Educao, Igualdade, Cidadania A Contribuio.

Da Conveno Cedaw/ONU
Silvia Pimentel * I. Introduo A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a mulher, 1 a nossa Carta Magna de Direitos Humanos, o grande instrumento jurdico das mulheres. Representa inspirao e determinao vinculante aos Estado-Partes, no sentido de que estabeleam, de jure, e implementem de facto, leis, decises judiciais e polticas pblicas que promovam e garantam a igualdade dos direitos das mulheres, ipso facto, erradicando todas as formas de discriminao contra elas. Este texto procura ressaltar a relevncia e abrangncia de artigo 10 da Conveno, que trata da educao, inclusive apresentando vrias Recomendaes Gerais do Comit CEDAW que precisamente ajudam a compreender o quanto a educao ferramenta e condio do exerccio de todos os direitos previstos na Conveno CEDAW. O direito educao para todos tem sido crescente reconhecido pela comunidade internacional como estratgico consecuo da igualdade, do desenvolvimento e da paz. E, a alfabetizao que a base da educao, tem sido reconhecida como ferramenta de reduo da pobreza humana. Nosso texto far referncia a vrios documentos regionais e internacionais sobre educao e s observaes Finais do Comit CEDAW a pases da Amrica Latina E Caribe, a eles encaminhadas, aps anlise de seus relatrios peridicos. Algumas experincias promissoras quanto educao jurdica em nosso pas sero relatadas, como o objetivo de que possam inspirar pessoas e grupos comprometidos com os direitos humanos das mulheres, a realizar esforos semelhantes. II. A Conveno Cedaw e o Respectivo Comit A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979, em vigor desde 1981, o primeiro tratado internacional que dispe amplamente sobre os direitos humanos da mulher. So duas as frentes propostas: promover os direitos da mulher na busca da igualdade de gneros e reprimir quaisquer discriminaes contra a mulher nos Estados-Partes. A adoo da Conveno da Mulher foi o pice de dcadas de esforos internacionais visando a proteger e promover os direitos das mulheres de todo o mundo. Resultou de iniciativas tomadas dentro da Comisso de Status da Mulher (CSW, igual em ingls), rgo criado dentro do sistema das Naes Unidas, em 1946, com o objetivo de analisar e criar recomendaes de formulaes de polticas de vrios pases signatrios da Conveno, visando a aprimorar o status da mulher. ___________
* Expert do Comit CEDAW pelo perodo de 1 de janeiro de 2005 a 31 de Dezembro de 2008. Fundadora do CLADEM Comit Latino Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos das Mulheres e membro do seu conselho consultivo; conselheira da CCR Comisso da Cidadania e Reproduo, e Professora Doutora em Filosofia do Direito pela PUC-SP, onde leciona. Utilizarei para referir-me Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Discrimination Against Women), ora Conveno da Mulher.

[Digite texto] a mulher, da ONU, ora Conveno CEDAW (Convention on Elimination off all Form of contra

Inicialmente, sessenta e quatro pases assinaram a Conveno e dois deles submeteram seus instrumentos de ratificao em uma cerimnia especial na Conferncia Mundial de comemorao dos cinco primeiros anos da Dcada das Mulheres das Naes Unidas, em Copenhague, 1980. Em 3 de setembro de 1981, trinta dias aps o vigsimo Estado nao-membro t-la ratificado, a Conveno entrou em vigor, codificando de forma abrangente os padres legais internacionais para as mulheres. Atualmente, 185 pases j ratificaram a Conveno da Mulher.. A Conveno da Mulher deve ser tomada como parmetro mnimo das aes estatais na promoo dos direitos humanos das mulheres e na erradicao s suas violaes, tanto no mbito pblico como no mbito privado. A CEDAW simboliza o resultado de inmeros avanos principiolgicos, normativos e polticos constitudos nas ltimas dcadas, em um grande esforo global de edificao de uma ordem internacional de respeito dignidade de todo e qualquer ser humano. Nas palavras da jurista Flvia Piovesan, a Conveno se fundamenta na dupla obrigao de eliminar a discrinao e de assegurar a igualdade. A Conveno trata do princpio da igualdade seja como obrigao vinculante, seja como um objetivo. A Conveno vai alm das garantias de igualdade e igual proteo viabilizadas por instrumentos legais vigentes, estipulando medidas para o alcance da igualdade entre homens e mulheres, independentemente de seu estado civil, em todos os aspectos da vida poltica, econmica, social e cultural. Os Estados-Partes tm o dever de eliminar a discriminao contra a mulher atravs da adoo de medidas legais, polticas e programticas. Essas obrigaes se aplicam a todas as esferas da vida, a pblica e a privada, e incluem o dever de promover todas as medidas apropriadas no sentido de eliminar a discriminao contra a mulher praticada por qualquer pessoa, organizao, empresa e pelo prprio Estado. Entretanto, a simples enunciao formal dos direitos das mulheres no lhes confere automaticamente a efetivao de seu exerccio. Este depende de aes dos trs poderes: do Legislativo, na adequao da legislao nacional aos parmetros igualitrios internacionais; do Executivo, na elaborao de polticas pblicas voltadas para os direitos das mulheres; e, por fim, do Judicirio, na proteo dos direitos das mulheres, valendo-se, inclusive e muito especialmente, dos tratados, pactos e convenes internacionais de proteo dos direitos humanos, para fundamentar suas decises. 2 A Conveno CEDAW composta por 30 artigos dos quais 16 estabelecem preceitos substantivos sobre a no discriminao da mulher e a igualdade; as obrigaes dos Estados-Partes; a adoo de aes afirmativas para a acelerao de igualdade entre homens e mulheres; a modificao de padres socioculturais discriminatrios; a supresso do trfico de mulheres e explorao da prostituio da mulher, a participao poltica da mulher, a nacionalidade, a educao, o trabalho, e a sade; sua vida. ___________
2 No obstante seja possvel identificar inmeros avanos no que se refere a uma normativa brasileira no discriminatria, esta ainda carece de mudanas para garantir a igualdade, muito especialmente na rea do Cdigo Penal. Vale ressaltar que os direitos das mulheres ainda esto longe de alcanar a sua plena realizao prtica, pois h grande defasagem entre a lei e a vida. Vale ainda dizer que, em um mundo em constante modificao, novas temticas vm sendo incorporadas s demandas das mulheres, embora fundamentalismos polticos e religiosos estejam buscando intervir negativamente neste processo. Alguns pases da Amrica Latina esto, at mesmo, experimentando retrocessos no que se refere garantia e ao exerccio de determinados direitos sexuais e direitos reprodutivos. Neste contexto, a atuao do Comit da Mulher da ONU e sua interlocuo com o movimento de mulheres tem sido valiosa. Esta ocorre atravs da leitura atenta de seus relatrios alternativos, shadow reports e de dilogos prvios s anlises dos relatrios oficiais com representantes do movimento de mulheres, que se realizam em sesses pblicas do Comit CEDAW.

