Définir Notre Avenir: Vers Une Économie Faible en Carbon

PROSPRIT CLIMATIQUE
UNE INITIATIVE CANADIENNE

// RAPPORT 06
DFINIR NOTRE AVENIR : VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE
IL NE SAGIT PAS SEULEMENT DE FAIRE FACE AU CHANGEMENT CLIMATIQUE, MAIS DEN BNFICIER.
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2012 Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par le droit dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit graphique, lectronique ou mcanique, par photocopie, enregistrement ou par systme de recherche documentaire sans lautorisation crite de lditeur. Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada) Dfinir notre avenir : vers une conomie faible en carbone. (Prosprit climatique ; rapport 06) Publ. aussi en anglais sous le titre: Framing the future: embracing the low-carbon economy. galement disponible sur lInternet. Comprend des rf. bibliogr. ISBN 978-1-100-99775-9 No de cat.: En133-40/6-2012F 1. Gaz carbonique--Rduction--Aspect conomique--Canada. 2. Gaz effet de serre--Rduction--Aspect conomique--Canada. 3. Climat--Changements--Aspect conomique--Canada. 4. Gestion dentreprise--Aspect de lenvironnement--Canada. 5. Entreprises--Aspect de lenvironnement--Canada. 6. Environnement--Politique gouvernementale--Aspect conomique-Canada. I. Titre. II. Collection: Prosprit climatique rapport 06 HC79 E5 N3714 2012 658.4083 C2012-980187-9
Conception graphique : Bleublancrouge-Ottawa/Gatineau Citation suggre : Canada. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (2012). Dfinir notre avenir : vers une conomie faible en carbone. TRNEE Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) k1R 7y3 Canada T F C W 613 992-7189 613 992-7385 info@nrtee-trnee.gc.ca www.trnee-nrtee.ca
Avertissement : Les opinions exprimes dans ce document ne reprsentent pas ncessairement celles des organismes auxquels sont associs ou autrement relis les membres de la Table ronde. La TRNEE vise le consensus mais nexige pas lunanimit. Les dlibrations de la Table ronde reposent sur des changes et des dbats dynamiques refltant la diversit des opinions.
REMERCIEMENTS
La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRN) tient remercier les nombreux spcia listes, intervenants, experts conseils et reprsentants gouvernementaux qui ont tay les recherches et particip aux consultations sur lesquelles est fond le prsent rapport.
Nous remercions tout particulirement nos partenaires rgionaux, qui ont prsent la TRN des commen taires utiles et qui ont jou un rle important en vue de mobiliser des spcialistes et des parties prenantes de tout le pays. Nos remerciements sadressent notamment la Canada West Foundation, au Mowat Centre, cotech Qubec, lAgence de promotion conomique du Canada atlantique et au Conseil conomique des provinces de lAtlantique. Leurs conseils et leur participation au regard des aspects rgionaux de cette initiative ont t prcieux.
Au fil de nos travaux, nous avons recueilli les propos de prs de 150 parties prenantes appartenant au secteur priv, aux administrations publiques, au secteur des ONG et au milieu universitaire dans le cadre de 13 sances tenues aux quatre coins du Canada. Nous tenons remercier sincrement les personnes qui ont pris le temps de participer ces sances; leurs commentaires ont t dune trs grande utilit dans la formulation des constatations dcoulant de notre recherche.
Le prsent rapport a exig une assise robuste de modlisation et danalyse conomiques novatrices. Ces travaux davant garde ont t mens par plusieurs chercheurs et spcialistes canadiens minents de la modlisation dans les domaines de lnergie et de lenvironnement. Nous remercions le Groupe Delphi (Bruce Dudley et Brad Fowler), EnviroEconomics (Dave Sawyer), Navius Research Inc. (Noel Melton et Chris Bataille) ainsi que la firme Stiebert Consulting (Seton Stiebert).
Il nous faut aussi remercier dautres experts conseils qui ont prt leur aide la TRN relativement diffrents aspects de cette initiative : il convient de mentionner en particulier Aaron Cosbey, de lInstitut interna tional du dveloppement durable (IIDD), pour ses travaux concernant les risques et les possibilits au chapitre des changes commerciaux; Cline Bak (Analytica Advisors), qui a fourni des renseignements sur la situation qui prvaut actuellement pour les PME canadiennes du secteur des technologies propres; Deborah Murphy et Hilary Hove, de lIIDD, qui ont procd un examen des approches de gouvernance dans une optique de croissance faible intensit de carbone; et Len Coad, du Conference Board du Canada,
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qui a valu la situation actuelle en matire dinnovation et dinvestissements dits sobres en carbone au Canada. Leur apport a permis de constituer une base de recherche solide pour la prparation de ce rapport. Il ne faut pas oublier non plus la contribution importante de plusieurs pairs examinateurs qui ont aid la TRN approfondir son analyse et peaufiner son rapport final.
La TRN tient galement souligner les efforts dploys par le personnel du secrtariat relativement aux recherches et aux consultations qui ont permis de prparer ce rapport. Nous remercions Denise Edwards, adjointe administrative, pour lorganisation des sances de consultation des parties prenantes et des spcia listes. Lquipe charge des communications, compose de Marie Jose Lapointe, Tony Bgin, Edwin Smith, Richard Pilon et Nadra Meigag, a fourni un soutien au projet et a gr la conception ainsi que la production du rapport.
Nous remercions David McLaughlin, ancien prsident et premier dirigeant de la TRN; il naurait pas t possible de prparer ce rapport si lon navait pu compter sur son leadership. Cest sous son impulsion qua t labore la srie Prosprit climatique, dont le prsent rapport est le dernier volet. Il sest dpens sans compter pour amener des spcialistes et des parties prenantes du Canada et dailleurs participer une rflexion approfondie sur la transition vers une conomie sobre en carbone lchelle mondiale. Sa passion pour cet enjeu stratgique et son apport clair ont jou un rle cl aux fins dnoncer la vision devant sous tendre ces travaux et de mener ceuxci bien.
Enfin, nous voulons remercier John Cuddihy, qui a pris en charge le projet en mars 2011 et la men terme en dpit des changements importants survenus au sein de lquipe des politiques et de lannonce de la fin des activits de la TRN. Nous remercions dautres membres anciens et actuels de lquipe des politiques qui ont contribu aux recherches, aux consultations, aux travaux danalyse et la rdaction du rapport. Merci Jill Baker, Dale Beugin, Joelle Boutin, Ren Drolet, Jimena Eyzaguirre, Isabella Kavafian, Suzanne Loney, Alex Long et Sumeet Tandon. Le dvouement dont a fait preuve lquipe afin dassurer la prparation de ce rapport a t exemplaire.
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MESSAGE DU PRSIDENT INTRIMAIRE

En tant que prsident intrimaire de la Table ronde sur lenvironnement et lconomie (TRN), je suis heu reux de prsenter le rapport Dfinir notre avenir : Vers une conomie faible en carbone, qui clt la srie Prosprit climatique de la TRN. Ce rapport expose les possibilits conomiques pouvant soffrir au Canada dans le contexte de la transition internationale vers une conomie sobre en carbone. On y souligne les forces actuelles du Canada ainsi que les domaines daction prioritaires en vue dinstaurer une conomie canadienne solide, rsistante et moins forte intensit de carbone. Le concept dconomie sobre en carbone ne se situe plus dans lavenir dsormais. Sur lensemble de la plante, des gouvernements posent des gestes, et un certain nombre dtats ont dj mis en place des plans officiels de croissance faible intensit de carbone. Nos recherches et nos consultations ont abouti une conclusion limpide : le Canada est en mesure de prosprer dans un monde sobre en carbone, mais il lui faut agir ds maintenant pour maximiser les avantages possibles. Les administrations publiques doivent crer les condi tions qui serviront stimuler linnovation, mobiliser les investissements, amliorer laccs aux marchs et favoriser le perfectionnement des talents et les comptences, tandis que les intrts privs doivent prendre le processus en main, collaborer avec les administrations publiques et jouer un rle de leadership en vue de formuler la vision dun avenir sobre en carbone pour le Canada. Le rapport : Dfinir notre avenir : Vers une conomie faible en carbone nonce un cadre de croissance faible intensit de carbone pour le Canada et dcrit les orientations stratgiques que les dirigeants des secteurs public et priv doivent adopter. Un avenir sobre en carbone au Canada fait intervenir trois vecteurs : lnergie, linnovation, et le commerce. Pour faire de cette vision une ralit, le Canada doit disposer de flux dinvestissement suffisants, renforcer sa gouvernance et sassurer de pouvoir compter sur le capital humain indispensable afin doprer la transition. Ce nest pas une mince tche, mais les Canadiens doivent, collectivement, relever ce dfi afin de connatre la prosprit au XXIe sicle.
R.W. SLATER, CM, PH. D.

Prsident intrimaire, TRN
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QUI NOUS SOMMES

Par llaboration de recherches novatrices sur les politiques et la formulation de conseils aviss, notre mission consiste aider le Canada trouver des solutions de dveloppement durable intgrant les consi drations environnementales et conomiques afin dassurer la prosprit et le bientre long terme de notre nation. Dcoulant du fameux rapport Brundtland, Notre avenir tous, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRN ou Table ronde) est devenue un modle lorsquil sagit de runir des intrts varis et en concurrence les uns avec les autres pour crer des ides consensuelles et apporter des suggestions viables en matire de dveloppement durable. La TRN vise assurer la durabilit de la prosprit du Canada sans emprunter des ressources des gnrations futures ni compromettre leur capacit vivre de faon scuritaire. La TRN est dans une position particulire, savoir quelle est une agence consultative en matire de politique qui conseille le gouvernement fdral en matire de solutions de dveloppement durable. Nous sensibilisons la population et le gouvernement du Canada aux dfis que pose le dveloppement durable. Nous sommes en faveur du changement positif. Nous cherchons faire la promotion de solutions de politiques crdibles et impartiales qui favorisent tous les Canadiens. Nous nous acquittons de cette mission en produisant des rapports approfondis et tays sur les enjeux prioritaires et en offrant des conseils aux gouvernements sur la meilleure faon de concilier et dintgrer les dfis souvent opposs de la prosprit conomique et de la conservation de lenvironnement. La TRN regroupe des citoyens de grande rputation affichant un leadership de premier plan en dveloppement durable qui travaillent dans les entreprises, les universits, qui sont des environnementalistes, des spcialistes de la main duvre, des politiques publiques et de la vie communautaire, de partout au Canada. Nos membres sont nomms par le gouvernement fdral pour un mandat de trois ans. Ils se runissent en table ronde, qui offre une tribune pour la discussion et qui encourage des changes libres dides menant un consensus. Nous consultons galement des organismes possdant de lexpertise, des industries et des individus pour nous aider raliser nos travaux au nom des Canadiens. La Loi sur la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie souligne la nature indpendante de la Table ronde et de ses travaux. La TRN fait rapport, pour le moment, au gouver nement du Canada et au Parlement, par la voix du ministre de lEnvironnement. La TRN tient un secrtariat, qui commande et analyse les recherches demandes par ses membres dans le cadre de leurs travaux.
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MEMBRES DE LA TRN
PRSIDENT INTRIMAIRE DE LA TRN Robert Slater
Professeur adjoint en politique environnementale Universit Carleton Ottawa (Ontario)
Franklin Holtforster
Prsident et premier dirigeant MHPM Project Managers Inc. Ottawa (Ontario)
Robert Kulhawy
Prsident excutif Calco Environmental Group Calgary (Alberta)
VICE-PRSIDENT DE LA TRN Mark Parent

Ancien ministre de lEnvironnement et du Travail de la Nouvellecosse Canning (Nouvellecosse)
Donald MacKinnon
Prsident Syndicat des travailleurs et travailleuses du secteur nergtique Toronto (Ontario)
David John Bishop

Associ McKercher LLP Barristers and Solicitors Regina (Saskatchewan)
Robert Mills
Conseiller international, Globe International Conseiller principal, Plasco Energy Group Red Deer (Alberta)
Lhonorable Pauline Browes, C.P.

Directrice Waterfront Regeneration Trust Toronto (Ontario)
Richard Prokopanko
Directeur Relations gouvernementales Rio Tinto Alcan Inc. Vancouver (ColombieBritannique)
Timothy R. Haig
Directeur et Ancien prsidentdirecteur gnral BIOX Corporation Oakville (Ontario)
Christopher Hilkene
Prsident Clean Water Foundation Toronto (Ontario)
DERNIER PRSIDENT ET PREMIER DIRIGEANT David McLaughlin PRSIDENT ET PREMIER DIRIGEANT INTRIMAIRE Jim McLachlan
CONTENU
0.0 // RSUM 1.0 // UNE CONOMIE SObRE EN CARbONE DES PERSPECTIVES DE VASTE PORTE... QUI SONT NOTRE PORTE 1.1 // Pourquoi choisir le thme de lconomie sobre en carbone ? 1.2 // Notre contribution 1.3 // Notre approche 014 024 025 030 031
2.0 // TIRER PARTI DES POSSIbILITS OffERTES PAR LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE SObRE EN CARbONE LCHELLE MONDIALE 036 2.1 // conomie sobre en carbone Dfinition 038 2.2 // Potentiel de croissance faible intensit de carbone 040 2.3 // Possibilits du point de vue du Canada 044 2.4 // Perspectives rgionales Commentaires entendus 048 2.5 // Conclusion 058 3.0 // RISQUES PRVOIR SI LE CANADA TARDE fAIRE LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE SObRE EN CARbONE 3.1 // Risques touchant la comptitivit, laccs aux marchs et les changes commerciaux 3.2 // Risque li au verrouillage des missions 3.3 // Conclusion 4.0 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 // // // // // // // // // TAbLIR LASSISE DUNE CROISSANCE fAIbLE INTENSIT DE CARbONE Planification dune croissance faible intensit de carbone lments cls Innovation Investissements changes commerciaux et accs aux marchs Marchs du travail et comptences Gouvernance Comptitivit conomique Conclusion 062 064 066 070 074 076 078 080 081 083 084 085 086
5.0 // ExPLOITER LES POSSIbILITS QUOUVRE UNE CONOMIE SObRE EN CARbONE POUR LE CANADA 5.1 // Un Canada sobre en carbone La vision de la TRN 5.2 // Conditions essentielles une croissance faible intensit de carbone 5.3 // Mesures cls 5.4 // La gouvernance requise pour rendre tout cela possible 5.5 // Conclusion 6.0 6.1 6.2 6.3 // // // //
090 092 093 096 110 114
6.4 // 6.5 // 6.6 // 6.7 //
ANNExES 120 Les secteurs des BSFIC du Canada 121 Mthodologie destimation de la taille et du potentiel de croissance du march des BSFIC 129 Participation des parties prenantes rgionales Expos dtaill des possibilits au niveau des rgions 132 tat de prparation du Canada en vue dune croissance faible intensit de carbone Portrait dtaill de la situation 145 Consultations auprs des parties prenantes 185 Rfrences 195 Notes en fin de texte 205
LISTE DES FIGURES

fIGURE 1 fIGURE 2 fIGURE 3 fIGURE 4 fIGURE 5 fIGURE 6 // // // // // // Dpenses en immobilisations mondiales lies aux BSFIC (2010 2050) Dpenses en immobilisations intrieures lies aux BSFIC (2010 2050) Production mondiale de BSFIC Part du Canada Balance commerciale des secteurs canadiens producteurs de BSFIC (2010) Ressources faible teneur en carbone au Canada conomie sobre en carbone Avantages et possibilits mentionns par les parties prenantes missions futures verrouilles dici 2012 missions futures verrouilles dici 2020 Principaux lments dun plan de croissance faible intensit de carbone pour le Canada Cadre de croissance faible intensit de carbone pour le Canada Rpartition des missions de GES au Canada Intensit des missions de GES dans les pays du G8 Taux dvolution de lintensit dmissions dans les secteurs industriels et manufacturiers canadiens affichant la plus forte intensit dmissions Production dlectricit au Canada, 2010 et 2035 Innovation : processus, activits et financement Nombre dentreprises du secteur des technologies propres par segment Orientation des budgets des administrations publiques canadiennes au titre de lnergie et de la R-D Investissements sobres en carbone, selon le secteur et ltape du processus dinnovation Sources dmissions de GES et investissements sobres en carbone Exportations canadiennes (valeur), par groupe ou secteur (2010) Dix principaux marchs de biens et services faible intensit de carbone (2009) changes commerciaux canadiens portant sur des biens faible intensit de carbone, milliards de dollars canadiens (2010) 042 044 045 047 050 051 068 068 078 117 147 149 150 151 153 157 159 164 165 170 171 174
fIGURE 7 // fIGURE 8 // fIGURE 9 // fIGURE 10 fIGURE 11 fIGURE 12 fIGURE 13 fIGURE 14 fIGURE 15 fIGURE 16 fIGURE 17 // // // // // // // //
fIGURE 18 // fIGURE 19 // fIGURE 20 // fIGURE 21 // fIGURE 22 //
LISTE DES TABLEAUx

TAbLEAU 1 TAbLEAU 2 TAbLEAU 3 TAbLEAU 4 TAbLEAU 5 // // // // // Scnarios internationaux Scnarios nationaux Secteurs producteurs de BSFIC March intrieur des BSFIC, chiffres estimatifs, 2010 Emplois directs, indirects et induits, scnario de rfrence et scnario Objectif 2050 Quelques exemples de pays stant dots dun plan de croissance faible intensit de carbone Hausse annuelle moyenne requise des investissements sobres en carbone, par scnario volution des investissements annuels des entreprises selon le scnario de la rglementation exemplaire (milliards de dollars) Rsum de ltat de prparation pour une croissance faible intensit de carbone Systmes nergtiques du Canada Rsum de ltat de prparation pour une croissance faible intensit de carbone Innovation Rsum de ltat de prparation pour une croissance faible intensit de carbone Investissements Comparaison des dix principaux marchs de biens et services faible intensit de carbone et des dix principaux marchs dexportation du Canada Subventionnement lappui de lessor des biens et services faible intensit de carbone Rsum de ltat de prparation pour une croissance faible intensit de carbone changes commerciaux Rsum de ltat de prparation pour une croissance faible intensit de carbone Gouvernance Rsum de ltat de prparation pour une croissance faible intensit de carbone Marchs du travail et comptences 032 032 039 041 044 076 100 102 152 160 168 172 175 176 181 184
TAbLEAU 6 // TAbLEAU 7 // TAbLEAU 8 // TAbLEAU 9 // TAbLEAU 10 // TAbLEAU 11 // TAbLEAU 12 // TAbLEAU 13 // TAbLEAU 14 // TAbLEAU 15 // TAbLEAU 16 //
RSUM
014////TABLE RONDE NATIONALE SURTHE ENVIRONMENT ANDLCONOMIE NATIONAL ROUND TABLE ON LENVIRONNEMENT ET THE ECONOMy 14
0.0 //
RSUM
FACING THE ELEMENTS: BUILDING BUSINESS RESILIENCE IN A CHANGING CLIMATE ////0 15 DFINIR NOTRE AVENIR : VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE
0.0 RSUM
Lavenir est labaissement des missions de carbone. Aux quatre coins de la plante, des conomies amorcent la transition. Les mesures que prend ds maintenant le Canada au chapitre du climat, de lnergie, du commerce, de linnovation et des comptences seront dterminantes en vue dassurer sa prosprit conomique au cours des prochaines dcennies.
LE CANADA ET LA TRANSITION MONDIALE VERS UNE CONOMIE SOBRE EN CARBONE
Une transition mondiale vers une conomie sobre en carbone se prpare. Les marchs de biens et services faible intensit de carbone (BSFIC) sont en expansion. La tendance la hausse des investissements dans les nergies propres et les nergies renouvelables lchelle mondiale a rsist au ralentissement conomique des annes 2008 et 2009; ces investissements demeurent vigoureux, ayant enregistr une croissance de 30 % au cours des deux dernires annes. Les nations cherchent profiter des avantages que pourront tirer les pionniers au fil de cette transition mondiale. Plusieurs dentre elles ont mis de lavant des plans de croissance faible intensit de carbone dans le but de rduire lintensit dnergie et dmissions de leur conomie tout en tirant parti de leurs avantages concurrentiels existants. Les missions de carbone constituent un facteur de plus en plus important dans le contexte des changes commerciaux internationaux. Puisquil nexiste pas de rgime climatique mondial cohrent, les pays commencent recourir des mesures commerciales afin de limiter lentre de biens forte intensit de carbone et de favoriser latteinte des objectifs de rduction des missions lchelle nationale. Pour assurer la prosprit long terme de notre pays, il est essentiel de comprendre les consquences de la transition vers une conomie sobre en carbone pour le Canada et de poser des choix qui maximiseront les possibilits et rduiront au minimum les risques. Il est tout aussi important de faire le point au sujet de la demande nationale et internationale lendroit des BSFIC ainsi que des possibilits qui se prsentent aux entreprises canadiennes afin de combler cette demande, de manire laborer des politiques servant promouvoir les secteurs producteurs de BSFIC existants et de favoriser lessor de nouveaux secteurs. Le Canada a tout gagner en agissant ainsi. Mais ce nest quun aspect de la problmatique : le Canada devra invitablement rduire les missions de carbone produites par les secteurs traditionnels de lconomie. Lun des dfis cet gard consiste dfinir la marche suivre long terme pour oprer la transition de lconomie forte intensit dnergie et dmissions qui existe de nos jours vers une conomie future qui mettra profit linnovation et les comptences afin de rduire tangiblement les missions et de garantir une utilisation viable des ressources. Quelles sont les stratgies que peut adopter le Canada dans un contexte
mondial se caractrisant par des restrictions de plus en plus marques au chapitre des missions de carbone? Quelles seront les retombes si le Canada russit la transition, et les consquences sil la rate? Quels sont les rles dvolus aux administrations publiques, au secteur priv et aux citoyens? Dans ce rapport, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRN) jette les fondements dun plan de croissance faible intensit de carbone pour le Canada. Il sagit du dernier rapport de la srie
Prosprit climatique, initiative de recherche stratgique qui sest tendue sur trois ans et a donn six
publications importantes traitant des risques et des possibilits conomiques se rattachant aux changements climatiques dans loptique du Canada. Dans le prsent rapport, nous combinons, dune part, des analyses qualitatives et des travaux de modlisation conomique novateurs, et dautre part les points de vue de prs de 150 spcialistes et intervenants rgionaux. Lobjectif est double : dabord, favoriser une conscientisation propos des consquences, pour notre pays, dun monde o des restrictions relies aux missions de carbone sont mises en application; ensuite, noncer un cadre en vue de poser des gestes pour pouvoir tirer parti des perspectives conomiques qui soffrent et maximiser la capacit concurrentielle du Canada dans le contexte des restrictions qui sappliqueront au carbone lchelle mondiale dans lavenir. Le Canada doit disposer dun plan de croissance faible intensit de carbone. Il sagit l dune des conclu sions de base que lon peut tirer la fois de notre analyse et des commentaires reus des parties prenantes rgionales. Le fait est que le Canada nest pas prt pour livrer une concurrence adquate dans un monde o les missions de carbone font lobjet de restrictions. En dpit de la croissance du secteur des technologies propres, il y a encore des dfis relever si lon veut commercialiser les ides concourant de faibles missions de carbone. Les investissements de capital de risque dans les technologies propres sont vigoureux mais, dans lensemble, les investissements sobres en carbone sont peu levs, tout comme la confiance des investisseurs. La part de march que dtient actuellement le Canada titre de fournisseur international de BSFIC est loin dtre aussi leve quelle le pourrait. Les secteurs canadiens produisant des BSFIC pourraient bien avoir composer avec des pnuries de main duvre, les travailleurs qualifis, talentueux et innovateurs tant en grande demande lchelle internationale. Les profils des missions au niveau des rgions diffrent grandement, tout comme les intrts conomiques connexes, et cette situation a entrav jusquici la mise de lavant dune approche systmatique et long terme en matire de politique climatique.
LE CADRE DE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE MIS DE LAVANT PAR LA TRN POUR LE CANADA
Les concurrents et les partenaires commerciaux du Canada procdent activement des travaux de planifi cation et de mise en uvre dans une optique de croissance faible intensit de carbone. Le Canada doit disposer dun plan de croissance faible intensit de carbone qui permette de tirer parti des points forts existants, qui mobilise toutes les administrations publiques ainsi que le secteur priv, et qui utilise bon escient les signaux du march. Ce plan doit comporter des objectifs clairs et faire lobjet de consultations cibles. Il doit aussi reposer sur une assise solide. Nous fondant sur des recherches pousses et sur des consultations approfondies auprs des parties prenantes, nous proposons un cadre de croissance faible intensit de carbone pour le Canada qui dfinit lassise en question.
Le cadre propos par la TRN comprend une vision axe sur les faibles missions de carbone dans loptique du Canada, et il nonce les objectifs, les mesures cls, les conditions essentielles et les modalits de gouver nance ncessaires pour faire de cette vision une ralit.
CONFORMMENT NOTRE VISION, EN 2050, LA NATION CANADIENNE SE CARACTRISERA PAR :

// // des systmes et rseaux lectriques et nergtiques diversifis, propres et viables; une mise en valeur des ressources naturelles qui sera responsable et viable tout en garantissant le respect de lenvironnement; // des exportateurs internationaux rputs en ce qui touche les nergies faible teneur en carbone et les technologies sobres en carbone ainsi que le savoir faire en la matire; // des innovateurs dont la capacit commercialiser les ides concourant de faibles missions de carbone sera amplement dmontre.
TOUjOURS SELON CETTE VISION, LE CANADA :

// tirera profit de la demande croissante lendroit de travailleurs dans les secteurs faibles missions de carbone, et ce, dans toutes les rgions ; // pourra compter sur des citoyens et des dcideurs des secteurs public et priv qui demeureront dter mins atteindre les objectifs de limitation des missions de carbone.
POUR RALISER CETTE VISION, LA TRN RECOMMANDE LA PRISE DE MESURES CLS SE RATTACHANT QUATRE OBjECTIFS : PREMIREMENT, les administrations fdrale et provinciales doivent stimuler linnovation sobre en
carbone. De nombreuses mesures sont importantes cet gard : il faut intgrer aux programmes stratgiques en matire dinnovation des enjeux prioritaires lis aux faibles missions de carbone; il faut offrir des mesures incitatives afin dengendrer et dappuyer la demande lendroit dinnovations sobres en carbone; il faut examiner et rationaliser les programmes de financement et les cadres qui sous tendent linnovation; et il faut mettre en place des grappes dinnovation afin de runir les innovateurs, les utili sateurs potentiels des innovations et les investisseurs.
DEUxIMEMENT, le secteur public et le secteur priv doivent mobiliser linvestissement dans les infrastructures et les technologies sobres en carbone. Les investissements publics ne sauraient suffire financer la transition du Canada vers une conomie sobre en carbone. Des mesures gouvernementales seront ncessaires pour assurer la participation des parties prenantes cls, comme les investisseurs institutionnels, et pour quilibrer le ratio entre le risque et le rendement, de manire mobiliser les capitaux du secteur priv. Les institutions financires ont aussi un rle jouer : elles devraient crer de nouveaux instruments de placement sobre en carbone, chercher raliser des conomies dchelle dans le cadre de lvaluation de projets sobres en carbone afin den faciliter le financement, et se doter dune capacit adquate en matire
de services consultatifs sur les risques techniques, rglementaires, commerciaux et financiers des projets et des technologies sobres en carbone. Il importe aussi de recourir des approches misant sur les parte nariats pour que les Canadiens aient la possibilit de se procurer des biens faible intensit de carbone, par exemple des voitures lectriques.
TROISIMEMENT, les administrations fdrale et provinciales doivent amliorer laccs des entreprises
canadiennes aux marchs de biens et services faible intensit de carbone, qui connaissent une croissance rapide. Les administrations publiques devraient largir la porte des activits de promotion commerciale, tirer davantage parti des relations diplomatiques et des processus dtablissement des normes internationales, et tablir des politiques intrieures en matire dapprovisionnement ainsi que des programmes de vrification technologique afin daccrotre la part de march dtenue par le Canada titre de fournisseur international de BSFIC. Des mesures seront requises lchelon fdral pour restreindre les missions de carbone et appuyer les initiatives climatiques multilatrales, de faon cultiver limage de marque du Canada sur la scne internationale. Dautres mesures cls sont prvoir pour rduire lintensit des mis sions lchelle de lconomie canadienne et au niveau des secteurs des ressources compte tenu de leur importance conomique , par exemple llimination des obstacles aux changes interprovinciaux ainsi que laccroissement des sources dnergie lectrique et dnergie thermique faible teneur en carbone.
QUATRIMEMENT, les administrations fdrale et provinciales doivent unir leurs forces pour favoriser
le perfectionnement des talents et des comptences associs une conomie sobre en carbone. La transition du Canada vers une conomie sobre en carbone entranera une volution des besoins en matire de ressources humaines. Les administrations publiques devraient sans tarder compiler des statis tiques officielles sur les besoins en matire de comptences et les niveaux demploi dans les secteurs producteurs de BSFIC, y compris les professions connexes. Paralllement, les administrations publiques peuvent utiliser linformation existante sur la demande de comptences associes aux BSFIC et aux tech nologies sobres en carbone, de manire tablir des liens entre, dune part, les politiques en matire dinnovation, dnergie et de climat, et dautre part les stratgies de cration demploi et de perfectionnement des comptences. Pour que le Canada soit plus mme de donner suite aux objectifs et de prendre les mesures cls que nous exposons ici, certains changements fondamentaux simposent au regard de notre contexte conomique et stratgique. Cest ce que nous appelons les conditions essentielles la croissance faible intensit de carbone, cest dire : // lexistence dun degr de certitude appropri au niveau des politiques en matire de climat, dnergie et dinnovation ; // // // une tarification du carbone dans une perspective long terme et lchelle de lconomie ; ltablissement de rgles du jeu quitables pour tous en matire dinvestissement nergtique ; des approches stratgiques et rglementaires adaptables et orientes sur les rsultats.
La gouvernance associe aux objectifs de croissance faible intensit de carbone est un lment de base allant de pair avec nos conditions essentielles. La TRN a dfini cinq caractristiques relevant de la gouvernance qui aideront mettre excution un programme ax sur une conomie sobre en carbone : // lexistence dune vision nationale claire, coordonne et appuye sur le plan politique concernant lconomie sobre en carbone du Canada; // // la participation du secteur priv la dfinition et la ralisation de cette vision; la mobilisation des Canadiens au sujet de la politique climatique, du contexte nergtique canadien et de la croissance faible intensit de carbone; // des efforts coordonns et intgrs lappui dune conomie sobre en carbone, la fois lintrieur des administrations publiques et entre elles; // un mcanisme crdible et indpendant pour exercer une surveillance, formuler des conseils et maintenir llan afin de soutenir le rendement du Canada au regard de lconomie sobre en carbone. Un autre facteur crucial pour raliser des progrs et atteindre les objectifs sera le leadership exerc par le secteur priv aux fins dnoncer la vision dun avenir sobre en carbone pour la nation canadienne et dtablir la marche suivre pour y arriver.
QUARRIVERA-T-IL SI NOUS NAGISSONS PAS DS MAINTENANT?

Pour dire les choses simplement, si le Canada ne pose pas rapidement les gestes collectifs ncessaires, cela aura sans doute comme consquences que des occasions seront rates et que le risque conomique ira croissant. Dans le contexte de la transition mondiale vers une conomie sobre en carbone, les entreprises offrant des biens et des services faible intensit de carbone seront rentables. lchelle plantaire, les dpenses annuelles au titre des BSFIC sont dj substantielles, et elles augmentent rapidement. Ces dpenses se chiffraient 339 milliards de dollars environ en 2010; selon notre analyse, elles pourraient se situer entre 3,9 billions et 8,3 billions de dollars dici 2050, tout dpendant des hypothses utilises concernant la politique clima tique. Le potentiel de croissance au Canada nest pas ngligeable non plus. En se fondant sur les politiques climatiques existantes et envisages, les dpenses intrieures annuelles au titre des BSFIC pourraient passer de 7,9 milliards de dollars en 2010 36 milliards en 2050. Dans lventualit o lon instaure des politiques climatiques donnant lieu une rduction des missions de lordre de 65 % par rapport aux niveaux de 2005, ces dpenses pourraient grimper quelque 60 milliards de dollars en 2050. Peu importe le scnario utilis relativement 2050, les secteurs producteurs de BSFIC enregistrent une croissance plus rapide que lconomie canadienne prise dans son ensemble.
Dans la mesure o la nation canadienne adopte une dmarche stratgique, nos entreprises peuvent devenir des fournisseurs internationaux de technologies sobres en carbone ainsi que de services et de savoir faire dans ce domaine, tandis que le Canada peut en venir occuper une place de choix sur les marchs inter nationaux de biens et services faible intensit de carbone. Nos rserves importantes et diversifies de ressources naturelles faibles en carbone, nos travailleurs hautement qualifis, notre capacit de recherche, nos comptences de pointe en matire de fabrication et les robustes institutions que nous avons mises en place ne sont que quelques uns de nos atouts cet gard. Les dfis que le pays doit relever afin de rduire lintensit nergtique et les missions au niveau de son conomie ouvrent par ailleurs des possibilits. Par exemple, les solutions mises au point pour rduire les missions associes aux transports, soit la principale source dmissions au Canada, pourraient subsquemment tre offertes sur les marchs dexportation. Sil veut maintenir sa comptitivit au sein dune conomie mondiale sobre en carbone, le Canada ne peut se contenter dexploiter les possibilits dj existantes de croissance faible intensit de carbone. Les adminis trations publiques doivent sappuyer sur les discussions en cours au sujet dune stratgie nergtique canadienne et mettre de lavant une politique climatique rigoureuse qui contribuera orienter lvolution de lconomie du pays. Les risques conomiques dcoulant de linaction sont trop importants pour quon puisse en faire fi. titre dexemple, des exportations canadiennes dune valeur se chiffrant en milliards de dollars pourraient tre assujetties des mesures commerciales ayant pour effet de sanctionner les industries et les produits forte intensit dmissions de carbone. En outre, notre rputation pourrait en souffrir sur la scne internationale, et les produits canadiens seraient ds lors plus difficiles commercialiser tandis que les entreprises canadiennes auraient plus de mal investir ltranger. Le cot dcoulant dun retard dans la prise de dcisions stratgiques est lui aussi manifeste. Chaque anne qui scoule sans que lon transmette de signal stratgique clair lchelle de lconomie reprsente une occasion perdue de tirer avantage des cycles naturels de renouvellement des infrastructures et du matriel, de sorte quil sera encore plus ardu et plus onreux datteindre les cibles de rduction des missions. Notre analyse montre que le fait dattendre jusquen 2020 pour mettre en vigueur une politique climatique ayant pour objet de rduire dici 2050 les missions dans une proportion de 65 % par rapport aux niveaux de 2005 entranerait un cot de prs de 87 milliards de dollars sous forme de remises neuf, de travaux de modernisation et de mise hors service prmature dactifs. Le Canada doit agir rapidement pour tirer parti des possibilits et grer les risques inhrents un avenir sobre en carbone. La TRN propose un cadre daction pour enclencher le mouvement. Lapproche adopte sera typiquement canadienne, et des mesures correctives seront certainement requises au fil du processus, mais il faut dbuter ds maintenant.
CADRE DE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE POUR LE CANADA

Nos systmes et rseaux lectriques et nergtiques sont diversifis, propres et viables. Nous mettons en valeur nos vastes ressources naturelles de faon responsable et dans un souci de viabilit et de respect de lenvironnement Nos entreprises sont des exportateurs internationaux rputs en ce qui touche les nergies et les technologies sobres en carbone ainsi que le savoir faire en la matire Notre pays se dmarque par sa capacit dinnovation, et notre aptitude commercialiser les ides concourant de faibles missions de carbone est reconnue sur la scne internationale Les Canadiennes et les Canadiens de toutes les rgions du pays tirent avantage de la demande croissante de main duvre dans les secteurs des biens et services faible intensit de carbone Les citoyens canadiens attendent des dcideurs fdraux et provinciaux quils appuient lconomie sobre en carbone et quils en fassent une priorit
OBjECTIFS
VISION 2050
STIMULER LINNOVATION
MOBILISER LES INVESTISSEMENTS
AMLIORER LACCS AUx MARCHS

Hausser la capacit dinnovation au pays ainsi que notre comptitivit sur la scne internationale en mettant sur pied des programmes dapprovisionnement, de dmonstration et de vrification Abaisser les obstacles la commercialisation en facilitant la collaboration internationale entre entreprises ainsi quentre innovateurs et investisseurs Mener des ngociations diplomatiques afin dliminer les obstacles linvestissement et de renforcer la capacit des conomies mergentes et en dveloppement assimiler linnovation Participer activement llaboration des normes et des modalits relatives aux tiquettes lchelle internationale largir la fonction de promotion des changes commerciaux afin que les biens et services canadiens faible intensit de carbone servent combler les besoins ltranger Amliorer limage de marque du Canada en matire de politique climatique Faire la promotion des sources dnergie thermique et dnergie lectrique faible teneur en carbone et faire de celles ci une priorit de manire rduire l exposition au carbone au niveau de secteurs cls liminer les obstacles sectoriels aux changes commerciaux interprovinciaux
FAVORISER LE PERFECTIONNEMENT DES TALENTS ET DES COMPTENCES
GOUVERNANCE
tablir un programme stratgique dinnovation sobre en carbone
Favoriser la participation proactive des principaux intervenants sur les marchs de capitaux (investisseurs institutionnels, caisses de retraite, administrateurs de fonds dassurance) en vue daccrotre les flux dinvestissements lappui de la croissance faible intensit de carbone tablir des partenariats public priv pour financer des applications dans les domaines de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables Aux fins de financement, regrouper les infrastructures et les applications technologiques faible intensit de carbone, de manire rduire les cots de transaction Renforcer les capacits analytiques au sein du secteur financier en ce qui touche lvaluation des risques associs aux actifs faible intensit de carbone et aux activits de dveloppement dans ce domaine Crer et promouvoir des produits financiers pour favoriser les achats et investissements sobres en carbone par les mnages canadiens
Transmettre des signaux pour engendrer la fois une pousse de loffre et une traction de la demande
Compiler et publier des statistiques sur les niveaux demploi dans les secteurs existants et mergents des biens et services faible intensit de carbone ainsi que sur lapport de ces secteurs aux conomies rgionales
noncer une vision nationale claire et coordonne dune conomie sobre en carbone, assortie dobjectifs court, moyen et long termes
Amener les Canadiens participer llaboration dun programme pour faire de cette vision une ralit Accorder la priorit la tenue dun dialogue portant sur le cot total de llectricit
MESURES CLS
Examiner et rationaliser les cadres de financement et de rglementation
Appuyer les grappes dinnovation sobre en carbone : rduire les obstacles la commercialisation en facilitant la collaboration entre entreprises ainsi quentre innovateurs et investisseurs
Proposer des incitations financires afin dquilibrer le ratio risque rendement associ aux investissements sobres en carbone du secteur priv Donner la priorit aux investissements dans les infrastructures dlectricit et le secteur des hydrocarbures
tablir des liens entre, dune part, les politiques climatiques et nergtiques et les politiques dinnovation sobre en carbone, et dautre part les stratgies de cration demploi et de perfectionnement des comptences
Mobiliser le secteur priv et veiller ce quil exerce un leadership au regard de la vision dune conomie sobre en carbone et de la marche suivre pour faire de cette vision une ralit
Coordonner et intgrer les efforts ministriels et interministriels allant dans le sens dune conomie sobre en carbone
Tarification du carbone la fois uniforme et long terme Rgimes de rglementation adaptables et axs sur les rsultats, qui intgrent les cots et les avantages conomiques et environnementaux tablissement de rgles du jeu quitables sappliquant aux sources dnergie dorigine fossile et aux autres sources dnergie Politiques transparentes et long terme en matire de climat, dnergie et dinnovation
Mettre en place un mcanisme impartial et crdible pour faire le suivi des progrs lchelle nationale et pour fournir des conseils objectifs
CONDITIONS ESSENTIELLES
UNE CONOMIE SObRE EN CARbONE

// CHAPITRE 1.0
DES PERSPECTIVES DE VASTE PORTE... QUI SONT NOTRE PORTE
1.0 //
UNE CONOMIE SOBRE EN CARBONE DES PERSPECTIVES DE VASTE PORTE... QUI SONT NOTRE PORTE POURQUOI CHOISIR LE THME DE LCONOMIE SOBRE EN CARBONE? NOTRE CONTRIBUTION NOTRE APPROCHE
1.1
//
1.2 // 1.3 //
1.1 POURQUOI CHOISIR LE THME DE LCONOMIE SObRE EN CARbONE?
Le monde est en pleine transition vers une conomie sobre en carbone. Le secteur public et le secteur priv du Canada doivent agir ds maintenant pour tirer parti des possibilits et attnuer les risques quengendre cette transition.
EN UN MOT, PARCE QUIL REPRSENTE LAVENIR. La transition vers une conomie sobre en carbone est dj
bien amorce lchelle internationale. Les changements climatiques, la hausse des cots de lnergie, les proccupations touchant la scurit, la croissance de la population mondiale et lexpansion rapide de lactivit conomique se conjuguent une conscientisation croissante propos des limites associes la sant de lcosystme, crant des conditions de plus en plus propices en vue damener les pays et les entre prises aux quatre coins de la plante investir et mettre en place des marchs de technologies propres ou vertes . De tels investissements pourraient entraner une transformation des systmes nergtiques et des systmes de transport sur lensemble du globe. Pour demeurer concurrentielle, lconomie canadienne devra elle aussi faire une transition afin de devenir plus verte et plus sobre en carbone a. La manire dont sopre cette transition, le moment o elle se droulera, son rythme et son ampleur sont autant de facteurs qui auront des rpercussions importantes sur lconomie canadienne ainsi que sur les rgions, les secteurs et les entreprises.
LE POTENTIEL DE CROISSANCE ASSOCI AUx BIENS ET SERVICES FAIBLE INTENSIT DE CARBONE LCHELLE MONDIALE EST TRS IMPORTANT. Dans une tude mene pour le compte du gouvernement du RoyaumeUni, on estimait
quelque 4,4 billions de dollars la valeur du march mondial occup par les secteurs des nergies renou velables et les secteurs mergents des biens et services faible intensit de carbone b,1,2. Cette mme tude prvoyait une croissance de ce march mondial de lordre de 45 % de 2007 2008 2014 2015. Selon les estimations de lAgence internationale de lnergie (AIE), la mise en place dun secteur de lnergie faible teneur en carbone ncessitera des investissements mondiaux de 136 billions de dollars de 2012 2050 3. Les marchs des biens et services faible intensit de carbone connaissent une expansion rapide mesure que les pays sefforcent de rduire lintensit de carbone de leurs systmes dnergie.
Dans le prsent rapport, les expressions intensit de carbone et intensit des missions sont synonymes, dsignant la quantit (masse) moyenne dquivalent de dioxyde de carbone (quivalent CO2) par dollar de produit intrieur brut (PIB). La mesure inverse est galement utile : il sagit de la productivit du carbone, cest dire le revenu que produit lconomie par unit de carbone consomme.
b Sauf indication contraire, tous les montants sont en dollars canadiens de 2010.
LES MISSIONS DE CARBONE CONSTITUENT DE PLUS EN PLUS UN ENjEU CENTRAL DANS LE CADRE DES CHANGES COMMERCIAUx. Les nergies faible teneur en carbone et les nergies propres sont de plus en plus souvent
mentionnes titre de facteurs ou de motifs dterminants dans le cadre des discussions commerciales internationales et des relations bilatrales. On peut citer notamment laccord de coopration pour la promotion des faibles missions de carbone conclu entre le RoyaumeUni et la Chine en janvier 2011; il sagit dun protocole dentente qui sous tend lengagement de collaborer au regard des marchs de lnergie faible teneur en carbone et des technologies sobres en carbone 4. En outre, considrant le vide qui existe au chapitre des politiques sur les changements climatiques lchelle multilatrale, on opte de plus en plus pour des mesures commerciales unilatrales afin datteindre des objectifs climatiques. La France a rendu obligatoire lapposition dtiquettes sur lempreinte carbone aux termes de sa Loi Grenelle II c, ce qui pourrait engendrer des obstacles commerciaux non tarifaires touchant les produits imports. Des discussions ont cours dans de nombreuses administrations au sujet de normes sur les carburants faible teneur en carbone, et le contenu en carbone relatif du ptrole provenant des sables bitumineux canadiens a fait lobjet de dbats nourris au sud de notre frontire ainsi que dans le cadre des discussions commerciales avec lEurope. Les rajustements la frontire au titre du carbone constituent une mesure propose dans de nombreuses lois amricaines sur le climat, et la France en fait une promotion vigoureuse au niveau de lUE. Lapplication de prlvements unilatraux sur le carburant daviation par lUE en constitue un exemple concret d. Lconomie canadienne est fortement axe sur les ressources, et lon sattend ce que la croissance de la production ptrolire et gazire forte intensit de carbone ainsi que des oprations minires forte intensit dnergie demeure vigoureuse, de sorte que les tendances en question soulvent des risques commerciaux vidents; loppos, considrant la croissance rapide des secteurs canadiens de biens et services faible intensit de carbone (BSFIC), qui sont orients de faon prpondrante vers les marchs internationaux, ces mmes tendances offrent aussi des occasions saisir.
INSTAURER UNE CONOMIE SOBRE EN CARBONE NE SIGNIFIE PAS QUIL FAUT RENONCER AU PTROLE. Il est clair que les
efforts pour instaurer une telle conomie ne vont nullement jusqu sacrifier les avantages conomiques que le Canada tire actuellement de la mise en valeur des sables bitumineux et, de faon plus gnrale, de lextraction de ressources forte intensit dnergie. Dans le cadre de notre modlisatione, nous supposons que, en dpit des incertitudes existantes, il y aura une importante progression des exportations de ptrole brut. Il faut bien comprendre que la croissance de la production de ptrole brut est dj associe de faon marque aux exportations, car la demande canadienne de produits ptroliers raffins augmente moins rapidement que la population du pays f. Les cours mondiaux du ptrole et la consommation de ptrole
La Loi Grenelle II nonce le cadre dun programme de dclaration environnementale de produits (DEP). La France a men terme un essai dun an dun programme de DEP en juillet 2011, o laccent tait mis sur les tiquettes faisant tat de lempreinte carbone. La France valuera le programme avant de dterminer sil devrait faire lobjet dune mise en uvre de plus vaste porte (Le Grenelle Environnement, 2011).
d Ce prlvement a t instaur au dbut de 2012, le march des missions au sein de lUE ayant t tendu au secteur de laviation. Conformment aux rgles en vigueur, les compagnies ariennes doivent surveiller et dclarer les missions associes tous les vols dont la destination se situe lintrieur ou lextrieur de lEurope, puis acheter des permis dmissions de carbone correspondants. Les pays ayant adopt des mesures quivalentes visant les missions relies laviation peuvent tre exonrs du prlvement de lUE. Un groupe de pays contestent ce prlvement, et la Chine refuse de sy conformer. Pour en savoir plus, se reporter Sundaram, 2012 et la publication The Economist, 2012. e La TRN a confi Navius Research Inc. la tche de procder des travaux de modlisation initiale et danalyse afin dvaluer les rpercussions associes au moment o surviennent les rductions dmissions de gaz effet de serre sur le profil des missions du Canada ainsi que sur les capitaux quil faudra investir pour atteindre les cibles de rduction. f Dans notre modlisation, la rduction de la consommation de ptrole est associe de faon plus marque lutilisation du ptrole comme carburant de transport.
lchelle mondiale sont des facteurs sur lesquels le Canada nexerce aucun contrle. Daprs les prvisions internationales, la demande mondiale de ptrole continuera dafficher une croissance vigoureuse g; galement, dans son valuation du march de lnergie en 2011, lOffice national de lnergie fat tat de projections de croissance importante de la production de ptrole brut canadien dici 2035, cette production devrait tre deux fois plus leve que celle enregistre en 2010 5. Le Canada est un pays producteur dnergie, et la transition mondiale vers une conomie sobre en carbone imposera des cots aux producteurs dnergie dorigine fossile. Cela dit, les cots en question ne signifient pas forcment que le secteur de lnergie cessera dtre rentable. Le fait que lon en vienne prendre en compte lempreinte carbone des produits aura pour effet dajouter une nouvelle dimension au jeu de la concurrence; cela tant, les investissements clairs qui seront faits aujourdhui pour rduire lintensit de carbone au niveau du secteur (par exemple au moyen de mesures de captage et de stockage du CO2 [CSC]) permettront ce dernier dtre concurrentiel dans lavenir. Des investissements stratgiques effectus ds maintenant permettront au Canada de continuer dexploiter le potentiel que reclent ses ressources naturelles tout en faisant la transition vers une conomie sobre en carbone. De plus, un tel modle a dj t adopt en Norvge; tout en veillant faire fructifier ses intrts importants dans le domaine des hydrocarbures, ce pays a fait des progrs notables au chapitre de la carboneutralit h. Disons simplement que lexploitation des sables bitumineux et les activits faible intensit de carbone ne sexcluent pas mutuellement lintrieur des chanciers examins.
LA PLANIFICATION AxE SUR UNE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE SE GNRALISE. Les concurrents et les
partenaires commerciaux du Canada procdent une planification active allant dans le sens dune croissance efficiente en termes de ressources, et 2011 a t une anne charnire cet gard : en mars 2012, lUnion europenne a publi son plan directeur pour une croissance faible intensit de carbone dici 2050, tandis que le PNUE publiait son rapport Vers une conomie verte au dbut du mois de mai et que lOCDE publiait Vers une croissance verte le mme mois 6. Les conomies mergentes vont aussi de lavant : en mars 2011, la Chine a publi son vingtime plan quinquennal (qui constitue son principal document de planification conomique), dans lequel les changements climatiques sont un enjeu prioritaire et la rduction de lintensit de carbone au sein de lconomie chinoise, un domaine daction cl7. Il sagit du premier plan conomique de la Chine mettre laccent sur lenvironnement. La Core du Sud, qui est une pionnire cet gard parmi les conomies mergentes, sest oriente vers une croissance faible intensit de carbone depuis le lancement de sa stratgie de croissance verte long terme en 2008. En juin 2011, la Core du Sud a organis conjointement avec lOCDE le sommet de 2011 pour une croissance verte ( Green Growth Summit )8.
Selon lAgence internationale de lnergie (AIE), dans le scnario reposant sur les politiques actuellement en vigueur (ce qui correspond au maintien du statu quo), la croissance annuelle de la consommation de ptrole est de 0,8 % par anne dici 2035, ce qui se traduit par une demande de 107 millions de barils par jour (25 % de plus que la demande enregistre en 2010). Dans le scnario fond sur de nouvelles politiques, qui tient compte des engagements stratgiques et de la mise en application prudente des cibles mises de lavant, les projections de lAIE font tat dune hausse de 15 % par rapport au niveau de 2010 (99 millions de barils par jour) dici 2035 (Agence internationale de lnegie, 2011a).
Bien que le plan adopt par la Norvge pour parvenir un tat de carboneutralit dici 2030 dpende de faon notable ( hauteur du tiers environ des rductions de GES prvues) des effets compensatoires engendrs par les investissements dans des projets propres de porte internationale ainsi que des changes de droits dmissions (The Economist, 2008), il repose sur des fondements solides si lon se fie la productivit du carbone et dautres mesures comparatives axes sur les missions de carbone (Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2010).
TANT LE SECTEUR PUBLIC QUE LE SECTEUR PRIV FONT DES INVESTISSEMENTS SUBSTANTIELS. Depuis 2004, les
investissements publics et privs effectus lchelle mondiale dans lnergie verte chaque anne (en excluant la RD) ont connu une progression de plus de 600 % pour atteindre 242 milliards de dollars, affichant un taux de croissance de plus de 30 % au cours des deux dernires annes, alors que lconomie mondiale se relevait de la rcession9. Au lendemain de la crise financire de 2008, les grandes conomies du globe ont pris des engagements de 191 milliards de dollars destins des fonds de stimulation des nergies propres10. Dans la plupart des pays de lOCDE, une proportion importante des initiatives de stimu lation conomique avait pour but de favoriser une reprise verte ; de fait, cette proportion se chiffrait 64 % pour lUE, 30 % en Norvge et 12 % aux tatsUnis11. Mme si les budgets fdraux amricains rcents ont fait lobjet de rductions rptes et que les dpenses se trouvent sur une trajectoire descen dante, les tatsUnis continuent dinvestir dans les nergies faible teneur en carbone dans le cadre de leur stratgie de reprise conomique et de cration demploi i, et ce pays sest class au premier rang sur la plante en ce qui touche les investissements de capital de risque et les apports de capitaux propres axs sur les nergies propres12. Pour sa part, le gouvernement de lAustralie a annonc en 2010 ltablissement dun fonds relatif aux nergies renouvelables le Renewable Energy Future Fund ; ce fonds dot de 664 millions de dollars sinscrit dans la Clean Energy Initiative de 5 milliards de dollars mise de lavant par ce mme gouvernement 13,14. Dans lUE, et particulirement en Allemagne (qui se classe au troisime rang mondial au chapitre des investissements dans les nergies propres), les investisseurs affectent des capitaux importants aux systmes dnergies propres. Lanne 2010 a t la premire o les investissements axs sur les nergies renouvelables dans les conomies en dveloppement ont t plus importants que dans les conomies dveloppes (71 milliards de dollars comparativement 69 milliards)15. La Chine ne le cdait quaux tatsUnis pour les investissements effectus dans les nergies renouvelables en 2011, et elle se classe bonne premire en ce qui concerne les investissements dans lnergie olienne. La Chine est galement un chef de file au chapitre des activits manufacturires dans les domaines de lnergie solaire et de lnergie olienne ainsi que de la mise en exploitation de matriel de gnration dnergie olienne16.
IL y A Dj EN CE MOMENT DES OCCASIONS SAISIR AU CANADA DANS LE CONTExTE DUNE CONOMIE SOBRE EN CARBONE, LA FOIS AU NIVEAU NATIONAL ET AU NIVEAU RGIONAL. Les possibilits sont importantes, diversifies et parti
culires aux rgions. Il existe dimportantes ressources lectriques faible intensit de carbone dans lensemble du pays, que lon pense aux vastes capacits dhydrolectricit ainsi quau potentiel hydrolectrique dans nombre de provinces, aux ressources oliennes ctires et extractires, aux systmes de production dnergie houlomotrice et marmotrice de grande qualit sur la cte Est et la cte Ouest, un systme dnergie solaire meilleur que celui de lAllemagne (avec des ressources particulirement importantes dans les provinces des Prairies17), aux vastes ressources gothermiques profondes concentres dans lOuest et le Nord canadien, sans oublier la production duranium en Saskatchewan, qui se classe au deuxime rang lchelle mondiale18. Le Canada possde des atouts lchelle nationale une population active trs scolarise, une importante capacit de RD et un soutien institutionnel solide. On dispose de capacits de pointe dans le domaine manufacturier, mais elles sont concentres en Ontario et au Qubec. Le pays a
Jenkins et ses collaborateurs (2012) fournissent de plus amples renseignements sur la ventilation des investissements attendus et le moment o ils seront effectus.
toujours su faire preuve dinnovation, et il possde une exprience la fois vaste et approfondie dans le secteur de lnergie. Bref, le Canada aurait les moyens dtre un intervenant de premier plan dans le domaine de lnergie faible teneur en carbone. Par contre, le Canada a aussi dimportants dfis relever, dfis qui sont eux mmes sources de possibilits : il y a dabord la place importante des transports pour assurer la circulation des personnes et des biens sur son vaste territoire, les transports tant la plus importante de toutes les sources dmissions de GES; les btiments o les Canadiens vivent, travaillent et se divertissent pourraient tre beaucoup plus efficients; les industries prennent des mesures pour hausser leur efficience, mais il y a encore amplement place amlioration; quant aux collectivits loignes, elles doivent avoir des solutions de rechange en lieu et place de llectricit gnre par diesel, une source dnergie la fois coteuse, polluante et produisant beaucoup de GES. Les possibilits sont vastes, et il y a de bonnes raisons daller de lavant.
LINTERVENTION DE LTAT EST CRUCIALE. La future conomie sobre en carbone du Canada ncessite une vision,
des ressources et des efforts. Le Canada doit prendre les moyens de grer le plus efficacement possible les risques et de tirer parti des possibilits que recle la transition vers une conomie mondiale sobre en carbone. Sans aller jusqu dire quil risque dtre la trane, le Canada doit tre mme dassurer sa comptitivit dans les domaines o il dispose dun avantage conomique. Si le Canada ne saisit pas loccasion, dautres le feront. Les crneaux qui soffrent chapperont au Canada sil nest pas en mesure de les exploiter. Les Canadiens ne seront pas des chefs de file dans tous les domaines associs une conomie sobre en carbone. Ainsi que la soulign rcemment le Conseil de la fdration, le Canada devra se concentrer sur ses points forts au fil de la transition19. Si le Canada aborde cette transition mondiale invitable au moyen de mesures ponctuelles ou tardives, il ne sera probablement pas mme de tirer tout le parti possible des occasions qui soffrent, et il devra assumer des cots plus levs. Le fait de planifier et dinvestir ds maintenant offre la possibilit de dfinir les perspectives et de garantir sa prosprit dans lavenir.
LES MESURES QUE PRENDRA LE SECTEUR PRIV SONT DUNE IMPORTANCE CENTRALE. Si les administrations publiques
tablissent le contexte stratgique cest dire lenvironnement dans lequel les entreprises mnent leurs activits , cest le secteur priv qui accomplit les choses en bout de ligne. Le degr dinnovation requis, lampleur des investissements ainsi que la porte et limportance du changement illustrent bien le rle central du secteur priv aux fins de procder la transition vers une conomie sobre en carbone. Cela exige du leadership, mais aussi une collaboration et un dialogue proactif avec ltat afin de savoir quels sont les besoins du secteur et de dterminer en quoi consiste une politique efficace, de sorte que lon puisse assurer la concordance des signaux transmis. Cela demandera aussi une plus grande participation proactive au dialogue national sur lconomie sobre en carbone, et il faudra exercer un leadership au sein du march afin de promouvoir des approches sobres en carbone. Le secteur financier, le secteur de lnergie et les secteurs forte intensit dnergie et qui dpendent des changes commerciaux, notamment, jouent un rle important cet gard. Les petites et moyennes entreprises devraient continuer dtre au cur de linnovation sobre en carbone au Canada.
1.2 NOTRE CONTRIbUTION

Dfinir notre avenir Vers une conomie faible en carbone est le dernier rapport de la srie Prosprit climatique, initiative de recherche stratgique exhaustive de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRN), qui sest tendue sur trois ans et a donn six publications importantes traitant des risques et des possibilits conomiques se rattachant aux changements climatiques du point de vue du Canada, dans le contexte des rpercussions climatiques et des mesures dadaptation connexes ainsi que de la transition mondiale vers une conomie sobre en carbone. Lobjectif consistait largir le dialogue sur les changements climatiques en nonant lassertion suivante : Il ne sagit pas seulement de faire face au changement climatique, mais den bnficier. Dans ce rapport, nous exposons un cadre national de croissance faible intensit de carbone, en mettant en lumire les orientations stratgiques que doit adopter le Canada pour tirer parti du processus et en rduire les risques et les cots, et galement en nonant les principaux lments dun plan dtaill de croissance faible intensit de carbone. Le rapport traite des investissements effectuer lappui de la transition vers une conomie sobre en carbone et dcrit les possibilits qui en dcoulent. Les mesures prises par ladministration fdrale pour commencer rduire lintensit de carbone au sein de lconomie sont positives, mais le Canada doit continuer daller de lavant, il doit faire encore plus, et il doit faire preuve de dtermination. La politique climatique, mme si elle joue un rle important, nest quun des aspects de la problmatique. Il est aussi question dnergie, dinnovation et dchanges commerciaux, y compris leurs interrelations. Il faut garantir les flux dinvestissement, renforcer la gouvernance et veiller ce que le Canada dispose du capital humain ncessaire pour mener la tche bien.
LOBjECTIF QUI SOUS TEND LE PRSENT RAPPORT EST DOUBLE :

