia creerii unei grupri regionale de integrare n America de Sud a fost una just. n Brazilia, dup aplicarea acestui acord, exporturile destinate rilor membre Mercosur au crescut cu 75% i respective 78,8% n anii 1991-1992, n condiiile n care n anii 1989 i 1990 s-au redus semnificativ. n Argentina, exporturile intra-Mercosur au crescut de asemenea n perioada 1991-1992 cu 7,9% i respectiv 12,6%. Exporturile celorlalte dou ri, Paraguay i Uruguay s-au diminuat n primii ani de analiz. Din datele prezentate se constat c n structura comerului Mercosur, predomin schimburile Argentinei i Braziliei cu ponderi foarte mari, celelalte dou state avnd o importan foarte mic n comerul intra-regional, date fiind i dimensiunile spaio-demografice reduse. Aceeai tendin se menine i n prezent. Comerul liber a fost instituit pentru aproximativ 85% din cele 9000 produse nscrise n termenii acordului, 15% dintre acestea, n special bunuri de echipamente, informatic i chimie facnd obiectul unui regim tranzitoriu pn n anul 2006, la cererea Braziliei, care dorete pregtirea sectoarelor economiei pentru libera concuren. Prevederile Tratatului de la Asuncin de creare a unei uniuni vamale pn n anul 1995 dei preau foarte ambiioase au fost respectate, astfel c la nceputul anului prevzut, a fost adoptat un tarif vamal comun pentru 85% din poziiile tarifare. Comerul intra-regional a fost integral liberalizat, fiecare stat avnd posibilitatea s i menin unele bariere la un nomenclator redus de produse pentru a-i proteja propria economie (de exemplu, Brazilia pentru protecia aplicat mijloacelor i echipamentelor de producie, automobile i calculatoare etc.). Datele din tabelul urmtor evideniaz impactul integrrii regionale asupra schimburilor comerciale ale Mercosur pn la crearea uniunii vamale. MERCOSUR: Exporturile intra-regionale i spre restul lumii n perioada 1990 - 1995

Din datele prezentate se observ creterea semnificativ a schimburilor n interiorul gruprii analizate, astfel c n anul 1995, volumul exporturilor a fost de aproximativ patru ori mai mare comparativ cu cel al anului premergtor nfiinrii gruprii. n aceeai perioad au crescut i exporturile Mercosur n afara gruprii, ns ritmul de cretere a fost mai lent (o cretere de 1,5 ori n anul 1995 fa de anul 1990). Rezult c s-au produs modificri i n structura exporturilor gruprii, n sensul creterii de la 8,8% n anul 1990 la 20,5% n anul 1995 a schimburilor intra-

regionale. Creterea fr precedent a exporturilor rilor membre s-a datorat efectului favorabil al liberalizrii comerului la nivelul gruprii.

Ponderea exporturilor de produse manufacturate ale statelor membre n ansamblulgruprii MERCOSU n perioada 1980-1995

Liberalizarea pieelor, progresele integrrii i mondializrii activitii economice au concurat la dezvoltarea exporturilor, important factor de cretere n America Latin. Pe ansamblul regiunii, exporturile au evoluat mai repede dect producia destinat pieelor interne. De remarcat este faptul c pentru majoritatea rilor membre Mercosur, a crescut ponderea exporturilor de produse manufacturate n totalul schimburilor comerciale. Piaa regional a fost cea mai dinamic pentru aceast categorie de bunuri, tendin ce a condus la cretere interesului statelor pentru accelerarea i adncirea procesului de integrare. Ponderea cea mai mare n schimburile comerciale regionale o deine Brazilia. Dinamica i structura comerului intra-regional depinde ntr-o msur important de capacitatea de absorbie a statelor membre, precum i de structura produciei interne. Dup crearea sa, Brazilia a devenit inima Mercosurului nu numai prin ponderea economic semnificativ n ansamblul blocului comercial ci i prin eforturile susinute pe care le depune pentru impulsionarea procesului de integrare regional. Structura exporturilor Mercosur pe ri

n literatura de specialitate, cnd se scrie despre evoluia i consolidarea Mercosur, se poate observa un optimism debordant generat de punerea n aplicare a tarifului vamal extern, ns excepiile convenite n funcie de mrimea rii, se ateapt a fi eliminate integral, conform previziunilor, pn n anul 2006 (Paraguay nregistreaz cel mai mare numr de excepii de la tariful vamal comun); totodat au fost ncheiate i angajamente ntre membrii gruprii, care au determinat nregistrarea de progrese ale acordului dincolo de aspectele comerciale: mutaii ale factorilor de producie, n principal for de munc i capital tehnic. Primii ani ai deceniului trecut s-au caracterizat prin imposibilitatea respectrii angajamentelor stabilite iniial, deoarece evoluia economic a Mercosurlui a fost larg condiionat de evoluia economic a fiecrui stat membru. n Argentina, de exemplu, fluctuaiile macroeconomice au fost foarte mari, fapt pentru care s-a adoptat planul de stabilizare economic prin meninerea stabilitii ratei de schimb a monedei naionale n raport cu dolarul american (currency board). Anul 1994 a fost o perioad de stabilizare i de cretere economic n special pentru Brazilia i Argentina, ns aceast evoluie nu a fost de durat iar fluctuaiile cauzate de criza Tequila au impus luarea de msuri pentru meninerea n limite acceptabile a ratelor de schimb. Cnd o economie se simte ameninat, ea adopt msuri, n special comerciale, mpotriva partenerilor si, respectiv, suspendarea parial sau total a tarifului extern comun. Pornind de la efectele crizei Tequila, aici s-a instaurat taxa estadstica prin care era posibil adugarea unei cote de 5% la tariful vamal comun. n anul 1996, Brazilia a impus restricii cantitative la importul de automobile iar n anul 1997, ca urmare a declanrii crizei asiatice, ri precum Argentina, Brazilia, Uruguay au majorat tariful vamal cu 3%. Aceast tax a avut un caracter temporar iar aplicarea sa a fost prevzut pn n anul 2001. Mai mult, odat cu devalorizarea real-ului n anul 1999, s-a asistat la schimbri n relaiile dintre rile membre, n msura n care aceast subevaluare a fcut ca produsele argentiniene s devin mai puin competitive pe piaa brazilian, fapt ce a antrenat o cretere a produselor exceptate de la tariful vamal comun. Cel mai important aspect este acela c, n anii 1990, cu excepia Paraguayului, celelalte state membre Mercosur, au adoptat msuri de protecie n raport cu restul lumii, ns nu i la nivel regional. n anul 2001, datorit deficitului din balana de pli, Argentina a modificat structura tarifar asupra bunurilor de consum, n special asupra echipamentelor de producie deoarece ntmpina probleme de competitivitate iar rata de schimb supraevaluat afecta exporturile proprii. Totodat, a modificat i tariful vamal pentru a putea importa echipamente i mijloace de producie la preuri mai avantajoase

dect al celor provenite din Brazilia. Pentru anul 2001 a fost ntocmit cel mai pesimist raport din istoria Mercosur; fostul Ministru al economiei din Argentina i-a exprimat o poziie ambigu n raport cu evoluia Mercosur i interesul pentru negocieri cu SUA n defavoarea gruprii din care face parte. Abia n anul 2003 s-a ateaptat i s-a nregistrat o uoar cretere pentru unele ri membre Mercosur, inclusiv pentru Argentina.

5.4 Efectele sociale generate de crearea gruprii Mercosur


Liberalizarea pieelor i deschiderea economiilor naionale spre concurena internaional genereaz modificri i n structura ocuprii populaiei active, n sensul creterii relative a efectivelor n sectoarele cu producie destinat exportului precum i n domeniile cu producie concurat de importuri. Se nregistreaz o reducere a locurilor de munc n activitile care nu particip la susinerea concurenei internaionale sau care implementeaz tehnologii moderne, intensive n for de munc i o cretere a ocuprii n domeniile care fac obiectul investiiilor internaionale sau care lanseaz noi produse. Efectul net pe termen lung al utilizrii forei de munc locale depinde de gradul de investire i de punere n practic a politicilor de formare activ i de reconversie a populaiei apte de munc. Analizele statistice indic faptul c, n ciuda liberalizrii economiilor i a creterii susinute a exporturilor, n America Latin nu s-a observat un efect dinamic asupra locurilor de munc, ci mai degrab o reducere progresiv a gradului de ocupare a populaiei calificate. Mai mult, odat cu angajarea pe calea integrrii, prin eliminarea taxelor vamale i a obstacolelor netarifare, rile Americii Latine au adoptat msuri de ajustare macroeconomic, printre care unele au avut drept efect reducerea gradului de ocupare a forei de munc, creterea numrului locurilor de munc cu calificare inferioar i chiar reducerea salariilor reale. Impactul pozitiv pe care l-ar fi putut avea, a fost diminuat de apariia i accentuarea recesiunii economice n unele ri avansate, la nceputul deceniului trecut. Se sper c odat cu intensificarea proceselor de integrare regional i a inseriei rilor Americii Latine n economia mondial, bilanul social al ocuprii s nceap s se mbunteasc. Comparativ cu cazul economiilor centralizate care erau protejate total de concurena internaional, condiiile economice ale naiunilor democrate s-au transformat profund n cazul liberalizrii pieelor. Posibilitile de intervenie i de regularizare a pieei muncii sunt limitate i mai slabe pentru categoriile sociale vulnerabile. Concurena internaional este cea care fixeaz limitele negocierilor i a conveniilor colective, tributare exclusiv producivitii muncii i costurilor de producie. ntr-un astfel de regim economic n care forele pieei decid remunerarea i ocuparea forei de munc depind de eficacitatea ei n raport cu concurena. Crearea Pieei Comune a Conului de Sud a deschis posibilitatea dezvoltrii schimburilor comerciale, produciei i a muncii n statele membre. Preocuparea Mercosur a fost de a crea condiii pentru stimularea i atragerea investiiilor, astfel nct s se deschid mai multe cmpuri de colaborare i n planul social al ocuprii populaiei active. Problemele generate de stabilitatea macroeconomic, dezechilibrele intervenite n Brazilia i Argentina, au demonstrat c orice fenomen negativ manifestat ntr-o ar poate avea un impact extrem de puternic asupra

schimburilor comerciale, investiiilor, produciei i ocuprii populaiei active a ntregii regiuni. Tabelul urmtor prezint evoluia indicilor preurilor de consum i a ratelor reale de schimb (cu ritmuri foarte pronunate n Argentina i Brazilia), care nu pot dect s se reflecte direct n preurile, competitivitatea, investiiile i fluxurile comerciale ale zonei.

Pentru a preveni dezechilibrele economice, generate de fluctuaiile foarte mari ale celor dou referine, rile Mercosur trebuie s coopereze foarte intens n scopul armonizrii economice i crerii condiiilor de stabilitate n scopul atragerii investitorilor strini. n ultimii ani se observ o mare dezvoltare a ntreprinderilor latino- americane cu capitaluri mixte sau exclusiv regionale. Acest fenomen relativ nou, poate contribui, prin extensie, la adncirea integrrii i la stimularea investiiilor strine care ar antrena nu numai mutaii ale capitalului etnic ci i mutaii ale resurselor umane, asistndu-se la internaionalizarea pieei muncii. Datele statistice evideniaz c n ultimii ani, populaia Mercosur a crescut ntr-un ritm mediu anual de 1,6% comparativ cu 1,8% pentru ansamblul Americii Latine, iar populaia activ a crescut ntr-un ritm mediu anual de 2,8%. Acest fapt a condus la creterea cererii pentru locuri de munc. Problema ocuprii la nivelul gruprii nu este determinat numai de deficitul locurilor de munc ci i de calitatea acestora. Aproximativ 95% dintre acestea au fost create n domeniile cu productivitate redus. n comer i servicii, cererea de for de munc a crescut odat cu dezvoltarea schimburilor comerciale. n activitile productive orientate spre comerul internaional, dimpotriv, ntreprinderile s-au orientat n special spre creterea productivitii i competitivitii, spre reducerea locurilor de munc i a timpului lucrat n scopul diminurii costurilor de producie. O msur de politic economic aplicat a fost aceea de substituire a fostului personal, relativ costisitor datorit vechimii mari n munc cu personal tnr, mai puin experimentat ns mai bine calificat datorit formrii sale profesionale i n consecin, i mai puin costisitor. De asemenea, orientarea a fost spre noile tehnici de lucru n care

echipamentele i utilajele preiau n mare msur responsabilitile i sarcinile angajailor. Se observ o extensie a gradului de ocupare pe durat determinat i n sistem part-time, ca rezultat al msurilor legislative luate n ultimii ani, pentru a stimula aceste forme de angajare. Evoluia pieei muncii n rile Mercosur n prima jumtate a secolului trecut poate fi caracterizat prin: -creterea semnificativ a ofertei de munc, datorat n mare msur creterii perioadei active (n special pentru femei); -reducerea locurilor de munc n sectorul public i creterea cererii de munc n sectoarele private moderne; -creterea salariilor reale a fost inferioar creterii productivitii muncii n majoritatea sectoarelor de activitate, de unde a rezultat un ctig de competitivitate n sistemul internaional al schimburilor; -formarea i reconversia profesional face parte din politica Mercosur de asigurare a personalului calificat pentru activitile destinate exporturilor de bunuri, de absorbie a tinerilor, categorie social defavorizat. Alturi de Uniunea European, Mercosur constituie una din cele dou uniuni vamale regionale ale lumii. Crearea sa, dei iniial prea pur formal, a devenit treptat o realitate. Numai n perioada 1990-2000 comerul intra-Mercour a crescut cu peste 300%. Mercosur este pn n prezent primul bloc comercial al lumii a treia care a cunoscut succesul. n ciuda dezvoltrii sale viguroase n domeniul comercial, Mercosur este departe de a cunoate o dezvoltare la fel de rapid n sectorul social. Drepturile sociale i politice nu figureaz n tratatele constitutive ale gruprii, dect n mod sporadic.