econmica e social; a mulher rural; a capacidade jurdica da mulher em igualdade de condies com o homem e a igualdade no exerccio pela mulher de seus direitos legais com relao ao casamento e a famlia. O Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comit CEDAW, foi criado com a funo de examinar os progressos alcanados pelos pases signatrios na aplicao da Conveno. o rgo de monitoramento da atuao dos vrios pases quanto ao cumprimento dos preceitos da Conveno CEDAW. Representa um mecanismo de acesso ao sistema global (ONU), previsto pela prpria Conveno, no artigo 17. O Protocolo Facultativo, adicional Conveno, ampliou o seu mandato e, assim sendo, o Comit CEDAW monitora o exerccio efetivo dos direitos das mulheres nos Estados-Partes da Conveno atravs de: Anlise de relatrios apresentados periodicamente pelos Estados-Partes, e na elaborao de observaes finais que contm comentrios e recomendaes especficas; Preparao de Recomendaes Gerais que buscam interpretar os direitos e princpios previstos na Conveno. At o momento foram formuladas 25 Recomendaes Gerais3 e esto sendo preparadas duas outras: sobre mulheres migrantes e sobre a igualdade. Recebimento de comunicaes apresentadas por indivduos ou grupos de indivduos que aleguem a ocorrncia de violaes a quaisquer direitos previstos na Conveno da Mulher. Investigao a partir de informao fidedigna sobre graves ou sistemticas violaes de direitos estabelecidos na Conveno por um Estado-Parte.

Ambos os procedimentos de comunicao e de investigao foram previstos pelo Protocolo Facultativo, que foi adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1999. O Governo brasileiro assinou-o, em maro de 2001 e, em 2002, ratificou-o. Este Protocolo fortalece a Conveno da Mulher e amplia as funes e a responsabilidade do Comit. O Comit CEDAW composto por 23 membros. So experts independentes para tratar das questes referentes Conveno CEDAW, so eleitos pelos Estados-Partes para o exerccio de mandatos de 4 anos. ___________
3 Vale ressaltar os temas de algumas Recomendaes Gerais para que o leitor possa melhor compreender o seu significado poltico e pedaggico. RECOMENDAO GERAL No. 5 (1998) Medidas especiais temporais; RECOMENDAO GERAL No. 6 (1998) Mecanismo nacional efetivo e publicidade; RECOMENDAO GERAL No. 9 (1989) Estatsticas relativas condio da mulher; RECOMENDAO GERAL No. 11 (1989) Servios de assessoramento tcnico sobre as obrigaes em matria de apresentao de informes; RECOMENDAO GERAL No. 12 (1989) Violncia contra a mulher; RECOMENDAO GERAL No. 13 (1989) Igual remunerao por trabalho de igual valor; RECOMENDAO GERAL No. 15 (1990) Necessidade de evitar a discriminao contra a mulher nas estratgias nacionais de ao preventiva e luta contra a sndrome de imunodeficincia adquirida (AIDS); RECOMENDAO GERAL No. 16 (1991) Mulheres que trabalham sem remunerao em empresas familiares rurais e urbanas; RECOMENDAO GERAL No. 17 (1991) Medio e quantificao do trabalho domstico no remunerado da mulher e seu reconhecimento no produto nacional bruto; RECOMENDAO GERAL No. 18 (1991) Mulheres com deficincia; RECOMENDAO GERAL No. 20 (1992) Reservas formuladas em relao Conveno; RECOMENDAO GERAL No. 21 (1994) A igualdade no matrimnio e nas relaes familiares; RECOMENDAO GERAL No. 23 (1997) A vida poltica e pblica; RECOMENDAO GERAL No. 24 (1999) Artigo 12 da Conveno A mulher e a sade; RECOMENDAO GERAL No. 25, sobre o pargrafo 1 do artigo 4 da Conveno, referente a medidas especiais de carter temporal.

