Servir Al Agro I

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Servir al agro
Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales
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AUTORIDADES NACIONALES
Presidente de la Nacin Doctor Nstor Carlos Kirchner
Servir al agro
Ministra de Economa y Produccin Licenciada Felisa Josefina Miceli Secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos Ingeniero Miguel Santiago Campos Coordinador Ejecutivo del PROSAP Licenciado Jorge Neme
REAS DEL PROSAP

Responsable Unidad de Seguimiento y Evaluacin Ingeniera Agrnoma Graciela B. Gonzlez Responsable Asesora de Relaciones Institucionales y Comunicaciones Licenciado Nstor Murgier Responsable rea de Gestin de Proyectos Licenciado Martn Galndez Responsable rea de Administracin, Finanzas y Contabilidad Contador Pblico Nacional Jorge Bacalov Responsable rea de Competitividad Empresarial Ingeniero Agrnomo Alberto Verasay Responsable rea de Control de Gestin Doctor Roque M. Ferraro
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Carta del Secretario

Ingeniero MIGUEL SANTIAGO CAMPOS Secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos
Los objetivos logrados por el Programa de Servicios Agrcolas Provinciales y los proyectos en vas de concrecin, permiten visualizar el reposicionamiento de la concepcin de desarrollo en la Argentina y hablan de un cambio de paradigma a la hora de encarar los desafos propuestos por el Gobierno Nacional. En el nuevo marco econmico en marcha, es importante reconocer el papel fundamental que ha jugado el sector agroalimentario en el proceso de recuperacin econmica de la Argentina. En ese contexto, hemos establecido cuatro pilares que sustentan la poltica de la Secretara en esta nueva poca: i) el desarrollo del interior a travs de lo rural; ii) la promocin de las exportaciones y una mayor articulacin con los mercados mundiales; iii) el fortalecimiento de los sistemas de sanidad, calidad e innovacin y desarrollo tecnolgico, y iv) el incremento de la calidad de asistencia y servicio de la SAGPyA y sus organismos descentralizados: INTA, SENASA, Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV), Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario (ONCCA), Instituto Nacional de Semillas (INASE) e Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero (INIDEP).
La nueva visin de la SAGPyA se proyecta en funcin de los intereses de los sectores productivos asumiendo, desde el primer da, el compromiso de constituirse en un actor fundamental en la recuperacin econmica. A travs de las polticas, acciones y programas buscamos consolidar un sector agroalimentario que, preservando los recursos naturales, sea capaz de producir bienes de alto valor agregado. Esta forma de pensar la realidad est en una clara sintona con los objetivos del PROSAP, ya que en l se refleja la labor conjunta de todos los actores del sector productivo, mostrando la importancia estratgica de desarrollar sinergia entre lo pblico y lo privado. Porque el fin ms amplio de las polticas pblicas es el de lograr un desarrollo con inclusin social que democratice la distribucin del ingreso, genere mejores empleos y mejore la ocupacin social y productiva del territorio. Como sostiene su Coordinador, el PROSAP ha demostrado que en su esencia, es una construccin social concreta, que fomenta la inclusin de un nosotros en cada decisin.
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Prlogo
Licenciado JORGE NEME Coordinador Ejecutivo del PROSAP
Podra comenzar estas lneas afirmando que el Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP) es una iniciativa de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin (SAGPyA) para mejorar las obras de infraestructura y los servicios que se prestan a los productores agropecuarios en las provincias argentinas. Y no estara errado. Pero detenerme en esa definicin y comenzar a enumerar los canales de riego que se revistieron y los kilmetros de caminos mejorados, sera dejar en un segundo plano al fruto ms valioso que nos ense a cosechar el PROSAP, a todos los que nos hemos visto involucrados en su preparacin y ejecucin: el esfuerzo conjunto. En su esencia, el PROSAP ha demostrado ser una construccin social concreta; una necesidad diaria de emplear el nosotros en cada decisin. Y esta percepcin del Programa adquiri para todos un sentido social mayor a partir de la crisis poltica y econmica de fines de 2001 y las necesidades de reconstruccin del aparato productivo que surgieron. Cada metro de canal de riego revestido con los recursos del Programa tiene en su base la decisin acordada de muchos regantes entre s y con los organismos provinciales competentes. Los caminos que se mejoraron en Entre Ros y Santa Fe no slo materializan la decisin de un organismo vial con el PROSAP; tienen incorporados en cada kilmetro
toneladas de ripio y un consenso laboriosamente elaborado con los productores, integrados en consorcios camineros a partir de sus necesidades productivas. Algo similar puedo decir, por ejemplo, del Proyecto Tapenag en el Chaco: cada metro del canal de desage, las mejoras en la infraestructura social, todo lo construido no es slo un cmulo de materiales y decisiones individuales; es un acuerdo que involucra a los productores de algodn y de soja, a los ganaderos, a las comunidades indgenas de la cuenca, a los organismos provinciales y al propio Programa. Es por ello que todos los proyectos del PROSAP tienen el sello del esfuerzo compartido entre productores y el Estado, en torno de fines precisos: aumentar los ingresos del sector y las exportaciones agroalimentarias, mediante la innovacin tcnica, la incorporacin de obras y equipos y el mejoramiento de los servicios para el agro. Y, a partir de la crisis econmica, la generacin de empleo se convirti, tambin, en un objetivo primordial. Ser coherentes con esa concepcin de construccin conjunta de las decisiones no fue fcil. Ni para los productores, ni para los funcionarios provinciales ni, tampoco, para quienes trabajamos en la Unidad Ejecutora Central de la SAGPyA. Algunas veces, los plazos de concrecin del otorgamiento de los recursos se alargaron ms all de las premuras de un ciclo agrcola, o de los tiempos impostergables del inicio del riego, de la cosecha de un producto que puede arruinarse con la humedad, o de la urgencia de fumigar ante la aparicin de una plaga. Pero, aun con dificultades, hemos preferido transmitir y consolidar ese elemento esencial de la sustentabilidad de la inversin pblica, tan poco logrado en tantas iniciativas de servicios del Estado. Y no slo para decidir dnde y cunto invertir para disfrutar despus de los beneficios. El proceso de otorgamiento de los recursos tambin requiere discusin y acuerdo sobre cmo distribuir los costos. Compartir la amortizacin del financiamiento otorgado al PROSAP por los organismos
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De izquierda a derecha: Lic. Patricio Lamarca, Ing. Agr. Miguel Santiago Campos y Lic. Jorge Neme, en la inauguracin de la sede del PROSAP en Avenida Belgrano 450.
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El secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, ingeniero Miguel Santiago Campos, el coordinador ejecutivo del PROSAP, licenciado Jorge Neme y el equipo de sus colaboradores en la ceremonia de inauguracin de la sede del PROSAP.
multilaterales de crdito, considerando las diferentes condiciones de las provincias, regiones, localidades y tipos de productor, es tambin asumir la responsabilidad de las decisiones tomadas para asegurar el mantenimiento de lo construido y el progreso logrado. El PROSAP ha significado para todos nosotros una obligacin y una oportunidad de participar activamente en la salida de la crisis reciente y de colaborar en la reconstruccin del aparato productivo del pas y del tejido social que lo anima. Fue aleccionador recorrer las provincias y encontrarnos con hombres y mujeres dispuestos a trabajar y producir aun en las incertidumbres que caracterizaron a la economa y los mercados financieros en esos das aciagos. Decimos frutilleros, gente dedicada al ajo y a la cebolla, viateros y productores de soja, y tantos otros tipos de productores argentinos que con entereza atendan al futuro y desatendan los nmeros agoreros del llamado riesgo pas. Y fue gratificante sentir que el Programa era una herramienta que estaba contribuyendo en la reconstruccin de la infraestructura y los servicios del aparato productivo agropecuario, en especial para los cultivos de las economas regionales. Tambin es cierto que no se ha podido invertir de acuerdo con las necesidades y las enormes potencialidades de la produccin agroalimentaria de nuestro pas. Pero es innegable que las ideas de inversin, como el buen vino, exigen un tiempo de maduracin. Es por ello que el PROSAP ya ha comenzado una segunda etapa, con recursos redireccionados de otros proyectos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que no conseguan un conveniente proceso de desembolsos y concreciones. Este redireccionamiento de recursos no ejecutados, en favor del PROSAP, fue decidido por el actual Gobierno Nacional y el BID, con el
propsito de promover la inversin productiva, mejorar la oferta de empleo y aumentar las exportaciones. Es necesario destacar, en un incompleto resumen, los principales actores de la preparacin y ejecucin del PROSAP; todos los que han conformado el nosotros del Programa. En primer lugar, los funcionarios y tcnicos de los organismos provinciales para el sector agropecuario que han desarrollado con xito una compleja y primordial tarea: llevar el PROSAP al campo, a los productores de carne y hueso, a cada chacarero. Otra tarea de no menor importancia de estos actores fue armonizar las necesidades de esos productores con las posibilidades econmicas y financieras de las provincias y los requerimientos tcnicos, financieros, institucionales y legales del PROSAP. Junto a ellos, deben mencionarse las diferentes formas asociativas de productores: consorcios de riego, inspecciones de cauce, consorcios de caminos y los tcnicos de los organismos especializados en riego, caminos y sanidad animal y vegetal. La preparacin y ejecucin del PROSAP tambin ha contado con el inestimable aporte de dos renombradas instituciones internacionales: la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). El Centro de Inversiones de la FAO particip activamente desde el inicio en el diseo general del Programa y junto con nuestro equipo tcnico y los organismos sectoriales de las provincias de los programas de riego de Mendoza y Jujuy. Estos programas y la capacitacin en servicio que report la FAO sirvieron de modelo para formular los restantes proyectos en ese rubro y para los programas de capacitacin para los tcnicos de las provincias. El IICA, a travs de su divisin de proyectos, fue autor, junto con los organismos provinciales, de numerosos proyectos y programas, en especial de
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Martn Galndez, Santiago Paz y Mnica Meda en la inauguracin de la sede.
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Nivelacin de suelos, zona Tunuyn Inferior. Mendoza.
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sanidad vegetal y animal y de riego. Asimismo, tuvo una decisiva participacin en el diseo de la segunda fase del PROSAP. Otro aporte fundamental para el PROSAP es el materializado por las dos instituciones multilaterales de crdito que financiaron parcialmente el costo total del Programa: el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Cada una de estas instituciones financieras particip con 105 y 125 millones de dlares respectivamente que, junto con el aporte nacional, cubrieron el costo total del Programa equivalente a 316 millones de dlares. Pero la participacin de los dos bancos no se restringi al aporte financiero (su obligacin y tarea especfica), sino que desempearon un papel tcnico crucial en el diseo de los proyectos y en el seguimiento y evaluacin de su posterior puesta en marcha, permitiendo corregir desvos y brindar efectivas respuestas a urgencias tales como inundaciones o la reaparicin de la fiebre aftosa en el ao 2001. El PROSAP ha culminado una etapa: hay 35 proyectos ejecutados o en plena ejecucin, un esfuerzo de inversin federal como pocas veces se ha concretado en nuestro pas. El objetivo fue ayudar a que se puedan realizar todas las potencialidades que tienen el suelo de nuestra Patria y los brazos de sus agricultores. Y la segunda etapa del Programa ya comenz a ejecutarse, con la presentacin de una nutrida cartera de proyectos provinciales que expresa la demanda creciente provocada por la reconstruccin de las economas regionales. Sirva este libro que hoy presentamos para dar cuenta de un esfuerzo y un aprendizaje comn, y como memoria compartida para consolidar y proyectar lo mejor de ellos hacia el futuro.
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Introduccin
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Introduccin
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Caminos rurales de Entre Ros.
El Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP) tiene por fin promover el desarrollo agropecuario en las provincias y para eso transfiere recursos de inversin para numerosos tipos de obras y servicios pblicos: rehabilitacin de canales de riego, control de plagas, mejoramiento de caminos rurales, acceso a la energa elctrica, promocin de las exportaciones y oferta de informacin de precios y mercados. Organizar la preparacin y concretar la ejecucin de esos propsitos no fue tarea fcil; exponer en un libro los beneficios alcanzados por tan vasto Programa tampoco lo fue. El desafo consisti en lograr un documento que contara esta formidable experiencia de desarrollo en forma accesible pero guardando la calidad tcnica necesaria, destacando xitos y tropiezos y atendiendo a la enorme diversidad agroecolgica de la Argentina. Fue preciso considerar los proyectos de riego para cultivos y productores de Chubut y Mendoza; las iniciativas de sanidad agropecuaria para el control del picudo del algodonero en el NEA y la fiebre aftosa en todo el pas; la inversin en mejoramiento de caminos y redes elctricas rurales en regiones productivas tan diferentes como Neuqun, Entre Ros y Misiones.
En el primer captulo se describen las caractersticas del Programa: cul es su naturaleza, objetivos y reas de intervencin; cmo opera en la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin (SAGPyA) y en cada provincia adherida, y cules han sido sus logros ms significativos. En el segundo se ingresa en un mayor grado de detalle, explicando los programas de riego; la estrategia que implement el PROSAP para promover el desarrollo en las economas regionales, y, por ltimo, se presentan los programas de riego de Mendoza, Neuqun, Chubut y Tucumn. En el tercer captulo se exponen las iniciativas dirigidas a la sanidad vegetal y animal, explicando los proyectos y actividades ejecutadas. A modo de ejemplo pueden citarse la descripcin de las actividades destinadas al control de la carpocapsa, que afecta a los montes frutales del Alto Valle del Ro Negro y la regin de Cuyo, y todas las iniciativas que apoyaron el esfuerzo de la Argentina para retomar el control de la fiebre aftosa, e iniciar acciones para la prevencin de la terrible zoonosis que afecta al ser humano, denominada mal de la vaca loca (encefalopata espongiforme bovina). En el cuarto apartado se analiza lo realizado a travs del PROSAP en materia de infraestructura para la produccin agropecuaria y la calidad de vida de la poblacin rural: caminos, electrificacin y obras para el control de las inundaciones en las tierras agropecuarias anegables. En el ltimo captulo se expone todo lo efectuado en materia de servicios que fortalecen a las provincias y a la propia SAGPyA, para una mejor atencin al productor agropecuario y a los propios proyectos del Programa. A lo largo de todo este libro se ha procurado destacar en todos los programas, proyectos y actividades del PROSAP el objetivo comn que los integra: aumentar la produccin de agroalimentos, mejorar la competitividad de las exportaciones y facilitar la generacin de empleo. Son las nicas bases sustentables para mejorar los ingresos del productor agrcola, mitigar la pobreza en el campo y alcanzar un desarrollo rural equitativo en todas las provincias argentinas.
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Estacin transformadora. Proyecto Electrificacin Rural. Misiones.
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El PROSAP
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I. EL PROSAP
Inversin pblica para la produccin agropecuaria y el desarrollo rural en las provincias
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Plantacin de tomates en Tucumn.
El agricultor decidido a mejorar su produccin puede encontrar grandes obstculos para cumplir ese fin, por carencias de las obras y servicios pblicos. Caminos rurales intransitables, imposibilidad de acceder a la energa elctrica, ausencia de apoyo tcnico, canales de riego obsoletos o falta de informacin sobre precios y mercados son, entre otras, restricciones que pueden desestimular la inversin y, por lo tanto, el esfuerzo del productor en su finca, y la solucin de los problemas de las obras y servicios pblicos est, generalmente, lejos del alcance de sus manos. El PROSAP est operando, desde 1992, para canalizar recursos a las provincias que se proponen mejorar la infraestructura y los servicios para el productor. El Programa considera que la inversin pblica en el sector es un medio para la acumulacin de capital a largo plazo, factor y efecto del crecimiento econmico. As, el PROSAP tiene fijado como fin principal promover en el interior el crecimiento de la produccin, la generacin de empleo y las exportaciones agroalimentarias, como factores slidos y sustentables del desarrollo rural.
Y cul es su impacto productivo concreto. El beneficio directo que aporta el PROSAP a los productores? La respuesta puede anticiparse desde los ejemplos que mencionan los prximos prrafos y de todos los proyectos que se describen en las pginas de este libro sobre historia, presente y futuro del PROSAP. Tres proyectos estn siendo ejecutados en el Chaco, con beneficios directos para 5.950 productores e indirectos para ms de 20.000 agentes econmicos. Las obras de control de inundaciones en la cuenca del arroyo Tapenag solucionan los problemas de anegamientos en 198.200 hectreas de tierras con buena aptitud agropecuaria, donde se cultiva soja, algodn y maz, y permitirn un aumento de la produccin general del 70 por ciento. Estas obras abarcan y benefician las tierras de las comunidades indgenas de tobas y wichis, respetando sus formas de produccin y de vida. En Tucumn, la ejecucin del programa de riego en marcha tiene como beneficiarios directos de las obras Taf del Valle y Lules a ms de 250 fincas. Los servicios de sanidad vegetal y promocin comercial apoyados por el PROSAP alcanzan a 1.500 pequeos y medianos productores frutihortcolas. Los favorecidos por la modernizacin de la gestin hdrica son ms de 3.500 regantes. En diversas localidades de Entre Ros, 8.355 productores avcolas, agrcolas y lecheros estn siendo beneficiados con la recuperacin de la transitabilidad de 270 kilmetros de caminos vecinales. En la zona centro y sur de Misiones, el PROSAP ejecuta 75 subproyectos de pequeas obras de provisin de electricidad (645 kilmetros de redes), incorporando al suministro de energa a 1.557 productores rurales y sus familias. Este proyecto se ampli a 1.683 productores ms, con nuevas obras que comprenden 530 kilmetros de redes. La electrificacin rural del PROSAP en Neuqun tiene como beneficiarios directos a 689 establecimientos rurales que cubren 231.528 hectreas y mejoran la calidad de vida de 3.457 personas, el 73 por ciento de las cuales pertenece a familias mapuches. El proyecto para el control del picudo del algodonero, que ejecuta el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) con recursos del PROSAP, en los algodonales de la Regin NEA, beneficia a ms de 32 mil pro-
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Primera foto Canal principal, lote II. Chaco. Segunda foto Tendido elctrico en el Departamento de Montecarlo. Misiones.
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Brigada de proteccin de incendios en Chubut.
Proyecto La Horqueta. Misiones.
ductores y ms de 300 mil hectreas, impidiendo el ingreso de esa plaga devastadora de los cultivos de esa importante fibra textil. El conjunto de la tarea de un programa como el PROSAP conllevaba una gran complejidad. La obtencin de los recursos de inversin mencionados, mediante un prstamo de los bancos multilaterales de desarrollo, exigi una difcil y prolongada gestin, y su posterior ejecucin demand una compleja estructura tcnica y administrativa de alcance federal. Debe comprenderse que el PROSAP es un Programa de 316 millones de dlares que articula polticas, procedimientos y disponibilidades de cuatro grupos institucionales: i) dos bancos multilaterales (el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Banco Mundial), que tienen diferencias notables en sus estrategias, normas y procesos; ii) el Ministerio de Economa; iii) la SAGPyA y sus organismos descentralizados, y iv) 23 provincias, cada una presentando ms de una institucin potencialmente ejecutora 1.
EL ORIGEN DEL PROSAP

A partir de 1986, desde el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y posteriormente como Subsecretario de Economa Agraria de la SAGyP*, he tenido la oportunidad de liderar la gestin de varias operaciones de financiamiento de inversiones pblicas con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), la cooperacin de Japn y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). Esas operaciones fueron, entre otras: a) el Programa de Crdito Global Agropecuario, de 300 millones de dlares, la primera lnea de prstamos para inversiones
* Hoy SAGPyA.
NOTA
1. En Mendoza, por ejemplo, el Instituto de Sanidad y Calidad Vegetal de Mendoza (ISCAMEN) realiza los proyectos de sanidad vegetal, y el Departamento General de Irrigacin (DGI) los de riego, con sendas unidades ejecutoras.
productivas de largo plazo del Banco de la Nacin Argentina desde la reforma del sistema financiero de 1977 y con destino a la adquisicin de maquinaria agrcola y almacenamiento de granos; b) el Programa de Crdito Agroindustrial y Pesquero, de 400 millones de dlares, que constituy el capital inicial de operaciones del Banco de Inversin y Comercio Exterior (BICE), y c) el Programa de Modernizacin de los Servicios Agropecuarios (PROMSA), de 100 millones de dlares, que permiti poner en marcha varios mecanismos de la reforma del Estado para fortalecer funciones en la prestacin de servicios a los productores.
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Equipo de rayos X para control sanitario. Mendoza.
El PROMSA posibilit que el SENASA se modernizara en equipos y laboratorios y que capacitara a su personal para desarrollar las campaas de vacunacin que terminaron con la aftosa despus de 100 aos de lucha. Permiti tambin que el Instituto Nacional de Semillas (INASE), creado en 1991, diera sus primeros pasos al igual que el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV), creado un ao despus, con importantes laboratorios. Mediante el PROMSA, el INTA se sum a los avances de la biotecnologa y dispuso del laboratorio de fibras textiles ms moderno de Amrica, y el Instituto Nacional de Pesca (INIDEP) volvi a equipar su flota de investigacin pesquera, con la modernizacin de los buques Oca Balda, Holmberg y Cnepa, y construy dos Centros de Promocin Acucola (de
aguas fras en San Martn de los Andes y de aguas clidas en Corrientes). La Secretara, a travs de los Programas PROMEX (Promocin de Exportaciones de Productos de Base Agrcola No Tradicional) y PROCAR, tal como hacan las ex Juntas de Granos y de Carnes, dio los primeros pasos para la creacin del Instituto de Promocin de la Carne Vacuna Argentina (IPCVA), puesto en marcha durante la gestin del secretario Marcelo Regnaga. En 1992, junto a Mark Wilson, funcionario del BIRF, confeccionamos una cartera de proyectos que, en diez aos, deberan atender la necesidad de modernizar los servicios agropecuarios de las provincias, consolidar la participacin de la SAGyP en la lucha contra la pobreza rural y sentar las bases para el desarrollo forestal. Nacieron as, los programas PROSAP, PROINDER y PRODEFOR (acrnimo nunca usado), todos actualmente en exitosa ejecucin. En 1993, Martn Galndez se hizo cargo de la ejecucin del PROMSA y el suscripto se dedic a la preparacin del PROSAP junto a Luis Aroz. Se recibi el apoyo del BID a travs de Jos Soto Angli, responsable sectorial y Lucio Reca, gerente del banco. En forma paralela, Miguel Huerga, desde la Secretara de Relaciones Financieras con las Provincias del Ministerio de Economa, inici la preparacin de un proyecto de riego, con el apoyo tcnico del Centro de Inversiones de la FAO, en la persona de Selim Mohor. Los subsecretarios Juan Carlos Pessoa de esa Secretara y Jorge Ingaramo de la SAGyP, aceptaron posteriormente conformar un solo programa bajo la responsabilidad del rea agrcola del mismo Ministerio.
As, entre otros aspectos, la SAGyP incorpor en su mbito la temtica del manejo de aguas. El PROSAP, adems de la modernizacin de los servicios de sanidad, de calidad, de investigacin cientfica y de promocin comercial, atendi con nfasis, la incorporacin de nuevas tierras con disponibilidad de aguas para la ampliacin de la frontera de la produccin. La visin de que en la ArConstruccin de un canal en tierra 5 gentina existe falta de agua, en 1956, Montecaseros. Mendoza. con exceso de obras de inambos bancos y el Ministerio de Economa, fraestructura en las regiones ridas y anegase inici la etapa de ejecucin, bajo la coormientos frecuentes, con falta de infraestrucdinacin de Antonio Morlio, con un presutura en la Pampa Hmeda y el NEA, llev a puesto de 336 millones de dlares. A fines establecer esta misin para el PROSAP: en de 1998, momento en que dej la funcin de ambas regiones se deba incorporar tierras Subsecretario, por el alejamiento del secrepara la agricultura, la ganadera y la forestatario Felipe Sol, se haban incorporado forcin, con buen manejo de las aguas. malmente al Programa las provincias de Desde la Subsecretara de Economa Mendoza, Neuqun, Tucumn, Chaco, La Agraria, luego denominada Subsecretara Rioja, Corrientes, Chubut, Santa Fe y Entre de Agricultura, Ganadera y Forestacin, Ros, todas con proyectos preparados y tuve la oportunidad de ejecutar la concreleyes de adhesin sancionadas. Mucha cin tcnica y operativa de esos programas. expectativa despertaban los proyectos de Ruy de Villalobos, ex subsecretario, se hizo riego de Colonia Centenario en Neuqun, la cargo, como coordinador general, de la preampliacin del canal San Martn en Menparacin del PROSAP, con Miguel Huerga doza, el manejo de la cuenca del Tapenag como coordinador tcnico. Se cont con del Chaco, los caminos rurales de Santa Fe recursos de preinversin por 1,5 millones de y la electrificacin rural de Misiones, entre dlares del Ministerio de Economa y otra otros. En ese ao se incorpor un recurso cifra similar por parte del BIRF, para elaboeconmico adicional, por 50 millones de rar los proyectos provinciales que justificadlares, el PRODERZAI, programa para ron el acceso al financiamiento. subsanar parte de los daos provocados por Una vez aprobado el PROSAP por
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conduccin de Jorge Neme. Al poco tiempo, con el apoyo del secretario Miguel Campos, ha logrado la concrecin de obras de infraestructura que perdurarn por muchos aos. La gestin de ambos funcionarios logra un reconocimiento extraordinario en momentos en que la mayora de los programas de similares caractersticas se cancelaron o se reestructuraron por falta de ejecucin. El Banco Interamericano de Desarrollo otorg una fenomenal ampliacin por 200 5 Canal 2, Valle 16 de Octubre. Chubut. millones de dlares adicionalas inundaciones de principios del 98. les para expandir el accionar del Programa, Tambin se ejecut el Programa de Apoyo a hecho que no sucede con frecuencia y que Pequeos Productores del NEA, con una merece ser destacado. ampliacin a la Regin NOA (PRODERManifiesto mi reconocimiento a los seoNOA), ambos financiados por el FIDA, orgares Miguel Campos secretario de Agriculnismo de la FAO. tura, Ganadera, Pesca y Alimentos y Jorge Es importante destacar que tanto el Neme responsable del PROSAP por el PROMSA como el PROSAP, dos hitos en los impulso renovador que le han otorgado a la servicios agropecuarios contemporneos coejecucin del Programa, y por la considerafinanciados por la banca multilateral, fueron cin que ambos han demostrado hacia el operaciones muy difciles de ejecutar dada la esfuerzo precedente de todos los funcionacomplejidad de los procedimientos operarios y tcnicos de la administracin central y tivos y administrativos. No obstante, ambos de las provincias para materializar el xito programas constituyeron modelos para la de un Programa que ha abierto un rumbo modernizacin de los servicios agropecuainnovador en el desarrollo agropecuario de rios de varios pases de Latinoamrica. las provincias. Nuevo e importante impulso recibi el Jess Leguiza PROSAP, a partir de enero de 2002, bajo la marzo de 2005
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Proyecto Rehabilitacin del Tramo Inferior Ro Mendoza. Quinto Tramo.
En primer lugar, fue necesario establecer un acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), para fijar las condiciones del prstamo a ser otorgado a la Nacin Argentina, en la figura del Ministerio de Economa y, a posteriori, acordar con las provincias las condiciones en que, a su vez, esos recursos financieros les seran transferidos. Las provincias, por su parte, debieron instalar un procedimiento interno de discusin acerca de la conveniencia de solicitar esos recursos, para darle una forma legal en un paso siguiente, a travs de una ley provincial de endeudamiento. Con estas leyes se procur darle sustentabilidad y garantas a la Nacin y a la banca externa sobre la amortizacin de los prstamos solicitados. Adems, se debieron cumplir numerosas condiciones de carcter institucional, fiscal, ambiental y administrativo, exigidas por la banca multilateral de desarrollo y el propio Ministerio de Economa de la Nacin, en el sentido de enmarcar al PROSAP en las polticas econmicas y sectoriales correspondientes a esas dependencias. Para cumplir esos requisitos y varios otros, hubo que preparar diversos documentos bajo la forma de proyectos de inversin, informes de evaluacin de capacidad institucional y de impacto ambiental, procedimientos de monitoreo de la ejecucin de los proyectos, informes del estado fiscal de las provincias y convenios de prstamo. Esto exigi, a su vez, la constitucin y equipamiento de unidades de trabajo en la SAGPyA y las provincias, con la capacitacin de un conjunto apreciable de tcnicos y funcionarios (otro de los productos apreciables del PROSAP). La descripcin en detalle del Programa sus objetivos y resultados y su estructura de ejecucin en la SAGPyA y en el plano provincial es el tema de este captulo.
A. Origen, objetivos y recursos: Qu es el PROSAP?