6. Integrarea economic regional n America de Nord


6.1. Aprecieri generale privind integrarea regional n America de Nord
Extinderea procesului de regionalizare la scar planetar prin aparitia unor noi grupri de cooperare i integrare economic, a determinat rile dezvoltate din America de Nord s se gndeasc i ele la o form de asociere care sa le reprezinte mai bine interesele i s le acopere de risc n relaiile economice cu celelalte state ale lumii, aflate i ele n astfel de raporturi. Se tie c gruprile regionale promoveaz relaiile dintre statele partenere iar n raport cu terii, n funcie de nivelul de integrare, adopt o politic difereniat. Ori, lipsa perspectivei constituirii unei astfel de grupri ntre rile continentului nord-american, ar fi condus la pierderi considerabile n relaiile comerciale cu parteneri precum Uniunea European sau ASEAN care au liberalizat schimburile economice ntre statele membre i au impus restricii fa de teri, prin politica comercial promovat. Primul pas n rezolvarea acestei probleme regionale l-a reprezentat semnarea unui acord privind liberalizarea comerului ntre Statele Unite ale Americii i Canada, cu efecte nc din 1 ianuarie 1989. Treptat, pn n anul 1999, au fost eliminate toate taxele vamale asupra mrfurilor i serviciilor ntre cele dou state. Dei Mexicul era un stat cu economie n curs de dezvoltare, aderarea la principiile fundamentale ale comerului liber a constituit una din deciziile cele mai importante pe care trebuia s o adopte dup o lung perioad de protecionism. Aceast hotrre a fost luat datorit oscilaiilor importante ale preului petrolului, datoriilor externe foarte mari i nivelului redus al eficienei muncii. nc din anul 1987, taxele vamale au fost reduse la 50%, restriciile cantitative au fost n mare parte eliminate, ca de altfel i controlul asupra preurilor. Un motiv al creerii NAFTA l-a reprezentat i dificultile ntmpinate de GATT n definitivarea negocierilor referitoare la reducerea taxelor vamale i a protecionismului. Semnarea documentelor la nivelul efilor de state din SUA, Canada i Mexic la 17 decembrie 1992 a precedat ratificarea din noiembrie 1993 a Acordului Nord American de Liber Schimb (NAFTA) i intrarea sa n vigoare la termenul stabilit, ianuarie 1994. Aceast zon reunete economii cu stadii de dezvoltare diferite i ofer, n opinia multor experi occidentali, noi perspective n comerul regional internaional. Scopul iniial al realizrii unei grupri de integrare, a fost acela de a crea o zon de liber schimb, cu funcia prioritar de alternativ i contraponderare la cea vesteuropean. Prin acest acord s-a urmrit crearea unei puternice aliane economice, cu un potenial uria de utilizare a forei de munc n condiii de nalt productivitate i randament, care s determine creterea nivelului de trai i creia s i se alture n viitor i alte state astfel nct s genereze efecte deosebite asupra relaiilor economice cu alte ri sau grupri regionale.

NAFTA vizeaz stimularea schimburilor comerciale i a investiiilor directe ntre rile semnatare, cuprinznd nu numai un program foarte ambiios de eliminare a taxelor vamale i de reducere a barierelor netarifare, ci i dispoziii explicite asupra guvernrii afacerilor n zona de liber schimb. Aceste dispoziii includ n special reguli cu privire la investiii, servicii, proprietatea intelectual, concuren i ederea temporar a oamenilor de afaceri pe teritoriul unui stat membru. Efectele crerii NAFTA vor avea implicaii deosebite att asupra relaiilor economice ct i asupra celor politice i sociale ale rilor nord-americane. Pe plan mondial, ele vor genera n acelai timp modificarea raportului de fore dintre statele Uniunii Europene i Asiei de Sud-Est (n special al Japoniei) i vor conduce la constituirea unei zone cu un potenial comercial pn acum greu de imaginat. Acordul va produce schimbri importante de atitudine n relaiile SUA - Japonia - Piaa Comun a UE i se apreciaz c NAFTA va asigura condiiile ca SUA s atrag un volum tot mai mare de capital i know-how japonez n emisfera occidental. NAFTA este o grupare n curs de aciune despre a crei constituire nu se poate spune c a fost un succes de rsunet sau un eec total. Integrarea unor economii cu stadii diferite de dezvoltare nu este un proces uor i nici simplu, iar obiectivele iniiale pot sau nu s fie validate n timp. Acest Acord este un conglomerat eterogen de state, inegale ca putere economic, potenial i ofert. Schimburile comerciale la nivel de zon au crescut, lund o amploare fr precedent. Pentru Canada, SUA reprezint cel mai important partener comercial, cu care deruleaz peste dou treimi din importurile i exporturile totale. La nivel bilateral, SUA i Canada dezvolt cele mai importante relaii pe plan mondial. i pentru Mexic, SUA constituie principalul partener comercial, n timp ce schimburile economice MexicCanada sunt mai reduse ca amploare. Dup intrarea n vigoare a NAFTA, economia canadian a crescut cu o rat medie anual de 3,8%, permind nc de atunci Canadei s se plaseze ntre fruntaii Grupului rilor industrializate dezvoltate. Acest spor a fost i efectul creerii a aproximativ 2,1 milioane locuri de munc, reprezentnd o cretere cu aproximativ 16% comparativ cu numrul slujbelor existente nainte de constituirea NAFTA. Dei schimburile comerciale la nivelul gruprii au crescut, lund o amploare fr precedent, totui, s-au nregistrat i foarte multe probleme nc de la nceput. Productorii americani au fost nemulumii i au protestat mpotriva eliminrii taxelor vamale i importului de fructe din Mexic la preuri mult mai mici, care au afectat semnificativ propriile vnzri; unele sindicate au protestat pentru reducerea locurilor de munc, drept efect al transferului unei pri din producia indigen pe teritoriile mexicane care ofereau costuri de producie mult mai reduse. Aceeai temere pentru pierderea slujbelor s-a manifestat i n Canada. n Mexic au existat unele suspiciuni cu privire la pierderea suveranitii odat cu crearea NAFTA. Ulterior, toate temerile s-au aplanat, fiecare stat membru nregistrnd creteri economice importante ca efect al dezvoltrii schimburilor comerciale. Dup intrarea n vigoare a Acordului, la 1 ianuarie 1994, volumul total al comerului i investiiilor ntre Canada, SUA i Mexic a crescut an de an. n anul 2000, comerul cu mrfuri Canada-SUA a nregistrat 588,7 miliarde USD. Schimburile comerciale bilaterale ntre Canada i Mexic s-au dublat dup anul 1994, ajungnd n 2000 la 14,1 miliarde USD. Din punct de vedere structural, 86,6% din exporturile totale

ale Canadei sunt destinate partenerilor NAFTA. Dup 1 ianuarie 1998, aproape toate taxele aplicabile schimburilor comerciale dintre Canada i SUA au fost eliminate. Unele taxe continu s fie aplicate totui la diferite grupe de produse. NAFTA a prevzut eliminarea aproape complet pn la 1 ianuarie 2003 a tuturor taxelor vamale aplicabile comerului cu produse de origine ntre Canada i SUA. De asemenea, ncepnd cu ianuarie 2001 s-au convenit reduceri tarifare accelerate, pn la eliminarea total a taxelor la produsele chimice, farmaceutice etc. provenite din Mexic. Din 1 ianuarie 2001, taxele vamale mexicane aplicate produselor canadiene variaz ntre 0 i 4%, meninndu-se un nivel mai ridicat pentru anumite produse agricole (porumb, orz, boabe uscate comestibile, psri etc.) care sunt supuse contingentelor tarifare. Crearea zonelor de liber schimb implic fr dubii i sacrificii mari din partea membrilor. Consecinele sunt de multe ori dureroase: 1) unele sectoare economice care nu sunt competitive n plan global ar putea fi eliminate; 2) multe locuri de munc ar putea fi reduse iar pentru unele societi ar putea exista riscul falimentrii datorit deplasrii resurselor economice spre zone care ofer avantaje comparative mai mari; 3) beneficiile devin adesea efectul calitii nalte a produselor i al reducerii costurilor, ceea ce ar putea determina o redefinire a noiunii de producie intern i o accentuare a externalitilor. Susintorii cei mai nfocai ai constituirii NAFTA au fost corporaiile transnaionale care sunt pregtite cel mai bine s fac fa oricrei concurene, astfel c, i-au putut extinde afacerile extrem de uor n rile membre. Mexicul, unde producia industrial nu s-a bazat pe tehnologii foarte performante, a oferit o mare oportunitate pentru companiile strine, n relaia productivitate-cost de producie. NAFTA a creat productorilor canadieni posibilitatea de a-i utiliza integral potenialul, extinzndu-i sfera de activitate pe o pia nord-american foarte vast, mai bine integrat i mai eficient. Productorii din zona de liber schimb au acces la mrfuri i produse intermediare de cea mai bun calitate, la preuri rezonabile i scutiri de taxe pentru produsele provenite din toat America de Nord, astfel c, cererea consumatorilor este satisfcut acum de produse i servicii de cea mai bun calitate . Accesul tot mai liber la pia, stabilirea unor reguli explicite asupra comerului i investiiilor strine directe, au fcut din NAFTA o regiune foarte atractiv pentru membrii si dar i pentru companiile multinaionale din afara zonei. Efectele NAFTA sunt multiple; unul dintre acestea este legat de promovarea tendinelor liberale asupra comerului n toat America Latin. Chile a negociat, nc de la crearea gruprii, un acord cu NAFTA. Multe alte state au incheiat acorduri bilatarale sau multilaterale pentru reducerea treptat a taxelor vamale. Dup cum s-a mai precizat, ele pregtesc terenul pentru un proiect foarte ambiios, respectiv, crearea unei zone de liber schimb care s includ toate statele americane. Remarcnd succesele nregistrate de Mexic n special n relaia cu SUA, multe ri n curs de dezvoltare sprijin aceast idee.

6.2. Necesitatea constituirii NAFTA

Preocuprile privind proiectul de creare a unei zone de liber schimb n America de Nord au deinut muli ani un loc central n politica american i canadian. Niciodat de la introducerea tarifelor Smoot-Hawley, dezbaterile unui proiect de lege comercial nu au polarizat att de mult atenia opiniei americane. Nici coninutul Acordului, nici efectele sale sau consecinele probabile ateptate nu pot explica ardoarea acestor dezbateri. Necesitatea de a contrabalansa evoluiile fr precedent ale procesului de integrare regional din alte zone ale globului - n special Europa de Vest - a condus la ideea creerii unei zone de liber schimb n America de Nord, sub numele de NAFTA, care a fost exprimat public pentru prima dat la 10 iunie 1990, cu ocazia ntlnirii preedinilor statelor: SUA, Canada i Mexic. S-a constatat c rile cu democraie deja consacrat au nregistrat i evoluii fr echivoc n procesul de asociere regional, cu principalul scop de a promova propriile interese n raport cu restul gruprilor concureniale. Negocierile privind ncheierea Tratatului NAFTA au mers paralel i relativ n aceeai direcie cu cele din cadrul Rundei Uruguay a GATT. Concordana temporal dintre cele dou acorduri este simbolic i subliniaz procesul simultan al celor dou tendine din comerul internaional: regionalismul la scar zonal i multilateralismul la scar planetar. Decizia SUA - incontestabila superputere a lumii - de a renuna la exclusivitatea multilateralismului n favoarea regionalismului a fost surprinztoare. Reorientarea opiunii americane este rezultatul progreselor sub ateptri realizate de multilateralism i lipsa de perspectiv a acestuia, corelat, n paralel, cu convingerea c dezvoltarea regional creeaz condiiile pentru rezultate mult mai performante. NAFTA a aprut, se pare, ca o replic de for la UE i totodat ca rezultat al insatisfaciei mediilor de afaceri americane fa de efectele comerciale ntrziate ale GATT. O bun perioad de timp, procesul de liberalizare comercial prin Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) nu a cuprins o serie de sectoare dinamice precum: serviciile, investiiile, dreptul asupra proprietii intelectuale iar n alte domenii, rezultatele nu au fost cele ateptate (de exemplu, n agricultur). Aceast situaie a generat nemulumiri i a creat condiiile pentru orientarea ateniei spre noi alternative, respectiv regionalizare la scar planetar, care n opinia unor autori ar putea impulsiona ntr-o mai mare msur i negocierile privind comerul internaional n cadrul actualei OMC. Apariia i extinderea Uniunii Europene a constituit mult timp subiect de discuie pentru mediile economice i politice americane. Vehicularea ideii conform creia SUA trebuie s i dezvolte comerul numai pe baza clauzei naiunii cele mai favorizate i de a nu se integra ntr-o grupare sau alta pentru a evita discriminrile n relaiile cu terii a devenit perimat, se pare, odat cu crearea Uniunii Europene prin care fluxurile comerciale ale rilor membre au dobndit o tent regional n special, afectnd astfel volumul exporturilor americane care au devenit mai scumpe datorit taxelor vamale practicate de membrii Uniunii Europene n raport cu terii. n aceste condiii, a devenit fireasc necesitatea integrrii statelor nord-americane ntr-un bloc comercial pentru a nu pierde n raport cu concurenii din interiorul gruprilor deja create (unele de dimensiuni importante).

NAFTA s-a dorit a fi o surs de beneficii durabile pentru toi partenerii. n primele ase luni ale guvernrii sale ca preedinte, Bill Clinton i-a creat motenirea cea mai durabil, sprijinind liberalizarea schimburilor economice pe continentul american. n anul 1993, Clinton a pstorit ratificarea de ctre Congres a Acordului Nord American de Liber Schimb (NAFTA), negociat i susinut i de ctre predecesorii si, Ronald Reagan i George Bush. ntr-un important discurs rostit cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Miami n luna decembrie 1994, preedintele american a evideniat necesitatea extinderii unor astfel de acorduri economice la nivelul ntregii emisfere vestice, respectiv necesitatea asigurrii liberului schimb ntre cele dou Americi; Clinton a descris NAFTA ca pe un prim pas vital pentru un nou tip de comunitate a naiunilor, constituit pe o baz comun de valori democratice, stimulat de liberul schimb al bunurilor, serviciilor i capitalului, devotat drepturilor omului i proteciei mediului nconjurtor. Definirea globalizrii n termeni de sistem comercial mondial ajut la nelegerea dorinei tot mai puternice a multor ri n curs de dezvoltare fie de a adera la una din marile grupri regionale, fie de a-i crea ele nsele una. Ecoul favorabil generat n aproape ntreaga Americ Latin de ctre iniiativa Entreprise for Americas, lansat nc din timpul Administraiei Bush n 1990 care trebuia s extind Acordul Nord American al Liberului Schimb la aria Americii Latine, este un relevant exemplu. Inteniile i demersurile pentru integrare regional sunt numeroase: de la crearea zonei de liber schimb a celor dou Americi pn la unificarea NAFTA cu Mercosur i Uniunea European ntr-o zon atlantic de liber schimb.