III. O Significado e a Abrangncia do Artigo 10 da Conveno Cedaw, sobre Educao. A Conveno CEDAW trata da educao de forma detalhada em seu artigo 10. Estabelece que cabe aos Estados-Partes assegurar s mulheres a igualdade de direitos com os homens no campo da educao, em todas as reas do ensino e em todos os nveis escolares, bem como as mesmas condies para o exerccio da carreira e orientao profissional. Cabe tambm aos Estados-Partes desenvolver polticas e aes para eliminao de todo e qualquer conceito estereotipado sobre os papis de homens e mulheres na educao, atravs da reviso de programas, mtodos e livros escolares; e cabe desenvolver estratgias para a superao dos problemas e dificuldades de escolarizao das meninas, como as altas taxas de abandono escolar, dentro outros. A CEDAW estabelece a igualdade de acesso informao que contribui para a sade e o bem estar das famlias, incluindo aconselhamento sobre planejamento familiar e o direito de homens e mulheres terem as mesmas oportunidades para participar ativamente nos esportes e educao fsica. No h nenhuma Recomendao Geral do Comit que verse especificamente sobre educao, mas em uma srie de recomendaes gerais, o Comit tem elaborado interpretaes que esclarecem e precisam os termos e a obrigaes dos Estados contidas no Artigo 10. Estas recomendaes gerais relacionam o direito das mulheres educao com as obrigaes estabelecidas por vrios outros artigos da Conveno, enfatizando desta maneira o papel central que a educao desempenha para a implementao de todos os direitos includos na Conveno. Em ambas as Recomendaes Gerais nos 5 (1998) e 25 (2004) sobre o Artigo 4 (1), o Comit recomenda firmemente a aplicao de medidas especiais temporrias para acelerar a total integrao de meninas e mulheres na rea da educao, em base de igualdade com os homens. Nas Recomendaes Gerais no. 19 (1992), esta ltima, sobre a violncia contra as mulheres, o Comit orienta os Estados Partes a buscar a eliminao de todos os conceitos estereotipados sobre os papis de masculino e feminino atravs da educao e programas de informao pblica. Afirma que atitudes tradicionais pelas quais as mulheres so vistas como subordinadas aos homens perpetuam a difuso de prticas que envolvem violncia ou coao, contribuindo assim para diminuir o nvel educacional das mulheres. O comit afirma, expressamente, que programas e informaes devero contribuir para eliminar os preconceitos e as prticas atuais que impedem o pleno funcionamento do princpio da igualdade social da mulher. As Recomendaes Gerais nos 14 e 15 (1990) enfatizam que temas especficos de sade que afetam as mulheres, tais como mutilao genital feminina (FMG) e HIV/AIDS devem ser relacionados tanto ao direito educao quanto ao direito igualdade de acesso aos cuidados de sade (Artigo 12), recomendando que os Estados Partes introduzam programas de formao e seminrios baseados em resultados de investigaes sobre os problemas decorrentes da circunciso feminina (FMG) e tambm tomem medidas para reforar o papel (das mulheres) [...] como educadoras na preveno da infeco com o HIV. Na Recomendao Geral nos 21 (1994), sobre igualdade no casamento e nas relaes familiares (Artigo 16), o Comit ressalta a importncia e as mulheres terem acesso informao e educao para que possam decidir livremente e de maneira responsvel sobre o nmero de seus filhos. No mesmo documento, destaca ainda a maneira com a mulher, ao suportar o nus da criao dos filhos e a tradicional responsabilidade de cria-los, afetada por essas responsabilidades no acesso educao, emprego, bem como outras atividades relacionadas como seu
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desenvolvimento pessoal, em condies de igualdade com os homens. O Comit sublinha, tambm, a fundamental necessidade de acesso das mulheres educao sexual e, inspirado pelas concluses da Organizao Mundial da Sade (OMS), ressalta os efeitos negativos sobre a sade das meninas, o que inclusive afeta sua autonomia educacional e econmica. A impossibilidade de escolha no momento de casar e de ter filhos e a impossibilidade de planejamento familiar e educao sexual tambm so tratados na Recomendao Geral nos 24 (1999) sobre as mulheres e a sade (Artigo 12). Nessa Recomendao, o Comit estabeleceu que os Estados-Partes tm a obrigao de garantir numa base de igualdade entre mulheres e homens o acesso a servios de sade, informao e educao. Os Estados devem garantir, sem preconceitos e discriminao, o direito de todas as meninas e mulheres informao, educao, e servios relacionados educao sexual, incluindo meninas e mulheres que foram traficadas, mesmo que no sejam legalmente residentes no pas. Em particular, os Estados-Partes devem garantir o direito dos adolescentes do sexo masculino e feminino sade sexual e educao reprodutiva, promovida especialmente por pessoal devidamente treinado em programas especficos, de maneira que se respeitem os seus direitos privacidade e confidencialidade. O Comit tambm recomenda que os Estados-Partes devem priorizar a educao sexual e garantir que a formao dos currculos profissionais de treinamento dos trabalhadores que cuidam da sade incluam uma formao abrangente e sensvel temtica de gnero, bem como com respeito aos direitos humanos, particularmente em casos de violncia. Finalmente, na Recomendao Geral nos 23 (1997) sobre a politica e a vida pblica (Artigo 7), o Comit saliente que a mulher frequentemente tem menos oportunidade de acesso que o homem informao sobre o processo eleitoral, plataformas polticas de partidos e modalidades de votao, e que esta falta a educao poltica um fator que impede o pleno exerccio de seus direitos polticos. A interdependncia e a integrao dos direitos das mulheres previstos na Conveno Cedaw so evidenciadas ainda tomando-se como base e fulcro o direito educao.

