REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

ESTUDO DE CASO: PLANO DIRETOR DE SO LUS - MARANHO

So Luis MA 2009

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Estudo de Caso sobre a reviso do Plano Diretor de So Lus-Maranho

SUMRIO

1. OBJETIVO: 2. O PLANO DIRETOR DE SO LUS, UM BREVE HISTRICO 2.1. Processo de reviso e aprovao do Plano Diretor de So Lus 2.1.1 Capacitao dos Conselheiros e Tcnicos Municipais 2.1.2 2.1.3 2.1.4 Capacitao da Populao Audincias Pblicas para Leitura da Cidade Audincias Pblicas Temticas

02 02 02 07 08 10 13 14 14 15 15 16 20 22 23 23 23 23 24 26

2.1.4.1 Audincia Temtica Acessibilidade 2.1.4.2 Audincia Temtica Habitao 2.1.4.3 Audincia Temtica Planejamento Territorial Urbano 2.1.4.4 Audincia Temtica Saneamento Ambiental 2.1.4.5 Audincia Temtica Desenvolvimento Rural Sustentvel 2.1.5 2.1.6 2.1.7 A Conferncia Municipal de Reviso do Plano Diretor Audincia Pblica na Cmara Municipal Sano do Plano Diretor

3 PROCESSO DE IMPLEMENTAO 3.1 Questes Gerais 3.2 Outras questes 3.3 Sistema de Gesto e Planejamento 3.3.1 A Contribuio do Conselho da Cidade para o Planejamento

3.4 Plano Diretor e Investimentos em Habitao de Interesse Social e em Saneamento Ambiental 31 4. CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Estudo de Caso sobre a reviso do Plano Diretor de So Lus-Maranho

Nome do pesquisador: Suely Gonalves da Conceio E-mail: suely.goncalves@elo.com.br Telefone de contato: (98) 9976-3298 Municpio: So Lus Nmero da Lei: 4.669 de 11 de outubro de 2006 Data de Aprovao do Plano Diretor pela Cmara Municipal: 09 de outubro de 2006 Estado: Maranho

1. OBJETIVO: O presente estudo de caso pretende uma anlise do processo de reviso do Plano Diretor de So Lus, sobretudo no que se refere a participao dos atores sociais, seus interesses e posicionamentos, assim como uma primeira avaliao das aes para implementao deste Plano Diretor no perodo compreendido aps sua aprovao em outubro de 2006 at dezembro de 2008.

2. O PLANO DIRETOR DE SO LUS, UM BREVE HISTRICO O primeiro Plano Diretor de So Lus, Lei 2.155 de 26 de junho de 1975, prefeito Antnio Bayma Jnior. O segundo Plano Diretor data de 29 de dezembro de 1992, Lei 3.252, prefeito Jackson Lago, cuja reviso foi aprovada em 11 de outubro de 2006 pela Lei 4.669, prefeito Tadeu Palcio.

2.1. PROCESSO DE REVISO E APROVAO DO PLANO DIRETOR DE SO LUS A reviso do Plano Diretor de So Lus foi pautada pelos diversos segmentos sociais muito antes de ser oficializada pela Prefeitura. Exemplo disso so as reivindicaes e propostas expressas nas Conferncias da Cidade, a primeira realizada em 2003. Naquela oportunidade a plenria aprovou entre diversas resolues a reviso do Plano Diretor Urbano e da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, a solicitao ao Governo do 2

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Estado de apresentao, por ocasio da realizao da Conferncia Estadual das Cidades de parecer tcnico sobre a viabilidade scio-ambiental de instalao da Siderrgica da Companhia Vale do Rio Doce na Ilha de So Lus do Maranho, assim como, deliberou pela criao de um Grupo de Trabalho com prazo de 120 dias para instalar o Conselho da Cidade. Porm, nenhuma das resolues foi implementada pelo poder pblico. Entre 2003 e 2005, a sociedade civil - atravs dos diversos segmentos sociais, especialmente os movimentos por moradia e saneamento, organizao no-governamental, universidade estadual - criou o Frum Maranhense das Cidades e, em seguida, surge o Movimento Reage So Lus assumindo a liderana do movimento contrrio instalao de um Plo Siderrgico na Ilha de So Lus e potencializa o movimento pela reviso do Plano Diretor e da lei de Uso e Ocupao do Solo, conjuntamente. Em 2005, com o lema: Reforma Urbana: Cidade para todos e o tema: Construindo a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano foi realizada a II Conferncia da Cidade de So Lus, nos dias 4, 5 e 6 de julho. Na ocasio, os assuntos debatidos foram: Participao e Controle Social, Questo Federativa, Poltica Urbana Regional e Metropolitana e Financiamento do Desenvolvimento Urbano alm de Plano Diretor Participativo observando os seguintes eixos: Noes gerais sobre Plano Diretor; Princpios e Diretrizes para a elaborao do Plano Diretor; Objetivos do Plano Diretor e Etapas de elaborao do Plano Diretor. Na plenria da II Conferncia da Cidade de So Lus, de acordo com o Relatrio da referida Conferncia, as questes que polarizaram as discusses sobre Plano Diretor foram:
A Prefeitura informou que est elaborando estudos tcnicos do Plano Diretor para posterior apresentao, discusso e deliberao em conjunto com a sociedade; Para a Sociedade Civil, separar o Plano Diretor da Lei de Zoneamento como tem sido feito, refora as desigualdades sociais; A Sociedade Civil afirma que a proposta de alterao da Lei de Zoneamento Urbano da Prefeitura tem por objetivo facilitar e beneficiar a instalao do Plo Siderrgico na ilha de So Lus; Para a Prefeitura, o Licenciamento Ambiental e no a Lei de Zoneamento que define onde ser instalado o Plo Siderrgico; A Prefeitura est promovendo alterao na Lei de Zoneamento Urbano, visando atualiz-la;

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A Sociedade Civil ressaltou a importncia dos segmentos culturais serem includos na discusso e elaborao do Plano Diretor da Cidade, j que So Lus se caracteriza como foco significativo de manifestaes culturais e artsticas; Afirmou-se que a cultura no est sendo contemplada no Plano Diretor e alertou-se para a necessidade da realizao de uma Conferncia de Cultura em So Lus at o ms de outubro; A Sociedade Civil ressaltou que h um Ncleo Maranhense do Plano Diretor Participativo, funcionando no prdio do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual do Maranho (UEMA), na Rua da Estrela, Centro/Praia Grande, e que todos os municpios do estado, em especial So Lus, esto convidados a participar.

As resolues consideradas prioritrias pelo plenrio sobre o Plano Diretor so as que seguem:
Socializar informaes sobre os instrumentos de polticas urbanas (Plano Diretor, Lei

de Zoneamento, IPTU,...), para que sejam reconhecidos por todos os atores da cidade;
Prever, nos instrumentos legais da cidade, as instalaes de Zonas Especiais de

Interesse Social, dotadas de infra-estrutura, para assentamento da populao, principalmente daquelas camadas mais carentes da sociedade, democratizando-se, assim, o zoneamento do territrio municipal;
Articular a poltica de tributao com os novos objetivos de construo da Cidade

para Todos;
Os instrumentos de polticas urbanas e os aspectos fsicos (solo, clima, reas de

preservao ambiental, rios, mares, vegetao e outras variveis ambientais) devem guardar as devidas correlaes;
Articular os instrumentos de polticas urbanas com a poltica de investimentos

habitacionais;
Retirar o projeto que altera a Lei de Zoneamento, em tramitao na Cmara Municipal

de So Lus, considerando-se que o mesmo est na contramo da proposta do Plano Diretor Participativo.

Com o fortalecimento da sociedade civil organizada, nesta mesma Conferncia foi aprovada a estrutura do Conselho da Cidade de So Lus, assim como os termos para a sua criao, consolidando uma etapa importante para o desenvolvimento urbano de capital maranhense. 4

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O Conselho da Cidade de So Lus, conforme Lei n. 4.611 de 18 de maio de 2006 :

[...] rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva, criado pelo Art. 9, inciso XXV, dos Atos das Disposies Transitrias da Lei Orgnica do Municpio de So Lus, rgo de composio paritria entre o Poder Pblico e a Sociedade Civil Organizada com rea de atuao no setor poltica de desenvolvimento urbano, com carter permanente, deliberativo, consultivo e fiscalizador, vinculado Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento (Seplan) [...].