6.3. Caracterizare succint a Acordului Nord American de Comer Liber (NAFTA)


La 12 august 1992 efii de stat ai SUA, Canadei i Mexicului au semnat Tratatul de Liber Comer al Americii de Nord (TLCAN), cunoscut sub denumirea de NAFTA, dup iniialele n limba englez ale documentului North American Free Trade Agreement. Dup ce a fost ratificat de parlamentele celor trei ri (de Congresul SUA la 17 noiembrie 1993), Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994. n cele 22 de capitole i anexe, Tratatul de Comer Liber reglementeaz derularea tranzaciilor comerciale dintre SUA, Canada i Mexic n perspectiva eliminrii barierelor tarifare i netarifare. Prevederile documentului se refer la 7 domenii importante de activitate: accesul pe piee, reguli de origine, reglementri comerciale, comerul cu servicii, investiii, reguli pentru asigurarea proprietii intelectuale i soluionarea controverselor. Obiectivul major al NAFTA l constituie crearea unei zone de comer liber ntre membrii si prin: - promovarea competiiei loiale; - creterea oportunitilor de investiii n teritoriul prilor; - recunoaterea i protejarea eficient a dreptului de proprietate pe teritoriul fiecrei ri semnatare;

cunoaterea procedurilor eficace pentru aplicarea reglementrilor Tratatului i soluionarea eventualelor controverse; - stabilirea strategiei pentru dezvoltarea cooperrii trilaterale, regionale i multilaterale, n perspectiva aderrii la Tratat i a altor ri din regiune. Mai multe state latino-americane au manifestat interesul de a adera la NAFTA, dar nivelul sczut de dezvoltare a acestora, pe de o parte, i imposibilitatea administraiei SUA de a negocia n regim fast trak, pe de alt parte, ndeprteaz acest perspectiv. NAFTA asigur reducerea sau suspendarea taxelor vamale ntre rile membre, dar fiecare dintre acestea menine un tarif vamal i msuri protecioniste proprii n relaiile cu terii. Spre deosebire de Uniunea European, statele NAFTA nu au o poziie comun fa de teri n domeniul taxelor vamale i totodat, i menin independena propriilor lor economii naionale. Potrivit prevederilor NAFTA, taxele vamale urmau a fi eliminate n termen de 5 ani pentru majoritatea produselor industriale, de 10 ani pentru servicii i de 15 ani pentru o categorie de produse denumite sensibile, inclusiv textile i agricole. Pe lng desfiinarea barierelor comerciale, Tratatul mai conine o serie de angajamente n materie de servicii de telecomunicaii i financiare, investiii, proprietate intelectual, agricultur etc., precum i norme comerciale de salvgardare, antidumping i compensatorii. Fac excepie de la liberalizare sectoarele energetic i petrochimic mexicane care, potrivit constituiei, pot fi exploatate i valorificate numai de ctre proprii ceteni. Prin intrarea n vigoare a Tratatului, SUA i Canada au desfiinat barierele tarifare la exporturile mexicane n proporie de 84% i respectiv 79%. Conform principiului asimetriei prevzut n Tratat, Mexicul a desfiinat barierele tarifare pentru 43% din importurile din SUA i 41% pentru cele provenite din Canada. Printre efectele imediate i pe termen mediu ale intrrii n vigoare a NAFTA pot fi amintite: - consolidarea stabilitii economice n regiune; - sporirea considerabil a fluxurilor comerciale i de capital ntre statele semnatare; - asigurarea condiiilor pentru meninerea capacitii concureniale a firmelor americane i canadiene n competiia cu cele europene i asiatice prin folosirea minii de lucru ieftine mexicane; - creterea global a produciei n regiune i sporirea numrului locurilor de munc, ndeosebi n Mexic; - dezvoltarea tehnologic a Mexicului i creterea capacitii sale de a atrage investiii strine directe, att de pe pieele SUA i Canadei, ct i n general, de pe pieele internaionale; - potenarea rolului politic al Canadei pe plan regional i a capacitii sale de a-i consolida statutul de stat federal; - sporirea considerabil a capacitii concureniale a Mexicului. Pe acest baz, Mexicul a fost n msur s ncheie acorduri de liber schimb cu unele ri latino-americane (Chile, Columbia, Venezuela i unele ri din America Central), precum i un accord similar NAFTA cu Uniunea European (la presiunea europenilor, interesai s asigure firmelor europene pe piaa mexican condiii similare

celor oferite firmelor americane i canadiene). Se apreciaz c pentru a avea acces la piaa NAFTA, rile cu o dezvoltare economic medie, inclusiv Romnia, vor trebui s se orienteze cu precdere spre Mexic, al crui nivel de dezvoltare este similar. Sectoarele cele mai afectate de intrarea n vigoare a Tratatului vor fi n special cele aferente produselor pentru care au fost eliminate tarifele vamale ntre rile semnatare, n condiiile meninerii de taxe vamale ridicate fa de teri (industria de textile, automobile, maini- unelte, produse agricole etc.)

6.4. Opinii privind oportunitatea crerii NAFTA


Acordul Nord American de Liber Schimb este o grupare de integrare avnd ca principal particularitate gradul diferit de dezvoltare a membrilor si: SUA este prima putere economic a lumii cu venituri pe locuitor foarte mari, Canada este i ea o ar dezvoltat, dar cu un potenial economic mai mic, iar Mexic este ar n curs de dezvoltare cu diferene economice majore comparativ cu celelalte dou state. Aceast grupare de integrare orienteaz procesul de regionalizare pe axa Nord-Sud, respectiv ri dezvoltate - ri n curs de dezvoltare. Scopul crerii Acordului a fost dorina de dezvoltare a economiilor rilor membre, intensificarea schimburilor economice i redinamizarea creterii economice n Mexic. Chiar dac la nceput obiectivele propuse nu au condus la rezultatele ateptate (n Mexic s-a declanat criza economic i financiar iar comerul Statelor Unite i Canadei cu aceast ar a nregistrat un important declin), pe parcursul anilor urmtori, NAFTA a demonstrat c instituirea sa nu a constituit o greeal. n ciuda succeselor nregistrate, exist i grupuri de interese care susin c iniiativa crerii Acordului Nord American a fost o eroare; n special unii lideri de opinie americani sunt de prere c prin constituirea gruprii, efectele economice i sociale au fost dintre cele mai negative: delocalizarea ntreprinderilor americane spre unele zone din Mexic a condus la scderea gradului de ocupare a forei de munc n SUA, afectnd n special populaia necalificat; schimburile comerciale SUA - Mexic sau redus ca intensitate i mai mult, a crescut deficitul comercial al SUA cu Mexic; criza financiar din Mexic ar fi fost cauzat exclusiv de acest acord etc. O analiza n detaliu a efectelor amintite demonstreaz c NAFTA nu a constituit o cauz a declinului economic n regiune ci o soluie a revigorrii creterii economice, factorul esenial al relansrii economiei Mexicului. Ct privete standardul de via al populaiei celor trei state membre, trebuie menionat faptul c gruparea este interesat n ridicarea acestuia fr preferine, fiind un deziderat constant al tuturor rilor. NAFTA a aprut ca o reacie de nemulumire, n special din partea SUA, dup cum am mai precizat, fa de procesul de liberalizare comercial promovat de GATT, ca o consecin a lipsei de rezultate concrete n unele domenii (servicii, dreptul de proprietate, agricultur, investiii). SUA, susintor nflcrat al multilateralismului i clauzei naiunii cele mai favorizate au ajuns la concluzia c aciunile regionale pot oferi progrese mult mai mari comparativ cu negocierile multilaterale. Un alt motiv, evocat deja, care a stat la baza iniiativei de creere a NAFTA l-a constituit adncirea procesului de integrare n Europa: SUA au contientizat c nu mai

reprezint o soluie dezvoltarea comerului internaional numai pe ci bilaterale, deoarece gruprile regionale asigur un regim preferenial statelor membre. Ori n aceste condiii exportatorii americani pierdeau mult n lupta concurenial pe piaa vest european. Adncirea procesului de integrare n Europa a reprezentat un stimulent pentru statele americane, care au contientizat necesitatea integrrii ntr-un bloc comercial regional pentru a contracara relaiile concureniale ale gruprilor deja constituite. Relatiile de productie i fluxurile investiionale ntre SUA i Canada aveau o mare amploare i nainte de lansarea procesului de integrare regional. Crearea de filiale sau sucursale americane n Canada a condus la creterea volumului schimburilor comerciale ntre cele dou state i implicit, la necesitatea adoptrii unor msuri de politic comercial care s asigure avantaje economice ambilor parteneri, n condiiile n care o mare parte din tranzacii, include produse intermediare obinute i utilizate prin activitile de coproducie i subproducie americano-canadiene. Crearea unei zone de liber schimb a fost motivat i de dorina SUA de a dezvolta relaiile cu Mexicul. Dou motive au stat la baza acestei iniiative. n primul rnd, acordul s-a dorit a fi o frn n calea reaciilor Mexicului de a escalada protecionismul oridecteori economia naional va intra ntr-un proces de criz, afectnd astfel exporturile americane i canadiene. Al doilea motiv ar fi de natur politic. Interesul Mexicului de a adera la o zon de liber schimb a evideniat dorina acestuia de a amplifica relaiile comerciale cu SUA, fa de care mult timp a manifestat o stare de rceal. Ori aceast oportunitate nu trebuia pierdut din vedere. Cu toate restriciile existente pn atunci, relaiile SUA cu cel de-al treilea stat nord-american, au fost importante din punct de vedere economic. nc nainte de constituirea NAFTA, n zonele de grani ale Mexicului, au fost create aa-numitele maquiladora, zone de liber schimb prin care produsele intermediare ptrundeau pe teritoriul rii fr plata taxelor vamale de import, erau prelucrate aici, iar ulterior se reexportau, aplicndu-se taxe vamale doar asupra plusului de valoare nou creat (valoare adugat). Crearea NAFTA a stimulat activitatea ntre SUA i Mexic. Ea a fost perceput ca un mijloc de promovare a investiiilor i exporturilor ntreprinderilor americane n Mexic. Atitudinea rilor membre n politica de creare a NAFTA n ce privete atitudinea SUA, un motiv care a venit n sprijinul creerii NAFTA, a fost acela de a demonstra viabilitatea opiunii regionale, pentru a oferi o mai mare greutate poziiei americane n negocierile GATT pe de o parte i n relaiile bilaterale cu principalii parteneri comerciali din Europa i Asia, pe de alt parte. Un alt motiv l-a constituit dorina de a face din Mexic un model pentru alte ri n curs de dezvoltare ale Americii Latine ca i pentru alte state, prin reformele sale ambiioase pe plan intern i extern i prin acceptul su de a include serviciile, drepturile de proprietate intelectual i reducerea obstacolelor pentru investiii, ntr-un acord comercial cu SUA. n ciuda poziiei SUA de a frna fluxurile migratorii provenite din Mexic sau de a mai reduce riscul ca unele dificulti economice durabile i/sau instabilitatea politic din Mexic s nu descind ntr-o explozie de emigrani - valul migraiilor ilegale continua s persiste. Reformele agrare promovate de Mexic n anul 1991 au condus de

asemenea la creterea fluxurilor de emigrani ca urmare a pierderii locurilor de munc iar liberalizarea schimburilor agricole n cadrul NAFTA a determinat creterea exodului rural n Mexic. n aceste condiii, gruparea creat ar fi trebuit s conduc pe de o parte la creterea productivitii muncii n Mexic iar pe de alt parte la o cretere economic susinut care s compenseze presiunile migratorii. Creterea interesului administraiei americane pentru negocierea creerii NAFTA a fost determinat i de dorina de a proteja i promova fluxul investiiilor i exporturilor americane n Mexic. SUA au estimat c pe termen lung o astfel de grupare va asigura o eficacitate sporit i o cretere economic mai susinut la nivelul Americii de Nord. Aceast ipotez se baza nu numai pe ideea unei expansiuni a pieei regionale i a creterii economiilor de scar ci i pe accentuarea concurenei dintre marile companii pe fiecare segment de pia i a tendinei fiecrei ri de a se specializa n bunuri i servicii pentru care deine sau pot deine un avantaj comparativ. Aceste creteri de eficien la nivelul zonei nord-americane ar urma s amelioreze balana comercial cu restul lumii, printr-o sporire suplimentar a exporturilor n favoarea NAFTA. In concluzie, fiecare din cele trei state membre a avut motive bine ntemeiate pentru crearea unei regiuni de integrare, care s le promoveze interesele de grup att n interiorul gruprii ct i n relaiile cu ceilali parteneri. Argumente pro i contra n procesul de integrare nord-american Dorina de a crea o grupare regional la ansamblul continentului american este incontestabil. Modul de realizare a acesteia i nivelul de integrare posibil de atins implic eforturi uriae, datorit contextului economic, social i politic din regiune. ri cu economii diferite ca structur i grad de dezvoltare se afl ntr-un proces de transformri profunde, care presupun permanente redefiniri ale politicilor i criteriilor de integrare. Unii analiti sunt de prere c nelund n considerare coeficientul de integrare pe care l suport fiecare economie, ritmul schimbrilor structurale interne i internaionale, precum i necesitatea stabilirii unor etape de parcurs, arhitectura integraionist n emisfera vestic poate fi expus eecului. Mai mult, nu toate transformrile politico-economice nregistrate n aceast regiune sunt efectul creerii unor zone de liber schimb. Politica preedintelui G. Bush de lrgire a sferei de cuprindere NAFTA la nivelul ntregii emisfere, prin constituirea Zonei de Liber Schimb a Americii (FTAA), a fost primit cu entuziasm de ctre multe state din regiune. Un acord comercial preferenial cu cea mai mare economie de pia din emisfera vestic, din punctul de vedere al potenialului de absorbie SUA - devine tentant pentru orice naiune care i propune o evoluie n plan economic. NAFTA este o grupare regional aflat n plin evoluie, care se difereniaz de alte grupri integraioniste prin faptul c nu dispune de organe executive cu aciune permanent (cum este cazul Comisiei din Uniunea European, de exemplu) deoarece s-a dorit diminuarea pn la limita minim a dimensiunii politice a procesului. Prin comparaie cu Uniunea European, NAFTA nu dispune nici de mecanisme de gestionare a transferului de resurse dinspre economiile mai dezvoltate ctre cele mai slabe, deoarece crearea lor ar fi contravenit Canadei i Statelor Unite ale Americii. NAFTA este o zon n care nu s-a pus problema liberei circulaii a factorilor de producie prin crearea unei piee comune. Dac produsele i capitalul pot circula fr

