Organizarea judectoreasc, a parchetelor, avocaturii i activitii notariale

CURS 1 : 8.III.2012 Capitolul I. Consideraii generale privind justiia.

Seciunea 1. Noiunea de justiie. Noiunea de justiie are mai multe sensuri, dou dintre acestea fiind legate n mod direct de studiul organizrii judiciare:
a. ntr-o prim accepiune, justiia este o funcie, funcia de a judeca, de a

decide asupra conflictelor ivite ntre diferitele subiecte de drept prin aplicarea legii. n acest sens se spune c judectorul nfptuiete justiia. ntr-o astfel de viziune, justiia este o prerogativ suveran care aparine statului.
b. ntr-o a doua accepiune, mai restrns, prin justiie se nelege ansamblul

instituiilor prin a cror mijlocire se poate exercita funcia judiciar. Din aceast perspectiv, justiia este un serviciu public al statului. Seciunea 2. Justiia ca serviciu public. Prezentarea structurii organelor judiciare trebuie realizat n contextul sintetizrii principiilor care guverneaz organizarea justiiei ca serviciu public. n literatura de specialitate principiile care stau la baza organizrii judiciare sunt tratate ca principii ale organizrii judectoreti, dei unele dintre aceste principii intereaz mai mult procedura civil dect organizarea judectoreasc propriu zis. Necesitatea tratrii unitare a acestor principii impune ca sub anumite aspecte problematica abordat s intre n sfera procedurii civile. Se pot reine, n general, urmtoarele principii1: justiia constituie monopol de stat, organizarea justiiei pe
Sub imperiul Legii nr.92/1992 privind organizarea judectoreasc, s-a reinut i principiul unitii funciei jurisdicionale, potrivit cruia instanele soluioneaz toate cauzelefr a exista
1

39

sistemul dublului grad de jurisdicie, accesul liber la justiie, egalitatea n faa justiiei, gratuitatea justiiei, colegialitatea, caracterul permanent i sedentar al jurisdiciilor. 1. Justiia constituie monopol de stat. n societatea modern rolul de a nfptui justiia i l-a asuma statul. Faptul c justiia estze monopolul statului implic dou consecine:
1. nici o alt autoritate dect instanele judectoreti legal instituite

nu pot nfptui justiia, prin pronunarea unor hotrri care s se bucure de autoritatea lucrului judecat i de for executorie. n acest sens, art.125 alin.1 din Constituie prevede c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Csaie i Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege.
2. cealalt consecin a principiului potrivit cruia justiia este

monopolul statului este aceea c statul este obligat s mpart justiia atunci cnd se solicit acest lucru. Judectorul care a fost nvestit cu soluionarea unei cereri nu poate refuza judecata, sub sanciunea svririi infraciunii de denegare e dreptate. n acest sens art.3 V. C.civ. prevede c judectorul care va refuza de a judeca, sub cuvnt c legea nu prevede, sau c este ntunecat sau nendestultoare, va putea fi urmrit ca culpabil de denegare de dreptate. Bineneles c este ideal ca judectorul s soluioneze cauza cu care a fost nvestit, n temeiul unui text de lege al crui coniunt s fie neechivoc i perfect aplicabil situaiei de fapt ce caracterizeaz spea. ns, chiar dac legea prezint neclariti sau lacune, judectorul este obligat s recurg la interpretarea legii, iar
instane specializate. n acest sens, V.M. Ciobanu, op.cit., p.51. n prezent, avnd n vedere c noua lege de organizare judectoreasc prevede constituirea tribunalelor specializate pentru minori i familie, de munc i asigurri sociale, comerciale, administrative-fiscale, nu se mai poate vorbi de un principiu care s consacrate unitatea funciei jurisdicionale. Autori de prestigiu, precum prof. I.Le vorbesc chiar de un nou principiu al specializrii instanelor judectoreti. Pentru amnunte, a se vedea I.Le, Organizarea sistemului judiciar romnesc, Ed. All Beck, 2004, p.56.

39

n lips de text expres la analogia legii ori la analogia dreptului i s rezolve cauza cu care a fost nvestit.
2. Organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie. Controlul

ierarhic al hotrrilor judectoreti este un ctig incontestabil i reprezint att o garanie pentru justiiabil n contra abuzurilor care ar putea s apar n activitatea unui judector ct i o recunoatere a faptului c judectorii pot grei n opera lor de aplicare i interpretare a legii. Acest principiu presupune ca instanele judectoreti s nu se situeze la acelai nivel ierarhic i s fie grupate dou cte dou, astfel nct un proces judecat ntr-o instan s poat ajunge apoi, prin exercitarea cilor de atac, n faa unei instane superioare. Astfel, dac o cauz este judecat n prim instan la tribunal, apelul se va soluiona de curtea de apel, iar recursul la nalta Curte de Casaie i Justiie. Chiar dac am prezentat un caz n care procesul urmeaz trei faze prim instan, apel i recurs, nu se poate vorbi de un triplu grad de jurisdicie. Recursul este o cale de atac extraordinar care nu permite discutarea cauzei sub toate aspectele de fapt i de drept, singurele problemele susceptibile de a fi analizate fiind cele de drept i numai dac se ncadreaz n motivele indicate n mod expres i limitativ de lege. Analizarea cauzei sub toate aspectele sale de fapt i de drept i administrarea unui probatoriu complet este posibil numai n faza judecii n prim instan i n faa instanei de apel, motiv pentru care chiar dac legea prevede i calea de atac a recursului, nu se poate vorbi dect de un dublu grad de jurisdicie.
3. Egalitatea n faa justiiei. Potrivit art.16 alin.8 din Constituie, cetenii

sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. Acelai principiu este consacrat i n Legea nr.304/2004 privind organizarea judectoreasc,

39

care prevede c justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau orice ale criterii discriminatorii. Principiul egalitii n faa justiiei presupune ca toate persoanele s aib vocaie egal de a fi judecate de aceleai instane judectoreti i dup aceleai reguli de procedur. Prile trebuie s aib dreptul la aceleai probe, aceleai aprri i aceleai ci de atac. 4. Gratuitatea justiiei. Principiul gratuitaii justiiei presupune ca parile nu trebuie sa plateasca judecatorii care soluioneaza pricina si nici ceilali angajai ai instanei ce deservesc serviciul public pe care l constituie justiia. S-a apreciat ca gratuitatea justiiei da prestigiu instanelor de judecata i n acelai timp determina pe judecatori, ori pe ceilali funcionari, sa-i ndeplineasca ndatoririle fara partinire. Totui nfaptuirea justiiei implica cheltuieli att din partea statului, care trebuie sa asigure condiiile materiale pentru desfaurarea activitaii de judecata, ct i din partea justiiabililor, care sunt obligai sa plateasca taxele judiciare de timbru i timbrul judiciar, onorariile de avocat i expert, atunci cnd este cazul, precum i alte cheltuieli legate de administrarea probelor. Prin urmare, gratuitatea nu este totatla i nu ar fi nici de dorit un astfel de sistem, care ar ncuraja apelarea la justiie n scop de a icana sau pentru cauze care ar putea sa-i gaseasca o soluie amiabila. Este important nsa, ca eforturile financiare pe care le reclama declanarea i susinerea unui proces sa nu constituie o piedica n calea liberului acces la justiie, principiu consacrat constituional i legal. Nu de puine ori s-a semnalat faptul ca taxele judiciare de timbru excesiv de

39

mari fac ca justiia sa devina un lux, inaccesibil celor lipsii de posibilitati materiale. Legislaia taxelor judiciare de timbru ofera o serie de scutiri legale, iar n celelate cazuri, partea care nu are posibilitatea de a avansa plata taxelor judiciare de timbru poate obine scutiri sau ealonari la plata acestora.
5. Colegialitatea. Principiul colegialitaii presupune ca judecata trebuie

facuta de mai muli judecatori i se opune principiului judecatorului unic. n literatura de specialitate s-au adus argumente i contraargumente pentru fiecare sistem.
6. Caracterul

permanent

sedentar

al

jurisdiciilor.

Instanele

judectoreti sunt permanente. Activitatea acestora se desfoar n mod continuu, fr ntreruperi, afar de cele pricinuite de zilele nelucrtoare i de srbtorile legale. Vacana judectoreasc, care intervine n perioada 1 iulie 31 august a fiecrui an, nu presupune o ntrerupere a activitilor instanei, ci numai o diminuare a acesteia, necesar efecturii concediului de odihn la care au dreptul magistraii i ceilali angajai ai instanelor. Chiar i n aceast perioad vor continua s fie judecate, n materie civil, cauzele declarate de lege ca fiind urgente, precum ordonanele preediniale, cele privind obligaiile de ntreinere, aciunile posesorii sau pe care instana le apreciaz a fi urgente. n materie penal, cauzele cu arestai sunt judecate i n cursul vacanei judectoreti. n privina caracterului sedentar al instanelor, trebuie menionat c acestea localitatea de reedin stabilit prin lege, sediul fiind stabil, determinat i cunoscut. Caracterul sedentar al instanelor nu exclude ca anumite activiti procesuale s fie fcute n afara sediului acestora, atunci cnd acest lucru

39

se impune, cum ar fi n cazul efecturii unei cercetri la faa locului sau audierea unui martor care nu se poate deplasa. Capitolul II. Organizarea i conducerea instanelor judectoreti i a Ministerului Public. Seciunea 1. Sediul materiei. Sediul principal al materiei l constituie Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar2, Legea nr.56/1993 a Curii Supreme de Justiie3, n partea care nu a fost abrogat de noua lege privind organizarea judectoreasc, Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor4, Legea nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii5 i Codul deontologic al magistrailor. Seciunea 2. Structura instanelor judectoreti. Potrivit prevederilor cuprinse n Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane: 1. judectorii; 2. tribunale; 3. tribunale specializate; 4. curi de apel; 5. Inalta Curte de Casaie i Justiie.
1. Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n

sectoarele municipiului Bucureti. Numrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt prevzute n anex la Legea privind organizarea judiciar.

Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.827/13.09.2005. 3 Legea nr.56/1993 a Curii Supreme de Justiie, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.56/08.02.1999, fiind modificat prin O.U.G.nr.224/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.606/25.11.2000 i prin O.U.G. nr.113/30.08.2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.558/07.09.2001. Legea nr.56/1993 a fost n parte abrogat prin noua lege de organizare judiciar nr.304/2004. 4 Legea nr.303/2004 privind statutul magistrailor, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.826/13.09.2005. 5 Legea nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.827/13.09.2005.
2

39

Localitile care fac parte din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. 2. Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, sediul fiind, de regul, n municipiul reedin de jude. n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. 3. Tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, avnd sediul, de regul, n municipiul reedin de jude. Legea prevede urmtoarele instane specializate: tribunale pentru minori i familie, tribunale de munc i asigurri sociale, tribunale comerciale, tribunale administrativ-fiscale. + + + In Romania exista 4 tribunale specializate pilot: 1 Tribunal pt. minori si familie, la Brasov; 3 tribunale comerciale: CJ, AG si MS. + + + Datorita interventiei legislative a NCC, prin care au disparut termenii comercial sau cauza comerciala, prin L. 71/2011 pt. punerea in aplicare a NCC, Art.228 stipuleaza: Tribunalele comerciale AG, CJ, MS se reorganizeaza ca tribunale specializate sau, dupa caz, ca sectii civile in cadrul Tribunalelor AG, CJ, MS.
4. Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia

crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate.

39

Numrul curilor de apel, reedinele acestora i tribunalele cuprinse n circumscripiile fiecrei dintre acestea sunt prevzute n anexa la legea de organizare judiciar. n prezent, n ar funcioneaz 15 curi de apel. Curtea de Apel Bucureti funcioneaz ca instan specializat pentru judecarea cauzelor privind proprietatea intelectual. n cadrul curilor de apel funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflictele de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii. Seciile i completele specializate ale curilor de apel i ale instanelor din circumsripia acestora se nfiineaz la propunerea colegiilor de conducere ale fiecrei instane, prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii.
5. nalta Curte de Casaie i Justiie este instana suprem, cu personalitate

juridic i i are sediul n capitala rii. Rolul acesteia este de asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti. Potrivit legii de organizare judiciar, nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n 4 secii 1. Secia civil i de proprietate intelectual, 2. Secia penal, 3. Secia a 2-a civila, 4. Secia de contencios administrativ i fiscal. Instana suprem se compune dintr-un preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i judectori. n cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie functioneaza i magistrai asisteni, iar structura acesteia cuprinde Cancelaria, direcii, servicii i birouri, cu personalul stabilit prin statul de funcii. Activitatea de judecat a instanei supreme se desfoar n cadrul seciilor, completului de 5 judectori i n cadrul Seciilor Unite, potrivit competenelor stabilite de lege.

39

Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege. n principiu, instana suprem nu judec cauze n fond, dar are plenitudine de competen n rezolvarea recursurilor. Singura secie care are competen n privina judecrii n fond este cea penal, care, potrivit art.22 din Legea nr.304/2004, judec n prim instan, procesele i cererile date prin lege n competena sa. Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie, n raport de competena fiecreia, mai soluioneaz i cererile de strmutare, conflictele de competen, precum i orice alte cereri prevzute de lege. Completul de 5 judectori soluioneaz recursurile i cererile n cauzele judecate n prim instan de Secia penal a naltei Curi de Casaie i Justiie. Completul de 5 judectori mai judec i alte cauze date n competena sa prin lege, precum i ca instan disciplinar. Seciile Unite ale instanei supreme au n competen: judecarea recursurilor n interesul legii, soluionarea sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie6 i sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare. Seciile Unite pot lua decizii numai n prezenta a cel puin din membrii n funcie. 6. Tribunalele militare Trebuie menionat c n pofida criticilor formulate att n doctrin dar i n viaa socio-politic relativ la necesitatea meninerii instanelor i parchetelor militare, acestea continu s funcioneze i n urma noii legi de organizare judiciar. Aceste instane i parchete au urmtoarea structur: tribunale militare, Tribunalul Militar Teritorial Bucureti i Curtea Militar de Apel Bucureti.

Dac o secie a naltei Curi de Casaie i Justiie consider c este necesar s revin asupra propriei jurisprudene, ntrerupe judecata i sesizeaz Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie, care judec cu citarea prilor din dosarul a crui judecat a fost ntrerupt. Judecata va contunua dup ce Seciile Unite s-au pronunat asupra sesizrii privind schimbarea jurisprudenei.
6

39

Procurorii militari sunt constituii n parchete pe lng fiecare instan militar. Judectorii i procurorii militari au calitatea de magistrai i fac parte din corpul magistrailor. Ei au totodat i calitatea de militari activi.

CURS 2: 15.III.2012
Seciunea 3. Administrarea instanelor judectoreti. Instanele judectoreti i desfoar activitatea de nfptuire a justiiei potrivit principiului independenei, judectorii supunndu-se doar legii. Totui, justiia reprezint un serviciu public a crui bun funcionare reclam o anumit organizare administrativ i anumite organe care s rspund de partea organizatoric a activitii instanelor judectoreti. Cel mai important organ al administrrii justiiei este Consiliul Superior al Magistraturii, dar atribuii n administrarea justiiei au i Ministerul Justiiei,

39

inspectorii judectoreti, preedinii instanelor i ali funcionari angajai ai serviciilor auxiliare.

1.

Consiliul Superior al Magistraturii.

Consiliului Superior al Magistraturii este un organism cu personalitate

1.1. Structura Consiliului Superior al Magistraturii. juridic, independent al crui rol este de a garanta independena justiiei fa de celelalte autoriti publice, de a asigura funcionarea eficient a sistemului judiciar i respectarea legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor. Consiliul Superior al Magistraturii este un organism democratic, de larg reprezentativitate, compunerea acestuia reflectnd voina magistrailor. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, dup cum urmeaz: 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale ale magistrailor; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; Ministrul Justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ultimii trei fiind membri de drept ai Consiliului. Consiliul Superior al Magistraturii are dou secii una pentru judectori i alta pentru procurori. Secia pentru judectori este alctuit din: 2 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, 3 judectori de la curile de apel, 2 judectori de la tribunale, 2 judectori de la judectorii. Secia pentru procurori este alctuit din: 1 procuror de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau de la Departamentul Naional Anticorupie;

39

 1 procuror de la parchetele de pe lng curile de apel; 2 procurori de la parchetele de pe lng tribunale i 1 procuror de la parchetele de pe lng judectorii. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii ce compun seciile sunt alei de adunrile generale ale judectorilor sau dup caz, ale procurorilor, prin vot secret, direct i personal, dup o procedur prevzut de lege. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii se aleg din judectorii i procurorii numii de Preedintele Romniei. Nu!! pot fi alei membri ai Consiliului Superior al Magistraturii judectorii i procurorii care au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau au colaborat cu acestea ori cei care au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege. Validarea listelor cuprinznd magistraii alei se face de ctre Senat. Reprezentanii societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii sunt alei de Senat, la propunerea organizaiilor profesionale ale juritilor, consiliilor profesionale ale facultilor de drept acreditate, asociaiilor i fundaiilor, care au ca obiect unic de activitate aprarea drepturilor omului, confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Pot fi propui numai!! specialiti n domeniul dreptului, cu o vechime de cel puin 7 ani n activitatea juridic, care se bucur de o bun reputaie profesional i moral, nu au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990, nu au colaborat cu acestea i nu au un interes personal care influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i imparialitate a atribuiilor prevzute de lege, nu au calitatea de membri ai unui partid politic i nu au ndeplinit n ultimii 5 ani funcii de demnitate public. Hotrrile Senatului privind validarea i alegerea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii se public n Monitorul Oficial al Romniei.

1.2. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii.

39

Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, n general, legate de misiunea acestuia de a apra corpul magistrailor i membrii acestuia mpotriva oricrui act de natur s aduc atingere independenei sau imparialitii magistratului n nfptuirea justiiei, precum i acela de a apra reputaia profesional a magistrailor. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii se mpart n cele ce revin plenului acestuia i cele care sunt n competena seciilor Consiliului.

I. Atribuiile Plenului CSM.

1 Atribuiile Plenului CSM referitoare la cariera magistrailor
sunt urmtoarele (6):
a.

propune Preedintelui Romniei numirea n funcie i eliberarea din funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari;

b.

dispune promovarea judectorilor i a procurorilor; numete judectorii stagiari i procurorii stagiari, pe baza rezultatelor obinute la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii;

c.

d.

elibereaz din funcie judectorii stagiari i procurorii stagiari; propune Preedintelui Romniei conferirea de distincii pentru judectori i procurori, n condiiile legii; ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.

e. f.

