Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego Departamento de Emprego e Salrio Coordenao-Geral de Estatsticas do Trabalho

NOTA SOBRE O USO E POTENCIALIDADES DA RELAO ANUAL DE INFORMAES SOCIAIS - RAIS 2006 I. Introduo.

I.1. Um Registro Administrativo (RA) como a RAIS, que pode ser assumido como um censo anual do mercado formal de trabalho (assalariados celetistas e estatutrios), possui uma abrangncia que est na origem tanto de sua potencialidade como de suas fragilidades. A potencialidade est na sua cobertura (nacional) e nas desagregaes factveis. So muito poucas fontes no Brasil e no mundo que possibilitam ao analista, ao pesquisador e aos formuladores de poltica desagregaes setoriais e geogrficas (estas ltimas chegam em nvel de municpios), tanto em nvel do estabelecimento como segundo caractersticas individuais, to detalhadas como a RAIS. Ao ser um levantamento censitrio, a robustez ou significncia dos cruzamentos e dos exerccios economtricos largamente superior obtida quando a base sobre a qual se est trabalhando uma pesquisa amostral. Contudo, restringir a avaliao da RAIS, exclusivamente, a sua potencialidade seria desenvolver uma anlise viesada ou parcial, uma vez que nas razes dessa caracterstica podem ser identificadas, tambm, certas limitaes que merecem ser consideradas pelo analista. Por exemplo, mudanas no setor de atividade de certos estabelecimentos ou falta de declarao de determinados grandes empregadores (como o setor pblico) podem gerar mudanas no estoque de trabalhadores que, em realidade, so esprias. No caso especfico do ano de 2006, alm dessas restries j histricas, e comuns aos registros administrativos em geral, deve ser agregada a alterao na CNAE, que pode ser interpretada como uma verdadeira ruptura da srie em certas desagregaes setoriais. 1 / I.2. Consciente dessas concretas limitaes (que adquirem maior transcendncia quanto maiores forem as desagregaes realizadas), a RAIS constitui uma incontornvel fonte de dados para todos os interessados em analisar e estudar o segmento formal do mercado de trabalho no Brasil. As informaes contidas nesse Registro Administrativo podem satisfazer as validaes empricas das mais diferentes hipteses situadas nos mais diversos paradigmas tericos. Na medida em que contm dados segundo caractersticas individuais (sexo, idade, escolaridade, tempo de emprego no estabelecimento, etc.) alm de cortes de cunho mais macroeconmico (setorial, geogrfico, etc.), a RAIS uma base estatstica extremamente flexvel, capaz de responder s mais diversas demandas.

/ Sobre este ponto ver a Nota Tcnica 073/2007.

I.3. Nos prximos pargrafos, se tentar realizar uma srie de exerccios que devem ser assumidos como ilustraes do potencial que oferece a RAIS, mas de nenhuma forma esgotam os cruzamentos factveis. Em geral, a escolha das relaes pretendeu acompanhar as correlaes mais usuais na literatura especializada e no debate pblico. II. Estoque de Empregos: evoluo e composio.