restricii, n ceea ce privete fora de munc, Acordul nu face astfel de referiri. Cele dou mari puteri, Canada i SUA, nu promoveaz ideea liberei circulaii a persoanelor, deoarece fora de munc mai puin calificat din Mexic este mult mai ieftin i ar putea amenina stabilitatea multor locuri de munc ale populaiei indigene, cu att mai mult cu ct numeroase voci sonore atenioneaz asupra costurilor sociale exorbitante generate de fuga capitalurilor n Mexic care afecteaz i aa o bun parte din locurile de munc americane. Cu toate restriciile impuse, statisticile arat c emigraia forei de munc mexicane a atins dimensiuni foarte mari n ultimii ani. Muli autori sunt de prere c reducerea locurilor de munc n oricare stat al regiunii, nu trebuie pus exclusiv pe seama unei singure cauze: procesul de integrare. Dup cum s-a constatat n paginile precedente i procesul de globalizare prin delocalizarea activitilor genereaz importante modificri n structura cererii i ofertei de munc. Soluia nu const n evaluarea pierderilor de locuri de munc dintr-un motiv sau altul, ci mai degrab n investigarea modului de rezolvare a problemelor complexe aprute. Documente recente ale Organizaiei Mondiale a Muncii remarc faptul c tendina de reducere a locurilor de munc nu este caracteristic numai unei regiuni, ea este continu i constant datorit multiplilor factori de aciune i cauzelor generatoare. Diminuarea timpului de munc (duratei zilei lucrtoare) i reducerea salariilor medii, ar putea asigura o mai mare stabilitate i siguran a locurilor de munc. n acelai timp, reducerea costurilor de producie, ca efect al globalizrii i integrrii regionale, s-ar reflecta pozitiv asupra populaiei, deoarece puterea de cumprare nu s-ar reduce, dimpotriv, ar putea crete dac ritmurile de cretere ale celor dou coordonate (salariul mediu i costul de producie) ar fi diferite i ar nclina n favoarea salariului mediu. Exist opinii care critic omisiunea din Tratatul Nord-American a liberei circulaii a factorilor de producie; dei argumentele sunt juste, n sensul c este fireasc o deplasare liber a forei de munc n interiorul gruprii, de vreme ce pentru capital se prevede un asemenea drept, aceast idee, nu ntrunete acordul tuturor membrilor, cel puin pn n prezent. NAFTA este un proces n evoluie, ale crui obiective se vor valida sau nu n timp. n primii ani de funcionare, efectele au fost vizibile: comerul ntre cei trei membri a nregistrat o evoluie dinamic. ns, criza monetar din Mexic, ncetinirea creterii economice i evoluia alarmant a omajului n Canada, precum i alte evoluii contradictorii au adus numeroase critici la adresa NAFTA, care a fost considerat de unii oponeni la ideea liberalizrii, cauza tuturor evenimentelor economice negative. Chiar i n aceste situaii economice, o analiz obiectiv arat c fluxurile comerciale au crescut mai repede la produsele aflate sub incidena aranjamentelor de liber schimb. Ca orice proces nou, i NAFTA este o grupare care nu s-a abtut de la critici, dei succesele ulterioare au mai domolit spiritele.

6.5. Coninutul Acordului de Liber Schimb al Americii de Nord


Acordul are un coninut foarte vast, cu multe detalii i explicaii. O mare parte din spaiu este alocat aranjamentelor cu privire la procesul de constituire a zonei de

liber schimb, datorit numeroaselor sectoare sensibile la concuren, pentru care procesul de liberalizare poate dura ntre 10 i 15 ani. El se prezint sub forma unui document final structurat n opt pri (capitole), dup cum urmeaz: Partea I: Dispoziii generale; Partea a II a: Comeul cu produse; Partea a III a: Obstacole i tehnici comerciale; Partea a IV a: Piee publice; Partea a V a: Investiii, servicii i probleme conexe; Partea a VI a: Proprietatea intelectual; Partea aVII a: Dispoziii administrative i instituionale; Partea a VIII a: Alte dispoziii. Preambulul documentului se refer la direciile comune de aciune convenite ntre Guvernele Canadei, Statelor Unite ale Americii i Mexicului. n linii generale, rolul celor trei membri este : - de a consolida relaii privilegiate de prietenie i de cooperare ntre naiunile membre; - de a contribui la progresul i dezvoltarea armonioas a comerului mondial precum i la extinderea cooperrii internaionale; - de a crea o pia mai vast i mai sigur pentru produsele i serviciile realizate pe teritoriile statelor membre; - de a reduce incidentele/distorsiunile comerciale; - de a stabili o reglementare clar i mutual avantajoas a schimburilor comerciale; - de a asigura un mediu comercial previzibil i favorabil investiiilor; - de a stimula competitivitatea ntreprinderilor proprii pe piaa internaional; - de a favoriza creativitatea i inovaia i de a promova comerul cu produse i servicii care fac obiectul dreptului de proprietate intelectual; - de a crea noi posibiliti de angajare i mbuntire a condiiilor de munc precum i a calitii vieii, pe teritoriile statelor membre; - de a promova dezvoltarea durabil, de a asigura protecia i conservarea mediului; - de a apra, dezvolta i a face s fie respectate drepturile fundamentale ale angajailor etc. Acordul este foarte direct n ceea ce privete prezentarea evoluiei i particularitilor procesului de integrare regional; detaliile, nsoite de aranjamente ntre statele membre sunt incluse n anexele la capitolele principale. Se pare c opiunea pentru plasarea problematicii perioadei de tranziie n anexele Acordului i nu n coninut a fost aleas cu scopul de a facilita n viitor negocierile i cu alte state candidate. Acestea vor putea negocia obligaiile proprii din punctul de vedere al perioadei de tranziie dup ce n prealabil au acceptat documentul principal. Acordul prezint numeroase prevederi cu privire la comerul reciproc cu servicii, telecomunicaii, fluxuri de capital, politicile n domeniul concurenei i protejarea dreptului de proprietate intelectual. Dei gradul de integrare al NAFTA este total diferit de cel al Uniunii Europene (care constituie exemplul concludent de integrare pluridimensional a unei regiuni) se constat c sfera de cuprindere a textului Acordului este foarte larg. Documentul

final cuprinde o serie de detalii cum ar fi: procesul de realizare a zonei de liber schimb pe grupe de produse, armonizarea normelor sanitare i de securitate, armonizarea reglementrilor cu privire la achiziiile guvernamentale, aplicarea clauzei naiunii cele mai favorizate i a clauzei regimului naional n cazul investiiilor strine directe etc. Coninutul Acordului prezint i unele limite, cum ar fi absena unor reguli comune de contracarare a practicilor neloiale - dumpingul i subvenionarea exporturilor -msuri justificate de pe poziia liberului schimb, constituind o deviz pentru productori i avnd drept scop contracararea concurenei terilor mai competitivi. Canada, un susintor fervent al practicilor antidumping, i-a exprimat dorina de transformare a NAFTA ntr-un spaiu perfect al liberului schimb din punctul de vedere al msurilor de retorsiune. SUA, n ciuda nivelului avansat de dezvoltare, continu s practice politici comerciale protecioniste fa de ceilali doi membri ai acordului; legislaia american cu privire la dumping nu solicit obligativitatea dovedirii prejudiciului n cazul depunerii unor plngeri din partea exportatorilor canadieni i mexicani. Totui s-au nregistrat unele evoluii pozitive prin diminuarea taxelor antidumping la unele importuri i prin relaxarea legislaiei i procedurilor sale n domeniu. Se pare c NAFTA postuleaz mai degrab comerul mai liber dect comerul liber. Acordul conine i unele prevederi cu privire la prelungirea proteciei anumitor sectoare. O limit important a documentului final al NAFTA, n condiiile n care este lansat pe termen lung, are drept surs protecionismul implicit, care deriv din aplicarea regulilor de origine, n principal n cazul textilelor, confeciilor i autovehiculelor. Regulile de origine pot deveni foarte uor msuri protecioniste eficiente; ele sunt absolut necesare ntr-o zon de liber schimb, pentru a preveni devierea fluxurilor de import spre ri cu o protecie mai sczut, n scopul reexportului ulterior. Problemele existente n cadrul Acordului sunt nc multe i complexe. Exist argumente care susin necesitatea crerii unei uniuni vamale n America de Nord. n ciuda numeroaselor deficiene, negocierea i intrarea n vigoare a NAFTA a fost o realizare deosebit. Comerul reciproc ntre cei trei membri a devenit treptat mult mai liberalizat. Schimburile comerciale i investiiile directe intraregionale au crescut depind chiar i cele mai optimiste ateptri; problemele de mediu i ale pieei forei de munc sunt tot mai mult dezbtute n cadrul reuniunilor comune ale celor trei state iar structura instituional a NAFTA tinde s devin din ce n ce mai elaborat. Perceput iniial drept o cstorie imposibil ntre bogai i sraci, NAFTA a devenit un succes rsuntor. Mexicul se bucur deja de o relaie special cu SUA i reprezint cel de-al doilea partener comercial al acestora. Schimburile comerciale ale SUA cu Mexicul le depesc pe cele cu Japonia i cu ntreaga Europa. Peste 70% din exporturile Mexicului sunt orientate spre SUA. Accesul garantat de NAFTA pe piaa nord-american a promovat i un influx substanial de capital n SUA. NAFTA s-a dovedit a fi o surs de beneficii durabile pentru fiecare dintre parteneri. Aceast tendin se va extinde la scar mult mai larg, dac va fi pus n aplicare liberul schimb ntre rile membre NAFTA i cele ale Americii Latine. NAFTA constituie o ncununare a politicii externe, mai ales dac principiile sale pot fi acum extinse la dimensiunea ntregii emisfere vestice.

6.6. Aprecieri privind activitatea NAFTA


Cu ocazia reuniunii membrilor Comisiei responsabile cu liberul schimb n cadrul gruprii NAFTA, desfurat la Montreal (Canada) pe data de 7 octombrie 2003, cu prilejul aniversrii a 10 ani de la constituirea gruprii regionale nord-americane, reprezentanii celor trei state membre au dat publicitii o declaraie comun referitoare la rezultatele activitii acesteia, de la nfiinare i pn n prezent. n urma evalurii realizate, s-a constatat c NAFTA a fost un mare succes pentru toate prile implicate, reflectat n principal prin beneficiile obinute n urma punerii n aplicare a politicilor de liberalizare a schimburilor economice, care au condus la creterea bogiei i competitivitii n regiune, precum i la avantaje comparative pentru consumatori, angajai i ntreprinderi. Toate aceste rezultate determin conducerile statelor membre s continue demersurile pentru promovarea n nordul Americii a unui mediu de afaceri i a unei politici din ce n ce mai integrate. Dup intrarea n vigoare a NAFTA, la 1 iunie 1994, valoarea schimburilor trilaterale a crescut de peste dou ori, comerul intrazonal fiind n anul 2002 de peste 620 miliarde dolari USA. Investiiile strine directe (ISD) efectuate de ctre ali parteneri ai NAFTA n cadrul gruprii, de asemenea s-au dublat, depind 299,2 miliarde dolari USA n anul 2000. Data de 1 ianuarie 2004 marcheaz i mplinirea a 10 ani de la intrarea n vigoare a Acordului nord american de cooperare n domeniul mediului i Acordului nord american de cooperare n domeniul muncii. Aceste acorduri au condus, dup cum precizeaz declaraia amintit, la obinerea unor rezultate satisfctoare n domeniul mediului i la multiplicarea eforturilor depuse pentru mbuntirea condiiilor de munc. Unul din obiectivele viitoare ale NAFTA este, pe lng stimularea comerului i investiiilor la nivelul gruprii i extinderea n alte domenii a colaborrii i cooperrii trilaterale. Principalele direcii de aciune propuse pentru anii urmtori pot fi sintetizate astfel: 1. o prim propunere const n creterea transparenei i eficacitii procesului de reglementare a diferendelor n domeniul investitiilor; 2. s-a constatat c actualele taxe vamale nu afecteaz comerul cu produse agricole n America de Nord, ns n viitor vor fi ntreprinse unele demersuri pentru armonizarea taxelor vamale, o mai mare liberalizare a regulilor de origine i adoptarea de noi msuri care s faciliteze i mai mult comerul cu mrfuri n interiorul gruprii; 3. s-a propus liberalizarea comerului cu textile i confecii pn la sfritul anului 2004 i gsirea unor soluii pentru eficientizarea acestor industrii pentru creterea competitivitii pe piaa mondial; 4. ntre cele trei state a fost ncheiat un acord de recunoatere mutual a profesiei i sistemului contabil astfel nct titlurile de competen s fie atestate oriunde n NAFTA. Acceptnd c acest acord ncurajeaz schimburile transfrontaliere de servicii, reprezentanii NAFTA au subliniat necesitatea stimulrii i altor asociaii profesionale pentru a ncheia aliane i a stabili norme i criterii mutuale care s permit eliberarea de permise i atestate furnizorilor de servicii profesionale.

