MAGFOR Ganaderia

MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL MAGFOR
SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y OVINA DE NICARAGUA
Managua, octubre 2008

DE NICARAGUA PERFIL DEL SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y OVINA
GLOS ARIO
ALBA BAGS A BCN BID BM BPA BPM BPP CAFT A
Alternativa Bolivariana para las Amricas Bolsa Agropecuaria Banco Central de Nicaragua Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Buenas Prcticas Agrcolas Buenas Prcticas de Manufactura Buenas Prcticas Pecuarias Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos Repblica Dominicana y CANISLA Centroamrica C Cmarade Trmites de del Sector Lcteo CETRE Centro Nicaragense Exportaciones X CNPE Comisin Nacional de Promocin de Exportaciones COSEP Consejo Superior de la Empresa Privada CPC Consejos del Poder Ciudadano CPGR Consejo del Poder Ciudadano de la Ganadera CSA Centros de Servicios Agropecuarios DGPSA Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria EE UU Estados Unidos FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAT Fondo de Asistencia Tcnica FC Fondo de Crdito Rural R Financiera Nicaragense de Inversiones FNI Fondo de Desarrollo Agropecuario FONDEAGR Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico O Agropecuario Programa de Reconversin FUNIC Competitiva de la Ganadera Instituto de A Desarrollo Rural HACCP Intermediarias Financieras IDR Instituto Interamericano de Cooperacin para la agricultura IFAs Instituto Nacional Forestal IICA Instituto Nacional de Tecnologa INAFOR Instituto Nacional de Estadstica y INATEC Censo INEC Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria INTA Ministerio Agropecuario y Forestal MAGFO Ministerio del ambiente y Recursos R Naturales Ministerio de Hacienda y MAREN Crdito Pblico Ministerio de Fomento, A MHCP Industria y comercio Ministerio de MIFIC Fomento, Industria y comercio MIFIC Ministerio de Educacin ONG Organizaciones No Gubernamentales 2
PESA Programa Especial para la Seguridad Alimentaria PIB Producto Interno Bruto PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos PRCG Fundacin para el Desarrollo Tecnolgico Agropecuario PSA Pago por Servicios Ambientales RAAN Regin Autnoma del Atlntico Norte RAAS Regin
Autnoma del Atlntico Sur SAN Seguridad Alimentaria Nutricional SDE Servicio de Desarrollo Empresarial SNV Servicio Holands SPAR Sector Pblico Agropecuario Rural SSAN Soberana y Seguridad Alimentaria Nutricional SSP Sistemas Silvo Pastoriles TLC Tratado de Libre Comercio TM Tonelada Mtricas U.M Unidad de Medida UG Unidad Ganadera UT Unidad Tcnica UTP Instituto de Desarrollo Rural
3
NICARAGUA PERFIL DEL SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y OVINA DE
CONTENI DO
1 RESUMEN EJECUTIVO
......................................................................................................................................................................................... ........... 6
2 MARCO DE REFERENCIA.......................................................................................................................................................
.................................. 12
2.1 Introduccin.......................................................................................................................................................
...................................................................... 12
2.2 Marco legal...........................................................................................................................................................................

..................................................... 12
2.3
Importancia del Sector ganadero en la economa.

.................................................................................................... 12
............................................................................................................................................................................. 13
2.4
Oportunidades de Mercado
2.5
Ventajas comparativas para el desarrollo de la ganadera bovina en Nicaragua . 14 2.6 Financiamiento actual existente. 2.7 Beneficios potenciales. Conclusiones
........................................................................................................................................................... 15
......................................................................................................................................................................................... ... 16
......................................................................................................................................................................................... ................................... 16
2.8
2.9 Antecedentes y rea Geogrfica. ..........................................................................................................................................................

... 17
2.9.1 Antecedentes
......................................................................................................................................................................................... .................................. 17
2.9.2 rea Geogrfica............................................................................................................................................................

...................................................... 17
2.10
Anlisis FODA de los sistemas crnicos y lcteos de la ganadera de Nicaragua y lineamientos de poltica para su reconversin competitiva. ..................................................................... 18 3 EL SUBPROGRAMA
......................................................................................................................................................................................... ................. 23
3.1. Beneficiarios/as Objetivos Metas Estrategia....................................................................................................... 23 3.1.1 Beneficiarios/as ..............................................................................................................................................

................................................................... 23
3.1.2 Objetivos Generales..............................................................................................................................................................

........................................ 23
3.1.3 Objetivos Especficos...........................................................................................................................................................

........................................ 23
3.1.4 Visin General del Subprograma (16 aos)

.......................................................................................................................... 24
3.1.5 Metas de la Primera Fase del Subprograma (4 Aos)

.......................................................................................... 24
3.1.6 Principios de modernizacin del sistema pecuario.................................................................................................. 25 3.2. Conceptualizacin .......................................................................................................................................

................................................................... 25
3.3.
Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial SDE

............................................................................. 26
3.3.1 Proyecto de Alimentacin ......................................................................................................................................................

............................. 27
3.3.2 Proyecto de Desarrollo de Servicios Tecnolgicos: Asistencia Tcnica, Capacitacin y Transferencia de Tecnologa. ..................................................................................................................... 28 3.3.3 Proyecto de Sanidad Animal
.......................................................................................................................................................................... 29
3.3.4 Proyecto de Mejoramiento Gentico

.................................................................................................................................................. 30
4
NICARAGUA PERFIL DEL SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y OVINA DE
3.3.5 Proyecto de Identificacin Bovina y Trazabilidad de la Produccin de Carne y Leche .............................................................................................................................................................

....................................................................................... 31
3.3.6 Componente de Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente............................................. 33 3.4. Componente de Apoyo a la Competitividad de la Ganadera Bovina............................................. 35 3.5. 3.6. 3.7. 4
.......................................................................................................................................................................................... 37
Componente de Crdito
....................................................................................................................................................... 39
Componente de Ovinos y Caprinos Costos totales del Subprograma EJECUCIN Y EJECUTORES
.............................................................................................................................................................. 40
.................................................................................................................................................................................. 42
4.1. Organismos Ejecutores...............................................................................................................................................................

............................ 42
4.2. Unidad Tcnica del Subprograma (UT)........................................................................................................................................ 4.3. 5 5.1 5.2

.................................................................................................... 44
44
Administracin de los Recursos del Subprograma . IMPACTO SOCIOECONMICO
...................................................................................................................................................................... 44
........................................................................................................................................................................................... ................................... 44
Grupo meta:
............................................................................................ 45
Indicadores Claves para la Fase II del Subprograma
6 IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................................................................................

................................... 46
6.1
...........................................................................................................................................................................................
Impactos Positivos
.............. 46
6.2 7
........................................................................................................................................................................................... ........... 46
Impactos Negativos
........................................................................................................................................................................................... ......... 47
RECOMENDACIONES
7.1 7.2
........................................................................................................................................................................................... ...................... 47
El Subprograma
Medidas de Accin Inmediata
...................................................................................................................................................................... 48
5
OVINA DE NICARAGUA PERFIL DEL SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y
I.
RESUMEN EJECUTIVO
Introd uccin . Slo con un esfuerzo concertado GobiernoSector Privado podr desarrollarse la competitividad en cada uno de los eslabones de las cadenas de carne y de leche de bovinos y ovinos, en Nicaragua. En ese contexto se estn haciendo esfuerzos para definir polticas pblico privadas y disear una estrategia de desarrollo para el subsector pecuario, entre miembros del Sector Privado Ganadero y de las industrias afines, con funcionarios de las organizaciones del Gobierno. Importancia Sector Ganadero del
La actividad pecuaria contribuy, en el ao 2006, con el 10.0 % del Producto Interno Bruto (PIB). En el ao 2007, la produccin de carne bovina se increment en 9.6 % con relacin al ao anterior. Se
exportaron US$ 179.6 millones de dlares en carnes, en ese ao. En el mismo ao las exportaciones de productos lcteos se incrementaron en 45.6 %, pasando de US$ 62.5 millones a US$ 96.4 millones. Las exportaciones de productos bovinos alcanzaron en el 2007 US$322.2 millones o sea un 25.6 % de las exportaciones totales, convirtindose en la principal actividad exportadora del pas. Mercado de la leche y de la carne. Nicaragua ha pasado a ser exportador neto de productos lcteos. De1998 a la fecha ha pasado a ser el tercer rubro de exportaciones del pas. Los pases de Centro Amrica, importan cerca de US$ 320.0 millones y exportan alrededor de US$ 100.0 millones el 99 % de los cuales son de Nicaragua. En Centroamrica la produccin de carne bovina, se incremento, del ao 2003 al 2005, de 303 a 333 miles de toneladas mtricas. Nicaragua en los ltimos cinco aos, pas de 132.3 Millones de Lbs. en el 2002 a 204.1 Millones de Libras en el 2007. La produccin de Nicaragua representa ms del 50 % de la produccin de Centro America. Las oportunidades de mercado, tanto para leche como para carne, se muestran promisorias para Nicaragua. Los pases de Centro Amrica incrementan sus importaciones. Mxico, con el TLC, permite exportaciones de hasta 5,000 toneladas de carne o su equivalente en animales en pie. Los TLC con Panam, R. DCAFTA y, recientemente la Alianza Bolivariana (ALBA) con Venezuela auguran nuevos mercados para ambos productos. Ventajas comparativas. Nicaragua dispone de recursos ganaderos: suelos, pastos, recursos humanos y tamao de hato considerable con ndices productivos bajos, susceptibles de mejorar substancialmente. Cuenta con 4.2 millones de manzanas de pastos, El pas est libre de fiebre aftosa, encefalopata 6
espongiforme bovina y otras enfermedades. La carga animal es de aproximadamente de 0.5 Unidades Ganaderas (U. G.)1 por manzana. Con sencillas medidas de manejo de pastos y ganado, sanidad animal y alimentacin, se podran incrementar los ndices productivos y el valor bruto de la produccin de leche y carne hasta aproximadamente US$ 800 a US$ 900 millones en un horizonte de 16 aos. De la misma manera se podran duplicar los empleos generados. La ganadera ovina tiene un desarrollo incipiente. Se comienza a desarrollar el mercado local y existe un gran potencial de exportacin tanto a los pases vecinos como al mercado de Estados Unidos. Se estima, que hay, en el pas, cerca de 100,000 ovinos, pelibuey, que necesitan un mejor manejo para insertar la actividad, tanto en el mercado nacional como en el mercado
externo.
Financia miento. En la actualidad existen dos programas de crdito en el sector pblico por un monto de C$207.5 millones concentrados en el IDR con C$29.1 millones para la produccin primaria y C$ 178.4 millones en el FCR para produccin y agroindustrias de las PMP agrcolas, pecuarios y agroindustriales. Existen adems, otras iniciativas promovidas por FUNICA como el Fondo de Asistencia Tcnica (FAT) para el apoyo de la ganadera en las Segovias y Occidente del pas en colaboracin con INTA, con fondos que ascienden a 2.5 millones de US$ para el 2008 y 2009. Actualmente el crdito ganadero formal del Sistema Financiero a travs de los bancos comerciales se reduce mayormente al financiamiento de operaciones de repasto y engorde y algunas operaciones de mediano plazo. El financiamiento de largo plazo que necesita el desarrollo de la ganadera, no existe Objetivo y conceptualizacin del Subprograma. Este subprograma tiene el propsito general de fomentar la transformacin de los sistemas lcteos y crnicos de Nicaragua para incrementar la produccin nacional y la exportacin competitiva y de alta calidad de ganado y sus derivados, mejorando el incremento de los ingresos y el bienestar social de los pequeos y medianos productores/as. El Subprograma de Reconversin Competitiva de la Ganadera Bovina y Ovina en Nicaragua ha sido concebido con el objetivo de que las ventajas comparativas que posee Nicaragua para producir carne y leche se transformen en ventajas competitivas y contribuya a mejorar el nivel de vida y la alimentacin de los/las nicaragenses. Componentes Proyectos
1
1 UG equivale a un animal de 400 kilogramos de peso