2 Atribuiile Plenului CSM referitoare la recrutarea, evaluarea,

formarea i examenele magistrailor sunt urmtoarele (9):

39

a1. la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, stabilete numrul anual de cursani ai Institutului Naional al Magistraturii, a2. aprob anual data i locul pentru organizarea concursului de admitere la Institutul Naional al Magistraturii, a3. stabilete tematica pentru concursul de admitere la Institutul Naional al Magistraturii a4. aprob programul de formare profesional a auditorilor de justiie, a5. emite avize i adopt regulamente, n cazurile i n condiiile prevzute de lege;
b. Numete comisia de admitere i comisia de elaborare a subiectelor pentru

admiterea n Institutul Naional al Magistraturii, n condiiile prevzute de Regulamentul de organizare a examenului de admitere n Institutul Naional al Magistraturii;
c. Organizeaz i valideaz examenul de capacitate al magistrailor. Aprob

programul de formare profesional continu a magistrailor, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii, precum i tematica activitilor de formare profesional continu, organizate de curile de apel i parchetelor de pe lng acestea;
d. Dispune organizarea concursului de promovare a magistrailor; e. Numete comisiile de evaluare anual a activitii profesionale a

magistrailor, n condiiile legii; F1. Numete i revoc directorul i directorii adjunci ai Institutului Naional al Magistraturii, la propunerea Consiliului tiinific al Institutului Naional al Magistraturii. F2. Desemneaz judectorii i procurorii care vor face parte din Consiliul tiinific al Institutului Naional al Magistraturii;

39

g.

Aprob structura organizatoric, statele de funcii i statele de personal ale Institutului Naional al Magistraturii, la propunerea Consiliului tiiific al Institutului Nional al Magistraturii;

h.

Numete directorul i directorii adjunci ai colii Naionale de Grefieri i desemneaz magistraii membri n Consiliul de conducere al colii.

i.

ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege sau regulament.

Plenul Consiliului Superior al Magistraturii funcioneaz ca instan de judecat, avnd n competen soluionarea contestaiilor formulate de magistrai mpotriva hotrrilor pronunate de seciile Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia celor n materie disciplinar, controlul acestora fiind realizat de completul de 5 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie.

3
a.

Atribuiile Plenului CSM relative la organizarea i

aprob nfiinarea i desfiinarea seciilor curilor de apel, ale instanelor din circumscripiile acestora i ale parchetelor de pe lng acestea, precum i nfiinarea sediilor secundare ale instanelor judectoreti i circumscripiilor acestora, n condiiile legii;

funcionarea instanelor i a parchetelor sunt urmtoarele (8):

b. c.

avizeaz proiectul de hotrre a Guvernului privind lista localitilor care fac parte din circumscripiile judectoriilor; stabilete categoriile de procese sau de cereri care se soluioneaz n municipiul Bucureti numai de anumite instane, cu respectarea competenei materiale prevzute de lege;

d.

la propunerea preedinilor curilor de apel, stabilete numrul vicepreedinilor curilor de apel, ai tribunalelor i ai tribunalelor

39

specializate, precum i judectoriile la care funcioneaz un vicepreedinte; e. la propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, stabilete numrul adjuncilor procurorilor generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i al prim procurorilor parchetelor de pe lng tribunale, precum i parchetele de pe lng judectorii, unde prim procurorii sunt ajutai de adjunci; f. g.
h.

convoac adunrile generale ale magistrailor, n condiiile legii; aprob msurile pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi pentru instane i parchete; elaboreaz proiectul de buget, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice, i emite avizele conforme pentru proiectele de buget ale instanelor i parchetelor.

Plenul CSM are anumite atribuii de reglementare sau de iniiator al unor acte normative ce intereseaz organizarea judiciar, cum ar fi: adoptarea Codului deontologic al magistrailor, Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentului privind procedura alegerii membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, precum i alte regulamente i hotrri prevzute de legea de organizare judiciar i de legea privind statutul magistrailor;

II. Atribuiile seciilor CSM

39

Cele dou secii ale Consiliului Superior al Magistraturii pentru judectori i pentru procurori au urmtoarele atribuii:
a. dispun detaarea i delegarea magistrailor, n condiiile legii;

b. numesc n funcii de conducere judectorii i procurorii, n condiiile legii i ale regulamentului; c. examineaz recomandrile primite de la Colegiul de conducere al Inaltei Curi de Casaie i Justiie privind numirea n funcie a judectorilor n cadrul Curii; d. analizeaz ndeplinirea condiiilor legale de ctre magistraii stagiari care au promovat examenul de capacitate, de ctre ali juriti care au fost admii la concursul de intrare n magistratur, de ctre magistraii nscrii la concursul de promovare n funcii de execuie i de ctre cei care i-au depus candidatura pentru promovarea n funcii de conducere;
e. soluioneaz contestaiile mpotriva calificativelor acordate de comisiile

de evaluare anual a activitii profesionale a magistrailor, constituite n condiiile legii; f. iau msuri pentru soluionarea sesizrilor primite de la justiiabili sau de la alte persoane privind conduita necorespunztoare a magistrailor;
g. secia pentru judectori este competent s ncuviineze percheziia,

reinerea sau arestarea preventiv a judectorilor i a magistrailor asisteni, iar secia pentru procurori ncuviineaz percheziia, reinerea sau arestarea preventiv a procurorilor; h. secia pentru judectori numete i promoveaz magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie; i. propun Preedintelui Romniei numirea n funcie i revocarea din funcie a preedintelui,vicepreedintelui i preedinilor de secii ai Inaltei Curi de Casaie i Justiie;
j. avizeaz propunerea Ministrului Justiiei de numire i revocare din

funcie a procurorului generalal Parchetului de pe lng Inalta Curte de

39

Casaie i Justiie, a procurorului ef al Departamentului Naional Anticorupie, a adjuncilor acestora, a procurorilor efi de secie din aceste parchete, precum i a procurorului ef al Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism i a adjunctului acestuia; k. aprob transferul judectorilor i procurorilor; l. dispune suspendarea din funcie a judectorilor i procurorilor;
m. au rolul de instane de judecat n domeniul rspunderii disciplinare a

judectorilor i procurorilor, pentru faptele prevzute de legea privind statutul magistratului, precum i pentru exercitarea funciei cu rea credin sau grav neglijen de ctre acetia, dac fapta nu constituie infraciune. Secia pentru judectori are rolul de instan disciplinar i pentru magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie.

CURS 3

1.3. Funcionarea CSM

Consiliul Superior al Magistraturii funcioneaz ca organ cu activitate permanent. Hotrrile se iau n plen sau n cadrul seciilor, potrivit atribuiilor care revin acestora. Conducerea Consiliului este asigurat de un preedinte, ajutat de un vicepreedinte, alei pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii alei n adunrile generale ale judectorilor i ale procurorilor. Alegerea

39

preedintelui i vicepreedintelui se face de ctre plenul Consiliului Superior al Magistraturii, n prezena a cel puin 15 membri, cu votul majoritii. n perioada mandatului, preedintele i vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii nu exercit activitatea de judector sau procuror. Consiliul Superior al Magistraturii se ntrunete n plen i n secii ori de cte ori este necesar, la convocarea preedintelui, vicepreedintelui sau a majoritii membrilor plenului ori, dup caz, ai seciilor. Lucrrile plenului sunt prezidate de preedintele Consiliului Superior al Magistraturii cu excepia cazului n care la lucrri particip Preedintele Romniei. n acest caz, Preedintele Romniei prezideaz lucrrile fr drept de vot. Lucrrile plenului Consiliului Superior al Magistraturii se desfoar n prezena a cel puin 15 membri. Hotrrile se iau cu votul majoritii membrilor Consiliului. Reprezentanii societii civile particip numai la lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Lucrrile seciilor Consiliului Superior al Magistraturii sunt prezidate de preedintele sau, dup caz, de vicepreedintele Consiliului. n lipsa acestora membri prezeni aleg, cu votul majoritii, un preedinte de edin. Lucrrile seciilor sunt legal constituite n prezena majoritii membrilor acestora. Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie particip la lucrrile seciei pentru judectori, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, la lucrrile seciei pentru procurori, iar ministrul justiiei, la lucrrile ambelor secii. Ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot, n situaiile n care seciile ndeplinesc rolul de instan de judecat n materie disciplinar. Preedintele Romniei prezideaz , fr drept de vot, lucrrile Plenului Consiliului Superior al Magistraturii la care particip.

39

Lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt, de regul, publice. Membrii plenului sau ai seciilor hotrsc, cu majoritate de voturi, situaiile n care edinele nu sunt publice. Ordinea de zi a edinelor i hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii, n plen i n secii, se iau prin vot direct i secret i se public n Buletinul Oficial al Consiliului Superior al Magistraturii sau pe pagina de internet a acestuia.

1.4. Statutul membrilor Consiliului Superior al Magistraturii.

Membrii alei ai Consiliului Superior al Magistraturii au calitatea de demnitar pe ntreaga durat a mandatului de 6 ani, fr a exista posibilitatea renvestirii.. Calitatea de reprezentant al societii civile ales membru al Consiliului Superior al Magistraturii este incompatibil cu calitatea de parlamentar, ales local, funcionar public, magistrat n activitate, notar public, avocat, consilier juridic sau executor judectoresc n exerciiu. Tot n categoria incompatibilitilor se poate ncadra i prevederea potrivit creia din Consiliul Superior al Magistraturii nu pot face parte, n timpul aceluiai mandat, soo sau rude ori afini pn la gradul IV inclusiv. Calitatea de membru al Consiliului Superior al Magistraturii nceteaz n urmtoarele situaii: la expirarea mandatului, n caz de demisie, revocare din funcie7, nerezolvarea strii de incompatibilitate n termen de 15 zile de la data alegerii, n caz de pierdere a funciei ce a determinat desemnarea ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii8 i prin deces.