5. o alt propunere a vizat constituirea unui comitet nord-american al comerului cu oel al crui obiectiv ar urma s fie promovarea cooperrii ntre cele trei state n materie de politic internaional n domeniul oelului. Aceast instituie va fi un mecanism consultativ prin care se va asigura schimbarea permanent de informaii i evaluarea progreselor realizate n ce privete problemele de interes comun i reducerea distorsiunilor care mai exist nc pe piaa nord-american. 6. la nivelul gruprii mai exist diferende comerciale private, fapt pentru care s-a propus adoptarea Legii tip a CNUDCI privind concilierea comercial internaional prin care se va facilita rezolvarea eficient a problemelor comerciale private, ca efect al armonizrii cadrelor legislative n zona NAFTA. n cadrul acestor dezbateri s-a evideniat rolul esenial al liberalizrii continue a schimburilor comerciale i a investiiilor stine directe n promovarea creterii economice i reducerea srciei n lume, precum i rolul de cap de serie pe care l-ar putea juca aceast grupare la nivel global. De asemenea, s-a subliniat faptul c pentru dezvoltarea oricrei naiuni este necesar i intensificarea eforturilor pentru revigorarea procesului de dezvoltare multilateral a comerului, care poate fi favorabil pentru toate statele participante, precum i a negocierilor din cadrul reuniunilor efilor i minitrilor comerului din cadrul APEC. Cu ocazia declaraiei omagiale s-a reafirmat angajamentul privind crearea Zonei de Liber Schimb a Americilor (FTAA) i ncheierea pn n ianuarie 2005 a negocierilor pentru ajungerea la un acord multilateral general, care s includ att reguli de acces la piee ct i reguli comune, n scopul adncirii procesului de integrare n aceast emisfer, creterea i dezvoltarea economic ateptat.

6.7. Relaiile Romniei cu rile NAFTA n condiiile aderrii la Uniunea European


n termeni economici, relaia dintre Uniunea European i SUA rmne cea mai important din lume, chiar dac nu este autentificat printr-un instrument juridic special care s confere prilor avantaje deosebite n raport cu terii. Dei n scdere, comparativ cu tendinele de acum 20 de ani, cnd aproximativ o treime din exportul SUA era destinat pieei Europei de Vest, n prezent piaa Uniunii Europene continu s absoarb peste 20% din exporturile SUA. SUA continu s ramn principalul debueu al exporturilor comunitare, cu o pondere de circa 18% . Situaia este similar i la import, unde Uniunea Europeana deine o proporie de 17% din importul total al SUA, iar SUA stau la originea a aproximativ 17% din importurile extracomunitare ale UE n ansamblul ei. Chiar dac dinamica schimburilor transatlantice este mai redus dect cea a comerului desfurat de ctre UE sau SUA cu alte regiuni ale lumii, cele dou economii vor continua sa ramn puternic interdependente. Un argument n acest sens este oferit de fluxurile reciproce de investiii directe: peste jumtate din valoarea cumulat a investiiilor strine directe ale economiei americane provine din UE, iar 40% din totalul investiiilor strine receptate de UE i au originea n SUA. Peste 3 milioane locuri de munc americane sunt rezultatul investiiilor provenite din statele membre UE,

iar filialele vest-europene ale firmelor americane realizeaz o cifr de afaceri de peste 700 miliarde dolari n UE. Cei doi actori globali mprtesc un set comun de valori n plan economic i politic: respectarea principiilor sistemului democratic de guvernare, respectarea drepturilor omului, credina ferm n virtuile economiei de pia etc. Rezult c relaia transatlantic are att o component bilateral ct i una multilateral, cei doi parteneri acionnd de cele mai multe ori n mod concertat n cadrul forurilor internaionale pentru promovarea principiilor egal mprtite. ntre cele dou puteri exist i unele divergene, n special sub forma dezacordurilor pe teme comerciale, considerate drept rzboaie comerciale. Din anul 1994, cele dou mari puteri au convenit punerea la punct a unor mecanisme comune de avertizare timpurie care s le permit identificarea din primele stadii a ariilor problematice pentru rezolvarea lor rapid. ncheierea perioadei rzboiului rece, a conferit relaiilor transatlantice un dinamism revigorant, menit s dezvolte noi mecanisme de cooperare n scopul soluionrii provocrilor lansate de noua ordine mondial. Un pas important n direcia cristalizrii obiectivelor i mecanismelor parteneriatului transatlantic a fost fcut odat cu adoptarea n cadrul Summit-lui de la Madrid (3 decembrie 1995) a Agendei Transatlantice care propunea crearea unui Spaiu Economic Transatlantic, prin reducerea progresiv pn la o posibil eliminare a barierelor care mai stnjenesc nc fluxurile reciproce de bunuri, servicii i capitaluri. Agenda Transatlantic include un foarte cuprinztor Plan Comun de Aciune, ale crui principale obiective imediate n domeniul relaiilor economice bilaterale se refer la: - negocierea eliminrii treptate a barierelor tarifare i netarifare din calea comerului cu tehnologii informatice; - accelerarea eforturilor depuse pentru soluionarea unor aspecte rmase n suspensie dup ncheierea Rundei Uruguay, n principal n ceea ce privete liberalizarea serviciilor de telecomunicaii si transport maritim; - ncheierea unui acord pentru recunoaterea reciproc a procedurilor de testare i certificare a ndeplinirii standardelor tehnice, ca un pas important n direcia eliminrii barierelor tehnice din calea comerului cu bunuri; - continuarea i adncirea cooperrii ntre autoritile competente n materie de aplicare a politicilor de concuren icooperare ale crei baze au fost puse printr-un acord bilateral datnd din anul 1991; - extinderea cooperrii n domeniul serviciilor financiare; - stabilirea unui acord de recunoatere care s includ procedurile de certificare i testare; acest acord va fi stabilit pentru anumite sectoare ct mai curnd posibil; - adoptarea unei nelegeri cu privire la cooperarea vamal n spaiul transatlantic, care s cuprind prevederi referitoare la: cooperarea vamal, simplificarea procedurilor vamale, computerizarea datelor, schimburi de informaii, acces comun la datele de baz, consultaii n cadrul unor organisme internaionale, metode de lucru, asisten mutual, protejarea drepturilor intelectuale, fraudele comerciale, comerul cu restricii severe n domeniul produselor chimice, schimburi de experien etc; - n domeniul transporturilor se dorete stabilirea unui grup de lucru pentru consultaii cu privire la implementarea Sistemului Global de Navigaie prin Satelit,

dezvoltarea cooperrii ntre SUA i UE n domeniul traficului aerian, dezvoltarea seminariilor referitoare la sigurana transporturilor maritime i calificrii echipajelor; Romnia nu are relaii directe cu NAFTA i nc nu i propune ncheierea unui angajament cu aceast grupare, dar din punct de vedere economic, continentul nordamerican reprezint pentru Romnia una din primele zone geografice de interes, schimburile comerciale cu statele din aceast parte a lumii deinnd o pondere nsemnat n comerul exterior al rii. Romnia, n calitate de membru al UE, va participa activ la implementarea msurilor prezentate, deoarece SUA i statele NAFTA constituie o organizaie la fel de puternic precum Uniunea European. Romnia a militat n permanen pentru consolidarea relaiilor economice i dezvoltarea schimburilor comerciale cu SUA, Canada i Mexic prin crearea cu cele trei ri membre ale gruprii, a unui cadru juridic corespunztor, nfiinarea de reprezentane economice oficiale pe lng ambasadele Romniei, organizarea de delegaii pe diverse domenii, participarea la manifestrile internaionale din zon, nfiinarea de comisii mixte etc. NAFTA acoper o pia de peste 375 milioane consumatori i o suprafa de 21,3 milioane km2, cu perspective de extindere i mai spre sudul continentului american. Avnd n vedere c SUA este cel mai puternic membru al NAFTA, relaiile Romniei cu aceste ri vor fi privite n principal prin prisma relaiilor cu SUA, ns nu trebuie s se neleag c importana celorlalte state este foarte redus. n comerul cu SUA nu se ntrevede o reglementare pe cale bilateral, n sensul unei zone de liber schimb. Deci ntr-o prim faz Romnia va aplica la importurile SUA, taxele GATT, ceea ce va genera elemente de discriminare n relaiile bilaterale. Soluionarea acestei probleme este posibil prin ncheierea unui acord de liber schimb ntre UE i SUA sau NAFTA. Romnia, n calitatea sa de membru al UE va beneficia de toate drepturile ce vor decurge din astfel de nelegeri la nivelul gruprilor regionale. Concluzii: - NAFTA este un acord de liber schimb de mare anvergur, fiind un model de cooperare de tip interguvernamental, fr a dispune de organisme supranaionale; - Tatatul nu are obiective de natur politic; - Prin acest acord s-a urmrit instaurarea unei puternice aliane economice, cu un uria potenial de utilizare a forei de munc i de cretere a nivelului de trai, cruia este posibil s i se alture n viitor i alte ri din occident i care va avea efecte deosebite asupra relaiilor cu alte state industrializate; - Beneficiile NAFTA au fost multiple; unul dintre acestea a fost promovarea tendinelor liberale de comer n toat America Latin; - Prin crearea NAFTA, statele membre i-au lrgit posibilitile de desfacere a produselor i i-au mbuntit competitivitatea propriilor produse, ca urmare a deplasrii produciei spre zonele geografice care ofer for de munc mai ieftin i bine calificat; - Multe alte state au ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale pentru reducerea treptat a taxelor vamale; ele pregtesc terenul pentru un proiect foarte ambiios pn n anul 2005: crearea unei zone de liber schimb care s includ toate statele americane. Multe ri n dezvoltare sprijin aceast idee, observnd avantajele obinute de Mexic n relaiile cu SUA;

- NAFTA este un conglomerat eterogen de state, inegale ca putere economic i ofert; - Efectul crerii NAFTA va avea implicaii deosebite, att asupra relaiilor economice ct i asupra relaiilor politice i sociale ale rilor Americii de Nord. Ea va produce n acelai timp modificarea raportului de fore fa de rile UE i Japonia i va determina crearea unei zone cu potenial comercial greu de imaginat; - NAFTA va permite SUA atragerea unui volum tot mai mare de capital i know-how japonez n emisfera occidental etc.

7. Procesul de integrare economic regional n zona Asia Pacific

n ultimile decenii, n zona Pacificului se asist la un proces profund de regionalizare, de creare a unor sisteme productive care graviteaz n jurul Japoniei i includ ri recent industrializate precum: Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore, Taiwan, Filipine, Thailanda i Indonezia, la care s-ar putea aduga state ca Australia, Noua Zeeland sau China. Aa-numitul bloc asiatic n curs de fomare n zona Pacificului, reprezint una dintre cele mai dinamice i prospere regiuni ale lumii, ca urmare a creterii economice impresionante nregistrate de Japonia n ultimile decenii i a ritmurilor susinute de dezvoltare manifestate ncepnd din anii '60-'70 n Coreea de Sud, Taiwan, Hong-Kong i Singapore, ri sugestiv denumite Cei patru dragoni asiatici sau Tigrii mari. Ulterior, n anii '80, Malayezia, Thailanda i ntr-o msur mai mic Indonezia i Filipine, ri cunoscute sub numele de Micii dragoni asiatici, au urmat acelai trend de cretere economic. n interiorul acestui bloc economic de state s-a manifestat tot mai pregnant tendina de liberalizare a fluxurilor comerciale, de capitaluri i de for de munc. Evoluia contextului global demonstreaz din ce n ce mai mult c participarea efectiv a fiecrui stat la procesul de cooperare i integrare economic este indispensabil ntr-o economie mondial caracterizat prin internaionalizarea produciei i a pieelor de capitaluri, prin promovarea tehnologiilor avansate i creterea rolului societilor transnaionale n ansamblul activitilor economice. Procesul de revitalizare a mecanismelor regionale i subregionale este amplu susinut de noile programe de liberalizare a comerului, de dezvoltare a sectorului privat la scar mondial, concomitent cu ncorporarea conceptual a unor elemente tot mai complexe prin care s se asigure o convergen deplin a politicilor i a obiectivelor naionale cu cele regionale.

