UNIVERSIDAD MILITAR MCAL.

BERNARDINO BILBAO RIOJA ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR CONJUNTO BOLIVIA

LAS IMPLICANCIAS DE LA DOCTRINA MILITAR CONJUNTA EN LAS FF.AA. DEL ESTADO BOLIVIANO
La nueva doctrina militar conjunta que se encuentra en proceso de implementacin debe permitir tomar todas las previsiones para aplicar a nuestra realidad nacional y no se constituya en un simple reglamento y a la hora de la verdad impida desarrollar a las FF.AA., como un solo equipo, con una visin de conjunto ms amplia, permitiendo la integracin y la sincronizacin de los componentes en el teatro de operaciones. De acuerdo al reglamento de terminologa militar conjunta, conceptualiza a la doctrina militar como el conjunto de principios, teoras, normas y reglas suposiciones y creencias acerca de cmo las FF.AA. deben ser organizadas, instruidas y equipadas para operar o combatir y asegurar la victoria en una guerra actual y futura, la misma que resulta de un anlisis cuidadoso de la estructura econmica, poltica y social; y de los recursos humanos y materiales de un Estado1. Del anterior concepto se puede deducir que la doctrina militar conjunta es aquella que unifica el accionar de las Fuerzas Armadas y cuya aplicacin es acorde al desarrollo tecnolgico, evolucin de la guerra moderna, por lo tanto es imprescindible que las FF.AA. deben adaptar y/o aplicar las experiencias de otros pases, ya que el concepto de la guerra moderna impone el empleo de los componentes terrestres, areos y navales, para toda operacin descartando toda posibilidad de actuar en forma aislada mediante un solo componente. Para llevar a la prctica se deber realizar un diagnstico de la situacin actual en la que se encuentra las FF.AA. del Estado boliviano para establecer el punto de partida, luego empezar a disear la estructuracin de la nueva doctrina militar conjunta, debiendo ser aplicada en los institutos de preformacin, formacin, aplicacin y especializacin en todas las fuerzas orientado a un proceso de cambio total a largo plazo para poder efectivizar el empleo de las Fuerzas Armadas de manera conjunta, esto implica elaborar un proyecto de modernizacin, equipamiento y capacitacin de las FF.AA., de manera tal que el pueblo boliviano en su totalidad est convencido de su necesidad. Para llevar a cabo este proyecto de modernizacin de las FF.AA. mediante La aplicacin de la nueva doctrina militar conjunta, implicara pensar en el diseo de cinco aspectos fundamentales: Primero, Establecimiento de los Comandos Conjuntos Estratgicos con responsabilidad jurisdiccional, Segundo, Organizacin Conjunta de las FF.AA. del Estado, Tercero, Combatir de manera conjunta, Cuarto, Cambiar la forma de pensar del combatiente y Quinto, Asignacin de un presupuesto para modernizacin y equipamiento. Decimos esto
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REGLAMENTO DE TERMINOLOGA MILITAR CJ RGC 101

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porque la aplicacin de la doctrina militar conjunta conlleva automticamente a realizar un cambio profundo en la forma de pensar dentro del contexto conjunto, dejando los viejos resabios de la pasada doctrina. El desarrollo de la tecnologa permanente es un factor determinante para realizar el cambio doctrinario, porque supone que aplicar una nueva tecnologa en la ciencia y arte militar significa actualizar, readecuar el empleo de los medios en funcin a ese adelanto tecnolgico y el hecho de no realizarlo automticamente entramos en desventaja, motivo por el cual la evolucin, transformacin, modernizacin de una fuerza armada que representa la soberanas de un Estado, no puede prescindir este aspecto. Tambin es importante considerar una poltica de defensa que por definicin es una poltica de Estado. Por poltica de Estado debe entenderse aquellas que recaen sobre aspectos fundamentales de su funcionamiento, que comprometen un inters permanente o de largo plazo del pas y suponen perodos de implementacin que van ms all de un periodo de gobierno, por lo que implican esfuerzos de consenso poltico y social que otorgue legitimidad a sus objetivos y garantice su realizacin. La formulacin de la poltica supone la construccin de un escenario de riesgos y amenazas para el Estado boliviano. En ella convergen la suma de instituciones e instrumentos destinados a enfrentar con xito amenazas y/o agresiones que pueden afectar la paz, la seguridad o la integridad del Estado. Por lo tanto, comprende no slo los recursos humanos, militares y econmicos que el pas est dispuesto a movilizar, sino que refleja tambin las alianzas, pactos y medidas de seguridad colectiva y en especial el uso del instrumento diplomtico, para lograr este ltimo aspecto referido a la diplomacia es imprescindible contar con FF.AA. muy bien entrenadas, capacitadas y bien armadas, caso contrario no se puede negociar y mucho menos hacer una demostracin de fuerzas. Los Componentes bsicos para la formulacin de la doctrina militar conjunta son: La apreciacin global poltico estratgica cuya formulacin es competencia y obligacin del poder estatal, cuyo resultado es una directiva estratgica nacional que establezca los lineamiento generales para su aplicacin. La poltica de defensa debe ser nacional, permanente y financiada. Debe haber congruencia entre medios disponibles y fines en el largo plazo. Debe ser armnica y coherente con el desarrollo global de Estado. Otra implicancia de la aplicacin de una nueva doctrina militar conjunta es establecer una Poltica Militar conformada por el conjunto de normas y procedimientos que rigen el funcionamiento, dimensin, estructura, composicin de fuerzas y capacidad tcnico profesional de las FF.AA. En lo cual se incluye la forma en que las FF.AA. se relacionan con otros organismos del Estado y con el resto de la sociedad. Tomando en cuenta siempre que el poder militar se presenta como un componente esencial y permanente del Poder Nacional, por lo tanto esto implica la existencia de fuerzas 2-5