2. Ministerul Justiiei
Revocarea din funcia de membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii se propune de preedintele sau vicepreedintele Consiliului, n situaia n care persoana n cauz nu mai ndeplinete condiiile legale pentru a fi membru ales al Consiliului Superior al Magistraturii sau n cazul nendeplinirii atribuiilor n cadrul Consiliului Superior al Magistrturii. Competena lurii msurii revocrii revine Plenului Consiliului Superior al Magistraturii. Deasemeni, sanciunea disciplinar aplicat unui magistrat ales ca membru al Consiliului Superior al Magistraturii atrage de drept pierderea calitii de membru al Consiliului. 8 Magistraii alei membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii i pierd aceast calitate n cazul transferului sau al detarii n funcii din afara instanelor sau, dup caz, a parchetelor.
7

39

Ministerul Justiiei este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridica, n subordinea Guvernului, care asigura elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de Guvernare n vederea bunei funcionari a justiiei i vegheaza la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept. Cele mai importante atribuii ale Ministerului Justiiei n domeniul administrarii justiiei sunt urmatoarele: a. asigura buna organizare i funcionare a justiiei ca serviciu public i vegheaza, potrivit competenelor sale, la respectarea drepturilor omului i a libertailor sale fundamentale n activitatea instanelor judecatoreti i a parchetelor, precum i la accesului liber i facil la justiie; b. elaboreaza strategii, programe i proiecte de acte normative n domeniul justiiei i participa la corelarea legislaiei interne cu acquisul comunitar, cu normele de drept internaional, cu documentele ONU, ale OSCE i ale Consiliului Europei, normele dreptului comunitar i euroatlantic, precum i cu procedurile jurisdicionale acceptate;
c. examineaza i face propuneri referitoare la adaptarea legislaiei pentru

asigurarea compatibilitaii cu obligaiile asumate prin conveniile internaionale la care Romnia este parte; contribuie la activitatea de armonizare a legislaiei n procesul de integrare europeana i euroatlantica;
d. elaboreaza i propune Guvernului, n colaborare cu celelalte organe de

specialitate ale administraiei publice centrale, cu autoritai sau instituii publice interesate, instrumentele juridice corespunzatoare pentru aducerea la ndeplinire a obligaiilor stabilite n sarcina statului romn prin convenii internaionale, hotrri ale Curii Europene a Drepturilor Omului, ale unor tribunale penale internaionale sau ale altor organisme internaionale cu atribuii jurisdicionale;

39

e. elaboreaza studii privind cadrul nelegerilor internaionale i participa, n condiiile legii, la negocieri n vederea ncheierii de convenii internaionale interesnd domeniul justiiei; avizeaza, n limitele competenei sale, proiecte de convenii internaionale, anterior aprobarii negocierii lor; ndeplinete sau asigura aducerea la ndeplinire a obligaiilor ce revin Ministerului Justiiei i instanelor judecatoresti, potrivit conveniilor i uzanelor internaionale; f. efectueaza studii, analize i documentari privind necesitatea iniierii, completarii sau modificarii unor acte normative din domeniul justiiei; organizeaza i coordoneaza activitatea desistematizare, simplificare i perfecionare a legislaiei din domeniul sau de activitate; g. constituie, potrivit legii, comisii de elaborare a proiectelor de coduri i alte acte normative complexe ce intereseaza domeniul justiiei i asigura, dupa adoptare, editarea i publicarea ediiilor oficiale ale acestora; h. organizeaza examene sau concursuri n vederea admiterii n magistratura, examene de capacitate ale magistrailor, precum i cele de promovare n funcie i participa la examenele de numire i de capacitate ale notarilor publici, ale executorilor judecatoreti i ale personalului propriu; i. conduce, ndruma i verifica activitatea privind executarea pedepselor privative de libertate aplicate condamnailor i a unor masuri educative aplicate minorilor i asigura condiiile pentru respectarea drepturilor i ndatoririlor prevazute de lege pentru aceste categorii de persoane; ndeplinete atribuiile prevazute n Convenia europeana asupra transferarii persoanelor condamnate i n protocolul adiional la aceasta, ratificate de Romnia; j. ndeplinete atribuiile care i sunt stabilite prin legea notarilor publici i a activitaii notariale, legea cadastrului i a publicitaii imobiliare, legea cetaeniei romne, legea privind executoarii juecatoreti, legea privind statutul funcionarilor publici, legea bancara, dispoziiile legale cu privire

39

la asociaii i fundaii i cele relative la supravegherea Arhivei Electronice de Garanii Reale Mobiliare sau n alte legi speciale; k. coordoneaza, ndruma i controleaza din punct de vedere administrativ i metodologic activitatea de expertiza tehnica judiciara; organizeaza examenele pentru atribuirea calitaii de expert tehnic judiciar i testeaza specialitii, n condiiile legii; asigura perfecionarea pregatirii profesionale a experilor tehnici judiciari i a specialitilor; l. editeaza buletine informative, culegeri de acte normative i de practica judiciara, precum i alte materiale din domeniul sau de activitate. Conducerea Ministerului Justiiei este asigurata de ministrul justiiei. Atribuiile acestuia au fost considerabil reduse prin noile legi privind organizarea judiciara, i statutul magistratului, majoritatea competenelor n materia carierei magistrailor fiind preluate de Consiliul Superior al Magistraturii. Rolul ministrului justiiei cade mai mult asupra necesitaii asigurarii condiiilor materiale pentru buna organizare i funcionare a actul de justiie. Unele atribuii ale ministrului justiiei cu privire la recrutarea persoanelor care participa la realizarea justiiei s-au meninut. Astfel, ministrul justiiei numete asistenii judiciari, la propunerea Consiliului Economic i Social. Tot el aplic i sanciunile disciplinare acestora.

CURS 4: 29. III.2012

3. Preedinii instanelor. Conducerea instanelor judectoreti.
Instanele judectoreti sunt conduse de ctre un preedinte. Preedinii tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor de apel sunt ajutai, n activitatea de conducere, de ctre 1-2 vicepreedini, iar la judectorii, preedintele poate fi ajutat de un vicepreedinte. Seciile instanelor sunt conduse de ctre un preedinte. Rolul preedinilor i vicepreedinilor instanelor este unul administrativ. Ei adopt msuri manageriale pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe

39

care le conduc i, dup caz, a instanelor din circumscripiile acestora, asigur i verific respectarea obligaiilor statutare i a regulamentelor de ctre judectori i personalul auxiliar de specialitate. Legea interzice cu desvrire orice imixtiune a conducerii administrative n activitatea de judecat.

((Verificrile efectuate personal de preedini sau

vicepreedini, ori, dup caz, prin judectori inspectori trebuie s respecte principiile independenei judectorilor i supunerea lor numai legii, precum i autoritatea de lucru judecat.)) n cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care hotrte cu privire la probleme generale de conducere a instanei. Colegiul de conducere al curii de apel exercit i aciunea disciplinar, n condiiile legii. Colegiile de conducere sunt formate dintr-un numr impar de membri i au urmtoarea componen:
a.

la curile de apel: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor; la tribunale: preedintele i 6 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor; la tribunalele specializate i la judectorii: preedintele i 2 sau 4 judectori, alei pentru o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor.

b.

c.

La instanele judectoreti se organizeaz anual sau de cte ori este necesar adunri generale ale judectorilor. Adunrile generale ale judectorilor au urmtoarele atribuii: a. dezbat activitatea anual desfurat de instane; b. aleg, n condiiile legii, membrii Consiliului Superior al Magistraturii; c. dezbat probleme de drept;

39

d. analizeaz proiecte de acte normative, la solicitarea ministrului justiiei sau a Consiliului Superior al Magistraturii; e. formuleaz puncte de vedere la solicitarea Consiliului Superior al Magistraturii; f. aleg i revoc membrii colegiilor de conducere; g. iniiaz procedura de revocare a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile prevzute de Legea nr.317/2004; h. ndeplinesc alte atribuii prevzute de lege sau regulamente. Conducerea naltei Curi de Casaie i Justiie este asigurat de preedinte, vicepreedinte i colegiul de conducere, alctuit din preedinte, vicepreedinte, i 9 judectori, alei pe o perioad de 3 ani n adunarea general a judectorilor, cu reprezentarea fiecrei secii. Colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie adopt hotrri cu votul majoritii membrilor si.

4. Personalul auxiliar de specialitate.

Toate instanele judectoreti i parchetele au n structura lor urmtoarele compartimente: registratura, grefa, arhiva, biroul de informare i relaii publice i biblioteca. Aceste structuri nu particip n mod direct la nfptuirea actului de justiie, dar prin atribuiile lor, stabilite prin Regulamentul de ordine interioar, au un rol important n nfptuirea justiiei de ctre instanele judectoreti. Astfel, potrivit legii, grefierii particip la edinele de judecat i la efectuarea actelor de urmrire penal n scopul consemnrii operaiilor realizate n cadrul procedurii judiciare.

39

Seciunea 4. Ministerul Public.

Potrivit Constituiei Romniei, n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i desfoar activitatea prin procurori, constituii n parchete.

4.1. Organizarea Ministerului Public.

Parchetul reprezint structura organizatoric a Ministerului Public. Pe lng fiecare curte de apel, tribunal, tribunal pentru minori i familie i judectorie funcioneaz un parchet. De asemenea, pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz un parchet condus de un procuror general. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetele de pe lng curile de apel i tribunale au n structura lor secii conduse de procurori efi, care pot fi ajutai de adjunci. n cadrul seciilor pot funciona birouri conduse de procurori efi. Parchetele de pe lng curile de apel au n structura lor i cte o secie pentru minori i familie.

