INTRODUCCIN Uno de los problemas ms lgidos que poseen los pases es el contrabando de mercancas entre las fronteras.

En el Per, definimos al contrabando como la Accin de sustraer, eludir o burlar el control aduanero ingresando mercancas del extranjero o las extrae del territorio nacional o no las presenta para su reconocimiento fsico en las dependencias de la Administracin Aduanera o en los lugares habilitados para tal efecto.

Nuestro trabajo de investigacin se refiere al contrabando de diesel B2, en especial en la ciudad de Sullana. Slo en lo que va del ao la Intendencia de Paita ha decomisado combustible ecuatoriano proveniente del contrabando valorizado en ms de S/. 200,000.00, el cual estaba vertido en ms de 500 galoneras. El asunto es que el contrabando tiene complejidad social y tributaria simultnea. Ello justifica la necesidad de un estudio que nos permita comprenderlo y combatirlo.

El trabajo se desarrolla en tres captulos, en el primero se aborda el planteamiento del trabajo de investigacin que incluye problemtica, justificacin, objetivos, hiptesis, metodologa, glosario de trminos. En el segundo captulo se realiza un anlisis de la recaudacin fiscal proveniente de la venta de diesel B2 en la ciudad de Sullana que incluye una resea histrica de SUNAT, anlisis de coherencia estratgica, anlisis interno, anlisis externo, clculo de la recaudacin fiscal en Sullana. Finalmente en el captulo tres se presenta una propuesta para reducir el contrabando proveniente de la venta de diesel B2 y mejorar la recaudacin y que incluye visin, misin, objetivos organizacionales y cumplimiento voluntario.

Esperamos que los resultados de nuestra investigacin sirva como referencia para posteriores investigaciones y as continuar con la mejora continua para beneficio del bien comn. CAPTULO 1 PLANTEAMIENTO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIN

1.1.

PROBLEMTICA La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) incluye dentro de sus funciones el control de mercancas y personas que ingresan y salen del pas, teniendo en cuenta los delitos aduaneros tales como: contrabando, defraudacin de rentas de aduanas y trfico ilcito de mercancas (TIM).

La captacin de ingresos vara segn la zona (primaria o secundaria), por ejemplo: en Tacna se recauda aproximadamente 60% en contrabando, un 5% en defraudacin de rentas y 35% en TIM; en Ucayali se recauda un 30% en contrabando, un 2% en defraudacin de rentas y un 68% en TIM; en Piura se recauda un 70% en contrabando, un 25% en defraudacin de rentas y un 5% en TIM.1

En este contexto es pertinente la reflexin siguiente: Cul es la recaudacin fiscal proveniente de la venta de Diesel B 2?, es posible calcular la recaudacin fiscal proveniente de la venta de de diesel B 2 en Sullana?, es viable alguna propuesta de mejoramiento mediante cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias?.

1.2.

JUSTIFICACIN Uno de los problemas ms lgidos que poseen los pases es el CONTRABANDO de mercancas entre las Fronteras Vivas de los mismos. La Ley de Delitos Aduaneros (Ley N 28008)2 define al Contrabando como: La Accin de sustraer, eludir o burlar el control aduanero ingresando mercancas del extranjero o las extrae del territorio nacional o no las presenta para su reconocimiento fsico en las dependencias de la

Dato obtenido en una entrevista con el Intendente de Aduanas Paita, Seor Jorge Vicente Romano Njar. 2 Ley de Delitos Aduaneros N 28008

Administracin Aduanera o en los lugares habilitados para tal efecto; pero ese concepto va ms all, ya que se cataloga como un Problema Social y Tributario, puesto que involucra a personas de distintos estratos sociales y ms de Mil Millones de soles (S/. 1,000000,000.00). Tal es el caso del CONTRABANDO DE DIESEL B 2, en especial en la frontera Norte con Ecuador: Tumbes (Aguas Verdes) y Piura (La Tina) sobresaliendo la ciudad de Sullana. Slo en lo que va del ao la Intendencia de Paita ha decomisado combustible ecuatoriano proveniente del contrabando valorizado en ms de S/. 200,000.003, el cual estaba vertido en ms de 500 galoneras. ste problema suele presentarse en las fronteras vivas 4, las mismas que estn representadas por grupos de poblaciones que habitan en las fronteras. En estas fronteras vivas es dnde se mantiene vivo el contrabando, puesto que sus propios pobladores son los que cometen ste delito. El tema del Contrabando es delicado, debido a su complejidad social y tributaria simultnea. Ello justifica la necesidad de un estudio que nos permita comprenderlo y combatirlo.

