Direito Internacional Pblico Conceitos introdutrios O Direito Internacional Pblico rege a sociedade internacional.

Para qu um direito para a comunidade internacional? Onde h sociedade h direito, assim haver necessidade de normas e de uma ordem jurdica para aplicar as mesmas. A partir do momento que existe uma sociedade internacional tambm h direito. A imagem do DIP ainda um pouco difusa por se tratar de respeito por tica e no por direito. no sculo XX que nascem outros sujeitos de Direito internacional as organizaes internacionais. O DIP regula, principalmente, as relaes entre Estados. A sociedade internacional est muito marcada por um movimento estatutrio, apesar de existirem outros sujeitos que actuam no plano internacional, da no se poder afirmar que o direito internacional pblico um direito estadual externo. Perodo de afirmao e desenvolvimento do DIP A evoluo do DIP marcada pela influncia das revolues norte-americana e francesa e o incio da Idade Contempornea caracterizada pelas ideias liberais. Com a revoluo norteamericana nasce o princpio da auto-determinao dos povos, ou seja, estes no podem estar sujeito autoridade de outro Estado soberano por no ser essa a vontade. Nasce tambm o princpio uti pocidetis juris que marca a independncia das colnias espanholas na Amrica latina e determina que as fronteiras dos povos independentes devem corresponder s fronteiras delimitadas pelas colnias. As revolues implicaram o alargamento da sociedade internacional. Entre as duas grandes guerras nascem novos Estados devido aos povos emergentes das vagas de descolonizao. A seguir 2 Guerra Mundial nasce a ONU e a guerra deixa de ser tratada pelo DIP devido sua proibio e formao da legtima defesa. Definio conceptual de Direito Internacional Pblico 1. Critrio dos sujeitos um conjunto de normas jurdicas que regulam relaes entre Estados. Hoje em dia um critrio bastante duvidoso uma vez que os Estados no so os nicos sujeitos de Direito Internacional. 2. Critrio do objecto abarca um conjunto imenso de realidade, da no se poder definir concretamente qual o seu objecto por haver normas que tambm se aplicam nas ordens internas dos Estados. 3. Critrio das fontes o conjunto de processos de produo e revelao de normas jurdicas, prprios da comunidade internacional. Fontes formais imediatas de Direito Internacional Pblico modos de produo e revelao de normas jurdicas Costume internacional at ao sculo XX era a fonte predominante; Tratados realidade prpria da comunidade internacional; Actos jurdicos unilaterais.

Posio adoptada Critrio dos objectivos/fins o conjunto das normas jurdicas produzidas pelas fontes prprias da sociedade internacional que se destina a reger as relaes jurdicas internacionais: Normas jurdicas aplicam-se a uma generalidade de sujeitos mesmo que estes sejam determinados ou determinveis; Produzidas por fontes como modos de produo e revelao de normas que correspondem a actos jurdicos unilaterais e modos de justificao e argumentao das mesmas que dizem respeito aos princpios como enunciados jurdicos de valores; Sociedade internacional conjunto de sujeitos que estabelecem relaes jurdicas entre si para o tratamento de questes de relevncia comum. Por exemplo a paz internacional, a unidade de comercio e/ou a cooperao social; Comunidade internacional distingue-se da sociedade internacional por ser uma unidade de sujeitos que tm em comum um conjunto de preocupaes e interesses. Existe uma ideia de pertena e de cooperao, por exemplo a Respblica Christiana. Relaes jurdicas internacionais so estabelecidas entre sujeitos activos de Direito Internacional, produzindo efeitos jurdicos. Representam um elemento importante para conceber a sociedade internacional.

Tipos de relaes jurdicas internacionais 1. Relaes de subordinao um ou mais sujeitos de Direito Internacional encontramse num plano superior no contacto com outros; 2. Relaes jurdicas de reciprocidade estabelecem-se entre dois ou mais sujeitos e visam satisfazer mutuamente os seus interesses atravs dos chamados tratadoscontratos. So tratados que salvaguardam os interesses especficos das partes numa situao paritria; 3. Relaes jurdicas de coordenao Visam cumprir interesses comuns relacionados com os objectivos da sociedade internacional atravs dos tratados-leis que se podem aplicar a todos os Estados (se tiverem clusulas de salvaguarda s se aplicam a determinados pases). Se o bem jurdico tutelado relacionar-se com valores superiores da sociedade internacional, este inscreve-se numa relao de coordenao e no de reciprocidade como exemplo a paz internacional. Mesmo assim, podem existir relaes mistas de coordenao e reciprocidade. H uma grande discusso em torno da veracidade do Direito Internacional Pblico. No ser apenas tica internacional? Teorias negacionistas 1. Teoria realista ou neo-realista nega o carcter jurdico do DIP e afirma que este resulta da fora das relaes internacionais, onde se destacam os pases mais fortes que criam o prprio direito em funo dos seus interesses.

 quase um no-direito; sobrevive apenas com a aprovao dos grandes Estados. Crtica: a escola realista detm alguma razo por ser difcil existir DIP sem a aprovao dos principais Estados mas h que questionar que direito este que resulta das relaes de fora. 2. Teoria positivista no direito pois para o ser implica um legislador, um acto administrativo, um juiz e um polcia. No tm as caractersticas e elementos estatocrticos das ordens jurdicas internas. Crtica: esta teoria um pouco frgil pois no se deve construir a ordem jurdica internacional imagem de um Estado. O Direito Internacional no se deve estruturar desta forma porque os Estados no so os nicos sujeitos que envolvem a sociedade internacional Teorias favorveis 1. Jus-naturalista existe um conjunto de princpios estruturantes que no podem deixar de ter fora jurdica, seno a ordem jurdica internacional seria anrquica. H, portanto, uma ordem jurdica supra-positiva. 2. Voluntarista descreve o Direito Internacional Pblico como um direito estadual externo. um direito sem Estado mas um direito de Estados. Crtica: o Direito Internacional Pblico no um direito estadual externo por existirem outras organizaes internacionais que no os Estados. Posio adoptada O DIP direito, embora incompleto no campo sancionatrio e em formao. Tem um carcter descentralizado no modo de produo e execuo de normas jurdicas internacionais como tambm na criao de relaes jurdicas internacionais. Pontos de debilidade Aplicao de sanes; Tribunais existentes.

Estas fragilidades apoiam a teoria negacionista realista, quando esta afirma que o Direito Internacional um no-direito, apenas existe com a aprovao dos Estados mais fortes; mais uma vez se questiona, que direito este que resulta de relaes de fora. O multilateralismo e bilateralismo so sempre uma ameaa ao Direito Internacional. Apesar destes inconvenientes existe uma tendncia para o aperfeioamento do campo sancionatrio tanto no mbito internacional regional como no internacional geral. Fontes de Direito Internacional Pblico 1. Fontes formais imediatas modos de produo e revelao de normas jurdicas Tratados; Costume internacional; Actos jurdicos unilaterais.

2. Fontes materiais imediatas Princpios gerais de Direito comuns ao Direito Internacional; Princpios gerais de Direito Internacional.

3. Fontes mediatas ensinamentos judicirios que fundamentam as normas jurdicas imediatas formais e materiais. Doutrina; Jurisprudncia; Equidade: Secundum legem interpretativa; Praeter legem integrativa; Contra legem embora se posicione numa fonte auxiliar uma fonte imediata na medida em que cria direito quando derroga um tratado. Hierarquia de fontes de Direito Internacional Pblico De acordo com o artigo 38 do Tribunal Internacional de Justia, as fontes de Direito Internacional Pblico encontram-se hierarquizadas da seguinte forma: Crticas Em primeiro lugar, no possvel retirar a ideia de hierarquia entre as fontes de Direito Internacional Pblico. Esta no existe entre fontes imediatas mas entre imediatas em relao s mediatas ou auxiliares que so instrumentais das primeiras. A noo de naes civilizadas obsoleta uma vez que, hoje em dia, todas as naes tm a tendncia para estarem civilizadas. Por fim, h uma lacuna no artigo pois os actos jurdicos unilaterais no so mencionados como fonte de Direito Internacional Pblico e a equidade elevada ao estatuto de fonte como equidade integrativa, ou seja, de modo a criar uma nova regra. Fontes formais de Direito Internacional Pblico Convenes internacionais resultam de um acto de vontade explcito de criao de aplicao de normas jurdicas. Resulta de um acerto de vontades entre dois ou mais sujeitos de Direito. Costume internacional Ao contrrio de uma conveno, o costume uma fonte de criao espontnea e no voluntria. Convenes internacionais reconhecidas pelo Direito; Costume internacional reconhecido pelo Direito; Princpios gerais de Direito Internacional reconhecidos pelas naes civilizadas; Precedentes de jurisprudncia, ensinamentos da doutrina e equidade.