4.1.1. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie coordoneaz activitatea parchetelor din subordine, are personalitate juridic i gestioneaz bugetul Ministerului Public. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de un prim-adjunct, un adjunct i 3 procurori consilieri. Procurorul general al Parchetului de lng nalta Curte de Casaie i Justiie exercit, direct sau prin procurori inspectori, controlul asupra tuturor parchetelor. El reprezint Ministerul Public n relaiile cu celelate autoriti publice i cu orice persoane juridice sau fizice, din ar sau din strintate.

39

n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz colegiul de conducere, care hotrte asupra problemelor generale de conducere ale Ministerului Public. Acest organism (colegiul de conducere) este constituit procurorul general, prim-adjunctul, adjunctul i consilierii acestuia, procurorii efi de secie, procurorul inspector ef i 5 procurori alei n adunarea general a procurorilor. Aa cum rezult din cele de mai sus, legea reglementeaz existena unui organism larg reprezentativ la nivelul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, respectiv adunarea general a procurorilor. Aceasta se convoac de procurorul general, anual sau ori de cte ori este necesar. Competenele acestui organism sunt stabilite prin asemnare cu cele pe cre le dein adunrile generale ale judectorilor n cadrul instanelor judectoreti.

4.2. Funcionarea i atribuiile Ministerului Public.

4.2.1. Principiile funcionrii Ministerului Public.
Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiilor legalitii, imparialitii i controlului ierahic. Controlul ierarhic, specific activitii procurorilor, const n faptul c dispoziiile procurorului ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea, sunt obligatorii pentru procurorii din subordine. Procurorii din fiecare parchet sunt subordonai conductorului parchetului respectiv iar conductorul unui parchet este subordonat conductorului parchetului ierarhic superior din aceeai circumscripie. Cu toate c subordonarea ierarhic este o caracteristic a activitii procurorilor, legea prevede c n ce privete soluiile dispuse, procurorul este autonom. n acest sens, se prevede c procurorul este liber s prezinte n instan concluziile pe care le consider ntemeiate, innd seama de probele administrate n cauz.

4.2.2. Atribuiile Ministerului Public.

39

Atribuiile procurorilor se manifest n principal n materie penal, rolul acestora n procesul civil fiind diminuat. Potrivit dispoziiilor legale, procurorii au urmtoarele atribuii a. efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative;
b.

conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare penal9;

c.
d. e.

sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale; exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege10; particip, n condiiile legii, la edinele de judecat11; exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti; apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii;

f. g.

Potrivit legii, organele de poliie judiciar i desfoar activitatea de cercetare penal, n mod nemijlocit, sub conducerea i supravegherea procurorului, fiind obligate s aduc la ndeplinire dispoziiile acestuia. 10 Potrivit art.45 alin.1 din Codul de procedur civil, Ministerul Public poate porni aciunea civil ori de cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege. Legea contenciosului administrativ, nr.554/2004, prevede c atunci cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. 11 Potrivit art.64 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciar, procurorul particip la edinele de judecat, n condiiile legii, i are rol activ n aflarea adevrului. n procesele penale, la edina de judecat, poate participa procurorul care a efectuat urmrirea penal sau alt procuror desemnat de conductorul parchetului. Potrivit art.45 alin.3 din Codul de procedur civil, procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, n oricare faza a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. Sunt cazuri expres prevzute de lege cnd participarea procurorului la procesul civil este obligatoriei, absena sa atrgnd nulitatea hotrrii judectoreti pronunate n aceste condiii ( cererea privind punerea sub interdicie a unei persoane, judecarea cererilor de expropriere, judecarea apelului sau recursului declarat n materia desenelor i modelelor industriale, etc. ).
9

39

h.

acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului;

i.

studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu;

j.

exercit orice alte atribuii prevzute de lege.

CURS 5: 5.IV.2012 Capitolul III. Statutul magistrailor.

Seciunea 1. Corpul magistrailor.
Potrivit legii de organizare judiciar, din corpul magistrailor fac parte judectorii, procurorii, constituii n parchete i magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie. Este asimilat magistrailor, pe durata funciei, personalul de specialitate juridic din Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii, din Institutul Naional de Criminologie i din Institutul Naional al Magistraturii.

Seciunea 2. Admiterea n magistratur. Formarea profesional

iniial a magistrailor.

39

Recrutarea magistrailor se face prin concurs. Recutarea i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de magistrat se realizeaz prin Institutul Naional al Magistraturii. Admiterea la Institutul Naional al Magistraturii se face pe baz de concurs, la care se poate nscrie persoana care are cetenie romn, domiciliul n Romnia i capacitate deplin de exerciiu, este liceniat n drept, nu are antecedente penale, nu are cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie, cunoate limba romn i este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei de magistrat. Cursanii Institutului Naional al Magistraturii au calitatea de auditori de justiie. Durata cursurilor de formare profesional a auditorilor de justiie este de 2 ani. Dup primul an de cursuri, auditorii de justiie vor opta, n ordinea mediilor i n raport de numrul posturilor, pentru funcia de judector sau procuror.

((n perioada cursurilor, auditorii de justiie efectueaz stagii de practic n

cadrul instanelor judectoreti i al parchetelor, asist la edinele de judecat i la activitatea de urmrire penal, pentru a cunoate n mod direct activitile pe care le desfoar magistraii i personalul auxiliar de specialitate. Programul de formare profesional a auditorilor de justiie se aprob de Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii.)) Dup ncheierea cursurilor n cadrul Institutului Naional al Magistraturii, auditorii de justiie susin un examen de absolvire ce const n probe teoretice i practice prin care se verific nsuirea cunotinelor necesare exercitrii funciei de judector sau procuror12. Perioada n care o persoan a avut calitatea de auditor de justiie, dac a promovat examenul de absolvire, constituie vechime n magistratur. Auditorii de justiie care promoveaz examenul de absolvire vor fi numii, de regul, n funciile pentru care au optat dup primul an de cursuri. Auditorii de justiie care
Absolvenii Institutului Naional al Magistraturii sunt obligai s ndeplineasc timp de 6 ani funcia de judector sau de procuror. n cazul n care un magistrat absolvent al Institutului Naional al Magistraturii este eliberat din funcie nainte de expirarea perioadei de 6 ani, din iniiativa sa ori din motive care i sunt imputabile, el este obligat s restituie indemnizaia de auditor de justiie i cheltuielile de colarizare efectuate cu formarea sa, proporional cu timpul rmas pn la mplinirea termenului de 6 ani.
12

39

nu promoveaz examenul de absolvire se pot prezenta nc o dat pentru susinerea acestuia la urmtoarea sesiune. n cazul n care auditorul de justiie nu se prezint, n mod nejustificat, la examen sau nu promoveaz examenul nici n a doua sesiune, el nu poate fi numit magistrat i va fi obligat s restituie indemnizaia13 i cheltuielile de colarizare.

Seciunea 3. Magistraii stagiari.

Judectorii i procurorii stagiari sunt numii n funcie de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, pe baza mediei generale, obinut prin nsumarea celor 3 medii de la sfritul fiecrui an de studiu i de la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii. Acetia nu pot funciona dect la judectorii sau la parchetele de pe lng acestea. Durata stagiuluii este de 1 an. n aceast perioad judectorii i procurorii stagiari sunt obligai s continue formarea profesional, sub coordonarea unui judector sau procuror desemnat de preedintele judectoriei sau, dup caz, de primprocurorul parchetului de pe lng aceast instan. Dup parcurgerea perioadei de stagiu, magistraii stagiari sunt obligai s se prezinte la examenul de capacitate. n cazul n care magistratul stagiar este respins la examenul de capacitate, este obligat s se nscrie la sesiunea urmtoare. Lipsa nejustificat de la examenul de capacitate sau respingerea la dou sesiuni atrage pierderea calitii de judector sau procuror stagiar. Dac absena de la examen este datorat unor motive justificate, se poate susine examenul dac de la ncheierea stagiului pn la data fixat pentru examen nu au trecut mai mult de 2 ani, n caz contrar, persoana n cauz trebuind s efectueze din nou stagiu prevzut de lege. Dup validarea examenului de capacitate de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, prin grija acestui organism, se public n Monitorul Oficial i se afiaz la sediile instanelor i parchetelor lista posturilor vacante de la judectorii i
Pe durata cursurilor auditorii de justiie beneficiaz de o indemnizaie lunar corespunztoare funciei de magistrat stagiar, n raport cu vechimea pe care o au ca auditori. Indemnizaia are regimul juridic al unui drept salarial i se pltete dintr-un fond prevzut n bugetul annual aprobat al Consiliului Superior al Magistraturii.
13

39

parchetele de pe lng aceste instane. Candidaii declarai admii la examenul de capacitate au dreptul, n ordinea mediilor, s-i aleag posturile n termen de 15 zile de la publicarea acestora n Monitorul Oficial. Alegerea este supus regulii conform creia judectorii stagiari pot opta numai pentru posturi de judectori, iar procurorii stagiari numai pentru posturi de procurori. Candidailor care nu au optat n termenul legal li se propune, din oficiu, un post de ctre Consiliul Superior al Magistraturii. Refuzul de a accepta propunerea este considerat demisie.

Seciunea 4. Numirea, promovarea, delegarea, detaarea i transferul magistrailor.