1 // Conscientiser les dcideurs des secteurs public et priv du Canada au sujet des risques conomiques et des possibilits associs la rduction anticipe de lintensit de carbone au sein de lconomie mondiale. 2 // noncer un cadre stratgique cohrent et raliste pour garantir la croissance conomique et la comp titivit du Canada dans le contexte des restrictions internationales venir au chapitre du carbone, de sorte que notre conomie et nos industries puissent prosprer au fil de la transition.
Il est essentiel dlaborer un plan de croissance faible intensit de carbone si lon veut atteindre ces objectifs. Le prsent rapport constitue une premire tape dans la conception dun tel plan pour le Canada; il met de lavant un cadre de croissance faible intensit de carbone, en nonant les orientations strat giques que doit adopter le Canada ainsi que les principaux lments dun plan dtaill de croissance faible intensit de carbone.
Le dbat relatif la politique publique canadienne a principalement port sur des enjeux comme les cibles climatiques, la tarification du carbone et les nergies propres plutt que sur la dfinition dune approche exhaustive allant dans le sens dune conomie sobre en carbone qui mette laccent sur les conditions pralables une croissance faible intensit de carbone. Le consensus slargit constamment en ce qui touche la ncessit de changer la nature du dialogue sur la politique climatique dans le but de favoriser un cheminement clair. Les travaux exposs ici visent faciliter une telle volution du dialogue. En outre, on dispose de peu de renseignements sur les risques conomiques et les possibilits se rattachant la transition vers une conomie sobre en carbone lchelle mondiale. Notre analyse a pour but de combler en partie cette lacune.
1.3 NOTRE APPROCHE

Lapproche adopte pour ce rapport concorde avec les lments de base sur lesquels se fonde la TRN : des consultations de vaste porte, des recherches et des analyses approfondies, et des conseils clairs. De concert avec nos partenaires rgionaux, nous avons tenu des runions aux quatre coins du pays pour recueillir les commentaires dun large ventail de parties prenantes, de manire pouvoir formuler des conseils judicieux, fonds et ralistes j. Nous avons ensuite combin cette information les observations dexperts conseils dans les domaines de lnergie, du commerce et de linnovation. Nos recherches ont t menes par certains des plus brillants esprits du pays, et elles comportent des travaux de modlisation novateurs portant la fois sur les risques et sur les possibilits qui soffrent. La modlisation et lanalyse connexe se rapportaient trois objectifs distincts mais interrelis : 1) dter miner la fois lampleur actuelle et le potentiel de croissance des marchs canadiens et internationaux de BSFIC; 2) comprendre les effets, en termes dinvestissement, associs une trajectoire de croissance faible intensit de carbone au Canada en fonction de diffrents scnarios plausibles touchant les politiques sur les GES; 3) tudier les rpercussions dun verrouillage des missions. Dans une perspective interna tionale, notre analyse a port sur deux scnarios, qui sont prsents au Tableau 1.
Nous avons rencontr des parties prenantes dans neuf provinces canadiennes. Mme si lon prvoit que la transition vers une conomie sobre en carbone aura des rpercussions importantes sur les territoires, un examen approfondi de leur situation particulire et des perspectives qui sy rattachent aurait dbord le cadre de ces travaux. Dans le prsent rapport, les observations sur la gouvernance et sur les initiatives et interventions gouvernementales, de mme que les recommandations qui en rsultent, ont trait dabord aux administrations fdrale et provinciales.
TAbLEAU 1 SCNARIOS INTERNATIONAUx

SCNARIOS INTERNATIONAUx DESCRIPTION
Nous avons utilis le scnario Nouvelles politiques de lAIE, qui sert de point de rfrence pour la publication de lAIE intitule 2011 World Energy Outlook et qui repose sur lhypothse que les engagements stratgiques et les plans annoncs par les pays du globe seront mis en uvre, mme lorsque lon na pas encore tabli quelles seraient exactement les mesures prises. Ici, nous avons utilis le scnario 450 de lAIE, qui correspond une probabilit de 50 % datteindre lobjectif consistant limiter deux degrs Celsius (2oC) la hausse de la temprature plantaire moyenne par rapport lre prindustrielle.
MAINTIEN DU STATU QUO
CONOMIE SOBRE EN CARBONE
Au niveau national, notre analyse comporte une valuation la fois des dpenses totales en BSFIC et des effets quauraient, en termes dinvestissements additionnels, diffrentes approches stratgiques nationales en matire de GES, notamment en ce qui touche les cibles et les chanciers de mise en uvre. Outre le scnario de rfrence, cinq scnarios ont t tudis (Tableau 2); toutefois, pour la plus grande partie, notre analyse porte sur le scnario de rfrence ainsi que sur le scnario Objectif 2050 . Le lecteur trouvera galement ci aprs une description des autres scnarios.
TAbLEAU 2 SCNARIOS NATIONAUx

SCNARIOS NATIONAUx SCNARIO DE RFRENCE OBjECTIF 2050
RESTRICTIONS APPLICABLES AU CARBONE
DESCRIPTION
Scnario de rfrence Nouvelles politiques englobant des mesures de rduction existantes et prvues au niveau de ladministration fdrale et des provinces. Ce scnario de rfrence concorde avec les travaux de la TRN figurant dans la publication tat de la situation. Atteinte de la cible de rduction des missions pour les ramener de 65 % en de des niveaux de 2005 dici 2050, et ce, de la faon la plus efficiente possible sur le plan conomique (ce qui concorde en grande partie avec les analyses de la TRN intitules Dici 2050 et Objectif 2050). Scnario comportant des cibles la fois court terme (2020) et long terme (2050). La cible de rduction des missions long terme concorde avec le scnario Objectif 2050 (65 % en de des niveaux de 2005 dici 2050); la cible court terme consiste prendre des mesures compter de 2012 pour ramener, dici 2020, les missions du Canada un niveau de 17 % infrieur celui de 2005. Examen des consquences quauraient les retards dans la prise de mesures stratgiques tout en visant la mme cible de rduction des missions annuelles que dans le scnario Objectif 2050. tude des rpercussions quaurait le verrouillage des missions si lon tarde mettre en uvre une politique climatique, tout en supposant que les rductions cumulatives des missions seront proches de celles atteintes selon le scnario Objectif 2050. Dtermination approximative dune approche rglementaire correspondant une norme optimale et examen des consquences qui en dcoulent au chapitre des missions et des investissements.
CIBLES COURT ET LONG TERMES
RETARDS DANS LA PRISE DE MESURES STRATGIQUES VERROUILLAGE DES MISSIONS RGLEMENTATION ExEMPLAIRE
Chaque plan de croissance faible intensit de carbone sera dict par des circonstances et une conjoncture conomique particulires. Aux fins de notre analyse et de llaboration dun cadre stratgique ax sur une conomie sobre en carbone pour le Canada, nous avons dcid de mettre laccent sur cinq facteurs : linnovation; les investissements; les changes commerciaux et laccs aux marchs; les marchs du travail et les comptences; et la gouvernance.
NOTRE RAPPORT EST STRUCTUR COMME SUIT : LE CHAPITRE 2 commente et analyse les possibilits associes une conomie sobre en carbone au Canada,
plus prcisment dans les secteurs producteurs de biens et services faible intensit de carbone (BSFIC). On y quantifie le potentiel la fois national et international rattach aux marchs de BSFIC, et on y prsente les observations de la TRN la suite des discussions rgionales tenues afin dvaluer les possibilits offertes par une conomie sobre en carbone au Canada.
LE CHAPITRE 3 traite des risques quengendrerait pour le Canada le fait de diffrer llaboration et la mise
en uvre dun plan de croissance faible intensit de carbone, ce qui met encore plus en vidence la ncessit dagir.
LE CHAPITRE 4 prsente les principaux lments qui sous tendent la planification dune croissance faible
intensit de carbone; on y examine ltat de prparation du Canada en prvision dune conomie sobre en carbone sous langle de linnovation, des investissements, des changes commerciaux et de laccs aux marchs, des marchs du travail et des comptences, de la gouvernance et de la comptitivit conomique.
LE CHAPITRE 5 porte sur les dfis et les obstacles associs ces possibilits, et il dtermine les grandes
orientations stratgiques adopter pour que les efforts soient couronns de succs. Les annexes contiennent des renseignements additionnels sur les possibilits relies lconomie sobre en carbone au niveau rgional ainsi que sur ltat de prparation du Canada au chapitre de la croissance faible intensit de carbone; on y trouvera aussi de la documentation tayant certaines parties de notre analyse et des renseignements gnraux sur nos activits de consultation.
TIRER PARTI DES POSSIbILITS

// CHAPITRE 2.0
OFFERTES PAR LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE SOBRE EN CARBONE LCHELLE MONDIALE
2.0 //
TIRER PARTI DES POSSIBILITS OFFERTES PAR LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE SOBRE EN CARBONE LCHELLE MONDIALE CONOMIE SOBRE EN CARBONE DFINITION POTENTIEL DE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE POSSIBILITS DU POINT DE VUE DU CANADA PERSPECTIVES RGIONALES COMMENTAIRES ENTENDUS CONCLUSION
2.1 // 2.2 // 2.3 // 2.4 // 2.5 //
2.0 TIRER PARTI DES POSSIbILITS OffERTES PAR LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE SObRE EN CARbONE LCHELLE MONDIALE
La transition vers une conomie sobre en carbone ouvre de vastes possibilits ceux qui seront les premiers emboter le pas. Le march mondial des biens et services faible intensit de carbone connat une croissance rapide, et sa valeur pourrait atteindre de 4 billions 8 billions de dollars dici le milieu du sicle. Au Canada, les dpenses totales en BSFIC devraient, selon les estimations de la TRN, passer de 8 milliards de dollars en 2010 un montant se situant entre 36 milliards et 60 milliards de dollars, ou mme plus, en 2050.
Les dbats internationaux sur les normes relatives aux carburants faible teneur en carbone, la parution aux quatre coins du globe de plans de croissance faible intensit de carbone et les dpenses de stimulation dans le domaine des nergies propres au lendemain du ralentissement conomique mondial sont autant dlments qui dmontrent que la plante a entrepris une transition vers une conomie sobre en carbone. De mme que pour toute transition conomique, il y aura des gagnants et des perdants. La demande croissante lendroit des biens et services faible intensit de carbone (BSFIC) commence dj profiter certains, notamment dans les secteurs de lnergie solaire, des biocarburants et des vhicules conergtiques. Dans ce chapitre, nous valuons les possibilits qui soffrent au Canada. Nous faisons tat des dpenses en BSFIC actuelles et prvues au niveau mondial et au niveau national. Notre analyse porte sur la manire dont diffrentes politiques climatiques pourraient influer sur ces dpenses dans lavenir. partir de l, nous dterminons quels sont les secteurs canadiens producteurs de BSFIC qui dtiennent une part plus importante que prvu des dpenses mondiales, et nous valuons les bilans commerciaux des secteurs des BSFIC dans le but de voir quels sont ceux o le Canada serait en mesure de conserver ou dacqurir une part du march dans lavenir. En complment de cette analyse empirique, nous prsentons une valuation qualitative des possibilits au niveau rgional la lumire des discussions tenues avec des spcialistes de tous les coins du Canada.
2.1 CONOMIE SObRE EN CARbONE DfINITION

Notre tude des possibilits dcoulant dune conomie sobre en carbone pour le Canada sinscrit dans le contexte de la transition mondiale vers une conomie sobre en carbone, transition que nous estimons tre dj en bonne voie, et ce, pour les raisons exposes au chapitre 1. Nous faisons en outre valoir que, pour atteindre les cibles de limitation des missions de GES au Canada dici 2020, ou encore des cibles plus long terme (par exemple, dici 2050) en fonction du mme niveau deffort, le Canada devra se consacrer davantage sa propre transition vers une conomie sobre en carbone. Mais quentend on au juste par ces mots : conomie sobre en carbone ? quoi cela ressemblera t il?
PREMIREMENT, bien que nous ne puissions dcrire de faon tout fait certaine quelle forme prendrait une
conomie sobre en carbone au Canada, nous pouvons faire le point sur nos connaissances actuelles. Une conomie sobre en carbone est le fruit dune transition de lconomie existante, qui est forte intensit de carbone, vers une conomie dont la production sera assortie dune intensit de GES sensiblement plus basse en moyenne; ce nest pas un simple segment de lconomie actuelle. De plus, mme si lconomie sobre en carbone suppose bel et bien un changement de lintensit de GES rattache sa production, cela ne signifie pas forcment quil faille dlaisser de faon marque la production de ptrole et de gaz naturel et les autres secteurs fonds sur lexploitation des ressources naturelles.
DEUxIMEMENT, mme si de nombreux parallles peuvent tre tracs entre le sujet du prsent rapport
et le dialogue relatif l conomie verte , nous nabordons pas tous les enjeux et lments inhrents ce dbat plus gnral sur lconomie verte. Une conomie verte sera ncessairement une conomie sobre en carbone ; toutefois, si de faibles missions de carbone constituent un facteur important pour quune conomie soit qualifie de verte , il y a de nombreux autres aspects, en dehors des changements climatiques, qui sont relis au dveloppement durable et qui doivent tre pris en compte dans le cadre de ce dialogue plus gnral. Ici, nous nous penchons uniquement sur la dimension sobre en carbone de lconomie verte, ce qui concorde avec la vision sur laquelle repose linitiative Prosprit climatique de la TRN, dont lobjet consiste comprendre comment le Canada peut connatre la prosprit dans le contexte des changements climatiques. Le prsent chapitre traite du potentiel de croissance des secteurs producteurs de BSFIC; il convient toutefois de prciser que, dans une conomie mondiale sobre en carbone, ce ne seront pas uniquement ces secteurs qui seront sources de croissance conomique. Les BSFIC ne constituent pas eux seuls lconomie sobre en carbone, mais ils rendent une telle conomie possible. Linnovation sobre en carbone dans le domaine de la fabrication permettra aux entreprises canadiennes dtre plus concurrentielles sur les marchs mondiaux et de semparer dune part de ces marchs. Linnovation dans les domaines de lextraction et du traitement du bitume pourrait ouvrir des perspectives long terme pour le secteur ptrolier. Si lon adopte des mthodes dextraction et de traitement des minerais qui sont hautement efficientes sur le plan des GES, le Canada pourrait acqurir une rputation de chef de file mondial, ce qui largirait encore plus les possibilits de
fournir des services dexpertise et des technologies sur la scne internationale. Par consquent, tout en mettant laccent sur les perspectives relies aux BSFIC en vue de combler une demande mondiale en pleine croissance, nous tenons aussi compte des avantages que lconomie dans son ensemble pourrait tirer de lessor des secteurs producteurs de BSFIC et des travaux dinnovation sobre en carbone. Le Tableau 3 prsente les principaux secteurs producteurs de BSFIC qui sont inclus dans notre analyse. On trouvera lannexe 6.1 un profil dtaill de ces secteurs.
TAbLEAU 3 SECTEURS PRODUCTEURS DE BSFIC

DFINITION NERGIE OLIENNE NERGIE SOLAIRE HyDROLECTRICIT NERGIE GOTHERMIQUE AMONT BIOMASSE
Projets de production dnergie olienne Notre analyse englobe les projets de production dnergie olienne grande chelle (> 300 kW) Projets de production dnergie solaire Notre analyse englobe les projets de production dnergie solaire grande chelle (nergie solaire photovoltaque et nergie solaire concentre avec connexion au rseau) Projets de production dlectricit partir de ressources hydrologiques Notre analyse englobe les petits et les grands rseaux hydrolectriques Projets de production dnergie au moyen deau surchauffe ou de vapeur provenant de lintrieur de la terre Biomasse servant la production ou la cognration dlectricit Notre analyse englobe les projets grande chelle Projets de production dlectricit partir de lnergie nuclaire Notre analyse englobe la mise en service et la remise en tat dinstallations de production dnergie nuclaire mais exclut les activits dextraction duranium et la mdecine nuclaire Projets de production de biocarburants utiliss entre autres pour les transports et le chauffage Notre analyse ninclut pas les biocarburants servant la production dlectricit Projets de captage et de stockage du carbone provenant de centrales lectriques ou de sources industrielles Notre analyse englobe le transport jusquau site de stockage ainsi que le stockage gologique ou lutilisation de ces technologies dans le cadre doprations de rcupration de ptrole ou de gaz Biens et services contribuant la rduction des missions industrielles ou produites par lactivit manufacturire grce lefficience nergtique, ladoption de procds donnant lieu une intensit dmissions moindre ou la transition vers des sources dnergies renouvelables Construction de btiments rsidentiels et commerciaux verts ; matriel de CVC, gros appareils mnagers, quipement dclairage et chauffe eau efficients; production dlectricit autonome au moyen de cellules photovoltaques ou de lnergie olienne Vhicules de transport de passagers et de marchandises faibles missions de carbone, incluant les vhicules hybrides, les vhicules lectriques et les vhicules produisant beaucoup moins dmissions que celles composant le parc automobile actuel
CAPACIT NATIONALE
4,000 MW (2010) 21
95 MW (2009)22 69 GW (2009)24 Aucune capacit significative (2010) 5,050 MW (2008) nergie thermique et lectrique23 13 GW (2007)25
NERGIE NUCLAIRE
BIOCARBURANTS
2,25 milliards de litres en 2010 26
CAPTAGE ET STOCkAGE DU CARBONE (CSC)
Aucun captage lheure actuelle, stockage de 3 MT de CO2 par anne
AMONT ET AVAL
PROCDS INDUSTRIELS
N.D.
BTIMENTS AVAL VHICULES EFFICIENTS
N.D.
N.D.
2.2 POTENTIEL DE CROISSANCE fAIbLE INTENSIT DE CARbONE

Les secteurs producteurs de BSFIC sont encore mergents et il est compliqu de les circonscrire en tant que secteurs proprement parler dans les comptes conomiques nationaux, aussi est il difficile de mesurer lampleur actuelle de lactivit conomique associe aux BSFIC. Dans le but destimer la taille du march des BSFIC pris globalement, nous avons utilis comme point de dpart lanalyse effectue par lAgence internationale de lnergie, qui tablit des prvisions relatives lvolution des secteurs des BSFIC la fois selon un scnario de maintien du statu quo et selon un scnario o lavenir se caractrise par des restrictions marques touchant les missions de carbone, ce qui se traduit par une stabilisation des concentrations atmosphriques de CO2 un niveau de 450 ppm. Nos estimations de la taille du march intrieur ont t tablies partir dun large ventail de sources, dont le modle CIMS (systme canadien de modlisation intgre), qui conjugue conomie et nergie, de mme que des donnes de Statistique Canada et linformation recueillie lors dune vaste revue de la littrature (notre mthodologie est dcrite lannexe 6.2)a. Le Tableau 4 prsente nos estimations de la valeur du secteur intrieur des BSFIC au sein de lconomie canadienne en proportion des dpenses totales b, du produit intrieur brut (PIB, valeur ajoute) et de lemploi.
la demande de la TRN, la mesure quantitative du potentiel de croissance faible intensit de carbone a t effectue par le Groupe Delphi en partenariat avec EnviroEconomics (Groupe Delphi et EnviroEconomics, 2012). Lanalyse de suivi a t mene par Stiebert Consulting (Stiebert, 2012). Tous les rapports sont disponibles sur demande.
Nos estimations englobent la production intrieure ainsi que les importations aprs dduction des exportations; elles portent exclusivement sur les dpenses en immobilisations.
TAbLEAU 4 MARCH INTRIEUR DES BSFIC, CHIFFRES ESTIMATIFS, 2010

DPENSES EN IMMOBILISATIONS ESTIMATIVES LIES AUx BSFIC, 2010 (MARCH INTRIEUR APPARENT) (millions de dollars canadiens de 2010) NERGIE OLIENNE NERGIE SOLAIRE HyDROLECTRICIT NERGIE GOTHERMIQUE BIOMASSE NERGIE NUCLAIRE BIOCARBURANTS CAPTAGE ET STOCkAGE DU CARBONE (CSC) AMONT ET AVAL PROCDS INDUSTRIELS BTIMENTS AVAL VHICULES EFFICIENTS VALEUR AjOUTE (PIB) MODLISE, BSFIC EMPLOI MODLIS, 2010
( millions de dollars ) canadiens de 2010

494 $ 120 $ 680 $ 15 $ 979 $ 81 $ 27 $ 312 $ 501 $ 33 $ 3,242 $
1,829 $ 324 $ 1 596 $ 18 $ 1,714 $ 185 $ 23 $ 451 $ 1,540 $ 191 $ 7,871 $
7,470 1,720 42,600 41 8,460 960 141 1,153 5,436 214

68,195
AMONT
TOTAL
Si lon se fie aux travaux que nous avons mens dans le prolongement de lanalyse de lAgence internationale de lnergie 27, les dpenses relies aux BSFIC lchelle mondiale sont considrables, et elles augmentent rapidement. La valeur du march mondial des BSFIC, qui se chiffrait 339 milliards de dollars en 2010, atteindra 3,9 billons dici 2050 selon un scnario de maintien du statu quo. Ce chiffre estimatif des dpenses en 2050 fait plus que doubler dans le scnario de restriction des missions, les dpenses slevant 8,3 billions de dollars par anne, soit un taux annuel de croissance c de quelque 8 %, contre 6,3 % avec le maintien du statu quo. titre comparatif, dans son rapport World Energy Outlook, lAIE fait lhypothse dun taux annuel de croissance conomique de 3,6 % de 2010 2035. Ainsi que le montre la Figure 1, le secteur des vhicules efficients se dmarque au chapitre des dpenses en immobilisations mondiales au titre des BSFIC. Ce secteur recueille lui seul 40 % des dpenses en question dici 2025 et 64 % dici 2050 selon le scnario fond sur une conomie sobre en carbone, du fait du taux de rotation lev des investissements dans les vhicules comparativement dautres secteurs. Les parts associes aux btiments faible intensit de carbone et aux procds industriels efficients reprsentent respectivement 12 % et 15 % de ces dpenses dici 2025, et 15 % et 6 % dici 2050. Les dpenses relies lnergie olienne et lhydrolectricit constituent une fraction plus importante des dpenses totales au
c Taux de croissance annuel compos.
cours de la priode allant de 2012 2025 dans le scnario de maintien du statu quo, reprsentant ensemble plus de 20 % du total en 2025. Par contre, dici 2050, les proportions des dpenses totales par secteur producteur de BSFIC deviennent similaires celles obtenues avec le scnario fond sur une conomie sobre en carbone, prs de 90 % des dpenses tant rattaches aux vhicules faibles missions de carbone (66 %), aux procds industriels efficients (12 %) et aux btiments faible intensit de carbone (11 %).
fIGURE 1 DPENSES EN IMMOBILISATIONS MONDIALES LIES AUx BSFIC (2010 2050)

MAINTIEN DU STATU QUO (SCNARIO NOUVELLES POLITIQUES DE LAIE)
9 000 8 000
MILLIARDS DE DOLLARS MILLIARDS DE DOLLARS
CONOMIE SOBRE EN CARBONE (SCNARIO 450 DE LAIE)

9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2030 2040 2010 2015 2020 2035
7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2030 2040 2015 2050 2010 2020 2035 2045 2025
Vhicules efficients Btiments Procds industriels
CSC Biocarburants nergie nuclaire
Biomasse nergie gothermique Hydrolectricit
nergie Solaire nergie olienne
SOURCE : STIEBERT, 2012; ADAPTATION DES DONNES DE L AGENCE INTERNATIONALE DE LNERGIE, 2011A ET 2010.
Ces rsultats montrent quil y aura dimportantes nouvelles dpenses rattaches aux BSFIC dans les prochaines annes. Les entreprises et les dcideurs canadiens doivent se pencher sur les meilleurs moyens de permettre aux industries canadiennes dtre des fournisseurs de choix mesure que les marchs des BSFIC prennent de lexpansion. Les rsultats laissent aussi penser que, peu importe la dmarche qui sera suivie en bout de ligne lchelle mondiale au chapitre de la politique climatique, le secteur des vhicules efficients et, dans une moindre mesure, ceux des btiments faible intensit de carbone et des procds industriels efficients se dmarqueront par la vigueur de leur croissance. Notre analyse met en lumire un important potentiel de croissance pour les secteurs canadiens producteurs de BSFIC. Dans le scnario de rfrence, les dpenses totales au titre des BSFIC au Canada passent dun montant estimatif de 7,9 milliards de dollars en 2010 environ 36 milliards en 2050, ce qui correspond un taux annuel de croissance de 3,9 %. Si lon suppose que les restrictions applicables aux missions de carbone seront resserres dans lavenir, le montant de ces dpenses en viendra, selon les
2050
2045
2025
prvisions, dpasser lgrement les 60 milliards de dollars dici 2050, soit un taux annuel de croissance de 5,2 %. Dans lun et lautre scnarios, le taux de croissance prvu de la valeur ajoute dans les secteurs des BSFIC devrait dpasser nettement la croissance moyenne du PIB d. De mme que pour les dpenses lchelle mondiale, prsentes prcdemment, une fraction importante des dpenses intrieures est relie aux vhicules efficients et aux immeubles faibles missions de carbone (Figure 2). Les autres postes de dpenses intrieures comprennent lhydrolectricit et lnergie olienne, tandis que les dpenses de CSC acquirent de limportance dans le scnario comportant des restrictions applicables aux missions de carbone. Ces rsultats montrent une croissance marque des marchs intrieurs de BSFIC au fil du temps, et ils font aussi ressortir lincidence que les politiques futures peuvent avoir sur la taille de ces marchs. Les secteurs des BSFIC, notamment ceux des vhicules efficients, des btiments, des procds industriels, de lhydrolectricit, de lnergie solaire et de lnergie olienne, devraient enregistrer une croissance, peu importe quelles seront les politiques mises de lavant dans lavenir. Par contre, en ce qui touche le CSC et les biocarburants, les dpenses projetes sont importantes uniquement dans le contexte de restrictions additionnelles applicables aux missions de carbone aux termes des nouvelles politiques. On constate aussi quil existe au niveau des marchs intrieurs de vastes possibilits que les entreprises canadiennes devraient prendre en compte dans le cadre de llaboration de leurs stratgies commerciales en vue de lavenir. Par exemple, le secteur canadien de lautomobile, qui est solidement tabli, devrait dterminer quelles mesures pourraient tre requises afin de tirer parti de la demande croissante lendroit des vhicules conerg tiques. De mme, les dpenses relies des industries qui contribuent la production dlectricit faible intensit de carbone (p. ex., technologies de rseau de distribution dlectricit intelligent et de stockage dlectricit), bien quelles ne soient pas prises en compte dans la modlisation des secteurs producteurs de BSFIC, devraient crotre de faon substantielle (particulirement dans le scnario comportant lapplication de restrictions au titre des missions de carbone), llectricit en venant combler une part nettement plus leve de la demande nergtique finale, de concert avec un besoin accru dintgration des sources dnergie renouvelable intermittente. Selon les estimations tablies dans le cadre de notre analyse, le nombre demplois directs dans les secteurs producteurs de BSFIC, qui est actuellement de 42 000 environ, grimperait 91 000 dici 2050 dans le scnario de rfrence, et 159 000 selon le scnario comportant lapplication de restrictions aux missions de carbone. Il ressort aussi de notre analyse que les investissements dans les BSFIC rendraient ncessaire un intrant travail total (emplois directs, indirects et induits) passant de quelque 96 000 quivalents temps plein (ETP) en 2010 224 000 en 2050 selon le scnario de rfrence, et 402 000 selon le scnario comportant lapplication de restrictions touchant les missions de carbone. Le nombre cumulatif total demplois dans les secteurs producteurs de BSFIC au cours de la priode prvisionnelle est, selon les estimations, de 60 % plus lev dans ce dernier scnario.
Le taux de croissance annuel compos du PIB canadien a t en moyenne de 1,7 % entre 2001 et 2010. Dans le scnario de rfrence et le scnario fond sur des restrictions plus marques des missions de carbone, le taux de croissance projet de la valeur ajoute (PIB) au titre des BSFIC stablit 3,4 % et 5,2 %, respectivement.
TAbLEAU 5 EMPLOIS DIRECTS, INDIRECTS ET INDUITS, SCNARIO DE RFRENCE ET SCNARIO OBjECTIF 2050
EMPLOIS (MILLIERS DETP) SCNARIO 2010 2030 2050
DIRECTS INDIRECTS INDUITS TOTAL DIRECTS INDIRECTS INDUITS TOTAL DIRECTS INDIRECTS INDUITS TOTAL
SCNARIO DE RFRENCE
42 42
30 30
24 24
96 96
87 160
78 149
56 110
221 419
91 159
77 140
57 104
224 402
( RESTRICTIONS APPLICABLES ) AUx MISSIONS
OBjECTIF 2050
fIGURE 2 DPENSES EN IMMOBILISATIONS INTRIEURES LIES AUx BSFIC (2010 2050)

SCNARIO DE RFRENCE (POLITIQUES FDRALES ET PROVINCIALES ExISTANTES ET PROPOSES)
MONTANT ANNUEL (MILLIARDS DE DOLLARS DE 2010) MONTANT ANNUEL (MILLIARDS DE DOLLARS DE 2010)
SCNARIO OBjECTIF 2050 (RESTRICTIONS PLUS STRICTES TOUCHANT LES MISSIONS DE CARBONE)
70 60 50 40 30 20 10
2040 2050 2020 2005 2030 2025 2035 2045 2010 2015
70 60 50 40 30 20 10 2030 2040 2015 2050 2010 2020 2035 2005 2045 2025 0
Vhicules efficients Btiments Procds industriels
CSC Biocarburants nergie nuclaire
Biomasse nergie gothermique Hydrolectricit
nergie solaire nergie olienne

SOURCE : STIEBERT 2012
2.3 POSSIbILITS DU POINT DE VUE DU CANADA

La part canadienne de lconomie mondiale, mesure par le PIB, lgard de lensemble des biens et des services, est estime 1,8 % environ e. Pour ce qui est du march mondial des BSFIC, la part du Canada, exprime en valeur annuelle, est de 6,3 milliards de dollars environ sur 339 milliards au total (soit approximativement 1,85 %). Si ce chiffre correspond en gros la part relative du Canada en regard de lconomie mondiale, le pourcentage varie de faon marque selon le secteur producteur de BSFIC. Ainsi, en 2010, la production du Canada dans les secteurs de lnergie nuclaire, de lhydrolectricit, des biocarburants, du captage et du stockage du carbone ainsi que de lnergie olienne a chaque fois t suprieure la part de lconomie mondiale qui est dtenue par le Canada.
e Ce calcul repose sur les donnes de la base de donnes dInfomtrica au sujet de la production industrielle brute et du PIB (29 janvier 2011).
fIGURE 3 PRODUCTION MONDIALE DE BSFIC PART DU CANADA
Vhicules efficients Btiments Procds industriels CSC Biocarburants nergie nuclaire Biomasse nergie gothermique Hydrolectricit nergie solaire nergie olienne 0,0 %
0,4 % 1,3 % 0,5 % 2,4 % 2,4 % 5,6 % 0,4 %
4,8 % 1,3 % 1,9 %
0% * Part canadienne de lconomie mondiale
1%
2% 1,8 % *
3%
4%
5%
6%
Le rapprochement de ces rsultats concernant la part de la production mondiale dtenue par le Canada au niveau des secteurs producteurs de BSFIC et de notre analyse de lvolution que connatront ces secteurs rvle que les secteurs o le Canada dtient une part importante du march mondial ne concident pas avec ceux o lon sattend observer la plus forte demande au cours des prochaines annes (vhicules efficients, btiments). Lavantage que semble dtenir actuellement le secteur canadien de lhydrolectricit devrait persister, tant dans le scnario de rfrence que dans celui comportant des restrictions applicables aux missions de carbone, mais la part du Canada en ce qui touche son secteur du captage et du stockage de carbone, de mme dans une certaine mesure que son secteur de lnergie olienne, ne demeure suprieure la moyenne que dans le scnario comportant lapplication de restrictions aux missions de carbone f,g,h. Si le Canada maintenait ce mme pourcentage moyen de 1,8 % sa part de la production mondiale de BSFIC en 2050, la valeur de la production intrieure se chiffrerait entre 70 milliards et 149 milliards de
f Stiebert (2012, disponible sur demande) prsente des renseignements complets ce sujet. La porte de lanalyse a t limite en raison de lutilisation de deux modles distincts (le modle de lAIE et le modle CIMS), ce qui a empch dexprimer dynamiquement les relations commerciales, sans oublier la possibilit quil existe des diffrences sous jacentes au niveau des hypothses des modles malgr les efforts visant assurer la concordance des dfinitions. g Lavantage apparent du Canada dans le secteur du nuclaire ne ressortait pas dans lanalyse long terme en raison dune hypothse stratgique sous jacente ayant trait laccroissement ventuel de la capacit nuclaire dans lavenir. Aux fins danalyse, on a fait lhypothse dun accroissement de la capacit nuclaire corre spondant aux remises en tat et aux expansions planifies, mais sans englober de capacit nouvelle comportant le choix dun site et limplantation dinstallations. Cette hypothse a eu pour effet de limiter la capacit nuclaire, jusqu la fin de la priode prvisionnelle, son niveau de 2030. h Lavantage apparent du Canada dans le secteur des biocarburants ne persistait que dans le scnario de verrouillage des missions, qui ncessite des rductions de GES lintrieur dune priode plus courte.
dollars selon les scnarios du maintien du statu quo et de lapplication de restrictions aux missions de carbone, respectivement (scnarios internationaux). Cest peu prs deux fois plus que la valeur prvue du march intrieur canadien selon des scnarios comparables, ce qui donne une ide de lampleur des possibilits quouvre la demande mondiale de BSFIC. La balance commerciale du Canada en 2010 a presque atteint le point dquilibre; par contre, elle tait ngative en ce qui touche les biens manufacturs, ce qui a t contrebalanc par les exportations de matires premires, dnergie et de biens primaires et intermdiaires. Considrant notamment ce contexte commercial densemble, la balance commerciale des secteurs canadiens producteurs de BSFIC (Figure 4) donne une ide de limportance que pourraient acqurir les secteurs de lhydrolectricit, de lnergie nuclaire et des procds industriels efficients, qui affichaient une balance commerciale fortement positive en 2010 i. La balance commerciale nette a galement t positive dans les secteurs de la biomasse et du CSC. La part relative que dtient le Canada de la production mondiale et linformation sur la balance commerciale du Canada nous fournissent un point de dpart pour valuer lapport du Canada en vue de combler la demande mondiale dans les 11 secteurs examins. On peut considrer que cela donne un aperu approxi matif de la capacit concurrentielle du Canada dans ces secteurs, faute de renseignements commerciaux plus complets qui permettraient de comprendre lavantage comparatif mis en lumire. Les secteurs de lhydrolectricit et de lnergie nuclaire affichent la fois une part suprieure la moyenne de la production mondiale et une balance commerciale nettement positive. La balance commerciale est lg rement positive pour le CSC, et la part de la production mondiale que reprsente ce secteur est suprieure la moyenne. Pour sa part, le secteur des procds industriels efficients a enregistr un excdent commercial important, mais sa part de la production mondiale est infrieure la moyenne globale. Cela pourrait tre un signe de capacit conomique dans un domaine o la demande est plus forte lchelle mondiale quau niveau intrieur.
La balance commerciale nulle du secteur de lnergie gothermique tmoigne de la complexit croissante des chanes de valeur mondiales et du rle des investisse ments directs sur les marchs mondiaux, en particulier dans le cas des technologies dont le transport est ardu (Conference Board du Canada, 2010). En 2010, le Canada comptait six projets dnergie gothermique en cours au pays, tandis que des socits du secteur tablies au Canada disposaient de quatre installations oprationnelles en Islande et aux tatsUnis (Islandsbanki Geothermal Research, 2010).
fIGURE 4 BALANCE COMMERCIALE DES SECTEURS CANADIENS PRODUCTEURS DE BSFIC (2010)

1 200 1 000 800 600 400 200 0 - 200 - 400 - 600 - 800 - 1 000 - 1 200 364
Millions de dollars
146 0 -98 -398 -574 Biomasse Hydrolectricit Btiments nergie gothermique Procds industriels Vhicules efficients nergie olienne nergie solaire nergie nuclaire Biocarburants CSC 27 100 -3 -31 14
Importations
Exportations
Une telle analyse aide mieux comprendre les points forts du Canada; cela dit, les perspectives de prosprit des entreprises dans des secteurs donns et les avantages possibles pour lconomie canadienne ne se limitent pas aux catgories de produits et aux secteurs qui sont mis en vidence au moyen de telles mthodes. Dans le cadre dune analyse mene en 2010 sur les changes commerciaux mondiaux respectueux du climat, le Conference Board du Canada a mis de lavant un certain nombre de produits lgard desquels le Canada avait affich un avantage comparatif (en dautres termes, la part canadienne des exportations mondiales de ces produits tait suprieure la moyenne de nos exportations). Lanalyse mettait en vidence quatre catgories de produits o les exportations canadiennes, mme si elles reprsentaient une part des expor tations mondiales infrieure la moyenne, excdaient 100 millions de dollars en 2008 j. Elle montrait aussi la position solide du Canada en matire de fabrication de turbines gaz de moins de 5 MW. Les exportations canadiennes de ces produits ont reprsent 20 % des exportations mondiales, et cette proportion augmentait rapidement; cependant, le march mondial des produits en question tait relativement peu important, et sa croissance tait nulle depuis plusieurs annes. Ces exemples rvlent toute limportance surtout dans la perspective des politiques de soutien de bien comprendre le potentiel de croissance des secteurs et les avantages quil y aurait acqurir ne serait ce quune toute petite part dun march en rapide expansion. Les investisseurs canadiens qui cherchent savoir o se situe le plus fort potentiel de croissance dans lavenir et les dcideurs qui veulent connatre les meilleurs moyens dappuyer une croissance faible intensit de carbone auront besoin, pour prendre des dcisions claires, de renseignements sur la part des marchs mondiaux de BSFIC qui est dtenue lheure actuelle par le Canada, sur sa comptitivit prsente et sur les
j Les quatre catgories en question taient les suivantes : capteurs solaires, contrleurs de systmes dnergie solaire et changeurs de chaleur; matriel de traitement thermique (excluant fournaises, fours, etc.); pices de turbines gaz non mentionnes ailleurs (excluant les turboracteurs et les turbopropulseurs); engrenages et autres variateurs de vitesse (conus spcialement pour les oliennes).
dpenses prvues dans lavenir lchelle tant nationale quinternationale. Pour assurer la prosprit des entreprises canadiennes, il sera crucial de possder une connaissance approprie des marchs mondiaux pour les diffrents secteurs producteurs de BSFIC, y compris en ce qui touche lexistence dobstacles commerciaux et autres laccs aux marchs.
2.4 PERSPECTIVES RGIONALES COMMENTAIRES ENTENDUS

En complment de cette valuation empirique des avantages relatifs du Canada, des renseignements ont t recueillis dans le cadre des discussions tenues avec des parties prenantes des quatre coins du pays, qui avaient une comprhension plus nuance des forces et des faiblesses au niveau rgional. Animes par la TRN et ses partenaires rgionaux (Encadr 1), ces discussions rgionales ont servi mettre en vidence les avantages associs aux ressources naturelles faible teneur en carbone du Canada et son capital humain, sans oublier lexprience et les comptences connexes ainsi que la capacit institutionnelle. Les possibilits rattaches une conomie sobre en carbone ont t dcrites par rapport ce qui existe actuel lement et ce qui pourrait exister la lumire des connaissances et des opinions des participants au regard des avantages et des capacits actuels. Les Figures 5 et 6 prsentent respectivement, sous forme graphique, les ressources faible teneur en carbone et la capacit de production dlectricit faible intensit de carbone au Canada, et les avantages ainsi que les possibilits sous langle dune conomie sobre en carbone daprs les propos des parties prenantes rgionales. Les participants ce dialogue pancanadien sentendaient dire que les possibilits du Canada dans le contexte dune conomie sobre en carbone sont aussi diversifies que la gographie du pays. Ils taient galement unanimes dclarer que la capacit dinnovation du Canada constituait un avantage important et recelait un vaste potentiel (des exemples de centres dinnovation sobre en carbone sont prsents dans lEncadr 2). Quil sagisse du Fundy Ocean Research Centre for Energy (FORCE) en Nouvellecosse, du district de la dcouverte MaRS en Ontario, dcotech au Qubec, du Canadian Centre for Nuclear Studies en Saskatchewan, de la vaste expertise en matire de CSC qui est disponible en Alberta ou de la grappe des technologies propres en plein essor en ColombieBritanniquek, les Canadiens considrent leurs rgions comme tant des centres dinnovation en mesure de concourir activement un avenir sobre en carbone. On a aussi soulign la ncessit de faire les choses correctement ds le dpart pour rduire les rpercussions et les inconvnients par la suite (notamment en ce qui concerne lefficacit nergtique des btiments et lamnagement urbain). Les dfis rgionaux (p. ex., rseaux de transports rgionaux, infra structures lectriques interrgionales insuffisantes) ont aussi t mentionns frquemment, du fait des possibilits qui sy rattachent. de nombreuses reprises, on a indiqu que lefficacit nergtique dans le contexte des transports, des btiments et de lindustrie constitue une possibilit cl dont on na pas encore tir parti. La possibilit de recourir llectricit en remplacement des combustibles fossiles lorsquil existe un fort potentiel dlectricit faible intensit de carbone (lectrification) a aussi t note dans plusieurs provinces. On trouvera lannexe 6.2 une description plus dtaille des possibilits mentionnes au cours de ces discussions. Les principaux messages au niveau de chaque rgion sont rsums ci aprs.
k Le concept de technologies propres englobe la mise au point, la commercialisation et lutilisation de technologies permettant de produire des biens ou des services contribuant rduire ou liminer les rpercussions environnementales ngatives, de combler des besoins sociaux tout en atteignant un rendement concurrentiel, ou dutiliser moins de ressources que les technologies ou services conventionnels (Analytica Advisors, 2011).
ENCADR 1 PARTENAIRES RGIONAUx DE LA TRN OUEST

La Canada West Foundation est un organisme but non lucratif indpendant qui exprime des positions communes pour lOuest canadien (Colombie-Britannique, Alberta, Saskatchewan et Manitoba). Elle vhicule la vision dune rgion de lOuest dynamique et prospre au sein dun Canada solide. Depuis plus de 40 ans, la Canada West Foundation mne des recherches et met des commentaires qui ont contribu amliorer la politique et le processus dcisionnel des administrations publiques relativement des enjeux varis, dont lconomie, lducation, les soins de sant, les impts et taxes, lnergie, les services sociaux, les questions urbaines, les relations provinciales fdrales et tout autre point prsentant de limportance du point de vue de lOuest. Pour plus de renseignements, visitez : www.cwf.ca.
ONTARIO
Le Mowat Centre for Policy Innovation se veut le porte parole de lOntario en matire de politique publique, titre de groupe de rflexion indpendant et non partisan. Le Centre mne des recherches et fait aussi appel des chercheurs renomms ou mergents, et il participe des projets de recherche en collaboration avec dautres organismes. Dans une optique de politique publique, le Centre tablit de nouveaux liens entre des dcideurs gouvernementaux, des chercheurs du domaine de la politique publique et des groupes ainsi que des innovateurs sociaux de la collectivit, de manire concourir lobtention de meilleurs rsultats stratgiques dans le contexte des nouvelles ralits provinciales. Pour plus de renseignements, visitez : www.mowatcentre.ca.
QUbEC
cotech Qubec vise ce que le Qubec et ses rgions constituent collectivement un centre dexcellence en matire de technologies propres en Amrique du Nord. Cette grappe des technologies propres rassemble et mobilise lindustrie des technologies propres autour dobjectifs communs et dactions concertes . Elle participe au virage de lconomie verte du Qubec dans la perspective du dveloppement durable. Elle soutient les entrepreneurs en acclrant la conception, le dveloppement, ladoption, la commercialisation et lexportation de technologies propres. Pour plus de renseignements, visitez : www.ecotechquebec.com.
CANADA ATLANTIQUE
LAgence de promotion conomique du Canada atlantique (APECA) est un organisme public rgional de dveloppement conomique relevant du gouvernement fdral qui mne ses activits depuis 25 ans. Son objectif est douvrir des perspectives de croissance conomique au Canada atlantique en aidant les entreprises devenir plus concurrentielles, plus innovatrices et plus productives, en collaborant avec des collectivits varies au dveloppement et la diversification des conomies locales, et en faisant la promotion des avantages que possde le Canada atlantique. Pour plus de renseignements, visitez : www.acoa-apeca.gc.ca. Fond en 1954, le Conseil conomique des provinces de lAtlantique (CEPA) constitue pour la rgion de lAtlantique une source fiable danalyses et de conseils. Ce groupe de rflexion indpendant se consacre au progrs conomique du Canada atlantique. Il se penche actuellement sur de nombreux thmes de recherche, par exemple le dveloppement conomique, les marchs du travail et lducation, le commerce et linvestissement, lnergie et lenvironnement. Pour plus de renseignements, visitez : www.apec-econ.ca.
fIGURE 5 RESSOURCES FAIBLE TENEUR EN CARBONE AU CANADA

NERGIE OLIENNE
VITESSE DU VENT TRS FAIBLE TRS LEVE
NERGIE SOLAIRE
INSOLATION TRS FAIBLE TRS LEVE
HyDROLECTRICIT
Potentiel technique Production planifie Capacit
NERGIE GOTHERMIQUE
17 664 mw 20 mw 77 mw
11 524 mw 200 mw 25 mw
4 307 mw 8 540 mw 3 000 mw 6 795 mw 8 785 mw 4 500 mw 5 029 mw 10 270 mw 3 700 mw 8 349 mw 44 100 mw 5 500 mw 37 459 mw
33 137 mw 4 200 mw 12 608 mw
11 775 mw 1 600 mw 909 mw 3 955 mw 300 mw 854 mw
3 mw 614 mw 922 mw 8 499 mw QC 403 mw
ON
CAPACIT DE PRODUCTION DNERGIE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE AU CANADA
nergie olienne Hydrolectricit nergie nuclaire nergie solaire
PRODUCTION DLECTRICIT HAUTE TEMPRATURE Roche chaude sche Eau chaude dorigine volcanique Bassins sdimentaires temprature leve PRODUCTION DLECTRICIT FAIBLE RENDEMENT Bassins sdimentaires temprature tide
1 mw 77 mw 25 mw
CHALEUR DIRECTE / Bassins sdimentaires temprature modre Bassins sdimentaires temprature basse Roche fracture Faible potentiel
104 mw 12 608 mw
806 mw 909 mw
171 mw 854 mw
658 mw 37 459 mw 675 mw 104 mw 5 029 mw 1 457 mw 8 349 mw 11 990 mw 108 mw
54 mw 6 795 mw 152 mw 218 mw 403 mw
249 mw 922 mw
Gisements duranium Potentiel dnergie marmotrice
SOURCES: DANS LE SENS DES AIGUILLES DUNE MONTRE, EN PARTANT DU COIN SUPRIEUR GAUCHE, ADAPTATION DE DONNES PROVENANT DE LA PUBLICATION CANADIAN GEOGRAPHIC , 2009; RESSOURCES NATURELLES CANADA, 2012; GRASBy ET COLL., 2011; ASSOCIATION CANADIENNE DE LHyDROLECTRICIT, 2010; ADAPTATION DE DONNES DU CENTRE DHyDRAULIQUE CANADIEN DU CENTRE NATIONAL DE RECHERCHES DU CANADA, CITATION DANS GOUVERNEMENT DE LA NOUVELLECOSSE, SANS DATE; RESSOURCES NATURELLES CANADA, 2009B; STATISTIQUE CANADA, 2012F ET ASSOCIATION CANADIENNE DE LHyDROLECTRICIT, 2010.
fIGURE 6 CONOMIE SOBRE EN CARBONE AVANTAGES ET POSSIBILITS MENTIONNS PAR LES PARTIES PRENANTES
OUEST CANADIEN
Avantages Capital intellectuel // Alb. : Ressources et comptences financires dans le secteur de lnergie ARCTIQUE // Alb. : Expertise dans le secteur de lnergie (forage, OCEAN dtermination des tapes des projets, etc.) // C-B : Grappe mergente dans le domaine des technologies propres // Sask. : Capacit de recherche dans le domaine du nuclaire // Esprit dentreprise Avantages Capacit institutionnelle // Man. et C B : Fournisseurs dlectricit faible intensit de carbone // C-B : Intrt lendroit des rseaux intelligents (compteurs intelligents) yk // C B et Alb. : Programmes de tarification du carbone Occasions existantes NT // Secteurs des ressources naturelles (agriculture, hydrolectricit, hydrocarbures, mines) // Rcupration de la chaleur rsiduaire des fins defficacit nergtique // Alb. et Sask. : Conception urbaine efficiente, btiments efficients, etc., afin dtayer la croissance Occasions ventuelles // Expertise nergtique mise profit pour appuyer lutilisation des ressources gothermiques // Commercialisation des technologies de CSC BC // lectrification
MER DU LABRADOR
QUbEC
Avantages Capital intellectuel NU // Expertise dans le domaine de la fabrication de matriel de transport // Partenariats aux fins de mettre au point et de tester des avions faibles missions de carbone Avantages Capacit institutionnelle // Rglementation de la gestion des matriaux rsiduels Occasions existantes // Secteur manufacturier aliment par de llectricit faible intensit de carbone // Fabrication de matriel de transport // Secteur des technologies de linformation HUDSON et des communications (TIC) BAy // Industrie des technologies propres Occasions ventuelles // Rcupration dnergie : matriaux rsiduels non recyclables // Fabrication de matriel de transport faibles missions de carbone // Mise lessai et mise en service de vhicules lectriques et de linfrastructure connexe // Produits faible intensit de carbone du secteur forestier // Applications de TIC lappui de lefficacit nergtique
AB
ONTARIO
Sk MB
Occasions existantes QC // Secteur du nuclaire ON // Secteur de la fabrication dautomobiles intgr au niveau rgional // Technologies de production autonome dnergie faible intensit de carbone pour les collectivits loignes // Fabrication de vhicules faibles missions de carbone // Conscientisation et ducation au sujet de lnergie et des missions // missions industrielles : rcupration du CO2 rsiduaire
ATLANTIQUE
Avantages Capital intellectuel NF // Expertise dans le domaine des technologies dnergie de la mer // Capacit dinnovation dcoulant de la qualit de linfrastructure de recherche, dun environnement P.E.I. propice au lancement dentreprises et dune qualit de vie leve NB NS Avantages Capacit institutionnelle // Rglementation des activits de mise en valeur des ressources extractires // Coopration rgionale (p. ex., Porte dentre de lnergie de lAtlantique) Occasions ventuelles // Technologies ocaniques (p. ex., tldtection) // Site pilote procds technologiques et processus rglementaires (T N : site pilote de technologies de production autonome dnergie faibles missions de carbone pour les collectivits loignes) // Proximit des marchs amricains (Nouvelle Angleterre)
Avantages Capital intellectuel // Expertise dans le domaine du nuclaire // Bassin de talents dans le domaine de la fabrication dautomobiles // Expertise financire // Existence de plusieurs entreprises de technologies propres et de plusieurs exportateurs dinnovations // Population active trs scolarise, concentration des grappes dinnovation Avantages Capacit institutionnelle // Fournisseur dlectricit faible intensit de carbone // Intrt lendroit des rseaux intelligents (compteurs intelligents, technologies de stockage) // nergie verte : rglementation et programmes
ENCADR 2 CENTRES CANADIENS DINNOVATION SOBRE EN CARBONE

Le Centre national de recherches du Canada (CNRC) favorise la collaboration par le truchement de son programme de centres dexcellence en commercialisation et en recherche (CECR) et du soutien accord aux grappes technologiques lchelle du pays. Bon nombre de ces centres et de ces grappes comportent un volet ax sur les missions de carbone. En voici des exemples : // Greencentre Canada : situ kingston (Ontario), ce CECR se consacre la commercialisation des fruits de la recherche dans le domaine de la chimie qui peuvent contribuer accrotre la viabilit des produits et des procds 29. // Centre dexcellence en efficacit nergtique : ce CECR tabli Shawinigan (Qubec) travaille la commercialisation dinnovations axes sur lefficacit nergtique et les nergies renouvelables 30. // Grappe technologique des piles combustible et de lhydrogne : cette grappe technologique de Vancouver (Colombie-Britannique) regroupe une part importante de lexpertise canadienne dans le domaine et englobe de nombreuses entreprises du secteur des piles combustible ainsi que des organismes de recherche, dont lInstitut dinnovation en piles combustible du CNRC 31.
OUEST CANADIEN
LOuest canadien dispose de ressources faible teneur en carbone varies, et les possibilits rattaches une conomie sobre en carbone varient sensiblement dune province lautre; cela dit, plusieurs thmes communs sont ressortis des discussions avec les parties prenantes l. Laccent tait mis sur le parti tirer des avantages existants. Le bien tre conomique de lOuest est en grande partie ax sur les industries des ressources naturelles agriculture, hydrolectricit, ptrole et gaz naturel, extraction minire. Lexpertise dtenue dans ce domaine est perue comme tant un actif prcieux et comme pouvant servir de plateforme la recherche et linnovation. Les participants aux discussions estimaient notamment que les comptences et lexprience dans le secteur de lnergie fournissaient un avantage en vue dexploiter des ressources nergtiques faible teneur en carbone. On a mentionn que lOuest regorgeait de telles ressources, par exemple lhydrolectricit, la biomasse, lnergie solaire (lun des participants a indiqu que lAlberta et la Saskatchewan recevaient plus dnergie solaire que le Texas ou lAllemagne), lnergie olienne (ctire et extractire), les ressources gothermiques et luranium. Une fraction importante de lnergie produite au Manitoba et en ColombieBritannique est dj faible intensit de carbone. Les vastes comptences de lOuest en matire de forage, dorganisation de grands projets et dexploitation dans des environnements hostiles peuvent tre mises directement profit afin de mettre en valeur les ressources gothermiques. Ainsi que cest souvent le cas, les lments qui soulvent les plus gros dfis (p. ex., combustibles fossiles, transports) sont galement ceux qui ouvrent les plus grandes possibilits. Certains ont indiqu que lon navait pas encore tir tous les avantages possibles au chapitre de lefficacit nergtique (un exemple des efforts dploys rcemment cet gard est prsent dans lEncadr 3). Selon des participants, il faut miser sur une coopration interrgionale plus grande dans diffrents domaines, en particulire au regard de la ncessit de btir des infrastructures lectriques additionnelles
Outre les thmes abords ici et comments plus en dtail lannexe 6.2, la Canada West Foundation a publi un rapport intitul Cautious Optimism: Western Perspectives on a Low-Carbon Economy, qui traite des tables rondes organises dans lOuest canadien au sujet de lconomie sobre en carbone (Canada West Foundation et Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2012).
afin de permettre un accroissement du transport longitudinal dlectricit. Il a t mentionn que lOuest sintressait grandement la commercialisation des technologies de CSC, et quil possdait dj un avantage ce chapitre. Lesprit dentreprise qui existe dans lOuest et lexprience acquise dans mise en uvre de programmes de tarification du carbone en ColombieBritannique et en Alberta sont deux autres avantages que possde lOuest. En contrepoint de la ncessit doprer une transition vers une conomie sobre en carbone, on a fait tat de lassise conomique existante (et mergente), en soulignant la ncessit de concilier ces deux ralits (Encadr 4).
ENCADR 3 EFFICACIT NERGTIQUE DANS LOUEST CANADIEN RCUPRATION DE LA CHALEUR RSIDUAIRE

La rcupration de chaleur rsiduaire est une mesure defficacit nergtique consistant rcuprer la chaleur excdentaire produite par des moteurs, des turbines ou des procds, puis concentrer ou convertir cette nergie qui serait sinon gaspille sous une forme utile (capacit de chauffage ou de refroidissement, lectricit, etc.). On fait une utilisation particulirement importante de cette mthode dans lOuest canadien afin de hausser lefficacit nergtique des turbines gaz naturel qui servent comprimer le gaz naturel aux fins de son transport par pipeline 32. Il existe actuellement quatre units de rcupration de la chaleur rsiduaire sur le rseau du gazoduc Alliance en Saskatchewan, chacune ayant une capacit de 5 MW. Une cinquime installation dans le cadre du projet de rcupration dnergie de Whitecourt , dune capacit de 14 MW, sera mise en service en Alberta. Cela devrait conduire une rduction des missions de GES de lordre de 70 Mt par anne 33. Dans le cadre dune application innovatrice, la chaleur rsiduaire des moteurs diesel des camions remorques sera rcupre et servira alimenter des groupes auxiliaires de bord pour assurer le chauffage ou la climatisation ou pour accumuler 10 heures dnergie afin dalimenter par exemple un rfrigrateur, une cafetire, un tlviseur ou un chargeur de cellulaire dans la cabine couchette sans quil soit ncessaire de consommer du carburant 34.
ENCADR 4 LALBERTA, LE SECTEUR DE LNERGIE ET LA CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE

Pour quune stratgie de croissance faible intensit de carbone soit efficace lchelle du Canada, elle doit tre efficace pour lOuest
Cest l lun des messages cls exprims par les parties prenantes ayant particip la sance organise par la TRN et la Canada West Foundation en Alberta et en Saskatchewan au cours de lautomne de 2011. Il est facile de comprendre pourquoi : lOuest et en particulier lAlberta et la Saskatchewan est devenu un moteur de croissance conomique cl au pays, principalement sous limpulsion dindustries forte intensit de carbone, comme celle de lextraction ptrolire et gazire. Cependant, la forte intensit de carbone qui est associe aux activits conomiques de lOuest canadien ntait pas perue comme un obstacle la transition vers une conomie sobre en carbone, mais plutt comme une source de possibilits : par exemple, les participants la sance de consultation tenue Calgary ont insist sur les gains importants qui sont envisageables au regard de linnovation et des investissements sobres en carbone dans le secteur albertain de lnergie si le march met les signaux appropris. Le nombre lev dentreprises, la forte concentration de financiers ayant de lintrt pour le domaine de lnergie, la vaste exprience en matire de gestion de projets, sans oublier des comptences techniques approfondies et diversifies, sont autant de facteurs qui peuvent permettre lAlberta et son secteur de lnergie de faire un apport de poids la transition vers une conomie sobre en carbone. Lesprit davant garde de lOuest canadien a aussi t un thme rcurrent lors des discussions tenues dans la rgion; ainsi, lAlberta na pas attendu pour mettre en place un mcanisme de tarification du carbone, assorti dun fonds de stimulation de linnovation sobre en carbone qui vise principalement lindustrie, et cette province ainsi que la Saskatchewan ont jou un rle davant plan en matire de captage et de stockage du carbone. Le message transmis dans lOuest, et particulirement Calgary, avait trait la fois la volont et la ncessit de mettre de lavant une stratgie nergtique canadienne qui prenne en compte limpratif associ aux faibles missions de carbone, qui nonce des attentes, des objectifs et des mesures, et qui serve dassise la planification du secteur priv dans lavenir.
ONTARIO
Les discussions avec les parties prenantes de lOntario sur lconomie sobre en carbone ont fait ressortir linfluence notable exerce par la Loi de 2009 sur lnergie verte et lconomie verte sur tous les aspects touchant lnergie dans la province, que lon pense lapprovisionnement, aux technologies ou linnovation. Lavantage dont dispose actuellement lOntario titre de fournisseur dlectricit principalement faible intensit de carbone a t mentionn, mais lon y mettait un bmol en soulignant la ncessit de disposer dune plus grande capacit de production dnergie de lissage, surtout si lon considre le succs qua connu le programme de tarifs de rachat garantis aux fins dencourager la mise en valeur de ressources nergtiques intermittentes (p. ex., nergie olienne et solaire). Il a t question de la possibilit de recourir la biomasse pour combler cette lacune. Lavantage dont jouit lOntario titre de centre de lindustrie nuclaire au Canada a galement t not. Cette industrie offre de grandes possibilits long terme (notamment en ce qui a trait la mise au point des racteurs de nouvelle gnration), mais elle doit raffermir sa position sur la scne internationale pour pouvoir demeurer viable. Lexpertise que lon retrouve au sein du secteur financier de lOntario peut tre mise profit pour relever les dfis financiers entourant la transition vers une conomie sobre en carbone. Tant le secteur financier que les innovateurs canadiens dont les efforts vont dans le sens de faibles missions de carbone peuvent y trouver leur compte. Un autre point mentionn est la
possibilit pour la province dexporter son capital intellectuel . Un certain nombre de socits ontariennes du secteur des technologies sobres en carbone et des technologies de production dnergie renouvelable ont su mettre au point et exporter des versions nouvelles et innovatrices de technologies existantes. Il faut aussi disposer de technologies de production dnergie hors rseau innovatrices pour de nombreuses collectivits autochtones, ce qui constitue un contexte idal pour procder des essais et conclure des partenariats pouvant aboutir plus long terme des ventes sur les marchs internationaux de technologies dont la valeur aura t dmontre ici. Il a aussi t dit que la conscientisation et laccroissement des connaissances au sujet de lnergie et des missions pourraient en soi conduire des gains defficience et la rduction de la consommation dnergie. Pensons par exemple aux possibilits ouvertes par le onde virtuel , la ludification de lefficacit nergtique et la mise au point de nouvelles solutions technologiques. Concernant les industries manufacturires de la province, on a indiqu que le secteur de la fabrication dautomobiles tait en mesure de contribuer combler la demande prvue de vhicules faibles missions de carbone en Amrique du Nord (Encadr 5). Une autre observation a t que les douze plus importants metteurs industriels de GES en Ontario produisent 80 % des missions industrielles provinciales. tant donn cette concentration des missions, le CO2 rsiduaire pourrait constituer une ressource si des approches innovatrices permettent de le capter et de lutiliser, par exemple pour produire des combustibles provenant de la biomasse.
ENCADR 5 VHICULES FAIBLES MISSIONS DE CARBONE

