Conversatorio de Mujeres Indgenas: Mujeres Indgenas Reescribiendo la Complementariedad: Poder, Participacin y Toma de Decisiones

Investigadora: Esther Balboa Bustamante

Cochabamba 23 de Octubre de 2012

El contenido del documento es responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente Representa la opinin de las instituciones auspiciantes

MUJERES INDGENAS REESCRIBIENDO LA COMPLEMENTARIEDAD PODER, PARTICIPACIN Y TOMA DE DECISIONES

Esther Balboa Bustamante Psicloga Dr.Hum.Biol. Cochabamba octubre-2012

RESUMEN La poltica como ejercicio del poder pblico est incluyendo a las mujeres indgenas originarias campesinas como suplentes de los varones en las listas para Diputados y Senadores y Concejales, adems su presencia en los otros Poderes del Estado es poco significativa. Esto supone que la institucionalidad no ha superado la prctica social de ver a la mujer indgena como incapaz de ejercer el poder poltico y no ha decidido apoyar sus roles de madre y trabajadora, y ms bien le ha aadido el rol de mujer poltica bajo las reglas de sociedad patriarcal expresada en la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, las mujeres indgenas enfrentan el desafo de propiciar el dilogo desde el conocimiento ancestral. Un acercamiento que exigir proyectar nuevas e indispensables instituciones que derrumben las fuentes de la injusticia, del desarraigo y del desastre ecolgico.

INTRODUCCION Este trabajo corresponde a la propuesta reflexiva del Proyecto de Fortalecimiento Democrtico del PNUD. Pretendemos abordar las temticas de poder y relaciones de gnero en los espacios de representacin y toma de decisiones, al interior de la cultura y el grado de participacin, a nivel de las organizaciones indgenas y en los espacios de poder local. Por un lado, si bien existe un feminismo hegemnico, de corte liberal y en el que prima los derechos individuales, podemos afirmar que las mujeres indgenas dentro sus comunidades y organizaciones buscan reescribir las nociones de complementariedad y construir la equidad de gnero, desde sus valores, visiones de mundo y prcticas. Esto nos lleva a debatir sobre vnculos y tensiones entre los derechos colectivos -reivindicados por los pueblos indgenas- y los derechos especficos de las mujeres. El tratamiento y reflexin sobre estas temticas se realiza desde una perspectiva crtica que permite analizar la identificacin y apropiacin de las mujeres indgenas con los derechos colectivos, pero tambin las limitaciones que tienen para el ejercicio de sus derechos especficos de mujeres. De esta manera, pretendemos debatir algunas preguntas motivadoras respecto al proceso de participacin y luchas que las mujeres indgenas sostienen para abrir espacios de participacin: Cul el estado de la participacin en espacios de toma de decisiones de las mujeres indgenas dentro de sus comunidades y sus organizaciones? Cmo se podra articular y vincular el ejercicio de los derechos colectivos y los derechos de las mujeres? Cul la respuesta de las mujeres indgenas a las relaciones de poder de gnero que se dan