2
El Mercado de la Carne Ovina en Nicaragua. Mayo 2004-Marcelo Mayorga S. www.iica.int.ni/Estudios_PDF/Mer_Carne_Ovina.pdf
7
Se han identificado cinco componentes con trece proyectos bsicos, sin que stos sean limitativos, los cuales se indican a continuacin: Componente Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) Proyecto de Alimentacin
Proyecto de Desarrollo de Servicios Tecnolgicos: Asistencia Tcnica, Capacitacin y Transferencia de Tecnologa. Proyecto de Sanidad Animal. Proyecto de Mejoramiento Gentico Proyecto de Identificacin Bovina y Trazabilidad de la Produccin de Carne y Leche. Componente de Conservacin y Mejoramiento del medio ambiente Proyecto de reforestacin. Proyecto Silvopastoril. Proyecto de cosecha de aguas. Pago por Servicios Ambientales (PSA). Proyecto de aprovechamiento de Deshechos Animales Componente de Apoyo a la Competitividad de la Ganadera Bovina Proyecto de Acopio y comercializacin de la leche y de la carne Proyecto de Mercado de Productos Crnicos y Lcteos Diagnstico de la industria de la carne y de la leche. Viabilidad de nuevos mataderos industriales y plantas de procesamiento de leche. Componente de Crdito Componente de Ovinos y Caprinos Costo Total Subprograma del
Los costos totales del Subprograma en su Primera Fase de Implementacin (Fase I) estaran en el orden de los US$ 70.0 millones de los cuales el 57.14 % correspondera al Componente de Crdito, el 23.15 % al Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial, el 8.57 % al Componente de Conservacin del Ambiente, el 5.71 % al Componente de Competitividad, el 2.57 % al Componente Ovino Caprino y el 2.86 % a los costos de la Unidad Tcnica (UT) del Subprograma. Los costos de los Proyectos de Cosecha de Aguas y de Aprovechamiento de Deshechos animales estaran incluidos en el Componente de Crdito. Ejecutores Subprograma. del
La rectora del Subprograma estar a cargo del Ministerio Agropecuario y Forestal en conjunto con el Sector Privado; quienes por medio del Consejo del Poder Ciudadano de la Ganadera (CPCG), integrarn una Junta Directiva, presidida por el Ministro del MAGFOR, que lo coordinar. La Junta Directiva determinar cual ha de ser la entidad o empresas que llevarn a cabo los proyectos del Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial. Una Unidad Tcnica (UT) nombrada por la Junta Directiva har las coordinaciones tcnicas.
DE NICARAGUA
PERFIL DEL SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y OVINA
La Unidad Tcnica (UT) se concibe como un equipo de tcnicos altamente calificados y con el suficiente apoyo logstico para desempear labores de coordinacin, seguimiento y control que garanticen el cumplimiento de los objetivos y metas de los diferentes Componentes. La UT estara constituida por los siguientes Tcnicos: 1 Coordinador, 1 Economista Agrcola, 1 Especialista en Nutricin animal, 1 Especialista en pastos, 1 Especialista en Sanidad Animal y Reproduccin, 1 Especialista en Gentica y 1 Especialista en ovino y caprino cultura. Impacto Socio econmico.
Dado que el 63% de las fincas ganaderas son de pequeos ganaderos/as que estn dentro de los lmites de pobreza, el subprograma estara contribuyendo sustancialmente a la reduccin de la misma y complementando el Subprograma Hambre Cero que est impulsando el Gobierno. A nivel de fincas se incrementar la rentabilidad como mnimo un 20 % y a nivel de pas se podran duplicar las exportaciones de carne y lcteos y duplicar el empleo generado por la actividad. Todos los ganaderos del pas tendrn acceso a los diferentes componentes que constituyen el Subprograma, haciendo nfasis en los pequeos y medianos ganaderos, con intervenciones directas en fincas y crditos favorables. Cada ao ingresarn al Subprograma 4,000 ganaderos/as. En la primera fase de cuatro aos se acumularn aproximadamente 16,000 ganaderos/as beneficiados. Otros beneficios que el subprograma generara seran los relacionados con el cambio de mentalidad de ganaderos (as) sobre el medio ambiente, el uso de los suelos, la reforestacin y la cosecha de aguas. Impacto Ambiental. El impacto ambiental del Subprograma, en trminos generales ser positivo ya que a travs del Componente de Conservacin y Mejoramiento del Ambiente se motivar a los ganaderos para utilizar los suelos de acuerdo con su aptitud y potencial para producir y a realizar un reordenamiento del uso de los suelos de la finca, conservando y mejorando el rea de bosques o montaa que quedan y reforestando suelos que tengan aptitud para ello. Los ganaderos que soliciten y reciban asistencia tcnica y/o crdito se comprometern a ejecutar este componente del Subprograma. En cuanto a los impactos potenciales negativos que el Subprograma podra causar en el ambiente, se promovern medidas de alivio para minimizarlos: i) Uso de biodigestores; ii) Industrializacin del suero y subproductos; iii) Almacenar las sustancias potencialmente txicas en lugares apropiados; iv) Depositar en lugares seguros los envases y desechos para evitar su diseminacin en el medio ambiente; v) Utilizar productos para
control de plagas que sean amigables con el medio ambiente; vi) Minimizar el uso de productos qumicos y promover el control biolgico de plagas; vii) Implementar adecuados pastoreos rotativos que minimicen 9
la compactacin y la erosin de los suelos. (viii) Utilizar sistemas silvopastoriles que adems de evitar le erosin de los suelos promueven la reforestacin. Recomenda ciones. Los resultados encontrados en este perfil indican preliminarmente que la Reconversin de la Ganadera Bovina en Nicaragua en forma competitiva, puede aportar significativamente al crecimiento econmico del pas y por ende a la estrategia de Combate a la Pobreza Estos resultados y otros relacionados con el incremento de la produccin de leche y carne y el desarrollo de las industrias relacionadas, la detencin del xodo rural del campo a la ciudad, el mejoramiento de los niveles de alimentacin de la poblacin nicaragense y el incremento de las exportaciones, hacen del Subprograma una buena alternativa para desarrollar la actividad ganadera. Por tanto se recomienda continuar con el proceso de pre inversin procediendo con la elaboracin de los Trminos de Referencia y consecucin de los recursos para elaborar el Documento de Factibilidad. Acciones Inmediatas. A lo inmediato el MAGFOR por medio de la Direccin de Polticas diseara la poltica ganadera en coordinacin con el CPCG y otras instancias de consenso y dilogo establecidas en el sector. Con los recursos disponibles en las instituciones, iniciar el proceso de fortalecimiento de las organizaciones de productores para la provisin de Servicios de Desarrollo Empresarial. Efectuar un inventario de proyectos en ejecucin, sean estas iniciativas colectivas, promovidas por ONGs, organismos de pases cooperantes, gubernamentales, etc. Entre los datos a colectar: ubicacin de los proyectos, y que horizonte tienen, enfoque del proyecto (produccin primaria, acopio/comercializacin, industria y mercado), sector de la sociedad al que est enfocado (beneficiarios), montos destinados para el desarrollo de los proyectos y otra informacin relevante. Establecer los mecanismos de coordinacin entre estos esfuerzos por ahora dispersos y establecer, dentro del Fortalecimiento Institucional del MAGFOR, la Direccin de Polticas del MAGFOR que estaran a cargo de la coordinacin
y cual sera su papel. Contemplar la participacin de otros Ministerios que de forma directa e indirecta inciden en la actividad ganadera del pas. Ubicar en donde se estn desarrollando la mayora de los proyectos, tratando seleccionar aquellos que estn localizados en las zonas de pobreza severa y alta, para que estas acciones se inserten dentro de la estrategia de combate a la pobreza y apoyar de esta manera los esfuerzos gubernamentales para el desarrollo rural. 10
Fomentar el desarrollo del mercado nacional de los productos de la ganadera (leche y carne) y de los mercados de exportacin, para lo cual habra que establecer con los ministerios MIFIC y Relaciones Exteriores, Instituciones y Ministerios que incidan en el desarrollo de dichos mercados de conformidad con lo enunciado en Los Proyectos de Competitividad y de Mercado de los productos Crnicos y Lcteos.
11
II.
MARCO DE REFERENCIA
2.1 Introdu ccin En Nicaragua, desarrollar competitividad en la cra de ganado bovino y ovino y en los dems eslabones de las cadenas de carne y de leche, constituye un serio desafo. Existen limitantes estructurales, se est expuesto a altos riesgos de desastres y a mercados inestables y el Estado cuenta con escasos recursos para proveer apoyo. Con el proceso de globalizacin de la economa la competencia es con productores y empresas transnacionales con mucha ms tecnologa y algunas con subsidios de sus gobiernos. Slo con un esfuerzo concertado Gobierno Sector Privado podra desarrollarse esa Competitividad. En tal contexto, es importante mencionar el esfuerzo que est haciendo el Gobierno en coordinacin con las organizaciones privadas del sector ganadero y las industrias afines para definir una estrategia de desarrollo y polticas para el sector pecuario en una mesa de trabajo en que participan miembros del Sector Privado y funcionarios de las organizaciones del Gobierno. 2.2 Marco legal. EL Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) tiene como mandato de ley coordinar las polticas y acciones del Sector Pblico Agrcola. Es de su competencia directa formular polticas, programas y proyectos, fomentar los procesos de innovacin y tecnologa, la sanidad y calidad agropecuaria y forestal, el desarrollo de los mercados de factores, servicios y bienes agrcolas, as como de la capacidad empresarial de los productores rurales. En este marco legal trabaja la mesa pecuaria en la que se desarroll este perfil con una propuesta de Reconversin Competitiva de la Ganadera Bovina y Ovina de Nicaragua la cual se ajusta a una clara apreciacin de la realidad nacional y de las condiciones de entorno internacional y nacional y fue desarrollada, por el Comit de Trabajo, en base a documentos preparados en aos anteriores por MAGFOR IICA, especialmente el PERFIL DE LA GANADERIA BOVINA EN NICARAGUA elaborado en el ao 2002. 2.3 Importancia del Sector ganadero
en la economa. La economa productiva de Nicaragua descansa mayormente en las actividades agropecuarias. En el ao 2006 las actividades agropecuarias registraron un aporte al producto interno bruto del 20.2%. La actividad pecuaria est jugando un papel importante contribuyendo, con el 10.0% del Producto Interno Bruto (PIB). El sub sector se ubica en el segundo puesto de las actividades primarias que mas contribuyen con la produccin nacional, despus de la agricultura que es responsable del 10. 2% del PIB. 3
3
ndices econmicos Banco Central de Nicaragua.- 2007
12
La ganadera ovina tiene un desarrollo incipiente, principalmente entre pequeos y medianos ganaderos. Se comienza a desarrollar el mercado local y existe un gran potencial de exportacin tanto a los pases vecinos como al mercado de Estados Unidos. Se estima, mediante proyecciones del hato encontrado por el CENAGRO III en el 2001, que hay, en el 2007, a nivel nacional cerca de 100,000 ovinos, en su gran mayora pelibuey, que necesita mejoramiento gentico y mejoramiento en su manejo para insertar la actividad, tanto en el mercado nacional como en el mercado externo. 4 El desempeo de la ganadera mostr, en el ao 2007, un crecimiento en la produccin de carne bovina del 9.6 % con relacin al volumen obtenido en el 2006, esto como efecto de un mayor sacrificio de reses, el que super en aproximadamente un 8.8 % a los niveles alcanzados en el ao anterior Los volmenes de exportaciones de carne registraron un incremento de 21.3 %, en el mismo perodo, lo que gener divisas al pas por el orden de US$ 179.6 millones de dlares, representando un incremento del 22.4% por este concepto 5. Segn estadsticas oficiales la produccin de leche se increment en el 2007 con respecto al 2006 en un 2%.6 El acopio se increment en el mismo periodo en 79% y las exportaciones de productos lcteos pasaron de 29.8 mil TM a 43.4 mil TM con un incremento del 45.6% y de US$ 62.5 millones a US$ 96.4 millones, con un incremento del 54%.3 2.4 Oportunidades de Mercado El mercado de la Leche La demanda mundial de leche se ha incrementado fundamentalmente
por el consumo de pases en desarrollo como China y la India mientras que la oferta aunque tambin se ha incrementado no corresponde a los volmenes demandados. En el ao 2005 la produccin mundial de leche se increment en un 21% en relacin al ao 2004. En los pases en desarrollo el incremento es del 40% y en los pases desarrollados del 9%. Los primeros aumentaron su consumo del 42% al 49%. Las exportaciones de los pases en desarrollo se incrementaron en un 140% y las importaciones en un 30%. Los precios de la leche en polvo pasaron de US$ 2,000.00 a US$ 5,000.00 en los ltimos tres aos. Los pases de la regin centroamericana son importadores netos de productos lcteos. Nicaragua ha pasado a ser exportador neto, los restantes pases, en su conjunto, importan cerca de US$ 320.0 millones y exportan alrededor de US$ 100.0 millones. 7
4
El Mercado de la Carne Ovina en Nicaragua. Mayo 2004-Marcelo Mayorga S. www.iica.int.ni/Estudios_PDF/Mer_Carne_Ovina.pdf
Ministerio Agropecuario y Forestal. Comportamiento de la Produccin Pecuaria y Proyeccin. Aos 2005 2007 y Centro de Trmite de las Exportaciones (CETREX). Exportaciones Autorizadas de los 20 Principales Productos. Periodo: Enero a Diciembre 2005 2007.
6 7
Otras estimaciones indicaran que el incremento podra ser de hasta un 10 %. FAOSTAT | FAO Direccin de Estadstica 2007 | 15 agosto 2007
13
La produccin, consumo, importaciones y exportaciones se han incrementado sustancialmente en los ltimos aos. El origen y destino de las importaciones y exportaciones son los mismos pases del rea. Nicaragua se ha transformado en el mayor exportador de productos lcteos del rea. El mercado carne bovina. de la
En relacin a los mercados internacionales, se destacan dos aspectos, que se consideran de inters para el anlisis de la competitividad en la ganadera y la industria de la carne bovina en Nicaragua. El primero se refiere a las caractersticas de mercado mundial, y su tendencia reciente en cuanto a los volmenes transados y los precios. El segundo aspecto se refiere al mercado regional de ganado y carne bovina, en el cual Nicaragua tiene una importante participacin En Centroamrica la produccin se increment, del ao 2003 al 2005, de 303 a 333 miles de toneladas mtricas. Nicaragua en los ltimos cinco aos mostr una clara tendencia a incrementar la produccin, pasando de 132.3 Millones de Lbs. en el 2002 a 204.1 Millones de Lbs.en el 2007.8 La produccin de carne de Mxico es cinco veces mayor que la de todo Centroamrica. Su consumo tiende a incrementarse. Sus exportaciones no
son significativas y sus importaciones son mayores que la produccin de carne de la regin. Las exportaciones de carne de Nicaragua, en los ltimos dos aos, ha sido mayormente a Centroamrica (42.4%) y Estados Unidos (39%). Las exportaciones a Mxico han sido mnimas. En 1994, antes del TLC, se exportaron a Mxico ms de 1,000 TM de carne. Aunque recientemente estas exportaciones se han reanudado. Las oportunidades de mercado, tanto para leche como para carne, se muestran promisorias para Nicaragua. Los pases vecinos estn incrementando su consumo y sus importaciones. Mxico, con el TLC permite exportaciones de hasta 5,000 toneladas de carne o su equivalente en animales en pie. Los TLC con Panam, R. DominicanaCAFTA y, recientemente la Alianza Bolivariana (ALBA) con Venezuela auguran nuevos mercados para ambos productos. 2.5 Ventajas comparativas para el desarrollo de la ganadera bovina en Nicaragua Nicaragua cuenta con 4.2 millones de manzanas dedicadas a pastos, de las cuales un alto porcentaje est deficientemente utilizado, como lo demuestran el hecho de que la carga animal media es menos de 0.5 cabezas por manzana. El pas tiene un potencial para utilizar aproximadamente 7.9 millones de manzanas en diferentes sistemas de produccin ganadera.
Ministerio Agropecuario y Forestal. Comportamiento de la Produccin Pecuaria y Proyeccin. Aos 2005 2007
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El pas est libre de fiebre aftosa, encefalopata espongiforme bovina y otras enfermedades. Adicionalmente se podra llegar a producir carne magra de animales jvenes con alta preferencia de consumidores. Las condiciones climticas, aunque han cambiado un poco por los cambios globales del clima, siguen siendo favorables para la produccin de pastos y alimento para ganado. En el rea de pastos actuales 4.2 millones de manzanas. y considerando 2.7 millones de cabezas, la carga animal sera aproximadamente de 0.5 Unidades Ganaderas (U. G.)9 por manzana lo que dara espacio para aumentar sustancialmente el hato en los pastos existentes. Los indicadores productivos del hato ganadero presentan un amplio espacio para crecer. Ej.: 48% 50% de natalidad a 60%; de 2.5 3 lts. de produccin de leche/vaca/da a 6 8 lts. Con sencillas medidas de manejo de pastos y ganado, sanidad animal y alimentacin, se podra incrementar el valor bruto de la produccin primaria de leche y carne del hato nacional hasta aproximadamente US$ 800 a US$ 900 millones en un horizonte de 16 aos.
2.6 Financiamiento actual existente. En la actualidad existen dos programas de crdito en el sector pblico por un monto de C$207.5 millones concentrados en el IDR con C$29.1 millones para la produccin primaria y C$ 178.4 millones en el FCR para produccin y agroindustrias de las PMP agrcolas, pecuarios y agroindustriales. Existen adems, otras iniciativas promovidas por FUNICA como el Fondo de Asistencia Tcnica (FAT) para el apoyo de la ganadera. Estas iniciativas estn siendo dirigidas desde FUNICA en las Segovias y Occidente del pas en colaboracin con INTA. La inversin en el sector asciende a 2.5 millones de U$ para el 2008 y 2009, esto incluye la ejecucin del Programa Productivo Alimen tario. Actualmente el crdito ganadero formal del Sistema Financiero a travs de los bancos comerciales se reduce mayormente al financiamiento de operaciones de repasto y engorde. El financiamiento de largo plazo que necesita el desarrollo de la ganadera, no existe. En los ltimos dos aos se han comenzado a financiar centros de acopio de leche, lo cual se espera que contine como un apoyo a este programa. Por otra parte existe financiamiento hasta por un monto de C$126.7 para Sanidad animal, mejoramiento gentico, rastreabilidad, e inocuidad para ser ejecutados por la DGPSA MAGFOR.
9
1 UG equivale a un animal de 400 kilogramos de peso
15
2.7 Beneficios potenciales. El aprovechamiento de las oportunidades de mercado exterior permitira generar divisas en montos muy significativos con un claro impacto en el marco macroeconmico y su estabilidad. Por otra parte si se considera que la ganadera vacuna actualmente genera aproximadamente 337.0 mil empleos fijos en el campo, la agroindustria y el comercio relacionados.10 Este empleo se podra duplicar al duplicarse el hato, que pasara de 3.0 a aproximadamente 6.2 millones de cabezas de ganado. Otros beneficios que el subprograma generara, seran los relacionados con el medio ambiente como el reordenamiento del uso de los suelos, el
mejoramiento de los suelos, la reforestacin y la cosecha de aguas. Dado que el 63% de las fincas ganaderas son de pequeos ganaderos/as considerados pobres, el subprograma estara contribuyendo sustancialmente a la reduccin de la pobreza y complementando el Programa Hambre Cero que est impulsando el Gobierno. 2.8 Conclusio nes Las conclusiones fundamentales que se pueden extraer de la revisin del mercado de los productos lcteos y crnicos son las siguientes: Aumento en el consumo de lcteos en los pases en desarrollo; Incremento de la produccin local de productos lcteos y crnicos Alza en los precios de los lcteos en el mercado mundial: Aumento de produccin en pases con condiciones naturales favorables: tierras, clima propicio, precipitaciones que permitan pastorear la mayor parte del ao, costos de mano de obra y de capital relativamente bajos. Nicaragua cuenta con estas ventajas comparativas con relacin al resto de los pases de Centroamrica. Nicaragua tiene que transformar estas ventajas comparativas en ventajas competitivas; Para realizar esa transformacin se necesita un programa nacional que apoye a la ganadera para incrementar sus ndices productivos; De no hacerlo, otros pases de fuera del rea (Oceana, Amrica del Sur) e incluso del rea, podran tomar el mercado que por condiciones geogrficas, vocacin ganadera y otras ventajas corresponde a Nicaragua. Se contribuira sustancialmente al Combate a la Pobreza. y a la generacin de empleo.