7.1. APEC - prezent i perspective


Dincolo de dificultile conjuncturale ale uneia sau alteia dintre ri, regiunea Asia-Pacific a cunoscut, timp de peste 30 de ani, o dezvoltare economic de excepie care a determinat spectaculoase mutaii n structura echilibrelor i fluxurilor comerciale zonale ca i un impact semnificativ la nivel mondial. Cu trei state gigant: Japonia, una din cele mai importante naiuni din punct de vedere economic, cu o economie mai puternic dect cea a tuturor statelor istorice din Europa, SUA- cel mai mare donator financiar al rilor n curs de dezvoltare i China, ara care nregistreaz n prezent unul din cele mai ridicate ritmuri de cretere economic din lume, APEC tinde s devin n urmtorii ani, un principal pol economic, politic i geo-strategic n care fiecare entitate i va gsi soluionarea propriilor probleme.

n opinia unor reputai analiti, diversitatea tradiiilor culturale i a regimurilor politice, disproporia sistemelor economice i a nivelurilor de dezvoltare, fac din aceste ri membre, de dimensiuni foarte diferite, un forum mai puin omogen iar realizarea pe criterii comune a obiectivelor, se apreciaz c va necesita tratative ndelungate. n ultimii ani, Statele Unite ale Americii doresc consolidarea relaiilor economice cu APEC, una dintre cele mai dinamice zone ale planetei; Japonia i-a propus ancorarea ct mai rapid a SUA de Asia n scopul realizrii unei zone a pcii politice n regiune, nedominat de o putere cadru a Asiei, care s asigure meninerea deschis a imensei piee americane pentru exporturile lor. Datele statistice evideniaz n ultimii ani, o tendin de extindere a relaiilor americane cu regiunea Asia-Pacific. Noua putere economic a lumii, considerat de unii economiti deja superputere, denumit deocamdat Marea Chin, are anse considerabile s controleze treptat jocul n zon i s i afirme interesele la nivel global. Cei trei dragoni asiatici n care populaia chinez predomin - Hong-Kong, Singapore i Taiwan - au reuit ca mpreun s eclipseze Japonia, cel mai important investitor, ani la rnd, pentru Asia-Pacific. Adugnd la aceasta i afacerile controlate de chinezi n rile regiunii n care ei constituie o minoritate (de exemplu, n Indonezia 35%, n Thailanda 10%) puterea economic a acestei etnii devine i mai important. Dac se adun importurile i exporturile Chinei, Hong-Kongului i Taiwanului, Marea Chin devine a treia putere comercial a lumii, dup SUA i Germania dar naintea Japoniei. Totodat, China este un imens rezervor de for de munc ieftin. ntr-un recent raport aprut sub egida Pacific Economic Cooperative Council este ilustrat faptul c, Australia i SUA consider China drept piaa cu dezvoltarea cea mai rapid pe plan mondial. innd cont de creterea economic susinut a regiunii i de accelerarea spontan a schimburilor economice, orizontul anului 2020 este reinut n declaraia comun a rilor membre APEC ca termen limit pentru realizarea liberalizrii totale a schimburilor economice. Obiectivul politic cu anse economice reale este de a realiza o integrare economic progresiv a zonei prin reducerea treptat a taxelor vamale ntre statele membre i prin punerea n practic prin intermediul unui comitet pentru comer i investiii (Committee on Trade and Investments - CTI) a unor serii de msuri care s vizeze armonizarea i informatizarea nomenclatorului i procedurilor vamale n scopul definirii standardelor i testelor de calitate comune. Pe ansamblul APEC, realizarea obiectivelor de anvergur va necesita adoptarea unui grup de msuri practice, care s stimuleze activitatea politico-economic a fiecrei ri membre, printre care: -Egalitatea tratamentului, n cazul statelor membre, pentru ntreprinderile cu capital integral naional cu cel al ntreprinderilor strine implantate pe teritoriul acestora (adoptarea unei legislaii comune pentru ntreprinderile locale i pentru cele cu capital strin); -Asigurarea transparenei n legislaia cu privire la investiiile strine i la demersurile ocazionate de procedurile tehnice; -Crearea unor bnci comune de date pentru economiile rilor membre; -O mai profund echitate n procedurile legale de arbitraj, n deciziile publice de expropriere, n recunoaterea mutual a diplomelor i certificatelor de calificare; -Crearea (la cererea SUA) a unei instituii financiare de arbitraj care s analizaze diferitele proiecte de investiii destinate dezvoltrii infrastructurii rilor regiunii;

-Adoptarea unor norme legale comune n domeniul proteciei mediului; -Liberalizarea procedurilor de emigrare etc. n plus, unele ri n dezvoltare, reclam pentru urmtorii ani, msuri de liberalizare n domeniul transferului de tehnologii. n ceea ce privete liberalizarea total a schimburilor economice ntre statele membre, preconizat pentru anul 2020, ea se va realiza n trepte, aa dup cum se stipuleaz n documentele APEC. Astfel: - Pentru anul 2010 se prevede deschiderea total a pieelor pentru rile industriale avansate: SUA, Canada, Australia, Noua-Zeeland, Japonia, Mexic, Chile, Singapore i Hong-Kong. - n cea de-a doua etap, anul 2015, noile ri industrializate vor ajunge la liberalizarea total a schimburilor: Coreea de Sud, Malayezia, Taiwan, Brunei etc. - n anul 2020 se preconizeaz liberalizarea ntregii regiuni. n aprecierea specialitilor, acest scenariu presupune o vitez de integrare foarte lent, datele reinute urmnd s fie reanalizate n funcie de evoluia conjunctural a regiunii n principal, i a economiei mondiale n general. n cazul unor ri, principiile alese pentru stabilirea calendarului de integrare au fost i sunt contestabile. Din datele statistice se remarc tendina accentuat de dezvoltare a comerului intraregional n zona Asia-Pacific. Dac n anul 1970, comerul intraregional reprezenta 29,70% din totalul comerului regiunii, n anul 1980 acesta s-a situat la 32,70% iar n prezent este de cca. 40%. Experii Comisiei Economice i Sociale a ONU pentru regiunea Asia-Pacific au realizat numeroase studii cu privire la evoluia i tendina fluxurilor intraregionale de capitaluri i mrfuri n regiunea Asia-Pacific. Conform datelor publicate, ponderea rilor n curs de dezvoltare din regiune n volumul total al investiiilor strine directe a crescut de la an la an. Nou ri (Hong Kong, Singapore, Taiwan, Republica Coreea, Malayezia, Filipine, Thailanda, Indonezia i China) atrag n prezent peste 40% din totalul investiiilor strine directe orientate spre rile n curs de dezvoltare din regiune. Dac n anii '70 - '80 ai secolului trecut, ISD erau orientate n principal spre domenii precum industria textil, industria de prelucrare a lemnului, electronic sau industria chimic, ncepnd cu anii '90 se constat o concentrare a acestora n special n domeniul serviciilor (de exemlu, ponderea investiiilor americane i japoneze n domeniul serviciilor este de aproximativ 80% n ri ca Singapore i Hong Kong). Fa de acest tablou, exist ns mari diferene de la o ar la alta. n ce privete originea ISD se observ dou tendine: rile n curs de dezvoltare din regiunea Asia-Pacific se orienteaz cu precdere spre fluxurile de capitaluri intraregionale, n timp ce rile dezvoltate depind n mai mic msur de politca investiional a zonei, punnd accent n principal pe ISD extraregionale. Cel mai important investitor tradiional n economia rilor Asia-Pacific este Japonia, al crui volum total al capitalurilor investite n perioada 1995-2000 depete 100 miliarde dolari. Pe ri, repartiia (aproximativ) a ISD japoneze este urmtoarea: Australia (25%), Indonezia (17%), Hong-Kong (14,5%), Singapore (10%), Thailanda (7%) etc. Atragerea capitalului japonez pe aceste piee a fost determinat de existena forei de munc ieftine i de posibilitile de consolidare a poziiei n regiune prin creterea volumului schimburilor de mrfuri i servicii.

n opinia specialitilor, capitalurile japoneze amplasate n Asia sunt mult mai rentabile dect cele orientate spre ri din Europa i America, dei Asia-Pacific nu se constituie ca principal recipient investiional al Japoniei. Pe primul loc n volumul total al investiiilor japoneze se situeaz SUA, urmate de rile Europei Occidentale i Asiei de Est. Fluxurile japoneze de ISD n rile ASEAN sunt orientate cu precdere spre domenii ca: industria textil i a confeciilor, electronic, industria chimic, industria de extracie a petrolului i minereurilor, industria de celuloz i hrtie etc. Importani investitori n zona Asia-Pacific sunt dragonii: Hong Kong, Taiwan i Singapore iar principalii beneficiari ai capitalului investit sunt: China, Taiwan, Japonia, Malayezia, Indonezia, Filipine, Vietnam. n ultimii ani se observ o tendin de modificare a structurii fluxurilor de ISD att sub aspectul structurii ct i al repartiiei geografice. Dinamica susinut, pe termen lung, a comerului, investiiilor i a altor fluxuri economice n zona devenit noul centru de greutate n economia internaional are o importan definitorie n determinarea creterii economice deosebite a regiunii. n ultimile decenii, cu excepia sfritului de secol XX, economiile din Asia de Est s-au caracterizat printr-o cretere economic dinamic i susinut comparativ cu celelalte regiuni. Stadiul actual al integrrii economice n Bazinul Pacificului este rezultatul eforturilor ndelungate depuse, cu toate c Forumul de Cooperare Asia-Pacific a luat fiin abia n anul 1989. APEC reprezint un proiect semnificativ pentru al doilea val de integrare regional. n prezent aceast instituie cuprinde principalele economii ale regiunii, cu un PNB global de peste 16 500 miliarde dolari i 44% din comerul mondial. Obiectivele Forumului devin tot mai ndrznee i ample odat cu trecerea timpului. Rezultatele evoluiei acestui proiect curajos de integrare se analizeaz sintetic cu ocazia reuniunilor anuale care se desfoar ntre statele membre, prilej cu care se fac i noi propuneri pentru mbuntirea agendei de lucru n perioada viitoare.

7.2. Rolul Comisiei Economice i Sociale pentru Asia i Pacific (CESAP) n definirea i consolidarea procesului de regionalizare
La nivel regional, Forumul de Cooperare Economic Asia-Pacific (APEC) tinde s devin cea mai cuprinztoare pia mondial, miracolul asiatic reuind uneori, s plaseze celelalte forumuri de cooperare zonal n rolul de combatant n retagere. An de an, pn n 1997, cnd criza financiar a declanat un puternic colaps n regiune, datele statistice depeau cu mult ateptrile cele mai optimiste ale analitilor economici, ale oamenilor de afaceri sau ale politicienilor dar i pe cele mai pesimiste, care anticipau mult mai curnd obosirea motorului asiatic. n cadrul sesiunilor Comisiei Economice i Sociale pentru Asia i Pacific (CESAP) au loc importante dezbateri cu privire la evoluia APEC, la succesele i/sau eecurile nregistrate de la nfiinare i pn n prezent i se adopt o serie de programe i msuri a cror aplicare, se ateapt s impulsioneze i mai mult procesul de cooperare i integrare la nivelul statelor membre. Dinamismul economic al Asiei de Sud-Est,

perspectivele optimiste n domeniul reformelor economice angajate de majoritatea statelor din regiune, tendina de cretere a fluxurilor comerciale, investiionale i tehnologice intraregionale, pe fondul general al unui climat favorabil vor face din AsiaPacific un important pol de cretere economic. APEC a devenit cadrul principal de promovare a cooperrii economice i a comerului liber n zon. Recentele programe adoptate de CESAP vizeaz n principal soluionarea dificultilor existente n regiune i promovarea unor ci viabile de aciune care s stimuleze creterea economic n statele n curs de dezvoltare, mediu avansate, insulare sau fr litoral, precum i a economiilor recent industrializate. La unele dintre aceste programe se va face referire n continuare. Comisia Economic i Social pentru Asia-Pacific acord o deosebit importan consolidrii cooperrii ntre CESAP i organizaiile subregionale, n scopul facilitrii schimburilor de experien i informaii, astfel nct s se asigure sprijinirea statelor cu economii n dezvoltare n aciunile ntreprise n domeniul intensificrii schimburilor economice, fluxurilor de investiii i transferului de tehnologii. Totodat, Comisia susine energic consolidarea parteneriatului ntre guverne, organizaii neguvernamentale i sectorul privat, n diverse domenii, n special n cadrul programelor viznd reducerea srciei, egalitatea social a circa 300 milioane persoane cu handicap din regiune i dezvoltarea economiilor dezavantajate. n contextul noilor principii de dezvoltare, unde accentul este pus pe ntrirea rolului forelor pieei n luarea deciziilor economice i pe dependena tot mai pronunat de proprietatea privat, este unanim acceptat faptul c guvernele vor ndeplini ntotdeauna un rol esenial n dezvoltarea economic, prin adoptarea unui set de msuri i crearea unui cadru juridic de reglementri transparent i stabil care s vizeze promovarea investiiilor strine directe, realizarea unei infrastructuri solide, creterea gradului de pregtire a resurselor umane, dezvoltarea durabil a continentului asiatic etc. n elaborarea la scar regional a unor ample proiecte de program, CESAP a jucat ntotdeauna rolul de catalizator n orientarea politicilor naionale i consolidarea capacitilor endogene n materie de dezvoltare durabil. Astfel, deteriorarea echilibrului ecologic, generat de creterea permanent a necesitilor economice de resurse energetice, de supraexploatarea solurilor i de politicile neviabile n domeniul defririlor forestiere, constituie un fenomen grav, cruia CESAP i acord o atenie considerabil. n cadrul directivelor adoptate cu privire la protecia mediului, se subliniaz ideea conform creia, este absolut necesar promovarea unor politici economice prudente, raionale care s comporte msuri ecologice adecvate precum i planificarea i luarea n calcul a tuturor problemelor de dezvoltare durabil la ansamblul regiunii Asia-Pacific. Aciunile ntreprinse n domeniul energetic sunt multiple i au necesitat adesea misiuni consultative speciale cu privire la acordurile de exploatare i utilizare a hidrocarburilor. S-au realizat studii sectoriale privind cererea de energie electric, s-au acordat consultaii privind utilizarea energiei eoliene n cadrul cooperrii tehnice ntre toate rile aflate n dezvoltare, s-au desfurat seminarii i activiti de formare a serviciilor consultative n domeniul tehnologiilor de exploatare a crbunelui, gazelor naturale i strategiilor naionale de conservare a mediului. Programul Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (PNUD) a precizat c CESAP reprezint principalul

organism de realizare a Programului asiatic de cooperare pentru energie i mediu (PACE-E). n domeniul resurselor minerale, organismele de profil urmresc realizarea unor evaluri globale a potenialului resurselor geologice i minerale n regiunea Asia-Pacific propunndu-i ca principale obiective: stimularea investiiilor strine n industria minier, acordarea de asisten n elaborarea strategiilor naionale de punere n valoare a resurselor minerale, integrarea cunotinelor geo-iinifice la dimensiunea zonei etc. n domeniul resurselor marine sunt ntreprinse, de asemenea, aciuni continue care vizeaz o mai bun gestionare a regiunii. Numeroasele seminarii naionale i la nivel de grupare (Bangkok, Hanoy, Bickek; Tachkent s.a.) au evideniat necesitatea proteciei mediului marin i utilizrii raionale a resurselor de ap prin elaborarea unor proiecte i planuri de aciune pentru protecia mediului nconjurtor i marin. Un alt jalon important n politica CESAP l constituie demersurile realizate n domeniul transportului i telecomunicaiilor. Proiectul de dezvoltare a infrastructurii de transport terestru n Asia (DITTA) a avut ca efect consolidarea reelelor de transport continentale. Anumite norme i programe vizez crearea unei baze de date prin care s se realizeze previziuni n domeniul transporturilor, constituirea unor servicii consultative pentru dezvoltarea i consolidarea capacitilor naionale n domeniul transportului multimodal sau cooperarea rilor membre n scopul mbuntairii infrastructurii subregionale i regionale n zona Asia-Pacific. O alt problem de actualitate, de mari dimensiuni care se ridic n cadrul ntlnirilor consultative la nivelul CESAP o constituie dezvoltarea social regional, Comisia apreciind c srcia continu s domine regiunea Asia-Pacific afectnd n principal grupele defavotizate ale populaiei: femeile, copiii, persoanele cu handicap, minoritile, vrstnicii, emigranii i refugiaii. n scopul eradicrii acestui flagel, CESAP a adoptat Planul de la Jakarta referitor la punerea n valoare a resurselor umane, care servete ca directiv n formularea i aplicarea n practic a unor politici, planuri i programe specifice, parte integrant a dezvoltrii generale a regiunii. n acest sens, au fost propuse o serie de msuri dintre care se evideniaz: -Reducerea srciei n special prin adoptarea unui proiect privind strategiile de angajare a forei de munc, primii beneficiari ai aciunii de punere n valoare a resurselor umane apte de munc fiind grupurile nefavorizate (omeri, femei, tineri, grupe minoritare, persoane fr pamntetc.) ; -Dezvoltarea cooperrii intersectoriale ntre forurile publice, organizaiile neguvernamentale i sectorul privat; -Dezvoltarea i consolidarea capacitilor naionale prin promovarea politicilor de punere n valoare a resurselor umane care particip efectiv la creterea economic, astfel nct s se favorizeze dezvoltarea permanent a competenei i competitivitii; -Promovarea egalitii ntre sexe (idee susinut i la Congresul internaional al femeilor desfurat n China n anul 1995 dar i cu multe alte ocazii); -Facilitarea i asigurarea schimburilor intraregionale de date i experien prin intermediul reelei CESAP a agenilor de coordinaie, n scopul punerii n valoare a resurselor umane; -Creterea competenei personalului din administraie i sectoarele neguvernamentale, din domeniul planificrii i prestaiilor de servicii, pentru mbuntirea pregtirii profesionale a forei de munc etc.