Actos jurdicos unilaterais no constam do estatuto mas esto no seio das fontes formais como processos de criao de regras jurdicas. Distinguem-se dos tratados por ser de natureza unilateral enquanto estes so plurilaterais. Actos jurdicos unilaterais dos Estados 1. Acto jurdico autnomo uma manifestao jurdica de vontade validade e eficaz por si prpria; no depende de um acto jurdico concorrente. Protesto pe termo formao, utilizao e alargamento jurdico do costume. Por exemplo, um Estado comunica que no vai usar certos costumes internacionais. Renncia por exemplo, um Estado abdica da titularidade do exerccio de um determinado direito, sendo o prprio destinatrio da renncia. Promessa um acto jurdico unilateral que vincula o pas que se compromete com o seu destinatrio de tal promessa. Outras formas de reconhecimento actos unilaterais que vinculam Estados no futuro. So manifestaes de vontade cuja eficcia e validade dependem de um acto formal ou material. Denncia acto jurdico unilateral pelo qual um Estado pe termo ao seu compromisso com um tratado internacional. Quando o acto de denncia contrrio a uma conveno internacional, este ser invlido; Recesso caso de denncia em actos jurdicos multilaterais; Adeso momento em que um Estado se vincula a um tratado.

2. Actos jurdicos auto-normativos decises jurdicas normativas que tm como principal destinatrio o prprio Estado. Por exemplo, a promessa; 3. Actos jurdicos hetero-normativos decises jurdicas normativas que tm como destinatrios primrios outros Estados que no o prprio. Por exemplo, o protesto. Decises e deliberaes de organizaes internacionais Nesta disciplina interessam os actos de eficcia externa provenientes destas decises e deliberaes. Exemplo: os actos criados pelo Concelho de Segurana das Naes Unidas que tenham em vista a paz internacional tm eficcia jurdica externa pois dirigem-se a todos os membros da comunidade internacional. Recomendaes das organizaes internacionais As recomendaes no tm um carcter normativo mas apresentam uma eficcia indirecta por duas razes: Os Estados que as efectivamente recebam no possam ser alvo de responsabilidade em relao a outros que, envolvidos no mesmo tratado, possam sair lesados; Podem criar costume internacional.

Fontes materiais perceptivas Princpios de Direito Internacional como fonte de formao espontnea so enunciados de valores e interesses jurdicos. Gnese diversiforme dos princpios fundamentais de Direito Internacional 1. Princpios gerais de direito comuns ao DIP e aos ordenamentos estaduais critrios estaduais que se aplicam ordem jurdica internacional: boa f (pacta sunt servanda os tratados devem ser cumpridos); princpio da proporcionalidade (proibio do arbtrio); respeito pelo caso julgado; abuso de direito; nus da prova (justificao do costume internacional); segurana jurdica; enriquecimento sem causa; faculdade de os tribunais internacionais definirem o mbito das suas competncias. 2. Princpios originrios de DIP respeito pela integridade territorial e soberania dos Estados; no agresso; no interferncia nos assuntos internos; coexistncia pacfica; autodeterminao dos povos sob ocupao estrangeira ou domnio colonial (uti possideti iuris); princpio da especialidade nas organizaes internacionais. Fontes indirectas ou subsidirias 1. A importncia crescente da jurisprudncia na construo do DIP a jurisprudncia, apesar de ser uma fonte subsidiria, tem ganho importncia uma vez que o DIP fragmentrio e no est todo regulado (exceptuando as convenes internacionais). 2. Doutrina tem impacto nas decises tomadas pelas organizaes internacionais e tribunais internacionais. 3. A problemtica da equidade como fonte de Direito Internacional esta pode ser convocada se as partes assim o quiserem, estando dependente desta escolha. Fontes e normas No existe hierarquia entre fontes imediatas, a no ser entre as convenes internacionais e os actos jurdicos unilaterais no autnomos que dependem das primeiras. Existe, sim, um primado das fontes imediatas sobre as mediatas. Interaco de fontes: a transio de fontes e a codificao do DIP O Direito Internacional est basicamente codificado em tratados. H uma positivao das fontes de formao espontnea em ambiente de fontes de formao voluntria, ou seja, o costume e os princpios internacionais esto reduzidos a escrito (princpio de segurana jurdica por exigncia da certeza das normas). Hierarquia e normas de DIP Direito imperativo ou cogente: princpios e normas convencionais ou costumeiras de aceitao geral que estribam a ordem pblica internacional e constituem parmetro de validade sobre as restantes normas;

Relaes hierrquicas entre normas convencionais no quadro das organizaes internacionais: o caso do primado da Carta das Naes Unidas e do Pacto do Atlntico Norte sobre as convenes celebradas pelos respectivos Estados-membros. Relaes entre normas no quadro dos princpios da cronologia e especialidade Princpio da cronologia o tratado posterior prevalece sobre o tratado anterior, podendo ser uma revogao ou uma derrogao. No caso do costume, este tem que ser revogado expressamente pelo novo tratado seno o costume pode ser aplicado como fonte subsidiria. Princpio da especialidade norma especial, posterior, tem aplicao preferente em relao norma geral anterior. A norma geral, em regra, no prevalece sobre a especial a no ser que haja uma inteno inequvoca de pr termo regra anterior. Costume internacional Noo de costume: prtica geral reiterada e efectuada com convico da sua obrigatoriedade, por parte de sujeitos de Direito Internacional Pblico. Elementos constitutivos do costume 1. Elemento material o uso como conduta adoptada de uma forma reiterada e consequente num determinado sentido e que se mostra apta a constituir precedente. 2. Elemento psicolgico a consciencializao da obrigatoriedade jurdica de uma conduta a opinio juris. O tempo um factor essencial na formao da regra jurdica, este deve ser alargado para haver obrigatoriedade. Concepes sobre a formao das normas consuetudinrias Teoria objectivista posio adoptada: as normas consuetudinrias so formadas e aceites pelos Estados quando estes tm conscincia de que o uso , verdadeiramente, uma regra. Os tratados Conceito geral de tratado acordo concludo entre dois ou mais sujeitos de Direito Internacional Pblico com capacidade para o efeito, destinado a produzir efeitos jurdicos regidos pelo mesmo Direito. Conceito de tratado de acordo com o artigo 2, pargrafo 1-a da Conveno de Viena de 1969 sobre o direito dos tratados concludos entre Estados um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e gerido pelo Direito Internacional. Acordo de vontades entre Estados Excluso de aplicao da CV a convenes celebradas por sujeitos sem a natureza de Estadosoberano (como entre Estados e Organizaes Internacionais; entre Organizaes Internacionais; entre estados federados; entre casas reais; e entre Estados-soberanos e outros sujeitos com capacidade limitada, tais como estados federados, movimentos de libertao e governos no exlio).

Submisso ao Direito Internacional Pblico os tratados devem reger-se e submeter-se s normas jurdicas internacionais. Classificaes de tratados Quanto ao objecto tratados-lei (regra geral para todas as partes, tratados-contrato (bilaterais) e tratados mistos (operam como tratado-lei e tratado-contrato). Quanto ao mbito material tratados gerais (aplicam-se generalidade dos sujeitos de Direito Internacional Pblico, por exemplo a Carta das Naes Unidas) e tratados especiais (tm uma parte circunscrita de aplicao; aplicam-se a uma parte da sociedade internacional). Quanto pluralidade de partes tratados bilaterais e tratados multilaterais (so mais complexos por terem um conjunto de regras que no abrangem os tratados bilaterais). Quanto forma tratados solenes (em dois momentos: autenticao do texto e expresso do consentimento ou ratificao) e tratados sob forma simplificada (no momento da autenticao exprime-se simultaneamente o consentimento).

A celebrao das convenes internacionais O processo de celebrao das convenes bilaterais como regime geral A negociao A elaborao do texto de uma conveno tem que ser feita em base ministerial. Nesta fase, os plenipotencirios renem-se por rondas negociais, ou seja, encontram-se nas capitais dos dois pases envolvidos na conveno. Os plenipotencirios so representantes do Estado com poder para negociar. De acordo com o artigo 7 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados entre Estados, estes intervenientes agem de acordo com uma carta de poderes que lhes imposta, onde esto os limites dos seus mandatos que esto ligados aos princpios da boa f e da transparncia. Os representantes do Estado que dispensam a carta de poderes, de acordo com o artigo 7/2, so o Chefe de Estado e o Ministro dos Negcios Estrangeiros. Ainda que, segundo o artigo 8, algum actue sem poderes, a sua aco no produz efeitos excepto se o Estado corrigir o vcio. A autenticao Noo: fixao e certificao do texto definitivo do tratado por acordo dos plenipotencirios. O instrumento de autenticao a assinatura. (Efeitos da assinatura como forma de autenticao nos tratados bilaterais, de acordo com o artigo 18.) A assinatura ad referendum e a rubrica As convenes podem ser autenticadas atravs da assinatura ad referendum, sendo esta provisria na medida em que est sujeita a posterior confirmao. Forma-se, portanto, um acto de dupla assinatura. A rubrica segue o mesmo procedimento.