4.1. Numirea magistrailor.

Judectorii inamovibili i procurorii care se bucur de stabilitate sunt numii de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Regula o reprezint numirea celor care au urmat cursurile Institutului Naional al Magistraturii, au ndeplinit funcia de judectori sau procurori stagiari i au absolvit examenul de capacitate. n mod exepional, pot fi numii n magistratur, pe baz de concurs, personalul de specialitate juridic asimilat magistrailor, precum i avocaii, notarii, asistenii judiciari, consilierii juridici, persoanele care au ndeplinit funcii de specialitate juridic n aparatul Parlamentului, Administraiei Prezideniale, Guvernului, Curii Constituionale, Avocatului Poporului, Curii de Conturi sau al Consiliului Legislativ, cu o vechime de specialitate de cel puin 5 ani. Pot fi numii n magistratur, fr concurs, profesorii universitari din nvmntul juridic superior acreditat, precum i persoanele care au ndeplinit

39

funcia de magistrat sau magistrat-asistent la nalta Curte de Casaie i Justiie cel puin 5 ani de la numire i care i-au ncetat activitatea din motive neimputabile. nainte de a ncepe s-i exercite funcia, cu ocazia citirii actului de numire, judectorii i procurorii depun jurmnt n faa magistrailor instanei sau ai parchetului la carea a fost numit. Jurmntul se depune n forma solemn prevzut de art.32 alin.1 din legea privind statutul magistrailor. Refuzul depunerii jurmntului atrage, de drept, nulitatea numirii n funcie. Actele efectuate de magistrat nainte de depunerea jurmntului sunt nule.

4.3. Delegarea, detaarea i transferul magistrailor. Delegarea judectorilor se poate dispune n cazul n care o instan nu poate funciona normal din cauza absenei temporare a unor judectori, existenei unor posturi vacante sau altor asemenea cauze. Delegarea este un act ce poate interveni numai cu acordul judectorilor. n cazul judectoriilor, tribunalelor i tribunalelor specializate, delegarea se dispune de ctre preedintele curii de apel, la propunerea preedintelui respectivei instane din circumscripia acelei curi de apel. n cazul curilor de apel, delegarea se dispune de Consiliul Superior al Magistraturii, la solicitarea preedintelui respectivei curi de apel. n cazul procurorilor, acetia pot fi delegai n interes de serviciu fr acordul lor, de ctre procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. n toate cazurile delegarea are un caracter esenialmente temporar, putnduse dispune pe o perioad de cel mult 60 de zile i poate fi prelungit cu acordul magistratului cel mult 60 de zile ntr-un an. Consiliul Superior al Magistraturii poate dispune detaarea magistrailor, numai cu acordul scris al acestora, la alte instane sau parchete, la Consiliul Superior

39

al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii, Ministerul Justiiei sau la unitile subordonate acestuia ori la alte autoriti publice. Detaarea se dispune pe o perioad cuprins ntre 6 luni i 3 ani i poate fi prelungit, cu acordul scris al magistratului, pe o perioad de pn la 3 ani. Delegarea i detaarea nu se pot face la instane sau parchete de nivel superior celor la care magistratul are dreptul s funcioneze potrivit legii. Transferul magistrailor de la o instan la alt instan sau de la un parchet la alt parchet ori la o instituie public se aprob, la cererea celor n cauz, de Consiliul Superior al Magistraturii. La cerere, judectorii pot fi numii n funcia de procuror, iar procurorii n funcia de judector, prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, cu respectarea condiiilor de vechime impuse de legea de organizare judiciar.

Seciunea 5. Drepturile i ndatoririle magistrailor. Incompatibiliti i interdicii.

5.1. Drepturile i ndatoririle magistrailor.

Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili. Membrii Ministerului Public i procurorii stagiari se bucur de stabilitate. Inamovibilitatea este o garanie a independenei judectorilor care se prezint ca un drept complex din care decurg toate atributele relative la statutul magistrailor: transferarea, avansarea, delegarea, detaarea i eliberarea din funcie. Tot n categoria de drepturi ce in de inamovibilitate se cuprinde i acela c magistraii pot fi percheziionai, reinui sau arestai preventiv numai cu ncuviinarea seciilor Consiliului Superior al Magistraturii. Numai n caz de infraciune flagrant, magistraii pot fi reinui i percheziionai, Consiliul Superior al Magistraturii fiind informat de ndat de organul care a dispus msura. Magistraii au dreptul la o remuneraie stabilit n raport de nivelul instanei sau al parchetului, cu funcia deinut, cu vechimea n magistratur i alte criterii prevzute de lege. Salarizarea judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie se

39

stabilete prin legea privind indemnizaiile pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public. Magistraii sunt datori s se abin de la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n profesie i n societate. Magistraii sunt datori s rezolve lucrrile n termenele stabilite i s soluioneze cauzele n termen rezonabil. Magistraii sunt obligai s desfoare activitatea judiciar n mod independent, s respecte secretul profesional i s pstreze secretul deliberrilor. Magistraii sunt obligai s prezinte, n termenele legale, declaraia de avere i declaraia de interese.

5.2. Incompatibiliti i interdicii.

Funcia de magistrat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. n acest sens legea privind statutul magistrailor prevede c magistrailor le este interzis: 1 2 3 s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur; s aib calitatea de asociat sau membru n organele de conducere, administrare sau control la societi civile, societi comerciale, bnci sau instituii de credit, societi de asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome; 4 s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic. Magistraii nu pot face parte din partide politice i s desfoare activiti cu caracter politic. De asemenea, n exercitarea funciilor, ei trebuie s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor politice. Magistrailor le este interzis s exprime public opinia cu privire la procese aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul,

39

precum i s comenteze sau s justifice n pres ori emisiuni audiovizuale hotrrile sau soluiile date n dosarele rezolvate de ei. Magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac acestea se afl pe rolul altor instane sau parchete dect cele la care funcioneaz respectivul magistrat. Ei nu pot ndeplini nici o alt activitate care, potrivit legii, revine avocatului. Totusi, magistraii pot s pledeze numai n cauzele lor personale, ale ascendenilor i descendenilor, ale soilor, precum i ale persoanelor puse sub tutela sau curatela lor. Chiar i n aceste cazuri, magistraii nu trebuie s se folosesc de calitate ce o au pentru a influena soluia instanei sau a parchetului i trebuie s evite a se crea aparena c ar putea influena soluia. Magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literare sau tiinifice sau la emisiuni audiovizuale fr caracter politic. Magistraii mai pot fi membri ai unor comisii de examinare sau de ntocmire a proiectelor de acte normative, a unor documente interne sau internaionale, cu acordul conductorului instanei sau al parchetului. Magistraii au dreptul de a se asocia n asociaii care i propun promovarea intereselor profesionale, pot fi membri ai societilor tiinifice sau academice, precum i ai asociaiilor sau fundaiilor care au scop tiinific ori profesional.

Seciunea 6. Rspunderea magistrailor.

Potrivit legii privind statutul magistrailor, acetia rspund civil, disciplinar, administrativ i penal.

(( 6.1. Rspunderea civil.

Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.

39

Codul de procedur penal stabilete c statul, prin Ministerul Finanelor Publice, rspunde pentru repararea pagubei pricinuite n cazul condamnrii sau al lurii unei msuri preventive pe nedrept. n alte cauze dect cele penale, cererea de repararea a prejudiciilor materiale cauzate prin erori judiciare nu se va putea exercita dect n cazul n care s-a stabilit, n prealabil, prin hotrre judectoreasc definitiv, rspunderea penal sau disciplinar a magistratului pentru o fapt svrit n cursul judecii procesului i dac aceast fapt este de natur s determine o eroare judiciar. Nu poate primi repararea pagubei persoana care, n cursul procesului, a contribuit n orice mod la svrirea erorii de ctre magistrat. Persoana vtmat se poate ndrepta cu aciune civil numai mpotriva statului, reprezentat de Ministerul Finanelor Publice. Numai dup ce prejudiciul a fost acoperit de stat, acesta se poate ndrepta cu o aciune n despgubiri mpotriva magistratului dac eroarea judiciar cauzatoare de prejudicii a fost svrit de magistrat cu rea-credin sau grav neglijen. ))

6.2. Rspunderea disciplinar.

Magistraii rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei. Abaterile disciplinare sunt enuniativ enumerate n legea privind statutul magistrailor. ntre acestea putem reine: 1. 2.
3.

nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind magistraii; nerespectarea prevederilor cuprinse n codul deontologic al magistrailor; interveniile pentru soluionarea unor cereri privind satisfacerea intereselor personale sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, precum i imixtiunea n activitatea altui magistrat;

39

4.

desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor politice n exercitatrea atribuiilor de serviciu;

5. 6. 7. 8. 9.

nerespectarea secretului deliberrii; neglijena grav sau repetat n rezolvarea lucrrilor; efectuarea cu ntrziere a lucrrilor; absene nemotivate, ntrzierea sau plecare de la program, n mod repetat; atitudini ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi, avocai, experi, martori sau justiiabili.