El PROSAP es un programa de la SAGPyA para apoyar a las provincias en sus procesos de inversin pblica para el sector agropecuario. Se ejecuta con recursos de un prstamo concedido a la Repblica Argentina, en la figura del Ministerio de Economa, por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y una contraparte nacional surgida de los presupuestos de la Nacin y las provincias.
RECURSOS DEL PROSAP POR FUENTE
BID BIRF Aporte nacional TOTAL
u$s 125.000.000 u$s 125.000.000* u$s 86.505.000 u$s 336.505.000
* En el curso de la crisis de fines de 2001, el Gobierno y el BIRF acordaron transferir 20 millones de dlares a proyectos de emergencia social.
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Distribucin de suelo calcreo para base de asiento en Victoria. Entre Ros.
Los destinos previstos para los recursos del PROSAP asignados a las provincias estn definidos en las denominadas reas de Intervencin del Programa descritas resumidamente a continuacin: Administracin de recursos hdricos: Comprende las posibles inversiones en recuperacin, rehabilitacin o mejoramientos de obras y equipos para el manejo y control de las aguas. Incluye dos subreas: a) riego, y b) saneamiento de tierras agrcolas anegables. En el caso del riego, los recursos para obras de infraestructura slo pueden ser asignados exclusivamente a sistemas existentes ya que el PROSAP no considera la apertura de nuevos sistemas pblicos de irrigacin 2. Todos los proyectos para ser aprobados debern con-
NOTA
2. El motivo de esta exclusin es que en la Argentina hay una enorme superficie con obras de infraestructura de riego que no estn siendo usadas. El rea ociosa, con disponibilidad de agua para riego, se estima en 40 por ciento del rea total: 1.200.000 hectreas.
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Trabajo en una banquina en Entre Ros.
siderar la posibilidad y conveniencia de transferir la operacin y mantenimiento de los sistemas de riego hacia los productores regantes. Para ello, el PROSAP financia actividades de asistencia tcnica y capacitacin y la provisin del equipamiento correspondiente. Infraestructura bsica: Agrupa las restantes posibilidades de inversin en obras pblicas: los caminos rurales y la electrificacin rural. En ambos casos se considerarn los caminos y redes elctricas que atienden, actual o potencialmente, a productores de bienes perecederos (leche, verduras) o tierras con agricultura intensiva. En el caso particular de los caminos, no se considerarn iniciativas que procuren expandir el rea agrcola actual, con la apertura de vas de acceso en montes o bosques naturales. Generacin y transferencia de tecnologa: Atiende iniciativas donde los beneficiarios agrupados prevean asumir progresivamente los costos de la transferencia de tecnologa. Contempla tanto actividades de asistencia tcnica en proyectos de otras reas como proyectos especficos. Se consideran actividades en investigacin aplicada y transferencia propiamente dicha: capacitacin en gestin administrativa de la empresa agropecuaria y en gestin comercial, y todo lo relativo a la organizacin de los productores. Desarrollo comercial: Procura mejorar la comercializacin de productos agropecuarios con ventajas comparativas o competitivas en mercados internos o externos. Tambin atiende iniciativas basadas sobre la diversificacin productiva, la incorporacin de valor, la excelencia de calidad, siempre que su volumen alcance la magnitud que justifique un proyecto del Programa.
Fortalecimiento institucional: El fin principal es fortalecer la capacidad de la provincia para la programacin del desarrollo agropecuario y la implementacin de la Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDA), que coordine y supervise la ejecucin del Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP). Sanidad animal: Atiende exclusivamente a proyectos que se ajusten a las polticas de sanidad de la SAGPyA, llevadas a la prctica por el SENASA (por ejemplo, fiebre aftosa, brucelosis), financiando iniciativas para barreras sanitarias, instalacin de lazaretos, vigilancia epidemiolgica y planes de vacunacin, entre otras alternativas de inversin. Su fin es la proteccin de la sanidad de los animales y la inocuidad de los alimentos para el mercado interno y la exportacin. Sanidad vegetal: Considera proyectos insertos en las polticas nacionales de sanidad vegetal, en especial los programas de control de las plagas cuarentenarias como la mosca de los frutos; la carpocapsa, que afecta a peras y manzanas; la cancrosis y la mancha negra, que atacan a los ctricos, y el picudo del algodonero. Se consideran actividades los servicios de alarma, el control biolgico de plagas, los diagnsticos preventivos, la certificacin de calidad e inocuidad por residuos, y las barreras fitosanitarias. Sistemas de informacin: El PROSAP se ha fijado como objetivo la instalacin de una Red Federal de Informacin Agropecuaria como parte integrante fundamental del Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria y Pesquera que opera la SAGPyA en colaboracin con el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) y otras instituciones relevantes en materia de informacin agropecuaria. El propsito concreto y especfico es apoyar la implantacin de los mdulos provinciales con procedimientos, programas y criterios del Sistema Integrado de la SAGPyA.
5
Control de trampa Jackson y trabajo sanitario en La Rioja.
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macin del Desarrollo Agropecuario (EPDAs), apoyadas por las Entidades Provinciales de Administracin Financiera (EPAFs). Por ltimo, cada proyecto provincial aprobado por el PROSAP es ejecutado por una Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP) que se vincula con la Unidad Ejecutora Central a travs de la EPDA.
2. EL ACCESO DE LAS PROVINCIAS Y LOS PROYECTOS A LOS RECURSOS DEL PROSAP
5
San Juan de la Sierra, en el Departamento Apstoles, en Misiones.
B. Estructura y procesos de ejecucin: Cmo acta el Programa?

1. LA ESTRUCTURA CENTRAL EN LA SAGPyA Y LA RELACIN CON LAS PROVINCIAS
La participacin de una provincia y de sus proyectos en el PROSAP est sujeta a un conjunto de condiciones para asignarle recursos de preparacin de proyectos y, posteriormente, para su ejecucin una vez aprobada la iniciativa. La provincia que pretende ingresar en el PROSAP y ser beneficiada con el otorgamiento de prstamos debe satisfacer requerimientos generales que se denominan Condiciones de Elegibilidad de las Provincias:
= Haber formulado un programa de desarrollo agrope-
5
Explotaciones protegidas en Ro Negro. Riego por aspersin.
cuario provincial, a satisfaccin de la UEC, en el que se enmarquen las polticas, los programas y los proyectos de inversin propuestos.
= Tener vigente una ley de adhesin al Programa que autorice al gobierno provincial a celebrar convenios de participacin en el PROSAP y el correspondiente endeudamiento. = Demostrar que la provincia tiene capacidad para
NOTA
3. Estos organismos tienen diferentes denominaciones segn las provincias.
La ejecucin del PROSAP est centrada en dos figuras: i) el Secretario de Agricultura, que acta como Director Nacional del Programa, responsable de las principales decisiones y signatario de los convenios con las provincias, y ii) el Coordinador Ejecutivo, que tiene a su cargo la Unidad Ejecutora Central (UEC) que coordina todas las actividades previstas del Programa. La relacin de la SAGPyA y el Programa con las provincias se establece a travs del organismo pblico provincial con competencia en el sector agropecuario 3 que, a su vez, acta mediante las denominadas Entidades de Progra-
endeudarse y hacer su aporte de contrapartida en los proyectos propuestos.

= Haber constituido la Entidad de Programacin del
Desarrollo Agropecuario (EPDA), con dotacin de recursos

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humanos y tcnicos adecuados para establecer y mantener el dilogo de estrategia de inversiones con la Unidad Ejecutora Central del PROSAP. La elaboracin de un programa de desarrollo agropecuario promueve, en las provincias, la definicin de polticas para ese sector, una estrategia sectorial, y explicitar prioridades de inversin pblica, a materializar junto con el PROSAP. La constitucin de la Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDA) persigue dos grandes fines: i) contar con una unidad coordinadora y supervisora adecuada y competente, habilitada para obrar como nexo con la Unidad Ejecutora Central del PROSAP, y ii) instalar o consolidar institucionalmente en las provincias el tema de la programacin del desarrollo agropecuario. Una vez elaborado y aprobado el Programa de Desarrollo Agropecuario Provincial se considera que la provincia ha ingresado al PROSAP. Por lo tanto, est en condiciones de solicitar recursos para la preparacin de proyectos, aunque tambin podra ocurrir que la provincia ya los tuviera preparados. En ambos casos, la elevacin de estas iniciativas al PROSAP, para que se considere el otorgamiento del prstamo y la aprobacin del mismo, son las etapas finales del denominado ciclo de proyectos, descritas en el tem siguiente. Por su parte, los organismos o instituciones, nacionales o regionales, que pretendan participar del programa deben reunir los criterios de elegibilidad que se detallan a continuacin:
= Jurisdiccin asignada como
Organismo Descentralizado dentro de la clasificacin institucional de la Nacin.

= Autonoma para la toma de
decisiones en el campo especfico de las actividades para el que han sido creados.
= Disponibilidad de recursos
propios que aseguren la continuidad, sustentabilidad y autofinanciamiento de las acciones a cuyo desarrollo contribuya el programa.
3. EL CICLO DE UN PROYECTO
Las provincias deben presentar formalmente los proyectos al PROSAP cuando stos alcanzan el estado de preparacin denominado Proyecto Ejecutivo o Estudio de Factibilidad. En la Unidad Ejecutora Central son evaluados siguiendo un procedimiento a cargo de los coordinadores de las reas tcnicas, legales y financieras del PROSAP, de acuerdo con los siguientes criterios y elementos:
5
Canal Nuevo Ratamo, Montecaseros. Proyecto rea de Riego Constitucin. Mendoza.
a Factibilidad tcnica a Viabilidad econmica a Sostenibilidad socio-ambiental a Escala y cobertura 4
a Anlisis de riesgo a Viabilidad financiera a Viabilidad institucional a Recuperacin de costos

NOTA
5
Explotacin de frutillas en Tucumn.
4. Nmero de beneficiarios y rea geogrfica involucrada.
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nes de capacidad institucional de las entidades ejecutoras, anlisis de suelos o geolgicos y todo estudio justificable para el proceso de inversin en una provincia a ser financiado por el PROSAP. Ideas y perfiles de proyectos: Primera versin de un proyecto. Debe demostrar que es consistente con un servicio a la produccin agropecuaria y ser coherente con el Programa de Desarrollo Agropecuario Provincial y las polticas nacionales y provinciales. Debe incluir una identificacin del problema u oportunidad que se pretende encarar y de su solucin, una aproximacin a los costos y los beneficios esperados y una idea acerca de la forma en que se ejecutara el proyecto.
Estudios de prefactibilidad: Es una etapa ms avanzada en la preparacin y debe tener definidas posibilidades de propuesta tcnica con costos y beneficios y una evaluacin econmica preliminar. Tambin debe incluir una definida propuesta de ejecucin y, adems, un estudio de evaluacin ambiental. Proyectos con estudio de factibilidad: Es el estadio de mayor elaboracin del proyecto que se someter a evaluacin para su aprobacin e incluye la evaluacin econmica y financiera de la propuesta elegida. En los casos de proyectos de riego o de sanidad vegetal con control qumico es indispensable que cuenten con un estudio de impacto ambiental.
5 Compuerta de descarga de fondo. Proyecto Desarrollo del rea Irrigada de Lules. Tucumn.
EL CICLO DE LOS PROYECTOS Y LOS NIVELES DE PREPARACIN

Las provincias, al momento de tomar la decisin de ingresar al PROSAP, pueden tener proyectos preparados o no. En el primer caso, la UEC analizar el estado de avance de la preparacin de las iniciativas existentes y podra eventualmente recomendar mayores detalles para llegar al estado de presentacin a los bancos: proyecto ejecutivo, con estudio de factibilidad. En este caso, como tambin para las provincias que no tuvieran proyectos avanzados, la Unidad Ejecutora Central (UEC) del PROSAP puede asignar recursos de preinversin para la elaboracin de los proyectos en el nivel citado. Una vez aprobados los proyectos por la UEC y los bancos, debern ser preparados los pliegos de licitacin o los trminos de referencia para los concursos de antecedentes, y para estas actividades la UEC tambin puede asignar recursos de preinversin a las provincias. Los estados o etapas de preparacin de un proyecto de inversin en la agricultura pueden clasificarse as: Estudios bsicos: Incluye trabajos de carcter regional, provincial o sectorial. Pueden ser investigaciones para identificar proyectos, estudios de mercado, evaluacio-
Aprobado el proyecto y elaborado el correspondiente dictamen de su estudio de factibilidad, la UEC lo eleva al Banco para solicitar la denominada no objecin. Obtenida sta se inician los trmites para celebrar el convenio de prstamo entre la provincia y la SAGPyA.
C. Resultados del PROSAP

El Programa comenz a ejecutarse en 1996, despus de un largo perodo de preparacin, y ya ha comprometido todos sus recursos. El monto desembolsado por los organismos prestatarios asciende aproximadamente a 180 millones de dlares, materializado a travs de 35 proyectos ejecutados o en ejecucin, en las 15 provincias adheridas y en el mbito de la propia SAGPyA (vase Cuadro I.1 y Mapa I.1).
5
Vivienda de un usuario en un proyecto de electrificacin rural en Misiones.
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Cuadro I.1
Proyectos del PROSAP / Distribucin por provincia

Referencias
JUJUY
Proyectos en ejecucin del PROSAP

Proyectos provinciales
Ubicacin y alcances Nombre rea de influencia Beneficiarios directos Beneficiarios indirectos Produccin Costo total / u$s
Financiamiento
1
FORMOSA
= = =
Desarrollo del rea Agrcola Irrigada de San Isidro de Lules. Desarrollo del rea Agrcola Irrigada de Taf del Valle.
SALTA
TUCUMAN CATAMARCA
2
CHACO
3
MISIONES
SANTIAGO DEL ESTERO CORRIENTES
Saneamiento Hdrico y Desarrollo Productivo de la Linea Tapenag. 2 = Desarrollo Comercial de Productos No Tradicionales. = Desarrollo Comercial de Productos Maderables del Monte Nativo. Electrificacin Rural I. Electrificacin Rural II. = Fortalecimiento de los Servicios Fitosanitarios.
= = = =
LARIOJA
SANTA FE
u$s BID/BIRF
4
SAN JUAN CORDOBA SAN LUIS
5
ENTRE RIOS
Desarrollo Comercial de Productos Chaco Maderables del Monte Nativo Chaqueo Desarrollo Comercial Chaco de Productos No Tradicionales Saneamiento Chaco Hdrico y Desarrollo Productivo de la Lnea Tapenag Manejo del Servicio
La totalidad del monte nativo de la provincia Toda la provincia
600 productores e industriales forestales 600 productores
Resto de los productores e industriales
Forestal e industrial de la madera 780.828 614.825 BID
4 5
Sanidad Vegetal. Mejoramiento de Caminos en reas de Produccin Lechera. Ejecutado en 2004. Mejoramiento de Caminos en el rea de Produccin Lctea. Mejoramiento de Caminos en reas Rurales Productivas.
MENDOZA
8
BUENOS AIRES
LA PAMPA NEUQUEN
6 7
3.190 productores y empresarios Agroindustrial 437.060
356.993 BIRF
= = = =
9
RIO NEGRO
10
CHUBUT
11
Rehabilitacin del rea de Riego de Constitucin. Rehabilitacin del rea de Riego de Montecaseros. 8 = Rehabilitacin del Tramo Inferior del Ro Mendoza. = Proyecto Integral Reduccin Los Andes. = Resto del Programa de Riego. = Ampliacin de Barreras Sanitarias. = Supresin de Carpocapsa y Grapholita en Montes Frutales.
9
ISLAS MALVINAS
3.500 unidades Cuenca de Tapenag productivas y 2.800 productores 3.500 productores Agrcologanadera 11.026.278 8.547.502 BIRF
SANTA CRUZ
Rehabilitacin del rea de Riego Colonia Centenario. = Electrificacin Rural.

= =
Destacamentos de Cholila, Trevelin, Esquel, Corcovado, Ro Pico Productores forestales Empresas procesadoras Forestal, agrcola, ganadera 1.158.949 970.062 BID
Supresin de Carpocapsa en los Montes Frutales del Valle de Ro Negro. 10 = Proyecto Preparatorio para la Reactivacin Productiva. Proyecto de Riego del Valle 16 de Octubre. 11 = Mejoramiento del Servicio de Prevencin y Control de Incendios Forestales del rea Centro-Oeste.
=
de Prevencin y Control de Incendios Forestales del Chubut rea Centro-Oeste
TIERRA DEL FUEGO
Proyectos nacionales en ejecucin: - Monitoreo y Prevencin de Fiebre Aftosa y Mejoramiento de los Servicios Zoosanitarios y de Fiscalizacin Ganadera (SENASA). - Prevencin y Erradicacin de Focos del Picudo del Algodonero (SENASA). - Proyecto Prevencin de Encefalopatas Espongiformes Transmisibles (TSE) (SAGPyA). - Calidad de los Alimentos Argentinos (SAGPyA). Incluye recursos para el Programa Nacional de Roya de la Soja (SAGPyA). - Riesgo y Seguro Agropecuario (SAGPyA). - Jvenes Emprendedores Rurales (SAGPyA).
Proyectos en ejecucin conjunta SAGPyA y provincias: - Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria (SIIA) - Fortalecimiento de las Entidades de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDAs). Proyectos Nacionales Concluidos: - PROMEX: Fortalecimiento de la Capacidad Exportadora de las Provincias Argentinas (SAGPyA). Finalizado en 1999. - PROEMER: Programa de Emergencia Hdrica (SAGPyA). Finalizado en 2002.
Programa de Gestin de los Recursos Hdricos y Chubut Transformacin Productiva de las reas de Riego de la Provincia de Chubut: Valle 16 de Octubre Departamento Futaleuf 55 unidades productivas y 100 productores Frutihortcola, agrcola, forestal 2.080.271 1.705.140 BIRF
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Financiamiento
u$s BID/BIRF
Ubicacin y alcances
Nombre
rea de influencia
Beneficiarios directos
Beneficiarios indirectos
Produccin
Costo total / u$s
Financiamiento
u$s BID/BIRF
Mejoramiento de Caminos en Crdoba el rea de Produccin Lctea Ruta E 52 entre Arroyito y La Tordilla Departamentos Paran, Victoria, Diamante, Gualeguay y Nogoy Los cinco valles de la provincia
325 establecimientos 550 productores
20.000 habitantes y 40 plantas procesadoras 8.355 Lctea 2.100.000 1.682.000 BIRF Mendoza
Rehabilitacin del rea de Riego Montecaseros
Departamento de San Martn, tramo inferior del ro Tunuyn Departamentos 2.048 unidades productivas 1.804 productores Frutihortcola, agrcola, forestal 23.394.905 19.995.645 BID 1.112 productores 320 productores Vitivincola 4.324.790 3.665.076 BIRF
Mejoramiento de Caminos Rurales Entre Ros en reas Productivas
1.311 productores
habitantes perifricos a la ruta
Agropecuaria, 16.544.068 13.786.723 lctea BIRF Mendoza Rehabilitacin del Tramo Inferior Ro Mendoza 8.959.176 6.107.146 BID
de Lavalle y San Martn, cuenca inferior del ro Mendoza Seis principales
La Rioja
Sanidad Vegetal
3.650 productores
Industriales y comerciantes Mayoristas,
Frutihortcola, vitivincola
Ampliacin Mendoza de Barreras Sanitarias Toda la provincia 25.000 productores
cuencas Frutihortcola 3.282.445 2.051.528 BIRF Mendoza Resto del Programa de Riego hidrogrficas de Mendoza, ros Mendoza, Tunuyn Diamante, Frutihortcola 9.599.935 7.058.776 BIRF Atuel, Malarge y Colorado Departamentos 35.000 productores Todos los regantes de la provincia Agrcola 19.236.212 15.767.387 BIRF
comerciantes y agroindustrias
Supresin Mendoza de Carpocapsa y Grapholita en Montes Frutales
Los cuatro oasis de la provincia, 84.400 hectreas Departamento Rivadavia, 14.658 productores
Sectores agroalimentarios, comerciales
de General 991 650 productores propietarios que se encuentran en el cauce Agrcola 16.207.871 13.394.514 BIRF Misiones Electrificacin Rural I San Martn, San Ignacio, Candelaria, Apstoles, General Belgrano, San Pedro, Guaran, Cainguas, 1.382 productores 290 productores Vitivincola 6.882.976 5.520.487 BID 25 de Mayo, Ober, Leandro N. Alem y San Javier 1.557 productores Industrias relacionadas con el sector agropecuario Agropecuaria, agroindustrial 5.780.400 4.817.000 BID
Proyecto Integral Reduccin Mendoza Los Andes
distritos de Reduccin, Los Campamentos, El Mirador y La Central
Rehabilitacin del Mendoza rea de Riego Constitucin
Departamentos de Junn y Rivadavia
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Financiamiento
Proyectos de ejecucin conjunta

u$s BID/BIRF
Ubicacin y alcances Catamarca, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, San Juan, Tucumn Corrientes, Chaco, Chubut, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Tucumn
Nombre
rea de influencia
Beneficiarios directos
Beneficiarios indirectos
Produccin
Costo total / u$s
Financiamiento
u$s BID/BIRF
Misiones
Electrificacin Rural II
Departamentos de General Belgrano, San Pedro, Guaran, Cainguas, 25 de Mayo, Ober, Leandro N. Alem y San Javier Productores citrcolas de la provincia Departamentos de Loncopu, Picunches, Minas, Huiliches, Catn Lil y Alumin Localidades de Colonia Centenario y Vista Alegre
1.683 productores
Agropecuaria, agroindustrial
2.031.937
1.736.698 BIRF
Entidades de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDAs)
Provincias que los suscriben
Administraciones provinciales
Agropecuaria
5.938.915 4.499.178 BID/BIRF
Misiones
Fortalecimiento de los Servicios Fitosanitarios
1.300 fincas
El gobierno provincial, por el incremento del empleo y la recaudacin Industrias relacionadas con el sector agropecuario Mayoristas, comerciantes y agroindustrias
Citrcola
960.068
398.924 BID
Neuqun
Electrificacin Rural
689 establecimientos y 3.457 habitantes 365 productores
Agropecuaria
5.278.229
4.398.524 BIRF
Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria (SIIA)
Provincias que los suscriben
Sector pblico y privado
8.400.000 6.000.000 BID
Neuqun
Rehabilitacin del rea de Riego de Colonia Centenario
Proyectos nacionales en ejecucin

Frutihortcola 12.847.397 10.721.114 BID SENASA Prevencin y Erradicacin del Picudo del Algodonero Monitoreo y Prevencin de Fiebre Aftosa y Mejoramiento de los Servicios Zoosanitarios y de Fiscalizacin Ganadera Calidad de los Alimentos Argentinos Proyecto Piloto para Jvenes Emprendedores Rurales Chaco, Formosa y Corrientes 32.023 productores Industrias procesadoras Algodonera 9.645.565 4.868.963 BID
Ro Negro
Proyecto Preparatorio para la Reactivacin Productiva
Toda la provincia
5.700 productores comerciales, pequeos, medianos y grandes
500 productores
Agropecuaria, frutihortcola
1.982.508
1.799.739 BID SENASA
Nacional
270.000 productores
Procesadores de carnes y exportadores
Ganadera y frigorfica
9.740.395
7.855.157 BIRF
Ro Negro
Supresin de Carpocapsa en los Montes Frutales del Valle del Ro Negro Mejoramiento de Caminos en reas de Produccin Intensiva
(Proyecto concluido)
Alto Valle y Valle Medio del ro Negro
1.800 productores
El resto de los productores de la zona Resto de los productores y habitantes de la zona que transiten por los caminos mejorados 1.500 pequeos y medianos productores y 3.500 regantes
Frutihortcola
7.470.648
3.238.850 BID
SAGPyA
Nacional
2.100 empresas agroalimentarias 3.000 jvenes emprendedores Productores agropecuarios, Estado Nacional y gobiernos provinciales
21.000 empresas agroalimentarias
Alimentaria
3.085.844
2.228.531 BIRF 367.801 BIRF
SAGPyA Lctea 584.001 467.201 BIRF SAGPyA
Nacional
4.500 jvenes Agropecuaria
640.995
Santa Fe
Tramo Fronterita y Bella Italia
200 productores
Riesgo y Seguro Agropecuario
Nacional
Tucumn
Programa de Riego y Transformacin Productiva de la Provincia de Tucumn. Desarrollo de las reas Agrcolas Irrigadas de Lules y Taf del Valle
Sector financiero y comercial Agropecuaria El mercado asegurador privado
517.946
417.698 BIRF
reas agrcolas irrigadas de Lules y Taf del Valle
257 explotaciones
Frutihortcola
11.546.590
9.868.880 BIRF
SAGPyA
Prevencin de Encefalopatas Espongiformes Transmisibles (TSE)
Nacional
270.000 productores
Consumidores internos y externos
1.135.331
962.145 BIRF
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Proyectos nacionales concluidos

Financiamiento
D. La segunda etapa del Programa

u$s BID/BIRF
Fortalecimiento de la Capacidad SAGPyA Exportadora de las Provincias Argentinas (PROMEX) Proyecto de Recuperacin de la Capacidad Productiva de SAGPyA los Pequeos Productores Agropecuarios Afectados en el Noroeste Argentino (PROEMER) Accin Inmediata SENASA de Vacunacin contra Fiebre Aftosa Nacional 270.000 productores Servicios anexos al sector crnico exportable Ganadera y frigorfica 56.100.000 24.923.190 BID Chaco, Formosa y Entre Ros 19.346 pequeos productores Agropecuaria 29.703.011 23.636.791 BID Nacional 350 PyMEs agroalimentarias Agropecuaria, agroindustrial, alimentaria 1.562.568 997.133,22 BID
En el curso de 2002, entre los esfuerzos para emerger de la grave crisis poltica y econmica que estaba afectando al pas, el Gobierno argentino present al Banco Interamericano de Desarrollo una propuesta para reasignar recursos de prstamos ya otorgados, desde proyectos de pobre desempeo hacia iniciativas que mostraban eficiente ejecucin y significativos impactos; entre estos ltimos fue elegido el PROSAP. Las principales razones que hicieron redireccionar un monto de 200 millones de dlares hacia el PROSAP fueron: i) la dinmica que ha mostrado el sector agropecuario, en la peor fase de la crisis econmica reciente y en el inicio de la reactivacin posterior, y ii) la experiencia desarrollada por el Programa, su estructura operativa presente en la mayora de las provincias argentinas y su amplia cartera de proyectos nacionales y provinciales.
Objetivos y principales caractersticas Se mantienen los objetivos y las ocho reas de intervencin originales del PROSAP ya que se ajustan a los fines perseguidos por el Gobierno nacional en su Plan de Reactivacin: Aumentar el valor de las exportaciones de productos agropecuarios, mediante el mejoramiento de la calidad y el aumento del volumen de produccin. Se agrega como propsito general la especial consideracin de intervenciones que promuevan, adems, la generacin de empleo. Entre las diferencias con la etapa anterior se puede sealar una simplificacin de la estructura de contraparte de la Unidad Ejecutora Central en la SAGPyA; la creacin de la
42
5
Barreras fitosanitarias en Mendoza y La Rioja.
Pgina anterior Insumos para la ejecucin de un proyecto de electrificacin en Misiones.
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figura de entidades de enlace como unidades provinciales 5; un perodo de ejecucin de cuatro aos, y la inclusin de la figura de aportes no reembolsables, con destino a la iniciativa privada en la integracin de cadenas productivas.
Los Aportes de Fondos No Reembolsables (ANR) Esta nueva forma de asignar los recursos del PROSAP procura incentivar la inversin dentro de los predios y la participacin de la iniciativa privada; responde a la necesidad de obtener un ritmo de ejecucin ms eficiente y eficaz, con una mayor insercin del sector privado como agente beneficiario directo de los recursos y una mayor disponibilidad de recursos presupuestarios de contrapartida. Para ello y en carcter de experiencia piloto se destinar un mximo de 10 millones de dlares de los recursos redireccionados. Se considera que los Aportes de Fondos No Reembolsables constituyen un incentivo real, de fcil aprovechamiento y rpido resultado. Por esta razn, estn destinados a cofinanciar inversiones tendientes a mejorar la competitividad de las empresas y, simultneamente, producir un alto impacto local y regional, con generacin directa e indirecta de empleo. Los proyectos con ANR del PROSAP deben reunir estas caractersticas: i) destinarse a la promocin de innovaciones en encadenamientos productivos asociativos; ii) el financiamiento no reembolsable ser de hasta 30 por ciento de los gastos incrementales elegibles de una empresa tipo, proyectados para el perodo de ejecucin del plan (con un tope de tres aos), y iii) el subsidio mximo a otorgar por plan de negocio o proyecto, por todo concepto, ser de 200.000 dlares.
5
Agrupacin mapuche en Linares, Departamento Wiliches, en Neuqun.
El PROSAP hoy La capacidad de reaccin del sector agropecuario frente a la gravsima crisis econmica que vivi la Argentina as como su desempeo eficaz en la presente etapa de recuperacin constituyen la principal justificacin de la ampliacin del Programa. A esto se unen, como factores de la decisin, la experiencia ejecutada por el PROSAP desde 1992 al presente; el conocimiento del Programa en todas las provincias, organismos pblicos y organizaciones no gubernamentales del agro, y la estructura operativa que ha posibilitado el PROSAP en la mayora de las provincias. Y, adems, una importante cartera de proyectos en espera de financiamiento.
5
Tejidos mapuches, Departamento Wiliches. Neuqun.
NOTA
5. En las provincias donde hay EPDAs existentes, stas seguirn funcionando como contrapartes provinciales.
44
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El PROSAP y el riego
II
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Una nueva lluvia se aproxima. Misiones.
EL CLIMA Y LA AGRICULTURA EN LA ARGENTINA