En

contraste

al

delito

del

Contrabando,

la

Superintendencia

de

Administracin Tributaria (SUNAT) ha implementado en su Plan Estratgico Institucional cuatro (4) Objetivos estratgicos, dos (2) de los cuales estn ligados a combatir los delitos aduaneros y tributarios en especial al contrabando. El primero Objetivo estratgico es: PROMOVER EL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO VOLUNTARIO; el segundo Objetivo estratgico es: REDUCIR EL INCUMPLIMIENTO TRIBUTARIO. Tales
3

http://elcomercio.pe/ediciononline/HTML/2009-01-23/incautan-mas-s200-mil-mercanciascontrabando-sullana.html (Incautacin) 4 http://www.peru.com/noticias/sgc/portada/2008/09/30/detalle7367.aspx

objetivos tienen por finalidad exclusiva la de combatir, erradicar los problemas tributarios y aduaneros (tales como el contrabando), as como la de Crear una Conciencia Tributaria para poder efectuar el pago Voluntario que por ley debemos realizar al fisco nacional.

Para tal caso es que la SUNAT y el Ministerio de Educacin han credo conveniente elaborar e un plan de Concientizacin a la Poblacin en el aspecto Tributario y Aduanero, implementando en el currculo escolar el curso de Cultura Tributaria.

Haciendo un breve parntesis sobre nuestro anlisis del contrabando de petrleo en el Per, nuestro vecino pas Ecuador presenta el mismo problema5, debido a que en su territorio la venta de este combustible es mucho ms caro que en el Per, por tal motivo es que venden petrleo ecuatoriano a contrabandistas peruanos, para que stos a su vez revendan el mismo en nuestro pas y obtengan un margen de ganancia ms elevado que la venta legal del combustible en nuestro territorio.

Si bien es cierto que el contrabando es la fuente de vida de muchas familias en el norte del Per, dicho delito tambin es el resultado de malas aplicaciones de poltica econmica.

En el caso del contrabando de combustible, ste se da por dos razones esenciales: 1) El precio del diesel 2 gasolina ecuatoriano es mucho ms bajo (aunque el producto es de menor calidad) que los combustibles peruanos; 2) El contrabando es una fuente de sustento familiar.

Por esas dos razones, el contrabando, en especial de petrleo, representa un problema econmico y adems social muy delicado, puesto que

http://www.lahora.pe/febrero2009/19frebrero2009/noticias/policiales-2.html

ocasiona un dao a la sociedad con la creacin de bandas organizadas para delinquir y cometer este delito.

En el departamento de Piura, provincia de Sullana se ha presentado dicho problema social con mucha fuerza, puesto que se ha verificado la existencia de diferentes bandas, ejemplo la de los Macancheros6, banda conformada por un grupo de personas organizadas para la compra de Combustible y Gas Propano en Ecuador (Macar), evadir el puesto de control, y revender los productos de contrabando en territorio nacional (Localidades de Suyo, Ayabaca, Sullana, Piura).

Tal es as que en Sullana la Polica Nacional ha desarticulado a ms de cinco bandas de contrabandistas durante el ao 2009.

Entonces la labor de la SUNAT, representada en los Oficiales de Aduana, es ardua en la frontera norte (La Tina), ya que se enfrentan da a da con estos delincuentes que utilizan cualquier recurso que tienen a la mano para evitar declarar sus mercancas ilegales, tal es as que utilizan la frontera natural (ro Macar) que divide a Per y Ecuador, utilizando balsas rsticas, en las cuales ponen las canecas de combustibles y balones o envases de gas domstico de uso ecuatoriano que en la localidad de La Tina son trasegados a envases peruano y as permitir su comercializacin en el Per, teniendo est localidad aroma a refinera.