No entanto importante ressaltar que, no perodo de 2004 a 2006, So Lus vivia a presso pela alterao da Lei de Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo com vistas implantao do Plo Siderrgico na Ilha de So Lus. O movimento Reage So Lus articulado aos demais movimentos sociais liderou uma reao organizada por parte da populao contra a instalao do Plo Siderrgico na Ilha, porm contrariando a manifestao da maioria dos participantes nas audincias pblicas, foi aprovada pela Cmara, a Lei n. 4.548 de 9 de dezembro de 2005, alterando a Lei de Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo. Aps algum tempo, o prefeito d posse ao Conselho da Cidade de So Lus. Em solenidade realizada na sede da Associao Comercial do Maranho, em 29 de maio de 2006, os 62 conselheiros do Conselho da Cidade foram empossados, sendo 31 titulares e 31 suplentes, representantes da sociedade civil e do poder pblico. Porm a Prefeitura Municipal e a Cmara Municipal assinaram, no dia 29 de maio de 2006 o mesmo dia em que o prefeito deu posse ao Conselho, porm em atos separados - o Termo de Compromisso bilateral referente realizao em conjunto das audincias publicas, debate temtico e consulta pblica, para o processo de reviso do Plano, assim como posteriori, reviso das leis complementares de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo.
Iniciativa que pretendia agilizar o processo de reviso do Plano Diretor, pois unificava as

audincias do poder executivo com as do poder legislativo.

O processo de reviso do Plano Diretor foi definido pelo Conselho da Cidade de So Lus, empossado em 29 de maio de 2006 e aps a aprovao do seu Regimento Interno passou a coordenar o referido processo. O cronograma de reviso (parcial) do Plano Diretor foi aprovado na reunio do Conselho do dia 06 de julho sendo que algumas aes s foram 5

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS definidas posteriormente, assim como algumas datas foram modificadas. Os formatos adotados para a participao dos diversos segmentos sociais com as respectivas datas de realizao, foram: Capacitao dos Conselheiros e tcnicos municipais (08 de julho); Capacitao da Populao (prevista para 10 a 14 de julho, realizada em 13 a 19 de julho); Audincias Pblicas para Leitura da Cidade (prevista para 17 a 28 de julho, realizada em 27 de julho a 05 de agosto); Audincias Pblicas Temticas e eleio dos delegados Conferncia (16 a 28 de agosto); Conferncia Municipal (21 de setembro); Audincia Pblica na Cmara Municipal (09 de outubro). Devido a uma polmica sobre o processo de capacitao da populao que a prefeitura encaminhou revelia do Conselho, a reunio do Conselho do dia 28 de junho de 2006 foi pautada com a participao dos conselheiros, tcnicos da prefeitura, o promotor de Proteo ao Meio Ambiente Urbanismo e Patrimnio Cultural, Fernando Barreto e o Procurador Geral do Municpio, Paulo Hlder.

(...) O Dr. Fernando toma a palavra e inicia a discusso a respeito do papel da Promotoria (Ministrio Publico) e se dispe a ser o ouvidor da comunidade no que se tratar do PDP (Plano Diretor Participativo). Esclarece que a medida tomada pelo Ministrio Publico, mediante oficio de protesto recebido foi solicitar informaes SEPLAN respeito das reunies que esto sendo feitas sobre o Plano Diretor e trata-se de procedimentos normais do Ministrio Publico e a resposta ser analisada, recomenda que quando se trabalha em equipe necessrio que haja comunicao entre os atores envolvidos. Alerta o Municpio que deve estar atento ao dilogo necessrio com a sociedade civil e sugere melhoria dos canais de comunicao para maior transparncia entre a Sociedade Civil e o Poder Pblico, conclui que o Plano Diretor est sendo feito de forma participativa e que no se pode parar o processo, mas necessrio informar todos os passos atravs da comunicao permanente, pois isto sustenta a confiana entre a sociedade civil e o poder publico. Dr. Paulo Hlder na condio de Procurador Geral do Municpio sugere que a sociedade no pense que a inteno da Administrao Municipal de ludibriar a sociedade, muito menos de omitir ou esconder qualquer informao. (...)Sr. Frederico declarou que no ficou claro a posio a ser tomada para Promotoria e PGM quanto a questo que o conselho esta passando, solicita transparncia das aes entre sociedade civil e poder pblico e ressalva os atos falhos cometidos de falta de comunicao.

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(...) Dr. Fernando pede a palavra e informa ao Sr. Frederico sobre a continuidade do processo de capacitao, entende que pode e deve ser decidido pelo conselho, esclarece que possvel estabelecer um dilogo entre o poder pblico e a sociedade e deve-se correr contra o tempo diz tambm que a continuidade do processo de extrema importncia. Despede-se e retira-se. (Transcrio da Ata 5 - Reunio do Conselho da Cidade de so Lus realizada em 28/06/2006).

Duas comisses foram criadas durante a etapa de reviso do Plano Diretor: comisso de elaborao do cronograma e uma segunda comisso para construo e distribuio dos comits tcnicos. Com isso, foi estabelecido o cronograma inicial dos trabalhos. No perodo de junho a setembro de 2006, foram realizadas 23 reunies do Conselho da Cidade de So Lus, 19 extraordinrias e quatro ordinrias. Assim como reunies dos Comits Tcnicos com membros do Conselho, tcnicos da prefeitura e observadores. Somente aps trs reunies do Conselho, em 19 de junho de 2006, o Regimento Interno foi aprovado. 2.1.1 CAPACITAO DOS CONSELHEIROS E TCNICOS MUNICIPAIS A capacitao dos conselheiros e tcnicos da Prefeitura diretamente envolvidos na discusso do Plano Diretor de So Lus ocorreu dia 08 de julho de 2006 no auditrio da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual do Maranho (UEMA). A metodologia usada para essa capacitao foi a projeo de um vdeo sobre Plano Diretor Participativo e a apresentao dos instrumentos urbansticos do Estatuto da Cidade pela professora Jussara Nogueira, da Universidade Estadual do Maranho (Uema) e membro suplente do Conselho da Cidade. Para subsidiar a Capacitao, foram distribudos aos presentes o Dirio Oficial do Municpio contendo a Lei do Plano Diretor de 1992 e o CD-ROM com a apresentao da Leitura Tcnica da Cidade, elaborada pelo Instituto de Pesquisa e Planificao da Cidade. Participaram da Capacitao 25 (vinte e cinco) conselheiros, 34 (trinta e quatro) tcnicos municipais e 5 (cinco) convidados. Em reunio do Conselho da Cidade de 10 de julho de 2006, o representante da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-MA) se manifestou afirmando ... que a anlise da 7

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS leitura tcnica apresentada na capacitao era inadequada para o processo, necessitando ser revista. Sendo seguido pelo representante da Central de Movimentos Populares que criticou ... a leitura tcnica do material informativo apresentado pelos palestrantes era inadequado para entendimento da maioria dos participantes e tambm, no constavam informaes sobre a Zona Rural de So Lus. Aps as crticas apresentadas pelo plenrio do Conselho, o presidente substituto (Resoluo n 04/CONCID de 10/07/2006) informou que j teria havido uma reunio com a equipe tcnica de organizao do Conselho para avaliar os problemas ocorridos e que providncias estavam sendo adotadas pela Secretaria Administrativa do Conselho para corrigir e evitar as falhas no futuro.

2.1.2

CAPACITAO DA POPULAO A capacitao da populao ocorreu no perodo de 13 a 19 de julho. Foram

realizadas 30 (trinta) oficinas de capacitao da comunidade. Estiveram envolvidos na ao integrantes do Conselho da Cidade dos diversos segmentos sociais, o poder pblico municipal atravs da Secretaria Municipal de Planejamento (SEPLAN), Secretaria Municipal de Terras, Habitao e Urbanismo (SEMTHURB), Secretaria Municipal de Oramento Participativo (SEMOP), Secretaria Municipal de Turismo (SETUR), Secretaria de Articulao e Desenvolvimento Metropolitano (SADEM), Instituto de Pesquisa e Planificao da Cidade (IPPC), Instituto Municipal de Controle Ambiental (IMCA), Instituto Municipal da Paisagem Urbana (IMPUR), Instituto Municipal de Produo e Renda (IPR), Cmara Municipal de So Lus e Assemblia Legislativa do Maranho. Os locais das reunies de capacitao da populao foram divididos em 15 (quinze) regionais, seguindo o mesmo critrio utilizado durante o Oramento Participativo OP, pois o mesmo j era de conhecimento da cidade, mas acabou por confundir, para muitos participantes, Oramento Participativo com Plano Diretor Participativo. A cidade foi dividida da seguinte forma: Centro/Liberdade; So Francisco/Calhau; Cohab/Cohatrac;

Cohama/Vinhais; Ftima/Monte Castelo; Sacavm/Coroadinho; Cidade Operria/Janaina; Anil/Aurora; Alemanha/Joo Paulo; Turu/Olho Dgua; So Cristvo/Joo de Deus; Maranho Novo/Bequimo; Itaqui/Bacanga; Zona Rural I e Zona Rural II. Divididas em 5 (cinco) equipes, as oficinas foram coordenadas e ministradas por tcnicos da Prefeitura com a participao dos Conselheiros da Cidade. Integraram as equipes, um palestrante tcnico da prefeitura, representantes do Conselho da Cidade, equipes de apoio. 8