3 dentro sus espacios de participacin poltica? Cul el balance de la resistencia que hacen a las relaciones de dominacin de gnero? Las mujeres indgenas consideran que aportan con un feminismo diverso diferente al hegemnico? 1. El estado de la participacin de las mujeres indgenas en la Asamblea plurinacional La participacin poltica de las mujeres indgenas originarias campesinas1 (MIOCs) por Cochabamba se visibiliza en la medida en que se ampla la participacin de las mujeres que no se identifican tnicamente. Igual que ellas las MIOCs tenemos que atravesar por lo menos tres obstculos que nos ha impuesto el sistema poltico actual: limitacin de gnero: las mujeres no son aptas para trabajos intelectuales; limitacin de clase: las mujeres pobres no pueden participar en poltica; limitacin de raza: las mujeres indgenas no tienen una buena educacin y no se expresan bien en espaol. Estas creencias no hacen justicia a la resistencia cultural, por lo tanto tambin poltica, de nuestras madres al coloniaje y a los gobiernos autoritarios. Se esperaba que la consolidacin de las instituciones democrticas promoviera una mayor participacin de las MIOCs en los partidos polticos, en la elaboracin e implementacin de las leyes y en la aplicacin de polticas pblicas que nos afectan en la vida diaria. En un momento de la historia se hizo el esfuerzo de crear partidos polticos de base y de dirigencia indgena, como el Partido Indio, el Movimiento Revolucionario Tpac Katari, el Movimiento Revolucionario Tpac Katari de Liberacin, el Frente nico de Liberacin Katarista y el Movimiento Indgena Pachakuti; todos han desaparecido asimilados en la misma cultura machista y racista de la sociedad boliviana. Sin embargo, la participacin de las MIOCs contina en los espacios que se les abren. Primero analicemos la Ley 4021 de Rgimen Electoral Transitoria, aprobada por la Asamblea Plurinacional, el 14 de abril de 2009. Esta crea Circunscripciones Especiales Indgena Originario Campesinas en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado en su Artculo 35 dice: IV. Una Circunscripcin Especial Indgena Originario Campesina podr estar conformada por Tierras Comunitarias de Origen, comunidades Indgena Originario Campesinas, municipios, e incluso asientos electorales, que no necesariamente tengan continuidad geogrfica, pertenecientes a las naciones y pueblos Indgena Originario Campesinos que sean minora poblacional. Una circunscripcin especial podr abarcar a ms de un pueblo Indgena Originario Campesino. V. En cada Circunscripcin Especial Indgena Originario Campesina se elegirn un representante titular y suplente, por mayora simple, en las condiciones que tija la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley.

El concepto Indgena Originario Campesino fue introducido en la Constitucin Poltica del Estado (2009) para contentar a diferentes sectores que no se identifican como solamente indgenas, como en Cochabamba.

VI. La postulacin de candidatos en circunscripciones especiales indgena originario campesinas sern mediante partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas en igualdad de condiciones. El pargrafo IV ratifica que las circunscripciones especiales slo pueden crearse all donde los pueblos indgenas constituyen una minora poblacional y en el pargrafo VI que puedan intervenir en los procesos electorales con personera jurdica propia. En cambio, en aquellos departamentos en los cuales los pueblos indgenas constituyen una mayora como es el caso del pueblo indgena Aimara en el departamento de La Paz, Oruro y Potos y del pueblo Quechua en los departamentos de La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Potos y Oruro, no podrn conformarse circunscripciones especiales puesto que se supone (el subrayado es mo) que la representacin indgena puede ser impuesta por la mayora del voto. Por otra parte, con relacin a la participacin de las mujeres, la Ley 4021 en su Artculo 9 (De la Igualdad de Oportunidades Entre Varones y Mujeres) seala que: I. Las listas de candidatas y candidatos a Senadoras y Senadores. Diputadas y Diputados titulares y suplentes. Asamblestas Departamentales, Consejeros Departamentales. Concejales Municipales y autoridades en los municipios debern respetar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, de forma que exista un candidato titular varn y enseguida una candidata titular mujer, una candidata suplente mujer y un candidato suplente varn, o viceversa. En el caso de las diputaciones uninominales la alternancia se expresa en titulares y suplentes en cada circunscripcin. II. Las listas de las candidatas y candidatos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, sern nominados de acuerdo a sus propias normas y procedimientos. Aqu se destaca la obligacin de las organizaciones polticas de respetar el principio de alternabilidad en las listas (candidato titular mujer, candidato suplente varn y viceversa), pero tambin es muy significativo el hecho de que los indgenas puedan nombrar a sus candidatos de acuerdo a sus usos y costumbres como son las asambleas y los cabildos. Lo que no se dice es que esta disposicin se aplicar a los pueblos indgenas minoritarios, pero en el caso de los mayoritarios como los Pueblos quechua y aimara, el caso de Cochabamba, tendrn que ir en la lista aprobada por el partido. Tomando en cuenta todas estas dificultades: Cmo se ha expresado en la realidad la representacin de las MIOCs en la actual Asamblea Plurinacional? He aqu un cuadro que resume lo que propone la ley y lo que en realidad ocurri en la eleccin para CIRCUNSCRIPCIONES INDIGENAS POR DEPARTAMENTO Y PUEBLO
INDIGENA MINORITARIOS