Para describir la relacin entre el clima de la Argentina y la agricultura se apela usualmente a tres grandes tipos climticos, delimitados por dos isoyetas anuales la correspondiente a los 500 milmetros por ao como frontera de la agricultura de secano y la de 800 milmetros por ao (Mapa 1): a) Tipo hmedo: Posee una lluvia promedio anual mayor de 800 milmetros; hay deficiencias hdricas en el ao que no exceden los 200 milmetros y tambin ocurren excesos que pueden alcanzar 600 milmetros (selva misionera). Este tipo caracteriza a cinco grandes zonas del pas: la Pampa (Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe); la Mesopotamia (Entre Ros, Corrientes y Misiones); la Selva Tucumano-Oranense (Salta, Jujuy y Tucumn); los Andes Patagnicos (extremo oeste de Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Ro Negro y Neuqun), y el oriente de la Zona Chaquea (Chaco y Formosa). Cubre una superficie aproximada de 660.000 kilmetros cuadrados (24 por ciento del territorio continental de la Argentina) y alberga alrededor de 23 millones de personas (68 por ciento de los argentinos). En su mbito se encuentra instalada toda la agricultura extensiva del pas y los principales asentamientos industriales y de servicios para el comercio interno y externo. Los cultivos agrcolas en esta zona son desarrollados con prcticas extensivas y sin riego (maz, soja, trigo, girasol, sorgo). Sin embargo, hay actividades agrcolas realizadas bajo diferentes formas de irrigacin: i) rizicultura: este cultivo, efectuado bajo inundacin gran parte de su ciclo, ocupa apro-
II. El PROSAP y el riego

Una herramienta para el desarrollo de las economas regionales y la generacin de empleo rural
5
Canal Galigniana Segura, Departamento de San Martn. Mendoza.
Es habitual escuchar que la Argentina tiene un clima y suelos excepcionales para la agricultura. Sin embargo, nuestro pas tiene 75 por ciento de su territorio bajo condiciones de aridez o semiaridez: son ms de 200 millones de hectreas donde la agricultura de secano tiene resultados aleatorios o es imposible de realizar. Ms aun, en las frtiles tierras de la Pampa Hmeda o de la Mesopotamia, algunos cultivos extensivos (el arroz y la papa) y los cultivos de frutas y hortalizas no podran realizarse sin dotaciones complementarias de agua, para asegurar la calidad y volumen de las cosechas. No es de extraar entonces que el riego haya sido en la Argentina no slo un instrumento para mejorar la productividad de la tierra sino tambin una herramienta concreta para la ocupacin y posterior desarrollo de extensas reas de todo el territorio nacional.
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Mapa II.1
ximadamente 96.800 rendimientos menores hectreas, principalque en las zonas hmente en las provinmedas; tambin se aplicias de Entre Ros y ca el riego complemenCorrientes y menos en tario (cereales, oleagiSanta Fe, Formosa y nosas y caa de azChaco; ii) hortifruticar) y hay cultivos incultura: diferentes actensivos hortifrutcolas tividades intensivas, a con riego integral, funmenudo bajo cubierta damentalmente primi(hortalizas de primicias. En algunas procia), que usan riego vincias hay sistemas por gravedad o presupblicos de riego con 5 rizado, con dotaciones integrales o dotacin de agua por gravedad Molle Solo, complementarias, y iii) cereales y olea(Santiago del Estero, Salta y Jujuy). Taf del ginosas con riego complementario: Valle. aparece como alternativa tcnica en la c) Tipo rido: Cubre un territorio Tucumn. ltima dcada en el marco del crecide 1.720.000 kilmetros cuadrados, miento tecnolgico que ocurri en la delimitado por la isoyeta de 500 milagricultura pampeana como resultado de las metros anuales. Abarca casi la totalidad de transformaciones que tuvieron lugar en la las provincias cuyanas (San Juan, Mendoza, economa de la Argentina (anteriormente esta San Luis y La Rioja) y patagnicas (con prctica era usada, y an lo es, por los semi- excepcin del extremo andino) y partes signilleros y los cultivos de papa en la zona de ficativas de La Pampa, Catamarca, Salta, Balcarce y Mar del Plata). Jujuy y el extremo sur de Buenos Aires. Alberga una poblacin equivalente al 6 por b) Tipo semirido: Se extiende por el cen- ciento del total nacional, con una densidad tro del pas, entre las isoyetas anuales de 800 media poco mayor que un habitante por kily 500 milmetros, abarcando un rea de metro cuadrado. En estas porciones del terri410.000 kilmetros cuadrados y cobijando al torio de la Argentina, prcticamente en ningn 28 por ciento de la poblacin argentina. mes del ao hay excedentes hdricos y las Incluye gran parte de las provincias de deficiencias promedio anuales oscilan entre Formosa, Chaco, San Luis, Santiago del 400 y 800 milmetros. Por este motivo, slo es Estero, Jujuy, Tucumn, Salta, Crdoba, posible la agricultura con riego integral y no se Buenos Aires y Catamarca. Hay deficiencias verifica agricultura de secano. Es asiento de hdricas en algunos meses que oscilan anual- los principales sistemas pblicos de riego, mente entre valores de 200 y 400 milmetros como los oasis mendocinos, el Alto Valle (Ro y no se registran excedentes. En esta zona Negro), Colonias Centenario (Neuqun) y 25 tambin se hacen cultivos de secano extensi- de Mayo (La Pampa) y CORFO Ro Colorado vos, con prcticas especficas aunque con (Buenos Aires).
TIPOS CLIMTICOS E ISOYETAS ANUALES
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En la Argentina es usual describir tres grandes tipos climticos (hmedo, semirido y rido) delimitados por dos isoyetas, la de 500 y la de 800 milmetros por ao. Fuente: SIIA (Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria)
Kilmetros
Kilmetros
La vitivinicultura de Mendoza y la fruticultura del Alto Valle del Ro Negro, con sus bases productivas consolidadas a mediados del siglo pasado, son exitosos ejemplos del papel que desempearon los sistemas pblicos de riego en el desarrollo regional. Y ms recientemente, las frutillas en Tucumn, el olivo en La Rioja y Catamarca y las frutas finas en los Andes Patagnicos.
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Mapa de Isotermas de la Republica Argentina.
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El Canal San Martn, Montecaseros. Mendoza.
LAS ECONOMAS REGIONALES Y LA AGRICULTURA PAMPEANA

En la Argentina, la descripcin del sector agropecuario suele reconocer dos grandes regiones productivas, de acuerdo con elementos histricos, ecolgicos y econmicos: las economas regionales y la agricultura pampeana (Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba y Entre Ros). En el primer grupo estn situados todos los sistemas pblicos de riego del pas. La agricultura irrigada, a su vez, puede dividirse en tres grupos: i) sistemas pblicos de riego de zonas ridas y semiridas; ii) la agricultura extensiva con riego complementario, en zonas hmedas, y iii) la hortifruticultura intensiva con riego total. Los sistemas pblicos de riego son conjuntos de unidades productivas provistas de agua por una fuente, estructuras fsicas y administraciones del recurso comunes, generalmente operadas por el Estado. Los otros dos grupos tambin incluyen al riego individual, utilizado en la propiedad, desde una fuente y con equipos propios.
Pero no todos los sistemas de riego lograron consolidarse de acuerdo con sus objetivos y algunos an no han conseguido utilizar la totalidad de la infraestructura construida. Las causas de esos fracasos son mltiples. Seguramente diversos factores econmicos, sociales, institucionales y tcnico-instrumentales fueron subestimados en el diseo y/o inadecuados en la ejecucin de aquellos proyectos de irrigacin. Encontrar soluciones a esos problemas, en la forma de proyectos de inversin pblica, y consolidar las iniciativas exitosas han sido el principal desafo del PROSAP y las provincias. Los importantes recursos asignados dentro del Programa a obras de infraestructura, equipamiento y diversos servicios de apoyo a la produccin son coherentes con el papel que la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos le asigna a la agricultura irrigada entre sus polticas de promocin de exportaciones, desarrollo local y generacin de empleo.
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Viedo en Vieja Reduccin. Al fondo, cerro El Pato (aproximadamente 6.000 metros). Departamento Rivadavia. Mendoza.
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A. EL RIEGO EN LA ARGENTINA
1. HISTORIA Y SITUACIN ACTUAL
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Cisterna de agua en plantacin de frutales. Ro Negro.
El xito de los sistemas de riego para la vitivinicultura de Mendoza y la fruticultura del Alto Valle del Ro Negro se debi, principalmente, al aprovechamiento de la demanda de mercados en expansin: uvas para elaborar vino comn en el caso de Mendoza, y manzanas y peras para los mercados interno y externo en el caso del Alto Valle. Fueron esos mercados, vidos y en expansin, los que en su momento permitieron desarrollar empresas y perfiles productivos regionales rentables. Con objetivos de desarrollo similares, desde 1950 hasta 1970, se produjo en la Argentina un significativo crecimiento de la agricultura irrigada: el rea bajo riego se expandi de 500.000 a 1.400.000 hectreas, para disminuir y estabilizarse en 1.300.000 hectreas aproximadamente.
5 Trabajadores de pala en el Canal Montecaseros (1956). Departamento de San Martn. Mendoza.

comercial de algunos productos como aceitunas y aceite, vino, frutas secas o desecadas, azcar, tabaco, etc. Durante el siglo XIX el comercio interior se hizo ms activo y fueron tomando forma las que actualmente se conocen como producciones o economas regionales; la vitivinicultura de Cuyo, el azcar de Tucumn, el tabaco del Noroeste, etctera. Con la consolidacin y organizacin del pas en la segunda mitad del siglo XIX, y especialmente con la expansin del ferrocarril (alrededor de 1880), se profundiz la especializacin productiva. Como consecuencia comenzaron las grandes obras de riego, en muchos casos por iniciativas privadas, sea de las mismas empresas ferroviarias que promovan los fletes (como en el caso del Alto Valle del Ro Negro o del Ro Diamante en Mendoza), sea de empresas colonizadoras particulares (Mendoza, Ro Negro, Neuqun), pero tambin por la accin de las mismas provincias (Mendoza, Tucumn, San Juan) o del Estado nacional a travs de la Direccin General de Irrigacin (DGI) del Ministerio de Obras Pblicas creada por la Ley Nacional de Irrigacin de 1909. La accin de esta Direccin se desarroll principalmente en los entonces Territorios Nacionales (Neuqun, Ro Negro, Chubut), pero tambin en algunas provincias como San Luis, San Juan, La Rioja, Catamarca, Tucumn, Salta y Jujuy. Entre 1890 y 1920 se empezaron a promulgar las primeras leyes de agua (Mendoza y Tucumn) y reglamentos para el aprovechamiento de agua (Villa Mercedes, San Luis; Alto Valle de Ro Negro, y Neuqun). Desde fines de la dcada de 1930 el Gobierno Nacional desarroll y comenz proyectos de embalses y obras de riego que luego termin la empresa Agua y Energa Elctrica (AyE) creada en 1948 sobre la base de la Direccin General de Irrigacin en:
EVOLUCIN HISTRICA DEL RIEGO EN LA ARGENTINA

El riego ya era practicado en el noroeste y oeste del actual territorio argentino por las comunidades indgenas que los habitaban antes de la conquista espaola. En algunos lugares del Noroeste pueden verse an pequeas obras de riego que no difieren demasiado de las que existan hace 500 aos. La colonizacin espaola trajo la cultura y la ingeniera del uso del agua de la regin del Mediterrneo. Muchas de las reas actualmente regadas en el Noroeste y Cuyo derivan de los primitivos sistemas, orientados en general a cultivos de subsistencia pero que en algunos casos producan tambin productos comercializables sobre la base del trabajo de comunidades indgenas, sea en explotaciones con fin de lucro privado, como las encomiendas, o bajo la organizacin de rdenes religiosas. Desde fines del siglo XVIII, con el Virreinato del Ro de la Plata, se fue creando un mercado regional en el que algunas reas de riego (en lo que hoy es La Rioja, Crdoba, Catamarca, Tucumn, Salta, San Juan y Mendoza) se especializaron en la produccin
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Jujuy (ro Grande - Perico); Salta (aprovechamiento del ro Juramento); Santiago del Estero (ros Dulce y Salado); Tucumn (embalse de Escaba); La Rioja (obras en Chilecito, Famatina, Villa Unin, Arauco y Castro Barros); Crdoba (Pichanas, Piedras Moras); Catamarca (obras en Las Pirquitas, Tinogasta, Andalgal, Beln); Ro Negro (obras en Valle Medio, Conesa, Valle Inferior y Ro Colorado), y Chubut (obras en Valle Inferior y Sarmiento). AyE se hizo cargo de la administracin de reas de riego en las provincias de Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Catamarca, La Rioja, San Luis, Neuqun, Ro Negro y Chubut. Los servicios de riego de Salta y de San Luis fueron transferidos a las provincias respectivas antes de 1970; entre 1978 y 1991 se transfirieron todos los dems sistemas, que abarcaban unas 260.000 hectreas. Algunas provincias han emprendido proyectos de colonizacin bajo riego en gran escala, como Colonia 25 de Mayo en La Pampa; Valle Inferior (IDEVI) en Ro Negro, y Nueva Coneta, Del Valle y Achalco en Catamarca. Los resultados no han sido todo lo exitosos que se esperaba: Colonia 25 de Mayo prevea llegar a 12.000 hectreas regadas y en la actualidad no pasa de 4.000 hectreas; en IDEVI sobre 61.000 hectreas previstas en 1967, slo hay en la actualidad unas 13.000 regadas; las colonias de Catamarca estn explotadas en un grado mnimo. El aprovechamiento intensivo del agua subterrnea comenz en la dcada del 50 con
la aparicin de las bombas de profundidad en el mercado nacional. Es empleada tanto en la regin pampeana como en las regiones semirida y rida. Pero su uso es ms intensivo en esta ltima donde existe mayor conocimiento sobre los acuferos, fundamentalmente gracias a estudios realizados a partir de la dcada del 60 en las regiones de Cuyo (San Juan, Mendoza y San Luis) y Noroeste Argentino (Jujuy, Salta y Catamarca). La expansin de reas de riego en las provincias de Catamarca, La Rioja, San Luis, San Juan, Mendoza y Crdoba, a travs de distintos tipos de promociones fiscales y crediticias, o en emprendimientos de mediana y gran escala, se ha hecho fundamentalmente empleando agua subterrnea. En otras provincias como Salta (ro Juramento), Ro Negro (Valle Medio), Neuqun (El Chaar) y San Luis (Villa Mercedes), la expansin del riego en emprendimientos de mediana y gran envergadura se ha realizado empleando agua superficial. A partir de 1991 se manifest una tendencia creciente en el uso de sistemas presurizados, tanto en la regin pampeana como riego complementario como en los nuevos desarrollos bajo riego de Catamarca, La Rioja, San Juan, Mendoza, Crdoba, San Luis, Ro Negro y Neuqun. Se estima que la superficie total con sistemas de este tipo llega hoy a las 350.000 hectreas (un 25 por ciento del total regado, estimado en 1.400.000 hectreas), de las que 200.000 se riegan mediante pivotes o aspersin (un 80 por ciento en la regin pampeana), y 150.000 hectreas con riego localizado (goteo y microaspersin). Carlos Adrin Zappi septiembre de 2005
Este apreciable esfuerzo de inversin pblica se radic fundamentalmente en las tierras ridas y semiridas de las economas regionales, bajo la forma de sistemas pblicos de riego (SPR). Pero, como ya se ha sealado, no todos pudieron afianzarse con una sustentabilidad similar a la de los sistemas de Mendoza y Ro Negro. Los determinantes de esta situacin, que fueron varios y merecen un tem particular en este mismo captulo, no afectaron, sin embargo, a toda la agricultura irrigada por igual ni a todos los sistemas pblicos de riego. Existen subsectores, cultivos y regiones en franca expansin y, asimismo, numerosos rubros de la agricultura extensiva, la hortifruticultura intensiva y otras alternativas productivas, para las cuales se abren, en las actuales condiciones econmicas del pas, importantes posibilidades para elevar su productividad, mejorar su calidad y su sanidad, y alcanzar de esta manera los mercados en condiciones competitivas. En la Argentina hay 297.425 establecimientos agropecuarios que cubren una superficie de casi 175 millones de hectreas, de las cuales se dedican a la agricultura 33.500.000. Practican el riego en cualquiera de sus formas (sistemas pblicos, riego individual, arroz inundado) 64.463 explotaciones que cubren una superficie de 1.355.600 1 hectreas. Ambos valores equivalen aproximadamente al 21 por ciento del total nacional de establecimientos y al 4 por ciento del rea agrcola del pas.
5
Canal Reduccin, antes del proyecto. Departamento Rivadavia. Mendoza.
NOTA
1. Otras fuentes indican valores entre 1,1 y 1,7 millones de hectreas. La disparidad, que no es despreciable, se debe a diferentes criterios de determinacin, a la existencia de formas de riego precarias o eventuales que no siempre ingresan a las estadsticas y, fundamentalmente, a la debilidad de los organismos del sector (en este caso concreto, de sus sistemas de relevamiento y procesamiento de informacin).
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Cuadro II. 1
El riego en la Argentina
Nmero de establecimientos agropecuarios con riego y superficie que abarcan (en hectreas)
EAP que riegan y superficie regada por sistema de riego Provincia Total *
Total del pas Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumn EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha EAP ha 64.463 1.355.600,6 2.717 166.482,9 5.484 61.847,6 1.699 93.834,8 751 59.014,2 149 7.550,3 1.000 18.154,8 513 71.736,2 122 4.001,5 4.043 91.574,6 70 4.714,8 3.896 41.817,0 22.460 267.888,8 88 170,0 1.862 15.798,0 3.370 72.784,3 3.526 118.898,0 5.962 79.516,4 113 18.575,1 72 3.840,6 676 37.421,3 3.725 53.954,1 3 0,4 2.162 66.024,9
Gravitacional
60.708 946.574,9 1.674 69.540,8 5.342 24.140,3 1.501 36.200,1 388 55.201,9 77 4.684,0 899 17.499,2 299 47.919,1 39 2.169,8 3.996 84.247,0 60 3.205,7 3.767 15.216,4 22.174 244.918,5 12 20,3 1.784 14.139,0 3.282 69.718,8 3.484 91.857,6 5.803 57.240,6 100 3.569,1 64 586,1 395 10.030,2 3.704 52.109,7 1.864 42.360,7
Localizado Aspersin
2.233 281.360,7 922 89.661,8 59 19.012,2 165 56.850,1 136 257,9 43 2.789,5 92 403,0 110 19.166,3 20 1.244,0 9 4.956,4 7 1.415,5 8 1.505,9 39 79,6 43 86,9 88 1.605,3 26 21.216,9 14 14.940,0 5 3.214,0 192 25.476,1 15 1.623,0 240 15.856,3
Goteo
2.201 104.917,5 368 6.421,3 104 18.268,8 38 114,0 158 1.156,3 14 19,3 77 147,9 142 3.322,1 8 508,2 61 894,4 8 90,6 178 24.408,6 428 19.665,4 33 29,8 56 1.105,1 47 725,5 61 5.552,2 219 16.872,4 1 3,0 6 36,5 124 461,1 4 32,2 3 0,3 63 5.082,5
Microaspersin
270 13.644,3 30 121,3 11 375,4 4 112,8 7 236,8 3 1,2 15 899,8 2 20,0 9 1.252,2 7 580,5 71 1.955,8 5 4,4 11 238,4 16 634,2 7 79,6 45 4.392,5 1 4,0 4 1.101,0 1 0,1 21 1.634,3
Otros
521 6.577,5 71 737,7 20 50,9 14 555,3 98 2.160,3 36 57,5 6 103,5 6 428,9 46 51,3 30 224,6 1 3,0 8 105,6 16 35,9 34 228,6 18 96,5 10 191,7 5 63,0 23 202,9 5 189,1 1 0,1 73 1.091,1
Sin discriminar
89 2.525,7 1 2,5 1 1,0 9 8,2 66 1.349,1 1 4,0 10 1.010,9 1 150,0 -
El peso de la agricultura irrigada en el sector agropecuario crece cuando se considera su participacin en el valor total de la produccin sectorial: entre el 25 y el 38 por ciento durante la ltima dcada. Una elevada proporcin del total de ciertos rubros agrcolas se obtiene con riego: prcticamente toda la uva, el arroz, el olivo y los frutales de carozo y de pepita, y ms del 75 por ciento de las restantes frutas y de las hortalizas. Tambin son regados los cultivos de caa de azcar, tabaco y algodn.
2. EL RIEGO Y LOS SISTEMAS PBLICOS DE RIEGO: SU IMPORTANCIA EN LAS ECONOMAS REGIONALES Y EN EL EMPLEO RURAL
5
Productor mendocino desmalezando su monte frutal.
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2002, INDEC.
* El total de Explotaciones Agropecuarias (EAP) puede no corresponder a la suma de los parciales por sistema de riego, puesto que las categoras no son excluyentes, porque una EAP puede tener ms de un sistema de riego.
El subsector frutihortcola genera un producto bruto anual de 3.800 millones de dlares, considerando la produccin y su eslabn inmediato en la cadena: la comercializacin de sus productos frescos. En su etapa primaria, es el cuarto subsector generador de empleo: 320.000 personas ocupadas en forma directa y 380.000, en forma indirecta. Con relacin al resto del sector agropecuario (agricultura extensiva y ganadera), tiene una oferta de empleo 30 veces superior y es 20 veces mayor su uso de insumos; la inversin en maquinaria y equipos es 15 veces superior. La produccin de frutas y verduras representa el 12 por ciento del PBI agropecuario y el 20 por ciento del PBI agrcola, con una produccin estimada en 11 millones de toneladas de distintas especies. Ocupa el 1,7 por ciento de la superficie agrcola del pas (alrededor de 570.000 hectreas). Exporta 1.000 millones de dlares al ao, entre productos frescos e industrializados 2. La elevada demanda relativa de mano de obra de la produccin frutihortcola y las posibilidades de exportacin otorgan a este rubro una indudable importancia socioeconmica. Lo indicado puede ejemplificarse con datos concretos: el complejo frutcola de las regiones Patagonia y Cuyo se ha consolidado como una de las cadenas productivas ms importantes del pas; sus exportaciones de fruta fresca,
NOTA
2. Fuentes de datos: i) Direccin Economa Agraria-SAGPyA; ii) INDEC: Subsectores: agricultura, ganadera, caza y silvicultura. Estimaciones preliminares en millones de pesos, a precios de 1993, de la Direccin de Cuentas Nacionales; iii) La generacin de empleo en las cadenas agroindustriales, Juan Jos Llach, Marcela Harriague y Ernesto OConnor. Fundacin Producir Conservando, 2004; iv) Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Rosario, Ctedra de Fruticultura, 2002, y v) Escenarios agrcolas para el Bicentenario de la Independencia Nacional. Documento indito del rea de Anlisis Econmico de la Direccin de Economa Agropecuaria, marzo 2004.
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Colonia Centenario: Canal principal a la izquierda y Canal Gramondo a la derecha. Neuqun.
jugos, y frutas procesadas promedian 380 millones de dlares anuales, y su demanda laboral supera los 75.000 puestos de trabajo. La fruticultura de Ro Negro, tanto por la exportacin de peras y manzanas en fresco, como por su esquema industrial para el acondicionamiento y procesamiento de los productos primarios locales, dio origen a principios del siglo XX, a una cadena de alto impacto econmico y social, denominada complejo frutcola que es, en la actualidad, una de las zonas ms promisorias del pas. El contexto internacional, las ventajas comparativas de la regin por sus caractersticas agroecolgicas y el potencial humano presente permitieron a esta actividad convertirse en un sistema que ocupa un lugar preponderante en las exportaciones y en el mercado interno de frutas. El complejo contribuye con el 20 por ciento al PBG y la suma de los valores agregados de todas las actividades que lo componen es de 787 millones de dlares anuales. En materia fiscal, la actividad genera un ingreso por todo concepto que ronda los 100 millones de dlares por ao. Esta actividad demanda una fuerza laboral directa e indirecta que supera los 40.000 puestos de trabajo, con impacto multiplicador y eficiencia en la distribucin del ingreso agregado.
Productor rionegrino sacando troncos y emparejando suelo.
EL EMPLEO EN EL COMPLEJO FRUTCOLA RIONEGRINO

Esta actividad demanda una fuerza laboral directa e indirecta que supera los 40.000 puestos de trabajo, con impacto multiplicador y eficiencia en la distribucin del ingreso agregado. La composicin de la mano de obra empleada es tambin uno de los elementos que diferencia a los diversos tipos de productores existentes en la regin. Segn el censo de 1993 en las chacras frutcolas trabajan, aunque parcialmente, 4.317 productores y 7.016 familiares. Ello arroja un total de 11.333 personas que conforman la mano de obra familiar. El personal permanente no familiar (encargados, capataces, tractoristas y peones) totaliza 4.316 personas y la mano de obra transitoria flucta entre un mnimo de 700 operarios, para el mes de septiembre, y un mximo de 13.500, para los meses de cosecha durante febrero y marzo. El promedio mensual se aproxima a las 5.000 personas empleadas. Existen marcadas diferencias en la distribucin, por tipo y tamao de las chacras, de las 11.300 personas que componen la mano de obra familiar y de los 9.300 individuos que conforman la mano de obra contratada. En efecto, las chacras ms pequeas hacen uso casi exclusivo de mano de obra familiar, mientras que las unidades ms grandes contratan casi totalmente la mano de obra. Normalmente, las tareas de cosecha siempre son realizadas por mano de obra asalariada.
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La provincia de Ro Negro cuenta con sistemas pblicos de riego que abarcan una superficie para la agricultura de alrededor de 125.000 hectreas, distribuidas entre los sistemas de: i) Alto Valle Ro Negro (provincias de Ro Negro y Neuqun), con 95.000 hectreas con riego, 55 por ciento cultivadas en la actualidad; ii) el Valle Inferior del ro Negro (8.000 hectreas); iii) General Conesa, que tiene casi 11.000 hectreas con infraestructura para irrigacin, y iv) ro Colorado, con 4.175 hectreas. En esa superficie de cultivo, en un promedio histrico de diez aos slo se riegan alrededor de 60.000 hectreas, en su mayora dedicadas a la manzana y la pera y tambin a los duraznos, las ciruelas, la vid y el cultivo de la alfalfa 3. Presentado as, la pregunta obvia es: por qu no regar ms?
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Compuertas y canal revestido en Cipolletti. Ro Negro.
a) Existencia de tierras aptas para el riego y las competencias por el recurso La Argentina tiene un indudable potencial para el riego en cualquiera de sus formas. Se estima en 6 millones de hectreas la superficie de suelos aptos, y en casi 22.000 metros cbicos por segundo la disponibilidad de agua. La proporcin absoluta de tierras aptas es prcticamente igual en la zona hmeda (44 por ciento del total) que en la rida y la semirida (56 por ciento); en forma paradjica para la agricultura pero no para la naturaleza, la disponibilidad de agua es mucho menor en las dos ltimas zonas que en la porcin hmeda del territorio argentino: 13 y 87 por ciento, respectivamente. En otras palabras, la disponibilidad de agua para riego en la Argentina disminuye de este a oeste, sin considerar los bosques patagnicos.
NOTA
3. Fuente de datos: Proyecto de Supresin de Carpocapsa en Montes Frutales del Alto Valle de Ro Negro.
Esta oferta hdrica, contradictoria para las necesidades agrcolas, presenta una restriccin ms: la escasa disponibilidad es disputada entre diversos usos. Un caso emblemtico es la provincia de Mendoza donde hay una concurrencia, conflictiva a veces, entre los diversos usos del agua: agrcola, industrial, domstico (agua potable y efluentes cloacales), energtico y otros. En gran parte de las fincas frutcolas, hortcolas y viateras de Mendoza, se suele extraer agua subterrnea para complementar o sustituir el agua gravitacional que traen los canales de riego hasta las puertas de las chacras. Pero esta prctica no slo no satisface en forma integral la demanda de los cultivos sino que adems ha conducido, en algunos casos, a la contaminacin de los valiosos y modestos acuferos de la provincia. En este tema, todo ejercicio de planificacin y control del uso del agua es de enorme valor para la economa del recurso. Y no slo para la provincia de Mendoza. A estos problemas conflictivos se agrega una baja eficiencia en la utilizacin del agua, y no slo en el uso agrcola. Los sistemas pblicos de riego de la Argentina, en general, tienen una eficiencia no mayor del 40 por ciento en la aplicada en los cultivos de las fincas. Esto significa que el 60 por ciento del agua disponible en los reservorios o embalses, o retirada de los ros por desvos o azudes, se pierde en la conduccin y distribucin por la estructura externa e interna (fincas) de canales, en procesos de evaporacin, infiltracin o desage sin uso, en canales colectores. La competencia por el recurso hdrico, lamentablemente, no slo se presenta en las tierras ridas. El riego complementario apareci, a mediados de la dcada de los 90, como una alternativa vlida para aumentar la productividad de los cultivos extensivos de la Pampa Hmeda. En ese entonces haban ocurrido varios fenmenos de sequa pero, a posteriori, los anegamientos que afectaron a extensos territorios de las provincias de Crdoba (sudeste), Santa Fe (extremo sur) y
Control de caudal en acequia (hijuela). Montecaseros. Mendoza.
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b) La infraestructura de los sistemas pblicos de riego y la eficiencia de su uso La capacidad ociosa existente en determinados sistemas de riego es un sntoma inequvoco de alguna enfermedad agronmica, agrohidrolgica o comercial de la produccin y los productores que los ocupan. Este fenmeno es muy significativo en los sistemas de los valles inferiores de los ros Chubut y Negro; en el rea de CORFO Ro Colorado (Buenos Aires); Colonia 25 de Mayo (La Pampa); General Conesa y Ro Colorado (Ro Negro); Valle Central de Catamarca, y en el rea de riego en el ro Salado, en la provincia de Santiago del Estero. Estudios de la FAO y del INTA estiman que la superficie regable en los sistemas pblicos de riego, con la infraestructura existente y suelos aptos, est alrededor de los 2,5 millones de hectreas. Frente a una superficie actualmente regada prxima a 1 milln de hectreas, hay un rea subutilizada en 60 por ciento de su potencialidad. En este plano de anlisis, es curiosa la situacin que se puede observar entre dos provincias que tienen abismales diferencias en sus condiciones productivas agrcolas: Mendoza y San Juan. En la primera hay 2.548 kilmetros de canales sin revestir y 341 revestidos, mientras que los sistemas pblicos sanjuaninos poseen la situacin inversa: 1.100 kilmetros de canales revestidos y 769 sin esa mejora. Estos datos relacionados con la capacidad ociosa de la infraestructura, observables en el devenir histrico de los SPR, son seales claras de que el riego por s solo no produce desarrollo; estos fenmenos son sntomas de algn problema.
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Comienzo del canal principal del rea bajo riego de la Colonia Centenario. Neuqun.
Buenos Aires (noreste) disminuyeron las demandas por la alternativa. En los reducidos casos que hubo de aplicacin de la prctica, ocurrieron ciertos conflictos concretos por competencia del uso del agua subterrnea entre la poblacin de pequeos y medianos pueblos y los establecimientos agrcolas. Otro caso relevante de esta conflictiva competencia fue lo ocurrido entre las demandas de agua subterrnea de la actividad hortcola del cinturn verde de Mar del Plata y las perforaciones hechas para abastecer los requerimientos de agua potable de la ciudad. En esta lnea, el PROSAP tambin ha hecho un aporte significativo: financi la realizacin de un estudio de la disponibilidad de agua en los acuferos de la Regin Pampeana, como paso previo a la asignacin potencial de recursos de preinversin solicitada por las provincias del rea. Pero, adems, en el sentido de promover el uso racional y programado del agua, la unidad ejecutora central del PROSAP incentiva a las provincias que solicitan recursos a presentar dos documentos esenciales: el Programa de Desarrollo Agropecuario y el Programa de Riego.
c) Los problemas y restricciones de los sistemas pblicos de riego Los sistemas pblicos de riego de varias provincias no han escapado a la aguda crisis que afect a las economas regionales hasta poca reciente. Y aunque algunas reas muestran recuperacin por la poltica econmica actual, muchas provincias del Noreste y el Noroeste estn fuertemente afectadas por la falta de alternativas productivas y la desocupacin en el medio rural.
Primera foto El Canal Montecaseros pasa debajo de la ruta 7. Mendoza.
Segunda foto Canal Nuevo Retamo, Departamento Junn. Mendoza.
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Futura obra: Canal Reduccin. Mendoza.
PROBLEMAS Y RESTRICCIONES DE LOS SISTEMAS PBLICOS DE RIEGO