II.1. Segundo os dados da RAIS 2006, existiam 35,2 milhes de assalariados no segmento formal do mercado de trabalho (ver Tabela 1). Se consideramos que a totalidade do nmero de ocupados nesse ano estava situado em torno de 89 milhes (Fonte: PNAD/06), pouco menos de 40% dos ocupados compunham o mercado formal de trabalho. Levando em considerao que em 2005 o estoque de assalariados formais era de 33 milhes (RAIS/05) e o nmero total de ocupados de 87,2 milhes (PNAD/05), ou seja, que a formalizao rondava os 38%, conclui-se que a tendncia formalizao do mercado de trabalho continuou em 2006. Comparando-se o nmero de vnculos formais nas RAIS de 2005 e de 2006, a variao foi, em termos percentuais, de 5,77%, produto da gerao de 1,9 milho de novas oportunidades de emprego. II.2. Em geral, o segmento formal do mercado de trabalho subdividido em dois grandes subgrupos: os assalariados celetistas e os estatutrios. A justificativa desta diviso tem origem nas diferentes formas de regulao da relao assalariada. Os celetistas, por definio, tm um vnculo trabalhista regulado pela CLT e, por exemplo, podem ser demitidos (com ou sem justa causa), tm direito ao seguro-desemprego, contribuem e tm direito ao FGTS, etc. No caso dos estatutrios, a possibilidade de ser demitido sem justa causa no plausvel e, portanto, no tm direito ao seguro-desemprego, no contribuem para o FGTS, etc. Ou seja, so relaes trabalhistas qualitativamente diferentes. Majoritariamente, o estoque de vnculos formais est constitudo por relaes reguladas pela CLT. Dos 35,2 milhes de vnculos contabilizados pela RAIS em 31/12 de 2006, 79% (27,7 milhes) eram celetistas e s 21% (7,45 milhes) estatutrio. A evoluo entre 2005 e 2006 tendeu a favorecer, muito levemente, aos celetistas. O nmero de vnculos regulados pela CLT aumentou 5,87% entre esses dois anos sendo o crescimento de 5,40% no caso dos Estatutrios. II.3. Em geral, os dados da RAIS/06 confirmam uma trajetria de crescimento sustentado do emprego formal, com uma estrutura entre celetistas e estatutrios que no parece ter-se alterado de forma significativa. III. Evoluo Setorial.

III.1. O monitoramento da evoluo setorial do emprego , talvez, o corte mais usualmente demandado. A introduo, j nos dados de 2006, de uma nova classificao por atividades (CNAE 2.0) restringe a comparabilidade intertemporal dos dados no que diz respeito a certas desagregaes muito especficas, haja vista que, em razo da implementao da CNAE 2.0, percebeu-se que houve

mudanas na classificao de certos estabelecimentos, que podem introduzir distores nas comparaes inter-anuais. III.2. Em geral, ver Tabela 2, todos os grandes setores de atividade acompanharam a tendncia mdia do emprego e finalizaram 2006 com taxas de variaes positivas. Quando os percentuais esto muito distantes da mdia as atenes devem ser redobradas, j que, como foi mencionado anteriormente, pode-se estar diante de percentuais esprios oriundos de mudanas na classificao setorial. Contudo, nem toda mudana distante da mdia para todas as atividades deve ser descartada. A prudncia indica que as variaes percentuais muito distantes da mdia geral sejam checadas com os indicadores de outras fontes, tanto sobre emprego como sobre nvel de atividade. Em 2006, a Construo Civil registra um crescimento do emprego de 11,89%, um aumento relativo muito elevado, mas que parece compatvel com os resultados encontrados em outras fontes de dados. O aumento de 24,14% do estoque de assalariados formais na Indstria Extrativa Mineral, contrariamente, induz a pensar que a RAIS est registrando alteraes na classificao dos estabelecimentos e, nesse sentido, deve-se ter cautela nos comentrios, devendo ler a Nota Tcnica que fala sobre o assunto da mudana da CNAE. III.3. As precaues mencionadas no pargrafo anterior merecem ser redobradas quando se pretende realizar um comparao setorial desagregada geograficamente. Por exemplo, o crescimento do emprego de 21,80% nos Servios no Rio Grande do Sul paralelamente a uma queda de 22,39% na Administrao Pblica nesse mesmo Estado, induz a concluir que se pode estar na presena de uma mudana na classificao e seria prudente no levantar hiptese de maior sofisticao terica sobre um dado que, muito provavelmente, est sendo afetado por questes vinculadas declarao dos estabelecimentos. III.4. margem dessas precaues particulares, os dados da RAIS/06 assinalam um crescimento generalizado entre os setores, com os trs principais ramos de atividade evidenciando dinamismo: Indstria de Transformao (+7,52%), Comrcio (+5,41%) e Servios (6,84%). IV. A Questo do Gnero.

