fuente: National Geographic

CARLOS MATUS Y EL GOBIERNO 2.0

CiGob
FUNDACIN
Desarrollo de Ciencias y Mtodos de Gobierno
Documento elaborado por el Equipo de I+D de la Fundacin CiGob bajo la coordinacin del Lic. Esteban Lijalad

CONTENIDOS

Prefacio Nuevas tecnologas y gobierno 1. Introduccin 2. Carlos Matus y el Gobierno 2.0 3. La Ciencia de la Gestin Pblica 4. La Oficina del Gobernante Eplogo Bibliografa Acerca del rea I+D Acerca de la Fundacin CiGob

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COMPLEJIDAD Y GOBIERNO EN EL SIGLO XXI

Las TICs y su impacto en la poltica y la gestin de gobierno.
Desde la Fundacin CiGob trabajamos con el propsito de brindar herramientas a la Poltica para tomar decisiones en un contexto cada vez ms complejo. Las investigaciones que realizamos tienen como objetivo comprender los nuevos desafos que se le presentan a quienes asumen el desafo de transformar la realidad en el mundo actual. En este sentido, vemos que en las ltimas dcadas se han dado procesos de cambio impulsados por la innovacin tecnolgica y la globalizacin en un contexto de suma complejidad. Los cambios que ocurren en un lugar repercuten rpidamente en otros a velocidades impensadas, nuevos actores aparecen en escena y el poder deja de estar en pocas manos. El futuro se vuelve cada vez ms complejo e impredecible. Nos encontramos as ante el surgimiento de un nuevo paradigma que se manifiesta en numerosas dimensiones de nuestra sociedad: la valoracin del conocimiento por sobre el capital fsico, nuevas formas de abordar los problemas sociales, nuevas maneras de generacin del conocimiento, nuevas formas de construccin de liderazgos, entre otras. Frente a estas transformaciones, en un contexto que se complejiza cada vez ms, los gobiernos y la poltica enfrentan el desafo de redisear sus estructuras y prcticas de trabajo que fueron pensadas y diseadas para pocas pasadas. Con la inquietud de analizar cmo influye este nuevo paradigma en la accin de los gobiernos, en el ao 2010 iniciamos una lnea de investigacin denominada: Complejidad y Gobierno en el SXXI. Las TICs y su impacto en la Poltica y en la Gestin de Gobierno.

PREFACIO
nuevas tecnologas y gobierno
Nos preguntamos, ante el estallido tecnolgico de esta primera dcada del siglo, cmo es posible que ciertas instituciones (Estado, algunas grandes empresas, ONG, etc.) sigan funcionando con la lgica de hace 50 aos y no entiendan el acelerado cambio que est sufriendo el entorno. Porque existen los que alegan que este estallido es meramente tecnolgico, ingenieril. Creen que la web es poco ms que un refugio para adolescentes aburridos y que todos los chiches tecnolgicos que aparecen (smartphones, GPS, cmaras digitales, netbooks) son eso: chucheras que no cambian para nada el modo de vida de la gente. Creemos que su visin es algo limitada. Estos chiches que aparecen cada da ms rpido, estn creando algo que aun no tiene nombre, ya que va mucho ms all de la blogosfera o las redes sociales: es un ambiente embebido en informacin. Esta es una era de informacin disponible, no alojada en lejanos archivos. Y con la web mvil, callejera, salida de las pesadas computadoras de escritorio, cada peatn porta consigo TODA la informacin disponible en la MegaRed. Casi un sueo orwelliano, pero al revs: no es el Gran Hermano el que nos vigila, sino que ahora millones de consumidores, de hermanitos menores, hurgan en los archivos antes de decidirse a adquirir un producto. O a votar un candidato. Entonces, frente a pblicos hiperfinformados, las empresas de vanguardia se adaptan y aguantan el cimbronazo. Crearn foros de sus productos, pondrn pantallas tctiles en sus locales para que los consumidores investiguen y exploren sus productos, etc. Qu hacen, en cambio, las instituciones burocrticas del pasado? Hablemos del Estado. Cmo generar estadsticas de lo que la poblacin hace, desea, compra si cada vez ms la gente hace, desea y compra a travs de la Red, invisible e inasible? Cmo hacer estadsticas de venta si estas suceden en el ciberespacio, lejos de cualquier soberana? La gente cada vez se relaciona menos