Factores econmicos y comerciales: falta de competitividad de los productos por calidad, variedad y presentacin comercial; baja productividad y rentabilidad de las fincas por uso de tecnologas obsoletas, carencia de mejoras y falta de equipos; reducida capacidad empresarial de los productores; problemas de escala y minifundio, y escasa oferta de crditos accesibles. Factores administrativos y operacionales: centralizacin de la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas pblicos de riego; escasa participacin de los usuarios en la administracin central de esos sistemas y debilidad de sus organizaciones para la operacin y mantenimiento; polticas y estructuras tarifarias que no permiten la viabilidad econmica de los sistemas y no estimulan el uso racional del agua, y falta de asistencia gerencial, tcnica y comercial a los productores. Factores institucionales y legales: falta de planificacin del uso del agua en cuencas hdricas; escasa coordinacin entre los organismos nacionales y provinciales competentes; carencias legales para un uso del agua ajustado a las disponibilidades, las demandas de los cultivos y un precio del recurso que permita la sustentabilidad de la administracin, operacin y mantenimiento, y debilidad de acciones indelegables del Estado en fiscalizacin y control del uso, conservacin y apropiacin del agua. Factores fsicos y ambientales: deterioro y obsolescencia de la infraestructura de regulacin, distribucin y drenaje del agua; suelos degradados y abandono de parcelas; capa fretica elevada que compromete la produccin; capacidad ociosa de la infraestructura existente, y contaminacin de los recursos hdricos y del ambiente en general.
Varios de los proyectos para instalar los sistemas pblicos de riego, incluso los que contaron con financiamiento externo, fueron concebidos como instrumentos para la ocupacin del espacio y la generacin de empleo durante las obras. Estos fines, que intrnsecamente no son cuestionables pero no cubren todas las necesidades de un crecimiento autosostenido, condujeron a privilegiar en forma implcita el diseo de ingeniera civil y agronmico de los proyectos en desmedro de la identificacin de un perfil productivo racional y sustentable, ajustado a la demanda de los mercados, con modelos de finca adecuados con tal fin. La identificacin de un proyecto se sustent as ms en la oferta (posibilidad de cultivar suelos improductivos slo por carencia de riego) que en la demanda (factibilidad de realizar cultivos que en cantidad y calidad requeran los mercados), y la accin del Estado, en general, tendi ms a aumentar el rea que a mejorar los rendimientos; a expandir la infraestructura ms que a corregir deficiencias de conduccin y aplicacin del agua, y a incrementar la produccin ms que a la promocin de la comercializacin y apertura de mercados. Puede concluirse que, en muchos sistemas pblicos de riego, el deterioro de los canales, la baja cobrabilidad de las tarifas, la salinizacin de los suelos y el abandono de parcelas no son causas sino efectos de la crisis, sntomas de modelos de establecimientos y perfiles productivos regionales no competitivos o que alcanzaron la mxima expansin que les ha permitido el mercado atendido. Estas carencias han sido consideradas por el PROSAP y la superacin indic la necesidad de financiar proyectos que tuvieran por detrs slidas instituciones, con un plan de fortalecimiento; productores participativos, y un programa de riego, con proyectos de inversin consensuados por los actores del sector involucrados.
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Grandes compuertas sobre el canal matriz San Martn. Mendoza.
3. EL RIEGO INDIVIDUAL COMO ALTERNATIVA ECONMICA Y TECNOLGICA
Esta modalidad de organizacin del riego se encuentra en expansin, tanto en zonas ridas como hmedas, con numerosos proyectos privados para productos de alto valor, dirigidos al mercado interno o externo. Dentro de ella, es
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Canal Nuevo Retamo (revestido). Departamento Junn. Mendoza.
posible diferenciar dos grandes subtipos: i) la agricultura con riego integral, y ii) la agricultura con riego complementario. La agricultura con riego integral se encuentra en franco desarrollo en muchas provincias, con ofertas climticas diferentes. Se realiza tambin bajo distintas tcnicas de obtencin y aplicacin del agua y de manejo de los cultivos. Pueden citarse como ejemplos: i) toda la horticultura de contraestacin manejada bajo cubierta (Corrientes, Buenos Aires, Santa Fe, Salta, Jujuy, Tucumn); ii) diversos cultivos de frutales perennes y anuales explotados bajo la forma de subsidios del Estado, en las provincias de San Juan, Catamarca, La Rioja y San Luis (los denominados diferimientos impositivos), y iii) la produccin intensiva de forrajes para la ganadera en zonas ridas y semiridas (engorde y tambo). En muchos sistemas pblicos de riego, abastecidos desde canales con agua conducida en forma gravitacional, los productores suelen tener pozos de agua subterrnea, con extraccin por medio de energa elctrica (Mendoza) o con derivados del petrleo. Las principales restricciones especficas que enfrenta esta modalidad para una mayor difusin y utilizacin pueden resumirse en: i) carencias en los mecanismos de generacin y transferencia de tecnologa y de difusin de sus beneficios; ii) deficiencias en la capacidad empresarial y comercial de los productores; iii) ausencia de mecanismos de apoyo por parte del Estado para la identificacin de mercados y promocin de sus productos, y iv) reducida intervencin del Estado como autoridad de control, planificacin y fiscalizacin del uso del recurso. Una situacin diferente tiene la modalidad de riego com-
plementario como instrumento tecnolgico para elevar la productividad de las actividades agropecuarias tradicionales de la zona de secano. La fertilidad y las condiciones climticas de sus tierras (fundamentalmente la Pampa Hmeda) y las polticas econmicas aplicadas al sector agropecuario no incentivaron la aplicacin del riego complementario a los cultivos y praderas implantadas, como elemento tcnico para obtener significativos aumentos de la productividad. Con la ocurrencia de diversos eventos de sequas, a mediados de la dcada de los 90 comenz a usarse esta modalidad en la Regin Pampeana pero los anegamientos e inundaciones ocurridos en ese decenio, acentuados en sus efectos a partir de 1998, desestimularon su adopcin generalizada. Esta prctica es aplicada en la actualidad para rubros que poseen un crecimiento significativo (por ejemplo, semillas de cereales y leguminosas para la exportacin en varias zonas; frutillas; limones en la provincia de Tucumn) y otros que tienen un desarrollo consolidado (papa en el sudeste de la provincia de Buenos Aires). Con la notable e irreversible transformacin que se ha producido en el sector agropecuario, la adopcin de esta tecnologa ofrece una alternativa concreta para elevar la calidad y productividad de diversos rubros de la agricultura y forrajicultura extensivas. Entre las polticas prioritarias de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos se encuentra contribuir a la superacin de una serie de limitaciones tcnicas, institucionales y financieras que dificultan o impiden la adopcin masiva de esta modalidad tecnolgica. Las principales restricciones son: i) desconocimiento de la oferta de agua subterrnea y de la dinmica de los acuferos; ii) ausencia del tema en la legislacin de las provincias o deficiencias en las que poseen leyes; iii) carencia de planes para el manejo integral de los recursos hdricos que, entre otros beneficios, evitaran los conflictos por el uso del agua al extenderse esta tcnica; iv) debilidad tcnica y operativa de las instituciones responsables de la aplicacin actual o potencial de la legislacin mencionada y de la transferencia de tecnologa a los productores, y v) falta de difusin de esta alternativa y sus beneficios.
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Regando lechuga por aspersin en Taf del Valle. Tucumn.
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B. Los programas de riego del PROSAP

1. EL CONCEPTO DE PROGRAMA DE RIEGO PARA EL DESARROLLO
Los documentos que expresan a los programas, adems de los proyectos ejecutivos de las obras de infraestructura necesarias, contienen el diagnstico y las propuestas para los siguientes aspectos del desarrollo integral y sostenible del riego: Desarrollo econmico y comercializacin: Marco de la economa provincial, en general, y de las condiciones de su produccin agrcola, en particular. Papel de las polticas macroeconmicas y sectoriales en la agricultura irrigada. Identificacin de mercados, cadenas productivas y posibilidades de mejoramiento de la competitividad. = Normativa vigente para la apropiacin, uso y destino final del agua en general y para las aguas subterrneas y superficiales dedicadas al riego. Evaluaciones acerca de la estructura tarifaria vigente para el agua e identificacin de alternativas para mejorarla, con relacin a la sostenibilidad financiera de los sistemas. Transferencia de la operacin y mantenimiento de los sistemas a sus usuarios y participacin de los beneficiarios en la amortizacin de los costos de las obras. = Capacidad institucional de los organismos pblicos competentes en el manejo del agua y el riego y de las agrupaciones de regantes, con identificacin de propuestas para su descentralizacin y mejoramiento. Para la articulacin de la ejecucin, se tiene en cuenta la participacin de las organizaciones de productores, locales y municipales. = Anlisis de la tecnologa existente para las prcticas agrcolas y el manejo del agua, incluyendo los servicios pblicos y privados de validacin y transferencia de tecnologa, con propuestas para su mejoramiento. Identificacin de sectores a ser atendidos y establecimiento de criterios y prioridades de inversin. Traspaso de los servicios a los usuarios y descentralizacin operativa. Evaluacin del impacto ambiental del programa y sus actividades productivas, sus efectos en la poblacin del campo y los trabajadores.
=
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Analizando calidad de agua en laboratorio. Departamento General de Irrigacin. Mendoza.
Los objetivos y lineamientos del PROSAP para los proyectos de riego persiguen superar el tradicional sesgo hidrulico otorgado a este tipo de iniciativas, imprimindoles un enfoque de desarrollo local, con cadenas productivas competitivas, tcnicas actualizadas, uso eficiente del agua y sostenibilidad econmica de los organismos pblicos y privados de riego. Con el fin de garantizar la viabilidad econmica y la sustentabilidad ambiental de sus iniciativas, todos los proyectos del PROSAP incluyen componentes de fortalecimiento institucional; promocin comercial; preservacin ambiental; transferencia de tecnologa; capacitacin de los usuarios para adoptar la operacin y el mantenimiento de los sistemas, y asistencia tcnica para la actualizacin tarifaria. Asimismo, en todos los proyectos se considera la posibilidad de incluir a los beneficiarios en la amortizacin de los prstamos, cuando esto es factible. El ciclo de los proyectos de riego, elevados por las provincias al PROSAP, sigue los mismos procedimientos que las restantes iniciativas. Cabe destacar, sin embargo, que en tales casos el PROSAP ha procurado incentivar su inscripcin en un marco que atienda los numerosos aspectos comerciales, institucionales y tecnolgicos que componen el complejo mundo de la agricultura irrigada: los programas provinciales de riego. La preparacin de estos programas por las provincias y el PROSAP se hizo constituyendo slidos equipos, con profesionales reconocidos del rea, que actuaron en forma integrada con los tcnicos de las instituciones provinciales. En el caso de los programas de Mendoza, Jujuy y Salta se cont con la participacin de la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin de las Naciones Unidas (FAO).
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Equipo tcnico de FAO en la sede del Departamento General de Irrigacin. Mendoza.
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Cuadro II.2
LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE RIEGO DEL PROSAP

Ubicacin y alcances Nombre rea de influencia Beneficiarios directos Produccin Costo total u$s Ubicacin y alcances
LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE RIEGO DEL PROSAP

Nombre Programa de Riego y Transformacin Productiva de la Provincia de Tucumn. Desarrollo de las reas Agrcolas Irrigadas de Lules y Taf del Valle rea de influencia reas agrcolas irrigadas de Lules y Taf del Valle Beneficiarios directos Produccin Costo total u$s
Chubut
Programa de Gestin de los Recursos Hdricos y Transformacin Productiva de las reas de Riego de la Provincia de Chubut: Valle 16 de Octubre
Departamento Futaleuf
55 unidades productivas y 100 productores
Frutihortcola, agrcola, forestal
Tucumn 2.080.271
257 explotaciones
Frutihortcola
11.546.590
Proyecto Integral Reduccin Los Andes
Departamento Rivadavia, distritos de Reduccin, Los Campamentos, El Mirador y La Central Departamentos de Junn y Rivadavia Departamento de San Martn, tramo inferior del ro Tunuyn Departamentos de Lavalle y San Martn, cuenca inferior del ro Mendoza Las seis principales cuencas hidrogrficas de Mendoza: ros Mendoza, Tunuyn, Diamante, Atuel, Malarge, Colorado Localidades de Colonia Centenario y Vista Alegre
2. PROVINCIA DE MENDOZA
650 productores Agrcola
16.207.871
Rehabilitacin del rea de Riego Constitucin Rehabilitacin del rea de Riego Montecaseros
1.382 productores
Vitivincola
6.882.976
Mendoza
1.112 productores
Vitivincola
4.324.790
Rehabilitacin del Tramo Inferior Ro Mendoza
2.048 unidades productivas 1.804 productores
23.394.905
Resto del Programa de Riego
35.000 productores
Agrcola
19.236.212
Neuqun
Rehabilitacin del rea de Riego de Colonia Centenario
365 productores
Frutihortcola
12.847.397
Los valles irrigados de Mendoza constituyen el polo de desarrollo frutihortcola ms importante del pas. En un clima rido, los seis principales oasis de riego, ganados al desierto por la mano del hombre, albergan casi 300.000 hectreas cultivadas que promueven una industria que no slo satisface las necesidades nacionales, sino tambin las de otras latitudes El estado provincial, a travs de su Departamento General de Irrigacin, elabor un ambicioso pero justificado programa de riego, con recursos de preinversin del PROSAP y la coordinacin tcnica de la FAO. Se basa en un detallado diagnstico de los problemas y oportunidades de desarrollo que tiene la agricultura irrigada, con la correspondiente estrategia de intervencin y los criterios de prioridad de inversin pblica, identificados en acuerdo con los propios regantes y la administracin pblica del riego provincial. Contiene adems un conjunto de proyectos, actividades de asistencia tcnica para los productores y los operadores de los sistemas de riego y acciones de fortalecimiento institucional para el propio Departamento General de Irrigacin. Debe resaltarse adems que la elaboracin del programa de riego contempl las actividades y proyectos que se preparaban en la provincia para atender los problemas de calidad y sanidad vegetal, integrando objetivos, estrategias e inversiones.
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Canal matriz San Martn y a la derecha canal Alto Verde, Departamento Junn. Mendoza.
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Cuenca de los ros Mendoza y Tunuyn - Proyectos PROSAP
Cuadro II.3
EL PROGRAMA PROVINCIAL
Nombre rea de influencia Beneficiarios directos Produccin Costo total u$s
Ampliacin de Barreras Sanitarias Manejo Integrado de Carpocapsa y Grapholita en Monte Frutales Proyecto Integral Reduccin Los Andes Rehabilitacin del rea de Riego Constitucin Rehabilitacin del rea de Riego Montecaseros Rehabilitacin del Tramo Inferior Ro Mendoza
Toda la provincia
25.000 productores
Frutihortcola
3.282.445
Los cuatro oasis de la provincia, 84.400 ha
14.658 productores
Frutihortcola
9.599.935
Departamento Rivadavia, distritos de Reduccin, Los Campamentos, El Mirador y La Central Departamentos de Junn y Rivadavia
650 productores
Agrcola
16.207.871
1.382 productores
Vitivincola
6.882.976
Departamento de San Martn, tramo inferior del ro Tunuyn Departamentos de Lavalle y San Martn, cuenca inferior del ro Mendoza Seis principales cuencas hidrogrficas de Mendoza: ros Mendoza, Tunuyn Diamante, Atuel, Malarge, Colorado
1.112 productores
Vitivincola
4.324.790
2.048 unidades productivas 1.804 productores
23.394.905
Resto del Programa de Riego
35.000 productores
Agrcola
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Canal Galigniana Segura. Departamento San Martn. Mendoza.
a) Proyecto de rehabilitacin del tramo inferior del ro Mendoza El ro Mendoza es el ro ms importante del llamado oasis norte de la provincia. Desde su nacimiento en el corazn de la Cordillera de Los Andes hasta su desembocadura en el desierto de Lavalle, ha sido protagonista no slo de la geografa mendocina, sino tambin de su historia, y de su gente. A lo largo de su extenso recorrido, miles de productores agrcolas esperan su turno de riego para alimentar sus cultivos. Y esto ha sido as desde hace cientos de aos. Los indios huarpes fueron los primeros que comenzaron a transformar el desierto a travs de la construccin de canales de riego para el cultivo. Si bien se han encontrado vestigios de esta cultura en los actuales departamentos de Guaymalln y de Godoy Cruz, la principal zona de su hbitat en Mendoza fue la de Huanacache. En su tramo final, hasta su desembocadura en la zona de las lagunas de Huanacache, el ro Mendoza debe atravesar un terreno signado por suelos desrticos y salitrosos. La infiltracin que sufre el ro al llegar a esta zona produjo el desecamiento de las lagunas, lo que constituy una de las razones por las que la presencia de los huarpes fue disminuyendo hasta casi desaparecer.
Han sido innumerables los intentos por controlar el caudal del ro Mendoza. Las transformaciones que sufre desde su nacimiento como ro de montaa hasta que se convierte en ro de llanura, la variabilidad de su caudal y los problemas de contaminacin y de infiltracin, sobre todo en su ltimo tramo, dificultan la posibilidad de controlarlo y mejorar la distribucin del agua. Pero quizs el problema mayor y que requiere ms urgente solucin es el de la escasez y la baja calidad del agua. A nivel mundial se considera crtica la situacin cuando la cantidad de agua por habitante es de 1.700 hectmetros cbicos anuales. Hoy el ro Mendoza est ofreciendo 1.621 hectmetros por habitante, y si no se interviene mejorando la gestin del agua el problema se agravar. El Departamento General de Irrigacin de Mendoza, con la asistencia tcnica de la FAO y los recursos de preinversin del PROSAP, consigui encuadrar esa necesidad y esos viejos anhelos en un programa de riego integral que incluye el uso del agua con otros fines (agua potable, dilucin de efluentes, insumo de la industria, generacin de energa) y los correspondientes proyectos de inversin, entre los cuales se destaca ste para el tramo inferior del ro Mendoza. Es el mayor proyecto de riego que haya financiado el Programa: la conduccin del tramo inferior del ro Mendoza por un sistema de canales revestidos por una longitud global de casi 28 kilmetros. El rea del proyecto se ubica en ambas mrgenes del ro Mendoza, en la parte inferior de la cuenca. Corresponde al departamento Lavalle (26.967 habitantes) en la margen izquierda y al departamento de San Martn (98.294 habitantes) en la margen derecha del ro. Abarca la zona de influencia de cinco canales principales: Bajada de Araujo, San Pedro y San Pablo, California, Natalio Estrella y Gustavo Andr y dos ramas del canal Caligniana Segura. La zona favorecida por la obra tiene aproximadamente 25.000 hectreas irrigadas por parte de 1.804 productores regantes. El proyecto tiene como objetivos: i) aumentar la cantidad de agua distribuida, disminuyendo las importantes prdidas que se producen por filtracin; ii) mejorar la calidad al evitar la salinizacin y contaminacin que ocurra en su recorrido;
Primera foto Mecanismo de compuertas en el 5 0 tramo del canal San Martn en el ro Mendoza.
Segunda foto Sistema de derivacin hacia una hijuela sobre el canal Montecaseros. Mendoza.
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Viedos junto al canal Rama Chimbas, Departamento San Martn. Mendoza.
iii) lograr un control adecuado de los caudales entregados, y iv) evitar el arrastre de material slido que terminaba depositndose en los canales de riego 4. Ser fundamental lograr que la calidad del agua vertida al Dique Cipolletti alcance una salinidad aceptable (800/900 micro mohs de conductividad) desde el actual vertido (2.000 micro mohs). Esto gravitar fuertemente en la productividad de los cultivos y, a su vez, permitir ahorrar recursos y costos en el lavado y drenaje de los suelos. Esta obra, esperada por los productores por ms de 30 aos y que ser pagada parcialmente por ellos mismos, implica acompaarlos y transferirles tecnologa porque, aunque tendrn mayor cantidad y calidad de agua, tambin tendrn mayor control y estarn obligados a cuidarla y aplicarla mejor para extender sus superficies cultivadas y elevar su productividad. Se trata de poner en marcha un crculo virtuoso de produccin y trabajo logrado a travs del consenso entre el sector privado, las empresas constructoras, el sector pblico nacional y el sector pblico provincial. La ejecucin del proyecto tendr como impactos: i) aumentos en la produccin, productividad y rentabilidad de la agricultura de la zona, al mejorar la disponibilidad, la calidad de agua y el ahorro en gastos de lavado de suelos junto con un incremento en la cantidad y calidad de la oferta tecnolgica de cultivo y la capacitacin en tcnicas de gestin; ii) disminucin del costo de operacin del sistema de riego en su conjunto; iii) reduccin de los gastos de bombeo de agua subterrnea, y iv) mejora de la calidad qumica y bioqumica del agua en los canales por la eliminacin de la contaminacin proveniente de los drenajes agrcolas y efluentes industriales y urbanos en el tramo medio del ro Mendoza.
rrnea y la reconversin vitcola (vid comn a vid de variedades de uva fina) estimada en el orden de un 15 por ciento respecto de la totalidad de las 4.057 hectreas. El proyecto Constitucin tiene un costo superior a 6.800.000 dlares y el proyecto Montecaseros supera los 4.300.000 dlares. c) Proyecto integral Reduccin Los Andes El proyecto se ubica en la margen derecha del ro Tunuyn Inferior en el departamento de Rivadavia, y tiene como objetivo primordial contribuir al manejo integral de los recursos hdricos en el mbito de la Inspeccin de Cauce Canal Reduccin y Cauces Derivados (ICCRyCD) y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de la regin, mediante la modernizacin del sistema de riego y drenaje, el apoyo tecnolgico a los productores, promoviendo el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios, y a la proteccin de la infraestructura pblica y privada frente a eventos aluvionales. El logro de este objetivo beneficiar en forma directa a 650 productores; para ello debern ejecutarse los cuatro componentes del proyecto: i) infraestructura de riego y drenaje; ii) inversiones en defensa de aluvional; iii) asistencia tcnica agrcola, y iv) desarrollo institucional. El proyecto tiene un costo total de ms de 16 millones de dlares. d) El resto del programa de riego provincial Las polticas tendientes a mejorar la eficiencia del sector de riego en la provincia desarrolladas en conjunto entre la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, a travs del PROSAP y los sectores pblico y privado mendocinos incluyen adems: el fortalecimiento institucional del Departamento General de Irrigacin, = la modernizacin de la gestin de los recursos hdricos disponibles, = la optimizacin de su uso (controles de calidad de agua y suelo, seguimiento y evaluacin, etc.),
=
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Sistema de compuertas a reacondicionar en las obras del proyecto Reduccin Los Andes. Mendoza.
NOTA
b) Proyectos de rehabilitacin de las reas de riego de Constitucin y Montecaseros La ejecucin de ambos proyectos permitir beneficiar en forma directa a 2.814 productores, a causa del aumento de la produccin y productividad del rea, la disminucin de los costos de energa elctrica al bombear menos agua subte-
4. Es el denominado efecto de embanque de los canales, que disminuye la capacidad de conduccin del agua hacia las fincas y, por lo tanto, exige mantenimiento y limpieza, con costos elevados.
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la participacin de las organizaciones de usuarios y el fortalecimiento de mecanismos de financiamiento de obras de rehabilitacin de la infraestructura existente, = un componente de obras menores, que contempl hasta la fecha la construccin de 70 obras de riego y drenaje con costos unitarios de entre 50.000 y 250.000 dlares.
=
5
Vista del canal Reduccin, Departamento Rivadavia. Mendoza.
Los beneficiarios directos por la construccin de estas obras menores ascienden a 35.000 productores, adems de favorecer indirectamente a todos los productores empadronados. El conjunto de acciones tendr un costo total de ms de 19 millones de dlares.
CONTINUAR CON EL ESFUERZO

