UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I ADMIISTRAIE PUBLIC CONSTANA SPECIALIZAREA DREPT anul II zi Anul univ.

2011-2012 SINTEZE PENTRU PREGTIREA EXAMENULUI LA DISCIPLINA DREPT ADMINISTRATIV 1

TITULAR DISCIPLIN: lect univ.drd FLAVIA GHENCEA

INTRODUCRE N STUDIUL DREPTULUI ADMINISTRATIV DEFINIREA NOIUNILOR FUNDAMENTALE

Orice societate exist i se organizeaz n jurul unor interese comune ale membrilor si. Odat creat organismul, trebuie stabilite i regulile dup care acesta va funciona. Totul pentru binele cetii i al celor care fac parte din ea. Normele, emannd din obiceiurile vremii, slujind binele i bazndu-se pe echitate, mbrac treptat o form din ce n ce mai oficial, evolund odat cu structura societii . O anumit organizare exist la toate nivelurile de vieuitoare. Ramuri ale tiinei au demonstrat c specii inferioare de via i organizeaz comportamentul n forme ce amintesc de ceea ce n sfera umanului nseamn familie, proprietate, ierarhie, teritoriu comun, ntrajutorare, altruism. La un nivel imediat superior, oamenii, nc de la nceputul existenei lor, s-au organizat n diferite forme i structuri. Astfel, putem constata c, nc din comuna primitiv a existat o anume administraie la nivelul ginii, tribului i apoi al uniunilor de triburi n a cror organizare s-au gsit germeni pentru activitatea politic, legislativ, judectoreasc i administrativ de mai trziu1. Pentru c orice domeniu opereaz cu o anumit terminologie, considerm necesar la nceputul cursului o definire a noiunilor de specialitate, dorind ca n final s obinem ca rezultat includerea acestora n limbajul curent al studenilor, utilizarea termenilor de specialitate n mod curent i pertinent. Noiunea de administraie public face parte din limbajul cotidian, astzi mai mult ca niciodat. Un specialist american releva faptul c administraia public este dificil de definit, dar, fiind rodul strdaniilor umane, oamenii au cu toii un sens al acesteia. Etimologic, termenul administraie provine din limba latin, din dou cuvinte: ad, nsemnnd la, ctre (artnd direcia, sensul) i minister nsemnnd servitor, supus, sensul dorind s se refere la o activitate subordonat, pus n slujba cuiva. Conform Dicionarului Enciclopedic Romn, administraie nseamn totalitatea organelor prin care se desfoar aciunea de a administra, iar DEX-ul definete administraia drept totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu care se ocup de problemele administrative ale unei instituii sau agent economic, pe cnd a administra nseamn a conduce, a gospodri o intreprindere, o organizaie economic, un patrimoniu. Observm, din definiiile date de dicionare, c termenul administraie este utilizat n mai multe sensuri, dar preocuprile teoreticienilor s-au axat pe clarificarea noiunii de administraie public luat (neleas) ca form de exercitare a puterii de stat (mai ales datorit importanei pe care o reprezint cunoaterea ei i modul n care se realizeaz practic) Majoritatea autorilor romni de drept administrativ, prelund modelul francez, consider c noiunea de administraie public are un dublu sens, i anume:

Antonie Iorgovan,Tratat de drept administrativ, vol I, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pg.7

de organizare sens n care administraia public reprezint un ansamblu de autoriti publice, care, n regim de putere public duc la ndeplinire legile sau presteaz servicii publice; de activitate sens n care administraia public reprezint activitatea de organizare a excutrii i de executare n concret a legilor realizate de autoritile publice pentru satisfacerea interesului public prin asigurarea unei bune funcionri a serviciului public2

O definiie de ansamblu a administraiei publice o gsim n tratatul profesorului Antonie Iorgovan, i anume: ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administraiei centrale autonome, autoritile autonome locale i dup caz structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public se aduc la ndeplinire legile, sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. O alt reprezentant a colii bucuretene de drept, profesoara Verginia Vedina definete administraia public ca fiind ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat sau autonome locale, prin care, n regim de putere public, se execut legea, n sens material concret sau prin emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii sau se presteaz servicii publice. Din definiiile prezentate se desprind urmtoarele trsturi ale administraiei publice: este o activitate care se realizeaz n regim de putere public; este realizat de autoriti ale administraiei publice locale sau de natur statal; este o activitate de aducere la ndeplinire a legii sau de realizare i organizare efectiv a serviciilor publice.

Pe parcursul vremii, n funcie de perioadele politice pe care le-a traversat Romnia s-au folosit, simultan sau nu, dou noiuni: administraie de stat i administraie public. n perioada totalitar cele dou expresii se suprapuneau, pentru ca, dup 1990, odat cu elaborarea noii Constituii democratice, administraia public s apar ca un ntreg ce cuprindea att activitatea organelor de nivel statal ct i pe cea a autoritilor locale, a cror organizare i funcionare se bazeaz pe autonomie local, descentralizare i deconcentrare administrativ, elemente care separ complet cele dou noiuni. Pentru clarificare, prezentm n continuare autoritile care n Romnia realizeaz administraia public, i anume: o la nivel central: cei doi efi ai executivului: Preedintele i Guvernul; ministerele i celelalte organe de specialitate subordonate Guvernului; autoritile administrative autonome organe centrale de specialitate care nu se afl n subordinea Guvernului CSAT, BNR, SRI, CC, Avocatul Poporului; instituii bugetare, regii autonome, companii naionale subordonate ministerelor; o la nivel local: prefectul; comisia judeean consultativ; autoritile adminsitraiei publice locale: o consiliul judeean; o consiliul local; o primar;
2

Dana Apostol Tofan,Drept administrativ, vol.I, Editura All Beck, Bucureti 2008, pag,.5

instituii bugetare i regii autonome de interes local

Observm c treptat apar noiuni noi: interes public, putere public, serviciu public, instituie, .a.m.d. n continuare vom ncerca o definire a acestor termeni de specialitate. Astfel, noiunea de putere public nsumeaz prerogativele speciale de care dispune orice autoritate a administraiei publice n vederea exercitrii atribuiilor sale i pentru satisfacerea interesului public, care, n cazul unui conflict cu cel particular trebuie s se impun3 . ntr-o opinie francez, puterea public nseamn un ansamblu de prerogative acordate administraiei pentru a-i permite s fac s prevaleze interesul general atunci cnd el se gsete n conflict cu interesul particular, cu remarca necesar c prerogativele de care dispune autoritatea public nu sunt numai n plus fa de cele ale particularilor ci i n minus. Noiunea de serviciu public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice pentru satisfacerea unor necesiti de interes public, sau ntr-o alt concepie, organismele sociale niinate pentru satisfacerea cerinelor membrilor unei colectiviti umane. Dup cum interesul public se manifest la nivel local sau la nivel naional i serviciile publice vor fi organizate la nivel naional, pentru ntreaga ar ( serviciul public de transport aerian, feroviar, etc.) sau la nivel local (transportul n comun n cadrul unei localiti). Folosim n mod curent termenul de instituie. Fr s ne oprim foarte mult asupra lui, precizm c termenul provine din latinescul institutio, care nseamn aezmnt, ntemeiere, nfiinare, dar i obicei, regul de purtare, deprindere. Prin instituire, o naiune, o colectivitate uman trecea de la starea de component al naturii, de la aciuni individuale, spontane i uneori egoiste la starea social, la organizaii create de o autoritate exterioar intereselor individuale dar recunoscut ca necesar pentru meninerea unei colectiviti sociale durabile. Prin instituire, se trece, practic la un alt nivel social, unul superior, care implic imediat probleme de administrare a noii colectiviti organizate, care i va stabili scopurile n raport cu valorile colectivitii i va ncerca s le ating prin diferite activiti concrete, gndite i elaborate dup o temeinic analiz prealabil. n sens juridic, o instituie este reprezentat de un grup de norme juridice unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare4. ncercnd s analizm sau s explicm anumite probleme, facem acest lucru referindu-ne sau fcnd trimiteri la doctrin, jurispruden i legislaie. Astfel, doctrina reprezint ntreaga literatur de specialitate, romn sau strin sub form de cursuri, tratate, monografii, studii, articole cuprinznd analize, investigaii i interpretri pe care oamenii de specialitate le dau fenomenului juridic. Jurisprudena reprezint totalitatea hotrrilor pronunate de instanele judectoreti, iar cnd spunem legislaia din domeniu ne referim la totalitatea dispoziiilor normative emise de organele abilitate n domeniul respectiv, legislaia unui stat constituind punctul de plecare n organizarea i funcionarea statului de drept.

DREPTUL ADMINISTRATIV RAMUR A DREPTULUI PUBLIC. OBIECTUL, DEFINIIA I TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV
Pentru ca o societate organizat ca stat s existe i s funcioneze eficient, au fost impuse reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi membrii si, cu alte cuvinte, a luat natere dreptul. Dreptul reprezint aadar, n general, ansamblul regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, care exprim voina poporului ridicat la rang de lege, a cror aplicare se realizeaz de bunvoie datorit contiinei civice a cetenilor sau, la nevoie, prin fora coercitiv a statului5.
3 4

A.Iorgovan, op.cit.,p.73 I.Muraru, S.Tnsescu, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura AllBeck, Bucureti 2009.,p.20 5 I.Muraru, S. Tnsescu, op.cit.,p.5

Dreptul romnesc reprezint un ansamblu sistematizat de norme juridice, mprit n mai multe ramuri, constituite dup specificul relaiilor sociale, care impun un complex de norme cu caracter asemntor, dar i cu note caracteristice6 . Tradiional, vorbim despre o clasificare fcut nc de jurisconsulii romani n drept public jus publicum, care se refer la organizarea statului - i drept privat jus privatum, care se refer la interesul fiecruia. Distincia ntre cele dou categorii se face n funcie de interesul ocrotit prin norma de drept; atunci cnd acest interes este relativ la viaa cetii, suntem n sfera dreptului public, iar cnd norma de drept este privitoare la individ, ne aflm n domeniul dreptului privat7 mprirea dreptului n drept public i drept privat, de la nceput a dat natere la discuii, dar a rezistat timpului, mai mult, aceast clasificare a fost reluat de doctrina de dup revoluia francez, care a aezat la baza dreptului public noiunea de suveranitate8. Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept public. Dreptul public este dominat de interesul general, n acest cadru reglementndu-se relaiile sociale din domeniul puterii publice, distribuirea competenelor n stat, organizarea puterii la nivel central i local, motiv pentru care raporturile juridice de drept public prevaleaz voina statului, a colectivitilor publice. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptul constituional, dreptul internaional public, dreptul administrativ, dreptul financiar, etc.. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare fizice sau juridice i raporturilor dintre ele, reglementnd relaiile sociale patrimoniale i nepatrimoniale la care particip particularii. Dreptul privat cuprinde dreptul civil, dreptul comercial, etc. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat nu se poate, ns, face ntr-un mod foarte strict, existnd zone unde aceste dou ramuri se ntreptrund. i dreptul public i dreptul privat sunt pri ale aceluiai sistem de drept, avnd att trsturi comune ct i trsturi distincte. n timp, pe fondul unei profunde evoluii sociale se produc schimbri n coninutul i forma dreptului ducnd la apariia unor noi discipline de drept care au att trsturi corespunztoare dreptului public ct i dreptului privat dar i elemente comune, datorit comeplexitii relaiilor sociale pe care le reglementeaz i care nu pot fi strict ncadrate ntr-o anumit categorie. Astfel, prin relaiile sociale pe care le reglementeaz, dreptul administrativ face parte din dreptul public dar el are legturi i cu celelalte ramuri ale dreptului. Dreptul administrativ nu poate cuprinde toate normele juridice care reglementeaz administraia public. Anumite relaii sociale din domenii de activitate ale administraiei publice sunt reglementate de norme juridice care aparin altor ramuri de drept (raporturile patrimoniale din cadrul administraiei publice sunt reglementate de dreptul civil, raporturile financiare de dreptul financiar, cele din domeniul relaiilor de munc de dreptul muncii, etc.). Definiia dreptului administrativ. Opinii exprimate n literartura juridic Orice ramur a dreptului reglementeaz raporturi sociale, n funcie de tipul acestora sau de sfera lor de aciune, fcndu-se clasificarea ramurilor dreptului. Pornind de la aceste considerente, observm c dreptul administrativ este format din dou categorii de raporturi sociale: raporturi de administraie activ care privesc executarea legii i pstrarea de servicii publice n limitele legii; raporturi de administraie conflictual de natur contencioas - care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile publice i ceteni.
6 7

N.Popa, Teoria general a dreptului, Bucuresti 2001.,p.243 V.Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, manual practic, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2002,pg.14 8 Erast Diti Tarangul, Tratat de drept administrativ, Editura Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, pg.23-24

Cea mai cuprinztoare definiie a dreptului administrativ o regsim n tratatul profesorului Antonie Iorgovan9: Dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice precum i pe cele de natur conflictual, dintre autoritile publice sau persoanele de drept privat care exerict atribuii de putere public, pentru realizarea unui interes public, asimilate autoritilor publice, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor pe de alt parte ntr-o exprimare sintetic, dreptul administrativ poate fi definit ca ramura sistemului de drept care cuprinde normele juridice ce reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea administraiei publice pe baza i n executarea legii10. Dreptul administrativ este ramura dreptului public care reglementeaz raporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu alte autoriti publice, cu particularii i pe cele de natur conflictual dintre administraie pe de o parte i cei administrai pe de alt parte11 Noiunea de administraie include att autoritile publice statale ct i agenii privai autorizai s presteze anumite servicii publice. Dreptul administrativ reglementeaz dou categorii de relaii sociale: relaii care concretizeaz cele trei dimensiuni ale administraiei publice active n sistemul constituional actual: - executarea legii; - emiterea de acte normative cu putere inferioar legii; - prestarea de servicii publice n limitele legii. relaii de natur conflictual dintre autoritile administraiei i cei vtmai n drepturile lor. Obiectul dreptului administrativ De-a lungul vremii s-au delimitat trei teorii cu privire la obiectul dreptului administrativ, i anume: teoria unicitii conform creia dreptul administrativ este singura ramur de drept aplicabil administraiei publice; - teoria dublei naturi juridice conform creia administraiei publice i se aplic normele dreptului administrativ precum i norme aparinnd altor ramuri de drept; - teoria subsidiaritii dreptul administrativ se aplic nu numai activitilor autoritilor administraiei publice ci i activitilor de natur administrativ realizate de alte organe de stat. Obiectul dreptului administrativ l formeaz raporturile sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, realizat de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia raporturilor sociale care sunt reglementate de alte ramuri ale dreptului. Trebuie observat c nu toate raporturile sociale n care sunt implicate autoritile administraiei publice prin diferite fapte juridice formeaz obiectul dreptului administrativ, ci numai acelea prin care autoritile administraiei publice nfptuiesc puterea executiv, fiind purttoare a autoritii publice. Trsturile dreptului administrativ Datorit multitudinii definiiilor din doctrin date dreptului administrativ, nu s-a putut ajunge la o linie unitar n privina enumerrii unor trsturi ale dreptului administrativ. Cu toate acestea, putem determina unele elemente comune:
9

A.Iorgovan, op.cit.,p.201 R.N.Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiut, Bucureti, 2009, p.44 11 V. Vedina, op.cit, pg.20
10

1. dreptul administrativ este o ramur a dreptului public; 2. este dominat de principiul legalitii (regula fundamental ntr-un stat de drept) ntreaga activitate a autoritilor administraiei publice se desfoar n baza legii i n conformitate cu legea; 3. caracterul de mobilitate fa de dreptul privat reiese din transformrile rapide care au loc n administraie i care, automat, se reflect prin schimbri corespunztoare n plan juridic; 4. primeaz interesul public fa de interesul privat chiar dac particularul este protejat de lege n faa autoritii (prin drepturile garanii stabilite chiar de legea fundamental), n statul de drept interesele colectivitii (deci ale statului) sunt priorotare n faa intereselor particulare; 5. rspunderea n dreptul administrativ att autoritile administraiei publice ct i funcionarii publici rspund pentru aciunile lor; protecia juridic a administrailor realizndu-se prin mai multe acte normative: legea contenciosului administrativ, legea responsabilitii ministeriale care a fost adoptat n virtutea aplicrii textelor constituionale referitoare la rspunderea politic a Guvernului.

IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

Izvoarele dreptului constituie moduri de stabilire a normelor juridice, care, n perioada interbelic erau mprite n izvoare creatoare (obiceiul i legea) care creau reguli juridice noi i obligatorii i izvoare interpretative (doctrina i jurisprudena) cu rol de a interpreta sau completa regulile juridice. n doctrina francez izvoarele de drept reprezint procedurile prin care se elaboreaz norme de drept. n orice ramur a dreptului exist dou categorii de izvoare: - izvoare scrise; - izvoare nescrise. Izvoarele nescrise Cutuma (sau obiceiul) este o regul de conduit nescris, reprezentat de sentimentul general admis ntr-o anumit colectivitate, nscut dintr-un anume comportament social. Doctrina elveian impune dou condiii care trebuiesc ndeplinite concomitent pentru ca o cutum s poat reprezenta izvor de drept i anume: o practic ndelungat; prerea unanim a colectivitii asupra caracterului obligatoriu. n general cutuma (obiceiul) nu reprezint un izvor de drept, Elveia fiind, n acest caz o excepie. n Frana se consider c obiceiul nu poate s joace dect un rol minim. Cutuma poate reprezenta izvor de drept n anumite circumstane, dac este aplicat o lung perioad de timp i dac a fost acceptat de colectivitate ca fiind obligatorie. n acest context, putem spune c n Romnia evoluia autonomiei locale poate duce la apariia unor reguli cutumiare impuse de condiiile geografice, de srbtorile i obiceiurile religioase oficierea cstoriilor civile de ctre primari n zilele de smbt i duminic are o practic ndelungat, dar n ipoteza n care acceptm cutuma ca izvor de drept administrativ, va trebui s admitem c funcionarul care nu va respecta obiceiul se va face vinovat de nclcarea unei reguli juridice i nu a unei simple norme morale.12 Jurisprudena instanelor de contencios administrativ este reprezentat de totalitatea hotrrilor judectoreti date de instanele de contencios administrativ. n literatura interbelic s-a considerat c jurisprudena nu este izvor de drept, dei se constat c instanele judectoreti, avnd dreptul de a interpreta legea, n mod indirect o creau.

12

A.Iorgovan, op.cit.,pg133

n Frana, jurisprudena tribunalelor administrative este considerat ca find unul izvor al dreptului administrativ, pe cnd n ara noastr, n lipsa jurisdiciilor administrative se pune problema dac jurisprudena seciilor de contencios administrativ poate constitui un izvor de drept. Ne raliem prerii conform creia n msura n care se va forma o practic judiciar bogat a instanelor de contencios administrativ este posibil ca aceasta s reprezinte un izvor al dreptului adminsitrativ13. Exist state unde precedentul judiciar este invocat cnd ntr-o spe apar probleme asemntoare sau identice, el constituind izvor de drept (n general n sistemul de drept anglosaxon). Doctrina - reprezintnd literatura de specialitate, conform celor mai multe opinii nu reprezint un izvor al dreptului administrativ, dar este unanim recunoscut faptul c ea are o influen hotrtoare asupra jurisprudenei i asupra evoluiei legislaiei n domeniu, cele mai multe semnale de alarm i propuneri de lege ferenda venind din partea doctrinarilor. Principii generale ale dreptului administrativ reprezint izvoare importante ale dreptului administrativ, respectate i impuse adminsitraiei. Acestea pot fi prevzute expres de un act normativ sau pot rezulta prin generalizare Remarcm: - principiul revocabilitii actelor administrative; - principiile de organizare administrativ descentralizarea i deconcentrarea administrativ; - principiul legalitii actelor administrative. Izvoarele scrise Sunt reprezentate de normele juridice materializate n acte juridice cu caracter normativ. Izvoarele scrise sunt ierarhizate n funcie de fora lor juridic, aceasta fiind dat de poziia autoritii publice de la care eman actul respectiv. 1. Constituia i legile constituionale reprezint principalul izvor de drept n general i implicit i de drept administrativ deoarece: consacr principiile cu caracter general care guverneaz statul romn; reglementeaz principiile i instituiile fundamentale privind administraia public n mod expres; consacr izvoarele propriu-zise ale dreptului administrativ prevzndu-le sau fcnd trimitere la actul normativ care urmeaz s le prevad. Izvoarele dreptului administrativ pe care le regsim n legea fundamental sunt de dou categorii: a) prevzute expres de Constituie (legile, hotrrile i ordonanele de Guvern, decretele Preedintelui); b) prevzute de lege, Constituia consacrnd doar autoritatea care le emite (ex. Ordinele Miinitrilor) Legile constituionale legile de revizuire a Constituiei reprezint izvor al dreptului administrativ n msura n care cuprind probleme din domeniul dreptului administrativ; 2. Legile ordinare i legile organice sunt categorii de legi prevzute de Constituia revizuit n art.73 astfel: legeile organice intervin n domeniile pe care Constituia le prevede n mod expres i sunt adoptate cu votul majoritii membrilor fiecrei camere; legile ordinare nu sunt prevzute n mod expres de Constituie, ele pot interveni n orice domeniu care nu necesit adoptarea unei legi organice i sunt adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni.

