DREPTUL VAMAL - RAMUR DE DREPT DISTINCT DE DREPTUL FISCAL GENERALITI Tratamentul reglementrilor i teoretizrilor din domeniul dreptului vamal

din cadrul altor discipline s-a justificat pn la un punct n evoluia dreptului romnesc. Justificarea s-a bazat, de la o perioad istoric la alta, prin condiiile sociale, istorice, politice i chiar economice. Astfel, reglementrile cu caracter de drept vamal aveau un pronunat caracter politic, la nceput venind n complinirea regularizrii unor relaii interstatale; mai trziu, caracterul impus de o administraie hipercentralizat a fixat i dreptului n general o conduit rigid cu privire la autonomizarea ramurilor de drept. Situaia actual n reglementrile vamale ns st sub semnul inovaiei i dinamismului. De asemenea, circulaia intens a bunurilor i valorilor n regim internaional trebuie susinut din punct de vedere reglementativ cu reguli ce trebuie s depeasc caracterul de generalitate a unor ramuri de drept comun. Regulile trebuie s fie clare i potrivite situaiei de fapt create, fr a fi necesar a se apela la interpretri i fluctuaii de aplicare, ce au ntotdeauna caracter dilatoriu i implicit prejudicial pentru subiectele raportului juridic creat.

RAPORTUL JURIDIC DE IMPUNERE La nivelul de dezvoltare a legislaiei actuale n domeniul vamal, raportul juridic de drept vamal este integrat n cadrul general al taxelor i impozitelor. Scopul generic al taxelor i impozitelor este considerat ca fiind (de altfel singurul) acela de a constitui fonduri bneti pentru acoperirea cheltuielilor publice, de fapt de a repartiza sarcinile societii ntre ceteni. n cadrul faptic pe care l acoper reglementrile din domeniul vamal, relaiile dintre subiecte sunt de cele mai multe ori mixte: pe lng raportul de impunere, exist i raportul de conformare a subiectului la o anumit atitudine. Reglementrile au, deci, i un pronunat caracter de protecie, din care a derivat i un sistem sancionator propriu. Este adevrat c i n domeniul reglementrilor vamale Statul este cel care individualizeaz obligaia vamal i trece la punerea n executare a obligaiei n baza titlului de crean1, dar nu ne putem opri la a considera c interesul public n domeniul de care ne ocupm vizeaz doar realizarea operativ i autoritar a impunerii. Interesul public n domeniul vamal capt multiple caracteristici care i atrag o politic proprie i o conduit proprie, innd cont c n acest domeniu suntem n spaiul pretenios i

Gliga loan. Dreptul finanelor publice. Bucureti. Editura Didactic i Pedagogic, 1992, p. 78.

instabil al relaiilor economice internaionale, dar la nivel reglementativ trebuie s acionm dup norme interne.

RAPORTUL JURIDIC DE DREPT VAMAL Raportul juridic i obligaia vamal au ca obiect plata unei sume de bani. Natura raportului este aadar patrimonial i are ca particulariti distincte de alte raporturi juridice de natur patrimonial instituirea lui pe calea normei de drept (legii) i prin situarea Statului (prin organele sale specializate) n poziia de subiect unic beneficiar al executrii obligaiei patrimoniale din acest raport. n domeniul reglementrilor vamale, Statul apare i cu o evident funcie de garant i aprtor al respectrii conduitei impuse - fapt care ne amintete de relaiile sociale aflate sub reglementarea dreptului penal. Prsind ntructva relaiile din domeniul vamal, n domeniul bancar se susine, se accept i se studiaz un drept bancar de sine stttor ca ramur, bazat pe o argumentaie aplicabil i n domeniul dreptului vamal. Astfel, Ianfred Silberstein2, n note de curs, considera c practica social atrage necesitatea aprecierii dintr-o nou perspectiv a activitii bancare dup 1990. Dreptul bancar este din ce n ce mai clar vzut ca o ramur de sine stttoare cu norme i instituii juridice specifice i care acioneaz spre o finalitate proprie i uzitez sanciuni deosebite care evideniaz nc o dat specificul ramurii pe care o definete". Autorul vede ca o important practic a desprinderii ramurii dreptului bancar, ceea ce este important i pentru dreptul vamal, adic edictarea unor reglementri specifice, care pot avea ca efect att ntrirea sistemului bancar din Romnia, ct i desfurarea n cele mai bune condiii a variatelor raporturi de drept bancar care se ntlnesc zilnic n practica social n domeniu". n practica social ce genereaz raporturile juridice de drept vamal avem ca de plecare structura raportului juridic bugetar, cu subiectele, coninutul i obiectul lui. Componentele raportului juridic bugetar sunt: subiecte - Statul prin organele abilitate, ca purttoare ale autoritii de stat; contribuabilii - persoane fizice sau juridice cu obligaia de a plti impozite i taxe; coninut - drepturile i obligaiile celor dou categorii de subiecte;