LEY 4021
NACIONES PUEBLOS INDGENAS MINORITARIOS Y DEPARTAMENTO N PUEBLO INDIGENA

DIPUTADOS ELECTOS
TITULARES Y SUPLENTES DEPARTAMENTO PARTIDO POLTICO

1 Afroboliviano, Mosetn, Leco, Kallawaya, Tacana y Araona. Chiquitano, Guaran, Guarayo, Ayoreo,Yuracar y Mojeo. La Paz Afroboliviano Afroboliviano Tacana Titular: Jorge Medina Barra Suplente: Blanca Cartajena Chuqui Titular: Julio Cortez Vira Suplente: Bertha Ramallo Titular: Bienvenido Zacu Suplente: Teresa Nomin Titular: Pedro Nuni Caity Suplente: Maria Justiniano Cujuy La Paz MAS

Pando

PPB-C

Santa Cruz

Guarayo Ayorea Mojeo Canichana

Santa Cruz

MAS

Beni

MAS

Yuracar, Yuqui.

Cocha bamba

Yuracar Yuqui

Titular: Eleuterio Guzmn Zelada Suplente: Luisa Guaguasu Isategua Titular: Benigno Quispe Mamani Suplente: Toribia Alvaro Moya Titular: Federico Salazar Snchez Suplente: Cristina Valeroso Cuellas

Cochabamba

MAS

Chipaya y Uru Murato.

Oruro

Chipaya

Oruro

MAS

Guaran, Weenayek, Tapete.

Tarija

Weenayek, Tapiete

Tarija

MAS

Fuente: CEADESC, 2011 A nivel nacional observamos que no todos los pueblos indgenas tienen su representacin y las mujeres indgenas de Circunscripciones Especiales ocupan el lugar de suplentes en todos los casos. Si prestamos atencin las listas del Departamento de Cochabamba, la representacin poltica en diputados consigna a 17 Diputadas. 5 corresponden al Plan Progreso Bolivia Convergencia (PPB C) y 12 al Movimiento al Socialismo (MAS), incluyendo la circunscripcin especial. De ellas 14 son suplentes y solamente 3 son titulares: 1 de PPB-C y 2 del MAS. En la lista de senadores, de los 8 que le corresponden a Cochabamba: 4 son mujeres, solamente 1 mujer es titular por el MAS. Estos datos nos indican que en Cochabamba de 25 Asamblestas hay 4 titulares. Y solamente 1 mujer se ha definido como MUJER INDIGENA de circunscripcin especial Yuqui Yuracar. Los pueblos indgenas Quechua y Aimara no fueron incluidos, pero se supone que fueron postuladas por organizaciones campesinas como la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas

6 Bartolina Sisa o las Federaciones de Productores de Coca del Trpico de Cochabamba, dominada por la dirigencia varonil y donde las mujeres cocaleras no tienen su propia representacin. Evidenciamos entonces, que aunque existan organizaciones de mujeres u organizaciones donde tengan representacin fsica, a la hora de tomar el poder poltico como MIOCs con agenda propia, prefieren aceptar la suplencia y la agenda del partido. 2. Las mujeres indgenas y las relaciones de poder de gnero que se dan dentro sus espacios de participacin poltica Desde la visin del Estado Plurinacional la visin es necesariamente integracionista y no deja de lado su poltica homogeneizadora como se puede apreciar en la Constitucin Poltica del Estado, la cual, desde 2009, se ha erigido en la plataforma poltica de los nuevos partidos que han accedido al poder poltico. Siguiendo este enfoque homogeneizador la palabra indgena ha sido reemplazada por: Indgena Originario campesino como una muestra de la integracin de los diferentes a la ciudadana boliviana. En este nuevo bautizo tienen mucha influencia la Declaracin Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales de NNUU que en el artculo 8 dice: Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo e individual a mantener y a desarrollar sus propias caractersticas e identidades, comprendido el derecho a identificarse a s mismos como indgenas y a ser reconocidos como tales Al tomar como alternativa esta propuesta, la mujer indgena originaria campesina (MIOC) puede constatar mayores desventajas pues no tiene las mismas oportunidades para acceder a la educacin porque no se han superado los prejuicios patriarcales de preferencia a los varones para que estudien; a pesar de los pagos del bono Juancito Pinto de 200.- Bs (29 U$D) anual que hace el poder ejecutivo para la permanencia en la escuela al menos hasta el 3 de secundaria desde octubre 2012. La MIOC solamente es una fuerza de trabajo que no recibe remuneracin de acuerdo a su esfuerzo, sino ms bien recibe apoyo econmico por quedar embarazada. Desde 2010 se ha aprobado el bono Juana Azurduy que da dinero a las mujeres que realicen sus controles pre-natales y parto en hospitales del Estado. La MIOC no tiene otro camino que dejar de lado sus costumbres tradicionales como asistir a la partera de la comunidad o a dar a luz en casa asistida por sus familiares, si quiere acceder a este dinero. En las ciudades la MIOC se convierte en mujer migrante y es clasificada como trabajadora por cuenta propia en el sector informal, porque no paga impuestos. Con estos antecedentes tan limitativos de acceso a la ciudadana, la participacin poltica de la MIOC se constituye ms bien en un privilegio al que acceden pocas mujeres que tienen el apoyo de sus maridos y alguna influencia econmica en su organizacin, pero aun as solamente ocupan la suplencia. Muchas han sido han sido obligadas a renunciar a su cargo a favor de un hombre, o simplemente son expulsadas del escenario poltico por acoso sexual y celos por parte de los maridos. En la comunidad indgena y/o campesina sigue siendo antinatural que la mujer participe en poltica, como militar, cientfica o artista. Algunos casos se han visto como honrosa/deshonrosa, segn, excepcin.

7 Estos datos confirman que las MIOCs no hemos construido liderazgos que dominen el espacio poltico. Claramente lo hemos dejado al mando de los varones. Por qu? Entre otras razones porque el liderazgo tiene como objetivo final la victoria electoral. Esta va acompaada de riguroso control, de una direccin autoritaria cuyo modelo est regido por tcticas y estrategias. La rigidez jerrquica de la organizacin que sostiene al caudillo, hace que las MIOCs se rindan ante las decisiones del lder, intermediadas por diversos pequeos lderes. Los requisitos para permanecer en el poder poltico es primero exigir respeto y obediencia; tener un comportamiento agresivo, pensar analticamente, objetivamente y priorizar los resultados financieros al bienestar de la gente. Y nuestra realidad es as, por eso con certeza puedo afirmar que las MIOCs nunca tendremos este tipo de poder poltico porque el ejercicio del poder en la cultura andina contempla la diarqua varn-mujer, la paridad econmica, la creacin de redes sociales, y el ejercicio de la espiritualidad. 3. Balance de la resistencia que hacen las mujeres indgenas a las relaciones de dominacin de gnero