con su entorno geogrfico y ms con su red social de la web, la gente se comporta cada vez menos como colectivos sociales, fcilmente planificables desde la Oficina Central y cada vez tiene necesidades ms complejas y sofisticadas. Un Estado diseado para ciudadanos de la Edad Industrial simplemente dejar de funcionar para 2020, cuando los chicos que nacieron con Internet tengan 25 aos. Por eso- y gracias a la increble tecnologa de la Web- se est creando un fuerte fenmeno de informacin compartida: el Gobierno abre sus informaciones a cambio de obtener informacin de los ciudadanos: colaboracin, participacin, inteligencia colectiva, gobierno en la Red, evaluacin colectiva de propuestas, concursos de ideas, formacin de comunidades activas de expertos e interesados, etc. son todos fenmeno nuevos, que hace tan solo cinco aos no existan. Cada vez ms gobernar se va a asemejar ms a coordinar, facilitar, promover la conversacin social y cada vez menos a ordenar, controlar, dirigir, sancionar. Esta es la Revolucin que el Gob 2.0 que as se denomina comenz y que dar sus frutos dentro de diez aos, quizs. Decimos: esto no es para nuestros nietos, esto sucede ya. O el Estado se adapta o la contradiccin entre las hiperinformados ciudadanos y un Estado diseado para controlar colectivos sociales uniformes, har estallar el Sistema. Esa s ser la Revolucin. Esta lnea de Investigacin incluye la conceptualizacin y el anlisis emprico de las experiencias denominadas Web 2.0 y en especial su aplicacin en el mbito gubernamental. Antes de sumergirnos en esta investigacin fue necesario poner en limpio lo que algunos tericos ya haban avizorado hace medio siglo: la emergencia en un Nuevo Paradigma, que va ms all de lo puramente tecnolgico y que, a la luz de la Teora de los Sistemas, integra una macrovisin alimentada de las recientes descubrimientos de la Ciencia de la Comunicacin, la Psicologa cognitiva, las Neurociencias, las Ciencia de las Redes y los nuevos aportes de diseo, arte, informtica. El resultado de esa bsqueda preliminar se volc en el presente Informe.

1. INTRODUCCIN
No dominan el anlisis de sistemas complejos, no saben organizar el aparato pblico, no disponen de teoras para el diseo del patrn macroinstitucional de un pas, desconocen las tcnicas para remodelar microorganizaciones, no saben planificacin estratgica ni anlisis estratgico, desconocen el anlisis situacional, carecen de mtodos para procesar problemas cuasi estructurados, desconocen de estrategias y tcnicas de negociacin, ignoran as herramientas para estudiar los actores sociales, saben de historia, pero no de simulacin histrica (Carlos Matus, El lder sin Estado Mayor, Captulo 1)