A vinculao A vinculao consiste na expresso definitiva de consentimento do Estado em relao ao tratado em causa. Forma de vinculao nos tratados solenes Ratificao como regra artigo 11;

Nos tratados solenes os actos de autenticao e de consentimento so figuras autnomas, ao passo que nos acordos sob forma simplificada passa-se pela dupla assinatura (autenticao e vinculao definitiva). Especificidades do regime das convenes multilaterais Processo colectivo de elaborao consiste na participao de mais de duas partes contratantes. A elaborao feita no mbito deste processo abrange as convenes e as organizaes internacionais. A autenticao 1. Adopo do texto (art. 9 CV) a autenticao opera pela regra geral da unanimidade. Maioria de 2/3 para adopo em conferncia internacional e possibilidade de por essa maioria, os Estados convencionarem outra regra distinta de votao; Possibilidade de o tratado institutivo de organizao internacional fixar uma maioria especfica para a adopo de conveno pelos seus rgos permanentes.

2. Assinatura diferida preterio da assinatura do Estado que participou na negociao para o momento em que a conveno pode ficar aberta assinatura de outros Estados que no participaram no processo negocial. Expresso definitiva do consentimento Conveno aberta passveis de serem objecto de vinculao por Estados que no participaram na negociao; Conveno fechada determina que apenas vinculam os Estados que fizeram parte do processo negocial; Conveno mista podendo ser objecto de vinculao por Estados que no participaram, no permite que todos os Estados o faam, por exemplo, entrada na UE.

Artigo 15 consentimento do Estado atravs da adeso. As reservas Noo acto jurdico unilateral no autnomo pelo qual um Estado, no momento da assinatura, adeso ou outra forma de vinculao a um tratado, pretende excluir ou modificar os efeitos jurdicos de algumas das normas deste, na respectiva esfera jurdica.

Figuras afins i. As declaraes interpretativas correspondem a um posicionamento formal e unilateral de um Estado quanto ao sentido que confere a determinadas normas de um tratado ao qual se vinculou.

Reserva simulada quando um Estado s se vincula a um preceito e condiciona os outros Estados a aceitao esta circunstncia. ii. As declaraes polticas pronunciamentos polticos desprovidos de efeitos jurdicos e no representam declaraes interpretativas. As clusulas de opting out critrios de excluso da vinculao de um Estado a certas normas de um tratado que, no sendo formalmente aceites por todos os Estados-parte, tm efeitos idnticos aos das reservas.

iii.

Requisitos para a formulao de reservas Requisitos materiais i. Princpio segundo o qual cada tratado pode estipular livremente a admissibilidade, critrios de proibio e limitaes formulao de reservas (artigo 20 da CV); Formulao de reservas em tratados silentes: proibio de reservas incompatveis com o objecto e fins do tratado (art. 19/20 da CV);

ii.

Requisitos formais e circunstanciais i. Forma: dever de notificao forma escrita e dever de comunicao aos Estados contratantes e a outros que tenham o direito de aderir ao tratado (art. 23 da CV); Requisitos circunstanciais formulao nos momentos da assinatura, ratificao, aceitao, aprovao ou adeso (art. 19/1 da CV); requisitos de reserva formulada sob condio (art. 23/1 da CV).

ii.

Art. 20/23 CV regime de aceitao e objeco s reservas: i. Dispensa de aceitao se a reserva for, sem outro condicionamento, expressamente autorizada pelo tratado; Limite temporal de 12 meses contados da data de notificao de uma reserva para a formulao de uma objeco.

ii.

Efeitos jurdicos das reservas e das correspondentes objeces Formulao de reserva e respectiva aceitao tratado aplica-se entre as partes de acordo com o sentido das reservas formuladas; Formulao de reserva e objeco simples as normas que so objecto da reserva no se aplicam entre o Estado que as formulou e os Estados que o objectaram;

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 Formulao de reserva e objeco qualificada/ inequvoca o tratado no se aplica na totalidade entre o Estado que formulou a reserva e os Estados que a objectaram. De acordo com o artigo 21 podem-se revogar as reservas; contudo, existe uma obrigao de notificao para se comear a produzir os efeitos jurdicos. A revogao da reserva um acto unilateral autorizado que faz com que a norma que no estava a ser aplicada passe a ser. Invalidade dos tratados Noo desvalor jurdico traduzido na inaptido de tratados portadores de vcios nos seus pressupostos e elementos para produzirem a totalidade dos efeitos jurdicos que tipicamente lhes corresponderiam. Condies de validade Capacidade das partes; Vontade jurdica; Licitude do objecto (contedo normativo vlido).

Fundamentos da invalidade a) Vcios relativos capacidade das partes Incapacidade de sujeitos de Direito Internacional Pblico para celebrar tratados (convenes celebradas entre Estados soberanos e Estados federados).

b) Vcios de consentimento e da vontade Expresso de consentimento com violao de parmetros do direito interno (46 CV) quando o tratado bilateral invlido no seu todo; quando o tratado multilateral, apenas o Estado prejudicado deixa de estar vinculado conveno; Desrespeito s restries fixadas ao plenipotencirio para vincular o Estado a um tratado (47 CV).

A assinatura do plenipotencirio exprime uma vinculao definitiva ao tratado. Quando este excede os seus poderes e negoceia para alm destes, a invalidade pode ser invocada pelo Estado contraente, desde que se saibam os limites do mandato. Erro (48 CV) desconformidade entre o conhecimento e a vontade; Dolo (49 CV) inteno fraudulenta de induzir em erro as restantes partes. O dolo no invocvel como vcio de invalidade pelo Estado que induziu o mesmo; Corrupo do representante de Estado (50 CV) autonomizado da figura do dolo, um acto deliberado de atribuio de uma vantagem significativa ao plenipotencirio de outro Estado de forma a induzi-lo a vincular esse mesmo Estado ao tratado;

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Coaco sobre representante de Estado (50 CV) uso ou ameaa do uso da fora, bem como outros actos graves de ameaa sobre o representante de Estado tendo em vista impelir o mesmo a vincular o respectivo Estado a um tratado; Coaco sobre o Estado (52 CV) uso da fora ou ameaa do seu uso sobre um Estado como forma de o compelir a vincular-se a um tratado.

c) Ilicitude do objecto Os tratados no devem ser imorais; Consagrao do primado do direito imperativo (jus cogens);

Tipos de ilicitudes decorrentes da violao de direito imperativo Violao originria de direito imperativo (53 CV); Violao superveniente de direito imperativo (64 CV).

d) Violao de tratados de hierarquia superior Regime das nulidades dos tratados invlidos 1. Nulidade relativa Fundamentos vcios no consentimento por violao de direito interno e restries a mandato do plenipotencirio; erro; dolo; corrupo; ilicitude do objecto fundado da violao de tratado de hierarquia superior mas de direito no cogente. Efeitos dualismo de regimes do artigo 69 da CV com efeitos sancionatrios mais rigorosos para o dolo e para a corrupo. Divisibilidade o tratado divisvel quanto s suas normas (44 CV). 2. Nulidade absoluta Fundamentos ilicitude do objecto (violao de uma regra originria de direito imperativo ou jus cogens 71) e coaco (sobre um chefe de Estado ou um Estado 69). Invocabilidade princpio da absolutidade fundada na ordem pblica internacional em caso de vcio de coaco e violao originria de direito imperativo. Trata-se de violaes to graves que qualquer Estado pode invocar a sua nulidade. Efeitos a regra a no produo de qualquer efeito jurdico, sendo a declarao de nulidade plenamente retroactiva (improdutividade total de consequncias jurdicas). Divisibilidade invalidade total da conveno (44/5 CV). A violao superveniente de direito imperativo como invalidade mista a conveno sendo nula cessa tambm a sua vigncia (64; 72/2 CV). O tratado torna-se incompatvel com uma norma imperativa superveniente, dando-se a revogao total do mesmo. Neste caso, h retroactividade de efeitos desde a declarao de nulidade at entrada em vigor da norma.