n rezoluia sa cu privire la amenajarea aezrilor urbane, Comisia Economic i Social pentru Asia i Pacific a adoptat Planul regional de aciune pentru urbanizare (problem discutat pentru prima dat la Conferina ministerial privind urbanizarea, desfurat la Bangkok n data de 1 noiembrie 1993 iar apoi frecvent readus n actualitate cu ocazia altor ntruniri), n cadrul cruia s-a propus: -crearea la nivel regional, naional i local a unor forumuri de urbanism compuse din reprezentanii departamentelor ministeriale i ai altor servicii administrative competente, reprezentani ai sectorului privat, ai asociaiilor comunitare i ai unor organizaii neguvernamentale, n scopul instituionalizrii cooperrii i colaborrii n contextul formulrii unor planuri concrete de urbanizare; -nscrierea proiectelor de urbanizare n cadrul programelor educative de dezvoltare i a politicilor macro - economice regionale etc. n ceea ce privete cooperarea economic subregional n Asia de Nord - Est, CESAP a militat pentru constituirea n Asia i Pacific a unor zone economice de cretere, etap important n soluionarea problemelor practice de integrare regional ntre membrii cu drepturi depline i cei asociai, aflai n stadii variate de dezvoltare economic i cu sisteme economice diferite. Punctul de plecare n aceast iniiativ l-a reprezentat constatarea c rile sub-regiunii Asia de NordEst prezint notabile complementariti tehnologice, iar pe de alt parte, dispun de mn de lucru i resurse naturale abundente. Rolul CESAP este foarte important n regiunea Asia-Pacific; comisia vizeaz cooperarea regional n domeniul comerului, investiiilor, transportului i comunicaiilor, mediului nconjurtor etc., cu scopul final al unei dezvoltri durabile n zon. Ca element principal n cadrul programelor de cooperare economic regional se nscriu i planurile de aciune pentru cooperare n domeniul transferului de tehnologii, care include probleme cu privire la: restructurarea industrial, dezvoltarea tehnologic, promovarea investiiilor i competenelor, consolidarea rolului sectorului privat etc. Nu de puine ori, CESAP a evideniat importana transferurilor de tehnologie legate de investiii, n optica unei dezvoltri economice durabile i consolidrii capacitilor tehnologice endogene la nivelul tuturor statelor din regiune n condiiile n care acest domeniu ocup un rol tot mai important la scar mondial. Programele de cooperare economic n regiunea Asia Pacific includ aciuni i demersuri importante n multe alte domenii. Acestea vizeaz: -creterea rolului ntreprinderilor mici i mijlocii i consolidarea poziiei sectorului privat; -consolidarea asistenei tehnice n domeniul comerului i al investiiilor intraregionale (prin oferirea de informaii cu privire la diversificarea pieelor i a produselor, aciuni de promovare a exporturilor de produse manufacturate, intensificarea fluxurilor comerciale intraregionale); -participarea activ a femeilor la dezvoltarea industrial; -planificarea populaiei n contextul global de dezvoltare social i economic durabil a regiunii (egalitatea n drepturi a persoanelor cu handicap, integrarea persoanelor n vrst n dezvoltarea economic, preocupri mai susinute n domeniul sntii, lupta mpotriva drogurilor i a infectrii cu virusul HIV etc.).

i pentru economiile defavorizate, aflate n tranziie, CESAP a trasat importante direcii de aciune de care aceste naiuni trebuie s in seama n realizarea reformelor: - realizarea i meninerea stabilitii macroeconomice; - substituirea economiei dirijate cu un climat competitiv, specific economiei de pia; - restructurarea i promovarea unor reforme la nivelul ntreprinderilor din toate sectoarele economice; - diminuarea costurilor sociale ale reformelor etc. Comisia a adoptat n ultimii ani importante declaraii cu privire la consolidarea cooperrii regionale n Asia i Pacific iar membrii APEC i-au reafirmat dorina comun de atingere a obiectivului de dezvoltare durabil i de punere n practic a infrastructurilor socio-economice proprii, n scopul creterii economice susinute i mbuntirii calitii vieii n regiune. Contient de existena unor complementariti ntre economiile zonei Asia Pacific, CESAP i-a declarat dorina de intensificare a aciunilor colective de cooperare economic n special n domeniile: comer, investiii, transfer tehnologic, turism i infrastructur.

7.3. Criza din Asia de Sud-Est


APEC i criza financiar asiatic Criza financiar asiatic ncepuse s se manifeste deja, cnd liderii APEC s-au ntlnit la Vancouver (Canada) cu ocazia reuniunilor anuale pentru reactualizarea prevederilor din planurile individuale de aciune. Anul 1998, puternic marcat de criza financiar, a continuat tendinele de liberalizare n Bazinul Pacificului, mai mult la nivel de discuii i de intenii. Statele membre, cu precdere cele puternic afectate n primele faze ale crizei, au subliniat necesitatea implicrii Fondului Monetar Internaional n atenuarea efectelor acesteia i i-au exprimat consensul general asupra faptului c aceast criz nu trebuie s nsemne un imbold pentru crearea de noi bariere n calea comerului regional ci voina politic de a continua liberalizarea schimburilor economice conform graficelor stabilite. Criza asiatic a orientat atenia statelor membre asupra pieelor financiare regionale i a lansat o serie de iniiative referitoare la modernizarea pieelor de capital, ca de exemplu, programe comune de formare profesional pentru o serie de participani la tranzaciile de pe piaa interbancar i de pe cea bursier. Totodat, ageniile de finanare a exporturilor din rile APEC i-au exprimat acordul asupra necesitii de a spori cooperarea n ceea ce privete finanarea proiectelor privind infrastructura i n general afacerile promovate de ntreprinderile mici i mijlocii. n cadrul edinelor pe comisii de lucru a fost analizat i impactul crizei asupra activitii ageniilor de rating din zon precum i asupra pieei muncii. Ca o concluzie, se poate afirma c gruparea APEC este interesat de toate problemele macroeconomice cu care se confrunt lumea n general i regiunea n special, i ncearc s identifice cile de aciune pentru punerea n practic, fr compromisuri, a obiectivelor fixate. Convingerea liderilor APEC este c experiena n

domeniul afacerilor i resursele existente poate constitui cheia succesului gruprii n ansamblu, i a fiecrei economii membre n parte. Meninerea stabilitii politice, economice i sociale n regiune este un obiectiv permanent urmrit. Programele adoptate de CESAP - n timpul conferinelor i reuniunilor - au vizat n principal soluionarea dificultilor existente n regiune, promovarea unor ci viabile care s stimuleze creterea economic i n statele n curs de dezvoltare, mediu avansate, fr litoral sau insulare precum i a economiilor n tranziie. Scurt caracterizare a crizei asiatice Criza asiatic, declanat n anul 1997 a luat prin surprindere aproape ntreaga lume. Chiar i scepticii analiti, P.Krugman, P. Hirst sau G.Thompson, care au anticipat o ncetinire a ritmurilor de cretere economic n Asia de Sud-Est n viitor, nu au prevzut o asemenea cdere a indicatorilor macroeconomici att de curnd. La nceputul anului 1997 au aprut primele semne vizibile care marcau ncetinirea motorului asiatic. Ratele de cretere ale exporturilor au sczut considerabil; exporturile a ase Tigri asiatici au nregistrat n anul 1997, rate de cretere de numai 3,5%, comparativ cu 14,5% n anul 1995 i o rat medie de cretere ntre anii 1990-1996 de 10%1. i evoluia PIB-ului a nregistrat un ritm mult mai lent n anumite ri asiatice, scznd de la o rat de cretere de 9% n anul 1995 la 7% n anul 1996. Unele state asiatice au marcat la mijlocul anilor '90, niveluri foarte ridicate de datorii externe, sub forma de mprumuturi pe termen scurt la bnci private, i ntr-o mai mic msur investiii de portofoliu. ntre anii 1994 i 1996, afluxul de capital a dat natere unui deficit de cont curent din ce n ce mai mare, acesta fiind alimentat de mprumuturile substaniale ale bncilor comerciale strine: fluxul mprumuturilor bancare n regiune a crescut da la 24 miliarde USD n anul 1994 la 56 miliarde USD n anul 1996. Pn n anul 1997, Dragonii asiatici au continuat s se mprumute fr s se alarmeze de deteriorarea performanelor economice. Criza asiatic nu poate fi comparat cu alte crize monetare, precum cea din anii '80 din America Latin sau dereglarea mecanismului european de schimb monetar din 1992. n cazul Asiei, dup cum demonstreaz Krugman, aceasta nu a generat o cretere semnificativ a omajului iar criza monetar nu a precedat explozia nejustificat a preurilor activelor ci a fost consecina acesteia2. Autorul susine c ntr-o mare msur, mprumuturile riscante realizate n ri precum Thailanda sau Indonezia au grbit declanarea crizei. n una din lucrrile sale, Manuel Montes explic originea i desfurarea crizei n Asia de Sud - Est, punnd un accent mai mare pe evoluia acesteia n rile cele mai afectate. n Thailanda, n opinia autorului, creterea datoriilor externe i eecul ncercrilor de control efectiv au fost consecinele imediate ale dublei liberalizri gemene ale sistemului financiar intern i ale controalelor externe de capital i de cont curent. Ca efect al liberalizrii, s-a renunat la controlul cursurilor de schimb valutar n Thailanda i s-a asistat la promovarea pieelor de capital nebancar, mai mult, s-a renunat la impozitarea dobnzii i la regulile de repartiie a capitalului. Intermediarii financiari au profitat de aceste relaxri ale politicilor financiare, mprumutnd valut cu dobnzi externe mai sczute. Afluxul de capital a ajuns la valoarea maxim de 12,3% din PIB n anul 1995, din care 11,6% reprezentau investiii de portofoliu i fluxuri de

aciuni pe termen scurt, investiiile strine directe pe termen lung deinnd o pondere mai redus. Astfel, fluxurile de investiii strine nu au contribuit la creterea real a produciei interne sau la modernizarea industriei interne, ci la creterea artificial a preurilor activelor. O parte important din ISD era reprezentat de investiii prin achiziii i fuziuni. Erorile grave nregistrate pe piaa financiar i de capital au determinat devalorizarea monedelor naionale n rile asiatice cu mari creteri economice pn atunci. Astfel, ntre 1 iulie 1997 i luna ianuarie 1998, bahtul thailandez s-a devalorizat cu 54% fa de dolarul american, ringitul malayzian s-a devalorizat cu 44,9% fa de dolar, rupia indonezian cu 83,65 iar peso-ul filipinez cu 39,4%. Prbuirea pieelor de titluri de valoare, ca urmare a devalorizrii monedelor naionale, a afectat deosebit de mult sistemele financiare interne: n statele amintite bursa a sczut cu 59% n Thailanda, 61% n Malayezia, 53% n Indonezia, 53% n Singapore i cu 42% n Coreea. Reducearea valorii activelor a slbit puterea bncilor i a altor companii iar datoriile n dolari au mrit semnificativ costurile interne pentru ntreinerea lor. n Indonezia, din cauza msurilor de austeritate impuse de FMI asupra cererii interne, efectele au fost i mai dramatice. Economiti consacrai precum Joseph Stiglitz (1997) i Jeffrey Sachs (1997, 1998) au criticat vehement acest for internaional pentru impunerea unor condiii de auto-protejare care au ngreunat i mai mult plata datoriei externe. La nivelul Asiei de Sud-Est, ocurile suferite de cursul de schimb valutar, au determinat extinderea crizei, fiecare efect negativ asupra unei variabile economice genernd noi efecte i devenind factor multiplicator. Criza s-a generalizat n scurt timp i a afectat sectoare diverse, datorit reaciilor n lan. Principalii creditori ai primelor cinci ri foarte afectate de criz, au fost bncile japoneze i cele din Uniunea European, datoriile totaliznd apoximativ 100 miliarde USD pentru fiecare. Deintorii interni de aciuni au efectuat demersuri pentru transformarea monedelor interne n active externe, contieni fiind de instabilitatea economic. Aa cum remarc Lester Thurow primii investitori care se retag n cazul crizelor - sunt ntotdeauna investitorii locali, cel mai bine informai dintre toi1. Dup cum muli ali analiti au artat deja, astfel de crize financiare datorate mprumuturilor externe excesive au mai existat pn acum i n alte pri. Mai mult, acestea nu reprezint efectul unic al pieelor financiare globale care au aprut ncepnd cu sfritul anilor 1980. Principalii creditori ai Asiei au fost bncile comerciale, care se fac responsabile pentru mprumuturile excesive acordate Americii Latine n anii '70 ai veacului trecut. mprumuturile pe termen scurt sunt n mod special problematice, ele neaducnd (precum ISD) expertiz i tehnologie strin. Dac garantarea drepturilor de proprietate este sigur i comerul funcioneaz, investitorii direci nu au de ce s se team de fluctuaiile majore ale cursului valutar. Scopul lor prioritar este de a profita de nivelul sczut de salarizare (cazul Indoneziei) sau de avantajele regionale (cazul Singapore, de exemplu). Aceste ri cu un nivel sczut al fluxurilor monetare pe termen scurt n raport cu ISD au fost mai puin afectate. n Malayezia, raportul dintre investiiile strine directe i mprumuturile pe termen scurt a fost mai ridicat dect n Thailanda i n ciuda unei devalorizri puternice i a unor dezechilibre importante pe piaa titlurilor de valoare, acest stat nu a necesitat sprijin financiar de la FMI. Singapore a fost n primul rnd ar beneficiar de fluxuri externe sub form de ISD, chiar unul dintre cei mai