bas instancias. Carlos Matus no lleg a presenciar este proceso, pero muchas de sus ideas parecen anticipar lo que est ocurriendo ahora, es especial la necesidad de planificar el Gobierno incorporando la mirada de otros actores: poblacin general, beneficiarios, ONG, empresas, etc. Carlos Matus es posiblemente el primer pensador latinoamericano dedicado a analizar el problema de la Capacidad de Gobierno. No casualmente vena de experimentar el fracaso de un gobierno, pleno de intenciones pero muy limitado en las capacidades propias para avanzar en su proyecto poltico. Matus plante con toda claridad el trpode que define los lmites y posibilidades del buen gobierno: La Gobernabilidad, o sea el Dnde, el marco sociopoltico en el cual se ejercer el gobierno. El Proyecto de Gobierno, esto es, el Qu se propone hacer un nuevo gobierno, cul es su proyecto, sus polticas, su programa. La Capacidad de Gobierno, o sea el Cmo se propone desarrollar sus objetivos en el marco de gobernabilidad existente. La gobernabilidad no es dato ya establecido: est estrechamente ligada al Proyecto de Gobierno: si este es meramente administrativo y no propone metas ambiciosas encontrar un buen espacio de Gobernabilidad, pero en la medida que se proponga modificar normas, instituciones y afectar intereses establecidos, encontrar un margen ms estrecho de Gobernabilidad. Los dos vrtices primeros son los acaparan la atencin de polticos, economistas, socilogos, pensadores: en qu contexto social, valorativo, cultural vivimos y qu debe hacerse para resolver los problemas de calidad de vida, empleo, educacin, seguridad, etc. Partidos polticos, centros de estudio, fundaciones, etc.: todos se dedican al diagnstico y a la teraputica, pero quin se ocupa de las herramientas, del cmo implementar las polticas propuestas? Slo los administrativistas, contadores pblicos, especialistas en organizacin, tcnicos, o sea, especialistas departamentales, sin posibilidades de ver el problema desde un punto de vista transversal. Na-

2. CARLOS MATUS Y EL GOB 2.0

El presente documento contina la lnea de investigacin planteada por la Fundacin CiGob que se plasm en la publicacin online de tres estudios: 1-Web y Poltica en el Siglo XXI, junio 2010 http://www.cigob.org.ar/Documentos/politicagobierno20.pdf 2- El cambio de paradigma: una herramienta para pensar el gobierno futuro, agosto 2010 http://www.cigob.org.ar/Documentos/cambioparadigma.pdf 3- La implementacin del Gobierno 2.0: desafos e interrogantes, octubre 2010 http://www.cigob.org.ar/Documentos/inf_implementacion_gobierno_20.pdf En esencia se trata de entender un fenmeno nuevo: la incorporacin de las herramientas colaborativas y participativas de la Web a la gestin gubernamental: abrir la Administracin pblica a la cogestin ciudadana, incrementar la transparencia, facilitar el acceso a bases de datos gubernamentales. En definitiva, acercar el Estado a la Sociedad, generando un nuevo convenio entre am-

die se pregunta seriamente cmo encarar las soluciones: pareciera que el problema es solo de contenidos de la poltica y no de herramientas para lograrlos. Matus pone justamente el acento en la cenicienta de este tringulo: la capacidad (o ms bien, la incapacidad) de Gobierno. Por qu las mejores intenciones se desbaratan a poco de llegar al Gobierno? Qu conocimientos les faltan a los polticos de modo que su gestin reitera, gobierno tras gobierno, los mismos errores? Cules son los problemas de organizacin de gabinete y de los rganos de la Administracin pblica que el lder en el gobierno desconoce? Qu problemas silenciosos y ocultos estallan sorpresivamente, justamente porque se desconoca que se desconoca su existencia? El Gob 2.0 (es decir, la utilizacin intensiva de las herramientas de la Web para abrir el Gobierno, lograr la colaboracin ciudadana en el diseo de polticas, participar de una enorme conversacin que se desarrolla en las redes sociales, crear comunidades dispuestas a participar como co-actores de la gestin pblica) vuelve a poner la Capacidad de Gobierno en el centro de la escena. Se habla de herramientas de gestin Web 2.0, se habla de co-diseo de las organizaciones pblicas, se habla de acelerar los procesos de participacin, colaboracin y compromiso de los ciudadanos en la gestin pblica. Gob 2.0 no se refiere a Proyectos de gobierno (nacionalizaciones, liberalizaciones, promociones, poltica monetaria o social) sino a herramientas para acercar los objetivos a su concrecin. Matus hubiera apoyado, seguramente, estos desarrollos y se hubiera entusiasmado con su popularizacin. Por tanto, en este trabajo trataremos de relacionar conceptualmente algunas de las herramientas que Carlos Matus propuso para mejorar la capacidad de gobierno y las actuales ofertas de herramientas Gob 2.0. Seguramente hay all muchos vasos comunicantes: exponerlos ayudar a que Gob 2.0 no sea una propuesta meramen-

te tecnolgica ms propia de programadores que de dirigentes polticos y, en cambio, apunte a una nueva concepcin de la gestin pblica basada en el desarrollo de la capacidad de gobierno.