Es preocupante cuando se le pregunta a un nio de las localidades de Suyo, La Tina y lugares aledaos a qu se dedicar cuando sea adulto, y contesta: comprar un Station Wagon para traer petrleo de Ecuador.

Se debe trabajar con la niez en las escuelas, jvenes de los colegios y universidades de la zona, con el propsito de crear conciencia tributaria y
6

http://www.lahora.pe/febrero2009/19febrero2009/noticias/policiales-2.html

desarrollar la educacin tcnica para generar puestos de trabajo relacionados principalmente con la produccin del agro y la ganadera, que son fuentes econmicas clave de la regin Piura.

1.3.

OBJETIVOS 1.3.1. OBJETIVO GENERAL Analizar la recaudacin fiscal proveniente de la venta de Diesel B 2 y propuesta de mejoramiento mediante cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. 1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Calcular la recaudacin fiscal proveniente de la venta de de diesel B 2 en Sullana. Disear una propuesta de mejoramiento de la recaudacin fiscal mediante cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.

1.4.

HIPTESIS 1.4.1. HIPTESIS GENERAL El diseo de una propuesta de cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias permitir mejorar la recaudacin fiscal proveniente de la venta de diesel B 2, en la ciudad de Sullana.

1.5.

METODOLOGA Se trata de una investigacin descriptiva. La recoleccin de datos se realizar de la manera siguiente:

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS TCNICAS INSTRUMENTOS Observacin Gua de observacin Encuesta Cuestionario estructurado Entrevista Gua de entrevista Documentaria Fichas de trabajo y fichas tcnicas o Se escogen siete (07) estaciones de servicios de Sullana como objeto de investigacin. o Se realizan los contactos con los responsables de cada estacin de servicios de Sullana. o Se elaboran los instrumentos de recoleccin de datos. o Se calcula el tamao de la muestra. o Se imprimen los instrumentos de recoleccin de datos. imprime un 20% adicional para afrontar vicisitudes. o Se selecciona al personal que aplicar los instrumentos de recoleccin de datos. o Se realiza el trabajo de campo. Universo: o Trabajadores de cada estacin de servicios de Sullana: cincuenta y seis (56) en total. o Clientes de cada estacin de servicios de Sullana: doscientos (200) vehculos mayores y trescientos (300) vehculos menores en total. Muestra: o Trabajadores de estacin de servicios de Sullana: siete (07), uno (01) de cada estacin de servicios. o Clientes de estacin de servicios de Sullana: n = (s^2 * N * p * q) / (e^2)*(N-1) + (s^2 * p * q) n = 308 unidades muestrales (vehculos). n1 = 185 vehculos menores (60%) n2 = 123 vehculos mayores (40%) Se

Donde: n = tamao de muestra S = probabilidad acumulada para un grado de confiabilidad Grado de confiabilidad = 95.50% p = q = 50% probabilidad de poseer el atributo o no. e = 3.54% El procesamiento de los datos se realizar de la manera siguiente: TECNICAS E INSTRUMENTOS DE PROCESAMIENTO DE DATOS TECNICAS Estadstica Interpretacin INSTRUMENTOS SPSS versin 15 castellano Tablas, grficos.

o Se enumeran los instrumentos de recoleccin de datos. o Se separan aquellos instrumentos de recoleccin de datos que tienen fallas: excesivo nmero de ausencia de respuestas o deterioro fsico del instrumento. Se seleccionan aquellos

instrumentos debidamente completados, hasta obtener el tamao de la muestra calculado. o Se ingresan los datos recolectados al software estadstico denominado SPSS-versin 15. o Se elaborar tablas simples, tablas cruzadas, grficos y dems afines, para su posterior anlisis e interpretacin.

VARIABLES: Recaudacin Cumplimiento voluntario Tiempo de atencin del expediente Protocolo de atencin al contribuyente. Consumo de diesel B 2.

INDICADORES: Horas de informacin al contribuyente. Volumen de recaudacin. Nmero de horas y horas que tarda la atencin del contribuyente. Nmero de actos protocolares de atencin al contribuyente. Nmero de galones consumidos de diesel B 2.