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Vicissitudes na vigncia das convenes 1. Modificao Modificao por acordo explcito (39 CV) regra de natureza supletiva; Especialidades dos tratados multilaterais:

a) Tratados silentes no vinculao s alteraes pelos Estados que j so partes do tratado e que no participaram no acordo da modificao (40 CV); b) Acordos que alteram tratados multilaterais apenas nas relaes estabelecidas entre algumas partes, ou seja, vinculam um conjunto parcelar de Estados nas suas relaes recprocas: autorizao ou no proibio do acordo modificativo; no violao dos fins e objecto do tratado; no ofensa aos direitos de partes terceiras (que no participam). 2. Cessao e suspenso de vigncia Por vontade originria das partes a) Clusulas expressas de caducidade a partir de uma determinada data, o tratado cessa a sua vigncia; b) Clusulas subordinadas supervenincia de factos quando for alcanado um determinado objectivo, o tratado cessa a sua vigncia. c) Clusulas implcitas de caducidade (por exemplo um tratado-contrato); d) Clusulas de denncia (acto jurdico unilateral no autnomo) ou recesso. Denncia diz respeito a tratados bilaterais; Recesso diz respeito a tratados multilaterais. A denncia a inteno de um Estado se desvincular de certo tratado, tendo que haver uma comunicao prvia de 12 meses (56/2 CV) para no originar prejuzos injustos, a no ser que esteja estipulado outro prazo no tratado. H recesso nos tratados multilaterais quando vrios Estados se querem desvincular dos mesmos; o nmero de Estados que se quer desvincular no comporta a cessao de vigncia do tratado, ao contrrio do que acontece com o nmero necessrio de Estados vinculados para a formao do tratado e sua entrada em vigor. 3. Ocorrncia de circunstncias no previstas na conveno Circunstncias ligadas ao comportamento das partes a) Incumprimento substancial violao de uma obrigao fundamental para a continuao de vigncia do tratado. Tpico dos tratados bilaterais que leva a cessao da vigncia dos mesmos. A parte prejudicada pode invocar essa violao para suspender ou por fim vigncia do tratado. b) Ruptura de relaes diplomticas (63 CV) cessao do tratado na medida em que as relaes diplomticas sejam indispensveis para a sua aplicao.

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c) Conflito armado: regras de direito costumeiro; cessao dos tratados bilaterais; suspenso dos tratados multilaterais nas relaes entre as partes; subsistncia de tratados relativos conduo de conflitos armados. d) Costume revogatrio. Circunstncias independentes da vontade das partes Estas circunstncias no so previstas pelas partes e podem ser invocadas para a cessao da vigncia da conveno. a) Impossibilidade superveniente de execuo (61 CV) cessao de violncia no caso de destruio definitiva do objecto indispensvel execuo do tratado; b) Alterao fundamental de circunstncias para a execuo do tratado (rebus sic stantibus 62 CV contrario) alterao no prevista pelas partes de circunstncias tidas como base essencial do consentimento para se obrigarem conveno. Estas situaes transformam radicalmente as obrigaes assumidas uma vez que uma das partes fica altamente prejudicada, o que pode provocar a cessao do tratado. Relaes entre o Direito Internacional e a ordem jurdica interna dos Estados Concepes doutrinrias 1. Dualismo separao estanquicista entre os ordenamentos estaduais internos e ordenamentos internacionais e a exigncia de transformao de normas internacionais mediante actos jurdicos de direito interno, como pressuposto da sua aplicao nas ordens jurdicas dos Estados. A concepo dualista concretiza a existncia de diferentes ordens jurdicas que no interagem directamente (per se) entre si, isto , as normas de direito internacional no podem valer automaticamente na ordem jurdica interna; estas tm que se transformar em direito interno. 2. Monismo comunicabilidade e inter-relao entre ordenamentos internacionais e ordenamentos estaduais. Esta corrente consagra uma relao entre duas ordens jurdicas dspares que se materializa atravs de um sistema de reconhecimento e transformao, isto , as normas de direito internacional so directamente integradas nos ordenamentos jurdicos estaduais ou internos. 2.1. Monismo com primado de Direito Internacional determina que um tratado prevalece sobre um conflito entre direito interno e o mesmo (tese dominante). 2.2. Emergncia de sistemas mistos os pases da UE tendem a ter sistemas mistos, podendo ser de pendor dualista (Alemanha) ou de pendor monista (Frana); a maior parte dos pases tem um sistema de pendor dualista. 3. A relevncia do Direito Internacional na ordem constitucional portuguesa os tratados so directamente aplicados na ordem jurdica interna portuguesa, sendo o sistema adoptado de recorte monista.

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3.1. A recepo automtica simples do Direito Internacional geral (8/1 CRP) a constituio portuguesa consagra a recepo das normas de Direito Internacional na ordem jurdica interna, sendo o Direito Internacional umas das fontes de Direito interno. O artigo 8 da CRP artigo chave. Nos termos do 8/1, no que toca s normas de DIP geral o comum, princpios gerais e costume, a aplicao directa. Qualifica-se este fenmeno como recepo automtica, simples (na palavra de CBM). H tambm o sistema de recepo automtica condicionada (8/2). As normas de tratados vigoram na ordem interna, desde que publicadas no DR (condio de eficcia) e enquanto vincularem internacionalmente o Estado portugus, e que tenham sido validamente aprovadas e ratificadas. Reunidos os pressupostos, aplicam-se directamente. Que dizer dos costumes bilaterais ou regionais? Haver lacuna? CBM entende que sim: a CRP no se pronuncia. das situaes mais dificilmente solucionveis. Silva Cunha entendia que, quanto a eles, vigorava um sistema dualista. Outros autores entendem que se deve aplicar por identidade de razo como o costume geral. CBM tende a aceitar esta tese. Faz sentido que o costume local possa valer em termos muito prximos do costume geral. muito incomum a transformao de costume em normas de Direito interno. Mesmo nos sistemas dualistas, o costume vigora de forma imediata (Alemanha, Itlia). 3.2. A recepo automtica condicionada do direito convencional (8/2 CRP) a recepo feita desde que preencha certos pressupostos: tem que ser publicada e ratificada (expresso de consentimento) enquanto vincular o Estado. 3.3. O regime misto aplicvel ao direito derivado das organizaes internacionais (8/3, 4 CRP) recepo automtica das resolues normativas do Conselho de Segurana das Naes Unidas, regulamentos comunitrios e decises comunitrias. Esses actos jurdicos aplicam-se na ordem interna portuguesa nos termos que tiverem sido definidos pelos tratados constitutivos (8/3). H um reenvio para o regime do tratado. Na ONU, o Conselho de Segurana aprova sanes, que tm de ser aplicadas pelos Estadosmembros. No caso das sanes ao Iraque, foram publicadas no DR. At reviso de 2004, era atravs do 8/3 que valiam as normas de direito comunitrio derivado. Nessa reviso adoptou-se um n 4, que funciona como disposio especial em relao ao n 3. Faz-se uma remisso para os tratados da EU: essas normas valero nos termos previstos pelos tratados da EU. O sistema portugus misto, tendencialmente monista, tendo por vezes vectores dualistas. O 8/2 levanta um problema, por dar a entender que os tratados se aplicam na ordem interna aps a ratificao, mas para a vigncia dos acordos internacionais bastar a aprovao, independentemente da assinatura do PR. Regime de transposio de directivas e decises-quadro europeias Directivas normas que visam garantir que os Estados alcancem um determinado resultado (so normas no exequveis por si mesmas, ou seja, os Estados legislam Direito interno para concretizar os meios para certos objectivos). As directivas tm que ser transpostas para o Direito interno para serem vlidas (112/8 CRP);

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Decises-quadro tm o mesmo regime das directivas mas aplicam-se a matrias de segurana e eficincia; Regulamentos da UE (ou decises) so normas detalhadas so directamente aplicveis. Os Estados no podem modificar o contedo do regulamento a no ser que este o admita.

4. Relaes entre o Direito Internacional Pblico e o Direito interno portugus 4.1. Direito Internacional e Direito Constitucional Disposies internacionais que vinculam normas constitucionais H disposies internacionais que vinculam as normas constitucionais. O 16/2 da CRP aponta para da Declarao Universal dos Direitos do Homem. Trata-se de um documento internacional que vale como conjunto de princpios de ordem poltica. um fenmeno de recepo formal da DUDH pela Constituio. As normas constitucionais relativas a direitos fundamentais devem ser interpretadas e integradas com recurso DUDH. O Prof. Fausto de Quadros entende que h, a, uma manifestao de supra-constitucionalidade. CBM e JM entendem que, na verdade, o que h parametricidade interpretativa. O Tribunal Constitucional veio dizer que a DUDH s funciona como instrumento de integrao quando seja mais favorvel do que a CRP. O Prof. JM entende que existe prevalncia do ius cogens sobre a CRP. Parte dessas regras esto previstas na CRP, desde logo. CBM, que discorda do Prof. JM, entende que essas normas no so de ius cogens (apenas, porventura, o princpio da independncias das naes). Mesmo que fossem, valeriam como normas constitucionalizadas. As regras de ius cogens que se encontram de fora valem mais do que a Constituio, diz JM. CBM contrape que s uma disposio na prpria Constituio a poderia vincular em relao a outras normas. Nada se encontra, porm. No 8 diz-se que os princpios internacionais se aplicam na ordem interna, mas nada se diz sobre o seu valor. Dir-se-, at, que tm valor inferior, se vigoram por remisso da CRP. 4.1.1. Primado da Constituio sobre as normas jurdicas internacionais A hierarquia de Direito internacional s no mbito do ordenamento do Direito internacional e no da relao entre o Direito internacional e o Direito interno dos Estados. CBM entende que o ius cogens vale na ordem interna como um conjunto de princpios gerais de Direito internacional comum, mas com a mesma hierarquia dos tratados (prevalecem sobre as leis ordinrias, mas submetem-se s Constituies). Num Estado soberano no h nada superior a uma deciso constituinte. Os tratados tm um valor supralegal mas infraconstitucional: pode ser requerida a fiscalizao da sua constitucionalidade. 4.1.2. A questo do primado da Constituio sobre as normas de direito europeu Os tratados constitutivos da CEE nunca determinaram qualquer relao de subordinao. Determinam que teriam de ser transpostos.