13

R.N.Petrescu, op.cit, pg.49

Elemente comune ale legilor organice i ordinare a) obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial prevzut de art. 78 Constituie: Legea se public n Monitorul Oficial. Obligativitatea publicrii apare din principiul NEMO CESSETUR IGNORARE LEGEM nimeni nu se poate apra prin invocarea necunoaterii legii. Deci, dac statul oblig cetenii s cunoasc legea i el este obligat la rndul su s asigure posibilitatea cunoaterii acesteia, publicnd-o. b) intrarea n vigoare a legii art.78 din Constituia revizuit legea intr n vigoare la trei zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Fa de prevederea veche, potrivit creia legea intra n vigoare la data publicrii ei n MO, formula revizuit elimin posibilitatea n care s-ar putea afla o persoan fizic sau juridic de a aciona fr rea credin contrar unei legi aflate n vigoare, dar de al crei coninut nu a luat cunotin pentru c nu a putut intra n posesia Monitorului Oficial din motive independente de voina sa. Modificarea realizeaz o distincie foarte clar ntre publicarea legii care coincide cu data MO i intrarea n vigoare a ei care se realizeaz la trei zile de la data publicrii (ziua publicrii nu se ia n calcul). Menionm c data ulterioar prevzut n textul legii, poate fi o dat exect ex. dispoziiile prezentei legi intr n vigoare la data de 1iunie 2005 sau dispoziiie prezentei legi intr n vigoare la o lun de la data publicrii n Monitorul Oficial, dar exist i situaii cnd legiuitorul prevede un alt termen de intrare n vigoare pentru anumite reglementri din coninutul legii, termen care poate fi raportat la un eveniment a crui petrecere nu poate fi determinat n mod exact prevederile art.112-114 intr n vigoare de la data aderrii Romniei la UE ; c) calitatea de izvor de drept administrativ atta vreme ct prin obiectul lor de reglementare se vizeaz materii care constituie pri din ramura dreptului administrativ. 3. Actele normative ale Guvernului Ordonanele de Guvern consacrate de Constituie n art. 108 i art. 115 delegarea legislativ (mputernicirea pe care o primete Guvernul, din partea Parlamentului, de a emite acte normative cu for juridic similar legii). Sistemul constituional actual prevede dou tipuri de ordonane: 1. Ordonane simple sunt emise de ctre Guvern n baza unei legi de abilitare adoptate de Parlament, n limitele i condiiile prevzute de aceasta, n domenii care nu fac obiectul legii organice (legea de abilitare va cuprinde domeniul i data pn la care se pot emite ordonane); 2. Ordonane de urgen pot fi adoptate de ctre Guvern n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat cu obligaia de a motiva urgena acestora. Hotrri de Guvern (art. 108 din Constituie) se emit pentru organizarea executrii legilor; 4. Actele administraiei publice ministeriale reprezint izvoare exprese ale dreptului administrativ n msura n care au caracter normativ (acte care cuprind reguli generale, oricine putnd intra sub incidena lor la un moment dat); 5. Decretele prezideniale n msura n care au caracter normativ i reglementeaz raporturi din sfera executivului; 6. Ordinele Prefectului; 7. Hotrrile Consiliului Judeean; 8. Hotrrile Consiliului Local; 9. Dispoziiile Primarului devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce au fost communicate persoanelor interesate; 10. Tratatele internaionale pot constitui izvoare ale dreptului administrativ dac: Sunt ratificate de Parlament;

Cuprind reglementri referitoare la relaii sociale din sfera de reglementare a dreptului administrativ; Sunt de aplicaie direct, nemijlocit prin ratificarea de ctre Parlament a dispoziiilor cuprinse n tratatele internaionale, vor fi abrogate sau modificate prevederile contrare cuprinse n actele normative interne existente la acel moment Nu putem s nu remarcm faptul c, pe lng actele juridice adoptate dup Constituia din 1991, exist i sunt nc n vigoare numeroase acte normative adoptate fie anterior evenimentelor din decembrie 1989, fie dup aceste evenimente dar anterior Constituiei din 1991 decrete-legi (acte cu fora juridic a legii adoptate pn la constituirea noilor autoriti legiuitoare), decrete ale executivului din acea perioad. Toate aceste norme rmase n vigoare reprezint izvoare ale dreptului administrativ n msura n care au caracter de acte normative i reglementeaz relaii din sfera administrativ14.

NORMELE I RAPORTURILE DE DREPT CODIFICAREA DREPTULUI ADMINISTRATIV.

ADMINISTRATIV.

Toate normele de drept se elaboreaz dup o anumit tehnic juridic. Aceasta cuprinde tehnica legislativ i tehnica interpretrii. Prin tehnic legislativ se stabilesc instituiile juridice, condiiile, ordinea elementelor componente, precum i reglementarea activitilor n cadrul statului. n aceast faz, sarcina legiuitorului const n cunoaterea exact a realitilor sociale, a principiilor juridice pentru a realiza o adaptare just ntre fenomenele sociale, politice, economice i forma juridic n care reglementeaz aceste manifestri ale vieii sociale. Dup statuarea regulii de drept ncepe sarcina interpretului, nevoit s rezolve probleme noi care se ridic n complexitatea vieii sociale i pe care legiuitorul nu le-a prevzut, cu alte cuvinte urmeaz faza de tehnica interpretrii n care se cuprinde o tehnic jurisprudenial i o tehnic doctrinar. Normele de drept administrativ sunt acele norme care reglementeaz raporturile sociale care apar ntre autoritile administraiei publice n realizarea sarcinilor executive, ntre acestea i particulari. n opinia majoritii autorilor normele de drept administrativ prezint urmtoarele trsturi: reglementeaz raporturile sociale care apar ntre autoritile administraiei publice sau ntre acestea i particulari; se caracterizeaz printr-o mare diversitate; au un grad diferit de generalitate; prezint, ca orice norm juridic, o structur intern logico-juridic (alctuit din ipotez, dispoziie, sanciune) i o structur extern tehnico-juridic (exprimate prin articole i aliniate); se emit n baza i n vederea executrii legii cu excepia celor prevzute n Constituie, n legi i ordonane de urgen Structura normei de drept administrativ Ca la orice norm juridic i la norma de drept administrativ deosebim: o structur tehnico juridic - conform creia norma de drept administrativ este compus din articole i alineate; o structur logico-juridic conform creia norma este structurat n trei pri: 1. ipoteza normei de drept administrativ care cuprinde condiiile, mprejurrile, situaiile n care se aplic norma, subiecii crora li se aplic, nelesul unor termeni, cu alte
14

D.A.Tofan, Drept administrativ tematica prelegerilor, vol.I, Ed.All Beck, 2008,p.51

cuvinte conine elementele necesare identificrii cadrului legal n care norma de drept va aciona. Dup modul de determinare, ipoteza poate fi: 1. absolut determinat se precizeaz exact n cuprinsul normei mprejurrile n care se aplic aceasta, fr a lsa loc de eventuale interpretri; 2. relativ determinat cnd este creat numai cadrul general, stabilirea existenei concrete a mprejurrilor fiind lsat la aprecierea organului care aplic norma, organul respectiv beneficiind de o anumit libertate, n aceast situaie aprnd puterea discreionar a autoritii administraiei publice care aplic norma respectiv 2. dispoziia normei de drept administrativ cuprinde coninutul normei juridice, indicnd conduita pe care trebuie s o urmeze subiectele la care aceasta se refer. Fiind rezultatul unor activiti desfurate n regim de putere public, dispoziiile normelor de drept administrativ vor fi categorice i imperative. Se face distincie ntre: a. dispoziii cu caracter onerativ prin care se impune o anumit conduit subiectului de drept (Constituie obligaie a tuturor deintorilor de imobile situate in municipiului Constanta de a afia, la loc vizibil, plcuta cu numrul stradal aferent imobilului pana da data de 30.04.2004 HCLM Constana nr 390/22.09.2004). b. dispoziii cu caracter prohibitiv prin care se interzice o anumit conduit subiectului de drept (Magistrailor le este interzis s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur, L161/2003); c. dispoziii cu caracter permisiv - prin care se permite o anumit aciune suiectului de drept dar nu se impune, rmnnd la alegerea subiectului dac va face sau nu ceea ce i permite norma ( Instituia prefectului poate beneficia de programe cu finanare internaional pentru susinerea reformei n administraia public L340/12.08.2004 privind instituia prefectului). 3. sanciunea normei de drept administrative cuprinde consecinele juridice care apar n urma nerespectrii normei, cu precizarea c nu toate normele de drept administratativ prevd n mod expres sanciuni. De asemenea trebuie fcut distincia ntre sanciune ca element al structurii logico-juridice a normei i sanciune ca element al rspunderii administrative15 Clasificarea normelor de drept administrativ n funcie de obiectul de reglementare al normei, deosebim: norme de drept material care cuprind drepturile i obligaiile subiecilor participani la raportul de drept administrativ; norme de drept procesual - care cuprind procedura de realizare a activitii administrative. 2. n funcie de caracterul dispoziiei normei deosebim: Norme onerative; Norme prohibitive; Norme permisive. 3. Dup criteriul sferei de cuprindere a normei, acestea se impart n: norme cu caracter general care au o sfer larg de reglementare; norme cu caracter special reglementeaz o grup de raporturi sociale bine determinate; norme cu caracter excepional reglementeaz situaii aprute n mod excepional. Raporturile juridice de drept adminsitrativ
15

1.

A.Iorgovan, op.cit.vol.I, pg.138

Raporturile de drept administrativ reprezint relaiile sociale care au fost reglementate, direct sau indirect, adic prin intervenia unor fapte juridice, de ctre normele dreptului administrativ16 Acestea se nasc, se modific sau se sting n condiiile prevzute de normele dreptului administrativ. Trsturile raportului juridic de drept administrativ: unul din subiecte este ntotdeauna purttor al autoritii publice; se caracterizeaz prin raporturi de putere; ambele subiecte ale raportului juridic pot fi titulare de drepturi sau de obligaii. Elementele raportului juridic administrativ Ca orice raport juridic, i raportul juridic de drept administrativ este alctuit din urmtoarele componente: - subiectele raportului de drept administrativ unul dintre ele este ntotdeauna o autoritate public nvestit cu putere public, un serviciu public care acioneaz cu mputernicirea unei autoriti sau un funcionar public aflat n exerciiul funciei. Al doilea subiect al raportului poate fi de asemenea o autoritate public sau un particular, persoan fizic sau juridic. ntr-un raport juridic, subiectul titular de drepturi se numete subiect activ, iar subiectul titular de obligaii se numete subiect pasiv. Ca un elemenet caracteristic raporturilor juridice administrative, este posibil ca, n unele situaii, un subiect s fie titular de drepturi i altul titular de obligaii, iar n alte raporturi juridice adminsitrative este posibil ca ambele subiecte participante s fie titulare att de drepturi ct i de obligaii (exercitatea atribuiilor de ctre o autoritate administrativ reprezint att un drept ct i o obligaie). - Coninutul raportului de drept administrativ este format de totalitatea drepturilor i obligaiilor pe care le au subiectele raportului. n principiu, drepturile i obligaiile pe care le au autoritile administraiei publice ac subiect al raportului nu pot fi transmise sau cedate unui alt organ sau autoriti administrative, doar prin lege putndu-se stabili excepii, iar drepturile i obligaiile persoanelor fizice sau juridice participante la raportul juridic de drept administrativ, nu pot fi transmise, nu pot face obiectul unei succesiuni, ele disprnd ca urmare a morii titularului. Drepturile i obligaiile administrative pot avea17 natur patrimonial (plata unor amenzi, plata impozitului), natur nepatrimonial (dreptul la petiionare), sau natur mixt (ndatoririle ce revin din exercitarea dreptului la nvtur) - Obiectul raportului de drept administrativ este constituit de aciunea sau conduita prilor constnd n aciuni, inaciuni sau fapte materiale realizate n sfera adminsitraiei publice (execuia unor lucrri, prestarea unor servicii, activiti de coordonare, etc.) ; Clasificarea raporturilor juridice de drept administrativ n funcie de subiectele participante ntr-un raport juridic de drept administrativ, apar dou situaii: a) cnd ambele subiecte participante la raportul juridic sunt reprezentate de autoriti publice atunci raporturile nscute pot fi: raporturi de subordonare dintre cele dou subiecte participante la raport unul se afl pe o poziie ierarhic superioar ceea ce-i confer posibilitatea de a dispune cu privire la comportamentul celuilalt (raporturile dintre Guvern i un minister, sau dintre un minister i un organ aflat n subordinea acestuia, etc.). Sunt raporturi a cror natere este

16 17

A.Iorgovan, op.cit., pg.144 I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Sibiu, 1994, pg.21

determinat de voina legiuitorului sau de voina organului supraordonat pentru care realizarea lor constituie o obligaie juridic18 ; raporturi de colaborare ambele subiectele se gsesc, ierarhic, la acelai nivel i acioneaz mpreun n vederea realizrii unui scop comun (raporturi ce se nasc ntre dou ministere cnd acestea realizeaz o aciune comun, raporturile dintre Primar i Consiliul Local, etc.). Realizarea acestor raporturi depinde strict de manifestarea voinei ambelor subiecte participante; raporturi de participare subiecii particip la exercitarea unor atribuii conferite de lege unui organ colegial fa de care se pot afla n relaii de subordonare; b) cnd la raportul juridic particip un subiect privat, persoan fizic sau juridic i un subiect purttor al autoritii publice (raporturi care, de altfel sunt cele mai numeroase) n aceast situaie raporturile pot fi: raporturi de subordonare subiectul nvestit cu putere public are o poziie supraordonat fa de cellalt subiect care trebuie s ndeplineasc msurile cuprinse n actul administrativ. Aceste raporturi sunt considerate a fi cele mai numeroase n dreptul administrativ (cele care intervin ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni, contravenieni i autoritile desemnate s constate i s aplice sanciunile)19. Dei autoritatea are o poziie supraordonat asupra celuilalt subiect participant la raportul juridic, acesta are la dispoziie mijloace juridice pentru a-i apra drepturile i pentru a se feri de eventualele abuzuri comise de autoritatea public (dreptul la petiionare). raporturi de colaborare de regul ntre o autoritate public i o persoan privat fizic sau juridic atunci cnd se realizeaz prestarea unui serviciu public ; n doctrin mai ntlnim: raporturile de utilizare a serviciilor publice, n cadrul crora subiectul activ ( purttorul de obligaii) are dreptul i obligaia legal s realizeze prestaia corespunztoare pentru cei administrai, iar subiectul pasiv are dreptul s se foloseas de aceasta i s pretind funcionarea ei n bune condiii20. raporturi le tutel administrativ raporturi ntre autoritile autonome locale, inclusiv la nivelul judeului, i Guvern, prin reprezentantul acestuia n teritoriu prefectul, ntotdeauna naterea acestor raporturi exprim voina legiuitorului21. Codificarea dreptului administrativ Un cod reprezint o reunire, ntr-o ordine logic, a principiilor de drept, care reglementeaz o materie. ntr-un anumit domeniu, un cod realizeaz o unificare a reglementrilor fundamentale din domeniul respectiv, ducnd la simplificare, la eliminarea paralelismelor sau a repetrii unor probleme n mai multe acte diferite i asigur folosirea unei terminologii unitare n ntreg domeniul respectiv. Din toate aceste motive spunem despre codificarea juridic c ea reprezint chintesena sistematizrii dreptului Datorit varietii i complexitii dreptului administrativ, elaborarea unui cod a fost mult vreme considerat foarte greu de abordat, dac nu chiar imposibil. Au existat i exist argumente att pentru necesitatea elaborrii unui cod administrativ ct i preri care prezint dezavantajele existenei unei asemenea lucrri. n perioada inter i postbelic, preocuprile n domeniul codificrii s-au redus la activiti de realizare a unor culegeri de acte normative aplicabile unor sectoare ale vieii publice, denumite impropriu coduri. Dup cel de-al II-lea rzboi mondial, chiar dac mare parte din legislaia
18 19

A.Iorgovan, op.cit., pg. 147 R.N.Petrescu, op. cit. pg. 52 20 ibidem pg. 53 21 V.Vedina, op.cit.2002,p.68

administrativ a fost abrogat, s-au manifestat preocupri susuinute pentru realizarea unei codificri administrative, elaborndu-se teze premergtoare pentru un anteproiect, pecum i studii de drept comparat valoroase n aceast materie. n sprijinul utilitii adoptrii unui cod administrativ apar urmtoarele argumente: - simplificarea i corelarea legislaiei n domeniul administrativ; - eliminarea riscului denaturrii unor concepte, principii i a unor supraruneri n reglementrile din domeniul administartiv; - cercetarea dispoziiilor unei singure reglementri, ar permite cetenilor o mai bun nelegere a normelor administrative i n consecin chiar ar ajuta la fluidizarea activitii administraiei; - simplificarea, sistematizarea, normalizarea i unificarea activitii administraiei publice22 n prezent, s-a adoptat ideea codificrii pe etape, i n acest context, un colectiv de specialiti condus de prof.univ.dr. I.Santai de la Sibiu, a elaborat un proiect de cod administrativ i un proiect de cod de procedur administrativ. Aceste activiti s-au desfurat n conformitate cu programul de guvernare care prevede expres: necesitatea elaborrii i naintrii la Parlament, a proiectelor Codului administrativ, Codului de procedur administrativ i Codului electoral, n vederea asigurrii unitii de interpretare i aplicare, pentru evitarea paralelismelor, a excesului de reglementri i a modificrilor repetate ale aceluiai act normativ.

TEORIA GENERAL A ORGANIZRII NOIUNE, ORGANE, COMPETENE

ADMINISTRAIEI PUBLICE.

Organizarea administraiei statale a aprut odat cu statul. Cercetarea acestui fenomen ncepe s se realizeze odat cu conturarea tiinelor administraiei i a dreptului administrativ, pentru c, teorii izolate sau fragmentate cu privire la organizarea administraiei, la guvernare n general s-au formulat nc din antichitate. Un istoric englez meniona c: Domnia lui Marcus Aurelius i a lui Titus Antoniu reprezint poate singura perioad din istorie n care fericirea unui mare popor a fost unicul scop al guvernrii. Mai apare citat n lucrrile de tiina administraiei, marele gnditor al antichitii, Quintilian, ale crui ntrebri celebre (cele 7 cine?, ce?, cum?, cu ce?, unde?, pentru ce?, cnd?) i pstreaz i astzi ntreaga lor actualitate i utilitate. Tot din ndeprtata istorie, Diocleian a lsat lumii cteva principii de guvernare care i-au inspirat mai departe pe gnditorii evului mediu i pe iluminiti. A devenit legendar prerea sa, potrivit creia, izolarea celui care are prima responsabilitate n guvernare duce la manipularea din anturajul su adesea este n interesul a 4 sau 5 minitrii s se neleag ntre ei pentru a-l nela pe suveranul lor. Fiind izolat de oameni prin nalta sa demnitate adevrul i este ascuns. Vede numai cu ochii lor i nu aude nimic altceva dect relatrile lor mincinoase. El confer posturile cele mai importante viciului i slbiciunii i i dezonoreaz pe cei mai virtuoi merituoi dintre supuii si. Prin astfel de artificii infame, cei mai buni i mai nelepi dintre monarhi cad prad corupiei curtenilor lor. Societatea a cutat de-a lungul istoriei cea mai bun soluie pentru o organizare care s conduc la progres, la bunstare, ntr-un cuvnt la evoluie. Noiunea de organ al administraiei publice n sistemul juridic romn dup apariia codului civil, jurisprudena meniona c persoanele juridice pot fiina numai printr-un act de putere public dat de ctre stat. Constituia din 1923 a stabilit principiul dup care dreptul la liber asociaiune nu mpiedic n sine dreptul de a crea
22

D.A.Tofan, op.cit, 2004, pg.74

persoane juridice, iar legea pentru persoane juridice (asociaiuni i fundaiuni din 6 februarie 1924) preciza chiar n primul articol persoana juridic de drept public se creaz numai prin lege. n concluzie, pe lng stat, jude, comun mai existau i alte persoane morale de drept public care se nfiinau prin lege i dintre care cele mai multe erau stabilimentele publice instituie public care presteaz un serviciu public. Persoanele morale de drept public, inclusiv stabilimentele, publice aveau dreptul de a folosi puterea public, iar litigiile acestora cu particularii erau litigii de drept public, de competene instanelor de contencios administrativ. n legislaia romneasc23 se observ o echivalen ntre noiunile de autoritate public i organ public sau organ de stat, prin oricare din aceste noiuni nelegndu-se un colectiv organizat de oameni care exercit prerogative de putere public, fie ntr-o activitate statal, fie ntr-o activitate din administraia public local. Unii autori pun un semn de egalitate ntre aceste dou noiuni, iar alte preri consider ntro alt interpretare a prevederilor legale c cele dou noiuni sunt diferite din punctul de vedere al elementelor constitutive cu referire la cei care l compun precum i la competena i raporturile acestora cu celelalte organe. ntr-o definiie acoperitoare24, organul administraiei publice reprezint acea structur organizaional care, potrivit Constituiei i legii, are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului. Putem realiza o clasificare a organelor administraiei publice urmrind mai multe criterii, i anume: modul de formare: organe ale administraiei publice alese constituite pe baza votului cetenilor primarul, Consiliul local, Consiliul judeean; organe ale administraiei publice numite prefectul, instituii aflate n subordinea ministerelor; natura lor: organe ale administraiei publice colegiale Guvernul, Consiliul judeean caracteristic pentru acestea fiind faptul c adopt acte administrative n urma deliberrii; organe ale administraiei publice individuale Primarul, Prefectul adopt acte administrative ca urmare a deciziei lor; competena acestora: din punctul de vedere al competenei materiale: organe ale administraiei publice cu competene generale; organe ale administraiei publice cu competene speciale; din punctul de vedere al competenei teritoriale: organe ale administraiei publice centrale Preedintele rii, Ministerele, etc.; organe ale administraiei publice locale Primarul, Consiliul local, . Sistemul autoritilor administraiei publice n sistemul constituional romnesc se compune din: - administraia central Preedinte, Guvern, organe centrale de specilaitate, instituii publice centrale subordonate ministerelor sau autoritilor administrative autonome; - administraia de stat n teritoriu prefect, Comisie judeean consultativ, servicii deconcentrate ale ministerelor sau subordonate celorlalte organe de specialitate; - administraia local consiliul local, primarul i consiliul judeean.

23 24

A. Iorgovan, op.cit, p. 260 ibidem, p. 262

n mod tradiional, n doctrina romneasc au fost identificate urmtoarele pri componente ale organului administraiei publice (i implicit oricrei autoriti publice)25 : - personalul administraiei importana deosebit acordat acestei componenete a autoritii administrative este dat de existena unor reglementri speciale (Statutul funcionarului public, Codul deontologic al funciei publice, etc.) n conformitate cu care personalul administraiei publice i desfoar activitatea; - mijloacele materiale sunt puse la dispoziia organelor administraiei publice din bugetul de stat sau pot avea alte proveniene stabilite de lege. Pot dispune de aceste mijloace materiale ordonatorii de credite care sunt de obicei conductorii organelor administraiei publice sau persoane special desemnate pentru acest scop. Acetia rspund pentru respectarea dispoziiilor legale, pentru folosirea eficient a sumelor primite i pentru integritatea bunurilor aparinnd unitii pe care o conduc; - competena noiune fundamental pentru dreptul administrativ este definit ca fiind ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege ce confer drepturi i obligaii pentru a desfura n nume propriu, i n realizarea puterii publice o anumit activitate administrativ26 . Aceasta poate fi clasificat astfel: - competen material care desemneaz sfera i natura atribuiilor unui organ (sau unei autoriti) al administraiei publice; - general cnd organul poate interveni, n principiu, n orice domeniu sau sector de activitate din sfera administraiei publice ex. Guvernul, Consilul judeean; - special cnd un organ poate interveni numai n anumite domeniii, sectoare de activitate, strict determinate prin lege ex. ministere - competen teritorial care desemneaz limitele teritoriale n care autoritatea administrativ i poate exercita atribuiile prevzute de lege. Ea poate fi central cnd exercitarea atribuiilor are loc la nivelul ntregii ri (Guvernul, ministerele) sau local cnd atribuiile sunt exercitate la nivelul unei uniti administrativ teritoriale (Consiliul Local, Primar); - competen temporal desemneaz limitele n timp, n care o autoritate public i poate ndeplini atribuiile conferite de lege. n general autoritile administrative au o competen nelimitat, actele normative conform crora sunt oragnizate neprevznd un anumit timp de existen a acestora, excepie fcnd autoritile constituite n urma alegerilor care beneficiaz de un anumit mandat (ex - Comisiile nfiinate prin Legea nr. 112/1995, etc.) Tutela administrativ reprezint o instituie cu tradiie n dreptul romnesc preluat din dreptul francez. Tutela reprezint ansamblul de puteri limitate acordate unei autoriti administrative asupra agenilor serviciilor publice descentralizate i asupra actelor lor, n scopul asigurrii legalitii n activitatea lor i protejrii interesului general27 Capacitatea administrativ reprezint aptitudinea organelor administraiei publice de a fi subiecte n cadrul raporturilor de drept administrativ. Dei cele dou noiuni sunt asemntoare, unii autori28 considernd c ele se identific, identificm, n urma analizei, cteva deosebiri: - capacitatea administrativ presupune ntotdeauna posibilitatea de a aciona n nume propriu, n timp ce competena poate fi exercitat n numele altui organ; - unele atribuii ce alctuiesc competena unei autoriti administrative pot fi transmise altor organe, capacitatea nu poate fi transmis altui subiect de drept;

25 26

D.A.Tofan, Drept administrativ tematica prelegerilor, curs universitar, vol.I Ed. All Beck, Bucureti, 2008, pg.93 A.Iorgovan op. cit., pg.276 27 Maspetiol St. Laroque, citat de V. Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, manual practic, pg. 69 28 Romulus Ionescu, Drept administrative, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, pag. 135

competena pot avea att organele administrative ct i structurile lor funcionale, pe cnd capacitatea este specific organelor administrative De reinut c organele administraiei publice au att competen ct i capacitate, dar exist o serie de structuri administrative care, dei au o amunit competen, nu au capacitate administrativ structurile interne ale organelor, care au anumite atribuii, dar ele nu acioneaz n nume propriu ex comisiile de specialitate ale Consiliului local acioneaz n numele Consiliului local, dar au atribuii proiprii.