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Os horrios das reunies foram definidos por zona: zona urbana, das 18h s 21h15, durante a semana e na zona rural, das 16h s 18h, no sbado. A metodologia dos trabalhos obedeceu aos seguintes passos: 1. credenciamento e entrega do material (Folder Conhea So Lus, Dirio Oficial do Municpio (Ano XII So Lus, 15.04.93 n. 88 / Lei Plano Diretor); Folder CONCID/Conselho da Cidade de So Lus sobre o Plano Diretor; Cartilha Plano Diretor/Participar um direito; Folder CONCID/Conselho da Cidade de So Lus sobre o Conselho da Cidade e no verso, a programao das Audincias Pblicas; Reviso da Legislao Urbanstica da Cidade/Sntese e Anlise Crtica do Plano Diretor; Questionrio; papel em branco e caneta); Abertura dos trabalhos; 2. Fala do representante do conselho com durao de 3 minutos; Orientao sobre a Oficina de Capacitao (10 minutos); Objetivo geral da capacitao, roteiro dos trabalhos, agenda da capacitao e das audincias publicas, inscrio para perguntas e comentrios e exposio do mapa da cidade em banner; 3. Apresentao de vdeo sobre o Plano Diretor; Apresentao do Estatuto das Cidades/Plano Diretor 4. Comentrios. Na tabela e grfico abaixo, o nmero de participantes nas reunies de capacitao por regional:

TABELA 1 NMERO TOTAL DE PARTICIPANTES DAS OFICINAS DE CAPACITAO POR REGIONAL

REGIONAL TOTAL (Capacitao) (Inscritos) Itaqui Bacanga 164 Centro - Liberdade 15 Ftima - Monte Castelo 51 Alemanha - Joo Paulo 95 Zona Rural I 20 Zona Rural II 112 Sacavm - Coroadinho 63 Anil - Aurora 66 Turu - Olho Dgua 96 Cohama - Vinhais 26 So Francisco - Calhau 20 MaranhoNovo - Bequimo 135 So Cristvo - Joo de Deus 106 Operria - Janana 63 COHAB - Cohatrac 26 Total 1.056 Fonte: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus

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GRFICO 1 PERCENTUAL DE PARTICIPANTES DAS OFICINAS DE CAPACITAO POR REGIONAL

Fonte: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus

Os segmentos sociais presentes na etapa de capacitao da populao o que segue, no havendo dados sobre a proporo de cada um deles no processo: Poder pblico Movimentos sociais Trabalhadores Empresrios Entidades profissionais acadmicas e de pesquisa Organizaes no-governamentais Conselhos regionais 2.1.3 Audincias Pblicas para Leitura da Cidade Para leitura da cidade, as Audincias Pblicas ocorreram no perodo de 27 de julho a 5 de agosto e, neste perodo, 15 (quinze) Audincias Pblicas foram realizadas tendo a divulgao coordenada pelo setor do Oramento Participativo da Prefeitura atravs de carro de som, envio de convite aos participantes da Oficina de Capacitao e panfletos distribudos nos bairros. Convm ressaltar que a comunicao e divulgao do processo de reviso do Plano Diretor de So Lus foi bastante debatido no Conselho da Cidade, com representantes 10

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS dos setores populares e acadmicos questionando a eficincia dos mtodos empregados para a mobilizao da populao, mas no chegando a um acordo, conforme demonstra as atas do perodo, especialmente dos dias 17 e 25 de julho, oportunidade em que foi apresentado e discutido o plano de comunicao para reviso do Plano Diretor. As Audincias foram coordenadas por trs equipes compostas por um palestrante, um coordenador, um representante do Conselho e um representante da Cmara Municipal, alm de anotadores, equipe de credenciamento e coordenao do mapa interativo. Os trabalhos foram desenvolvidos no horrio das 18h s 22h horas na zona urbana e das 15h s 17h na zona rural de acordo com a programao abaixo: 1. Credenciamento e entrega do material (Folder Conhea So Lus, Dirio Oficial do Municpio (Ano XIII So Lus, 15.04.93 n. 88 /Lei Plano Diretor); Folder CONCID/Conselho da Cidade de So Lus sobre o Plano Diretor; Cartilha Plano Diretor/Participar um direito; Folder CONCID/Conselho da Cidade de So Lus sobre o Conselho da Cidade e no verso, a programao das Audincias Pblicas; Reviso da Legislao Urbanstica da Cidade/Sntese e Analise Crtica do Plano Diretor; Questionrio; papel em branco e caneta); 2. Atividades (abertura dos trabalhos, fala do representante do Conselho, Orientaes sobre a Audincia Pblica, objetivo geral da Audincia, roteiro dos trabalhos, agenda das audincias, inscrio para perguntas e comentrios, exposio do mapa da cidade em banner); 3. Apresentao da Leitura Tcnica da Cidade; 4. Comentrios. Nas regionais Sacavm/ Coroadinho e Turu/ Olho d gua, as Audincias Pblicas agendadas para os dias 25 e 26 de julho foram remarcadas, por solicitao das respectivas comunidades, que julgaram insatisfatria a divulgao do evento, ficando acertado com os presentes as datas de 04 e 05 de agosto para as respectivas Audincias. Esta etapa da reviso do Plano Diretor obteve a participao de 863 (oitocentas e sessenta e trs) pessoas, observando-se uma queda no nmero de participantes em relao s Oficinas de Capacitao, como mostram a tabela e o grfico abaixo:

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TABELA II - QUADRO COMPARATIVO DE PARTICIPAO EM CAPACITAES E AUDINCIAS PBLICAS PARA LEITURA DA CIDADE
CAPACITAO/ AUDINCIAS INSCRITOS /INSCRITOS TOTAL TOTAL Centro/Liberdade 56.848 15 33 Zona Rural I 20 56 So Francisco/Calhau 42.653 20 33 Cohab/Cohatrac 61.010 26 53 Cohama/Vinhais 48.644 26 40 Ftima/Monte Castelo 50.596 51 51 Sacavm/Coroadinho 56.242 63 78 Operria/Janaina 98.443 63 50 Anil/Aurora 60.670 66 40 Alemanha/Joo Paulo 70.298 95 40 Turu/Olho Dgua 49.833 96 45 So Cristvo/Joo de Deus 71.981 106 53 Zona Rural II 112 81 Maranho Novo/Bequimo 29.415 135 75 Itaqui/Bacanga 97.596 16 135 TOTAL 1.056 863 Fonte de dados: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus REGIONAL POPULAO REGIONAL

GRFICO II PERCENTUAL DE PARTICIPAO NAS AUDINCIAS PBLICAS

Fonte: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus

O registro dos participantes das etapas de Capacitao da Populao e das Audincias Pblicas para Leitura da Cidade no identifica o segmento social. O formulrio para registro das presenas, possui somente os campos para nome, documento de identidade, endereo, fone e assinatura, ou seja, no traduzem a representatividade dos segmentos sociais. 12

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS As Audincias Pblicas contriburam para mostrar a realidade do municpio atravs de crticas e sugestes confrontando as diferenas existentes no territrio.

2.1.4

Audincias Pblicas Temticas Foram realizadas 6 (seis) Audincias Pblicas Temticas no perodo de 16 a 28 de

agosto, abordando os seguintes temas: Habitao, Saneamento Ambiental, Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana, Desenvolvimento Sustentvel Rural, Planejamento Territorial Urbano e Acessibilidade. Esta ltima teve que ser remarcada (inicialmente agendada para o dia 22), devido o local no dispor das condies adequadas de acessibilidade e no ter sido providenciado o material de apoio em braile. Nas Audincias foram realizadas as eleies dos delegados Conferncia Municipal para reviso do Plano Diretor e ocorreram de acordo com a seguinte programao: 1. Credenciamento e entrega de material (sntese dos relatrios das audincias por tema; Dirio Oficial da Unio/ Resoluo n 25 de 18 de maro de 2005 (Conselho Nacional das Cidades) alm de outros j distribudos anteriormente); 2. Processo de reviso do Plano Diretor (etapas cumpridas); 3. Exposio do Plano Diretor vigente por tema; 4. Apresentao da leitura tcnica/ comunitria: sugestes para reviso do Plano Diretor; 5. Abertura para discusses; 6. Eleio dos delegados; 7. Encerramento. A realizao dessa etapa da reviso do Plano Diretor suscitou muita discusso nas reunies do Conselho da Cidade sobre o processo precrio de divulgao para a sociedade e sobre a infra-estrutura inadequada para atividade to relevante para o municpio. Destacam-se algumas propostas dessas Audincias por tema:

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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS 2.1.4.1 Audincia Temtica Acessibilidade Como recomendaes apresentadas e discutidas na audincia temtica Acessibilidade, os representantes da Sociedade Civil e Poder Pblico decidiram por propostas que promovam a adaptao do transporte pblico, escolas, ruas, rgos pblicos, fortalecendo desta forma, urbanizao e acessibilidade. A criao da Secretaria para Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais, a incluso da condio de auxiliar de Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais para os guardas municipais, facilitando assim, o deslocamento e acesso dos portadores a veculos e a reviso do sistema de som adotado no centro comercial de So Lus (Rua Grande). Assim como a acessibilidade sob todos os aspectos, na educao, na sade, no lazer no esporte, no trabalho, na msica, disseminado por meio de Seminrio sobre Acessibilidade e a criao de comisso, fruto da Audincia Temtica para analisar e discutir a temtica.