10
Los Pequeos y Medianos Productores Agropecuarios de Nicaragua. CIPRES. Junio 2006
16
2.9 Antecedentes y rea Geogrfica. 2.9.1 Antecedent es
Nicaragua posee gran parte de su territorio con aptitud ganadera, suelos aptos para pasturas y un clima clido con abundantes lluvias e iluminacin solar que permiten el rpido crecimiento de los pastos. En las dcadas de los 60 y 70 el pas tuvo financiamiento para la ganadera, de organismos multilaterales de crditos como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM). Se hicieron esfuerzos de mejoramiento de la ganadera bovina con recursos nacionales y polticas de mejoramiento gentico. Se realizaron esfuerzos de transformacin tecnolgica y asistencia tcnica gratuita para los ganaderos como la realizada por LATINO CONSULT. Estos esfuerzos en conjunto llevaron a la ganadera bovina de Nicaragua a tener la mejor ganadera del rea centroamericana con un hato equivalente al nmero de habitantes una cabeza de ganado por habitanteexportaciones de carne de aproximadamente 30.0 miles de toneladas, un consumo interno percpita de 13.3 Kg., y un consumo de lcteos de 60 litros por habitante. En los ltimos diez aos la ganadera, tanto de carne como de leche, se ha dinamizado gracias a los buenos precios en los mercados y a los esfuerzos de los ganaderos. 2.9.2 rea Geogrfica Nicaragua es la Repblica Centroamericana con mayor territorio, con un rea de 130,728 Km2 de los cuales 9,300 Km2 son cubiertos por lagos y lagunas, por lo que el pas cuenta con tierras agropecuarias y forestales de aproximadamente 121,400 Km2. Geogrficamente se reconocen tres zonas bien diferenciadas: la zona del pacfico, la zona atlntica y la zona central. La zona del pacfico tiene una superficie de 18,429 Km2 (15% del territorio de Nicaragua), Se extiende a lo largo de la costa del ocano pacfico desde la frontera tiene los suelos ms frtiles del pas y un rgimen de lluvia monznico con perodos de precipitacin de 4 a 6 meses y 1,000 a 1,500 mm. La zona Central tiene 35,960 Km2 de superficie, que corresponden al 29.6% del territorio del pas, Se caracteriza por sus altas montaas entre las que se encuentran pequeos valles y planicies de tierras frtiles pero fcilmente erosionables; sus precipitaciones oscilan entre las 1,500 a 2,500 mm distribuidos en un perodo de 6 a 8 meses. La zona Atlntica esta conformada por las Regiones Autnomas del Norte (RAAN), del Atlntico Sur (RAAS), y del Departamento del Ro San Juan. .Se caracteriza por sus altas precipitaciones de 2,500 a 4,000 mm en 8 a 10 meses de lluvia, su vegetacin de selva tropical hmeda (conferas y latifoliadas) y sus pocas vas de comunicacin. La ampliacin de las fronteras agrcolas se ha hecho en gran parte a expensas de la tala de los bosques de esta zona. Las zonas donde el subprograma iniciara por sus caractersticas climatolgicas y su vocacin ganadera, son los departamentos de Jinotega, Matagalpa, Chontales, Boaco, Len, Chinandega, Ro San Juan y la zona Central Este. Esta rea, en su conjunto, comprende 3.02 millones de 17
DE NICARAGUA
hectreas y el 81% de la poblacin ganadera del pas. La seleccin de las zonas de inicio de operacin del subprograma se fundamenta en que son las de mayor concentracin de bovinos y en donde se presentan mayores posibilidades de diseminar tecnologa apropiada y de mayor impacto en la actividad ganadera. 2.10 Anlisis FODA de los sistemas crnicos y lcteos de la ganadera de Nicaragua y lineamientos de poltica para su reconversin competitiva. En los ltimos tres aos se han realizado una serie de actividades en las que los diferentes actores del quehacer ganadero, representando los diferentes eslabones de la cadena productiva de la carne y de la leche analizaron conjuntamente las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de ambos sistemas. Las conclusiones de dichos eventos se resumen a continuacin. 2.10.1 Anlisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la cadena de carne y leche de origen bovino La conclusin principal que se obtiene de este anlisis es que existen oportunidades de mercados nacionales y extranjeros para el ganado y los productos crnicos y lcteos del pas, que bien aprovechadas incrementaran significativamente su presencia y posicionamiento, haciendo de Nicaragua el lder indiscutible de Centro Amrica en la produccin y exportacin de esos productos. Cada uno de los proyectos estratgicos que apuntan al aprovechamiento de esas oportunidades se orientan por la demanda de los productos crnicos y lcteos y de ganado en pie que se est generando en los mercados identificados y debern sustentarse en la mxima utilizacin de las oportunidades especficas que se presentan en los eslabones de la cadena de ganado de carne y leche del pas, as como en sus principales fortalezas, en la superacin de las debilidades y, finalmente, en la eliminacin de las amenazas actuales y futuras. 2.10.2 Oportunidades y Fortalezas de la Cadena Pecuaria Bovina Una de las caractersticas ms sobresaliente de la capacidad y vocacin productiva del Agro Nicaragense, es su alto potencial y enorme posibilidades de estructurar una base econmica de mayor alcance y desarrollo que le permita al pas incrementar significativamente su actual nivel productivo y agro exportable. La conclusin especfica del anlisis de las oportunidades y fortalezas de la cadena de carne y leche bovina es que stas efectivamente existen por cuanto al nivel de los mercados existen las siguientes oportunidades: Alta demanda de productos lcteos y crnicos en una diversidad de mercados: Mxico, Estados Unidos, Canad y otros pases incluidos los de Centroamrica como El Salvador y Honduras y asiticos como Japn, Taiwn y Corea y ltimamente de Venezuela. Diferentes nichos de mercado altamente diferenciados a partir de la diversidad de gustos y preferencias de los consumidores (que
incluye
mercados
tnicos,
nostlgicos, 18
DE NICARAGUA
convencionales, delikatesen, de origen, carnes magras, etctera), cuya demanda es significativa y ascendente. Un posicionamiento histrico del ganado y productos crnicos de Nicaragua en los mercados del rea centroamericana, que puede incrementarse significativamente a partir de una demanda efectiva y del incremento del consumo percpita de carne de los habitantes de esta regin. Altos precios de estos productos que generalmente varan segn el tipo, calidad y presentacin de los productos. Tratados de libre comercio que Nicaragua ha venido firmando con diferentes pases y los que est negociando, que representan mayores posibilidades de concretar el posicionamiento de los productos lcteos y crnicos del pas. Acelerado proceso de exportacin de lcteos, especialmente de quesos, hacia pases como El Salvador y a pases como Estados Unidos para el consumo tnico, lo que representa el inicio de la creacin de una plataforma de exportacin.
Estas oportunidades al nivel de los mercados, tienen correspondencia con varias fortalezas presentes en toda la cadena lctea y crnica del pas: Optima localizacin geogrfica de Nicaragua, y de sus principales regiones productoras de ganado en relacin con mercados demandantes. Disponibilidad de abundantes recursos naturales, tierra, suelos ganaderos sin utilizar, pastos y clima aptos para la ganadera bovina. Slida y ancestral tradicin y cultura ganadera diseminada a lo largo y ancho del territorio nacional. Amplias posibilidades de incrementar los ndices productivos y de aumentar la carga animal. Disponibilidad de tecnologas para finca (como gentica, pastos, manejo del hato, administracin etctera), as como para la propia industria y la diversificacin de productos. Estructura agroindustrial y de Servicios de Desarrollo Empresarial en los distintos eslabones de toda la cadena agroproductiva comercial, con potencial para desarrollarse. Sanitariamente el pas est libre de enfermedades exticas (fiebre aftosa, encefalopata espongiforme bovina y otras enfermedades), que le permite registrarlas como ventajas de corto y mediano plazo. Desarrollo dinmico de una slida base organizacional de productores de leche a travs de asociaciones y cooperativas, muchas de las cuales presentan claros signos de una actitud renovadora y con tintes agroempresariales. Claro dinamismo en la produccin, acopio e industrializacin de la leche en diversas regiones (Chontales, Boaco, Len, Nueva Guinea, entre otras). Tambin se contempla la realizacin de inversiones en carreteras y electrificacin; todo lo cual est llevando lentamente a incrementar la calidad de la leche.
Inters tanto del Gobierno, como de la banca privada y organismos internacionales de financiamiento por las actividades lcteas y ganaderas en general y su posible participacin en su financiamiento. 19
Todas estas ventajas y fortalezas, sin embargo son factores que debern consolidarse pues en muchos de los casos se adolece de insuficiencias y/o de limitaciones bien identificadas. Adems, tambin se presentan debilidades significativas y amenazas presentes y futuras que se deberan tomar en cuenta en el diseo de este programa y tambin en su proceso de ejecucin. 2.10.3 Debilidades y Amenazas de la Cadena de Leche y Carne de Nicaragua La principal caracterstica que se observa en toda la cadena pecuaria bovina del pas, se refiere a un modelo de explotacin basado en la simple utilizacin de las ventajas comparativas. La mayor parte de las debilidades son de origen interno al sistema pecuario, en tanto que las amenazas provienen del exterior y son relativamente pocas, pero muy significativas, de las cuales sobresalen las siguientes: Alto nivel competitivo de productos lcteos de origen externo (determinado por costos artificiales o no, precios subsidiados o no, calidades, presentacin, diversificacin y mercadeo), que compiten por mercados a donde los productos de Nicaragua se estaran exportando, e incluso podran posicionarse en los mercados locales del pas. Alto riesgo de penetracin de carnes de otras regiones como Amrica del Sur, asociado a la superacin de sus restricciones sanitarias y al manejo de los niveles de proteccin arancelaria de Centroamrica y de Nicaragua en particular. Posibilidades de introduccin de enfermedades exticas (entre otras la fiebre aftosa y la llamada vaca loca).
Adicionalmente, en toda la cadena lctea y crnica se presentan importantes debilidades, como las que se identifican, por ejemplo, a nivel del mercado: Poca experiencia en el arte de exportar productos lcteos, pues la inmensa mayora de la exportacin de queso se realiza por intermediarios y/o de manera irregular. Escaso conocimiento sobre las oportunidades de mercado, sus condiciones, tendencias, preferencias, precios, trmites y regulaciones. Insuficiente calidad de carnes y productos lcteos, as como limitaciones de diversidad, empaquetado y certificado de los productos de origen bovino. Limitados y dbiles apoyos institucionales, pblicos y privados. Reducidos canales para la exportacin de los productos pecuarios y tendencia a su monopolizacin. Escasa capacidad de negociacin y gestin en los tratados de libre comercio y en particular para eliminar barreras no arancelarias
injustificadas aplicadas al ganado y productos crnicos y lcteos del pas, por parte de algunos pases compradores. Adems de la escasa vinculacin de los gremios a los procesos de negociaciones comerciales y acuerdos o tratados de libre comercio. Salida indiscriminada de ganado en pie y falta de reciprocidad en compras externas de ganado para matanza.
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Al nivel de la industria de productos de origen bovino, tambin se presentan las siguientes debilidades: Baja calidad en la mayor parte de los productos de origen bovino, sobre todo en la mayora de centros industriales pequeos y artesanales, as como en los rastros municipales. Reducida, dispersa e incompleta capacidad industrial lctea instalada en el pas, dado que an adolece de capacidad de transformacin y diversificacin de productos lcteos. Falta de conocimiento y apropiacin de tecnologa para la transformacin industrial, especialmente en la mayora de productores organizados en asociaciones y cooperativas que cuentan con plantas industriales. Dbil relacin industriaproductores y muy escasa integracin industrial de los productores, que favorece el surgimiento y consolidacin de oligopolios. Poco volumen de procesamiento en las plantas, mataderos, teneras, etctera. Ausencia de sistemas de incentivos a las industrias pecuarias. A nivel del acopio y la comercializacin, se presentan las siguientes debilidades: Falta de infraestructura vial en cantidad y calidad as como falta de energa elctrica para adecuadas redes de fro. Escasez de centros de acopio que garanticen la calidad de la leche e incrementen los porcentajes de acopio de leche de calidad A. Poca transparencia en la comercializacin de ganado en pie por insuficientes centros de acopio y subastas. Falta de informacin y/o acceso a la informacin de precios y mercados al productor Excesiva inestabilidad y estacionalidad en los precios de la leche y en la produccin de la misma. Pobre infraestructura de apoyo, tales como caminos (por deterioro y/o inexistencia), electrificacin y falta de Servicios de Desarrollo Empresarial para el desarrollo empresarial (SDE) de la ganadera. Falta capacidad de negociacin de los productores y de los gremios de ganaderos de leche y de carne. Ausencia de incentivos e incremento de tasas impositivas. Al nivel de las fincas de produccin de ganado bovino, se presentan las siguientes debilidades: Baja calidad de la leche, carne y subproductos en la mayor parte de la produccin en las fincas. Fuerte limitacin de conocimientos tcnicos, administrativos y escasa
asistencia tcnica en pequeos y medianos ganaderos que redunda en deficientes sistemas de produccin y excesiva trashumancia. Bajos ndices productivos y reproductivos del ganado y mnima generacin de valor agregado del sector ganadero. Deficiente material gentico y falta de polticas de sistemas de cruzamiento. Bajos niveles y baja calidad de la educacin pecuaria en general. Falta de programas de desarrollo ganadero, de polticas y estrategias, asociado a inexistencia de incentivos y altos costos financieros del crdito. Existencia de reas de suelos mal utilizados, excesiva deforestacin y problemas significativos en tenencia de la tierra. 21
Debilidad gremial de los productores y escasa dedicacin a las fincas ganaderas. Presencia de problemas de abigeato e inseguridad ciudadana en amplias zonas rurales del pas. De acuerdo con la combinacin de las oportunidades y fortalezas y sus debilidades y amenazas presentes en los sistemas de produccin de carne y leche bovina del pas, se concluye que es conveniente disear y ejecutar un programa que conduzca a generar productos lcteos y crnicos competitivos y de calidad que permita su comercializacin en los diferentes mercados externos y mercados nacionales. 2.10.4 Lineamientos de Poltica Institucional Reconversin Competitiva del Sistema de Carne y Leche Bovina de Nicaragua para la
El logro de los objetivos y la implementacin de la estrategia identificada para la modernizacin del sistema pecuario de Nicaragua, requiere hacerse viable mediante un conjunto de lineamientos de poltica y medidas especficas en varios campos interrelacionados entre s, como condicin indispensable para el xito en la ejecucin del Subprograma de Reconversin Competitiva de la Ganadera Bovina y Ovina de Nicaragua. Estos lineamientos de poltica seran fundamentalmente los siguientes: Poltica sobre seguridad en la tenencia de la tierra, ordenamiento territorial y conservacin productiva de los recursos naturales y el medio ambiente en el sistema pecuario de Nicaragua. Poltica sobre el incremento de la produccin, productividad y calidad del sistema de produccin pecuario de Nicaragua. Poltica de transferencia tecnolgica y asistencia tcnica en el sistema de produccin pecuario de Nicaragua. Poltica de capacitacin y educacin agropecuaria para el sistema de produccin pecuario de Nicaragua. Poltica de inversiones, crdito y financiamiento para el sistema de produccin pecuario de Nicaragua. Poltica arancelaria para el sistema de produccin y comercializacin de productos pecuarios de Nicaragua y mecanismos
armonizados con resto del rea Centroamericana. Poltica de fomento, promocin y regulacin (TLCs, tratados bilaterales y multilaterales), para la exportacin de productos de la carne y leche. Poltica de fomento a la organizacin, asociacin e integracin de los sistemas de produccin de carne y leche de Nicaragua Poltica de seguridad ciudadana en el campo y de proteccin contra el abigeato. Poltica de coordinacin interinstitucional y acuerdos de compromisos entre entidades pblicas y la Empresa privada de Nicaragua y la conformacin de alianzas con los sectores exportadores de productos crnicos y lcteos. Poltica de promocin del consumo de carne y leche en la poblacin nicaragense. Poltica para fomentar un clima de negocios que garantice las inversiones en las cadenas de carne y leche de Nicaragua. 22
Estos lineamientos de poltica se desarrollaran y llegaran a concretarse en leyes que fomenten y apoyen todos y cada uno de los eslabones de la produccin lctea y crnica del pas.
III. EL SUBPROGRAMA
3.1. Beneficiarios/as Metas Estrategia. 3.1.1 Beneficiarios/ as Segn el Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO III) realizado en el ao 2001, existen un total de 96,994 explotaciones agropecuarias con ganado bovino en, aproximadamente, 4.2 millones de manzanas de pastos. Todos los ganaderos del pas tendrn acceso a los diferentes componentes que constituyen el subprograma, haciendo nfasis en los pequeos y medianos ganaderos, fundamentalmente con intervenciones directas en fincas y crditos favorables. Un total aproximado de 64,000 pequeos y medianos ganaderos se atendern directamente en un periodo de diecisis aos en cuatro fases de cuatro aos. Cada ao ingresarn al Subprograma 4,000 ganaderos/as. En la primera fase de cuatro aos se acumularn aproximadamente 16,000 ganaderos/as. El rea de fincas a atender en la primera fase del Subprograma sera de aproximadamente Objetivos
900,000 manzanas. El nmero de cabezas de ganado que se atendera con los diferentes componentes en la primera fase de cuatro aos del Subprograma, sera de aproximadamente 6 4 0, 0 0 0. 3.1.2 Objetivos Generales Este Subprograma tiene el propsito general de fomentar la transformacin de los sistemas lcteos y crnicos de Nicaragua para incrementar la produccin nacional y la exportacin competitiva y de alta calidad de ganado y sus derivados, propiciando el incremento de los ingresos y el bienestar social de los pequeos y medianos productores/as. Cada uno de los Proyectos de los Componentes es esencial para alcanzar el Objetivo General del Subprograma. 3.1.3 Objetivos Especficos Los objetivos especficos del subprograma son los siguientes: Auspiciar el incremento de los ingresos y el nivel de vida de los pequeos y medianos productores de ganado y sus trabajadores, como parte del combate a la pobreza y de complementariedad del Programa Hambre Cero. 23
Establecer Servicios de Desarrollo tecnolgico y empresarial que impulsen la produccin y productividad de leche y carne. Contribuir a la seguridad alimentaria y a la alimentacin de consumo masivo de toda la poblacin, a precios accesibles. Fortalecer las capacidades de acopio y de procesamiento tanto en la cadena de la carne como en la cadena de la leche. Promover el establecimiento de servicios financieros adecuado y accesible a los pequeos y medianos ganaderos, a travs del Banco de Fomento u otras instituciones financieras. Impedir el deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente, fomentando la explotacin de la ganadera en conjunto con la reforestacin. Promover y fortalecer la asociatividad en los actores de la cadena de carne y leche, tanto en forma vertical como horizontal. Fomentar el desarrollo de la produccin ovinacaprina en Nicaragua. Visin General del Subprograma (16 aos)
3.1.4
La visin general del Subprograma en un horizonte de diecisis aos se
considera que estar sustentada por los siguientes enunciados: La ganadera seguir siendo uno de las principales actividades que contribuyen al PIB del pas, al empleo rural y reduccin de la pobreza. La generacin neta de divisas continuar siendo una de las ms importantes en el pas. Incrementada la productividad ganadera por unidad de superficie y por cabeza de ganado. Se ampliarn los Servicios de Desarrollo Empresarial tcnico y financieros a pequeos productores ganaderos con fincas de hasta 25 manzanas. Se incrementaran los consumos per capita de leche y carne. La produccin ganadera ser amigable con el medio ambiente y los recursos naturales. 3.1.5 Metas de la Primera Fase del Subprograma (4 Aos)