IV.1. As questes vinculadas discriminao esto ocupando um espao privilegiado no debate pblico. A varivel de gnero (sexo) ocupa um lugar particularmente importante nessa discusso no unicamente pela sua relevncia em termos de igualdade econmica, social e poltica, seno tambm pela qualidade das informaes nas fontes de dados sobre esse quesito, qualidade que outorga base emprica robusta para as diversas posies. Nesse contexto, a RAIS pode ser uma base estatstica que subsidia o debate e a formulao de polticas pblicas consistentes com os objetivos de igualdade. IV.2. Segundo os dados da RAIS/06, ver Tabela 4 e 4.1, as mulheres constituam quase 41% do estoque de vnculos formais. Na comparao com os dados de 2005, a concluso ntida: o nmero de postos de trabalho ocupados por

indivduos do sexo feminino aumentou em um percentual muito superior (6,59% versus 5,21%) ao registrado no caso dos empregos ocupados por homens. IV.3. Esse avano na feminizao da fora de trabalho no Brasil pode ser vista como um progresso em termos sociais. Contudo, esse diagnstico deve ser contextualizado mediante a introduo de outras variveis de cunho mais qualitativo. A ttulo de ilustrao se pode avaliar a qualidade da fora de trabalho feminina. Os dados da RAIS evidenciam que a escolaridade da mulher , em geral, largamente superior observada para os homens, ou seja, 21% das mulheres ocupadas no setor formal possuem um grau de instruo superior completo, sendo o percentual de somente 10,57% no caso dos homens. Esse diferencial enorme e merece uma explicao. Em geral, o processo de feminizao da fora de trabalho pode no ser recente, mas foi aprofundado nas ltimas dcadas, justamente quando a escolarizao da fora de trabalho feminina vem se mostrando superior ao dos homens. IV.4. Contudo, se a feminizao da fora de trabalho do pas pode ser assumida como um avano em termos sociais, a avaliao no pode se esgotar nesse indicador, uma vez que a mulher pode estar sofrendo um processo de discriminao. Se fala em discriminao quando diante de tarefas iguais, qualificao semelhante, setores similares e em reas geogrficas idnticas a remunerao da mulher inferior do homem. Ou seja, a mulher teria sua remunerao reduzida exclusivamente pelo fato de ser mulher. Os dados da RAIS so teis para avaliar essa discriminao. No obstante apresentar uma maior escolaridade (ver pargrafo anterior), a remunerao mdia da mulher foi, em 2006, quase 17% inferior observada para os homens (ver Tabela 8). Paradoxalmente, essa discriminao parece acentuar-se com a escolarizao. Quando a faixa de escolaridade a mais baixa (analfabeto), os homens apresentam um rendimento 21% superior s mulheres. Quando observamos o intervalo mais elevado (Superior Completo), esse percentual atinge um patamar quase inusitado: 75%. Ou seja, no obstante avanos em termos de feminizao da mo-de-obra, os dados sugerem que profundos processos de discriminao contra a mulher ainda esto presentes. Essa discriminao pode estar em processo de reduo (o aumento nos rendimentos em 2006 foi de +5,46% para o caso dos homens e + 6,74% quando o sexo feminino). Contudo, dada a magnitude dos diferenciais, a discriminao parece um fenmeno estrutural com um horizonte de tempo no negligencivel para sua reverso. V. Educao e Salrios.

V.1. Hoje a educao permeia uma enorme variedade de temas econmicos e sociais, que vo desde os impactos de uma populao mais educada sobre o crescimento potencial at os vnculos entre escolaridade e distribuio de renda e pobreza. V.2. Se considerarmos que existe alguma correlao entre salrios e produtividade, os dados da RAIS parecem confirmar a hipteses sobre a existncia de um estreito paralelo entre grau de instruo e salrios (ver Tabela 8).