2.1.4.2 Audincia Temtica Habitao A poltica de mapeamento da cidade, a verticalizao, o estudo geolgico, o avano das ocupaes e reas de preservao ambiental nortearam as propostas da Audincia Temtica de Habitao. Macrozoneamento Definio das reas de preservao ambiental que no devero ser ocupadas. Manuteno da cobertura vegetal em funo da importncia do suprimento dgua em reas consideradas recarga de aqferos (tabuleiros com altimetria de 40 a 60m); Regularizao Fundiria; Controle da orla martima para evitar a ocupao imobiliria; Poltica de habitao para imveis desocupados ou subutilizados; Criao de Secretaria Municipal de Habitao e do Fundo Municipal de Habitao; Diagnstico scio-ambiental e mapeamento geolgico-geotcnico em escala de detalhe; Poltica de habitao para moradia de baixa renda, inclusive para sem teto, com definio de metas para atingir esse objetivo; Remanejamento de populao moradora de palafitas assegurando a sustentabilidade scio-econmica; Poltica de habitao para ocupao de espaos vazios na cidade, evitando distanciamento do centro e custo com transporte; Fiscalizao das reas de preservao ambiental evitando ocupao indevida.

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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS 2.1.4.3 Audincia Temtica Planejamento Territorial Urbano Aps um amplo debate sobre o papel do Plano Diretor, os representantes da Sociedade Civil e do Poder Pblico encaminharam propostas voltadas para mapeamento do zoneamento ambiental, elaborao do Plano de Urbanizao e do Plano de Revitalizao do Centro Histrico. Rever a mudana da rea rural do Cajueiro para rea industrial quando deveria ser proibida pelas suas caractersticas ambientais rea de mangue; Aprofundar os estudos para o Macrozoneamento, classificando as reas de riscos, reas ambientais, etc., definindo assim as prioridades; Revitalizao da rea do Anel Virio; Lei de toponmia, atualizao de limites de bairros; Levar em considerao a relao Urbano x Rural, Metropolizao x Macrozoneamento, no processo de reviso do Plano Diretor; Disponibilizar o Sistema de Informaes do Municpio aos cidados; Reviso em carter de urgncia da Lei de Zoneamento; Realizao de Estudos de Impacto de Vizinhana (EIV) para empreendimentos instalados e ainda por se instalar; Incluso territorial de bairros de ocupao, atravs da urbanizao espaos pblicos, equipamentos urbanos, infra-estrutura e mobilidade e programas habitacionais de interesse social; Poltica de regularizao fundiria, com base em cadastro atualizado de todo municpio, com prioridade para os bairros de ocupao em reas de risco; Combate segregao espacial, atravs da definio de programas habitacionais de interesse social em reas de vazios urbanos providos de infra-estrutura localizados entre bairros consolidados; Elaborao de poltica de desenvolvimento econmico compatvel com a realidade scio-ambiental do municpio e da ilha de So Lus, atravs da determinao da capacidade de carga do meio ambiente da necessria proteo de comunidades urbanas e rurais consolidadas.

2.1.4.4 Audincia Temtica Saneamento Ambiental Dentre as diversas propostas apresentadas na Audincia, destacam-se: a vedao do uso de carvo mineral como fonte de energia para indstrias do nosso municpio, a reduo de reas industriais tendo em vista que grande parte do Distrito Industrial ainda est ocioso, a revogao da recm criada Zona Industrial do Itaqui, uma moratria de 10 anos para a implantao de novas indstrias com uso industrial; condicionar concesso de alvars de funcionamento para a indstria, entre outras conforme abaixo: Criao do Plano Municipal de Meio Ambiente; Criao de um Fundo Municipal para o Meio Ambiente; Criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente; 15

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Criao de zonas de recarga de aqferos nas cotas altimtricas de 40-60 metros; Nas reas urbanizadas de cotas 40-60 metros, criar instrumentos legais para que os proprietrios dos terrenos reservem um percentual de reas verdes; Nas reas costeiras da ilha sejam preservadas as colinas de cota 20-30 metros como proteo contra a cunha salina; Elaborao do mapeamento geolgico e geotcnico para anlise da vulnerabilidade e potencialidade da regio como subsidio do planejamento territorial; Dispositivo de controle contra a minerao clandestina na ilha e fiscalizao; Cadastramentos dos poos tubulares na ilha para controle hidrolgico. Estabelecer diretrizes bsicas sobre saneamento para reas de interesse turstico; Adoo de bacias hidrogrficas como unidades de referncia para planejamento das aes de saneamento; Programa permanente de Educao Ambiental escolar e comunitria; Criao ou determinao de um rgo para tratar de poltica municipal de saneamento; Elaborar e aprovar uma poltica municipal de saneamento ambiental de forma participativa com realizao de audincias pblicas e aprovao do anteprojeto de lei em Conferncia Municipal de Saneamento Ambiental em um prazo de at 180 dias aps a publicao de lei do Plano Diretor sob pena da extino da concesso dos servios de saneamento bsico. A lei deve conter plano, conselho, conferncia, fundo e sistema de informao sobre saneamento bsico disponvel para a populao na internet e outros meios; Ratificao da concesso da CAEMA com redefinio de responsabilidades, metas, diretrizes e preos; Estimular a elaborao de um plano regional (Metropolitano) sobre saneamento bsico com vista a melhor utilizao de recursos; Macrozoneamento Definio das reas de preservao ambiental que no devero ser ocupadas. Manuteno da cobertura vegetal em funo da importncia do suprimento dgua em reas consideradas recarga de aqferos (tabuleiros com altimetria de 40 a 60m).

2.1.4.5 Audincia Temtica Desenvolvimento Rural Sustentvel Na audincia, representantes da Sociedade Civil e do Poder Pblico debateram sobre os diversos nveis de Desenvolvimento Sustentvel, as questes relacionadas Zona Industrial de So Lus, polticas urbanas, ocupao espontnea e reservas florestais. Os outros aspectos abordados foram as reas de proteo ambiental, os assentamentos, as regies com pontos de pesca artesanal, os locais com rios, lagos, riachos e nascentes, visando assegurar o Desenvolvimento Rural Sustentvel, respeitando em primeiro lugar, o cidado e a cidad moradores e trabalhadores rurais, assim como, o meio ambiente como um todo. 16

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Definir os limites das zonas rural e urbana de So Lus; Criar e destinar um percentual da lei de operaes urbanas para o Fundo Municipal de Crdito Fundirio, para atender a regularizao fundiria da Zona Rural; Ampliar a rede escolar da pr-escola ao ensino mdio e creche na zona rural de So Lus, com uma poltica pedaggica especifica realidade rural; Resolver a cobrana de impostos em duplicidade na zona rural; Zonear as reas de recarga de aqferos dos tabuleiros (40-60m) e as reas de colinas das reas costeiras (30-20m), como proteo contra a entrada da cunha salina (gua do mar); Criao de reas de preservao na zona rural; Criar um sistema de informao e monitoramento da qualidade ambiental da zona rural (mapeamento das zonas de vulnerabilidade e potencialidade da contaminao do solo e da gua, monitoramento da qualidade do ar e das guas); Criar prazos para implementao de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel rural; Criao da lei municipal de Desenvolvimento Agrcola e Agrria; Implantar uma poltica municipal de reflorestamento para a zona rural; Conter o avano da Cidade sobre a zona rural; Cria lei municipal de responsabilidade social para as empresas instaladas na zona rural; Criar uma poltica para a agricultura agro-ecolgica na concepo de cadeia produtiva; Alm das propostas, uma Moo Pblica foi aprovada pela plenria para determinao de limites de territrio rural de So Lus, na qual as Entidades Comunitrias representativas do territrio rural de So Lus, a Sociedade Civil organizada do territrio rural, militantes e moradores do territrio rural de So Lus, participantes da Audincia Temtica Pblica, na Unidade Integrada Padre Antnio Vieira, no Jardim So Cristvo, depois de reunies e debates, resolveram, de comum acordo, colocar esta moo para discuso e incluso no Plano Diretor da cidade de So Lus. A data para a Moo entrar em vigor foi outubro de 2006. A proposta foi acatada e aprovada pela plenria com a incluso da Vila Agrcola da Cidade Operria como rea rural.
[...] Que todas as reas de reservas florestais e as APAS rea de proteo ambiental os assentamentos, as regies com portos de pesca artesanal, e locais com rios, lagos, riachos e nascentes, reas de extrao de pedra e areia, assim como todas as comunidades situadas a partir do Km 01 da Br 135 at o Km 23 de ambos os lados envolvendo o trecho da Br que vai at o Itaqui passando pela Vila Maranho e tendo como marco a comunidade Gapara; e por outro lado tendo referncia as comunidades do Cajupe, So Raimundo Motor indo at a comunidade do Mato Grosso, sejam considerados como TERRITRIO RURAL DA CIDADE DE SO LUS, sendo que o uso da ocupao do solo seja regulamentada por leis especificas