armadas como organizacin profesional orientada a la preparacin de la guerra, en contraposicin a la movilizacin espordica de fuerzas o un despliegue territorial como el que se tiene en la actualidad, se podr alcanzar este propsito solo con una economa monetaria, por parte del Estado, esto determinar el principio esencial de profesionalismo y las pone en el origen de la formacin del Estado moderno. De ah que la forma de relacionamiento entre las FF.AA. profesionales y el diseo administrativo estatal sean un tema ms complejo que la simple relacin de subordinacin del mando militar al civil. No solo por novedad institucional sino porque el modelo administrativo del estado determina tambin un tipo de organizacin militar. Las FF.AA. permanentes y profesionales y sus esquemas de movilizacin nacional precisan de la existencia de un poder poltico y administrativo centralizado al Estado, pues el mando militar es esencialmente centralizado de carcter operativo, la centralizacin se refiere a la toma de decisiones que expresa la conduccin del Estado. La lgica organizativa de nuestras FF.AA. ha sido tradicionalmente territorial, pero las nuevas condiciones de entorno deben impulsar en la actualidad hacia una funcionalidad nter operativo. De manera general, se puede decir que las Fuerzas Armadas de los Estados se parecen tanto en instruccin como en organizacin y concepcin profesional, pero pueden expresar enormes diferencias en materia doctrinaria. Si bien la doctrina es mutable en el tiempo es necesario tomar en cuenta que el establecimiento de los Comandos Conjuntos Estratgicos con responsabilidad jurisdiccional implica realizar una restructuracin producto de un anlisis profundo que responda a una poltica y estrategias enfocadas a un objetivo nacional, de manera que permita alcanzar en mediano y largo plazo. Estos comandos conjuntos deben ser conformados por los componentes terrestres, areos y navales, donde cada componente tenga la disponibilidad de medios humanos capacitados, medios materiales y contar con una doctrina conjunta plasmada en la conciencia humana. Deben tener tareas especficas que respondan a las polticas y estrategias nacionales que permitieron alcanzar este desarrollo, respecto a la doctrina especfica de cada componente dentro del comando conjunto por simple inercia tiende a desaparecer, por lo tanto es menester estar preparados para este cambio que desde todo punto de vista ser muy beneficioso, puesto que si una fuerza armada no se prepara para el cambio tiende a desaparecer con tal. Dentro del contexto de la doctrina militar conjunta un aspecto fundamental que debe ser analizado constituyndose en un factor determinante es la Organizacin Conjunta de las FF.AA. del Estado, porqu implica que el estado mayor que tiene cada fuerza, automticamente debe fusionarse en un gran cuartel general de las FF.AA. del Estado Plurinacional, sin que se pierda ese vnculo de dependencia como es el Comando General de Cada Fuerza, mismo ejercer para el mantenimiento, disciplina y la instruccin dentro de su fuerza, cuyo Comandante se convierte en asesor del Comandante en Jefe para el empleo de su fuerza.