3. LA CIENCIA DE LA GESTIN PBLICA

El Plan debe contemplar el plan del otro Matus diferencia claramente entre Planificacin tradicional que tiene como nico actor a un Estado autoritario que controla a actores predecibles, de la Planificacin Estratgica que incluye a varios actores con estrategias competitivas: en este caso se trata no de imponer el futuro, sino de evaluar las posibles alternativas, los escenarios probables, a fin de anticipar las acciones. Esta planificacin se basa en entender al otro, a fin se asignar probabilidades a las diversas acciones del otro actor. El otro (los ciudadanos individuales, sus organizaciones, las ONG, Universidades, medios, empresas) es una etiqueta simplificadora de lo que es, de hecho, una compleja trama, una Red en la que diversos nodos tienen relaciones dbiles o intensas depende con el conjunto de los nodos. Esa trama, con la Web se ha hecho ms transparente, ms explcita. En la Red los actores dan la cara: desde el poltico que est en Twitter hasta la Universidad que ofrece sus servicios en la pgina Web de la institucin. Grupos de adherentes a alguna causa, seguidores de referentes sociales o polticos, grupos informales de discusin, co-editores de wikis, agregadores de informacin, distribuidores de noticias, rumores o conspiraciones, todos estn en la Red y son as visibles y analizables. Con excepcin de oscuras entidades conspirativas, todos se muestran o aunque no necesariamente muestren todas sus cartas de juego. Esta trama expuesta es, entonces, el nuevo mbito donde el juego social se desarrolla, una arena nueva, no mediada por los medios de comunicacin antao las nicas ventanas que permitan asomarse al juego de actores y disponible como insumo informativo para los que necesiten entender el juego para poder jugar all. La estructura jerrquica (pocos emisores, pocos actores poderosos, pocos medios de comunicacin) cambia a una estructura ms horizontal (muchos emisores, muchos nuevos actores con voz).

La transversalidad Frente a un tradicin acadmica vertical las especialidades, las facultades, los especialistas Matus propone una nueva especialidad: la bsqueda de la conexin entre especialidades, un mbito horizontal que traspasa fronteras y competencias formales y opera en un nivel medio de profundidad: ni un generalismo vaco ni tanta profundidad como para ser una nueva forma de especializacin. La flexibilidad de esta disciplina se conecta directamente con la plasticidad de la Web. Todas las experiencias de wikis transversales internas y cerradas o abiertas a los especialistas no gubernamentales indican la potencia de este instrumento. Una Wiki colaborativa interdepartamental, donde cada funcionario aporta independientemente de su cargo jerrquico o su jurisdiccin a la resolucin de un problema es el tipo de herramienta que Matus hubiera deseado. Tal Wiki debe tener una direccionalidad y la posibilidad de que alguien vaya procesando sus resultados: el equipo tecnopoltico, con capacidades y visin horizontal es el nico actor que puede integrar la informacin, los aportes de los diversos especialistas a fin de avanzar en la comprensin del problema y en sus soluciones. Los mbitos de estudio Matus enumera una larga serie de reas de estudio que la ciencia de gobierno debera abarcar. Entre ellas se destacan algunas que conectan fuertemente con las actuales herramientas Gob 2.0 La Administracin de conversaciones Es todava una disciplina poco conocida que examina los aportes de la filosofa del lenguaje y el concepto de acto del habla y diseo de los procesos organizativos. Estudia la organizacin como un sistema de conversaciones, las cuales desatan y constituyen acciones () En trminos prcticos ilustra su propuesta con el uso de un administrador de conversaciones (Matus, El Lder sin Estado Mayor, Pg. 96, ed. CiGob et al) Los administradores de conversaciones tanto intra como extra Estado son una figura que ya existe en los sitios Gob 2.0: el encargado de administrar los aportes