Il ressort des travaux de modlisation de la TRN que la croissance prvue est beaucoup plus forte pour le secteur des vhicules efficients que pour tout autre secteur producteur de BSFIC. lheure actuelle, le transport routier reprsente une source importante des missions de GES lchelle nationale (prs de 20 %), les missions provenant de cette source ayant augment de presque 40 % depuis 1990 35. Les vhicules lectriques offrent une occasion importante, non seulement de rduire une part notable des missions de GES lies aux transports terrestres, mais aussi damliorer le rendement des rseaux de distribution, dintgrer les nergies renouvelables et dutiliser lnergie lectrique excdentaire en priode de faible demande (par exemple durant la nuit). Une telle orientation du secteur canadien de lautomobile, dj solidement tabli, en vue de tirer parti de cette croissance anticipe pourrait permettre au pays de raliser des gains conomiques importants et datteindre simultanment de multiples objectifs lis aux missions de carbone.
QUBEC
Le Qubec dispose de vastes ressources nergtiques faible teneur en carbone qui offrent encore dimportantes perspectives de mise en valeur, quil sagisse dhydrolectricit, dnergie olienne, dnergie solaire ou de ressources provenant de la biomasse. Le Plan Nord fait aussi tat des ressources duranium et de lnergie marmotrice exploiter dans le Nord qubcois. Des travaux rcents mens par cotech Qubec ont mis en lumire un fort potentiel de dveloppement technologique touchant lhydrolectricit, lefficacit nergtique, la biomasse et la gestion des matires rsiduelles. Cest uniquement au Qubec que la gestion de telles matires est envisage de cette faon. Le cadre lgislatif provincial applicable la gestion des matires rsiduelles m fournit une assise solide pour accrotre la rcupration dnergie partir de matires rsiduelles non recyclables que lon ne retrouve pas en quantits comparables dans la plupart des autres administrations publiques canadiennes. Il a aussi t indiqu que le Qubec dtient un avantage concurrentiel dans le domaine de la fabrication de certains produits en raison de la forte intensit dnergie associe ces produits et de la possibilit dutiliser de llectricit faible cot et faible intensit dnergie pour les fabriquer (pensons entre autres laluminium). De faon plus gnrale, en raison de llectricit faible intensit de carbone du Qubec, la plupart des produits manufacturs soutiennent avantageusement la comparaison avec les produits concurrents sous langle de leur empreinte carbone. Cela constitue la fois un avantage et une occasion saisir pour lindustrie manufacturire qubcoise. Du fait quil existe dj une infrastructure de fabrication de matriel de transport, des chanes dapprovisionnement bien au point et de vastes comptences, le Qubec aurait les moyens de concevoir et de fabriquer grande chelle du matriel de transport faibles missions de carbone, par exemple des autobus lectriques. Plusieurs projets sont dailleurs en cours, notamment une initiative mene en collaboration par des universits et des centres de recherche en partenariat avec ladministration publique et des entreprises de premier plan afin de mettre au point et de tester des concepts daronefs faibles missions de carbone. On a aussi fait valoir que, considrant la longue histoire et limportance du secteur des produits forestiers au Qubec, il y aurait de vastes possibilits de rorientation des activits du secteur vers la production de produits faible intensit de carbone. Il a notamment t fait mention dun projet de bioraffinage forestier dont le but premier est de mettre au point des nouveaux produits partir de la biomasse forestire, puis den faire la dmonstration. Le Qubec compte aussi sur un secteur des technologies de linformation et des communications (TIC) bien dvelopp, ce qui constitue un atout important en vue de mettre au point de nouveaux produits et systmes de TIC favorisant une rduction de la consommation dnergie. Enfin, il a t mentionn que les transports reprsentaient lun des principaux dfis du Qubec au chapitre des GES, les transports routiers produisant eux seuls le tiers de ces missions dans la province. Si lon considre lapprovisionnement actuel en lectricit faible intensit de carbone et limportante capacit encore inexploite cet gard, on retrouve au Qubec le contexte idal pour tester et mettre en service la fois des vhicules lectriques et linfrastructure connexe.
Loi modifiant la Loi sur la qualit de lenvironnement concernant la gestion des matires rsiduelles et modifiant le Rglement sur la compensation pour les services municipaux fournis en vue dassurer la rcupration et la valorisation de matires rsiduelles.
CANADA ATLANTIQUE
Mme si leur distribution dans la rgion nest pas uniforme, il existe au Canada atlantique des ressources nergtiques faible teneur en carbone de nature varie. Le concept d arrire pays de la mer est particulier au Canada atlantique. La mise en valeur des ressources marines est lun des principaux facteurs expliquant lessor conomique actuel de la rgion, et cette activit peut continuer de remplir un tel rle dans le contexte dune conomie sobre en carbone. Outre les possibilits dexploitation de lnergie ocanique (nergie houlomotrice et marmotrice) et de lnergie olienne, le dveloppement de technologies marines/ ocaniques connexes (p. ex., technologies de tldtection) offre dimportantes possibilits conomiques long terme. On a soulign que la mise au point de technologies relies lexploration ptrolire et gazire au large des ctes devrait engendrer de grands avantages drivs allant dans le sens dune conomie sobre en carbone. Malgr la concurrence qui se livre lchelle internationale et le fait que le Canada atlantique occupe une place relativement modeste cet gard, la rgion pour reprendre lexpression utilise par un participant nest pas plus en retard que les autres dans le dveloppement de technologies et lacquisition de comptences en matire dnergie marine. De plus, lexprience touchant la mise en valeur et la rglementation des ressources extractires, de mme que lexpertise en matire de mise au point de technologies pour lexploration et la mise en valeur de ces ressources font en sorte que le Canada atlantique (et en particulier TerreNeuveetLabrador) peut tout fait servir de plateforme de lancement pour lexploitation des ressources extractires de lArctique. Dans la mesure o les technologies de rduction du carbone (CSC, etc.) deviennent viables, cela ouvre dimportantes perspectives dans le contexte dune future conomie sobre en carbone. Les discussions sur les occasions rattaches une conomie sobre en carbone ont aussi port sur les possibilits de coopration rgionale, notamment en ce qui concerne lhydrolectricit (p. ex., Lower Churchill Fallsn) et les lignes de transmission interprovinciales connexes. On a soulign que ces sources possibles dnergie de lissage reprsentaient un actif cl dans loptique du dveloppement plus pouss de sources dnergie renouvelable intermittente, comme lnergie olienne. Une autre observation a t que les collectivits loignes et les sites miniers de TerreNeuveetLabrador offraient des conditions idales pour faire lessai pilote de technologies de production dnergie hors rseau faible intensit de carbone. Dans bon nombre de ces endroits, on utilise actuellement des groupes lectrognes diesel, et la connexion au rseau reprsente un cot faramineux. Nalcor, socit dtat de TerreNeuveetLabrador responsable de lnergie, mne actuellement un projet pilote dans la collectivit insulaire loigne de Ramea, lobjectif tant dutiliser lnergie olienne assortie dun systme de stockage dhydrogne titre de principale source dappoint (projet de solution nergtique olienne hydrogne diesel sur lle de Ramea o), que lon intgre un systme gnrateur secondaire aliment au diesel. Les participants ont insist sur la capacit dinnovation du Canada atlantique, en particulier les avantages combins que constituent les tablissements de recherche et denseignement de premire qualit que lon y retrouve, un environnement offrant un soutien dynamique au lancement dentreprises et une qualit de vie exceptionnelle confrant
n o
Cela inclut les centrales que lon envisage dtablir Muskrat Falls et Gull Island. Pour de plus amples renseignements, voir Ressources naturelles Canada, 2009a, et Nalcor Energy, 2010.
la rgion un avantage concurrentiel sur dautres administrations aux fins dattirer les travailleurs qualifis. Enfin, il a aussi t mentionn que le Canada atlantique peut tout fait se prter une modlisation petite chelle, quil sagisse de processus rglementaires ou de projets pilotes, et que cela offre loccasion de mener des projets qui, dans dautres conditions, ne pourraient aller de lavant dans la rgion.
2.5 CONCLUSION
Notre analyse fait ressortir limportance croissante des secteurs producteurs de BSFIC lchelle la fois mondiale et nationale. Les possibilits quoffre ce march sont trs grandes, et tant le secteur public que le secteur priv du Canada auraient tout lieu de dployer des efforts appropris afin de bien compren dre le processus de transition vers une conomie sobre en carbone lchelle mondiale et de pouvoir en tirer tout le parti possible. Les possibilits qui soffrent au niveau des rgions canadiennes sont la fois importantes et varies, englobant par exemple les ressources faible teneur en carbone et la capacit de produire des produits et services faible intensit de carbone et valeur ajoute. Parmi les lments communs observs, notons laccent mis sur linnovation, lefficacit nergtique et la connectivit aux rseaux au niveau interrgional ainsi quune exploitation accrue de ressources nergtiques renouvelables plus localises. Dans les sections subsquentes de ce rapport, nous traiterons des mesures requises pour que les entreprises canadiennes soient mme de prosprer et de combler les besoins du march.
RISQUES PRVOIR SI LE CANADA TARDE

// CHAPITRE 3.0
FAIRE LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE SOBRE EN CARBONE
3.0 //
RISQUES PRVOIR SI LE CANADA TARDE FAIRE LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE SOBRE EN CARBONE RISQUES TOUCHANT LA COMPTITIVIT, LACCS AUx MARCHS ET LES CHANGES COMMERCIAUx RISQUE LI AU VERROUILLAGE DES MISSIONS CONCLUSION
3.1 // 3.2 // 3.3 //
3.0 RISQUES PRVOIR SI LE CANADA TARDE fAIRE LA TRANSITION VERS UNE CONOMIE SObRE EN CARbONE
Sil y a de possibilits saisir, il y a galement des risques. Diffrer la transition du Canada vers une conomie sobre en carbone pourrait avoir comme effet de limiter laccs de nos entreprises aux marchs internationaux, dentacher la rputation du Canada ltranger et de donner lieu des cots conomiques en raison du maintien en service dinfra structures et de matriel engendrant de fortes missions.
Dans le chapitre prcdent, nous avons trait de la demande de plus en plus grande lchelle nationale et internationale lendroit des biens et services faible intensit de carbone (BSFIC) ainsi que des possibilits qui soffrent aux entreprises canadiennes afin de combler cette demande. Selon notre analyse des dpenses en BSFIC au niveau national et au niveau mondial dici 2050, la valeur rattache ces possibilits pourrait osciller entre 70 milliards et 149 milliards de dollars. Nous avons aussi indiqu que lhydrolectricit, le CSC, lnergie nuclaire et les procds industriels efficients sont autant de domaines o le Canada dispose actuellement dun avantage et qui prsentent un fort potentiel de croissance long terme. Nous avons montr limportance que revtent la promotion des secteurs des BSFIC existants et le dveloppement de nouveaux secteurs dans loptique de la transition du Canada vers une conomie sobre en carbone. Toutefois, ce nest l quun aspect de la situation : le Canada et le reste du globe doivent invitablement rduire les missions de carbone produites par les secteurs traditionnels de lconomie. Considrant la croissance attendue de lindustrie des combustibles fossiles, le passage une conomie sobre en carbone reprsente un norme dfi. Le Canada est en mesure dtre un important fournisseur international de ptrole au cours des prochaines annes, et le fait de vendre son ptrole brut aux conomies en expansion rapide lui procurera des avantages conomiques. Selon les estimations de lAgence internationale de lnergie, la demande mondiale dnergie augmentera de 36 % dici 2035, et une part importante de cette augmentation touchera les combustibles fossiles36. Pour sa part, lOffice national de lnergie prvoit dici 2035 une hausse record de loffre canadienne de ptrole et de gaz ainsi quune expansion particulirement forte des sources non conventionnelles de ptrole37. Cependant, le fait de diffrer la prise de mesures et domettre de se prparer et de planifier en vue de la transition vers une conomie sobre en carbone soulve des risques trop importants pour quon nglige de sy arrter. Dans ce chapitre, nous examinons deux risques conomiques cls pour le Canada : le premier a trait laccs aux marchs et la comptitivit, et il dcoule du maintien du niveau dintensit de carbone associ aux changes commerciaux et de lvolution des attentes des consommateurs; lautre est pos par des dcisions dinvestissement en matriel et en infrastructure entranant un verrouillage des missions pour des dcennies.
3.1 RISQUES TOUCHANT LA COMPTITIVIT, LACCS AUx MARCHS ET LES CHANGES COMMERCIAUx
mesure que les pays posent des gestes pour rduire leurs missions de carbone et que les marchs de biens et services faible intensit de carbone prennent de lexpansion, lattention accorde lintensit de carbone des importations et au risque associ aux missions de carbone au niveau des entreprises commerciales saccrot. Les pays ayant adopt des politiques climatiques rigoureuses pourraient fort bien recourir des mesures commerciales afin dviter que les secteurs de leur conomie subissent la concurrence dentreprises se trouvant dans des administrations o il nexiste pas de politiques comparables. De telles mesures soulvent un risque direct pour les exportateurs de biens et services forte intensit de carbone en imposant des cots dentre additionnels ou en limitant carrment la demande lendroit de biens forte intensit de carbone. Les rajustements la frontire au titre du carbone, les normes applicables aux carburants faible teneur en carbone et lindication de lempreinte carbone des produits sont des exemples de mesures que des administrations prennent ou envisagent de prendre lheure actuelle a. Plusieurs secteurs de lconomie canadienne pourraient tre exposs de tels risques relis la comptitivit et laccs aux marchs dans une conomie mondiale sobre en carbone. court terme, il pourrait arriver que les biens canadiens soient assujettis des pnalits la frontire en fonction des missions associes leur production et leur transport b. Dans son analyse de 2011 sur les choix en matire de politique climatique pour le Canada et les tatsUnis, intitule Voies parallles, la TRN value les risques pour la comptitivit (y compris les rajustements la frontire au titre du carbone) comme tant modrs, compte tenu de la trajectoire que suivent actuellement les politiques en vigueur au Canada (harmonisation des cibles). Les secteurs forte intensit dnergie, comme ceux des produits ptrochimiques et de la sidrurgie, pourraient toutefois tre vulnrables. Au total, la valeur des exportations pouvant tre assujetties un hypothtique mcanisme amricain similaire ceux ayant t envisags par le pass slve 67 milliards de dollars par anne (soit peu prs 26 % des exportations destines aux tatsUnis en 2009)c. La conception de mesures comme des rajustements la frontire au titre du carbone nest pas une tche facile si lon veut que ces mesures soient la fois efficaces et lgales aux termes des rgles de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), ce qui a dailleurs pour effet de limiter leurs possibilits dapplication dans la pratique. Il ny a pas de consensus dans le domaine juridique sur la question de savoir si de tels rajustements pourraient tre maintenus partir du moment o lon ferait appel au mcanisme de rglement des diffrends de lOMC 38. Cest sans compter que les obligations sous le rgime de lOMC nempchent pas toujours les pays de mettre en uvre des mesures prtant controverse, ce qui tient au dlai important qui a tendance scouler entre le moment de la mise en uvre des mesures contestes et la prise dune rsolution finale dans le cadre du
a b c
Les commentaires prsents dans cette section sont fonds principalement sur un rapport de recherche prpar pour la TRN par lInstitut international du dveloppement durable (Cosbey, Stiebert et Dion, 2012, disponible sur demande). Ltude mene par lOCDE (Wooders, Cosbey et Stephenson, 2009) traite en dtail des rajustements la frontire au titre du carbone. Ce chiffre est probablement infrieur la ralit, car lintensit de GES associe nombre de secteurs manufacturiers canadiens est censment plus leve que celle calcule, partir du moment o il y a beaucoup dinstallations produisant des missions de GES dont le volume est infrieur au seuil de 50 000 tonnes partir duquel la dclaration des missions est obligatoire.
mcanisme de rglement des diffrends de lOMC d. En bout de ligne, le Canada ferait un pari risqu sil devait miser sur les contestations devant lOMC en vue dattnuer les risques conomiques qui pourraient dcouler de lapplication de rajustements la frontire au titre du carbone. La Californie et lUE mettent en vigueur des normes sur les carburants faible teneur en carbone (NCFTC) qui dsavantagent les carburants base de ptrole, du fait de la forte intensit dnergie de leur production. En raison de lefficacit de telles normes comme moyen de rduire les missions de carbone dans le domaine du transport, des appels rpts ont t lancs aux tatsUnis en vue de ladoption dune NCFTC de porte nationale. En labsence dactivits de CSC denvergure commerciale, lapplication dune norme de ce genre entraverait forcment les exportations canadiennes de ptrole brut provenant des sables bitumineux destination des tatsUnis, qui constituent et de loin le plus important consommateur de ce ptrole. Bien que la lgalit des NCFTC aux termes du droit commercial international nait pas encore t tablie et demeure de ce fait incertaine (puisquil sagit de normes, elles seraient assujetties lAccord relatif aux obstacles techniques au commerce), certains travaux de recherche non encore publis laissent penser que de telles normes seraient considres comme tant lgales 39. Les mesures commerciales court terme constituent certes un enjeu, mais il existe aussi des risques plus long terme qui sont associs une conomie fortes missions de carbone, et notamment un risque pour la rputation. La rputation dun pays est en quelque sorte limage de marque de ce dernier, et elle influe de faon importante sur sa capacit couler ses biens sur les marchs internationaux. Si lon peroit le Canada comme tant un pays qui accuse un retard au chapitre de ses politiques climatiques, et si en plus on fait la promotion de modalits dtiquetage aidant les consommateurs grer les missions intrinsques aux biens et services quils consomment, la combinaison de ces deux facteurs aura un effet particulirement marqu. Une telle image pourrait mme amener les consommateurs boycotter les produits canadiens ou prendre dautres mesures leur encontre. Les organisateurs de campagnes sont suffisamment sophistiqus de nos jours pour tenter, par exemple, de faire le suivi des produits tirs des sables bitumineux canadiens tout au long de la chane dapprovisionnement jusqu la vente au dtail, puis dexhorter les consommateurs ne pas les acheter. Dans un secteur o les produits sont trs homognes, comme la vente au dtail dessence, ce genre de mesure peut avoir des effets importants e. Une perception ngative du Canada aura aussi des rpercussions sur la capacit des entreprises canadiennes investir ltranger ainsi que sur la mesure dans laquelle les activits donnant lieu de fortes missions seront acceptes ici mme. De mme que le Canada sefforce de faire une slection des investissements directs de ltranger et de bloquer ceux quil juge indsirablesf, les dcideurs trangers pourraient subir des pressions en vue dagir de mme lendroit des entreprises canadiennes qui souhaitent se voir accorder des projets ou des concessions ltranger. Ce risque prsente une autre dimension : il se peut que les activits de mise en valeur menes par les secteurs canadiens des ressources naturelles soient freines
e f
Par la suite dune campagne mene par le groupe de dfense de lenvironnement ForestEthics, 16 grandes socits amricaines et une ville ont annonc publiquement leur intention de moins utiliser, ou mme de ne plus utiliser du tout, des carburants de transport forte teneur en carbone (ForestEthics, 2012). Lchec de loffre publique dachat chinoise de lentreprise Noranda et la controverse entourant les offres trangres concurrentes lgard de la Potash Corporation constituent des exemples de cette dynamique.
par les collectivits locales et des parties prenantes canadiennes et trangres (citons titre dexemple les protestations survenues au NouveauBrunswick en 2011 au sujet des tests dexploration ayant trait au gaz de schiste, aux protestations Washington et ailleurs en 2012 au sujet du projet de pipeline Keystone XL en particulier et de lexploitation des sables bitumineux canadiens en gnral, les protestations de 2012 contre le projet de pipeline Northern Gateway et celles de la mme anne ayant trait aux activits dextraction de mtaux dans la ceinture de feu de lOntario). Fondamentalement, la perception que lon a du Canada ltranger peut influer sur la perception quont les Canadiens de leurs industries, ce qui peut en retour avoir une incidence sur la licence sociale des secteurs ou des entreprises. Le fait de mettre de lavant un plan nonant les objectifs et les cibles atteindre en vue de la transition du Canada vers une conomie sobre en carbone et de pouvoir ensuite faire tat de mesures allant dans ce sens aiderait attnuer les inquitudes de toutes les parties concernes. Enfin, la forte intensit de carbone de notre conomie par rapport dautres conomies et limportance des exportations forte intensit de carbone auront long terme des rpercussions sur la situation commerciale du Canada. Les dpenses dites de stimulation verte effectues en 2008 en diffrents points du globe ont servi dmontrer la confiance lendroit du potentiel de croissance suprieur de lactivit conomique sobre en carbone par rapport aux secteurs traditionnels 40. Mme si certains de ceux qui font les premiers pas ne pourront en tirer un avantage, il est indniable que le fait de procder une valuation stratgique et dexploiter les crneaux au sein dune conomie sobre en carbone ltat naissant procurera des avantages. loppos, si une conomie continue daxer ses changes sur les exportations forte intensit de carbone en labsence de plan de transition long terme, elle sexpose un risque de stagnation et de malaise conomique long terme. Un flchissement de la comptitivit sur le plan du carbone cest dire lintensit en carbone relative dune conomie donne ou dun produit donn par rapport aux conomies ou aux produits concurrents peut se traduire par une dtrioration des termes de lchange pour les produits concerns (baisse de la valeur relative des produits en raison du flchissement de la demande). Dans le cas dusines appartenant des multinationales, labsence de politiques habilitantes peut aussi faire en sorte quil soit difficile de mobiliser les capitaux requis pour garantir sa position concurrentielle au niveau international.
3.2 RISQUE LI AU VERROUILLAGE DES MISSIONS

La TRN en arrive constamment la conclusion que tout retard dans la prise de mesures gouvernemen tales afin de rduire de faon substantielle les missions entranera des cots 41. Dans cette section, nous valuons les consquences prvoir si lon tarde transmettre des signaux stratgiques dterminants lchelle de lconomie pour orienter les choix dinvestissement et les choix technologiques en fonction dobjectifs de rduction des missions de carbone, ce que lon appellera le risque conomique li au verrouillage des missions. Les pays du G8, dont le Canada, ont pris acte de limportance quil y avait limiter le rchauffement global afin quil nexcde pas 2 Celsius par rapport aux tempratures de lre
prindustrielle, et ils ont convenu que des mesures devaient tre prises de toute urgence afin que cet objectif long terme soit atteint 42. Pour le Canada, cela correspond une rduction de lordre de 65 % de ses missions par rapport 2005, et ce, dici 2050 g. Le profil des missions produites par les infrastructures ou le matriel qui existent dj ou qui sont en cours de construction est pour lessentiel fig, ou verrouill : en effet, pour prvenir ces missions, il faudrait procder des remises en tat, des travaux de modernisation de grande ampleur ou encore un ralentissement ou une interruption des oprations, soit autant de mesures qui imposent un cot lev aux entreprises et qui peuvent mme remettre en question la comptitivit de ces dernires. Par exemple, une fois quun groupe de production dlectricit aliment au charbon est mis en service, il demeure en fonction pendant au moins 30 ans h. Des travaux de rnovation ou de remise en tat denvergure avant la fin de ce dlai pour que le groupe de production se conforme aux nouvelles normes sur les missions de GES coteraient gnralement plus cher que si on avait pris intgr les nouveaux objectifs de rendement la conception du groupe au dpart et imposeraient au propritaire des cots qui navaient pas t pris en compte dans lanalyse de rentabilisation du groupe de production. Chaque anne qui scoule sans que lon mette en place une politique climatique ostensible, long terme et fonde en droit signifie que lon rate loccasion de tirer avantage des cycles naturels de renouvellement des infrastructures et du matriel; il nen sera que plus ardu et plus onreux datteindre les objectifs de rduction des missions. Nous avons utilis le modle CIMS (systme canadien de modlisation intgre) modle de simulation bien connu qui conjugue conomie et nergie pour quantifier les missions des infrastructures et du matriel en service long terme dans les secteurs des btiments, des transports, de llectricit, de la fabrication ainsi que du ptrole et du gaz naturel i. Nous fondant sur le SCNARIO DE RFRENCE, nous avons mesur les missions produites par ces infrastructures et ce matriel dici 2050, en tenant compte de leur dure de vie utile. Nous avons examin deux situations : dans la premire, lexamen porte sur les infra structures et le matriel en service ou en construction au Canada en date de 2012 (Figure 7); la seconde englobe ces infrastructures et ce matriel ainsi que ceux qui seront construits et installs entre 2012 et 2020 (Figure 8). Aucune des deux situations ne prsuppose la mise en application de politiques climatiques autres que celles que prvoit le scnario de rfrence (cest dire lensemble des mesures de rduction importantes dj appliques ou proposes par les administrations fdrale, provinciales et territoriales).
Les scnarios examins dans ce rapport sont exposs La section 1.3.
Aux termes de lnonc de politique du Canada intitul Prendre le virage, le gouvernement du Canada a pris lengagement de rduire les missions de GES de faon quelles soient de 60 % 70 % infrieures aux niveaux de 2006. On considrait que cet objectif correspondait une rduction grande chelle des missions de GES. Dans le document Dici 2050, la TRN a associ cet engagement une cible de rduction de 65 %. Pour assurer la concordance avec lanne de rfrence utilise par le gouvernement pour ses cibles de 2020, nous avons chang lanne de base pour 2005 aux fins du prsent rapport. Plusieurs pays membres de lOCDE (dont le RoyaumeUni et le Japon) ont opt pour une dmarche stratgique visant rduire leurs missions afin que, dici 2050, elles soient de 80 % infrieures leur niveau de 1990 (OCDE, 2011e). Lengagement long terme pris par les tatsUnis dans le cadre du Sommet de Copenhague correspond une rduction de 83 % par rapport 2005. Il est mentionn dans le Rapport mondial sur le dveloppement humain 2008 du PNUD que les pays dvelopps devront rduire dau moins 80 % leurs missions dici 2050 (Programme des Nations Unies pour lenvironnement, 2007).
Conformment au Rglement sur la rduction des missions de dioxyde de carbone secteur de llectricit thermique au charbon, la vie utile dun groupe de production se termine au dernier en date des jours suivants : 45 ans aprs la date de la mise en fonction du groupe de production, ou la date de fin de lentente dachat dlectricit dont il fait lobjet (gouvernement du Canada, 2011a).
Le rapport de la firme dexperts conseils Navius Research Inc, intitul Investment and Lock-in Analysis for Canada (Navius Research Inc., 2012), est disponible sur demande.
fIGURE 7 ET 8 MISSIONS FUTURES VERROUILLES DICI 2012 MISSIONS FUTURES VERROUILLES DICI 2020
Ce triangle reprsente les missions produites par des immobilisations qui ncessiteraient dimportantes modifications pour concorder avec la trajectoire cible dici 2050 800 700 600
MT CO 2
800 700 600

MT CO 2
500 400 300 200 100 2010 0

MISSIONS VERROUILLES EN 2012 MARGE DE MANUVRE
500 400 300 200 100 2010 0

MISSIONS VERROUILLES EN 2020 MARGE DE MANUVRE
2015
2030
2040
2015
2030
2040
2035
2045
2035
2020
2020
2050
2045
2025
2025
Scnario de rfrence
Objectif 2050
Les secteurs pris en compte incluent ceux du btiment, des transports, de llectricit, de la fabrication ainsi que du ptrole et du gaz naturel. Ici, le terme btiment englobe le matriel de chauffage et de climatisation mais exclut la structure des btiments, qui peut avoir une dure de vie beaucoup plus longue.
SOURCE: NAVIUS RESEARCH INC. 2012
Les infrastructures et le matriel en place lheure actuelle et dici 2020 pourraient tre lorigine de 40 % 56 % des missions produites au Canada dici 2030, ces pourcentages se situant entre 4 % et 7 % dici 2050. Les Figures 7 et 8 illustrent les profils des missions des infrastructures et du matriel en fonction au Canada en 2012 et en 2020, respectivement, selon le scnario de rfrence. La part relative des missions qui est attribuable ces infrastructures et ce matriel en 2012 et en 2020 diminue mesure que ceux ci atteignent la fin de leur dure de vie utile. La comparaison des deux figures permet de mesurer les missions additionnelles verrouilles par suite du retard de huit ans incorpor la modlisation dans la mise en application de politiques. Ce sont les infrastructures et le matriel du secteur du ptrole et du gaz naturel qui affichent globalement la dure de vie utile la plus longue, produisant environ 47 % des missions verrouilles dici 2030 mais 71 % dici 2050 (missions verrouilles en 2012). Les missions produites par les infrastructures et le matriel dans les secteurs des transports et du btiment en service en 2012 et en 2020 descendent presque zro dici 2050. Nous avons galement compar les profils des missions verrouilles produites par les infrastructures et le matriel en place en 2012 et en 2020 avec un profil dmissions qui permettrait au Canada de rduire, dici 2050, les missions j cumulatives de 65 % par rapport 2005. Voici ce que nous avons observ :
La rduction des missions cumulatives est la mthode de mesure scientifique de lattnuation des changements climatiques. Les cibles annuelles correspondent un niveau dmissions un point donn dans le temps, tandis que la rduction des missions cumulatives englobe la totalit des missions de GES produites au cours dune priode donne. La prise en compte des missions cumulatives permet de procder la comparaison directe des cots et de lefficacit des politiques.
2050
// Le fait de diffrer jusquen 2020 la mise en application dune politique climatique rigoureuse pourrait rendre ncessaires des mises niveau ou la mise hors service prmature dinfrastructures et de matriel tout le moins jusquen 2025 pour que le Canada puisse atteindre son objectif pour 2050. La zone triangulaire situe au dessus de la ligne correspondant au scnario Objectif 2050 dans la Figure 8 reprsente les missions produites par des immobilisations qui ncessiteraient dimportantes rnovations ou remises en tat ou dont on devrait ralentir ou interrompre les oprations (mise hors service prmature) pour que la trajectoire des missions concorde avec la cible du scnario Objectif 2050 (il sagit en dautres termes de cots conomiques qui seraient par ailleurs vitables et qui dcoulent du retard dans la prise de mesures). // Un retard dans la mise en uvre dune politique approprie limitera la possibilit pour le Canada de rduire ses missions de faon conomique. Le cot par tonne de rduction cumulative dans le scnario Objectif 2050 est dun peu moins de 56 $. Il ressort de notre analyse que, si lon attend jusquen 2020 avant denvoyer un signal clair au moyen de politiques, ce cot atteint 71 $. Le Canada devrait investir 2,9 milliards de dollars de plus par anne de 2020 2050 pour raliser des rductions dmissions cumulatives comparables celles du scnario Objectif 2050 et contrebalancer les effets du retard de huit ans avant la mise de lavant dune poli tique, soit un investissement additionnel de quelque 87 milliards de dollars au cours de la priode en question. // Les missions verrouilles en raison du maintien en service dinfrastructures et de matriel laissent peu de marge de manuvre dans loptique de la croissance de lconomie et de latteinte de lobjectif fix pour 2050. La Figure 8 montre comment les missions verrouilles au regard des infrastructures et du matriel en service en 2020 peuvent restreindre les possibilits en vue de rduire les missions lchelle de lconomie dici 2050 sans avoir procder des rnovations coteuses ou mettre des actifs hors service prmaturment. Si les signaux appropris avaient t en place, des technologies plus faible intensit dmissions auraient t utilises, de sorte que lon aurait eu plus de marge de manuvre lgard des missions associes lexpansion conomique.
Il y a deux raisons qui pourraient faire en sorte que le risque associ au verrouillage des missions soit plus important que ce que nous venons de dcrire. Dabord, notre analyse ne tient pas compte des effets ventuels de facteurs comme lamnagement, la taille et la densit des villes canadiennes, les lacunes au chapitre des cadres rglementaires et les contraintes imposes par lutilisation actuelle des terres si lon veut rduire davantage le profil des missions long terme. Par exemple, lexistence dinfrastructures de gaz naturel fait en sorte que lon continuera dutiliser ce combustible pour le chauffage des locaux et de leau, mme sil est possible de remplacer ce matriel par des technologies nouvelles sans mission avant la fin de la vie utile de la structure des btiments. Ensuite, il y a du matriel et des infrastructures qui peuvent tre maintenus en service beaucoup plus longtemps que leur dure de vie utile moyenne. Ainsi, des centrales au charbon existantes qui font lobjet des rvisions appropries pourraient demeurer en service jusquen 2050.
3.3 CONCLUSION
Le Canada doit agir ds maintenant. En tmoignent loquemment les vastes perspectives qui peuvent soffrir au pays sil opte pour un avenir sobre en carbone, dont il a t question au chapitre 2, de mme que les risques conomiques prvoir si lon tarde aller de lavant, soit lobjet du prsent chapitre. Les Canadiens peuvent revoir le rythme de la transition, mais il ne faut pas que le mieux soit lennemi du bien. Pour leur part, les dcideurs doivent sattendre devoir intervenir plus dune reprise, et garder lesprit quils ne russiront peut tre pas du premier coup, et ils devront miser sur la capacit dadaptation. Le Canada ne peut soffrir le luxe dattendre lapproche ou le systme optimal cette attente sera vaine. Le Canada peut mettre profit les travaux davant garde mens par les chefs de file mondiaux, combler les lacunes cls des approches actuelles et enrichir la base de connaissances. Lapproche adopte sera strictement canadienne et devra voluer au fil du temps, mais il faut dbuter ds maintenant. Linnovation est un lment essentiel. Le bien fond de laffirmation formule prcdemment au sujet du maintien de la demande du march au regard des sables bitumineux repose sans doute en grande partie sur la commercialisation et la mise en uvre de technologies de captage et de stockage de carbone (CSC). Linnovation est de premire importance si lon veut assurer la robustesse et la prosprit long terme de lassise actuelle de lconomie canadienne, et elle est tout aussi cruciale pour assurer lessor des BSFIC, qui pourraient faire un apport substantiel lconomie long terme. Le Canada devra adopter une perspective stratgique. De nombreux intervenants prennent actuellement des mesures ou lont dj fait dans le but de se tailler une place dans le domaine des technologies propres et de lnergie propre, qui est ax en grande partie sur de faibles missions de carbone. Aux fins dappuyer la transition vers une conomie sobre en carbone, le Canada doit dterminer les domaines o il dtient la fois un avantage et les moyens de lexploiter. Le Canada peut certes continuer de tirer profit de lextraction et de la vente de ptrole brut non conventionnel et dautres ressources forte intensit de carbone, mais les Canadiens ne doivent rien prendre pour acquis cet gard. long terme, il faut se doter dun plan de transition, dun plan de croissance faible intensit de carbone.
TAbLIR LASSISE DUNE CROISSANCE

// CHAPITRE 4.0
FAIBLE INTENSIT DE CARBONE
4.0 // 4.1 // 4.2 // 4.3 // 4.4 // 4.5 4.6 4.7 4.8 // // // //
TABLIR LASSISE DUNE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE PLANIFICATION DUNE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE LMENTS CLS INNOVATION INVESTISSEMENTS CHANGES COMMERCIAUx ET ACCS AUx MARCHS MARCHS DU TRAVAIL ET COMPTENCES GOUVERNANCE COMPTITIVIT CONOMIQUE CONCLUSION
4.0 TAbLIR LASSISE DUNE CROISSANCE fAIbLE INTENSIT DE CARbONE
Le Canada a besoin dun plan de croissance faible intensit de carbone pour orienter sa transition stratgique vers une conomie sobre en carbone. Un plan efficace servira appuyer les politiques canadiennes touchant des domaines comme linnovation, les investissements, les changes commerciaux ainsi que les marchs du travail et les comptences, de manire faciliter la transition et garantir la mise en place de mcanismes de gouvernance adquats.
La croissance faible intensit de carbone joue un rle central dans lcologisation de lconomie mondiale, dont limportance est reconnue lchelle du globe en tant que vecteur de dveloppement durable. Dans une conomie verte, la richesse et lemploi sont le fruit des investissements publics et privs axs sur la rduction des missions de carbone et de la pollution, sur laccroissement de lefficacit en matire dnergie et de ressources, et sur la prservation de la biodiversit et des cosystmes. Ds lors, le concept de croissance faible intensit de carbone suppose une croissance conomique dans un contexte de rduction des missions de GES et daccroissement de lefficacit nergtique. Il est important de recueillir des connaissances sur la situation actuelle du Canada en vue de dfinir les mesures et les orientations ncessaires afin de favoriser une croissance faible intensit de carbone au Canada dans lavenir. Ce chapitre souvre sur un rsum des points communs et des diffrences que prsentent les plans de croissance faible intensit de carbone adopts ailleurs dans le monde, ce qui est suivi de la dfinition des lments que doit comporter un plan de ce genre pour le Canada. On souligne ensuite limportance des conditions essentielles qui doivent tre runies pour assurer la russite du plan, puis on donne un aperu de chaque lment cl, y compris ltat de prparation du Canada relativement chacun dans une optique de croissance faible intensit de carbone.
4.1 PLANIfICATION DUNE CROISSANCE fAIbLE INTENSIT DE CARbONE LMENTS CLS

Un plan de croissance faible intensit de carbone met de lavant un processus aboutissant une conomie prospre tout en tant sobre en carbone. Lobjectif consistant maintenir la croissance conomique tout en prenant des mesures pour contrer les changements climatiques constitue un aspect central des plans mis de lavant sur le globe. Nombre dentre eux tablissent un lien entre la comptitivit conomique dun pays et des objectifs environnementaux comme la mise en place dune capacit de production dnergie propre, lamlioration de lefficacit nergtique et la rduction de lintensit de carbone dans des secteurs donns. Les raisons amenant procder une planification exhaustive vont de la scurit nergtique la comptitivit, en passant par le dveloppement durable, le dveloppement conomique et ltablissement dun fondement analytique pour la tenue de discussions sur le partage du fardeau au titre de responsabilits communes mais diffrencies. La structure et la porte des plans de croissance faible intensit de carbone varient dun pays lautre (stratgie de croissance verte en Core du Sud, plan de transition vers une conomie sobre en carbone au RoyaumeUni, etc.), mais tous ces plans visent tirer profit des avantages concurrentiels existants en apportant des amliorations lchelle de lconomie au chapitre de lnergie et de lintensit des missions. Le Tableau 6 prsente une liste de pays ayant mis de lavant un plan de croissance faible intensit de carbone.
TAbLEAU 6 QUELQUES ExEMPLES DE PAyS STANT DOTS DUN PLAN DE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE
PAyS DVELOPPS
Australie japon Core du Sud Royaume-Uni
CONOMIES MERGENTES
Brsil Chine Mexique Afrique du Sud
CONOMIES EN DVELOPPEMENT
Bangladesh Costa Rica Guyana Indonsie
Les plans tendent fournir des renseignements dtaills sur les dmarches de rduction des GES et sur les cots connexes, mais ils sont moins prcis concernant les conditions requises pour permettre la transition vers une conomie sobre en carbone, et ils varient galement entre eux en ce qui touche ltablissement de cibles et dchanciers. Il est encore trop tt pour valuer lefficacit des plans existants ainsi que les obstacles et dfis entourant leur mise en uvre; cela dit, le peu dattention que lon accorde aux aspects suivants doit tre soulign :
// //
la comparaison de lintensit de carbone entre un pays et ses partenaires ou concurrents commerciaux; lexpos dindicateurs avancs du rendement, par exemple les niveaux de dpenses de recherche dveloppement (R D), les dpenses cibles dans le domaine de lducation et le niveau des investissements dans les infrastructures faible intensit de carbone;
// lanalyse de la dpendance conomique lendroit du carbone, notamment en regard des grands secteurs de lconomie qui peuvent prsenter une forte intensit en carbone. Le prsent rapport sinscrit dans la continuit de publications antrieures de la TRN ayant trait de la ncessit de mettre de lavant une politique de tarification du carbone de vaste porte pour stimuler les rductions des missions de GES lchelle nationale. tant donn la dpendance lendroit des combustibles fossiles lchelle du globe, le fait dinterrompre la production de ces combustibles au Canada nest ni faisable, ni dsirable court ou moyen terme. Le dfi consiste pour le Canada dfinir une dmarche long terme afin doprer une transition de lconomie forte intensit de carbone et dnergie qui existe actuel lement vers une conomie future qui fera appel des ressources durables et qui produira beaucoup moins dmissions de GES. Les ministres fdral, provinciaux et territoriaux de lnergie du Canada prennent acte de lamorce dune transition vers une conomie plus sobre en carbone43. Lors de discussions rcentes sur la collaboration pancanadienne dans loptique de lavenir nergtique du Canada, on a soulign la ncessit de diversifier les sources nergtiques du pays ainsi que limportance de la transition long terme vers une conomie sobre en carbone. Selon la TRN, il faut se doter dun plan de croissance faible intensit de carbone plus dtaill pour le Canada afin dorienter une transition stratgique. la suite de nos recherches et des consultations menes auprs des parties prenantes, nous en sommes arrivs la conclusion quun plan de croissance faible intensit de carbone pour le Canada devrait aborder les lments suivants : linnovation; les investissements; les changes commerciaux et laccs aux marchs; les marchs du travail et les comptences; et la gouvernance (Figure 9). Chacun de ces lments peut tre utile en concourant la rduction de lintensit des missions de lconomie canadienne et en permettant de tirer profit des occasions dcoulant de lvolution de la demande internationale lendroit des BSFIC. Nous avons analys fond chacun de ces lments afin de comprendre la situation actuelle lchelle mondiale et lintrieur du Canada ainsi que de dterminer les points forts, les faiblesses et les lacunes au chapitre des politiques pour chacun. Nous exposons ici les points saillants de cette analyse; un expos plus complet est prsent lannexe 6.4.
fIGURE 9 PRINCIPAUx LMENTS DUN PLAN DE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE POUR LE CANADA
GOUVERNANCE
4.2 INNOVATION
Linnovation est la mise en uvre dun produit (bien ou service) ou dun procd nouveau ou sensiblement amlior, dune nouvelle mthode de commercialisation ou dune nouvelle mthode organisationnelle dans les pratiques de lentreprise, lorganisation du lieu de travail ou les relations extrieures 44. Linnovation constitue en soi un processus englobant la recherche fondamentale, la recherche applique, le dveloppement, la mise lessai, la commercialisation, lexploitation des marchs et lentre sur les marchs. En gros, on peut rsumer les forces et les faiblesses du systme dinnovation du Canada de la faon suivante : le pays se concentre sur la recherche scientifique fondamentale et sur ladaptation de produits dj commer cialiss afin de rpondre aux besoins de lindustrie, et il obtient de bons rsultats cet gard; par contre, il est moins efficace que les autres membres de lOCDE en matire de dmonstration de produits et de transition vers la commercialisation et lexploitation des marchs, en raison des difficults entourant laccs au capital de risque, de la taille limite du march intrieur et de la fragmentation des principaux intervenants 45,46. Linnovation est un facteur essentiel aux fins dappuyer la transition vers une conomie sobre en carbone. Elle peut servir combler lcart entre les technologies sobres en carbone daujourdhui et les techno logies de pointe, faible cot et haut rendement, qui seront ncessaires dans lavenir. Dans le contexte de lconomie mondiale actuelle, les entreprises canadiennes livrent concurrence des entits qui ont des cots de main duvre moins levs 47 et qui, dans une certaine mesure, disposent dun meilleur accs des capitaux et dun degr de certitude plus lev en ce qui concerne les politiques en place. Au lieu de chercher comptitionner en recourant des technologies de dernire gnration pour rduire le cot des intrants, les secteurs canadiens des BSFIC peuvent, en misant sur linnovation, prosprer au sein des chanes de valeur mondiales propres une conomie sobre en carbone. En outre, linnovation constitue le seul moyen de hausser le rendement environnemental des industries traditionnelles en dpit dune utilisation accrue de ressources naturelles, notamment des ressources nergtiques.
Le secteur canadien des technologies propres 48, dont la valeur slve 2 milliards de dollars et dont les secteurs producteurs de BSFIC constituent une part importante, se compose principalement dentreprises encore jeunes et de petite taille. Ce secteur mergent a enregistr des taux de croissance dau moins 10 % au cours de la priode de ralentissement financier lchelle mondiale, et lon sattend ce quil ralise des bnfices de lordre de 10 milliards de dollars dici sa vingtime anne dexistence 49. Les PME canadiennes du secteur des technologies propres sont une source importante dinnovation sobre en carbone, et elles apportent un avantage cl lchelle nationale. Elles ont pu compter sur une aide gouvernementale dans le cadre du programme de crdit dimpt pour la recherche scientifique et le dveloppement exprimental, le Programme daide la recherche industrielle et le Fonds technologies de Technologies du dveloppement durable Canada 50. Par contre, dautres programmes fdraux de RD engendrent dimportants obstacles lentre des PME; il serait possible daccrotre lintrt pour ces programmes si lon en rationalisait la gestion et les modalits dapprobation. Les PME du secteur des technologies propres sont conscientes de la ncessit que les innovations quelles mettent au point soient adoptes sur une plus grande chelle au pays, ce qui constitue une condition pour que le Canada puisse profiter dinvestissements publics et privs en matire de RD51. Si rien nest fait pour favoriser une telle adoption et pour combler le manque de soutien au niveau national, cela pourrait restreindre la croissance des exportations. Les consommateurs internationaux de technologies propres innovatrices veulent que ces technologies aient t prouves au niveau national avant de prendre leurs dcisions dacquisition 52. Pour les innovateurs mettant laccent sur linnovation sobre en carbone (en grande partie des PME), la traverse de la valle de la mort cest dire ltape intermdiaire du processus de commercialisation, entre le financement des premiers travaux de recherche et le financement de projet en bonne et due forme, o les innovateurs sefforcent de valider leurs concepts pour attirer du capital de risque soulve un dfi financier particulier quil convient de mentionner. Il sagit de fait de lun des dfis les plus courants au sein du secteur des technologies propres (surtout lorsque les projets soulvent un fort risque technologique et exigent des capitaux importants)53, et il ne se pose pas quau Canada. Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC) a jou un rle important pour aider les socits mergentes du secteur des techno logies propres passer travers cette tape; mais certaines difficults subsistent encore. Lors des discus sions avec les parties prenantes, il a notamment t indiqu que labsence de soutien de plus vaste porte pour les projets de dmonstration ce qui est peru comme un obstacle important en vue den arriver commercialiser les concepts innovateurs, daccder aux marchs internationaux et dtablir des liens avec des entreprises bien tablies et de plus grande taille (par exemple celles figurant sur les listes Global ou Fortune 1 000)54 constituait galement un dfi. Toujours durant les discussions avec les parties prenantes, il a constamment t mentionn que linnovation technologique ouvrait dimportantes possibilits, considrant la population active hautement qualifie du Canada, la grande capacit institutionnelle en matire dducation et les solides rsultats obtenus dans le domaine de la recherche dveloppement. On a galement indiqu que le Canada, sil ne peut comptitionner au niveau des intrants conomiques de base (p. ex., intrant travail, ressources, cot du capital), a la capacit
dexploiter son capital intellectuel et de le commercialiser lchelle du globe. Lors des sances de consul tation tenues par la TRN, des exemples prcis de technologies mergentes et de nouvelle gnration ont t cits, notamment les technologies de CSC (expertise et proprit intellectuelle), les technologies de prcipi tation du carbone, les biocarburants base dalgues et les technologies solaires de pointe. Les parties prenantes ont insist sur le fait que lapport que le Canada peut faire aux efforts de rduction des missions de GES lchelle mondiale ne se cantonne pas aux mesures dattnuation de porte nationale mais comprend aussi les effets gnraliss pouvant dcouler de la conception et de la mise en application de technologies dites de rupture.
4.3 INVESTISSEMENTS
Linnovation, quelle soit axe ou non sur de faibles missions de carbone, est troitement lie aux investis sements. Les investissements relis chaque tape du processus dinnovation jouent un rle cl aux fins de permettre la croissance et de faire en sorte que les entreprises canadiennes demeurent concurrentielles au sein dune conomie mondiale sobre en carbone a. Selon les estimations, les dpenses de RD du secteur priv au Canada ont totalis 16,3 milliards de dollars en 2009, dont 8,5 milliards (52 %) dans le secteur de la fabrication, 6,9 milliards (42 %) dans le secteur des services (42%) et seulement 0,9 milliard (6 %) dans lensemble des autres secteurs 55. Les industries primaires canadiennes forte intensit dnergie nont effectu que 4 % des dpenses de RD du secteur priv. Il nest pas possible de dterminer quelle est la part des investissements privs dans la RD qui correspond aux investissements sobres en carbone. Les investissements au niveau de lensemble de lconomie dans les constructions non rsidentielles, les machines et le matriel (produits commerciaux) donnent une ide de la mesure dans laquelle les entreprises canadiennes renouvellent leurs immobilisations et mettent jour (ou adaptent, peut tre) des technologies de manire demeurer concurrentielles. Au Canada, ces investissements ont t en moyenne de 234 milliards de dollars par anne au cours de la dernire dcennie, et 81 % ont t effectus par le secteur priv 56. Les dpenses en machines et en matriel se sont chiffres elles seules 137 milliards de dollars (58 % du total) par anne en moyenne 57. Une transformation comparable celle que reprsente une conomie mondiale sobre en carbone nces site la mobilisation de capitaux, et ceux ci doivent ensuite tre affects l o ils sont vraiment ncessaires. Lenjeu se situe au niveau de la mise au point de BSFIC puis de leur mise en march conomique, rentable et complte sur les marchs intrieurs et internationaux, de concert avec les avantages environnementaux qui en dcoulent. Les investissements publics dans lnergie propre ont grandement contribu la croissance rcente touchant les BSFIC. Limportance accorde aux dpenses axes sur de faibles missions de carbone sest dabord manifeste sous la forme de financement au titre de mesures de stimulation verte durant la rcession mondiale, ce qui envoyait un message indiquant quune conomie verte constituerait une source de croissance dans lavenir.
a Les commentaires prsents dans cette section reposent principalement sur un rapport prpar pour la TRN par le Conference Board du Canada (Conference Board du Canada, 2011b, disponible sur demande).
Nous fondant sur lexamen des programmes fdraux et provinciaux dont les critres dattribution de fonds accordent beaucoup dimportance aux faibles missions de carbone, nous estimons que les investissements publics et privs auxquels ont conduit ces programmes se chiffrent environ 5,7 milliards de dollars par anne 58,b. Ces investissements visent dabord les produits commerciaux, y compris les machines et le matriel. Si lon compare ce chiffre aux investissements annuels de 137 milliards de dollars dans les machines et le matriel dont il a t question prcdemment, il semble que les dpenses axes sur de faibles missions de carbone au Canada ne reprsentent quune fraction modeste (environ 5 %) de lensemble des ressources affectes au renouvellement des immobilisations. Une analyse plus approfondie des investissements publics sobres en carbone laisse penser que la majorit des programmes gouvernementaux visent des produits dj commercialiss; seules les technologies de CSC ont donn lieu des dpenses importantes de RD et de mise au point de produits. Bien que les investissements examins ne reprsentent quune sous catgorie des investissements sobres en carbone qui sont effectus, ils correspondent expressment des programmes o ltat et lindustrie ont agi en partenariat pour relever le dfi associ la rduction des missions de GES. Le message clair qui sen dgage est que linnovation est sous reprsente lorsque lon examine lobjet des investissements sobres en carbone. Les activits dinvestissement de capital de risque au Canada semblent vigoureuses : tout juste en 2011, le Canada arrivait au quatrime rang derrire les tatsUnis, la Chine et le RoyaumeUni en matire dinvestis sements dans les technologies propres 59. Une bonne partie des investissements de capital de risque dans les technologies propres sont effectus en Ontario, qui a bnfici de 48 % des investissements canadiens depuis 2005 60. Aux fins de la transition vers une conomie sobre en carbone, il est de premire importance de hausser et de maintenir la confiance des investisseurs lendroit des marchs canadiens de BSFIC. Les investissements du secteur public, une rglementation rigoureuse et un rgime climatique la fois trans parent, long terme et assorti dun degr de certitude lev sont autant de facteurs pouvant contribuer obtenir ce rsultat 61.
4.4 CHANGES COMMERCIAUx ET ACCS AUx MARCHS

tant une petite conomie ouverte, le Canada mise sur le commerce pour assurer sa croissance conomique et sa prosprit 62. Si la dpendance du Canada lendroit des changes commerciaux est peut tre moindre que par le pass 63, le commerce continue nanmoins de faire un apport important au PIB national, et lintgration plus pousse du pays aux chanes de valeur internationales constitue un lment de premire importance en vue dassurer sa prosprit dans lavenir. Au sein dune conomie mondiale faibles missions de carbone, la comptitivit dpend entre autres du flux efficient de biens et de services faible intensit de carbone par del les frontires gopolitiques. mesure que les pays prennent des mesures afin de rduire leurs missions de GES et que les marchs de
b Il sagit dune estimation trs approximative mais qui est cense tre reprsentative de lampleur des investissements en dpit de son manque de prcision. Il manquait des donnes dans le cas de certains programmes, et linformation sur le financement accord dans le cadre de partenariats ntait pas toujours disponible.
biens et services faible intensit de carbone prennent de lexpansion, on en vient porter plus dattention lintensit en carbone des importations ainsi quau risque dcoulant du carbone en ce qui touche les oprations commerciales. Les changes commerciaux canadiens sont rattachs dans une forte proportion des secteurs et des produits forte intensit dmissions. Les secteurs entrant dans cette catgorie, cest dire ceux qui produisent plus de 0,5 kt dquivalent CO2 par dollar (PIB), sont lorigine de 44 % des exportations canadiennes en 2010. Considrant la croissance continue des activits dextraction de ptrole et de gaz, des activits minires et de la fabrication de mtaux de premire fusion c, lintensit dmissions des exportations du Canada suit actuellement une trajectoire ascendante d. lheure actuelle, les biens faible intensit de carbone reprsentent moins de 1 % des exportations cana diennes de marchandises et peu prs 1,6 % des importations de marchandises e. Le Canada ne parvient pas exploiter fond les possibilits qui soffrent en vue de vendre ses services faible intensit de carbone sur les marchs internationaux 64. Lanalyse de 45 groupes de produits de base respectueux du climat rvle que la balance commerciale du Canada lgard de ces produits est ngative dans une proportion de 3 milliards de dollars 65. Si lon corrige les donnes pour prendre en compte linflation, les exportations canadiennes de technologies sobres en carbone ont diminu en moyenne de 2 % par anne entre 2002 et 2008 66. Au cours de cette mme priode, le march mondial des biens et services faible intensit de carbone a enregistr un taux de croissance compos de 10 % par anne67. Dans la perspective de lavenir, le Canada a les atouts requis pour tirer parti de la taille relative et de la trajec toire de croissance des marchs de BSFIC de ses partenaires commerciaux. Bien que les tatsUnis soient de loin le principal march dimportation et dexportation du Canada, une tendance allant dans le sens de la diversification se dgage, ce quillustre notamment laccroissement des flux des changes avec la Chine et le RoyaumeUni 68. Au total, six des dix principaux pays de destination des exportations du Canada sont ceux o lon retrouve les marchs de BSFIC les plus importants, et ils reprsentent 49 % du march mondial des biens et services faible intensit de carbone f. galement, lanalyse relative aux partenaires commer ciaux probables du Canada en 2040 qui a t effectue par le MAECI g fait tat dune croissance projete des changes avec des pays qui en viendront reprsenter une part plus importante quaujourdhui du march mondial des biens et services faible intensit de carbone et o le taux de croissance de ce march est lev. Pour pouvoir prosprer, les entreprises des secteurs canadiens des BSFIC doivent avoir pleinement accs ces marchs internationaux en pleine expansion.
c Lorsque lon examine le profil des changes commerciaux du Canada, on constate que les exportations des secteurs forte intensit dnergie occupent une place prdominante. Au cours de la dernire dcennie, il y a eu une reprise constante et soutenue des exportations axes sur les ressources nergie, minerais mtalliques, mtaux transforms, etc., Lanalyse des donnes commerciales montre que, pris collectivement, ces secteurs en forte croissance sont lorigine denviron 39 % des exportations totales effectues en 2011, soit deux fois plus que le pourcentage enregistr en 2002 (Industrie Canada, 2012). d Daprs lanalyse de la TRN portant sur des donnes commerciales du MAECI (Industrie Canada, 2012). e Daprs un rapport interne prpar pour la TRN par le Conference Board du Canada (Conference Board du Canada, 2011b). tant donn que loffre de biens et services faible intensit de carbone tend tre hautement intgre, nous pouvons tirer des conclusions sur les services faible intensit de carbone en nous fondant sur les donnes relatives aux exportations de biens faible intensit de carbone. f Selon le classement des marchs dexportation dans le document Le commerce international du Canada et lanalyse du march des BSFIC de ces pays daprs le rapport Low Carbon and Environmental Goods and Services: An Industry Analysis Update for 2008/09 (Innovas Solutions Ltd., 2010). g Aux fins de sa publication intitule Le commerce international du Canada Le point sur le commerce et linvestissement 2011, le ministre des Affaires trangres et du Commerce international a tabli des projections touchant les principaux marchs dexportation de biens du Canada en 2040, en utilisant un modle gravitaire labor linterne ainsi que des prvisions du PIB fournies par IHS Global Insight.
4.5 MARCHS DU TRAVAIL ET COMPTENCES