PREEDINTELE ROMNIEI. ROLUL, MANDATULUI PREEDINTELUI

ALEGEREA

DURATA

n Romnia instituia Preedintelui este considerat a fi reglementat ntr-un mod atipic, pornindu-se n Decretul-Lege nr.92/1990 (actul normativ care a stat la baza primelor alegeri libere) de la nite prerogative largi, apropiate de un regim semiprezidenial, care s-au modificat substanial odat cu adoptarea Constituiei din 1991 conform creia atribuiile conferite Preedintelui apar ca i componente ale unui regim parlamentar, cu singura deosebire c Preedintele este ales direct de ctre popor, prin vot universal, direct, secret i liber exprimat. De altfel, cum afirm chiar Preedintele Comisiei de redactare a Constituiei din 1991, profesorul A.Iorgovan: Constituia din 1991 a proiectat un Preedinte de republic pentru a satisface, pe de o parte, necesitatea de reprezentare a statului, iar pe de alt parte, necesitatea de arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate. Evitndu-se concentrarea unei puteri prea mari n minile unei singure persoane, s-a ajuns la diminuarea competenelor Preedintelui i creterea influenei Parlamentului, realizndu-se astfel un regim mixt, sau cum mai este denumit regim semiprezidenial atenuat avnd la baz urmtoarele argumente: 1. Att Parlamentul ct i Preedintele sunt alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, fiind organe reprezentative la nivel naional, ns doar parlamentul este calificat expres ca fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii (art. 61 alin.1); 2. Dreptul Preedintelui de a dizolva parlamentul presupune ndeplinirea cumulativ a mai multor condiii (art. 89); 3. Constituia consacr o form de rspundere politic a Preedintelui, prevznd suspendarea acestuia din fucnie n anumite condiii urmate de organizarea unui referendum pentru demiterea sa (art. 95); 4. Constituia consacr, n art. 96, o form de rspundere penal a Preedintelui, caz n care, dup punerea sa sub acuzarea de nalt trdare, cu votul a dou treimi din totalul parlamentarilor, competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie; 5. Preedintele poate cere poporului s-i exprime voina, prin referendum cu privire la probleme de interes naional, numai dup consultarea Parlamentului; 6. Preedintele desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru, dar l numete n funcie numai dup acordarea votului de ncredere de ctre Parlament; 7. Att Preedintele, ct i fiecare Camer a Parlamentului are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru fapte svrite n intereseul funciei lor. Preedintele poate dispune suspendarea acestora din funcie dac s-a nceput urmrirea penal (art.109 alin.2); 8. Guvernul rspunde n ntregul su i fiecare membru solidar cu ceilali membrii numai n faa Parlamentului (art.109 alin.1); 9. Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ, aceasta aparinnd doar Guvernului, parlamentarilor sau unui numr de ceteni (art. 74);

Preedintele poate refuza promulgarea unei legi o singur dat dup primirea acesteia (n interiorul termenului de 20 de zile); n urma reexaminrii acesteia de ctre Parlament, promulgarea urmnd s se fac n cel mult 10 zile (art. 77); 11. cele mai importante atribuii ale Preedintelui n domeniul politicii externe, al aprrii, al strilor excepionale sunt condiionate fie de intervenia Guvernului, fie de cea a Parlamentului; 12. Decretele Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante atribuii ale sale sunt contrasemnate de primul ministru (art. 100); Art. 80 din Constaituia Romniei prevede: Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Analiznd prevederile constituionale referitoare la instituia Preedintelui, putem conchide c acesta ndeplinete trei funcii care contureaz de fapt rolul Preedintelui i anume: - funcia de ef de stat caracterizat prin reprezentarea statului romn att n interior ct i n exterior i concretizat prin atribuii specifice; - funcia de ef al exeutivului rezultat din atribuiile pe care legea fuundamental le acord Preedintelui n aceast direcie; - funcia de garant al Constituiei i de mediator ntre puterile statului care reiese, n special, din alegerea acestuia prin vot universal, secret deschis i liber exprimat, atribut care i confer Preedintelui o legitimitate crescut, precum i neapartenea acestuia la vreun partid politic, de unde reiese echidistana i neutralitatea acestuia, cel puin n termeni teoretici (aici existnd numeroase discuii att n doctrin ct i n literatura de specialitate). Neutralitatea Preedintelui i confer acestuia posibilitatea de a trana orice nenelegere exclusiv prin prisma intereselor rii; Alegerea Preedintelui Romniei Ca i parlamentarii, Preedintele Romniei are o legitimitate popular, fiind ales prin vot uninominal, n cadrul unei circumscripii ce cuprinde ntreaga ar. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, de ctre toi cetenii cu drept de vot din Romnia. Este declarat admis candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii pe listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea necesar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Sistemul de alegere n dou tururi de scrutin, duce la consecina c, alesul, chiar dac la primul tur nu a obinut votul majoritii corpului electoral, la al doilea tur de scrutin, n cadrul cruia voturile se mpart ntre doi candidai, va deveni exponentul a cel puin jumtate plus unu din numrul votanilor29 . Acest sistem de vot conduce la bipolarizarea opiniei publice, situaie aflat n contradicie cu mprirea ei ntr-un numr foarte mare de partide. Soluia pare fireasc, deoarece putem constata modul normal n care a evoluat societatea politic romneasc de la aproximativ 200 de partide nregistrate n 1992 pn la cteva zeci de formaiuni politice n 2004 (dintre care 6 au reprezentare parlamentar dup alegerile din noiembrie 2004).

10.

29

T.Drganu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, pg.239

Prin alegerea direct a Preedintelui de ctre electorat s-a avut n vedere situarea acestuia deasupra presiunii partidelor politice. Controlul ntregii proceduri electorale i confirmarea rezultatelor de care depinde, dup caz, organizarea celui de-al doilea tur de scrutin, desemnarea candidailor ntre care va avea loc alegerea ntr-o asemenea situaie, precum i desemnarea ctigtorului care a obinut n final mandatul este asigurat de Curtea Constituional conform atribuiilor pe care legea fundamental le confer acestei autoriti (art. 146 lit.f). n acest context, Curtea Constituional pecetluiete legalitatea desfurrii alegerilor prezideniale. Mandatul Preedintelui Romniei Durata mandatului este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei pentru mai mult de dou mandate, care pot fi i succesive. n varianta din 1991 a Constituiei, mandatul Preedintelui era de 4 ani, dei chiar i atunci a existat n adunarea Constituant propunerea unui mandat prezidenial de 5 ani, acea opinie avnd, n mare, aceleai argumente care au triumfat abia n 2003. Realizarea unui decalaj ntre alegerile parlamentare i prezideniale a devenit o necesitate pentru viaa politic romneasc iar mrirea cu un an a mandatului Preedintelui fa de mandatul Parlamentului apare ca fiind necesar pentru a menine continuitatea instituiei prezideniale n perioada campaniilor electorale parlamentare, ceea ce reprezint un plus de garanie pentru stabilitatea politic a rii. n desfurarea normal a oricrei activiti pot interveni situaii deosebite, speciale. Pe perioada unui mandat prezidenial, cel puin teoretic, pot aprea situaii extraodrinare care pot perturba serios continuitatea exercitrii funciei supreme dac ele nu sunt reglementate corespunztor. Legiuitorul constituant a prevzut aceste excepii astfel: 1. n caz de rzboi mandatul Preedintelui se prelungete prin lege organic; 2. n caz de catastrof mandatul se prelungete prin lege organic. Existena unei asemenea situaii, prin interpretarea strii de lucruri de la un anumit moment, fiind lsat la aprecierea Parlamentului deoarece conceptul de catastrof nu este unul strict determinat din punct de vedere juridic; 3. vacana funciei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte ; 4. interimatul funciei- este o consecin a interveniei vacanei funciei prezideniale i este prevzut de art. 98 din Constituie dac funcia de Preedinte devine vacan ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur n ordine de Preedintele Senatului sau de Preedintele Camenrei Deputailor. Caracterul provizoriu al situaiei de interimat este demonstrat de faptul c, pe perioada interimatului, persoana care ocup aceast funcie nu se bucur de legitimitatea Preedintelui ales, atribuiile sale fiind limitate de Constituie (art. 98 alin.2). Astfel, Preedintele interimar nu poate adresa mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii, nu poate dizolva Parlamentul i nu poate cere poporului s-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional. n ceea ce privete instituia interimatului, este considerat a fi o lacun a legii faptul c, n situaia n care att Preedintele Senatului ct i Preedintele Camenrei Deputailor se afl n imposibilitatea de a asigura interimatul funciei prezideniale, nu exist nici o precizare referitoare la persoana care ar trebui s ocupe aceast funcie. n doctrin se susine de

lege ferenda c aceste prerogative ar trebui preluate de Primul Ministru, dar numai dup ce acest precizare va fi fcut expres n lege. n timpul mandatului su Preedintele nu poate fi membru al unui partid politic i nu poate ndeplini nici a alt funcie public sau privat. Aceast prevedere constituional a fost i este controversat, deoarece muli autori consider c prin prisma naturii umane este greu de fcut diferena dintre persoan i instituie. Imparialitatea unui ef de stat provenit din rndurile unui partid politic (de cele mai multe ori candidatul la funcia suprem fiind preedintele acelui partid), care i d demisia n urma obinerii mandatului prezidenial este mai mult de ordin teroretic, fiind greu de crezut c din fruntea partidului, imediat dup ctigarea mandatului, preedintele las deoparte doctrina partidului din care provine, i devine cu adevrat un mediator perfect echidistant . Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor conferite de lege, a fost organizat Administraia Prezidenial, instituie public cu personalitate juridic definit de L47/1994 (republicat n MO 25/255 aprilie 2001) ca reprezentnd totalitatea serviciilor publice puse la dispoziia Preedintelui Romniei pentru ndeplinirea atribuiilor acestuia. Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt: consilier prezidenial cu rang de ministru i consilier de stat cu rang de ministru de stat. Legea de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale prevede c personalul instituiei poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei n condiiile semnrii unui angajament de loialitate stabilit de Regulamentul de organizare i funcionare, fapt care exprim n modul cel mai clar caracterul politic al numirilor n funcie de la nivelul Administraiei Prezideniale. De altfel, practica ne demonstreaz c fiecare schimbare a Preedintelui duce schimbri masive la nivelul personalului Administraiei Prezideniale.

ATRIBUIILE PREEDINTELUI ROMNIEI

Atribuiile Preedintelui Romniei sunt stabilite de Constituie, avndu-se n vedere, n primul rnd, rolul acestuia de reprezentare a statului pe plan intern i extern, rolul ce i revine pentru aprarea rii, i prerogativele de care dispune pentru asigurarea respectrii Constituiei i a bunei funcionri a administraiei publice. Clasificarea atribuiilor Preedintelui s-a realizat n funcie de mai multe criterii, i anume: 1. din punct de vedere al funciilor sale: a. atribuii specifice efului de stat; b. atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; c. atribuii de aprare a Constituiei i a bunei funcionri a autoritilor publice; 2. din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit atribuiile: a. atribuii exercitate n raport cu Parlamentul; b. atribuii exercitate n raport cu Guvernul; c. atribuii exercitate n raport cu celelalte autoriti ale administraiei publice n vederea realizrii serviciilor publice naionale; d. atribuii exercitate n raport cu justiia; e. atribuii exercitate n raport cu poporul; 3. din punct de vedere al frecvenei: a. atribuii obinuite cea mai mare parte; b. atribuii exercitate n situaii excepionale mai rare (aprare, catastrof); 4. din punct de vedere al procedurii: a. atribuii exercitate fr condiionri mesaje, etc.; b. atribuii condiionate de termene, propuneri promulgarea legii n termen de 20 de zile, decretele contrasemante de primul ministru, etc.; 5. din punct de vedere al formelor tehnico-juridice: a. atribuii care se realizeaz prin emiterea de decrete; b. atribuii care se realizeaz prin efectuarea de operaii administrative;

c. atribuii care se realizeaz prin emiterea de acte exclusiv politice; 6. din punct de vedere al coninutului: a. atribuii privind legiferarea; b. atribuii privind organizarea i funcionarea puterii publice; c. atribuii privind alegera, formarea, numirea sau revocarea unor autoriti publice; d. atribuii n domeniul aprrii i asigurrii ordinii publice; e. atribuii n domeniul politicii externe. O clasificare didactic a atribuiilor Preedintelui se poate face avnd ca punct de plecare funciile fundamentale ale unui stat de drept corespunztoare practic celor trei puteri n stat, i anume puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Atribuiile Preedintelui n raport cu puterea legislativ n Romnia, puterea legislativ este reprezentat de Parlament ca unic autoritate legiuitoare a rii. n raport cu aceasta, Preedintele rii are anumite atribuii conferite de Constituie, care s-i asigue rolul de mediator ntre puterile statului. Astfel: a) Preedintele poate dizolva Parlamentul, dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat n cursul unui an dar nu n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui sau n timpul strii de mobilizare, rzboi, asediu sau urgen. Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul este supus, n sistemul constituional romnesc, unor limite care au n vedere eecul tentativelor de formare a Guvernului. Astfel legea fundamental restrnge atribuia Preedintelui de a dizolva Parlamentul numai la situaia n care trebuie format un nou Guvern, fie dup alegerile legislative, fie n urma exprimrii unui vot de nencredere n cel existent. Se consider aproape unanim n doctrin c, msura dizolvrii Parlamentului trebuie s fie rezultatul eecului evident de formare a unui Guvern care s aib acceptul Parlamentului. Dei prevzut n mod expres de Constituie, posibilitatea Preedintelui de a dizolva Parlamentul este aproape imposibil de realizat n practic datorit numeroaselor condiiilor cumulative care trebuiesc ndeplinite. b) Preedintele convoac Parlamentul n cel mult 20 de zile de la alegeri sau n sesiune extraordinar, convocarea putnd fi realizat pentru o singur camer sau pentru camerele reunite. El are n acest sens, o obligaie constituioanl, conform art. 63 alin 3 din Constituie: Parlamentul nou ales se ntrunete n cel mult 20 zile de la alegeri, sau are posibilitatea potrivit art. 66 alin.2, alturi de biroul permanent al fiecrei camere ori cel puin 1/3 din numrul deputailor sau senatorilor s cear ntrunirea Camerei Deputailor i a Senatului n sesiune Extraordinar; c) Preedintele promulg legea promulgarea reprezentnd nvestirea legii cu formul executorie. Conform art. 77 din Constituie: (1)Legea se trimite spre promulgare Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n cel mult 20 de zile de la primire. (2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. (3) Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificafrea constituionalitii ei, promulgarea se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau dup primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.

Aceast atribuie este considerat a fi cea mai important pe care Constituia o confer Preedintelui. Astfel, n termen de 20 de zile de la primirea legii de la Parlament, Preedintele are urmtoarele posibiliti: 1. va promulga legea - situaia uzual n care, dup adoptarea legii de ctre cele dou camere ale Parlamentului, aceasta ajunge pe masa Preedintelui Romniei, care are, putem spune, rolul final n procesul de legiferare. Promulgarea conduce n pasul urmtor la publicarea legii n Monitorul Oficial, intrarea n vigoare (conform Constituiei la 3 zile de la publicare sau la o dat ulterioar prevzut n coninutul ei) i producerea de efecte juridice. De remarcat c nepublicarea legii atrage dup sine inexistena acesteia, ea neputnd produce efecte juridice dect dup ce este adus la cunotin public; 2. o va trimite spre revizuire Parlamentului Preedintele are posibilitatea o singur dat s trimit legea napoi, spre reexaminare, Parlamentului, n situaia n care consider c legea prezint aspecte de neoportunitate. Cererea va fi adresat printr-un mesaj prezidenial care va cuprinde obligatoriu motivele pentru care s-a considerat necesar reexaminarea legii. Aceasta va avea ca efect repetarea procedurii parlamentare, punerea din nou n dezbatere a legii, ncepnd cu camera la care a fost iniial dezbtut, neexistnd, ns, obligaia rediscutrii ei n ntregime. Ca urmare a noii dezbateri, parlamentarii i pot nsui n ntregime sau n parte punctul de vedere al Preedintelui, ceea ce va duce la modificarea legii, i n noua form acesta va fi obligat s o promulge n termen de 10 zile de la primire. Se mai poate ntmpla ca parlamentarii s nu in cont de argumentele aduse de Preedinte n cererea de reexaminare, votul lor fiind acelai ca la nceput, situaie n care Preedintele va fi de asemenea obligat s promulge legea n acelai termen de 10 zile prevzut de Constituie. S-ar putea nelege c Preedintele este obligat s promulge legea indiferent de situaie i c posibilitatea acestuia de a interveni este numai formal; 3. o va trimite Curii Constituionale n situaia n care consider c aceasta prezint aspecte de neconstituionalitate; Pot aprea dou mprejurri: - Curtea Constituional decide c legea nu prezint aspecte de neconstituionalitate, o retrimite Preedintelui care va fi obligat s o promulge n termen de 10 zile; - Curtea Constituional hotrte c legea prezint aspecte de neconstituionalitate, mprtind totalsau parial poziia Preedintelui, i va retrimite legea Parlamentului care, conform art. 147 alin.2 va fi obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii sau dac s-a cerut verificrea constituionalitii ei, promulgarea se va face n termen de 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau dup primirea deciziei Curii Constituionale prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Posibilitile pe care i le confer Constituia Preedintelui de a cere Parlamentului reexaminarea legii sau de a trimite legea Curii Constituionale n vederea stabilirii constituionalitii ei prezint o caracteristic comun: ele sunt procedee care permit efului statului s suspende punerea n aplicare a legii, aceasta reprezentnd o instituie care are drept model vetoul suspensiv al Preedintelui SUA, cu deosebirea c, la noi, adoptarea legii de ctre Parlament dup reexaminarea ei se face cu aceeai majoritate necesar i la prima examinare, spre deosebire de SUA unde este necesar o majoritate calificat de 2/3. Din cele prezentate mai sus s-ar desprinde urmtoarele aspecte: Posibilitatea Preedintelui de a interveni asupra legii va fi real numai n msura n care Preedintele dispune de o larg autoritate asupra majoritii parlamentare, n sens contrar, este de presupus c o a doua votare a legii n Parlament va duce la acelai rezultat ca i prima, odat ce majoritatea cerut pentru promovarea legii este aceeai. Pe aceeai linie de idei, sesizarea Curii Constituionale cu o obiecie de neconstituionalitate are un cmp de aciune mai restrns, Preedintele neputnd pune dect problema neconformitii legii cu Constituia dar n faa Parlamentului punctul de vedere al Preedintelui n situaia n care Curtea Constituional i l-a nsuit nu va putea fi nfrnt de

ctre Parlament, acesta fiind obligat s pun de acord dispoziiile contestate cu decizia Curii Constituionale. d) Adresarea de mesaje Parlamentului art. 88 din Constituie Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Mesajul este definit a fi expresia exclusiv i unilateral a concepiilor politice ale Preedintelui Romniei30 . Prin intermediul su preedintele i poate face cunoscut poziia asupra unor probleme existente la un anumit moment dat n societate. Mesajul poate reprezenta un important factor n realizarea funciei de mediere ntre puterile statului prin depirea unor posibile blocaje instituionale sau armonizarea unor puncte de vedere divergente. Pentru a primi mesajul preedintelui, Camerele Parlamentului se reunesc n edin comun, neexistnd ns obligativitatea dezbaterii acestuia imediat dup primirea lui. Nu acelai regim juridic l va avea mesajul Preedintelui prin care acesta aduce la cunotina legiuitorului msurile luate cu ocazia respingerii unei agresiuni armate, situaie n care cele dou camere vor fi obligate s primeasc i s dezbat mesajul n prezena Preedintelui. Atribuiile Preedintelui Romniei care necesit intervenia Parlamentului a) atribuiile Preedintelui n domeniul aprrii n exercitarea prerogativelor constituionale de comandant al forelor armate i de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, conform art. 92 alin. 1 preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. Declararea mobilizrii totale (chemarea sub arme atuturor cetenilor care formeaz rezerva armatei) sau pariale (chemarea sub arme a unui numr limitat de contingente sau a rezervitilor dintr-o anumit parte a rii), este o atribuie a Preedintelui Romniei pe care acesta o exercit prin emiterea unui decret prezidenial contrasemnat de primul ministru, dar numai cu aprobarea prealabil a Parlamentului. n cealalt situaie, cnd preedintele consider c este vorba despre o situaie excepional, poate emite decretul de mobilizare i abia dup aceea, n termen de cel mult 5 zile, va fi supus aprobrii Parlamentului. Refuzul Parlamentului de a aproba decretul preedintelui are ca efect anularea acestuia. n asemenea situaii deosebite, Parlamentul i continu activitatea pe toat durata aceastor stri, sau, dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor. b) n virtutea rolului de comandant al armatei ia msuri pentru respingerea agresiunii mpotriva rii, pe care le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu este n sesiune se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii; c) instituie starea de asediu, de urgen n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea acestora n cel mult 5 zile de la luarea acesteia; Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu puterea executiv Prerogativele de care se bucur sau s-a bucurat eful statului de-a lungul vremii au variat i variaz i astzi de la stat la stat, motiv pentru care devine foarte grea o delimitare clar a atribuiilor Preedintelui n calitate de ef de stat, de ef al executivului sau pentru asigurarea respectrii Constituiei i a bunei funcionri a administraiei publice. Nu exist un tipar pentru calitatea de ef de stat sau de ef al executivului, acest lucru reieind dn primul rnd din prevederile referitoare la organizarea statului pe principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, care impune colaborarea acestora, lucru care face ca atribuiile s interfereze. Exist diferene mari de atribuii ntre doi efi din dou state diferite pe care doctrina intern a ambelor state i numete, spre exemplu, efi ai executivelor, (particulariznd n acest sens
30