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O Tribunal veio dizer que o primado do Direito europeu era uma necessidade natural e lgica, uma condio existencial do prprio Direito europeu. Dizia que no havia qualquer precedente de tribunais constitucionais dos Estados-membros declararem a inconstitucionalidade de normas comunitrias. Desde logo alguns Estados vieram advertir para o facto de as suas Constituies terem um valor superior ao Direito comunitrio. O 8/3 da CRP foi muito criticado por no prever prevalncia do Direito comunitrio, criando ambiguidades. A mais importante proposta era uma clusula de supremacia federal: todo o Direito europeu se sobrepunha s normas de Direito interno. Contudo, a Holanda e a Frana reprovaram em referendo o Tratado Constitucional. O no francs matou o tratado. A Frana, um dos motores da Unio, assinou a sentena de morte da dita Constituio europeia. Iniciou-se, ento, o processo do tratado reformador. O mandato de segurana europeu foi julgado inconstitucional pelo tribunal constitucional alemo. Foi a primeira vez que uma norma comunitria foi declarada inconstitucional. Tratavase de uma deciso-quadro. O Tribunal de Justia das Comunidades comeou, ele prprio, a recuar. O TC alemo, numa sentena muito importante, a propsito do Tratado de Lisboa, no o julgou inconstitucional, mas disse que os tratados europeus no formavam uma Constituio, no prevalecendo sobre princpios estruturantes da ordem jurdica alem; que a Unio tinha os poderes que lhe foram delegados pelos Estados soberanos. Ficou clara a salvaguarda dos princpios estruturantes do Estado de Direito democrtico. JM veio dizer que esses princpios deveriam ser interpretados como os princpios estruturantes de cada Estado membro. Canotilho tambm veio admitir que os princpios fundamentais so os das ordens jurdicas dos Estados. CBM entende que o Direito comunitrio tem um valor supralegal mas infraconstitucional. Concorda com JM e Canotilho: os princpios estruturantes so os de toda a CRP e no s os do Estado de Direito democrtico. 4.2. Normas de Direito Internacional e normas de direito ordinrio interno 4.2.1. O regime da prevalncia do Direito Internacional convencional sobre o direito ordinrio interno nos termos do artigo 8/2 da CRP A norma chave o 8/2 da CRP. Em si, no elucida objectiva e inequivocamente quanto existncia de hierarquia. tambm uma regra para a prevalncia do Direito internacional: diz-se que as convenes internacionais vigoram na ordem interna enquanto o Estado portugus estiver vinculado. Na medida em que, havendo antinomia (contradio) entre lei ordinria e conveno internacional, se desse prevalncia lei ordinria (ou por se entender que ela era superior ou, entendendo que tem valor igual, porque era posterior), haveria uma violao do 8. A conveno teria sido revogada apesar de continuar a vincular internacionalmente o Estado portugus. S se pode interpretar no sentido de a conveno prevalecer sobre o Direito interno. No significa que revogue, invalide, ilegalize a lei interna. Simplesmente, o aplicador, perante a antinomia, dar prioridade aplicativa conveno, desaplicando a lei interna. Se vigora esta regra quanto s convenes internacionais, tambm vigorar em relao a outras fontes de Direito internacional com o mesmo grau hierrquico (costume e princpios), por identidade de razo.

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4.2.2. A diferente operatividade do direito comunitrio derivado A mesma realidade se verifica quanto ao Direito internacional derivado (normas da Unio Europeia e resolues da ONU). Aqui, o regime o dos tratados institutivos faz-se remisso. Contudo, devemos separar as directivas e decises-quadro dos regulamentos e decises. Os primeiros carecem de lei interna de corporizao, que no tem valor reforado. Assim, as directivas e decises-quadro no se aplicam de per si. Se o Estado portugus deixar de consagrar a directiva, h um problema de responsabilidade do Estado portugus perante a Unio. J os regulamentos e decises aplicam-se directamente na ordem interna portuguesa. Os regulamentos tm carcter normativo; as decises so prximas de actos administrativos. Os tratados institutivos prevem que o regulamento tem primado sobre o direito interno primado que se manifesta pelos seus efeitos directos (no aplicabilidade imediata, mas eficcia imediata). Ao ser invocado em juzo, o regulamento afasta direito ordinrio interno contrrio. Tambm as decises tm este regime. H quem fale, a este propsito, de efeito directo vertical. 5. A celebrao de convenes internacionais pelo Estado portugus 5.1. Tipologia das convenes internacionais na ordem constitucional portuguesa H dois tipos de conveno internacional na nossa ordem jurdica: tratados e acordos internacionais. O Prof. JM fala em tratados, acordos sob forma simplificada e acordos sob forma ultra-simplificada. No para usar essa nomenclatura. Os acordos sob forma simplificada existem na Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados e no na ordem jurdica portuguesa. Forma simplificada traduz-se no funcionamento da assinatura simultaneamente como autenticao do tratado e como instrumento de vinculao do Estado que nele parte. Ora, no Direito portugus prev-se sempre dualidade de momentos: assinatura e expresso definitiva de consentimento. Depois da assinatura, a ratificao e a assinatura pelo PR. No h regime de acordo sob forma simplificada. O acordo das Lajes, por exemplo, foi celebrado sob forma simplificada pelos EUA, mas Portugal no o fez dessa forma. 5.2. Fase negocial uma reserva de competncia do Governo, no mbito das suas funes polticas. O 197/1/b) consagra-a. Seja em relao a tratados, seja em relao a acordos, o Governo competente para negociar. Os rgos do Governo com competncia so, em regra, o Ministro dos Negcios Estrangeiros e as entidades que designe como plenipotencirias. Reconhece-se, tambm, a possibilidade de outros Ministros negociarem acordos internacionais, devendo comunicar e informar permanentemente o Ministro dos Negcios Estrangeiros. Isto sucede quando se trata de negociaes de questes tcnicas. uma interveno que est sempre condicionada coordenao do MNE, a quem cabe a conduo da poltica externa.

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5.3. Fase instrutria A fase instrutria aquela em que se ouvem entidades e se pedem consultas e pareceres. Se a conveno internacional estabelecer obrigatoriedade, obrigatria a auscultao. CBM entende que, mesmo que a conveno nada diga, olhando matria deve-se concluir, por identidade de razo com o que acontece no direito interno, que obrigatria tambm. Se a participao das Regies Autnomas na fase instrutria de convenes internacionais que lhes digam respeito, como manda a CRP (227), no se verificar, a conveno, para CBM, padece de inconstitucionalidade, por identidade de razo (a CRP no o diz expressamente) com o que acontece com as leis. 5.4. Fase constitutiva Os tratados Distinguem-se os tratados dos acordos internacionais. A CRP consagra ou no uma reserva de tratado (matrias que s podem ser aprovadas por tratado)? O 161/e) fala numa reserva necessria de tratado quanto s matrias l previstas. So matrias consideradas muito importantes, devendo ser trabalhadas por tratado. H a possibilidade de aprovao de outras matrias por tratado, mediante deciso da AR. So matrias que versam questes da competncia reservada da AR (161, 164 E 165 - exclusiva, absoluta e relativa). A AR pode remeter para tratado a elaborar. O Governo no tem, hoje, competncia para aprovar tratados. A AR tem reserva aprovatria de tratados. A CRP no prev maioria qualificada; entende-se que maioria simples. JM diz que, quando a matria incidir sobre questes de lei orgnica, se se exige maioria absoluta, para evitar fraude Constituio, dever-se- exigir a mesma maioria. CBM entende que um bom argumento. Contudo, o 116 diz que a regra da maioria simples s se a CRP indicar uma maioria mais exigente que ser assim. Seria um argumento muito positivista, reconhece. Aprovado o tratado, est sujeito ratificao pelo PR (135/d)). Entende-se que um acto livre (e no vinculado). A doutrina e jurisprudncia entendem que o PR livre para ratificar ou no; se o no fizer, como se tivesse feito veto absoluto. Acordos internacionais Na fase constitutiva (aprovao e controlo de mrito), a AR pode aprovar tambm acordos internacionais. Em relao s matrias da sua competncia, excepto as de reserva de tratado, pode conferir s convenes internacionais a forma de tratado ou de acordo internacional. Pode aprovar acordos sobre matrias da competncia do Governo. O Governo pode aprovar acordos, mas pode tambm cometer AR a aprovao, com o consentimento do parlamento. Acordos sujeitos a aprovao por parte do Governo (197/1/c)). Todas as matrias no includas no campo da competncia legislativa e jurdico-internacional da AR ou seja, as matrias concorrenciais so atribudas competncia jurdicointernacional do Governo. S ele pode aprovar essas convenes, excepto se as cometer AR.