Le Canada continue dtre aux prises avec un taux de chmage qui a augment par suite de la rcession rcente, atteignant 7,4 % lchelle nationale en fvrier 2012, alors quil tait descendu 5,9 % il y a deux ans, soit avant la rcession 69. La situation varie sensiblement selon la rgion et le secteur, le taux de chmage le plus bas tant observ en Alberta et le plus lev, TerreNeuveetLabrador; il y a eu une croissance de lemploi dans les secteurs des services et des ressources naturelles mais un recul dans dautres secteurs, notamment ceux de la fabrication et des services publics70. long terme, la transition vers une conomie sobre en carbone lchelle mondiale influera sur la structure de lconomie canadienne, peu importe la politique nationale mise de lavant. Les secteurs vont voluer certains vont diminuer de taille ou disparatre, dautres connatront une expansion, et il y aura aussi lmergence de secteurs nouveaux et innovateurs. Ces transitions vont forcment avoir des rpercussions sur le quotidien des Canadiens. Il y a influence rciproque entre, dune part, le capital humain collectif du pays, et dautre part lampleur et la rapidit de la rduction de lintensit de carbone au niveau de lconomie et de ses secteurs ainsi que la capacit du Canada profiter des avantages conomiques pouvant dcouler du fait de contribuer aux efforts mondiaux de rduction des missions de carbone. Il serait utile pour le Canada de disposer de meilleures donnes sur les marchs du travail ainsi que de renseignements relatifs lconomie sobre en carbone afin de connatre son empreinte actuelle et les tendances futures. Selon une analyse commande par la TRN en vue destimer la taille de lconomie sobre en carbone du Canada lheure actuelle et la taille que celleci pourrait atteindre dans lavenir, le nombre estimatif demplois directs imputables aux secteurs canadiens des BSFIC en 2010 tait denviron 42 000. De 2008 2010, la croissance annuelle de lemploi dans les secteurs des technologies propres a affich des taux exceptionnels, de lordre de 11 %71. En parallle avec la rduction de lintensit de carbone de lconomie canadienne, il y aura une hausse marque de lemploi dans le secteur de llectricit. Si lon se fie lanalyse effectue par la TRN, mme en supposant quaucune politique additionnelle ne sera mise de lavant, le nombre demplois directs dans les secteurs des BSFIC atteindra 91 000 dici 2050. partir du moment o il existe une conomie sobre en carbone, il faudra disposer de talents et de comp tences en consquence. Le taux de chmage global actuel et les pnuries de main duvre dans certains secteurs semblent dnoter une asymtrie possible au niveau du march du travail canadien et rappellent limportance de prvenir de tels dsquilibres structurels. Les pnuries de main duvre sont particuli rement frquentes dans les secteurs des ressources naturelles, or, si lattention a port surtout sur les pnuries marques dans le secteur des sables bitumineux, il existe aussi des proccupations cet gard qui touchent globalement les secteurs de lnergie et des ressources. Ce risque peut galement guetter les secteurs des BSFIC, dont bon nombre comprennent la production, le transfert et lutilisation finale dnergie; dailleurs, des reprsentants de beaucoup de ces secteurs anticipent ou ont eux mmes dj connu une pnurie de travailleurs qualifis pouvant combler leurs besoins72.
4.6 GOUVERNANCE
La gouvernance consiste dterminer qui dtient les pouvoirs, qui prend les dcisions, comment les autres intervenants peuvent se faire entendre et quelles sont les modalits redditionnelles applicables 73. Le concept de gouvernance ne se borne pas ltat titre dintervenant unique mais stend en fait un large ventail de parties prenantes des administrations publiques, de la socit civile, de diffrents secteurs et du milieu des affaires. Le fdralisme canadien pose des dfis particuliers en matire de gouvernance. Ladministration fdrale exerce un contrle rglementaire sur les changes commerciaux interprovinciaux et internationaux; dans dautres domaines, comme lnergie et les ressources naturelles, les pouvoirs sont dcentraliss ou sont dvolus aux provinces. Il existe aussi des domaines de comptence partage, entre autres lenvironnement. La rpartition des pouvoirs a comme consquence quil est plus difficile dans la pratique de sattaquer des enjeux stratgiques dont la porte est trs tendue. La gouvernance dfinit lapproche quun pays adoptera pour aborder et grer la transition mondiale vers une conomie sobre en carbone. Une modification fondamentale des orientations et des objectifs stratgiques du genre de celle requise pour que les pays puissent prosprer au fil de cette transition exige dabord et avant tout une vision ainsi que du leadership74. Chaque fois que des plans de croissance faible intensit de carbone ont t mis de lavant, il a fallu exercer un leadership politique afin de proposer, dentriner et dintgrer ces plans. Il nexiste pas lheure actuelle de stratgie cohrente en matire de changements climatiques ni de plan de croissance faible intensit de carbone qui englobe le Canada dans son ensemble. Lincapacit concilier les perspectives et les intrts rgionaux au cours des 20 dernires annes a conduit un ensemble de mesures fdrales et provinciales htroclites et non coordonnes visant rduire les missions. On peut distinguer quatre facteurs cls ayant contribu cette situation : la disparit des intrts conomiques rgionaux; la volont dassurer une rpartition quitable du fardeau; une capacit institutionnelle insuffisante au chapitre des relations intergouvernementales; un public polaris ou non mobilis. Les lacunes relatives au leadership et la coordination ont dimportantes rpercussions par rapport aux marchs. Pour dire les choses simplement, il y a des secteurs cls de lconomie canadienne qui ne disposent pas du degr de certitude requis relativement aux politiques en vigueur ni dun soutien suffisant pour accorder la priorit aux investissements sobres en carbone. Dans de telles conditions, les investisseurs, les entreprises et les mnages peuvent choisir de reporter leurs dcisions dinvestissement ou dopter pour des solutions conventionnelles dont le rendement est connu.
Lors des sances de consultation tenues par la TRN, les parties prenantes de toutes les rgions du pays ont indiqu que la coopration interrgionale tait une occasion daccrotre loffre dlectricit faible intensit de carbone, de tirer parti du stockage dhydrolectricit et de hausser la fiabilit du rseau dlectricit rgional. Il a aussi t question de la collaboration interprovinciale et interrgionale en ce qui a trait la politique commerciale et lharmonisation des normes. On a laiss entendre que la coopration inter rgionale en matire de dveloppement technologique pourrait tre lavantage de toutes les parties par exemple, on pourrait mettre profit la capacit dinnovation du Centre et de lEst du Canada pour appuyer des travaux dj en cours dans lOuest en vue de trouver des solutions permettant dassurer la mise en valeur durable des sables bitumineux. Les parties prenantes considraient galement quune conscientisation et une sensibilisation accrues au sujet de lnergie et des missions constituaient en soi une stratgie lappui du changement, quil soit question de la manire dont les ressources sont utilises, du contexte politique dans lequel sont prises les dcisions ou de la volont de saisir les occasions nouvelles.
4.7 COMPTITIVIT CONOMIQUE

Il faut tenir dment compte des tendances et des conditions qui dterminent la comptitivit nationale du Canada. Selon lanalyse effectue par le Forum conomique mondial pour tablir son indice de comp titivit mondiale (Global Competitiveness Index, ou GCI), le Canada se classe douzime ce chapitre sur 142 conomies, alors quil occupait la dixime place en 20102011 et la neuvime en 20092010 75. Le Canada est devanc par la Suisse, Singapour, la Sude, la Finlande, les tatsUnis, lAllemagne, les Pays Bas, le Danemark, le Japon, le RoyaumeUni et Hong Kong. Bien que le Canada compte sur des points forts notables par exemple, il sest class cinquime et sixime, respectivement, concernant lefficience de son march du travail ainsi que la sant et lducation primaire et secondaire , il y a deux aspects o ses rsultats sont mdiocres h : lenvironnement macroconomique, et la sophistication des entreprises. Si nombre de nos pairs (dont les tatsUnis, le RoyaumeUni et la France) se classent eux aussi loin derrire en ce qui touche les indicateurs de lenvironnement macroconomique, il demeure que le Canada (avec lAustralie) se dmarque par son mauvais classement au chapitre de la sophistication des entreprises. Notre environnement macroconomique a un effet sur lattrait que suscite lconomie canadienne sous langle des investissements et constitue aussi une condition pralable la croissance faible intensit de carbone ou non. Parmi les autres conditions habilitantes cls i, mentionnons lexistence de signaux appropris au niveau des prix j et un cadre de rglementation la fois efficient et robuste k. Certains facteurs,
h Il est question ici des indicateurs lgard desquels le Canada se classe plus loin que la douzime place. En ce qui touche lenvironnement macroconomique, il arrive en 49e place, et en 24e pour ce qui est de la sophistication des entreprises. i Les conditions mentionnes ici concordent avec les conditions cadres associes la croissance cologique qui sont mises de lavant par lOCDE dans sa publication de 2011 intitule Vers une croissance verte, o lon expose galement des politiques destines engendrer un effet de synergie entre la croissance conomique et la conservation du capital naturel, rcompenser linnovation lorsque celleci limite lutilisation des ressources naturelles ou rend cette utilisation plus efficiente, et sanctionner la pollution et les usages non efficients des ressources naturelles. j Cela inclut la tarification de la pollution et de lutilisation des ressources naturelles. k La cohrence de la rglementation et laccent mis sur les rsultats constituent deux lments essentiels (OCDE, 2011c).
comme la nature de lavantage concurrentiel du Canada et lenvergure de la chane de valeur, ont une incidence sur le degr de sophistication des entreprises et peuvent limiter, ou au contraire accrotre, la capacit concurrentielle du pays dans loptique dune conomie sobre en carbone. Concernant lun et lautre facteur, le Canada na pas obtenu un classement lev. Dans le premier cas (71e rang), cela tient limportance relative des ressources naturelles et des produits de base au sein de lconomie76. Les changes commerciaux et laccs aux marchs sont galement des facteurs essentiels pour dterminer lorientation conomique du pays et pour favoriser la croissance, considrant la taille relativement petite du march canadien. Il est vrai que les paramtres traditionnels de mesure de la comptitivit ne sont pas suffisants pour valuer les effets associs la manire dont les pays tirent parti des perspectives qui souvrent, ou encore les cots inhrents la transition vers une conomie sobre en carbone lchelle mondiale 77, mais ils demeurent nanmoins des aspects importants de la situation.
4.8 CONCLUSION
Linnovation, les investissements, les changes commerciaux et laccs aux marchs, les marchs du travail et les comptences, de mme que la gouvernance, sont autant dlments qui doivent tre pris en compte dans le cadre dune planification efficace allant dans le sens dune conomie sobre en carbone. Notre analyse montre que le Canada dispose davantages quil devrait exploiter relativement chacun de ces lments. Elle rvle aussi lexistence de certaines lacunes qui devraient tre combles. Lanalyse permet aussi de voir limportance que revtent lenvironnement macroconomique et la comptitivit conomique densemble. Dans le dernier chapitre, nous utilisons ces constatations comme point de dpart afin de dterminer les gestes poser en priorit et dnoncer les conditions essentielles dans loptique dune croissance faible intensit de carbone.
ExPLOITER LES POSSIbILITS

// CHAPITRE 5.0
QUOUVRE UNE CONOMIE SOBRE EN CARBONE POUR LE CANADA
5.0 //
ExPLOITER LES POSSIBILITS QUOUVRE UNE CONOMIE SOBRE EN CARBONE POUR LE CANADA UN CANADA SOBRE EN CARBONE LA VISION DE LA TRN CONDITIONS ESSENTIELLES UNE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE MESURES CLS LA GOUVERNANCE REQUISE POUR RENDRE TOUT CELA POSSIBLE CONCLUSION
5.1 // 5.2 // 5.3 // 5.4 // 5.5 //
5.0 ExPLOITER LES POSSIbILITS QUOUVRE UNE CONOMIE SObRE EN CARbONE POUR LE CANADA
Une transition russie vers une conomie sobre en carbone reposera sur lexistence de politiques offrant un degr de certitude adquat, la tarification du carbone, des rgles du jeu quitables pour tous et une rglementation efficiente en complment des mesures reposant sur les mcanismes du march afin de rduire les missions de GES. Dans ce dernier chapitre du rapport, nous nonons le cadre dfini par la TRN pour assurer une croissance faible intensit de carbone, y compris notre vision pour lanne 2050, les principaux objectifs lis la croissance faible intensit de carbone et les conditions essentielles afin que le processus soit couronn de succs.
Dans son rapport intitul la hauteur, la TRN conclut que le Canada nest pas encore en mesure dtre concurrentiel dans un monde o les missions de carbone sont assujetties des restrictions 78. En dpit de la croissance vigoureuse de son secteur des technologies propres79, le Canada doit relever certains dfis rattachs linnovation sobre en carbone, en particulier au chapitre de la commercialisation. Si les inves tissements de capital de risque dans le secteur des technologies propres au Canada ont clairement constitu un point fort 80, le fait est que les investissements sobres en carbone dans leur ensemble sont peu levs, tout comme la confiance des investisseurs 81. Mme sil existe des exceptions notables, les entreprises cana diennes ne parviennent gnralement pas exploiter fond les occasions qui soffrent elles de combler la demande mondiale lendroit des BSFIC, demande qui est en pleine progression; cela tient entre autres la somme deffort requise pour avoir accs aux marchs internationaux de biens et de services faible intensit de carbone 82. Les secteurs des BSFIC pourraient aussi devoir composer avec des pnuries de main duvre, car la demande lendroit des travailleurs qualifis est forte au sein de lconomie canadienne, et le talent innovateur est une denre trs prise lchelle du globe 83. Mais que faudraitil au juste pour que le Canada puisse sorienter rsolument vers une croissance faible intensit de carbone? Nos recherches et nos consultations montrent quil est absolument essentiel de disposer au dpart dune vision, puis dexercer un leadership et de miser sur la collaboration afin de raliser cette vision. Dabord et avant tout, il faut dcider de faon bien rflchie que le dveloppement sobre en carbone constitue un objectif qui est dans lintrt du Canada, et galement que les administrations publiques
doivent fournir les outils stratgiques requis pour atteindre cet objectif. Il faut ensuite bien faire connatre cette dcision. Le soutien et la mobilisation du secteur priv sont un autre facteur de premire importance, tout comme les efforts en vue dacclrer linnovation et les investissements dans des infrastructures et des technologies faible intensit de carbone, dassurer un meilleur accs aux marchs de BSFIC, ainsi que de mieux connatre les comptences et les besoins professionnels correspondant une conomie sobre en carbone et de renforcer la capacit du Canada cet gard. Les dirigeants du monde politique et du milieu des affaires doivent raliser que latteinte de cet objectif long terme exigera la prise de mesures court terme de concert avec des rvaluations priodiques au fil du processus en un mot, un plan. Ce chapitre expose lapport de la TRN en vue de llaboration dun plan de croissance faible intensit de carbone pour le Canada. Nous proposons une vision la vision dune nation canadienne sobre en carbone , et nous traitons des stratgies, des mesures et des modalits de gouvernance requises dans le but de faire de cette vision une ralit.
5.1 UN CANADA SObRE EN CARbONE LA VISION DE LA TRN

La vision dune conomie sobre en carbone qui pourrait exister au Canada selon la TRN prend en compte les ralits et les points forts du pays en vue, dune part, dappuyer les efforts plantaires afin de freiner la progression et lampleur des changements climatiques, et dautre part de tirer parti des possibilits conomiques venir.
CONFORMMENT LA VISION QUE NOUS PROPOSONS, EN 2050, LE CANADA :

// // disposera de systmes et rseaux lectriques et nergtiques diversifis, propres et viables; possdera encore des ressources naturelles abondantes, que lon mettra en valeur de faon responsable, viable et respectueuse de lenvironnement; // offrira sur les marchs internationaux des ressources nergtiques faible teneur en carbone et des technologies sobres en carbone ainsi que du savoir faire en la matire, et sera peru comme un partenaire commercial et un producteur dnergie responsable; // aura acquis une rputation enviable pour sa capacit dinnovation, en particulier dans le secteur des technologies propres, et se dmarquera par le foisonnement des ides et la collaboration au sein des tablissements denseignement et du secteur priv; // adoptera des approches de gouvernance axes sur la coordination et la collaboration de manire soutenir son conomie sobre en carbone et continuer dy accorder la priorit; // comptera sur un bassin de travailleurs qualifis et diversifis pour rpondre aux besoins de son conomie sobre en carbone et la demande de plus en plus grande lendroit des comptences et des technologies.
Cette vision pourrait fort bien tre incomplte, puisquelle na pas fait directement lobjet de commen taires lors des discussions rgionales. Elle constitue nanmoins un point de dpart afin de dterminer ce qui est souhaitable et possible , puis de voir quels gestes poser pour y arriver. Dans les sections qui suivent, nous prsentons notre point de vue concernant les lments essentiels dun cadre de croissance faible intensit de carbone. Si lon sait combiner un contexte conomique concurrentiel, des approches de gouvernance reposant sur la collaboration et la coordination, et des mesures permettant de stimuler linnovation, de mobiliser les investissements, damliorer laccs aux marchs de BSFIC et de favoriser le perfectionnement des talents et des comptences, le Canada sera mme de prosprer au fil de la transition vers une conomie sobre en carbone.
5.2 CONDITIONS ESSENTIELLES UNE CROISSANCE fAIbLE INTENSIT DE CARbONE

Un contexte conomique concurrentiel est une condition pralable lessor dun pays dans une conomie sobre en carbone. Au chapitre de la comptitivit, le Canada a obtenu des rsultats variables par le pass comparativement ses pairs. Cependant, les plus rcents budgets ainsi que les mesures prises par les administrations tant fdrales que provinciales sont en voie de rsoudre les points faibles mis en vidence dans le Global Competitiveness Index 84 (solde budgtaire gouvernemental, pargne nationale brute et dette des administrations publiques gnrales). Toujours selon cet indice, les institutions, lefficience des marchs de biens et du march du travail ainsi que le dveloppement du march financier constituent autant de points forts qui sous tendent le cadre conomique du Canada. Le Canada devrait faire appel aux forces du march pour favoriser la croissance faible intensit de carbone. Les analyses conomiques ont constamment montr que les mcanismes fonds sur les marchs sont gnralement les plus efficaces et les plus efficients pour orienter les dcisions dinvestissement, tant donn quils jouent un rle dterminant au regard des mesures du secteur priv tout en rduisant au strict minimum lintervention de ltat. Une croissance faible intensit de carbone ncessite une rorientation de lconomie long terme en tenant dment compte des effets externes existants. Malgr les progrs accomplis cet gard, le canada doit sassurer que les mesures prises par les administrations publiques ne donnent pas lieu un fardeau administratif ou un fardeau de conformit indu, de manire faire une utilisation efficace des ressources gouvernementales et prserver la comptitivit des entreprises canadiennes. Notre analyse fait fond sur les travaux de lOCDE 85 et met en lumire quatre conditions essentielles rattaches au cadre conomique du Canada qui doivent tre prises en compte si lon veut sorienter de faon efficiente vers une croissance faible intensit de carbone : 1) offrir un degr de certitude appropri au regard des politiques en vigueur; 2) appliquer une tarification adquate au titre de la pollution et de lutilisation des ressources naturelles; 3) tablir des rgles du jeu quitables pour tous en matire dinvestissements nergtiques; 4) garantir la cohrence de la rglementation et mettre laccent sur les rsultats.
Il doit exister un degr de certitude suffisant long terme concernant les politiques en matire de climat, dnergie et dinnovation Ce point est fondamental si lon veut transmettre au secteur priv et aux citoyens canadiens les signaux ncessaires afin quils puissent prendre des dcisions tenant compte de la transition vers une conomie sobre en carbone lchelle mondiale. Labsence de cette condition constitue le plus important obstacle aux investissements et linnovation sobres en carbone; dans une optique plus gnrale, si cette condition nest pas prsente, il y aura moins dintrt chercher des solutions dautres dfis rattachs aux investissements et qui sont de premire importance aux fins de la transition vers une conomie sobre en carbone a. La littrature spcialise porte pour une bonne part sur le degr de certitude concernant la politique climatique, mais le principe est le mme pour chaque domaine de politique connexe important. Non seulement le Canada doit il compter sur une politique en matire de changements clima tiques de premire qualit dans loptique des investissements 86, mais il doit aussi mettre de lavant des politiques ayant les mmes effets au chapitre de lnergie et de linnovation. Linstauration de politiques transparentes et long terme qui assure un degr de certitude adquat peuvent concourir latteinte des niveaux requis dinvestissements sobres en carbone 87. Le concept de transparence englobe la clart et la prvisibilit des lois, des rglements et des politiques en vigueur. Cela influe sur la crdibilit de ltat, qui dpend de la manire dont les lois, les rglements et les politiques sont labors et interprts 88. La communication claire de renseignements utiles, lenvoi de pravis et la tenue de consultations pralables concernant les modifications envisages de la rglementation et des politiques, de mme que lapplication uniforme des lois et des rglements sont autant de facteurs qui influent sur la crdibilit de ltat. La transparence dans la mise en application et la modification, par les admi nistrations publiques, des rgles et de la rglementation touchant les investissements est un dterminant crucial des dcisions dinvestissement 90. Des priodes dengagement long terme sont un autre facteur essentiel pour que les entreprises puissent disposer dun degr de certitude et de prvisibilit adquat afin de fonder leurs dcisions. Lchancier en vue datteindre les objectifs stratgiques devrait concorder avec la priode ncessaire pour que les investis sements puissent produire un rendement adquat. Dans le cas dinvestissements dans les nergies faible teneur en carbone, une priode de rentabilisation de 15 25 ans na rien dinhabituel 89. Il faut du temps pour obtenir la confiance des investisseurs, et cette confiance peut stioler trs rapidement. Les effets dune exprience ngative du point de vue des investisseurs peuvent se propager dautres rgions titre dexemple, les rductions touchant les tarifs dachat de lnergie produite dans le cadre de projets existants en 2011 ont eu pour effet droder la confiance des investisseurs lchelle internationale 90. Le degr de certitude est fonction la fois de la transparence et de ltablissement dchanciers long terme, mais, plus fondamentalement, il reflte tant lengagement que les rsultats de ltat, et il ncessite un engagement clair des dirigeants politiques ainsi quune vision de croissance long terme cohrente; il faut aussi que des mesures soient prises pour raliser la vision mise de lavant.
a Un rapport command par trois grands rseaux internationaux dinvestissement en matire de changements climatiques conclut que le principal risque entourant les investissements sobres en carbone dans le secteur de lnergie est celui associ aux politiques. La raison en est que, mme si des progrs notables ont t accomplis, de nombreuses technologies de production dnergie faible intensit de carbone ne sont pas concurrentielles, sur le plan des cots, avec les sources nergtiques conventionnelles (en dautres termes, ces technologies nont pas atteint le point de parit tarifaire). Ce problme est exacerb par les subventions et le soutien accords au secteur des combustibles fossiles (Institutional Investors Group on Climate Change et coll., 2011).
Pour appuyer lactivit conomique sobre en carbone, les prix du march doivent rendre compte du cot total associ la production et lutilisation des ressources Les mcanismes du march donnant lieu linternalisation du cot social et environnemental de la pollution et tenant compte du cot long terme associ la transformation du capital naturel en dautres formes de capital figurent parmi les instruments stratgiques les plus rentables et les plus efficients qui soient 91. La tarification des missions de carbone est un lment fondamental en vue de raliser les gains defficience ncessaires et de favoriser linnovation lappui de la croissance faible intensit de carbone92. Il faut tablir des rgles du jeu quitables pour tous Les subventions qui favorisent la pollution et lextraction excessive de ressources en viennent ponctionner le trsor public et doivent tre supprimes. Le subventionnement des combustibles fossiles ne concorde pas avec la tarification du carbone et va mme souvent carrment lencontre dune telle mesure 93. En conformit avec les engagements du G20 94 en 2009 et de lAPEC (Coopration conomique de la zone Asie Pacifique)95 en 2011, et dans la foule de lengagement fdral nonc dans le budget de 2012 96, les administrations fdrale et provinciales devraient liminer progressivement les subventions relatives aux combustibles fossiles qui favorisent la consommation inutile . Les recherches menes dans le cadre de la Global Subsidies Initiative de lInstitut international du dvelop pement durable (IIDD) indiquent que la valeur estimative du subventionnement fdral et provincial b des activits ptrolires en amont en 2008 a t de 2,8 milliards de dollars, la moiti environ de ce montant tant accord par ladministration fdrale97. Selon les mmes recherches, ces subventions ont profit de faon disproportionne la production de ptrole non conventionnel, puis lexploration (nouveaux forages). La conclusion tait que le subventionnement du secteur ptrolier et gazier nengendrait quun lger avantage pour lconomie et quil stimulait les exportations, mais quil ntait pas essentiel lessor du secteur (ce dernier devrait selon les projections atteindre dici 2020 le double de la taille quil avait en 2005, quil y ait ou non des subventions). En outre, on a conclu que les effets de ces subventions sur lemploi total taient ngligeables et que les soldes budgtaires des administrations publiques taient moins levs, mme en tenant compte de laugmentation des impts des socits et des redevances perus. Il tait aussi indiqu que continuer de subventionner ce secteur en rapide expansion risquait dentraner un accroissement long terme des obligations ce chapitre. Les mesures prises lchelon fdral pour rajuster les subventions visent dabord faire concorder, dici 2016, le soutien de la mise en valeur des sables bitumineux avec celui accord au secteur ptrolier et gazier conventionnel c. Les rgles du jeu applicables aux ressources nerg tiques faible teneur en carbone (comme llectricit renouvelable et les biocarburants) ne sont pas encore les mmes que celles applicables aux sources dnergie dorigine fossile 98.
b Dans le cadre de ces travaux, lIIDD a utilis la dfinition du terme subvention qui figure dans lAccord sur les subventions et les mesures compensatoires (ASMC) de lOMC. c Ladministration fdrale a amorc llimination progressive de la dduction pour amortissement (DPA) acclr lgard des investissements gnraux dans des projets relatifs aux sables bitumineux, mais cette mesure nentrera en vigueur quen 2015, et environ 90 % des installations dexploitation de sables bitumineux auront pu profiter de ce subventionnement. Le taux de DPA acclr de 25 % demeurera applicable tous les projets relatifs aux sables bitumineux, et des subventions additionnelles au titre des cots incorporels relatifs aux sables bitumineux ainsi que des subventions lexploration et lamnagement de nature plus gnrale dune valeur totale de lordre de 700 millions de dollars par anne demeureront en vigueur. Le document intitul Fossil Fuels At What Cost? (Sawyer et Stiebert, 2010) contient une analyse approfondie de cette question.
Il doit exister une rglementation efficace, efficiente et axe sur les rsultats. En outre, les cadres de rglementation doivent favoriser la fois la prosprit conomique et des rsultats probants sur le plan environnemental Il faut parfois recourir des rglements en complment des mcanismes du march. Cest le cas lorsquil est question de rduire les missions de GES produites par les btiments (par exemple les normes defficacit nergtique dans les codes du btiment) et par les transports (pensons notamment au Rglement sur les missions de gaz effet de serre des automobiles passagers et des camions lgers en vigueur au Canada). Les approches de rglementation efficientes mettent laccent sur les rsultats et laissent la marge de manuvre ncessaire pour atteindre les objectifs de rendement tablis, ce qui sert en bout de ligne rduire le cot dobservation et stimuler linnovation 99, et par le fait mme maintenir la capacit concurrentielle des entreprises canadiennes. La cohrence des rglements et des politiques en matire denvironnement et dconomie est un autre point important. Cela vaut aussi pour la cohrence des politiques interministrielles dans les administrations publiques fdrales et provinciales, la cohrence interprovinciale des cadres stratgiques et rglementaires, et celle des politiques et des rglements fdraux et provinciaux. titre dexemple, lexistence de normes claires et uniformes en matire de raccordement aux rseaux dans lensemble du pays pourrait favoriser une expansion du march pour la production dnergie renouvelable petite chelle; par ailleurs, il pourrait arriver aussi que la rglementation provinciale en matire de gestion des dchets fasse entrave aux plans provinciaux dutilisation de biocarburants produits partir de dchets. Il faut avoir une perspective systmique pour pouvoir sattaquer une question aussi multidimensionnelle et complexe que la croissance faible intensit de carbone. Une telle perspective prendrait en compte les rpercussions de toutes les initiatives stratgiques et rglementaires sur les missions de GES, linnovation, les investissements sobres en carbone et la croissance conomique. Il serait utile cette fin que les tudes dimpact de la rglementation tiennent gnralement compte des rpercussions relatives aux missions de GES.
5.3 MESURES CLS
Linnovation est lun des principaux catalyseurs dune conomie sobre en carbone. Il y a deux tendances qui peuvent servir illustrer le caractre ncessaire de linnovation dans un tel contexte : (1) lintensification d la concurrence lchelle mondiale; (2) la dgradation constante, et mme de plus en plus rapide, des cosys tmes mondiaux. Laccroissement de la concurrence internationale entranera une plus grande diffrenciation des produits et des services, or lintensit de carbone commence dj constituer un important paramtre de mesure du rendement. Lconomie mondiale crot de manire pouvoir combler les besoins de plus en plus grands dune population en expansion, et il faut recourir des mthodes exigeant moins de ressources et causant moins de dommages lenvironnement si lon veut que cette croissance se poursuive. Linnovation est un facteur essentiel pour oprer ce changement.
Le Canada doit recadrer sa politique en matire dinnovation tout comme il doit le faire pour le modle traditionnel de croissance conomique et de prosprit afin dy intgrer limpratif de rduction des mis sions de carbone. Les entreprises mettent en uvre des innovations, certes, mais ce sont les administrations publiques qui tablissent le contexte dans lequel nait linnovation100. Nos recherches et les discussions avec les parties prenantes font ressortir la ncessit de mieux cibler le programme dinnovation du Canada : ce programme doit tre ax sur la mise au point de technologies propres plus perfectionnes et dun emploi plus gnralis. Plus prcisment, le Canada doit absolument compter sur les secteurs producteurs de BSFIC pour pouvoir progresser vers une conomie sobre en carbone. Linnovation au sens large constitue gnra lement une priorit fdrale et provinciale, mais linnovation sobre en carbone, ou linnovation axe sur les technologies propres, ne constitue une priorit stratgique claire que pour un nombre limit de provinces d. On peut grandement stimuler linnovation en tablissant un programme stratgique de soutien de linnovation qui est troitement associ aux technologies propres et aux technologies sobres en carbone. Nous estimons que les mesures suivantes constituent des priorits en ce sens :
// Pour aiguillonner linnovation dans le secteur priv, les administrations publiques doivent signaler leur
engagement atteindre des objectifs allant dans le sens dune conomie sobre en carbone. Ces signaux peuvent prendre diffrentes formes, mais ils devraient comprendre des instruments stratgiques, par exemple des cibles dnergie propre, des normes relatives des carburants plus propres et des exigences defficacit nergtique plus rigoureuses dans les codes du btiment. partir du moment o il existe des signaux clairs et constants, les investisseurs seront plus enclins appuyer des ides innovatrices de manire que les technologies sobres en carbone passent de ltape de la conception en laboratoire celle de la mise en march.
// Il faudra instaurer des politiques qui engendrent la fois une pousse de loffre et une traction de la
demande. Un programme de tarifs de rachat garantis et un crdit dimpt relatif certaines catgories dactivits de RD sont des exemples dinstruments stratgiques ayant un effet de traction de la demande et de pousse de loffre, respectivement. Les innovateurs canadiens des secteurs des BSFIC pourraient faire bon usage de mesures de pousse de loffre additionnelles par lintermdiaire dorganismes comme TDDC, qui fournit un financement direct pour des projets de dmonstration et qui offre galement du soutien et de laide technique. On ne sait trop sil y aurait lieu de mettre sur pied dautres organismes de ce genre, mais il demeure quun financement accru et long terme lintention des organismes existants pourrait tre trs utile afin de donner suite aux besoins non combls. On peut aussi observer la ncessit dune traction additionnelle de la demande en matire dinnovation101. Concernant le financement direct accord lappui de linnovation sobre en carbone, le Canada devrait dterminer quels sont les crneaux cls et axer son soutien en consquence. La Chine, la Core et dautres pays ont lev des barrires importantes lentre sur les marchs de lnergie solaire et olienne au moyen dinitiatives de soutien lintention de leurs fabricants et de leurs exportateurs. Au lieu de chercher livrer une concurrence directe dans ces secteurs dj bien dvelopps, le Canada devrait investir dans des secteurs moins volus et qui prsentent une importance stratgique, comme celui du CSC, et il devrait miser sur son infrastructure de fabrication et
d Certaines provinces, dont le Qubec, lOntario et la ColombieBritannique, jouent un rle davant plan ce chapitre en mettant de lavant des lois et des programmes qui visent clairement appuyer lessor de secteurs des technologies propres robustes et prospres.
son expertise dans des domaines comme la fabrication dautomobiles non polluantes lorsque la chose peut apporter des avantages stratgiques dans lavenir e. En tirant parti de ses forces existantes relies ses ressources naturelles et ses domaines dexpertise, le Canada aura les moyens dtre concurrentiel. Les administrations publiques doivent examiner et rationaliser les cadres de financement de linnovation. Certains intervenants du domaine de linnovation ont not que des rglements et des politiques imposant un fardeau trop lourd inciteront souvent les innovateurs aller dans dautres pays pour faire lessai pilote de leurs ides ou pour les mettre en application grande chelle102. Ils ont dit aussi que le soutien gouverne mental est souvent parpill dans diffrents programmes fdraux et provinciaux, et que la participation ces programmes exige une somme importante de temps, defforts et de ressources. Cela constitue un problme encore plus aigu pour les PME, catgorie dans laquelle entrent la majorit des innovateurs sobres en carbone au Canada. Il pourrait tre possible de rsoudre certains de ces problmes en examinant les cadres stratgiques et rglementaires relatifs linnovation et en fournissant un financement lappui des technologies sobres en carbone jusqu ce que lon atteigne un degr defficience et de robustesse permettant dassurer lessor du secteur. La constitution de grappes dinnovation pourrait servir rduire lcart actuel entre les innovateurs en particulier les PME , les utilisateurs ventuels de leurs innovations et les investisseurs. Mme si de telles grappes f en sont encore leurs premiers balbutiements au pays, il faut les appuyer et favoriser leur dvelop pement rapide afin de relever ces deux dfis cls, de faciliter la prsentation de leurs ides et de leurs innovations un auditoire international et de runir les comptences et les ressources ncessaires afin de parvenir ltape de dveloppement suivante.

La transition vers une conomie sobre en carbone exige des investissements axs sur linnovation qui englobent lensemble du processus, de la recherche dveloppement technologique la dmonstration et la mise en uvre. Il faut galement investir dans les infrastructures matrielles qui rendent possible ladoption des produits et procds innovateurs. Lampleur de ces investissements soit les investissements requis pour oprer la transition vers une conomie sobre en carbone tout en vitant les changements climatiques dangereux g est considrable. Selon les estimations de lAgence internationale de lnergie, il faudra effectuer des investissements additionnels de 158 milliards de dollars par anne au cours de la dcennie allant de 2011 2020, et de 1,1 billion par anne dici 2035, si lon veut parvenir un profil dmissions lchelle plantaire qui nous confre une chance raisonnable de limiter 2C la hausse des tempratures moyennes sur la plante par rapport aux tempratures de lre prindustrielle 103.
Les grappes dinnovation (on parle parfois aussi dcosystmes dinnovation) correspondent aux interactions entre les entreprises, les universits et les administrations publiques de manire runir les ingrdients ncessaires afin de favoriser linnovation (Universit de lAlberta, 2011) et de soutenir la cration et la croissance de nouvelles entreprises (Conseil des acadmies canadiennes 2009). Il existe dj plusieurs grappes qui soutiennent linnovation en matire de technologies propres au Canada, dont MaRS et cotech Qubec.
g Hansen, 2006, et Metz et ses collaborateurs, 2007, indiquent quels sont les changements climatiques dangereux et prcisent pourquoi.
Les scnarios examins dans ce rapport sont exposs La section 1.3.
Le Canada doit accrotre nettement ses investissements sobres en carbone, en mettant laccent sur les infrastructures dlectricit et le secteur du ptrole et du gaz naturel. Selon nos estimations, pour que le Canada puisse rduire dici 2050 ses missions afin quelles soient de 65 % infrieures leur niveau de 2005, des investissements annuels de lordre de 13 milliards 17 milliards de dollars (selon le
SCNARIO Objectif 2050 et le scnario de verrouillage des missions, respectivement) pourraient tre
requis en sus des investissements dj prvus aux termes des mesures stratgiques existantes et proposes h. Le Tableau 7 prsente les investissements estimatifs requis selon le scnario et le secteur (une analyse additionnelle sur les investissements requis dans le contexte dune approche de rglementation simule est prsente dans lEncadr 6). Environ 85 % de ces investissements annuels (qui vont de 11 milliards 16 milliards de dollars) devront aller au secteur de llectricit. Pour mettre ces chiffres en contexte, entre 2000 et 2010, les investissements annuels dans le secteur de lnergie lectrique ont t en moyenne de 12 milliards de dollars104. Cela signifie que le Canada devrait peu prs doubler le rythme de ses investis sements dans un avenir prvisible pour atteindre la cible de rduction des missions indique. Il faut aussi souligner les investissements additionnels requis pour le secteur du ptrole et du gaz naturel selon notre modlisation, qui se chiffrent entre 1,6 milliard et 1,7 milliard de dollars par anne (soit une hausse de 4 % 5 % par rapport aux niveaux actuels). Ces investissements sont en grande partie axs sur le captage et le stockage de carbone. Pour leur part, les investissements additionnels au titre de laugmentation de lefficacit nergtique, du matriel utilisant du carburant de remplacement et de la rnovation des structures de btiments dans le secteur commercial sont en moyenne de 360 millions 560 millions de dollars par anne. Le passage du transport routier au transport ferroviaire de marchandises entrane une rduction de 1,0 milliard 1,1 milliard de dollars des investissements requis; toutefois, le changement touchant les investissements dans le transport de marchandises comporte une part dincertitude suppl mentaire en raison des infrastructures requises pour assurer lexpansion des services ferroviaires. Au total, les investissements additionnels du secteur priv correspondent une hausse allant de 5 % 8 % par anne par rapport aux niveaux actuels, et ils sont pour une bonne part associs aux secteurs de llectricit et du gaz naturel.
h Les commentaires sur les investissements futurs requis pour rduire les missions de carbone au Canada reposent sur un rapport de recherche prpar pour la TRN par Navius Research Inc. (Navius Research Inc., 2012, disponible sur demande).
TAbLEAU 7 HAUSSE ANNUELLE MOyENNE REQUISE DES INVESTISSEMENTS SOBRES EN CARBONE, PAR SCNARIO
OBjECTIF 2050 SCNARIO / DURE BTIMENTS COMMERCIAUx TRANSPORT DE MARCHANDISES PRODUCTION DLECTRICIT SECTEUR DE LA FABRICATION PTROLE ET GAz NATUREL VOLUTION ANNUELLE MOyENNE DES INVESTISSEMENTS
(35 ANS)
CIBLES COURT ET LONG TERMES

(35 ANS)
RETARDS
(30 ANS)
VERROUILLAGE
(30 ANS)
0,3 G $ - 1,0 G $ 10,8 G $ 0,8 G $ 1,7 G $ 12,8 G $
0,4 G $ - 1,0 G $ 10,9 G $ 0,7 G $ 1,7 G $ 12,6 G $
0,4 G $ - 1,1 G $ 12,4 G $ 0,9 G $ 1,5 G $ 14,2 G $
0,5 G $ - 1,0 G $ 15,4 G $ 1,3 G $ 1,6 G $ 17,9 G $
Source : Navius Research Inc., 2012. Remarque : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
Les entrepreneurs canadiens des secteurs des BSFIC devront disposer de capitaux patients et assortis dune forte tolrance au risque pour pouvoir prosprer Lun des principaux dfis qui se posent aux innovateurs, en particulier les PME, a trait la difficult dobtenir du capital de risque le problme peut tenir au capital de risque proprement dit, ou encore limportance du financement requis pour raliser un projet aboutissant une mise en uvre grande chelle. Un dfi connexe a trait au temps quil faut pour quune ide innovatrice parvienne maturit; il faut habituellement de dix quinze ans i avant que lon atteigne ltape de la maturit commerciale, de sorte que la disponibilit de capitaux patients et assortis dune grande tolrance au risque constituera un facteur cl pour assurer lessor des secteurs des BSFIC. Les politiques gouvernementales doivent contribuer supprimer le risque entourant le financement de technologies et dides nouvelles et innovatrices aux fins de faciliter grandement la commercialisation des technologies sobres en carbone. Le gouvernement du Canada continue de financer linnovation et a rcemment mis davantage laccent sur le capital de risque lintention des entreprises en dmarrage 105, mais il serait nanmoins utile daccorder des fonds additionnels visant les secteurs des BSFIC.
i Dans le cadre de ses travaux analytiques aux fins du rapport de TDDC intitul Cleantech Growth and Go-To-Market Report, qui date de 2010, le Russell Mitchell Group prsente une analyse comparative du temps quil faut aux socits technologiques forte croissance pour arriver maturit. Selon les auteurs, ces socits ralisent des bnfices de 100 millions de dollars dans les dix ans suivant leur lancement. Se fondant sur les rsultats de leur enqute, ils estiment que les socits canadiennes du domaine des technologies propres atteindront ce seuil de bnfices au bout de dix quinze ans (Technologies du dveloppement durable Canada et Russell Mitchell Group, 2010).
ENCADR 6 SCNARIO RGLEMENTATION ExEMPLAIRE

En complment des quatre scnarios utiliss pour tudier les rpercussions associes des cibles de rduction des missions court et long termes ainsi quau moment de la mise en uvre de mesures sur les investissements et les missions, la TRN a procd de nouveaux travaux de modlisation afin dvaluer les rductions et les besoins en matire dinvestissements en simulant une approche de rglementation normalise exemplaire applicable aux GES. cette fin, nous avons pass en revue les technologies et les procds afin de dterminer quels taient les choix appropris selon le secteur et la rgion. Nous avons ainsi constat deux choses : 1) les technologies optimales dans un secteur donn ont une incidence sur celles des autres secteurs; 2) les diffrences dans les choix relatifs aux carburants et certains autres facteurs font en sorte que les technologies optimales ne seront pas forcment les mmes dune rgion lautre. Notamment, la prsence de vastes ressources hydrolectriques dans certaines provinces constitue une diffrence importante par rapport celles o lon retrouve des ressources sous forme de combustibles fossiles. Pour tester ce scnario, nous avons effectu une simulation o les immobilisations existantes peuvent continuer dtre utilises jusqu ce quelles atteignent la fin de leur dure de vie utile, aprs quoi de nouvelles immobilisations sont requises afin de se conformer aux normes exemplaires applicables aux missions. Lun des risques importants associs ce scnario et qui se pose pour toute rglementation en matire de technologie a trait la possibilit que les investissements en matriel requis soient beaucoup plus levs que ceux associs dautres solutions, ce qui fait en sorte que les rductions dmissions ne se font pas de la faon la plus conomique. De plus, une telle approche en matire de politique climatique ne peut servir stimuler linnovation au del des technologies optimales que lon aura dtermines. Lune des hypothses qui sous tend la mise en application de ce scnario est que, compter de 2012, des normes de rendement sont en vigueur pour tous les actifs arrivant la fin de leur dure de vie utile. Nous avons observ ce qui suit : // Une approche de rglementation exemplaire peut aboutir dimportantes rductions des missions long terme. Selon les rsultats
de la modlisation fonde sur ce scnario, les missions taient ramenes de 15 % et de 61 % au dessous des niveaux de 2005 dici 2020 et dici 2050, respectivement. La rduction annuelle des missions en 2050 est estime 445 MT, comparativement 475 MT dans le scnario Objectif 2050 , et les rductions cumulatives sont similaires dans lun et lautre scnario (9,5 GT et 9,2 GT dquivalent CO2). // Lvolution des investissements cumulatifs est beaucoup moins marque que dans les autres scnarios, parce que les rnovations les
plus dispendieuses ne sont pas effectues (elles ne sont pas induites par la tarification du carbone comme dans les autres scnarios) et que llectrification plus limite se traduit par une expansion moindre de la production dlectricit.
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ENCADR 6 SCNARIO RGLEMENTATION ExEMPLAIRE (SUITE)

// Le secteur de la fabrication absorbe une fraction nettement plus
leve des cots de rduction des missions. Dans ce scnario, les investissements dans le secteur du ptrole et du gaz naturel augmentent, en labsence dinstrument dorientation comportant une tarification du carbone, de sorte que les investissements sont rpartis de faon plus gale entre le secteur de la fabrication et celui du ptrole et du gaz naturel. Dans dautres secteurs, il ny a pas de rduction des missions. // Le scnario de la rglementation exemplaire prsente un
TAbLEAU 8 VOLUTION DES INVESTISSEMENTS ANNUELS DES ENTREPRISES SELON LE SCNARIO DE LA RGLEMENTATION ExEMPLAIRE (MILLIARDS DE DOLLARS)
RGLEMENTATION ExEMPLAIRE SCNARIO / DURE BTIMENTS COMMERCIAUx TRANSPORT DE MARCHANDISES PRODUCTION DLECTRICIT SECTEUR DE LA FABRICATION PTROLE ET GAz NATUREL VOLUTION ANNUELLE MOyENNE DES INVESTISSEMENTS
(35 ANS)
S.O. S.O. 9,9 2,1 1,5 13,5
rapport cot efficacit moindre que le scnario Objectif 2050 et que le scnario reposant sur des cibles court et long termes; par contre, le cot de chaque tonne de rduction cumulative, qui est de prs de 62 $, est sensiblement plus bas que celui obtenu dans tout autre scnario o lon diffre la mise en application dinstruments stratgiques.
REMARQUE : LES CHIFFRES AyANT T ARRONDIS, LEUR SOMME PEUT NE PAS CORRESPONDRE AU TOTAL INDIQU. SOURCE : NAVIUS RESEARCH INC. 2012
Outre la mise en place des conditions essentielles une croissance faible intensit de carbone, notamment lenvoi de signaux conomiques clairs pour fournir un degr de certitude appropri au regard des politiques en place, des mesures doivent tre prises tant par les administrations publiques que par le secteur priv si lon veut que les investissements soient suffisamment importants et quils se fassent un rythme qui permette de combler les besoins. Nous avons dtermin deux domaines daction cls : Les administrations publiques et les institutions financires doivent collaborer afin de grandement accrotre laccs aux capitaux Considrant limportance des investissements requis pour financer la transition vers une conomie sobre en carbone, il faut dployer une combinaison de capitaux publics et privs dune ampleur nettement plus grande qu lheure actuelle. Le rle qui continue dincomber au secteur public est crucial, en particulier en ce qui touche les investissements dans des domaines dintrt provincial, rgional et national, ou encore dans la RD, dont les retombes sont importantes, mais les sources de capitaux privs devront en venir jouer un rle de plus en plus important dans lavenir. Pour cela, il devra exister des sources de capitaux beaucoup plus diversifies que ce nest le cas lheure actuelle. Cela signifie quil faut mobiliser ceux qui neffectuent pas dinvestissements sobres en carbone lheure actuelle et leur donner les moyens de le faire cela inclut des sources de capitaux encore inexploites, comme les investisseurs institutionnels (caisses de retraite, fonds dassurance, etc.), et mme des particuliers.
Afin damliorer laccs ces sources de capitaux, les institutions financires doivent concevoir et mettre en vogue des instruments dinvestissement sobre en carbone. Les marchs secondaires de capitaux demprunt visant financer des projets sobres en carbone sous forme d obligations vertes pourraient offrir aux banques loccasion de consentir des prts additionnels et douvrir ainsi des possibilits de croissance intres santes 106. Pour pouvoir tre souscrits par un grand nombre dinvestisseurs, les obligations vertes (et les autres titres de mme nature) devront tre conformes des normes permettant aux investisseurs davoir un degr de certitude suffisant concernant les investissements sous jacents 107. Les baux de matriel haute efficacit nergtique prsentent aussi des possibilits importantes. Non seulement ces baux nentranent ils pas de cot initial de la part de lacheteur, mais ils permettent de regrouper des projets, qui se prteront ainsi davantage un financement sous forme de capitaux demprunt dans le cadre de partenariats avec des entits de services publics ou des banques108. Il faut aussi disposer de nouvelles approches de financement pour rduire les cots de transaction dcoulant de la taille des projets et des exigences de contrle pralable. Les investissements dans les infrastructures et les technologies sobres en carbone tendent tre fragments et non structurs; ces investissements ont trait un nombre lev de petits projets dont chacun a besoin dun financement distinct, par opposition un petit nombre de projets de plus grande envergure et plus structurs 109. Or, les exigences de contrle pralable rglementaire, technique, commercial et financier tendent tre les mmes dans chaque cas, do des cots de transaction relativement levs. Bien souvent, cette situation fait en sorte que les projets ne se prtent pas un financement par les grandes banques commerciales et banques dinvestissement, malgr les avantages pouvant dcouler de lexpertise interne connexe. La conception doutils et de produits permettant de regrouper la fois le risque et les besoins financiers lintrieur doprations plus impor tantes et plus structures pourrait servir rduire les cots de transaction et susciter lintrt des grandes institutions financires. Les banques et les autres institutions financires doivent accrotre leur capacit dvaluation du risque lgard des projets et des technologies sobres en carbone 110. Ces technologiques sont gnralement complexes et, jusqu un certain point, quelque peu embryonnaires, de sorte que, aux yeux des investisseurs, les investis sements dans les BSFIC sont plus risqus 111. De nombreux investissements sobres en carbone sont assortis dune longue priode de rcupration, et les investisseurs doivent compter sur un rendement financier garanti de leurs investissements au cours de cette priode. De plus, il est habituellement plus ardu destimer les flux de revenus dans le cas des technologies sobres en carbone que sil sagit de technologies tradition nelles, ce qui ajoute encore au risque qui sy rattache. Par exemple, le caractre intermittent de nombreuses sources dnergie renouvelable fait augmenter lincertitude associe aux flux de revenus. Pour mieux comprendre ces aspects particuliers du risque dinvestissement et pour faciliter llaboration dinstruments dinvestissement personnaliss et conus afin de rduire le risque, les banques et les autres institutions financires doivent accrotre leurs capacits en matire de services consultatifs sur les aspects techniques,
rglementaires, commerciaux et financiers des projets et des technologies sobres en carbone 112. Le fait de disposer de la capacit dvaluer de faon juste le risque rattach ces investissements est trs important si lon veut attirer les investissements de la part dinvestisseurs institutionnels comme les caisses de retraite et les fonds dassurance, qui tendent avoir peu de tolrance pour le risque 113,114. Les administrations publiques doivent tre disposes offrir des mesures incitatives afin de favoriser les investissements sobres en carbone. Ces mesures incitatives pourraient servir quilibrer le ratio risquerendement des investissements sobres en carbone. Lorsque le risque peru est lev, il faut quilibrer le ratio risque rendement pour rendre les investissements plus attrayants et pour que les investissements du secteur priv atteignent les niveaux dsirs 115,116. Dans certains cas (par exemple les technologies de production dnergie renouvelable lorsque le point de parit tarifaire na pas t atteint), il peut tre ncessaire daccorder un soutien pour permettre la conception ou la mise en application de technologies sobres en carbone mergentes. On aura souvent recours au subventionnement direct (p. ex., tarifs de rachat garantis) en labsence de stabilit ou de clart au niveau des marchs du carbone 117. Parmi les autres mthodes dutilisation de fonds publics pour mobiliser les investissements privs dans les technologies sobres en carbone, on retrouve les crdits dimpt sur les gains en capital (participation directe ou fonds), le traitement fiscal rserv aux capitaux propres et aux capitaux demprunt ainsi que les participations de contrepartie dans le cas dinvestissements de capital de risque sous forme de participation au capital. Une telle utilisation des fonds publics peut tre judicieuse lorsque des retombes publiques (p. ex., premiers travaux de RD) sont anticipes ou lorsque les avantages long terme des investissements initiaux sont importants ( titre dexemple, un dploiement plus tendu de technologies de production dnergies renouvelables permettra de se rapprocher du point de parit tarifaire) et ne seraient pas pris en compte par ailleurs dans les dcisions du secteur priv (dans les cas o le march prsente certaines dficiences). De telles mesures incitatives devraient faire lobjet dexamens priodiques, en tenant compte de la ncessit dassurer un degr de certitude adquat long terme concernant les politiques en vigueur et en se conformant au principe qui consiste tablir des rgles du jeu quitables relativement toutes les technologies. On pourrait aussi recourir des mesures incitatives pour surmonter les obstacles aux investissements sobres en carbone par les mnages canadiens. Les cots initiaux levs peuvent constituer un obstacle de taille en ce qui touche lachat par les consommateurs dinstallations de micrognration dnergie renouvelable, de vhicules lectriques ou de btiments sobres en carbone, et ce, malgr les conomies nettes pouvant tre ralises sur lensemble de la dure de vie de ces technologies118. Si lon rduisait ces cots initiaux au moyen de prts intrts peu levs, de baux ou de modalits hypothcaires particulires, cela aiderait faire en sorte que les dcisions dachat tiennent compte des rpercussions relatives aux missions de carbone. Il existe plusieurs programmes de ce genre en Amrique du Nord, mais, pour ce qui est du Canada, la porte de ces programmes est incomplte, et il serait possible de renforcer les programmes existants.
AMLIORER LACCS AUx MARCHS DE BSFIC

Les changes commerciaux sont essentiels la prosprit du Canada et vont continuer de ltre. Ces changes sont importants dans le cas la fois de lassise conomique traditionnelle du Canada, axe sur les ressources naturelles, et des biens et services faible intensit de carbone. Laccs aux principaux marchs de BSFIC favorise lessor de lassise industrielle sobre en carbone. Lexcution dactivits cibles, le renforcement de notre image de marque sur la scne internationale et llimination des obstacles sectoriels aux changes commerciaux sont autant de stratgies cls auxquelles il faut se consacrer en priorit. Un dernier lment prioritaire consiste rduire lintensit de carbone du segment de lconomie canadienne qui est ax sur les ressources; si le Canada nagit pas en ce sens, cela pourrait remettre en question la russite de ce segment et son accs aux marchs mondiaux. Les administrations fdrale et provinciales devraient jouer un rle accru aux fins de faciliter laccs des entreprises canadiennes aux marchs internationaux de BSFIC Les entreprises canadiennes ciblent dj les marchs internationaux de faon disproportionne par rapport au march intrieur, ce qui tient deux raisons : la petite taille du march canadien, et labsence de signaux au pays pour stimuler lutilisation de BSFIC. Laccs aux marchs mondiaux de BSFIC est lheure actuelle limit en raison des possibilits restreintes de faire la dmonstration des BSFIC au pays et par certaines lacunes au niveau des innovateurs, des investisseurs et des utilisateurs ventuels de produits ou de procds nouveaux. Les administrations publiques doivent faire en sorte quil soit plus facile pour les entreprises canadiennes de tirer profit de la demande mondiale croissante lendroit des BSFIC. Voici certaines mesures cls cet gard : // Il faut faire des dmarches diplomatiques afin de mettre en place les conditions ncessaires
linvestissement et aux changes dans loptique des BSFIC canadiens. Le Canada doit continuer de parti ciper activement aux efforts bilatraux et internationaux visant renforcer les capacits et liminer les obstacles aux investissements dans les autres pays. Notamment, le fait de sattaquer aux obstacles rglemen taires, stratgiques et techniques ladoption dapplications nergtiques sobres en carbone dans les pays en dveloppement sert non seulement favoriser les flux dinvestissements vers loffre dnergie faible teneur en carbone mais aussi ouvrir des marchs aux pays qui offrent des BSFIC 119. // Il faut participer proactivement la formulation de normes et de modalits dtiquetage qui prsentent
une importance primordiale pour les exportations canadiennes. Par exemple, le Canada devrait faire des efforts pour que lISO adopte une norme relative aux carburants faible teneur en carbone afin que cette norme soit applique de faon uniforme dun pays lautre. Des dmarches pour amener ladministration fdrale et les tats des tatsUnis reconnatre que lhydrolectricit satisfait aux normes dinclusion des ressources renouvelables donneraient au secteur canadien de llectricit la possibilit de profiter de taux majors pour ses exportations dlectricit.
//
Il faut runir les parties prenantes en matire dinnovation axe sur les BSFIC et faire la promotion des
secteurs producteurs de BSFIC sur la scne internationale. Les administrations publiques peuvent jouer un rle de rassembleurs pour jeter des ponts entre les innovateurs, les investisseurs et les utilisateurs de technologies innovatrices, surtout en ce qui concerne les PME. Ce sont ces dernires qui sont lavant garde de linnovation sobre en carbone au Canada. Nos discussions avec les parties prenantes laissent penser que les chances de russite des PME sur les marchs internationaux augmenteraient sensiblement si cellesci pouvaient tablir des liens et collaborer avec de grandes entreprises mme doffrir un accs des ressources et des comptences pour faciliter leurs activits de commercialisation. Les administrations publiques sont bien places pour favoriser ces collaborations stratgiques. lchelle internationale, une promotion plus tendue des changes commerciaux et le rle de rassembleur de ltat canadien contribueraient la crois sance des secteurs canadiens des BSFIC. Ce rle consisterait notamment assurer la concordance entre les forces du Canada en matire dinnovation, la demande internationale mergente et les sources possibles de capitaux internationaux. Du point de vue des innovateurs canadiens, les avantages prendraient la forme dune diminution de la somme de temps, defforts et dargent requise pour mesurer lintrt lchelle inter nationale ainsi que pour dterminer les possibilits de partenariat, ce qui a son importance si lon considre les occasions limites de faire la dmonstration dinnovations au pays j. Si les administrations publiques approuvaient indirectement les innovations canadiennes en matire de BSFIC, cela aussi aiderait les entre prises du Canada. Mme sil ne sagit pas dune exigence standard dans le cadre du commerce avec la plupart des conomies industrialises, une approbation donne par ltat peut tre cruciale pour la conclusion dune entente dans certaines conomies mergentes. Un soutien gouvernemental du genre de celui dcrit ici exigera de ladministration fdrale quelle acquire une connaissance gnrale des besoins en matire de technologies et dinnovation, et quelle dispose de renseignements dtaills et dactualit sur les solutions en cours de mise au point dans les secteurs canadiens des BSFIC. // Il faut mettre en place des politiques nationales dapprovisionnement et des programmes de vrification
des technologies. Du fait de la petite taille du march canadien et de la faible tolrance au risque lorsquil est question dadopter des technologies, les entrepreneurs canadiens doivent souvent se tourner vers les marchs internationaux pour dmontrer la viabilit de leurs produits et services avant dentrer sur le march intrieur. Ces entrepreneurs acceptent de dployer des efforts et dassumer des cots additionnels cette fin malgr la prfrence notable des acheteurs internationaux pour les dmonstrations au niveau national. Les tests, les valuations et les validations des technologies sobres en carbone lchelon national par lentremise des activits dapprovisionnement des administrations publiques et la mise sur pied dun programme de vrification de technologies sobres en carbone rigoureux et reconnu lchelle internationale (comme le programme Environmental Technology Verification de lEnvironmental Protection Agency aux tatsUnis) apporteraient un soutien prcieux aux entreprises canadiennes.
Il existe dj un concept similaire pour favoriser une plus grande collaboration en matire de RD dans les domaines scientifiques et technologiques, soit le programme Partenariats internationaux en science et technologie du Canada, qui a pour but de stimuler ltablissement de partenariats ltape du dmarrage, de faciliter la cration de partenariats entre des entreprises et des organismes de recherche du Canada et de ltranger, et dinvestir dans des projets de RD mens en coopration et prsentant un fort potentiel commercial (Partenariats internationaux en science et technologie du Canada Inc., 2009).
Ladministration fdrale doit redorer limage de marque du Canada sur la scne internationale, en particulier sous langle de la politique climatique Limage de marque du Canada constitue une forme dinstrument montaire en soi; elle influe sur la capacit des entreprises canadiennes faire du commerce et investir lchelle internationale, de mme que sur les flux dinvestissement direct tranger. Les positions adoptes par le Canada concernant la politique climatique nationale et internationale ainsi que la communication de ces positions sur la scne internationale dterminent la perception que lon a du Canada relativement nombre dautres questions et enjeux. Le fait est que le Canada essuie actuellement des critiques nourries sur la scne internationale au chapitre de la politique climatique et de la mise en valeur des ressources dnergie dorigine fossile k. Cette situation pourrait avoir des effets nfastes sur les changes commerciaux et les investissements au niveau de lassise conomique canadienne qui est lheure actuelle fortement axe sur les ressources naturelles, mesure que les marchs en viennent tablir des distinctions fondes sur de tels facteurs et les investisseurs, se protger contre les risques relis au climat. Lamlioration de limage de marque du Canada passera par la prise de mesures qui exposeront et dmon treront lengagement du pays rduire les missions de GES, et qui contribueront renforcer les capacits dintervention en matire de politique sur les changements climatiques au niveau tant national quinterna tional. Il serait possible par exemple dtablir une tarification du carbone qui soit la fois efficace et raliste afin datteindre des objectifs actuels et futurs, dlaborer et de prsenter des plans clairs, transparents et ralistes pour atteindre la cible que sest fixe le Canada dici 2020 aux termes dengagements internationaux, et de fixer une cible claire de rduction des missions de GES dici 2050. Le Canada devrait galement chercher des moyens de tirer parti des avantages dont il dispose au niveau du secteur financier et de donner suite son engagement doffrir un financement acclr (conformment lAccord de Copenhague et aux Accords de Cancun) lappui du Fonds vert pour le climat de la Conventioncadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). galement, le Canada devrait continuer dappuyer des initiatives bilatrales et rgionales, entre autres lengagement multilatral visant contrer les polluants climatiques de courte dure de vie l. Les administrations fdrale et provinciales devraient liminer les obstacles sectoriels aux changes commerciaux Dans les cas o il existe des obstacles illgitimes au commerce et que le Canada a intrt, dans une perspective long terme, prserver la viabilit dun secteur solide, ladministration fdrale devrait considrer les moyens sa disposition aux termes du droit commercial international. Par exemple, les tatsUnis ont impos rcemment des droits compensateurs pour endiguer le dumping prsum de matriel de production dnergie solaire photovoltaque par des fabricants chinois. Les provinces devraient collaborer entre elles afin dliminer tous les obstacles aux changes interprovinciaux qui pourraient exister. titre dexemple, les exigences de contenu local en vigueur au Qubec et en Ontario sont au dtriment dentreprises dautres provinces canadiennes qui pourraient couler leurs produits sur ces marchs. Les exigences de contenu devraient tre tablies de manire appuyer la production canadienne en gnral
k Voir entre autres Carrington et Vaughan, 2011, et ConwaySmith, 2011. l Pour de plus amples renseignements, voir Programme des Nations Unies pour lenvironnement, 2012b.
au lieu de cibler uniquement la production au niveau provincial; il convient de prciser cet gard que les exigences de contenu local de lOntario font actuellement lobjet dune contestation lchelon international sous le rgime de lOMC. On peut citer dautres exemples dobstacles aux changes interprovinciaux, par exemple le vide rglementaire concernant la proprit des ressources gothermiques et le manque de certaines infrastructures cls, notamment au chapitre de la capacit de transmission interprovinciale. Les administrations publiques devraient appuyer la mise en valeur des sources dnergie thermique et dlectricit faible intensit de carbone afin de limiter l exposition au carbone de certains secteurs cls On pense dabord ici aux secteurs canadiens forte intensit dnergie et qui dpendent des changes commerciaux. La prise de mesures relies lexposition au carbone de ces secteurs ouvre des possibilits en matire dinnovation axe sur les BSFIC canadiens. Il demeure toutefois ncessaire que ltat appuie linnovation au regard des BSFIC, ainsi que nous lavons dj mentionn, ce qui doit aller de pair avec des cadres dapprobation rglementaire et environnementale souples et adaptables (en particulier au niveau provincial). Les organismes de rglementation ont tendance en soi tre rfractaires au risque, or les technologies nouvelles, les approches nouvelles et les carburants nouveaux peuvent poser des dfis lorsquil faut les valuer. Les nouvelles propositions et les demandes dapprobation manant de lindustrie lourde suscitent souvent un grand intrt de la part des intervenants communautaires locaux, do la ncessit de dployer dimportants efforts de communication et dengagement communautaire. Les adminis trations publiques peuvent faire la promotion active de linnovation positive en mettant au point des cadres dapprobation qui favorisent les projets de dmonstration et la production des donnes ncessaires des fins de validation et de perfectionnement des technologies.