Intentar sintetizar la relacin del Departamento General de Irrigacin con el PROSAP conlleva el esfuerzo de explicar parte de la propia organizacin, y esto es as por cuanto hoy no podramos concebir nuestro accionar sin el trabajo cotidiano que en conjunto realizamos. Las ms importantes obras de infraestructura hdrica en la provincia suman a la fecha ms de 60 millones de dlares, entre las cuales se destaca el Proyecto Integral Reduccin Los Andes, compleja obra de riego y aluvional que nos sirve a los mendocinos nada ms y nada menos que para ganarle hectreas al desierto, nuestra lucha permanente. El trabajo conjunto, primero con FAO y luego con la OEI en la elaboracin de proyectos de inversin y de planes directores de cuenca para toda la provincia, nicos en el pas, son ejemplo de la materializacin concreta de las acciones llevadas a cabo. Los programas de generacin y transferencia de tecnologa, instrumento blando que desarrollamos junto a la ejecucin de obras de infraestructura, posibilitan la organizacin de los productores, agregar valor a sus productos y mejorar sus perspectivas de comercializacin. Un pionero programa de calidad de agua y suelo en todo el territorio de la provincia, que incluye por primera vez el monitoreo de embalses, sumado al de los ros, se agregan a la larga lista de actividades desarrolladas, difcil de prever hace unos aos cuando se comenz a trabajar. Hoy nuestra relacin creci exponencialmente, y tambin lo hizo su capacidad institucional y de gestin. Por eso, ms all de seguir en el camino, hoy ms que nunca, debemos continuar con el esfuerzo y extender este modelo exitoso de trabajo conjunto a cada lugar del pas que est dispuesto a cambiar para servir mejor a nuestra gente, que es el objetivo ltimo que sin duda tenemos como DGI y como PROSAP, siempre con el apoyo de nuestro gobierno provincial y de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin. Lic. Lucio Duarte Superintendente del Departamento General de Irrigacin. Provincia de Mendoza
3. PROVINCIA DE TUCUMN
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Plantacin de tomates, camino a Quebrada de Lules. Tucumn.
Al Noroeste de nuestro pas y con una superficie de 24.000 kilmetros cuadrados se encuentra Tucumn, la provincia ms pequea y la ms densamente poblada. En lengua aborigen su nombre Tucma significa lugar donde nacen las aguas. All, donde la naturaleza configur once tipos de microclimas diferentes, interviene el PROSAP en dos proyectos de rehabilitacin de sistemas de riego.
a) Proyecto de desarrollo del rea agrcola irrigada de Taf del Valle A 120 kilmetros al oeste de la ciudad de San Miguel de Tucumn y a 2.000 metros sobre el nivel del mar, entre cumbres que alcanzan los 4.500 metros de altura en las cadenas calchaques y del Aconquija, se localiza el Departamento Taf del Valle. Su centro poblado ms importante y puerta de entrada a una regin de gran atractivo turstico es la villa de Taf.
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Campo de frutillas bajo riego por goteo, en los bellos valles calchaques. Tucumn.
El rea especfica de intervencin del proyecto abarca los parajes de La Ovejera, Rodeo Grande, Santa Cruz y Las Carreras, ubicados en la parte occidental del valle, entre la Serrana de Muoz y el Cerro El Pelado. La parte baja del valle tiene una superficie de aproximadamente 3.000 hectreas, siendo la mitad de ellas aprovechables para uso agrcola. Taf del Valle muestra potencialidades extraordinarias para el desarrollo de productos agropecuarios y agroindustriales, por sus recursos naturales hidrologa, suelos, clima de altura y aislamiento fitosanitario y por sus aspectos socioeconmicos, ya que cuenta con estructuras productivas, tecnologa, fuerza de trabajo y gestin empresarial. Su clima le permite producir en contra-estacin tanto frutilla para el hemisferio norte como lechuga y verdura de hoja en verano para el mercado interno. Pero, adems, al ser una zona privilegiada en cuanto a ausencia de plagas y enfermedades, es productora de papa semilla (tubrculos sanos que se usarn como simiente en el resto del pas) y puede serlo de plantines de frutilla y otras especies. Sin embargo, su productividad podra aumentar radicalmente con slo aprovechar los recursos disponibles, y el primero de ellos es el agua. Con lluvias inferiores a los 350
milmetros por ao como bien lo saban los diaguitas, sus antiguos pobladores es impensable producir sin riego. Los sistemas en uso, acequias o canales a cielo abierto, presentan mltiples problemas que estn acotando las oportunidades de la zona: tomas de captacin sobre los ros con ms de 100 aos, erosin de suelos por sus fuertes pendientes, contaminacin del agua de los canales por agroqumicos usados en terrenos ms altos, sedimentacin, corte del suministro frente a pequeas crecientes, excesiva infiltracin en tramos arenosos y otros problemas de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego. La provincia de Tucumn y sus organismos tcnicos, las juntas de regantes del rea y el Estado nacional a travs del PROSAP decidieron enfrentar esos problemas con un proyecto de inversin: la conversin del sistema existente de canales a cielo abierto, en otro, con tuberas presurizadas por gravedad. La red de riego gravitacional presurizado a construirse llegar a 133 productores hortcolas, en una superficie de 740 hectreas, 50 por ciento del rea de regado actual de Taf. As se mejorar la disponibilidad y calidad del agua de riego, con un importante ahorro de energa en bombeo. El proyecto concretar estas obras: cuatro estructuras de captacin, con sus mdulos auxiliares (canal aductor, desarenador, canal de descarga, cmara de carga, etctera); = una represa con capacidad de 6.000 metros cbicos, en el Sistema Muoz, y = la red de riego gravitacional presurizado, que contempla la instalacin de 25.000 metros de tuberas primarias, secundarias y terciarias, y los accesorios para el funcionamiento hidrulico del sistema.
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Los principales beneficios esperados son: un incremento de un 30 por ciento de la productividad del rea especialmente en frutilla, arveja, lechuga y papa semilla; = acceso a nuevos mercados, especialmente el japons y el europeo, que hoy objetan la calidad del agua de riego, y = mejoras generales ambientales y en la salud de los
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Conduccin por tuberas a presin gravitacional, Taf del Valle. Tucumn.
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pobladores con agua pura de consumo para 500 viviendas que hoy la obtienen de pequeas acequias. El proyecto contempla adems una importante asistencia tcnica, capacitacin y transferencia de tecnologa a los productores a cargo de la prestigiosa Estacin Experimental Obispo Colombres de la provincia de Tucumn. Se trata de lograr la aplicacin de un conjunto mnimo de tcnicas de cultivo, de bajo costo, como manejo integrado de plagas, determinacin de dao econmico, uso de material gentico certificado y variacin en la disposicin de plantaciones. Se generar as, en un plazo de tres aos, un crecimiento sustancial en la productividad, y adems se alcanzar la calidad requerida para la exportacin. El proyecto tiene un costo superior a los 6.400.000 dlares.
te de invernadero (o bajo carpa) y los ctricos. Hay un uso muy intensivo de la tierra durante todo el ao. La base productiva del rea de riego de Lules se asienta en cultivos subtropicales y de primicia. El sistema de riego existente de canales a cielo abierto y tomas rsticas entorpece el desarrollo de una frutihorticultura moderna y competitiva que fortalezca un perfil exportador. El proyecto de riego gravitacional presurizado ser el complemento necesario para generar mayor valor agregado y permitir el pleno desarrollo de zonas y productos frutihortcolas de excelencia. La zona especfica de intervencin del proyecto es de 1.600 hectreas, de las cuales aproximadamente 900 constituyen el rea frutihortcola. Las obras del proyecto Lules consisten en: i) construccin de una estructura de captacin con sus mdulos auxiliares, y ii) construccin de la red de riego gravitacional presurizado, que contempla la instalacin de 6 kilmetros de tuberas primarias y casi 50 kilmetros de tuberas secundarias y terciarias, ms los accesorios para el funcionamiento hidrulico del sistema (vlvulas, esclusas, filtros). Los beneficios esperados con la implementacin del proyecto son:
= el rea de produccin frutihortcola intensiva se incrementar hasta cubrir la totalidad de la superficie servida por la red de riego presurizado; = el rea atendida absorber en forma directa alrededor de 80.000 jornales / ao generando un valor bruto de venta cercano a los 16 millones de pesos anuales; = muchos de los 180 productores habrn sustituido sus antiguos caaverales por la ms nueva y rentable produccin frutihortcola; = de manera indirecta se beneficiarn alrededor de 2.000 pequeos y medianos productores y las empresas de servicios de apoyo a la produccin y al comercio de insumos de la zona;
Actual toma de riego en Lules, en la zona donde se construir el canal matriz. Tucumn.
b) Proyecto de desarrollo del rea agrcola irrigada de San Isidro de Lules Este proyecto se encuadra en la misma estrategia de transformacin del sector agrcola provincial, cuyas prioridades son el mejoramiento de los sistemas de riego y el fortalecimiento institucional de las entidades provinciales que prestan servicios de apoyo a la produccin frutihortcola. Ubicada en el centro de la provincia de Tucumn y a 22 kilmetros de su capital, la Quebrada de Lules se convirti en uno de los polos frutihortcolas ms importantes del pas, por las excelentes condiciones para el desarrollo agropecuario, tanto desde el punto de vista hidrolgico y climtico como desde el econmico. Ese potencial es el que atrae a los productores y los entusiasma para trabajar en esta tierra. All se producen frutos primicia, como la frutilla y el toma-
Primera foto 5 Tcnicos del PROSAP en la sede de Taf del Valle. Tucumn. Segunda foto 5 Docente y estudiantes en tareas de campo. Centro de Educacin Permanente, Expansin y Mejoramiento de la Enseanza Tcnica Agropecuaria, Santa Cruz, Taf del Valle. Tucumn.
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Frutillar bajo riego en el camino a la Quebrada de Lules. Tucumn.
en el quinto ao de ejecucin se alcanzar un incremento de la productividad entre el 25 y el 40 por ciento en tomate, pimiento, frutilla y ctricos, con un aumento de los ingresos de los productores frutihortcolas del orden del 40 por ciento; = mejor acceso a mercados internacionales por certificaciones ambientales y de origen; = fomento del asociativismo de las juntas de regantes, y = capacitacin de los productores en las nuevas tcnicas de manejo agronmico, gestin empresarial y comercial.
=
El costo del proyecto es de alrededor de 5.000.000 de dlares.
4. PROVINCIA DEL NEUQUN
Proyecto de Rehabilitacin Colonia Centenario (obra fsica ya ejecutada 1998/2002) La zona: En 1910 el presidente Figueroa Alcorta inaugur las obras del Dique Neuqun, actualmente Dique Ingeniero Ballester, sobre el ro Neuqun, a unos 25 kilmetros de la capital provincial. Su construccin permitira evitar peligros de inundaciones del ro Neuqun y servira de punto de partida de una vasta red de riego. El dique sistematiz el riego en la zona y marc un perfil productivo basado sobre la fruticultura. A principios del siglo pasado se instalaron los primeros chacareros y poco a poco se form lo que hoy es Centenario. La regin es una de las ms bellas de la Patagonia.
Pgina siguiente 8 Salto y derivadores en el canal principal de Colonia Centenario. Neuqun.
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Durante la construccin del Dique Ballester, los operarios que trabajaban en la obra le pidieron al gobierno una porcin de tierra para formar una colonia agrcola-pastoril. Hoy el cultivo en la zona es de manzanas, peras y frutas de carozo, que no slo generan trabajo durante el perodo de cosecha sino que permitieron la instalacin de galpones frigorficos y de plantas de procesamiento de estas frutas. Los problemas: Sin embargo, la regulacin del ro Neuqun como consecuencia de la operacin del aprovechamiento hidroelctrico Planicie Banderita-Cerros Colorados trajo apareada la modificacin del rgimen de escurrimiento, aumentando el nivel medio del ro y, por ende, el de la napa fretica. Tambin el mal estado de conservacin de la estructura de desages del sistema de drenaje contribuy a la elevacin de la napa fretica; los niveles de la napa ascendieron a valores crticos para los cultivos y afectaron a ms del 60 por ciento de la superficie del rea. El fenmeno descrito era progresivo en intensidad y extensin. Y se detectaba un deterioro marcado y creciente en los niveles de produccin de fruta y en la calidad de la misma con sus efectos econmicos. Entre 1998 y 2002 se ejecut el proyecto PROSAP de remodelacin del sistema de riego y drenaje para:
= disminuir los niveles de la napa fretica, y = recuperar canales que estaban a punto de salir de servicio por obsolescencia.
5 kilmetros antes de la confluencia del ro Neuqun y el ro Limay. Se trata de alrededor de 3.500 hectreas bajo riego dedicadas casi exclusivamente al cultivo de frutales de pepita (manzanos y perales). La poblacin del rea es de 1.400 personas. Las obras realizadas fueron: la ejecucin de obras de remodelacin y revestimiento de los canales principales de riego (Gramondo y Centenario), y = la rehabilitacin de la red existente de colectores de drenaje.
=
Descargador. Neuqun.
La provincia del Neuqun est pagando el 80 por ciento del prstamo. El 20 por ciento restante lo pagan los productores de Colonia Centenario, quienes manifiestan su orgullo por la decisin que les permite quedarse en la tierra de sus padres. La segunda etapa, en marcha, comprende el componente de generacin y transferencia de tecnologa para potenciar el efecto de estas obras hacia la reconversin a una fruticultura de alta calidad de exportacin Los beneficios: Se espera que los ingresos de los 365 productores de fruta del rea regada de Colonia Centenario se incrementen por mayor productividad y calidad de las frutas, resultantes del abatimiento de la napa fretica y de la aplicacin de nuevas tecnologas de riego, cultivo y organizacin. Las obras hidrulicas ejecutadas ya estn mostrando sus efectos en un plazo relativamente corto. Los cambios en materia operativa y tecnolgica y especialmente los que se relacionan con la conducta de quienes tienen a su cargo las explotaciones requerirn un tiempo mayor. El costo del proyecto supera los 12.800.000 dlares.
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Dique Ballester: boca de toma del canal principal. Proyecto Rehabilitacin del rea de Riego Colonia Centenario. Neuqun.
El rea, ubicada en la baja cuenca del ro Neuqun, ocupa una franja de aproximadamente 25 kilmetros de longitud y un ancho medio de 1,4 kilmetros que se extiende entre el Dique Ballester y unos
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Panormica de la regin de Epuyn. Chubut.
5. PROVINCIA DEL CHUBUT
Proyecto de Riego del Valle 16 de Octubre La provincia est ejecutando el llamado Programa de Gestin de los Recursos Hdricos y Transformacin Productiva de las reas de Riego, uno de cuyos proyectos est destinado al riego en la colonia del Valle 16 de Octubre. El Valle 16 de Octubre est localizado en el Departamento de Futaleuf, en el oeste de la provincia del Chubut, donde abarca alrededor de 17.000 hectreas en los valles inferiores de los ros Percey y Corintos, conformando el rea de riego ms extensa de la regin. La actividad agrcola predominante es la produccin forrajera dirigida a la alimentacin de bovinos de carne, y existen en el valle unas 40 hectreas de producciones intensivas, que incluyen cultivos hortcolas (ajo, papa, verduras de hoja, zanahoria), frutilla (como fruta fresca y especialmente como plantines para reproduccin) y bulbos de tulipn.
La regin cordillerana patagnica tiene un clima nico en Sudamrica por latitud (duracin de da), temperatura (fro nocturno, perodo invernal) y rgimen hdrico (lluvias invernales, verano seco, y disponibilidad de agua para riego). Esas condiciones son especialmente aptas para ciertos cultivos, como plantines de frutilla o para calidades especiales de verduras de hoja en verano. La incidencia de plagas es muy baja, lo que lo hace muy adecuado para los cultivos orgnicos y reduce los gastos en agroqumicos de los dems cultivos. El proyecto de riego del Valle 16 de Octubre pretende aprovechar esas condiciones y la existencia de mercados regionales de productos frescos alejados de los principales centros de produccin. Desde Bariloche al sur, hay unos 700.000 habitantes con un ingreso promedio superior a la media del pas, que se abastecen desde mercados ms alejados (entre 500 y 1.500 kilmetros) como Buenos Aires, Baha Blanca y Mar del Plata. Hay tambin subsidio regional a los combustibles. Otra condicin favorable es que Chubut tiene el principal rodeo ovino del pas y experiencia en su manejo. Hay una importante produccin de corderos y ovejas de refugo jvenes, pero muy baja exportacin (nacional o externa) de carne por restricciones climticas y de pasturas entre otras. Argentina tiene cupos de exportacin incumplidos. La barrera antiaftosa estar vigente hasta el ao 2008 por lo menos, lo que ocasiona precios diferenciales de carne (en pie) de un 30 a 50 por ciento superior al resto del pas. A partir de esta enumeracin pueden deducirse las principales lneas de una estrategia de desarrollo del Valle 16 de Octubre. Estas lneas proponen el desarrollo de:
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Trevelin. Chubut.
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i) infraestructura de riego y drenaje para 2.000 hectreas como mnimo; ii) sistema de generacin, validacin y transferencia de tecnologa especficamente adaptado a cada caso; iii) sistema de promocin comercial centralizado, y iv) fortalecimiento institucional de los consorcios de regantes y de la administracin provincial del agua. Se estima que el desarrollo agrcola de la regin podra basarse en un modelo similar al que se expandi en los ltimos aos en la regin pampeana: el de los productores sin tierra. Se trata de productores que explotan extensiones importantes con tecnologa de punta, arrendando la mayor parte de la superficie. Con el proyecto se espera lograr un aumento del producto y los ingresos de los productores; un incremento en la demanda de mano de obra rural, y una mayor rentabilidad de los establecimientos. Las obras de riego beneficiarn a la totalidad de las explotaciones del rea, estimadas en 55 unidades productivas, sobre unas 6.000 hectreas, y a los casi 100 trabajadores rurales de la zona. Se espera que la superficie regada se expanda desde las menos de 170 hectreas actuales hasta 2.000 hectreas antes de diez aos. El costo total del proyecto supera los 2 millones de dlares.
Primera y segunda fotos 5 Construyendo canales en Trevelin. Pgina siguiente 8 Ro Agrio, entre Agrio del Medio y Quili Malal. Neuqun.
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III
El PROSAP y la sanidad agropecuaria
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PLAGAS Y PLAGUICIDAS
Definicin de la FAO, que precisa tambin el trmino plaga: Plaguicida es cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadas a prevenir, destruir o controlar cualquier plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas o de los animales, las especies no deseadas de plantas y animales que causan perjuicios o que interfieren de cualquier forma en la produccin, elaboracin, almacenamiento, transporte o comercializacin de alimentos, productos agrcolas (incluye no alimenticios como el algodn, remolacha azucarera y otros), madera o alimentos para animales o que pueden administrarse a los animales para combatir insectos, arcnidos u otras plagas. El trmino incluye las sustancias usadas como reguladoras del crecimiento de las plantas, defoliantes, desecantes, agentes para reducir la densidad de frutas o evitar la cada prematura de frutas y las sustancias usadas antes o despus de las cosechas para proteger a los productos de la deterioracin durante el transporte y almacenamiento.
Consecuencias sanitarias del empleo de plaguicidas en la agricultura. OMS y PNUMA. Ginebra, 1992. Este informe se limita a las plagas que afectan a la produccin vegetal: cultivos agrcolas y pasturas plantadas.
III. El PROSAP y la sanidad agropecuaria

Ingrediente imprescindible de la competitividad agroexportadora de la Argentina
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Fachada de la Secretara de Fruticultura de la Provincia de Ro Negro.
An estn presentes en la opinin pblica los enormes perjuicios que caus en la credibilidad comercial del pas la negligencia de funcionarios pblicos y ganaderos que condujo al rebrote de la fiebre aftosa. Con menor difusin en los medios, el cierre de la frontera brasilea para el ingreso de las exportaciones de peras y manzanas argentinas, por la presencia de gusanos de Carpocapsa, no dej de provocar perjuicios graves en la economa frutcola, especialmente en el Alto Valle del Ro Negro y en Mendoza. Y pocos desconocen las amenazas que se ciernen sobre la soja y el algodn, a causa de dos plagas exticas: la roya asitica y el picudo mejicano del algodonero. Todos esos hechos y otros de no menor importancia tienen como factor comn la sanidad vegetal y animal, mirada en dos planos fundamentales para la economa: la produccin agropecuaria y la competitividad de las agroexportaciones. Reducir las prdidas por plagas y enfermedades en cultivos y rebaos y aumentar las posibilidades comerciales de los productos del agro se convierten as en dos fines estratgicos para los productores agropecuarios y los agentes del Estado ocupados en el tema.
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Aplicando plaguicidas. Ro Negro.
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Y en esa lnea brindan su apoyo los proyectos del PROSAP, canalizando recursos para insumos, mejoras y equipos sanitarios; impartiendo capacitacin para tcnicos y productores mediante seminarios y talleres, y brindando asistencia tcnica, a travs de la contratacin de servicios de reconocidos profesionales e instituciones en materia sanitaria. Ejemplos concretos son las iniciativas puestas en ejecucin en las provincias de Mendoza, Ro Negro y La Rioja, los programas ejecutados con el SENASA y el proyecto de Calidad de los Alimentos Argentinos, a cargo de la propia SAGPyA.
y manzanas de la Regin Patagnica (se estiman prdidas anuales directas por la carpocapsa, de 22 millones de dlares); los cultivos de ctricos y frutales de carozo de las provincias del noroeste y el noreste del pas (productores sealan perjuicios anuales directos de la mosca de los frutos en torno de 25 millones de dlares) y la cancrosis de los ctricos (que produce un dao anual calculado en 36 millones de dlares).
A. Importancia de la sanidad agropecuaria

1. PRDIDAS EN LOS CULTIVOS CAUSADAS POR PLAGAS Y ENFERMEDADES
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Controlando trampas Jackson. La Rioja.
Los perjuicios causados por las plagas y enfermedades no tienen en la actualidad el mismo peso en las diferentes regiones agrcolas del pas. En el desarrollo de la agricultura extensiva de la Regin Pampeana no son un obstculo significativo: las estimaciones indican que, aproximadamente, las prdidas fsicas directas en las cosechas en todo el pas, oscilan respecto de la soja en torno del 10 por ciento, y en las de trigo y maz, alrededor del 15 por ciento, proporciones que se juzgan razonables para la rentabilidad de la produccin. Apareci una nueva enfermedad de la soja (roya asitica) de extremada virulencia, pero los organismos pblicos, las organizaciones de productores y los tcnicos fitosanitarios consideran que estn dadas las condiciones para controlarla. Pero ese no es el panorama para la hortifruticultura de las economas regionales, en las que los perjuicios actuales y las amenazas son significativamente mayores. Los daos fsicos directos por las plagas y enfermedades se sitan, en no pocas provincias, entre el 15 y el 25 por ciento de las cosechas. Son graves ejemplos los producidos en las peras
LOS PERJUICIOS CAUSADOS POR LAS PLAGAS DE LA AGRICULTURA

La estimacin adecuada de las prdidas causadas por las plagas es un importante insumo para la administracin pblica, en la elaboracin y evaluacin de polticas de sanidad y calidad agroalimentaria; en la consideracin de proyectos de inversin en el rea fitosanitaria, y en el diseo fsico, econmico y financiero de las acciones de emergencia, en apoyo a productores afectados.
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Conduccin en espaldera de frutales de carozo. Ro Negro.
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En el caso de los particulares, una correcta cuantificacin de las prdidas es fundamental para la administracin de la unidad productora en general y, en especial, para la planificacin y ejecucin del control fitosanitario de los cultivos. Un concepto recomendable en el control fitosanitario es el de dao econmico, que no slo considera la ocurrencia del dao fsico sino, tambin, el perjuicio en la cantidad y/o calidad de la cosecha esperada. El Umbral de Dao Econmico (UDE) es el valor de la intensidad de la plaga que causa prdidas econmicas en un cultivo, equivalentes al costo de aplicacin del plaguicida. El Umbral de Accin (UDA) o de Tratamiento es el valor de la intensidad de la plaga donde el control debe ser aplicado para evitar que se exceda el UDE. Hay dos grandes tipos de impactos por prdidas: i) los directos, perceptibles en las cosechas por un deterioro fsico-biolgico provocado por la plaga, y ii) los indirectos, causados por problemas comerciales. Estos ltimos perjuicios se pueden manifestar por: i) rechazos de envos comerciales o redireccionamientos de cargas y destinos, con cada de precios, y ii) exigencias cuarentenarias que generan costos adicionales de comercializacin, para todo tipo de vegetales frescos, considerados hospederos de las plagas cuarentenarias (por ejemplo, tratamientos con bromuro de metilo o fro, para la mosca de los frutos).
Las prdidas en la Argentina