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nas trs esferas Municipal, Estadual e Federal e que seja determinado limite do j existente Distrito Industrial dentro do territrio rural de So Lus. Esta Moo tem finalidade assegurar o desenvolvimento rural sustentvel respeitando em primeiro lugar o cidado () morador e trabalhador rural respeitando tambm o meio ambiente como um todo e trabalhando com viso e preocupao para com as geraes futuras.

A participao nas Audincias Temticas contou com 706 participantes, conforme tabela abaixo:

TABELA III - NMERO TOTAL DE PARTICIPANTES DAS AUDINCIAS TEMTICAS

Audincias Temticas Participantes Habitao 90 Saneamento Ambiental 80 Trnsito, transporte e 76 mobilidade urbana Desenvolvimento sustentvel 150 rural Planejamento territorial urbana 73 Acessibilidade (adiada) 50 Acessibilidade (realizada) 187 Total 706 Fonte: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus

GRFICO III PERCENTUAL DE PARTICIPAO NAS AUDINCIAS TEMTICAS

Fonte: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus

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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Durante as audincias temticas foi realizada a eleio dos delegados para a Conferncia Municipal para Reviso do Plano Diretor, conforme tabela abaixo:

TABELA IV ELEIO DE DELEGADOS PARA A CONFERNCIA MUNICIPAL DE REVISO DO PLANO DIRETOR DE SO LUS
ELEIO DE DELEGADOS QUANTIDADE DE REPRESENTAO DELEGADOS Movimento popular 49 Executivo municipal 42 Legislativo municipal 5 Trabalhadores 18 Ong 6 Entidades acadmicas e 13 de pesquisa Executivo estadual 02 Executivo federal 02 Empresrio 03 Entidades profissionais 01 Delegados regionais 09 Delegados excedentes 04 Total 154 Fonte: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus

TABELA V ELEIO DE DELEGADOSPOR AUDINCIA TEMTICA

DELEGADOS POR AUDINCIA Audincia temtica 24 Habitao16/08/2006 Audincia temtica 21 Saneamento 17/08/2006 Audincia temtica Transito Transporte e 21 Mobilidade 18/08/2006 Audincia temtica Desenvolvimento 36 Sustentvel Rural 19/08/2006 Audincia temtica 27 Planejamento Territorial Urbano 21/08/2006 Audincia temtica 25 Acessibilidade 28/08/2006 Total 154 Fonte: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus

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TABELA VI DELEGADOS E CONVIDADOS PARA A CONFERNCIA MUNICIPAL DE REVISO DO PLANO DIRETOR DE SO LUS
Eleio de Delegados para Conferncia Municipal 400 participantes Convidados 40 Delegados 360* Delegados indicados pelos segmentos dentro do Conselho Conselheiros delegados natos 100* 62* 198*

Delegados eleitos nas audincias temticas (sendo 33 por audincia) Fonte: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus

TABELA VII COMPOSIO DOS DELEGADOS PARA A CONFERNCIA MUNICIPAL DE REVISO DO PLANO DIRETOR DE SO LUIS POR REPRESENTAO DOS SEGMENTOS
Composio da Conferncia Municipal Representao dos Segmentos Gestores, Administradores Pblicos e Legislativos Federal, Estadual e Municipal Movimentos Sociais e Populares Trabalhadores (as), atravs de suas entidades sindicais Empresrios (as) relacionados produo e ao financiamento do desenvolvimento urbano Entidades Profissionais, Acadmicas e de Pesquisas ONGs com atuao na rea Conselhos Regionais Fonte: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus 42,3% 26,7% 9,9% 9,9% 6% 4,2% 1%

TABELA VIII TOTAL DE DELEGADOS ELEITOS, CONSELHEIROS, INDICADOS POR SEGMENTO E CONVIDADOS PARA A CONFERNCIA MUNICIPAL DE REVISO DO PLANO DIRETOR DE SO LUIS
Delegados Eleitos/conselheiros Delegados que sero indicados pelos segmentos Convidados Total Fonte: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus 215 137 48 400

2.1.5

A CONFERNCIA MUNICIPAL DE REVISO DO PLANO DIRETOR A realizao da Conferncia Municipal de Reviso do Plano Diretor foi precedida

pela sistematizao do texto base efetivada pelos membros do Conselho da Cidade atravs dos Comits Tcnicos. A Conferncia foi realizada em 21 de setembro de 2006, a partir das 8:00 horas, no auditrio da Faculdade Atemas Maranhense (FAMA), localizada na Avenida So Lus Rei de Frana, bairro do Tur. A mesa de abertura foi composta pelo Prefeito Municipal de So Lus, Tadeu Palcio, o presidente da Cmara Municipal de So Lus, Vereador Antonio Izaias Pereira Filho, o promotor de Proteo ao Meio Ambiente Urbanismo 20

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS e Patrimnio Cultural, Fernando Barreto, o presidente do Conselho Municipal da Cidade, Jos Antonio Viana Lopes, e representando a Sociedade Civil, Suely Gonalves da Conceio. Aps o pronunciamento dos integrantes da mesa, ocorreu a leitura, discusso e aprovao do Regulamento da Conferncia. Em seguida os participantes se distriburam por temas, coordenados pelos Comits Tcnicos para discusso das emendas ao texto base. Aps a discusso nos grupos temticos de Habitao, Saneamento Ambiental, Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana, Planejamento Territorial, Desenvolvimento Sustentvel Rural e Acessibilidade, a ntegra do texto foi aprovada em plenrio. A Conferncia encerrou s 23h30min aps polmicas diversas, especialmente sobre a questo ambiental.

Foto 1: Mesa de abertura da Conferencia

Foto 2: Plenrio da Conferencia

TABELA IX PRESENA DOS DELEGADOS NA CONFERNCIA MUNICIPAL DE REFISO DO PLANO DIRETOR DE SO LUIS

PRESENA NA CONFERNCIA
SEGMENTO N. DE PRESENTES CONVIDADOS 11 OBSERVADORES 166 DELEGADOS MOVIMENTOS POPULARES 70 TRABALHADORES 16 CONSELHOS REGIONAIS 1 EMPRESRIOS 5 ENTIDADES ACADEMICAS E DE PESQUISA 14 EXECUTIVO ESTADUAL 1 EXECUTIVO FEDERAL 5 EXECUTIVO MUNICIPAL 78 LEGISLATIVO MUNICIPAL 9 LEGISLATIVO ESTADUAL 2 ONGS 8 CONSELHEIROS 47 TOTAL DE DELEGADOS INSCRITOS 256 TOTAL DE PARTICIPANTES 433 Fonte: Relatrio Final Reviso do Plano Diretor da Cidade de So Lus

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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS O texto base passou s mos de uma comisso de sistematizao formada por membros do Conselho e tcnicos da prefeitura. O trabalho foi desenvolvido no perodo de 22 a 27 de setembro e a minuta do Projeto de Lei foi entregue ao prefeito, em sesso solene do Conselho da Cidade de So Lus no dia 27 de setembro de 2006.