16,000 fincas utilizando tcnicas de manejo y conservacin de pasturas a travs de asistencia tcnica directa. 650,000 animales adecuadamente suplementados. 10,750 bancos de protenas establecidos. 400 tcnicos capacitados en aplicacin de tecnologas apropiadas. Un manual de ganadera difundida entre todos los ganaderos. Todas las fincas con A. T. declaradas libres de brucelosis y tuberculosis 650,000 cabezas de ganado bajo calendarizacin sanitaria. 150,000 vientres y 5,000 sementales bajo monitoreo de salud reproductiva 50,000 animales en programa de registro y clasificados de acuerdo a su capacidad de produccin en grupos raciales. 200 nuevos Inseminadores. 6 catlogos de sementales publicados. 24
Al menos 10 % de las fincas estarn en bosques en sistemas agrosilvopastoril o silvopastoril. Al menos 1,000 fincas demostrativas de sistemas silvopastoriles, en diferentes modalidades, sistemas de cosecha de agua y aprovechamiento de deshechos. Al menos 800 fincas con Pagos por Servicios Ambientales. 40 tcnicos y 800 productores capacitados en sistemas silvopastoriles. Alcanzar un consumo percpita de productos lcteos, equivalentes a 90 lts por habitante/ao y de carne vacuna de 8 kilos por habitante/ao. Al menos dos convenios de produccin firmados entre productores y procesadores. Desarrollo de cuatro clusters lecheros y dos clusters para carne. Fortalecer e incrementar cuatro redes de acopios de leche.
Incrementar la eficiencia en su operacin industrial de los mataderos y procesadoras lcteas en un 10% Modernizar 8 mataderos municipales con condiciones aceptables de higiene en el proceso. Establecer o reactivar cuatro redes de comercializacin de ganado, preferiblemente bajo el sistema de subastas. Diagnstico de industrias lcteas y mataderos realizado. Al menos 2,000 fincas de pequeos y medianos productores bajo un programa de crdito integral. Al menos 1,000 fincas con crditos puntuales. Integrar al menos 1,000 familias pobres a la cadena de produccin ovina caprina. Importar 500 Sementales de las Razas Dorper y Dorset. Brindar la Asistencia Tcnica y la Capacitacin directa a 200 pequeos, medianos y grandes productores de ganado ovino y caprino Abrir mercados para la Carne Ovina a Los Pases rabes, Estados Unidos y Centroamrica. Establecer dos (2) Granjas Ovino Caprinas de referencia. 3.1.6 Principios de modernizacin del sistema pecuario. Los principios de este Subprograma son: a) el aprovechamiento de las amplias ventajas comparativas estticas que Nicaragua presenta, para convertirlas en ventajas competitivas dinmicas de nivel internacional; b) la reconversin competitiva de todas y cada una de las actividades de la cadena de carne y leche bovina; c) la aplicacin de un agresivo y eficiente plan de penetracin de mercados; d) la inclusin de pequeos productores en el Subprograma; e) la participacin de la mujer y grupos menos favorecidos en el Subprograma; f) la produccin ganadera sostenible y amigable con el medio ambiente y los recursos naturales y g) distribucin justa de la renta en las actividades de las cadenas de leche y carne. 3.2. Conceptualizaci n. El Subprograma de Reconversin Competitiva de la Ganadera Bovina y Ovina en Nicaragua ha sido concebido con el objetivo de que las ventajas comparativas que posee Nicaragua para producir carne y leche se transformen en ventajas competitivas y contribuya a mejorar el nivel de vida y la alimentacin de los/las nicaragenses. 25
La estrategia de ejecucin del Subprograma est diseada con enfoque de cadena en un conjunto de subprogramas y proyectos que podran aplicarse en forma modular al nivel de cualquiera de los eslabones de la
cadena. Se han identificado cinco componentes con trece proyectos bsicos, sin que stos sean limitativos, los cuales se indican a continuacin: Componente Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) Componente de Conservacin y Mejoramiento del medio ambiente Componente de Apoyo a la Competitividad de la Ganadera Bovina Componente de Crdito Componente de Ovinos y Caprinos Los proyectos que integran los componentes estaran orientados solucionar los problemas que limitan el desarrollo de la ganadera. a
El esquema de trabajo exigira involucrarse en cada una de las fincas, a nivel de municipio y/o de micro cuencas y en los otros eslabones de las cadenas productivas para conocer la situacin prevaleciente. Se trazarn planes de accin conjunta que motiven a productores, comercializadores, procesadores y exportadores a mejorar y modernizar sus tecnologas de manera de alcanzar en el ms corto plazo posible incrementos en su produccin y productividad y por ende en su rentabilidad. 3.3. Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial SDE Los Proyectos del Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial estn enfocados fundamentalmente a mejorar la produccin, productividad primaria y la comercializacin interna y externa de los productos y subproductos de la ganadera haciendo nfasis en la calidad que requieren los consumidores y en la inocuidad de los alimentos, as como en el desarrollo de los mercados internos y externos. El Componente tambin estar dirigido al fomento y desarrollo del mercado de servicios tecnolgicos y empresariales en todos los mbitos de la cadena ganadera. Los Proyectos Componente son: de este
Proyecto de Alimentacin Proyecto de Desarrollo de Servicios Tecnolgicos: Asistencia Tcnica, Capacitacin y Transferencia de Tecnologa. Proyecto de Sanidad Animal. Proyecto de Mejoramiento Gentico Proyecto de Identificacin Bovina y Trazabilidad de la Produccin de Carne y Leche.
26
3.3.1 Proyecto de Alimentacin La carga animal actual se estima en 0.5 UG por manzana de pastos, lo que indica un mal aprovechamiento de los mismos. Durante la poca lluviosa existe una alta disponibilidad de pastos, en tanto en la poca seca es escaso y de mala calidad. Consecuentemente esta situacin afecta la productividad ganadera. 3.3.1.1 Objetivos General Mantener una disponibilidad adecuada de alimento en cantidad y calidad durante todo el ao mediante el aprovechamiento racional de los pastos y otras fuentes de alimentacin. 3.3.1.2 Objetivos Especficos Apoyar la asistencia tcnica y capacitacin orientada a la alimentacin del ganado. Promover el desarrollo de un Programa de Forrajes a nivel nacional dirigido al mejoramiento y manejo de pastos, forrajes, leguminosas y nuevas alternativas de alimentacin. Desarrollar sistemas de conservacin de alimento para su utilizacin en la poca seca incluyendo la disponibilidad de agua. Promover el uso de suplementacin con sales minerales y microelementos. Desarrollar el uso de sistemas de pastoreo racionales. Promover el conocimiento de la flora nativa y naturalizada (hierbas, arbustos y rboles; gramneas y leguminosas) con capacidades forrajeras. Promover la produccin y el mercado local de semillas de pastos y forrajes 3.3.1.3 Especficas Metas
Al final de la primera fase estar establecido el Programa de Forrajes y 16,000 fincas con una poblacin estimada de 650,000 cabezas estarn utilizando al menos una alternativa tecnolgica de alimentacin al ganado y estarn en proceso de adopcin al menos cinco nuevas alternativas de alimentacin. El proyecto considera introducir pastoreo rotativo en aproximadamente 14 mil fincas y ms de 600,00 cabezas de ganado bajo suplementacin mineral.
Asegurada la disponibilidad de semilla de pastos y forrajes para la implementacin del Programa Forrajero. 3.3.1.4 Presupuesto El Proyecto de Alimentacin estar demandando un total aproximado de US$900 mil en la primera fase de cuatro aos del programa. 27
3.3.2
Proyecto de Desarrollo de Servicios Tecnolgicos: Asistencia Tcnica, Capacitacin y Transferencia de Tecnologa.
El proyecto de servicios tecnolgicos cruzar todos los componentes del programa. El servicio tecnolgico ser contratado por las organizaciones siendo provedo por empresas privadas o profesionales individuales debidamente certificado por autoridades pertinentes. La finalidad del proyecto es la provisin de la asistencia tcnica, capacitacin y transferencia de tecnologa a los beneficiarios del programa. 3.3.2.1 Objetivo General Mejorar los conocimientos de tcnicos/as y productores/as con relacin a las formas de aumentar la produccin y productividad de los hatos ganaderos y mejorar la calidad de los productos lcteos y crnicos que producen, mediante el mximo aprovechamiento de los recursos disponibles. Se dar atencin a la promocin de la equidad de gnero en todas las actividades del Proyecto. 3.3.2.2 Objetivos Especficos Promover la asistencia tcnica privada cofinanciada a los ganaderos beneficiarios del programa. Para los beneficiarios del crdito la provisin de los servicios ser de manera obligatoria. Establecer Fincas de Referencia de manera que los ganaderos sean multiplicadores de las tecnologas y se divulguen masivamente las prcticas exitosas utilizadas. Fortalecer las capacidades de los productores/as y los tcnicos/as con herramientas para solucionar los problemas ms urgentes de la ganadera bovina y ovina. Difundir en forma terica y prctica, por el mtodo de ensear haciendo temas sobre alimentacin, sanidad animal, manejo del hato, establecimiento de registros, contabilidad bsica y administracin de fincas.
3.3.2.3 Especficas
Metas
Capacitar a 400 tcnicos/as de las instituciones del Sector Pblico Agropecuario (SPAR), instituciones acadmicas afines y del sector Privado. Desarrollar las capacidades de servicio tcnico privada. (capacitar y certificar a los oferentes de servicio y o empresas), para que trabajen en las 16,000 fincas definidas en la primera fase del subprograma. Al menos 1,000 Fincas de Referencia para la difusin de tecnologas. Un manual de ganadera prctico y sencillo elaborado y divulgado entre los beneficiarios del subprograma. 40 tcnicos/as y 800 productores/as capacitados en sistemas silvopastoriles. 28
Establecer una escuela de especializacin de ganadera dirigida a los mandadores y l a mano de obra de fincas ganaderas objeto del subprograma.
3.3.2.4 Presupuesto El Costo Total del proyecto sera de aproximadamente US$ 6 millones, para un perodo de 4 aos. 3.3.3 Proyecto Sanidad Animal de
Existe una serie de enfermedades que afectan la productividad del hato ganadero, as como la comercializacin y el acceso a los mercados de los productos y subproductos de la ganadera. El Proyecto de Sanidad Animal estara orientado a minimizar o eliminar el efecto de estas enfermedades. 3.3.3.1 Objetivos Generales Prevenir, controlar y/o erradicar aquellas enfermedades que limitan o inciden fuertemente en la produccin ganadera, lo mismo que las enfermedades zoonticas que afectan a la poblacin. 3.3.3.2 Objetivos Especficos Fortalecer y modernizar las estructuras tcnicas administrativas de la DGPSA destinadas a la certificacin y fiscalizacin de las campaas de control y/o erradicacin de enfermedades infecto contagiosas. Fortalecer las campaas de control y erradicacin de la Brucelosis y la Tuberculosis.
Reforzar la vigilancia epidemiolgica de las enfermedades exticas. Impulsar un programa de control de parsitos internos, externos y otras enfermedades que afectan la salud del hato. Capacitar a los profesionales, tcnicos y ganaderos en buenas prcticas pecuarias. Promover programas para la deteccin de animales infrtiles y subfrtiles. Elaborar y difundir peridicamente un calendario sanitario. 3.3.3.3 Especficas Metas
Fortalecida la organizacin tcnico administrativa de la Direccin de Salud Animal de la DGPSA. Actualizada la capacidad instalada de los laboratorios, acorde con las tcnicas de diagnstico utilizadas internacionalmente. Fortalecida la estructura de campo de vigilancia epidemiolgica de las enfermedades infectocontagiosas. Libres de brucelosis y tuberculosis el 100% de las fincas que son beneficiarias del Subprograma. Al final del proyecto se tendr el estatus sanitario de las principales enfermedades que afectan a la ganadera nacional. 29
Mapa de ectoparsitos, endoparsitos y hemoparsitos, que ayude al productor al control racional y econmico de los mismos. Se har nfasis en el control del trsalo y garrapatas, tambin en las parasitsis de los animales jvenes. Establecida campaa para la deteccin de animales infrtiles y subfrtiles Establecida, a travs de asociaciones ganaderas, los servicios de control de murcilagos hematfagos en zonas de alta incidencia. Establecida la publicacin de un calendario sanitario acorde a los cambios de la situacin sanitaria y a la realidad y prioridades zoosanitarias. 3.3.3.4 Presupuesto El costo de ejecucin de este proyecto se estima en US$ 3 millones, para un perodo de cuatro aos. Un costo adicional para la implementacin del Subproyecto de reas de baja Prevalencia de Brucelosis y Tuberculosis en Len y Chinandega se estima en US$1.6 millones, para un total de US$4.6 millones. 3.3.4 Proyecto Mejoramiento Gentico Es ampliamente reconocido de que la principal limitante para la
produccin ganadera en Nicaragua es el aspecto alimentario, sin embargo se observa un marcado deterioro de la calidad gentica de hembras reproductoras y sementales producto de la falta de programas de seleccin y cruzamiento. La falta de estas polticas y programas ha permitido cruzamientos indiscriminados, que causan bajos niveles de produccin. Un adecuado programa gentico, paralelo al mejoramiento de manejo, sanidad, alimentacin, etc. permitir incrementos sustanciales de la produccin de leche y carne. Este proyecto pretende el mejoramiento gentico del hato nacional bovino mediante cuatro ejes bsicos de accin: Fortalecimiento del Departamento de Registros Genealgicos de la DGPSA. Desarrollo de un Sistema de Registro en hatos de ganado puro y de inseminacin artificial. Promover la realizacin de pruebas de comportamiento productivo en sementales y hembras. Desarrollo de programas de manejo gentico de hembras y sementales a nivel de fincas beneficiarias del subprograma. 3.3.4.1 Objetivo General Garantizar el progreso gentico sostenido en la masa ganadera de Nicaragua, que contribuya a mejorar los ndices productivos.
30
3.3.4.2
Objetivos especficos
Establecer un programa nacional de evaluacin y mejoramiento de hatos. Fortalecer el Departamento de Registros Genealgicos del MAGFOR y el Centro Nacional de Mejoramiento Gentico. Promover el uso de registros productivos y reproductivos, as como econmicos con miras a manejar el hato ganadero como una Empresa. Promover el uso de la Inseminacin Artificial como herramienta para acelerar el progreso gentico, mediante la asociacin de los pequeos productores en unidades que puedan facilitar la Inseminacin Artificial. . Ofertar sementales nacionales certificados por el Departamento de Registros Genealgicos del MAGFOR, y fortalecidos con registros de produccin. Implementar programas de capacitacin, entrenamiento y asistencia tcnica, teniendo como eje rector el Centro Nacional de Mejoramiento Gentico.
Reemplazar toros de mala calidad por sementales calificados en fincas de pequeos y medianos productores. Metas Especficas
3.3.4.3
En la primera fase de 4 aos del Subprograma el Proyecto de Mejoramiento Gentico se plantea alcanzar las siguientes metas. Incluir al menos 50,000 animales en un programa de registro. Introducir 1,000 nuevos sementales e impulsar la inseminacin artificial. Se publicarn y actualizarn anualmente un catlogo de sementales nacionales en los primeros cuatro aos de ejecucin del proyecto. Al menos cien (100) nuevas fincas utilizando Inseminacin Artificial Realizadas al menos tres (3) Pruebas de Comportamiento Doscientos (200) Inseminadores capacitados y asociados en pequeas empresas de inseminacin artificial. Reemplazo de 5,500 sementales de mejor calidad gentica entre pequeos y medianos ganaderos. Presupuesto
3.3.4.4
El costo total de este componente, para los cuatro aos de la primera fase del Subprograma, es de US$ 700 mil. 3.3.5 Proyecto de Identificacin Bovina y Trazabilidad de la Produccin de Carne y Leche El desarrollo de los sistemas de trazabilidad de los alimentos y de todos aquellos insumos que se relacionan con la produccin, empaque, almacenamiento, distribucin y comercializacin de 31
los mismos es una necesidad, debido a las exigencias sobre la calidad e inocuidad de los alimentos y las garantas que los mismos deben ofrecer desde el punto de vista de la salud pblica tanto para los mercados locales como para los internacionales. En base a lo antes expuesto se esta estableciendo a nivel nacional un SubSistema de Identificacin y Trazabilidad Bovina de acuerdo a las normativas nacionales e internacionales vigentes.
3.3.5.1 General
Objetivo
Establecer un subsistema de identificacin y trazabilidad de los animales de la especie bovina en el mbito nacional de acuerdo a las normativas nacionales e internacionales vigentes en la cadena agroalimentaria.
3.3.5.2 Objetivos Especficos
Establecer la normativa Trazabilidad Bovina.
reglamentacin
de
Organizar e implementar los registros de identificacin de los establecimientos rurales (fincas) de origen y de transformacin industrial de ganado bovino incluyndose rastros municipales. Organizar e implementar la identificacin y registro de movimientos del ganado bovino. Promover el establecimiento de capacidades tcnicas con vista a la implementacin de BPP y trazabilidad. Implementar una base de datos que permita la trazabilidad de los establecimientos y bovinos de forma plenamente operativa.
3.3.5.3 Metas
30,000 explotaciones agropecuarias que tienen ganado bovino se registran bajo el sistema de Trazabilidad Bovina. 30,000 fincas o establecimientos rurales participan en la implementacin de buenas prcticas pecuarias en el sistema de Trazabilidad 1,100,000 de cabezas de ganado bovino identificadas y registros de movimiento funcionando bajo el subsistema de trazabilidad bovina. Fortalecidas las capacidades de tcnicos y productores en Trazabilidad Bovina y BPP a travs de la ejecucin de 100 eventos de capacitacin. Implementadas bases de datos de Trazabilidad Bovina en 14 oficinas municipales y una central en Managua. Realizada una propuesta de sistema de identificacin y trazabilidad para especies ovina, caprina y otras.
32
3.3.5.4 Presupuesto El costo de este proyecto para los prximos tres aos es de US$ 4.0 millones de Dlares Ameri canos. 3.3.6 Componente de Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Los Proyectos del Componente de Conservacin y Mejoramiento del medio ambiente estaran orientados a proteger y mejorar el ecosistema a la vez que incrementa la productividad ganadera. Con
ese objetivo el Subprograma incluira planes de reforestacin en las fincas ganaderas, as como el uso racional de los suelos en funcin de su potencial. Tambin se promoveran trabajos de cosecha de aguas como micro presas y reservorios con el propsito de evitar problemas de deslaves y aprovechar fincas con pastos pero sin agua. Los proyectos Componente son: Proyecto Proyecto Proyecto Pago por Proyecto de este
de reforestacin. Silvopastoril. de cosecha de aguas. Servicios Ambientales (PSA). de aprovechamiento de Deshechos Animales
El proyecto de reforestacin consistira en otorgar las facilidades y el financiamiento necesario para que se reforesten, o en su caso se propicie la regeneracin natural del bosque. Se apoyar a los gremios y asociaciones en su propuesta de utilizar como mnimo el 10% de la finca en bosques, dentro de un sistema agrosilvopastoril o silvopastoril. El proyecto silvopastoril comprende la reconversin de sistemas extensivos a sistemas de produccin intensivos que combinen actividades agrcolas, ganaderas y forestales que sean sosteniblemente productivas. La implementacin de este componente estar dirigida a la generacin y transferencia de tecnologas, capacitacin, divulgacin o transferencia de informacin y la coordinacin institucional. El Proyecto de cosecha de aguas estar dirigido a garantizar la sostenibilidad y produccin del hato especialmente en fincas ubicadas en zonas secas. En coordinacin con INAFOR, MARENA y Alcaldas Municipales, el Proyecto promover el pago por Servicios Ambientales, por medio del desarrollo de un sistema de pagos ligado al cambio de uso de suelo, est orientado a reconocer y recompensar a quienes realizan un manejo sostenible de la tierra, contribuyendo as a la preservacin a largo plazo de los ecosistemas.
3.3.6.1 Objetivos Generales.