T.Drganu, op.cit.,pg.247

exemplul Franei i al Romniei, amndou statele vorbind despre atribuii ale Preedintelui n calitate de ef al executivului, aceste atribuii diferind, ns, foarte mult, puterea Preedintelui francez fiind, n mod cert, mai mare). Fiind unul dintre cei doi efi ai executivului, atribuiile Preedintelui n cadrul puterii executive se exercit n raport cu Guvernul i cu alte autoriti ale administraiei publice, bineneles n deplin conformitate cu prevederile constituionale i legale. Astfel, n raport cu Guvernul, Preedintele are urmtoarele atribuii: 1. numete Guvernul dup ncheierea alegerilor parlamentare, Preedintele, desemneaz un candidat pentru funcia de Prim ministru, dup consultarea cu partidul care a ctigat alegerile sau cu partidele reprezentate n Parlament i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; Nu putem s nu remarcm libertatea redus de care se bucur Preedintele n desemnarea candidatului la funcia de Prim ministru n situaia n care un partid deine o majoritate confortabil n Parlament, Preedintele fiind obligat s desemneze un candidat din rndurile acelui partid. 2. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete pe unii membrii ai Guvernului, la propunerea primului ministru i numai pe baza aprobrii Parlamentului, dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului (cea care a primit votul de investitur din partea Parlamentului); 3. Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. n situaiile n care Preedintele consider necesar, are posibilitatea de a convoca Guvernul pentru a-l consulta, n final ns decizia cu privire la problemele supuse dezbaterilor aparinnd Preedintelui, prerile membrilor Guvernului avnd doar un caracter consultativ. Se impune precizarea c Preedintele nu poate consulta un ministru fr s recurg la intermediul Guvernului, legiuitorul constituant urmrind s accentueze poziia proeminent a Primului Ministru n cadrul Guvernului, Preedintele neputnd s recurg la concursul unui organ al administraiei publice dect prin intermediul premierului; 4. poate lua parte la edinele Guvernului, n care se dezbat probleme de interes general privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului ministru, n alte situaii. (art. 87 alin.1 i 2 din Constituie). Atunci cnd Preedintele particip la aceste edine, el le prezideaz, dar nu are drept de vot, deoarece, n caz contrar ar rspunde solidar cu membrii Guvernului pentru hotrrile i msurile aprobate. Cu toate acestea, opinia pe care Preedintele o exprim n edina Guvernului la care particip, va putea avea o influen considerabil asupra hotrrii finale 5. n raport cu autoriti ale administraiei publice, Preedintele Romniei poate ndeplini urmtoarele atribuii: a. propune numirea conductorilor unor autoriti ale administraiei publice, astfel: propune Parlamentului, spre numire, pe directorii serviciilor de informaii (art. 65 alin.2 lit.h din Constituie); potrivit art 94, lit c., Preedintele numete n funcii publice n condiiile prevzute de lege ex. Doi membrii n Consiliul Naional al Audio-vizualului, prim-adjunctul directorului Serviciului Romn de informaii i pe cei trei adjunci ai acestuia, la propunerea directorului, conform legii. Atribuia Preedintelui de a numi o persoan ntr-o funcie public nu poate fi exercitat dect dac, n prealabil, o lege ordinar sau organic instituie aceast funcie i stabilete condiiile n care se face aceast numire Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe Considernd c domeniul politicii externe aparine sferei administraiei publice, prezentm n continuare atribuiile Preedintelui n acest domeniu, remarcnd grija constituantului de a

reglementa aceste atribuii n aa fel nct ndeplinirea lor s se realizeze prin colaborarea autoritilor publice ale statului: n acest context, atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe sunt urmtoarele conform art 91 din Constituie: - ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil; aceast sintagm termen rezonabil fiind o modificare adus Constituiei ca o aliniere la Convenia European a drepturilor Omului. Observm c legiuitorul constituant a gndit ncheierea unui tratat internaional ca o oper complex la a crei finalizare concur cele mai imporante autoriti ale statului: Preedintele, Guvernul i Parlamentul, fr consensul acestora neputndu-se ncheia un tratat interneional; - acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei la propunerea Guvernului prin decrete prezideniale care trebuie contrasemnate de primul ministru; - aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, la propunerea Guvernului; Atribuiile Preedintelui n raport cu justiia acord graieri individuale. Graierea individual este un drept al efului de stat, care reprezint o msur de clemen n virtutea creia o persoan condamnat penal este scutit de executarea total sau parial a pedepsei stabilite prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitiv; particip la edinele Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) ori de cte ori consider c prezena sa la dezbateri este necesar, i atunci cnd particip le prezideaz dar fr a avea drept de vot, Preedintele Romniei nefiind unul dintre membrii Consiliului. Participarea Preedintelui la lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii apare ca o form de garantare a drepturilor cetenilor, care i sesizeaz acestuia diferite aspecte din justiie, pe care Preedintele le poate aduce n discuie, ntr-o form instituionalizat, pentru a se trage concluziile i a se adopta msurile care se impun31 ; numete n funcie magistraii (judectorii i procurorii), cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Magistraii stagiari sunt recrutai de Ministerul Justiiei pe baza unei metodologii prevzute n mod expres de lege. n desfurarea procedurii de numire a magistrailor, Preedintele Romniei va putea refuza numirea unei persoane, dar nu va putea aduga nici un nume pe lista celor primite de la CSM; - numete trei judectori ai Curii Constituionale (art. 142 alin.3); poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legii nainte de promulgarea acesteia sau pentru soluionarea altor conflicte juridice de natur constituional dintre autoritile publice; Pe lng celel prezentate pn acum, Preedintele Romniei mai ndeplinete i alte atribuii: - confer decoraii i titluri de onoare; - acord gradele de mareal, general i de amiral; Dei ndeplinirea acestor din urm atribuii nu presupune n mod necesar o propunere din partea Guvernului, va fi firesc ca exercitarea lor s se fac de eful statului la propunerea Guvernului, deoarece acesta dispune de aparatul de specialitate n msur s cunoasc cel mai bine mprejurrile care au dus la opiunea efului statului. Atribuiile Preedintelui n relaiile cu poporul. Referendumul Conform Legii nr.3/2000 cu privire la organizarea i desfurarea referendumului, referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului cu privire la :
31

Dana Apostol Tofan, op.cit, pg.131

- revizuirea Constituiei; - demiterea Preedintelui; - probleme de interes naional Conform art. 90 din Constituia Romniei: Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. n literatura de specialitate ntlnim: - referendumul constituional, care va fi organizat cu ocazia revizuirii Constituiei art 151, al3 revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire; - referendum legislativ care privete adoptarea unei legi; - referendum consultativ prevzut la art. 90;

ACTELE I RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI

Ca i modaliti de realizare a atribuiilor sale, n activitatea Preedintelui Romniei ntlnim: 1. acte juridice decrete - care se public n MO, nepublicarea lor atrgnd inexistena acestora. Decretele prezideniale sunt acte administrative productoare de efecte juridice, ele putnd fi atacate la instana de contencios administrativ, potrivit legii speciale n materie, cu excepia decretelor care intr n sfera actelor exceptate de la controlul n contencios administrativ. Regula n ceea ce privete caracterul decretelor prezideniale este c ele sunt acte administrative individuale, iar prin excepie ele pot fi acte administrative normative decretele de mobilizare parial sau total a forelor armate. Decretele prezideniale sunt supuse contrasemnrii de ctre primul ministru, lipsa contrasemnturii atrgnd nulitatea decretului, deoarece prin contrasemnare, primul ministru i angajeaz rspunderea politic fa de Parlament. Prin excepie, decretele prezideniale care au ca obiect exercitarea atribuiilor inerente Preedintelui (numirea n funcii publice, consultarea poporului, etc.) nu se contrasemneaz de ctre primul ministru; 2. acte exclusiv politice acte care prin coninutul lor nu produc efecte juridice - mesaje, declaraii, discursuri, interviuri. Din punct de vedere al semnificaiei sale, mesajul reprezint un mijloc de legtur ntre dou autoriti publice, unul din efii executivului i organul reprezentativ suprem al poporului romn32; 3. fapte materiale juridice activiti ale cror efecte juridice nu se produc ca o consecin a unei manifestri de voin, ci iau natere ca urmare a unei actriviti materiale. Depunerea unei obiecii de neconstituionalitate a unei legi la Curtea Constituional - produce un efect juridic, i anume, oblig Curtea la pronunarea unei decizii, dar aceasta nu reprezint o manifestare de voin a Preedintelui, ci o consecin a unei activiti din partea acestuia (depunerea obieciei); 4. operaii administrative activiti desfurate n vederea realizrii unor atribuii, dar care nu produc prin ele nsele efecte juridice, cu alte cuvinte nu se concretizeaz n manifestri de voin destinate s produc efecte juridice primirea n audien de ctre Preedintele Romniei a unui ambasador al unui stat strin, prezena Preedintelui la diferite ceremonii oficiale, participarea la conferine internaionale n general activitile desfurate n vederea ndeplinirii atribuiilor de reprezentare a statului;

32

V.Vedina, op.cit, pg.257

Rspunderea Preedintelui Romniei Constituia Romniei consacr dou articole (95 i 96) instituiei rspunderii Preedintelui. Astfel, s-a realizat o delimitare ntre dou forme de rspundere, politic i penal. - rspunderea politic a Preedintelui Romniei n cazul svririi unor fapte grave prin care Preedintele ncalc Constituia este reglementat de legea fundamental sub forma suspendrii din funcie art. 95 Constituie. Preedintele poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Propunerea de suspendare poate fi iniiat de cel puin 1/3 din nr. deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat, la cunotina Preedintelui, pentru a se apra, iar dac aceasta este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Constituia prevede trei niveluri pe care se dezvolt rspunderea politic a Preedintelui Romniei, i anume: 1. iniiativa parlamentar; 2. poziia Curii Constituionale; 3. votul poporului. Pentru a se finaliza procedura de suspendare din funcie a Preedintelui, trebuiesc parcurse toate etapele de mai sus cu acelai rezultat, n caz contrar, dac una din verigi se rupe, procedura de suspendare se ncheie. Iniiativa parlamentar se concretizeaz prin iniierea de ctre o treime din nr total de deputai i senatori (cifr raportat la totalul parlamentarilor i nu la membrii uneia din Camere, deci nefiind important ci senatori sau ci deputai au semnat propunerea de suspendare, important fiind s se ntruneasc 1/3 din nr. total de parlamentari) a cererii de suspendare, care trebuie s fie temeinic motivat. Cererea de suspendare mpreun cu lista parlamentarilor care o susin va fi depus la Secretarul General al Camerei unde cei care au formulat-o au ponderea cea mai mare, data depunerii avnd semnificaia declanrii procedurii de suspendare. Secretarul General al Camerei are obligaia s aduc de ndat la cunotin Preedintelui Romniei, precum i Preedintelui celeilate camere despre existena cererii de suspendare precum i s cear un aviz consultativ Curii Constituionale. Dup primirea avizului, cele dou camere se vor reuni n edin comun pentru a dezbate propunerea de suspendare, ocazie n care Preedintele poate veni, dac consider necesar, n faa camerelor i poate da explicaii n legtur cu faptele care i se imput. Pentru a fi votat, propunerea trebuie s primeasc voturile majoritii deputailor i senatorilor, dup care va fi organizat un referendum n ce mult 30 de zile. Referendumul este organizat de Guvern, justificarea acestei proceduri fiind aceea c deoarece Preedintele Romniei este ale de un ntreg corp electoral, n cadrul unei circumscripii cuprinznd ntreaga ar, el nu poate fi demis dect tot de corpul electoral astfel delimitat33 ; - rspunderea penal a Preedintelui Romniei sub forma punerii sub acuzare art. 96 din Constituia revizuit. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun pot hotr, cu votul a cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor, punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce nentrziat la conutina Preedintelui pentru a putea da explicaii cu privire la faptele care i se imput. De la data punerii sub acuzare pn la data demiterii, Preedintele este suspendat de drept. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
33

M.Constantinescu, A.Iorgovan, I.Muraru, E.Tnsescu, Constituia revizuit a Romniei, explicaii i comentarii, Editura All Beck, 2004, pg.152

Punerea sub acuzare are semnificaia ridicrii imunitii prezideniale, prevzute de art. 84, alin.2, n domeniul penal. Acuzarea poate fi numai pentru nalt trdare, aceasta fiind o sintagm regsit n mod tradiional n constituiile democratice i nu denumirea unei infraciuni prevzut de Codul penal. Aprecierea unei fapte comise de Preedinte ca fiind nalt trdare este o apreciere politic, ea depind sfera conceptelor juridice, putnd fi definit ca cea mai grav nclcare a intereselor poporului n exerciiul atribuiilor sale. Fapta de nalt trdare se situeaz la grania dintre politic i drept, constnd n abuzul de funcie pentru o aciune contrar Constituiei. Iniierea propunerii de punere sub acuzare este realizat de majoritatea deputailor i senatorilor i cererea se depune la Secretarul General al camerei de unde sunt prepondereni semnatarii i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui pentru a putea da explicaii cu privire la faptele care i se imput. La fel ca i la procedura de suspendare, camerele reunite discut propunerea, fiind necesar o majoritate calificat (adic 2/3 din totaul parlamentarilor) pentru ca aceasta s fie votat. Trimiterea n judecat a Preedintelui va fi fcut de Parchetul General, competena de judecat revenind n fond Seciei Penale de la nalta Curte de Casaie i Justiie i n recurs Seciunilor Reunite ale naltei Curi de Casaie i Justiie. De drept, hotrrea de condamnare are ca efect demiterea Preedintelui, acesta fiind singurul caz n care Preedintele Romniei, dei ales de corpul electoral este demis de autoritatea suprem a jurisdiciilor naionale. Exist posibilitatea nefinalizrii tragerii la rspundere penal a Preedintelui Romniei (Parchetul constat c nu sunt ntrunite elementele punerii sub acuzare, instana consider c Preedintele nu poate fi condamnat pentru nalt trdare), oricare ar fi motivul, aciunea va nceta i Preedintele i va relua atribuiile. Tot pe trmul rspunderii, dar n alt sens, pentru actele sale administrative, Preedintele poate fi tras la rspundere administrativ-patrimonial n baza liberului acces la justiie i a dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, drepturi garantate de Constituie. Pentru fapte care nu au legtur cu prerogativele funciei de Preedinte al rii, acesta va rspunde ca orice cetean, potrivit dreptului comun.

GUVERNUL
Evoluia instituiei guvernului Noiunea de Guven poate desemna, ntr-un sens mai larg, totatlitatea organelor care formeaz puterea executiv, sau, ntr-un sens mai restrns, acea parte a puterii executive format din ansamblul minitrilor. Izvoarele istorice ale Guvernului, ca autoritate public, se regsesc n fostele Consilii ale regelui din perioada absolutismului monarhic (curia regis), iar n Trile Romne, n Sfatul Domnesc. n timp, pe msur ce la nivelul administraiei centrale au nceput s apar departamentele, responsabile pentru administrarea unor domenii de activitate pe ntreg teritoriul rii, a nceput s se contureze un organism cu competene majore n problemele executive ale statului. n rile Romne, ministerele au fost create prin Regulamentele Organice (1831 n Muntenia i 1832 n Moldova) dar Guvernul, ca instituie, apare abia dup Unirea Principatelor. Evoluia pe care a avut-o instituia Guvernului a fost una ascendent pn la instaurarea dictaturii regale (prin Constituia din 1938), cnd rolul Guvernului s-a diminuat. n perioada dictaturii comuniste, Constituia n vigoare la acea dat prevedea c Guvernul este organul suprem, executiv i administrativ i c el se compune din Preedintele Consiliului de Minitri, unul sau mai muli vicepreedini i din minitri, care mpreun alctuiesc Consiliul de Minitri. Acesta avea un rol definitoriu n conducerea i planificarea economiei, toat activitatea sa

fiind n concordan cu regimul comunist din Romnia acelor vremuri, subordonndu-se total partidului unic, condus de eful statului. Dup decembrie 1989, primele dispoziii cu privire la Guvern apar odat cu Decretul-Lege nr.2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, iar dup cteva zile a fost adoptat Decretul-Lege nr.10/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Romniei (primul Guvern democrat din Romnia post-decembrist a fost condus de Petre Roman). Puin mai trziu, a fost adoptat Legea nr. 37/1990 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, lege preconstituional, ale crei dispoziii au fost n mare parte depite prin intrarea n vigoare a Constituiei n 1991, i care din pcate a fost nlocuit abia n anul 2001 cu Legea 90/2001, i aceasta modificat i completat ulterior. Reglementarea constituional a instituiei este realizat, de regul, ntr-un titlu special dar reglementri cu privire la aceast instituie se regsesc i n alte capitole. Exist i Constituii care nu conin reglementri exprese privind rolul Guvernului, acesta deducndu-se din coroborarea mai multor articole. n Constituia Romniei reglementarea Guvernului este realizat n mod expres prin dou capitole din Titlul III Autoritile publice cap.III Guvernul, i cap.IV Raporturile Parlamentului cu Guvernul), dar exist i alte referiri n alte texte la materia Guvenului. Rolul Guvernului Guvernul are sarcina de a realiza politica naiunii, el este iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de redresare economic, scdere a inflaiei i stabilitate economic, rspunde de ordinea public, de aprarea naional sau de raporturile statului pe care-l guverneaz cu alte state34. n Romnia, Guvenul reprezint o autoritate a administraiei publice centrale, parte component a puterii executive, avnd un rol primordial n sfera excecutivului i implicit n viaa politic a rii. Cum remarc profesorul Iorgovan, Guvernul este Patronul executivului n Romnia35 . Constituia prevede n art.102: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Conform acestor prevederi, Guvernul ndeplinete un dublu rol: - politic n asigurarea politicii interne i externe a rii; - administrativ n exercitarea conducerii generale a administraiei publice; Rolul politic al Guvernului decurge din originea sa parlamentar i din dependena sa de programul acceptat de Parlament; votul Parlamentului reprezentnd ncrederea acestuia att n echipa guvernamental, ct i n programul pe care l are de nfptuit pe perioada mandatului. Acceptarea programului de ctre Parlament, scoate n eviden faptul c el este al primului ministru i al echipei guvernamentale, votul acordat de legislativ reprezentnd ncrcarea cu legitimitate juridic a acestuia i dobndirea calitii de program oficial al Guvernului n funciune. Remarcm faptul c, n procesul de elaborare a Constituiei s-a folosit n prim faz expresia program aprobat de Parlament. Sintagma a fost transformat ulterior n program acceptat de Parlament, cu scopul declarat de a implica mai puin Parlamentul n activitatea de guvernare, dar a-i da acestuia posibilitatea cenzurii asupra activitii Guvernului fr s se poat spune noi nu facem dect s executm ceea ce dumneavoastr (Parlamentul) ai aprobat36.
34 35

A.Iorgovan, op.cit, pg.358 M.Constantinescu, A.Iorgovan, I.Muraru, E.Tnsescu, op.cit, pg. 157 36 A.Iorgovan, Odiseea Elaborrii Constituiei, Editura Vatra Romneasc, Trgu-Mure, 1998, pg.572

Rolul administrativ al Guvernului reiese din nsi ideea pentru care acesta exist. Guvernul se afl n vrful ierarhiei administrative, conducnd direct sau indirect toate structurile administraiei publice . Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, ntre Guvern i celelalte autoriti ale administraiei publice se stabilesc raporturi de drept administrativ de subordonare (fa de minstere, prefeci sau structuri aflate n subordonarea Guvernului), de colaborare (fa de autoritile administraiei publice autonome) sau de tutel administrativ (fa de autoritile administraiei publice locale, alese de ceteni n teritoriu) Rolul Guvernului se exprim nu numai n sfera exclusiv executiv ci i prin colaborarea cu alte organisme sociale interesate (art.102, alin 2 din Constituie). n spiritul legii fundamnentale, buna funcionare a societii nu poate fi urmrit i realizat de Guvern dect cu participarea la actul de guvernare i administrare a rii a organismelor societii civile interesate, respectiv a organizaiilor sindicale, patronale, profesionale, aportul mass-mediei, dezbateri pe principalele probleme cu reprezentani ai unor organizaii i fundaii fr scop patrimonial, etc. Aceast colaborare dintre Guvern i alte organisme sociale se realizeaz de pe poziii de egalitate, ea reprezentnd i expresia transparenei activitii guvenamental Structura Guvernului Sediul materiei l constituie art. 102 alin.3 din Constituie, care prevede c Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic i L90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului care, n dezvoltarea normei constituionale prevede: Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Voina constituantului a fost s construiasc un Guvern cu o structur simpl, fr scar ierarhic interioar. n afar de primul ministru, minitri i ali membri, la momentul elaborrii Constituiei era n vigoare i Legea de organizare a Guvernului nr.37/1990 care prevedea i funcia de ministru de stat. Trebuie remarcat c Guvernele de dup alegerile din 1992 i 1996 au coninut i funcia de ministru de stat, dndu-se prioritate L.37/1990 dei era anterioar Constituiei. Guvernul de dup alegerile din 2000 nu a mai considerat necesar funcia de muinistru de stat, iar Legea 90/2001 de organizare i funcionare a Guvernului, acre a nlocuit vechea L.37/1990 nu a mai inclus aceast funcie ntre membri Guvernului. ntr-o preluare parial a Constituiei, Legea nr.90/2001, prevede c: Guvernul este autoritatea public a puterii executive care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice (art.1) nvestirea Guvernului Prin nvestitura Guvernului nelegem complexul de fapte juridice, cu procedurile corespunztoare prevzute de constituie, care definnesc legalitatea i fundamenteaz legitimitatea instalrii la crma rii a unie echipe guvernamentale. Etapele parcurse pentru formarea echipei guvernamentale se deruleaz, de regul, dup alegerile parlamentare generale (excepie fac rile cu regim prezidenial, unde formarea echipei guvernamentale este legat de alegerile prezideniale). Conform Constituiei, n Romnia procedura de nvestire a Guvernului parcurge urmtoarele etape: 1. desemnarea candidaturii pentru funcia de prim-ministru este o prerogativ constituional a Preedintelui, acesta fiind singura autoritate public competent s desemneze un candidat pentru funcia de prim-ministru.. Dup consultarea cu partidul sau coaliia care a ctigat alegerile ori, n situaia cnd nu exist o formaiune care s fi ntrunit o majoritate absolut, cu toate partidele reprezentate n Parlament, Preedintele Romniei propune un candidat la funcia de prim-ministru. Candidatul propus de Preedinte poate fi membru al

partidului politic majoritar, sau al altui partid reprezentat n Parlament, dac nu exist o formaiune cu o majoritate absolut, sau poate forte bine, s fie o personalitate a vieii sociale nenregimentat politic, un specialist considerat potrivit pentru funcia respectiv. Constituantul a redactat textul nvestirii e aa manier, nct, procedura desemnrii candidatului pentru funcia de prim-ministru apare ca un veritabil examen politic, att pentru Preedinte, ct i pentru ntreaga clas politic, mai ales n situaia n care n urma alegerilor nu exist o formaiune cstigtoare. 2. solicitarea votului de nvestitur; Candidatul desemnat de Preedinte are la dispoziie o perioad de 10 zile pentru a-i forma o echip guvernamental i a-i elabora un program de guvernare. Acest lucru se realizeaz, bineneles n urma consultrilor dintre candidat i partidul sau aliana care a susinut desemnarea sa. Candidatul desemnat nu este obligat s respecte formula guvernamental existent nainte de alegeri, avnd posibilitatea s modifice structura Guvernului, dup cum consider necesar, cu obligaia ca, dup preluarea mandatului (obinerea nvestiturii i numirea de ctre preedinte), s nainteze n procedur de urgen, proiectul legii de modificare a structurii i componenei Guvernului. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. Legea prevede n mod expres c momentul stabilirii numrului i categoriei ministerelor este cel n care se acord votul de nvestitur. 3. acordarea votului de ncredere de ctre Parlament; Candidatul se prezint n faa Parlamentului cu dou elemnete: lista membrilor cabinetului i programul de guvernare. Acestea vor fi dezbtute de Camera deputailor i Senat n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Candidaii la funciile de minitri vor fi audiai n comisiile de specialitate ale celor dou camere, n vederea obinerii unui aviz consultativ. Acest aviz, prin caracterul lui facultativ, nu-i poate impune candidatului la funcia de premier rezulatul audierii dar poate nsemna un ajutor pe care Parlamentul i-l acord printr-o ultim verificare a persoanelor propuse pe list. Trebuie menionat c votul de ncredere va fi acordat ntregii liste guvenamentale, inclusiv primului-ministru. Conform regulamentului celor dou camere, dezbaterea programului i a listei cabinetului va avea loc n cel mult 15 zile de la prezentarea acestora n edina comun a celor dou camere. nvestirea cabinetului se face prin vot secret cu bile, fiind necesar votul majoritii parlamentarilor. Constituia i las Parlamentului la ndemn un termen de 60 de zile pentru acordarea votului de ncredere viitorului Guvern, autoritatea legiuitoare nefiind obligat s accepte prima variant propus de candidatul la funcia de prim-ministru. n aceast perioad, Parlamentul poate s refuze dou solicitri de nvestitur. Conform Constituiei, dac au trecut 60 de zile de la prima solicitare i parlamentul a respins ce puin dou solicitri de nvestitur, Preedintele poate dizolva Parlamentul, confiorm art. 89 din Constituie. 4. numirea Guvernului de ctre Preedintele rii i depunerea jurmntului n faa acestuia. Hotrrea Parlamentului prin care s-a acordat votul de ncredere se va comunica Preedintelui Romniei care va emite un decret de numire a noului Guvern, acesta find publicat n Monitoul Oficial al Romniei, mpreun cu programul de guvernare. Trebuie precizat c, Preedintele este obligat s numeasc acel Guvern care a primit votul de nvestitur al parlamentului, fr a putea opera eventuale modificri n lista cabinetului. Aceast etap a procedurii de nvestitur apare ca fiind un act pur protocolar, fr consecine juridice n ceea ce privete raporturile dintre Preedintele Romniei, pe de o parte, i Guvern, pe de alt parte37. Durata mandatului. ncetarea funciei de membru al Guvernului Mandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui membru n parte ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare generale, n mod normal, ea