Silberstein Ianfred. Note de curs pentru cursanii Colegiului Bancar Bucureti.

 obiect - sume de bani ce reprezint impozite i taxe datorate de persoanele fizice i juridice, subiecte ale impunerii, reprezint un adevrat gen proxim pentru caracteristicile adiacente ale componentelor raportului juridic de drept vamal. Ceea ce aduce n plus n mod incontestabil raportul juridic de drept vamal este funcia complex a acestuia. Raportndu-ne numai la aspectul patrimonial, observm c scopul reglementrii raporturilor juridice de drept vamal nu este doar acela de a dobndi venituri fiscale. Prin intermediul regulilor pe care le impune n domeniul vamal, Statul i creeaz un instrument de coordonare a activitii de comer de exterior, funcie acceptat de literatura de specialitate ca fiind cea mai important3. Se consider aadar c prin intermediul resorturilor de politic vamal pot fi ncurajate anumite importuri, descurajate altele, se favorizeaz exportul, se pot promova sau nu relaii comerciale cu anumite piee (naionale sau regionale), pot fi protejate anumite activiti ale agenilor economici interni mpotriva curentei partenerilor din exterior, de natur s mpiedice dezvoltarea unui sector al produciei sau al desfurrii acesteia"4. De asemenea, nu trebuie s uitm rolul foarte important de instrument de negociere politic n relaiile internaionale pe care l are o atitudine politic sau alta a unui stat. Toate aceste aspecte impun o caracterizare strict a raportului juridic de drept vamal prin: taxe proprii, concepte i terminologie proprie, materie impozabil i reglementare proprie.

SITUAREA DREPTULUI VAMAL N CONTEXTUL ALTOR RAMURI DE DREPT DREPT ADMINISTRATIV Dreptul administrativ, n strnsa sa conexiune cu noiunea de administraie public, ce este o form de exercitare a puterii de stat5, este definit ndeobte ca ramur a dreptului public ce reglementeaz relaiile sociale din sfera istraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual, dintre autoritile admnistraiei publice sau alte autoriti statale, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte"6. Dintre cele dou categorii de raporturi sociale reglementate de dreptul administrativ, legtura cea mai strns cu dreptul vamal o au acele raporturi care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice, n limitele legii, de ctre jeturi statale i alte subiecte publice - aanumitele raporturi de administraie activ.

3 4

aguna Dan Drosu, Iliescu Simona,Coman ova Dan. Procedura fiscal, Bucureti, Ed. Oscar Print, 1996, p. 259. Idem, pp. 259-260. 5 Nedelcu Iulian. Elemente de drept administrativ, Edit. Oltenia, Craiova, 1994, p. 7. 6 Iorgovan Antonie. Drept administrativ, Edit. Atlas Lex, Bucureti, 1994, vol. I, p. 119.

Pentru dreptul vamal, acest gen de raporturi se constituie ntr-un adevrat drept comun, care, datorit creterii continue a sarcinilor administraiei publice n epoca modern, a dezvoltat anumite instituii ale sale n adevrate ramuri de sinestttoare toate ns avnd un regim juridic administrativ7. Dreptul vamal capt o diferen specific prin natura normelor prin care este reglementat, o circumstaniere a persoanelor crora li se aplic, prin genul de relaii sociale reglementate i elementul de extraneitate care apare n raportul juridic prin aplicarea normelor indiferent de naionalitatea celor care intr n raporturi juridice de drept vamal. Prin toate acestea, dreptul administrativ se constituie ntr-un adevrat gen proxim pentru ramurile n care au evoluat unele instituii ale sale, consacrndu-le, deci, tuturora un regim juridic administrativ8. DREPT AL COMERULUI INTERN I INTERNAIONAL n perimetrul practicilor comerciale din domeniul intern i internaional, dreptul vamal i gsete o i mai accentuat aplicare, date fiind desele raporturi cu factorii de extraneitate n care intr comercianii. Att pe plan intern, ct i internaional, reglementrile vamale, att cele privitoare la conduita comercianilor, ct i cele ce se refer la bunurile ce trec peste granie, afecteaz ntr-un grad foarte mare desfurarea circulaiei bunurilor. n planul comerului intern, schimbarea tarifelor vamale i a reglementrilor n vigoare impune mari schimbri n modul n care comerciantul i organizeaz afacerile, i impune acestuia o anumit conduit comercial,i mergnd de la orientarea faptelor sale de comer spre un fga mai profitabil i pn la stabilirea unei alte politici a preurilor cu care i desface mrfurile. n orice caz, este unanim acceptat i constatat din practica social a relaiilor comerciale, c, indiferent dac un comerciant i desfoar afacerea n regim intern sau internaional, indiferent dac afacerea sa se centreaz n sfera industriei, a serviciilor sau a comerului, orice schimbare n politica vamal atrage n mod imediat necesar i o schimbare a politicii desfurrii activitii sale comerciale. n plus, reglementrile vamale afecteaz i accesul capitalului strin la investiiile din Romnia, Legea nr. 35/1991 jalonnd condiiile n care acest acces se poate face i impunnd condiii i faciliti vamale pentru aportul n natur al comercianilor strini la constituirea

