Faculdade de Engenharia Curso: Administrao Pblica Cadeira: Direito Constitucional 2 Ano, 2 Semestre Docente: Firmino Emlio

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ndice.................................................................................................................... 1 I Os princpios fundamentais da Constituio da Repblica de Moambique de 2004..................................................................................................................... 3 1.1. Estado. Referencia aos elementos do Estado na Constituio moambicana (CRM)................................................................................................................. 3 1.1.1 Territrio................................................................................................ 4 1.1.2 Povo....................................................................................................... 4 1.1.3 Soberania...............................................................................................4 1.2. Caracteres do Estado Moambicano............................................................5 1.2.1. Estado Democrtico.................................................................................5 1.2.2. Estado Unitrio.........................................................................................6 1.2.3. Estado Social de Direito...........................................................................6 1.2.4. Estado Independente...............................................................................7 II Estudo do Sistema de Governo Moambicano..................................................8 2.1. Modelos de Sistemas de Governo................................................................8 2.2 Sistema de Governo Parlamentar..............................................................8 2.2.1 Sistema de Governo Presidencial............................................................9 2.2.2 Sistema de Governo Semi-presidencial.................................................10 2.2.3 Sistemas de Governo e Sistemas Eleitorais...........................................10 2.3. Sistema Eleitoral. Noo............................................................................10 2.3.1 - Tipos de Sistemas Eleitorais..................................................................11 2.4. O Caso do Sistema Eleitoral Moambicano................................................13 2.5. O Sistema de Governo Moambicano........................................................13 2.5.1 Traos Estruturais.................................................................................13
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2.5.2 Caracterizao jurdico-constitucional dos rgos de soberania............13 a) Presidente da Repblica...............................................................................13 b) Assembleia da Repblica.............................................................................14 c) Conselho de Ministros (Governo)..................................................................14 2.5.3 Interdependncia Entre os rgos de Soberania...................................14 a) Relaes entre o Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica......14 b) Relaes entre o Presidente da Repblica e o Conselho de Ministros...........15 2.6 Qualificao do Sistema de Governo moambicano.................................16 2.7 Funcionamento do Sistema de Governo moambicano.............................17 III. Procedimento legislativo Moambicano..........................................................17 3.1. Procedimento legislativo segundo a CRM de 2004.....................................17 3.1.1. Conceito de procedimento legislativo....................................................17 3.1.2 Fases do procedimento legislativo........................................................18 I Fase de iniciativa....................................................................................18 II Fase instrutria......................................................................................19 III Fase constitutiva...................................................................................19 IV Fase de controlo...................................................................................20 V Fase de integrao de eficcia...............................................................20 3.2 - Fases do Procedimento Legislativo Moambicano....................................20 IV Estruturas de Controlo e de Garantia da Constituio...................................23 4.1. Garantia e controlo...................................................................................23 4.1.1. Constitucionalidade.............................................................................24 4.1.2. Consequncia da violao da Constituio..........................................24 4.2. Noes e tipos de inconstitucionalidade....................................................25 4.2.1. Noao ................................................................................................ 25 4.2.2. Tipos de inconstitucionalidade............................................................26 4.3. Meios e institutos de defesa da Constituio.............................................27 4.4. A fiscalizao judicial como instituto de garantia e controlo da Constituio ........................................................................................................................27
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4.5. As garantias na Constituio moambicana..............................................28 4.5.1. A Fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade no direito moambicano..................................................................................................28 4.5.2. Modelo da Fiscalizao da Constitucionalidade.......................................28 A Modalidades de Fiscalizao....................................................................28 A Objecto de Fiscalizao...........................................................................28 V- Reviso da Constituio de Moambique .......................................................30 5. Bibliografia......................................................................................................30

Direito Constitucional
I Os princpios fundamentais da Constituio da Repblica de Moambique de 2004. 1.1. Estado. Referencia aos elementos do Estado na Constituio moambicana (CRM) H muitas doutrinas que definem o Estado, sendo que, relevante para o nosso estudo que o Estado uma comunidade politicamente organizada, constituda, tradicionalmente por um territrio, pode e poder poltico. Moambique constitui-se em Estado, com os trs elementos acima indicados. O artigo 1 da Constituio da Repblica de Moambique refere claramente que a Repblica de Moambique um Estado independente, soberano, democrtico e de justia social. (destaque nosso). Jorge Miranda (Tomo III, 1998) refere ao Estado como comunidade poltica (ou povo), cidadania como qualidade de membro do Estado, ao Estado como poder e ao territrio do Estado. O autor acrescenta que o Estado traz consigo complexidade de organizao e de actuao, com cada vez maior diferenciao de funes, rgos e servios, institucionalizao do poder, ou subsistncia do poder como ideia para alm dos seus detentores concretos e actuais e autonomia, ou formao de uma dinmica prpria do poder e do seu aparelho frente vida social. Por sua vez CANOTILHO (1999) alude que o Estado assumido como uma forma histrica de um ordenamento jurdico geral cujas caractersticas ou elementos constitutivos eram, a territorialidade, isto , a existncia de um territrio concebido como "espao da soberania estadual"; a populao, ou seja, a existncia de um "povo" ou comunidade historicamente definida; e a politicidade: prossecuo de fins definidos e individualizados em termos polticos. Jorge Miranda (op. Cit) ensina que mais para efeitos didcticos do que cientficos, grande nmero de autores reconduz o tratamento do Estado aos dos seus trs elementos: povo, territrio e poder poltico. tese a que no aderimos; quando muito, aceitamos falar em "condies de existncia".
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Como quer que seja, o Estado moambicano constitudo igualmente dos trs elementos (Territrio, Povo e Poder Poltico ou soberania). 1.1.1 Territrio O territrio dum Estado formado pelo solo com toda a sua profundidade, subsolo, espao areo, incluindo tambm guas territoriais. O artigo 6 CRM refere no seu n. 1 que o territrio da Republica de Moambique uno, indivisvel e inalienvel, abrangendo toda a superfcie terrestre, a zona martima e o espao areo delimitados pelas fronteiras nacionais. O n. 2 acrescenta que a extenso, o limite e o regime das guas territoriais, a zona econmica exclusiva, a zona contgua e os direitos aos fundos marinhos de Moambique so fixados por lei. Nas lies de Jorge Miranda (op. Cit.), h quem sustente que o territrio adere ao homem e que todos os efeitos jurdicos do territrio tm a sua raiz na vida interna dos homens ou que o Estado implica stare, sede fixa, de tal jeito que o territrio no equivale s a um espao reservado aco do Estado, entra tambm a constitu-lo. Ou que o poder soberano se traduz numa organizao, de que elemento dimensional o territrio. Ou que o territrio faz parte do ser do Estado, e no apenas do seu haver. 1.1.2 Povo O povo o conjunto de cidados nacionais. Isto , todo aquele que tem a nacionalidade moambicana faz parte do povo moambicano. Na CRM so diversos os artigos que tratam do povo referindo-se ao conjunto das pessoas de nacionalidade nacional que exercem, atravs dos seus representantes, a soberania. relevante o que alude o n. 1 do artigo 2 da CRM ao consagrar que a soberania reside no povo para o n. 2 do mesmo artigo acrescentar que o povo moambicano exerce a soberania segundo as formas fixadas na Constituio. A nacionalidade moambicana pode ser originria (principio da consanguinidade ius sanguinis, princpio da territorialidade - ius soli e por maioridade) ou adquirida (por naturalizao, por casamento ou por filiao). 1.1.3 Soberania A soberania um poder poltico supremo e independente, poder que no est limitado por nenhum outro, quer interno ou externo. Um Estado soberano no se submete a ordens de outros Estados que no sejam voluntariamente aceite. Para Jorge Miranda, o Estado identifica-se com o poder, com a soberania, com o Rei, e a sociedade. Vale lembrar o que se diz no artigo 2 da CRM de onde resulta que a soberania reside no povo que a exerce de acordo com as formas fixadas na constituio, de entre elas, por meio de eleies e referendo.
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Assim, a soberania (ou poder) exercida pelos diversos rgos do poder, em nome do povo. O artigo 133 CRM indica como rgos que, em nome do povo, exercem a soberania, o Presidente da Repblica, a Assembleia da Repblica, o Governo, os tribunais e o Conselho Constitucional. Enfim, aderindo Miranda, aqui apenas se pretende inculcar que povo, territrio e poder poltico so pressupostos ou condies de existncia do Estado, indispensveis em todos os lugares e em todas as pocas em que pode falar-se em Estado, embora com funes e relaes diversas. Sociedade poltica complexa, o Estado traduz-se num conjunto de pessoas ou povo, fixa-se num espao fsico ou territrio e requer uma autoridade institucionalizada ou poder poltico. 1.2. Caracteres do Estado Moambicano 1.2.1. Estado Democrtico A Constituio da Repblica de Moambique estabelece alguns princpios que regem no nosso pas. Os mais importantes so: o princpio do Estado de Direito e o princpio de Democracia. O artigo 1 da CRM alude que a Repblica de Moambique um democrtico e continua o artigo 3, epigrafado como Estado de Direito Democrtico, que a Repblica de Moambique um Estado de Direito, baseado no pluralismo de expresso, na organizao poltica democrtica, no respeito e garantia dos direitos e liberdades fundamentais do Homem. O termo democracia surgiu na antiga Grcia e etimologicamente resulta de fuso entre demos = povo e cratia = poder e por isso democracia hoje entendido como poder do povo. Portanto, democracia a forma poltica em que o poder atribudo ao povo e exercido pelo povo em harmonia com a vontade expressa pelo conjunto de cidados titulares de direitos polticos. O princpio de Estado de Direito Democrtico exige a adopo de uma lei fundamental A Constituio, a lei magna estadual de qualquer estado, exceptuando-se a Inglaterra que no tem constituio escrita. Outro elemento do Principio de Estado de Direito Democrtico a separao de poderes. Estes, no podem estar concentrados numa nica pessoa, numa relao disciplinada por normas onde existe uma interdependncia. O Estado Democrtico implica o princpio da liberdade; do pensamento e de expresso; o principio da igualdade de todos iguais perante a lei, que implica a proibio da descriminao baseada na raa, condio, orientao politica, religio, etc; o princpio da inviolabilidade da pessoa humana: toda a pessoa humana merece respeito. Este princpio da inviolabilidade da pessoa humana implica a proteco da pessoa humana contra privaes arbitrrias da liberdade. Tratamentos desumanos. Direito defesa num processo transparente, livre, contrrio s inquisies, com direito defesa, direito palavra. Surge tambm aqui a questo da pena de morte, prevista bastante discutida e que se encontra prevista nalguns ordenamentos jurdicos, e ainda dentro deste princpio encontramos outra questo: o aborto; princpio da responsabilizao de actos praticados, ou omisses, por pessoas singulares ou colectivas. A Repblica de Moambique uma democracia. Isto quer dizer que, dirigido pelo povo. uma democracia representativa, significa que o povo exerce o seu poder atravs de representantes eleitos por ele.
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1.2.2. Estado Unitrio Apesar do artigo 7 da CRM referir que a Repblica de Moambique organiza-se territorialmente em provncias, distritos, postos administrativos, localidades e povoaes, Moambique um Estado unitrio. Tal resulta do artigo 8 do mesmo diploma ao consagrar que a Repblica de Moambique um Estado unitrio, que respeita na sua organizao os princpios da autonomia das autarquias locais. Segundo Miranda, a unidade do Estado, do povo e do territrio correspondem a universalidade e a igualdade dos direitos e deveres dos cidados, dos membros do Estado: todos eles gozam, em princpio, de todos os direitos e esto sujeitos a todos os deveres - e aos mesmos direitos e deveres -previstos na Constituio e nas leis. Nem isso infirmado por diferenas geogrficas ou outras, projectadas nas divises ou circunscries administrativas ou polticas do territrio, poderem conduzir a especialidades da lei (mas no a discriminaes ou privilgios) ou de competncias de rgos legislativos e executivos. O territrio um limite para o poder poltico efectivo, no para o povo. Os cidados do Estado, sem perderem a cidadania, podem sair do territrio e viver no estrangeiro e aqui continuam a pertencer ao povo. O territrio da Repblica de Moambique uno, indivisvel, abrangendo toda a superfcie terrestre, a zona martima e o espao areo delimitados pelas fronteiras nacionais. (vide o n. 1 do artigo 6 da CRM). 1.2.3. Estado Social de Direito Moambique, alm de ser um Estado democrtico e unitrio, ele se assume como de direito social. Este pressuposto encontra-se inculcado em diversas normas da Constituio, de forma expressa ou tcita. O artigo 1 da magna lei refere que o nosso pas um Estado de justia social. Assim, consta como um dos objectivos do Estado moambicano a edificao de uma sociedade de justia social e a criao do bem-estar material, espiritual e de qualidade de vida dos cidados (vide alnea c) do artigo 11 CRM). Ainda o artigo 97 da CRM, ao fixar os princpios fundamentais, alude que a organizao econmica e social da Repblica de Moambique visa a satisfao das necessidades essenciais da populao e a promoo do bem-estar social e assenta nos princpios fundamentais de valorizao do trabalho, nas foras do mercado, na iniciativa dos agentes econmicos; na coexistncia do sector pblico, do sector privado e do sector cooperativo e social; na propriedade pblica dos recursos naturais e de meios de produo, de acordo com o interesse colectivo; na proteco do sector cooperativo e social e na aco do Estado como regulador e promotor do crescimento e desenvolvimento econmico e social.