de los miembros, cuidar la gobernanza del sitio, garantizar la calidad de los aportes, evitar agresiones o daos. Sintetizan los resultados, alientan a conectar a actores poco conectados, proponen una agenda, etc. A diferencia de un lder autoritario, que solo quiere monopolizar el relato, un lder que administra conversaciones est dispuesto a correr el riesgo de no poder controlarlas. Pero aprende ms de esos errores que de un autismo autocomplaciente. Estudio de actores El soporte de una estrategia pblica requiere, en el juego social, estudiar al otro. Ese otro no es el agente de la teora econmica, es un actor social que participa en los diversos juegos simultneos que caracterizan el sistema poltico (dem, Pg. 93). La planificacin estratgica intenta desbrozar un complejo juego multiactoral. La Web ofrece una extraordinaria plataforma para estudiar actores sociales. Se puede hacer el seguimiento de los comentarios de un grupo en Facebook, cuntos y quines son, qu conversaciones mantienen, y esto aporta informacin al conocimiento de actores. Igualmente, un site colaborativo permitir analizar los aportes que cada actor hace a fin de lograr detectar el cdigo de personalidad de un actor. Gestin de los Sectores Sociales Se trata del planeamiento, la gerencia y el diseo organizativo en salud, educacin, seguridad, bienestar social, pobreza crtica, etc. Los Ministerios deben incorporar como prctica habitual el acceso a la informacin sobre los servicios, sugerencias, crticas o propuestas que sitios especializados promueven entre usuarios, beneficiarios o clientes de los diversos servicios del Estado. Ms aun, se trata de tener una gestin del conocimiento, basada en las experiencias de los propios beneficiarios y de los ciudadanos en general. El conocimiento de las demandas, expectativas, quejas o denuncias sobre el funcionamiento de los servicios del Gobierno ha crecido exponencialmente con la Web 2.0. El Gobierno, en vez de mirar de afuera estas conversaciones debe impulsarlas, participar creativamente en la apertura y administracin de nuevos canales de expresin de pacientes, beneficiarios, usuarios y ciudadanos

en general. Salud, Educacin, Seguridad, Obra Pblica, problemas urbanos, etc., son reas de problemas: no pueden ser abordadas por especialistas desde el escritorio, sino por equipos tecnicopoliticos transversales en contacto directo con la demanda. Evaluacin y Monitoreo de la Gestin Examina los diversos modos de acompaamiento de la gestin pblica, entre ellos los sistemas de informacin estadstica, el monitoreo visual, y el monitoreo por indicadores y seales (dem, Pg.95). Debe elaborarse un sistema de monitoreo de seales cuya base sean las conversaciones, las seales que desde los distintos mbitos de colaboracin y participacin los actores emiten, explicita o tcitamente. Con la Red abierta, lo que era objeto de complejas y costosas mediciones encuestas, especialmente puede ser ahora observado, capturado y analizado en tiempo real. Planificacin de campaas electorales Adems de las herramientas tradicionales publicidad, estudios de opinin pblica debe ahora considerarse el juego pre-electoral que se realiza y dinamiza en las redes sociales, en los sitios de debate pblico, en los foros de diversa ndole que se arman en la Web. La comunicacin de campaa debe planear el uso racional de estas nuevas herramientas. Los nuevos medios digitales requieren tanta atencin como los tradicionales medios de comunicacin. Cabe avanzar ahora a un nivel ms concreto: cmo y donde comenzar a implementar esta reforma del gobierno: la Oficina del Gobernante.