Orice persoan poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii, direct sau prin conductorii instanelor ori ai parchetelor, n legtur cu activitatea sau conduita necorespunztoare a unui magistrat, nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu justiiabilii ori svrirea de ctre acesta a unor abateri disciplinare. Sanciunile disciplinare se aplic de seciile Consiliului Superior al Magistraturii. mpotriva hotrrii date de acest organism n materie disciplinar, magistratul poate exercita recurs n termen de 15 zile de la comunicarea. Recursul suspend exercutarea hotrrii. Competena soluionrii recursului aparine Completului de 9 judectori al naltei Curi de Casaie i Justiie, hotrrea acestuia fiind irevocabil. Sanciunile ce se pot aplica pentru abateri disciplinare sunt expres i limitativ prevzute de lege: A. avertismentul; B. diminuarea indemnizaiei de ncadrare lunare brute cu pn la 15% pe o perioad de la o lun la 3 luni; C. mutarea disciplinar pentru o perioad de la o lun la 3 luni la o instan sau la un parchet, situate n circumscripia aceleiai curi

39

de apel ori n circumscripia aceluiai parchet de pe lng curtea de apel; D. revocarea din funcia de conducere ocupat; E. excluderea din magistratur.

CURS 6: 26.IV.2012
Capitolul IV. Organizarea si funcionarea profesiei de avocat
Seciunea 1. Principii si reguli fundamentale de exercitare a profesiei.
Exercitarea profesiei de avocat este supus urmtoarelor principii fundamentale: a) principiul legalitii; b) principiul libertii; c) principiul independentei; d) principiul autonomiei i descentralizrii; e) principiul pstrrii secretului profesional. n exercitarea profesiei avocatul este independent i se supune numai legii, statutului profesiei i codului deontologic.

1.1. Activitatea avocatului

Activitatea avocatului se poate realiza prin una sau mai multe din activitatile urmtoare:

39

1.1.1. consultaii i cereri cu caracter juridic Consultatiile si cererile cu caracter juridic pot fi acordate n scris sau verbal n functie de solicitarile si de domeniile de interes ale clientului. Prin exprimarea generica, in aceasta categorie pot fi cuprinse activitati precum: a) redactarea i/sau furnizarea ctre client, prin orice mijloace, dup caz, a opiniilor juridice i informaiilor cu privire la problematica solicitat a fi analizata; b) elaborarea de opinii legale; c) elaborarea proiectelor de acte juridice (contracte, convenii, statute etc.) i asistarea clientului la negocierile referitoare la acestea; d) elaborarea proiectelor de acte normative; e) participarea n calitate de consultant la activitatea organelor deliberative ale unei persoane juridice, n condiiile legii; f) orice alte consultaii n domeniul juridic. Avocatul poate ntocmi i formula n numele i/sau interesul clientului cereri, notificri, memorii sau petiii ctre autoriti, instituii i alte persoane, n scopul ocrotirii i aprrii drepturilor i intereselor legitime ale acestuia. 1.1.2 asistenta i reprezentare juridic a clientilor Avocatul poate asigura asistarea i reprezentarea clienilor sai in fata instanelor judectoreti, a organelor de urmrire penal, a autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor judectoreti, a organelor administraiei publice i a instituiilor, precum i a altor persoane juridice. In realizarea acestei activitati, avocatul poate folosi toate actele, mijloacele i operaiunile permise de lege i necesare ocrotirii i aprrii intereselor clientului. 1.1.3. redactarea de acte juridice, atestarea identitii prilor, a coninutului i a datei actelor prezentate spre autentificare

39

Un act juridic semnat n fata avocatului, care poarta o ncheiere, o rezoluie, o tampila sau un alt mijloc verificabil de atestare a identitii prilor, a consimmntului i a datei actului poate fi prezentat notarului spre autentificare. Avocatul este obligat sa in evidenta actelor ntocmite cu atestarea identitatii parilor, a coninutului, a consimtamantului si a datei i sa le pstreze n arhiva sa profesional, n ordinea ntocmirii lor. Atestarea consimtamantului parilor si prezentarea actului astfel redactat spre autentificare, notarului, este o noua atribuite acordata avocatului prin modificrile legii de organizare si funcionare, precum si ale statutului. 1.1.4 asistarea i reprezentarea persoanelor fizice sau juridice interesate n fata altor autoriti publice cu posibilitatea atestrii identitii prilor, a coninutului i a datei actelor ncheiate. 1.1.5 aprarea i reprezentarea cu mijloace juridice specifice a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice n raporturile acestora cu autoritile publice, cu instituiile i cu orice persoana romana sau strin. 1.1.6 activiti de mediere si de conciliere. 1.1.7 activiti fiduciare. 1.1.8 stabilirea temporar a sediului pentru societi comerciale la sediul profesional al avocatului i nregistrarea acestora, n numele i pe seama clientului, a prilor de interes, a prilor sociale sau a aciunilor societilor astfel nregistrate. Stabilirea temporar a sediului unor societi comerciale la sediul profesional al avocatului presupune utilizarea sediul profesional al avocatului pentru scopul

39

limitat al constituirii legale i autorizrii functionarii societii comerciale sau, dup caz, pentru mutarea sediului ori pentru stabilirea unui sediu secundar al societii n cauza. In vederea stabilirii temporare a sediului societii comerciale n cauza, avocatul va ntocmi i semna cu reprezentantul societii un contract separat de asistenta juridic avnd acest obiect. Perioada pentru care sediul societii n cauza este stabilit la sediul profesional al avocatului nu poate depi 1 an, iar dovada sediului se face cu contractul de asistenta juridic. Avocatul poate ndeplini orice formaliti legale necesare n vederea nregistrrii, n numele i pe seama clientului, a societilor comerciale, a prilor de interes, a prilor sociale i a aciunilor, n condiiile legii. Avocatul va ntocmi i pstra registre de pri de interes, pri sociale sau de aciuni, emise de societile nregistrate de acesta n numele i pe seama clientului. Avocatul poate efectua, la cererea clientului, operaiuni n aceste registre, inclusiv cesiuni i constituiri de garanii i poate emite, la cererea persoanei ndreptite, extrase din aceste registre, n condiiile legii. Activitile prevzute paragrafele 1.1.7. si1.1.8. se pot desfasura n temeiul unui nou contract de asistenta juridic. 1.1.9 orice mijloace i ci proprii exercitrii dreptului de aprare, n condiiile legii.

Seciunea 2.

Formele de exercitare a profesiei de avocat.

Avocatul isi poate exercita activitatea, la alegere, intr-una dintre formele de exercitare a profesiei: cabinete individuale, cabinete asociate, cabinete grupate , societi civile profesionale sau societi civile profesionale cu rspundere limitat.

39

Seciunea 3. 3.1. Baroul.

Organizarea profesiei de avocat.

Baroul este constituit din toi avocaii dintr-un jude sau din municipiul Bucureti, iar sediul baroului este n oraul de resedinta al judeului, respectiv n municipiul Bucureti. Baroul are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu. Organele de conducere ale baroului sunt: a) adunarea general; b) consiliul; c) decanul.

3.1.1. Adunarea general.

Adunarea general este format din toi avocaii nscrii n tabloul baroului cu drept de exercitare a profesiei. Competentele Adunarii generale sunt urmtoarele: a) stabilete msuri pentru exercitarea profesiei n baroul respectiv, n limitele legii i ale statutului; b) alege i revoca decanul, membrii consiliului, membrii comisiei de cenzori i pe cei ai comisiei de disciplina. Decanul este ales pentru un mandat de 4 ani i poate fi reales o singura data. Decanul se alege dintre avocaii cu o vechime de minimum 8 ani n profesie; c) alege delegaii baroului la Congresul avocailor; d) aproba proiectul de buget al baroului i da descrcare consiliului cu privire la activitatea i gestiunea sa.

3.1.2. Consiliul baroului.

39

Consiliul Baroului este format din 5 pana la 15 membri, alei pe o perioada de 4 ani. Decanul i prodecanul se includ n acest numr. Consiliul baroului are urmtoarele atribuii: a) adopta hotrri pentru aplicarea i respectarea prevederilor prezentei legi i ale statutului profesiei; b) duce la ndeplinire hotrrile Consiliului U.N.B.R. i ale adunrii generale a baroului; c) ntocmete, modifica i da publicitii tabloul anual al avocailor, membri ai baroului, i l comunica celor n drept; d) adopta msuri pentru organizarea controlului profesional, disciplinar i deontologic, pentru soluionarea sesizarilor i reclamaiilor, n condiiile prevzute de lege i de statutul profesiei; e) verifica i constata ndeplinirea condiiilor legale ale cererilor de primire n profesie i aproba primirea n profesie cu examen sau cu scutire de examen; f) hotrte asupra strii de incompatibilitate i asupra ncetrii acesteia; g) soluioneaz cererile de transfer n conformitate cu prevederile legii i ale statutului profesiei; h) verifica i constata dac actele privind constituirea, modificarea i schimbarea formelor de exercitare a profesiei, precum i conveniile de grupare sau de conlucrare profesional ndeplinesc condiiile prevzute de lege i de statutul profesiei; organizeaz i tine evidenta acestora; i) coordoneaz activitatea filialelor sau sucursalelor Casei de Asigurri a Avocailor din raza de competenta; j) organizeaz conferinele de stagiu, cercurile de studii i editeaz publicaiile baroului; k) organizeaz i indruma activitatea serviciilor de asistenta juridic din jude, potrivit legii i statutului profesiei; l) sesizeaz comisia de disciplina cu judecarea abaterilor disciplinare ale avocailor;

39

m) suspenda din exercitarea profesiei, pe durata neplatii taxelor, avocatul care nu achit taxele i contribuiile prevzute de lege i de statutul profesiei timp de 3 luni de la scadenta acestora, dac a fost avertizat despre neplata i nu s-a conformat obligaiei; n) soluioneaz contestaiile impotriva deciziei decanului privind onorariile; o) stabilete cota de contribuie a avocailor la bugetul baroului; p) accepta donaiile i legatele fcute baroului; q) aproba statul de funcii i angajeaz personalul baroului; r) ntocmete proiectul de buget anual, pe care l supune adunrii generale i administreaz patrimoniul baroului; s) prezint anual adunrii generale, spre aprobare, raportul de activitate a consiliului i a decanului, de gestiune curenta i de gestionare a patrimoniului baroului; t) alege prodecanul baroului; u) soluioneaz plngerile i contestaiile impotriva deciziilor decanului baroului; v) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau hotrte de Consiliul U.N.B.R. ori de biroul executiv al U.N.B.R. Consiliul baroului lucreaz legal n prezenta a doua treimi din numrul membrilor si i ia hotrri valabile cu votul majoritii membrilor prezeni.