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Quando o artigo 3 da CRM reconhece que Moambique um Estado de Direito, traduz que ele se subordina Constituio e a lei. disso que resulta do n. 3 do artigo 2 da CRM ao estabelece que o Estado subordina-se Constituio e funda-se na legalidade. O princpio do Estado de Direito um princpio que resulta do constitucionalismo moderno e do liberalismo, que veio a consagrar o primado do Direito como regulador da vida intersubjectiva. O que conta so as Leis, contrariamente s doutrinas que concentravam todo o poder numa nica pessoa. As leis so reguladoras da vida inter-subjectiva. a vitria do liberalismo e do constitucionalismo contra o totalitarismo e o autoritarismo. O soberano ou o monarca no fonte de referncia nenhuma, no lei, o monarca no lei fundamental mas, est subordinado prpria lei. No totalitarismo considerado como uma marca, chefe de tudo, absoluto era ele a lei, podia fazer o que quisesse. Depois, veio o Liberalismo que acabou por consagrar o primado da lei contra o prprio monarca, alis o monarca subordinado s leis. O princpio do Estado de Direito concretiza-se atravs de elementos retirados de outros princpios, designadamente, o da segurana jurdica e da proteco da confiana dos cidados. Tal princpio encontra-se expressamente consagrado no artigo 3 da CRM e deve ser tido como um princpio politicamente conformado que explicita as valoraes fundamentadas do legislador constituinte. Os citados princpios da segurana jurdica e da proteco da confiana assumem-se como princpios classificadores do Estado de Direito Democrtico, e que implicam um mnimo de certeza e segurana nos direitos das pessoas e nas expectativas juridicamente criadas a que est imanente uma ideia de proteco da confiana dos cidados e da comunidade na ordem jurdica e na actuao do Estado. O princpio de Estado de Direito trata do contedo, extenso e modo, como o Estado deve proceder com as suas actividades. O princpio de Estado de Direito conforma as estruturas do poder poltico e a organizao da sociedade segundo a medida do direito. O direito estabelece regras e medidas, prescreve formas e procedimentos, e cria instituies. As caractersticas mais importantes do Estado de Direito so: - Imprio da lei como expresso da vontade geral; - Todos os actos do Estado so limitados pela lei; - Diviso dos poderes: legislativo, executivo e judicial; - Direitos e liberdades fundamentais - Garantia jurdica formal e efectiva realizao. No entanto, a Constituio da Repblica de Moambique consagra um vasto conjunto de requisitos do Estado de Direito. 1.2.4. Estado Independente Todos sabemos que o nosso pas durante muito tempo esteve sob o jugo da colonizao, tendo se tornando independente de Portugal no dia 25 de Junho de 1975. Que Moambique um Estado independente resulta do artigo 1 da CRM. A independncia est intimamente ligada soberania pois, significa que o poder poltico exercido por rgos de soberania legitimados pelo povo, um poder interno e no do exterior.
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Dizer que Moambique um Estado independente quer dizer que no h qualquer outra fora poltica externa que exerce poder dentro do territrio nacional; que o Estado moambicano tem a sua prpria autodeterminao. Assim, Moambique um Estado livre e independente e no pode ser patrimnio de ningum. Para citar Jorge Miranda, Moambique (dissemos ns) um Estado com plenitude de direitos, dotado de directa e livre participao na comunidade internacional, no sujeito a qualquer outro e que, nessa qualidade, estabelece a sua ordem jurdica e organiza o seu poder. Segundo o mesmo autor, ser Estado independente significa fundamentalmente, uma ideiafora, uma aspirao veemente no sentido de que o povo moambicano (conclumos ns), ele e s ele, dentro do reconhecimento da identidade do gnero humano e da cooperao entre os povos, defina, livre de quaisquer influncias, o regime poltico, econmico e social que adopta e a posio nas relaes internacionais que entender mais correcta. A soberania "mais que um dado jurdico fixo, uma vitria permanente a garantir"; trata-se de "defender e alargar a esfera de autodeterminao nacional, a capacidade de deciso autnoma quanto aos destinos da colectividade nacional", "a independncia em sentido material", a capacidade do Estado de "gerir autonomamente os seus destinos". II Estudo do Sistema de Governo Moambicano 2.1. Modelos de Sistemas de Governo As formas de governo correspondem posio jurdico-constitucional recproca dos rgos de soberania e respectivas conexes e interdependncias polticas, institucionais e funcionais. Se quisssemos aproximar esta definio de uma outra, diramos que a forma de Governo se aproxima da ideia de regime poltico como o conjunto de regras constitucionais atribudas de funes ou poderes polticos. Num domnio como este, tm por vezes influncia polticoconstitucional as modalidades de exerccio do poder resultante de praticas institucionais dominantes Existem fundamentalmente trs Sistemas de Governo, a saber: - Sistema parlamentarista (Inglaterra e Itlia); - Sistema presidencial (EUA e Moambique) - Sistema semi-presidencialista (Frana e Portugal) O sistema uma entidade legal-constitucional, porque nele certas instituies reais (partidos, prticas politicas, carismas pessoais) adquirem relevncia politicamente constitutiva. Como se v um regime ou forma de Governo pode ser parlamentar, semi-presidencial ou presidencial: 2.2 Sistema de Governo Parlamentar Assenta na forma de governo parlamentar e pode ser de regime parlamentar monrquico (Inglaterra) ou regime parlamentar republicano (Alemanha).
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Traos caracterizadores: - Responsabilidade do gabinete perante o parlamento: o primeiro-ministro nomeado pelo chefe de estado (rei ou presidente da republica), mas pressupe confiana do parlamento. - Dissoluo do parlamento pelo chefe de Estado: sob proposta do gabinete (executivo), ou seja, a dissoluo feita por decreto presidencial/real, mas trata-se e um acto de iniciativa do gabinete (primeiro ministro) que assume a responsabilidade politica do mesmo atravs de referenda. Referenda ministerial co-responsabilizao, actuao conjunta entre o presidente e o Governo. - Eleio do presidente da Republica pelo parlamento, sem relevantes funes de direco poltica, mas com um estatuto constitucional de responsabilidade poltica perante o mesmo. A legitimidade hereditria (no caso do regime parlamentar monrquico). O esquema aplicvel aos regimes parlamentar monrquicos e republicanos, com a diferena de nos primeiros no haver um chefe de estado eleito pelo parlamento (modelo ingls). Modernamente, o regime parlamentar passou a articular com a lgica maioritria, falando-se de Governo de legislatura quando um partido consegue uma maioria absoluta de mandatos no parlamento, o que lhe permite assegurar, em regra a durao do Governo pelo prazo da legislatura parlamentar. 2.2.1 Sistema de Governo Presidencial Corresponde forma de Governo presidencial (Norte Americano) Traos caracterizadores Separao de poderes: o poder legislativo, o poder executivo e o poder judicirio so constitucionalmente consagrados como trs poderes independentes. Trata-se de uma independncia orgnica, designadamente no que respeita ao executivo e legislativo. Poder executivo: atribudo a um presidente eleito por um colgio de eleitores (povo), por quatro anos. Poder legislativo: atribudo a um congresso, formado por um senado e por uma cmara de representantes. Poder judicirio: atribudo a um tribunal e os tribunais inferiores criados pelo congresso. Legitimao quase directa do PR, ele eleito por um colgio de grandes eleitores em nmero igual ao de senadores e representantes. Existe a possibilidade de ser eleito presidente um candidato, que tem a maioria de mandatos eleitorais mas sem maioria de votos populares. Governo: o presidente da repblica simultaneamente chefe de estado e chefe de Governo, e dai a ausncia de um gabinete ministerial e a existncia de simples secretrios de estado, subordinados ao presidente. Poder judicirio: poder judicirio activo que se transformou atravs do Supreme Court e da judicial review num contra poder. Permite aos tribunais controlar os actos constitucionais. Controlos - No existem controlos primrios entre o presidente da repblica e o congresso: o
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presidente no tem poderes de dissoluo das cmaras e nenhuma destas ou ambas tem a possibilidade de aprovar moes de censura contra o presidente; O Governo irresponsvel e o parlamento indissolvel; O presidente pode ser destitudo atravs do processo de impeachment e o senado tem de dar o seu assentimento nomeao dos secretrios de estado e altos funcionrios do executivo; O presidente dispe do direito de veto relativamente aos actos legislativos mas com possibilidade de superao do veto poltico por cada uma das cmaras atravs de deliberao aprovada por mais de 2/3. Poder de veto: poder de impedir que determinado acto aprovado pelo congresso entre em vigor. Obriga a uma nova votao. 2.2.2 Sistema de Governo Semi-presidencial Corresponde a forma de Governo semi-presidencialistas Traos caracterizadores: - Dois rgos (presidente da repblica e o parlamento) eleitos por sufrgio directo; - Dupla responsabilidade do Governo perante o presidente da repblica e perante o parlamento; - Dissoluo do parlamento por deciso e iniciativa autnomas do presidente da repblica; - Configurao do gabinete como rgo constitucional autnomo; -Presidente da repblica com poderes de direco poltica prprios. 2.2.3 Sistemas de Governo e Sistemas Eleitorais. Eleio o processo mediante o qual um grupo social escolhe seu governante ou seu representante poltico por meio do voto. Em termos polticos, a eleio caracterizada por ser um direito poltico de exerccio conjunto por todos s seus titulares, ou seja, cada cidado vota por si, segundo a sua situao e aspirao, mas o seu voto somente tem valor somado aos dos restantes eleitores e enquanto exibe uma posio do conjunto de eleitores ou de parte considervel destes. igualmente caracterizado como sendo um modo de interveno dos cidados na vida pblica de tipo peridico. 2.3. Sistema Eleitoral. Noo Uma das formas de designao de rgos do poder poltico, a eleio, que tem lugar nos pases democrticos onde o exerccio do voto um dos direitos fundamentais dos cidados por se tratar do meio pelo qual o indivduo participa do poder poltico e manifesta sua vontade. Nesta forma de designao normalmente vigoram um conjunto de regras com a sua lgica e coerncia internas, que determinam a forma como os votos se convertem em mandatos, referimo-nos ao sistema eleitoral. Existem segundo JORGE MIRANDA, dois sentidos de sistema eleitoral que so:
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 Sistema eleitoral em sentido amplo: conjunto de regras, procedimentos e prticas com sua coerncia e lgica interna, a que est sujeita a eleio em qualquer pas e condiciona o exerccio do direito de sufrgio; Sistema eleitoral em sentido restrito: forma de expresso da vontade eleitoral, o modo como a vontade dos eleitores de escolher este ou aquele candidato, esta ou aquela lista de candidatos, se traduz num resultado global final, o modo como a vontade psicolgica de cada eleitor ou conjunto dos eleitores interpretada ou transformada em vontade eleitoral; A par da definio do sistema eleitoral necessrio determinar-se quem que pode exercer o direito de escolha dos governantes, podendo ser atribudo a um determinado grupo de cidados ou a totalidade da populao, o que d lugar aos tipos de sufrgios que podem ser: Sufrgio directo e indirecto: consoante os eleitores escolhem imediatamente os seus representantes ou vo escolher pessoas que procedem a essa escolha por eles; Sufrgio restrito (censitrio e capacitrio) e universal: consoante o direito de voto seja reconhecido a um grupo limitado de cidados ou generalidade dos cidados a partir de um certo limite de idade; o sufrgio restrito considerado censitrio se a atribuio do direito de voto dos meios de fortuna e capacitrio se a atribuio do direito de voto implica um determinado grau de instruo, como saber ler; Sufrgio inorgnico e orgnico: inorgnico quando o direito de voto exercido pelo cidado, pelo simples facto de reunir requisitos legais de sufrgio sendo os votos recolhidos por circunscries territoriais e orgnico quando o cidado da sua contribuio efectiva para a colectividade, como chefe de uma famlia domiciliada numa freguesia, profissional associado num sindicato, ou elemento activo de uma associao ou instituio privada de utilidade pblica; Sufrgio plural, mltiplo e singular: plural quando o direito dado a certos eleitores de votarem uma vez s mas com mais de um voto e tem sido defendido sob uma forma de voto familiar; mltiplo consiste no direito dado ao mesmo eleitor de votar, embora s com um voto de cada vez, em diversas qualidades, na mesma eleio; simples que consiste na atribuio de um nico voto a cada eleitoral; Sufrgio pblico e secreto: consoante a votao se faa em termos de o sentido do voto de um eleitor poder ser ou no do conhecimento dos restantes; Sufrgio facultativo e obrigatrio: consoante o exerccio do direito de voto seja, ou no, deixado a vontade dos eleitores e possa haver, no segundo o caso, a aplicao de sanes aos no votantes; Sufrgio individual e por listas: consoante o sufrgio tenha , no primeiro caso por objecto escolher indivduos e assim recair nos seus nomes e no segundo caso , destinar-se a designar o partido , a orientao ou tendncia organizada que se prefere e, ento o voto incide sobre uma lista preparada pelas organizaes politicas, contando-se o numero de votos obtidos por cada nome dela; Sufrgio uninominal e plurinominal: consoante o eleitor s possa votar, em cada circulo eleitoral, em um, ou em mais do que um candidato; 2.3.1 - Tipos de Sistemas Eleitorais
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Em funo do tipo de representao podemos identificar os seguintes tipos de sistemas eleitorais, a saber: Sistemas Eleitorais de Representao Maioritria: aquele que tem por objectivo eleger os candidatos ou listas de candidatos que tiver maior nmero de votos. As listas podem ser uninominais (quando contenham um nico deputado por cada crculo eleitoral) ou plurinominais (quando as listas possuam ou tenham mais do um nome de candidatos a deputados ou membro de parlamento). Como se disse, este sistema visa obteno da maioria do nmero de votos, podendo ser apurados na primeira ou segunda volta. No sistema eleitoral de representao maioritria a uma volta, eleito o candidato ou lista que obtiver maioria absoluta do nmero de votos validamente expressos, e a segunda volta ocorre quando nenhum dos candidatos tenha obtido a maioria absoluta, bastando para ser declarado vencedor uma maioria simples dos votos validamente expressos. Em termos de vantagens, os sistemas maioritrios a uma volta apontam-se como os principais aspectos abonatrios a (i) sua simplicidade e celeridade; (ii) evita a promiscuidade e pulverizao partidria no Parlamento; (iii) o voto sempre dirigido ao partido com possibilidade de ganhar as eleies; (iv) facilita as maiorias absolutas no parlamento e a estabilidade governativa, que se reporta ao partido com maioria de votos expressos, dito de outro modo fica com todos assentos no Parlamento o partido que tiver a maioria dos votos validamente expressos. Como desvantagens podemos acentuar o seu carcter discriminatrio no que concerne aos partidos de menor expresso porque limita o seu acesso a assentos Parlamentares, e consequentemente tumultos e agitao extraparlamentar. Este sistema conduz infalivelmente ao bipartidarismo ou seja um cenrio poltico somente com dois partidos proeminentes ou que restringe as escolhas dos eleitores. J o sistema maioritrio a duas voltas, no que respeita as vantagens de (i) concentrar os votos dos eleitores nos dois partidos mais fortes (ii) facilita a obteno de maiorias absolutas, embora no tanto como o sistema maioritrio a uma volta e (iii) no encoraja aces extraparlamentares. Como argumentos desencorajadores do sistema podem citar-se (i) a exigncia de clculos matemticos complicados (ii) contribui para a absteno dos eleitores, pois na segunda volta esto menos interessados e saturados ou desgastados do acto eleitoral. Este sistema conduz indubitavelmente ao pluripartidarismo com forte tendncia para o bipartidarismo. Sistemas de Representao Proporcional: neste sistema atribui-se a cada partido um nmero de representantes no Parlamento de acordo com o nmero de votos validamente alcanados nas urnas. No que respeita as vantagens do sistema de representao proporcional, o principal aspecto resulta do facto de permitir que um nmero maior de partidos polticos tenham assento no Parlamento dado o seu carcter democrtico e aglutinador. graas a estes sistemas que existe o multipartidarismo e como caractersticas desabonatrias so apontadas a (i) inexistncia de uma relao directa entre o nmero de votos expressos a favor do partido poltico e os assentos conquistados; (ii) a instabilidade governativa dado que existem vrios partidos
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polticos no Parlamento, (iii) os candidatos eleitos no representam eleitorado geograficamente definido no qual seja responsvel por parte da populao; 2.4. O Caso do Sistema Eleitoral Moambicano A CRM estabelece no seu artigo 73, quanto ao tipo de sufrgio, que em Moambique vigora o sufrgio universal, ao estatuir que o povo moambicano exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, directo, igual, secreto e peridico para a escolha dos seus representantes, por referendo sobre as grandes questes nacionais e pela permanente participao democrtica dos cidados na vida da Nao . Esta caracterizao do tipo de sufrgio complementada com o disposto pelo n. 1 do artigo 135 da CRM ao indicar que o sufrgio universal (...) constitui a regra geral de designao dos titulares dos rgos electivos de soberania, das provncias e do poder local. No tocante ao sistema eleitoral, o n. 2 do mesmo artigo estabelece claramente que o apuramento dos resultados das eleies obedece ao sistema de representao proporcional. 2.5. O Sistema de Governo Moambicano 2.5.1 Traos Estruturais Razes do sistema Traos decorrentes de histria constitucional moambicana: O lugar central do parlamento e os partidos polticos como actores essenciais do sistema Traos resultantes de experincias constitucionais estrangeiras: - Parlamentarismo racionalizado da Constituio de Weimar (1919) -Semi-presidencialismo Francs Constituio de 1958. Racionalizao da forma de Governo As dimenses bsicas e estruturantes da forma de Governo moambicano relacionam-se com a posio do Governo face assembleia e com a autonomizao do presidente da repblica perante o parlamento. A posio do Governo face a assembleia da repblica determina-se: - Pelo regime de formao do Governo; - Pelo seu processo de nomeao e de investidura; - Pela disciplina do voto de desconfiana. A autonomizao do presidente da repblica perante o parlamento assenta: - Na eleio directa do presidente - No recorte constitucional de importantes poderes prprios: - Dissoluo da assembleia da repblica - Nomeao do primeiro-Ministro; - Exonerao do Governo. 2.5.2 Caracterizao jurdico-constitucional dos rgos de soberania a) Presidente da Repblica