Seja para os homens seja para as mulheres, quanto maior o grau de instruo maior a remunerao. O rendimento mdio de um indivduo com Superior Completo 507% superior ao verificado no caso dos analfabetos. V.3. Um dado a ser estudado com maior profundidade diz respeito variao desses rendimentos. Os dados da RAIS/06 assinalam que, em termos de poder de compra, os extremos da distribuio foram os que apresentaram os maiores ganhos: analfabetos (+9,77%) e superior completo (+7,21%). Dois fatores podem estar na origem desse comportamento. Por uma parte, o aumento no valor real do salrio mnimo pode estar afetando, positivamente, os rendimentos dos indivduos situados no intervalo mais baixo da distribuio. Ou seja, teramos uma poltica pblica que estaria beneficiando os ocupados mais desqualificados e que apresentariam os menores rendimentos. No outro extremo, o dinamismo de mercado, demandando mo-de-obra qualificada, estaria beneficiando o extremo superior da distribuio. Os intervalos intermedirios, ainda que apresentem todos eles ganhos em termos reais, no se estariam beneficiando da elevao do piso salarial e, por outra parte, poderiam estar sendo penalizados por uma oferta de mo-de-obra com nveis mdios de escolaridade cada vez mais abundantes. VI. Faixa Etria: emprego e salrios.

VI.1. A varivel idade tem desdobramentos tanto econmicos como sociais. Em termos econmicos, uma maior participao da populao das menores faixas etrias na fora de trabalho pode estar comprometendo sua formao (escolarizao) e limitando o crescimento potencial futuro. Por outra parte, problemas de insero no mercado de trabalho nos extremos da distribuio etria (jovens e pessoas prximas aposentadoria) poderiam sinalizar dinmicas de excluso social. VI.2. Os dados da RAIS/06, ver Tabela 5, sugerem um processo positivo: queda do emprego dos jovens entre 16 e 17 anos (-2,07%). Esse fato pode estar sendo a contrapartida de uma maior escolarizao. Logicamente, no caso de pesquisas posteriores assinalarem que a contrao do nmero de ocupados nessa faixa etria ser reflexo de maiores dificuldades no processo de insero na vida ativa, a avaliao seria contrria. Mas, em princpio, quedas no emprego dos jovens devem ser assumidas como sendo um objetivo social a ser perseguido, uma vez que maiores nveis de escolarizao propiciaro melhores rendimentos no futuro ou, no mnimo, uma melhor distribuio das oportunidades de ocupar postos de trabalho de qualidade. VII. Tamanho do Estabelecimento: ocupao e rendimentos.

VII.1. A varivel tamanho do estabelecimento reiteradamente mencionada quando se pretende elevar a intensidade de trabalho por unidade de produto e, simultaneamente, atacar problemas vinculados pobreza ou reduzir a disparidade de rendimentos. Os pequenos estabelecimentos teriam uma maior utilizao de mo-de-obra por unidade de produto (seriam mais intensivos em trabalho) e seriam um complemento das polticas de emprego. Nesse sentido, a RAIS possui

vantagens comparativas sobre os levantamentos domiciliares, uma vez que a varivel tamanho do estabelecimento possui melhor qualidade nesse Registro Administrativo. VII.2. Os dados da RAIS, ver Tabela 6, assinalam que o maior contingente de empregados formais esto ocupados em grandes estabelecimentos. Em 2006, 26% dos vnculos estavam concentrados em estabelecimentos com 1000 empregados ou mais. Em geral, tambm so os que criam mais empregos, tanto em termos absolutos como relativos. No ano em anlise, 32% dos novos empregos foram gerados nesse intervalo. Em termos relativos, a correlao parece ntida: quanto maior a faixa maior o percentual de aumento. Os estabelecimentos com at 4 vnculos apresentaram aumento de 3,68% em 2006, sendo a variao de 7,13% no caso dos estabelecimentos com 1000 ou mais vnculos. VII.3. A correlao tambm estreita entre tamanho do estabelecimento e rendimentos mdio: maior o tamanho maior o rendimento (ver Tabela 10). Os estabelecimentos com 1000 vnculos ou mais pagam, em mdia, 200% a mais que seus similares com at 4 vnculos. A variao do poder de compra dos rendimentos entre 2006 e 2005 no apresenta uma correlao definida, ainda que o maior percentual (8,21%) seja registrado nos estabelecimentos com mais de 1000 vnculos. VII.4. Estes dados devem ajudar a qualificar o debate e, no caso do objetivo ser a priorizao dos pequenos estabelecimentos, o desenho de polticas pblicas merece levar em considerao as correlaes encontradas na RAIS. VIII. Segmentao Espacial e Setorial.