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 um critrio de separao material de convenes internacionais: h matrias cometidas aprovao da AR; outras aprovao do Governo. O acordo aprovado em Conselho de Ministros. Segue-se-lhe a assinatura pelo PR (134/b)). Houve querela sobre se a assinatura era acto vinculado. Na Constituio de 1933 era. Mas hoje chega-se a concluso diversa. Gomes Canotilho e Vital Moreira foram os primeiros a questionar a obrigatoriedade. Posteriormente, CBM e JM vieram dar-lhes razo: A CRP de 1976 no influenciada pelo regime de 1833; Se a CRP no se refere liberdade da ratificao, to pouco se diz que vinculada. H espao para que seja um acto livre; No 134 diz-se, na verdade, que compete ao PR assinar decretos do Governo. No mesmo preceito que se refere promulgao, fala-se de actos da AR que tm de ser assinados. Assim, poder-se-ia fazer analogia com o regime da promulgao (livre); Se o PR recusar assinar o acordo internacional, o diploma ser juridicamente inexistente (137). No h qualquer regra que se refira superao desse desvalor; O 8/2, quando fala em aprovados, foi lido como estando a fazer referncia aos acordos internacionais. Assim, bastaria a aprovao para superar a recusa de assinatura, j que com a aprovao entraria em vigor, ao abrigo do 8/2. Mas no uma viso que um constitucionalista possa subscrever. O PR tem a faca e o queijo na mo, podendo no assinar.

5.5. Fase de eficcia interna: a publicao Tanto os tratados como os acordos internacionais devem ser publicados (119). A publicao condio integrativa de eficcia. 5.6. Consideraes sobre as hipotticas e reais diferenas de mbito material e de regime jurdico entre tratados e acordos internacionais 5.6.1. Tese favorvel a uma reserva de tratado na disciplina primria de qualquer matria H uns anos houve polmica derivada do facto de o Presidente Jorge Sampaio ter entendido, na sua interpretao da CRP, que a faculdade concedida AR para escolher a forma de acordo ou tratado, mediante as suas convenincias, seria uma opo inaceitvel, j que poderia implicar a reduo dos seus poderes teria de assinar os acordos. A AR poderia escolher sempre a forma de acordo. O PR teve um entendimento com o Governo, ento liderado por Antnio Guterres. O Presidente enviaria para o Tribunal Constitucional uma conveno internacional que serviria como cobaia, contestando o facto de lhe ter sido dada a forma de acordo. O argumento baseava-se numa posio defendida por JM: os tratados deveriam ser a forma para convenes internacionais que disciplinassem inovatoriamente qualquer matria, porque no faria sentido que se subtrasse ao poder de controlo do PR atravs da escolha da forma de acordo. Para os acordos ficariam as matrias sub-primrias, secundrias.

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Era posio tambm perfilhada por Jorge Sampaio, tendo o pedido de fiscalizao sido formulado por Jorge Reis Novais. O PR deu ao Governo a possibilidade de preparar a sua defesa, anunciando com antecedncia que iria contestar. O resultado foi favorvel ao Governo. CBM coordenou, na altura, os argumentos da Presidncia do Conselho de Ministros. Mas foi uma vitria de Pirro. O argumento principal da Presidncia do Conselho de Ministros prendia-se com a potencial perda de competncia por parte do Governo, que deixaria de poder celebrar acordos internacionais sobre matrias inovatrias. 5.6.2. Posio adoptada: inexistncia de uma reserva necessria de tratado conexa disciplina primria de qualquer matria No h reserva necessria de tratado para a disciplina primria das matrias: No h nada na CRP que o diga; A prevalecer esse entendimento, violar-se-ia as regras da repartio de competncias em matrias internacionais. A competncia vem da norma e a norma clara; A tese de JM de que a relao entre tratado e acordo a mesma que entre lei e regulamento no tem fundamento.

H tratados muito importantes; h acordos muito importantes. Assim, no se trata de maior importncia das matrias. O que existe uma relao de hierarquia entre convenes principais e convenes administrativas (que podem ser tratados ou acordos). H situaes em que acordos revogam tratados. O Governo celebrou uma srie de tratados, no mbito das suas competncia, quando a CRP lhe permitia celebrar tratados. Hoje j no permite. Mas sobre as mesmas matrias pode celebrar, hoje, acordos (que, no limite, podero vir a revogar aqueles tratados). Toda esta questo surgiu por causa da ideia de que o PR tem de assinar os acordos. Mas hoje em dia a doutrina consensual: o PR pode recusar assinatura de acordos internacionais, j que no h norma que obrigue e que h uma sano para a no assinatura (a inexistncia jurdica). O acto no tem valor jurdico se no for assinado. um problema de solenidade. A ideia de que as matrias primrias/inovatrias tm de ser celebradas mediante forma solene. Todavia, no Direito portugus os acordos tm regime de tramitao muito prximo do dos tratados. No se justifica a preocupao porque no existe reserva material de tratado. 6. O regime da fiscalizao da constitucionalidade do Direito Internacional na ordem jurdica portuguesa 6.1. Fiscalizao preventiva Os artigos 278 e 279 prevem a fiscalizao preventiva de normas constantes de tratados e acordos internacionais. H uma lacuna. Os acordos internacionais da AR que so aprovados sob forma de resoluo e no sob a forma de decreto.

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Contudo, a doutrina entende que o decreto deve ser lido como diploma. Nunca houve dvidas sobre a fiscalibilidade desses acordos. Se o TC se pronunciar pela inconstitucionalidade de uma norma, haver ou no possibilidade de expurgar a inconstitucionalidade? Na fiscalizao preventiva, se h pronncia pela inconstitucionalidade, o diploma vetado pelo PR e devolvido ao rgo que a aprovou, para que expurgue a inconstitucionalidade. Uma conveno internacional, em regra, no se pode renovar, porque isso implicaria uma nova negociao. O que pode suceder a formulao de uma reserva ou de uma declarao interpretativa, dizendo que o Estado a interpreta num sentido no inconstitucional ou dizendo que ela, no todo ou em parte, no se aplica. No possvel o expurgo; mas pode ser possvel se feito nestes moldes. Haver diferena, quanto confirmao, entre tratados e acordos? A AR pode superar veto presidencial por maioria qualificada. JM diz que nos acordos internacionais no h possibilidade de confirmao, j que s se fala na CRP de decreto (279/2). Quanto aos tratados, a CRP diz que a AR pode confirmar por maioria de 2/3 (279/4). CBM no concorda com isso. No que toca fiscalizao, chegmos concluso que se engloba as resolues na expresso decreto do 278/1. Se assim, para que no haja quebra da lgica argumentativa, tambm quanto confirmao devemos englobar. 6.2. Fiscalizao abstracta e sucessiva As convenes so fiscalizadas como normas que vigoram no Direito interno mas a irregularidade um desvalor fraco. A CRP prev que o acto que padea desse vcio continua a produzir efeitos. Marcelo Rebelo de Sousa diz que podem gerar responsabilidade polticoadministrativa, mas vigoram. A CRP prev os pressupostos da irregularidade: Vcios orgnicos e vcios formais; Relativamente a tratados; Que tenham sido regularmente ratificados; Quando haja violao de normas importantes/fundamentais (a violao de normas de competncias s se enquadra neste ponto se se tratar de violao de reserva); Princpio da reciprocidade (a irregularidade ocorre quando as normas sejam tambm aplicadas na ordem jurdica da outra parte).

Tambm se deve aplicar este regime aos acordos internacionais, por maioria de razo. O 277 est ligado com o 46 da Conveno de Viena (invocao da nulidade decorrente de vcio de direito interno: se houver vcio orgnico, o Estado pode arguir a nulidade da sua vinculao, nas convenes bilaterais, ou do seu consentimento, nas multilaterais). Se o Estado portugus celebra uma conveno enferma de inconstitucionalidade material, tem um problema. No se trata de irregularidade; a conveno nula no Direito interno; contudo, o Estado continua vinculado no plano internacional, j que o 46 s prev a nulidade orgnica.