4. LA OFICINA DEL GOBERNANTE

En esto Matus es claro: no hay Reforma del Estado sin reformar antes la sede el poder presidencial, la Oficina del Gobernante. La Oficina Presidencial es la cspide de la maquinaria de deliberaciones del Gobierno, y como tal, define la calidad

de todo el sistema de alta direccin. Lo que ella ofrece como directivas y exige como planificacin, gestin y control, es la norma que rige y condiciona las prcticas de trabajo del aparato pblico () La oficina del gobernante impone el techo de calidad de toda la gestin pblica (dem, Pg. 151). De poco vale reformar, modernizar, un rea de la Administracin Pblica si no hay un cambio sistmico, del conjunto. De nada vale mejorar organismos para que ofrezcan una alta calidad de servicio, si nadie en la organizacin pblica demanda esos servicios, comenzando por la Alta Direccin. Es por eso que en EE.UU, la apertura del gobierno el Open Government se lanz con fuerza cuando el Presidente Obama en su directiva de principios de su gestin, orden a su Administracin hacer del Gobierno una estructura abierta, participativa y colaborativa. La Oficina del Gobernante cumple la doble funcin de filtrar los problemas y de asesorar al Presidente (o Gobernador, Intendente, etc.) en la mejor forma de resolver los problemas, ya que la gestin implica la resolucin de problemas, la jerarquizacin de los mismos y la apuesta a un intercambio de problemas que permita mejorar el balance de gobierno. La Oficina debe: Preservar al Gobernante de la presin externa, armar un cerco que controle el exceso de demandas, la acumulacin de problemas de diversa importancia, que filtre y proteja al gobernante y, por otra parte. Equilibrar el efecto cerco y su aislamiento consecuente, permitiendo compensar sus efectos negativos, permitiendo mantener un contacto del gobernante con la poblacin y los actores polticos, y que se anime a explorar la realidad en forma libre, habilitando vas para acceder a informacin no procesada, haciendo al dirigente menos dependiente de sus asesores. El sistema de proteccin, o cerco, pivotea sobre las siguientes funciones: Economa del tiempo de trabajo: filtros en la agenda que impidan que al gobernante le lleguen problemas imprecisos o de baja importancia, rumores, malestares

indefinidos. Conformar una Agenda que filtre las rutinas y temas menores y slo deje pasar lo que se considera importantes. Funcin a cargo de la UPT (Unidad de Procesamiento Tecnopoltico). Soporte a la toma de decisiones: a que procesa las propuestas de decisin (a cargo de la UPT), un soporte de anlisis tecnopoltico (a cargo de la USE, Soporte de Asesora especializada), soporte para manejo de crisis, soporte de planificacin estratgica. La Unidad Central de Planificacin, alejada del contacto diario con el gobernante, es la encargada de aportar a una visin estratgica, de largo plazo. Esta Unidad debera ser capaz de rearticular la informacin que el Estado produce o recoge, utilizando las herramientas de mashup: reconfigurar la informacin estadstica descriptiva y sin direccionalidad en informacin legible por el gobernante y apta para la toma de decisiones. Coordinacin, informacin, evaluacin y administracin de conversaciones: La accin exige una multiplicidad de conversaciones con diversos actores y gerentes, dice Matus. Esto implica varios mecanismos permanentes. Coordinacin gerencial y control de directivas mediante sistemas de administracin de conversaciones. Monitoreo de seales (el sistema sensorial del gobierno, dice Matus). Rendicin y cobranza de cuentas. Evaluacin de la marcha del gobierno. Redes de comunicacin: El mismo Matus seala la necesidad de redes modernas de comunicacin electrnica, que al mismo tiempo, sistematicen las conversaciones (Pg.175). Aqu parece estar hablando exactamente de la Gob 2.0: una base de comunicacin electrnica para administrar conversaciones. Este sistema est a cargo directo de Jefe de Gabinete pero tambin requiere de la presencia de la Unidad de Procesamiento Tecnopoltico (UPT). El contrasistema de reconexin del dirigente con la sociedad civil corrige el eventual aislamiento del gobernante. La Unidad de Presencia Poltica (UPP) es la res-