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O Presidente da Repblica o Chefe do Estado, simboliza a unidade nacional, representa a Nao no plano interno e internacional e zela pelo funcionamento correcto dos rgos do Estado. Como chefe do Estado, ele o garante da Constituio. ao mesmo tempo Chefe do Governo e Comandante-Chefe das Foras de Defesa e Segurana. vide artigo 146 CRM. Eleito por sufrgio universal directo, igual, secreto, pessoal e peridico, vence as eleicoes o que reunir mais de metade dos votos expressos. As competncias gerais do PR estao previstas no artigo 159 da CRM e outras competncias no domnio do Governo, da defesa e ordem pblica e demais funcoes estao nos artigos seguintes do mesmo diploma. b) Assembleia da Repblica Refere o artigo 168 da CRM que a Assembleia da Repblica a assembleia representativa de todos os cidados moambicanos e que o deputado representa todo o pas e no apenas o crculo pelo qual eleito. A Assembleia da Repblica, eleita por sufrgio universal, directo, secreto e periodico, o mais alto rgo legislativo na Repblica de Moambique e determina as normas que regem o funcionamento do Estado e a vida econmica e social atravs de leis e deliberaes de carcter genrico, como alude o artigo 169. Suas competencias estao previstas no artigo artigo 179 da CRM onde se destaca a legislacao sobre as questes bsicas da poltica interna e externa do pas, a provacao das leis constitucionais;b) aprovar a delimitao das fronteiras da Repblica de Moambique, deliberacao sobre a diviso territorial e outras tantas. Seus actyos assumem a forma de lei e de resoluo e so publicados no Boletim da Repblica. c) Conselho de Ministros (Governo) A CRM refere no seu artigo 200 que o Governo da Repblica de Moambique o Conselho de Ministros, sendo composto pelo Presidente da Repblica que a ele preside, pelo PrimeiroMinistro e pelos Ministros. os Vice-Ministros e os Secretrios de Estado podem ser convidados nas reunioes do Governo, mas no so seus membros. O Gocerno tem como funcao asseguras a administrao do pas, garantir a integridade territorial, velar pela ordem pblica e pela segurana e estabilidade dos cidados, promover o desenvolvimento econmico, implementar a aco social do Estado, desenvolver e consolidar a legalidade e realizar a poltica externa do pas (vide artigo 203 CRM) e suas competencias estao prevstas no artigo 204 CRM, onde se destaca, a de garantir o gozo dos direitos e liberdades dos cidados, assegurar a ordem pblica e a disciplina social, preparar propostas de lei a submeter Assembleia da Repblica, aprovar decretos-lei mediante autorizao legislativa da Assembleia da Repblica, entre outros. da exclusiva iniciativa legislativa do Governo a matria respeitante sua prpria organizao, composio e funcionamento. 2.5.3 Interdependncia Entre os rgos de Soberania a) Relaes entre o Presidente da Repblica e a Assembleia da Repblica
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O PR dispe de direito de veto (art.163. CRM). Veto politico (art.163.CRM) poder do PR que se destina a paralisar actuaes legislativas da AR, com base na discordncia contra mrito da oportunidade politica. Pode ser superado pela maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes. Pode ser superado pela maioria de 2/3 dos deputados presentes, desde que superior maioria absoluta os deputados em efectividade de funes (art. 163/4 CRM). Veto por inconstitucionalidade uma norma remetida para o PR, ele tem dvidas sobre a constitucionalidade da norma e requer a sua fiscalizao (preventiva) ao CC, para o CC se pronunciar sobre a sua constitucionalidade, se for inconstitucional ele veta por inconstitucionalidade. O PR tem o poder de dissoluo da AR caso rejeite, aps debate, o Programa do Governo e o PR convoca novas eleies legislativas, nos termos da Constituio. (art. 159., alnea e) e 188 (189.CRM (limites). - Maioria simples: mais votos a favor do que contra. - Maioria absoluta: metade mais um. Quando uma lei remetida para o PR, este pode: - Promulgar a lei; - Exercer veto poltico - Exercer veto por inconstitucionalidade b) Relaes entre o Presidente da Repblica e o Conselho de Ministros O presidente da Repblica o Chefe do Governo (artigo 146, n. 3 CRM). O PR nomeia e exonera os membros do Conselho de Ministros e ainda o PR nomeia e exonera o primeiro-ministro, pois, atesta o artigo 159 CRM que no domnio do Governo, compete ao Presidente da Repblica convocar e presidir as sesses do Conselho de Ministros; nomear, exonerar e demitir o Primeiro-Ministro, criar ministrios e comisses de natureza interministerial e ainda nomear, exonerar e demitir os Ministros e Vice-Ministros. Nos termos do artigo 159 CRM, o PR demite os restantes membros do Governo quando o seu programa seja rejeitado pela segunda vez pela Assembleia da Repblica. O artigo 207 CRM tambem alude qoe o Conselho de Ministros responde perante o Presidente da Repblica pela realizao da poltica interna e externa e presta-lhes contas das suas actividades nos termos da lei e continua no artigo seguinte que os membros do Conselho de Ministros respondem perante o Presidente da Repblica e o Primeiro-Ministro pela aplicao das decises do Conselho de Ministros na rea da sua competncia. Relaes entre a Assembleia da Repblica e o Conselho de Ministros Responsabilidade poltica do Governo perante a AR, o que resulta do artigo 207 CRM ao estatuir que o Conselho de Ministros responde perante () a Assembleia da Repblica pela realizao da poltica interna e externa e presta-lhes contas das suas actividades nos termos da lei. E para tanto, conclui-se que h controlo da Assembleia sobre a actuao do Governo, atravs de moo de censura ou de confiana.
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Tambm nos termos dos artigos 180 da CRM, a AR tem competncia de autorizar o Governo a legislar, atravs das chamadas leis de autorizao legislativa, sobre determinadas matrias, por meio de decretos-lei (vide artigos 143, n. 3 e 181 CRM). H, no entanto, a apreciao parlamentar de decretos-lei, como resulta do artigo 179, alnea s) CRM pois, a AR que tem o predomnio legislativo. 2.6 Qualificao do Sistema de Governo moambicano Elementos caracterizadores Regime misto parlamentar presidencial, onde so visveis elementos caracterizadores do regime parlamentar e dimenses da forma de Governo presidencialista. - No um modelo puro; - Tem traos de ambos os modelos (parlamentar e presidencial) Verifica-se: - Centralidade do eixo parlamento-Governo; - Centralidade dos poderes do presidente; - Chefia do executivo entregue ao presidente. Traos do regime presidencial Instituio de um PR eleito atravs de sufrgio directo (art.146.CRM) diferente do Regime parlamentar, em que o PR eleito pelo parlamento. Direito de veto poltico e legislativo (art.163.CRM) O Presidente pode opor-se atravs de veto poltico s leis votadas pela AR. O veto poltico traduz-se na possibilidade do PR poder paralisar a actuao da AR ou de Governo. Titularidade de poderes de direco poltica Em perodos de normalidade constitucional. Ex. Nomeao do PM. Deciso quanto a propostas referendrias, ratificao de tratados internacionais (arts.160., 159., 162. CRM) Em perodos de crise Ex. Dissoluo da AR, demisso do PM, declarao de estado de stio.