IV. Desafios Mundiais e Regionais em Matria de Educao O direito educao para todos mulheres e homens tem sido crescentemente reconhecido pela comunidade internacional como uma questo estratgica para a consecuo da igualdade, do desenvolvimento e da paz. A Plataforma de Ao da Quarta Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres, realizadas em Pequim (1995) enfatizou que a educao um direito humano e um instrumento indispensvel para atingir os direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais. Anteriormente, o Programa Regional de Ao para Mulheres da Amrica Latina e do Caribe (1995-2001), aprovado na VII Conferncia Regional sobre as Mulheres da Amrica Latina (Mar Del Plata, 1994), havia chamado a ateno para reas em que os Estados tm de intervir: (a) criar legislao que garanta a igualdade de condies no acesso das mulheres educao; (b) garantir o acesso e a paridade de estudantes do sexo feminino a todos os nveis em todos os tipos de estudos; (c) estabelecer centros educativos sem segregao sexual; (d) adotar um currculo composto por um conjunto equilibrado de conhecimentos e valores que seja base da igualdade em todos os nveis;
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(e) introduzir livros didticos no discriminatrios que promovam a igualdade; (f) eliminar prticas no sistema de ensino que implicitamente contenham valores e atitudes que reforcem a desigualdade; (g) eliminar a linguagem sexista; (h) incluir as mulheres em atividades desportivas; e (i) estabelecer paridade do corpo docente (1998). No Frum Educacional Mundial realizado em Dakar, Senegal, em 2000, 167 Estados adotaram seis grandes metas para a educao. Duas dessas metas foram tambm adotadas como parte dos Objetos de Desenvolvimento do Milnio, no mesmo ano. As seis metas da Educao para Todos (EFA- Education for All) incluem a educao primria universal; a melhoria da alfabetizao de adultos e da qualidade geral da educao; a promoo do acesso equitativo a programas de aprendizagem de habilidades de vivncia para todos os jovens e adultos e a expanso da educao infantil. Todas as metas devero supostamente ser atingidas dentro de quinze anos. Entretanto, nas palavras de Kochiro Matsuura, Diretor-Geral da Organizao para a Educao, Cincia e Cultura das Naes Unidas (UNESCO), a meta de gnero foi julgada como sendo particularmente urgente exigindo a realizao de paridade de inscrio para rapazes e meninas nos nveis primrio e secundrio em 2005, e de plena igualdade em toda a educao em 2015 (UNESCO 2003a). A fim de avaliar os progressos globais para alcanar as metas EFA, a UNESCO periodicamente produz edies da EFA Global Monitoring Report, 4 em que o progresso dos Estados em relao a cada uma das metas EFA medido. Cada edio dos relatrios tambm escolhe um tema especfico, e neste captulo, vou me valer de duas edies que concentram os temas gneros e de educao para todos: The Leap to Equality (UNESMO 2003) e Literacy for Life (UNESCO 2006). muito interessante a diferenciao entre os conceitos de paridade de gnero e igualdade de gnero apresentada nestes documentos. Paridade de gnero significaria apenas um conceito numrico e sua realizao implicaria, por exemplo, que a mesma proporo de meninas e meninos em relao a seus respectivos grupos etrios seja registrada no sistema de educao e participao plena no primrio e no ciclo secundrio. J a igualdade de gnero seria um conceito mais complexo e uma meta mais ambiciosa alm de mais difcil de ser medida. A plena igualdade entre homens e mulheres implicaria que meninas e rapazes tivessem as mesmas possibilidades e ir escola e de receber educao de alta qualidade, bem como que tivessem direito aos mesmos mtodos pedaggicos e currculos livres de esteretipos de orientao e aconselhamento acadmico inalterado por preconceitos sexistas (UNESCO 2003a). Implicaria tambm a igualdade de resultados, em termos de durao da escolaridade, realizaes de aprendizagem, e qualificaes acadmicas e, mais amplamente, a igualdade de oportunidades de emprego e de ganhos por qualificaes e experincias semelhantes. Assim sendo, paridade de gnero fundamental, mas no suficiente. De acordo com estes relatrios, a desigualdade educacional causada por foras estruturais mais profundas na sociedade, que se estendem para alm das fronteiras dos sistemas educativos, instituies e processos e, atualmente, os indicadores educacionais disponveis sobre resultados e realizao de aprendizagem permitem apenas uma avaliao parcial de igualdade entre homens e mulheres. ___________
4 A EFA Global Monitoring Report produzido por uma equipe independente baseada na UNESCO (Paris), com o apoio tcnico do Instituto de Estatsticas (Montreal), Ver UNESCO (1995).