ponsable de valorizar las alternativas de contacto con la poblacin: presencia fsica, planificacin comunicacional, monitoreo de imagen, etc. Es en esta ventana que se abre para evitar el aislamiento donde las herramientas Gob 2.0 estn revolucionando ese contacto. Desde la participacin en redes sociales, la apertura de un Site de peticiones y contacto con el presidente, tal como existe en Gran Bretaa, hasta un contacto peridico tal como el gobernante lo tiene diariamente leyendo la prensa con sitios significativos que reflejen la visin de los ciudadanos sobre la marcha de la gestin. A diferencia de la prensa, el gobernante no podr aducir que se trata de noticias armadas por los medios opositores, sino que confronta directamente con las opiniones del pblico. En los prximos cuadros y grficos se presentan las diversas herramientas, las funciones y quienes deberan ser los responsables directos de su puesta en marcha o en el aprovechamiento de la informacin. Funcin Responsable

Cuadro 1: las nuevas herramientas Gob 2.0 en la Oficina del Gobernante Grfico 1: herramientas Gob 2.0 en el organigrama de la Oficina del Gobernante

Herramienta Administracin de una Web de contacto directo con los ciudadanos Intranet de coordinacin para administrar las conversaciones con gerentes pblicos y otros actores

Apertura del Gobernate, balancear el Jefe de gabinete; UPT cerco Coordinacin, administracin de con- Jefe de gabinete; UPT versaciones

Resolucin de problemas en forma UPT, Gerentes de operaciones (Salud, Wiki colaborativa (al estilo de Intelitransversal educacin, etc.) pedia, la Wiki del rea de inteligencia de EEUU) en la que sin importar jerarqua o jurisdiccin los funcionarios y expertos aportan a la solucin de problemas Monitores de seales de la sociedad: UPT, UCP,USE Transparencia y participacin ciudadana Acceso a conocimiento para la Plani- UCP ficacin Acceso a conocimiento para la plani- UCP, USE ficacin Comunicacin UPP Monitoreo de seales: opinin de los UPT, UCP, Unidades Operacionales usuarios de servicios del gobierno Acceso cotidiano a sites donde los ciudadanos evalan, controlan, proponen y discuten polticas pblicas y gestin de Gobierno Mashups, sitios de reconfiguracin de informacin estadstica del Estado Sitios de gestin del conocimiento, comunidades de expertos Presencia en las redes sociales Acceso a los sites sectoriales que recogen opiniones, experiencias, sugerencias, etc. de usuarios de servicios sociales

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EPLOGO
Hemos analizado y propuesto la inclusin de las herramientas Gob 2.0 en el esquema de organizacin de la Oficina del Gobernante que Carlos Matus desarroll. Cabe discutir algunas cuestiones. Matus insiste en la necesidad de procesar tecnopolticamente la informacin. Este procesamiento no es una herramienta Gob 2.0, sino un requisito para que los aportes instrumentales que se logran con esas herramientas se potencien, permitiendo un aprovechamiento pleno por parte del gobernante. Las herramientas per se no bastan para producir conocimiento e informacin para la toma de decisiones: es necesaria una fuerte capacidad para procesar sus resultados. Las herramientas no pueden ser manejadas por los desarrolladores, sino por equipos tecnopolticos. Matus plantea que la Reforma del Estado debe comenzar por la cabeza, y que toda mejora parcial se diluye si no existe una mejora del sistema en su conjunto. Pero esto no significa que haya que esperar la decisin de la mxima autoridad antes de implementar experiencias concretas. La experiencia de Gob 2.0 demuestra que su efecto es inmediato, viral, impredecible y con un enorme efecto de mostracin. Los beneficios, la ganancia en rapidez, baja de costos y mejora de resultados son tan evidentes, en algunos casos, que solo un gobernante aislado y autista puede desconocerlos. Como se coment en otro estudio (La implementacin del Gobierno 2.0: desafos e interrogantes, CiGob) el proceso de implantacin del Gob 2.0 ha comenzado con experiencias meso, ubicadas en organismos de la administracin pblica hasta que se acumul la suficiente masa crtica como para que la alta conduccin poltica tomara en cuenta el fenmeno y produjera los cambios desde el nivel macro. Pero la realidad no espera: toda experiencia, por pequea y acotada que sea suma para constituir esa masa crtica. No es posible esperar el Gran Cambio para ensayar las herramientas Gob 2.0 La Web no es un lugar idlico, alejado de poderes,