Traos de racionalizao parlamentar presidencialista Dupla responsabilidade do Governo (art. 207., 208.CRM) perante: - O PR (art.205.CRM) - A AR (art.206. CRM) Interdependncia institucional Presidente da Repblica e Primeiro-Ministro Poderes do Presidente da Repblica so: -Poderes institucionais (art. 146. CRM): garantia de regulamento das instituies democrticas (art.159. CRM). - Poderes executivos detm um: Poder Inicial nomeao do PM (art. 160/1-b CRM); Poder final demisso do Governo. Assim, podemos concluir que o sistema de Governo de Moambique no um sistema puro, comportando traos dos sistemas presidencial e parlamentar. Alguns autores referem que o sistema do governo de Moambique de pendor presidencialista ou sistema de governo presidencial reforado.
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2.7 Funcionamento do Sistema de Governo moambicano A realidade moambicana contempla um sistema republicano, contra a monarquia; democrtico baseado na separao de poderes, no princpio da jurisdicidade (primado da Lei). O Chefe de Estado eleito em sufrgio universal directo, secreto e peridico. Existe ainda o princpio da limitao de mandatos, onde o PR s pode exercer no mximo dois mandatos seguidos, de 5 anos cada, 10 anos no mximo. O Principio Democrtico e a Forma Politica de Governo: Significa o exerccio do poder pblico baseado em escolhas livres, peridicas, com mandatos limitados no tempo, as escolhas tm em conta o critrio maioritrio. Existe um conselho de ministros, presidido por chefe de Governo, com autonomia institucional e competncia prpria. Existe um Governo dirigido pelo Presidente da Repblica como rgo de soberania institucionalmente autnomo (art. 133. e 200. CRM) Define o Governo como rgo de administrao pblica que funciona em Conselho de Ministros. Responsabilidade poltica do governo perante a Assembleia da Repblica/Parlamento e o Presidente (arts. 203.CRM). Portanto, o Governo duplamente responsvel. A AR composta de deputados eleitos por via partidria, embora cada deputado concorra individualmente (ao nvel dos partidos polticos). A Assembleia da Repblica um rgo de soberania, o mesmo que acontece em relao ao PR e o Governo. O PR e o Governo so rgos distintos, embora o primeiro faa parte do segundo. III. Procedimento legislativo Moambicano 3.1. Procedimento legislativo segundo a CRM de 2004 3.1.1. Conceito de procedimento legislativo Segundo Jorge Miranda, seja qual for o rgo competente para a emanar, a lei resulta necessariamente de um processo ou procedimento; resulta de uma sucesso de actos de vria estrutura e relativamente autnomos encadeados para um fim; corresponde ao momento conclusivo desse processo ou procedimento. Canotilho defende, por sua vez que a formao dos actos normativos obedece a um iter juridicamente regulado que se costuma designar por procedimento. A actual relevncia do estudo da forma jurdica de desenvolvimento das actividades pblicas (e, dentre elas, as normativas) justifica o tratamento autnomo das questes de procedimento.