Foto 3: Fonte: Jornal Pequeno de 28.09.2006

2.1.6

AUDINCIA PBLICA NA CMARA MUNICIPAL O Projeto de Lei do Plano Diretor foi encaminhado Cmara Municipal atravs

da Mensagem n 43/06 de 27 de setembro de 2006, processo n. 2.472/06. Submetido Procuradoria Legislativa esta conclui que:
O projeto de lei deve receber o parecer competente das comisses tcnicas, discutido e votado pelos ilustres vereadores. Entende esta Procuradoria Legislativa que a propositura apresentada pelo Poder Executivo, atendeu os requisitos legais e constitui um instrumento pactuado, firmado entre a sociedade, Ministrio pblico e os Poders Executivo e Legislativo. o que penso. (Samuel Melo- Procurador Legislativo)

A Audincia Pblica na Cmara Municipal ocorreu dia 09 de outubro de 2006, sendo precedida por uma apresentao aos vereadores feita pelo presidente do Conselho da Cidade, dia 04 de setembro. A votao e aprovao do Projeto de Lei do Plano Diretor de So Lus se deram por unanimidade com o acatamento das sugestes contidas no Relatrio da Comisso do Meio Ambiente da Cmara Municipal de So Lus.

2.1.7

SANO DO PLANO DIRETOR A sano do Plano Diretor ocorreu em solenidade realizada s 17h do dia 11 de

outubro de 2006 no auditrio do Memorial Maria Arago, com a presena de membros do 22

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Conselho da Cidade, representantes do Poder Executivo, Legislativo e do Ministrio Pblico.

3 PROCESSO DE IMPLEMENTAO 3.1 QUESTES GERAIS Ainda continuam em processo de elaborao as leis complementares e regulamentaes definidas no Plano Diretor. O Conselho da Cidade, atravs de uma comisso, elaborou um planejamento das aes do Conselho para implementao do Plano Diretor, que teve como partida uma pesquisa entre secretarias e rgos afins. O resultado mostrou que, na quase a totalidade dos casos, no havia recursos nem agendamento de aes para a implementao do Plano Diretor. Aps muitas polmicas foi encaminhado pelo Executivo e aprovado pela Cmara Municipal a Lei n 4.881 de 04 de dezembro de 2007 que prorroga os prazos contidos na Lei n 4.669 de 11 de outubro de 2006 que dispe sobre o Plano Diretor de So Lus. Mesmo assim isso no ajudou a resolver o problema de infraestrutura e de recursos para a referida implementao e complica mais a situao quando observa-se que o artigo 166 da Lei n 4.669 est em vigor e determina que:
Art. 166. O Poder Pblico Municipal e o Conselho da Cidade de So Lus efetuar a reviso deste Plano Diretor aps 3 (trs) anos de sua publicao. Aps sero feitas revises a cada 4 (quatro) anos.

3.2 OUTRAS QUESTES Foi identificado, por membros do Conselho, que pelo menos cinco (5) Leis no passaram pelo processo de discusso, avaliao e deliberao do Conselho das Cidades. So elas: Fundo Municipal de Habitao Lei n. 4.634 de 03 de agosto de 2006 cria o Fundo Municipal de Habitao e Urbanismo e d outras providncias; Conselho de Desenvolvimento Rural Sustentvel Lei n. 4.637 de 03 de agosto de 2006. Dispe sobre o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel, o Fundo Municipal de Desenvolvimento e d outras providncias; Licenciamento Ambiental Lei n. 4.730 de 28 de dezembro de 2006. Institui o Licenciamento Ambiental no municpio de So Lus e d outras providncias;

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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS Meio Ambiente Lei n. 4.738 de 28 de dezembro de 2006. Institui a Poltica Municipal de Meio Ambiente de So Lus e d outras providncias; Regulamentao Lei n. 4.739 de 28 de dezembro de 2006. Dispe sobre a regulamentao do Conselho Municipal de Meio Ambiente e d outras providncias.

3.3 SISTEMA DE GESTO E PLANEJAMENTO De acordo com o artigo 107 da Lei n. 4.699 de 11 de outubro de 2006, o Sistema Municipal de Planejamento e Gesto estabelece os critrios, estruturas e processos de gesto democrtica e participativa da cidade, de forma sistmica, permanente e transparente, orientados ao planejamento e gesto do municpio a partir dos princpios, polticas, estratgias, instrumentos e programas contidos ou decorrentes do Plano Diretor.
[...] Art. 108. O Sistema Municipal de Planejamento e Gesto ser coordenado pela Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento do Municpio SEPLAN, criada pela Lei n. 4.497 de 08 de julho de 2005, e o Conselho da Cidade de So Lus, criado pela Lei n. 4.611, de 22 de maio de 2006, cujas atribuies esto expressas nas respectivas leis. 1 Compem a assessoria tcnica da SEPLAN no Planejamento Territorial Urbano e Rural o Instituto de Pesquisa e Planificao da Cidade (Instituto da Cidade) e a Fundao Municipal de Patrimnio Histrico (FUMPH), ambas autarquias municipais a ela vinculadas. 2 Compem o Sistema de Planejamento e Gesto do Municpio o conjunto de documentos legais, oramentrios, financeiros e administrativos, conforme artigo 110 dessa Lei em conformidade com o artigo 43 do Estatuto da Cidade. [...] Art. 110. A gesto democrtica da cidade ser garantida atravs de: I rgo colegiado de poltica urbana rural; II debates, audincias e consultas pblicas; III conferncias sobre as polticas setoriais e a Conferncia do Municpio de So Lus; IV Iniciativa popular de projeto de Lei ou de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano rural.

Integrante do Sistema de Gesto e Planejamento, o Conselho da Cidade de So Lus um rgo colegiado de natureza deliberativa e consultiva, de carter permanente, que rene representantes do poder pblico e da sociedade civil, criado pela Lei Orgnica do Municpio de So Lus e pela Lei n. 4.611/2006, vinculado Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento do Municpio de So Lus e regido pelo Regimento Interno do colegiado. O Conselho compe-se de 31 (trinta e um) membros titulares com respectivos 24

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS suplentes, pelo Poder Pblico e Entidades da Sociedade Civil Organizada, com atuao no setor de poltica de desenvolvimento urbano e rural, de acordo com o seguinte critrio: IPelo Poder Pblico a) Oito membros representantes do Executivo Municipal; b) Dois membros representantes do Legislativo Municipal; c) Um membro representante do Executivo Estadual; d) Um membro representante do Legislativo Estadual e) Um membro representante do Executivo Federal; IIPela Sociedade Civil Organizada a) Oito membros representantes dos Movimentos Sociais Populares; b) Trs membros representantes dos trabalhadores; c) Trs membros representantes dos empresrios; d) Dois membros representantes das Entidades Profissionais Acadmicas e de Pesquisas; e) Um membro das Organizaes No-Governamentais; f) Um membro representante dos Conselhos Regionais. As vagas do Conselho so atribudas aos rgos ou entidades pela Conferncia Municipal da Cidade de So Lus, mediante eleio no respectivo segmento, exceto os representantes do Poder Executivo Municipal. O mandato do rgo ou entidade ser de dois anos, ficando a critrio dos mesmos a indicao, a substituio ou manuteno dos seus respectivos representantes. Em So Lus, o Conselho da Cidade foi aprovado na II Conferncia da Cidade, realizada em julho de 2005, mas somente foi empossado em 29 de maio de 2006. A demora foi motivada por interesses polticos e econmicos relacionados com o processo de legalizao da implantao da siderurgia da Vale em So Lus, ocorrido em 2005. Apesar do fato, aps sua efetivao, o Conselho da Cidade mantm a sistemtica de reunies ordinrias uma vez por ms e, extraordinariamente, por convocao do seu Presidente, ou em decorrncia de requerimento da maioria absoluta dos seus membros. As reunies ocorrem na primeira tera feira de cada ms na sala de reunies da Secretaria de Planejamento (SEPLAN). Em relao a capacitao, at o momento os conselheiros j participaram apenas de uma capacitao (para a reviso do Plano Diretor). 25

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS O Conselho tem, em sua composio, os seguintes Comits Tcnicos Permanentes: I de Habitao; II de Saneamento Ambiental; III de Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana; IV de Planejamento Territorial Urbano; V de Desenvolvimento Sustentvel Rural; VI de Acessibilidade So atribuies gerais dos Comits Tcnicos: a) preparar as discusses temticas para apreciao e deliberao do Conselho; b) promover articulao com os rgos e entidades promotoras de estudos, propostas e tecnologias relacionadas Poltica Municipal de Desenvolvimento Urbano Rural; c) apresentar relatrio conclusivo ao Plenrio do Conselho da Cidade de So Lus, sobre matria submetida a estudo, dentro do prazo fixado por este, acompanhado de todos os documentos que se fizerem necessrios ao cumprimento de suas finalidades. Os Comits Tcnicos funcionaram mais efetivamente durante o processo de reviso do Plano Diretor. Aps a reviso do Plano Diretor os Comits no mantiveram o funcionamento.