Utilizar las fincas ganaderas de acuerdo con sus aptitudes y potencial para producir, mediante un reordenamiento del uso de los suelos y proteccin del ambiente, conservando bosques y 33
montaas y reforestando suelos que tengan aptitud para ello, as como propiciar la retencin y cosecha de aguas y la biodiversidad.
3.3.6.2
Objetivos Especficos
Contribuir a frenar el deterioro acelerado de los recursos suelo agua y
bosques. Lograr que en la mayora de las fincas del programa se incorporen especies arbustivas y arbreas que contribuyan a la produccin de protenas para la alimentacin animal. Introducir en las fincas tecnologa apropiada para la disposicin productiva de los deshechos animales. Disear y validar Sistemas Silvo Pastoriles (SSP) estratgicos adecuados a las condiciones socioeconmicas y ambientales de los productores. Contribuir a la transferencia de tcnicas y prcticas Silvopastoriles en el mbito de las fincas, mediante el uso de conocimientos generados por instituciones y/o empresas locales en sistemas sostenibles de produccin agropecuaria. Establecer y ejecutar un plan de capacitacin silvopastoril permanente que garantice la formacin y actualizacin de conocimientos en los profesionales nacionales y productores involucrados en el fomento de sistemas Silvopastoriles. Mediante los PSA, proveer servicios ambientales como: Fijacin de Carbono, Servicios Hidrolgicos, Belleza Escnica y Biodiversidad.
3.3.6.3
Metas Especficas
Establecimiento de 800 reas demostrativas en fincas: Plantaciones forestales con pastoreo: 133 Sistemas Silvopastoriles en ganadera intensiva sostenible: 268 Bosques naturales con pastoreo: 133 Sistemas Silvopastoriles con nfasis en bancos proteicos: 133 Pastos mejorados asociados con leguminosas arbreas: 133. Sistemas de cosecha de aguas establecidos en fincas: 268 Sistemas de lombricultura y biodigestores en fincas:268 Capacitacin en sistemas silvopastoriles y cosecha de aguas a 40 tcnicos y 800 productores. Pagos por Servicios Ambientales a 800 fincas a razn de 200 fincas cada ao.
3.3.6.4
Presupuesto
La ejecucin de este Componente requerira de una inversin de aproximadamente unos US$ 6,000.0 miles de dlares a ser desembolsados en el periodo de cuatro aos de la primera Fase del Subprograma.
34
Los costos de la construccin de facilidades para cosecha de aguas, aprovechamiento de desechos animales y sistemas silvopastoriles estaran incluidos en el Subprograma de Crdito, tanto en la Lnea de Crdito Integral como en las Lneas de Crdito Especficas.
Los ganaderos que accedan a los recursos del Componente de Crdito para las inversiones de rehabilitacin de sus fincas se comprometeran a implantar paralelamente este Componente. As mismo los ganaderos que reciban los beneficios de la asistencia tcnica en cualquiera de sus modalidades se comprometeran a la ejecucin de este Componente. 3.4. Componente de Apoyo a la Competitividad de la Ganadera Bovina A pesar que el sector ganadero tiene experiencia en la produccin primaria, esta no ha sido desarrollada hacia los eslabones superiores de la cadena. Todava hay falta de conocimiento y de inteligencia de mercado para reconocer las oportunidades, hace falta experiencia en el arte de exportar tanto en los aspectos legales, arancelarios, como tambin en la presentacin de productos, empaques y otros. En parte esta dificultad en los mercados es debido al reducido apoyo institucional pblico y a la poca inversin privada en el tema de comercializacin y mercadeo a nivel interno y externo. En la actualidad los precios que reciben los productores estn influenciados por la falta de transparencia en los diferentes eslabones de la cadena de comercializacin del ganado bovino en el caso de la carne y la falta de centros de acopio para la leche. Este problema se agudiza ms cuando los servicios de transformacin y comercializacin estn monopolizados. Asimismo, los precios que pagan las plantas procesadoras estn grandemente influenciados por la mayor o menor eficiencia de dichas plantas tanto en el procesamiento de los productos principales como en la utilizacin de subproductos como sueros, cueros y glndulas entre otros. Los Proyectos del Componente son los siguientes: Proyecto de Acopio y comercializacin de la leche y de la carne Proyecto de Mercado de Productos Crnicos y Lcteos Diagnstico de la industria de la carne y de la leche. Viabilidad de nuevos mataderos industriales y plantas de procesamiento de leche. 3.4.1 Objetivos Generales
Facilitar el posicionamiento de los productos crnicos y lcteos de Nicaragua tanto en los mercados externos como en los mercados nacionales, mediante la garanta de que todo el ciclo productivo y comercial de las cadenas de carne y de leche tenga como principio y fin la satisfaccin de los clientes que consumen diversos tipos de estos productos.
35
3.4.2
Objetivos Especficos
Promover, regular y ampliar los centros de acopio y comercializacin de leche cruda inocua y de calidad, Fortalecer y modernizar la industria lctea y la industria crnica Incentivar y diversificar el mercadeo y el consumo de los productos leche y carne y sus derivados de calidad. Estimular el desarrollo e integracin de los actores de la cadena de leche y carne Establecer y dinamizar un sistema de gestin de conocimiento para el mercadeo y comercializacin de productos lcteos y crnicos Disponer de informacin y conocimiento sobre el estado actual de la industria lctea y crnica para la proyeccin de futuras inversiones y acciones en el sector. Crear o fortalecer los servicios de vigilancia y control sanitario y de la calidad de los productos crnicos y lcteos, aplicando las regulaciones existentes para garantizar la produccin higinica e inocua. Esto evitar en gran medida la competencia desleal de la industria informal con la formal 3.4.3 Metas Especficas.
Establecida cuatro redes de acopio, llegando a un aumento de 20%, para los prximos cuatro aos de manera ordenada y de acuerdo a la disponibilidad de caminos, energa y materia prima. Fortalecida el sistema pblico de vigilancia sanitaria e inocuidad de la produccin lctea y crnica Incrementar la eficiencia en su operacin industrial de los mataderos y procesadoras lcteas en un 10%. Establecer o reactivar cuatro redes de comercializacin de ganado, preferiblemente bajo el sistema de subastas. Modernizar 8 mataderos municipales con condiciones aceptables de higiene en el proceso. Al menos en el primer ao del proyecto garantizar que el 70% de los rastros y mercados municipales comercialicen carne bajo un sistema de inspeccin para su certificacin. Establecimiento de centros de promocin y divulgacin de productos y subproductos lcteos y crnicos a nivel nacional y en el exterior. Establecidas instancias que promuevan la discusin, dilogo, consenso y coordinacin entre los actores directos e indirectos de la cadena lctea y crnica Fortalecer una oficina pblicaprivada para la captura, procesamiento y anlisis de informacin conducentes a la bsqueda de oportunidades, precios y mercado de los productos crnicos y lcteos. Elaborado un diagnstico actualizado de la industria crnica y lctea conducentes a la toma de decisiones en el sector 3.4.4 Presupuestos
El costo de implementacin del Componente de Competitividad en el Sector Crnico y Lcteo en su primera fase de cuatro aos, es de US$4.0 millones de dlares. 36
DE NICARAGUA
3.5. Componente de Crdito El crecimiento de la ganadera en el pas ha sido limitado por la falta de inversin de corto, mediano y largo plazo que permita la capitalizacin y la adopcin de innovaciones tecnolgicas. Los recursos disponibles por la banca privada, han sido restringidos a inversiones de corto plazo y con tasas de inters no sostenibles por la produccin ganadera. Se han definido cuatro modelos de reconversin productiva en fincas y estn delimitados por rea y activos. Sin embargo, para lograr los cambios esperados es condicin el acceso a los servicios financieros, lo cual es un factor limitante para alcanzar las productividades deseadas. En el perfil del Subprograma de Reconversin Competitiva de la Ganadera, se han considerado cuatro modelos de finca, los que se han trabajado con parmetros de eficiencia de acuerdo a la tendencia de la produccin (leche o carne); as como tambin al tamao de las fincas. Los fondos destinados para el Componente de Crdito, sern administrados por EL BANCO DE FOMENTO DE LA PRODUCCION al que se le asignar el manejo y control de stos en coordinacin con las redes crediticias existentes. El Banco de Fomento ser el encargado de la supervisin del uso correcto y aplicacin de los fondos para lo cual fuesen destinados. 3.5.1 Caractersticas de fincas existentes y modelos proyectados El Componente de Crdito comprendera crditos integrales de largo plazo y lneas de crdito especificas para dar soluciones puntuales a la produccin, de pequeos, medianos ganaderos y grandes productores, tales como: alimentacin de verano, infraestructura, mejoramiento gentico, retencin de vientres, mejoramiento del doble propsito, desarrollo y engorde, retencin de terneros, repoblacin ganadera en zonas de abandono productivo, intensificacin y reconversin productiva de las lecheras, etc. Los modelos tipos que representan al Universo de estas fincas son los siguientes: Modelo de 6 Hectreas: Lechera semi especializada bajo sistema de produccin tradicional con tendencia a la produccin de leche. El programa para este tipo de fincas, es el de convertir el sistema de doble propsito en un modelo de lechera semiespecializada, pasando de producir en el ao antes del programa 983 litros de leche a 5,500 en el cuarto ao de haber ingresado al programa, pudiendo llegar hasta 16,000 litros de leche producidos en el decimoquinto ao. Modelo de 13 Hectreas: Este modelo tambin de doble propsito tradicional, se podra transformar a doble propsito con orientacin a lechera. La mejora en los ndices de produccin le permitira incrementar la produccin de 1,400 litros de leche por ao al ingresar al programa, a 11,300 litros en el ao 4; hasta alcanzar los 35,400 en el ao 15. Las ventas de cabezas de ganado podran incrementarse de 1 cabeza
por ao al momento de ingresar al subprograma a 35 cabezas en el ao 4.
37
Modelo de 42 Hectreas: Este modelo es el ms representativo de la ganadera, ya que es el tamao promedio de las fincas ganaderas del pas. Los tipos de finca dentro de esta categora se pueden transformar de doble propsito tradicional a un doble propsito con orientacin a carne. Incrementara la produccin lctea de 2,500 litros de leche a 22,800 litros en el ao 4 de haber ingresado al subprograma, pudiendo llegar hasta 56,000 litros en el ao 15 del ingreso al subprograma. La venta de cabezas de ganado, por medio del aumento en las unidades ganaderas (UG) por hectrea, se podra incrementar de 13 cabezas en el ao del ingreso al proyecto, hasta alcanzar la venta anual de 49 cabezas en el ao 4. Modelo de 119 Hectreas: Este modelo de finca se puede transformar de doble propsito tradicional a un doble propsito de crianza de terneros para engorde con produccin de leche. El ao de ingreso al programa esta finca tpicamente cuenta en promedio con 0.56 UG por hectrea, pudiendo llegar a 2.4 UG al ao 4 de haber ingresado al programa. La produccin de leche al inicio es de 6,400 litros por ao y puede alcanzar los 49,000 litros anuales en el ao 4. Esta cifra puede llegar hasta 134,000 en el ao 15 de haber aplicado al subprograma. 3.5.2 Objetivo General El Componente de crdito, dentro del Subprograma de Reconversin Competitiva de la Ganadera Bovina, pretende facilitar a los ganaderos el acceso y disponibilidad de recursos financieros de manera oportuna, expedita y adecuada a las condiciones de los sistemas de produccin. 3.5.3 Objetivos especficos (4 aos) Proveer a los productores ganaderos servicios financieros accesibles de acuerdo a las caractersticas y demandas del sector Utilizar los servicios financieros para promover los proyectos del subprograma de Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Hacer que la banca privada participe en el financiamiento de las actividades ganaderas en condiciones adecuadas a los sistemas de produccin. 3.5.4 Metas Especficas Financiar el mayor nmero de fincas ganaderas con un monto total de US$ 40.000.000. Llevar los Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) a todas las fincas ganaderas financiadas con este subprograma. Al menos dos bancos privados participando en el subprograma.
Todas las fincas financiadas se articulan del Componente de Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente. 3.5.5 Presupuest o
con
los
proyectos
En base a modelos de fincas elaborados y las metas generales del subprograma para los primeros cuatro aos, el monto total requerido para el Componente de Crdito para el financiamiento sera de US$40,000,000. 38
3.6.
Componente de Ovinos y Caprinos
Con el Componente Ovino Caprino se impulsar el desarrollo de la Ovino cultura y Caprino cultura a escala industrial, se aumentar el consumo de la carne ovina y productos lcteos caprinos, como alimentos alternativos y competitivos en precios. Se integrar a familias de los municipios mas pobres del pas al mercado de bienes agropecuarios y forestales mediante su incorporacin activa a la cadena agroindustrial ovinocaprina, produciendo y comercializando cortes de carne de ovejas y productos lcteos caprinos en los mercados del pas y para su eventual exportacin. 3.6.1 Objetivo General Promover la productividad, produccin, industrializacin y comercializacin de la carne ovina y productos lcteos de cabra para contribuir, con nuevos productos, a la Seguridad Alimentaria y generacin de ingresos a las familias rurales con sistemas de produccin sostenibles y amigables con el medio ambiente. 3.6.2 Objetivos Especficos Fomentar y fortalecer la organizacin de Ovino cultores en asociaciones inclusivas que promuevan la actividad y se constituya en interlocutor nico para el procesamiento y comercializacin de los productos. Garantizar la Asistencia Tcnica, Capacitacin y Transferencia de Tecnologa suficiente y eficiente para el manejo de los hatos que entren al programa. Establecer el programa de mejoramiento gentico para el desarrollo de los hatos ovinos y caprinos Organizar programa de Mercadeo con pases con potencial para la exportacin de los productos ovinos y caprinos. Articular este Componente con los proyectos de reforestacin, silvopastoril, aprovechamiento de deshechos animales, cosecha de agua y pago por servicios ambientales del Componente de Conservacin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Desarrollar capacidades empresariales en los actores locales y beneficiarios para insertarse en el mercado formal.
3.6.3 Metas Especficas (4 aos) Fortalecer las organizaciones de productores(as) ovinocaprino ya existentes y desarrollar nuevas asociaciones incluyendo al menos 20,000 vientres. Obtener el Financiamiento para adquisicin de Sementales, infraestructura necesaria y Asistencia tcnica para 200 productores. Integrar al menos 1,000 familias pobres a la cadena de produccin ovina caprina. Construir viveros comunales de especies forrajeras, forestales y de obras de captacin de agua al menos en 22 comunidades. Importar 500 Sementales de las Razas Dorper y Dorset. 39
Brindar la Asistencia Tcnica y la Capacitacin directa a 200 pequeos, medianos y grandes productores de ganado ovino y caprino Abrir mercados para la Carne Ovina a Los Pases rabes, Estados Unidos y Centroamrica. Establecer dos (2) Granjas Ovino Caprinas de referencia. 3.6.4 Presupuesto
El costo de implementacin del Componente Ovino Caprino en su primera fase de cuatro aos, es de US$1.8 millones de dlares. 3.7. Costos totales del Subprograma Los costos totales del Subprograma en su Primera Fase de Implementacin (Fase I) estaran en el orden de los US$ 70.0 millones de los cuales el 57.14 % correspondera al Componente de Crdito, el 23.15 % al Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial, el 8.57 % al Componente de Conservacin del Ambiente, el 5.71 % al Componente de Competitividad, el 2.57 % al Componente Ovino Caprino y el 2.86 % a los costos de la Unidad Tcnica (UT) del Subprograma. Los costos de los Proyectos de Cosecha de Aguas y de Aprovechamiento de Deshechos animales estaran incluidos en el Componente de Crdito. En el Cuadro siguiente se muestran los estimados de los costos de los Componentes y de cada uno de los proyectos que los componen. COSTO TOTAL DEL SUBPROGRAMA 11
Nombre del Proyecto 1. Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial Alimentacin Asistencia Tcnica (Pblica Privada) Sanidad Animal Baja prevalencia de Br y Tb en LenChinandega. Mejoramiento Gentico Identificacin y Trazabilidad Bovina Miles US$ 16,200 900 6,000 3,000 1,600 700 4,000 % 23.15 1.29 8.57 4.29 2.29 1.00 5.71
2. Componente de Conservacin del Medio Ambiente Reforestacin Sistema Silvopastoril Cosecha de Aguas. Pago Servicios Ambientales Aprovechamiento de Deshechos Animales 3. Componente de Competitividad Competitividad del Sector Carne Competitividad del Sector Lcteo 4. Componente de Crdito 5. Componente Ovino Caprino Unidad Tcnica del Subprograma (UT) Total Costo de Proyectos SPRCG
6,000 4,500 750 N. A. 750 N. A. 4,000 2,000 2,000 40,000 1,800 2,000 70,000
8.57 6.43 1.07 1.07 5.71 2.86 2.86 57.14 2.57 2.86 100.00
11
Este costo puede cambiar en funcin de la revisin que se haga de los modelos de fincas y de la devaluacin del dlar de E. U. A.
40
PERFIL DEL SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y OVINA DE NICARAGUA
PARTICIPACION TENTATIVA EN PRESUPUESTO