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Aqui interessa salientar que nem todos os procedimentos normativos gozam de dignidade constitucional formal (a CRM apenas regula com algum pormenor o procedimento dos actos legislativos da AR. Para Canotilho, designa-se por procedimento legislativo a sucesso de srie de actos (ou de fases, consoante a posio doutrinal respeitante natureza de procedimento) necessrios para produzir um acto legislativo. A lei o acto final do procedimento. As vrias fases procedimentais, disciplinadas com maior ou menor particularizao nos vrios ordenamentos, esto pr-ordenadas produo de um acto final, a que chamaremos lei formal de Assembleia. Deste modo, o procedimento legislativo um complexo de actos, qualitativa e funcionalmente heterogneos e autnomos, praticados por sujeitos diversos e dirigidos produo de uma lei do Parlamento. Noutros termos, segundo o mesmo autor (Canotilho) o procedimento legislativo a forma da funo legislativa, isto , o modo ou iter segundo o qual se opera a exteriorizao do poder legislativo. O procedimento em anlise refere-se ao procedimento legislativo do Parlamento, pois, no que respeita ao Governo, para alm de algumas referncias constitucionais, no h normas constitucionais especificamente reguladoras de procedimento de decretos-leis (o mesmo se diga quanto aos decretos e diplomas ministeriais). 3.1.2 Fases do procedimento legislativo Os actos instrumentais constitutivos do procedimento legislativo sucedem-se atravs de uma srie de fases procedimentais que, em geral, se reconduzem a trs: (1) fase de iniciativa; (2) fase constitutiva; (3) fase de activao ou integrao de eficcia. Alguns autores preferem aludir a cinco fases que ordenam da forma seguinte: a) fase de iniciativa; b)fase instrutria, na qual incluem fundamentalmente os actos de consulta; c)fase constitutiva na qual incluem os actos de formao de vontade (discusso e votao); d) fase de controlo destinada a avaliar do mrito e de conformidade do acto legislativo; e)fase de comunicao, cuja finalidade principal dar publicidade e tornar obrigatrio o acto legislativo.

I Fase de iniciativa
Na fase de iniciativa englobam-se os actos propulsivos do procedimento legiferante. A funo especfica desta fase , pois, colocar em andamento o poder legislativo, fornecendo-lhe o impulso jurdico necessrio para a sequncia procedimental. O direito de iniciativa legislativa (cfr. Artigo 183 CRM) manifesta-se atravs da apresentao AR de um texto articulado de preceitos normativos denominados, conforme os casos, por projectos de lei (iniciativa parlamentar pertencente aos deputados, bancadas e comissoes parlamentares) e por ante-projecto de lei (iniciativa legislativa governamental, pertencente ao Governo).

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Depois da reviso de 2004, os deputados podem tambm ter iniciativa referendaria atravs de projectos (artigo 136, n. 2 CRM). O sistema de iniciativa moambicano configura-se como um sistema de iniciativa pluralstica, dado que o poder de iniciativa constitucionalmente atribudo a vrios rgos (sujeitos constitucionais). Esta iniciativa legislativa concebe-se juridicamente como um poder (rec-tius: direito-poder), pois o poder dos deputados, bancadas e comisses parlamentares, presidente da Repblica e Governo -lhes atribudo directamente pela Constituio para a realizao do interesse pblico (exerccio da funo legislativa), tendo em conta a sua posio jurdica no ordenamento constitucional. O fundamento para o exerccio do direito de iniciativa legislativa , muitas vezes, o dever concretamente imposto pela Constituio (imposies constitucionais e ordens de legislar) no sentido de as entidades legiferantes adoptarem determinadas medidas legislativas concretizadoras das normas constitucionais. A iniciativa o impulso do procedimento legiferante. Este processo no se limita a uma simples aprovao ou rejeio, antes pressupe uma fase de discusso e elaborao.