A UNESCO tambm deu incio a um Projeto Regional de Educao da Amrica Latina e Caribe5 (PRELAC), 2002-2007, que se baseia em quatro princpios que envolvem os seguintes vetores: (1) de bens e estruturas para pessoas; (2) da simples transmisso de conhecimentos para o desenvolvimento integral das pessoas; (3) da homogeneidade para a diversidade; (4) da educao escolar para uma sociedade de educadores. A concepo do PRELAC, de um modelo educativo, coloca as pessoas no centro de suas aes e define cinco reas estratgicas prioritrias de interveno e de mudana quanto: (1) ao contedo e prtica da educao, a fim de que os alunos possam compreender a si prprios, s outras pessoas, e ao mundo em que vivem; (2) aos professores, a fim de reforar o seu papel de protagonista da mudana educacional, e a fim de prepara-los a responder s necessidades de aprendizagem dos alunos; (3) cultura das escolas, de forma que se convertam em comunidades de aprendizagem e participao; (4) gesto e a flexibilizao dos sistemas educativos, para oferecer oportunidade de aprendizagem eficaz ao longo da vida; e (5) responsabilidade da sociedade para a educao, a fim de gerar compromissos para o seu desenvolvimento e resultado (UNESCO 2002). A perspectiva do PRELAC traz abordagens interessante e valiosos elementos que contribuem criao de um ambiente mais favorvel implementao da igualdade na educao. Na verdade, h uma demanda de interveno nos modelos tradicionais de ensino, de tal forma que sejam incorporados novos paradigmas baseados em processos de ensino-aprendizagem mais crticos e criativos, que haja novas oportunidades para as meninas e para os meninos desenvolverem seus talentos, sem restries de esteretipos de papis-gnero, tal como exigido pela Conveno CEDAW. Em funo da importncia da educao para os direitos humanos e da dimenso do problema, em diferentes regies do mundo, em 1998 o Comit de Direitos Humanos da ONU criou o mandato de um Relator Especial sobre o direito educao. O primeiro Relator Especial foi a falecida Katarina Tomasevski, da Crocia, e desde 2004 Vernor Muoz Villalobos da Costa Rica que implementando este mandato. Ambos se reportaram s questes da desigualdade de gnero no ensino, em seus ltimos relatrios (United Nations 2004b, 2005c, 2006b), especialmente enfatizando a necessidade e a pertinncia das obrigaes dos Estados de fornecimento de acesso a educao sexual, em conformidade com as Recomendaes Gerais nos 21 e 24 do CEDAW.

V. A Alfabetizao como Condio de Igualdade O princpio bsico da igualdade entre homens e mulheres no possvel ser alcanado sem a alfabetizao das mulheres. A alfabetizao foi considerada pela UNESCO como uma das mais negligenciadas metas da EFA, uma vez que a base no s para a aprendizagem e para alcanar a educao para todos, mas tambm para alcanar a meta global de reduo da pobreza humana. A ONU, por isso, estabeleceu a Dcada da Alfabetizao (2003-2012). Enquanto o Relatrio do EFA de 2003/2003 centra-se na igualdade de gnero, a sua edio de 2006 destaca a alfabetizao e indica claramente que a alfabetizao das mulheres de importncia crucial para abordar questes mais amplas da desigualdade de gnero.

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5 PRELAC parece ter sido influenciado e inspirado pela ideias de Paulo Freire.

Tomando os nove mais populosos pases em desenvolvimento (E9),6 juntamente, Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto constata-se que as mulheres ainda compem a maioria dos adultos analfabetos. Do E9, s o Brasil alcanou a paridade de gnero de alfabetizao de adultos, e o Mxico est perto de conseguir isso. O Relatrio regional do EFA para Amrica Latina e Caribe mostra que as menores taxas de alfabetizao de adultos da regio encontram-se em El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras e Nicargua (UNESCO 2003b). Este relatrio tambm informa que: a) enquanto na mdia, quase no h disparidades de gnero na alfabetizao de adultos na regio, em alguns pases (Bolvia e Guatemala), h menos de oitenta mulheres alfabetizadas para cada 100 homens alfabetizados; b) alguns pases como significativas disparidades de gnero na alfabetizao tambm esto entre aqueles com as mais baixas taxas de alfabetizao Guatemala, por exemplo; c) em alguns pases (Bolvia e Repblica Dominicana), o fosso da alfabetizao entre os mais pobres e mais ricos estratos da sociedade de cerca de 30%, e a diferena maior para as mulheres do que para os homens; d) quanto mais elevado o nvel de participao na educao, mais elevada a taxa de alfabetizao dos adultos, como, por exemplo, ocorre na Argentina e em Cuba. Na Amrica Latina, meninas tm sido expulsas de instituies educacionais quando exibem atitudes homossexuais. Punies tm ocorrido baseadas mais sobre os preconceitos das autoridades escolares do que em explicita quebra de regras de comportamento. Mecanismos de proteo dos direitos humanos enfatizam que os Estados so obrigados a desenvolver e implementar programas sobre sexualidade na educao formal e informal que promovam o respeito aos direitos das meninas e das mulheres. Este no um desafio fcil, especialmente em tempos de crescente conservadorismo poltico e religioso em todo o mundo. Uma sria de outros fatores relaciona maiores ou menores nveis de alfabetizao com as disparidades e as desigualdades de gnero. Por exemplo, em pases onde as taxas de alfabetizao global so relativamente baixas, disparidades urbanorural tendem a ser mais elevadas. Devido a preconceitos de ordem econmica, social, cultural e poltica. Ocorrem vrias formas de discriminao a certos grupos populacionais como os dos migrantes, afrodescendentes, indgenas, pessoas com deficincia e pessoas pertencentes e diferentes minorias. Estas pessoas so frequentemente excludas do conjunto da sociedade, resultando em seu reduzido acesso educao formal e a programas de alfabetizao. Mulheres nestes grupos, mais uma vez, so ainda mais desfavorecidas do que os homens. O direito alfabetizao uma dimenso fundamental do direito educao. Trata-se de um poderoso instrumento para exerccio de outros direitos humanos, pois desencadeia implicaes para a qualidade de vida das mulheres e dos homens em todos os grupos, bem como benefcios individuais, familiares e comunitrios em relao ao acesso sade, oportunidades educacionais, econmicas, polticas, e culturais. H uma necessidade urgente de se aumentar a alfabetizao das mulheres como um direito em si mesmo e como um meio de acesso a outros direitos.

