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Discours

Discours de la Ministre de la culture et de la communication Aux 22


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Rencontres de lARP

-Dijon 19 octobre 2012-

Monsieur le Prfet, cher Pascal Mailhos, Monsieur le Maire de Dijon et Snateur de Cte dOr, cher Franois Rebsamen, Monsieur le Prsident de lARP, cher Michel Hazanavicius, Monsieur le Prsident des Rencontres de lARP, cher Robert Gudiguian, Monsieur le Dput de Paris, Prsident de la commission des affaires culturelles et de lducation, cher Patrick Bloche, Monsieur le dput europen, cher Jean-Marie Cavada, Monsieur le snateur de Paris, cher David Assouline, Monsieur le Prsident du CNC, cher Eric Garandeau, Monsieur le Prsident du Groupe France Tlvisions, cher Rmy Pflimlin, Chers ralisateurs, Mesdames et Messieurs, Je suis heureuse des changes auxquels nous venons dassister car la question qui nous est pose est fondamentale pour le futur que nous construisons maintenant : Peut-on parler dexception culturelle dans une Europe numrique ? Je souhaite rpondre cette question immdiatement et sans ambigit : par laffirmative et avec conviction. Je ne reviendrai pas longtemps sur ce que signifie pour le cinma la rvolution du numrique, les dbats de la table ronde lont bien cern. Il faut surtout bien partir du fait que le numrique : - rend la circulation des uvres instantane, - permet techniquement le clonage des uvres audiovisuelles et cinmatographiques. Et ceci reprsente aussi bien une opportunit dexposition des uvres, quune menace quant au fonctionnement harmonieux et quitable du march.

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Face cette mutation numrique, il nous faut rappeler quel point lEurope est certes un espace dchange, mais aussi un espace de partage. Il nous faut prosprer, mais il nous faut aussi vivre et nous panouir ensemble : - les politiques culturelles ne sopposent en aucun cas lchange, elles visent rquilibrer les termes de lchange, fausss par la capacit des productions amricaines samortir sur un march mondial. - les politiques culturelles nourrissent le partage, et la construction dun destin commun pour les Europen 1-Il nous faut donc raffirmer lexception culturelle au service de la diversit culturelle Les bouleversements apports par larrive du numrique dans notre approche de la cration et de celle de nos enfants ne doivent pas nous faire renoncer une conviction politique forte et nonce lors de nos combats lOMC et lOCDE dans les annes 1980 et 1990 : nos uvres et nos industries culturelles ont des spcificits qui ncessitent que nous en favorisions lmergence, le financement et la diffusion la plus large, dans des cadres juridiques adapts. Parce que la culture est une qute de sens et un lment de citoyennet et didentit, elle ne peut tre considre comme une monnaie dchange ou comme nimporte quel bien. Et le fonctionnement sans bornes du march nest pas satisfaisant pour les uvres de lesprit. La responsabilit qui est la ntre - lu, auteur, ralisateur, financeur, diffuseur, et bien sr citoyen - nest donc pas de dfendre une exception culturelle franco-franaise, dano-danoise, etc. Notre responsabilit doit tre commune au sein de lUnion europenne car elle est politique : parce que notre objectif est que la culture doit tre diverse, et non monochromatique, elle doit porter toute la palette de couleurs de la cinmatographie europenne, et nous devons raffirmer lexclusion des services audiovisuels et culturels, numriques ou analogiques, des rgles du march unique. 2-Il nous faut pour cela convaincre lchelle europenne et affirmer nos principes sur la scne internationale. Pourquoi prcher nouveau le bien fond de lexception culturelle ? Parce que cet objectif que nous pensions atteint politiquement est nouveau questionn avec les services permis par les nouvelles technologies, de mme que dans nos changes commerciaux.

Ces politiques ont t suffisamment cohrentes pour tenir depuis 30 ans face des mutations profondes : le march unique, leuro, la crise, la multiplication des chanes accessibles, lADSL et la fibre, lexplosion de linternet.

Sur la scne internationale, ce combat sest incarn dans la convention de lUNESCO de 2005 sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles. Il est pleinement dactualit, mais il nest qu moiti gagn, car les pressions sont fortes encore, y compris dans les enceintes de lUnion europenne, pour considrer que la simple ratification de la convention de lUNESCO est un geste qui se suffit lui-mme et que l'Union europenne, en excluant les services audiovisuels de ses engagements de libralisation commerciale en a puis la porte. Dans les enceintes de ngociation commerciale, il faut veiller ce que les services permis par les nouvelles technologies bnficient pleinement de l'exception, de mme que les services culturels non audiovisuels. A l'UNESCO, il faut donc engager la rflexion concrte sur les exigences de la diversit culturelle dans le nouveau contexte numrique. En droit communautaire, cette exception culturelle existe galement, dans la reconnaissance par le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, de ce que lUnion tient compte des aspects culturels dans son action au titre d'autres dispositions des traits, afin notamment de respecter et de promouvoir la diversit de ses cultures (article 167) ou encore dans le statut particulier que le trait accorde aux aides dEtat destines promouvoir la culture (article 107-3d). Ces avances sont prsentes dans les textes mais la pratique dcisionnelle des institutions de lUnion europenne montre que les objectifs dharmonisation du march intrieur, de respect de la concurrence ou de libralisation commerciale dictent des agendas o les considrations de politique culturelle passent le plus souvent au second plan. Cest la raison pour laquelle jentends ouvrir une dmarche europenne de construction dune coalition de pays soucieux de dfendre lidentit culturelle europenne et sa diversit au sein et entre nos pays. Nous pourrons ainsi rassembler plus largement en Europe et insister sur nos objectifs : diversit de loffre (pluralisme), dynamique de production domestique, accs le plus large et ouvert possible de tous aux contenus. 3-Quelles adaptations nous faut-il engager lre du numrique ? Lexception culturelle, en France, depuis le dbut des annes 1980 ce sont des politiques volontaristes et concrtes : prix unique du livre, autorit indpendante de rgulation des mdias, chronologie des mdias, contribution des chanes de tlvision au compte de soutien du CNC, engagements de cration des chanes de tlvision