II Fase instrutria
A fase instrutria, que se segue fase de iniciativa, tem por finalidade recolher e elaborar os dados e elementos que permitam analisar a oportunidade do procedimento legislativo bem como o respectivo contedo. A aquisio de dados efectua-se quer aproveitando os materiais fornecidos pelas entidades que tiveram a iniciativa da lei, quer atravs de recolha autnoma efectuada pela comisso da AR competente para apreciao do texto apresentado.

III Fase constitutiva

Designa-se por fase constitutiva (fase de deciso, fase dispositiva, fase conclusiva, fase decisiva, fase decisria, fase deliberativa) aquela em que se produz o acto principal e ao qual se reportam os efeitos jurdicos essenciais. Esta fase constitui tambm uma espcie de centro de atraco dos actos enquadrados noutras fases de procedimento. A fase constitutiva no cronologicamente a ltima (a seguir aprovao da lei segue-se a promulgao do PR e a publicao no Boletim da Repblica), mas aquela em que se determina o contedo do acto. A fase constitutiva do procedimento legislativo inclui vrios sub-procedimentos (de resto, tpicos de todos os procedimentos, cujo acto final consiste numa deliberao de rgo colegial: (1) discusso ou debate; (2) votao; (3) redaco. A discusso e a votao no Plenrio (cfr. art. 184. da CRM e 145. ss da AR) compreendem uma discusso e votao na generalidade (a discusso incide sobre os princpios e o sistema de cada projecto ou proposta de lei e a votao na generalidade incide sobre cada projecto ou proposta de lei) e uma discusso e votao na especialidade (a discusso versa sobre cada artigo e a votao sobre cada artigo, nmero ou alnea). Quando a CRM ou o Regimento da AR se referem aprovao das propostas ou projectos de lei, sem qualquer outra especificao, deve entender-se que a referncia diz respeito votao final e global.
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As trs votaes votao na generalidade, votao na especialidade e votao final global obedecem a lgicas distintas: (1) a votao na generalidade incide sobre a oportunidade e sentido global do projecto ou proposta de lei; (2) a votao na especialidade incide sobre as solues concretas a aprovar no texto da norma (3) a votao final global concentra-se no texto apurado na especialidade, fazendo-se um juzo definitivo e final sobre o projecto ou proposta de lei submetidos a discusso e votao.

IV Fase de controlo
A edio do acto conclusivo ou decisrio do procedimento legislativo no encerra o iter necessrio para a perfeio do acto legislativo. Existe ainda uma fase de controlo destinada a permitir a avaliao do mrito e da conformidade constitucional do acto legislativo. Os projectos ou propostas de lei, uma vez aprovados, so enviados ao Presidente da Repblica para efeitos de promulgao (artigos 191, alnea c) e 163 CRM). A promulgao est associada ao direito de veto do PR atravs do qual ele controla materialmente o mrito poltico (veto poltico) e a conformidade constitucional (artigo 246, n. 1 CRM, veto por inconstitucionalidade) dos decretos da AR.

V Fase de integrao de eficcia

A fase de integrao de eficcia abrange os actos destinados a tornarem eficaz, o acto legislativo (requisitos de eficcia), designadamente atravs da sua publicidade. Os actos de integrao de eficcia (= actos de comunicao) no so requisitos de perfeio ou validade do acto legislativo; visam, sim, tornar os actos perfeitos em actos obrigatrios e oponveis, levando-os ao conhecimento atravs da publicao no Dirio da Repblica dos cidados (requisito de eficcia). 3.2 - Fases do Procedimento Legislativo Moambicano Na elaborao das leis seguem-se diversas tramitaes que so: elaborao da lei; aprovao; promulgao da lei; publicao da lei; entrada em vigor e cesso da vigncia. 1.1 Elaborao da lei a elaborao do texto inicial surge atravs dum estudo duma certa matria. Assim temos o ante-projecto. Tem competncia de iniciar processo legislativo aquele que tenha o poder de iniciativa legislativa. A lei comea por uma proposta ou projecto, apresentado Assembleia da Repblica (AR) ou Presidente da Repblica (PR). O exerccio dessa iniciativa produz-se na elaborao dum texto designado embrio da futura lei, que se chama propriamente de projecto quando emanado dos deputados da AR e ante-projecto quando emanado dos demais rgos, mormente o Governo. Os rgos com o poder legislativo, segundo o artigo 183 da CRM, so os seguintes: - Os deputados - As Bancadas Parlamentares - A Comisso da Assembleia da Repblica - O Presidente da Repblica
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- O Governo 1.2 Discusso e Votacao - Uma vez feito o texto legislativo h a discusso e depois a votao. O regime de discusso e votao encontra-se consagrado no artigo 184 da CRM, o qual estatui que a discusso das propostas e projectos de lei () compreende um debate na generalidade e outro na especialidade. No seu nmero 2, esclarece que a votao compreende uma votao na generalidade, uma votao na especialidade e uma votao final global. A votacao feita segundo as regras do artigo 187 da CRM, sendo que a AR s pode deliberar achando-se presentes mais de metade dos seus membros. Se a Assembleia assim o deliberar, os textos aprovados na generalidade so votados na especialidade pelas comisses, sem prejuzo do poder de avocao pelo Plenrio e do voto final deste para aprovao global (vide artigo 184, n. 3 CRM). 1.3 Aprovao da lei a terceira fase depois de ter o nmero de votos necessrio aprovacao da lei, isto , por uma maioria legalmente estabelecida. Consagra, pois, o artigo 187, n. 2 da CRM que e as deliberaes da Assembleia da Repblica so tomadas por mais de metade dos votos dos deputados presentes. At aqui podemos dizer que a lei j existe. Mas se ela existe, ainda no tem vida jurdica. 1.4 Promulgao da Lei o acto pelo qual o Presidente da Repblica atesta solenemente a existncia da lei e ordena que se execute. O artigo 163 da CRM diz expressamente que compete ao Presidente da Repblica promulgar e mandar publicar as leis no Boletim da repblica. E o nmero 2 do mesmo artigo estabelece o prazo de trinta dias para a promulgao das leis. Pode o PR, no mesmo prazo (artigo 246, n. 2 CRM) requerer ao Conselho Constitucional a apreciacao da constitucionalidade da lei (artigo ), altura em que fica interropindo o prazo da promulgacao (artigo 246, n. 3 CRM). Nos casos em que o Conselho Constitucional se pronuncie pela inexistncia da inconstitucionalidade, o Presidente da Repblica pode promulgar a lei, sendo que o prazo interrompido comea a correr. Se o Conselho Constitucional se pronunciar pela inconstitucionalidade, o Presidente da Repblica veta e devolve o diploma Assembleia da Repblica (n. 5 do artigo 246 CRM). Assim, o PR tem poder de vetar a lei e mandar AR para reexame (artigo 163, n. 3 CRM). A lei vetada pode ser aprovada por maioria de dois teros dos deputados, situao em que o Presidente da Repblica deve promulg-la e mand-la publicar. A consequncia da falta da promulgao da lei a sua inexistncia.

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1.5 Publicao da Lei a publicao o meio pelo qual a lei levada ao conhecimento geral dos cidados. As leis s devem ser aplicadas se forem conhecidas pelos seus destinatrios. O modo normal da publicao das leis atravs do B.R. (vide o disposto no artigo 182 CRM). A consequncia da falta da publicao das leis a ineficcia. 1.6 Entrada em vigor a entrada em vigor indica o momento a partir do qual a norma tornase obrigatria. Vacatio Legis o momento da entrada em vigor pode coincidir com o momento da publicao, mas tem sido frequente que haja um lapso de tempo que medeia a sua publicao e a entrada em vigor. O perodo de vacatio legis normalmente mais longo para textos legais mais longos (por exemplo, os cdigos, o que pode permitir a sua reformulao, uma vez que os diplomas algumas vezes saem com erros. 1.7 Cessao das Leis a cessao da vigncia da lei a situao em que ela deixa de vigorar, e pode ser de duas formas: 1.7.1- Caducidade Implica a extino da vigncia da lei e da eficcia dos seus efeitos, em virtude da supervenincia de um facto com fora bastante para tal. Na caducidade a prpria lei, o prprio diploma que marca o perodo da norma, de maneira que decorrido aquele perodo, a lei caduca (ou morre). A caducidade pode verificar-se de dois modos: 1.- Que o facto seja tal que por natureza (ex natura) faa perder o campo da aplicao da lei. Imaginemos a lei sobre os antigos combatentes, morrendo o ltimo combatente da guerra, a lei no tem eficcia, porque no se aplica a nada; uma lei sobre regras de higiene num perodo de epidemia findo aquele facto, a lei caduca. 2.- Que o facto seja previsto na prpria lei ou diploma ou noutra lei de valor hierrquico superior a ela. 1.7.2- Revogao o modo ordinrio comum de cessao da vigncia da lei. Aqui no a prpria lei que determina o fim da norma, mas um outro diploma que pr fim a outra lei. Assim, a revogao definida como o afastamento da lei por outra lei de valor hierrquico superior ou igual. A doutrina distingue, quanto a forma, em trs tipos de revogao a saber: 1.- Revogao Expressa Um preceito da lei nova designa uma lei anterior e a decreta revogada. Esta revogao pode referir-se a uma individualizao de normas ou a um grupo de normas mais ou menos amplo. 2.- Revogao Tcita verifica-se quando no h lugar a revogao expressa, havendo apenas uma incompatibilidade entre a lei anterior e a lei nova.