3.3.1 A CONTRIBUIO DO CONSELHO DA CIDADE PARA O PLANEJAMENTO Com o objetivo de subsidiar o planejamento das aes do Conselho da Cidade no ano de 2007 e melhor classificar atividades e programas, foi criado, em reunio do Conselho de 16 de janeiro de 2007, o Comit de Planejamento composto por conselheiros representantes do Poder Pblico e da Sociedade Civil com apoio tcnico da Prefeitura de So Lus. Na ocasio foi realizado um mapeamento sobre as Aes do CONCID 2007 Diagnstico de Eventos. O Diagnstico apresentou atividades em forma de eventos, que foram classificadas por diferentes critrios: Comits Tcnicos, Tipos, Temas e Entidades. Cada atividade passou a ser chamada de Eventos. Estes, segundo o relatrio foram classificados por temas, que podem ser Leis, Planos ou Aes. 26

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS A metodologia empregada focou em quatro pontos: distribuio e validao de eventos por comits tcnicos; distribuio e validao de eventos por tipo; criao, distribuio e validao de eventos por temas e, reunies de trabalho do comit de planejamento para ratificar diagnstico. No Relatrio, o diagnstico aponta que os Eventos foram divididos por tipos, de acordo com sua natureza, Aes para eventos que envolveria realizaes, Leis para eventos que envolveria a necessidade de criao de Leis e Planos para eventos que necessitaria de elaborao de planos. As aes e leis, segundo o Relatrio, representam mais de 80% dos eventos, com destaque para as aes, pois exigiro movimentos mais imediatos e planejamentos pontuais com mapeamento e definio de agendas especficas, identificao de metas a serem alcanadas e produtos a serem entregues.
TABELA X DISTRIBUIO DE EVENTOS POR TIPO

TIPOS Ao Lei Plano

EVENTOS 96 17 13

% 76,19% 13,49% 10,32

Fonte: Relatrio de Aes do CONCID 2007 Diagnstico de Eventos

Nos eventos por Comits, os seis Comits Tcnicos do Conselho da Cidade so responsveis pelo acompanhamento dos eventos, conforme tabela abaixo:

TABELA XI COMITS TCNICOS RESPONSVEIS POR EVENTOS

COMITS TCNICOS 1. Saneamento Ambiental 2. Planejamento Territorial Urbano 3. Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana 4. Desenvolvimento Sustentvel Rural 5. Habitao 6. Acessibilidade

EVENTOS 41 37 13 12 12 9

% 33,06% 29,84% 10,48% 9,68% 9,68% 7,26%

PARETO

83,06% 16,94%

Fonte: Relatrio de Aes do CONCID 2007 Diagnstico de Eventos

Outro dado importante que, como cada evento foi liderado por uma Secretria ou rgo da Prefeitura de So Lus, foi identificado que seis Secretarias/rgos ficaram responsveis por mais de 80% dos eventos.

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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS

TABELA XII SECRETARIAS/ RGOS RESPONSVEL POR EVENTO

ENTIDADES SEMTHURB SEMTUR IMPUR IMCA IPPC FUMPH SEMSUR IPR SEMED SEPLAN PGM SEMUS

EVENTOS 25 19 17 16 16 12 8 6 3 2 1 1

% 19,84% 15,08% 13,49% 12,70% 12,70% 9,52% 6,35% 4,76% 2,38% 1,59% 0,79% 0,79%

PARETO

83,33%

16,67%

Fonte: Relatrio de Aes do CONCID 2007 Diagnstico de Eventos

Dados do relatrio revelam ainda que sete temas so responsveis por mais de 80% dos eventos, devendo receber maior ateno em suas realizaes para aumentar a probabilidade de sucesso das aes em 2007.

TABELA XIII NMERO E PERCENTUAL DE EVENTOS POR TEMA TEMAS EVENTOS 1. Zoneamento ambiental 31 2. Plano Integrado de Acessibilidade e Mobilidade 19 3. Lei de Zoneamento 15 4.Mecanismos conjuntos pra consulta, aprovao e 14 fiscalizao de projetos e obras no Municpio 5. Habitao de interesse social 13 6. Lei agrcola 8 7. Lei de Saneamento Ambiental 7 8. Plano Municipal de Paisagem Urbana 3 9. Sistema de Gesto 3 10. Acessibilidade 2 11. Mapa de vulnerabilidade scio-ambiental 2 12. reas de interesse cultural 1 13. Lei de Toponmia 1 14. Macrozoneamento rural 1 15. Plano diretor de iluminao pblica 1 16. Plano integrado de transporte 1 17. Poltica de Educao 1 18. Poltica de Habitao 1 19. Sistema de Informaes 1 20. Tombamento de bens culturais e a criao de reas de 1 proteo % 24,60% 15,08% 11,90% 11,11% 10,32% 6,35% 5,56% 2,38% 2,38% 1,59% 1,59% 0,79% 0,79% 0,79% 0,79% 0,79% 0,79% 0,79% 0,79% 0,79% PARETO

84,92%

15,08%

Fonte: Relatrio de Aes do CONCID 2007 Diagnstico de Eventos

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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS importante ressaltar as sete recomendaes do Relatrio: 1) Gerenciamento dos eventos por temas ou pacotes de trabalho; 2) Prioridade para Secretarias e rgos com mais de 80% dos eventos; 3) Prioridade para temas com mais de 80% dos eventos; 4) Identificao de status dos eventos para realizao de planejamento mais detalhado; 5) Identificao e descrio de produtos dos eventos a serem alcanados; 6) Nomeao de tcnicos responsveis pelos eventos; 7) Mapeamento de necessidades dos eventos: recursos humanos, financeiros e materiais, prazos, riscos e produtos gerados. No Diagnstico da Pesquisa de Eventos Previstos para 2007, a metodologia incluiu quatro perguntas com enfoque no escopo dos projetos. O objetivo, segundo o Diagnstico, foi identificar se existiam projetos conceituais, planos executivos de trabalho ou haviam sido mapeados os constituintes que deveriam ser tratados em cada projeto. Com base na pesquisa, o quesito Projeto Conceitual apontou 52% de eventos com projetos conceituais constitudos, no entanto, quase metade dos eventos, 48%, no possuem esse documento, essa carncia pode provocar dificuldade de entendimento dos objetivos e necessidades de realizar cada respectivo projeto. No caso do Plano Executivo foi verificado que cerca de 80% dos eventos no apresentaram planos executivos. Na anlise da equipe, foi recomendado a necessidade de foco na construo dos planos executivos de trabalho, para que os caminhos a serem trilhados nas realizaes dos projetos sejam realizados sem grandes atropelos. No quesito interao de projetos com os constituintes (internos e externos), foi identificada a necessidade de melhorar os relacionamentos com estes. Considerando ideal que todos os projetos tenham seus constituintes mapeados com suas necessidades e interaes relacionados. E alertaram que No realizar essa interao pode, dentre outros riscos, proporcionar o desperdcio de energia. No que diz respeito s aquisies, nas pesquisas foram identificados baixos percentuais de detalhamento de recursos materiais para realizao dos eventos, como: 85% (oitenta e cinco por cento) no previram recursos materiais e 82% (oitenta e dois) no previram consultorias. Na pesquisa, alguns dados chamam a ateno, o que segundo os pesquisadores refletem que os nmeros apresentados sejam indicativos que os eventos ainda no foram iniciados, por isso os custos, previses oramentrias, custeios e fluxos de desembolso ainda 29

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS no estejam construdos. 87% dos eventos sem custo total previsto; 90% dos eventos sem previso oramentria; 93% dos eventos sem previso de custeio; 93% dos eventos sem fluxos de desembolso construdos; Cabe ressaltar ainda que os membros do comit de planejamento que na poca do Diagnostico, a maior parte dos eventos ainda no tinham sido realizados: 70% dos eventos esto em 0% de realizao; 52% dos eventos no possuem cronograma de atividades; 21% dos eventos tm seus cronogramas desconhecidos; Os membros do Comit de Planejamento avaliaram os riscos e a necessidade de tratamento especfico nos eventos para identificao dos riscos eminentes, pois percebeu-se que, em 92% dos eventos avaliados, h desconhecimento ou ausncia de tratamento adequado. A avaliao final destacou:
Foi percebido uma dimenso muito grande de trabalhos a serem realizados. No entanto ficou mais claro, atravs das respostas, que existe um grande caminho a ser percorrido para que os projetos sejam plenamente concludos. Como um fator preponderante sugere-se a definio de uma hierarquia de prioridades para a obteno de um melhor cenrio a ser adotado considerando-se valores e premissas discutidas e aprovadas conjuntamente entre sociedade civil e governo. A busca da maximizao dos resultados, parte do pressuposto da concluso dos trabalhos j iniciados e que atendam os pr-requisitos de prioridades adotadas. No entendemos ser vivel a realizao de todos os eventos simultaneamente, seja por carncia de planejamento, ou seja, por mudana de prioridades dentre outros fatores, mas a adoo de critrios de seleo dos projetos, pode ser um caminho vivel para que sejam alcanados nveis mnimos de efetividade. Em sntese, necessrio priorizar quais aes devem ser trabalhados, considerando-se critrios de seleo discutidos e aprovados por todos os constituintes inerentes aos ambientes, devendo os escolhidos, serem executados com enfoque em oramentrio, finanas, recursos humanos e materiais, tempo, qualidade, riscos e comunicao. A partir de critrios de seleo definidos pode-se montar um cenrio para trabalho e a partir deste cenrio buscar as melhores alternativas. (pg 21)

O quadro apresentado no Diagnstico de Pesquisa de Eventos para 2007 levou os membros do Comit de Planejamento a pautar em reunio do Conselho a prorrogao dos prazos das Leis do Plano Diretor e foi aprovado ainda audincia com o prefeito para 30

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS apresentao das prioridades e dos custos. A audincia com o prefeito foi realizada em seu gabinete, no dia 08 de outubro de 2007, e originou a Lei n 4.881 de 04 de dezembro de 2007: - Prorroga os prazos contidos nos Ttulos VI, VIII e X, e do Art. 163 da Lei n 4.669 de 11 de outubro de 2006, que dispe sobre o Plano Diretor do Municpio de So Lus e d outras providncias.