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6 Atravs de iniciativas dos pases do E-9, que no seu conjunto so responsveis por metade da populao mundial e 70% dos analfabetos do mundo, foram enviados esforos especficos para alcanar educao para todos, com prioridade educao das mulheres e meninas.

Os relatrios do EFA revelam que: (1) as mulheres que participam de programas de alfabetizao tm um melhor conhecimento de reas de sade e do planejamento familiar e so suscetveis para adotar as medidas sanitrias preventivas, tais como imunizao ou mesmo procurar ajuda mdica para si e seus filhos; (2) mes que so educadas so mais propensas a enviar os seus filhos, especialmente meninas, escola; (3) a participao em programas de alfabetizao de adultos permite que as mulheres obtenham acesso e desafiem domnios masculinos, por exemplo, atravs de aprendizagem de lngua oficial de um pas ou de gesto das finanas domsticas; (4) programas de alfabetizao em lnguas minoritrias valorizam a diversidade cultural, o que melhora a capacidade de envolver as pessoas com a sua prpria cultura; (5) rendimentos econmicos da educao aumentam a renda individual e tambm o crescimento econmico nacional (UNESCO 2003 e 2006). Na Amrica Latina e no Caribe alguns programas de alfabetizao e formao jurdica tambm abordam as questes do gnero, nas comunidades. O direito alfabetizao uma dimenso fundamental do direito educao. Trata-se de um poderoso instrumento para exerccio de outros direitos humanos, pois desencadeia implicaes para a qualidade de vida das mulheres e dos homens em todos os grupos, bem como benefcios individuais, familiares e comunitrios em relao ao acesso sade, oportunidades educacionais, econmicas, polticas, e culturais. H uma necessidade urgente de se aumentar a alfabetizao das mulheres como um direito em si mesmo e como um meio de acesso a outros direitos.

VI. Observaes Finais de Comit Cedaw Sobre Educao a Pases da Amrica Latina e Caribe A leitura das Observaes Finais do Comit aos relatrios dos pases da Amrica Latina e do Caribe oferece relevantes informaes sobre a realidade educacional das mulheres na regio. Manifestando profunda preocupao com as agudas disparidades econmicas e sociais da regio, o Comit tem evidenciado as elevadas taxas de analfabetismo das mulheres rurais e, em particular, das mulheres indgenas e recomendadas aos Estados Partes em todas as suas polticas e programas devam explicitamente enfrentar este problema. A fim de melhorar a situao das meninas e mulheres indgenas, costuma destacar a necessidade de se implementar programas bilngues em todos os nveis de educao e de se assegurar o acesso das mulheres indgenas educao e aos cuidados de sade, como mecanismos de luta contra os fatores sociais, culturais e econmicos que provocam elevadas taxas de evaso escolar e analfabetismo. O Comit tambm tem manifestado a sua preocupao com a persistncia de esteretipos de gnero da famlia, no sistema de ensino, bem como na sociedade em geral. Tem manifestados ainda preocupao com a discriminao contra mulheres e meninas no ensino, por motivo da gravidez, incluindo a no readmisso escola das mes adolescentes, em razo de prticas de instituies educacionais geridas pelas igrejas. O Comit tem indicado maior preocupao com a disparidade entre o elevado nvel de educao atingido por algumas mulheres e o baixo nvel de seus rendimentos. Suas recomendaes aos Estados-Partes incluem a implementao de reformas curriculares e reviso de manuais escolares; melhorias na coleta e analise geral dos
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dados estatsticos desagregados por sexo, idade, raa e etnia e nas estatsticas relativas educao, professores e alunos. Tambm tem recomendado a criao e a implementao de programas de educao e capacitao sobre a violncia de gnero-fenmeno social e moralmente aceitvel e uma violao dos direitos humanos da mulher-para advogados e todos os funcionrios pblicos-em especial funcionrios responsveis pela aplicao da lei, policiais, membros do Ministrio Pblico, juzes, prestadores de cuidados de sade, bem como, trabalhadores sociais. Por ultimo, o Comit tem crescente e continuamente instado aos Estados que os meios de comunicao contribuam a modificar padres culturais de conduta para garantir a eliminao de esteretipos associados com papeis tradicionais da mulher na famlia, trabalho, poltica e sociedade em geral.