Los daos causados por las plagas no son homogneos en los diferentes cultivos y regiones del pas. En la agricultura extensiva de la Regin Pampeana, las estimaciones no indican graves perjuicios para los cuatro grandes rubros: los daos fsicos directos en las cosechas, para la soja y el girasol en todo el pas oscilaran en torno del 10 por ciento y para las del trigo y el maz, alrededor del 15 por ciento. Debe indicarse que la insta-
lacin de una nueva plaga para la soja (la roya asitica) puede elevar la magnitud fsica y econmica de las actuales prdidas en el cultivo. En el caso de los cultivos anuales extrapampeanos, el algodn no es afectado actualmente por daos significativos, pero tiene una amenaza concreta: el picudo del algodonero. Esta plaga, presente en el sur del Brasil y en el Paraguay (departamentos fronterizos con la Argentina), est siendo controlada en su ingreso al pas. Los perjuicios actuales y las amenazas son mayores para la fruticultura; las prdidas directas por plagas, se sitan entre el 15 y el 25 por ciento de las cosechas. En las peras y manzanas de la Regin Patagnica, las prdidas anuales directas causadas por la carpocapsa han sido estimadas en 19 millones de dlares. En los cultivos de ctricos y frutales de carozo, de las provincias del noroeste y el noreste del pas, se calcularon perjuicios anuales directos de la mosca de los frutos de 21 millones de dlares, y para la cancrosis de los ctricos, de 36 millones de dlares, en este caso no tanto por los daos fsicos sino por problemas comerciales.
NOTA: Los valores de prdidas causadas por plagas y enfermedades fueron extrados de: i) Programa Fitosanitario del Noroeste Argentino, Proyecto Sanidad Citrcola de Tucumn. Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP/SAGPyA), agosto 2002; ii) Proyecto Fitosanitario Reduccin de la Prevalencia de la Mosca de los Frutos en la Regin Nordeste. PROSAP/SAGPyA, julio 2002; iii) Informe de Evaluacin Tcnico-Econmica Impacto de Carpocapsa en la produccin de fruta de pepita de la NorPatagonia Argentina, Fundacin Barreras Patagnicas (FUNBAPA), febrero 2003, y iv) Proyecto Fitosanitario Supresin de la Carpocapsa en los Montes Frutales del Valle del Ro Negro. PROSAP/SAGPyA, julio 2002.
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Monitoreo de plagas por observacin a campo y trampeo. Mendoza.
Primera foto Bioplanta de produccin de insectos benficos. Mendoza.
Segunda foto Apareamiento de moscas.
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Existe, adems, un perjuicio indirecto para los productores y los comerciantes, causado por las restricciones cuarentenarias al comercio internacional e interno de frutas, entre regiones afectadas en forma diferente por plagas o enfermedades 1. Estas restricciones agregan costos en la comercializacin, por rechazos de envos o por la necesidad de realizar tratamientos cuarentenarios, de acuerdo con las normas del SENASA y la Organizacin Mundial de Comercio (por ejemplo, fro y bromuro de metilo para la mosca de los frutos). Estos aspectos fitosanitarios del comercio internacional son importantes para la fruticultura argentina, porque las mayores posibilidades de expansin de ventas estn en las exportaciones al hemisferio norte, por las dimensiones de nuestro mercado interno. Un claro ejemplo es lo ocurrido con las exportaciones de peras y manzanas del Alto Valle afectadas potencialmente por la carpocapsa. A mediados de mayo de 2002, Brasil cerr la frontera para el ingreso de frutas de pepita desde la Argentina, a causa de la magnitud de la presencia de Carpocapsa, plaga cuarentenaria para el vecino pas. Si bien el cierre dur 45 das, la decisin represent un grave problema socioeconmico para la provincia de Ro Negro y para la Argentina. Ms aun, la medida se levant por el acuerdo logrado entre las partes de instalar en el Valle del Ro Negro, principal rea productora de manzanas y peras, una comisin tcnica binacional para fiscalizar y certificar los envos futuros de fruta a Brasil. De este modo, el potencial dao causado por la carpocapsa se mantiene presente como obstculo a estas exportaciones, que representan el 20 por ciento del total exportado en el rubro por la provincia, con un valor promedio de 62 millones de dlares. En la emergencia fitosanitaria de 2002, el PROSAP respondi a una solicitud de la provincia de Ro Negro y se prepar, en un corto plazo, un proyecto destinado bsicamente a la adquisicin de insumos y capacitacin de pequeos chacareros, teniendo en cuenta no slo la grave emergencia fitosanitaria sino tambin la situacin apremiante que atravesaban el pas y todos sus productores agropecuarios.
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Fumigando camiones en los puestos de control de las rutas mendocinas.
Pgina anterior Aplicacin de plaguicida para la supresin de Carpocapsa en montes frutales del Alto Valle de Ro Negro.
NOTA
1. En la Argentina, los ctricos de la Regin Nordeste para entrar en las reas libres de mosca de los frutos (la Patagonia y Mendoza) deben ser sometidos a severos y caros tratamientos cuarentenarios.
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La importancia de las exportaciones al Brasil reside en que toda la fruta que no ha podido ser exportada a ese destino, ha debido colocarse en el mercado interno, con una significativa cada de los precios. Las prdidas monetarias aproximadas, actuales y potenciales, en la comercializacin a causa de este problema fitosanitario han sido estimadas as: i) 1.500.000 dlares anuales por el sistema de control establecido a pedido del Brasil en 2002; ii) 34.300.000 dlares anuales por un posible cierre total del mercado brasileo, y iii) 17.000.000 de dlares anuales, ante un posible embargo total del mercado de Estados Unidos. Una situacin similar se vive con los limones de Tucumn, que, a pesar de su patrn de calidad reconocido internacionalmente, sufren restricciones para su ingreso en la Unin Europea por la presencia de la cancrosis de los ctricos, una enfermedad cuarentenaria para muchos pases, actuales o potenciales importadores de fruta argentina.
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Limones tucumanos para el mercado mundial. 2. AMENAZAS PARA EL ALGODN Y LA SOJA
Otro ejemplo de plagas de la agricultura, pero de peligro potencial para la Argentina, es el picudo mejicano del algodonero (Anthonomus grandis). Es un insecto originario de Amrica del Norte, con una alta tasa de reproduccin y reducido nmero de enemigos naturales, caractersticas que lo convierten en la plaga ms destructiva del cultivo del algodonero. El picudo se ha desplazado desde el norte del continente hacia el sur, alcanz las reas algodoneras de Brasil y Paraguay y, desde esos pases, penetr en pequeos focos en 1993 a las provincias de Formosa y Misiones. No ha llegado an en forma masiva a la principal provincia algo104
donera argentina: el Chaco. Si lo hace, el impacto social y econmico ser muy grave. Desde su deteccin, en 1993, se practica con xito el control de focos en las dos provincias mencionadas, pero a causa de la presin que ejerce la plaga desde el Paraguay se producen reinfestaciones peridicas, razn por la cual el monitoreo y la lucha no pueden desatenderse. El trabajo de erradicacin de focos que se realiza en el frente formoseo constituye un ejemplo de eficiencia en el combate fitosanitario en el nivel regional, ya que se ha logrado impedir el avance de la plaga hacia la provincia del Chaco (mxima productora de algodn). Por otro lado, en el frente de avance noreste la situacin es ms complicada, ya que all la presin de la plaga desde Paraguay es mayor a causa de que existe un rea cultivada ms extensa. La plaga se ha detectado en Misiones (que no produce algodn) y en Corrientes, donde es escasa la produccin algodonera y la plaga an no afecta el rea bajo cultivo. Al igual que en Formosa, all se instal una barrera sanitaria interna, para impedir el ingreso de la plaga al oeste de la provincia de Corrientes y desde all al Chaco. El PROSAP financia un proyecto de prevencin de la plaga que alcanza incluso, con acciones concretas de control, a los campos de algodn del Departamento de eembuc en la vecina Repblica del Paraguay. Una nueva plaga de la soja apareci y se instal en la Argentina: la roya asitica (Phakospora pachyrizi). La virulencia de ese hongo es mucho mayor que la roya americana (Phakospora meiboniae), ya presente en los cultivos de Sudamrica; afecta el nmero de vainas, la formacin y llenado de las legumbres y puede matar a la planta. La roya asitica es un parsito que no se transmite por las semillas ni por el rastrojo. Tiene muchos hospedantes y se disemina con facilidad por medio de sus esporas, llevadas por el viento 2. As, no es difcil acertar el pronstico de que, instalada la roya en el Brasil, el Paraguay y el norte del pas, esta plaga alcance pronto a los cultivos en la Regin Pampeana 3.
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Plantacin de soja.
NOTAS
2. Se estima que la plaga lleg a Amrica del Sur desde frica, arrastrada por los vientos, atravesando el Ocano Atlntico. 3. Los primeros brotes aparecieron en el Brasil y el Paraguay en la campaa 2001/02 y se extendieron a Bolivia en 2003. El primer foco en la Argentina se detect en Misiones durante la campaa 2001/02, en un cultivo experimental, y en la campaa 2003/04 se registraron estos focos en cultivos comerciales: Colonia Aurora (Misiones) y Virasoro, Santo Tom, Loreto, San Borgita y Colonia Liebig (Corrientes). En el NEA tambin hubo presencia del hongo en cultivos experimentales. En la campaa 2003/04 la presencia y virulencia del hongo fue mitigada por la baja humedad ambiente, pero ya en abril aparecieron denuncias de focos en el norte y centro de Santa Fe, Entre Ros y el Chaco.
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darse a travs de prcticas culturales y lucha qumica (de all la necesidad de campaas de capacitacin y difusin). En el INTA se est trabajando en el desarrollo de genes de resistencia al hongo. Ya hay registros de laboratorios que fabrican remedios especficos y hay un stock suficiente de estos fungicidas. Por ltimo, debe decirse que no hay normas cuarentenarias para la roya asitica ya que el hongo es biotrofo y no se propaga por semillas. Este programa de la SAGPyA tiene un significativo apoyo del PROSAP (vase tem B.1.d. de este captulo).
3. EL IMPACTO DE LA FIEBRE AFTOSA Y LA IMPORTANCIA DEL STATUS SANITARIO
5
Campo sembrado y tambo. Entre Ros.
NOTAS
4. Las prdidas que causa esta plaga pueden llegar a ser totales en el cultivo. En la campaa 2001/02 del Brasil, la roya asitica afect al 90 por ciento del rea sojera con enormes prdidas en los cultivos. En la siguiente campaa (2002/03), los perjuicios fueron menores a causa de las campaas de control. En esta campaa sojera del Brasil, el costo de la prevencin y el control alcanz a 576 millones de dlares. 5. En el INTA (Castelar) y la Estacin Experimental Obispo Colombres estn los nicos equipos de laboratorios del pas que pueden hacer microscopia molecular, nica forma de diferenciar a esta plaga de la roya americana.
Para la campaa 2004/05, el Sistema Nacional de Vigilancia y Monitoreo de Plagas Agrcolas (SINAVIMO) del SENASA ha presentado un informe en el que ya indica la ocurrencia de brotes de la roya en la Regin Pampeana pero sin incidencia de consideracin en los rindes de la cosecha 4. La SAGPyA cre en 2003 el Programa Nacional de Roya de la Soja para prevenir, controlar y manejar esta plaga en todo el territorio argentino. Participan el SENASA, a travs del SINAVIMO; el INTA; la Estacin Experimental Obispo Colombres (Tucumn) 5 ; las administraciones provinciales, y organismos privados (AAPRESID, AACREA y PROSOJA). El Programa tiene tres componentes: i) monitoreo y vigilancia; ii) capacitacin y difusin, y iii) investigacin. Aunque el primero tal vez haya perdido su sentido toda vez que el hongo ya ha penetrado en el pas y se considera que es imposible aislarlo o detenerlo, los otros dos s tienen gran relevancia; no existen variedades resistentes (importancia del componente investigacin) y, por lo tanto, el control debe
Es un caso ejemplar del comportamiento de los agentes privados y pblicos del sector agropecuario argentino. Por un lado, el conjunto de los productores y de la administracin pblica, en un esfuerzo que fue reconocido hasta fuera de las fronteras, erradic el flagelo mediante un plan ejecutado a partir de 1991 y que culmin en mayo de 1996 con la obtencin, por parte de la OIE, del status de pas libre de la fiebre aftosa que practica vacunacin 6. Ese esfuerzo, compensado con el xito, se malogr sin embargo con los rebrotes de la aftosa ocurridos a partir de marzo del 2001 por diversos factores, cuyo anlisis escapa a los alcances de este libro. Y peor aun, por un largo perodo la existencia de los rebrotes fue ocultada a la opinin pblica, a los organismos sanitarios internacionales y a los pases compradores. A partir de ese mes de marzo, la Argentina sufri la cada de las compras de importantes mercados como Estados Unidos, Taiwn, Canad, la Unin Europea, Suiza, Chile, Singapur, Colombia y Bolivia, con prdidas para los frigorficos exportadores que rondaron los 500 millones de dlares anuales. La Argentina, a travs de un renovado esfuerzo de los productores y sus fundaciones locales y los agentes de la administracin pblica nacional y provincial, bajo la coordinacin de la SAGPyA y el SENASA, implement un nuevo
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Conteo de control de ganado vacuno. Mendoza.
NOTA
6. La Campaa de Control y Erradicacin, desarrollada entre 1990 y 1999, exigi la vacunacin en forma sistemtica de todo el rodeo argentino, con excepcin de la Patagonia, con alrededor de 90 millones de dosis anuales de vacuna tetravalente, para llegar, al cabo de nueve aos, a la inmunizacin total de los animales y a la desaparicin de actividad viral en el pas.
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Tambo entrerriano.
NOTA
7. El reconocimiento de la OIE alude al territorio nacional situado al norte del paralelo 42 LS, ya que al sur de esa latitud el pas tiene status de zona libre de fiebre aftosa sin vacunacin. Debe sealarse que, en rigor, el reconocimiento haba sido aprobado por la OIE, en julio de 2003, pero qued suspendido por un foco de aftosa en Tartagal, Salta.
plan que consisti en el restablecimiento de la vacunacin sistemtica del rodeo nacional y, de ese modo, se reconstruy el sistema de lucha contra la aftosa, se aplicaron ms de 270 millones de dosis de vacuna en cinco campaas consecutivas y se rehabilit el sistema de prevencin y vigilancia epidemiolgica organizado diez aos atrs. Las actividades del plan se apoyaron en una estructura social coparticipativa compuesta por 360 unidades sanitarias locales y ms de 5.000 agentes capacitados para la vacunacin. Cada unidad local ejecut dos campaas de vacunacin anuales para todo el rebao bovino (son ms de 236.000 establecimientos y casi 56 millones de bovinos). El PROSAP tuvo una activa participacin en este nuevo Plan de Lucha contra la Aftosa (vase tem B.1.b de este captulo). En enero de 2005, la Comisin Cientfica para las Enfermedades de los Animales Terrestres de la Organizacin Mundial de la Sanidad Animal (OIE) restituy a la Argentina, el status de pas libre de fiebre aftosa que practica vacunacin 7. El pas ya haba comenzado a recuperar algunos mercados de carnes luego del rebrote, pero dentro del denominado circuito aftsico. La obtencin de este reconocimiento debera permitir la apertura de los importantes mercados asiticos, incluyendo China, la totalidad de la Unin Europea, Canad y Estados Unidos. Por otra parte, ser declarado libre de aftosa con vacunacin posibilit tambin la recuperacin de la condicin de pas exportador de gentica bovina (animales, semen y embriones). Debe resaltarse que la tcnica lograda en el pas, para la obtencin y transferencia embrionaria, as como la optimizacin alcanzada en la elaboracin de semen congelado y pastillas, siempre fueron muy valoradas en el contexto regional. Con relacin al ao anterior, en 2004 las exportaciones de carne vacuna aumentaron 26 por ciento en volumen y 51 por ciento en valor. Se vendieron 478.124 toneladas por un valor de 1.053 millones de dlares. As se retoma el camino del crecimiento aun cuando falten numerosos aspectos tcnicos, sanitarios y comerciales para alcanzar el desempeo de la ltima mitad de la dcada de los 90.
4. COMERCIO INTERNACIONAL Y SANIDAD VEGETAL
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Barrera sanitaria en Desaguadero. Mendoza.
NOTA
Las perspectivas del comercio internacional de frutas, hortalizas, carnes y lcteos son promisorias para la Argentina a condicin de que se satisfagan los crecientes requerimientos de los pases desarrollados, en especial de sanidad y calidad de los agroalimentos. En los ltimos quince aos se sucedieron profundos cambios estructurales en el comercio internacional, a los que no escaparon los productos agropecuarios. El advenimiento de la OMC y de los reglamentos asociados produjo importantes alteraciones conceptuales, con segmentaciones en nuevas polticas comerciales y en las funciones y formas de actuacin de los organismos de sanidad agropecuaria 8. En el sistema anterior era comn la imposicin de barreras comerciales, sin un efectivo respaldo tcnico o cientfico, as como tambin la promocin de diferencias entre los pases con vnculos
8. La Argentina es signataria del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del Comercio (MSF-OMC) y este Acuerdo reconoce a tres organizaciones con competencia para elaborar y emitir estndares internacionales para el comercio de productos agropecuarios: Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria (CIPF), Organizacin Mundial de Salud Animal (OIE) y Codex Internacional. En el marco de este Acuerdo y en los ltimos cinco aos, se estn discutiendo las regulaciones del comercio internacional, sancionndose, entre otras medidas, estndares que permiten armonizar las relaciones multilaterales o bilaterales entre los pases asociados.
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Controles fitosanitarios en puestos de barreras. Mendoza.
comerciales, con el propsito de discriminarlos, resultando en un mal uso de los principios y de las medidas sanitarias. Esos profundos cambios realimentan las nuevas formas de organizacin interna y los procesos de agregacin regional o subregional. La conformacin de bloques econmicos requiere ambientes de concertacin y nuevos abordajes de la competitividad comercial. En el caso argentino, a causa de nuestro bajo crecimiento demogrfico, las mayores posibilidades de expansin de las ventas de frutas se ubicaron siempre en las exportaciones al hemisferio norte aprovechando la contra-estacin. Sin embargo, en el mercado externo comienzan a aparecer serias dificultades de colocacin para muchos productos y, ms aun, para el acceso a la mayora de los productores. Esto se debe a numerosos factores interrelacionados: el costo del transporte, la calidad exigida a los productos, las dificultades para organizar la oferta, la capacidad para afrontar riesgos de los productores, y las exigencias de los mercados demandantes. A estos determinantes se agrega la aparicin de nuevos competidores en el hemisferio sur, en especial Chile, cuyas exportaciones de frutas son similares a las argentinas pero distribuidas en forma ms equilibrada. As, para aumentar las exportaciones, es imprescindible realizar acciones entre las que se destacan: la erradicacin o supresin de plagas cuarentenarias; la instalacin de cadenas de fro y el mejoramiento de los tratamientos poscosecha; la incorporacin de las variedades demandadas por el mercado internacional, y el mejoramiento de los sistemas de acceso y difusin de informacin. Todos los estudios relacionados con el futuro del merca-
do mundial de frutas coinciden en indicar que se producira un aumento en la demanda de frutas frescas en los prximos diez aos. El motor del incremento sera el consumo en los pases del Sudeste Asitico cuya poblacin est mejorando su nivel de ingreso, lo que tiende a la diversificacin de su dieta alimentaria. Se esperan aumentos del consumo en Europa Occidental, Estados Unidos y Japn, con mayores exigencias de calidad y preferencia hacia frutas sin residuos qumicos. Adems se prev tambin un crecimiento en la demanda de Mxico, Venezuela y los pases del Este Europeo. Las exigencias sobre estndares de alimentos para la exportacin no invalidan de modo alguno la necesidad de evolucionar hacia un nico estndar de calidad de alimentos en el pas, tanto para el mercado interno como para exportar, situacin de la que se est distante.
B. Los proyectos de sanidad animal y vegetal del PROSAP

En este rea de intervencin el Programa acta en dos planos complementarios, el federal y el provincial, integrados en una poltica global de control de la calidad fito-zoosanitaria de la produccin agroalimentaria. En el primero, los recursos de inversin son canalizados a travs del SENASA, que es el organismo pblico nacional competente en el tema de referencia. El PROSAP est apoyando especficamente las actividades del SENASA en el control de la fiebre aftosa, la prevencin de las encefalopatas espongiformes bovina BSA y la lucha contra las principales plagas de los cultivos agrcolas. En las provincias, el PROSAP apoya esfuerzos para el
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Control fitosanitario de pimientos. Mendoza.
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mejoramiento de los servicios de fitozoosanidad y proyectos concretos de lucha contra plagas agrcolas como la mosca de los frutos y la carpocapsa. En todos estos casos, los proyectos elevados por las provincias son analizados por el SENASA para evaluar su coherencia con las polticas, estrategias y acciones concretas que realiza el organismo para mejorar la calidad y sanidad de los agroalimentos.
Proyectos de ejecucin conjunta

Ubicacin y alcances Nombre rea de influencia Beneficiarios directos Produccin Costo total u$s
SENASA
3Barrera fitosanitaria, Los Colorados. La Rioja.

Cuadro III.1
Prevencin y Erradicacin del Picudo del Algodonero Monitoreo y Prevencin de Fiebre Aftosa y Mejoramiento de los Servicios Zoosanitarios y de Fiscalizacin Ganadera
Chaco, Formosa y Corrientes
32.023 productores
Algodonera
9.645.565
Los programas y proyectos de sanidad del PROSAP

SENASA
Nacional
270.000 productores
9.740.395
La Rioja
Sanidad Vegetal
Los cinco valles de la provincia Toda la provincia
3.650 productores 25.000 productores
Frutihortcola, vitivincola Frutihortcola
8.959.176 Accin Inmediata de Vacunacin contra Fiebre Aftosa (ejecutado) Servicio anexo al sector crnico exportable
Mendoza
Ampliacin de Barreras Sanitarias Supresin de Carpocapsa y Grapholita en Montes Frutales Fortalecimiento de los Servicios Fitosanitarios Supresin de Carpocapsa en los Montes Frutales del Valle del Ro Negro
3.282.445 SENASA
Nacional
270.000 productores
56.100.000 (ejecutado)
Mendoza
Los cuatro oasis de la provincia, 84.400 hectreas
14.658 productores
Frutihortcola
9.599.935 Prevencin de Encefalopatas Espongiformes Transmisibles (TSE) 270.000 productores Consumidores internos y externos 1.135.331
SAGPyA Misiones Productores citrcolas de la provincia Alto Valle y Valle Medio del ro Negro 1.300 fincas Citrcola 960.068
Nacional
Ro Negro
1.800 productores
Frutihortcola
7.470.648
SAGPyA
Programa Roya de la Soja
Nacional
Productores, tcnicos y operadores
Agropecuaria y agroindustrial
117.521
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informacin; iv) organizar brigadas de lucha para control de focos de la plaga; v) realizar actividades de erradicacin en las reas ya infestadas, y vi) colaborar con el organismo fitosanitario del Paraguay para el control y monitoreo de la plaga en el vecino pas. El proyecto tiene un crdito asignado total de alrededor de 9.600.000 dlares, compartido prcticamente por mitades entre el BID y la contribucin nacional. Entre otras acciones, la capacitacin a productores y tcnicos permitir continuar profundizando la concientizacin de todos los actores y reforzar la necesidad de participacin de los distintos sectores de la sociedad la comunidad algodonera y los gobiernos municipales, provinciales y nacionales para la prevencin y erradicacin de la plaga. Entre las tareas requeridas y promovidas por el Programa se encuentran las siguientes: el control cultural y qumico en el cultivo de algodn utilizando trampeo y monitoreo; el control de focos; la destruccin de rastrojos; la instalacin de tubos matapicudos; la desinsectacin de vehculos de carga, entre otras, tal como se ha venido llevando a cabo hasta el momento.
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Control sanitario en ganado bovino.
1. LOS PROYECTOS NACIONALES EJECUTADOS POR EL SENASA
5
b) i) Monitoreo y prevencin de fiebre aftosa y mejoramiento de los servicios zoosanitarios y de fiscalizacin ganadera, y ii) accin inmediata de vacunacin contra fiebre aftosa El objetivo de ambos proyectos era el mismo: retomar el status de pas libre de fiebra aftosa con vacunacin, perdido en marzo de 2001. La reintroduccin del virus y su dispersin al levantarse la vacunacin de los rodeos productivos haba generado una seria situacin epidemiolgica en la mayor parte del territorio nacional. Como respuesta a esta realidad, se implement el Plan de Erradicacin de la Fiebre Aftosa, cuyas primeras acciones estuvieron orientadas a obtener en el corto plazo dos objetivos bsicos para la produccin ganadera y la industria frigorfica: la disminucin del nmero de focos de la enfermedad mediante la vacunacin sistemtica de la totalidad de las existencias bovinas al norte de los ros Barrancas y
a) Prevencin y erradicacin de focos del picudo del algodonero El proyecto, ejecutado desde 1999 con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, se inscribe en el marco ms amplio del Programa Nacional de Erradicacin del Picudo del Algodonero (Anthonomus grandis) llevado a cabo por el SENASA. Su objetivo es la erradicacin de esta plaga de las reas infestadas de la provincia de Formosa, el control de la misma en las reas algodoneras de nuestro pas y reducir la actual presin del picudo en el territorio del Paraguay para impedir su ingreso a la Argentina. Con la ejecucin de este proyecto se pretende: i) mejorar la gestin del riesgo fitosanitario ampliando la red de trampeo; ii) consolidar la estructura cuarentenaria para evitar la dispersin del picudo; iii) poner en prctica sistemas de
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Primera foto Picudo mexicano del algodonero. La erradicacin de esta plaga es ejecutada por el SENASA.
Segunda foto Planta de algodn.
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Ganado vacuno libre de afstosa.
NOTAS
9. Al sur de esa latitud siempre se conserv el status de zona libre de fiebre aftosa sin vacunacin. 10. En 2004 se recibieron 43 denuncias, las que fueron descartadas clnicamente como fiebre aftosa por el veterinario oficial actuante. El muestreo serolgico efectuado comprendi la toma de muestras de sangre de 19.268 bovinos de 1.947 establecimientos ubicados al norte del ro Negro y Neuqun (zona con vacunacin antiaftosa) y de 4.590 ovinos de 459 establecimientos, provenientes del sur de dicho ro (zona sin vacunacin).
Colorado, y la pronta recuperacin de mercados de carnes. En enero de 2005, la Comisin Cientfica para las Enfermedades de los Animales Terrestres de la Organizacin Mundial de la Sanidad Animal (OIE) resolvi restituir a la Argentina, el status de pas libre de fiebre aftosa con vacunacin, al norte del paralelo 42 9. Por otra parte, y en funcin de los avances del Plan, se obtuvo la apertura de los mercados de carnes de los pases integrantes de la Unin Europea, lo que posibilit el comienzo de operaciones de exportacin en febrero de 2002. Durante el primer semestre de ese ao fueron reabiertos nuevamente un total de 38 mercados, lo que representa ms de un 50 por ciento de aquellos con los que se operaba en el momento previo a la irrupcin de la epidemia de fiebre aftosa. El PROSAP ha colaborado activamente con el SENASA, a travs de los dos proyectos de referencia y sus respectivos componentes, para recuperar el status perdido y as poder recobrar la competitividad de las exportaciones de carne. Con el componente vigilancia epidemiolgica y control epidemiolgico permanente se ejecutan las actividades para definir la situacin epidemiolgica del pas. Las mismas permiten garantizar la ausencia de casos clnicos a travs de la atencin de toda denuncia de presencia de animales con sintomatologa confundible con fiebre aftosa realizada por cualquier persona que tenga contacto con ganado. Los resultados negativos a las pruebas serolgicas realizadas durante 2004 permitieron demostrar ausencia de circulacin viral del virus de la fiebre aftosa en todo el territorio nacional 10. Con el componente de fortalecimiento del sistema integrado de fronteras se trabaj sobre la vulnerabilidad de la regin fronteriza con Paraguay y Bolivia, en lo que respecta a la posible introduccin y transmisin de enfermedades
exticas como las encefalopatas espongiformes bovina o actualmente erradicadas como la influenza aviar y enfermedad de NewCastle as como tambin de aquellas en va de erradicacin, como la fiebre aftosa y peste porcina clsica, todo lo cual justifica la creacin del proyecto especial para el rea de frontera. En julio de 2004 comenz la octava campaa consecutiva de vacunacin antiaftosa desde que se lanz el Plan de Erradicacin 2001. Se vacunan todas las categoras bovinas. En la campaa anterior, primera de 2004, se aplicaron 58.225.307 dosis. El proyecto Accin Inmediata de Vacunacin contra la Fiebre Aftosa se origin, como ya se indic, a consecuencia de la crtica situacin zoosanitaria que alcanz el pas en marzo de 2001. Su costo fue de 56.100.000 dlares con los importantes logros ya referidos. En el primer semestre de 2002 termin la ejecucin de este proyecto, habindose completado la vacunacin prevista, dentro del plan de cuatro aos (Plan Nacional de Erradicacin y Control de la Fiebre Aftosa), incluyendo los refuerzos requeridos. Desde el 23 de enero de ese ao no se han registrado focos de la enfermedad en el pas y se mantuvo estable la inmunizacin de los bovinos. Por esto, se reabrieron y siguen preservndose la mayora de los mercados externos, previo cumplimiento de los requisitos exigidos para el efecto. Tambin se han realizado satisfactoriamente las dems actividades previstas, conexas con la vacunacin, que incluyen un plan de difusin adecuado, la prestacin de servicios de vigilancia epidemiolgica, la atencin de focos y los controles sanitarios requeridos para lograr los fines propuestos.
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Vacunos atacados por la fiebre aftosa.
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c) Prevencin de encefalopatas espongiformes bovinas transmisibles de los animales (TSE) El objetivo general de este proyecto es consolidar el status de pas libre de TSE con el fin de mantener y mejorar los ingresos del sector crnico y lcteo a travs del reconocimiento internacional de la calidad y la inocuidad de los productos nacionales. El proyecto tiene un plazo de ejecucin de tres aos con un costo total superior a 1.135.331 dlares. El logro principal fue alcanzar las metas propuestas originalmente: demostrar, con el mejor estado del conocimiento cientfico/tcnico en la materia, que Argentina es pas libre de las encefalopatas espongiformes transmisibles de los animales (TSE), y en el corriente ao la aceptacin por la Unin Europea de Argentina como uno de los diez pases del mundo desde los que se pueden importar carnes y derivados sin restricciones con respecto a encefalopata espongiforme bovina (TBE).
2. LOS PROYECTOS PROVINCIALES
a) Fortalecimiento de los servicios provinciales de sanidad agropecuaria (La Rioja) Esta provincia, perteneciente a la regin denominada Nuevo Cuyo, presenta posibilidades ciertas para aumentar el volumen y la calidad de sus productos de origen agrcola. Para ello debe crear ventajas competitivas para sumarlas a su condicin de clima temperado que permite la obtencin de primicias y el ingreso a los mercados en momentos de precios ms elevados. Una de las principales limitantes radica en los problemas fitosanitarios que, adems de ocasionar prdidas directas e indirectas, afectan negativamente la competitividad de los productos por la baja calidad de los mismos, as como por su mala presentacin. La provincia de La Rioja tambin lleva su propia lucha contra las plagas que perjudican su produccin, entre ellas la mosca de los frutos (Ceratitis capitata y Anastrepha fraterculus). Y tambin es imperioso fortalecer y consolidar su capacidad institucional, para construir un sistema de proteccin vegetal sustentable en el tiempo. Ello dio origen a un proyecto con financiamiento externo a travs del PROSAP. En un proceso de mediano plazo, el proyecto apunta a establecer condiciones atractivas para la inversin en el sector agropecuario provincial. Esto har ms factibles y rentables las obras de mejoramiento y ampliacin de los sistemas de riego y de la red caminera, apoyndose en la apertura de un paso de frontera hacia Chile en Pircas Negras, que se realiza en el marco del acuerdo entre la provincia y la III Regin de Chile, que junto con Catamarca conforman la macrorregin Atacalar. Se generar as un nuevo polo comercial para la salida al Pacfico de los productos del Mercosur. Las acciones seleccionadas son de dos tipos: de fortalecimiento institucional: procura adecuar y mejorar la capacidad operativa de la provincia para la ejecu=
d) Programa roya de la soja El Programa se ha creado en el marco del proyecto calidad de los alimentos, aprobado por el Banco Mundial en enero de 2004. Su objetivo principal es la generacin de acciones que faciliten el manejo del patgeno de referencia, reduciendo la incidencia de la enfermedad y sus posibles daos. De esta manera, el PROSAP tendi a solucionar, en forma orgnica, los problemas de monitoreo y alarma temprana del ataque de roya que se pudieran presentar en las zonas sojeras ms sensibles del territorio nacional. El Programa se ejecuta desde la SAGPyA con el INTA, el SENASA y la Estacin Experimental Agropecuaria (EEA) Obispo Colombres de la provincia de Tucumn, con el apoyo de universidades, colegios de profesionales, organismos provinciales de investigacin y desarrollo, empresas proveedoras de insumos, y organizaciones de productores.
=
Primera foto Barrera fitosanitaria en Los Colorados. La Rioja.
Primera foto 5 Vacas holando-argentinas.
Segunda foto Monitoreo de trampas Mac Phail. La Rioja.
Segunda foto 5 Plantacin de soja.
Su costo total es de aproximadamente 117 mil dlares.