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Llegamos a un aspecto muy importante puesto que el concepto de Combatir de manera conjunta va ms all de los lmites doctrinarios, ya que este concepto se refiere al empleo tctico de cada componente que son los soldados, elemento esencial que es la base de toda fuerza componente, por lo tanto se deber trabajar en este nivel de manera detallada logrando cambiar hasta la forma de pensar, es decir pensar el conjunto, que las operaciones tcticas sern realizadas por un equipo que son las FF.AA. del Estado, en este sentido el xito en la conjuncin y en la doctrina conjunta slo tendr lugar cuando los soldados, marinos y aviadores entiendan y aprecien las fuentes y las repercusiones de sus propios puntos de vista y de los de sus camaradas. Slo despus de haber logrado ese entendimiento podr existir entonces alguna esperanza real para lograr la victoria. La necesidad de lograr ese entendimiento pone una carga doblemente pesada sobre cualquiera que aspire a oficial de estado mayor y posiciones directivas en los cuerpos militares. No slo debe el individuo aprender todo lo relacionado sobre el arte de la guerra en el aire, en la tierra o en el mar, sino que tambin debe esforzarse para "entender lo que hay en las mentes" de sus camaradas en armas de los dems servicios. Cmo puede hacerse esto? Tiene relacin con el anterior punto respecto al combatiente ya que este es la base, la clula de las Fuerzas Armadas como tal, sin este elemento todo sera vano, es decir nada tendra sentido por lo tanto cambiar la forma de pensar del combatiente, se constituye en un reto para los componentes terrestres areos y navales, porque un combatiente terrestre deber comprender claramente que el hecho de formar parte de una escuadra, o de un simple equipo de combate, automticamente estar actuando en conjunto porque a partir de la doctrina militar conjunta implica que ese combatiente tiene el apoyo del componente areo y naval por doctrina, ya sta nos dice que en el planeamiento de las operaciones conjuntas, las consideraciones esenciales para el planeamiento son la integracin y la sincronizacin de las fuerzas y no existe una operacin cual sea el nivel que no sea planificada ms an en lo conjunto. Para la aplicacin de la doctrina militar conjunta en las FF.AA. del Estado boliviano sea una realidad nacional que responda a las nuevas amenazas, al encargo social y permita cumplir la misin constitucional garantizando la soberana del Estado en el contexto internacional nacional e interno, por lo tanto no se puede prescindir de la asignacin de un presupuesto para modernizacin y equipamiento de las FF.AA. del Estado, cuya necesidad de contar con una fuerza militar bien entrenada, equipada y armada surge de la necesidad interna, porque actualmente con la nuevas amenazas, como ser el narcotrfico, el terrorismo, el contrabando la delincuencia y otros, quiere decir que el enemigo se encuentra al interior de nuestro pueblo, esta situacin debe llamar la atencin del Estado. Los cambios que se producen en las diferentes pocas han influido en la misin y tipo de organizacin que antiguamente se asignaban a las FF.AA., por lo tanto aplicar la nueva doctrina militar conjunta implica la modernizacin de las FF.AA. del Estado

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frente a la enorme potencia y complejidad de los actuales sistemas de armamentos que son producto de los avances tecnolgicos. La poltica militar requiere ser planificada a largo plazo y estar referida a las definiciones estratgicas del Estado, en especial a aquellas referidas a la Poltica de Defensa, por lo tanto la definicin de las hiptesis de conflicto y la evaluacin de los propios recursos por parte del Estado permitir determinar el tipo de FF.AA. que se requiere, las caractersticas de su equipamiento y el esfuerzo que es posible y necesario realizar para sostenerlo, basado en una doctrina militar conjunta. La tendencia actual es crear ejrcitos pequeos en tamao, altamente especializados, profesionales y con gran movilidad, para lo cual ser necesario crear comandos conjuntos con una fuerte doctrina que le permita desarrollar estas caractersticas, a partir de la formacin de sus miembros y conservarlos el mayor tiempo posible. La tendencia global en el estado moderno a ser ms pequeo, flexible, eficiente, tcnicamente dotado de medios altamente sofisticados requiere de una organizacin militar conjunta altamente flexible orientado al empleo operacional conjunto. Solo el entrenamiento y la prctica permanente de la doctrina militar conjunta permitir concientizar y crear en las FF.AA. del Estado unidad de criterio y la capacidad suficiente para combatir de manera conjunta, situacin que permite la determinacin de los niveles tcnicos y tcticos de entrenamiento adecuados para la integracin y sincronizacin de los componentes terrestres areos y navales al enfrentar una amenaza. Se ha demostrado que guerra moderna es un conflicto de alta intensidad tecnolgica, violenta, de alta complementariedad de componentes y de corta duracin, caractersticas que han permitido desarrollar una nueva doctrina militar conjunta donde se debe considerar al combatiente como el elemento de mayor importancia para empleo eficaz del conjunto. Es responsabilidad el Estado financiar los recursos econmicos para garantizar la permanencia, capacitacin, entrenamiento y equipamiento de las FF.AA., para responder a las nuevas amenazas que deben afrontar para garantizar la pervivencia del Estado basado en una doctrina militar conjunta producto de un anlisis de la realidad nacional y acorde a las verdaderas necesidades nacionales.

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