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Tratando-se de uma inconstitucionalidade material, declarada em sede de fiscalizao preventiva, a AR poder confirmar por 2/3. Mas no sana a inconstitucionalidade. Ela poder ser declarada em fiscalizao sucessiva. Poder-se- fiscalizar a constitucionalidade do costume? JM entende que sim. difcil. Se houver uma lei que habilita a aprovao de um regulamento, que ser a consagrao de um costume internacional, poder-se-ia fiscalizar preventivamente o regulamento, fiscalizando-se o costume. S se pode fiscalizar, em bom rigor, os actos reflexos de incorporao do costume. Os sujeitos de Direito Internacional Pblico 1. Noo de sujeito de DIP So todos os entes que sejam titulares de direitos e destinatrios de deveres estabelecidos por normas de Direito internacional. So entidades personalizadas (singulares ou colectivas). Tm personalidade jurdica activa, que lhes permite agir e reagir. 2. Personalidade e capacidade internacional Nos sujeitos h personalidade (titularidade de direitos e obrigaes) e capacidade (faculdade de agir) internacional. Agir atravs de condutas reguladas por normas de Direito internacional. H sujeitos com capacidade plena e outros com capacidade limitada. Para se ter plenas capacidades, deve-se ter diversas faculdades: Ius tractum (direito de celebrar convenes); Ius belli (hoje, direito de se defender); Ius legations (direito de abrir delegaes internacionais) Direito de petio (subsidirio).

3. Tipologia dos sujeitos em razo do critrio da capacidade 3.1. Sujeitos com capacidade plena Os sujeitos que tm capacidade plena so os Estados soberanos, desde logo. J os Estados no soberanos (como os federados, p. ex.) podero ter algumas, mas no todas. Alguns tm ius tractum, dependente de homologao por parte do Estado soberano. Os protectorados exercem algumas faculdades limitadamente (as representaes diplomticas do Mnaco, p. ex., so asseguradas pela Frana). E quanto aos Estados que participam em organizaes supra-nacionais (como a Unio Europeia)? Portugal uma Estado com soberania limitada. Mas celebra tratados permanentemente, sem necessidade de permisso da Unio. S no pode contrariar o Direito comunitrio originrio. Pode abrir delegaes em todos os Estados do mundo (eventualmente poder pedir a outros Estados da Unio que representem os seus interesses nos pases onde no tenha representao). Tem, tambm, ius belli.

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Os sujeitos de Direito internacional tm diferentes nveis de capacidade. Alguns autores juntam capacidade plena o direito de petio (CBM desvaloriza-o no um atributo basilar). Dentro dos sujeitos com capacidade plena temos, desde logo, o Estado soberano; este dispe da faculdade de tomar medidas com coercibilidade. Tem soberania externa porque no depende de outros Estados para o exerccio da sua representao. O Estado soberano, mesmo quando tem soberania algo limitada (como os Estados da Unio Europeia), sujeito pleno de Direito internacional. 3.2. Sujeitos com capacidade limitada As organizaes internacionais cujos tratados institutivos lhes permitam o exerccio dos direitos de defesa, representao e contratao so tambm sujeito de capacidade plena. A Unio Europeia, p. ex. h organizaes internacionais que no tm os trs atributos (Organizao Mundial da Sade, p. ex.). Tudo depende do tratado institutivo. De entre os sujeitos com capacidade limitada, surgem as organizaes internacionais que no tm capacidade plena. 3.2.1. Estados de soberania diminuda, protectorados e Estados exguos Os protectorados de Direito internacional (relao entre um sujeito e outro, Estado ou organizao, em que o protegido deve ser autorizado pelo protector para a prtica de actos jurdico-pblicos externos, ou sujeit-los sua homologao); Estados materialmente em situao de protectorado, como a Bsnia-Herzegovina na sequncia da Guerra dos Balcs at hoje (actos praticados pelo Estado bsnio carecem de homologao do Alto Representante da junta internacional que o protege, que pode revogar os actos e destituir os titulares dos rgos). Estados exguos (microestados que no tm recursos humanos e econmicos para assegurar a plenitude da sua soberania, celebrando convenes com Estados vizinhos, para que estes assegurem algumas das funes da sua soberania estes Estados passaram a estar representados na ONU; 3.2.2. Beligerantes e insurrectos Beligerante hoje j no tem o mesmo sentido. Beligerante um movimento rebelde que luta contra o poder central do Estado, dominando parte do territrio, tendo foras armadas prprias; o reconhecimento como beligerante serve para atestar o seu domnio. A responsabilidade pelos prejuzos causados por actos de guerra nesse territrio que ponham em causa direitos de cidados de Estados terceiros no recai sobre o Estado central, passando a ser do beligerante. essa a consequncia negativa do reconhecimento como beligerante. O beligerante pode celebrar tratados internacionais que tenham por objectivo regular o conflito ou faz-lo cessar. O reconhecimento de um beligerante livre. S os Estados que assim entenderem que reconhecem. Mas uma figura que caiu em desuso. Antes dizia-se que um insurrecto no era sujeito de Direito internacional. Tratava-se de um reconhecimento poltico. Isso acabou. A prtica internacional levou a que os insurrectos pudessem celebrar tratados para regular juridicamente os conflitos. A expresso beligerante deixou de ser usada em Direito internacional. Hoje fala-se em insurrectos. A Conveno de Viena s se aplica a Estados ou organizaes internacionais. Assim, os tratados que celebram esto sujeitos ao direito costumeiro dos tratados.

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3.2.3. Governos no exlio e movimentos de libertao nacional Os movimentos de libertao nacional so movimentos que lutam pela independncia de territrio sob dominao estrangeira ou domnio colonial. A definio de movimento de libertao nacional depende muito de quem reconhece o movimento como sendo de libertao nacional. H muitos movimentos separatistas. Mas os movimentos de libertao esto ligados a ocupao estrangeira ou domnio colonial. Quando so reconhecidos como movimentos de libertao, tm direito a representao em organizaes como a ONU e direito a celebrar convenes internacionais tendo em vista a regulao dos conflitos ou a independncia do territrio. uma qualidade poltica. H uma diferena entre autodeterminao externa e a interna. A interna tem a ver com populaes que se consideram distintas da que reside no resto do territrio, defendendo a independncia da sua fraco. Movimentos desta natureza, separatistas, no so bem vistos pela ONU. S favorece a secesso quando se trata de autodeterminao externa. No basta um movimento vir declarar a sua inteno de ver libertado um territrio que controla. necessrio todo um procedimento de reconhecimento e negociaes. Os governos no exlio so uma outra figura. Um Estado cujo territrio foi ocupado por foras estrangeiras v o seu governo fugir para o estrangeiro. O requisito que o governo domine uma parte do territrio. Mas muitas vezes este elemento ficcionado. P. ex. quando D. Joo VI deslocou a corte para o Brasil, na sequncia das invases napolenicas, no se tratou de um governo no exlio. 3.2.4. O indivduo O indivduo pode ser sujeito de Direito internacional. Tem um conjunto de direitos e de obrigaes. Tem direito de petio, p. ex. tambm pode apresentar queixas contra o Estado. H uma obrigao de se apresentar a julgamento perante o Tribunal Penal Internacional, se demandado. O chefe de Estado de um pas pode ser julgado por crimes contra a humanidade. E as ONG? No so sujeitos de Direito internacional. Actuam muitas vezes no plano internacional, mas so associaes de Direito privado. No so organizaes internacionais, porque no tm carcter pblico. Podem, contudo, ver algumas das suas condutas tuteladas no plano internacional. 3.3. O instituto de reconhecimento de um ente como sujeito de DIP 3.3.1. O reconhecimento constitutivo e o reconhecimento declarativo Em geral, reconhecimento o acto jurdico-internacional pelo qual um sujeito afirma que determinada situao conforme com o Direito ou pelo qual afirma que se verificam os pressupostos exigidos por uma norma internacional para a produo de certos efeitos. Hoje em dia prevalece a tese declarativa do reconhecimento, por ser a que melhor traduz a realidade de uma vida jurdico-internacional muito mais desenvolvida e apertada, muito mais institucionalizada e em que avultam as relaes multilaterais.