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Adecuados niveles de proteccin fitosanitaria, manteniendo mnimo riesgo de introduccin y difusin de plagas y enfermedades exticas, en particular las cuarentenarias. = Disminucin de los niveles de uso de plaguicidas, con los pertinentes beneficios para el medio ambiente y la salud pblica. = Capacidad institucional fortalecida y consolidada, con creciente participacin de los productores a travs de sus agremiaciones representativas. = Reduccin de prdidas del orden de los 4,7 millones de pesos anuales.
=
El proyecto beneficiar en forma directa a todos los productores frutihortcolas de la provincia de La Rioja y en forma indirecta a los dems actores que intervienen en el proceso productivo y en la comercializacin. Se espera, por otra parte, que las inversiones y nuevos emprendimientos agrcolas alentados por los resultados y cambios inducidos por este proyecto generen unos 1.500 puestos de trabajo por ao.
El costo total del proyecto es de alrededor de 9 millones de dlares.
5
Operario riojano realizando control qumico.
cin del proyecto con razonable eficiencia y eficacia, asegurando su autosustentacin al concluir los desembolsos. Se trata de capacitar personas en todos los aspectos; difundir las acciones y sus porqu, y transferir tecnologa probada para el combate y control de plagas y enfermedades. = de ndole tecnolgica: diagnstico de plagas y enfermedades; controles y fiscalizacin fitosanitaria, y promocin de la erradicacin y supresin de plagas y enfermedades. Los resultados esperados son los siguientes: Erradicacin de la mosca de los frutos y la cancrosis de los citrus y el respectivo reconocimiento como rea libre para cinco valles de la provincia. = Supresin de otras plagas (polilla de la nuez, cochinillas del olivo y bicho de cesto), por debajo del umbral de 5 por ciento de dao econmico.
=
5
Empaque de duraznos en La Rioja.
b) Supresin de Carpocapsa y Grapholita en montes frutales (Mendoza) La provincia de Mendoza encabeza la produccin argentina de vinos, es la primera productora nacional de frutas de carozo para industria (ciruelas y duraznos) y la segunda de frutas de pepita para consumo en fresco (peras y manzanas). Concentra el 50 por ciento de la produccin frutcola nacional. Las exportaciones del agro mendocino se han triplicado y representan hoy un instrumento fundamental para la economa provincial. Las demandas de calidad de los importantes mercados internacionales ganados por la provincia exigen optimizar las tareas que realizan los productores, tendiente a la erradicacin total de las plagas cuarentenarias.
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Tareas culturales en viedos. Mendoza.
La mosca de los frutos, plaga emblemtica de la fruticultura nacional, est prxima a ser erradicada de la provincia, situacin en la que adquiere importancia la presencia de barreras sanitarias (vase prximo proyecto apoyado por el PROSAP). Pero la fruticultura regional tambin debe enfrentar la persistencia de dos pequeas mariposas Carpocapsa (Cydia pomonella) y Grapholita (Grapholita molesta) que afectan el status fitosanitario de Mendoza. La importancia econmica de las prdidas que provocan motiv la ejecucin de un proyecto fitosanitario para su control. El proyecto PROSAP para controlar ambas plagas por debajo del umbral de dao econmico comprende la totalidad de la superficie cultivada con frutales de carozo y de pepita (estimada en 85.000 hectreas), en los oasis bajo riego, Norte, Este, Centro y Sur de la provincia. La carpocapsa, o polilla de la pera y la manzana, tiene como huspedes principales a los frutales de pepita (manzanos, perales, membrilleros) y a los nogales. En la provincia, los niveles de dao que provoca la larva de esta plaga se estiman entre el 14 y el 18 por ciento de la produccin fsica, con un valor estimado en 3,6 millones de dlares anuales. La grapholita, o gusano del brote del duraznero, que tiene por huspedes a frutales de carozo (durazneros, ciruelos, damascos, almendros, cerezos) y de pepita, provoca en Mendoza un perjuicio fsico estimado en 4 por ciento para frutas de carozo y 11 por ciento para nogal, con prdidas que rondan los 7 millones de dlares por ao. El proyecto apunta a fortalecer y desarrollar la estructura institucional existente en la provincia, en particular el Instituto de Sanidad y Calidad Agropecuaria Mendoza (ISCAMEN) y la articulacin de acciones con otros organismos, instituciones y entidades del sector pblico y privado. Para la estrategia de control, se parte de determinar los niveles de infestacin y dinmica de las poblaciones de ambas plagas en cada oasis productivo donde se encuen-
tren sus huspedes, y se propone un esquema integral de control con estas acciones: Monitoreo y alarma: Determina la incidencia de las plagas en cada oasis y segn especie frutcola. Abarca el 20 por ciento de la superficie frutcola. La evaluacin de daos se realizar tanto a campo, en la cosecha, como en frigorfico, para determinar la proporcin de frutos daados en conservacin. La informacin de trampeo y muestreo se sistematizar y se cruzar con la informacin climtica relevada en centrales agro-meteorolgicas, con el fin de elaborar un modelo que permita predecir peligro de ataque e instalar un sistema de alarma en la provincia. En funcionamiento, este sistema de alarma a travs de los medios de comunicacin informar a los productores los momentos adecuados para realizar los controles qumicos. Erradicacin de montes en estado de riesgo sanitario: Se clasifican los montes frutales de acuerdo con el riesgo sanitario (alto, medio, bajo). Los montes frutales en estado de abandono sanitario se considerarn de alto riesgo (abandono sanitario) y se proceder a su erradicacin (cortar y quemar las plantas). Capacitacin y difusin: Se trata de promover cambios en las actitudes de los productores, y sumarlos a una activa participacin en el programa. Para ello, se incluyen prcticas en parcelas demostrativas ubicadas en explotaciones de otros productores ya vinculados con programas como Cambio Rural (INTA) o similares. La difusin abarca la informacin acerca de las plagas y los mecanismos para controlarlas a travs de todo tipo de medios masivos de comunicacin y campaas publicitarias, boletines especiales y otras vas. Fortalecimiento institucional: El Instituto de Sanidad y Calidad Agropecuaria Mendoza (ISCAMEN) goza de auto123
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Sacando muestras de suelo para su anlisis. Mendoza.
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Los tcnicos relevan el estado de ciruelos y durazneros. Mendoza.
noma y autarqua como organismo para ejecutar programas fitosanitarios, tiene facultades y un marco legal que lo respalda para realizar las acciones pertinentes y cuenta con la experiencia adecuada. El financiamiento del PROSAP le permite mejorar su capacidad operativa, incluyendo la construccin de nuevas sedes para delegaciones del ISCAMEN en las distintas zonas productivas provistas con las instalaciones apropiadas para la evaluacin de la fruta daada (reas de recepcin, almacenamiento de muestras y laboratorio). Los impactos positivos del proyecto estn centrados en: de la calidad de los productos como consecuencia de la reduccin de daos directos. = Mayores y mejores expectativas de comercializacin externa. = Incremento de la rentabilidad por mejores precios obtenidos a partir de la mejora en la calidad de la fruta (fruta sana, integrada, orgnica) y de la disminucin de los porcentajes de la fruta de descarte. = Menor uso de agroqumicos con costos ms bajos. = Disminucin en el empleo de plaguicidas agresivos, con los pertinentes beneficios para el medio ambiente y la salud pblica. = Capacidad institucional fortalecida y consolidada y el mantenimiento de los resultados en el perodo post-ejecucin, con mayor participacin de los productores a travs de sus entidades representativas. El proyecto beneficiar en forma directa a ms de 14.000 productores de frutales de carozo y de pepita, a la industria procesadora, a la exportacin de la provincia de Mendoza y, en forma indirecta, a todos los actores que intervienen en el
= Aumento
Pgina siguiente 8 Control de calidad sanitaria en duraznos. Mendoza.
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Primera foto 5 Productor realizando tareas culturales en el monte frutal. Mendoza. Segunda foto 5 Un encuentro frecuente: productor mendocino e ingenieros agrnomos del Programa.
proceso productivo y en la comercializacin, al sector agroalimentario en general y a la sociedad en su conjunto. La amortizacin del prstamo o repago del proyecto se realizar mediante un arancel por tonelada de fruta de carozo y pepita producida, que prev necesidades de gastos operativos y reinversiones para un perodo de 18 aos. A raz de haberse realizado un importante ahorro en los costos del proyecto, se incorpor al mismo un nuevo componente, fundamental para el desarrollo de la fruticultura y no slo mendocina: la construccin de una planta de produccin de insectos benficos para el sector agrcola. El funcionamiento a pleno de esta bioplanta tiene como objetivo la provisin de insectos estriles para facilitar el control de las principales plagas cuarentenarias del sector frutcola, entre otras la mosca de los frutos, la carpocapsa y la grapholita. La bioplanta provee insectos estriles a todas las regiones frutcolas de la Argentina (Patagonia Norte y Mesopotamia) y tambin responde a demandas de otros pases. Con la produccin de estos insectos estriles, el ISCAMEN continuar apoyando el control de estas plagas en Mendoza mediante la utilizacin de un mtodo no contaminante y brindar apoyo a los programas provinciales y a los programas nacionales que implementa el SENASA. El proyecto tiene un costo de ms de 9,5 millones de dlares.
plagas y enfermedades exticas. Las barreras fitozoosanitarias son puestos de prevencin y control para ese fin. En Mendoza, las barreras cubren la totalidad de su territorio y se ubican en los puntos de entrada a la provincia, as como tambin en el interior de la misma: puestos San Jos y El Puerto (Departamento General Lavalle); puestos La Horqueta y Desaguadero (La Paz); puestos Canalejas y Cochico (General Alvear) y Uspallata (General Las Heras). Los controles que se desarrollan en las barreras fitozoosanitarias son: i) ingreso y egreso de frutas, hortalizas y envases vacos que los hayan contenido; ii) de papa para consumo, con el fin de que su destino no sea derivado a semilla ya que sta requiere excelencia sanitaria; iii) movimiento de animales susceptibles de ser portadores de enfermedades cuarentenarias; iv) ingreso, egreso y trnsito de semillas botnicas, bulbos, yemas, tubrculos, estacas, flores cortadas y cualquier otro rgano vegetal que pueda ser utilizado para siembra, plantacin o propagacin, y v) ingreso y egreso de vehculos y personas en cumplimiento de leyes de conservacin de los recursos naturales renovables (silvicultura, caza y pesca) y de productos industrializados de origen vegetal. En su Programa de Desarrollo Agropecuario la provincia de Mendoza define como estratgico el control fitosanitario. Surge all la posibilidad de mejorar sustancialmente las condiciones de operacin de sus barreras sanitarias mediante el financiamiento del PROSAP. Este proyecto se enmarca dentro del Programa Nacional de Control y Erradicacin de la Mosca de los Frutos (PROCEM), coordinado por el SENASA, y consiste entonces en el mejoramiento de la infraestructura de control, mediante la construccin de los desvos oportunos en rutas y las oficinas de inspeccin en lugares adecuadamente protegidos del
5
Control sanitario de vehculos particulares. Mendoza.
c) Ampliacin de barreras sanitarias (Mendoza) Cuando una regin como la Patagonia, o una provincia como Mendoza, est libre o realiza un serio esfuerzo para librarse de determinadas enfermedades y plagas como la mosca de los frutos, por ejemplo, y pretende acceder a mercados externos que le imponen restricciones, es necesario que se proteja tanto de la reinfestacin como del ingreso de
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trnsito con el resguardo necesario que permita trabajar correctamente y a salvo de las inclemencias del tiempo. Tambin contempla la correspondiente adquisicin de equipos y vehculos; la capacitacin del personal existente; la incorporacin de otros profesionales y tcnicos; actividades de difusin, e incluso la construccin de viviendas para el personal de barreras y destacamentos policiales en aquellos lugares en los que se carece de las mismas. Como resultado de su ejecucin se espera: facilitar el levantamiento de las restricciones cuarentenarias que pesan sobre la provincia; = eliminar la restriccin sanitaria que impide el ingreso de la produccin agropecuaria de Mendoza a los mercados de Estados Unidos, Mxico, Sudeste Asitico, etc., a los cuales an no se accede por no ser rea libre de mosca de los frutos; = mayor actividad econmica de la provincia, por el acceso a nuevos mercados, y aumento de la produccin fsica, e = incremento de la proteccin sanitaria pecuaria.
=
5
Colonia San Juan de la Sierra, Departamento Apstoles. Misiones.
Los beneficiarios directos del proyecto son 25.000 productores frutihortcolas y el costo total asciende a ms de 3,2 millones de dlares. tores. Estos problemas vienen generando procesos erosivos y de deterioro del suelo, bajos niveles de productividad de los cultivos y, especialmente, problemas fitosanitarios que derivan en una alta dependencia de agroqumicos que afectan la calidad de los productos. Diversos relevamientos y diagnsticos sealan la persistencia de mtodos obsoletos en la conduccin de los montes frutales y de tcnicas de proteccin de cultivos originados, en la mayor parte de los casos, en los usos y costumbres tradicionales de los productores de la zona, quienes, adems, necesitan adquirir una concepcin empresarial moderna de la citricultura. En este marco, una de las principales acciones a emprender es establecer un sistema integrado de mitigacin del riesgo en el nivel provincial para las enfermedades cancrosis de los ctricos, mancha negra y las plagas moscas de la fruta, segn pautas aceptadas y reconocidas internacionalmente. Se espera as mejorar la calidad comercial e incre-
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Casa caracterstica de un colono de la roja tierra de Misiones.
d) Fortalecimiento de los servicios fitosanitarios (Misiones) En Misiones, el dao a mitigar recae sobre la produccin de pomelo y naranja. El proyecto abarca a la provincia en su totalidad, ya que las zonas citrcolas se encuentran ampliamente distribuidas en todo el territorio. Las ventajas comparativas naturales, el desarrollo alcanzado en algunas especies y la calidad de los productos sugieren que la produccin citrcola debiera presentarse como una actividad promisoria en trminos comerciales para la economa agraria provincial. Sin embargo, sus principales zonas productoras muestran problemas originados por una deficiente gestin sanitaria, un inadecuado manejo de los cultivos y una impropia gestin empresarial de las fincas, que se acentan principalmente entre los pequeos produc-
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mentar hasta en un 30 por ciento el volumen de fruta ctrica exportada, lo que representara una mejora de alrededor del 15 por ciento en los ingresos medios de las unidades de produccin. Los beneficiarios directos son 1.300 productores agrcolas, y en modo indirecto el resto de los 23.550 agricultores de la provincia. El costo es ligeramente inferior al milln de dlares.
e) Supresin de la carpocapsa en los montes frutales del Valle del Ro Negro (Ro Negro) Como se describi al inicio de este captulo, la crisis derivada del cierre de la frontera brasilea para el ingreso de peras y manzanas argentinas acentu dramticamente la necesidad de encarar una solucin definitiva, sin desatender la exigencia del vecino respecto de la grave coyuntura comercial. En ese marco naci el presente proyecto de emergencia fitosanitaria, que ya ha cumplido sus plazos de ejecucin. Su objetivo principal era la supresin de la carpocapsa por debajo de un umbral que permitiera la instalacin de la llamada tcnica de la confusin sexual y contribuir, as, mediante tcnicas ambientalmente sustentables, a mejorar las condiciones de fitosanidad de la produccin de peras y manzanas para conservar los mercados externos actuales. El proyecto, con impactos sobre 36.000 hectreas productivas, tena tres componentes con estas metas fsicas especficas: i) con el componente de erradicacin de montes abandonados, abarcar una superficie de 2.500 hectreas, beneficiando en forma directa a un gran nmero de productores, aledaos a los montes erradicados y, en general, a todo el Valle; ii) con el componente de control qumico, apoyar a 500 productores y actuar sobre 6.000 hectreas, y iii) establecimiento de la tcnica de la confusin sexual sobre 250 establecimientos. El proyecto tuvo un costo superior a 7.400.000 dlares.
Primera foto Ro Negro: reunin de trabajo del Censo Provincial de Agricultura Bajo Riego.
Segunda y tercera fotos La temible "polilla de la pera y la manzana", o Carpocapsa, en su estado de pupa y ya de larva en pleno ataque.
Pgina anterior Monte frutal del Valle de Ro Negro.
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IV
El PROSAP y las obras de infraestructura
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IV. El PROSAP y las obras de infraestructura Una necesidad para la produccin y la calidad de vida en el medio rural
La infraestructura del sector agropecuario puede ser considerada, para el anlisis y la intervencin del Estado, en dos planos: i) las grandes obras de infraestructura para la produccin, transformacin y exportacin de granos y aceites, frutas y carnes, y ii) las obras y servicios volcados hacia las necesidades del asentamiento rural. En el caso de las grandes obras, la administracin pblica tendr que responder, en la actualidad por ejemplo, a los requerimientos que surgirn de la cosecha de 100 millones de toneladas de cereales y oleaginosas, meta hacia la cual se avanza rpidamente. En esta lnea, el Estado trabaja en diversos planos para programar y concretar mejoras y ampliaciones en obras para el transporte (las grandes rutas nacionales y provinciales y los ferrocarriles), el almacenamiento (desde los grandes silos hasta la adecuada provisin de bolsas a los productores), la transformacin (obras y servicios pblicos, en especial de suministro de energa, para las fbricas de envergadura y aceiteras), y la exportacin
(bsicamente, la infraestructura portuaria y de terminales de trenes y camiones). En el otro plano, la ptica recae en el asentamiento rural; en el agricultor que vive en su chacra con la familia, y en la gente de los pequeos pueblos de campo. Debe recordarse que muchos pobladores del medio rural an se alumbran a querosn, cocinan con lea, obtienen el agua potable de ros o arroyos lejanos de sus casas, y que ms de la mitad no encamina los efluentes cloacales a una cmara sptica y un pozo absorbente. En este caso, los requerimientos incluirn no slo los factores para la produccin, sino tambin la calidad de la vivienda, al acceso al agua potable y saneamiento bsico, la transitabilidad de los caminos vecinales y el abastecimiento de energa elctrica. Ambos tipos de obras, tanto las de calidad ambiental como las productivas, son factores determinantes en la dinmica del desarrollo rural y en el sentido de la migracin rural-urbana. El enfoque de las grandes obras para los commodities y la agroindustria y la visin desde el desarrollo rural y los pequeos asentamientos no son antagnicos ni excluyentes. Por el contrario, para el responsable de la administracin del Estado es casi una obligacin considerar ambos aspectos en forma integral, con intervenciones complementarias. A travs del PROSAP, la SAGPyA extendi sus actuaciones en el tema, abordando la inversin pblica en infraestructura para el desarrollo rural, mediante proyectos de: i) riego y drenaje (que tuvieron su descripcin en un captulo especfico); ii) saneamiento de reas agrcolas anegables; iii) caminos rurales, y iv) electrificacin rural.
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Canal Conexin Bajo Hondo I y II. Chaco.
A. Infraestructura bsica: problemas y oportunidades de desarrollo

1. EL ESTADO DE LOS CAMINOS RURALES Y LA PRODUCCIN DE BIENES PERECEDEROS
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Distribucin de suelo calcreo para base de asiento del camino en Victoria. Entre Ros.
La importancia del buen estado de transitabilidad de los caminos rurales reside en la posibilidad de ingreso de insu-
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mos y salida de productos, en especial los perecederos como la leche, la verdura, las aves y los huevos. Un panorama resumido de la situacin en la Argentina muestra que una enorme proporcin de la red vial ms de 510.000 kilmetros es de tierra. En las zonas hmedas, la Regin Pampeana y al Este del Chaco, los caminos estn intransitables un promedio de 60 das por ao. Si bien debe agregarse que en este tipo de camino slo rueda el 6,5 por ciento de los vehculos/kilmetros del pas, ello no quita importancia al impacto negativo sobre el pequeo productor lechero u hortcola.
Cuadro IV.1
los perodos de stress hdrico de los cultivos y la erosin hdrica del suelo. Estos fenmenos, de indudable carcter negativo para la empresa agropecuaria, el campesino pobre y el Estado, exigen de todos esos actores un significativo esfuerzo para su conocimiento, prevencin y manejo.
Red vial de la Argentina

Tipo de camino Pavimento Mejorado (ripio) Tierra Total red primaria y secundaria Red terciaria (caminos rurales) Nacional 31.081 5.382 1.946
(en kilmetros)
Total 69.878 50.168 110.176
Provincial 38.797 44.786 108.230
38.409
191.813
230.222
400.000
Fuente: Asociacin Argentina de Carreteras, 2004.
LAS TIERRAS AGROPECUARIAS ANEGABLES

5
Caminos rurales en Entre Ros y Neuqun.
NOTA
2. LOS ANEGAMIENTOS DE LAS TIERRAS AGROPECUARIAS
1. Son considerados como restricciones o problemas agrohidrolgicos: inundaciones y sequas (alta intensidad, baja frecuencia) y encharcamientos, anegamientos, elevacin del nivel de la napa fretica y revenimiento de sales, salinizacin, erosin hdrica del suelo y stress hdrico temporario de cultivos y pastos (menor intensidad pero con frecuencia mayor).
La zona hmeda de la Argentina, un tercio de nuestro territorio, se caracteriza por las extensas llanuras de suelos frtiles que fueron factores fundamentales de la formacin econmica del pas. Sin embargo, cclicamente los productores deben enfrentar severas restricciones de carcter hidrolgico 1: las inundaciones y anegamientos de las tierras. La agricultura y la ganadera de esas llanuras no slo sufren el impacto de los excesos hdricos extraordinarios, sino tambin, los daos causados por los anegamientos peridicos,
Las extensas llanuras, con suelos frtiles y lluvias abundantes para cultivos y pasturas, son atributos caractersticos del territorio nacional. Estas planicies hmedas, que cubren 665.000 kilmetros cuadrados, equivalentes al 24 por ciento del rea continental de la Argentina, fueron factores fundamentales de su formacin econmica y de su posterior consolidacin como importante pas agroexportador en el mercado mundial.
Puede afirmarse que en la Argentina las acciones realizadas desde la iniciativa privada y el Estado no han terminado de concretarse en obras, mejoras y servicios acordes con las necesidades identificadas en el mbito de los emprendimientos agropecuarios. Y la naturaleza es, sin duda, un juez severo pero infalible de las soluciones que la sociedad propone para mitigar y superar las restricciones climticas.
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La zona hmeda 2 de la llanura ChacoPampeana y las planicies de la Mesopotamia concentran toda la agricultura de secano de la Argentina y gran parte de su ganadera. En ella, seis provincias han sido afectadas en forma severa por grandes inundaciones en 1982/83, 1985/86 y 1998/99: Crdoba, Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones y Santa Fe. Ese territorio se caracteriza por promedios de lluvias anuales que varan entre 800 milmetros en su lmite oeste y 1.500 milmetros en su extremo oriental, y por una red de drenaje natural escasamente desarrollada o inexistente en reas muy extensas. El principal factor natural de esta condicin es un leve, y a veces nulo, gradiente del declive regional, en el que se han depositado sedimentos superficiales de origen fluvial y elico, conformndose as un paisaje plano a suavemente ondulado que alterna geoformas relativamente elevadas (lomas y albardones) con reas deprimidas, asiento de diversos tipos de humedales y hasta cuencas arreicas, con lagunas de agua salada; ejemplos de estos tipos de paisaje son la Cuenca Deprimida del Salado (100.000 kilmetros cuadrados de la provincia de Buenos Aires), los Bajos Submeridionales (una superficie similar, en las provincias de Chaco y Santa Fe), el tercio oriental de la provincia de Formosa, los esteros del Iber en Corrientes y las tierras bajo influencia de las
lagunas La Picaza y Melincu (sur de Santa Fe y Crdoba). En estas tierras, el agua excedente trada por las lluvias o proveniente del escurrimiento superficial, despus de ocupar los bajos y humedales, se extiende a los campos agropecuarios aledaos, arruinando cultivos, afectando los pastos de los rebaos ganaderos, cortando caminos y deteriorando la infraestructura rural. Estas masas de agua, despus de saturar los acuferos y el suelo, se acumulan sin otra va de egreso que la evapotranspiracin. A estos fenmenos se agregan, tanto en la Llanura ChacoPampeana como en la Mesopotamia, frecuentes perodos de sequa con efectos negativos de consideracin para los cultivos y el ganado. Las consecuencias perjudiciales de las inundaciones y la erosin hdrica del suelo en la agricultura de la zona hmeda se han acentuado en los ltimos veinte aos, por la aparicin de un ciclo hmedo 3 y la ocurrencia de notables variaciones en el rgimen anual de las lluvias. En la actualidad es frecuente que ocurran intensas lluvias y tormentas que superan los 200 milmetros en uno o dos das, llegando a duplicar los promedios anuales en slo tres meses; tambin aparecen volmenes de lluvias anuales o mensuales que difieren significativamente, por exceso o defecto, de los promedios de diez o ms aos, afectando la utilidad de
estos promedios en las previsiones del agricultor. El fenmeno de El Nio ha provocado, en 1982, 1985 y 1998, extensas y graves inundaciones en prcticamente toda la superficie de estas planicies. Al cuadro geomorfolgico descrito hay que agregar tres subregiones que, si bien conservan la condicin de planicies, tienen caractersticas geomrficas propias: = la Pampa Ondulada, subregin de la Pampa, que tiene 4,6 millones de hectreas distribuidas en forma continua al norte de la provincia de Buenos Aires; = Sudeste de Crdoba y sur de Santa Fe, y = en la Mesopotamia, gran parte de las provincias de Entre Ros y de Misiones 4. Las tierras de estas tres subregiones tienen un relieve ms ondulado y hasta presentan colinas que, con el intenso uso agrcola al que estn sometidas y las lluvias abundantes de la zona hmeda, generan las tres situaciones actuales ms graves de erosin hdrica del suelo en la Argentina. Estimaciones del INTA indican que desde los comienzos de los aos 50, las tierras degradadas por la erosin hdrica, en grado moderado a
grave, se incrementan en todo el pas a una tasa anual de 250.000 hectreas, ocasionando prdidas anuales equivalentes a 700 millones de dlares y alcanzando en la actualidad una superficie de 25 millones de hectreas, con una concentracin de casos en las tres zonas mencionadas y, con menor extensin, en Tucumn y Salta 5. La importancia de estos fenmenos agrohidrolgicos radica en el hecho de que en esas tierras se asienta prcticamente toda la produccin argentina de cereales y soja, algodn y yerba mate, leche y carne bovina, madera y ctricos, entre otros rubros agropecuarios. En la economa del pas, si bien el sector agropecuario tiene una contribucin relativa reducida al PBI (entre el 6 y el 8 por ciento), su aporte al total de las exportaciones es del 24 por ciento con productos primarios y del 35 por ciento con manufacturas de origen agropecuario. Adems, en este territorio se localizan los principales centros industriales, comerciales y de servicios sociales de la Argentina, as como tambin los puertos y aeropuertos por donde se canaliza la mayor proporcin del comercio y el turismo internacional del pas.
2. El nombre hmedo incluye los tipos climticos subhmedo seco y hmedo (todos los subtipos) de la clasificacin de Thornthwaite. 3. Entre otras fuentes: i) Las variaciones climticas en Argentina desde fines del siglo pasado, Hoffman, Banco de la Provincia de Buenos Aires, 1988; ii) Inundaciones y sequas en Buenos Aires, Seminario PROSA/FECIC, 1993; iii) Flood Protection Project, Staff Appraisal Report, Banco Mundial, 1996, y iv) Study of the Regulation of the Alluvial Valley of the Paran, Halcrows & Partners, 1994.
4. En rigor, la provincia de Misiones es la nica porcin territorial de la Argentina situada en la unidad fisiogrfica denominada Planalto Meridional del Brasil. 5. Los datos de degradacin del suelo de este documento fueron extrados de: i) Juicio a nuestra agricultura, INTA, 1991, y ii) El deterioro de las tierras en la Repblica Argentina, SAGPyA, 1995; en caso de usarse otra fuente, sta es mencionada explcitamente.
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Imagen NOAA-AVHRR - Mayo 1998
Mapa IV.1 En la ltima dcada del siglo XIX, finalizadas la guerra civil y la ocupacin del territorio, se inici en la Argentina un vigoroso proceso de organizacin poltico-institucional y desarrollo econmico, en el que la inversin pblica y privada para obras y manejo de los recursos hdricos y el desarrollo de tecnologa agropecuaria tuvieron un papel relevante. Este proceso, con ciertos altibajos, dur aproximadamente hasta los aos 70, poca en que comenz una desaceleracin de la inversin en infraestructura productiva por parte del Estado, acompaada por un achicamiento del papel de la administracin pblica en tareas de asistencia tcnica, capacitacin y apoyo a la produccin agropecuaria, tanto en el plano nacional como provincial. Para el saneamiento de reas agrcolas inundables se hicieron esfuerzos de inversin pblica pero restringidos a la construccin de grandes canales de desage, sin acciones para la capacitacin, asistencia tcnica e investigacin de carcter agrohidrolgico: Bajos Submeridionales (Chaco y Santa Fe), Cuenca del Salado (Buenos Aires), Ro Quinto (San Luis, Crdoba y Buenos Aires), y otras obras para sistemas menores. En la mayora de los casos, esas obras han demostrado ser insuficientes, o estar inadecuadamente diseadas generando problemas adicionales por el caudal erogado de desage, obstaculizar el escurrimiento superficial, as como tambin, ser generadoras de conflictos entre particulares y entre stos y el Estado. En la actualidad, y luego de las inundaciones de 1982, 1985 y 1998, el Estado, a travs de organismos provinciales y nacionales, est atacando las deficiencias apuntadas con numerosos proyectos de inversin. Se han iniciado acciones interprovinciales para evacuar los excedentes de la laguna La Picaza que cubren extensas reas de las provincias de Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires. Esta ltima provincia est ejecutando diversos proyectos para el saneamiento de las tierras inundables de la Cuenca del Salado. En las provincias del Chaco y Santa Fe, tambin se ha retomado la ejecucin de los proyectos para las reas agropecuarias de los Bajos Submeridionales (obras de la Lnea Paran y Tapenag).
Cuadro IV.2
5
Imgen satelital y mapa de las provincias afectadas por las inundaciones de 1998.
5
Proyecto de Saneamiento Hidrico de la Lnea del Tapenag. Inicio de conexin Bajo Hondo I y II. Chaco.
rea afectada y prdidas en el sector agropecuario

Provincia rea afectada (km2) (% prov.) Prdidas (en miles de pesos) Agricultura Ganadera
Las inundaciones de 1998
Chaco Formosa Santa Fe (norte) Santa Fe (sur) Entre Ros Corrientes Crdoba (sudeste) Misiones
99.633 26.381 59.152 770 s/d 56.388 4.000 s/d
43 37 44 <1 s/d 65 2 s/d
325.072 19.315 126.218 8.529 68.085 45.970 63.618 49.566
52.048 28.633 155.561 2.921 32.028 164.110 55.651 5.176
Fuente: Impacto de las inundaciones en las provincias del NEA y la Mesopotamia. SAGPyA, agosto 1998.
Los efectos perjudiciales de las inundaciones se han acentuado en los ltimos veinte aos por la aparicin de un ciclo hmedo y la ocurrencia de notables variaciones en el rgimen anual de las lluvias. El fenmeno de El Nio ha provocado en 1982, 1985 y 1998 extensas y graves inundaciones en prcticamente todo el espacio de estas planicies (vanse Cuadro IV.2 y Mapa IV.1).
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3. LA FALTA DE ENERGA ELCTRICA
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Red de corriente electrica en Andresito. Misiones.
En el medio rural la energa elctrica cubre tres mbitos de similar importancia para el usuario: utilizacin domstica (calefaccin, cocina, luz), usos productivos diversos (produccin, procesamiento y almacenamiento) y, por ltimo, tambin con fines productivos, el riego, sea para la extraccin del agua o su presurizacin; esta ltima es la mayor demanda registrada para el mbito rural. La poblacin que vive en asentamientos dispersos (o, como la llaman los organismos de servicios pblicos del sector, demanda rural dispersa) es la que tiene mayores obstculos para acceder a la energa. Por esa razn para estas viviendas se consideran tambin las formas de abastecimiento elctrico aisladas o individuales, desde fuentes de energa renovable. Al sealar esa dificultad para lograr el abastecimiento, debe considerarse tambin que en la Argentina, de acuerdo con el Censo de Poblacin de 1991, las necesidades de energa elctrica en el campo eran relativamente pequeas con relacin al total. Una estimacin realizada por el Proyecto de Energas Renovables en el Mercado Rural (PERMER), de la Secretara de Energa para diez provincias, sobre la base del citado censo, arroj los datos expuestos en el Cuadro IV.3. El anlisis de estos datos, relativamente viejos, puede completarse con la informacin del Cuadro IV.4 del prximo tem, que muestra la elevada proporcin de los hogares de las viviendas rurales que no tienen acceso a la electricidad. Cuadro IV.3
B. Los proyectos de infraestructura del PROSAP