37

M.Constantinescu, A.Iorgovan, I.Muraru, E.Tnsescu, op.cit, pg. 169

fiind similar cu durata mandatului parlamentar, aceasta fiind regula. Ca i excepii pot aprea n practic urmtoarele situaii: 1. Retragerea ncrederii acordate unui cabinet prin introducerea unei moiuni de cenzur n Parlament sau n cazul angajrii rspunderii Guvernului, dac s-a introdus o moiune de cenzur i aceasta a fost aprobat; 2. ncetarea funciei de membru al Guvernului prin apariia unei din situaiile prevzute de lege (demisie, pierderea drepturilor electorale, deces, incompatibilitate); 3. dac primul ministru nu i poate exercita atribuiile pentru o perioad de peste 45 de zile. Ca urmare a apariiei uneia din situaiile de excepie prezentate mai sus, se declanaz procedura de nvestitur pentru un nou cabinet, iar pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, vechiul cabinetul ndeplinete numai actele necesare pentru adminstrarea treburilor publice, cu caracter individual sau normativ, fr a putea emite ordonane sau iniia proiecte de legi. ncetarea funciei de membru al Guvernului Conform art. 106 din Constituia Romniei, Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege. Demisia este un act de voin unilateral, ea se anun public, se prezint n scris primului ministru i devine irevocabil n momentul n care s-a luat act de depunerea ei dar nu mai trziu de 15 zile de la depunerea ei. Revocarea se face de Preedintele Romniei, prin decret prezidenial, la propunerea primului ministru, urmare a unei remanieri guvernamentale. Aceast situaie nu l poate viza pe primul ministru (art. 107, alin.2 din Constituie). Demiterea unui membru al Guvernului apare n situaia n care acesta a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit. Demiterea se va face tot prin decret prezidenial i numai la propunerea primului ministru (art.8 alin.2 din L90/2001). Pierderea drepturilor electorale care poate interveni ca sanciune penal complementar sau n cazul pierderii indirecte a cestor drepturi prin punerea sub interdicie pentru debilitate sau alienare mintal. Pierderea domiciliului stabil n Romnia sau pierderea ceteniei romne au ca efect situarea n afara condiiilor prevzute de lege pentru ocuparea funciei de membru al Guvernului. Menionm c, prin revizuirea Constituiei Romniei, nu mai este necesar ca o persoan s aib exclusiv cetenia romn pentru ocuparea unei funcii sau demniti publice (art. 16), ea putnd avea i o a doua cetenie, pe lng cea romn, cu condiia ca domiciliul stabil s fie n ar. Statutul membrilor Guvernului. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului Pentru a fi membru al Guvernului, o persoan trebuie s ndeplineasc atribuiile prevzute de art. 2 din Legea nr. 90/2001 coroborat cu art 16 alin.3 din Constituie: - s aib cetenia romn i domiciliul n ar; - s se bucure de exerciiul drepturilor electorale; - s nu fi suferit condamnri penale; - s nu se gseasc n nici unul din cazurile de incompatibilitate. Incompatibilitile privind funcia de membru al Guvernului au cunoscut o evoluie normativ ncepnd cu Constituia Romniei din 1991, ele sporind n timp prin reglementri cuprinse n L.90/2001 de organizare i funcionare a Guvernului i n L.161/2003 (un amplu act normativ promovat pe calea asumrii rspunderii Guvernului) care a adaugat noi situaii de incompatibilitate

funciei de membru al Guvernului. Prezentm n continuare situaiile de incompatibilitate n care se poate afla un membru al Guvernului aa cum sunt ele prevzute n actele normative n vigoare. 4. incompatibiliti de ordin constituional- prevzute de art. 105 din Constituie: Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial 5. incompatibiliti de ordin legal: prevzute de L90/2001 reiau situaiile de incompatibilitate prevzute de Constituie la care se mai adaug: a) exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; b) exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; c) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. prevzute de L161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei: a) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit; b) funcia de preedinte sau de secretar ale adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale; c) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale; d) funcia de manager sau mambru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; e) calitatea de comerciant persoan fizic; f) calitatea de membru al unui grup de interes economic; g) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte n oricare dintre aceste situaii, constatarea strii de incompatibilitate se face de primulministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia. Primul ministru Instituia Primului ministru este reglementat constituional n art.107 care se refer exclusiv la funcia care simbolizeaz Guvernul Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. Primul-ministru numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform art. 3 alin. (1) din L.90/2001;

b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale. Primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii, n condiiile legii. Dac primul ministru este ntr-o situaie care i afecteaz funcia (incompatibilitate, imposibilitate de a-i exercita atribuiile, etc), Preedintele Romniei va desemna un prim ministru interimar. Acesta nu poate fi dect un membru al Guvernului, care, va ndeplini att funcia pe care este titular ct i pe cea de premier pe o perioad limitat care nu poate depi n nici o situaie 45 de zile, prin aceasta urmnd s se asigure continuitatea activitii Guvernului. Interimatul nceteaz dac, primul ministru i reia activitatea n Guvern n interiorul termenului de 45 de zile prevzut de Constituie Organizarea i funcionarea Guvernului Guvernul Romniei i desfoar activitatea prin aparatul de lucru, constituit n conformitate cu L90/2001 din: - Corpul de consilieri al Primului Ministru; - Corpul de Control al Primului Ministru; - Aparatul tehnic al corpului de consilieri; - Cabinetul Primului Ministru; - Cancelaria Primului Ministru; - Compartimentul cu probleme speciale; - Compartimentul pentru monitorizarea marilor programe de interes naional cuprinse n programul de guvernare; - Compartimentul documente secrete; - Compartimentul care asigur protocolul Primului Ministru. La nivelul Guvernului exist i funcioneaz un Secretariat general condus de un secretar general, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci cu rang de secretar de stat, numii prin decizie a Primului Ministru. Guvernul lucreaz n edine cu caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Convocarea i conducerea edinei se face de ctre Primul Ministru, cu excepia edinelor la care particip Preedintele care sunt prezidate de acesta. La edinele de Guvern pot participa: - membrii Guvernului i Secretarul general a cror participare este obligatorie; - invitai, cum ar fi: secretari de stat sau ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea Primului Ministru art. 25/ alte persoane L90/2001.

Legea impne ca dezbaterile din cadrul edinlor de Guvern, modul de adoptare a actelor i orice alte msuri stabilite, s se nregistreze pe band magnetic i s se consemneze n stenograma edinei, certificat de secretarul general. Legea 90/2001 nu pecizeaz un cvorum obligatoriu de edin, dar se precizeaz c hotrrile i ordonanele de adopt n prezena majoritii membrilor si, ceea ce nseamn c nu are relevan ci membri ai Guvernului particip la edin n perioada discuiilor, relevan are numrul acestora atunci cnd se trece la vot pentru adoptarea unei hotrri sau a unei ordonane, sens n care se stabilete legea consensului. Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din mai multe compartimente acoperite cu personal administrativ care nu face parte din categoria funcionarilor publici. Atribuile Guvernului Dei atribuiile Guvernului nu sunt prevzute n mod expres de legea fundamental ntr-un text special, aceasta prevede multe dintre atribuiile Guvernului n capitolele destinate Guvernului sau n alte texte. Cnd vorbim despre atribuiile Guvernului, avem n vedere pe de o parte, atribuiile prevzute de legea cadru, iar pe de alt parte atribuiile prevzute de late acte normative (regulamentele celor dou camere, alte legi speciale). De altfel, cum precizeaz profesoara V.Vedina, modul de reglementare a statutului celor doi efi ai executivului, determin concluzia c toate atribuiile cu caracter executiv care nu revin potrivit Constituiei Preedintelui, urmeaz s intre n competena material a Guvernului. 1) ATRIBUII PREVZUTE DE CONSTITUIE a) Exeercitarea iniiativei legislative majoritatea legilor adoptate fiind iniiate de parlament (art. 73, al.3); b) Negocirea tratatelor internaionale (art.91); c) Propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state (art.91al.2); d) Propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei; e) Prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou camere i de comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor lor; f) Participarea la edinele Parlamentului obligatoriu cnd li se solicit prezena; g) Sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care consider c le prezin legile, nainte ca acestea s fie promulgate de ctre Preedinte; h) Exercit o putere normativ primar, rod al delegrii legislative, materializat prin emiterea de acte normative care nlocuies legile (OG, OUG); i) Numete n funcie pe Prefectul Judeului i al Municipiului Bucureti; j) n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte ia msuri pentru organizarea de noi alegeri prezideniale; k) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii Constituionale, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate expres aceast competen.

2) ATRIBUII PREVZUTE DE LEGEA CADRU L 90/2001 (ART.11) a) Exercit conducerea general a administraiei publice; b) Iniiaz proiecte de lege i le supune spre aprobare Parlamentului; c) Emite hotrri pntru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale i ordonane de urgen potrivit Constituiei; d) Asigur executarea de ctre organele administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; e) Elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) Aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii pe ramuri i domenii de activitate; g) Asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit programului de guvernare; h) Asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i lIbertilor cetenilor n condiiile prevzute de lege; i) Aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) Asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) Negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) Conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) Asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) Acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de speaialitate n subornidea sa; p) Coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; q) ndeplinete orice alte atribuii pervzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. Diferena terminologic ntre atribuii i funcii este impus mai mult de literatura de specialitate, dar mai ales de legea cadru n domeniu care reglementeaz separat aceste dou categorii. Funciile Guvernului reprezint misiunile, obiectivele cu caracter general pe care Guvernul trebuie s le realizeze, iar atribuiile Guvernului reprezint dezvoltarea acestor misiuni, mijloacele prin care funciile vor fi puse n practic. n acest context, funciile Guvernului sunt: 1. 2. 3. 4. 5. Funcia de strategie prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a programelor de guvernare; Funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituionl necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; Funcia de administrare a proprietii statului se asigur administrarea proprietii publice i private a statului precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; Funcia de reprezentare se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; Funcia de autoritate n stat se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice, i siguranei naionale

precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea Guvernului; Actele Guvernului n exercitarea atribuiilor sale, Guvernul, n conformitate cu statutul su de organ colegial, adopt dou categorii de acte: - acte exclusiv politice moiuni, declaraii, mesaje prin care se face cunoscut poziia Guvernului fa de unele evenimente politice interne sau internaionale. Ele pot fi sau nu ntrite de acte juridice sau de un ntreg program guvernamantal, putndu-se referi la o problem concret sau la un ansamblu de evenimente. - acte juridice hotrri i ordonane, care exprim o decizie politic, dau natere, modific sau sting drepturi i obligaii; Actele juridice se bucur de reglementri n Constituia Romniei: art 108 i 114 i legea 90/2001 art. 27: Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Hotrrile i ordonanele, adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. Hotrrile de Guvern reprezint actele prin care Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. Principalele caracteristici ale acestora sunt urmtoarele: - Sunt adoptate pentru organizarea executrii legilor; - sunt adoptate n baza legii, n limitele acesteia, numai dup ce domeniul respectiv a fost supus unei reglementri legale, ele neputnd dispune dect msuri administrative pentru asigurarea executrii legilor; - Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv, care i propune n principal s pun n aplicare legea; - Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate execritat de instanele de contencios administrativ - L29/1990 n temeiul dreptului fundamental prevzut de art. 52 din Constituie; - Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de primul ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare este vorba de minitrii membri ai Guvernului i nu de orice persoan care conduce structuri subordonate Guvernului i are rang de secretar de stat. Practica constat o ndeprtare de la textul constituional, ajungndu-se ca Hotrrile de Guvern s fie semnate de ali demnitari de stat i de conductori ai diferitelor autoriti administrative; - Hotrrile de Guvern se public obligatoriu n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei n cazul nepublicrii, regul care prezint o singur excepie Hotrrile de Guvern cu caracter militar, care se comunic numai instituiilor interesate; - Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ (Hotrri de Guvern prin care se reglementeaz contravenii) ct i caracter individual (Hotrri de Guvern prin care se d n administrare un bun proprietate public). Ordonane de Guvern sediul materiei art 108 al.1,3,4 coroborat cu art.115 din Constituia Romniei i art 27 din L90/2001. Ordonanele de Guvern sunt acte prin care Guvernul i depete sfera atribuiilor legate de conducerea general a administraiei publice, fiind vorba despre un transfer de competene din partea unicei autoriti legiuitoare din Romnia, Parlamentul,

Analiza regimului juridic al Ordonanelor de Guvern trebuie s plece de la textul constituional care consacr Parlamentul ca unica autoritate legiuitoare din ara noastr precum i de la noua prevedere referitoare la organizarea statului potrivit principiului separaiei puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Din textele constituionale rezult c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice primare. Guvernul poate face acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete fie de la Parlament, printr-o lege de abilitare, fie de la constituant insui care prevede ca n situaii extraordinare a cror reglmentare nu poate fi amnat, cu obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Trebuie remarcat c, revizuirea Constituiei conine dispoziii concrete referitoare la posibilitatea atacrii unei ordonane de urgen declarate neconstituionale la instana de contencios administrativ sau a unor prevederi din ordonane declarate neconstituionale. Delegarea legislativ Delegarea legislativ reprezint posibilitatea Guvernului ca n anumite limite i cu respctarea anumitor condiii, s emit Ordonane de Guvern, reprezint, dup unii autori cea mai deplin i complex form de conlucrare dintre Parlament i Guvern, reglementat de Constituia Romniei din 1991. Delegarea legislativ pe care o primete Guvernul poate fi realizat astfel: prin intermediul unei legi speciale de abilitare emis de Parlament (delegare de ordin legal emitere de Ordonane de Guvern simple) care are urmtoarele caracteristici: poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice deci n domeniul legii ordinare; legea de abilitare va cuprinde: obligatoriu domeniul i data pn la care se pot emite ordonane; facultativ posibilitate ca og s fie supus aprobrii Parlamentului. Din textul art.114, dac legel de abilitare o cere, Ordonanele de Guvern se supun spre aprobare Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la ndeplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. La o analiz simpl a textului legii desprindem concluzia c regula privind Ordonanele de Guvern simple este c ele nu se supun aprobrii Parlamentului, iar excepia este c ele se supun aprobrii Parlamnetului, dac legea de abilitare impune expres acest lucru.

- n funcie de situaia prezentat Ordonanele de Guvern simple se mpart n dou categorii: Ordonane de Guvern care se supun aprobrii Parlamentului; Ordonane de Guvern care nu se supun aprobrii Parlamentului.

- pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, completeze sau abroge propriile ordonane. Dup expirarea acestei perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate. Prin delegare de ordin constituional art 115 emiterea de Ordonane de Urgen ale Guvenrului. Acestea prezint urmtoarele caracteristici: - intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegri speciale; - Ordonanele de Urgen ale Guvernului pot interveni i n domeniul legilor organice dac din vechiul text al Constituiei doar concluzionam acest lucru prin lipsa restriciei de intervenie a ordonanei asupra unui domeniu, n textul revizuit al Constituiei

problema se clarific la art 115 al5 "..Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de art 75 al.1 adic cu majoritatea membrilor fiecrei camere; - Guvernul are obligaia de a motiva urgena intervenit n cuprinsul Ordonanelor de Urgen ale Guvernului; - Ordonanele de Urgen ale Guvernului intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial. Dac nu sunt n sesiune, Camerele se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra Ordonanele de Urgen ale Guvernului, aceasta este considerat adoptat i este trim is celeilalte camere care decide de asemenea n procedur de urgen; - Ordonanele de Urgen ale Guvernului nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile electorale, nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea statului; - Ordonanele de Urgen ale Guvernului se aprob sau se resping printr-o lege de ctre Parlament care va conine, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei situaie care poate contrazice principiul neretroactivitii legii. Prezentm n continuare situaiile aprute n practic care au dus la necesitatea modificrii regimului juridic al emiterii de ctre Guvern a Ordonanelor de Guvern i Ordonanelor de Urgen ale Guvernului: - o Ordonan de Urgen a Guvernului a fost urmat de modificri i completri prin alte ordonane, astfel nct Parlamentul a ajuns s fie sesizat cu legi de eprobare a unor Ordonane de Urgen ale Guvernului care fuseser abrogate prin alt Ordonan de Urgen ale Guvernului, etc: - Guvernul a iniiat un proiect de lege, sesiznd una din camere dar dup ce textul a fost adoptat de prima camer ntr-o form diferit de cea propus de Guvern, acesta emitea o ordonan de urgen n versiunea iniial a proiectului; - Neclaritatea posibilitii Guvernului de a emite ordonane de urgen n domenii ce ineau de legea organic; - Cele mai spinoase i interesante probleme au fost cele legate de efectele produse de ordonanele de urgen dup ce Parlamentul aprob Legea de respingere a ordonanei. Noua procedur vine cu proceduri interimare care impun dezbaterea accelerat a ordonanelor de urgen, n corelare cu procedura de legiferare: n ambele camere se aplic procedura de urgen, iar n camera de reflecie, prin termenul unic de 30 de zile, se evit ca ordonanele de urgen s nu fie supuse controlului parlamentar timp de luni sau chiar ani, cum se putea i chiar s-a ntmplat nainte de revizuire; S-a dorit de asemena reglementarea expres a limitelor de admisibilitate a ordonanelor de urgen, nclcarea acestor limite fiind un temei de sesizare a Curii Constituionale; Legea de aprobare sau, dup caz, respingere a ordonanelor de urgen va reglementa msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada n care s-a aplicat ordonanelor de urgen, aceasta fiind ns o problem deosebit de delicat din punct de vedere juridic, dar de acum nainte se poate considera c Parlamentul are un temei constituional pentru rezolvarea ei. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului Conform Constituiei, Parlamentul este un organ reprezentativ suprem al poporului romn i unic autoritate legiuitoare a rii. Din acest text rezult o serie de prerogative n sarcina acestuia, printre care i cea de control a ntregii administraii.