Ces politiques ont t suffisamment cohrentes pour tenir depuis 30 ans face des mutations profondes : le march unique, leuro, la crise, la multiplication des chanes accessibles, lADSL et la fibre, lexplosion de linternet. Depuis peu, laccs la tlvision sous ses formes les plus diverses, laccs aux uvres et aux contenus culturels se sont multiplis, la faveur dquipements novateurs et souvent extrmement faciles utiliser (tablettes, tlphones mobiles multi-fonctions, tl connecte). Sans que pour autant nos outils aient volu aussi rapidement que souhait ou avec lefficacit requise, et souvent dans un premier temps au dtriment du respect du droit dauteur (comme cela sest opr pour la musique) et dun partage de la valeur quitable (comme le souhaiteraient par exemple les diteurs) ! Parce que le numrique a su faire merger de nouveaux acteurs conomiques et de nouvelles pratiques, il constitue galement une opportunit collective formidable pour que nous adaptions nos outils de rgulation et de soutien. Ma conviction est forte que la contribution de ceux qui tirent profit des uvres de cration pour leur propre dveloppement conomique puissent continuer de contribuer leur financement. La tlvision est devenue accessible mme sans offre spcifique sur internet fixe ou mobile. Cest ce qui confirme le bien-fond dune approche volontariste concernant la taxe sur les services de tlvision dans sa partie distributeurs , actuellement en discussion avec la Commission europenne. La procdure dexamen du texte TST-D propose par la France arrive son terme le 21 octobre aprs deux prorogations. Pour viter une phase dite dexamen approfondi, nous allons denotifier le texte du PLF 2012, et notifier les jours prochains un nouveau texte pour arriver un accord avec la Commission qui permette un article en LFR. Ce texte devra reformuler dans des termes acceptables par la Commission, une taxe dassiette neutre faite de haut dbit fixe et mobile, cale sur lactivit conomique des fournisseurs daccs internet, avec un abattement qui tienne compte de la densit audiovisuelle du web. Nous respecterons ainsi les grands principes du compte de soutien. Tt ou tard, ladaptation de nos outils de rgulation sera ncessaire la prservation dun financement de cette cration cinmatographique et audiovisuelle que nous voulons diverse.

A ce titre, je tiens raffirmer mon attachement aux principes du compte de soutien au cinma et limage anime, et de celui du Premier ministre qui par son arbitrage dans le cadre de la Loi de finances pour 2013 a su prserver les mcanismes globaux en renonant aux crtements et plafonnements qui ont pu tre pratiqus antrieurement.

Rappelons nous combien ce mcanisme permet par exemple quune cinmatographie franaise rencontre prs de 60 millions de spectateurs chaque anne et favorise lmergence et la diffusion duvres trangres, comme la palme dOr Amour de Michal Haneke, pour nen citer quune particulirement emblmatique. La prsence de Fernando Trueba est ce titre loquente et nous invite nous unir pour raffirmer ces messages et ainsi prserver les cinmatographies nationales, espagnole ou encore italienne. Cest galement le sens de la mission Lescure, qui par son Acte 2 de lexception culturelle , doit nous permettre de rinventer une rgulation adapte en faveur du dveloppement de loffre lgale, de la protection des droits, et des mcanismes de soutien financier. Je prcise que cette dmarche participative - dj plus dune vingtaine dauditions - associe troitement notamment le ministre des affaires trangres, pour que la cohrence de la proposition qui nous sera formule sinscrive dans un schma plus europen. Jentends aussi proposer au gouvernement, en concertation avec mes collgues ministres de Bercy, de nous pencher sur les grands enjeux de la fiscalit touchant lensemble des tuyaux et des contenus (contenus numriques versus physiques, gros oprateurs mondiaux agrgateurs ou moteurs de recherche). En conclusion, vous laurez donc compris, ma croyance est forte que lEurope qui sest construite depuis 60 ans en vue de favoriser un march unique, peut aujourdhui crire une page plus politique, une page culturelle fire de ses uvres diverses, produites dans des territoires forts de leurs artistes, et de leurs industries culturelles. Le Prsident de la Rpublique a raffirm que si LEurope reste la plus belle aventure pour notre continent, () est la premire puissance conomique du monde, un espace politique de rfrence, un modle social et culturel , elle mrite un sursaut pour renouer avec lesprance . Jappelle de mes vux que nous tous ici runis Dijon, unissions nos nergies et nos enthousiasmes pour concrtiser demain, avec nos lus, nos commissaires europens, notre Prsident de la Commission europenne, ce sursaut au plan culturel.

Je vous remercie de votre attention.