Nos talents collectifs peuvent tre un vecteur de la transition vers une conomie sobre en carbone, mais le manque de prparation peut par contre constituer un obstacle cet gard. Une telle transition donnera lieu un dplacement de la demande lendroit de professions donnes, ce qui pourrait entraner lmergence de nouvelles professions et obliger certains professionnels acqurir de nouvelles comptences. Cependant, les pnuries de main duvre et les lacunes en matire de comptences pourraient juguler la croissance et causer du chmage structurel. Dans une perspective internationale, lOrganisation internationale du travail (OIT) indique que les pnuries actuelles nuisent dj la transition vers une conomie sobre en carbone lchelle mondiale120. Les administrations fdrale et provinciales doivent mieux connatre les besoins en ressources humaines des secteurs des BSFIC et lvolution de lemploi lchelle de lconomie qui rsulte de la transition vers une conomie sobre en carbone La capacit du Canada se prparer en vue de la transition vers une conomie sobre en carbone est limite actuellement par certaines lacunes au niveau des connaissances, entre autres labsence de statistiques officielles sur les besoins au chapitre des comptences
et les niveaux demploi dans les secteurs des BSFIC ainsi que sur les professions connexes. dfaut de cette information, il est difficile pour tous les intervenants du march du travail de concevoir, de coordonner et de mettre en uvre des programmes de formation et demploi aptes favoriser une croissance faible intensit de carbone. ECO Canada, organisme sectoriel de ressources humaines dans le domaine de lenvironnement, indique quil faut disposer de meilleurs renseignements sur les besoins en matire de comptences et demploi de lconomie verte du Canada, qui est en pleine croissance121. Les administrations publiques doivent effectuer les travaux prparatoires en produisant des statistiques sur lemploi et des statistiques conomiques concernant les secteurs des BSFIC existants et mergents. Les administrations fdrale et provinciales doivent, de concert, concevoir et mettre en uvre une politique coordonne en matire demploi qui rponde expressment aux besoins des secteurs des BSFIC, dans le contexte dobjectifs de dveloppement conomique de porte plus gnrale et de demandes concurrentes lendroit des ressources humaines Les politiques en matire dnergie et de climat doivent tre rattaches des stratgies de cration demploi et de perfectionnement des comptences. Il y a assez dinformation disponible pour que lon puisse aller de lavant et favoriser la formation axe sur les comptences dont on sait quelles seront en demande. Dautres grands pays industrialiss et nombre dconomies mergentes ont mis de lavant des plans dynamiques de croissance faible intensit de carbone, dont beaucoup sont associs des stratgies de cration demploi et de perfectionnement des comptences122. La cohrence existant entre ces deux priorits est la cl dune transition russie, ainsi que le note lOIT dans son rapport de base o lon compare 21 stratgies du genre 123. Labsence dune telle stratgie entrane le risque de rater des occasions conomiques et des possibilits demploi rattaches une conomie sobre en carbone. Les comptences en sciences, en technologie, en gnie et en mathmatiques constituent la base sur laquelle reposent de nombreuses professions plus circonscrites. Ces comptences ont toujours t en grande demande et elles le demeureront dans lavenir. Elles sont en outre essentielles si lon veut btir une conomie sobre en carbone qui soit innovatrice et la fine pointe. Dans le plus rcent sondage C Suite Survey m, on souligne que les postes les plus difficiles combler sont ceux qui exigent des comptences en sciences, en technologie, en gnie et en mathmatiques124. Les comptences requises dans loptique des btiments efficients et faible intensit de carbone sont aussi en forte demande. Les administrations publiques devraient veiller ce que la formation dans les mtiers sinscrivant dans une conomie sobre en carbone soit accessible, quelle soit offerte grande chelle et quelle soit conforme des normes leves.
m Le CSuite Survey est un sondage dopinion trimestriel command par le Business News Network et par le Global and Mail. Le sondage est men auprs des chefs de la direction, des directeurs financiers et des chefs de lexploitation des 1 000 plus grandes socits canadiennes (Gandalf Group, 2011).
5.4 LA GOUVERNANCE REQUISE POUR RENDRE TOUT CELA POSSIbLE

Les administrations fdrale et provinciales doivent noncer une vision claire et coordonne, et faire preuve dun engagement constant lappui de la transition vers une conomie sobre en carbone Les plans de croissance faible intensit de carbone mis de lavant au niveau international ont t labors dans des contextes varis et ont t motivs par des facteurs tout aussi varis, tout dpendant de la teneur du discours public sur les changements climatiques, de la comprhension des risques et des possibilits en jeu ainsi que des priorits gouvernementales. Par exemple, au RoyaumeUni, le plan de croissance faible intensit de carbone mis en place par les dirigeants gouvernementaux a t le fruit de la demande du public. Au moment de sa mise en uvre, le programme a t largement avalis, et les doutes entourant la science des changements climatiques nont pas constitu une question importante 125. En Core du Sud, le prsident a fait la promotion de linitiative en annonant un plan de croissance verte et faible intensit de carbone lors dun discours national prononc en 2008 pour commmorer lindpendance du pays 126. Peu importe la raison lorigine, une mise en uvre russie exige un engagement politique de tous les ordres de gouvernement ainsi quun suivi de la part dorganismes centraux; de plus, dans le cas dune fdration comme celle du Canada, une approche fdrale provinciale coordonne est ncessaire. La TRN a formul une vision initiale qui devra tre peaufine partir des rsultats de vastes consultations. Les administrations fdrale et provinciales doivent assurer une coordination plus efficace lintrieur des ministres, entre ministres et entre ordres de gouvernement Mme sil est plus facile dexercer une coordination efficace lorsque les dirigeants font clairement la promotion de la transi tion vers une conomie sobre en carbone, cela exige aussi damliorer la communication lintrieur des ministres comptents et entre ces ministres pour assurer une meilleure concordance des objectifs et des efforts ainsi que pour obtenir des rsultats probants. Les mcanismes de responsabilisation au niveau des ministres sont aussi trs utiles pour faciliter la coordination. Lamlioration des communications entre administrations publiques se traduit par une rationalisation des responsabilits et par une plus grande cohrence stratgique. Lamlioration du dialogue interministriel en vue de sattaquer la grande question de la croissance faible intensit de carbone passe la fois par une spcialisation organisationnelle et par ladoption dune approche holistique. titre dexemple, le RoyaumeUni a mis sur pied en 2008 un ministre de lnergie et des Changements climatiques ( Department of Energy and Climate Change , ou DECC) pour rsoudre les tensions dcoulant des mandats stratgiques parfois concurrents des ministres responsables des changements climatiques et de lnergie, de mme que pour assurer un juste quilibre entre les objectifs environnementaux et les objectifs conomiques. Aux fins dlaborer un plan de croissance faible intensit de carbone, ce nouveau ministre a adopt le modle ayant t utilis dans dautres domaines dintrt, cest dire mettre sur pied un groupe de base constitu de dix douze personnes pour diriger et coordonner les travaux dlaboration dune stratgie, et mener des consultations dans ladministration publique pour recueillir des points de vue stratgiques et techniques varis. Cette approche contribue obtenir ladhsion
de tous les ministres concerns. Dans lexemple du RoyaumeUni, lengagement ayant force obligatoire datteindre les cibles de rduction des missions lchelle de ladministration publique et les exercices connexes de budgtisation du carbone ont contribu assurer la cohrence stratgique requise127. Le Climate Action Secretariat (CAS) de ColombieBritannique est un exemple dapproche canadienne efficace. Le CAS favorise le changement dans loptique de latteinte des cibles de rduction des missions de GES de la province en coordonnant les activits relatives au climat de lensemble de ladministration publique et dautres intervenants128. Bien qutabli lintrieur du ministre de lEnvironnement, le CAS tend ses activits lensemble de ladministration provinciale pour appuyer lintgration des enjeux entourant les changements climatiques aux activits de planification et aux oprations, dans une optique tant dattnuation que dadaptation 129. Que cela consiste utiliser des mcanismes existants, les rorganiser ou en crer de nouveaux, il faudra miser sur lintgration lchelle des administrations fdrale et provinciales pour assurer une transition fructueuse vers une conomie sobre en carbone au Canada. Une meilleure coordination intergouvernementale est galement requise pour maximiser les rsultats au chapitre de la rduction du carbone et pour limiter les chevauchements entre politiques et entre programmes. tant donn la diversit des intrts, des ressources et des possibilits dans les provinces canadiennes, il est essentiel de compter sur une reprsentation rgionale dans le cadre de toute discussion portant sur une stratgie nationale de rduction des missions de carbone. De plus, si lon veut stimuler la croissance faible intensit de carbone, tous les ordres de gouvernement devront prendre des mesures dans une foule de dossiers. Limiter le plus possible la fragmentation des champs de comptence et harmoniser davantage les politiques en place sont des lments qui donneront lieu une hausse de lefficience et du rapport cot efficacit densemble. Lorsque les comptences sont surtout concentres dans un ordre de gouvernement donn, une coordination accrue offre aussi la possibilit de dlguer les pouvoirs lintervenant le plus mme daborder la question en jeu. La coordination intragouvernementale est un point connexe important. La politique climatique, qui est une composante de la croissance faible intensit de carbone, a toujours t la responsabilit des ministres vocation environnementale. Cependant, compte tenu des rpercussions gnralises et transsectorielles de la croissance faible intensit de carbone ainsi que de la convergence des considrations nergtiques, environnementales et conomiques, il faudra peut tre recourir une nouvelle approche et compter sur de nouveaux champions. La participation des municipalits sera cruciale aux fins datteindre les cibles fdrales et provinciales de rduction des GES, ce qui constitue un aspect cl de la croissance faible intensit de carbone. La Fdration canadienne des municipalits a publi en janvier 2012 un document de discussion intitul Btir une conomie verte pour le Canada : le rle des municipalits, qui montre que les municipalits sont mobilises et prennent dj des mesures pour mettre en place des solutions sobres en carbone130. Il serait utile de compter sur une collaboration accrue avec les municipalits, ce que pourrait mener la prise de mesures fdrales provinciales plus coordonnes. On reconnat gnralement limportance dharmoniser les politiques nationales avec les politiques et pratiques locales et rgionales, notamment au chapitre de lamnagement du territoire, pour veiller ce que les considrations relatives aux changements climatiques soient pleinement intgres aux plans de dveloppement 131.
Le secteur priv doit accentuer ses efforts et collaborer proactivement avec les administrations publiques concernant sa vision dune conomie sobre en carbone et la marche optimale suivre pour la raliser Tout au long des discussions tenues par la TRN dun bout lautre du Canada, les participants ont ritr la ncessit de compter sur la participation directe du secteur priv la planification dune conomie sobre en carbone. Lors de nos conversations, les reprsentants du secteur priv ont peu prs tous convenu que la transition vers une conomie sobre en carbone est invitable. Certaines proc cupations ont t exprimes propos des consquences que pourrait avoir un accroissement des activits forte intensit de carbone, mais les participants taient aussi davis que la plupart des problmes pourraient tre rgls si lon tenait un dialogue ouvert et franc sur les objectifs, les consquences et les choix possibles, et si tous les intervenants y participaient. Il est particulirement important que les dirigeants du secteur priv prennent part un tel dialogue. Dans la plupart des secteurs, sinon tous, les entreprises de premier plan mnent leurs activits dinnovation et de planification dans loptique dune croissance faible intensit de carbone. Il est essentiel que toutes ces parties prenantes se concertent afin que lon nait pas se cantonner au plus petit commun dnominateur. Les administrations publiques doivent mobiliser plus activement les Canadiens au sujet de la politique climatique, du contexte nergtique canadien et de la croissance faible intensit de carbone Le fait denrichir la littrature consacre lnergie et aux missions au Canada amnera les particuliers appuyer davantage les efforts de conservation et servira conscientiser les citoyens au sujet du caractre ncessaire de la transition vers une conomie sobre en carbone et des possibilits quoffre cette transition. On dispose dj dinformation et doutils pour renforcer la sensibilisation et la conscientisation au sujet de lnergie et des missions, notamment des programmes nationaux (comme le Centre info nergie et la srie Energy Literacy de la fondation SEEDS), des programmes provinciaux (par exemple le Centre no brunswickois dducation et dinformation du public sur le changement climatique et Climate Change Education Saskatchewan) et des initiatives municipales (notamment le programme de protection climatique de la ville de Vancouver)n. Lintensification des efforts dploys actuellement par le Canada dans une perspective gnrale et la prise en compte, dans le cadre des dbats, des considrations relies la crois sance faible intensit de carbone permettrait de tenir un dialogue public mieux inform sur cette question dimportance nationale. Le modle dintrt public englobant de multiples parties prenantes qui est mis au point par lentremise de QUEST offre de grandes possibilits en vue daccrotre nos connaissances, dappuyer le dialogue public et, en bout de ligne, de mettre de lavant des approches de dveloppement communau taire plus viables (Encadr 7). La sensibilisation et la conscientisation du public ainsi que la tenue dun dialogue sur les possibilits et les compromis inhrents la transition vers une conomie sobre en carbone lchelle du globe sont des facteurs cruciaux dans loptique de llaboration de politiques long terme.
n Pour plus de sources, voir Climate Change Education.org, 2011.
ENCADR 7 QUEST 132

Systmes dnergie de qualit pour les villes de demain (QUEST) est un organisme but non lucratif qui offre des services dducation et de recherche sur les systmes nergtiques intgrs afin de promouvoir la mise en service de tels systmes dans les collectivits canadiennes. Runissant des parties prenantes varies, QUEST compte sur le soutien financier dun large ventail dintervenants des secteurs public et priv. Constitu en personne morale en 2011 aprs avoir t en gestation pendant un certain nombre dannes, QUEST propose une approche fonde sur la collaboration qui peut contribuer un engagement accru de la part des dcideurs en vue de faire connatre et adopter de nouvelles solutions.
Plus prcisment, les administrations publiques doivent discuter avec les Canadiens au sujet des prix de llectricit. Compte tenu des importants investissements additionnels qui devront tre effectus dans le systme dlectricit au cours des quarante prochaines annes tant pour rduire les missions que pour permettre au secteur de se conformer la rglementation, il est trs possible que les prix de llectricit augmentent au cours de la priode en question. Dans certains cas, les Canadiens ne paient pas lheure actuelle le plein prix de llectricit quils utilisent 133. Lgalit sociale peut certes entrer en ligne de compte lorsque lon fixe les prix de lnergie (surtout lorsque llectricit sert au chauffage), mais le subventionnement gnralis des prix la consommation transmet de mauvais signaux aux marchs. Il faudrait remplacer les approches de porte gnrale qui existent actuellement par des politiques sociales plus cibles. Llectricit faible cot a constitu par le pass un avantage conomique cl dans de nombreuses rgions du Canada, mais les prix de llectricit pays par lindustrie ont augment dans la plupart des rgions au cours des dernires annes o, ce qui a eu pour effet dliminer cet avantage, ou du moins de le rduire sensiblement. Les prix de llectricit demeurent un facteur de cot important pour de nombreux fabricants et intervenants de lindustrie. Les politiques et les programmes visant accrotre la comptitivit dans le secteur manufac turier et les autres secteurs devraient prendre en compte lutilit quil y a long terme fonder les prix sur le cot complet, tandis que les administrations publiques devraient au besoin trouver des solutions en remplacement du subventionnement des prix pour attnuer les effets des hausses marques de cots pouvant altrer la comptitivit. Enfin, ltablissement dun mcanisme impartial et crdible pour surveiller le rendement du Canada en vue de latteinte de ses objectifs de rduction des missions de carbone et pour formuler des conseils objectifs aux administrations publiques concernant la voie suivre aiderait grandement le Canada assurer sa croissance faible intensit de carbone Une entit indpendante et non partisane pourrait faire la synthse de points de vue divergents et proposer un aperu objectif de la marche suivre. Au contraire, les entits qui font partie du secteur public ou qui ont des liens avec ce dernier peuvent prter le flanc des opinions partisanes manquant dobjectivit, et les conseils ministriels peuvent tre influencs par les priorits gouvernementales perues, qui sont souvent court terme. Il existe dj un exemple dun tel mcanisme ltranger : on trouve en Allemagne un conseil consultatif sur lenvironnement et un autre
o Le prix moyen de llectricit dans les secteurs industriels au Canada a augment de 5,1 % entre 2010 et 2011 (Association canadienne de llectricit, 2012).
sur les changements climatiques qui fournissent des conseils scientifiques indpendants ltat. Mentionnons aussi le Committee on Climate Change (CCC) au RoyaumeUni; il sagit dun groupe indpendant permanent qui offre ltat central et aux administrations qui des pouvoirs sont dvolus des conseils propos des progrs accomplir en vue dinstaurer une conomie sobre en carbone, et qui fait rapport au Parlement chaque anne. Le CCC joue un rle dintgration important au niveau des ministres et des diffrents ordres de gouvernement du RoyaumeUni 134.
5.5 CONCLUSION
La transition vers une conomie verte est lun des grands enjeux du XXIe sicle135. Une conomie verte est ncessairement sobre en carbone. Une grande partie du monde agit dj pour rduire lintensit de carbone associe la croissance conomique, ce qui constitue une forme de transition vers une conomie sobre en carbone. Bien que la Confrence Rio+20 tenue en juin 2012 nait pas abouti la conclusion daccords de fond ou la prise de nouveaux engagements de la part des tats concernant la marche suivre en vue dinstaurer une conomie verte, et plus spcifiquement une conomie sobre en carbone, elle a servi mettre en vidence limportance des mesures nationales et locales pour pouvoir raliser cette transition ainsi que les possibilits soffrant aux pays qui agissent sans tarder selon une dmarche stratgique afin daller de lavant avec la transition136. Mme si lon peut observer certains lments dun dbat stratgique portant sur une conomie sobre en carbone on peut penser par exemple au dialogue continu sur lnergie lchelle pancanadienne , il ny a pas dapproche nationale cohrente, systmatique et axe sur la collabo ration cet gard. Le Canada doit se doter dun plan de croissance faible intensit de carbone qui mette profit les forces existantes, qui mobilise toutes les administrations publiques ainsi que le secteur priv, et qui mette laccent sur les mcanismes du march. Le processus dlaboration de ce plan doit tre systmatique, inclusif et transparent. Dans le contexte canadien, cela exigera un dialogue ouvert et un apport rgional lchelle du pays, de mme quune vision prospective et stratgique qui devra reposer sur une rflexion pancanadienne transcendant les intrts locaux tout en tenant dment compte des proccupations et des enjeux rgionaux. Le prsent rapport constitue un point de dpart pour amorcer le mouvement. La TRN a mis de lavant un cadre de croissance faible intensit de carbone qui englobe selon nous les aspects cls et les lments de base prendre en compte. Nous proposons des lments de base dune vision pancanadienne de lconomie sobre en carbone, et nous mettons de lavant des mesures qui, notre avis, sont essentielles si lon veut stimuler la croissance faible intensit de carbone. Toutes ces ides ont pour but de servir de point de dpart pour les travaux venir. Il est impratif de veiller ce que le Canada se situe dans un contexte stratgique appropri, et il convient cet gard de se concentrer dabord sur les conditions essentielles la croissance faible intensit de carbone, cest dire : assurer un degr de certitude appropri concernant les politiques en matire de climat, dnergie et dinnovation; transmettre des signaux clairs, nets et long
terme au regard des prix imputables aux missions de carbone; mettre en place des rgles du jeu quitables pour tous en supprimant les subventions inefficientes relies aux combustibles fossiles; et veiller ce que les approches stratgiques et rglementaires soient axes sur les rsultats, souples et adaptables au fil de lvolution des ralits conomiques et environnementales. galement, il faut que le Canada exerce une gouvernance approprie pour rendre possible la transition vers une conomie sobre en carbone. En conjonction avec les conditions essentielles, une gouvernance rigoureuse permet de soutenir la prise des mesures cls. En particulier, il faut que les administrations fdrale et provinciales fassent preuve de leadership et de dtermination lappui de la transition vers une conomie sobre en carbone en nonant une vision nationale claire, coordonne et fonde sur la collaboration, que lon pourra tayer en laborant une stratgie nationale qui tire parti des nombreux avantages et possibilits existant au niveau des rgions de tout le pays. Afin dappuyer la ralisation de cette vision et la mise en uvre de cette stratgie, il faudra assurer une coordination et une intgration plus efficaces lintrieur des ministres et entre ministres la fois dans ladministration fdrale et dans les administrations provinciales, sans oublier une participation active du secteur priv, une plus grande mobilisation des Canadiens et ltablissement dun mcanisme pour valuer le rendement et formuler des conseils sur une base permanente. Toutes les ides exposes dans ce chapitre devraient tre prises en compte dans le cadre de llaboration dun plan de croissance faible intensit de carbone pour le Canada, mais nous estimons que certaines dentre elles sont vraiment essentielles si lon veut commencer ds maintenant laborer une stratgie de croissance faible intensit de carbone. Les critres sur lesquels nous nous sommes fonds pour dterminer quelles taient les ides en question sont peu nombreux, et ils sont trs clairs : dabord, la mise en appli cation des ides en question doit avoir des rpercussions profondes et de vaste porte en vue doprer la transition vers une conomie sobre en carbone; ensuite, ces ides doivent pouvoir tre mises en pratique court terme; enfin, elles devraient engendrer des avantages qui ne se limitent pas ceux strictement relis la transition vers une conomie sobre en carbone. Parmi tous les lments cls dune stratgie axe sur lconomie sobre en carbone, le plus important, et le plus ncessaire, consiste garantir un degr de certitude appropri long terme concernant les politiques en matire de climat, dnergie et dinnovation. Depuis de nombreuses annes, la TRN a signal aux administrations publiques quil tait absolument ncessaire de disposer dun degr de certitude suffisant sur le plan des politiques relatives aux changements climatiques. Au terme de ces tout nouveaux travaux, nous en venons la conclusion que, pour passer une conomie sobre en carbone, il faut, en complment de cette exigence, fournir un degr de certitude appropri au sujet dune stratgie nergtique pancanadienne et dune politique dinnovation axe sur lconomie sobre en carbone et sur les technologies propres. Il faut offrir un tel degr de certitude afin de faire savoir au secteur priv que les administrations publiques canadiennes sont dtermines oprer la transition vers une conomie sobre en carbone. Cest de cette manire que lon pourra amener le secteur priv, et notamment le secteur financier, poser des gestes.
Lune des tches les plus ardues consistera bien saisir les aspects de la transition vers une conomie sobre en carbone qui ont trait aux investissements et au financement, mais il sagit aussi nos yeux de lun des lments les plus importants court terme. Notamment, il sera crucial que les administrations publiques et les institutions financires uvrent de concert pour amliorer sensiblement laccs au capital, qui constitue lun des principaux obstacles dans loptique du soutien de linnovation axe sur les technologies propres et des PME au Canada. Si, dune part, les administrations publiques auront transmettre les signaux voulus, il faudra dautre part que le secteur priv effectue les investissements massifs ncessaires et mette en place des mcanismes pour assurer laccs des fonds communs de capitaux plus importants et plus diversifis. Considrant la croissance prvue des marchs mondiaux de BSFIC et la taille relativement limite du march canadien, les possibilits quoffre la transition vers une conomie sobre en carbone lchelle mondiale tiennent principalement loccasion quont les entreprises canadiennes de combler une partie de cette demande mondiale en hausse. Les entreprises canadiennes doivent occuper une place importante sur les marchs internationaux. Les administrations publiques fdrale et provinciales ont un rle important jouer afin de garantir un meilleur accs aux marchs internationaux des BSFIC, sous langle la fois des changes commerciaux et des investissements. Plus particulirement, les administrations publiques peuvent liminer des obstacles la commercialisation en facilitant la collaboration internationale entre entreprises et entre innovateurs et investisseurs. Elles peuvent aussi renforcer la capacit dinnovation au niveau national et la capacit concurrentielle de nos entreprises sur les marchs internationaux en mettant sur pied des programmes dapprovisionnement, de dmonstration et de vrification. Enfin, la mobilisation du public constitue un aspect important de la transition vers une conomie sobre en carbone. De nombreuses parties prenantes considrent quune lectrification plus gnralise lchelle de lconomie est un volet important de la transition. Les tarifs dlectricit au Canada sont parmi les moins levs de la plante; toutefois, en raison de la ncessit dtablir les prix partir du cot complet lgard des sources tant existantes que nouvelles, les prix de llectricit vont augmenter. Cest pourquoi les administrations publiques doivent entamer un dialogue avec les Canadiens au sujet du prix rel de llectricit et des raisons pour lesquelles ce prix va probablement augmenter au fil du temps. Sils ne comprennent pas bien cette situation, les Canadiens risquent peu de soutenir la rduction des missions de GES et, en bout de ligne, la transition vers une conomie sobre en carbone. Les politiciens se tournent vers leurs commettants pour recueillir des opinions et des conseils sur les orientations stratgiques adopter. Il faut donc que le dialogue sur lconomie sobre en carbone stende tous les secteurs et tous les niveaux de la socit canadienne. La Figure 10 schmatise les priorits exposes dans ce document, qui constituent le cadre de croissance faible intensit de carbone mis de lavant par la TRN, y compris la vision, les conditions essentielles, les modalits de gouvernance et les mesures destines faire la transition vers une conomie sobre en carbone.
fIGURE 10 CADRE DE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE POUR LE CANADA

Nos systmes et rseaux lectriques et nergtiques sont diversifis, propres et viables. Nous mettons en valeur nos vastes ressources naturelles de faon responsable et dans un souci de viabilit et de respect de lenvironnement Nos entreprises sont des exportateurs internationaux rputs en ce qui touche les nergies et les technologies sobres en carbone ainsi que le savoir faire en la matire Notre pays se dmarque par sa capacit dinnovation, et notre aptitude commercialiser les ides concourant de faibles missions de carbone est reconnue sur la scne internationale Les Canadiennes et les Canadiens de toutes les rgions du pays tirent avantage de la demande croissante de main duvre dans les secteurs des biens et services faible intensit de carbone Les citoyens canadiens attendent des dcideurs fdraux et provinciaux quils appuient lconomie sobre en carbone et quils en fassent une priorit
OBjECTIFS
VISION 2050

Hausser la capacit dinnovation au pays ainsi que notre comptitivit sur la scne internationale en mettant sur pied des programmes dapprovisionnement, de dmonstration et de vrification Abaisser les obstacles la commercialisation en facilitant la collaboration internationale entre entreprises ainsi quentre innovateurs et investisseurs Mener des ngociations diplomatiques afin dliminer les obstacles linvestissement et de renforcer la capacit des conomies mergentes et en dveloppement assimiler linnovation Participer activement llaboration des normes et des modalits relatives aux tiquettes lchelle internationale largir la fonction de promotion des changes commerciaux afin que les biens et services canadiens faible intensit de carbone servent combler les besoins ltranger Amliorer limage de marque du Canada en matire de politique climatique Faire la promotion des sources dnergie thermique et dnergie lectrique faible teneur en carbone et faire de celles ci une priorit de manire rduire l exposition au carbone au niveau de secteurs cls liminer les obstacles sectoriels aux changes commerciaux interprovinciaux
GOUVERNANCE
tablir un programme stratgique dinnovation sobre en carbone
Favoriser la participation proactive des principaux intervenants sur les marchs de capitaux (investisseurs institutionnels, caisses de retraite, administrateurs de fonds dassurance) en vue daccrotre les flux dinvestissements lappui de la croissance faible intensit de carbone tablir des partenariats public priv pour financer des applications dans les domaines de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables Aux fins de financement, regrouper les infrastructures et les applications technologiques faible intensit de carbone, de manire rduire les cots de transaction Renforcer les capacits analytiques au sein du secteur financier en ce qui touche lvaluation des risques associs aux actifs faible intensit de carbone et aux activits de dveloppement dans ce domaine Crer et promouvoir des produits financiers pour favoriser les achats et investissements sobres en carbone par les mnages canadiens
Transmettre des signaux pour engendrer la fois une pousse de loffre et une traction de la demande
Compiler et publier des statistiques sur les niveaux demploi dans les secteurs existants et mergents des biens et services faible intensit de carbone ainsi que sur lapport de ces secteurs aux conomies rgionales
noncer une vision nationale claire et coordonne dune conomie sobre en carbone, assortie dobjectifs court, moyen et long termes
Amener les Canadiens participer llaboration dun programme pour faire de cette vision une ralit Accorder la priorit la tenue dun dialogue portant sur le cot total de llectricit
MESURES CLS
Examiner et rationaliser les cadres de financement et de rglementation
Appuyer les grappes dinnovation sobre en carbone : rduire les obstacles la commercialisation en facilitant la collaboration entre entreprises ainsi quentre innovateurs et investisseurs
Proposer des incitations financires afin dquilibrer le ratio risque rendement associ aux investissements sobres en carbone du secteur priv Donner la priorit aux investissements dans les infrastructures dlectricit et le secteur des hydrocarbures
tablir des liens entre, dune part, les politiques climatiques et nergtiques et les politiques dinnovation sobre en carbone, et dautre part les stratgies de cration demploi et de perfectionnement des comptences
Mobiliser le secteur priv et veiller ce quil exerce un leadership au regard de la vision dune conomie sobre en carbone et de la marche suivre pour faire de cette vision une ralit
Coordonner et intgrer les efforts ministriels et interministriels allant dans le sens dune conomie sobre en carbone
Tarification du carbone la fois uniforme et long terme Rgimes de rglementation adaptables et axs sur les rsultats, qui intgrent les cots et les avantages conomiques et environnementaux tablissement de rgles du jeu quitables sappliquant aux sources dnergie dorigine fossile et aux autres sources dnergie Politiques transparentes et long terme en matire de climat, dnergie et dinnovation
Mettre en place un mcanisme impartial et crdible pour faire le suivi des progrs lchelle nationale et pour fournir des conseils objectifs
ANNExES
// CHAPITRE 6.0
6.0 // 6.1 // 6.2 // 6.3 // 6.4 //
ANNExES LES SECTEURS DES BSFIC DU CANADA MTHODOLOGIE DESTIMATION DE LA TAILLE ET DU POTENTIEL DE CROISSANCE DU MARCH DES BSFIC PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES RGIONALES ExPOS DTAILL DES POSSIBILITS AU NIVEAU DES RGIONS TAT DE PRPARATION DU CANADA EN VUE DUNE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE PORTRAIT DTAILL DE LA SITUATION CONSULTATIONS AUPRS DES PARTIES PRENANTES RFRENCES NOTES EN FIN DE TExTE
6.5 // 6.6 // 6.7 //
6.1 LES SECTEURS DES bSfIC DU CANADA
Les possibilits quune conomie sobre en carbone ouvre pour le Canada sont aussi vastes et diversifies que lest le profil gographique du pays. La distribution des ressources nergtiques faible teneur en carbone et des perspectives relies aux BSFIC varie dune rgion lautre, et mme lintrieur des rgions.
Les catgories de ressources nergtiques faible teneur en carbone disponibles et la nature gnrale des conomies rgionales peuvent dterminer dans une grande mesure si les possibilits sont viables et influer sur les priorits rgionales en matire de dveloppement. En dpit de cette variation marque des conomies rgionales et des ressources naturelles disponibles, il y a certaines possibilits qui soffrent partout au pays. De plus, certaines de ces possibilits prsentent une importance vritablement nationale. Les aperus des diffrents secteurs des BSFIC qui sont prsents ici sont fonds la fois sur nos recherches et sur les discussions tenues, et ils comportent une valuation qualitative gnrale des possibilits connexes dans loptique des avantages perus du Canada a.
PRODUCTION DNERGIE RENOUVELABLE b