Trebuie menionat c rolul controlului deriv i din principiul separaiei puterilor statului, conform cruia statul se organizeaz pe separaia puterilor, dar pentru o bun desfurare a tuturor activitilor, acestea trebuie s concucreze, iar cor controlul parlamentar asupra Guvernului poate fi privit i din aceast perspectiv. Parlamentul, fiind mandatat de ctre popor trebuie s supravegheze modul n care se nfptuiete conducerea treburilor statului pentru ca aceasta s se menin pe linia care corespunde cel mai mult aspiraiilor ntregii colectiviti. Rodul organizrii i funcionrii statului pe principiuli separaiei i echilibrului puterilor, controlul parlamentar trebuie s existe, dar s se exercite strict n limita prevederilor constituionale. Constituia consacr ntreg capitolul al IV-lea Raporturilor Parlamentului cu Guvernul, instituind urmtoarele forme de control ale Parlamentului asupra Guvernului: - Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul art 111, conform cruia Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, Senat sau comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie Din textul constituional desprindem urmtoarele elemente definitorii (caracteristici) ale controlului parlamentar asupra Guvernului: - Reprezint o form de control politic exercitat asupra administraiei publice; - Numai preedinii camerelor sau cei ai comisiilor au dreptul de a solicita informaii i documente; - Solicitrile celor dou camere nu pot depi sfera activitii guvernamentale i a adminstraiei publiice; - Obiectul controlului trebuie s fie reprezentat de situaii care in, n mod obiectiv de natura controlului parlamentar i trebuie s constea n informaii i documente care pot fi fcute publice i care nu au un caracter secret; Forme de control parlamentar asupra Guvernului (ntrebri, interpelri i moiuni simple art 112) ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i mai folosit de control n toate statele lumii constituie cel mai la ndemn mijloc de informare asupra activitii Guvernului; Controlul prin ntrebri privete Guvernul n ansamblul su precum i fiecare membru al Guvernului pentru activitatea proprie. ntrebrile pot avea form scris sau oral. Prin ntrebare se poate cere Guvernului confirmarea unei informaii, lmuriri asupra unei probleme adoptarea unei poziii relative la unanumit eveniment, etc.; Interpelarea nu presupune simple rspunsuri, ci explicaii cu privire la politica Guvernului n anumite probleme ale activitii interne i externe ale Guvernului. Principalele deosebiri ale controlului prin interpelri fa de controlul prin ntrebri sunt: - Interpelarea are un caracter mai complex dect ntrebarea ca i form de control a activitii Guvernului; - Nu poate mbrca dect forma scris iar Guvernul este obligat s rspund la interpelare ntr-un termen fix prevzut de Regulamentul celor dou camere; - Interpelarea poate atrage unele consecine speciale astfel, Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern, sau, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri interpelarea nu este un mijloc de infomare ci un instrument de control extrem de puternic; Controlul prin anchetele parlamentare caracteristici:

- Fiecare camer i poate nfiina comisii de anchet sau alte comisii speciale la cererea unei treimi din numrul parlamentarilor cu votul majoritii deputailor sau senatorilor; Desfoar o activitate de informare asupra activitii executivului, finalizndu-se cu un raport care se supune dezbaterii Camerei care a nfiinat comisia, aceasta avnd competena de a lua eventuale msuri ca urmare a constatrilor comisiei de anchet Moiunea reprezint o hotrre a Parlamentului prin care acesta i exprim poziia fa de Guvern, n cadrul raporturilor Parlamentului cu Guvernul i n virtutea dreptului pe care legiuitorul l are n controlul activitii Guvernului. Constituia Romniei reglementeaz dou tipuri de moiuni: moiunea simpl (art. 112 alin.2) poate fi adoptat de una dintre cele dou camere i moiunea de cenzur (art. 113 din Constituie). Adoptarea unei moiuni simple nu are ca efect cderea Guvernului sau revocarea ministrului interpelat, dar are n schimb efecte n plan politic, marcnd o victorie a forelor politice care au susinut-o, cu ecoul corespunztor n ochii opiniei publice38 . Moiunea de cenzur reprezint instrumentul politic prin care Parlamentul poate retrage ncrederea acordat Guvernului. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu votul majoritii deputailor i senatorilor. n vederea adoptrii de ctre Parlament, o moiune de cenzur parcurge urmtoarele etape: - iniierea poate fi fcut de cel puin din numrul total al deputailor i senatorilor. Dac exist aceast susinere, moiunea este comunicat Guvernului de ctre Preedintele Camerei Deputailor la data la care a fost depus; - dezbaterea se face n trei zile de la data prezentrii n edina comun a celor dou camere, poziia Guvernului fiind prezentat de primul-ministru sau un alt membru desemnat de acesta; - votarea Moiunea de cenzur este supus votului celor dou camere n edina comun a acestora. Moiunea trece dac este votat de cel puin jumtate plus unu din numrul total de deputai i senatori (votul fiind secret cu bile). De aceast situaie se ia act printro Hotrre a Parlamentului, semant de Preedinii celor dou Camere, hotrre care se nainteaz Preedintelui Romniei, care va declana procedura nvestirii unui nou cabinet. Guvernul demis este competent s ndeplineasc numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice pn cnd membrii noului Guvern vor depune jurmntul (art.110, alin.4 din Constituie). Dac moiunea este respins, Guvernul rmne n funcie, pstrndu-i ncrederea Parlamentului. Deputaii i senatorii care au semnat o moiune de cenzur, nu mai pot iniia o alt moiune pe durata aceeleiai sesiuni parlamentare, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea. Rspunderea Guvernului i a minitrilor Rspunderea politic a Guvernului Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia Angajarea rspunderii Guvernului Art 114 din Constituia Romniei prevede:

38

M.Constantinescu, A.Iorgovan, I.Muraru, E.Tnsescu, Constituia revizuit a Romniei, explicaii i comentarii, Editura All Beck, 2004, pg. 207

Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 113. Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern. n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere. Angajarea rspunderii Guvernului reprezint o procedur parlamentar relativ nou pentru dreptul romnesc, prin care Guvernul, pentru a face fa unor mprejurrii deosebite, care sunt de competena Parlamentului, urmrete adoptarea unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege cu sprijinul majoritii parlamentare. Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege, reprezint o modalitate indirect de adoptare a unei legi care poate fi organic sau ordinar, Constituia nepreciznd tipul legii - nu prin dezbaterea ei n cadrul procedurii legislative obinuite, ci prin dezbaterea unei problematici care constituie obiectul proiectului de lege. n urma angajrii rspunderii Guvernului, dac Parlamentul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3 zile pe care l are la dispoziie, proiectul de lege trece, fiind considerat adoptat, urmnd n continuare dreumul promulgrii de ctre Preedinte. Dac Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur, pot aprea urmtoarele situaii: - moiunea de cenzur este votat cu acceptul majoritii deputailor i senatorilor, atunci Guvernul este demis iar actul supus la vot este respins; - moiunea de cenzur este respins actele prezentate de Guvern au fost acceptate i devin obligatorii, iar parlamentarii care au iniiat moiunea nu mai pot iniia o alta pe durata aceleiai sesiuni parlamentare. Doctrina s-a exprimat n favoarea ipotezei c expresia proiect de lege ar trebui neleas n sens restrns, neputndu-se angaja rspunderea Guvernului pentru mai multe legi cuprinse ntr-un pachet, situaie care, ar anula practic, rolul Parlamentului ca unic autoritate legiuitoare a rii. Cu toate acestea, practica a artat altceva39, Guvernul angajndu-i rspunderea n cele mai diverse situaii: pentru un proiect de lege de aprobare a unei ordonane de urgen, pentru un proiect de lege care coninea 6 obiecte de reglementare sau pentru un proiect de lege care intrase deja n dezbaterea parlamentar, fiind adoptat cu modificri de Camera Deputailor i aflndu-se la Senat (n acest caz a fost promovat i adoptat de ctre Guvern varianta iniial, fr modificrile introduse de Camera Deputailor) Noul Cod al muncii a fost de asemenea adoptat prin asumarea rspunderii guvernului, dar exemplul cel mai aprins discutat a fost adoptarea pachetului de legi anticorupie care coninea nu mai puin de 15 obiecte de regelemtare (Legea nr 161/2003) Rspunderea penal a membrilor Guvernului Este reglementat constituional de art. 109: Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirrea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.

39

D.A.Tofan, Drept administrativ, curs universitar, Tematica prelegerilor, Editura AllBeck, Bucureti, 2004,pg.198

Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial Un membru al Guvernului poate rspunde penal n urmtoarele situaii: - pentru infraciuni prevzute de legea special n materie; - pentru alte infraciuni prevzute n Codul penal sau n legi penale speciale, svrite n exerciiul funciei sale; - pentru infraciuni svrite n afara exerciiului funciei, potrivit dreptului comun; Pentru membrii Guvernului, Constituia nu a instituit imunitatea, cum este cazul deputailor i senatorilor, ci o alt msur de protecie, i anume condiionarea dreptului de a cere urmrirea lui penal pentru fapte svrite n exercitarea funciei. Astfel, numai Camera Deputailor, Senatul sau Preedintele Romniei pot cere urmrirea penal a unui ministru, dup ce n prealabil, o comisie permanent a efectuat o anchet n urma creia a fost ntocmit un raport care se nscrie cu prioritate pe ordinea de zti a Camerei. Prezena la dezbaterile celor dou camere a ministrului tras la rspundere penal este obligatorie, acesta avnd dreptul s-i exprime punctul de vedere asupra acuzelor care i se aduc. Cererea de urmrire penal sau, dup caz, de ridicare a imunitii parlamentare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fieare camer prin vot secret cu bile. Urmrirea penal a unui ministru poate fi fcut numai de Parchetul de le lng Curtea Suprem de Justiie Dup nceperea urmririi penale, membrul Guvenrului poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat numai cu ncuviinarea camerei din care face parte, n situaia n care este i deputat sau senator. Excepia de la acesast regul o reprezint cazurile de infraciuni flagrante, cnd minitrii pot fi reinui i percheziionai, ministrul justiiei fiind obligat s-l informeze nentrziat pe Preedintele camerei din care face parte membrul Guvenului sau, dup caz, pe Preedintele Romniei, iar dac cel tras la rspun dere este ministrul justiiei, sesizarea va fi fcut de primul ministru. Situaiile n care un ministru rspunde penal, precum i pedepsele aplicabile acestor fapte sunt regelementate de legea responsabilitii ministeriale nr. 115/199940. n materia rspunderii civile a membrilor Guvernului, dreptul comun este reprezentat de prevederile Constituiei, Legea contenciosului administrativ nr.544/2004 Membrul Guvernului condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv, este demis din funcie de Preedintele Romniei la propunerea primului ministru.

ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE

Constituia Romniei conine o seciune distinct cu privire la administraia public de specialitate, i anume seciunea I din capitolul V al Titlului III intitulat Administraia public central de specialitate. n Romnia, administraia central de specialitate este alctuit din administraia ministerial, reprezentat de ministere (organe centrale care conduc i coordoneaz administraia public n diferite domenii de activitate) i administraia extraministerial format din autoritile administrative subordonate Guvernului sau ministerelor i autoritile administrative autonome41 . 1. administraia ministerial Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz conform legii. Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament prin acordarea votului de nvestitur, iar primul ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau dup caz divizarea ori comasarea unor ministere.

40 41

republicat cu modificrile i completrile ulterioare n M.Of. 200 din 23 martie 2007 D.A.Tofan, op.cit, pg.207

La formarea unui nou cabinet, primul ministru poate crea noi ministere sau le poate reorganiza pe cele existente prin procedura de formare a unui nou cabinet, att ministerele ct i minitrii fiind supui aprobrii votului de ncredere din partea Parlamentului. Pentru nfiinarea,organizarea i funcionarea ministerelor legiuitorul constituant nu a impus cerina adoptrii unei legi organice, de unde rezult c nfiinarea i organizarea unui minister se poate face i prin ordonan a Guvernului. n Romnia, cabinetul din 2000 care a primit votul de ncredere din partea Parlamentului era format din 23 de ministere. n luna iunie 2003 a avut loc o remaniere guvernamental, n urma creia au rmas 14 ministere. A urmat o nou restructurare, n 2004, la finalul creia Guvernul era alctuit din 15 ministere, la fel ca i n momentul de fa42, Numrul minitrilor nu coincide cu numrul ministerelor, deoarece mai exist unele autoriti publice care nu sunt numite ministere, dar ele sunt organizate la fel iar conductorii lor sunt numii minitrii (Secretariatul General al Guvernului nu este numit minister, dar el este condus de ministrul pentru coordonarea Secretariatului General care este membru al Guvernului. Ministerele ndeplinesc sarcinile de conducere i organizare, pe baza i n condiiile legii, ele avnd dou componente: - una politic, reprezentat de minitrii, secretari i subsecretari de stat; - una organizaional, reprezentat de personalul ministerelor organizat n servicii, birouri, direcii. Activitatea ministerelor se realizeaz de regul n regim juridic de drept administrativ, dar i de drept civil. De asemenea, ele pot nfiina, n subordinea lor, organe sau instituii de specialitate. 2. Administraia extraministerial este format din: - serviciile publice deconcentrate ale ministerelor. Acestea reprezint instituii care funcioneaz n unitile administrativ teritoriale, rolul lor fiind acela de a asigura strategia Guvernului n teritoriu prin realizarea atribuuiilor specifice aparinnd unor ministere, dar la nivel inferior. - instituii aflate direct n subordinea Guvernului sau sub coordonarea primului ministru. nfiinarea acestora este determinat n principal de complexitatea activitii administraiei publice la nivel central, fapt care a impus pentru o mai bun desfurare a activitii de executare a legii i de alte forme organizatorice dect ministerele. Conductorii acestor instituii nu sunt membrii ai Guvernului, dei au rang de secretari de stat, ei sunt numii n funcie prin decizia primului ministru. - instituii aflate n subordinea ministerelor, care, ca i autoriti publice cu competen material special, pot avea n subordine, n coordonare sau sub autoritatea lor, dup caz, instituii publice, instituii de cercetare, regii autonome sau societi comerciale43 . Numrul i denumirea acestor instituii variaz n funcie de specificul domeniului de activitate a fiecrui minister. - autoriti administrative autonome existena lor este reglementat constituional (art.116, 117). Unele din aceste autoriti sunt prevzute expres de legea fundamental (Consiliul Suprem de Aprare a rii, Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Economic i Social), iar altele se pot nfiina prin lege organic (Consiliul Naional al Audiovizualului, Consiliul Concurenei, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Serviciul Romn de Informaii, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare Academic, Societatea Romn de Televiziune, Societatea Romn de Radiodifuziune, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale). Unele dintre autoritile administrative centrale autonome au organizate structuri i la nivelul judeelor (Curtea de Conturi, Avocatul Poporului) altele sunt organizate numai la nivel central (Consiliul Legislativ, Consiliul Suprem de Aprare a rii).
42 43

octombrie 2007 M.Preda, Drept administrativ, Partea special, Editura Lumina lex, Bucureti, 2004, pg.125

Aceste autoriti administrative centrale autonome dispun de putere de decizie manifestat prin amiterea de acte administrative de autoritate. ntr-o form sau alta, aceste autoriti depind de Parlament, membrii lor fiind numii direct prin decizia uneia sau celor dou camere reunite ale Parlamentului, fie la propunerea unei comisii permanente a uneia din camere sau prin controlul exercitat de Parlament asupra activitii lor.

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL. PRINCIPIILE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE Administraia public local
La baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale se afl principiul constituional al autonomiei locale alturi de principiile descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unor minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic Autonomia local reprezint dreptul recunoscut unitilor administrativ teritoriale de a-i satisface interesele proprii dup cum consider oportun, cu respectarea legalitii dar fr intervenia puterii centrale. Descentralizarea administrativ presupune existena unor persoane publice desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuii proprii, ce intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitii, implicnd autonomia local. Deconcentrarea constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii, reprezentnd un transfer de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea diferitelor organisme locale. Ea presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie n favoarea agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul rii prefectul, serviciile exterioare ale ministerelor. Principii de organizare i funcionare a administraiei publice locale Administraia public local este format din structuri organizatorice i funcionale cu o competen teritorial ntr-o anumit unitate administrativ, care se disting de administraia public central prin promovarea cu prioritate a interesului public local. Cadrul legal de organizare i funcionare a administraiei publice locale este constituit n principal de dispoziiile constituionale Seciunea 2, Capitolul V, Titlul III (art.119-122) i Legea 215/200144 Legea administraiei publice locale. Att n Legea 215/2001, cu modificrile ulterioare, ct i n Constituie identificm principiile pe care se ntemeieaz organizarea i funcionarea administraiei publice locale. Precizarea acestor principii n actul normativ asigur fundamentul juridic de la care pornesc celelalte dispoziii ale legii i n conformitate cu care se realizeaz activitatea administrativ n plan local. Teoria dreptului definete noiunea de principiu45 n domeniul dreptului un fundament al sistemului de drept, o modalitate de coordonare a normelor juridice n jurul unei idei cluzitoare iar literatura de drept constituional departajeaz principiile cuprinse n legea fundamental principii constituionale de cele cuprinse n legi oragnice sau ordinare principii legale46 .
44 45 46

Legea 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare a fost republiat n Mof, 123 din 20/02/2007 Gh. Bobo Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p.186

I.Deleanu - Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol I, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p.187

Aceast clasificare a principiilor apare i este explicat de supremaia constituiei fa de orice alte acte normative. Principii constituionale

Principiile regsite n Constituie, care fundamenteaz organizarea i funcionarea administraiei publice locale sunt: autonomia local i descentralizarea serviciilor publice. Pentru a evidenia importana acestor principii n configurarea sistemului de organizare i funcionare a administraiei publice locale, legiuitorul constituant le-a reglementat separat. De asemenea pentru asigurarea unei garanii suplimentare n ceea ce privete aplicarea acestor principii, s-a rezervat domeniului legilor organice47: organizarea administraiei publice locale, a teritoriului precum i regimul general privind autonomia local . Principiul autonomiei locale Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice de a soluiona i gestiona n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint treburile publice, n condiiile legii48 . Autonomia local se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care domiciliaz n unitatea administrativ teritorial, prin posibilitatea recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitii, organigramele i numrul de personal, a organizrii serviciilor publice locale i a nfiinrii unor persoane juridice de drept public. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice dreptul de a avea iniiative n toate domeniile care nu sunt date n mod expres de ctre lege n competena altor autoriti. Autonomia local presupune determinarea atribuiilor autoritilor locale prin consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local i exclude implicarea altor autoriti n luarea acestor decizii. Autonomia local vizeaz competenele autoritilor locale de a administra propriul patrimoniu prin intermediul oragnelor reprezentative. Aceste competene se stabilesc numai prin lege. Principiul descentralizrii serviciilor publice Descentralizarea este sistemul ce are la baz recunoaterea interesului local, distinct de cel naional, localitile dispunnd de structuri organizatorice, funcionale i un aparat propriu, afectat realizrii interesului local49. Serviciile publice se organizeaz fie la nivel de stat dac asigur realizarea unui interes naional fie la nivel local cnd asigur interesul colectivitii locale. Necesitatea aplicrii principiului descentralizrii serviciilor publice rezult din faptul c autoritile alese de comunitile locale sunt cele mai n msur s cunoasc necesitile locale i s ia msurile necesare pentru realizarea lor. De altfel Carta European de Autonomie Local consider c descentralizarea face parte din principiile democratice comune Europei. De-a lungul vremii s-au fcut auzite argumente pro (descentralizarea asigur participarea ceteanului la viaa public); exist interese locale deosebite de cele centrale, mai apropiate de ceteni; descentralizarea introduce la nivelul administraiei locale criterii de aciune eficient i diminueaz formalismul50 i contra organizrii descentralizate (riscurile descentralizrii principalul pericol fiind acela de diminuare a forei puterii centrale, ajungndu-se chiar la dominarea intereselor locale fa de cele centrale sau situaia care poate apare ntr-o localitate mic,

47 48

art 72, alin3 lit o Constituia Romniei M.Preda, Drept administrativ, Partea special, Editura Lumin alex, Bucureti, 2004, pg.151 49 Eugen Popa Autonomia local n Romnia , Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.121 50 C.G.Dissescu Cursul de drept public romnesc, vol.III, Dreptul administrativ, Bucureti, 1891, p.840

unde sunt mai greu de gsit specialiti n administraia public care s poat gestiona serviciile publice). Principii legale

Pe lng principiile constituionale prevzute de legea fundamental, organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale se realizeaz i dup alte principii adugate n mod expres sau implicit de prevederile Legii 215/2001. La Art.2 alin.1 se prevede c: Administraia public n unitile administrativ teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit Principiul eligibilitii administraiei publice locale; Este consacrat n mod expres i prin textul din lege: Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprima. Eligibilitatea acestor autoriti publice are o semnificaie politic i social special deoarece ele nu exercit o putere a statului ci administreaz treburile unitilor administrative, n interesul locuitorilor care le-au ales. Puterea lor nu deriv din puterea statului, ci din cea conferit de votul alegtorilor n numele crora acioneaz. Principiul legalitii Prevzut n mod expres de legea romn privind administraia public local, este un principiu cruia i se subordoneaz ntreaga activitate de organizare i funcionare a administraiei publice, n sensul desfurrii tuturor activitilor n strict conformitate, n primul rnd cu prevederile constituiei, dar i cu ale celorlalte acte normative n vigoare. Conform acestui principiu, autoritile administraiei publice locale nu pot avea dect competenele prevzute de lege, ncercarea de extindere a acestora prin invocarea autonomiei situndu-se n afara principiului legalitii. Garantarea respectrii acestui principiu este de asemenea asigurat de consacrarea prin lege a rspunderilor juridice i aplicarea de sanciuni aautoritilor administraiei publice i/sau funcionarilor acestora atunci cnd aciunile lor nesocotesc prescripiile legii. De altfel, o distins autoare51, conchide: tot ce ine de administraia public alegerea, constituirea autoritilor, exercitarea atribuiilor, adoptarea sau emiterea actelor administrative i orice alte activiti trebuie s se desfoare numai pe baza i n conformitatea cu legea Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit; Este consacrat expres de Legea 215/2001 existnd posibilitatea consultrii populaiei prin referendum cu privire la problemele locale de interes deosebit. Observm c, dei legea folosete sintagma probleme locale de interes deosebit, acestea nu sunt nici exemplificate nici prevzute n alte acte normative, cu excepia obligativitii consultrii cetenilor prin referendum pentru orice modificare a limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor, judeelor, rmnnd la latitudinea administraiei publice din fiecare unitate administrativ teritorial s stabileasc. De asemenea constatm c legiuitotul folosete trei forme de consultri: consultarea cetenilor pentru posibilitatea modificrii limitelor teritoriale, consultarea populaiei cu privire la atribuia primarului de a propune consiliului local organizarea unui referendum pentru a cunoate prerea cetenilor despre o problem local de interes deosebit i consultarea locuitorilor care se poate realiza prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice.

51

R.N.Petrescu Drept administrativ, Editura Accent, Cluj-Napoca, 2009

CONSILIUL LOCAL Alegerea i mandatul Consiliului local

Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primarii i preedintele consiliului judeean ca autoriti executive. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Pentru ca o persoan s poat candida la funcia de consilier, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii prevzute de legea 67/200452 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale: - s aib drept de vot; - s fi mplinit pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de 23 de ani; - s nu le fie interzis asocierea n partide politice; - s aib domiciliul pe raza unitii administrativ teritoriale n care dorete s candideze; Excepia de la aceste reguli o constituie sectoarele municipiului Bucureti, unde pot candida i persoane care au domiciliul n alt sector dect cel n care candideaz. O persoan poate candida pentru un singur consiliu local, un singur consiliu judeean i pentru o singur funcie de primar. Candidatul poate fi independent sau reprezentant al uni partid politic, al unei aliane politice sau electorale ori poate fi propus de ctre organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale. n situaia n care o persoan candideaz ca independent pentru un post de consilier local, acesta trebuie s fie susinut de cel puin 1% din numrul total al alegtorilor nscrii pe listele electorale permanente din circumscripia respectiv, dar nu mai puin ed 50 n cazul comunelor, 100 n cazul localitilor urbane de gradul II i III i de 1000 n cazul judeelor, municipiului Bucureti i localitilor urbane de gradul I. Susintorii trebuie s fie n mod obligatoriu persoane cu drept de vot din circumscripia electoral pentru care candideaz. Alegerile pentru consilieri i pentru primari sunt valabile indiferent de numrul de ceteni care particip la vot53. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor comunei, oraului sau municipiului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i validai n funcie se face de ctre prefect, n maximum 5 zile de la pronunarea hotrrii de validare. edina se desfoar n condiii legale dac particip 2/3 din numrul consilierilor locali alei i validai. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la a treia convocare din cauza absenei nemotivate a consilierilor locali, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor locali alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele 3 convocri. n cazul n care locurile declarate vacante, potrivit procedurii de mai sus, nu pot fi ocupate cu supleanii nscrii pe listele de candidai respective, potrivit legii, se organizeaz alegeri pariale pentru completare, n termen de 30 de zile. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier local, asistat de cei mai tineri 2 consilieri locali.
52 53

Republicat n M.Of. 333/ 17 mai 2007 Art. 95 din legea 67/2004 asa cum a fost modificat prin legea 35/2008

Absena consilierilor locali de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major care au. Consilierii locali ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local jurmntul n limba romn. Consilierii locali care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept. n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, a alianei politice sau a alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri locali se reduce sub jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale pentru completare, n termen de 90 de zile. Consiliul local se declar legal constituit, dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.

Atribuiile consiliului local54

Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii: A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; B) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; C) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; D) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; E) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. n exercitarea atribuiilor prevzute la A, consiliul local: a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor prevzute la B, consiliul local: a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;

54

Seciunea a 2-a din Legea 215/2001 a administraiei publice locale, republicat n M.Of. nr. 123 din 20,02,2007

b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativteritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. n exercitarea atribuiilor prevzute la C, consiliul local: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. n exercitarea atribuiilor prevzute la D, consiliul local: a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativteritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local;

e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local. n exercitarea atribuiilor prevzute la litera e, consiliul local: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit. Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politic de la ultimele alegeri locale. Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof i i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. El se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile nainte edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. Ordinea de zi a edinei consiliului se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. edinele consiliului local se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor locali n funcie. Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care absena este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Consilierul local care absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv este sancionat, n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin, ales n condiiile legii. edinele consiliului local sunt publice. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn. n consiliile locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.

Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste coninutul procesuluiverbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal. n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativ-teritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei. Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea consiliului. n cazul neaprobrii ordinii de zi, nu se acord indemnizaia cuvenit consilierilor locali pentru edina respectiv. Actele consiliului local Actele pe care le adopt consiliul local n exercitarea atribuiilor ce i revin se numesc hotrri. Acestea se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Exist anumite domenii considerate a fi de o importan deosebit, pentru care este necesar ca hotrrile adoptate de consiliul local s ntruneasc votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie Acestea se refer la contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i la asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine. Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie. Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget local, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data intrrii n vigoare a legii bugetului de stat. Exist prevederea legal conform creia consiliul local poate stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret cu precizarea c hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Proiectele de hotrre pot fi propuse de consilieri sau de primar. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al autoritii administraiei publice locale. Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local fr respectarea acestor condiii sunt nule de drept, nulitatea fiind constatat de instana de contencios administrativ. Aciunea pentru anularea unei hotrri de consiliu poate fi introdus de orice persoan interesat. Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edinele de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar, care poate refuza semnarea hotrrii dac consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului

loca, situaie n cre va expune consiliului opinia sa care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Dac consilierul care conduce edina refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri. Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii, n scris. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public (n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect), iar cele individuale, de la data comunicrii. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. Dizolvarea consiliului local Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local. Se dizolv de drept: a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale.Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local. Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pn la constituirea noului consiliu, primarul sau, n absena acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau din iniiativa primarului, dup caz, comisii mixte formate din consilieri locali, funcionari publici i ali specialiti, pe perioad determinat. Componena comisiilor mixte, obiectivele i perioada de desfurare a activitii acestora se stabilesc prin hotrri ale consiliilor locale. edinele comisiilor mixte sunt publice. Pierderea calitii de consilier local Tradiional, ca regul, mandatul de consilier nceteaz la termen, adic la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales. nainte de termen, calitatea de consilier nceteaz de drept n caz de demisie, incompatibilitate, lipsa la mai mult de 3 edine consecutive, condamnarea, prin hotrre

judectoreasc definitiv, la o pedeaps privativ de libertate sau imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive. Deasemenea, vorbim despre o ncetare de drept a mandatului de consilier i n cazul schimbrii domiciliului ntr-o alt UAT, dac se afl n situaia pierderii drepturilor electorale sau, dac i pierde calitatea de membru al partidului politic sau al organizaiei unei minoriti naionale pe listele creia a fost ales55

PRIMARUL Alegerea, mandatul i atribuiile primarului

Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Primarul este o autoritate a administraiei publice de rang constituional, prin care se realizeaz autonomia local i se rezolv treburile publice din comune i orae Primarul, ca i celelalte autoriti unipersonale de la nivelul oraelor, comunelor sau judeelor, sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, prin scrutin uninominal, fiind desemnat ales candidatul care a obinut n primul tur cel mai mare numr de voturi. Viceprimarul este subordonat primarului, nlocuitorul de drept al acestuia, ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor consiliului local. Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca unic form de remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv de viceprimar, i care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Primarul i viceprimarul nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Invalidarea alegerii primarului se poate pronuna n cazurile n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin faud electoral. Hotrrea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de cel interesat n termen de 5 zile de la pronunare, la instana de contencios administrativ. Instana de judecat este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor n termen de cel mult 30 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii. Ca etap final a nvestirii n funcie, primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de lege, refuzul fiind considerat ca i situaie de demisie. Potrivit legii, primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, el fiind eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz.

55

Art 9 din legea 393/2004 privind statutul alesilor locali, publicat n M.O. nr 912/ 7 oct. 2004, aa cum a fost modificat de legea 249/2006 publicat n M.Of. 554/27 iunie 2006. Curtea Constituional a respins n repetate rnduri excepii de neconstituionalitate a prevederilor art. 9 din lege, aa cum a fost modificat deciziile 915/2007, 134/2008, 68/2008, 273/2009 etc, statund la nivel de principiu faptul c modificarea n cauz i are suportul n dispoziiile art 8, alin.2 din Constituie

Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei care trebuie purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Conform dispoziiilor legale, primarul ndeplinete trei categorii de sarcini, i anume: - de reprezentare - reprezeit unitaea administrativ teritoriale n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie - de executiv al consiliului local are atribuii pentru pregtirea deciziei consiliului local, pentru punrea n aplicare a hotrrilor adoptate de consiliul local; - ef al administraiei locale i al aparatului su atribuii legate de personalul administraiei, de mijloacele materiale i financiare sau de serviciile publice locale; Conform legii, primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: A) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii; B) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; C) atribuii referitoare la bugetul local; D) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; E) alte atribuii stabilite prin lege. Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Mandatul nceteaz de drept n unul dintre urmtoarele cazuri: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea exercitarii funciei pentru o perioad mai mare de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic, din motive medicale; e) dac a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc; g) dac nu i exercit, n mod nejustificat, timp de 45 de zile, mandatul; h) pierderea drepturilor electorale; i) deces; j) ca urmare a rezultatului uni referendum local, organizat n condiiile legii. Dac locuitorii unitii administrativ teritoriale consider c primarul a acionat mpotriva intereselor generale ale colectivitii sau nu i-a exercitat atribuiile care i revin conform legii, pot cewre prefectului, n scris organizarea unui referendum pentru demiterea primarului. Solicitarea trebuie fcut de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot (procent care trebuie realizat n fiecare localitate component a unitii administrativ teritoriale). Prefectul are la dipoziie 30 de zile de la primirea cererii pentru verificarea acesteia, dup care poate transmite o propunere motivat de organizare a referendumului Guvernului, caer se va pronuna n termen de 60 de zile de la solicitare. Referendumul astfel organizat este valabil dac la urne se prezint cel puin jumtate din totalul cetenilor cu drept de vot. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen dac s-a pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu drept de vot. n caz de suspendare sau de vacan a funciei de primar, atribuiile acestuia vor fi exercitate de viceprimar, n locul acestuia consiliul delegnd un consilier s ndeplineasc atribuiile viceprimarului.

Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Actele cu caracter normativ emise de primar vor produce efecte juridice dup ce vor fi aduse la cunotin public n formele consacrate legislativ (publicare n Monitorul Oficial al judeului, publicare n presa local sau afiare n locuri special amenajate. Actele cu caracter individual emis ede primar se comunic celor interesai i ncep s produc efecte juridice din momentul comunicrii. Dispoziiile primarului cu caracter normativ se aduc la cunotin public n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, adic exact termenul pe care prefectul l are la dispoziie pentru a ataca actul respectiv la instana de contencios administrativ56. Raporturile dintre primar i consiliul local Conform prevederilor constituionale, primarul i consiliul local sunt autoriti administrative autonome, ntre ele neexistnd raporturi de subordonare, ci numai de colaborare, primarul fiind o autoritate executiv, iar consiliul local o autoritate deliberativ. Nici una din cele dou autoriti nu poate, conform dispoziiilor legale, s atace n faa instanei de contencios administrativ, actele adoptate sau emise de cealalt, Legea 215/2001 precizeaz doar: n situaia n care primarul apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect.

CONSILIUL JUDEEAN
Noiuni teoretice Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Este compus din consilieri judeeni, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii. Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care se exercit de la data constituirii pn la declararea, ca legal constituit, a consiliului nou ales. Acesta poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof; Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o dat la dou luni, dar se poate ntruni ori de cte ori este necesar n edine extraordinare, la cererea Preedintelui sau a cel pui o treime din consilieri sau a delegaiei permanente sau la solicitarea prefectului. Convocarea se face de Preedinte, prin grija secretarului general, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile naintea edinelor extraordinare sau de ndat n caz de for major sau de maxim urgen. edinele Consiliului judeean sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie.. edinele Consiliului judeean sunt conduse de Preedinte sau, n lipsa acestuia de unul din cei doi vicepreedini, alei cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie n desfurarea activitii sale, Consiliul judeean adopt hotrri, cu votul majoritii consilierilor prezeni, care se semeneaz de ctre Preedintele sau vicepreedintele care a condus edina i se contrasemneaz de ctre secretarul general al judeului.

56

D.Apostol Tofan, op.cit, p.257

Rspunderea Consiliului judeean

Rspunderea consiliului judeean este analizat prin prisma instituiei dizolvrii, aceasta prezentnd dou perspective: 1. dizolvare de drept dac: - numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus 1 i nu se poate completa prin supleani; - nu se ntrunete timp de 2 luni consecutive; - timp de trei edine consecutive nu a adoptat nici o hotrre. Pe perioada dizolvrii consiliului judeean, atribuiile acestuia sunt preluate de secretarul general al judeului n baza unei mputerniciri date de Guvern prin Ministerul Administraiei i Internelor. 2. O alt form de dizolvare a consiliului local prevzut de lege este dizolvarea prin referendum local, organizat de o comisie numit prin ordin al prefectului, din care fac parte cte un reprezentant al primarului, unul al prefectului i unul al consiliului judeean. Referendumul este valabil dac la vot se prezint cel puin plus 1 din totalul alegtorilor cu drept de vot din circumscripia electoral respectiv, i se pronun pentru dizolvare cel puin jumtate plus unu din totalul voturilor valabil exprimate. n ceea ce privete consilierii judeeni, ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de ctre consiliu, prin hotrrre, la propunerea Preedintelui consiliului sau a oricrui consilier, n urmtoarele situaii: - demisie; - incompatibilitate; - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial; - n cazul imposibilitii exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de ase luni consecutive; - condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; - punerea sub interdicie judectoreasc; - pierderea drepturilor electorale; - lipsa nemotivat de la mai mult de trei edine ordinare consecutive ale consiliului; - pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe listele creia a fost ales; - deces; Suspendarea mandatului de consilier are loc n situaia n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de instana de judecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. n desfurarea activitii sale, Consiliul judeean emite hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Judeean cere o alt majoritate - care sunt acte administrative cu caracter unilateral i executoriu. Hotrrile Consiliului Judeean se semneaz de Preedinte sau de vicepreedintele Consiliului Judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretarul general al judeului; - Hotrrile Consiliului Judeean au caracter normativ (HOTRRILE CONSILIULUI JUDEEAN prin care se stabuilesc impozite i taxe) sau individual (HOTRRILE CONSILIULUI JUDEEAN de numire sau eliberare din funcie a conductorilor instituiilor publice de interes judeean);

- Sunt supuse controlului de legalitate al actelor administrative n baza L.554/2004 a contenciosului administrativ; - Sunt supuse controlului de tutel administrativ exercitat de prefect. Preedintele Consiliului Judeean Preedintele consiliului judeean este o instituie de rang constituional, prevzut de art. 123 alin.4 din Constituie i, n acelai timp, un organ executiv conform prevederilor Legii administraiei publice locale. Preedintele consiliului judeean este ales n mod direct, prin scrutin uninominal, fiind declarat admis candidatul care a ntrunit cel mai mare numr de voturi n primul tur57. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine i rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii: A) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; B) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; C) atribuii privind bugetul propriu al judeului; D) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice; E) atribuii privind serviciile publice de interes judeean; F) alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean. n exercitarea atribuiilor sale i datorit autoritii cu care este nvestit, preedintele consiliului judeean semneaz dou categorii de acte: hotrrile consiliuliui judeean i dispoziii emise n calitate de organ unipersonal, cu caracter normativ sau individual, care devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau comunicate persoanelor interesate

PREFECTUL
Noiuni teoretice. Reglementri legale Instituia prefectului este o institutie veche pe care o ntlnim nc din nainte de Unirea Principatelor (1859), att n Muntenia ct i n Moldova numai c reprezentanii si aveau o alt denumire. Ei se numeau ispravnici de judee i ispravnici administratori i aveau atribuii administrative i poliieneti. Dup decembrie 1989 Constituia i legea nr.69/1991, privind administraia public local, instituia prefectului a fost pus n locul ce i se cuvine ntr-un stat de drept, bazat pe principiul separaiei puterilor n stat.
57

Modificare radical realizat de legea 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor local, publicat n M.Of. 196/13 martie 2008

n prezent, sediul materiei l reprezint art. 123 din Constituia republicat, iar instituia prefectului nu mai este reglementat de dispoziiile legii administraiei publice, ci de un act normativ distinct care o organizeaz i i determin funcionarea. Ca atare, prefectul este, n acest context constituional, o autoritate deconcentrat i, potrivit legii sale organice, un nalt funcionar public, neutru din punct de vedere politic. Instituia prefectului este reglementat n prezent de un act normativ distinct, Legea 340/12 iulie 2004, privind prefectul i instituia prefectului, republicat58. Potrivit acesteia activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: a) legalitii, impaialitii i obiectivitii; b) transparenei i liberului acces la informaiile de interes public; c) eficienei; d) responsabilitii; e) profesionalizrii: f) orientrii ctre cetean; Prefectul este ajutat n activitatea sa de doi subprefeci, (prefectul municipiului Bucureti este ajutat de 3 subprefeci). Att prefectul ct i subprefecii sunt nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac parte din partide politice sau din organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca al partidelor politice, sub sanciunea destituirii din funcia publica. Prin O.U.G. nr 179/200559, s-a consacrat interdicia prefecilor i subprefecilor de a face grev sau de a nfiina organizaii sindicale proprii. Ca o msur de protecie social a persoanei care ocup funcia de prefect sau subprefect, legea prevede c pe perioada exercitrii funciei, contractul de munc al acestora la instituiile publice, regiile autonome, companiile naionale, societile naionale i societi comerciale cu capital de stat sau majoritar de stat se suspend. Potrivit reglementrii constituionale, prefectul ntrunete urmtoarele atribute: - este reprezentatul Guvernului pe plan local; - este eful serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organele centrale din unitile administrativ-teritoriale; - este organ de tutel administrativ; - este garantul respectrii legii i ordinii publice pe plan local, atribut conferit prin art 1 din Legea 340/2004, astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr 179/2005. Ca agent al puterii executive n jude, prefectul poate fi considerat ca element de deconcentrare n sistemul administraiei publice, care coordoneaz un subsistem statal. Prefectul este un organ unipersonal al administraiei publice, investit cu o competen material general i teritorial limitat la nivelul judeului n care funcioneaz. Prefectul este numit n funcie printr-un act de autoritate i nu ales. Singura autoritate public abilitat s numeasc prefectul este Guvernul i nu Primul-ministru, Preedintele sau Parlamentul. n conformitate cu art. 123 alin.(4) din Constituie, ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exista raporturi de suborodonare, aceste raporturi fiind doar de colaborare. Ca autoritate a administraiei publice care reprezint Guvernul pe plan local, este firesc ca prefectul s aib competena de a emite acte administrative de autoritate, pe care legea le numete ordine. Precizarea c acestea se emit n condiiile legii semnific cerina c ele trebuie s respecte ntocmai condiiile de form i fond prevzute pentru toate actele administrative. Prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ. Ordinul prefectului care conine dispoziii normative devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public, iar cel cu caracter individual devine executoriu de la data comunicrii persoanelor interesate.

58 59

n M.Of. nr. 225 din 24 martie 2008 Publicat n M.Of. nr. 1142 din 16 decembrie 2005, aprobat cu modificri i completri prin legea nr. 181/2006, publicat n M.Of. nr. 450/2006

Pentru realizarea atribuiilor prevzute de reglementrile legale, prefectul are la dispoziie structuri de colaborare: - instituia prefectului - cuprinde structuri de specialitate nfiinate prin ordin al prefectului, n cadrul creia se pot organiza servicii, direcii, birouri care ndeplinesc mai multe atribuii; - cancelaria prefectului, un compartiment organizatoric distinct care cuprinde funcii de execuie de specialitate specifice: directorul cancelariei, 2 consilieri, un consultant i secretarul cancelariei. Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de catre prefect; - colegiul prefectural organ consultativ al prefectului format din prefect, subprefeci, conductorii serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ teritoriale, care urmrete armonizarea activitilor serviciilor publice deconcentrate din judeul respectiv, implementare programelor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului; - ofiile prefecturale nfiinate prin Ordin al prefectului i conduse de un ef de oficiu

FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC. EVOLUIA LEGISLAIEI I DOCTRINEI ROMNETI. DEFINIREA NOIUNILOR
Funcia public este o noiune fundamental a dreptului public n general i a dreptului administrativ n special, avnd legaturi strnse cu noiunea de organ, autoritate, activitate administrativ etc60. Scurt privire asupra evoluiei legislaiei privitoare la funcia public. Noiunea de funcie public Primul statut al funciei publice a fost adoptat n Spania, n anul 1852 statut nsemnnd, n opinia prof. Paul Negulescu, un ansamblu de norme juridice care cuprind voina statului de a reglementa, n mod autoritar, o anumit categorie de raporturi sociale ori instituii juridice. n mai toate rile europene, a doua jumtate a secolului XIX i prima jumtate a sec. XX a constituit perioada definitivrii reglementrilor privitoare la funcia public i funcionarul public. n Romnia, pentru prima dat prevederi speciale n materie au fost coninute n Constituia din 1923, acestea constituind apoi punctul de plecare pentru adoptarea n 19 iunie 1923 a unui Statut al funcionarilor publici. n 1940 a fost adoptat Codul funcionarilor publici care se compunea din dou pri prima coninnd dispoziii aplicabile funcionarilor publici din toate serviciile, iar a doua referindu-su doar la funcionarii de specialitate, cu excepia unor categorii expres prevzute, crora li se aplicau reglementri speciale61. Acest cod nu a reuit s reziste dect 4 ani, fiind abrogat n 1944 i nlocuit abia n 1946 cu o nou lege privind Statutul funcionarului public, la care, regimul socialist totalitar a renunat n 1951. Pn n 1989, Codul muncii fcea referire la Statutul personalului din aparatul de stat, iar prevederile acestuia erau aplicate funcionarilor publici. Constituia din 1991 cuprinde fundamentele concepiei de funcie public i funcionari publici, n coninutul art. 16 al.3 i art. 73.al.3 lit.j. Coninutul art. 16 a fost modificat prin legea de revizuire a Constituiei (publicat n MO nr. 669/22 septembrie 2003), astfel: funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Astfel, s-a eliminat condiia de a avea doar cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice , deorece n condiiile integrrii Romniei n structurile euroatlantice, nu era
60 61

A. Iorgovan, op.cit., 2001, p.525 Dana Apostol Tofan, op.cit, p.278

justificat interdicia ocuprii acestor funcii de ctre cetenii romni care au i alt cetenie, de regul a rilor din zona civilizaiei euroatlantice; pe de alt parte s-a prevzut garania egalitii dintre femei i brbai n ocuparea unor asemenea funcii, garanie care corespunde unui curent de idei caracteristic dezvoltrii democraiilor contemporane i are semnificaia unei discriminri pozitive, n favoarea femeilor, pentru a avea un rol mai semnificativ n viaa public a rii62. n 1999 a fost adoptat Statutul funcionarului public - L 188/1999, modificat i completat ulterior prin mai multe ordonane i prin L161/2003 lege privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei pachetul de legi anticorupie, adoptat prin angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului. Importante modificri ulterioare au fost aduse de L 251/200663 pentru modificarea i completarea Legii 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat n anul 200764 Funcia public este definit n doctrin, ca situaia juridic legal determinat a persoanei fizice nvestit cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public65 sau, ntr-o alt opinie66, complexul drepturilor i obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei autoriti publice sau instituii publice d ectre persoane legal nvestite. Noiunea de funcionar public i categorii de funcionari Funcionarul public este definit de legea cadru ca fiind: acea persoan numit ntr-o funcie public. Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. n doctrina actual, funcionarul public este definit ca67 persoana fizic, nvestit n mod legal, prin actul de voin unilateral al unei autoriti publice sau al cetenilor, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei funcii publice n vederea realizrii competenei oragnului din structura cruia face parte funcia respectiv. Activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport stabilit pe cale unilateral, prin voina autoritii care nvestete, fr a fi vorba de negociere ntre cele dou pri. Raporturile de serviciu ale funcionarului public se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire n funcie, emis n condiiile legii. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public sunt, conform legii, urmtoarele: punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice precum i asigurarea avizrii acestora; elaborarea proiectelor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor necesare pentru realizara competenei autoritii sau instituiei publcie; consilierea, controlul i auditul public intern; gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; colectarea creanelor bugetare; reprezentarea interesol autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia n raporturile acesteia cu persoane fizice romne sau strine, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituieie publice n care i desfoar activitatea;

62 63

M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, op.cit, p.15 Publicat n M.Of. nr. 574 din 4 iulie 2006 64 M.Of. 365/2007 65 V.Vedina, op.cit, p.404 66 R.N.Petrescu, op.cit, p.437 67 A.Iorgovan, op.cit, p,.563

realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice; Din definiiile funcionarului public, se pot desprinde urmtoarele trsturi: - este o persoan fizic desemnat n funcie conform legii; - este nvestit n mod legal, printr-un act de voin unilateral; - exdercit o funcie public cu caracter permanent; - ndeplinete atribuiile funciei n scopul realizrii competenei organului din care face parte acea funcie Legea nu face distincie ntre funcionarii din autoritile publice centrale i cele locale, rezultnd de aici c tuturor li se aplic acelai statut. Potrivit legii, pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n urmtoarele servicii publice: a) Structuri de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) Structuri de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) Structuri de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) Serviciile diplomatice i consulare; e) Autoritatea vamal; f) Poliia i alte structuri ale Ministerului de Interne; g) Alte servicii publice care sunt reglementate prin lege. Legea prevede n mod expres categoriile de personal exceptate de la prevederile statutului funcionarului public, i anume: a) personalul salariat din aparatul propriu al autoritii i instituiei publice care desfoar activiti de secretariat, administraie, protocol, gospodrie, ntreinere-reparaii i de servire; b) personalul salariat ncadrat pe baza ncrederii personale la cabinetul demnitarului; c) corpul magistrailor; d) cadrele didactice; e) persoane numite sau alese n funcii de demnitate public. Recrutarea funcionarilor publici Singura modalitate prin care o persoan poate deveni funcionar public este numirea n funcia public, care i confer capacitatea legal de a exercita atributele funciei publice. Dei nu este folosit n momentul de fa n toate rile europene, metoda concursului ca form principal de recrutare, tinde s se generalizeze n majoritatea statelor contemporane. n Romnia ocuparea funciilor vacante se poate face prin: - promovare; - transfer; - redistribuire; - concurs. Potrivit reglementrilor legale, poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: are cetenia romn i domiciliul n Romnia; cunoate limba romn scris i vorbit; are vrsta minim de 18 ani mplinii; are capacitate deplin de exerciiu; are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz atestat pe baz de examen medical de specialitate; ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; ndeplinete condiii specifice pentru ocuparea funciei publice; nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de

fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; nu a desfurat activitate de poliie politic astfel cum este definit prin lege. Atribuiile funcionarilor publici n activitatea lor, funcionarii ndeplinesc urmtoarele atribuii: a) Punerea n executare a legii i a celorlalte acte normative; b) Elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice precum i asigurarea avizrii acestora; c) Elaborarea proiectelor i strategiilor programului, a studiilor, a analizelor i statisticilor precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; Consilierea, controlul i auditul public intern; Gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; Colectarea creanelor bugetare; Reprezint interesele autoritii sau instituiei publice n raporturile acestora cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat din ar i strintate n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) Realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a autoritii publice; Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice68, care sunt de altfel mai mult principiile funcionarilor publici sunt: a) Legalitate, imparialitate, obiectivitate; b) Transparena; c) Eficien i eficacitate; d) Responsabilitate n conformitate cu prevederile legale; e) Orientarea ctre cetean; f) Stabilitate n exercitarea funciei publice; g) Subordonare ierarhic. Categorii de funcionari publici Din punct de vedere al regimului juridic aplicabil: a) Funcionari publici crora li se aplic statutul general; b) Funcionari publici crora li se aplic statute speciale. II) Dup natura autoritii publice din care face parte funcia public exercitat de titular: a) Funcionari publici din structura unor autoriti de natur statal; b) Funcionari publici din structura autoritilor autonome locale; c) Funcionari publici care fac parte din strucutra unor autoriti administrative autonome. III) Dupa nivelul studiilor cerute: a) Funcionari publici din clasa I - studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalent; b) Funcionari publici din clasa a II-a - studii superioare de scurt durat absolvite cu diplom; c) Funcionari publici din clasa a III-a - studii medii liceale absolvite cu diplom. IV) Din punctul de vedere al atribuiilor titularului funciei publice: a) nali funcionari publici - cuprinde persoanele care sunt numite n una din urmtoarele funcii publice:
68

d) e) f) g)