Como la historia lo atestigua el espacio de resistencia a la dominacin de gnero ha sido y es el ayllu (real o imaginario). El ayllu es un sistema de organizacin social, econmica y poltica, que ha sido la base de la estructuracin estatal del Tawantinsuyu, por lo menos 200 aos antes de la conquista espaola de sud Amrica: Las llamadas panacas fueron, en realidad, los aillus que integraban a los descendientes de las mujeres nobles identificadas como pana. (Hernandez, 2008). Si la herencia era matrilineal, ahora podemos comprender por qu los ayllus en Potos, Oruro, La Paz y Cochabamba han tenido continuidad a pesar de la imposicin poltica de la colonia y de la Repblica. Es decir, las mujeres podan tener hijos tambin con espaoles, hecho que no invalidaba su pertenencia tnica a un ayllu y a la posesin valiosa de la tierra y el territorio por parte materna. Es as, que las mujeres, a pesar de haber sido trasplantadas durante siglos a otros lugares lejanos de su panaca o ayllu original, siempre se apropiaron del espacio que ocupaban porque en el imaginario social, revitalizado por los rituales a la Gran Madre Universal: Pacha Mama, la portadora de la identidad del Ayllu es la mujer. As que las leyes del Estado republicano que desheredaban a las mujeres de su tierra siempre han sido cuestionadas hasta el punto de revertir esa concepcin y la reivindicacin de la mujer de heredar tambin la tierra se impone a partir de 1952 junto al Voto universal. Por otra parte, la emergencia de los Sindicatos agrarios, tambin a partir de 1952, impone el liderazgo masculino con preferencia. El varn lleva el peso de la representacin poltica, pero este peso es repartido con la esposa, como manda la tradicin, porque es ella quien se encarga, en todo el tiempo que dura el cargo, de sostener a la familia durante las largas ausencias y de preparar toda la parafernalia de recepciones y visitas que supone el ejercer el cargo de autoridad, cocinando, contratando movilidad, buscado alojamiento, comprando premios y distinciones, etc. Muchas de las actividades de los proyectos en apoyo a la capacitacin de la mujer han invisibilizado el importantsimo rol que cumple la esposa de una autoridad y en lugar de empoderar este rol han tratado ms bien de fortalecer las candidaturas femeninas, pero sin el apoyo necesario al marido, quien si bien acepta el rol pblico de su esposa, se desentiende de todas obligaciones caseras, incluyendo el cuidado de los hijos.

En este sentido, ocupar el cargo de suplente, sea en la Asamblea Nacional, Departamental o Comunal es un reconocimiento al liderazgo femenino, pero sin asumir las responsabilidades que implica este reconocimiento. Es un estar muy pocas veces propositivo y competitivo, demostrando de esta manera su resistencia a la dominacin de gnero. Pero el otro lado de la medalla es la domesticacin. La suplencia es el mtodo mediante el cual se va domesticando la conciencia de las MIOCs a travs del control, a travs del cumplimiento de los deseos del pueblo, pero a la manera del caudillo. Como suplente nos gana la moral, esta es una expresin que significa que no se puede tener el poder inmoralmente y sera precisamente en este punto donde las mujeres podramos romper la dominacin de gnero. 4. Articular el ejercicio de los derechos colectivos y los derechos de las mujeres Se ha dicho que las mujeres indgenas enfrentan una crisis entre lo individual y lo colectivo. Creo que no se ha percibido que en la vida comunitaria del ayllu es evidente que todas las decisiones que ataen a la colectividad, como la participacin en la toma del poder local, regional o nacional se deciden en consenso, pero la legitimacin de ese poder solamente lo puede dar el voto individual y secreto en elecciones. En contraposicin, en las reas donde ya no funciona el ayllu la postulacin es individual, pero tiene que ser legitimada por el voto de la colectividad. En ambos casos, el mediador del poder es el partido poltico. Aplicada esta lgica al ejercicio del derecho de las mujeres indgenas originarias campesinas a ser elegidas para ejercer un cargo poltico es necesario que la comunidad/colectividad este convencida de esta eleccin. Estoy hablando de que el colectivo est de acuerdo con la agenda de las postulantes, fenmeno que no es normal porque casi siempre la agenda est marcada por el partido poltico. Dicho de otra manera, los procesos electorales posibilitan una mayor difusin de las demandas femeninas, pero pocas son recogidas en los programas de gobierno de los partidos polticos. La perspectiva de que las MIOCs nos constituyamos en actoras de la toma de decisiones polticas que afecten a la colectividad, enfrenta varias dificultades, entre ellas el caudillismo, una ideologa de abnegacin y renuncia y sobre todo nuestro silencio ante los problemas femeninos. 5. El aporte de las mujeres indgenas al feminismo Las mujeres del Kollasuyu reconocemos la diferencia de roles femeninos y masculinos, no solamente entre seres humanos, sino en todo el cosmos. Esta percepcin es confirmada por los mitos de origen y los reportes de los cronistas espaoles que escribieron acerca de lo que vean y lo que les contaban hace ms de 500 aos. Lo que tambin relataron es que en la conquista de Amrica les interes el particular sometimiento de la mujer indgena: mientras es el indio de todos abandonado la india tiene el consuelo de ver que el blanco no la desecha y la requiere (Zorrilla, 1982) Digamos que la india fue el botn de guerra ms preciado de los invasores y al mismo tiempo fue la gran gestora del mundo ilegtimo