Il existe de vastes possibilits dexploration et de mise en valeur de sources dlectricit renouvelable pouvant servir alimenter lconomie canadienne valeur ajoute; de plus, llectricit ainsi produite et les techno logies connexes (y compris la proprit intellectuelle) peuvent tre exportes. Parmi les sources dlectricit renouvelable au Canada, on retrouve la biomasse, lhydrolectricit, lnergie solaire, les ressources oliennes ctires et extractires, lnergie houlomotrice et marmotrice ainsi que les ressources gothermiques.
//
BIOMASSE c : Le Canada dispose dimportantes ressources sous forme de biomasse, et le secteur de la
bionergie est bien plac pour semparer dune part importante du march mondial. La puissance thermique et lectrique installe qui est issue de la biomasse slevait environ 5 050 MW en 2008137. La capacit lectrique associe cette biomasse tait denviron 1 400 MW, en incluant les producteurs dlectricit indpendants et lindustrie en particulier le secteur des ptes et papiers. La ColombieBritan nique et lOntario disposent de plans dynamiques pour hausser la production dlectricit au moyen de la biomasse au niveau provincial. Loffice de llectricit de lOntario a conclu des contrats portant sur une capacit
a Certains secteurs producteurs de BSFIC comprennent des aspects qui nont pas t pris en compte dans lanalyse quantitative. b Une bonne partie de linformation prsente sinspire des travaux mens par le Groupe Delphi et EnviroEconomics (Groupe Delphi et EnviroEconomics, 2012) ainsi que par Stiebert Consulting (Stiebert, 2012) aux fins de quantifier les occasions associes une conomie sobre en carbone au Canada. c Une bonne partie de linformation prsente sinspire des travaux mens par le Groupe Delphi et EnviroEconomics (Groupe Delphi et EnviroEconomics, 2012) ainsi que par Stiebert Consulting (Stiebert, 2012) aux fins de quantifier les occasions associes une conomie sobre en carbone au Canada.
de bionergie produite partir de la biomasse et des dchets denfouissement de 54 MW, et une capacit additionnelle de 125 MW de bionergie est en voie dtre constitue138. BC Hydro compte diffrentes initiatives en cours pour se procurer de la bionergie dans le cadre de projets utilisant des fibres ligneuses et dautres sources de combustibles tirs de la biomasse. Il a t indiqu que le biogaz, qui constitue une sous catgorie de la biomasse, offrait des possibilits et affichait un taux de pntration notable en Europe, mais que cette ressource tait nettement sous exploite au Canada. grande chelle, le biogaz peut servir produire de llectricit; il peut aussi alimenter des systmes de chauffage direct une chelle plus rduite
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HyDROLECTRICIT : Lhydrolectricit est la principale source dlectricit au Canada, reprsentant
environ 60 % de la production nationale. Le Canada se classe actuellement au deuxime rang parmi tous les producteurs dhydrolectricit de la plante, gnrant prs de 12 % de la production mondiale; de plus, le pays possde en la matire une exprience qui stend sur plus de 125 ans. Lhydrolectricit constitue en outre 65 % des exportations canadiennes dlectricit. La puissance hydrolectrique installe du Canada en 2009 tait de plus de 69 000 MW. Selon les estimations, environ 2 000 MW de cette puissance installe sont produits par de petites installations hydrolectriques 139. Les perspectives dinvestissement dans lhydrolectricit demeurent vastes, et lon estime 23 GW la puissance associe aux projets dhydro lectricit qui sont actuellement ltude par les services publics dlectricit140. Si lon se fie certaines estimations rcentes, le Canada pourrait mettre en valeur des ressources hydrolectriques atteignant environ 29 GW au cours des 20 prochaines annes141.
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NERGIE SOLAIRE : Modeste au dpart, la puissance photovoltaque installe a connu rcemment une
expansion rapide, passant de moins de 33 MW la fin de 2008 95 MW en 2009, tandis que la part de cette puissance connecte au rseau est passe de 33 % 87 %142. Cette croissance substantielle est surtout le rsultat du programme ontarien de tarifs de rachat garantis. La progression prvue de la puissance photovoltaque dans la province devrait demeurer trs rapide : selon lOffice de llectricit de lOntario, la puissance installe devrait dpasser 2 000 MW dici 2015143 grce au programme de tarifs de rachat garantis. Mais en dpit de cette croissance rgionale rapide, le secteur canadien de lnergie solaire photovoltaque, qui compte en gros 350 entreprises, est de petite taille, et les activits de RD ainsi que les investissements sont limits comparativement ce que lon observe aux tatsUnis et lchelle internationale. Nanmoins, ce secteur canadien semble tout fait en mesure de participer aux chanes mondiales dapprovisionnement de composantes de systmes photovoltaques (p. ex., contrleurs, capteurs solaires, cellules photovoltaques). Dans un rapport datant de 2010, le Conference Board du Canada soulignait que le Canada disposait dun petit avantage comparatif rvl au chapitre des contrleurs de systmes photovoltaques (qui se classent au deuxime rang, en termes de valeur, parmi les catgories dchanges commerciaux mondiaux de produits axs sur de faibles missions de carbone), et il mentionnait plusieurs autres catgories de produits lgard desquelles le Canada ne jouissait pas dun avantage rvl mais dont les exportations se chiffraient plus de 100 millions de dollars par anne 144. Il a t not que les changes portant sur ces catgories de produits enregistrent un taux annuel de croissance suprieur 10 %145. Il convient dindiquer que, si cest
en Allemagne que lon retrouve le plus dinstallations solaires photovoltaques parmi tous les marchs du globe, la puissance installe y tant actuellement de 9,6 GW ce qui est peu prs 145 plus que la puissance actuelle au Canada 146 , les ressources solaires du Canada sont beaucoup plus considrables que celles de lAllemagne, ce qui peut donner une ide du potentiel exploiter.
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NERGIE OLIENNE : En dpit dune puissance installe de prs de 4 000 MW la fin de 2010, lnergie
olienne ntait lorigine que de 1 % de llectricit produite au Canada. Daprs lAssociation canadien ne de lnergie olienne, cette source dnergie pourrait combler 20 % de la demande intrieure dlectricit dici 2025. Cette vision, si elle se ralisait, pourrait gnrer des investissements de 80 milliards de dollars, crer 52 000 emplois, augmenter de 55 000 MW la capacit de production et rduire les missions de gaz effet de serre du Canada de 17 Mt par anne147. La croissance varierait sans doute fortement dune rgion lautre. titre dexemple, selon les projections dune tude mene au Qubec, le secteur de lnergie olienne pourrait, dici 2015, disposer dune capacit de production de 4 000 MW, ce qui se traduirait par des nouveaux investissements de 10 milliards de dollars, plus de 5 000 emplois et dimportantes retombes conomiques sur les rgions o seraient tablies les installations de production dnergie olienne. Au chapitre des changes commerciaux, le Canada est un chef de file dans le domaine de la production de petites turbines et compte quatre fabricants dans le segment des petites installations (entre 30 et 100 kW) et sept dans le segment des installations de moins de 30 kW. Ces fabricants de systmes dnergie olienne petite chelle dtenaient 15 % du march mondial, et les exportations ont reprsent 86 % de leurs ventes en 2009.
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NERGIE HOULOMOTRICE ET MARMOTRICE : Ce secteur comprend tous les projets visant exploiter lnergie
produite par les vagues et les mares ocaniques. Il nexiste actuellement quun petit nombre de systmes dnergie marine en exploitation sur le globe, mais dimportants travaux de mise en valeur de cette nergie sont en cours. Le Canada compte sur dimportantes ressources dnergie houlomotrice et marmotrice, en raison non seulement de ltendue de ses ctes mais aussi de la densit nergtique des vagues, qui tend atteindre son niveau le plus lev entre le 30e et le 60e degr de latitude; il y a aussi que certaines rgions canadiennes sont au nombre de celles o lon observe des niveaux dnergie marmotrice parmi les plus levs du monde. Le seul systme dnergie marine exploit commercialement au Canada est la centrale marmotrice Annapolis Royal, dans la baie de Fundy, dont la puissance est de 18 MW. Situe entre le NouveauBrunswick et la Nouvellecosse, la baie de Fundy est le site le plus prometteur que lon retrouve au Canada pour lexploitation de lnergie marmotrice, et le potentiel de production cet endroit pourrait aller jusqu 30 000 MW. lchelle nationale, les sources dnergie houlomotrice et marmotrice, incluant les cours deau intrieurs, pourraient accrotre la capacit de production de 75 MW dici 2016, de 250 MW dici 2020 et de 2 000 MW dici 2030148. On na pas mis en place dinstallations grande chelle depuis le projet de la baie de Fundy; toutefois, on observe un regain dactivit et de nombreuses entreprises actives au Canada. Ainsi, en 2010, des engagements ont t pris dans le contexte dune collaboration entre Minas Basin Pulp and Power, Nova Scotia Power, Alstom, le gouvernement de la Nouvellecosse, OpenHydro et Marine Current Turbines en vue de linstallation de quatre cbles de 20 MW et 34,5 kV pour un projet pilote de centrales dnergie marmotrice.
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NERGIE GOTHERMIQUE : Ce secteur comprend tous les projets de production dnergie au moyen deau
surchauffe ou de vapeur provenant de lintrieur de la terre. Il ny a aucune production dnergie gother mique au pays lheure actuelle, et on compte peu dentreprises actives dans ce secteur au Canada. Selon les estimations, le potentiel de production dnergie partir des ressources gothermiques faible profondeur lchelle du pays dpasse 5 000 MW
149
. On pense que ce potentiel se situe principalement dans lOuest
et le Nord du Canada. Il y a en gros cinq projets dnergie gothermique qui sont en cours au pays, plus prcisment en ColombieBritannique et en Alberta. Il a t question de lnergie gothermique au cours des discussions tenues par la TRN, plusieurs participants soulignant que lexpertise canadienne en matire dexploration et de forage est sans gale sur la plante, du fait des activits dexploration et dexploitation dans le secteur du ptrole et du gaz naturel; on pourrait mettre profit cette expertise pour exploiter lnergie gothermique.
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TECHNOLOGIES DE PRODUCTION DLECTRICIT RENOUVELABLE HORS RSEAU : Les technologies de production
dnergie renouvelable hors rseau et de production dcentralise, qui constituent un crneau particulier dans la catgorie des technologies de production dnergies renouvelables, prsentent un fort potentiel sur les marchs internationaux, tant donn le nombre de rgions sur le globe qui ne sont pas desservies lheure actuelle par des infrastructures nergtiques centralises et de grande envergure. Les collectivits canadiennes loignes, dont bon nombre sont des collectivits autochtones situes dans le Nord, offrent une occasion parfaite dtudier lutilisation de technologies de production dlectricit renouvelable hors rseau et lintgration de ces technologies aux sources dapprovisionnement lectrique conventionnelles. Dans bien des cas, le cot de connexion au rseau central est exorbitant. La production dlectricit conventionnelle hors rseau, souvent au moyen de groupes lectrognes diesel, est galement dispendieuse, sans compter le risque de hausse des prix. Ces cots levs crent des conditions dans lesquelles la mise en service de techno logies dnergie renouvelable hors rseau pourrait tre concurrentielle sur le plan des cots. De plus, beaucoup de collectivits autochtones ont dautres proccupations, notamment au sujet de leur empreinte environ nementale et galement de la scurit nergtique, do lattrait que pourraient prsenter ces technologies d. La position enviable du Canada en matire de conception et de fabrication de petites turbines oliennes offre un exemple de concordance entre un avantage existant, un besoin intrieur et une occasion sur les marchs trangers.
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PRODUCTION DLECTRICIT FAIBLE INTENSIT DE CARBONE (NON RENOUVELABLE) : Outre loffre dlectricit
renouvelable, le Canada dispose dune expertise et de ressources importantes dans le domaine de lnergie nuclaire, qui est une source cruciale dlectricit faible intensit de carbone, et dans celui du captage et du stockage du carbone, cette technologie pouvant contribuer une hausse de la production dlectricit faible intensit de carbone, en particulier dans lOuest. Ainsi que cela tait soulign tout rcemment dans la publication 2011 World Energy Outlook de lAgence internationale de lnergie, ces deux sources dlectricit faible intensit de carbone sont cruciales aux fins de faciliter la transition vers un monde sobre en carbone.
d Des exemples sont prsents dans les documents suivants : Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada, 2004; Weis et Cobb, 2008.
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NERGIE NUCLAIRE : Ce secteur englobe la mise en service de centrales nuclaires e ainsi que la remise en
tat de centrales existantes. Le Canada exploite 17 racteurs nuclaires rpartis sur cinq sites au Qubec, en Ontario et au NouveauBrunswick. Ces racteurs produisent environ 15 % de llectricit lchelle du pays, et ce pourcentage atteint 55 % en Ontario. Tous les racteurs en service sont bass sur la technologie CANDU mise au pont au Canada et qui fait appel de leau lourde sous pression. La dernire installation dun racteur CANDU au pays remonte 1993, mais nergie atomique du Canada limite (EACL) a vendu et construit 11 racteurs CANDU ltranger entre 1971 et 2007. La valeur annuelle du secteur canadien du nuclaire est de 6,4 milliards de dollars; ce secteur verse 1,4 milliard de dollars aux administrations fdrale et provinciales sous forme dimpts et de taxes, et il fournit 66 000 emplois directs et indirects. Il compte 150 entreprises dont les exportations se chiffrent 1,2 milliard de dollars par anne, et il assure 50 % de lapprovisionnement mondial disotopes mdicaux, qui sont utiliss dans le cadre de plus de 50 000 actes mdicaux chaque jour 150. Le Canada se classe en outre deuxime sur la liste des plus importants producteurs et exportateurs duranium de la plante. Le secteur canadien du nuclaire a connu un dclin au cours des dernires annes, mais il conserve toutefois des capacits importantes, et le Canada est un chef de file mondial en matire de technologie nuclaire depuis plus de 60 ans151. Plusieurs centrales nuclaires canadiennes font lobjet de travaux de moderni sation, mais aucune nouvelle capacit de production na t approuve f. CANDU nergie Inc. (auparavant, EACL) attend quune dcision soit rendue au sujet de son projet de construction de racteur CANDU 6 volu sur le site de Darlington (Ontario). Ce projet est considr comme un point charnire en vue de lobtention de contrats afin de raliser de nouveaux projets ltranger. tant donn la bonne rputation de cette technologie sur la scne internationale au chapitre de la scurit, du rendement et de la fiabilit, sans oublier lavantage concurrentiel qui sy rattache par rapport aux autres technologies g, les possibilits de vendre la technologie CANDU des racteurs de nouvelle gnration sur les marchs internationaux sont bonnes. Ce serait galement loccasion pour des entreprises canadiennes doffrir des services connexes sur une base continue.
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CAPTAGE ET STOCkAGE DE CARBONE : Le secteur du CSC englobe toutes les composantes du processus de
squestration du carbone, entre autres le captage du carbone provenant de centrales ou de sources indus trielles, le transport au site de stockage, les sites de rcupration assiste des hydrocarbures et le stockage gologique dans des formations salines profondes, des gisements dhydrocarbures puiss ou des gisements de charbon non exploitables. Le captage et le stockage du carbone (CSC) offrent au Canada une excellente occasion de tirer parti de ses vastes rserves de combustibles fossiles tout en se conformant des enga gements internationaux au chapitre de la rduction des missions de GES. mesure que les restrictions relatives au carbone sintensifient lchelle de lconomie mondiale, le CSC pourrait aussi assurer la
e Dautres composantes du secteur du nuclaire, comme les activits dextraction duranium et la mdecine nuclaire, sont exclues. f Les installations ontariennes de Darlington et de Bruce seront modernises, et la province a indiqu quelle aura besoin de deux nouvelles tranches nuclaires Darlington. LOntario investit aussi dans la remise en tat et lexpansion de la centrale de Pickering B, les travaux devant se poursuivre jusquen 2020. Plusieurs autres provinces envisagent la possibilit de recourir des racteurs nuclaires pour la production dlectricit ou de chaleur et de vapeur. g Lavantage concurrentiel de la technologie CANDU par rapport aux autres technologies tient la possibilit dutiliser du thorium la place de luranium, et aussi de rutiliser de luranium recycl ayant servi de combustible dans les racteurs eau lgre.
viabilit long terme de ces ressources, qui sont gages de prosprit pour le Canada. Les comptences et le capital intellectuel se rapportant au CSC devraient aussi ouvrir des possibilits sur les marchs mondiaux. En 2011, le Canada se classait troisime sur la plante (derrire les tatsUnis et lEurope) en ce qui concerne le nombre de projets de CSC, et quatrime pour le volume potentiel de stockage du CO2 . Lannulation rcente du projet de dmonstration Project Pioneer a mis en vidence limportance de pouvoir miser sur un environnement stratgique favorable et ax sur les marchs pour connatre la russite commerciale au pays.
BIOCARBURANTS
Ce secteur comprend lutilisation de biocarburants pour les transports et titre de produit de substitution pour dautres combustibles, comme le mazout de chauffage dans le cadre dutilisations finales petite chelle h. tant donn labondance de la biomasse au Canada, le secteur des biocarburants a les moyens de semparer dune portion importante du march international de la bionergie; dailleurs, le Canada fait partie des chefs de file en matire de conception de technologies, de matriel et de services dans le domaine des biocarburants. Les entreprises canadiennes ont acquis des comptences en matire de conception, de construction et dexploitation dinstallations de production grande chelle de biothanol, de biodiesel et de produits base de biogaz. Sur le plan de la RD, les entreprises canadiennes sont lavant garde dans la mise au point de biocarburants de deuxime gnration partir de matires de base distinctes, comme des tiges de bl, des copeaux de bois (ainsi que la masse ligneuse ayant t in feste par le dendroctone du pin) et des dchets des municipalits. Le principal catalyseur des investissements dans les biocarburants au Canada est la norme sur les carburants renouvelables, aux termes de laquelle lessence doit comporter au moins 5 % de carburants renouvelables dici 2010; dans le cas du diesel et du mazout de chauffage, la teneur exige est de 2 % dici 2012. On a estim que le Canada devrait produire au total 3,1 milliards de litres de biocarburant pour que cette norme rglementaire soit respecte. la fin de 2010, il y avait au Canada plus de 28 usines produisant plus de 2 milliards de litres de biocarburants. Les possibilits associes aux biocarburants dans le domaine des transports au niveau national et international sont vastes. Certaines rgions vont opter pour llectrification de leurs systmes de transport, mais cette approche sera moins indique pour dautres rgions qui nauront pas le mme accs des sources dlectricit faible intensit de carbone. Les biocarburants prsentent un fort potentiel titre de carburants de remplacement faible teneur en carbone i.
h Le secteur des biocarburants ninclut pas lutilisation de la biomasse pour des applications de production de chaleur et dlectricit grande chelle. i Ce sera encore plus vrai mesure que lutilisation des matires premires et des technologies de production de biocarburants de deuxime gnration se rpandra. Les biocarburants de deuxime gnration sont gnralement produits partir de matires non comestibles (comme le panic raide ou les rsidus de lexploitation agricole et forestire), au contraire des biocarburants de premire gnration, qui sont souvent tirs de matires comestibles (canne sucre, huile vgtale, crales, etc.).
EFFICACIT NERGTIQUE, GESTION AxE SUR LA DEMANDE (GAD) ET CONVERSION DES CARBURANTS FAIBLE TENEUR EN CARBONE
Lefficacit nergtique, la gestion axe sur la demande (GAD) et la conversion des carburants faible teneur en carbone demeurent des solutions prometteuses pour permettre lconomie canadienne de rduire ses cots et ses missions de GES. Il a t mentionn durant nos consultations que les possibilits relies lefficacit nergtique et la GAD stendaient nombre de secteurs dactivit, dont lindustrie et le secteur de la fabrication; on ajoutait que lefficacit nergtique au niveau des btiments rsidentiels et commerciaux nouveaux et existants prsentait un trs vaste potentiel, et que les technologies existantes sy prtaient bien. Une autre observation avait trait la possibilit de raliser des gains defficience nergtique dans les rgions o lon enregistre une expansion rapide du stock construit (notamment en Saskatchewan et TerreNeuveetLabrador).
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PROCDS INDUSTRIELS ET PROCDS DE FABRICATION FAIBLES MISSIONS ET EFFICIENTS : Le secteur des
procds industriels englobe les BSFIC utiliss dans un large ventail dindustries ainsi que dans le secteur de la fabrication. Ces BSFIC contribuent ultimement la rduction des missions dune faon ou dune autre efficacit nergtique, modification des procds pour en rduire lintensit des missions ou conversion des carburants faisant appel des sources dnergie renouvelable. Ce secteur est essen tiel au maintien de la comptitivit de bon nombre des secteurs canadiens des ressources naturelles, et il doit miser fortement sur linnovation afin de trouver des approches et des technologies nouvelles pouvant rduire lintensit de carbone des procds et des activits manufacturires, qui constituent un large pan de lconomie canadienne.
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BTIMENTS FAIBLE INTENSIT DE CARBONE : La capacit de rduire les missions de carbone grce la
construction de btiments cologiques et des rnovations vertes ouvre dans lensemble du pays des possibilits que nous pouvons, et que nous devons, saisir j. Ces possibilits stendent aussi bien aux btiments commerciaux quaux btiments rsidentiels. Le secteur canadien des btiments commerciaux est un consommateur dnergie et un metteur de carbone important. De fait, on peut lui imputer 14 % de la consommation finale dnergie et 11 % des missions de carbone au pays. Il existe des technologies haut rendement nergtique qui pourraient servir rduire les cots des entreprises et des consommateurs tout en attnuant les rpercussions environnementales de ce secteur conomique important. Cela vaut tout autant pour le secteur des btiments rsidentiels, en particulier pour les nouvelles mises en chantier dans les villes qui fondent leur planification sur des considrations comme une forte croissance, des travaux ddification sur terrains intercalaires et la densification urbaine.
j En 2009, la TRN et Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC) ont tudi conjointement les possibilits rattaches aux btiments commerciaux et ont formul des conseils stratgiques pour aider les administrations publiques faire des choix stratgiques pouvant permettre au secteur des btiments commerciaux de mettre en place les technologies requises afin de raliser des gains notables en matire defficacit nergtique. Se reporter ce sujet au document Dans lengrenage du changement (Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2009b).
Les investissements additionnels effectus au Canada au titre de nouveaux btiments cologiques en 2009 sont estims environ 950 millions de dollars (cots de construction) 152. Les cots de construction dans les secteurs des btiments rsidentiels et commerciaux totalisent plus de 110 milliards de dollars par anne153. Les rnovations cologiques des btiments ne sont pas prises en compte dans ces cots au titre des nouvelles constructions. On sait toutefois que, entre 2007 et 2009, le programme coNERGIE Rnovation a accord des subventions de quelque 100 millions de dollars en tout 99 863 propri taires de biens rsidentiels154. Les investissements dans des btiments plus efficients devraient continuer de progresser, et lon sattend ce quils soient sept fois plus levs en 2050 qu lheure actuelle. Leur croissance pourrait passer de 1,5 milliard de dollars environ lheure actuelle plus de 9,7 milliards de dollars en 2050155.
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TRANSPORTS FAIBLES MISSIONS DE CARBONE : Les transports faibles missions de carbone font intervenir
les technologies axes sur les vhicules de passagers ou de marchandises efficients ou faibles missions de carbone, depuis les vhicules privs jusquaux moteurs gaz naturel pour les camions et les vhicules lourds, sans oublier les technologies ferroviaires de pointe et les nouveaux matriaux dans le domaine de laviation. En plus des avantages que lconomie canadienne peut tirer dune plus grande coefficacit, certaines rgions peuvent galement en tirer parti du fait de leur participation aux chanes dapprovision nement mondiales pour la fabrication de matriel de transport. Le secteur canadien de lautomobile contribue grandement lconomie canadienne, comptant plus dun demi million de travailleurs. Ce secteur produit des vhicules lgers, des vhicules lourds ainsi quun large ventail de pices, de composants et de systmes de vhicules, dont une part importante est exporte. Le march canadien des vhicules routiers est de bonne taille156. Selon notre analyse, le march canadien des vhicules efficients se chiffrait, en termes de dpenses totales, quelque 1,6 milliard de dollars en 2010. Il semble y avoir un bel avenir pour deux types de vhicules lectriques de prochaine gnration en cours de dveloppement et qui produiront beaucoup moins dmissions de GES. Il sagit des vhicules hybrides rechargeables, qui sont quips la fois de batteries rechargeables et dun moteur combustion interne normal, et dune nouvelle gnration de vhicules dots uniquement dun moteur lectrique. Par rapport sa taille lintrieur de lconomie mondiale, le Canada compte une proportion importante dentreprises prenant part la fabrication de vhicules lectriques ou de composants connexes. Par contre, il ny a pas encore dassemblage en srie de vhicules lectriques rechargeables ni de vhicules strictement lectriques au Canada. Selon les prvisions dIHS Global Insight, la production mondiale dpassera le cap des 60 000 vhicules lectriques en 2011 et celui des 150 000 en 2015157. Les grands constructeurs de vhicules automobiles ont annonc le lancement de plus de 50 nouveaux modles de vhicules lectriques dici trois cinq ans; la plupart seront des vhicules hybrides rechargeables, mais bon nombre de constructeurs prvoient aussi offrir des vhicules strictement lectriques.
tant donn le taux de rotation lev des investissements dans les vhicules par rapport ce que lon observe pour dautres secteurs, ces investissements devraient tre parmi ceux qui connatront la plus forte croissance lchelle internationale. Ce sera sans doute la mme chose pour les taux de mise sur le march de vhicules efficients au pays. Selon nos prvisions, les investissements pourraient passer de 1,6 milliard de dollars lheure actuelle plus de 24,2 milliards en 2050, soit un chiffre presque quinze fois plus lev 158.
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AMNAGEMENT DU TERRITOIRE : On a indiqu plusieurs endroits que lamnagement du territoire ouvrait
des possibilits importantes, en particulier dans le contexte dune croissance et dune urbani sation rapide. Un amnagement du territoire fond sur une perspective systmique et tenant compte des niveaux de croissance anticips fournit loccasion dtablir des collectivits plus faible intensit dnergie et de ressources, qui consomment moins dnergie pour les transports, lpuration et la distribution de leau, etc., et o les cots dentretien et le cot de la vie sont moins levs. Les possibilits cet gard sont plus limites dans les rgions dj trs dveloppes et o beaucoup dinfrastructures sont dj en place.
6.2 MTHODOLOGIE DESTIMATION DE LA TAILLE ET DU POTENTIEL DE CROISSANCE DU MARCH DES bSfIC
MARCH MONDIAL : 1 // Les donnes provenaient de la publication World Energy Outlook 2011 de lAIE. 2 // Les prvisions ont t tendues de 2035 2050 partir de donnes additionnelles tires de la
publication Energy Technology Perspectives 2010 de lAIE.
3 // Des donnes prvisionnelles supplmentaires concernant les vhicules efficients ont servi estimer le
montant total des investissements sobres en carbone partir des investissements additionnels par rapport au scnario mis de lavant dans la publication World Energy Outlook 2011 de lAIE. Ces donnes addition nelles comportaient des prvisions court terme de J.D. Power and Associates sur les vhicules efficients et les cots dinvestissement 159.
MARCH INTRIEUR : 1 // Nous avons procd une revue de la littrature pour estimer les investissements intrieurs dans
les BSFIC et lactivit conomique rattache lnergie olienne, lnergie solaire, la biomasse, lhydrolectricit, lnergie nuclaire, aux biocarburants, au captage et au stockage de carbone (CSC) ainsi quaux vhicules efficients.
2 // Le modle CIMS a t utilis pour estimer les investissements actuels en BSFIC dans les secteurs
de lnergie gothermique, des btiments et des procds industriels; il sagit dun modle qui conjugue conomie et environnement et qui sert estimer les investissements dans les technologies selon un principe dquilibre des marchs de lnergie, des biens et des services.
3 // Le modle CIMS a servi prvoir les dpenses futures relativement tous les secteurs des BSFIC. 4 // Nous avons subdivis les investissements dans chaque secteur des BSFIC en diffrentes compo
santes daprs les cots de mise en uvre des projets, ces cots ayant t dtermins au moyen dexamens conomiques.
5 // Chaque composante des investissements a t mise en concordance avec les codes correspondants
du Systme de classification des industries de lAmrique du Nord (SCIAN) au niveau le plus prcis possible, linformation commerciale rattache des codes de produits ou de services donns (codes du SH) tant utilise lorsque la chose tait possible.
6 // Nous avons extrait des donnes provenant de Statistique Canada sur lemploi, les changes
commerciaux, le PIB et la production au niveau des secteurs six chiffres du SCIAN, et nous avons tabli des prvisions sur lactivit conomique future selon le SCIAN partir des prvisions dInformetrica.
7 // Nous avons compar la taille du march de chaque secteur des BSFIC avec celle du march des
secteurs parents selon le SCIAN afin de dterminer les ratios de rpartition des dpenses, de lemploi, des changes commerciaux et de lapport au PIB.
8 // Les ratios de rpartition ont servi ventiler les donnes de Statistique Canada entre tous les secteurs
des BSFIC en fonction des secteurs parents selon le SCIAN, ce qui a permis de prciser les dpenses effectues dans chaque secteur du SCIAN.
9 // Nous avons labor des multiplicateurs partir des donnes de Statistique Canada pour mettre
en relation les dpenses totales, lemploi, les changes commerciaux et lapport au PIB relativement tous les secteurs du SCIAN pertinents.
10 // Nous avons appliqu les multiplicateurs aux dpenses dtermines pour chaque secteur du
SCIAN afin de quantifier lemploi, les changes commerciaux, lapport au PIB et la production daprs les dpenses futures prvues au moyen du modle CIMS.
11 // Nous avons utilis dautres multiplicateurs de Statistique Canada pour estimer les effets indirects
et induits des BSFIC sur lconomie.
PRINCIPALES LIMITES : 1 // Le modle CIMS est un modle de porte nationale qui nenglobe pas et ne reflte pas les niveaux
dinvestissements internationaux. De ce fait, les estimations relatives aux investissements et aux changes commerciaux associs aux secteurs des BSFIC reposent uniquement sur le scnario hypothtique fond sur les politiques en vigueur au Canada et ne rendent pas compte de la demande mondiale lendroit des BSFIC. tant donn la nette orientation internationale du secteur canadien des technologies propres, cette caractristique du modle peut entraner une sous estimation de la croissance des secteurs des BSFIC, surtout dans le scnario de rfrence. Le modle CIMS ne permet pas de mesurer leffet de la demande internationale sur le dveloppement des secteurs canadiens des BSFIC ou de comparer linfluence de ce facteur avec celle des politiques intrieures.
2 // Pour certains secteurs des BSFIC, comme ceux de lnergie solaire et de lnergie olienne, il est facile
de caractriser les technologies et il existe des statistiques accessibles sur la production et les changes commerciaux; par contre, pour dautres secteurs dont ceux des procds industriels efficients, des btiments faible intensit de carbone et des vhicules efficients (transports faibles missions de carbone) , une telle caractrisation est plus complexe. Dans le cas de certains secteurs, des lments technologiques donnes pourront ou non tre considrs comme tant sobres en carbone selon les modalits ou le contexte de leur utilisation. Une autre difficult tient laspect volutif de ces secteurs. Par exemple, un procd jug efficient ou faible intensit de carbone lheure actuelle pourrait tre simplement considr comme normal ou mme inefficient dans dix ans. On na pas encore publi de dfinition faisant autorit lgard de ces secteurs, de sorte que la caractrisation faite par la TRN peut diffrer de celle de lAIE ou dautres organisations. Il sera ds lors plus ardu de faire des comparaisons directes avec dautres estimations.
3 // Le modle CIMS fait appel une base de donnes portant sur des technologies dj connues ainsi
que sur des technologies qui devraient, daprs ce que lon anticipe, devenir viables sur le plan commercial lintrieur de la priode tudie. Il ne tient pas compte des perces technologiques pouvant rsulter de linnovation, de telles perces tant par nature impossibles prdire. Lorsque des perces importantes surviennent, cela entrane sans doute une diminution des investissements sobres en carbone. Dun autre ct, si les cots rattachs des technologies qui nont pas encore atteint le stade de la viabilit commerciale (comme le CSC) devaient se rvler plus levs que prvu, cela pourrait faire augmenter les investissements dans les technologies sobres en carbone.
4 // Le modle CIMS repose sur des hypothses relatives aux cots dinvestissement et aux cots
dexploitation associs diffrentes technologies et fait appel des fonctions de cot dcroissant au fil du temps afin de rendre compte de la courbe dapprentissage relie aux technologies. Lestimation des cots et llaboration de fonctions de cot dcroissant pour des marchs qui voluent rapidement, comme celui de lnergie solaire, ne sont pas des tches faciles. Il se peut donc que certains secteurs dont les structures de cot changent rapidement soient sous reprsents.
5 // La rpartition de la demande apparente lendroit des BSFIC selon les codes du SCIAN constitue
une mthode indirecte pour estimer la production, les changes commerciaux, lapport au PIB et lemploi au regard des secteurs des BSFIC. Le profil de production des BSFIC sera sans doute diffrent de celui dautres biens et services qui sont galement inclus dans le secteur correspondant du SCIAN, et il est probable que beaucoup dautres secteurs du SCIAN de plus petite taille soient associs aux BSFIC mais ne soient pas englobs dans lanalyse, ce qui engendre une certaine incertitude relativement aux estimations.
6 // Nous nous sommes efforcs dans toute la mesure du possible dharmoniser les prvisions de porte
mondiale et celles de porte nationale, mais il demeure que les prvisions relatives aux BSFIC lchelle mondiale font intervenir nombre dhypothses inhrentes, notamment en ce qui touche la croissance conomique, les cots technologiques, les prix de lnergie et les politiques nationales, qui peuvent dif frer des paramtres de base projets pour le Canada. Cest pourquoi notre analyse comparative cet gard est assez limite; il convient de faire preuve de circonspection si lon compare directement les rsultats obtenus avec les scnarios nationaux et avec les scnarios internationaux.
6.3 PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES RGIONALES ExPOS DTAILL DES POSSIbILITS AU NIVEAU DES RGIONS
Les rsums des perspectives rgionales qui sont prsents ici ont t prpars partir de linformation recueillie lors des sances de consultations de parties prenantes qui ont t tenues par la TRN et ses partenaires rgionaux en novembre et en dcembre 2011. Ils exposent les points de vue des participants au sujet des avantages et des possibilits dans leurs rgions respectives dans la perspective dune conomie sobre en carbone.
OUEST
Les possibilits relies lconomie sobre en carbone dans cette rgion varient dune province lautre, mais certains thmes communs ressortent nanmoins. Ainsi que cest souvent le cas, les lments qui soulvent les plus grands dfis (combustibles fossiles, transports, etc.) sont aussi ceux qui offrent les plus grandes occasions. LOuest canadien dispose dun certain nombre de forces pouvant tre exploites dans le contexte dune conomie sobre en carbone :
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RESSOURCES NERGTIQUES FAIBLE TENEUR EN CARBONE : LOuest canadien abonde en ressources
nergtiques faible teneur en carbone, comme lhydrolectricit, la biomasse, lnergie solaire, lnergie olienne (ctire et extractire), lnergie gothermique et luranium. Une fraction importante de lnergie produite au Manitoba et en ColombieBritannique est dj faible intensit de carbone.
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ExPERTISE DANS LE DOMAINE DE LNERGIE : LOuest constitue le centre de lindustrie canadienne de
lextraction de ptrole et de gaz naturel et dispose dune assise financire solide qui offre une plate forme robuste pour la recherche et linnovation. Par le fait mme, la rgion compte sur un secteur de lnergie vigoureux et sur une expertise en la matire, notamment sous langle de la capacit de financement de projets et des marchs de lnergie.
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CONTExTE PROPICE LINNOVATION : La prsence de nombreux siges sociaux dentreprises du secteur
de lnergie Calgary et le grand nombre de lancements dentreprises dexploration et de production dans le domaine de lnergie constituent lenvironnement idal pour mettre de lavant des programmes innovateurs relis lnergie.
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ESPRIT DENTREPRISE : Il existe dans lOuest un esprit dentreprise que lon retrouve rarement ailleurs
au Canada. Voici certaines des possibilits relies une conomie sobre en carbone dans lOuest qui ont t mises en vidence :
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MISE EN VALEUR PLUS POUSSE DES RESSOURCES NERGTIQUES FAIBLE TENEUR EN CARBONE : La biomasse,
lnergie solaire passive et la valorisation nergtique des dchets ont t mentionnes titre de sources dnergie faible teneur en carbone particulirement viables au Manitoba, de concert avec une mise en valeur plus pousse des ressources hydrolectriques de cette province. Lun des participants a fait remarquer que lAlberta et la Saskatchewan recevaient plus dnergie solaire que le Texas ou lAllemagne k. De fait, on considre que les ressources dnergie solaire dont dispose lAlberta sont parmi les meilleures au pays, allant en moyenne de 1 100 1 400 kilowatts heures dlectricit par kilowatt de puissance photovoltaque installe, par anne 160. titre de comparaison, la moyenne quivalente en Allemagne est infrieure 1 000 kilowatts heures161. Parmi les autres ressources importantes mentionnes, il y a la capacit olienne (ctire et extractire), la biomasse, les biocarburants et les autres carburants faible teneur en carbone en ColombieBritannique ainsi que le potentiel reli lnergie gothermique en Alberta et en ColombieBritannique. Il existe manifestement de vastes possibilits de mise en valeur de ressources nergtiques faible teneur en carbone dans lOuest.
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MISE EN VALEUR DES RESSOURCES GOTHERMIQUES : tant donn la vaste exprience acquise dans lOuest
en matire de ptrole et de gaz naturel ainsi que dans les secteurs plus gnraux de lnergie et des ressources naturelles, le Canada dispose dune grande expertise en matire dexploration, dextraction et de production, ce qui inclut les forages, lorganisation de grands projets et lexploitation dans des environnements hostiles. Cette exprience pourrait tre mise directement profit pour la mise en valeur de ressources dnergie gothermique profonde et pourrait tre commercialise lchelle internationale.
k Cette dclaration est taye par certains documents, dont une prsentation faite en juillet 2011 par lAssociation des industries solaires du Canada au gouvernement de la Saskatchewan, ou lon fait valoir que le potentiel solaire de la Saskatchewan est nettement suprieur celui de lAllemagne, pays o lon retrouve plus de 50 % des technologies solaires en exploitation sur la plante (Association des industries solaires du Canada, 2011b).
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TECHNOLOGIES DE CAPTAGE ET DE STOCkAGE DU CARBONE (CCS) : Ces technologies offrent lOuest une
bonne occasion dexploiter ses vastes ressources naturelles de combustibles fossiles tout en rduisant substantiellement lintensit de carbone par rapport aux mthodes dextraction actuelles. mesure que lconomie mondiale en vient restreindre davantage les missions de carbone, le CSC pourrait aussi servir garantir la viabilit long terme de ces ressources, qui sont gages de prosprit pour le Canada. Les comptences et le capital intellectuel entourant le CSC devraient aussi prsenter des possibilits sur les marchs mondiaux. En 2011, le Canada se classait troisime sur la plante (derrire les tatsUnis et lEurope) en ce qui concerne le nombre de projets de CSC, et quatrime pour le volume potentiel de stockage du CO2.
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EFFICACIT NERGTIQUE : Il y a encore de vastes possibilits daugmenter lefficacit nergtique,
au niveau la fois des collectivits, sous langle des transports et de lamnagement urbain, et des btiments. Il a t soulign que les administrations publiques exercent une forte incidence au regard des orientations gnrales par exemple, elles pourraient dcider du jour au lendemain que les projets dimmobilisations doivent tre axs sur lefficacit nergtique, et les efforts se concentreraient sur cet objectif. On a aussi indiqu que, mme sil est certain que des technologies encore plus efficientes seront mises au point, il est possible de raliser des progrs importants partir des technologies et du savoir dont on dispose dj. Une autre observation concernait les possibilits intressantes qui souvrent dans le contexte de la croissance urbaine (comme celle que lon observe certains endroits en Alberta et en Saskatchewan) en vue la fois de construire des btiments trs efficients et de planifier cette croissance afin de maximiser lefficiente et de rendre possible le recours des solutions de transport plus efficientes (comme les transports en commun).
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LECTRIFICATION: On a fait mention de la possibilit dutiliser llectricit en remplacement des
combustibles fossiles lorsquil existe un fort potentiel dlectrification faible intensit de carbone. Lun des exemples a trait au Manitoba et la possibilit dutiliser llectricit (hydrolectricit) plutt que le diesel pour lalimentation des installations dextraction de ptrole et de gaz naturel dans cette province. Ce concept trouve une application tendue lintrieur des secteurs rsidentiel et commercial, dans le contexte dune transition de grande ampleur vers une conomie sobre en carbone, et des travaux antrieurs de la TRN concluaient quil sagissait dune mesure ncessaire pour raliser dimportantes rductions des missions de carbone 162.
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TRANSPORTS : On considre que des possibilits soffrent plusieurs gards, par exemple une plus
grande efficience des vhicules ainsi que lutilisation de carburants de substitution (p. ex., biocarburants) et de llectricit, pour rduire les besoins au chapitre des transports dans un contexte damnagement urbain. Il a t mentionn que 61 % de la consommation de ptrole est associe aux transports l. Outre le remplacement de carburants (biocarburants et autres carburants faible teneur en carbone) et les
Selon la publication de Statistique Canada intitule Disponibilit et coulement dnergie, par type de combustibles, les transports ont reprsent 64 % de lusage final en regard de la disponibilit nette, en excluant lautoconsommation, ou 73 % de lcoulement final dnergie (Statistique Canada, 2009a).
possibilits dlectrification pour les transports personnels, lutilisation de moteurs aliments au gaz naturel pour les camions lourds et la possibilit de hausser lefficience du carburant pour le transport de marchandises sur de longues distances grce la normalisation des limites de charge entre les provinces canadiennes et avec les tats amricains sont au nombre des occasions mentionnes en ce qui touche le transport de marchandises.
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INNOVATION : LOuest recle un grand potentiel dinnovation sobre en carbone, et les efforts dinnovation
devraient viser dabord tirer parti des avantages existants. Situe au cur du secteur du ptrole et du gaz naturel de lOuest, la ville de Calgary a, selon les commentaires reus, la possibilit dhberger une grappe nergtique et de devenir un centre de linnovation en matire de technologies de production dnergie qui aurait les moyens dexporter ses comptences et son capital intellectuel ltranger. Il a aussi t question de linnovation lors des discussions tenues Saskatoon, relativement la fois lnergie nuclaire et lagriculture. LUniversit de la Saskatchewan hberge le Canadian Centre for Nuclear Studies. Ce dernier comprend six grappes de recherche : innovation; dveloppement du Nord; mdecine nuclaire et sant; recherches minrales et science de lenvironnement; sciences et gnie dans les domaines des neutrons, des, radiations et du nuclaire; hydrogne et carburants nouveaux163. On a aussi mentionn linnovation dans le domaine agricole relativement la Saskatchewan, plus prcisment en ce qui touche les varits nouvelles permettant de rduire lintrant nergtique associ aux rcoltes et les travaux de dveloppement portant sur les matires premires qui servent la production de diesel. En ColombieBritannique, il a notamment t question de la prsence dune grappe mergente des technologies propres, en particulier les technologies sobres en carbone, ce secteur tant mme de concourir la croissance et la prosprit de la province long terme m.
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GAINS DEFFICIENCE AU NIVEAU DES RSEAUx : Des participants ont indiqu quune connectivit accrue
entre les rseaux lectriques provinciaux, qui permettrait daccrotre le transport dlectricit sur laxe est ouest, pourrait offrir aux administrations canadiennes la possibilit de profiter de la production excdentaire dlectricit faible intensit de carbone des administrations voisines. Il a t not en particulier que le rseau lectrique de lAlberta est isol et quune meilleure connectivit avec la Colombie Britannique permettrait de disposer dune capacit de stockage dhydrolectricit dont on a grand besoin et ouvrirait des possibilits de transport interprovincial dlectricit canadienne faible intensit de carbone. On jugeait quil fallait disposer dun rseau est ouest pour que le Canada puisse profiter plus largement de son avantage en matire dnergie faible teneur en carbone.
m Selon le Cleantech Report Card for British Columbia, prpar par KPMG pour la B.C. Cleantech Alliance, 63 % des rpondants lenqute sur les technologies propres mettent au point des technologies relies lnergie (KPMG, 2011).
Ontario
On a mentionn plusieurs forces dont dispose lOntario aux fins de tirer parti des possibilits quoffre une conomie sobre en carbone :
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RESSOURCES NERGTIQUES FAIBLE TENEUR EN CARBONE : une partie importante de la capacit existante
de production dlectricit de la province est dj faible intensit de carbone (en 2011, les proportions taient de 56,9 % pour lnergie nuclaire, 22,2 % pour lhydrolectricit, 2,6 % pour lnergie olienne, 14,7 % pour le gaz naturel et 2,7 % pour le charbon, 0,8 % provenant dautres sources, soit plus de 80 % dnergie faible intensit de carbone)164. Le fort potentiel nergtique li la biomasse a aussi t soulign.
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RESSOURCES FINANCIRES ET ExPERTISE : LOntario compte sur dimportantes rserves de capitaux
qui peuvent, dans un contexte favorable et habilitant, contribuer la commercialisation de technologies sobres en carbone. La province, qui est lun des principaux centres financiers du pays, dispose aussi dune vaste expertise bancaire qui pourrait servir liminer les obstacles freinant actuellement laccs ces ressources.
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CAPACIT DINNOVATION : LOntario a une population active trs scolarise et des chefs de file clairs,
et on y trouve aussi des tablissements denseignement postsecondaire et de recherche de grande qualit, de mme quune concentration leve de grappes dinnovation et dorganismes de soutien.
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RGLEMENTATION STRICTE EN MATIRE DMISSIONS DE CARBONE: Mme si elle compte aussi bien des
partisans que des opposants, la Loi de 2009 sur lnergie verte et lconomie verte tablit, selon les commentaires reus, un cadre rglementaire rigoureux lappui de llectricit faible intensit de carbone et des technologies de production dnergie renouvelable. On considre aussi que le Plan pour le rseau dlectricit intgr, plan moyen terme dans loptique de loffre, est un facteur contribuant amliorer le cadre de rglementation et de planification lgard du rseau dlectricit de lOntario.
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ExPERTISE DANS LE DOMAINE DU NUCLAIRE : LOntario est le cur de lindustrie nuclaire canadienne,
et lon y retrouve dimportantes comptences en la matire, ce qui constitue un excellent point de dpart pour la conception de racteurs nuclaires volus.
Voici certaines possibilits cls qui existent en Ontario dans le contexte dune conomie sobre en carbone :
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UTILISATION DE LA BIOMASSE POUR LA PRODUCTION DNERGIE: Il a t dclar que lutilisation de la
biomasse pour la production dlectricit constituait une occasion de taille en Ontario puisque lon pourrait ainsi faire usage de ressources renouvelables existantes (biomasse des secteurs de la foresterie et de lagriculture), utiliser linfrastructure de transmission dj en place et fournir une capacit pouvant tre distribue instantanment, ce qui contrebalancerait la mise en uvre dautres technologies de production dnergie renouvelable dont lapport peut varier (comme lnergie olienne), do une rduction notable de la ncessit de recourir des centrales au gaz naturel titre de sources de relve ou en priode de pointe.
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SySTMES GOTHERMIQUES AMLIORS : Selon certains, ces systmes offrent des possibilits importantes
en Ontario. Ainsi que cela a t indiqu, mme si la technologie en question en est encore aux premires tapes de mise au point et quil faut attnuer le risque connexe afin dassurer le financement de travaux additionnels de RD et de commercialisation, ces ressources prsentent un vaste potentiel lchelle du Canada.
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BIOGAz : On a qualifi le biogaz d orphelin parce quil nest pas vis par la Loi de 2009 sur lnergie
verte et lconomie verte bien quil offre de grandes possibilits, en particulier dans les installations
de transformation des produits agricoles et des aliments. Un participant a dit que la technologie est prouve, et galement que lAllemagne produit de grandes quantits de biogaz et prvoit que ce produit en viendra constituer une fraction importante de son approvisionnement nergtique n. Le potentiel ontarien est peu prs inexploit en raison dobstacles rglementaires et dautres facteurs dsincitatifs (par exemple, le biogaz ne satisfait pas aux critres du programme de tarifs de rachat garantis, et il est dsavantag par lindexation des prix la consommation). Le biogaz pourrait par exemple remplacer le propane dans les collectivits rurales de la province grce lutilisation de technologies de production combine de chaleur et dlectricit.
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NERGIE NUCLAIRE DE PROCHAINE GNRATION : Non seulement la province abritetelle trois centrales
nuclaires (Pickering, Darlington et Bruce), mais elle est aussi le cur de lindustrie nuclaire canadienne et une part importante des comptences canadiennes y sont regroupes, notamment des centres de formation et de recherche universitaires, des installations de recherche applique et des laboratoires, des socits de services de traitement, de fabrication et de conversion de carburant, et des installations connexes. Malgr certaines incertitudes qui subsistent au sujet des plans de CANDU nergie (filiale en proprit exclusive du Groupe SNCLavalin inc.) en vue de poursuivre la conception des nouveaux racteurs CANDU depuis lacquisition des oprations commerciales dEACL en 2011, lOntario compte sur dimportants atouts comptences, chanes dapprovisionnement et infrastructures aux fins dappuyer la continuit de ces travaux. Des discussions sont en cours au sujet de la mise en service de quatre nouveaux racteurs la centrale dOntario Power Generation Darlington.
n Le biogaz est utilis de faon importante dans diffrents pays europens pour le chauffage et la production combine de chaleur et dlectricit. LAssociation europenne de la biomasse estime que, dici 2020, le biogaz pourrait constituer plus du tiers de la production de gaz naturel de lEurope, ou peu prs 10 % de la consommation sur le continent, et quil pourrait en venir reprsenter entre 15 % et 25 % de la bionergie en Europe (Association europenne de la biomasse (AEBIOM), sans date).
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ExPORTATION DU CAPITAL INTELLECTUEL : On a mentionn quil y a beaucoup de socits ontariennes
du domaine des technologies de production dnergie renouvelable et des technologies sobre en carbone, et que ces socits prosprent principalement en mettant au point des technologies nouvelles et des adaptations innovatrices partir de technologies existantes ce qui constitue un capital intellectuel. tant donn le faible taux dadoption de ces technologies sur les marchs canadiens et nord amricains (lOntario faisant exception par suite de linstauration de son gnreux programme de tarifs de rachat garantis), ces socits vont frquemment cibler les marchs internationaux. De plus, elles tendent externaliser la plus grande partie de leurs activits de fabrication dans des administrations o les intrants conomiques sont dun cot plus bas. Il a t signal que lOntario excelle dans la mise en valeur et lexportation du capital intellectuel, et que la province devrait orienter ses efforts en consquence.
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TECHNOLOGIES DE PRODUCTION DNERGIE RENOUVELABLE HORS RSEAU : Des participants ont dit que les
investissements dans lapprovisionnement en nergie lintention des collectivits autochtones offrent une occasion parfaite dtudier lutilisation de technologies de production dlectricit renouvelable hors rseau. De nombreuses collectivits autochtones sont autonomes et loignes; bon nombre sont mal desservies ou doivent compter sur des groupes lectrognes diesel, qui sont forte intensit de carbone et dispendieux, sans oublier le problme de la volatilit des prix. Les technologies de production dlectricit hors rseau mises au point pour ce genre de situation pourraient trouver des applications un peu partout sur le globe. Une autre observation tait que certaines organisations autochtones disposent de capitaux et procdent activement des investissements.
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EFFICACIT NERGTIQUE : Selon les participants, il existe encore de grandes possibilits cet gard,
malgr des annes deffort. La discussion ce sujet a port principalement sur lefficacit nergtique des btiments. Voici certains des exemples mentionns :
// Moins de 1 % des nouveaux btiments commerciaux ont la certification LEED ou BOMA Best; // Conformment au Code national de lnergie pour les btiments Canada, lutilisation maximale
dnergie devrait tre de 38 kWh par pied carr par anne, mais les participants estimaient que le Canada pourrait facilement se conformer une norme de 20 kWh par pied carr par anne;
// La technologie des pompes gothermique est nettement sous utilise; // On estime que les charges fictives reprsentent de 12 % 15 % des cots dlectricit. TRANSPORTS : La population de la province tant concentre dans les grands centres urbains, des
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transports collectifs et un amnagement urbain plus efficients offrent un grand potentiel de rduction des missions de GES. On a indiqu que les transports et les btiments sont les deux principales sources possibles de rduction des missions en Ontario une fois acheve llimination progressive de la production dlectricit partir de charbon (2014).
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SENSIBILISATION ET CONSCIENTISATION : Des participants estimaient quune sensibilisation et une
conscientisation accrues au sujet de lnergie et des missions produiraient en soi des gains defficience et une diminution de la consommation. On a notamment donn lexemple des possibilits ouvertes par le monde virtuel , la ludification de lefficacit nergtique et la mise au point de nouvelles solutions technologiques. Ces possibilits dcoulent de linstauration dune infrastructure de rseau intelligent dans la province, qui permettra de recourir davantage aux technologies de linformation et des communications (TIC) pour grer les profils nergtiques des mnages et des entreprises.
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CO 2 RSIDUAIRE : Un participant a dit que les douze plus importants metteurs de GES en Ontario
produisent 80 % des missions provinciales. On a avanc que des approches et des procds innovateurs pourraient permettre de rduire de faon notable les missions produites par les installations industrielles et manufacturires. Il faut transformer les problmes en occasions. Comment le Canada pourrait il mettre le CO2 rsiduaire au service de la socit ? En complment des technologies de production dlectricit partir de sources dnergies renouvelables, il pourrait tre trs intressant dutiliser des combustibles faible teneur en carbone dans le secteur industriel et manufacturier ontarien. Les innovations dans ce domaine comprennent entre autres lutilisation de carburants tirs de la biomasse et la mise au point de technologies dabsorption de carbone, permettant ainsi de crer des produits utiles partir du CO2 rsiduaire.
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FABRICATION DE VHICULES FAIBLES MISSIONS DE CARBONE OU NON POLLUANTS : Le secteur de la fabrication
dautomobiles est bien tabli en Ontario et il existe des chanes dapprovisionnement nord amricai nes intgres, de mme que des bassins de travailleurs talentueux et des infrastructures. On a fait observer quil sagit dune possibilit qui demeure essentiellement latente, car il faut dabord que lon retrouve dans la province des chanes de montage de vhicules faibles missions de carbone.
Qubec
Selon les commentaires formuls, le Qubec jouit de diffrents avantages sur lesquels il peut sappuyer dans le contexte dune conomie sobre en carbone :
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RESSOURCES NERGTIQUES FAIBLE TENEUR EN CARBONE : la production dlectricit de la province
est dj exclusivement faible intensit de carbone, lhydrolectricit, lnergie olienne et lnergie nuclaire constituant actuellement 97 %, 1 % et 2 % de cette production, respectivement165. Llectricit constitue environ 38 % de lnergie consomme au Qubec. Il serait trs possible daccrotre la production dnergie olienne et solaire, sans oublier les possibilits de production dnergie gothermique. Les ressources duranium et lnergie marmotrice sont dautres possibilits relies au Nord qubcois qui sont mentionnes dans le Plan Nord.
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RESSOURCES HUMAINES / CAPACIT DINNOVATION : Le Qubec dispose dimportantes capacits en matire
dinnovation. La province compte sur dexcellents tablissements de recherche et sur une population active trs scolarise, en particulier dans les domaines de la fabrication et des technologies de linformation et des communications. On y retrouve aussi une grappe en cours de formation dans le domaine des technologies propres.
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SOUTIEN DU PUBLIC : On a fait remarquer que, selon un sondage rcent, 80 % de la population du
Qubec est en faveur de lindpendance nergtique de la province et soutient les mesures ayant pour but de rduire la dpendance lendroit des combustibles fossiles. Les dpenses au titre des produits ptroliers imports constituent lheure actuelle un cot de lordre de 20 milliards de dollars par anne pour le Qubec 166. Voici certaines possibilits cls qui existent au Qubec dans le contexte dune conomie sobre en carbone :
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MISE EN VALEUR PLUS POUSSE DES RESSOURCES NERGTIQUES FAIBLE TENEUR EN CARBONE : Des par ti
cipants ont dit que le Qubec avait encore dimportantes ressources exploiter hydrolectricit, nergie olienne et biomasse. De plus, le cadre provincial de rglementation de la gestion des matires rsiduelles ouvre dimportantes possibilits de rcupration dnergie partir de telles matires.
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MISE AU POINT DE TECHNOLOGIES DE PRODUCTION DNERGIE : Un rapport rcent sur le secteur qubcois des
technologies propres a mis en vidence de grandes possibilits en matire de dveloppement technologique dans les domaines de lhydrolectricit, de lefficacit nergtique, de la biomasse et des matires rsiduelles167.
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FABRICATION FAIBLE INTENSIT DE CARBONE : Le Qubec dtient un avantage concurrentiel pour ce qui
est de la fabrication de certains produits, comme laluminium, en raison de lintensit dnergie requise et de la possibilit dutiliser cette fin de llectricit faible cot et faible intensit de carbone. De faon plus gnrale, tant donn llectricit faible intensit de carbone disponible au Qubec, la plupart des produits manufacturs soutiennent avantageusement la comparaison avec les produits concurrents sur le plan de lempreinte carbone. Cela constitue un avantage pour le secteur qubcois de la fabrication, qui a ainsi loccasion de se dmarquer.
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FABRICATION DE MATRIEL DE TRANSPORT : La province compte dj sur une infrastructure de fabrica
tion de matriel de transport de mme que sur des chanes dapprovisionnement bien au point et sur une grande expertise, de sorte quelle aurait les moyens de mettre au point et de fabriquer grande chelle du matriel de transport faibles missions de carbone, par exemple des autobus lectriques. Plusieurs projets sont dj en cours, notamment une initiative de collaboration entre des universits et des centres de recherche en partenariat avec ladministration publique et des entreprises de premier plan en vue de mettre au point et de tester de nouveaux concepts daronefs faibles missions de carbone.
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PRODUITS FORESTIERS FAIBLE INTENSIT DE CARBONE : Des participants ont fait valoir que le secteur des
produits forestiers existait depuis trs longtemps et tait solidement implant, ce qui offre dimportantes possibilits de rorientation des activits de ce secteur vers la production de produits faible teneur en carbone. Il a notamment t question dun projet de bioraffinage forestier dont le but premier est de mettre au point des nouveaux produits partir de la biomasse forestire, puis den faire la dmonstration.
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TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET DES COMMUNICATIONS (TIC) SOBRES EN CARBONE: Le Qubec compte
aussi sur un secteur des technologies de linformation et des communications (TIC) bien dvelopp, ce qui constitue un atout important en vue de mettre au point de nouveaux produits et systmes de TIC favorisant une rduction de la consommation dnergie.
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EFFICACIT NERGTIQUE: Il y a encore moyen de hausser substantiellement lefficacit nergtique dans
le secteur qubcois des btiments. On a mentionn que le faible cot de llectricit dans la province a toujours rendu plus complique la tche de tirer parti des occasions cet gard.
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TRANSPORTS : Le plus important dfi du Qubec sous langle des GES a trait aux transports (routiers,
ariens, maritimes, ferroviaires, non routiers), qui sont lorigine de 44 % des missions de GES de la province. eux seuls, les transports routiers produisent plus de 70 % des missions de GES rattachs aux transports et 33 % de toutes les missions. Mais cette situation offre aussi une belle occasion de rduire les missions en haussant lefficience des vhicules, en recourant davantage aux transports collectifs (transports en commun) et en procdant des amnagements et ramnagements urbains qui favorisent ladoption dautres solutions de transport que les vhicules privs. De plus, du fait de lapprovisionnement actuel en lectricit faible intensit de carbone dans la province, on retrouve au Qubec le contexte idal pour tester et mettre en service des vhicules lectriques.
CANADA ATLANTIQUE
Lors des discussions menes dans le Canada atlantique, plusieurs forces cls dans loptique dune conomie sobre en carbone ont t soulignes :
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RESSOURCES NERGTIQUES FAIBLE TENEUR EN CARBONE : Mme si leur distribution dans la rgion nest
pas uniforme, il existe au Canada atlantique des ressources nergtiques faible teneur en carbone la fois abondantes et varies, dont lhydrolectricit, lnergie olienne (ctire et extractire) lnergie de la mer (nergie houlomotrice et marmotrice) et la biomasse.
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PROxIMIT DES MARCHS DU NORD EST DES TATS-UNIS : La proximit des tats de la Nouvelle Angleterre
a toujours permis aux entreprises de la rgion davoir accs un march beaucoup plus vaste o couler leurs biens et leurs services. Les prix rcents du gaz naturel ont eu pour effet de rduire la viabilit des exportations dlectricit faible intensit de carbone vers ces tats, du moins court terme, mais la proximit de ce march a constamment t mentionne titre davantage pour la rgion.
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CAPACIT DINNOVATION : On retrouve au Canada atlantique un systme dducation de grande qualit
ainsi que de nombreux tablissements denseignement et de recherche qui se traduisent par une popu lation active trs scolarise et talentueuse ainsi que par une capacit dinnovation non ngligeable, comme en tmoignent les diffrents programmes et approches axs sur la mise au point de technologies innovatrices (FORCE, etc.) ainsi que le nombre lev dtablissements denseignement postsecondaire en proportion de la population.
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ENVIRONNEMENT PROPICE AU LANCEMENT DENTREPRISES : Selon les participants, la rgion constitue
un terreau fertile pour le lancement dentreprises, celles ci pouvant compter sur un soutien et une collaboration exemplaires.
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QUALIT DE VIE : Dans le contexte de la concurrence lendroit des travailleurs qualifis, on a indiqu
que le Canada atlantique possde un avantage, proposant une qualit de vie leve (y compris de courtes distances de navettage) un cot relativement bas. Voici certaines des possibilits relies une conomie sobre en carbone dans le Canada atlantique qui ont t mises en relief :
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MISE EN VALEUR PLUS POUSSE DES RESSOURCES NERGTIQUES FAIBLE TENEUR EN CARBONE : Le Canada
atlantique dispose dimportantes ressources nergtiques faible teneur en carbone; par contre, sa production actuelle dlectricit figure parmi celles prsentant la plus forte intensit de carbone au pays, du fait que lon a eu massivement recours par le pass la production dlectricit partir du charbon et du mazout en Nouvellecosse, au NouveauBrunswick et lleduPrincedouard168. Une mise en valeur plus pousse des ressources nergtiques faible teneur en carbone pourrait aider rduire sensiblement lintensit de carbone associe la production dlectricit dans la rgion. Notamment, les projets dtablissement de centrales hydrolectriques aux Lower Churchill Falls (Muskrat Falls et Gull Island) pourraient ajouter une capacit combine de 3 074 MW au rseau lectrique de la rgion, sans oublier la capacit de transport dlectricit entre le Labrador et Terre Neuve, entre Terre Neuve et la Nouvellecosse et, par lintermdiaire de cette dernire province, jusquau NouveauBrunswick et lle duPrincedouard. Le Canada atlantique peut aussi compter sur des ressources hydrolectriques plus petite chelle, sur des ressources dnergie olienne ctires et extractires, de mme, plus long terme, que sur une importante capacit de production dnergie houlomotrice et marmotrice.
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LES TECHNOLOGIES MARINES ET L ARRIRE PAyS DE LA MER : La mise en valeur des ressources marines
(ressources ptrolires, gazires et oliennes extractires, nergie marmotrice et houlomotrice) et la mise au point de technologies marines et ocaniques connexes (p. ex., technologies de tldtection) offrent dimportantes possibilits conomiques long terme. Bien que certaines de ces ressources soient haute teneur en carbone, les technologies et comptences drives peuvent servir tirer profit de possibilits plus sobres en carbone. On a fait remarquer que le reste du pays a connu une expansion
de sa masse terrestre aprs la Confdration et que cette expansion oriente vers l arrire pays a apport son lot de possibilits en matire de ressources; le Canada atlantique na pas profit dune telle expansion son arrire pays , cest locan. Malgr la concurrence qui se livre lchelle internationale et le fait que le Canada atlantique occupe une place relativement modeste cet gard, la rgion pour reprendre lexpression utilise par un participant nest pas plus en retard que les autres dans le dvelop pement de technologies et lacquisition de comptences en matire dnergie marine. De plus, lexprience touchant la mise en valeur et la rglementation des ressources extractires, de mme que lexpertise en matire de mise au point de technologies pour lexploration et la mise en valeur de ces ressources font en sorte que le Canada atlantique (et en particulier TerreNeuveetLabrador) peut tout fait servir de plateforme de lancement pour lexploitation des ressources extractires de lArctique. Dans la mesure o les technologies de rduction du carbone (CSC, etc.) deviennent viables, cela ouvre dimportantes perspectives dans le contexte dune future conomie sobre en carbone.
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TECHNOLOGIES DE PRODUCTION DNERGIE RENOUVELABLE HORS RSEAU: Les collectivits loignes et les
sites miniers de TerreNeuveetLabrador offrent des conditions idales pour faire lessai pilote de techno logies de production dnergie hors rseau faible intensit de carbone. Dans bon nombre de ces endroits, on utilise actuellement des groupes lectrognes diesel, et la connexion au rseau reprsente un cot faramineux. Nalcor, socit dtat de TerreNeuveetLabrador responsable de lnergie, mne actuel lement un projet pilote dans la collectivit insulaire loigne de Ramea, lobjectif tant dutiliser lnergie olienne assortie dun systme de stockage dhydrogne titre de principale source dappoint (projet de solution nergtique olienne hydrogne diesel sur lle de Ramea o), que lon intgre un systme gnrateur secondaire aliment au diesel.
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TRANSPORTS : Les transports offrent dimportantes possibilits de rduction des missions de carbone,
mais ils soulvent aussi des dfis de taille. La population du Canada atlantique est dissmine, et elle est moins concentre dans les centres urbains que ce nest gnralement le cas dans le reste du Canada. Cela limite les possibilits relies aux transports en commun, sans compter les longues distances dexpdition par camion pour approvisionner cette population disperse. Plusieurs solutions envisageables ont t mises de lavant lors des diffrentes sances de consultation qui ont t tenues, par exemple une utilisation largie du rseau ferroviaire (Nouvellecosse), la possibilit dutiliser le gaz naturel comme carburant de transition pour le transport de marchandises (Nouvellecosse) et llectrification des vhicules (on a indiqu que TerreNeuveetLabrador tait lendroit idal pour faire un essai cet gard, tant donn sa capacit en matire dhydrolectricit). Certains participants ont observ quune collabo ration interprovinciale portant sur un rseau de transport rgional pourrait aider rduire lintensit de carbone des transports au Canada atlantique. On a aussi indiqu que, en gnral, les chanes dapprovision nement rgionales taient mal connues et que des efforts coordonns lchelle rgionale pour optimiser ces chanes dapprovisionnement pourraient contribuer rduire lempreinte carbone qui sy rattache.
o For more information see Nalcor Energy 2010; Natural Resources Canada 2009a.
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EFFICACIT NERGTIQUE ET CONVERSION DES CARBURANTS FAIBLE TENEUR EN CARBONE : Lors de toutes
les sances de consultation, les participants sentendaient dire quil y avait encore de grandes possibilits damlioration au chapitre de lefficacit nergtique, en particulier dans les secteurs des btiments rsidentiels et commerciaux (efficacit nergtique des btiments). Les taux dutilisation du mazout de chauffage sont plus levs au Canada atlantique que dans le reste du pays, et des participants ont dit quil serait tout fait possible de faire un plus grand usage du gaz naturel pour des applications rsidentielles et commerciales. On a mentionn quil existe des possibilits intressantes dcoulant des forts taux de crois sance TerreNeuveetLabrador en vue de construire des structures conergtiques, et galement que lefficacit nergtique dans le domaine industriel contribue la rsistance des btiments dans les secteurs forte intensit dnergie et qui dpendent des changes commerciaux, ces secteurs (ptrole et gaz naturel, mines, fabrication de ciment, etc.) tant bien prsents dans certaines parties de la rgion.
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GAINS DEFFICIENCE AU NIVEAU DES RSEAU : Dans le cadre des discussions touchant la ncessit dtablir
de meilleurs liens au niveau du rseau lectrique du Canada atlantique, des participants ont dit que le Canada devrait envisager de se concentrer davantage sur les corridors de transmission est ouest surtout pour lhydrolectricit au lieu daccrotre la capacit de transmission nord sud. Selon eux, lnergie produite dans les Lower Churchill Falls pourrait tre distribue instantanment, ce qui serait un excellent complment la mise en uvre dautres technologies de production dnergie renouvelable dans la rgion. Il faudrait que toutes les provinces de lAtlantique cooprent et collaborent fond pour que lon puisse exploiter le plein potentiel dun tel projet. On a par ailleurs fait remarquer que la valeur intrinsque des processus interrgionaux existants, comme la Porte dentre de lnergie de lAtlantique, est presque aussi importante que les rsultats finals produits.
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BANC DESSAI : Selon des participants, le Canada atlantique pourrait parfaitement servir de banc
dessai des fins de modlisation petite chelle, quil sagisse de processus rglementaires ou de projets pilotes, et que cela offrirait loccasion de mener des projets qui, sinon, ne seraient pas mis de lavant dans la rgion.
6.4 TAT DE PRPARATION DU CANADA EN VUE DUNE CROISSANCE fAIbLE INTENSIT DE CARbONE PORTRAIT DTAILL DE LA SITUATION
nergie et missions
Une conomie sobre en carbone sinscrit dans le contexte dune plus faible intensit de carbone, cest dire de faibles niveaux dmissions de GES par unit du PIB169. Mais quest ce que cela signifie au juste ? Pour le Canada comme pour le reste du globe, instaurer une conomie sobre en carbone ncessite invitablement une rduction des missions produites par la consommation dnergie dans des secteurs industriels donns. La plupart des pays dvelopps et un nombre de plus en plus lev dconomies mergentes et en voie de dveloppement agissent afin de rduire leurs missions de carbone, que ce soit en chiffres absolus ou en chiffres relatifs, en haussant leur efficacit nergtique et en remplaant des systmes nergtiques forte intensit de GES par des systmes qui produisent moins dmissions nettes, voire qui nen produisent aucune. Une faible intensit de carbone passe aussi par la prise de mesures pour promouvoir les secteurs producteurs de biens et services faible intensit de carbone (BSFIC) existants et pour soutenir le dveloppement de nouveaux secteurs, ainsi quil en a t question au chapitre 2. La transformation des systmes nergtiques au Canada doit constituer un lment central du plan de croissance faible intensit de carbone, et ce, pour trois raisons. Dabord, beaucoup des systmes nerg tiques au pays et cela vaut aussi pour les exportations dnergie sont forte intensit de carbone et donnent lieu des risques et des cots pour certains segments de lconomie canadienne dans la perspective dun avenir sobre en carbone. Ensuite, les activits de production dnergie font un apport important lconomie. Enfin, des ressources nergtiques diversifies, jumeles linnovation technolo gique et une assise de comptences solide, constituent des avantages concurrentiels dont il faut tirer parti.
PROFIL EN BREF
Le secteur canadien de lnergie contribue grandement au bien tre conomique du pays. En 2010, il constituait 6,7 % du PIB du Canada et produisait 81 % des missions de GES lchelle nationale170. Le secteur de services lappui de la production de ptrole et de gaz naturel fait un apport notable cet gard; en 2006, il reprsentait 4,8 % du PIB national171. En 2010, le secteur de lnergie fournissait des emplois directs environ 264 000 Canadiens et tait lorigine de plus du cinquime de tous les nouveaux investissements au pays 172.
p missions attribuables la combustion de combustibles (production dnergie et de chaleur, fabrication, construction, etc.). q Daprs lanalyse faite par la TRN partir des donnes du Rapport dinventaire national (Environnement Canada, 2012).
Mais le profil des missions qui sen dgage soulve des dfis dans loptique de latteinte des objectifs environ nementaux. Les missions de GES du Canada en 2010 ont totalis 692 Mt, soit environ 2 % des missions de GES lchelle mondiale, ou 20,3 tonnes par habitant (soit lune des moyennes les plus leves du globe)173. Entre 1990 et 2010, les missions produites au Canada ont augment de 17 %; par contre, depuis 2005, elles ont diminu de 6 %174. De 1990 2010, les missions de GES associes lnergie ont augment de 95 Mt dquivalent Co2 , ce qui reprsente environ 92 % de la hausse totale des missions de GES durant cette priode175. Les missions du secteur de lnergie englobent les missions produites par la combustion fixe p, les missions imputables aux transports et les sources dmissions fugitives. La combustion fixe produit elle seule prs de la moiti des missions totales du Canada. La croissance de ces missions est attribuable laugmentation des combustibles consomms dans le cadre des activits dextraction minire et dextraction ptrolire et gazire, les missions correspondantes passant de quelque 7 Mt dquivalent Co2 en 1990 38 Mt en 2010. Le secteur des transports constitue une autre source importante dmissions au Canada. Les missions de ce secteur au pays ont augment de 30 % entre 1990 et 2010, ce qui est attribuable entre autres labandon des vhicules essence lgers, comme les voitures au profit des camions, des minifourgon nettes et des vhicules utilitaires sport, une plus grande utilisation des vhicules dans lensemble et une plus grande prsence des vhicules diesel lourds 176. Les sources dmissions fugitives correspondent des missions de GES intentionnelles ou non qui sont rattaches aux activits dexploitation du charbon et dexploration, de production, de transport et de distribution du ptrole et du gaz naturel. Ces missions ont grimp de 40 % q depuis 1990, principalement en raison de laugmentation des activits dextraction de ptrole et de gaz naturel 177. Les profils des missions au niveau des rgions incluant la fois les sources et les niveaux dmissions et les intrts conomiques connexes varient sensiblement et ont fait obstacle ladoption dune approche systmatique au chapitre de la politique climatique jusquici. En chiffres absolus, la majorit des mis sions au Canada en 2010 ont t produites par deux provinces seulement : lAlberta (233 Mt), et lOntario (171 Mt)178. LAlberta est le plus important producteur dnergie au pays, et une fraction importante de son lectricit provient de sources thermiques (le charbon et le gaz naturel dans des proportions de 55 % et de 35 %, respectivement, en 2011)179. En 2010, la production dlectricit et de chaleur en Alberta a gnr 48,1 Mt dmissions, les activits de production et de raffinage de combustibles fossiles, 32,0 Mt et les activits dextraction minire et dextraction de ptrole et de gaz naturel, 29,8 Mt 180. De par sa population, sa consommation dnergie et les missions produites par son secteur des transports, lOntario vient au deuxime rang sur la liste des metteurs au Canada 181. En 2010, les transports ont produit 60,7 Mt dmissions dans la province et le secteur de la fabrication, 15,3 Mt; venait ensuite la production dlectricit et de chaleur avec 19,8 Mt182.
fIGURE 11 RPARTITION DES MISSIONS DE GES AU CANADA

0,7 %
3,2 % 4,3 %
14,6 %
21,0 %
1,4 %
1,9 %
8,1 %
10,6 % 10,0 % 28,2 %
2,4 % 1,9 %
0,9 %
1,4 %
Extraction et production de combustibles fossiles Production dlectricit Dchets Autres
Agriculture Transports Btiments Industries hors nergie Fabrication
Produits chimiques Mtaux non ferreux Sidrurgie Ptes et papiers
Autres industries manufacturires Metal & Non-Metal Mining Ciment
Rpartition tablie partir des donnes du Rapport dinventaire national de 2012, ce graphique prsente la rpartition des missions de GES par secteur (donnes relatives 2010). Des donnes du CIEEDAC ont servi tablir un profil plus dtaill du secteur de lextraction minire et de lextraction de ptrole et de gaz naturel figurant dans le Rapport dinventaire national. Sources : Centre canadien de donnes et danalyse de la consommation finale dnergie dans lindustrie (CIEEDAC), 2010; Environnement Canada, 2012.
En 2010, titre de signataire de lAccord de Copenhague, le Canada a pris lengagement de ramener ses missions de GES 607 Mt 183 dici 2020, soit 17 % en de de celles enregistres en 2005. Ainsi que lindique la TRN dans son rapport de 2012 intitul tat de la situation : la lutte contre le changement
climatique au Canada, [l]e Canada natteindra pas sa cible de rduction des missions de GES en 2020
sil ne prend pas en plus dautres mesures denvergure . Selon la modlisation novatrice de la TRN, le Canada natteindra pas la moiti de cette cible si les choses se poursuivent comme maintenant, et il y aura un cart de 117 Mt combler 184. Outre cette cible fdrale de 607 Mt dici 2020, chaque province sest fix une cible particulire, mais, exception faite de la Saskatchewan et de la Nouvellecosse, elles ne sont pas pour le moment en voie datteindre ces cibles dici 2020 si lon se fonde sur les politiques fdrales et provinciales existantes et proposes 185.
TAT DE PRPARATION
tant donn la dpendance lendroit des combustibles fossiles lchelle du globe, le fait dinterrompre la production de ces combustibles au Canada nest ni faisable, ni dsirable court ou moyen terme. Le dfi consiste pour le Canada dfinir une dmarche long terme afin doprer une transition de lconomie forte intensit de carbone et dnergie qui existe actuellement vers une conomie future qui fera appel des ressources durables et qui produira beaucoup moins dmissions de GES. Les ministres fdral, provinciaux et territoriaux de lnergie du Canada prennent acte de lamorce dune transition vers une conomie plus sobre en carbone 186. Lors de discussions rcentes sur la collaboration pancanadienne dans loptique de lavenir nergtique du Canada, on a soulign la ncessit de diversifier les sources ner gtiques du pays ainsi que limportance de la transition long terme vers une conomie sobre en carbone. Relativement lnergie et aux missions, notre valuation a port principalement sur quatre indicateurs de ltat de prparation du Canada lavnement dune conomie sobre en carbone : (1) le degr dintensit des missions lchelle de lconomie; (2) lintensit des missions industrielles; (3) la diversification des sources dnergie; (4) la mise en uvre de technologies et dinfrastructures pour faciliter la dcarbo nisation des systmes nergtiques. En dpit des amliorations survenues au cours des vingt dernires annes, le Canada est lune des conomies les moins sobres en carbone parmi les pays du G8 (Figure 12), et il se situe en milieu de peloton parmi les membres du G20 187. De 1990 2007, tous les pays du G8 ont rduit leur intensit dmissions de plus de 40 %, le taux de rduction tant relativement uniforme dans la plupart des pays durant cette priode. Au Canada, lintensit des missions a diminu plus rapidement entre 2000 et 2007 quentre 1990 et 2000. Au total, lvolution de lintensit des missions au Canada a t en moyenne un peu plus lente que chez ses pairs. Bien quune analyse rcente semble montrer que le Canada est lune des rares conomies nationales avoir rduit lintensit de ses missions de GES en 2010, priode o lconomie mondiale mergeait dune rcession, les missions totales du Canada ont augment de 2,6 % r. Le Canada se classe aussi en plein milieu du peloton par rapport aux conomies mergentes (Brsil, Chine, Inde et Fdration de Russie) et des pays dimportance stratgique (p. ex., Australie, Belgique, Mexique, PaysBas, Norvge et Core du Sud). Certains des pays faisant partie de ce groupe largi, en particulier lAustralie et le Mexique, ont fait des progrs importants en vue de rduire lintensit de carbone de leur conomie.
Il ressort dune analyse de PricewaterhouseCoopers (PricewaterhouseCoopers LLP, 2011) que, en 2010, lintensit de carbone de lconomie canadienne a diminu de 0,4 % comparativement la plupart des pays du G8 qui ont affich une hausse (quoique peu marque). En 2010, pour la premire fois en dix ans, lintensit de GES de lconomie mondiale a augment. Laugmentation en question (0,6 %) a t presque aussi importante que la baisse annuelle moyenne enregistre au cours des dix dernires annes (0,7 %). Malgr le bon rsultat relatif du Canada, il demeure que ses missions globales ont augment de 2,6 %.
Lexamen des secteurs industriels et manufacturiers canadiens et de leur intensit de carbone respective par unit du PIB permet de constater une sparation nette au niveau de 0,5 kt dquivalent CO2 / PIB qui distingue les neuf secteurs affichant la plus forte intensit dmissions.
fIGURE 12 INTENSIT DES MISSIONS DE GES DANS LES PAyS DU G8

Fdration de Russie
2,0
INTENSIT DES MISSIONS (MISSIONS DE CO 2 (kG) PAR $ DU PIB, PPA)
Canada tats-Unis Royaume-Uni
1,5
1,0
Allemagne japon
0,5
Italie France
0,0 2000 1990 2005 2010 1995
Ce graphique linaire simple illustre la baisse de lintensit des missions dans les conomies du G8 au fil du temps. On peut voir que lintensit des missions du Canada, mme si elle concorde troitement avec celle des tats-Unis, est dcale par rapport aux autres pays du G8. Le taux damlioration touchant lintensit des missions au Canada, normalis en fonction des missions de 1990, est suprieur celui du japon et de lItalie mais demeure infrieur celui des autres membres du G8. Source : Banque mondiale, 2012.
Les tendances touchant les missions et la croissance dans les secteurs industriels et manufacturiers canadiens pourraient entraner une augmentation de lintensit dmissions de lconomie canadienne au cours des prochaines annes. La Figure 13 prsente le taux dvolution de lintensit des missions entre deux priodes donnes dans les neuf secteurs industriels affichant la plus forte intensit dmissions au pays s. Il convient de faire trois observations. En premier lieu, les taux daccroissement de lefficience en regard de la croissance diminuent dans tous ces secteurs, sauf celui de la production dlectricit. En deuxime lieu, certains secteurs naffichent que des hausses marginales de leur efficience (notamment celui de la fabrication de produits du ptrole et du charbon), et il y a mme un secteur qui affiche une perte defficience (extraction de minerais mtalliques). En troisime lieu, en labsence dinnovations technologiques, lintensit dmissions associe la production de ptrole brut au Canada va augmenter en raison de laccroissement de la production partir de lexploitation in situ des sables bitumineux (par opposition lexploitation ciel ouvert)188.
fIGURE 13 TAUx DVOLUTION DE LINTENSIT DMISSIONS DANS LES SECTEURS INDUSTRIELS ET MANUFACTURIERS CANADIENS AFFICHANT LA PLUS FORTE INTENSIT DMISSIONS
60 % 40 % 20 % 0 -20 % -40 % -60 % -80 %
Extraction de ptrole et de gaz naturel*
Produits du ptrole et du charbon
Produits minraux non mtalliques
Mtaux de premire fusion
Extraction de minerais non mtalliques
Production dlectricit
1990 - 2009
2000 - 2009
* Les donnes relatives au secteur de lextraction de ptrole et de gaz naturel sont disponibles uniquement pour la priode allant de 1990 2006 et sont exprimes sous forme de tonnes dquivalent CO2 par millier de dollars de production. Les chiffres prsents ici correspondent deux priodes, soit de 1990 2006 et de 2000 2006. Source : Centre canadien de donnes et danalyse de la consommation finale dnergie dans lindustrie (CIEEDAC), 2010.
Lnergie confre au Canada un avantage comparatif; il y a moyen de faire moins appel des sources nergtiques forte intensit dmissions en haussant la production dnergie renouvelable et faible teneur en carbone, notamment pour la production dlectricit. Le Canada compte la fois sur des ressources nergtiques abondantes et sur une grande diversit au chapitre de la production dnergie primaire et dlectricit. lchelle du globe, le Canada se classe deuxime pour la production dhydrolectricit ainsi que pour la production et lexportation duranium, et troisime en ce qui touche les exportations de gaz naturel. De plus, le Canada est en voie daccrotre ses sources dnergies renouvelables, comme la biomasse, lnergie olienne, lnergie solaire, lnergie marmotrice et lnergie gothermique189. Les trois quarts de llectricit au Canada est produite partir de sources faibles missions ou sans mission, soit lhydro lectricit, lnergie houlomotrice et marmotrice, la biomasse, lnergie solaire, lnergie gothermique et lnergie olienne (Figure 14). Selon les projections, la fraction faible intensit de carbone de la production dlectricit au Canada devrait continuer daugmenter, tandis que la part combine de la biomasse, de lnergie solaire, de lnergie gothermique et de lnergie olienne devrait quadrupler entre 2010 et 2035190.
Fabrication du papier
Extraction de minerais mtalliques
Produits chimiques
fIGURE 14 PRODUCTION DLECTRICIT AU CANADA, 2010 ET 2035 2% 1%
14 % 11 % 14 % 2010 3% 59 % 3% 0.4 %
6%
6%
2035
56 %
1%
9%
15 %
Hydro / Vagues / Mares Gaz naturel
Ptrole Charbon et coke
Charbon avec CSC Uranium
Biomasse / Solaire / Gothermie olien
Cette figure produite par lONE prsente des prvisions relatives au portefeuille canadien de production dlectricit partir de paramtres comme la croissance conomique, les cots relatifs de production, les efforts des administrations publiques et de lindustrie pour rduire les missions de GES associes lnergie, et en tenant compte galement des stratgies nergtiques provinciales existantes. Tout changement rattach ces variables, par exemple lvolution des prix du carburant ou le lancement dinitiatives stratgiques, aura une incidence sur les rsultats prvisionnels. Source : Office national de lnergie, 2011b.
La rduction de lintensit de carbone des systmes nergtiques du Canada dpendra du rythme et de lampleur de la mise en service de technologies et dinfrastructures processus dont la progression varie selon lendroit au Canada au fil des initiatives menes par les administrations publiques et par les secteurs innovateurs. Parmi les principales technologies quil convient de mettre en application, mention nons les rseaux intelligents, le stockage dlectricit, les infrastructures de remplacement de combustible ainsi que le captage et le stockage du carbone.
// Les rseaux intelligents prsentent de lintrt pour tous les organismes provinciaux de rglementation
de llectricit, mais il y a deux provinces lOntario et la ColombieBritannique qui vont rsolument de lavant en mettant en service des compteurs intelligents 191. Ces appareils constituent une tape nces saire la mise en place de rseaux favorisant lexpansion des systmes nergtiques faible intensit de carbone 192.
// Dans loptique des rseaux intelligents, le stockage dlectricit constitue la fois un complment et un
adjuvant. Jusqu maintenant, seule la province de lOntario a mis de lavant des projets de dmonstration et des projets oprationnels au niveau du rseau193; il y a tout de mme de petites projets de dmonstration dans des rgions loignes de lOntario et, dans une moindre mesure, dans dautres provinces194.
// Des oprations de remplacement de combustibles sont en cours pour la production dlectricit, plus
prcisment lutilisation de la biomasse en regard des centrales au charbon en Ontario195. On devrait voir davantage doprations de remplacement de combustibles visant la production dlectricit partir du charbon au pays par suite dautres initiatives provinciales et de la mise en application de la nouvelle rglementation fdrale touchant la production dlectricit partir du charbon. Le secteur des ptes et papiers a fait des progrs en passant de la biomasse au gaz naturel, tout comme le secteur du ciment et son utilisation de sources renouvelables et de sources de remplacement196.
// Des investissements importants sont effectus en matire de CSC la fois par lAlberta et par
ladministration fdrale; dailleurs, lAlberta a mis de lavant des instruments lgislatifs et rglementaires afin de fournir une orientation lgard de cette technologie197. Au total, 8 des 75 projets de CSC grande chelle en cours sur la plante sont excuts au Canada; par contre, linterruption rcente dun projet pourrait tre le signe dun changement touchant la viabilit commerciale de cette technologie dans la conjoncture actuelle des marchs198.
TAbLEAU 9 RSUM DE LTAT DE PRPARATION POUR UNE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE SySTMES NERGTIQUES DU CANADA
AVANTAGES ET POSSIBILITS
Ressources dnergies renouvelables et dnergies faible intensit de carbone la fois abondantes et diversifies Le secteur de llectricit est dj faible intensit de carbone Innovation technologique (p. ex., rseaux intelligents, CSC)
FAIBLESSES ET FACTEURS LIMITATIFS

Intensit dmissions leve par rapport aux pairs et aux partenaires commerciaux Diffrences touchant les ressources nergtiques dune rgion lautre Importance conomique des exportations dnergie forte intensit de carbone
Innovation
Linnovation est un outil servant accrotre la productivit et la comptitivit; il constitue un lment de base de bon nombre de plans de croissance faible intensit de carbone (voir la dfinition prsente dans lEncadr 8). Linnovation peut servir combler lcart entre les technologies sobres en carbone daujourdhui et les technologies rvolutionnaires, faible cot et haut rendement, qui seront ncessaires
dans lavenir. Pourquoi est il crucial pour le Canada dacclrer le processus dinnovation sobre en carbone ? Dans le contexte de lconomie mondiale actuelle, les entreprises canadiennes font face des concurrentes dont les cots de main duvre sont moindres 199 et qui, dans une certaine mesure, ont un meilleur accs aux capitaux et comptent sur un degr de certitude suprieur au regard des politiques en vigueur. Au lieu de miser sur des technologies de dernire gnration en rduisant le cot des intrants, le fait de se concentrer sur linnovation peut tre la cl de lessor des secteurs canadiens producteurs de biens et services faibles missions de carbone (BSFIC) qui constituent un segment des technologies propres au sein des chanes de valeur mondiales faible intensit de carbone. Linnovation constitue en outre le seul moyen de hausser le rendement environnemental des secteurs traditionnels malgr une utilisation accrue de ressources naturelles, dont les ressources nergtiques.
ENCADR 8 QUEST-CE AU jUSTE QUE LINNOVATION ?