I)

V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002

Secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei centrale; - Prefect; - Subprefect; - Inspector guvernamental Pentru a face parte din categoria nalilor funcionari publici o persoan trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s fi promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici; - s aib studii superioare de specialitate obinute cu diplom de licen sau echivalent; - s fi absolvit programe de formare, specializare i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice de activitate organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate n ar sau n strintate ori s dein titlul tiinific de doctor n specialitatea funciei publice respective; - s aib cel putin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei respective;. Numirea n funcie a nalilor funcionari publici se face de ctre69: - Guvern pentru funciile de prefect i subprefect; - Primul ministru pentru funciile de secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i subprefect; b) Funcionari publici de conducere; - secretar al municipiului, al oraului i al comunei, director general, director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de speciliatate ale administraiei publice centrale, precum i cele n funciile specifice asimilate acestora, secretar al UAT, director executiv i director executiv adjunct n cadrul instituiei prefectului, ef birou; c) Funcionari publici de executie. Funcionarii publici din clasa I, II, i III;. V) Dup natura funciei pe care o ocup: a) Funcionari care ocup o funcie public de stat n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale i n cadrul autoritilor administrative autonome; b) Funcionari care ocup o funcie public teritorial n cadrul instituiei prefectului, servicii publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administativ-teritoriale; c) Funcionari publici care ocup o funcie public local n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordinate acestora VI) Dup statutul funcionarului public: a) Debutanti sunt persoanele care ocup, n urma concursului, o funcie public pn la definitivare. Statutul de debutant dureaz din momentul emiterii actului de numire pn n momentul n care a ncetat stagiul i s-a emis un nou act juridic prin care se definitiveaz pe post funcionarul public respectiv70 . b) Definitivi funcionarii care au parcurs perioada de stagiu i pentru care a avut loc definitivarea pe post potrivit legii. Acetia pot proveni din rndul funcionarilor publici debutani dup efectuarea perioadei de stagiu , dintre persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea corespunztore funciei publice de minim 12 luni, 8 luni sau 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite sau dintre persoanele care au absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public. Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesioniti stabil i imparial a fost nfiinat n subordinea Ministerului administraiei i internelor Agenia Naionala a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale care are personalitate juridic i este

69 70

Art. 19 din legea 188/1999, republicat, modificat prin OUG nr. 3/2009 V. Vedina, Legea nr. 188 din 8/12/10999 privind statutul funcionarilor publici comentat ediia a II-a revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.75

condus de un Preedinte cu rang de secretar de stat numit de primul ministru la propunerea ministrului administraiei i internelor. Acesta emite ordine cu caracter normativ sau individual. Printre cele mai importante atribuii pe care legea le confer acestei instituii enumerr urmtoarele: a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarul public; c) controleaz i monitorizeaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarul public n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaza regulamente comune aplicabile tuturor autoritatilor i institutiilor publice privind funciile publice i instructiuni privind aplicarea unitara a legislatiei in materia funciei publice i funcionarilor publici; e) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici; f) organizeaz sistemul de formare profesional a funcionarilor publici; g) creeaz i administreaz baza sa de date, cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; h) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul managementului resurselor umane. Drepturile funcionarilor publici: a) Dreptul la opinie reprezint o particularizare a libertilor constituionale, legiuitorul romn enumernd ca prim drept fundamental al funcionarului public, libertatea de opinie, garantnd att libertatea de a avea o anumit opinie ct i libertatea de a exprima aceast opinie71 . n doctrin se apreciaz c funcionarul trebuie, n timpul serviciului, s respecte o obligaie de neutralitate, de loialitate fa de instituia creia i aparine, iar n afara serviciului are datoria s respecte o obligaie de msur i de rezerv n exprimarea opiniilor i ideilor politice; b) Dreptul la asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu restrngeri ale exerciiului de asociere sindical pentru nalii funcionari publici i pentru funcioanrii publici de conducere; c) Dreptul la grev le este recunoscut funcionarilor publici n condiiile legii72. Dei dreptul la grev reprezint un drept fundamental al salariailor, situaia funcionarilor publici din acest punct de vedere este cel puin particular, existnd n doctrin chiar opinia c dreptul la grev nu ar trebui recunoscut funcionarilor publici, deorece acesta este incompatibil cu caracterul de continuitate al funciei publice. n ceea ce-i privete pe funcionarii comunitari, dreptul la grev le este recunoscut, dei acesta nu este prevzut n mod expres de statut; d) Dreptul la salariu compus din: salariul de baz, sporul pentru vechime n munc, suplimentul postului, suplimentul gradului. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale n condiiile legii. Folosirea termenului de salariu pentru funcionarul public la fel cu ceel folosit n legislaia muncii, nu este mprtit de unii autori cu argumentul c salariaii i negociaz salariul cu patronul, pe cnd funcionarului i se stabilete salariul prin lege, neputnd fi negociat. n doctrina francez73, ns, acesta constituie un element al situaiei legale i reglementare a funcionarului public, care-i permite s-i in rangul social corespunztor funciei; e) Dreptul la durata normal de lucru 8 ore pe zi i 40 de ore pe sptmn cu posibilitatea efecturii unor ore suplimentare, din dispoziia conductorului, cel mult 360 pe an pltite cu un spor de 100% dar numai pentru funcionarii publici de execuie;
71 72

V.Vedina, op.cit, p.413 Legea nr.251/2006 prevede c funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i de alte drepturi salariale pe perioada grevei 73 R.N.Petrescu, op,cit, pg 542

f) Dreptul funcionarilor publici de a fi alei sau numii n funcii de demnitate public74; g) Dreptul la concediu de odihn, medical sau la alte concedii funcionarul public are dreptul pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. Mai mult, protecia se extinde: n perioada concediilor de boal, de maternitate, sau a celor pentru creterea i ngrijirea copilului, raporturile de serviciu nu pot nceta dect din iniiativa funcionarului public n cauz; h) Dreptul la ocrotirea sntii, la condii normale de munc, la asisten medical, proteze i medicamente; i) Dreptul la pensie i la alte drepturi de asigurri sociale drepturi cuvenite la ncetarea activitii un tip de remuneraie cuvenit funcionarului la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a retragerii sale din activitate; j) Dreptul de a beneficia n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii un drept fundamental al funcionarilor publici care se regsete n toate sistemele naionale ale funciei publice, inclusiv n dreptul comunitar75 . ndatoririle funcionarului public a) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice; b) Funcionarii publici au obligaia s-i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici; c) Funcionarii publici au obligaia de a pstra secretul de stat, secretul de serviciu precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public; d) Funcionarii publici au obligaia de a urma forme de perfecionare profesional organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii abilitate potrivit legii. Rezultatele obinute n cadrul cursurilor de perfecionare reprezint criterii care sunt avute n vedere la evaluarea activitii funcionarilor publici; e) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege; f) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici (cu excepia situaiei n care consider deciziile ca ilegale, cnd, are dreptul s refuze, n scris i motivat, aducnd la cunotina superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia considerat ilegal); g) Funcionarilor publici le este interzis s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciilor lor publice daruri sau alte avantaje;

Rspunderea Funcionarilor Publici.

Regimul juridic al funcionarilor publici presupune i rspunderea acestora, prin intermediul creia se realizeaz scopul sancionator. Rspundrea juridic intervine pe terenul rului nfptuit, n urma svririi unei abateri, a unei conduite neconforme cu normele care guverneaz activitatea unui subiect de drept.

74

Legea nr. 251/2006 prevede pentru nalii funcionari publici i pentru funcionarii publici de conducere, numirea acestora n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu 75 idem,op.cit p.413

n comportamentul funcionarului public trebuie s primeze responsabilitatea, poate mai mult dect n alte domenii, datorit impactului deosebit pe care activitatea funcionarului o are asupra cetenilor. Specific faptelor care atrag intervenia rspunderii funcionarului public76 este cauza lor i anume momentul cnd acestea pot interveni: - n timpul exercitrii funciei publice; - n legtur cu exercitarea funciei publice; - prin ndeprtarea de la anumite norme care nu au o legtur direct, nemijlocit cu funcia, dar care afecteaz imaginea i prestigiul funcionarului public respectiv. Potrivit legii, nclcarea de ctre funcionarul public, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz, forme de rspundere care nu se exclud ntre ele, funcionarul public putnd fi, deci, sancionat cu sanciuni specifice fiecrui tip de rspundere. Rspunderea civil are n vedere situaia cnd funcionarul, prin fapta proprie, a prejudiciat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, autoritatea sau instituia public, existnd dou raporturi juridice cu rspundere diferit: cnd paguba a fost cauzat de un act administrativ declarat ilegal de ctre instana de contencios administrativ avem de-a face cu o rspundere administrativpatrimonial, specific dreptului administrativ, iar cnd paguba a fost produs printr-o fapt plasat n afara atribuiilor de serviciu, un delict civil sau o infraciune, fiind vorba de latura civil n procesul penal77 . Regimul juridic al rspunderii civile a funcionarilor publici reprezint o simbioz ntre regulile de drept civil i cele de dreptul muncii referitoare la rspunderea material a salariatului. Rspundera civil a funcionarului public se angajeaz: - pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; - pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; - pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n clitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Repararea pagubelor se va face prin emiterea de ctre conductorul unitii a unui ordin sau dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei (dar nu mai mult de 3 ani de la producerea faptei cnd intervine prescripia) sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat sau pe baza unei hotrri judectoreti rmas definitiv i irevocabil. mpotriva ordinului sau a dispoziiei de imputare, funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. n forma de rspundere civil prevzut de L.188/1999 cu modificrile ulterioare, prejudiciul se produce direct autoritii sau instituiei publice, pe cnd n cazul rspunderii consacrat de L.554/2004 prejudiciul produs direct terului se ntoarce mpotriva autoritii publice care devine rspunztoare pentru el78. Rspunderea disciplinar apare n momentul apariiei abaterii disciplinare, adic a nclcrii cu vinovie de ctre funcionarii publici a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. Potrivit statutului funcionarului public constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: - ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; - absene nemotivate de la servicu; - refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; - nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; - nterveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
76 77

ibidem, p.436 A. Iorgovan, op.cit., 2001 78 V.Vedina, op.cit., 2002, p.253

nerespecatrea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; desfurarea, n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic; nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. Tipuri de sanciuni disciplinare

Abaterea disciplinar atrage dup sine aplicarea uneia dintre sanciunile disciplinare, prevzute de actul normativ, i anume: - mustrarea scris const ntr-o atenionare sever a funcionarului public asupra pericolului i consecinelor faptei sale i se poate aplica unui funcioanr care a comis pentru prima dat o abatere disciplinar; - diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni este o sanciune cu caracter patrimonial, se poate aplica pentru abateri repetate, dup ce au fost sancionai cu mustrare sau pentru o abatere care necesit o sanciune mai aspr dect mustrarea; - suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani se aplic n cazul comiterii repetate a unor abateri disciplinare sau la o prim abatere dar de o gravitate mai mare; - trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la 1 an, cu diminuarea corespunztoare a salariului se aplic funcionarilo pentru comiterea reppetat a unor abateri disciplinare sau n cazul svririi pentru prima dat, a unei abateri grave n situaia n care s eapreciaz de ctre conducerea autoritii sau instituiei publice c aceast sanciune este necesar; - destituirea din funcia public cea mai grav sanciune disciplinar, motiv pentru care legiuitorul a prevzut n mod expres situaiile n care aceast msur poate fi dispus, i anume: - n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare; - nu se poate dispune la prima abatere disciplinar, orict de grav ar fi aceasta. Aplicarea sanciunilor disciplinare Sanciunile disciplinare nu se pot aplica dect respectnd cele dou principii funamentale care guverneaz regimul rspunderii disciplinare a funcionarului public, i anume: - individualizarea sanciunii disciplinare care se realizeaz n funcie de cauzele i gravitatea abaterii, mprejurrile n care a fost svrit fapta, gradul de vinovie, consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public i existena unor antecedente disciplinare ale acestuia; - regula cercetrii prealabile asnciunile disciplinare neputnd fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de asemna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces verbal. Aceste principiu asigur practic transpunerea n practic a principiilor constituionale privind dreptul la aprare i prezumia de nevinovie oricrui subiect de drept acuzat de

nclcarea legii trebuie s i se recunoasc dreptul de a dovedi contrariul precum i acela de a fi tratat ca i cnd nu ar fi comis-o pn cnd nu se dovedete79 . Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii.. Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului compartimentului n care funcioneaz cel n cauz. Celelalte sanciuni se aplic de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin. Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin decizie a primului ministru, prin ordin al ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale, la propunerea comisiei de disciplin o structur competent s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicat funcionarilor publici. Comisia de disciplin este compus dintr-un Preedinte, un membru desemnat de conductorul autoritii sau instituiei publice i un membru desemnat de ctre organizaia sindical din cadrul autoritii sau instituiei publice sau ales de ctre funcionari dac acetia nu sunt organizai n fomaiuni sindicale. Numrul membrilor din comisia de disciplin crete proporional cu numrul funcionarilor publici din instituia respectiv. Comisia va analiza situaia, i va ntocmi un act pe baza cruia, conductorul autoritii sau instituiei publice va emite ordinul sau dispoziia de aplicare a sanciuni disciplinare. Deoarece lege nu-i interzice, acesta poate dispune nesancionarea funcionarului sau poate aplica o sanciune diferit de cea propus de comisia de disciplin. Contestarea sanciunilor disciplinare Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau a dispoziiei de sancionare. Instana de judecat va verifica legalitatea actului contestat, ns ea nu poate s aplice o sanciune disciplinar unui funcionar aparnnd administriei publice. n situaia n care instana constat c actul este nelegal, ea va dispune anularea actului i poate, cel mult s indice sanciunea cea mai aspr care ar putea fi aplicat funcionarului public, dar nu mai aspr dect cea iniial dispus. Dac se consider c sanciunea nu a fost individualizat corect, instana va dispune modificarea actului de sancionare pentru aplicarea unei sanciuni mai uoare, proporional cu gravitatea faptei. Stabilirea unei alte sanciuni disciplinare mai uoare nu este posibil dect dac o astfel de sanciune a fost cerut de funcionarul public reclamant, instana neputnd acorda ceea ce nu s-a cerut80. Sanciunile disciplinare se radiaz dup cum urmeaz: - n termen de 6 luni de la aplicare mustrarea scris; - n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, celelalte sanciuni disciplinare cu excepia destituirii din funcia public; - n termen de 7 ani de la aplicare, sanciunea destituirii din funcia public. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici Rspunderea contravenional a funcionrului public intervine n cazul n care acesta a svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu
79 80

V.Vedina, op.cit, 2002., p. 261 ibidem, p.169

Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale se face de ctre organele care exercit controlul administrativ extern de specialitate asupra activitii funcionarilor publici (Curtea de Conturi, Inspectoratul de Poliie, etc.) prin ncheierea unui proces verbal. mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumcscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. Deoarece statutul nu are n vedere dispoziii speciale privind procedura exercitrii cilor de atac mpotriva procesului verbal de constatare i aplicare a contraveniei, se va urma procedura reglementat de dreptul comun n materia contraveniilor (OG nr.2/2001 cu modificrile i completrile ulterioare). Conform acestor norme, funcionarii publici pot exercita calea de atac a recursului, mpotriva soluiei date de judectorie, la secia de contecnios administrativ a tribunalului. Rspunderea penal a funcionarilor publici Este cea mai grav form de rspundere i intervine pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup i se angajeaz potrivit legii penale. n cazurile cnd s-a pus n micare aciunea penal, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care instna judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei e suspendare. n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent.

BIBLIOGRAFIE 1. Flavia Ghencea, Ana Maria ignescu - Drept administrativ manual practic, Ed. Europolis, Constanta 2008; 2. Emanuel Albu, coord., Drept Administrativ, ed.. Fundatia Romania de Maine, Bucuresti, 2008; 3. Verginia Vedinas, Drept administrativ, ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2011; 4. Constituia Romniei din 1991 revizuit i republicat n Monitorul Oficial nr.767 din 31.10.2003; 5. Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor publicat n Monitorul Oficial nr.164/2001, cu modificrile ulterioare ; 6. Legea nr.215/2001 republicat n Monitorul Oficial nr.123/2007, cu modificrile ulterioare; 7. Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului Monitorul Oficial nr. 658 / 2004 cu modificrile ulterioare; 8. Legea 393/2004 privind statutul aleilor locali Monitorul Oficial nr.912/2004 cu modificrile ulterioare; 9. Legea nr.195/2006 legea-cadru a descentralizrii, publicat n Monitorul Oficial nr. 453 /2006; 10. Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici republicat cu modificrile ulterioare n Monitorul Oficial nr. 365/2007; 11. Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat n Monitorul Oficial nr.777/2004.

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT SI ADMIISTRATIE PUBLICA CONSTANTA SPECIALIZAREA DREPT ANUL II ZI Anul univ. 2011-2012

SUBIECTE PENTRU PREGTIREA EXAMENULUI LA DISCIPLINA DREPT ADMINISTRATIV 1 TITULAR DISCIPLIN: lect univ.drd FLAVIA GHENCEA

Definiia dreptului administrativ; Obiectul dreptului administrativ; Trsturile dreptului administrativ; Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ aspecte generale; Cutuma, jurisprudena instanelor de contencios administrativ, doctrina i principiile generale ale dreptului administrativ; 6. Izvoarele scrise ale dreptului administrativ aspecte generale; 7. Constituia i legile constituionale izvoare de drept administrativ; 8. Legile ordinare i legile organice - izvoare de drept administrativ; 9. Elemente comune ale legilor ordinare i legilor organice; 10. Actele normative ale Guvernului - izvoare de drept administrativ; 11. Actele administraiei publice ministeriale - izvoare de drept administrativ; 12. Decretele prezideniale - izvoare de drept administrativ; 13. Ordinele prefectului - izvoare de drept administrativ; 14. Hotrrile Consiliului Local i Consiliului Judeean - izvoare de drept administrativ; 15. Dispoziiile primarului - izvoare de drept administrativ; 16. Tratatele internaionale - izvoare de drept administrativ; 17. Definiia normei de drept administrativ; 18. Structura normei de drept administrativ; 19. Clasificarea normelor de drept administrativ; 20. Noiunea i trsturile raportului juridic de drept administrativ; 21. Elementele raportului de drept administrativ; 22. Clasificarea raporturilor juridice de drept administrativ; 23. Codificarea dreptului administrativ; 24. Noiunea de organ al administraiei publice; 25. Clasificarea organelor administraiei publice; 26. Alegerea Preedintelui Romniei; 27. Mandatul Preedintelui Romniei; 28. Clasificarea atribuiilor Preedintelui Romniei; 29. Atribuiile Preedintelui n raport cu puterea legislativ; 30. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu puterea executiv; 31. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu justiia, 32. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu poporul; 33. Actele Preedintelui Romniei; 34. Rspunderea Preedintelui Romniei ; 1. 2. 3. 4. 5.

35. Evoluia instituiei Guvernului; 36. Rolul i structura Guvernului; 37. nvestirea Guvernului; 38. Durata mandatului i ncetarea funciei de membru al Guvernului; 39. Statutul membrilor Guvernului; 40. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului; 41. Instituia Primului ministru aspecte generale; 42. Statutul Primului ministru; 43. Organizarea i funcionarea Guvernului; 44. Atribuiile Guvernului; 45. Actele Guvernului aspecte generale; 46. Regimul constituional al ordonanelor simple ale Guvernului; 47. Regimul constituional al ordonanelor de urgen; 48. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern; 49. Delegarea legislativ; 50. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului; 51. Rspunderea Guvernului i a minitrilor; 52. Administraia central de specialitate fundamente constituionale; 53. Categorii de organe centrale de specialitate; 54. Actele organelor administraiei centrale de specialitate; 55. Clasificarea organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat; 56. Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale; 57. Principiul autonomiei locale; 58. Principiul descentralizrii serviciilor publice; 59. Principiul eligibilitii administraiei publice locale; 60. Principiul legalitii; 61. Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit; 62. Constituirea consiliului local; 63. Funcionarea consiliului local; 64. Atribuiile consiliului local; 65. Actele consiliului local; 66. Rspunderea consiliului local; 67. Incompatibilitile funciei de consilier local; 68. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier; 69. Alegerea primarului; 70. Rolul i mandatul primarului; 71. Atribuiile primarului; 72. ncetarea mandatului primarului, 73. Actele primarului; 74. Incompatibilitile funciei de primar; 75. Raporturile dintre primar i consiliul local; 76. Constituirea consiliului judeean; 77. Atribuiile consiliului judeean; 78. Actele consiliului judeean; 79. Preedintele consiliului judeean; 80. Rspunderea consiliului judeean; 81. Statutul prefectului;

BIBLIOGRAFIE 1. Flavia Ghencea, Ana Maria ignescu - Drept administrativ manual practice, Ed. Europolis, Constanta 2008; 2. Emanuel Albu, coord., Drept Administrativ ed.. Fundatia Romania de Maine, Bucuresti, 2008; 3. Verginia Vedinas, Drept administrativ, ed. Universul Juridic, Bucuresti, 2011; 4. Constituia Romniei din 1991 revizuit i republicat n Monitorul Oficial nr.767 din 31.10.2003; 5. Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor publicat n Monitorul Oficial nr.164/2001, cu modificrile ulterioare ; 6. Legea nr.215/2001 republicat n Monitorul Oficial nr.123/2007, cu modificrile ulterioare; 7. Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului Monitorul Oficial nr. 658 / 2004 cu modificrile ulterioare; 8. Legea 393/2004 privind statutul aleilor locali Monitorul Oficial nr.912/2004 cu modificrile ulterioare; 9. Legea nr.195/2006 legea-cadru a descentralizrii, publicat n Monitorul Oficial nr. 453 /2006; 10. Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici republicat cu modificrile ulterioare n Monitorul Oficial nr. 365/2007; 11. Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat n Monitorul Oficial nr.777/2004.