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 assim quanto aos Estados (e s-lo-ia tambm assim quanto s organizaes parauniversais, se carecessem de reconhecimento). J o reconhecimento como beligerantes, de movimentos nacionais e de outras identidades, ter natureza constitutiva. 3.3.2. O reconhecimento de Estado Na actual fase do Direito Internacional apenas relevante o reconhecimento que outros Estados faam; no o que possam ou pretendam fazer outros sujeitos. No h nunca um dever de reconhecimento; nenhuma Estado pode ser obrigado a reconhecer outra. Se pode falar-se em direito de reconhecer ou no reconhecer, esse direito de exerccio limitado ou condicionado. Pressupe um mnimo de condies objectivas e no pode traduzirse em interveno nos assuntos internos de outro Estado, e sobretudo, exige um comportamento de boa f. O reconhecimento tanto pode ser expresso como tcito e pode ser feito por diversas formas. Uma destas vem a ser a posio favorvel admisso do novo Estado numa organizao internacional (maxime ONU) o que no significa que seja esta a proceder ao reconhecimento, o que conta a atitude dos Estados-membros da organizao, no a da organizao em si mesma. Pode existir reconhecimento colectivo e, como os demais actos jurdicos unilaterais, o reconhecimento irrevogvel. 3.3.3. O reconhecimento de Governo Quando se fala em reconhecimento de Governo, trata-se de um conceito prprio do Direito Internacional, atinente aos poderes e responsabilidades de conduo das relaes externas do Estado. O princpio essencial quer de Direito Constitucional, quer de Direito Internacional Pblico, o da continuidade do Estado. Mas quem que, em cada momento, governante ou titular de rgo de representao internacional? No domnio de uma mesma Constituio o problema no se pe. O problema posto em causa quando se d uma revoluo, uma mudana constitucional com ruptura ou soluo de continuidade. Decorre daqui que o nico critrio de reconhecimento de Governo aceitvel vem a ser o da efectividade, no o de qualquer juzo sobre a natureza do regime em apreo ou sobre sentido da nova Constituio. Logicamente, o reconhecimento de Governo tem natureza declarativa, no constitutiva. Em princpio, quaisquer actos praticados, antes e depois do reconhecimento, so juridicamente eficazes, vinculam o Estado e envolvem a sua responsabilidade. 4. Sujeitos de DIP examinados na especialidade 4.1. As organizaes internacionais 4.1.1. Noo uma associao de sujeitos de Direito Internacional, em regra Estados, que prossegue objectivos comuns aos mesmos, mediante uma estrutura institucional prpria regida por regras jurdicas internacionais.

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4.1.2. Elementos O substrato ou elemento material de uma organizao internacional o agrupamento de Estados e, eventualmente, de outros sujeitos. O elemento formal a personalidade jurdica internacional conferida, de forma expressa ou implcita, pelo tratado constitutivo (em Direito Internacional a subjectividade das figuras homlogas repousa no acordo entre elas, no se tendo ainda tomado a seu respeito uma norma de Direito Internacional geral ou comum, salvo quanto s organizaes parauniversais). As organizaes internacionais podem ser analisadas como: Agrupamentos de sujeitos de Direito Internacional; Criados, ordinariamente, por tratado; Para a prossecuo de determinados fins internacionalmente relevantes; Com durao mais ou menos longa; Com rgos prprios; Dotados de personalidade internacional; E com capacidade correspondente aos seus fins.

4.1.3. Modalidades de instituio O tratado institutivo de qualquer organizao internacional estabelece os seus fins e os meios adequados sua prossecuo, as relaes com os membros e com outros sujeitos de Direito Internacional, o seu mbito geogrfico e o seu carcter aberto ou fechado, o sistema de rgos e as respectivas competncias e formas de agir. A Conveno de Viena de Direito dos Tratados declara-se aplicvel a todo o tratado constitutivo de uma organizao internacional, sem prejuzo das regras prprias da organizao art. 5. Explicita ou implicitamente, o tratado constitutivo da organizao confere-lhe personalidade jurdica, a qual vale quer em relao aos Estados-membros, quer em relao a terceiros Estados e a outros sujeitos de Direito Internacional. personalidade jurdica corresponde uma capacidade delimitada em razo dos fins de cada organizao e de harmonia com um princpio de especialidade. 4.1.4. Tipologia a) Critrio da estrutura jurdica As organizaes intergovernamentais associaes de Estados que estabelecem relaes de coordenao entre as suas soberanias tendo em vista a prossecuo de fins comuns. As organizaes supranacionais associaes de Estados fundadas na limitao da soberania dos mesmos, mediante um processo de delegao de poderes, dos quais decorrem relaes jurdicas de subordinao de que organizao titular activa. b) Critrio do objecto organizaes de fins gerais; organizaes de fins polticos; organizaes de fins militares e de segurana; organizaes de fins econmicos; organizaes de fins sociais, culturais ou religiosos.

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c) Critrio do mbito espacial de actuao organizaes universais e regionais. 4.1.5. A Organizao das Naes Unidas como organizao intergovernamental a) A conferncia de So Francisco de 1945 e o nascimento da ONU A Organizao das Naes Unidas surgiu marcado por circunstncias de guerra. Foi aprovada em 26 de Junho de 1945, a Carta entrou em vigor a 25 de Outubro do mesmo ano, sendo membros originrios os Estados signatrios da Declarao das Naes Unidas ou presentes em So Francisco. A Carta foi concebida como o repositrio dos grandes princpios das relaes entre todos os Estados e tendo primazia sobre quaisquer outras obrigaes internacionais 103. S os Estados podem ser membros das Naes Unidas, havendo a distinguir entre os membros originrios art. 3 e os admitidos Estados pacficos que aceitam as obrigaes da Carta e que, no juzo da Organizao, so capazes de as cumprir e dispostos a cumpri-as (art. 4/1). A admisso compete Assembleia Geral, precedendo recomendao do Conselho de Segurana 4/1. E esse tambm o processo relativo suspenso e expulso, aplicveis a membros que violem os princpios constantes da Carta art. 5 e 6. b) Fins das Naes Unidas artigo 1 c) Princpios gerais das Naes Unidas artigo 2 d) Os rgos das Naes Unidas artigo 7 So rgos das Naes Unidas a Assembleia Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho Econmico e Social, o Conselho de Tutela, o Tribunal Internacional de Justia e o SecretrioGeral (figura que tem emergido do Secretariado-Geral). A Assembleia Geral o rgo de participao de todos os Estados em p de igualdade; o Conselho de Segurana o rgo poltico central de deciso, encarregado da manuteno da paz e da segurana internacionais; o Conselho Econmico e Social exerce duas funes: a promoo do progresso econmico e social e a promoo dos direitos do homem. Tem composio exclusivamente electiva. A Assembleia-Geral artigo 9

Composio; estrutura; competncias; processo de deliberao A Assembleia Geral tem uma competncia genrica e competncias especficas e est, ainda, limitada pelas competncias do Conselho de Segurana 12. Aquela corresponde s relaes internacionais em geral, estas vida interna da organizao; e os actos praticados ao abrigo da primeira no revestem fora vinculativa para os Estados, ainda que possam dar origem formao de normas de Direito Internacional geral ou comum. Cada Estado tem na Assembleia Geral direito a um voto 18/1. As deliberaes sobre questes importantes so tomadas por 2/3 dos membros presentes e votantes; sobre outras questes so tomadas por maioria dos presentes e votantes (no necessria a unanimidade).

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Questes importantes so aquelas que a Carta enuncia, bem como, ainda, aquelas que a Assembleia Geral por maioria relativa venha a determinar 18. O Conselho de Segurana

O rgo central da poltica da ONU; composio; competncias; o processo de deliberao e o chamado duplo veto O Conselho de Segurana define-se pela sua competncia especfica: cabe-lhe a responsabilidade principal na manuteno da paz e segurana internacionais 24. E os membros das Naes Unidas ficam adstritos a aceitar e a aplicar as suas decises 25. composto por 15 membros com 5 permanentes (China, Frana, Rssia, Reino Unido e EUA) e 10 membros, no permanentes, escolhidos de dois em dois anos, sobretudo segundo um critrio geogrfico 23. O conselho tem funcionamento permanente 28. As decises art. 27 sobre questes procedimentais so tomadas por maioria de novos membros a favor (27/2). Sobre questes no procedimentais, so tomadas por maioria de nove membros (27/3), incluindo os membros permanentes ou sem que nenhum dos membros permanentes vote contra. A Carta consagra, portanto o direito de veto de qualquer membro permanente do Conselho. Este direito s no existe nos casos expressamente exceptuados pela Carta: quando um membro permanente esteja envolvido num conflito ou quando seja convocada uma conferncia geral para reviso da Carta 109/3. E trata-se, em rigor, de duplo veto, porque a qualificao de uma questo como procedimental ou no considerada no procedimental e sujeita a veto. ntida a diferena no confronto da Assembleia Geral: nesta rege o princpio da igualdade de todos os Estados, a qualificao de uma questo como importante ou no depende de maioria; no Conselho, pelo contrrio, como prevalece o princpio da supremacia dos membros permanentes, a qualificao de uma questo como procedimental implica direito a veto.

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