3.1.3. Decanul baroului.

Decanul baroului are urmtoarele competene: a) reprezint baroul n raporturile acestuia cu persoanele fizice i juridice din ara i din strintate; b) convoac i prezideaz edinele consiliului baroului; c) aproba cererile de asistenta juridic gratuita; d) exercita cile de atac impotriva hotrrilor comisiei de disciplina i impotriva deciziilor consiliului baroului pentru care sunt prevzute cai de atac;

39

e) ordonaneaz cheltuielile baroului; f) ia msuri privind conducerea baroului care nu sunt de competenta adunrii generale sau a consiliului baroului. g) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau hotrte de organele de conducere ale U.N.B.R. i date n competenta sa. Prodecanul l nlocuiete pe decan la cererea sau n absenta acestuia. Dac decanul i prodecanul sunt n imposibilitate temporar de a-i exercita funciile, consiliul baroului poate delega un consilier pentru a ndeplini, n tot sau n parte, atribuiile decanului. La Baroul Bucureti, consiliul baroului alege 2 prodecani. Decanul este nlocuit, la cerere sau n absenta sa, de ctre prodecanul pe care l desemneaz n scris.

3.2. Uniunea Naionala a Barourilor din Romnia - U.N.B.R.

Uniunea Naionala a Barourilor din Romnia (U.N.B.R.) este format din toate barourile din Romnia i are sediul n municipiul Bucureti. U.N.B.R. este persoana juridic de interes public, cu patrimoniu i buget proprii, acestea formndu-se din contribuia barourilor n cote stabilite de Congresul avocailor. Patrimoniul U.N.B.R. poate fi folosit i n activiti productoare de venituri, n condiiile legii. Baroul de avocai se constituie i funcioneaz numai n cadrul U.N.B.R., potrivit prezentei legi i statutului profesiei !!! Organele de conducere ale U.N.B.R. sunt: a) Congresul avocailor; b) Consiliul U.N.B.R.; c) Comisia permanenta a U.N.B.R.; d) preedintele U.N.B.R. n cadrul U.N.B.R. se constituie i funcioneaz si: a) Comisia centrala de cenzori; b) Comisia centrala de disciplina;

39

c) aparatul tehnic-administrativ.

Seciunea 5. Incompatibilitati si interdicii.

5.1. Incompatibiliti
Cazurile de incompatibilitate prevzute de Legea 51/1995 reprezint modalitati de asigurare pentru avocat a independentei specifice profesiei, dar si de pstrare a demnitatii si prestigiului corpului profesional. Cazurile de incompatibilitate vizeaza intreaga perioada in care o persoana are calitatea de avocat, incepand de la primirea n profesie cat i, ulterior, in timpul exercitarii acesteia. Sunt incompatibile cu exercitarea profesiei de avocat, dac legi speciale nu prevd altfel: a) faptele personale de comer exercitate cu sau fr autorizaie; b) calitatea de asociat ntr-o societate comercial n nume colectiv, de comanditar ntr-o societate comercial n comandit simpla sau n comandit pe aciuni; c) calitatea de administrator ntr-o societate comercial n comandit pe aciuni; d) calitatea de preedinte al consiliului de administraie, administrator unic, sau membru n comitetul de direcie al unei societi comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat. Avocatul poate fi asociat sau acionar la societile comerciale cu rspundere limitat sau la cele pe aciuni !!! Avocatul poate ndeplini funcia de membru n consiliul de administraie al unei societi comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat, cu obligaia de a aduce acest fapt la cunostinta decanului baroului n care i exercita profesia !!! Avocatul va furniza toate explicaiile asupra condiiilor n care el exercita funcia de

39

membru al consiliului de administraie i va prezenta toate documentele doveditoare n acest sens, cu respectarea regulilor confidenialitii. Dac consiliul baroului apreciaz ca exercitarea funciei de membru al consiliului de administraie este sau devine incompatibil cu demnitatea i cu regulile de conduita impuse avocailor poate, n orice moment, sa solicite celui interesat sa prseasc funcia pe care o ocupa. Decizia consiliului baroului va fi comunicat, de ndat, avocatului n cauza, nclcarea de ctre avocat a acestor prevederilor constituind abatere disciplinar grava. Nu este incompatibil avocatul salarizat n interiorul profesiei de avocat. Incompatibilitile prevzute de lege se verifica i se constata de ctre consiliul baroului, chiar i din oficiu. Avocatul devenit incompatibil are obligaia sa ncunotineze n scris consiliul baroului, solicitnd trecerea sa de pe Tabloul avocailor cu drept de exercitare a profesiei pe Tabloul avocailor incompatibili. Continuarea exercitrii profesiei dup intervenirea cazului de incompatibilitate constituie exercitarea fr drept a profesiei de avocat, cu consecinele prevzute de lege. Consiliul baroului poate emite din oficiu decizie de trecere pe Tabloul avocailor incompatibili, insa este obligatorie ascultarea avocatului. Avocatul va fi convocat n vederea ascultrii prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Lipsa nejustificat a avocatului la data indicat n convocare nu mpiedica luarea msurii.

5.2. Interdicii.
............ ...........

Seciunea 8.

Rspunderea disciplinara a avocatului.

39

8.1 Notiune.
Avocatul rspunde disciplinar pentru nerespectarea prevederilor legii de organizare si functionare a profesiei sau ale statutului, pentru nerespectarea deciziilor obligatorii adoptate de organele de conducere ale baroului sau ale uniunii, precum i pentru orice fapte svrite n legatura cu profesia sau n afar acesteia, de natura sa prejudicieze onoarea i prestigiul profesiei sau ale instituiei. Abaterea disciplinar, in sensul Legii 51/1995, este reprezentata de fapta svrit de un avocat, prin care se incalca dispoziiile legii, ale statutului profesiei, hotrrile obligatorii ale organelor profesiei, ale consiliului baroului n care avocatul este nscris sau n care i are sediul secundar i care este de natura sa prejudicieze onoarea sau prestigiul profesiei. Abaterea disciplinar grava este reprezentata de nclcarea dispoziiilor din Legea nr. 51/1995 i din statut ce prevd expres o astfel de calificare. Savarsirea de abateri disciplinare atrage raspunderea disciplinara a avocatului. Rspunderea disciplinar nu exclude rspunderea civil, penal sau administrativ. Aciunea disciplinar poate fi exercitat n termen de cel mult un an de la data svririi abaterii. Repetarea unei abateri disciplinare constituie o circumstan agravant, luat n considerare la aplicarea sanciunii.

8.2. Instantele disciplinare.

Sesizarile cu privire la savarsirea de fapte ce pot constitui abateri disciplinare revin in atributiile avocatului care conduce asistenta judiciar de pe lng fiecare instanta, acesta fiind obligat sa anunte n scris consiliului baroului despre faptele comise de orice avocat.

39

De asemenea, instanele judectoreti i parchetele Ministerului Public sunt obligate sa nainteze consiliului baroului orice plngere facuta impotriva unui avocat i sa l ntiineze despre orice aciune de urmrire penal sau de judecata pornit impotriva unui avocat. Consiliul baroului se poate sesiza si din oficiu prin hotrre consemnat n procesul-verbal de edina. Consiliul baroului are compententa anchetarii abaterii i exercitarii aciunii disciplinare, iar pentru decanii barourilor i membrii Consiliului U.N.B.R., organul competent este Consiliul U.N.B.R. Persoana anchetata sau trimisa n judecata disciplinar nu poate participa la dezbateri sau la luarea hotrrii. Instanele disciplinare sunt: a) Comisia de disciplina a baroului care judeca n prima instanta, n complet de 3 membri, abaterile disciplinare svrite de avocaii din baroul respectiv. b) Comisia centrala de disciplina este organizat i funcioneaz in cadrul U.N.B.R. Aceasta judeca: 1) ca instanta de fond, n complet de 3 membri, abaterile svrite de membrii Consiliului U.N.B.R. i de decanii barourilor; 2) n contestaie, n complet de 5 membri, potrivit prevederilor statutului profesiei. c) Consiliul U.N.B.R., n plenul sau, constituit ca instanta discilpinara. Acesta are competenta de a judeca recursul declarat impotriva deciziei disciplinare a Comisiei centrale de disciplina, ca instanta de fond, fiind constituit ca instanta disciplinar n plenul sau, n afar de persoana implicata n cauza. Impotriva hotrrilor pronunate de catre Comisia Centrala de Disciplina, precum si de catre Consiliul U.N.B.R., constituit ca instanta disciplinar n plenul sau, partea interesat poate declara recurs la secia de contencios a Curii de Apel Bucureti, hotrrea acesteia fiind definitiva i irevocabil.

39

Consiliile barourilor in evidenta sanciunilor disciplinare aplicate fiecrui avocat, fiind obligate sa comunice situaia disciplinar a avocatului la cererea organelor profesiei.

39