sino que es un nuevo Continente, aun inexplorado, en el cual millones de conquistadores luchan por difundir sus propuestas. A diferencia del mundo real, el espacio virtual no carga con inercias: nadie hereda propiedades en la Web, nadie gana poder si no demuestra ser el mejor y el ms econmico, el ms adaptado a las necesidades de los internautas. La tentacin monoplica sigue existiendo pero hay mucha ms informacin y herramientas para impedir que se consoliden poderes. No hay Gobierno en la Web, hay enorme dispersin del poder, y eso es bueno para que el juego social tenga ms actores, mayor complejidad, menos riesgo de autoritarismo. Como dice David Cameron, la Web nivela al gobierno y la gente, los pone ms cerca. Una mala administracin de las herramientas Gob 2.0 podra ser un peligro si se desconoce que cada esfera Gobierno y Sociedad es diferente, tiene diferentes lgicas y que, lo que ayuda a facilitar el Gob 2.0 es el dilogo, la colaboracin, la comunicacin entre ambas esferas. Ni el gobierno debe diluirse y desaparecer en la Red, ni la sociedad ser encuadrada desde el Estado. En nuestro pas parece que estamos muy lejos de las experiencias que en EE.UU, Europa, Australia se estn viviendo da a da. Cada semana, novedades, nuevas experiencias son relatadas y evaluadas, acumulndose as un conocimiento vital para que la curva de aprendizaje sea lo ms empinada posible. Pero hay que empezar, y no esperar que las olas cambiantes de la coyuntura poltica sean favorables. Hay que crear la ola. Lo dems, se ver.

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BIBLIOGRAFA
Matus, Carlos. Teora del Juego Social, Coleccin Planificacin y Polticas Pblicas. Ediciones de la UNLa: Universidad Nacional de Lans, 2007. Matus, Carlos. El Lder sin Estado Mayor. Universidad Nacional de la Matanza, Fundacin CIGOB, Fundacin ALTADIR. La ed.- San Justo: Universidad Nacional de la Matanza, 2008.

ACERCA DEL REA I+D

El presente documento fue elaborado por el Equipo de Investigacin y Desarrollo de la Fundacin CiGob y cont con la coordinacin del Lic. Esteban Lijalad. (Licenciado en Sociologa, UBA, 1972 / Especialista en Anlisis de Opinin Pblica / Director de Proyectos desde 1977- en consultoras de investigacin social (ARESCO, HISPANIA SERVICE, EQUAS, SOFRES, H. HAIME, LAUZAN Y ASOCIADOS, GEA CONSULTORES, ANALOGIAS, TESIS CONSULTORES) / Asesor de Gabinete Ministerio de Educacin (1996-99) / Consultor en el ENHOSA (1997) / Consultor PNUD (Ministerio de Economa, 2002-2005) / Investigador de CiGob (2008 en adelante)

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ACERCA DE LA FUNDACIN CIGOB

CiGob es una organizacin que trabaja en el desarrollo de herramientas de gestin y de formacin especficas para fortalecer las Oficinas de Gobierno, de forma que stas se encuentren mejor preparadas para enfrentar la complejidad y dar respuesta a las demandas de la sociedad.

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