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3.- Revogao de Sistema verifica-se quando, mesmo que no haja revogao expressa nem tcita, no entanto a inteno do legislador de que certo diploma passe a ser o nico texto que regule determinada matria. Quanto a extenso, a revogao poder ser: 1.- Derrogao - a lei derroga-se quando a revogao s atinge uma parte do contedo, deixando de vigorar alguma ou algumas disposies e continuando a vigorar as restantes. a revogao parcial. 2.- Abrogao - a lei abroga-se quando h uma supressa total da lei revogada. a revogao total. Exemplos: Artigo 7 CC: 1- Quando no se destine a ter vigncia temporria, a lei s deixa de vigorar se for revogada por outra lei. 2.-A revogao pode resultar de declarao expressa, da incompatibilidade entre as novas disposies e as regras precedentes ou da circunstncia de a nova lei regular toda a matria da lei anterior. 3.-A lei geral no revoga a lei especial, excepto se outra for a inteno inequvoca do legislador. 4.-A revogao da lei revogatria no importa o renascimento da lei que esta revogara.

IV Estruturas de Controlo e de Garantia da Constituio 4.1. Garantia e controlo A garantia da constituio um conjunto de instrumentos necessrios para a defesa da constituio. A constituio a Lei Fundamental do Estado. Esses mecanismos podem ser garantias internas ou garantias externas. So internas as que se encontram dentro de um determinado ordenamento jurdico; E estas podem ser gerais se visam a defesa de toda a ordem constitucional ou garantias especiais quando visam a defesa de determinados captulos da Constituio. Ainda podemos ter as garantias informais, as relacionadas com a tica e o comportamento dos governantes e garantias institucionais quando tm em conta a defesa das instituies.
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H tambm as garantias ordinrias quando esto relacionadas com a normalidade constitucional e garantias extraordinrias, as que esto relacionadas com a anormalidade constitucional (Estado de Sitio e Estado de emergncia). Porque que a ordem jurdica ergue esses instrumentos de defesa? Em primeiro lugar, porque o poder pblico pode ser violador da ordem constitucional e em segundo lugar, porque visa a salvaguarda dos direitos fundamentais. Assim, todos os partidos inconstitucionais na sua existncia, surgimento e prtica politica, no podem existir. uma proteco contra movimentos associativos totalitrios. Consequncias dessas garantias Possibilidade de existencia de crimes polticos e crimes de funo (Ministros, por exemplo). - Direito de resistncia, com vista defesa dos valores supremos da CRM; - Direito objeco de conscincia (ningum est obrigado a cumprir leis ou ordens que chocam com a dignidade da pessoa humana; - Defesa da ordem e dos valores constitucionais (reviso constitucional), tendo em conta os limites materiais de reviso; - Estado de excepo constitucional: nesta situao concreta estaremos perante uma perturbao da ordem constitucional.

4.1.1. Constitucionalidade
a conformidade dos actos / leis com a constituio. A CRM pode ser violada de vrias formas, pode ser violada explicitamente (de forma clara) ou implicitamente (por violao de uma das suas normas ou regra). - Violao por aco O rgo pblico praticou um acto que viola a CRM. - Violao por omisso O rgo pblico, por omisso (consciente ou no) no praticou ou deixou de praticar um acto que estava obrigado. A inconstitucionalidade pode verificar-se dentro de um rgo concreto (orgnico). Exemplo: O PR comea a desenvolver funes que so da competncia do Governo (usurpao de funes de outro rgo). A violao da CRM pode ser formal Por exemplo, o PR emite decretos presidenciais no pode emitir decretos do governo, porque so reservados ao governo. Violao do ponto de vista do procedimento legislativo Incumprimento de requisitos na publicao da lei. Se a lei for mandada publicar antes de se cumprirem todos os requisitos constitucionais. A violao da constituio pode ser total ou parcial.

4.1.2. Consequncia da violao da Constituio

O acto jurdico inconstitucional, ferido de inconstitucionalidade, pode ser nulo. Ex tunc (nulidade radical) e Ex nunc (nulidade parcial). A violao da Constituio pode acarretar as seguintes responsabilidades:
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 Penal pena de priso Contra-Ordenacional Responsabilizao financeira (cvel) Responsabilidade disciplinar Responsabilidade poltica (perda de mandato, substituio, perda de lugar). A responsabilizao pode ser por via da fiscalizao da constitucionalidade preventiva o Chefe de Estado antes de promulgar um diploma, pode desencadear um processo de fiscalizao preventiva. Tambm podemos ter a fiscalizao concreta e difusa por via dos Tribunais. O Tribunal, num caso concreto, ao aplicar uma determinada norma, duvida da constitucionalidade dessa norma, como tal pode requerer a fiscalizao da constitucionalidade dessa norma atravs do Ministrio Pblico e se for declarada inconstitucional pode ser expurgada da ordem jurdica.

4.2. Noes e tipos de inconstitucionalidade

4.2.1. Noao
Segundo Jorge Miranda, a constitucionalidade e inconstitucionalidade designam conceitos de relao: a relao que se estabelece entre uma coisa - a Constituio - e outra coisa - um comportamento - que lhe est ou no conforme, que cabe ou no cabe no seu sentido, que tem nela ou no a sua base. Resultam do confronto de uma norma ou de um acto com a Constituio, correspondem a atributos que tal comportamento recebe em face de cada norma constitucional. Na questo da inconstitucionalidade, segundo Jorge Miranda, apenas relevante o no cumprimento de normas constitucionais pelo Estado. Portanto: O primeiro termo da relao de inconstitucionalidade a Constituio: Por referncia a uma norma constitucional determinada, certa norma que rege certo comportamento; por referncia ou certa norma, ou a certo segmento de norma, seja qual for a sua expresso verbal. H sempre uma norma violada, e no outra. Pela inconstitucionalidade, transgride-se uma norma constitucional uma a uma, no se transgridem todas ao mesmo tempo e de igual modo. A Constituio, atravs de qualquer das suas normas em vigor ou, quando tenha ocorrido reviso constitucional, atravs de qualquer das suas normas j no em vigor (mas relativamente a situaes produzidas durante o seu tempo de vigncia). O segundo termo o comportamento do poder pblico: a) Um comportamento de rgo do poder poltico ou de entidades pblicas. b) Um comportamento de rgo do poder poltico, e no dos particulares c) Um comportamento de rgos de poder poltico no exerccio da sua autoridade prpria d) Um comportamento tanto positivo - uma aco - como negativo - uma omisso; e) Um comportamento infraconstitucional, um comportamento subordinado Constituio ou, doutra perspectiva, no caso de acto normativo, uma norma infraconstitucional ou uma norma
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constitucional - mas esta criada por reviso, e no uma norma constitucional originria, produto do poder constituinte (originrio). f) Um comportamento, seja qual for o seu contedo - normativo ou no normativo, geral ou individual, abstracto ou concreto. g) Qualquer comportamento de Direito interno, e apenas norma de Direito internacional quando aplicvel na ordem interna.