VII. Educao Jurdica e Prticas Promissoras no Brasil A lei e o sistema jurdico frequentemente falam uma lngua muito distante da realidade brasileira: uma lngua muitas vezes incompreensvel, porque tcnica, e muitas desmotivadora por que tendenciosa e refora o poder feminino. E no s a lngua da lei, mas a da prxis jurdica. Aprender criticamente a linguagem jurdica e entender o funcionamento do sistema empodera as mulheres a defender seus prprios direitos e aqueles de suas comunidades. O pressuposto deste esforo o de que o sistema jurdico pode e deve ser traduzido em linguagem comum e interpretado atravs das lentes da no discriminao, da igualdade e do respeito adversidade. O sistema judicial deve tornarse um mecanismo acessvel a todas s mulheres, mesmo aquelas que tm um baixo nvel de instruo, pois a falta de acesso a justia impede a defesa e garantia de seus direitos enquanto cidads. Programas de formao legal para mulheres, em vrias partes do mundo, tem utilizado uma metodologia participativa, com base em mtodos pedaggicos adequados para a educao em direitos humanos com mulheres jovens e adultas. Os beneficirios do programa no s aumentam conhecimento e a conscincia de seus direitos, mas tambm desenvolvem habilidades individuais e coletivas que possibilitam uma interveno critica e construtiva na sociedade, a partir das informaes aprendidas. Algumas das metas e dos resultados destes programas incluem a formao de um grande nmero de mulheres lideres da comunidade, a criao de centros de apoio, a expanso da iniciativa do programa a nvel nacional, bem como, a participao ativa das mulheres na melhoria das suas comunidades. Em contraste com a formao acadmica tradicional da maioria dos profissionais do direito esses programas tambm contemplam as normas internacionais de proteo dos direitos humanos, muito especialmente a Conveno CEDAW e a Conveno BELEM DO PAR. No Brasil, alguns projetos estratgicos que visam repensar o direito tem sido desenvolvido com enfoque especial na justia para as mulheres. Esses projetos tiveram o seu germe propulsor em 1992, quando o Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM) realizou, em So Paulo, Seminrio Regional sobre Legislao Penal na Amrica Latina, em que ocorreu instigante intercambio de experincias na rea de educao jurdica de mulheres vivenciadas na Argentina, Chile, Costa Rica, Mxico e Peru. Estes seminrios foram marcantes para o desenvolvimento de projetos populares na rea de educao jurdica de mulheres no Brasil. Posteriormente a ONG Themis desenvolveu um projeto de Promotoras Legais Populares (PLPs), em Porto Alegre, RS para treinar mulheres de todas as idades,
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capacitando-as para atuar como promotoras e consultoras jurdicas comunitrias, e assim multiplicando conhecimento e competncia sobre os direitos da mulher. O projeto capacita mulheres a intervir, na qualidade de agentes de justia da comunidade, na defesa dos direitos humanos das mulheres. Cada curso composto por 30 participantes que tenham vivido, pelo menos durante um ano na rea onde o programa tem lugar, que sejam reconhecidas como lideres da comunidade, e que possam cumprir as exigncias do programa (que leva de 4 a 6 meses). As participantes so formadas e informadas sobre conceitos com o direito e cidadania; organizao e funcionamento dos poderes estatais, em especial do poder judicirio; leis nacionais e internacionais de direitos humanos da mulher, bem como, seus mecanismos de acompanhamento; e, tambm, sobre outras questes jurdicas e de questes publicas. Aps formarem-se, as PLPs buscam reproduzir e multiplicar as lies aprendidas sobre os direitos das mulheres, em suas comunidades. Uma dcada de experincia com o projeto de PLPs revelou que os cursos afetam significativamente no s as vidas das participantes, mas inclusive das comunidades em que vivem. O empoderamento dessas mulheres assume por vezes, a forma de pequenas transformaes pessoais, como o melhor cuidado de si, o retorno a escola, ou o investimento em projetos pessoais. Alm disso, a viso poltica e a viso de mundo destas mulheres tm sido alargadas e aprofundadas, possibilitando-as a assumir responsabilidades publicas e a participar ativamente como cidads. Devido ao sucesso da metodologia Themis, outros estados no Brasil tem adotado projetos similares. A ONG Themis tambm tem sido reconhecida e premiada pela sua contribuio para a educao em direitos humanos. O projeto de PLPs no estado de So Paulo, tambm inspirado pelo Seminrio do CLADEM, foi lanado em 1994 pela ONG Unio das Mulheres de So Paulo e criado em parceria com o Instituto Brasileiro de Advocacia Publica e o Movimento do Ministrio Pblico Democrtico. O programa tem envolvido mulheres de diferentes idades acima dos 14 anos, de diversos grupos tnicos-raciais, e de diferentes nveis de educao. O programa proporciona educao jurdica para mulheres lideres de comunidades basicamente da mesma forma e com o mesmo sucesso que a experincia Themis. As PLPs aprendem sobre os direitos humanos, e a ajudar a mobilizar outras mulheres em torno de seus direitos. Tambm aprendem a interagir com diversos servios pblicos (e.g. polcia, sade, educao), em particular com os organismos pblicos que promovem e proporcionam o acesso a justia (e.g. Defensores pblicos, Ministrio Publico, Poder Judicirio). Em mais de dez anos o projeto educou duas mil lideres comunitrias no estado de So Paulo; criou um centro para mulheres vitimas de violncia; apresentou dois casos de homicdios de mulheres Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em parceria com o CLADEM e com o Centro pela Justia e pelo Direito Internacional (CEJIL); bem como foi pioneiro no esforo para o reconhecimento do estupro no local de trabalho como uma responsabilidade do empregador. Os projetos PLPs desenvolvido pela Themis e pela Unio de Mulheres foram as primeiras experincias no Brasil de educao jurdica informal popular para as mulheres. A partir destes dois projetos bem sucedidos, o conceito e a metodologia neles utilizado tem se propagado atravs das cinco regies do pas, e tem se multiplicado por diferentes grupos sociais. Alguns destes tem se concentrado em questes especificas,
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como por exemplo, raa e etnia, que so temas enfatizados em cursos desenvolvidos por organizaes de mulheres negras; outros por exemplo, em questes ambientais, direitos sexuais e reprodutivos. As PLPs so consideradas um modelo para construo de programa de formao jurdica esto agora tambm sendo objeto de estudo de educadores e pesquisadores em educao, direito e cincias sociais. O impacto destes programas tambm pode ser medido atravs dos testemunhos de PLPs, como o de uma participante, que declarou: O curso reinventou a minha vida. Ele me acordou. Sendo uma PLP levou esperana em formao e autoestima para comunidades sem esperana. Sendo uma PLP ajudo nossos direitos a prevalecerem. Muito interessante, tambm, foi a experincia realizada pela seco nacional do CLADEM no Brasil e o Instituto para a Promoo da Equidade, em colaborao com diversas organizaes e com o apoio da Fundao Ford. Entre 1999 e 2000 realizaramse quatro seminrios regionais, de 3 dias cada um. Esse programa capacitou uma centena de profissionais, na rea do direito internacional dos direitos humanos. Dois foram os grandes objetivos do projeto: sensibilizar operadores do direito sobre os esteretipos, preconceitos e formas de discriminao ainda presentes na teoria e na praticas jurdicas; e capacitar profissionais do direito na utilizao de instrumentos e mecanismos internacionais de direitos humanos, abordando as temticas de gnero, raa / etnia, bem como as questes das desigualdades sociais e econmicas. Cuidou-se em particular, da discriminao e da violncia contra as mulheres, e de seus direitos sexuais e reprodutivos. O projeto foi concebido de forma a permitir e incentivar os participantes a formularem as suas prprias estratgias sobre como aplicar os instrumentos internacionais de direitos humanos em diferentes nveis da sua pratica jurdica. Uma caracterstica chave deste programa foi a sua metodologia interativa, misturando tradicionais exposies de temas, com dinmicas de trabalho individuais e em grupo, inclusive valendo-se da grande literatura, poesia, musica e teatro. O processo ensinoaprendizagem envolveu os participante no s em termos jurdicos formais e tcnicos, mas, especialmente, em termos de compromissos jurdico-politico-ticos. As avaliaes dos participantes do programa indicaram que o seu impacto foi extremamente positivo representando uma significativa abertura perspectiva dos direitos humanos.