VIII.1. Usualmente as pesquisas introduzem cortes setoriais ou espaciais para avaliar em que medida essas variveis so relevantes para explicar o diferencial de salrios. Como no caso da discriminao (ver Seo IV), a segmentao setorial ou espacial trata de elementos que, considerando as demais variveis dadas (escolaridade, gnero, idade, etc.), o fato de estar empregado em um setor ou em uma rea geogrfica um elemento importante para explicar as distncias entre rendimentos. VIII.2. Determinar a importncia dessas duas variveis requer exerccios economtricos que os dados da RAIS permitem implementar. Sem pretender aprofundar no tema, a varivel geogrfica parece um fator a ser estudado. Os dados desse registro administrativo referentes ao ano de 2006 indicam que, por exemplo, o rendimento mdio do DF 213% superior ao observado no Maranho (Tabela 7). Logicamente, esse diferencial pode ser explicado por diversas variveis (escolaridade da mo-de-obra, por exemplo), mas polticas de desenvolvimento regional e reduo das desigualdades devem determinar que parte dessa distncia se origina em determinantes geogrficos.

VIII.3. O estudo dessa segmentao que, em geral, obedece a elementos estruturais mais que a conjunturais, pode ser complementada pelas variabilidades conjunturais. As variaes no poder de compra entre os anos de 2005 e 2006 adquiriram uma extrema disperso. As variaes so todas positivas, mas abrangem um leque que vai de um mximo de 17,87% (no caso do DF) at um mnimo de 2,69% em So Paulo. Uma disperso dessa magnitude merece pesquisas particulares e a RAIS, pelo seu potencial de desagregao, que no perde representatividade, uma candidata ideal para testar hiptese. VIII.4. As mesmas consideraes que foram realizadas nos pargrafos anteriores sobre a segmentao regional podem ser imaginadas tendo como referncia uma dimenso setorial (ver Tabela 9). O rendimento mdio nas Instituies de Crdito, Seguros e Capitalizao 400% superior ao observado na Agricultura. Obviamente, variveis como a qualificao dos indivduos, tempo de servio, etc. podem ser cruciais para explicar essa distncia. Contudo, o fato de um indivduo estar empregado em um setor pode ser um elemento que, considerando as demais variveis constantes, seja relevante para entender as desigualdades e ajudar ao desenho de polticas para sua reduo. VIII.5. As variaes entre 2005 e 2006 devem ser assumidas com um certo cuidado. Com efeito, alteraes na classificao setorial podem ter como corolrio alteraes nas remuneraes que no sejam oriundas de movimentos em conjuntos homogneos. O aumento do poder de compra de quase 47% na Indstria Extrativa Mineral deve ser assumido com muita precauo, uma vez que esse setor j registra movimentos inusuais na variao do emprego (ver pargrafo III.2.) IX. Comentrios Finais. IX.1. Os exemplos desenvolvidos nos pargrafos anteriores devem ser assumidos como uma ilustrao do potencial da RAIS como fonte para a pesquisa emprica, para o desenho de polticas e mesmo para o monitoramento e avaliao de programas. Uma vez disponibilizada para a utilizao do grande pblico, os benefcios concretos dessa fonte de dados dependero da extenso de seu pblico. Ainda que a RAIS j seja uma das principais referncias estatsticas entre os estudiosos do mercado de trabalho no Brasil e no exterior, esta Nota teve como vocao evidenciar, mais uma vez, a riqueza desse Registro Administrativo. IX.2. Os dados da RAIS/06 corroboram uma tendncia j observada em outras fontes de dados: crescimento da formalidade, generalizao desse aumento do estoque de assalariados entre setores, reas, etc. Emprego formal crescendo e salrios em ascenso manifestam uma elevao na qualidade dos empregos. Contudo, os dados continuam manifestando enormes desafios em matria de desigualdade.