4.2.2. Tipos de inconstitucionalidade

A inconstitucionalidade por aco - a inconstitucionalidade positiva, a que se traduz na prtica, de acto jurdico-pblico que, por qualquer dos seus elementos, infringe a Constituio. A inconstitucionalidade por omisso - a inconstitucionalidade negativa, a que resulta da inrcia ou do silncio de qualquer rgo de poder, o qual deixa de praticar em certo tempo o acto exigido pela Constituio. A inconstitucionalidade diz-se total ou parcial, consoante afecta todo um acto ou apenas uma sua parte, seja esta uma norma em face do conjunto das normas de um diploma ou parte de uma norma e no toda a norma (quando possa proceder-se a tal decomposio e operar-se depois uma reduo ou uma converso). A distino pode tambm reportar-se ao tempo de aplicao da norma, sendo total ento a inconstitucionalidade que a atinge em todo o tempo de vigncia e parcial a que atinge apenas em determinado, limitado tempo. Quanto inconstitucionalidade por omisso, total aquela que consiste na falta absoluta de medidas legislativas ou outras que dem cumprimento a uma norma constitucional ou a um dever prescrito por norma constitucional e parcial aquela que consiste na falta de cumprimento do comando constitucional quanto a alguns dos seus aspectos ou dos seus destinatrios. A inconstitucionalidade material reporta-se ao contedo, a inconstitucionalidade formal forma do acto jurdico-pblico (porque a distino recai dentro da inconstitucionalidade por aco). Noutra perspectiva atende-se preferentemente norma ofendida e qualifica-se ento a inconstitucionalidade de material, quando ofendida uma norma constitucional de fundo, de orgnica, quando se trata de norma de competncia, e de forma, quando se atinge uma norma de forma ou de processo. No apenas a inconstitucionalidade material que pode ser total ou parcial, tambm a inconstitucionalidade orgnica e a formal. Se certo que estas afectam o acto em si, no menos seguro que, afectando-o, vo projectar-se no seu resultado, designadamente na norma que seja seu contedo (por exemplo, h inconstitucionalidade orgnica parcial se um acto provm de um rgo que no poderia decretar algumas das normas nele contidas). A separao entre inconstitucionalidade originria e superveniente concerne o diverso momento de edio das normas constitucionais. Se na vigncia de certa norma constitucional se emite um acto (ou um comportamento omissivo) que a viola, d-se inconstitucionalidade originria. Se uma nova norma constitucional surge e dispe em contrrio de uma lei ou de outro acto precedente, d-se inconstitucionalidade superveniente.
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A dicotomia inconstitucionalidade presente - inconstitucionalidade pretrita apresenta-se sob duas feies: a) Inconstitucionalidade presente ou actual como inconstitucionalidade perante norma constitucional em vigor e inconstitucionalidade pretrita ou pstuma como inconstitucionalidade perante norma que j no se encontra em vigor; b) Inconstitucionalidade presente como inconstitucionalidade de norma infraconstitucional em vigor e inconstitucionalidade pretrita como inconstitucionalidade de norma infraconstitucional que j no se encontra em vigor (por ter sido revogada ou ter caducado). A inconstitucionalidade apresenta-se antecedente ou consequente do prisma do seu apuramento. A inconstitucionalidade antecedente (contraposta consequente) vem a ser a que se divisa atravs de um juzo de inconstitucionalidade levado a cabo a ttulo especfico ou principal ou que resulta, directa e imediatamente, do confronto de um acto ou comportamento com a Constituio. A inconstitucionalidade consequente vem a ser a que decorre como corolrio desse juzo ou a que inquina certo acto por inquinar outro acto de que ele depende. 4.3. Meios e institutos de defesa da Constituio 4.4. A fiscalizao judicial como instituto de garantia e controlo da Constituio Segundo FERREIRA1, nenhuma validade prtica tem os direitos do homem se no se efectivarem determinadas garantias em sua proteco. As Garantias Constitucionais Gerais so as prprias tcnicas da organizao dos poderes pblicos, que segundo Luigim Palma: a verdadeira garantia constitucional est na organizao poltica e administrativa, a saber, na prpria organizao poltica e administrativa, a saber, na prpria organizao dos poderes pblicos, gizada de tal sorte, pela Constituio e pelas leis, que cada um deles encontre na sua aco freios capazes de det-los, de constrang-los a permanecer na ordem jurdica, segundo os casos, de moderlos, de elimin-los, de proteger o cidado contra os arbtrios, as precipitaes, os abusos, e reparar-lhes os agravos sofridos. Do Curso de Direito Constitucional de Paulino Jacques, traz a classificao das Garantias Constitucionais Especiais, a saber: a) as garantias criminais preventivas, que so a legalidade da priso, a caucionabilidade do delito, a comunicabilidade da priso, o habeas corpus, a plenitude da defesa, a inexistncia de foro privilegiado e de tribunais de excepo, a legalidade do processo e da sentena b) as garantias criminais repressivas, que abrangem a individualizao, a personalizao e a humanizao da pena, a inexistncia de priso civil por dvida, multa ou custas, e a inexistncia de extradio de moambicano e de estrangeiro por crime poltico ou de opinio c) as garantias tributrias, que abarcam a legalidade do tributo e a de sua cobrana; d) as garantias civis, abrangendo a assistncia judiciria gratuita, o rpido andamento dos processos nas reparties pblicas, informaes, a expedio de certides, o direito de representao e a aco popular. Entre essas garantias esto ainda a irretroactividade da lei e do controle judicirio das leis, amparando as liberdades privadas do cidado.

Curso de Direito Constitucional, Luiz Pinto Ferreira, So Paulo, Saraiva, 1998, 9 edio, pg.131/132.

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A Constituio moambicana de 1990 e de 2004 valorizaram o respeito pessoa humana e ampliou as garantias civis com novos remdios processuais, a ttulo exemplificativo o habeas corpus. As garantias Constitucionais so os remdios que asseguram as liberdades; portanto, os direitos e garantias se complementam. Canotilho em seu Direito Constitucional, fala dos princpios-garantia, que se traduzem no estabelecimento directo de garantias para o cidado. lhes atribuda a densidade de autntica norma jurdica e em fora determinante, positiva e negativa. Na sequncia das alteraes constitucionais de 1990 e com a transio desta para a de 2004 a Constituio moambicana considerada uma das mais avanadas do mundo na parte referente aos direitos individuais e colectivos.

4.5. As garantias na Constituio moambicana Ttulo XV nos Captulos I, ocupando-se dos estados de stio e de emergncia, desde o artigo 282 a 290 e Capitulo II relativo Reviso da Constituio, que vai de 291 ao artigo 296, a Constituio trata de garantias constitucionais. 4.5.1. A Fiscalizao da constitucionalidade e da legalidade no direito moambicano A Constituio da Repblica de Moambique de 2004 consagra um princpio da constitucionalidade, baseado nos seguintes pressupostos: Vinculao do exerccio da soberania popular s formas fixadas na Constituio; Subordinao do Estado Constituio e lei; Especial vinculao dos rgos de soberania ao dever de respeitar a Constituio e lei; Prevalncia das normas constitucionais sobre as restantes normas do ordenamento jurdico; Invalidade das normas contrrias Constituio; Inconstitucionalidade superveniente do direito ordinrio contrrio Constituio 4.5.2. Modelo da Fiscalizao da Constitucionalidade Fiscalizao jurisdicional difusa (controlo sucessivo concreto difuso e incidental por todos os tribunais (Artigos 214 e 247 da CRM)]; Fiscalizao jurisdicional concentrada controlo abstracto (preventivo e sucessivo), exercido exclusivamente pelo Conselho Constitucional (Artigos 244, n 1, alnea a), 245 e 246 da CRM).

A Modalidades de Fiscalizao
Fiscalizao preventiva (Artigo 246 da CRM); Fiscalizao sucessiva abstracta (Artigo 245 da CRM); Fiscalizao concreta (Artigo 214 e 247 da CRM).

A Objecto de Fiscalizao
Actos normativos dos rgos do Estado
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Leis da Assembleia da Repblica; Decretos-leis do Governo; Decretos normativos do Presidente da Repblica; Decretos regulamentares do Governo; Avisos do Governador do Banco de Moambique Excluso dos actos das funes polticas stricto sensu, jurisdicional e administrativa Fiscalizao preventiva: Pressupostos processuais subjectivos rgo de controlo Conselho Constitucional, exclusivamente Legitimidade activa Presidente da repblica, exclusivamente Pressupostos processuais objectivos Objecto de controlo Diplomas sujeitos a promulgao: Leis aprovadas pela Assembleia da Repblica Momento do controlo fase de promulgao Prazo de iniciativa nos 30 dias fixados para a promulgao da lei Efeito do requerimento do Presidente da Repblica interrupo do prazo para a promulgao da lei. Efeitos de deciso Deciso de no provimento incio da contagem do novo prazo de promulgao da lei; Deciso de provimento veto obrigatrio do Presidente da Repblica, inconstitucionalidade e devoluo da lei Assembleia da Repblica. Fiscalizao sucessiva abstracta: Pressupostos processuais subjectivos rgo competente Conselho Constitucional Legitimidade activa Presidente da Repblica; Presidente da Assembleia da Repblica Um tero, no mnimo, dos deputados da Assembleia da Repblica Primeiro-Ministro Procurador-Geral da Repblica Provedor da Justia Dois mil cidados, no mnimo Pressupostos Processuais Objectivos Objecto do controlo normas emanadas dos rgos do Estado; Tempo do controlo qualquer momento da vigncia das normas. Efeitos das decises Deciso de provimento obrigatoriedade geral Efeito retroactivo, Efeito repristinatrio, Deciso de no provimento vinculao jurisprudencial ao Conselho Constitucional
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Fiscalizao sucessiva concreta: Caracterizao geral Baseada no poder-dever do juiz, no exerccio da funo jurisdicional, recusar a aplicao de normas inconstitucionais (Artigo 214 da CRM); Recurso atpico para o Conselho Constitucional das decises judiciais de provimento sobre questes de inconstitucionalidade e de legalidade (Artigo 247 da CRM). V- Reviso da Constituio de Moambique Rigidez Constitucional e garantia da Constituio Poder constituinte e poder de reviso Os limites formais da reviso constitucional Os limites materiais da reviso constitucional Os limites circunstanciais da reviso constitucional A Reviso constitucional da CRM de 2004.

5. Bibliografia 1. DA COSTA, Cardoso. Elementos da Cincia Poltica, aditamento, policopiado, 1978/1979 2. DUVERGER, Maurice. Os Grandes Sistemas Polticos, 1985 (facultativa). 3. CANOTILHO, Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Almedina, Coimbra, 2002. 4. MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional, Tomos I, II, II e IV, Coimbra Editora, Coimbra, 1997. 5. Constituio da Repblica de Moambique de 2004. 6. Constituio da Repblica de Moambique de 1990.

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