Nombre del Componente/Proyecto 1 Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial Alimentacin Asistencia Tcnica (PblicaPrivada) Sanidad Animal Baja prevalencia de Br y Tb en Len Chinandega Mejoramiento Gentico Identificacin y Trazabilidad Bovina 2 . Componente de Conservacin del Medio Ambiente Reforestacin Sistema Silvopastoril Cosecha de Aguas. Pago Servicios Ambientales Aprovechamiento de Deshechos Animales 3 Componente de Competitividad Competitividad del Sector Carne Competitividad del Sector Lcteo 4. Componente de Crdito Recursos de Crdito 5 Componente Ovino Caprino 6 Unidad Tcnica del Subprograma (UT) TOTAL COSTO DEL SUBPROGRAMA 16,200 900 6,000 3,000 1,600 700 4,000 6,000 4,500 750 N. A. 750 N. A. 4,000 2,000 2,000 40,000 40,000 1,800 2,000 70,000 23.15 1.29 8.57 4.29 2.29 1.00 5.71 8.57 6.43 1.07 1.07 5.71 2.86 2.86 57.14 57.14 2.57 2.86 100.00 Miles US$ %
Participacin S.Pub. % Miles 68.7 90 60 90 62 90 60 81 80 80 90 80 80 80 10 10 80 100 38.1
11,13 810 3,600 2,700 992 630 2,400 4,875 3,600 600 675
3,200
1,600 1,600 4,000 4,000 1,440 2,000 26,64
41
IV.
EJECUCIN Y EJECUTORES
4.1. Organismos Ejecutores La rectora del Subprograma estar a cargo del Ministerio Agropecuario y Forestal en conjunto con el Sector Privado; quienes por medio del Consejo del Poder Ciudadano de la Ganadera (CPCG), integrarn una Junta Directiva, presidida por el Ministro del MAGFOR, que coordinar el Subprograma de Reconversin Competitiva de la Ganadera. La Junta Directiva determinar cual ha de ser la entidad o empresas que llevarn a cabo los proyectos del Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial. Inicialmente las Instituciones de Gobierno: INTA, IDR, FUNICA con presencia de tcnicos en el campo, previamente capacitados por la Unidad Tcnica del Subprograma (UT), se encargarn de ejecutar la transferencia tecnolgica, misma que han de coordinar con otras organizaciones pblicas y privadas, involucradas en la capacitacin e investigacin y en apoyo a los pequeos y medianos ganaderos/as. El Componente de Apoyo a la Competitividad, ser ejecutado en los aspectos que le corresponden por las instituciones sealadas anteriormente y por las instituciones del sector privado involucradas; MARENA y el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) participarn en los proyectos del Componente de Conservacin del Medio Ambiente; El Banco de Fomento, Financiera Nicaragense de Inversiones (FNI), Fondo de Crdito Rural (FCR) y bancos del Sistema Financiero Nacional sern los ejecutores del Componente de Crdito accediendo a los recursos del mismo mediante procesos de licitacin. Las cooperativas y asociaciones ganaderas fortalecern sus equipos tcnicos, con el apoyo de la UT, para eventualmente asumir la ejecucin del Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial. El Subprograma de Reconversin Competitiva de la Ganadera en Nicaragua tal como estara propuesto sera fcil de ejecutar asignando las responsabilidades que les corresponden a las instituciones involucradas, ya que estas tienen experiencia en la ejecucin de los proyectos que se contempla implementar. El Consejo del Poder Ciudadano de la Ganadera a travs de la Junta Directiva sera el Coordinador del Programa, tal como se muestra en el siguiente Organigrama:
42
PERFIL DEL SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y OVINA DE NICARAG UA
ORGANIGRAMA DEL SUBPROGRAMA