importani beneficiari. Rezervele valutare substaniale ale statului Singapore permiteau intervenia pe pia, acceptnd o oarecare slbire a activitii economice datorat creterii dobnzilor. Taiwanul, teoretic, a fost neafectat de criza financiar, datorit grijii pe care a avut-o de a nu se ndatora excesiv, ca i politicii de subvenionare din surse interne a sistemului industrial. n esen, criza asiatic a fost una a lichiditilor, o criz a sistemului financiar. Efectele sale au fost resimite la ansamblul regiunii dar i la nivel mondial. Toate fluxurile au avut de suferit semnificativ. Previziunile optimiste cu privire la creterile economice susinute ale Asiei de Sud-Est care ar fi plasat-o n scurt timp n poziia de leader mondial au fost demontate mai curnd dect s-ar fi ateptat cea mai mare parte analitilor. Miracolul asiatic a fost n parte demistificat. Mai mult, Krugman susine n lucrrile sale c de fapt nu a existat nici un miracol economic, ci numai rate de investiii foarte mari i interese deosebite pentru creterea calitii i cantitii forei de munc industriale, prin asigurarea pentru prima dat, a pregtirii liceale susinute a maselor. Krugman i Young au adus numeroase argumente pentru discreditarea teoriei de mit asiatic, fapt ce a strnit multe controverse n literatura de specialitate. Indiferent de opinii, pro sau contra, cert este c Asia a nregistrat ani la rnd creteri economice fr precedent iar istoria ar putea s se repete ntr-un viitor mai apropiat sau mai ndeprtat. Henry Kissinger arta n lucrarea sa Are nevoie America de o politic extern? c o privire asupra hrii politice i economice a Asiei este suficient pentru a ne da seama de importana i complexitatea regiunii. n aceast regiune este inclus o ar industrializat, mult mai avansat din punct de vedere economic dect orice stat vest-european - Japonia, trei ri de dimensiuni continentale - India, China i Japonia; dou ri care se apropie ca nivel de dezvoltare de capacitatea tehnologic i economic a statelor industrializate avansate - Singapore i Coreea de Sud; dou arhipeleaguri cu mii de insule Filipine i Indonezia - ce dein controlul asupra unor ci maritime importante, Thailanda i Birmania, dou ri importante ca dimensiune a populaiei, Coreea de Nord - un productor de arme nuclerare i rachete cu raz lung de aciune; Malayezia i Indonezia, state cu populaie musulman foarte important; Vietnamul un brav lupttor, de un naionalism violent n rzboaiele de aprare. Aceast regiune are mai mult dect o conotaie economic. Statele Unite ale Americii, leaderul mondial de necontesat, are interesul de a-i menine prezena aici, pentru a mpiedica formarea unui bloc asiatic ostil care combin cea mai mare populaie din lume, resurse naturale bogate i o for de munc harnic, cu o contiin nalt. Economia Asiei este tot mai important pentru SUA ca i pentru ntrega lume. Totui, dei este conectat la economia gobal, Asia nu dispune de o structur regional care s micoreze riscul turbulenelor economice i financiare. Criza financiar din anul 1997 a demonstrat mai ales vulnerabilitatea economiilor de dimensiune medie sau mic fa de variaiile ratei dobnzilor, a cursurilor monetare naionale, fa de scurgerile de capital speculativ, asupra crora aceste ri nu aveau aproape nici un control. Kissinger susine ideea c nivelurile de dezvoltare ale rilor asiatice sunt prea diferite pentru a permite constituirea n urmtorii ani a unei zone asiatice echivalente Uniunii Europene. Poate doar o alt criz financiar important ar accelera eforturile

rilor din regiune pentru crearea unui omolog asiatic al sistemelor regionale existente, care s apere destinele economice i politice ale statelor membre .

7.4. Asociaia Naiunilor Unite din Asia de Sud-Est (ASEAN)


Consideraii cu privire la procesul de integrare regional n Asia de Sud-Est Pn la criza financiar din anul 1997 Asia de Sud-Est s-a caracterizat printr-o cretere economic fr precedent. Cel mai spectaculos eveniment petrecut n evoluia economiei mondiale n ultimile dou decenii ale secolului trecut a fost transferarea gradual a puterii economice din Europa i America de Nord ctre Asia de SudEst i Japonia. Asociaia Naiunilor Unite din Asia de Sud-Est (ASEAN) este considerat o enigm economic; n timp ce n Asia de Nord-Est, nu au existat scheme de integrare regional ntre rile cu economie de pia n perioada postbelic, n zona de sud-est au fost multe tentative. nfiinat n anul 1967 prin Declaraia de la Bangkok, gruparea ASEAN a avut o important dimensiune politic (pe fondul escaladrii tensiunilor n Indochina): stoparea avansului doctrinei comuniste n regiune i aprarea n faa ameninrii vietnameze, aeznd la masa negocierilor regimuri care se opuneau expansiunii comunismului1. Iniial, problemele referitoare la cooperarea economic nu au stat n centrul preocuprilor statelor membre. Ulterior, n anul 1977, a fost semnat un acord cu privire la Aranjamentele Comerciale Prefereniale. n anul 1987, acesta a fost lrgit printr-un nou protocol prin care se prevedea adoptarea de msuri pentru stimularea i dezvoltarea schimburilor economice intraregionale prin: - extinderea preferinelor tarifare; - liberalizarea barierelor netarifare; - contracte pe termen lung asupra volumului fizic al schimburilor; - susinerea financiar prin rate prefereniale ale dobzii la creditele atrase: - alte msuri. Aranjamentele comerciale prefereniale urmau sa acioneze pe trei direcii: alctuirea unor liste unilaterale de produse ce intrau sub incidena preferinelor tarifare, negocierea pe cale bilateral i dup principiul de la produs la produs a unor concesii tarifare i reducerea substanial a taxelor vamale la bunurile de import cu o valoare n vam de minim 50 000 dolari. n ciuda prevederilor stimulative pentru schimburile comerciale, gruparea a avut cel puin pn la nceputul anilor '90 un succes limitat. Principala piedic n calea dezvoltrii comerului intraregional au constituit-o strategiile diferite ale statelor membre n privina politicilor comerciale. n timp ce Singapore a renunat la strategia de industrializare prin substituirea importurilor, celelalte ri fondatoare au pstrat trendul pretecionist, renunnd trziu la aceast tactic. n ultimii ani, autoritile din rile membre ASEAN promoveaz politica de deschidere spre economia mondial, prin reducerea gradului de protecie vamal i prin nlturarea sau restrngerea barierelor netarifare. Se constat totodat o renunare, n mai multe ri, la obstacolele netarifare i paratarifare i practicarea unor taxe moderate. Pe ri, situaia prezint diferenieri relativ importante, n funcie de interesele naionale,

care impun anumite trepte de protecionism comercial. Ca bariere netarifare n regiune, se remarc n special, marcajele si regulile de origine, extrem de stricte. Paralel cu lansarea cooperrii pe planul schimburilor comerciale, statele membre ASEAN au iniiat i programe pentru dezvoltarea relaiilor intraregionale n domeniul cooperrii industriale, ca de exemplu, ASEAN Industrial Projects Programme, creat n anul 1977. Efectele acestui program industrial au aprut relativ trziu, ncepnd cu anul 1984, i cu toate eforturile depuse de statele membre i sprijunul financiar japonez, la scurt timp, au nceput s se manifeste divergene cu privire la derularea proiectelor i n final, unele ri s-au retras. n anul 1981, ca urmare a dorinei comune a statelor membre, a fost creat o corporaie financiar regional, prin participarea a 140 de bnci comerciale i acionari individuali, care i-a propus ca obiectiv promovarea cooperrii economice la nivelul gruprii ASEAN. Acest instituie nu a avut ns succesul ateptat, astfel c n anul 1988 s-a transformat n banc comercial, avnd ca principal obiect de activitate acordarea de fonduri pentru realizarea unor proiecte ASEAN i stimularea exporturilor. Din scurta prezentare, se constat c startul acestei grupri nu a fost foarte bun, ASEAN confruntndu-se cu multe eecuri n plan economic. Dup mai bine de un sfert de veac de funcionare se constat c un progres vizibil a nregistrat sfera politic i cea instituional. n primii ani ai deceniului a noulea al secolului trecut, pn la criza financiar din anul 1997, Asia de Sud-Est s-a caracterizat printr-o cretere economic fr precedent. Avntul economic al noilor ri industrializate (NIE) din Extremul Orient i Asia de Sud-Est au transformat Asia n motorul dezvoltrii i catalizatorul transformrilor tehnologice, financiare i social-economice. Cel mai spectaculos eveniment petrecut n evoluia economiei mondiale, n ultimile dou decenii ale veacului trecut a fost transferarea gradual a puterii economice din Europa i America de Nord ctre Asia de Sud-Est i Japonia. Liberalizarea treptat, demonopolizarea, stimularea investiiilor strine, acordarea de faciliti n schimburile economice internaionale etc., au devenit linii directoare n politicile guvernamentale ale rilor din Asia de Sud-Est. n tabelul de mai jos este realizat o prezentare sintetic a evoluiei principalilor indicatori comerciali ai ASEAN, n perioada 1997-2001, pentru a evidenia rolul gruprii n dezvoltarea schimburilor economice. ASEAN -Evolutia principalilor indicatori economici, n perioada 1997-2001

Din datele prezentate, se constat c pe ansamblu, ponderea exporturilor intraASEAN n totalul exporturilor gruprii (17,93-19,85%) a fost inferioar ponderii importurilor intra-ASEAN (19,56-27,55%). O concluzie ar fi aceea c politica comercial promovat n cadrul gruprii nu a exercitat o influen deosebit asupra comerului ntre rile membre, dei pe parcursul celor nou ani de analiz, comerul intraregional a deinut doar o cincime n totalul comerului ASEAN, comparativ cu Uniunea European, unde comerul intraregional depete 65%. Mai mult, se constat c toi indicatorii valorici i-au incetinit ritmurile de cretere dup criza financiar din anii 1997-1998. Rata inflaiei a crescut n anul 1998 comparativ cu anul 1997 de 4,5 ori, fapt reflectat nefavorabil asupra tuturor indicatorilor valorici, precum i asupra calitii vieii (PIB/locuitor s-a redus de la 1419 dolari la 941 dolari, datorit diminurii puterii de cumprare a monedei naionale). n ultimii doi ani ai analizei se constat o uoar revenire a trendului, la majoritatea indicatorilor. Dup cum se tie, Asia de Sud-Est a fost celebrat ca un miracol al creterii economice, timp de aproximativ 15 ani. Acest raionament s-a fondat pe paradigma general acceptat conform creia, rile din primul val (Coreea de Sud, Taiwan, Singapore, Hong Kong) i rile celui de-al doilea val (Malayezia, Thailanda, Indonezia) reprezint etalonul economic pe care alte ri n dezvoltare din Asia, Africa, America Latin i Pacific ar trebui s ncerce s l imite. Dup anul 1997 crizele financiare, ecologice i sociale au generat efecte negative n special asupra rilor din al doilea val dar i asupra noilor aspirante. Criza financiar din Asia a nceput prin devalorizarea monedei naionale a Thailandei i a avut ulterior consecine nefavorabile asupra tuturor categoriilor sociale, gulerelor albe i albastre, copiilor i femeilor etc., a intensificat srcia, omajul, tensiunile rasiale i etnice, violena familial i societal, att n regiunile urbane ct i n cele rurale. n acest context s-a impus necesitatea

trecerii imediate la reforme economice i politice care s gseasc soluiile pentru un viitor optimist al Asiei. Zona de comer liber a rilor ASEAN - plusuri i minusuri n ultimii ani s-a dezvoltat ideea creerii unor zone economice subregionale care s contribuie la adncirea procesului de integrare economic. La nceputul anilor '90 s-a incercat constituirea unei zone de liber schimb (AFTA), prin semnarea n anul 1992 la Singapore a unui acord n acest sens. Atunci s-a pus problema creerii unui sistem unic preferenial de taxe vamale n cadrul ASEAN, sistem care urma sa fie pus n aplicare ncepnd cu 1 ianuarie 1993 pe parcursul urmatorilor 15 ani. rile membre au stabilit un calendar de reducere a proteciei tarifare n interiorul zonei, pn la nivelul de 0-5% la produsele manufacturate i au subliniat necesitatea reducerii proteciei netarifare. Acest model de creare a unei zone de comer liber nu a precizat clar i mecanismele de punere n aplicare, astfel c efectele ateptate nu au fost vizibile. Fluxurile de ISD au crescut n regiune nu datorit politicii comune a gruprii ASEAN ci mai curnd meritelor individuale ale statelor membre care i-au dorit o cretere economic susinut.