On dfinit linnovation comme la mise en uvre dun produit (bien ou service) ou dun procd nouveau ou sensiblement amlior,
dune nouvelle mthode de commercialisation ou dune nouvelle mthode organisationnelle dans les pratiques de lentreprise, lorganisation du lieu de travail ou les relations extrieures 200. Linnovation constitue en soi un processus faisant intervenir des lments
comme la recherche fondamentale et applique, le dveloppement et la dmonstration, la commercialisation ainsi que le dveloppement et la pntration de marchs (Figure 15) :
fIGURE 15 INNOVATION : PROCESSUS, ACTIVITS ET FINANCEMENT
TAPE DU PROCESSUS DINNOVATION
Recherche fondamentale
Recherche applique
Dveloppement technologique et dmonstration
Commercialisation et dveloppement de marchs
Pntration des marchs et volumes
Investisseurs providentiels
Banques
SOURCES DE FINANCEMENT POSSIBLES
Financement sectoriel Capital de risque
Marchs boursiers
APPORT POTENTIEL DE LTAT POLITIQUES ET SOUTIEN FINANCIER
Incubateurs / Subventions la R-D
Subventions au titre de projets, garanties de prt
Tarifs de rachat garantis, dduction pour amortissement acclr, crdits dimpt linvestissement
Plafonnement et change de droits dmission de carbone, exportation et change de droits dmission
QUEST-CE AU jUSTE QUE LINNOVATION ? (SUITE)

Qui fait partie du systme dinnovation du Canada? Les spcialistes de la recherche fondamentale et de la recherche applique, les entrepreneurs, les spcialistes du dveloppement et de la commercialisation, les investisseurs ainsi que les administrations publiques ont tous un rle jouer. Linnovation relve en grande partie du secteur priv, mais les administrations publiques peuvent fournir un appui en mettant en place des cadres stratgiques habilitants et en fournissant un soutien direct et indirect aux activits de R-D et de commercialisation. Le soutien fdral de linnovation tend tre indirect, mettant laccent sur ltablissement de conditions propices au moyen de crdits dimpt pour la R-D et de dpenses axes sur lducation postsecondaire. Les interventions gouvernementales sont souvent centres sur ce genre de soutien indirect, du fait de sa porte gnralise, des effets drivs quil peut engendrer ainsi que de lefficience administrative et des avantages publics qui sy rattachent. Selon des tudes rcentes, le temps est venu de rviser limportance accorde aux mesures indirectes aux fins de stimuler linnovation dans le secteur des entreprises ainsi que laccent mis sur le subventionnement de la R-D 201.
PROFIL EN BREF
La performance du Canada au chapitre de linnovation fait lobjet de dbats depuis des dcennies. Les tudes conomiques, stratgiques et comparatives en arrivent toutes la mme conclusion : au chapitre de linnovation, les entreprises canadiennes sont la trane par rapport leurs concurrentes202. Les auteurs de plusieurs de ces tudes se penchent sur les causes profondes de ce problme chronique et formulent des recommandations afin de rduire lcart entre le degr de soutien de linnovation au niveau des entreprises et la russite commerciale t. Linnovation sobre en carbone constituant une sous catgorie de linnovation prise de faon gnrale, il convient de souligner les principales caractristiques du systme dinnovation en place au Canada. En gros, on peut rsumer les forces et les faiblesses du systme dinnovation du Canada de la faon suivante : le pays se concentre sur la recherche scientifique fondamentale et sur ladaptation de produits dj commercialiss afin de rpondre aux besoins de lindustrie, et il obtient de bons rsultats cet gard; par contre, il est moins efficace que les autres membres de lOCDE en matire de dmonstration de produits et de transition vers la commercialisation et lexploitation des marchs 203. Les rsultats du Canada au regard des premires tapes du processus dinnovation formulation dides, recherche fondamentale et applique, dmonstration en laboratoire, soutien des chercheurs universi taires soutiennent avantageusement la comparaison avec ceux de ses pairs de lOCDE 204. Le Canada se classe deuxime parmi les membres de lOCDE au chapitre du soutien de la RD, y consacrant lquivalent de 0,24 % de son PIB. Plus de 90 % du soutien de la RD est accord sous forme de crdits dimpt (notam ment dans le cadre du Programme de crdit dimpt pour la recherche scientifique et le dveloppement exprimental, qui existe depuis longtemps)205. Les investissements publics dans les universits et les collges sont galement importants, se chiffrant quelque 0,7 % du PIB, ce qui confre l encore
Consulter par exemple les documents suivants : Conseil des acadmies canadiennes, 2009; Chambre de commerce de lOntario et Mowat Centre for Policy Innovation, 2012.
le deuxime rang au Canada parmi les pays de lOCDE pour ce qui est des dpenses de RD dans le secteur de lenseignement suprieur en proportion du PIB 206. La grande qualit du systme dducation du Canada pris dans son ensemble et notamment dans les domaines des mathmatiques, des sciences et du gnie, de lenseignement et de ladministration constitue un atout prcieux sur le plan de linnovation 207. Par contre, les dpenses de RD du secteur priv ou des entreprises exprimes en proportion du PIB sont infrieures la moyenne de lOCDE (Encadr 9)208.
ENCADR 9 LINNOVATION DES ENTREPRISES ET LA PRODUCTIVIT DU CANADA

Linnovation est lun des principaux dterminants de la productivit. Elle permet de mettre au point des produits valeur plus leve et de faire une utilisation plus efficiente des intrants de production 209, donnant ainsi lieu un accroissement de la productivit multifactorielle u. Les entreprises investissent dans linnovation lorsquelles y voient un lment ncessaire de leur stratgie daffaires, quelles y sont amenes en raison de la concurrence, quelles ont accs des capitaux cette fin et quelles prennent conscience de dbouchs sur le march intrieur 210. En rgle gnrale, les entreprises canadiennes comptent davantage sur le soutien gouvernemental aux fins dinnovation que ce nest le cas aux tats-Unis 211. Il existe plusieurs perceptions qui peuvent avoir comme effet de limiter lintrt des entrepreneurs canadiens lgard de linnovation, par exemple : // Il nest pas facile de bien comprendre les programmes gouvernementaux de soutien financier au titre de linnovation et dy participer, surtout dans le cas des petites entreprises 212, ces programmes pouvant avoir trait la R-D ou la commercialisation 213. // Il manque de capital de risque pour faire la transition de la R-D la commercialisation 214. // Il y a aussi le fardeau engendr par les exigences administratives des administrations publiques, sans oublier les niveaux dimposition215. Il est intressant de noter que les chefs dentreprise canadiens sont dans une proportion de 13 % plus rfractaires au risque que leurs homologues amricains (daprs une valuation des rsultats commerciaux passs), et ce, mme sils ont limpression du contraire. De plus, les entreprises canadiennes admettant tre rfractaires au risque sont moins susceptibles dinvestir dans la R-D que les entreprises amricaines correspondantes 216.
On ne rvlera aucun secret en disant que le Canada ne tire pas tout le parti conomique possible des investissements publics en RD 217. Le volet sciences et gnie des activits de RD constitue un point fort du Canada dans le cadre du cycle dinnovation, mais la commercialisation des ides produites est au contraire un point faible 218. On peut citer trois raisons pour expliquer la chose 219. La premire a trait laccs au capital de risque (y compris les investisseurs providentiels), qui constitue la principale source de financement pour faire la transition de la dmonstration dun produit lobtention dune part de march. Ladministration fdrale a mis sur pied Technologies du dveloppement durable Canada (TDDC) dans le but de combler des lacunes au chapitre du financement qui entravaient cette transi tion vers une commercialisation russie. La ColombieBritannique et lOntario ont toutes deux cr des fonds de coinvestissement avec des socits de capital de risque dans les nouvelles technologies.
u On considre que la productivit multifactorielle est lun des trois principaux facteurs qui sous tendent la croissance de la productivit du travail. Il sagit dune mesure rsiduelle qui inclut tous les autres facteurs influenant la productivit. La PMF indique lefficacit de lutilisation conjointe de la mainduvre et du capital pour produire un extrant (Groupe dexperts sur lamlioration de lappui fdral lgard de la recherchedveloppement dans les entreprises, 2011).
La deuxime raison tient au degr de dveloppement des marchs lheure actuelle. Le Canada dispose dun march intrieur de petite taille o les possibilits de dmontrer de nouvelles technologies sont limi tes et o les modalits dapprovisionnement des administrations publiques sont inadquates, ce que lon peut galement dire en ce qui touche ladoption de technologies canadiennes v. Ajoutons quun pourcentage important des innovations se situe en amont des utilisateurs finals. Non seulement cela entranetil le risque que les entreprises canadiennes mettent au point des innovations qui ne seront pas acceptes par le march, mais cela va dans le sens de la tendance selon laquelle les entreprises importent des techno logies ou des machines puis y apportent des adaptations 220. La troisime raison est la fragmentation des principaux intervenants. Labsence de collaboration efficiente et cible entre nos universits et nos entreprises a frein la transformation du savoir universitaire en applications commerciales viables 221.
TAT DE PRPARATION
Sous sa forme la plus simple, linnovation sobre en carbone consiste mettre en march des produits, des procds ou des pratiques qui sont meilleurs, moins coteux ou plus efficients en termes de ressources que les produits, procds ou pratiques conventionnels, et ce, tout en rduisant ou en liminant carrment les missions de GES. Cette innovation peut survenir dans les entreprises des secteurs traditionnels, et elle constitue un lment de premire importance dans le secteur des technologies propres w. tant donn que plus de 80 % des missions de GES du Canada sont associes la production, la transformation, la transmission ou la consommation finale dnergie, les efforts axs sur linnovation sobre en carbone tendent tre concentrs sur lnergie. Dans une optique dinnovation, notre valuation a port dabord sur trois indicateurs de ltat de prpa ration en vue dune croissance faible intensit de carbone, cest dire : (1) la prsence sur les marchs; (2) la propension des entreprises faisant partie des secteurs des BSFIC innover; (3) le soutien gouverne mental lendroit de la RD allant dans le sens de faibles missions de carbone. Lorsque lon veut dcrire linnovation sobre en carbone, les recherches et les analyses portent en grande partie sur les technologies propres en gnral, de sorte que nos commentaires sappliqueront aussi bien aux technologies propres qu linnovation sobre en carbone. Comparativement ses concurrents, le Canada laisse dsirer au chapitre de linnovation dans les techno logies propres. Ainsi, le Canada sest class au 23e rang sur 26 pays dans le cadre dune valuation portant sur les ventes de produits issus des technologies propres en 2008, lAllemagne, les tatsUnis, la Chine et le Danemark se dgageant nettement du peloton 222. Au total, au chapitre des technologies propres, le Canada arrivait 14e pour les exportations et 7e pour les importations 223.
v Lacquisition et ladoption de technologies canadiennes par le secteur public constituent un enjeu urgent selon lindustrie canadienne des technologies propres (Analytica Advisors, 2011). Un examen de la RD au Canada, command par ladministration fdrale, a conclu la ncessit dun soutien accru des administrations publiques sur le plan de la demande afin de favoriser linnovation des entreprises canadiennes (Groupe dexperts sur lamlioration de lappui fdral lgard de la recherche dveloppement dans les entreprises, 2011). Lune des recommandations consistait hausser les acquisitions de biens, de services et de technologies canadiennes par le secteur public en largissant la porte dinitiatives fdrales existantes comme le Programme canadien pour la commercialisation des innovations (Travaux publics et Services gouvernementaux Canada, 2012). w Les entreprises de technologies propres visent mettre au point, utiliser et commercialiser des technologies brevetes pour fournir des produits ou des services qui entranent une rduction ou une limination des rpercussions environnementales ngatives et qui rpondent des besoins sociaux tout en tant un atout au chapitre de la comptitivit et en requrant moins de ressources que les technologies ou les services conventionnels (Analytica Advisors, 2011).
Et pourtant, le secteur canadien des technologies propres est viable et fait un apport de plus en plus important lconomie. Plus des quatre cinquimes des entreprises de ce secteur sont des PME x, ce qui tmoigne du caractre relativement rcent de ce secteur (15 ans). En 2009, la valeur des 436 entreprises qui le composent slevait 2 milliards de dollars y, et ces entreprises ont affich un taux de croissance de 10 % ou plus au cours de la priode de ralentissement de lconomie mondiale. Considrant les taux de croissance actuels et projets, le secteur canadien des technologies propres devrait enregistrer des revenus de 10 milliards de dollars dici sa vingtime anne dexistence, un peu linstar de ce qui sest produit dans les domaines de larospatiale et de la dfense. LEncadr 10 donne un aperu des PME du secteur des technologies propres.
ENCADR 10 PROPOS DES PME DU SECTEUR CANADIEN DES TECHNOLOGIES PROPRES

En 2009, le secteur canadien des technologies propres comptait 436 entreprises lchelle du pays, dont 95 en Colombie-Britannique, 106 dans les Prairies, 112 en Ontario, 95 au Qubec et 28 dans le Canada atlantique. La concentration des entreprises est en gnral proportionnelle la part du PIB de chaque rgion, lexception de lOntario et de la Colombie-Britannique, o elles sont respectivement sous reprsentes et surreprsentes. Ces entreprises axent principalement leurs activits sur lefficience des procds et la rduction des missions, la production dlectricit, le traitement de leau et des eaux uses, le recyclage et les dchets ainsi que lefficacit nergtique (Figure 16). Les actifs de proprit intellectuelle que ces entreprises veulent commercialiser sont principalement le fruit dinventions de leurs fondateurs plutt que des actifs conus par des tablissements denseignement ou des tablissements privs.
fIGURE 16 NOMBRE DENTREPRISES DU SECTEUR DES TECHNOLOGIES PROPRES PAR SEGMENT

Eau et eaux uses*
37 70
Transports
73 38
Restauration* Recyclage et dchets Efficacit des procds et rduction des missions Efficacit nergtique Infrastructures nergtiques Production dlectricit Biocarburants et produits biochimiques
8 55 61 73
21
* Indique les secteurs qui noffrent pas de biens et services faible intensit de carbone. Sources : Analytica Advisors, 2011; Technologies du dveloppement durable Canada et Russell Mitchell Group, 2010
x Dans le prsent rapport, les PME sont des entreprises comptant moins de 500 employs et dont les bnfices annuels sont de moins de 50 millions de dollars y Les donnes sur les PME dans cette section ont comme source Analytica Advisors, 2011.
PROPOS DES PME DU SECTEUR CANADIEN DES TECHNOLOGIES PROPRES (SUITE)

Les entreprises canadiennes du secteur des technologies propres existent depuis 15 ans en moyenne. Il sagit de petites entreprises : environ 84 % dentre elles ont enregistr des bnfices de moins de 5 millions de dollars en 2009, et leur effectif moyen est de 34 employs. mesure que ce secteur acquiert de la maturit, il progresse le long du continuum de linnovation o 5 % des entreprises se concentrent sur la R-D, 21 %, sur la mise au point et la dmonstration de technologies, 27 %, sur la commercialisation de produits et le dveloppement de marchs et 47 %, sur la pntration des marchs et sur les volumes couls sur les marchs. mesure que les entreprises passent la commercialisation et lessor des marchs, 96 % dentre elles se tournent vers les marchs trangers et visent tre concurrentielles lchelle internationale. Technologies du dveloppement durable Canada dfinit les entreprises de technologies propres comme tant des entreprises se consacrant principalement la mise au point, la commercialisation ou lutilisation de technologies brevetes aux fins de produire des produits ou des services qui liminent ou rduisent les impacts environnementaux et qui rpondent des besoins sociaux tout en permettant datteindre un rendement concurrentiel et dutiliser moins de ressources que ce que requirent les technologies ou les services conventionnels.
Le secteur canadien des technologies propres est tout fait en mesure de devenir un secteur producteur de BSFIC la fois concurrentiel et innovateur lchelle internationale. Le principal aiguillon de linnovation pour les entreprises est la concurrence 224. Faute de march intrieur et en dpit de la vigueur de notre dollar, les PME canadiennes du secteur des technologies propres visent les marchs internationaux et cherchent tirer parti de la croissance des conomies mergentes. Elles sont neuf fois plus susceptibles dexporter leurs produits que la moyenne des PME canadiennes, et elles dpendent beaucoup moins des exportations vers les tatsUnis 225. Cela suppose quelles auront innover pour survivre, et aussi quelles sont tout fait mme dy arriver. Les PME canadiennes du secteur des technologies propres investissent gnreusement dans la RD ds les premires tapes de leur existence, cest dire avant de devenir rentables, et galement en priode de rcession. Au Canada, les administrations publiques excutent et appuient des activits de RD pouvant servir stimuler linnovation sobre en carbone et qui concordent pour lessentiel avec les besoins des entreprises du secteur des technologies propres. Un examen portant sur les budgets gouvernementaux de RD axs sur les activits relies lnergie trois moments distincts montre une transition : au dpart, laccent tait mis sur les combustibles fossiles et lnergie nuclaire, mais il y a eu un dplacement progressif vers les sources dnergies renouvelables et les technologies de captage et de stockage de carbone (Figure 17). Au chapitre des besoins particuliers des entreprises du secteur des technologies propres, les forces et les faiblesses des programmes fdraux en matire de RD ressortent clairement. Les entreprises canadiennes des technologies propres prisent les programmes de RD qui sont orients sur les entreprises et qui nexigent pas une collaboration pluriannuelle avec des tablissements universitaires et des grandes entreprises. Cela inclut le programme du crdit dimpt pour la recherche scientifique et le dveloppement exprimental, le Programme daide la recherche industrielle et le Fonds technologies de Technologies du dveloppement durable Canada 226. Par contre, la plupart des autres programmes fdraux de RD engendrent dimportants obstacles lentre des PME; il serait possible daccrotre lintrt pour ces programmes si lon en rationalisait la gestion et les modalits dapprobation.
fIGURE 17 ORIENTATION DES BUDGETS DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES CANADIENNES AU TITRE DE LNERGIE ET DE LA R-D 1% 0% 11 %
VENTILATION DU BUDGET GOUVERNEMENTAL AU TITRE DE LA R-D (1990)
0% 10 % 21 %
4%
6% 9%
44 %
32 % 40 %
27 % 25 %
21 %
13 % 0%
Captage et stockage de carbone Sources dnergies renouvelables
15 % 0%
nergie nuclaire Hydrogne et piles combustible
17 %
3%
Efficacit nergtique Combustibles fossiles
Autres technologies de production et de stockage dlectricit
Les donnes de lAIE utilises dans le cadre de lanalyse de la TRN se limitent aux budgets des administrations publiques qui ont trait la R-D dans le domaine de lnergie. Cela inclut les fonds consacrs la recherche, au dveloppement et la dmonstration (prototypes) au chapitre de la production, du transport, de la distribution et de lutilisation. Toutes les catgories dnergie sont prises en compte. Les activits de mise en service (utilisation par les entreprises ou les administrations publiques de technologies offertes sur le march, conscientisation, aide technique, exploitation des marchs, autres activits destines hausser ladoption de technologies ou de pratiques sur les marchs) sont exclues 227. Source : Analyse de la TRN partir de donnes de lAgence internationale de lnergie (AIE).
Le dernier message lanc par les PME du secteur canadien des technologies propres tait clair : il faut que leurs innovations soient davantage adoptes au pays pour que le Canada puisse tirer profit des investis sements publics et privs dans la RD 228. Si rien nest fait cet gard, labsence dadoption et de soutien des innovations au niveau national pourrait avoir comme effet dendiguer la croissance des exportations. Les consommateurs internationaux de technologies propres innovatrices veulent que ces technologies aient t prouves au niveau national avant de prendre leurs dcisions dacquisition 229.
TAbLEAU 10 RSUM DE LTAT DE PRPARATION POUR UNE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE INNOVATION
Secteur des technologies propres viable et en pleine expansion SME Investissements des PME dans la R-D Efficacit des programmes gouvernementaux de soutien de la R-D, qui sont la fois adaptables et orients sur les entreprises aux fins de soutenir linnovation dans le domaine des technologies propres Investissements des entreprises du secteur des technologies propres dans la R-D Orientation internationale des entreprises du secteur des technologies propres

Innovation limite dans le secteur canadien des technologies propres comparativement ce que lon observe dans dautres pays Difficults lies laccs au capital de risque Adoption limite de technologies propres sur le march canadien
Investissements
Une transformation allant dans le sens dune conomie sobre en carbone lchelle mondiale telle quon lenvisage repose sur la capacit de mobiliser des capitaux et de les affecter l o ils sont requis. Lenjeu consiste assurer la production de BSFIC et leur commercialisation lchelle nationale et internationale de faon conomique, rentable et systmatique, de pair avec les avantages environnementaux connexes. Limportance des dpenses axes sur une conomie sobre en carbone est apparue en premier lieu la suite des mesures de stimulation verte, qui indiquaient quune conomie verte tait gage de croissance dans lavenir. Les investissements figurent en bonne place dans les plans de croissance faible intensit de carbone; ceux ci refltent la fois lampleur des investissements requis et les tapes franchir pour mobiliser les capitaux ncessaires230. Les investissements dans les BSFIC constituent un indicateur avanc de lvolution touchant lintensit de carbone ou lintensit des missions au niveau dune conomie. Les investissements dans les BSFIC englobent les dpenses publiques et prives. Ces dpenses peuvent viser des segments particuliers de BSFIC, comme les vhicules efficients ou lefficacit nergtique, ou encore la mise en place dinfras tructures; elles peuvent aussi tre axes sur une tape particulire du processus dinnovation. Nous prsentons ci aprs un aperu des investissements sobres en carbone effectus lchelle du globe, puis nous examinons certaines tendances rcentes touchant les investissements au Canada, et nous valuons leurs rpercussions dans loptique de la transition vers une conomie sobre en carbone.
PROFIL EN BREF
Le monde est tmoin dune augmentation des investissements dans les biens et services faible intensit de carbone. La tendance la hausse des exportations mondiales de biens verts en proportion des expor tations gnrales de marchandises est ne en 1990; cette anne l, les exportations de biens verts ont progress plus rapidement que la moyenne des exportations de marchandises231. Entre autres, les investissements dans les nergies propres affichent des gains marqus. Les nouveaux investissements dans les nergies renouvelables lchelle mondiale sont maintenant environ cinq fois et demie plus leves quen 2004 232. En guise de comparaison approximative, les investissements annuels dans le secteur du ptrole et du gaz naturel ont quadrupl entre 2000 et 2011, abstraction faite de linflation233. Si lon fait une comparaison portant uniquement sur les investissements relis llectricit, en 2010, des investissements dans la production dlectricit dans le cadre de projets petite et grande chelle partir de sources dnergies renouvelables se sont levs 185 milliards de dollars, quoi il faut ajouter 46 milliards investis dans de grands projets dhydrolectricit (soit environ 230 milliards au total)234. Ces investissementscombins sont suprieurs linvestissement total z dans la capacit des centrales combustibles fossiles en 2010 (217 milliards de dollars). Lcart est encore plus important lorsque lon examine les investissements nets dans la capacit des centrales combustibles fossiles (155 milliards de dollars). Malgr le ralentissement conomique lchelle mondiale, les investissements dans les BSFIC augmentent rapidement. Les investissements publics dans les nergies propres ont jou un rle cl dans la croissance rcente associe aux BSFIC. La crise financire mondiale a offert aux pays une occasion dappuyer et daccentuer les investissements sobres en carbone au moyen de mesures de stimulation conomique. Au total, douze des plus grandes conomies du globe ont pris des engagements totalisant 192 milliards de dollars au titre de mesures de stimulation axes sur les nergies propres 235. De nombreuses conomies ont consacr une part importante de leurs efforts de stimulation conomique la promotion dune reprise verte , la Core du Sud se classant premire cet gard avec une part de 80 %; venaient ensuite lUE (64 %), la Chine (38 %) et la Norvge (30 %)236. Dans le cas du Canada, la part verte de ses mesures de stimulation conomique se chiffrait un modeste pourcentage de 8,3 % et avait trait principalement llectricit faible intensit de carbone, notamment lnergie nuclaire, lefficacit nergtique et la recherche237. En dpit des pressions financires, les investissements publics dans les BSFIC demeurent vigoureux; de fait, les investissements des conomies mergentes sont en voie de surpasser ceux des pays industrialiss. Malgr les rductions successives des budgets fdraux rcents et le fait que les dpenses suivent une trajectoire descendante, les tatsUnis continuent dinvestir dans les nergies faible teneur en carbone
z aa
Les investissements nets excluent la capacit tablie pour remplacer la capacit existante mise hors service. Prs de 75 % du financement fdral amricain ax sur les nergies propres pour la priode allant de 2009 2014 a directement trait ladoption et la mise en service de technologies propres (p. ex., nergies renouvelables). Selon les estimations, le gouvernement amricain va affecter plus de 150 milliards de dollars des programmes relis aux technologies propres durant cette mme priode, soit plus du triple des dpenses effectues de 2002 2008. Par contre, des rductions notables ont t effectues au cours de 2011, et lon sattend ce que les dpenses dans les technologies propres en 2012 soient moiti moins leves quen 2011, dautres rductions tant en outre prvoir. Le tiers environ des dpenses totales durant la priode dcoulent de lAmerican Recovery and Reinvestment act of 2009 (ARRA), qui arrive chance en 2012, tout comme un certain nombre de programmes incitatifs temporaires (Jenkins et coll, 2012).
dans le cadre de leur reprise conomique aa et se classent au troisime rang mondial concernant les flux dinvestissements axs sur les nergies propres 238. Au Canada, la croissance des secteurs des BSFIC sest poursuivie durant les crises financires rcentes, grce entre autres des initiatives lances par certaines provinces (par exemple la croissance de la puissance solaire photovoltaque ayant dcoul de la promul gation de la Loi de 2009 sur lnergie verte et lconomie verte en Ontario 239). Lampleur des investissements dans les conomies mergentes est remarquable. La Chine se dmarque compltement par lampleur de ses investissements dans les nergies renouvelables, qui se chiffrent 48 milliards de dollars 240. De fait, 2010 est la premire anne o les investissements dans les nergies renouvelables par les conomies en dveloppement ont t suprieurs ceux des conomies industrialises (71 milliards de dollars contre 69 milliards)241. Les investissements sobres en carbone du secteur priv sont eux aussi en hausse, ayant t rcemment stimuls par des investissements publics. Entre 2004 et 2010, le capital de risque au titre du dvelop pement de technologies de production dnergies renouvelables a connu une croissance annuelle moyenne de 36 % 242. Durant la mme priode, la croissance annuelle des activits de fabrication de matriel de production dnergies renouvelables a galement t leve 45 % en ce qui touche les capitaux privs servant de capital de croissance, et 87 % au niveau des marchs publics 243. Selon les prvisions du Forum conomique mondial, les investissements privs dans les technologies de production dnergies renouvelables et les technologies haut rendement nergtique pourraient atteindre 445 milliards de dollars en 2012 et 594 milliards en 2020244.
TAT DE PRPARATION
Les investissements sobres en carbone et autres sont troitement lis linnovation. Les investissements rattachs chaque tape du processus dinnovation jouent un rle cl en vue de permettre la croissance et de faire en sorte que les entreprises canadiennes demeurent comptitives lintrieur dune conomie mondiale sobre en carbone. Relativement aux investissements sobres en carbone, notre valuation a comme pivots quatre indicateurs de ltat de prparation : (1) les investissements axs sur les BSFIC en proportion de lensemble des investissements au Canada; (2) la nature des investissements dans linnovation sobre en carbone; (3) la concordance entre les investissements publics et la rduction des missions de GES; (4) la confiance des investisseurs lendroit des marchs nationaux de BSFIC bb. Il y a peu de donnes sur les investissements sobres en carbone des secteurs public et priv au Canada, tant les investissements de base que les investissements prvus. Les donnes disponibles ne permettent pas de procder une analyse exhaustive. Les lacunes relatives linformation de base tiennent aux systmes de collecte de donnes existants, qui nont pas t conus pour permettre dextraire les donnes relatives aux investissements sobres en carbone. Cependant, malgr ces dficiences informationnelles, il est possible de formuler certaines observations.
bb Les commentaires prsents dans cette section sont fonds principalement sur un rapport de recherche prpar pour la TRN par le Conference Board du Canada (2011b, disponible sur demande).
Les investissements au niveau de lensemble de lconomie dans les constructions non rsidentielles, les machines et le matriel (produits commerciaux) donnent une ide de la mesure dans laquelle les entreprises canadiennes renouvellent leurs immobilisations et mettent jour (ou adaptent, peut tre) des technologies de manire demeurer concurrentielles. Au Canada, ces investissements ont t en moyenne de 234 milliards de dollars par anne au cours de la dernire dcennie, dont 81 % ont t effectus par le secteur priv 245. Les dpenses en machines et en matriel se sont chiffres elles seules 137 milliards de dollars (58 % du total) par anne en moyenne 246. Nous fondant sur lexamen des programmes fdraux et provinciaux dont les critres dattribution de fonds accordent beaucoup dimportance aux faibles missions de carbone, nous estimons que les investis sements publics et privs auxquels ont conduit ces programmes se chiffrent environ 5,7 milliards de dollars par anne 247,cc. Ces investissements visent dabord les produits commerciaux, y compris les machines et le matriel. Si lon compare ce chiffre aux investissements annuels de 118 milliards de dollars dans les machines et le matriel dont il a t question prcdemment, il semble que les dpenses axes sur de faibles missions de carbone au Canada ne reprsentent quune fraction modeste (environ 5 %) de lensemble des ressources affectes au renouvellement des immobilisations. Les programmes pris en compte aux fins dtablir ces estimations sont notamment ceux offerts par lentremise des organismes subventionnaires fdraux et des organismes de recherche fdraux ainsi que le Programme de recherche et de dveloppement nergtiques, lInitiative conergie sur la technologie, le Fonds pour lnergie propre, deux fonds de Technologies du dveloppement durable Canada et 24 programmes provinciaux dinvestissement technologique axs sur les changements climatiques. Nos estimations incorporent les investissements publics et privs que ces programmes ont contribu engendrer; cela dit, dans beaucoup de cas, les donnes sur le financement taient incompltes dd. partir du mme ensemble de donnes, nous avons dsagrg les investissements en fonction du secteur et de ltape du processus dinnovation (Figure 18). Cet exercice a rvl trois choses. Dabord, le secteur rsidentiel, le secteur commercial et institutionnel et celui des transports investissent presque exclu sivement dans des produits et services dj commercialiss. Ensuite, ainsi que lon pouvait sy attendre, les investissements relatifs au captage et au stockage du carbone mettent laccent sur la RD et la mise au point de produits dans le but de surmonter des obstacles relis aux cots et lefficience ainsi que de rduire les risques technologiques associs au CSC. Enfin, la mise au point de produits qui est habituellement au cur des activits du secteur priv ne constitue pas un objectif central des programmes dinvestissement mis de lavant par les administrations publiques. Au total, laccent est mis surtout sur les investissements dans des produits dj commercialiss, tandis que les investissements dans la RD, la mise au point ou la dmonstration de produits sont beaucoup plus limits.
cc dd
Il sagit dune estimation trs approximative mais qui est cense tre reprsentative de lampleur des investissements en dpit de son manque de prcision. Il manquait des donnes dans le cas de certains programmes, et linformation sur le financement accord dans le cadre de partenariats ntait pas toujours disponible. Les commentaires prsents dans cette section sont fonds principalement sur un rapport de recherche prpar pour la TRN par le Conference Board du Canada (2011b, disponible sur demande).
fIGURE 18 INVESTISSEMENTS SOBRES EN CARBONE, SELON LE SECTEUR ET LTAPE DU PROCESSUS DINNOVATION

Rsidentiel Commercial/institutionnel Production de ptrole et de gaz naturel Autres secteurs primaires Production dlectricit Transports Fabrication Industries transsectorielles ou non prcises Gestion des dchets Captage et stockage du carbone 0% 10 % 20 % 30 % 40% 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
Recherche dveloppement
Mise au point de produits
Dmonstration
Commercialisation
Source : Conference Board du Canada, 2011b.
La Figure 19 fait tat de la croissance des missions survenue au cours des 20 dernires annes dans huit secteurs, de leur part respective des missions totales et des investissements sobres en carbone pertinents associs lchantillon de programmes gouvernementaux dcrits prcdemment (en excluant la RD mene linterne). tant donn que les sources de donnes disponibles nenglobent pas les investissements effectus en dehors de ces programmes, les rsultats prsents sont en de des vritables totaux. Malgr son caractre simpliste, ce genre de mise en concordance des missions de GES du Canada et des investissements sobres en carbone par secteur peut aider dterminer si le Canada effectue des investissements dans les secteurs qui sont aux prises avec les dfis les plus grands au chapitre des missions, ce qui contribue hausser la comptitivit la fois de ces derniers et dautres secteurs qui achtent leurs produits ou font appel leurs services.
fIGURE 19 SOURCES DMISSIONS DE GES ET INVESTISSEMENTS SOBRES EN CARBONE

Total des investissements Investissements sobres en carbone Augmentation des missions (1990-2008) missions 20 % -20 % 60 % 80 % 0% 40 % 100 %
Rsidentiel Commercial/ institutionnel
Ptrole et gaz naturel Production dlectricit
Fabrication Transports
Autres secteurs primaires Dchets

CETTE ANALySE SOULVE CERTAINES QUESTIONS:

Est ce que les investissements sobres en carbone effectus par ltat dans le domaine des transports sont infrieurs ce quils devraient tre ? Plusieurs mesures visant les missions relies aux transports sont faible cot, ce qui explique en partie le faible niveau des investissements dans ce secteur. Par exemple, la plupart des provinces ont mis en place des programmes pour inciter les consommateurs, lindustrie et les ministres acheter des vhicules conergtiques et revoir leurs pratiques de manire rduire leur consommation dessence. Le Qubec a fait lessai dappareils limitant la vitesse des camions lourds, et dautres provinces embotent le pas. Enfin, ladministration fdrale a impos des normes applicables aux missions dchappement qui devraient contribuer rduire les missions de GES en contrepartie dun investissement relativement modeste. mesure que lon tire tout le parti possible des mesures faible cot pour rduire les missions lies au transport, il faudra se tourner vers des mesures donnant lieu un cot plus lev et investir en consquence. Quest ce qui explique la baisse des missions dans le secteur de la fabrication en dpit du trs faible niveau de soutien gouvernemental quil reoit comparativement dautres secteurs ? Cela tient dabord deux raisons. La premire a trait aux investissements rguliers du secteur dans les machines et le matriel afin de se moderniser et de maintenir sa comptitivit, ces investissements sajoutant ceux pouvant dcouler des initiatives gouvernementales. Lautre raison tient aux effets des mesures de dduction pour amortis sement acclr et des crdits dimpt linvestissement, qui ne sont pas mesurs directement dans les investissements des programmes.
Est que les investissements sobres en carbone effectus par ltat lappui de la production dlectricit sont plus importants quils ne le devraient ? La part des investissements sobres en carbone qui est rattache ce secteur est plus leve que la part correspondante des missions; il y a deux facteurs qui aident comprendre la chose. Dabord, nous avons attribu au secteur de la production dlectricit la moiti des investissements relis au captage et au stockage de carbone, et ce, mme si lon ne sait pas vraiment quels avantages le secteur pourra en tirer. Ensuite, les programmes gouvernementaux dinvestissement sobre en carbone ont vis principalement les technologies de production dlectricit renouvelable petite chelle, principalement de lnergie olienne et de lnergie solaire. Les investissements sobres en carbone dans ce secteur sont mme encore plus levs que ce qui est indiqu dans la figure, car les programmes de soutien au niveau des dtaillants (comme le programme de tarifs de rachat garantis en Ontario) donnent lieu des investissements dont nos donnes ne rendent pas compte. Peu importe le rle de llectrification dans le processus de transition vers une conomie sobre en carbone, des rinvestissements importants dans les infrastructures dlectricit du Canada sont prvoir (Encadr 11).
ENCADR 11 RINVESTIR DANS LES INFRASTRUCTURES DLECTRICIT DU CANADA

Au cours des annes 1960 et 1970, le Canada a fait des investissements massifs pour tendre son systme dlectricit, ce qui a donn un taux annuel moyen de croissance de la capacit de 6 % 248. Laugmentation annuelle a t nettement moins leve lors des dernires dcennies, stablissant 0,5 % durant les annes 1990 et 2000 249. Aprs une priode prolonge o les investissements ont t trs limits, il est maintenant ncessaire de moderniser les infrastructures existantes et de construire de nouvelles infrastructures de production, de transport et de distribution de nouvelle gnration, ce qui ncessitera des fonds totalisant environ 294 milliards de dollars entre 2010 et 2030 250. La mise en valeur de lhydrolectricit constituera un vecteur de croissance cl au cours des prochaines annes, des investissements de prs de 50 milliards de dollars tant prvus durant la prsente dcennie 251.
Les signaux relatifs la confiance des investisseurs lendroit des marchs canadiens des BSFIC sont partags. Au cours des cinq dernires annes, le financement dactifs lappui des projets relatifs aux nergies renouvelables au Canada a t de plus de 16 milliards de dollars 252. Une bonne partie de ce financement a t consacr aux oliennes ctires, qui prsentent de lattrait pour les investisseurs en raison de leur cot concurrentiel et dun risque technologique relativement faible. Les activits dinvestissement de capital de risque au Canada semblent vigoureuses : tout juste en 2011, le Canada arrivait au quatrime rang derrire les tatsUnis, la Chine et le RoyaumeUni en matire dinvestissements dans les technologies propres 253. Une bonne partie des investissements de capital de risque dans les technologies propres au Canada sont effectus en Ontario 48 % en tout depuis 2005 254. Certains vnements rcents laissent outefois supposer quil y a eu une baisse de la confiance des investisseurs. En dpit de subventions fdrales et provinciales totalisant 742 millions de dollars et de cots de projet se maintenant lintrieur de la fourchette prvue, les partenaires sectoriels ont mis fin au projet de captage et de stockage de carbone
( Project Pioneer ) en Alberta en avril 2012 parce que le march du carbone et le cot des rductions dmissions ne permettaient pas de le raliser 255. Dans le contexte de son plan de rorientation de ses stratgies et de ses activits, la firme Iogen, tablie Ottawa, a abandonn un projet relatif une usine de biocarburants dans le sud du Manitoba 256. Aux fins de la transition vers une conomie sobre en carbone, il est de premire importance de hausser et de maintenir la confiance des investisseurs lendroit des marchs canadiens des BSFIC (Encadr 12). Les mesures incitatives du secteur public, une rglementation rigoureuse et un rgime climatique transparent, long terme et assorti dun degr de certitude lev sont autant de facteurs pouvant contribuer obtenir ce rsultat 257.
ENCADR 12 DFIS ENTOURANT LACCS AU CAPITAL POUR LES ENTREPRISES PARTICIPANT LCONOMIE SOBRE EN CARBONE
Laccs au capital peut soulever des difficults la fois lors des premires tapes des processus dinnovation et de mise en service de technologies, et lors dtapes subsquentes touchant linstallation dinfrastructures sobres en carbone. Lors des premires tapes o les technologies nont pas encore t prouves, les administrations publiques jouent un rle important au chapitre du financement. La Banque de dveloppement du Canada (BDC) offre des services de financement et de renforcement des capacits afin dappuyer lentreprise au pays; elle travaille principalement auprs des petites et moyennes entreprises. Une aide financire lappui de linnovation sobre en carbone est aussi disponible partir du Fonds de technologie du DD de Technologies du dveloppement durable Canada, qui est dot de 590 millions de dollars (2002). En 2010, le gouvernement du Canada a mis sur pied un groupe dexperts ayant pour tche de formuler des conseils en vue doptimiser le soutien gouvernemental de linnovation. Ce groupe a conclu que beaucoup trop dentreprises canadiennes axes sur linnovation et susceptibles denregistrer une forte croissance ne sont pas en mesure daccder au financement ncessaire pour raliser ce potentiel 258. Pour surmonter cette difficult, le groupe dexperts recommandait que la BDC affecte une plus grande part de son portefeuille au stade de prdmarrage et que lon fournisse cette institution de nouveaux capitaux pour appuyer le dveloppement de fonds de capital de risque pour les stades ultrieurs de dveloppement relativement aux propositions dinvestissement de plus de 10 millions de dollars 259. Une fois quune technologie sobre en carbone a t prouve, les entreprises qui veulent obtenir du financement pour des projets dinfrastructures de production dnergies renouvelables font face des dfis varis; le profil des cots des projets est fortement asymtrique, les cots tant concentrs au niveau des tapes initiales, ce qui fait augmenter le cot demprunt par rapport aux projets relatifs aux combustibles fossiles 260; les tablissements de crdit peuvent ne pas bien connatre certaines des technologies et, de ce fait, surestimer les risques associs aux projets 261; et il y aura aussi des cas o lanalyse de rentabilisation dun projet repose sur des mesures incitatives gouvernementales ou des exigences nonces dans les politiques en vigueur, de sorte que tout changement apport aux politiques gouvernementales est susceptible daccrotre le risque entourant le financement du projet 262. La crise financire a eu des effets partags sur le financement affect aux nergies renouvelables. Malgr le fait que les investisseurs sont en gnral plus rticents accorder des prts au titre de projets quels quils soient, le secteur des nergies propres est lun de ceux ayant t particulirement choys sur le plan du financement des fins de stimulation, ce qui sest traduit par des engagements de plus de 190 milliards de dollars amricains lchelle mondiale en 2009 2010 263. Laccroissement du financement des administrations publiques lintention de ce secteur dans le cadre de programmes de stimulation et de mesures incitatives lappui de projets dans le domaine des nergies renouvelables (pensons notamment au programme de tarifs de rachat garantis du gouvernement de lOntario) pave la voie aux investissements du secteur priv 264. Le domaine des nergies renouvelables devient par ailleurs de plus en plus attrayant pour les investisseurs mesure que diminue lcart de prix entre ces nergies et lnergie dorigine fossile 265.
TAbLEAU 11 RSUM DE LTAT DE PRPARATION POUR UNE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE INVESTISSEMENTS
Investissements publics dans les nergies propres Stimulation de lconomie

Tarification du carbone insuffisante pour stimuler les investissements Confiance plus limite des investisseurs lchelle de lconomie Cots initiaux levs des projets relis aux nergies renouvelables
changes commerciaux et accs aux marchs

Dans un contexte international, la comptitivit au sein dune conomie sobre en carbone tient notamment la circulation transfrontalire (frontires gopolitiques) efficiente des biens et services faible intensit de carbone. mesure que les pays posent des gestes pour rduire leurs missions de carbone et que les marchs de biens et services faible intensit de carbone prennent de lexpansion, lattention accorde lintensit de carbone des importations et au risque associ aux missions de carbone au niveau des entreprises commerciales saccrot. Des obstacles commerciaux rattachs au carbone commencent faire leur apparition, et la rputation influe sur les dcisions relatives aux changes commerciaux et aux investissements. Il est de ce fait essentiel de comprendre le profil commercial du Canada dans un contexte mondial afin de pouvoir tudier la capacit concurrentielle du pays dans loptique dune conomie sobre en carbone ainsi que le rle des changes commerciaux aux fins dappuyer la croissance faible intensit de carbone du Canada. Il y a deux dimensions qui interviennent cet gard : les nouvelles possibilits en vue dexporter des biens et services canadiens et de participer aux chanes de valeur mondiales faible intensit de carbone; et les mesures visant cologiser lassise conomique traditionnelle, en particulier les secteurs forte intensit dnergie et qui dpendent des changes commerciaux, ces secteurs revtant une importance stratgique pour le Canada.
PROFIL EN BREF
tant une petite conomie ouverte, le Canada mise sur le commerce pour assurer sa croissance conomique et sa prosprit 266. Si la dpendance du Canada lendroit des changes commerciaux est peut tre moindre que par le pass 267, le commerce continue de faire un apport important au PIB national, et lintgration plus pousse du pays aux chanes de valeur internationales constitue un lment de premire importance en vue dassurer sa prosprit dans lavenir. Les exportations des secteurs des ressources naturelles occupent une place de premier plan dans le profil commercial du Canada. Le commerce de produits provenant de lexploitation des ressources naturelles a t prdominant jusquaux annes 1990, o les biens manufacturs par exemple des machines industrielles et agricoles, du matriel de transport et des produits de consommation en sont venus constituer les plus importantes exportations canadiennes 268. La progression des exportations de services et des produits forte concentration de connaissances a caractris le profil commercial du Canada dans les annes 2000, mais ces exportations ne constituent encore quune fraction relativement petite de lensemble des changes du Canada lheure actuelle (15 % des exportations totales en 2010)269. Lanalyse des donnes relatives aux exportations montre une remonte constante et vigoureuse des exportations relies aux ressources naturelles au cours de la dernire dcennie, entre autres les produits nergtiques, les minerais mtalliques et les mtaux transforms 270. Globalement, ces secteurs en forte croissance sont lorigine denviron 38 % des exportations en 2011, soit plus du double du pourcentage enregistr en 2002 ee. Les changes commerciaux canadiens sont rattachs dans une forte proportion des secteurs et des produits forte intensit dmissions. Les secteurs entrant dans cette catgorie, cest dire ceux qui produisent plus de 0,5 kt dquivalent CO2 par dollar (PIB), sont lorigine de 44 % des exportations canadiennes en 2010 (Figure 20). Considrant la croissance continue des activits dextraction de ptrole et de gaz, des activits minires et de la fabrication de mtaux de premire fusion, lintensit dmissions des exportations du Canada suit actuellement une trajectoire ascendante ff.
ee ff
Les catgories dexportations incluses dans ces calculs comprennent les produits nergtiques, les mtaux et les minerais mtalliques ainsi que les mtaux et alliages (Statistique Canada, 2012g). Daprs lanalyse de la TRN portant sur des donnes commerciales du MAECI (Industrie Canada, 2012).
fIGURE 20 ExPORTATIONS CANADIENNES (VALEUR), PAR GROUPE OU SECTEUR (2010)
6,2 % 37 % 44 % 15,1% 6 ,5%
15 %
0,4%
4,2%
3,7%
4,4%
1,9 % 1,3 %
4%
Agriculture, foresterie, pche et chasse Services Autres industries manufacturires Industries manufacturires et industries forte intensit dmissions Extraction de ptrole et de gaz naturel Produits chimiques Premire transformation des mtaux Extraction de minerais non mtalliques Extraction de charbon
0,5%
Extraction de minerais mtalliques Production, transport et distribution dlectricit Fabrication du papier Produits du ptrole et du charbon Produits minraux non mtalliques
Source : Analyse de la TRN partir de donnes commerciales du MAECI.
Les tatsUnis sont, et de loin, le principal march dimportation et dexportation du Canada, mais une tendance allant dans le sens de la diversification se dgage gg. Au total, 74 % des exportations de biens du Canada et 50 % de ses importations taient respectivement destination et en provenance des tats Unis en 2011, ce qui reprsente dans lun et lautre cas une baisse de 13 points de pourcentage par rapport 2002. De plus, bien que les changes pris dans leur ensemble augmentent en chiffres absolus, les exportations vers les tatsUnis ont en fait diminu de 4 % depuis 2002 tandis que les impor tations nont augment que de 1 %. Toujours entre 2002 et 2011, les parts des exportations canadiennes destination de la Chine et du RoyaumeUni ont plus que tripl, tandis que la part de nos importations en provenance de la Chine ont doubl.
gg
Les chiffres prsents dans ce paragraphe sont fonds sur lanalyse faite par la TRN partir de donnes dIndustrie Canada (Industrie Canada, 2012).
TAT DE PRPARATION
Le chapitre 3 traite des changes commerciaux sous langle du risque conomique pouvant se poser pour le Canada sil tarde rduire lintensit dmissions de son conomie. Dans cette section, nous examinons comment les changes commerciaux et les politiques connexes peuvent concourir la prosprit dune conomie canadienne sobre en carbone. Concernant les changes commerciaux, nous avons tudi trois indicateurs de ltat de prparation sous langle de la croissance faible intensit de carbone : (1) les relations commerciales du Canada avec les principaux participants aux marchs internationaux de biens et services faible intensit de carbone; (2) les changes commerciaux portant sur les BSFIC par rapport lensemble des changes commerciaux du Canada; (3) lutilisation dinstruments de nature commerciale pour appuyer la croissance faible intensit de carbone. Tout bien considr, le Canada est mme de tirer profit de la taille relative et de la trajectoire de croissance des marchs de BSFIC de ses partenaires commerciaux. Les dix principaux marchs dexportation du Canada lheure actuelle sont les tatsUnis, le RoyaumeUni, la Chine, le Japon, le Mexique, la Core du Sud, les PaysBas, lAllemagne, la France et Hong Kong, tandis que ses dix principaux marchs dimportation sont les tatsUnis, la Chine, le Mexique, le Japon, lAllemagne, le RoyaumeUni, la Core du Sud, la France, lAlgrie et lItalie. La Figure 21 prsente les dix pays dont la valeur du march des BSFIC hh est la plus leve ainsi que les taux de croissance de ces marchs dans chaque pays en 2009. Ces pays reprsentent 64 % du march mondial des biens et services faible intensit de carbone271; sept dentre eux qui repr sentent 42 % de ce march sont membres de lOCDE, et six ou 49 % du mme march font partie des dix principaux marchs dexportation du Canada
fIGURE 21 DIx PRINCIPAUx MARCHS DE BIENS ET SERVICES FAIBLE INTENSIT DE CARBONE (2009)
1 200
VALEUR DU MARCH (MILLIARDS DE DOLLARS)
1 000 800 600 400 200 0 Brsil Royaume-Uni Allemagne tats-Unis Espagne Chine japon France Italie Inde
10 % 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0%
Taux de croissance faible intensit de carbone
Valeur faible intensit de carbone
Source : Innovas Solutions Ltd, 2010.
hh
Cette tude portait sur un segment plus tendu de biens et services environnementaux, la catgorie examine tant celle des biens et services faible intensit de carbone et des biens et services environnementaux. Malgr la prise en compte de cette composante additionnelle du march, il sagit de lune des enqutes les plus exhaustives sur les marchs mondiaux de BSFIC.
TAUx ANNUEL DE CROISSANCE
galement, lanalyse relative aux partenaires commerciaux probables du Canada en 2040 qui a t effectue par le MAECI ii fait tat dune croissance projete des changes avec des pays qui en viendront reprsenter une part plus importante quaujourdhui du march mondial des biens et services faible intensit de carbone et o le taux de croissance de ce march est lev (Tableau 12).
TAbLEAU 12 COMPARAISON DES DIx PRINCIPAUx MARCHS DE BIENS ET SERVICES FAIBLE INTENSIT DE CARBONE ET DES DIx PRINCIPAUx MARCHS DExPORTATION DU CANADA
MARCHS DE BIENS ET SERVICES FAIBLE INTENSIT DE CARBONE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PROPORTION DU MARCH MONDIAL DES BIENS ET SERVICES FAIBLE INTENSIT DE CARBONE (2009)
tats-Unis Chine japon Inde Allemagne Royaume-Uni France Espagne Brsil Italie
MARCHS DExPORTATION DU CANADA 2009

tats-Unis Royaume-Uni Chine japon Mexique Core du Sud Pays-Bas Allemagne France Hong kong
2040 (PROjECTIONS)
tats-Unis Chine Royaume-Uni Inde Mexique Allemagne France japon Brsil Core du Sud
64 %
50 %
58 %
Sources : Analyse de la TRN partir de donnes du ministre des Affaires trangres et du Commerce international du Canada, 2011a; Innovas Solutions Ltd, 2010.
ii
Aux fins de sa publication intitule Le commerce international du Canada Le point sur le commerce et linvestissement 2011, le ministre des Affaires trangres et du Commerce international a tabli des projections touchant les principaux marchs dexportation de biens du Canada en 2040, en utilisant un modle gravitaire labor linterne ainsi que des prvisions du PIB fournies par IHS Global Insight.
Bien que les changes commerciaux canadiens de biens et services faible intensit de carbone constituent une fraction rduite de lensemble des changes commerciaux jj, les activits dans ces secteurs concordent avec les possibilits qui soffrent sur les marchs internationaux. Les biens faible intensit de carbone reprsentent moins de 1 % des exportations canadiennes de marchandises et peu prs 1,6 % des importations de marchandises 272, kk. Les changes de biens et services faible intensit de carbone du Canada, aussi limits soient ils, sont rattachs aux dix principaux marchs de ces biens et services (Tableau 12). Les tatsUnis sont le principal march du Canada concernant 40 des 45 produits de base considrs par les Nations Unies comme tant respectueux du climat, et ce pays est aussi la principale source dimportations pour 34 de ces 45 produits 273. Au total, 83 % de nos exportations et 78 % de nos importations de biens faible intensit de carbone sont destination ou en provenance de ces dix principaux marchs de biens et services faible intensit de carbone 274. Le Canada ne tire pas pleinement parti des possibilits qui soffrent dcouler ses services faible intensit de carbone sur les marchs internationaux 275. Lanalyse de 45 groupes de produits respectueux du climat met en lumire un dficit de la balance commerciale de lordre de 3 milliards de dollars pour le Canada. Les exportations se chiffrent environ 3,8 milliards de dollars et les importations, quelque 6,8 milliards aprs dduction des rexportations (Figure 22). La balance commerciale du Canada nest positive que pour 13 de ces catgories; de plus, dans le cas de 15 catgories, les importations nettes sont plus leves que les exportations dans une proportion suprieure 3:1 276. Les exportations canadiennes de biens faible intensit de carbone sont au mieux stagnantes 277. Aprs correction au titre de linflation, les exportations canadiennes de technologies sobres en carbone ont diminu de 2 % par anne en moyenne de 2002 2008
278
. Au cours de cette mme priode, le march mondial des biens et services faible intensit
de carbone a enregistr un taux de croissance compos de 10 % par anne, et, si lon fait exception du RoyaumeUni, les dix plus importants exportateurs mondiaux de technologies sobres en carbone ont affich une croissance annuelle suprieure 5 % 279.
jj
Lanalyse effectue par le Conference Board du Canada donne penser que les chiffres relatifs aux changes sous estiment le niveau des changes mondiaux portant sur les technologies sobres en carbone (Goldfarb, 2010). Les oprations commerciales lchelle internationale ayant trait certaines technologies, notamment celles dont le transfert est ardu, peuvent probablement faire lobjet dune meilleure valuation si lon se fonde sur les investissements directs trangers. titre dexemple, les investissements transfrontaliers sont plus pertinents que les changes commerciaux lorsquil est question de lnergie olienne dans une perspective internationale (Kirkegaard, Hanemann et Weischer, 2009). Plus particulirement, du fait que les chanes de valeur mondiales prennent plus dimportance, on ne peut plus considrer les changes commerciaux en soi; il faut plutt les envisager de concert avec les investissements ltranger et de ltranger.
kk
tant donn que loffre de biens et services faible intensit de carbone tend tre hautement intgre, nous pouvons tirer des conclusions sur les services faible intensit de carbone en nous fondant sur les donnes relatives aux exportations de biens faible intensit de carbone.
fIGURE 22 CHANGES COMMERCIAUx CANADIENS PORTANT SUR DES BIENS FAIBLE INTENSIT DE CARBONE, MILLIARDS DE DOLLARS CANADIENS (2010)
Exportations nettes Importations nettes, biens respectueux de lenvironnement Balance commerciale, biens respectueux de lenvironnement -4$ -2 $ 0$ 2$ 4$ 6$ 8$
tats-Unis
Autres marchs figurant parmi les dix plus importants
Reste du monde
Comparativement bon nombre de ses partenaires commerciaux, le Canada a peu recours des instruments stratgiques pour stimuler la croissance de ses secteurs des biens et services faible intensit de carbone et pour promouvoir leur viabilit sur les marchs dexportation ll. Il existe des instruments visant directement (mesures commerciales comme des droits de douane et des subventions, assorties ou non de conditions) et indirectement (rglementation nationale, mandats ou cibles, investissements dans les infrastructures) les changes commerciaux, et leur application varie normment mm. Par exemple, les taux des droits de douane appliqus par les pays en dveloppement importateurs lgard des biens faible intensit de carbone tendent tre plus levs que ceux des pays industrialiss 280, les biocarburants faisant toutefois exception nn. Lutilisation de subventions est universelle (Tableau 13). Les subventions ou autres mesures de soutien assorties de conditions par exemple le fait de rendre une subvention conditionnelle aux rsultats sur le plan des exportations constituent une pratique peu courante et qui est illgale sous le rgime de lOMC. Les exigences de contenu local sont couramment appliques; la Chine (programme Ride the Wind) et lInde (deuxime phase de la mission solaire nationale Jawaharlal Nehru) y ont trs souvent recours. Les exigences de coentreprise sont assez courantes en Chine mais sont plus rares ailleurs. LOntario (dont les mesures sont contestes sous le rgime de lOMC) et le Qubec appliquent souvent des conditions relatives au contenu local pour leurs programmes de tarifs de rachat garantis, mais il est assez rare que lon applique des conditions relatives au rendement au Canada. Exportation et dveloppement Canada (EDC) offre du financement sous forme de crdit lexportation, mais cette pratique pourrait tre mise profit pour fournir un soutien plus cibl aux secteurs des biens et services faible intensit de carbone oo.
ll
Il convient de mentionner que, dans lensemble, les partenaires commerciaux du Canada ne font pas un usage systmatique des droits de douane comme instruments de politique industrielle cologique; toutefois, le Canada a encore moins recours queux de tels mcanismes.
mm Les commentaires relatifs aux politiques en matire de commerce sont fonds principalement sur un rapport de lIIDD (Cosbey, Stiebert et Dion, 2012) command par la TRN. nn oo Il convient de souligner une exception cette rgle : le 17 mai 2012, les tatsUnis ont impos des droits antidumping prliminaires allant de 31 % 250 % lgard de piles solaires fabriques en Chine aprs avoir conclu que le prix de vente de ces produits tait infrieur leur prix coutant (Nicola, 2012). La Canadian Cleantech Coalition a labor une proposition dtaille concernant le financement dun crdit lexportation pour le secteur des technologies propres (Canadian Cleantech Coalition, 2012).
TAbLEAU 13 SUBVENTIONNEMENT LAPPUI DE LESSOR DES BIENS ET SERVICES FAIBLE INTENSIT DE CARBONE
TyPE DE SUBVENTIONNEMENT TRAITEMENT FISCAL PRFRENTIEL PAyS O UN TEL SUBVENTIONNEMENT EST COURAMMENT UTILIS
Inde, Chine, tats-Unis, 16 des 27 membres de lUE, autres Chine, tats-Unis, Inde
COMMENTAIRES
Grande variabilit dapplication. Canada : dduction pour amortissement acclr (30 % par anne) dont les secteurs des BSFIC peuvent peut tre se prvaloir. La Chine se dmarque cet gard, la valeur de ses crdits lexportation dpassant celle de lensemble des pays du G7 281. Bon nombre des programmes de ce pays vont au del des normes nonces dans le document de lOCDE intitul Arrangement sur les crdits lexportation bnficiant dun soutien public pp Au Canada, les exportateurs peuvent se prvaloir de tels crdits par lentremise dExportation et dveloppement (EDC). Cette pratique est conforme au document Arrangement sur les crdits lexportation bnficiant dun soutien public de lOCDE, et laide en question nest pas assimile une subvention en droit commercial.
CRDITS LExPORTATION
SUBVENTIONS
tats-Unis, Chine, Core du Sud, UE, autres pays
Utilisation presque universelle; lment de base des mesures de stimulation mises de lavant en 2009; ces subventions ciblent habituellement les dpenses en immobilisations ou les investissements dans une optique de soutien de la R-D ou de la mise en place dinfrastructures. Utilisation gnralise titre de mesure pour surmonter les obstacles financiers (p. ex., risque lev du point de vue des investisseurs, cot en capital initial lev par rapport aux cots de fonctionnement et dentretien). Cest la Chine qui utilise le plus cet instrument. Le dpartement amricain du Commerce a impos en mai 2012 des droits de douane lgard dimportations chinoises de piles solaires en raison dun subventionnement. La dcision finale concernant ces droits de douane devrait tre rendue en octobre 2012 .282 Mthode trs frquemment utilise pour stimuler linnovation et tablir des capacits au niveau des secteurs nationaux.
Chine, Inde
PRTS DES CONDITIONS DE FAVEUR
SOUTIEN DE LA R-D
Chine, Allemagne, tats-Unis, Sude, nombre dautres pays de lUE Mthode peu prs universelle Mthode peu prs universelle
TARIFS DE RACHAT GARANTIS
Au dbut de 2011, de tels programmes taient en vigueur dans plus de 60 pays, dont 15 pays revenu moyen (comme lAfrique du Sud et la Malaisie) et 13 pays faible revenu (dont lInde et la Chine)283. Les seuls pays de lOCDE ne pas avoir de programme de ce genre en 2011 taient la Belgique, les Pays-Bas, la Nouvelle-zlande, la Norvge et la Sude.
Les changes commerciaux ainsi que les politiques et les instruments connexes sont galement importants pour les secteurs canadiens forte intensit dnergie et qui dpendent des changes commerciaux. Dans le contexte de ltablissement dinstruments commerciaux relatifs au carbone dans dautres pays, le Canada peut chercher faire des dmarches afin de garantir ses secteurs un traitement quitable (comme dans le cas de la norme de lUE sur les carburants faible teneur en carbone; cela pourrait aussi simposer si les tatsUnis en venaient envisager srieusement dinstaurer une NCFTC nationale). De plus, partir du moment o le Canada instaure une rglementation ou transmet des signaux de prix appropris lgard des missions de GES, il faudra envisager des mesures destines garantir des rgles du jeu quitables par rapport une concurrence internationale qui nest pas forcment assujettie aux mmes contrles ou signaux.
pp Bien que la Chine ne fasse pas partie des signataires, cet arrangement est gnralement considr comme constituant une norme internationale (Cosbey, Stiebert et Dion, 2012).
TAbLEAU 14 RSUM DE LTAT DE PRPARATION POUR UNE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE CHANGES COMMERCIAUx
Position commerciale solide auprs des dix plus importants marchs internationaux de biens faible intensit de carbone Place prpondrante des pays membres de lOCDE sur les marchs mondiaux de biens et services faible intensit de carbone (obstacles lentre plus limits pour les entreprises canadiennes par rapport aux pays non membres imposant encore des obstacles commerciaux importants lgard des BSFIC)(LCGS))284