9 ibrico en Amrica. La mujer mestiza, hija de espaol e india, sensual, carente escrpulos, codiciosa, buena administradora, la mestiza fue conquistando con mritos propios su posicin en la sociedad blancoide, cuidando siempre allegarse a los grupos de mejor posicin social. Ya casada supo tomar el papel de mujer blanca, mantener la decencia y el decoro y fidelidad a su hogar. El matriarcado se constituy en la pieza clave del orden familiar mestizo en contraposicin al patriarcado dominante en las familias blancas e indias (Zorrilla, 1982). Esta historia explicara el comportamiento por ejemplo, de la cochabambina, madre tierna y enrgica, buena cocinera y comerciante, quien ha sabido mantener el equilibrio relativo entre la comunidad indgena y la ciudad en sus distintas dimensiones de clase. Puede llamarse a s misma campesina y formar parte de la comunidad en la que vive, que no es, entonces, un cmulo de agregados que se hacen uniformes, sino una maraa constante, en el que las personas, hombres y mujeres, interactan en funcin de las tensiones que guardan entre s; estn juntas pero no se convierten en un uno, sino en una totalidad de elementos contrapuestos pero complementarios. En este mundo abigarrado, la lucha poltica de las mujeres comienza por ejercer el poder simblico y el poder material, las que con sus saberes ancestrales coordinan y sostienen el mercado, que es ms que una simple accin de intercambio de mercancas es una red de intercambio de favores, de saberes, de experiencias. Esta es la primera construccin del espacio poltico y que se lo ofrecen a los polticos masculinos porque, como dicen, el poder poltico es un medio para lograr el bienestar colectivo y no es un fin, igual que en la economa, ganar dinero no es un fin sino es un instrumento para recrear los vnculos sociales por ejemplo en la fiesta. En suma, el aporte de las mujeres indgenas originarias campesinas al feminismo es que la tarea de recuperar el sistema de derechos y obligaciones sirva para ordenar la actividad poltica, econmica, religiosa y espiritual, comunitaria e individual para proteger la vida y el territorio. El cuidado de la naturaleza y la recuperacin del conocimiento ancestral, de la lengua, de las tradiciones y de la idea de un porvenir compartido se traducen, de hecho, en la reconstruccin de un ambiente natural para fortalecer el arraigo al ayllu, a la tierra. Hay que aadir que la fe en lo sagrado es adems un instrumento cultural indispensable que confiere a las personas conciencia sobre el objetivo comn de sus obligaciones y de sus responsabilidades. BIBLIOGRAFIA
Asamblea Plurinacional 2010 2015. Diputados y Senadores de Cochabamba CENTRO DE ESTUDIOS APLICADOS A LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (CEADESC) Participacin de mujeres indgenas en procesos electorales. La Paz, 2011 Declaracin Sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales de Naciones Unidas, 7 de noviembre de 2007 Hernandez Astete, Francisco Las panacas y el poder en el Tawantinsuyu Bulletin de lInstitut Franais dtudes Andines / 2008, 37 (1): 29-45 Ley 4021 de Rgimen Electoral Transitoria, 14 de abril de 2009 Zorrilla, Enrique Gestacin de Latinoamrica (1982), citado EN: Balboa, Esther Ciudadana y participacin desde la perspectiva indgena, Quito, 2009