M I N I S T E R I O A G R O P E C U A R I O Y F O R E S T A L
CONSEJO P O D E R C I U
D A D A N O D E L A G A N A D E R A ( C P C G ) J U N T A D I R E C T I V A UNIDAD TCNICA D E L S U B P R O G R A M A ( U T
)
SERVICIOS (SDE) CRDITO PROGRAMA OVINO
MEDIO AMBIENTE
APOYO A LA COMPE TITIVIDAD
ALIMENTAC IN (INTA, IDR, FUNICA, ONGs,Cooperat.. sociac.) SALUD ANIMAL (DGPSA, IDR, FUNICA MINSA, Cooperat. Asociac.) GENTICA (DGPSA, IDR, FUNICA CSGP, Coop. Asoc.) ASIST. TCNICA (UTP, INTA, EMPRE SAS, FUNICA,Coop. REFORESTACIN PSA (MAGFOR MARENA SISTEMA SILVO PASTORI LPSA(INAFO R, INTA, FUNICA, Coop., Asoc iac.)
COSECHA DE AGUA PSA Y DESHECHOS (INTA, MARENA, FUNICA, Asoc., LECHE (MIFIC, MINSA, MINREX PLANTAS, BAGSA, Coop., Asoc.)
CANISLAC,
CARNE (MIFIC,MINSA, MINREX,MATADE ROS, BAGSA, Coop. Asoc .) CRDITO INTEGRAL (BCN, FNI, FCR, BAN CA PRIVADA, BANCO DE FOMENTO
LNEAS DE CRDITO (FNI, FCR, BANCA P RIVA DA, MICRO FINANCIERAS) PRODUCCIN PRI MARIA (UTA, IDR, INTA, EMPRESAS, Coop. Asoc.) PROCESO Y MERCAD EO (MATADEROS, MIFIC, MINREX, DGPSA, Coop
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PERFIL DEL SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVI NA Y OVIN A DE NICA RAG UA
4.2. Unidad Tcnica del Subprograma (UT) La Unidad Tcnica (UT) del Subprograma se concibe como un equipo de tcnicos altamente calificados y con el suficiente apoyo logstico para desempear labores de coordinacin, seguimiento y control que garanticen el cumplimiento de los objetivos y metas de los diferentes Componentes del Subprograma de Reconversin Competitiva de la Ganadera.
La Unidad Tcnica se encargar de implementar la metodologa a seguir para el logro de los fines propuestos en cada subprograma y que los fondos asignados a cada uno de ellos se apliquen correctamente, tanto en forma global como en sus diferentes componentes, as mismo se asegurar que las acciones se realicen en los tiempos y formas correctas. El equipo dar apoyo tcnico a todas las instancias involucradas en el desarrollo del programa, en todas las reas y en todos los niveles. La UT estara constituida por los siguientes Tcnicos: 1 Coordinador, 1 Economista Agrcola, 1 Especialista en Nutricin animal, 1 Experto en pastos, 1 Especialista en Sanidad Animal y Reproduccin, 1 Especialista en Gentica, 1 Especialista en ovino y caprino cultura, 1 Administrador y 1 Secre taria. 4.3. Administracin de los Recursos del Subprograma Los recursos del Subprograma, sern administrados por la Unidad Tcnica, bajo El Consejo del Poder Ciudadano de la Ganadera de forma clara y transparente, manejando en la contabilidad cada uno de los proyectos como un centro de costos, con cuentas separadas para cada una de las fuentes de financiamiento, lo que permitira, que los donantes y/o prestamistas, puedan ver los resultados de sus aportes en trminos de desarrollo y sostenibilidad de cada uno de los componentes del Programa.
V.
. IMPACTO SOCIOECONMICO
5.1 Grupo meta: El Subprograma, en el horizonte de 16 aos, beneficiara con intervenciones directas en fincas a 64,000 productores/as ganaderos considerados pequeos y medianos que poseen fincas que van en promedio de 8 manzanas a 170 manzanas 50 % de los productores de 5 a 10 mzs. , o sea a los estratos de productores de 5 manzanas a 250 manzanas que poseen un rea total de 3.6 millones de manzanas. A travs de sus proyectos, beneficiara tambin al resto de los ganaderos e incluso de agricultores que se encuentren en las zonas de influencia en que el Subprograma tendra intervenciones directas. El total de los productores se alcanzar a atender en un periodo de diecisis aos en cuatro fases de cuatro aos. En un ao se atendern aproximadamente 4,000 ganaderos de pequeos a medianos. En los primeros cuatro aos se atendern aproximadamente 16,000 ganaderos.
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5.2
Indicadores Claves para la Fase II del Subprograma
Los indicadores claves para continuar con la Fase II del Subprograma se pueden observar en el siguiente Cuadro: Indicadores claves para la Fase II del Subprograma
Contenido Clave de las Fases
Dominio
Criteri o
Informacin Retroalimentacin
Fase I: Establecimiento de Sistema de Reformas de Bases Criterios Claves para Promover a Fase II
Para el final de la Fase I: Se contabilizar el nmero de fincas atendidas por el programa. 16,000 unidades en las zonas atendidas por el programa. Al finalizar la fase I: El MAGFOR evaluar por medio de la Direccin de Polticas el Subprograma de Reconversin Productiva de la Ganadera, as como los primeros impactos en trminos de incrementos en volmenes producto de la aplicacin de la asistencia tcnica y capacitacin en los tres aos, en las 16,000 unidades asistidas por el programa. La evaluacin de la fase servir como insumo la fase I:ajustes de la siguiente fase. pequeos Al final de para los (i) Al menos 60% de productores y el 100% de los medianos productores atendidos por instituciones oficiales estarn satisfechos con la asistencia tcnica y capacitacin recibida, y (ii) han adoptado un paquete tecnolgico mnimo incluyendo Nutricin, Salud Animal, Mejora Gentica, manejo del hato y tcnicas Cerca de el final de fase I: (i) Al menos 16,000 productores debieron haber tenido acceso a la asistencia tcnica. (ii) Al menos un 70% de las fincas beneficiadas por el componente de crdito funcionarn como unidades productivas de referencia. Al final de la fase I: Al menos un manual Ganadero ha sido distribuido entre la totalidad de los usuarios del programa. Al final de la fase I: Los fondos pblicos que financian el Subprograma habrn sido aportados por el MAGFOR y financiados por medio de organismos financieros internacionales para ser invertidos en los componentes del Subprograma. Al final del ao 1 de la fase I: Se habr establecido los correspondientes convenios interinstitucionales entre las entidades oficiales responsables de la ejecucin del subprograma. Al final del ao 2: Un plan estratgico de largo plazo de la Ganadera de Nicaragua aprobada por el MAGFOR, CPCG y FUNICA como instancia de dilogo y consenso del sector.
Evaluacin Evaluacin
Adopcin
Efectos
Cobertura
Disponibilidad
Implementacin y Desempeo
Recursos
Arreglos Institucionales Diseo Establecimiento de Estrategias
El PRCG tiene un horizonte de 16 aos y est compuesto por cuatro fases de 4 aos cada una.
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VI.
IMPACTO AMBIENTAL
6.1 Impactos Positivos El impacto ambiental del Subprograma, en trminos generales ser positivo ya que a travs del Componente de Conservacin y Mejoramiento del Ambiente se pretende crear conciencia entre los ganaderos de la necesidad de utilizar los suelos de acuerdo con su aptitud y potencial para producir, motivndolos, por medio del Pago por Servicios Ambientales (PSA), a realizar un reordenamiento del uso de los suelos de la finca, conservando y mejorando el rea de bosques o montaa que quedan y reforestando suelos que tengan aptitud para ello. Los ganaderos que soliciten y reciban asistencia tcnica y/o crdito se comprometern a ejecutar este componente. Por otra parte a travs de la promocin de plantaciones de rboles y arbustos con cualidades de produccin de forraje (bancos de protena), el uso de cercas vivas, el uso de rboles para sombra en los potreros, la proteccin de las fuentes de agua, la construccin de diques y otras obras que permitan cosecha de aguas y la implantacin de otras modalidades de proteccin de los suelos con visin de micro cuencas o cuencas hdricas, permitir que el Subprograma incida fuertemente en la proteccin y recuperacin del medio ambiente. 6.2 Impactos Negativos En cuanto a los impactos potenciales negativos que el Subprograma podra causar en el ambiente, sus efectos posibles y las medidas de alivio a tomar para minimizar el posible impacto negativo, se muestra en el siguiente Cuadro. Matriz de impactos potenciales al ambiente y medidas de reduccin de riesgos Impact o Concepto Potencial Efectos Posibles Medidas de Alivio Incremento de Incremento en El Metano es (i) Promover el uso de
excretas por mayor concentracin de poblacin de ganado en unidades de produccin. las emanaciones de Metano, si el estircol es manejado bajo condiciones anaerbicas. . Mayor produccin de Contaminacin subproductos de la de ros y leche en el proceso de acuferos. fabricacin de quesos (suero), y que sean desechados en cauces. responsable de la biodigestores en las zonas prdida de la capa de mayor concentracin de de ozono. ganado para que este sea utilizado como fuente de energa alterna, y (ii) Evitar el acumulo de excretas que permitan condiciones Alteracin de los anaerbicas. (i) Industrializacin del ecosistemas de ros suero y subproductos y lagunas aledaas provenientes de las queseras, a las unidades de ii Alimentar otras especies produccin domsticas con estos ganadera. subproductos, Ej: Cerdos, para convertir los desechos en fuentes
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DE NIC ARA GU A
Mayor uso de qumicos para el control de parsito internos y externos por mayores densidades ganaderas a manejar en unidades de produccin.
Reduccin de otras especies benficas al medio ambiente.
Interrumpir la cadena ecolgica de los sistemas establecidos en la zona.
Desechos de plantas Contaminacin de Alteracin de los de proceso de reses, causes ros y ecosistemas de ros matadero y rastros lagunas. y lagunas aledaas municipales: huesos, a las unidades de sangre, vsceras, etc. produccin ganadera. Sobrepastoreo los potreros. de Erosin de suelos, como producto de la desaparicin de los pastos, quedando el suelo expuesto a la erosin. Acumulacin / depsito de sedimentos arrastrados por causes y ros, en lagunas y zonas costeras, que alteran los ecosistemas.
proteicas para consumo humano. (i) Almacenar las sustancias potencialmente txicas en lugares apropiados y depositar en lugares seguros los envases y desechos para evitar su diseminacin en el medio ambiente, y (ii) Utilizar productos para control de plagas que sean amigables con el medio ambiente. (iii) Procurar minimizar el uso de productos qumicos y promover el control biolgico de plagas. (i) Procesar todo desecho industrial proveniente de mataderos y rastros municipales y producir materias primas para la alimentacin animal (cerdos y aves). (i) Implementar adecuados pastoreos rotativos que minimicen la compactacin y la erosin de los suelos. (ii) Utilizar sistemas silvopastoriles que adems de evitar le erosin de los suelos promueven la reforestacin.
VII.
RECOMENDACIONES
7.1 El Subprogram a Los resultados encontrados en este perfil indican preliminarmente que la Reconversin de la Ganadera Bovina en Nicaragua en forma competitiva, puede aportar significativamente al crecimiento econmico del pas y por ende a la estrategia de Combate a la Pobreza, mejorando el nivel de vida de los pequeos y medianos productores/as y generando empleo para los trabajadores rurales en general, en zonas coincidentes con niveles de Alta Pobreza. Estos resultados y otros relacionados con el incremento de la produccin de leche y carne y el desarrollo de las industrias relacionadas, la detencin del xodo rural del campo a la ciudad, el mejoramiento de los niveles de alimentacin de la poblacin nicaragense y el incremento de las exportaciones hacen del Subprograma de Reconversin Competitiva de la Ganadera (SPRCG) una buena alternativa para desarrollar la actividad ganadera.
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Por tanto se recomienda proceder con la elaboracin de los Trminos de Referencia para elaborar el Documento de Factibilidad para la consecucin de los fondos necesarios para la implementacin del SPRCG. 7.2 Medidas de Accin Inmediata Entre otras medidas, mientras se realiza la elaboracin del documento para la consecucin de los fondos para el SPRCG, se recomienda tomar en consideracin acciones y medidas que se pueden desarrollar mientras se obtienen los fondos de las instituciones financieras interesadas en financiarlo. Entre estas medidas se recomiendan fundamentalmente las siguientes: 7.2.1 Asistencia Tcnica Ganadera Con los recursos disponibles en las instituciones iniciar el proceso de fortalecimiento de las organizaciones de productores para la provisin de Servicios de Desarrollo Empresarial. 7.2.2 Coordinacin de Proyectos de Apoyo a la Ganadera Efectuar un inventario de programas y proyectos en ejecucin, sean stos iniciativas colectivas, promovidas por ONGs, organismos de pases cooperantes, gubernamentales, etc. Entre los datos a colectar: Ubicacin de los proyectos, y que horizonte tienen, enfoque del programa (produccin primaria, acopio/comercializacin, industria y mercado), sector de la sociedad al que est enfocado (beneficiarios), montos destinados para el desarrollo de los proyectos y otra informacin relevante. Establecer los mecanismos de coordinacin entre estos esfuerzos por ahora dispersos y establecer, dentro del Fortalecimiento Institucional del MAGFOR, la Direccin de Polticas del MAGFOR que estaran a cargo de la coordinacin y cual sera su papel. Contemplar la participacin de otros Ministerios que de forma directa e indirecta inciden en la actividad ganadera del pas. Ubicar en donde se estn desarrollando la mayora de los proyectos, tratando seleccionar aquellos que estn localizados en las zonas de pobreza severa y alta, para que estas acciones se inserten dentro de la estrategia de combate a la pobreza y apoyar de esta manera los esfuerzos gubernamentales para el desarrollo rural. 7.2.3 Desarrollo del mercado Interno y Externo de los Productos Crnicos y Lcteos Fomentar el desarrollo del mercado nacional de los productos de la ganadera (leche y carne) y de los mercados de exportacin, para lo cual
habra que establecer con los ministerios MIFIC y Relaciones Exteriores, Instituciones y Ministerios que incidan en el desarrollo de dichos mercados de conformidad con lo enunciado en Los Proyectos de Competitividad y de Mercado de los productos Crnicos y Lcteos. 48
PERFIL DEL SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y OVINA DE NICARA GUA
7.2.4 Formulacin de la poltica de las cadenas de carne y leche A lo inmediato el MAGFOR por medio de la Direccin de Polticas diseara la poltica ganadera en coordinacin con el CPCG y otras instancias de consenso y dilogo establecidas en el sector.
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MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL MAGFOR

SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y OVINA DE NICARAGUA

Managua, octubre 2008

ALBA BAGS A BCN BID BM BPA BPM BPP CAFT A

2.2 Marco legal...........................................................................................................................................................................

Importancia del Sector ganadero en la economa.

2.9 Antecedentes y rea Geogrfica. ..........................................................................................................................................................

2.9.2 rea Geogrfica............................................................................................................................................................

3.1.2 Objetivos Generales..............................................................................................................................................................

3.1.3 Objetivos Especficos...........................................................................................................................................................

3.1.4 Visin General del Subprograma (16 aos)

3.1.5 Metas de la Primera Fase del Subprograma (4 Aos)

Componente de Servicios de Desarrollo Empresarial SDE

3.3.1 Proyecto de Alimentacin ......................................................................................................................................................

3.3.4 Proyecto de Mejoramiento Gentico

3.3.5 Proyecto de Identificacin Bovina y Trazabilidad de la Produccin de Carne y Leche .............................................................................................................................................................

Componente de Ovinos y Caprinos Costos totales del Subprograma EJECUCIN Y EJECUTORES

4.1. Organismos Ejecutores...............................................................................................................................................................

4.2. Unidad Tcnica del Subprograma (UT)........................................................................................................................................ 4.3. 5 5.1 5.2

Administracin de los Recursos del Subprograma . IMPACTO SOCIOECONMICO

Indicadores Claves para la Fase II del Subprograma

6 IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................................................................................................

Medidas de Accin Inmediata

1 UG equivale a un animal de 400 kilogramos de peso

El Mercado de la Carne Ovina en Nicaragua. Mayo 2004-Marcelo Mayorga S. www.iica.int.ni/Estudios_PDF/Mer_Carne_Ovina.pdf

PERFIL DEL SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y OVINA

ndices econmicos Banco Central de Nicaragua.- 2007

El Mercado de la Carne Ovina en Nicaragua. Mayo 2004-Marcelo Mayorga S. www.iica.int.ni/Estudios_PDF/Mer_Carne_Ovina.pdf

1 UG equivale a un animal de 400 kilogramos de peso

Los Pequeos y Medianos Productores Agropecuarios de Nicaragua. CIPRES. Junio 2006

2.9 Antecedentes y rea Geogrfica. 2.9.1 Antecedent es

PERFIL DEL SUBPROGRAMA DE RECONVERSION DE LA GANADERIA BOVINA Y OVINA

La visin general del Subprograma en un horizonte de diecisis aos se

Proyecto de Desarrollo de Servicios Tecnolgicos: Asistencia Tcnica, Capacitacin y Transferencia de Tecnologa.

3.3.5.2 Objetivos Especficos

Establecer la normativa Trazabilidad Bovina.

3.3.6.1 Objetivos Generales.

Contribuir a frenar el deterioro acelerado de los recursos suelo agua y

por ao al momento de ingresar al subprograma a 35 cabezas en el ao 4.

Componente de Ovinos y Caprinos

PARTICIPACION TENTATIVA EN PRESUPUESTO

Participacin S.Pub. % Miles 68.7 90 60 90 62 90 60 81 80 80 90 80 80 80 10 10 80 100 38.1

1,600 1,600 4,000 4,000 1,440 2,000 26,64

ORGANIGRAMA DEL SUBPROGRAMA

SERVICIOS (SDE) CRDITO PROGRAMA OVINO

APOYO A LA COMPE TITIVIDAD

Indicadores Claves para la Fase II del Subprograma

Arreglos Institucionales Diseo Establecimiento de Estrategias

Reduccin de otras especies benficas al medio ambiente.

Interrumpir la cadena ecolgica de los sistemas establecidos en la zona.

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