VIII. Breves Consideraes Certos progressos tm sido alcanados ao abrigo das obrigaes contradas com a adoo da normativa internacional de proteo dos direitos humanos. No que diz respeitos s mulheres, e para tanto, a Conveno CEDAW e a Conveno de Belm do Par tem sido valiosas. No que diz respeito especificamente educao, importante reconhecer os esforos de alguns governos que tem levado a srio a implementao dos direitos das mulheres a educao. Contudo, a aplicao das estratgias em uma perspectiva de gnero nos sistemas educativos ainda modesta. Lamentavelmente, muitas metas quanto paridade e igualdade de gnero na educao no sero atingidas na Dcada do Milnio por um grande nmero de pases, especialmente os mais pobres. Leitura atenta da Conveno CEDAW, especialmente de seu artigo 10 e de vrias Recomendaes Gerais e Observaes Finais evidenciam que a educao um valioso bem em si mesmo e, tambm, condio para o alcance e exerccio de todos os outros direitos.

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Programas de formao jurdica, tal como os projetos PLPs apresentados neste ensaio, tm o papel de informar e conscientizar as mulheres sobre o exerccio de seus direitos. Direito e realidade social tm, infelizmente, muitas vezes feitos parte de dois universos distintos. Isto particularmente verdade quando se trata dos direitos das mulheres e das relaes de gnero. Todavia, todos os profissionais do Direito tm a responsabilidade de defender esses direitos. Verdade que no Brasil, poucos deles encontram-se sensibilizados e capacitados sobre esta problemtica, como tambm so ainda poucos aqueles que tm feito uso de tratados internacionais de direitos humanos, tanto globais (e.g., CEDAW) como regionais (e.g. a Conveno de Belm do Par). Faculdades de Direito, bem como exames pblicos e cursos profissionais de diferentes carreiras jurdicas, s agora, timidamente, comeam a incluir a temtica da igualdade de gnero. De toda forma vale ressaltar que, nesta rea, tem havido mudanas alvissareiras. Diante da porta de Lei est um guardio, diz a parbola de Franz Kafka (Kafka 1925). A educao e o conhecimento de direito so instrumentos cruciais que empoderam as mulheres para alcanar e transpor a porta da Lei. A Conveno CEDAW e o Comit fornecem conceitos chave e instrumentos para as mulheres, em qualquer parte do mundo, ultrapassarem a porta, que impede de conquistar e exercer seus direitos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
SARMENTO Daniel. (coord.) IKAWA Daniela. (coord.) PIOVESAN Flvia (coord.) Igualdade, Diferenas e Direitos Humanos. Educao, Igualdade, Cidadania A Contribuio da Conveno Cedaw/ONU. 1. Editora Lmen Juris Rio de Janeiro, 2008. Pags. 305 321

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