3.4 PLANO DIRETOR E INVESTIMENTOS EM HABITAO DE INTERESSE SOCIAL E EM SANEAMENTO AMBIENTAL

Durante os anos de 2007 e 2008, diversos planos, programas a projetos em andamento, foram apresentados ao Conselho, a exemplo do Projeto da Bacia do Bacanga (02/10/2007) e o PAC / Rio Anil (08/04/08). Muitos foram os questionamentos feitos pelos conselheiros, notadamente sobre o controle social desses programas, no entanto no houve deliberao do Conselho sobre esses programas em andamento. Conforme fontes disponveis, segue informaes sobre recursos e obras de saneamento e habitao no municpio:

TABELA XIV PROPONENTES, METAS E RECURSOS PARA OBRAS DE SANEAMENTO E HABITAO NO MUNICPIO DE SO LUIS EM 2008 Infra-estrutura social e urbana-MA

PAC SANEAMENTO 2008

Municipio So Luis So Luis So Luis So Luis So Luis So Luis So Luis Contrato 0226562 0218348 0154946 0167370 0180282 0175595 0222913 Descrio ETE Bacanga ETE So Francisco
Investimento (milhares)

Estgio No iniciada No iniciada Em andamento

Em andamento

28.248,76 94.350,0 3.886,6 276,5 585,0 1.987,7 144.000,0

PAC HABITAO 2008

Residencial Maria Arago Residencial Alexandra Tavares Avenida Paraso

Residencial Joo do Vale Projeto Rio Anil

Concluda Em andamento No iniciada

Fonte: SNIC 2008

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TABELA XIV PROPONENTES, METAS E RECURSOS PARA OBRAS DE SANEAMENTO E HABITAO NO MUNICPIO DE SO LUIS EM 2009 Infra-estrutura social e urbana-MA

PAC SANEAMENTO Maro 2009

Municpio beneficiado
So Lus

Investimento Proponente
Municpio

Tipo
Ampliao do sistema de gua - recuperao da barragem do Batat e da ETA Sacavm, ampliao da rede de distribuio na bacia do Rio Bacanga, hidrometrao, macromedio e recuperao de redes Ampliao do sistema de esgotamento sanitrio - elevatrias, linhas de recalque e melhorias na ETE Bacanga Ampliao dos sistemas de esgotamento sanitrio de Anil, Vinhais, So Francisco e Bacanga Melhoria da qualidade da gua

2007-2010 (Milhares)

Estgio

33.233,8

Obra

So Lus

Municpio

30.910,7 111.000,0 45,0

Em Contratao Obra Em Contratao

So Lus So Luis

Estado Funasa

PAC HABITAO Maro 2009

Municpio beneficiado
So Lus So Lus So Lus So Lus

Investimento Proponente
Estado Estado Municpio Municpio

Tipo
Produo Habitacional Radional Urbanizao - Margem Esquerda do Rio Anil Urbanizao - Pennsula Ipase Urbanizao - Residenciais Joo do Vale I e II

2007-2010 (Milhares) 1.237,9 263.082,0 13.479,1 771,3

Estgio
Contratado Obra Obra Contratado

Fonte: Governo Federal Relatrio Estadual do PAC

4. CONSIDERAES FINAIS

O processo de reviso do Plano Diretor em So Lus foi marcado por muitas polmicas, mas fundamentalmente com o desejo de que a vida neste municpio fosse melhor, mais equilibrada e justa. O Conselho da Cidade teve um papel fundamental nesse processo. Constitudo por representantes da sociedade civil engajados nas lutas sociais, pautou o debate com determinao. O poder pblico municipal da poca, no devidamente preparado para uma discusso que sasse do meramente tcnico, chegou a uma situao estranha, pois em um mandato de dois anos o Conselho teve sete presidentes. Apesar da criao de espaos pblicos para o processo de reviso e aprovao do Plano Diretor de So Lus, os procedimentos adotados no ofereceram tempo suficiente para o debate, considerando o nvel de complexidade da temtica assim como o processo de comunicao no utilizou todos os meios necessrios para fazer a informao chegar ao cidado/cidad, prejudicando assim a participao da populao que, como se pode observar 32

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS aconteceu em ordem decrescente. O registro do processo tambm foi precrio e no adequadamente sistematizado, levando a uma certa invisibilidade da representao da sociedade civil, que figura nos relatrios e atas, na maioria das vezes, como senhor/senhora no identificado (a). A efetiva implementao do Plano Diretor ainda parece distante de se concretizar, pois sem vontade poltica, organizao, capacitao e destinao de recursos tal efetivao uma tarefa invivel e um esforo perdido. O Conselho da Cidade de So Lus continua a existir, mas sem estabelecer um dialogo com a cidade e sem exercer efetivamente o controle social das polticas pblicas da sua rea de atuao. preciso avanar para a implementao de uma gesto de fato participativa, capacitando gestores e conselheiros e instrumentalizando a administrao municipal para um efetivo controle e fiscalizao do territrio.

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REFERNCIAS Brasil Ministrio das Cidades Disponvel em: <http://www2.cidades.gov.br/geosnic/src/php/app.php>. Acesso em: 12 de dezembro de 2008 _____ Portal do Governo Brasileiro Disponvel em <http://www.brasil.gov.bt/pac/relatorios_estaduais/ma/>. Acesso em: 20 de abril de 2009 :

CONSELHO DA CIDADE DE SO LUS. Regimento Interno. Dispe sobre a natureza, finalidade competncias do Conselho das Cidades. So Lus. 15p. ___________. Atas de Reunies, 2006-2008, So Lus. ___________. Relatrio da Audincia Temtica de Desenvolvimento Sustentvel Rural, 1., 2006, So Lus. ___________. Relatrio da Audincia Temtica de Habitao, 1., 2006, So Lus. ___________. Relatrio da Audincia Temtica de Saneamento Ambiental, 1., 2006, So Lus. ___________. Relatrio da Audincia Temtica de Planejamento Territorial Urbano, 1., 2006, So Lus. ___________. Relatrio da Audincia Temtica de Acessibilidade, 1., 2006, So Lus. DIRIO OFICIAL DO MUNICPIO. Decreto n. 29.367, de 08 de agosto de 2006. Dispe sobre a aprovao do Regimento Interno do Conselho da Cidade de So Lus. So Lus, 2006. p. 2. _______. Lei n. 4.669, de 11 de outubro de 2006. Dispe sobre o Plano Diretor de So Lus e d outras providencias. So Lus, 2006. 20p. _______. Lei n. 3.252, de dezembro de 1992. Dispe sobre a instituio do Plano Diretor do municpio de So Lus, e d outras providencias. So Lus, 1993, 32p. PREFEITURA DE SO LUS. Relatrio Final: processo de reviso do Plano Diretor de So Lus MA, 1., 2006, So Lus. ____________. Plano Diretor Participativo Ata da Conferncia, 1., 2006, So Lus. ____________. Conferencia Municipal Reviso do Plano Diretor de So Lus. So Lus: Conselho da Cidade, 2006. 58 p. Degravao. ____________. Relatrio de Aes do CONCID 2007 Diagnostico de Eventos. 1., 2007, So Lus. TERMO DE COMPROMISSO ENTRE A PREFEITURA E A CMARA MUNICIPAL DE SO LUS. Termo de 29 de maio de 2006. Dispe sobre realizao de audincias pblicas, debates e consulta pblica, para a reviso do Plano Diretor do municpio. So Lus, 2006. 4p.

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