Baisse des exportations de technologies sobres en carbone Balance commerciale ngative lgard de groupes de produits respectueux du climat Asymtrie des exportations actuelles dans le sens des produits et des secteurs forte intensit de carbone
Gouvernance
La gouvernance dfinit lapproche quun pays adoptera pour aborder et grer la transition mondiale vers une conomie sobre en carbone (voir la dfinition prsente dans lEncadr 13). Une modification fondamentale des orientations et des objectifs stratgiques du genre de celle requise pour que les pays puissent prosprer au fil de cette transition exige dabord et avant tout une vision ainsi que du leadership 285. Chaque fois que des plans de croissance faible intensit de carbone ont t mis de lavant, il a fallu exercer un leadership politique afin de proposer, dentriner et dintgrer ces plans.
ENCADR 13 EN QUOI CONSISTE UNE SAINE GOUVERNANCE DANS UNE OPTIQUE DE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE ?
La gouvernance consiste dterminer qui dtient les pouvoirs, qui prend les dcisions, comment les autres intervenants peuvent se faire entendre et quelles sont les modalits redditionnelles applicables 286. Le concept de gouvernance ne se borne pas ltat titre dintervenant unique mais stend en fait un large ventail de parties prenantes des administrations publiques, de la socit civile, de diffrents secteurs et du milieu des affaires. linstar des notions traditionnelles associes une saine gouvernance, les principes dune saine gouvernance dans loptique dune conomie sobre en carbone comportent les lments suivants 287: // Leadership et vision // Lgitimit // quit // Responsabilisation // Rendement
La coordination entre institutions de mme niveau organisationnel et entre ordres de gouvernement est un facteur cl. Les mcanismes facilitant la mobilisation, la coopration, lapprentissage conjoint et le partage de renseignements remplissent tous un rle 288. Le contexte dcoulant de lexistence dune fdration au Canada et la ncessit dintgrer limpratif de croissance faible intensit de carbone dans diffrents domaines stratgiques font quil est dautant plus important de mettre laccent sur des solutions de gouvernance.
PROFIL EN BREF
Le fdralisme canadien pose des dfis particuliers en matire de gouvernance. Ladministration fdrale exerce un contrle rglementaire sur les changes commerciaux interprovinciaux et internationaux; dans dautres domaines, comme lnergie et les ressources naturelles, les pouvoirs sont dcentraliss ou sont dvolus aux provinces. Il existe aussi des domaines de comptence partage, entre autres lenvironnement. La rpartition des pouvoirs a comme consquence quil est plus difficile dans la pratique de sattaquer des enjeux stratgiques dont la porte est trs tendue; on peut penser notamment aux structures actuelles rgissant lnergie et linnovation. La complexit de la rglementation et la dimension transfrontalire de lnergie rendent plus ardue latteinte dobjectifs relis aux nergies propres. Le secteur de lnergie compte de nombreux intervenants et organismes de rglementation. Le secteur canadien de llectricit englobe des socits dtat dans certaines provinces et des entreprises prives de prestation de services publics, seules ou de concert avec des socits dtat, dans dautres 289. Il y a aussi dans plusieurs provinces des organismes de rglementation indpendants qui fixent les tarifs dlectricit, et des agences sans lien de dpendance qui assurent la planification long terme (comme lOffice de llectricit de lOntario). LOffice national de lnergie, qui est un organisme fdral indpendant, rgit les aspects internationaux et interprovinciaux des secteurs du ptrole et du gaz naturel ainsi que des services publics dlectricit. Le secteur du nuclaire est sous rglementation fdrale par lintermdiaire de la Commission canadienne de sret nuclaire. La rglementation environnementale applicable aux activits de mise en valeur dans le domaine de lnergie est galement un domaine de comptence partage.
TAT DE PRPARATION
Certains rapports antrieurs de la TRN ont trait des rsultats du Canada en matire de gouvernance au regard de la transition vers une conomie sobre en carbone. Les principales conclusions formules concernaient les lacunes au chapitre des signaux stratgiques transmis, du fait de labsence de cadre de croissance faible intensit de carbone, de lexistence de cibles relatives aux GES moyen terme mais de labsence de systme indpendant de surveillance et de rapport sur les rsultats, et de labsence galement dune tarification nationale unifie du carbone. Les commentaires qui suivent ont trait principa lement au leadership et la coordination. Plus prcisment, dans le cadre de lvaluation de ltat de prparation du Canada au chapitre de la gouver nance en vue dune croissance faible intensit de carbone, nous nous sommes penchs (1) sur les possi bilits et les contraintes rattaches au renforcement du leadership aux fins de mettre de lavant une vision dune conomie sobre en carbone pour le Canada puis de mettre en uvre cette vision, et (2) sur la mesure dans laquelle les mcanismes existants facilitent la coordination concernant les enjeux relis une croissance faible intensit de carbone. Le Canada pris dans son ensemble ne dispose pas dune stratgie cohrente en matire de changements climatiques ni dun plan de croissance faible intensit de carbone. Lincapacit concilier les perspectives et les intrts rgionaux au cours des 20 dernires annes a conduit un ensemble de mesures fdrales et provinciales htroclites et non coordonnes visant rduire les missions. Pourtant, dautres fdrations, que lon pense lUnion europenne ou lAustralie, sont parvenues tablir des plansde croissance faible intensit de carbone. Abstraction faite du fdralisme, on peut distinguer quatre facteurs cls ayant contribu cette situation : la disparit des intrts conomiques rgionaux; la volont dassurer une rpartition quitable du fardeau; une capacit institutionnelle insuffisante au chapitre des relations intergouvernementales; un public polaris ou non mobilis.
// Les intrts conomiques rgionaux varient normment, et les diffrences au niveau des aspirations
et de lidentit apparaissent immdiatement lorsque lon discute dnergie et dmissions de GES. Prcdemment, nous avons abord dans cette annexe certaines diffrences rgionales concernant les sources dmissions et les profils. La comptence des provinces lgard des ressources naturelles peut contribuer creuser encore plus les diffrences dans les intrts rgionaux lorsque la progression de la mise en valeur des ressources naturelles dans une rgion est perue comme tant dommageable pour une autre rgion. On peut citer cet gard lexemple du diffrend public survenu en avril 2012 entre les premiers ministres de lOntario et de lAlberta au sujet du cot net de la mise en valeur des sables bitumineux de lAlberta pour lconomie manufacturire de lOntario 290. Un intrt renouvel lendroit dune stratgie nergtique pancanadienne fonde sur la collaboration est une bonne occasion dorienter les discussions dans le sens de la croissance faible intensit de carbone 291.
// La rpartition du fardeau au niveau international et national , mme sil sagit dun objectif noble,
est difficile raliser. Le Canada met de lavant le principe selon lequel aucune rgion ne devrait avoir assumer une portion indue des cots requis aux fins datteindre les cibles de rduction des missions 292; par contre, on ne parvient pas dgager un consensus sur la manire de procder dans la pratique. La diversit rgionale au chapitre des sources dnergie constitue une force. Cette mme diversit y compris en ce qui a trait lintensit de carbone associe chaque source dnergie a toutefois compliqu les discussions sur la politique climatique et les mesures dattnuation, tant donn la variation trs marques des cots de conformit dune rgion lautre.
// Les tribunes intergouvernementales o lon peut discuter des enjeux environnementaux prsentent des
failles sur le plan de la stabilit et manquent parfois de lgitimit. Les lacunes relies la stabilit dcoulent entre autres de certaines rgles de participation ayant pour effet dexclure des premiers ministres, ainsi que de procdures pouvant tre modifies ou supprimes en fonction de lvolution des intrts sous jacents des intervenants293. Les lacunes touchant la lgitimit se rvlent lorsque des intervenants dcident de se retirer des processus existants et de ne pas sen occuper ou de les contourner 294. Le Processus national sur le changement climatique (1998 2002) en est un bon exemple : lOntario, lAlberta et le Qubec se sont retirs de plusieurs dcisions ministrielles et nont pas pris dengagements des niveaux politiques levs 295. Des experts en gouvernance ont fait valoir la ncessit de renforcer les mcanismes inter gouvernementaux existants, sur le plan la fois du fond et des procdures, pour pouvoir aborder effica cement les enjeux environnementaux 296. Bien quil existe des institutions lgitimes et efficaces en matire de relations intergouvernementales, on ny a pas fait appel de faon efficace pour raliser des progrs dans la lutte aux changements climatiques. Des institutions comme le Conseil canadien des ministres de lEnvironnement, le Conseil canadien des ministres de lnergie, les runions des premiers ministres et le Conseil de la fdration sont autant de mcanismes que lon pourrait amliorer pour faciliter la transition du Canada vers une conomie sobre en carbone de manire renforcer les rgles de participation afin de garantir un processus dcisionnel adquat.
// Lopinion publique peut affermir ou au contraire roder le leadership fdral; dans le cas particulier
de la politique climatique et de la croissance faible intensit de carbone, lattention publique et mdiatique a eu pour effet dempcher dobtenir un aval politique jusquici. Ltablissement dun cadre de croissance faible intensit de carbone ne sharmonise pas avec les intrts fondamentaux du Canada. tant donn les riches ressources nergtiques dorigine fossile dont dispose le Canada, un plan de croissance faible intensit de carbone nest pas peru comme pouvant servir promouvoir la scurit nergtique ou lexpansion conomique; on y voit plutt un instrument ax exclusivement sur la promotion davantages environnementaux. La mobilisation du public lgard des dfis et des possibilits au niveau rgional et national dans le contexte de la transition vers une conomie sobre en carbone lchelle mondiale est un lment cl pour amener le pays sorienter vers une conomie sobre en carbone (Encadr 14).
ENCADR 14 MOBILISATION DU PUBLIC ET PLANIFICATION DE LA CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE

La mobilisation du public est un dterminant cl de la planification dune croissance faible intensit de carbone. Les communications, le partage de renseignements, lducation et la conscientisation sont des activits essentielles qui confrent une lgitimit aux objectifs axs sur de faibles missions de carbone en tablissant clairement en quoi consiste une conomie sobre en carbone et quels avantages pourraient en dcouler long terme. La mobilisation peut survenir des niveaux et des degrs variables selon le contexte et les besoins. Par exemple, le plan de croissance verte de la Core du Sud a fait lobjet daudiences publiques en vue de prsenter la stratgie la population 297. La planification dune conomie sobre en carbone en Australie a comport un engagement important de ltat ainsi quune collaboration avec le milieu des affaires 298. Mme si ce nest pas toujours un lment central des plans de croissance faible intensit de carbone, la mobilisation des citoyens peut aussi contribuer grandement assurer un soutien socital. Le plan de la Chine en matire de changements climatiques comporte des dispositions visant lancer des campagnes de sensibilisation publique sur les changements climatiques et promouvoir des mesures durables comme la rduction de la consommation dnergie 299. Au Canada, il existe plusieurs mcanismes de mobilisation pour runir les administrations publiques, le secteur priv et les universits, entre autres le Conseil canadien pour les partenariats public priv 300, les partenariats multisectoriels de recherche comme ceux grs par le Conseil de recherches en sciences humaines dans le domaine des solutions en matire dinnovation 301, la tenue de consultations nationales pour dgager des consensus au sujet dune stratgie future comme celle ayant trait lconomie numrique 302, et les confrences ministrielles auxquelles peuvent participer les ministres comptents, des fonctionnaires, des cadres du secteur public et des reprsentants de municipalits, dONG et du milieu universitaire. On y a eu peu recours jusquici pour favoriser le dialogue sur la transition du Canada vers une conomie sobre en carbone. Llment le plus prometteur ce chapitre est la participation du secteur priv et du secteur des organismes but non lucratif au dialogue des ministres de lnergie du Canada au sujet dune stratgie nergtique nationale.
Certaines dficiences de base touchant la coordination intraministrielle et interministrielle pourraient mettre un frein lavancement de la planification axe sur la croissance faible intensit de carbone dans lavenir. La coordination horizontale passe par des objectifs convenus et par des mcanismes de coopration permettant datteindre ces objectifs. Dans une perspective gnrale, les ministres (ou certains groupes lintrieur de ministres) peuvent se voir confier un mandat exigeant de concilier des intrts contraires. En labsence dun but bien prcis dans une optique pangouvernementale, les ministres pourraient en venir travailler contre courant les uns des autres. Plus frquemment, il existera des cloisonnements lintrieur des ministres fdraux et provinciaux. Faute doutils appropris pour liminer ces cloisonnements, il nest pas possible de communiquer et de partager des renseignements de faon efficace. Cette situation entrane tout le moins une perte defficience et peut mme donner lieu des efforts contreproductifs. De tels rsultats pervers sont le plus souvent involontaires et dcoulent plutt de labsence dun leadership clair.
Les lacunes relatives au leadership et la coordination ont dimportantes rpercussions par rapport aux marchs. Pour dire les choses simplement, il y a des secteurs cls de lconomie canadienne qui ne disposent pas du degr de certitude requis relativement aux politiques en vigueur ni dun soutien suffisant pour accorder la priorit aux investissements sobres en carbone. Dans de telles conditions, les investisseurs, les entreprises et les mnages peuvent choisir de reporter leurs dcisions dinvestissement ou dopter pour des solutions conventionnelles dont le rendement est connu.
TAbLEAU 15 RSUM DE LTAT DE PRPARATION POUR UNE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE GOUVERNANCE
Exprience de la gestion du fdralisme pour parvenir prendre des dcisions ardues dans dautres dossiers Possibilit de renforcer la coopration rgionale

Degr de certitude insuffisant au chapitre des politiques Absence de cadre de croissance faible intensit de carbone Absence de cadre intergouvernemental aux fins de relever les dfis Comptence partage dans des domaines stratgiques pertinents Disparits rgionales
Marchs du travail et comptences

long terme, la transition vers une conomie sobre en carbone lchelle mondiale influera sur la structure de lconomie canadienne, peu importe la politique nationale mise de lavant. Les secteurs vont voluer certains vont diminuer de taille ou disparatre, dautres connatront une expansion, et il y aura aussi lmergence de secteurs nouveaux et innovateurs. Ces transitions vont forcment avoir des rpercussions sur le quotidien des Canadiens. Il y a influence rciproque entre, dune part, le capital humain collectif du pays, et dautre part lampleur et la rapidit de la rduction de lintensit de carbone au niveau de lconomie et de ses secteurs ainsi que la capacit du Canada profiter des avantages conomiques pouvant dcouler du fait de contribuer aux efforts mondiaux de rduction des missions de carbone. La catgorie correspondant aux marchs du travail et aux comptences dans les plans de croissance faible intensit de carbone semble tre celle o la rigueur des lments quantitatifs laisse le plus dsirer. Notre examen porte sur les consquences de la transition vers une conomie sobre en carbone pour la population active ainsi que sur ltat de prparation de cette dernire aux fins de rpondre aux besoins de main duvre qui en dcouleront.
PROFIL EN BREF
partir du moment o il existe une conomie sobre en carbone, il faudra disposer de talents et de comptences en consquence. Le taux de chmage global actuel et les pnuries de main duvre dans certains secteurs semblent dnoter une asymtrie possible au niveau du march du travail canadien et rappellent limportance de prvenir de tels dsquilibres structurels. Les pnuries de main duvre sont particulirement frquentes dans les secteurs des ressources naturelles, or, si lattention a port surtout sur les pnuries marques dans le secteur des sables bitumineux, il existe aussi des proccupations cet gard qui touchent globalement les secteurs de lnergie et des ressources. Ce risque peut galement guetter les secteurs des BSFIC, dont bon nombre comprennent la production, le transfert et lutilisation finale dnergie; dailleurs, des reprsentants de beaucoup de ces secteurs anticipent ou ont eux mmes dj connu une pnurie de travailleurs qualifis pouvant combler leurs besoins 303. La question est ds lors de savoir en quoi consiste une conomie sobre en carbone, quels secteurs en font partie, combien demplois elle fournit et quelles comptences seront requises dans lavenir. Il nexiste pas assez dinformation pour pouvoir rpondre avec confiance ces questions concernant une conomie verte 304, et encore moins pour le segment correspondant lconomie sobre en carbone. ECO Canada, organisme sectoriel qq de ressources humaines dans le domaine de lenvironnement, a cherch circonscrire lconomie verte au Canada et en mesurer la taille en 2010. Selon son tude, cette conomie verte est de grande envergure et crot rapidement : le secteur environnemental comptait 682 000 travailleurs en 2010, contre 530 000 en 2007 rr, quoi il faut ajouter deux millions de Canadiens dont une partie du temps de travail est consacre des activits environnementales 305. Il y a deux facteurs qui rendent plus difficile lestimation de lemploi au sein de lconomie sobre en carbone. Lun a trait aux dfinitions. Labsence de dfinition cohrente permettant de dlimiter la porte et lampleur du concept de faible intensit de carbone ou de faibles missions de carbone empche dtablir des estimations prcises de la taille de lconomie sobre en carbone au Canada et galement de faire des comparaisons entre administrations. Lautre facteur est lattention insuffisante accorde aux donnes repres. Les tudes tendent porter davantage sur lemploi anticip dans lavenir, notamment sous langle des dcisions dinvestissement, que sur les statistiques relatives lemploi actuel.
qq Les conseils sectoriels ont pour tche dvaluer et de mettre en uvre des solutions afin de combler les besoins en matire de ressources humaines dans loptique la fois des employeurs, des travailleurs, des enseignants, des associations professionnelles et des administrations publiques. rr Ce chiffre a trait aux employs qui consacrent plus de la moiti de leur temps de travail des activits environnementales.
TAT DE PRPARATION
Nous nous sommes fonds sur quatre lments pour valuer ltat de prparation en vue dune croissance faible intensit de carbone au chapitre des marchs du travail et des comptences : (1) le nombre actuel demplois dans les secteurs des BSFIC par rapport lemploi total; (2) le potentiel de croissance de lemploi dans une conomie sobre en carbone; (3) lexistence de renseignements pertinents sous langle des politiques; (4) la capacit recruter et maintenir en poste des travailleurs lintrieur de lconomie sobre en carbone. Le nombre demplois rattachs lconomie sobre en carbone lheure actuelle est peu lev. Selon une analyse commande par la TRN en vue destimer la taille de lconomie sobre en carbone du Canada lheure actuelle et la taille que celleci pourrait atteindre dans lavenir, le nombre estimatif demplois directs imputables aux secteurs canadiens des BSFIC en 2010 tait denviron 42 000 ss,306. Ce chiffre concorde en gros avec les rsultats dune analyse portant sur les secteurs canadiens des nergies propres, qui chiffre 44 000 le nombre demplois directs dans ces derniers et prs de 33 000 ceux associs exclusivement aux secteurs des BSFIC 307. Des tudes dassociations sectorielles et des rapports gouvernementaux vont dans le sens de ces macroestimations et laissent penser que celles ci sont peut tre mme modres tt. Si lon inclut les emplois indirects et induits, la contribution des secteurs des BSFIC lemploi fait plus que doubler (96 000)308. La croissance attendue des secteurs des BSFIC a plusieurs consquences pour les marchs du travail du pays. Au cours des annes 2008 2010, la croissance annuelle de lemploi dans les secteurs des technologies propres a affich des taux exceptionnels, de lordre de 11 % 309. Le secteur de lnergie pris dans son ensemble devrait connatre une transformation importante mesure quil rduit son intensit de carbone. lheure actuelle, ce secteur compte lui seul 300 000 employs, dont 100 000 dans le secteur de llectricit 310. mesure que lconomie canadienne rduit son intensit de carbone, il y aura une hausse substantielle du nombre demplois dans le secteur de llectricit. Si lon se fie aux experts et aux analyses des tendances, on peut sattendre une croissance mergente ou trs rapide des secteurs des BSFIC 311. Il ressort des analyses de la TRN que, mme en labsence de politiques additionnelles, le nombre demplois directs dans les secteurs des BSFIC atteindra 91 000 ETP et que lemploi total (en incluant les emplois indirects et induits) slvera 224 000 ETP.
ss tt
Tous les chiffres relatifs lemploi sont exprims sous forme dquivalents temps plein (ETP). Selon les estimations de lAssociation canadienne de lnergie olienne, en 2011, le secteur de lnergie olienne aura cr lui seul des emplois correspondant 13 000 annes personnes, en excluant le personnel affect au fonctionnement et lentretien (Association canadienne de lnergie olienne 2012); pour sa part, le gouvernement de lOntario a indiqu que, au milieu de 2011, 20 000 emplois avaient dj t crs dans le secteur des nergies propres grce aux politiques rattaches sa Loi sur lnergie verte, et il a ajout que dici la fin de 2012, le nombre total de ces emplois atteindra 50 000 (Ministre de lnergie de lOntario, sans date). En ColombieBritannique, la GLOBE Foundation estime que les secteurs des btiments cologiques, de la gestion de lnergie et de lefficacit nergtique, des nergies propres et de remplacement ainsi que des activits dinvestissement et de financement relis au carbone taient directement lorigine de prs de 70 000 emplois en date de 2008 (GLOBE Foundation, 2010).
Le Canada dispose des talents et des capacits ncessaires dans le domaine de lducation pour oprer sa transition vers une conomie sobre en carbone; toutefois, il na pas encore toute linformation requise pour procder une planification efficace en fonction de la demande de main duvre que cette transition engendrera dans lavenir. Dans son rapport intitul la hauteur, la TRN soulignait quil reste amliorer la collecte des donnes sur lducation et le dveloppement des comptences 312. Cette conclusion demeure valable. La mise sur pied dECO Canada titre de conseil sectoriel en matire denvironnement constituait un point de dpart ncessaire, et cet organisme sefforce de combler les lacunes au chapitre des connaissances sur les marchs du travail de lconomie verte du Canada. La cration dun groupe de travail fdral sur les emplois verts par Ressources humaines et Dveloppement des comptences Canada (RHDCC) constitue aussi un premier pas prometteur. Il demeure que la capacit du Canada en matire de statistiques nest pas adapte aux fins deffectuer un suivi de la croissance dans le contexte dune conomie sobre en carbone. Le problme existe aussi dans dautres pays, mais leurs dirigeants agissent rapidement afin de constituer la base de connaissances requise 313. Certains grands pays industrialiss et nombre dconomies mergentes ont mis de lavant des plans dynamiques de croissance faible intensit de carbone, dont beaucoup sont associs des stratgies de cration demploi et de perfectionnement des comptences. La cohrence existant entre ces deux priorits est la cl dune transition russie vers une conomie sobre en carbone, ainsi que le note lOrganisation internationale du travail (OIT) dans son rapport de base o lon compare 21 stratgies du genre 314.
TAbLEAU 16 RSUM DE LTAT DE PRPARATION POUR UNE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE MARCHS DU TRAVAIL ET COMPTENCES
Capacit des tablissements denseignement Institutions mergentes (p. ex., ECO Canada)

Manque de donnes fiables sur les comptences requises et sur les besoins relis aux marchs du travail
6.5 CONSULTATIONS AUPRS DES PARTIES PRENANTES
DFINITION DE LA PORTE DE LExAMEN

La TRN a tenu une sance afin de recueillir des commentaires au sujet de la porte, du cadrage et de lapproche de son analyse de la croissance faible intensit de carbone et de la comptitivit.
OTTAWA, ONTARIO LE 14 DCEMBRE 2010

Cline Bak
Associe Russell Mitchell Group Inc
Marie-Jose Langlois
Accords commerciaux et secrtariat de lALENA Affaires trangres et Commerce international Canada
Alex Long
Conseiller principal en politiques TRN
Simon Baptist
conomiste principal Vivid Economics
David McLaughlin
Prsident et premier dirigeant TRN
Dale Beugin
Conseiller en politiques TRN
Nadra Meigag
Adjointe administrative TRN
Jolle Boutin
Associe la recherche TRN
Pierre Pyun
Directeur, secteur A, Dveloppement du commerce international, investissement et innovation Affaires trangres et Commerce international Canada
Matthew Bramley
Directeur, Changements climatiques Pembina Institute
Joy Senack
Directrice, Intgration stratgique Ressources naturelles Canada
Michael Cleland
Cadre en rsidence de Nexen Canada West Foundation
Robin Smale
Directeur Vivid Economics
Len Coad
Directeur, Politiques sur lenvironnement, lnergie et la technologie Conference Board du Canada
Paolo Utano
Conseiller sectoriel, Infrastructure et environnement Exportation et dveloppement Canada
Ren Drolet
Directeur, Politiques et recherche TRN
Rick Whittaker
Viceprsident aux investissements et chef de la technologie Technologies du dveloppement durable Canada
Meera Fickling
Analyste de recherche Peterson Institute for International Economics
Alexander Wood
Directeur principal, Politiques et marchs Prosprit durable
Isabella Kavafian
Associe de recherche TRN
SANCE DE CONSULTATION AUPRS DE REPRSENTANTS DU SECTEUR PUBLIC

La TRN a tenu une sance de consultation auprs de reprsentants du secteur public pour recueillir leurs commentaires concernant llaboration dun plan de croissance faible intensit de carbone pour le Canada.
OTTAWA, ONTARIO LE 6 OCTOBRE 2011

Jill Baker
Conseillre principale en politiques TRN
Stephen Entwisle
Gestionnaire, conformit, risque et rendement Technologies du dveloppement durable Canada
Pamela Hay
Coordonnatrice principale, Rio+20, Direction des Nations Unies Affaires trangres et Commerce international Canada
Derek Baas
Analyste principal, Services de recherche Exportation et dveloppement Canada
Pierre Pyun
Directeur, Pratiques sectorielles des technologies propres, de linfrastructure et des sciences de la vie, Direction gnrale des occasions daffaires mondiales Affaires trangres et Commerce international Canada
Mark Berman
Directeur, Recherche sur les changements climatiques Affaires trangres et Commerce international Canada
John D. Bonar
Directeur adjoint, Politique commerciale en Amrique du Nord Affaires trangres et Commerce international Canada
Rachel Samson
Directrice, Analyse actuelle et recherche conomique, Direction de lanalyse conomique, Direction gnrale de la politique stratgique Environnement Canada
John Cuddihy
Nicola Scahill
Analyste de politiques, Analyses des politiques et stratgies de transport Environnement Canada
Lynda Danquah
Directrice intrimaire, Rgimes dchanges Environnement Canada
Sumeet Tandon
Attach de recherche TRN
Ren Drolet
Denise Edwards
SANCES RGIONALES DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES

La TRN a tenu neuf sances rgionales en novembre et dcembre 2011 pour recueillir les commentaires des parties prenantes concernant llaboration dun plan de croissance faible intensit de carbone pour le Canada. Chaque sance a t organise conjointement avec un partenaire rgional, soit la Canada West Foundation Vancouver, Calgary, Saskatoon et Winnipeg, le Mowat Centre Toronto, cotech Qubec Longueuil et lAgence de promotion conomique du Canada atlantique Saint John, Halifax et St. Johns.
VANCOUVER, COLOMBIE BRITANNIQUE LE 3 NOVEMBRE 2011

Jill Baker
John Richards
cole de politique publique Universit Simon Fraser
Shawna Stirrett
Chercheuse Canada West Foundation
Shawn Burns
Prsident et chef de lexploitation Carbon Credit Corp.
Erich Schwartz
Fondateur et prsident Greenomics
John Cuddihy
Ian Thomson
Associ Waterfall Advisors Group
Roger Gibbins
Prsident et premier dirigeant Canada West Foundation
Jasper Van de Wetering

Gestionnaire de lenvironnement Lehigh Cement
Sarah Goodman
Viceprsidente, Dveloppement des affaires et services aux entreprises Tides Canada
CALGARy, ALBERTA LE 9 NOVEMBRE 2011

Jill Baker
Doug Hooper
Premier dirigeant et prsident du conseil Canadian Bioenergy Corporation
Roslyn Kunin
Directrice du bureau de la C B Canada West Foundation
Rosemary Boulton
Prsidente Kitimat LNG Inc.
Tim McEwan
Prsident et premier dirigeant Initiatives Prince George
James Brown
Directeur Kaya Strategies
Richard Prokopanko
Membre de la TRN Directeur, Relations gouvernementales Rio Tinto Alcan Inc.
David Butler
Directeur excutif Canadian Clean Power Coalition
Juergen Puetter
Prsident Blue Fuel Energy Corp.
Jenna Dunlop
Gestionnaire, politique relative aux changements climatiques ACPP
John Cuddihy
Justin Pockar
Coordonnateur, nergie et environnement Ville de Calgary
Gerry Ertel
Directeur Shell
Shawna Stirrett
Roger Gibbins
SASkATOON, SASkATCHEWAN LE 2 NOVEMBRE 2011

Craig Abernethy
Analyste Enterprise Saskatchewan
Ken Hogg
Fondateur et prsident, Renewable Energy Solutions Membre du conseil dadministration de lAlberta Energy Efficiency Alliance (AEEA)
Peter Howard
Prsident et premier dirigeant Institut canadien de recherche nergtique
Jill Baker
Eddy Isaacs
Chef de la direction Alberta Innovate
David Bishop
Membre de la TRN Associ McKercher LLP
Brenda Kenny
Prsidente Association canadienne de pipelines dnergie
Dick Carter
Chef de la direction Crown Investments Corporation of Saskatchewan
Robert Kulhawy
Membre de la TRN Prsident excutif Calco Environmental Group
John Cuddihy
Lois Macklin
Gestionnaire, recherche prospective Alberta Innovates
Brett Gartner
Charg de recherche Canada West Foundation
Peter May
Directeur, viabilit Viterra
Roger Gibbins
Susan Nelson
Propritaire OpenGate Properties Inc
Laura Hartney
Gestionnaire, croissance future Ville de Saskatoon
Robert Page
Professeur titulaire de la Chaire TransAlta en gestion et en durabilit de lenvironnement Universit de Calgary
Lisette Mascarenhas
Agente principale de linnovation SpringBoard West Innovations
Shawna Stirrett
Shaun Peddie
Directeur, Politiques Diversification de lconomie de lOuest Canada
Victor Thomas
Viceprsident International Global Bridgeway Inc.
Ed Lohrenz
Viceprsident, GeoXergy Systems Manitoba Geothermal Energy Alliance
Ben Voss
Chef de la direction MLTC Resource Developments Inc.
Dan MacLean
Prsident et chef de la direction Tundra Oil and Gas Partnership
Jane McDonald
WINNIPEG, MANITOBA LE 24 NOVEMBRE 2011

Jill Baker
Conseillre en politique nergtique Manitoba Hydro
David McLaughlin
James Battershill
Analyste de politiques Keystone Agricultural Producers
Dan McInnis
Sousministre adjoint Gouvernement du Manitoba
Norm Blagden
Viceprsident Manitoba Trucking Association
Shawna Stirrett
Tom Carson
Directeur, Manitoba Canada West Foundation
TORONTO, ONTARIO LE 8 NOVEMBRE 2011

Ed Agar
Viceprsident, Ventes Zerofootprint
John Cuddihy
John Fjeldsted
Directeur excutif Manitoba Environmental Industries Association
Zel Artan
Entrepreneur cosocial
Philip Gass
Gestionnaire de projet Institut international du dveloppement durable (IIDD)
Jill Baker
Roger Gibbins
Michael Brooks
Directeur excutif Association des biens immobiliers du Canada
Thomas Henley
Directeur excutif Natural Resources Institute Directeur adjoint et professeur agrg Universit du Manitoba
John Cuddihy
Svetlana Diomin
Viceprsidente, politiques Association de lnergie de lOntario
Roslyn Kunin
Directrice, Colombie Britannique Canada West Foundation
Denise Edwards
Ken Elsey
Prsident et chef de la direction Alliance de lEfficacit nergtique du Canada
Nigel Taylor
Directeur Novus Environmental Membre, comit environnemental Association de lnergie de lOntario
Garry Fortune
Expertconseil Stanton Farms
Martin Vroegh
Directeur, environnement de lentreprise St. Marys Cement Inc.
Duncan Hawthorne
President et chef de la direction Bruce Power
Christine Wickett
Fondatrice et directrice Seeds of Tomorrow
Sasha Jacob
President et chef de la direction Jacob Securities
Robert Joshi
Chercheur rsident, politique nergtique Mowat Centre for Policy Innovation
LONGUEUIL, QUBEC LE 23 NOVEMBRE 2011

cotech Qubec 3e Forum des technologies propres Ren Drolet, directeur, Politiques et recherche, TRN, a anim une table ronde sur le thme Lconomie faible en carbone ou comment sadapter aux vents du changement climatique lors du 3 e Forum des technologies propres organis par cotech Qubec.
Isabella Kavafian
Tatiana Khanberg
Associe, politique nergtique Mowat Centre for Policy Innovation
Prsident de la confrence
Denis Leclerc
Prsident et chef de la direction cotech Qubec
Robert Lyng
Viceprsident intrimaire, Dveloppement durable Ontario Power Generation
Dan McCarthy
Directeur, nergie, politique sur lenvironnement et coordination, vice prsident principal, Politiques et programmes Agence de promotion conomique du Canada atlantique
Participants
Philippe Bourke
Prsidentdirecteur gnral Rseau national des conseils rgionaux en environnement
Pierre-Luc Desgagn
Directeur principal, planification stratgique et affaires gouvernementales Hydro Qubec
David McLaughlin
Matthew Mendelsohn
Directeur Mowat Centre for Policy Innovation
Jean-Pierre Nol
Directeur principal, nergies nouvelles Gaz Mtro
James Milway
Directeur excutif Institute on Competitiveness and Prosperity
Bruce Parry
Chef, responsabilit sociale Bombardier Aronautique
Tom Rand
Conseiller, technologies propres et sciences physiques Venture Group MARS
Frdric Verreault
Directeur des affaires corporatives et des communications Chantiers Chibougamau
SAINT jOHN, NOUVEAU-BRUNSWICk LE 29 NOVEMBRE 2011

Rob Belliveau
Directeur gnral Emera New Brunswick
Dan McCarthy
Directeur, nergie, politique sur lenvironnement et coordination, Office de lnergie de lAtlantique Agence de promotion conomique du Canada atlantique
David McLaughlin
Bill Borland
Viceprsident, programmes fdraux canadiens AMEC Earth Environmental
William Stanley
Prsident Atlantic Hydrogen Inc. (AHi)
Bill Breckenridge
Directeur, nergie renouvelable et nouvelles technologies, ministre de lnergie Gouvernement du Nouveau Brunswick
David Rayworth
Expertconseil
Andrew Carson
Affaires juridiques et relations gouvernementales Irving Oil Operations G.P. Irving Oil
Michael Riley
Prsident Riley Environment Limited
David Coon
Directeur excutif Conseil de la conservation du Nouveau Brunswick
HALIFAx, NOUVELLE-COSSE LE 30 NOVEMBRE 2012

Jill Baker
John Cuddihy
Darwin Curtis
Directeur excutif intrimaire Secrtariat des changements climatiques du Nouveau Brunswick
Elizabeth Beale
Prsidentedirectrice gnrale Conseil conomique des provinces de lAtlantique
Shawn Duncan
Viceprsident associ AECOM Canada
Susan Farquharson
Directrice excutive Canadian Rivers Institute
Darleen Duggan
Prsidente Duggan International Group
John Herron
Prsident Atlantica Centre for Energy
John Cuddihy
Paul Jordan
Planificateur communautaire Secrtariat des changements climatiques du Nouveau Brunswick et Green Economy Project
Denise Edwards
Isabella Kavafian
Jacob Irving
Prsident Association canadienne de lhydrolectricit
Thomas MacDermott
Analyste en efficacit nergtique Efficacit NB
Douglas Keefe
Directeur excutif Fundy Ocean Research Centre for Energy
ST. jOHNS, TERRE-NEUVE-ET-LABRADOR LE 2 DCEMBRE 2011

Jill Baker
Lois Levine
Directrice excutive Nova Scotia Research and Innovation Trust
Don McIver
Directeur de la recherche Atlantic Institute for Market Studies
Steve Bettles
Chef, environnement Husky Energy Inc.
David McLaughlin
Harvey Brenton
Chef de la direction Argentia Management Authority
Ryan McLeod
adjoint de recherche Conseil conomique des provinces de lAtlantique
Doug Cook
Chef de la direction Petroleum Research Atlantic Canada
Andrew Noseworthy
Conseiller principal du prsident, nergie Agence de promotion conomique du Canada atlantique
Gerald Crane
Directeur, Evidence Office of Climate Change, Energy Efficiency & Emissions Trading Gouvernement de Terre Neuve et Labrador
Mark Parent
Viceprsident, TRN
John Cuddihy
Steve Rankin
Directeur, Relations extrieures Maritime & Northeast Pipeline Spectra Energy Transmission
Robert Dunphy
Conseiller principal en environnement Environnement et rglementation ExxonMobil Canada Ltd.
Jamie Thomson
Reprsentant du conseil Energy Issues Committee
Denise Edwards
Jennifer Wagner
Spcialiste, projets axs sur le carbone Carbon Sense Solutions Inc.
Sheryl Groeneweg
Directrice intrimaire, Direction des relations externes, Intgration des sciences et des politiques Ressources naturelles Canada
Shelley Wilcox
Prsidente et prsidente du conseil Community Economic Development Investment Funds Management Ltd (CEDIF)
Stephen Henley
Responsable pays, Canada SubSea 7 Canada
Peter Wright
Agent de dveloppement, Office de lnergie de lAtlantique Agence de promotion conomique du Canada atlantique
Terry Hubele
Gestionnaire, scurit, sant et environnement ExxonMobil Canada Ltd.
Jackie Janes
SMA et conseillre principale en politiques Office of Climate Change, Energy Efficiency & Emissions Trading, Executive Council Gouvernement de Terre Neuve et Labrador
Dan McCarthy
Directeur Agence de promotion conomique du Canada atlantique
Gerry OConnell
Directeur excutif Mining Industry NL
David King
Prsident et chef de la direction Genesis Group Inc.
SANCES TENUES AVEC DES SPCIALISTES

En fvrier 2012, la TRN a runi des spcialistes pour discuter de questions comme lnergie, le commerce et linnovation dans la perspective dun plan de croissance faible intensit de carbone pour le Canada.
NERGIE // OTTAWA, ONTARIO LE 14 FVRIER 2012

Martin Adelaar
Martin Adelaar Directeur ICF Marbek
Ren Drolet
Denise Edwards
Jill Baker
Pierre Lundahl
Expertconseil Association canadienne de lhydrolectricit
Eric Beynon
Directeur, stratgie et politiques IC02N
Robert Lyng
Viceprsident (intrimaire), dveloppement durable Ontario Power Generation
Jim Burpee
Prsident et chef de la direction Association canadienne de llectricit
Don MacKinnon
Membre de la TRN Prsident Syndicat des Travailleurs et Travailleuses du Secteur nergtique
Len Coad
Directeur, Politiques sur lenvironnement, lnergie et la technologie Conference Board du Canada
David McLaughlin
Paul Cobb
Conseiller technique et stratgique principal, Services du secteur public Pembina Institute
Isabella Kavafian
John Cuddihy
Wishart Robson
Conseiller en matire de changements climatiques auprs du prsident et chef de la direction Nexen Inc.
Bruce Dudley
Chef de la direction Groupe Delphi
Dave Sawyer
Directeur, changements climatiques et nergie Institut international du dveloppement durable
Merran Smith
Directrice, Initiative en matire dnergie Tides Canada
INNOVATION // OTTAWA, ONTARIO LE 24 FVRIER

Cline Bak
Cline Bak Associe Analytica Advisors
Seton Stiebert
Associ EnviroEconomics
Sumeet Tandon
Associ de recherche TRN
Jill Baker
CHANGES COMMERCIAUx // OTTAWA, ONTARIO LE 21 FVRIER 2012

Cline Bak
Associe Analytica Advisors
John Cuddihy
Bruce Dudley
Chef de la direction Groupe Delphi
Jill Baker
Denise Edwards
Jean Boutet
Analyste principal de politiques, Affaires bilatrales Environnement Canada
Robert Joshi
Chercheur rsident, politique nergtique Mowat Centre for Policy Innovation
Aaron Cosby
Associ et conseiller principal Institut international du dveloppement durable
Isabella Kavafian
John Cuddihy
Denis Leclerc
Prsident et chef de la direction cotech Qubec
Ren Drolet
Don Roberts
Viceprsident, nergie renouvelable et technologies propres CIBC
Denise Edwards
Sumeet Tandon
Thomas Gillmore
Agent principal, politique commerciale, Commerce et environnement et Politique commerciale en Amrique du Nord Affaires trangres et Commerce international Canada
Letha Tawney
Associe principale, programme en matire de climat et dnergie World Resources Institute
Michael Hart
Chaire de politique commerciale Simon Reisman Universit Carleton
Ren Drolet
Sumeet Tandon
6.6 RfRENCES
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6.7 NOTES EN fIN DE TExTE

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203 204 205 206 207 208
209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261
Rao, 2011. Conference Board du Canada, 2012a. Deloitte & Touche s.r.l., 2011. Deloitte & Touche s.r.l., 2011. Chambre de commerce de lOntario et Mowat Centre for Policy Innovation, 2012. Deloitte & Touche s.r.l., 2011. Conference Board du Canada, 2012a. Deloitte & Touche s.r.l., 2011. Groupe dexperts sur lamlioration de lappui fdral lgard de la recherchedveloppement dans les entreprises, 2011. Conseil des acadmies canadiennes, 2009. Conference Board du Canada, 2011b. Conseil des acadmies canadiennes, 2009. Groupe dexperts sur lamlioration de lappui fdral lgard de la recherchedveloppement dans les entreprises, 2011. Roland Berger Strategy Consultants, 2009. Goldfarb, 2010. Jenkins, 2011. Analytica Advisors, 2010. Analytica Advisors, 2011. Agence internationale de lnergie, 2011b. Analytica Advisors, 2011. Analytica Advisors, 2011. Baer et Barnes, 2010. Bora et Teh, 2004, cits dans OCDE, 2005b. Programme des Nations Unies pour lenvironnement et Bloomberg New Energy Finance, 2011. Agence internationale de lnergie, 2011a. Programme des Nations Unies pour lenvironnement et Bloomberg New Energy Finance, 2011. The Pew Charitable Trust, 2011. Robins, Clover et Singh, 2009. Robins, Clover et Singh, 2009; Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2010. The Pew Charitable Trust, 2011. Association des industries solaires du Canada, 2010. Programme des Nations Unies pour lenvironnement et Bloomberg New Energy Finance, 2011. Programme des Nations Unies pour lenvironnement et Bloomberg New Energy Finance, 2011. Programme des Nations Unies pour lenvironnement et Bloomberg New Energy Finance, 2011. Programme des Nations Unies pour lenvironnement et Bloomberg New Energy Finance, 2011. Forum conomique mondial, 2010, cit dans La prosprit durable, 2010. Statistique Canada, 2012e. Statistique Canada, 2012e. Conference Board du Canada, 2011b. Baker et coll., 2011. Baker et coll., 2011. Baker et coll., 2011. Tal et Shenfeld, 2011. Roberts, 2011. Michael, 2011. Michael, 2011. Project Pioneer, 2012. Royal Dutch Shell et Iogen Corporation, 2012. Deutsche Bank, 2009. Groupe dexperts sur lamlioration de lappui fdral lgard de la recherchedveloppement dans les entreprises, 2011. Groupe dexperts sur lamlioration de lappui fdral lgard de la recherchedveloppement dans les entreprises, 2011. Forum conomique mondial, 2011a. Justice, 2009.
262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314
Justice, 2009. Forum conomique mondial, 2011a. Justice, 2009. Forum conomique mondial, 2011a. Hart, 2002. Armstrong, 2011. Hart, 2002. Affaires trangres et Commerce international, 2011a. Statistique Canada, 2012g. Innovas Solutions Ltd., 2010. Conference Board du Canada, 2011b. Conference Board du Canada, 2011b. Conference Board du Canada, 2011b. Goldfarb, 2010. Conference Board du Canada, 2011b. Goldfarb, 2010. Goldfarb, 2010. Goldfarb, 2010. Jha, 2008. United Steelworkers, 2010. Wingfield et McQuillen, 2012. REN 21, 2011. OCDE, 2005a. MelndexOrtiz, 2011, cit dans Frederick S. Pardee Center, 2011. Institut sur la gouvernance, 2011. Graham, Amos et Plumptre, 2003; Office of the Auditor General of British Columbia, 2012. CorfeeMorlot, 2009. Centre for Energy, 2012. Mendelsohn, sans date. Gibbins, 2009. Gordon et Macdonald, 2011. Gordon et Macdonald, 2011. Gordon et Macdonald, 2011. Gordon et Macdonald, 2011. Courchene et Allan, 2010. Programme des Nations Unies pour lenvironnement, 2010. ClimateWorks Australia, 2010. Commission nationale de dveloppement et de rforme, Rpublique populaire de Chine, 2007. Conseil canadien pour les partenariats public priv, 2012. Conseil de recherches en sciences humaines, 2012a. Industrie Canada, 2010. ECO Canada, 2010b. ECO Canada, 2010b. ECO Canada, 2010a, 2010b. Stiebert, 2012. Analytica Advisors, 2010. Stiebert, 2012. Analytica Advisors, 2010. Calvert et Cohen, 2011. ECO Canada, 2010b. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2010. Bureau international du travail, 2011b. Bureau international du travail, 2011b
PROSPRIT CLIMATIQUE
2012
// RAPPORT 02
CHRONOLOGIE
// RAPPORT 04
// RAPPORT 03
// RAPPORT 05 // rapport 05
2010
UNE INITIATIVE CANADIENNE UNE INITIATIVE CANADIENNE
// rapport 05
/// RappoRt-conseil
// r apport 05 rapport
Face aux lments : renForcer l a rsilience des entreprises au changement climatique renF ren F orcer
PROSPRIT CLIMATIQUE
LE PRIX PAYER : RPERCUSSIONS CONOMIQUES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE POUR LE CANADA
DEGRS DE RCHAUFFEMENT : LES ENJEUX DE LA HAUSSE DU CLIMAT POUR LE CANADA
PROSPRIT CLIMATIQUE
FACE AUX LMENTS :: RENFORCER LA RSILIENCE DES ENTREPRISES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE Face aux lments renForcer la rsilience des entreprises au changement climatique
PROSPRIT CLIMATIQUE
PROSPRIT CLIMATIQUE
VOIES PARALLLES : CHOIX DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U.
PROSPRIT PROSPRIT CLIMATIQUE CLIMATIQUE
/// RappoRtconseil
RAPPORT 01 // LA HAUTEUR : ANALySE COMPARATIVE DE LA COMPTITIVIT DU CANADA DANS UN MONDE FAIBLE EN CARBONE
Ce rapport examine les choix qui soffrent aux Canadiens en matire de politiques climatiques partir des voies que pourraient emprunter les tatsUnis et les consquences pour la ralisation des objectifs environ nementaux du Canada au cot cono mique le plus faible.
RAPPORT 02 // DEGRS DE RCHAUFFEMENT : LES ENjEUx DE LA HAUSSE DU CLIMAT POUR LE CANADA RAPPORT 03 // VOIES PARALLLES : CHOIx DE POLITIQUES CLIMATIQUES POUR LE CANADA ET LES .-U.
RAPPORT 04 // LE PRIx PAyER : RPERCU SSIONS CONOMIQUES DU CHANGEMENT CLIMATIQUE POUR LE CANADA
Ce rapport fournit, pour la premire fois, les cots conomiques nationaux des effets du changement climatique sur le Canada, et prsente un aperu dtaill de trois secteurs cls.
RAPPORT 05 // FACE AUx LMENTS : RENFORCER LA RSILIENCE DES ENTREPRISES AU CHANGEMENT CLIMATIQUE
RAPPORT 06 // DFINIR NOTRE AVENIR : VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE

Dans la foule des rapports prcdents de la srie, le prsent rapport jette les Ces trois rapports font tat des mesures que les entre prises canadiennes peuvent et doivent prendre pour grer les risques et les possibilits dun climat changeant, et les moyens grce auxquels les gouver nements pourront y contribuer. fondements dun plan de croissance faible intensit de carbone pour le Canada; il met de lavant un cadre qui permettra au Canada dexploiter les possibilits et de grer les risques inhrents la transition mondiale vers une conomie sobre en carbone.
Ce rapport prsentera les
Ce rapport value la
risques et les occasions
capacit concurrentielle du
quoffrira le rchauffement
/ TUDES DE CAS // RAPPORT-ENTREPRISES /// RAPPORT-CONSEIL
Canada dans une conomie
climatique au Canada
mondiale faible en carbone,
dans les cent prochaines
en comparant notre pays
annes en ce qui a trait
aux autres nations du G8 du
aux cosystmes, aux
point de vue des missions
ressources hydriques, la
et de lnergie, des comp
sant, linfrastructure et
tences, de linvestissement,
aux secteurs des ressources
de linnovation et de
naturelles, et de quelle
la gouvernance.
faon ladaptation
constituera un atout.
PROSPRIT CLIMATIQUE
/ tude de cas
PROSPRIT CLIMATIQUE
Face aux lments : renForcer l a rsilience des entreprises au changement climatique
PROSPRIT CLIMATIQUE
DFINIR NOTRE AVENIR : VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE
// rapportentreprises
Face aux lments : renForcer l a rsilience des entreprises au changement climatique renF ren F orcer
// rapport 05 r apport
/ tude de cas
// RappoRt-entRepRises
// RAPPORT 06
/// RappoRt-conseil
WWW.TRNEE-NRTEE.CA

Définir Notre Avenir: Vers Une Économie Faible en Carbon

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PROSPRIT CLIMATIQUE

UNE INITIATIVE CANADIENNE

DFINIR NOTRE AVENIR : VERS UNE CONOMIE FAIBLE EN CARBONE

04 // NATIONAL ROUND TABLE ON THE ENVIRONMENT AND THE ECONOMy

FACING THE ELEMENTS: BUILDING BUSINESS RESILIENCE IN A CHANGING CLIMATE // 0 5

MESSAGE DU PRSIDENT INTRIMAIRE

R.W. SLATER, CM, PH. D.

06 // NATIONAL ROUND TABLE ON THE ENVIRONMENT AND THE ECONOMy

QUI NOUS SOMMES

FACING THE ELEMENTS: BUILDING BUSINESS RESILIENCE IN A CHANGING CLIMATE // 0 7

VICE-PRSIDENT DE LA TRN Mark Parent

David John Bishop

Lhonorable Pauline Browes, C.P.

090 092 093 096 110 114

6.4 // 6.5 // 6.6 // 6.7 //

LISTE DES FIGURES

fIGURE 18 // fIGURE 19 // fIGURE 20 // fIGURE 21 // fIGURE 22 //

LISTE DES TABLEAUx

CONFORMMENT NOTRE VISION, EN 2050, LA NATION CANADIENNE SE CARACTRISERA PAR :

TOUjOURS SELON CETTE VISION, LE CANADA :

QUARRIVERA-T-IL SI NOUS NAGISSONS PAS DS MAINTENANT?

CADRE DE CROISSANCE FAIBLE INTENSIT DE CARBONE POUR LE CANADA

MOBILISER LES INVESTISSEMENTS

AMLIORER LACCS AUx MARCHS

FAVORISER LE PERFECTIONNEMENT DES TALENTS ET DES COMPTENCES

tablir un programme stratgique dinnovation sobre en carbone

Examiner et rationaliser les cadres de financement et de rglementation

UNE CONOMIE SObRE EN CARbONE

DES PERSPECTIVES DE VASTE PORTE... QUI SONT NOTRE PORTE

1.1 POURQUOI CHOISIR LE THME DE LCONOMIE SObRE EN CARbONE?

1.2 NOTRE CONTRIbUTION

LOBjECTIF QUI SOUS TEND LE PRSENT RAPPORT EST DOUBLE :

1.3 NOTRE APPROCHE

TAbLEAU 1 SCNARIOS INTERNATIONAUx

MAINTIEN DU STATU QUO

CONOMIE SOBRE EN CARBONE

TAbLEAU 2 SCNARIOS NATIONAUx

CIBLES COURT ET LONG TERMES

TIRER PARTI DES POSSIbILITS

2.1 // 2.2 // 2.3 // 2.4 // 2.5 //

2.1 CONOMIE SObRE EN CARbONE DfINITION

TAbLEAU 3 SECTEURS PRODUCTEURS DE BSFIC

2,25 milliards de litres en 2010 26

CAPTAGE ET STOCkAGE DU CARBONE (CSC)

Aucun captage lheure actuelle, stockage de 3 MT de CO2 par anne

BTIMENTS AVAL VHICULES EFFICIENTS

2.2 POTENTIEL DE CROISSANCE fAIbLE INTENSIT DE CARbONE

TAbLEAU 4 MARCH INTRIEUR DES BSFIC, CHIFFRES ESTIMATIFS, 2010

( millions de dollars ) canadiens de 2010

1,829 $ 324 $ 1 596 $ 18 $ 1,714 $ 185 $ 23 $ 451 $ 1,540 $ 191 $ 7,871 $

7,470 1,720 42,600 41 8,460 960 141 1,153 5,436 214

fIGURE 1 DPENSES EN IMMOBILISATIONS MONDIALES LIES AUx BSFIC (2010 2050)

CONOMIE SOBRE EN CARBONE (SCNARIO 450 DE LAIE)

Vhicules efficients Btiments Procds industriels

CSC Biocarburants nergie nuclaire

Biomasse nergie gothermique Hydrolectricit

nergie Solaire nergie olienne

( RESTRICTIONS APPLICABLES ) AUx MISSIONS

fIGURE 2 DPENSES EN IMMOBILISATIONS INTRIEURES LIES AUx BSFIC (2010 2050)

Vhicules efficients Btiments Procds industriels

CSC Biocarburants nergie nuclaire

Biomasse nergie gothermique Hydrolectricit

nergie solaire nergie olienne