7 8

Idem, p. 114. Op. cit., p. 114.

capitalului social al societilor comerciale personale juridice romne cu participare exclusiv strin sau mixt la capitalul social al respectivelor societi. Importana cea mai evident o au reglementrile vamale n spaiul comerului internaional. Fluxul mrfurilor n regim internaional a cptat n ultimii ani noi caracteristici. ntotdeauna innd cont de reglementrile vamale. Avnd n vedere noile uzane care se practic n domeniul circulaiei / vnzrii-cumprrii de mrfuri n regim internaional - uzane n cea mai mare parte codificate9, este de maxim importan n planul desfurrii practice al unei tranzacii comerciale, cui i revin ndatoririle cu privire la achitarea prilor de obligaiile vamale ce incumb mrfii la trecerea dintr-o ar (cea de origine a mrfii) n alta (cea de recepie a mrfii) sau printr-o ar de tranzit. Regulile INCOTERMS, n vigoare de la 1 iulie 1990, acord o mare importan acestor clauze cu privire la obligaiile vamale ale prilor, acestea fiind stipulate n fiecare din cei 14 termeni principali, reprezentnd un termen pilon al negocierii i acceptrii termenului codificat de comer internaional ce urmeaz s opereze ntre pri.

DREPT AL TRANSPORTURILOR i aceast ramur a dreptului romnesc se afl ntr-o strns concordan cu dreptul vamal, n msura n care transportul se desfoar n regim internaional. Este de o foarte mare importan ca, n derularea unui contract de transport de mrfuri n regim internaional, s fie negociate de ctre pri clauze cu privire la modul n care cruul i asum i obligaii cu privire la operaiunile de tranzit prin vam sau cu privire la asumarea riscurilor pentru ntrzierile impuse de alitile vamale de la punctele de frontier prin care trece marfa. DREPT AL MEDIULUI NCONJURTOR, DREPT AL CONCURENEI I DREPT COMUNITAR n aparen distincte, aceste ramuri de drept au cu toate legturi destul de strnse cu dreptul vamal, att n latura sa de protecie, ct i n latura sa de impunere. De pild, dreptul mediului nconjurtor, avnd un caracter planetar10, impune tuturor rilor c coopereze n soluionarea diferitelor probleme legate de nediul nconjurtor, ntre altele prin adoptarea unor norme juridice adecvate sestui scop. n cadrul acestor norme juridice, reglementrile vamale dein un loc foarte important n lupta contra circulaiei de produse

10

Vezi INCOTERMS. Daniela Mamescu, Dreptul mediului nconjurtor. Casa de Editur i Presa, ansa SRL, Bucureti, 1993, p. 44.

poluatorii (deeuri i substane toxice), impunnd sanciuni drastice n vederea combaterii acestor practici n tranzitul internaional de bunuri. n strns legtur una cu alta n domeniul reglementrilor cu caracter dreptul comunitar i dreptul concurenei se regsesc n contactul cu dreptul vamal n special n practicile protecioniste la care recurg state (n spe, Uniunea European) sau grupuri de state pentru a-i proteja propriile piee de invazia unor iuse mai ieftine, dar mai puin competitive, sau mpotriva altor practici ciale neconcureniale. Pentru a realiza o astfel de protecie, reglementrile vamale sunt chemate s dea expresie juridic voinei de stat sau de grupare de state reinut de obicei n tratate i acorduri internaionale.