Las iniciativas de intervencin en las que el PROSAP apoya directamente a las provincias comprenden tres grandes subreas: i) el tendido de redes de electrificacin rural para las viviendas de asentamientos rurales dispersos; ii) el mejoramiento de los caminos vecinales en reas de produccin de artculos perecederos y agricultura intensiva, y iii) la construccin de obras para el control y manejo del agua en las tierras agropecuarias susceptibles a los anegamientos.
5
Estacin transformadora en Andresito. Misiones.
Servicio elctrico en red

Provincias Total de viviendas Viviendas sin servicio elctrico Total En el medio rural
Buenos Aires Crdoba Chaco Entre Ros La Pampa Mendoza Ro Negro San Juan Tucumn
3.148.700 733.478 210.000 259.141 73.920 337.224 129.080 114.738 237.939
960.000 49.773 75.000 30.888 7.356 12.966 9.379 7.119 25.101
35.000 28.000 22.000 15.000 4.000 6.600 2.700 2.800 17.000
Fuentes: Proyecto de Energas Renovables en el Mercado Rural (PERMER), de la Secretara de Energa. Censo Nacional de Poblacin, INDEC, 1991.
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Cuadro IV.4
Los proyectos de infraestructura del PROSAP

Chaco
Saneamiento Hdrico y Desarrollo Productivo de la Lnea Tapenag Mejoramiento de Caminos en el rea de Produccin Lctea
Cuenca de Tapenag
3.500 unidades productivas y 2.800 productores 325 establecimientos y 550 productores
Agrcologanadera
11.026.278
Crdoba
Ruta E 52 entre Arroyito y La Tordilla
Lctea
2.100.000
Entre Ros
Mejoramiento de Caminos Rurales en reas Productivas
Departamentos: Paran, Victoria, Diamante, Gualeguay y Nogoy
1.311 productores
Agropecuaria, lctea
16.544.068
Electrificacin Rural I Misiones Electrificacin Rural II
La franja centro-este y norte de la provincia
1.557 productores Agropecuaria, agroindustrial 1.683 productores
5.780.400
2.031.937
Neuqun Electrificacin Rural
Departamentos de Loncopu, Picunches, Minas, Huiliches, Catn Lil y Alumin
689 establecimientos y 3.457 personas
Agropecuaria
5.278.229
Santa Fe
Mejoramiento de Caminos en reas de Produccin Intensiva (ejecutado)
Tramo FronteritaBella Italia
200 productores
Lctea
584.001
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1. MEJORAMIENTO DE CAMINOS RURALES
Proyecto Mejoramiento de Caminos en reas Rurales Productivas (provincia de Entre Ros) Entre Ros es la provincia de mayor produccin avcola del pas y exporta el 90 por ciento de su produccin de huevos. Es interesante resaltar que, entre la dcada de los 60 y la de los 90, la produccin y el consumo de aves en la Argentina se quintuplicaron. La provincia tambin es una importante productora de granos, carne y leche. El problema de la intransitabilidad de caminos es grave en la provincia de Entre Ros. La imposibilidad de comunicacin entre los pobladores rurales y los consumidores de sus productos, tanto plantas de procesamiento como agroindustrias y mercados locales, ha generado prdidas para todos los sectores productivos, originando demandas permanentes ante autoridades comunales y provinciales. Un proyecto financiado a travs de los fondos que gestiona el PROSAP pretende dar regularidad al transporte de productos desde las explotaciones agropecuarias hasta la industria, eliminando un motivo de desaliento por la prdida de valor del producido a causa de la disminucin de calidad. Asimismo, se impedira la expulsin del circuito productivo de muchos productores avcolas que no cumplen el requisito impuesto por las plantas industriales de poseer acceso permanente. Al mismo tiempo se promover el ingreso a la actividad de muchos otros productores. El trnsito imposibilitado por un aguacero inoportuno se hace sentir, por ejemplo, en las cuentas del productor avcola en dos aspectos: i) la necesidad de mantener un stock de alimentos, medicamentos y otros insumos bsicos por encima de lo requerido, ante un posible aislamiento, y ii) la demora en sacar aves a mercado que en su peso ptimo consumen raciones con escaso o nulo efecto en el engorde. El rea de influencia del proyecto comprende los departamentos Paran, Diamante, Nogoy, Victoria y Gualeguay. stos cuentan con numerosos establecimientos agropecuarios vinculados con actividades tamberas,
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Compactando la base del suelo calcreo. Entre Ros.
de agricultura, de ganadera y de avicultura, segn la zona agroeconmica en que se encuentren. Por decisin de los productores de los consorcios camineros que son sus beneficiarios directos y las entidades pblicas que facilitan la financiacin de la obra a travs del PROSAP, se ha iniciado el mejoramiento con entoscado y ripio de 270 kilmetros de caminos, lo que insumir una inversin superior a 16 millones de dlares beneficiando directamente a unos 1.300 productores que viven en la zona. El proyecto incluye la construccin de obras viales de estabilizacin, pero, adems, destina ms de 65.000 dlares para acciones de promocin, formacin y fortalecimiento de los consorcios camineros encargados de velar por el mantenimiento de las obras y de devolver el prstamo a travs de la provincia.
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Capilla Nuestra Seora del Rosario, en Diamante, junto al camino en ejecucin. Entre Ros.
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Tendido elctrico del Proyecto Arroyo Yaza, Ober. Misiones.
2. ELECTRIFICACIN RURAL
Proyectos de Electrificacin Rural I y II (provincia de Misiones) Estos proyectos comprenden toda la provincia de Misiones, enfatizando la cobertura de la franja centro-este y norte de su territorio: departamentos de General Belgrano y San Pedro en la zona norte; Guaran, Caingus y 25 de Mayo en la zona centro-noreste, y Ober, Leandro Alem y San Javier, en la zona centro-sudeste. Tienen por fin extender las redes de abastecimiento de electricidad existentes, para conectar a una determinada cantidad de productores rurales, estimndose que con posterioridad a la finalizacin de las obras podrn desarrollarse sucesivamente otros mdulos. En la primera etapa se licitaron 75 subproyectos de
pequeas obras de provisin de electricidad, incorporando al suministro de energa a 1.557 productores rurales y sus familias. El costo ascendi a 7,5 millones de dlares y se encuentran terminados y en funcionamiento. La etapa II prev ejecutar otros 68 subproyectos para clientes menores, que incluyen tendido de lneas de media tensin*, y un subproyecto singular, para atender a una cooperativa de procesamiento de yerba mate. El monto previsto total del proyecto supera los 2.000.000 de dlares. Esta iniciativa provincial de inversin pblica suministrar servicio elctrico a los 1.683 usuarios, distribuidos en tres zonas. Contempla, adems, el fortalecimiento institucional y el equipamiento de reas del Ministerio de Ecologa y Recursos Naturales Renovables y de la empresa Electricidad de Misiones S.A. Para el pequeo productor el impacto directo se traduce en la posibilidad de usar energa elctrica para bombeo de agua, reparacin de herramientas, iluminacin de los lugares de trabajo, refrigeracin y conservacin de productos e insumos productivos y sanitarios. Y, fundamentalmente, establecer una mejora en su calidad de vida cotidiana, lo que contribuir a disminuir la migracin hacia los cordones urbanos. La produccin agropecuaria se ver favorecida no slo por haberse logrado un avance fundamental en las condiciones de trabajo de los colonos, sino tambin por su posibilidad de acceder a crditos o subsidios, cuyo otorgamiento exige disponer de electricidad. Con el asentamiento de las actividades agropecuarias tradicionales, la disponibilidad de energa y la concurrencia del apoyo institucional para el desarrollo agrcola, el futuro de la regin se ver beneficiado por el establecimiento de nuevos emprendimientos: aserraderos pequeos y medianos; talleres para la industrializacin de la madera; invernculos; establecimientos avcolas; plantas de empaque de frutas; criaderos de aves y cerdos; piscicultura, y otras alternativas.
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Llega la electricidad a las colonias misioneras.
NOTA
* En general monofsicas con retorno por tierra, transformadores y acometidas.
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Proyecto de Electrificacin Rural (provincia del Neuqun) El Estado provincial se ha planteado como estrategia general fortalecer y extender los servicios de infraestructura de apoyo a la produccin primaria (caminos, energa, telecomunicaciones, riego, prevencin de incendios, preservacin de la sanidad animal y vegetal, entre otras), as como actividades de extensin y fomento agropecuario y de contencin social. En esa estrategia provincial se inserta otro proyecto de electrificacin rural financiado por el PROSAP, dirigido a brindar energa elctrica, asistencia tcnica y capacitacin a pobladores rurales, comunidades indgenas y establecimientos productivos en la franja centro-sur, oeste y norte de Neuqun de los departamentos de Loncopu, Picunches, Minas, Huiliches, Catn Lil y Alumin. En este proyecto, los beneficiarios directos son 689 establecimientos rurales, 231.528 hectreas y 3.457 personas, de las cuales el 73 por ciento lo constituyen familias mapuches. Algo ms del 40 por ciento de los establecimientos pertenecen a comunidades indgenas y ocupantes afincados en la zona desde hace mucho tiempo. Estas cifras resultan contundentes para el sector rural de la provincia, si se observa (segn datos del ao 2000) que los beneficiarios cubiertos representan alrededor del 87 por ciento de la poblacin rural total de los cinco departamentos en que se ejecuta. Adems del fuerte impacto social en las condiciones de vida de estos pobladores, se estiman alcanzar incrementos de hasta un 70 por ciento de sus beneficios netos en unos pocos aos. Es una iniciativa con un fuerte impacto comunitario: arraiga a los favorecidos en su hbitat, evitando su traslado a la periferia de los centros urbanos, donde pierden su calidad de vida y deben ser asistidos por los gobiernos. En la zona por la que se extienden las lneas de electrificacin, familias y comunidades en particular las indgenas disminuirn los niveles de contaminacin en su vida cotidiana (por ejemplo, en la cocina, la sustitucin de la madera, el carbn de lea, la turba y el estircol) y la polucin del aire en viviendas cerradas (donde las largas temporadas de fro no facilitan la ventilacin). Contribuir a la equidad en una zona de vecin-
dad entre estancias, comunidades indgenas, productores medianos y ocupantes treintanarios de tierras fiscales. Las obras consisten en el tendido de lneas de media y baja tensin y la instalacin de estaciones transformadoras, cuya ejecucin efectiva a cargo de la Empresa Provincial de Electricidad de Neuqun (EPEN) se puede concretar en un perodo de un ao y medio. Un componente de generacin, transferencia de tecnologa y capacitacin apoyar actividades para la incorporacin ms rpida de los beneficios del acceso a la energa elctrica, particularmente en los establecimientos y productores de menor desarrollo que hoy aplican tecnologas ms primitivas. Entre los problemas estratgicos a resolver se destaca el mejoramiento de la ganadera que, si bien tiene posibilidades de ser complementada con la actividad forestal, seguir siendo por las caractersticas ecolgicas de la zona y las races culturales de los pobladores uno de los principales rubros productivos. Se trata de lograr una adecuada utilizacin de los recursos naturales, en especial pastizales y agua, en condiciones sustentables en lo ambiental y lo social. Otro objetivo importante es la difusin de la produccin forestal a todos los estratos de productores. Generalizar estas experiencias adquiere especial relevancia en el rea del proyecto, que es la zona de mayor aptitud forestal de Neuqun.
3. SANEAMIENTO DE TIERRAS AGROPECUARIAS ANEGABLES
Primera foto 5 Panormica de la zona de Aucapan. Neuqun. Segunda foto 5 Tejedora mapuche con su rueca. Neuqun.
Proyecto de Saneamiento Hdrico y Desarrollo Productivo de la Lnea Tapenag (provincia del Chaco) El proyecto atiende a la necesidad de mitigar los perjuicios econmicos y ambientales que provocan las inundaciones y anegamientos de tierras en la cuenca del ro Tapenag. Estos excesos de agua afectan a una superficie de casi medio milln de hectreas y se estima que las prdidas anuales alcanzan a 8 millones de dlares. Viven y producen en esas tierras 3.500 productores y ganaderos y una comunidad indgena de aproximadamente 850 familias (unas 3.400 personas).
Primera foto Paisaje del rea del proyecto de electrificacin. Neuqun. Segunda foto Invernculo de productor beneficiario del tendido elctrico. Neuqun.
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Tercera foto Quili Malal: final de la traza de lnea elctrica. Neuqun.
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RECUPERACIN DE COSTOS (PROYECTO TAPENAG)

El proyecto contempla la recuperacin del 100 por ciento del costo de operacin y mantenimiento de las obras hdricas, ejecutadas y transferidas a las organizaciones de beneficiarios, a travs del establecimiento de una tasa retributiva de servicios en los trminos previstos en la legislacin vigente. Esta tasa comenzar a percibirse a partir del cuarto ao de iniciada la realizacin del proyecto, una vez que haya finalizado el perodo de ejecucin y de garanta de las obras. Asimismo, considera la recuperacin, en forma progresiva, del 100 por ciento del costo de la asistencia tcnica contratada para la ejecucin de los proyectos de transferencia de tecnologa. El esquema de recuperacin de costos comenzar a instrumentarse a partir del segundo ao de incorporados los beneficiarios al componente servicios tcnicos de apoyo a la produccin, momento en que los productores se harn cargo del 25 por ciento del costo del servicio, incrementndose al 50, 75 y 100 por ciento en el tercero, cuarto y quinto ao, respectivamente.
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Vista area del proyecto Tapenag. Chaco.
Esta iniciativa del PROSAP apunta a contribuir al aumento sostenible de los ingresos monetarios y de la seguridad ambiental de los sistemas productivos agropecuarios de la cuenca del Tapenag. Se construirn obras de control de los excesos hdricos (canales de desage y sus obras de arte) y se rehabilitarn las existentes. Se implementar un servicio tcnico de apoyo a la produccin, para validar y transferir tecnologa agrohidrolgica a los productores. A la colonia aborigen se le proveern obras de infraestructura, asistencia tcnica y capacitacin organizacional, con prcticas adaptadas a su idiosincrasia cultural. Por ltimo, se mejorar la capacidad tcnica del sector pblico provincial y de las organizaciones de la sociedad civil de la cuenca, en gestin integrada y participativa respecto de los recursos hdricos y edficos locales.
Un proceso de discusin y acuerdo entre los integrantes de la comunidad aborigen y los tcnicos del PROSAP arrib a la identificacin detallada de una estrategia productiva sustentable desde lo ambiental y lo econmico, adecuada a las caractersticas socioculturales de esa poblacin. Por consiguiente, la inversin supone:
= obras de contencin y potabilizacin de agua de lluvia,
destinadas al abasto de agua potable para la poblacin local; = obras correspondientes y adquisicin de equipos para puestos sanitarios destinados a la comunidad local; = obras y equipos para las instalaciones educativas; = obras viales para mejorar las comunicaciones terrestres de la colonia con el resto de la provincia; = obras para la derivacin y tratamiento de lquidos cloacales, y = actividades para la recuperacin y puesta en produccin del monte nativo, junto con acciones educativas orientadas a la concientizacin ambiental de la poblacin local.
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Proyecto Tapenag. Chaco.
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El PROSAP y los servicios a la produccin agropecuaria
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complementar o viabilizar el impacto esperado de los diversos proyectos. De esta conclusin surgieron varios proyectos y actividades que tienen por denominador comn el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones pblicas dedicadas al agro:
= el proyecto tendiente al fortalecimiento de la
capacidad de programacin del desarrollo agropecuario; = el Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria; = el proyecto destinado a la implementacin de seguros para el riesgo agropecuario; = el programa de calidad que se ejecuta en la SAGPyA; = las iniciativas para promover las exportaciones y el desarrollo comercial; = el mejoramiento del servicio de prevencin y control de incendios forestales del rea centro-oeste de Chubut, y = la recuperacin productiva de los pequeos productores agropecuarios afectados en el Noreste Argentino. Con estos proyectos de servicios apoyados por el PROSAP, se procur dar los primeros pasos en el sentido de instalar el concepto de programacin del desarrollo agropecuario en las provincias, con mtodos similares y accesibles a las capacidades existentes.
V. El PROSAP y los servicios a la produccin agropecuaria
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Controlando principio de incendio en Chubut.
Seguramente, a lo largo de las pginas que anteceden, el lector habr tomado nota de la complejidad que supone un programa como el PROSAP, por el gran nmero de temas que aborda y la vastedad territorial de sus misiones. Esto exigi a la SAGPyA y a los bancos internacionales (BID y BIRF), entre otras demandas operativas, un esfuerzo adicional para fortalecer la capacidad tcnica y administrativa de la propia SAGPyA y la de los organismos provinciales para preparar y ejecutar el Programa y sus proyectos. As nacieron la Unidad Ejecutora Central (UEC), con sede en la SAGPyA y las unidades provinciales, llamadas Entidades de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDAs), responsables junto con las Unidades Ejecutoras de Proyectos (UEPs) del PROSAP en cada provincia adherida Pero no slo se identific esa debilidad institucional para el Programa en particular. Haba diversas reas temticas e instancias institucionales tambin dbiles para ejecutar,
Primera foto Equipos y herramientas adquiridos en el Proyecto de Prevencin y Control de Incendios Forestales. Chubut.
A. El fortalecimiento de la capacidad de las provincias para la programacin del desarrollo agropecuario

Al momento de acordarse la necesidad de llevar a cabo un esfuerzo significativo para mejorar las obras y servicios pblicos para el sector agropecuario en las provincias, se hizo evidente la debilidad de las provincias para ejecutar una iniciativa de esa naturaleza. Aun a riesgo de generalizar injustamente es posible afirmar que, al iniciarse la preparacin del PROSAP, la gran
Segunda foto Camioneta 4 x4 con kit inicial de ataque de incendio. Chubut.
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mayora de las provincias adoleca de una estructura, con sus correspondientes procedimientos, para la formulacin de polticas y la programacin del desarrollo del sector. Tampoco tenan procesos para acceder a la informacin sistematizada (bases de datos) que permitiera proyecciones a mediano plazo para la toma de decisiones. Esas carencias se materializaban en la ausencia o fragilidad de estructuras especificas, escasa capacidad en los recursos humanos y falta de equipos. Se percibi asimismo:
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Capacitacin. Encuentro PROSAP II Etapa. Desarrollo Regional e Inversin Pblica. Taf del Valle, septiembre de 2005.
poco desarrollo en cuanto a la formulacin tcnica integral de planes y programas para el sector agropecuario; = dficit de coordinacin entre las distintas dependencias en implementacin de polticas; = en los aspectos del control: no se realizaban las necesarias evaluaciones por deficiencias metodolgicas, falta de tiempo y de una estructura especfica; no se determinaba la relacin costo/eficiencia, ni se medan impactos sobre los beneficiarios y el medio; = en la gestin de proyectos: carencia de estructura y de recursos capacitados, y = en la formulacin y anlisis de proyectos, resultados de baja calidad.
=
Riego por aspersin gravitacional presurizada (sembrado de lechuga).
EL PROSAP EN EL DESARROLLO AGRCOLA TUCUMANO

El fomento de las actividades productivas, la proteccin del medio ambiente, la conservacin de los recursos naturales y la correccin de los desequilibrios inter e intrarregionales se han ido configurando, durante las ltimas dcadas, como funciones indelegables del Estado en el mbito agropecuario. Esta nocin pudo persistir aun durante la dcada de los 90, en la que las polticas neoliberales parecan arrasar con toda la estructura oficial destinada a la planificacin, el apoyo y el fomento de la produccin. Sin organismos con capacidades tcnico-polticas, se frustraron numerosas alternativas para la elaboracin de un pensamiento estratgico y para una gestin pblica orientada a la articulacin de los distintos actores con el fin de promover el desarrollo nacional. A pesar de este contexto, se materializ el Programa de Servicios Agrcolas Provinciales con la firma de los convenios de prstamo entre la Nacin Argentina y el BID, en 1996, y con el Banco Mundial en 1998. A partir de all y con las dificultades propias del estancamiento y crisis del sector agropecuario, y de cierta ambigedad de las polticas pblicas, tanto provinciales como nacionales, el PROSAP fue brindando a la provincia
La mayora de los organismos pblicos provinciales no tena experiencia y, tampoco, personal capacitado para gestionar financiamiento externo para sus proyectos. Aquellos que estaban ejecutando tienen una buena calificacin en la implementacin de sus actividades, pero participan poco en la formulacin de polticas y no realizan estudios. Con este diagnstico, descrito en forma muy resumida y que, sin duda es una generalizacin frente a las diversas realidades de las 23 provincias y la propia SAGPyA, el PROSAP prepar y est ejecutando su componente de fortalecimiento de la capacidad de programacin del desarrollo agropecuario provincial.
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de Tucumn las condiciones necesarias para acceder al financiamiento de proyectos de inversin pblica claramente orientados al desarrollo rural. En nuestra provincia, la firma del convenio marco de prstamo subsidiario data de 1997, ao en el que se pusieron en marcha los proyectos Fortalecimiento de la Capacidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario y Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria. Sin embargo, su efectiva ejecucin y la preparacin de la cartera de proyectos de inversin propiamente dicha se iniciaron recin en 2001 con la formulacin de los proyectos de desarrollo de las reas de riego de Lules y Taf del Valle, integrantes del Programa de Riego y Transformacin Productiva (PRTP), entre otros. Tucumn, como las dems provincias adheridas al PROSAP y de acuerdo con las capacidades tcnicas existentes en cada una de ellas, debi enfrentar la dificultad de los exigentes requerimientos de los organismos internacionales de financiamiento. Tanto en los aspectos tcnicos (estudios de factibilidad y diseos ejecutivos con alto grado de elaboracin y de confiabilidad tcnicoeconmica), como en los operativos (cumplimiento de condiciones previas, manejo de planes de cuentas, procedimientos de adquisiciones y desembolsos, etctera). Para las administraciones pblicas provinciales, que haban sufrido tambin el progresivo desmantelamiento de sus aparatos de planificacin y programacin del desarrollo agropecuario, este ha sido, posiblemente, el mayor desafo y el ms importante aprendizaje. Por una parte, la conformacin y funcionamiento de equipos de especialis-
tas con aptitud profesional para formular proyectos con viabilidad tecnolgica y financiera, y con capacidad de articularse interinstitucionalmente. Por otra parte, la generacin de capacidades administrativas, legales y contables especficas para gerenciar las numerosas operaciones de contratacin, adquisicin y desembolsos, comprendidas en los respectivos convenios de prstamo suscriptos con el Banco Interamericano de Desarrollo y con el Banco Mundial. Una mirada hacia el futuro nos permite distinguir dos hechos auspiciosos. El primero es que el difcil y arduo proceso de aprendizaje ha dejado definitivamente instalada en la provincia de Tucumn una excelente capacidad para operar, con idoneidad, tanto estos prstamos administrados por el PROSAP, como cualesquiera otros que pudieran gestionarse en el futuro para promover el desarrollo provincial. El segundo es que las condiciones macroeconmicas y polticas actuales orientadas a mejorar las condiciones de competitividad y articular las relaciones entre el Estado y los productores configuran un marco propicio en el que programas como el PROSAP se convierten en herramientas genuinas para el postergado desarrollo de las economas regionales, con sustentabilidad ambiental, crecimiento econmico y equidad social.
1. OBJETIVO Y FUNCIONES DE LAS ENTIDADES DE PROGRAMACIN DEL DESARROLLO AGROPECUARIO (EPDAs)
El fin principal es, como ya se indic, el fortalecimiento de la capacidad de la provincia para la programacin del desarrollo agropecuario para coordinar y supervisar la ejecucin del Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP). En el marco de estas dos misiones, la EPDA realizar, entre otras mltiples, las siguientes funciones, listadas a ttulo ilustrativo:
a) Relacionadas con la programacin del desarrollo La EPDA contribuye y coordina con el organismo de planificacin global provincial y con otras entidades pblicas y privadas, nacionales o internacionales en los siguientes temas: realizacin de estudios bsicos, modelos economtricos y de simulacin y anlisis; costos y rentabilidad por rubros y en el nivel finca; tipificacin de las empresas agropecuarias; estudios de los mercados nacionales e internacionales para los productos provinciales, etctera; = evaluacin permanente de las polticas sectoriales de comercializacin (interna y externa), de crdito y tributacin, de transferencia de tecnologa, sanidad, riego, titulacin de tierras y de desarrollo institucional y ambiental; = demanda y uso de la informacin bsica con el Sistema de Informacin Agropecuario y otras fuentes; supervisin de la actualizacin de las estadsticas, etctera; = elaboracin del presupuesto del gasto pblico provincial relacionado con el desarrollo del sector agropecuario junto con los organismos provinciales responsables de la programacin presupuestaria global, y
=
Primera foto Pobladores mapuches con tres llamas. Neuqun.
Segunda foto Camino rural en Entre Ros.
Ing. Agr. Juan Luis Fernndez

Coordinador Entidad Provincial de Programacin del Desarrollo Agropecuario PROSAP / Tucumn
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articulacin operativa, enlace y punto de coordinacin ente la Unidad Ejecutora Central (UEC) del PROSAP, la Unidad de Administracin Contable y Financiera del Programa en la provincia y las eventuales Unidades Ejecutoras de Proyectos PROSAP (UEPs).
=
b) Funciones relacionadas con la administracin del PROSAP En estas funciones la Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDA) asesora y coordina con las autoridades competentes todos los aspectos que hacen a administracin, normas y convenios necesarios, aprobacin y seguimiento de proyectos, ejecucin de fondos, preparacin de pliegos, colaboracin con auditoras, etctera.
2. RESULTADOS OBTENIDOS
Se esperaba, al finalizar la ejecucin del componente, obtener, entre otros, los siguientes resultados: i) diagnsticos sectoriales detallados y actualizados ao por ao; ii) el Programa de Desarrollo Agropecuario, revisado y actualizado anualmente, incluyendo la insercin de las polticas agropecuarias en vigencia, con la correspondiente aprobacin; iii) programas subsectoriales formulados y aprobados por la autoridad competente; iv) proyectos de inversin agropecuaria identificados, formulados y con financiamiento en gestin; v) la EPDA instalada y en funcionamiento, con capacitacin de funcionarios y tcnicos provinciales, y vi) los proyectos PROSAP implementados de acuerdo con sus cronogramas.
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Mendoza produce: Arriba: interior de una bodega. Abajo: un productor y sus parrales.
Pgina anterior Despalizado de frutillas en un establecimiento tucumano.
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Principales caractersticas del Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria El proyecto apunta a transformar el rea de informacin agropecuaria, con el fortalecimiento y la modernizacin de los centros provinciales de recopilacin, y el procesamiento y la difusin de datos agropecuarios, sobre la base de la centralizacin normativa y la descentralizacin ejecutiva. Se han creado 22 Unidades Provinciales del SIIA (UPSIIAs), encargadas de la recopilacin, procesamiento y difusin de la informacin agropecuaria de cada provincia. Estas unidades han recibido el equipamiento informtico necesario ms asistencia tcnica y capacitacin para que cada provincia establezca su propio nodo en la Red Federal Agropecuaria. Las 22 UPSIIAs ms el Nodo Central que funciona en la SAGPyA forman la Red Federal Agropecuaria, a travs de la cual se pretende la articulacin de los sistemas de informacin nacional y de las provincias. La Red Federal Agropecuaria es un desarrollo propio del proyecto y constituye un sitio seguro para el intercambio de informacin entre todos los participantes de la misma. Adems se ha fortalecido el equipamiento informtico de la SAGPyA y de organismos descentralizados de la Secretara, para incorporar la informacin correspondiente a la Red Federal Agropecuaria.
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Plantacin de limones. Tucumn.
B. Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria

Objetivos y beneficiarios El Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria (SIIA) es un proyecto PROSAP, financiado por la Nacin, las provincias y el BID, que funciona en el mbito de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA). El Sistema se propone mejorar la disponibilidad, en cantidad, calidad y oportunidad, de la informacin agropecuaria, garantizando su compatibilidad entre las provincias y el nivel nacional, posibilitando conocimientos para fortalecer las tareas de planificacin de las polticas y facilitar los procesos de toma de decisiones, tanto en el sector pblico como en el privado. Sus beneficiarios son todas las instituciones pblicas y privadas y personas que da a da toman decisiones para gestionar, producir, transformar y comercializar materias primas agropecuarias y alimentos.
Primera foto Oficinas del SIIA (Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria) en la SAGPyA.
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Desarrollo futuro Con relacin a su desarrollo futuro, el proyecto se propone sistematizar, compatibilizar y poner a disposicin de las distintas reas de la SAGPyA y de las administraciones provinciales la informacin necesaria para el desempeo de sus funciones especficas. Las principales tareas que se estn desarrollando para esos propsitos son: a) sistematizar y mejorar la disponibilidad de las bases de datos generadas en la SAGPyA; b) mejorar en cantidad y calidad el intercambio de informacin entre la SAGPyA y las provincias; c) establecer mecanismos de obtencin automtica de
Segunda foto Jornada de capacitacin en Sistemas de Informacion Geografica. Oficinas del SIIA.
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informacin de terceros organismos (INDEC, Mercado Central de Buenos Aires, etc.) que generen en forma primaria datos relevantes para la SAGPyA y las administraciones provinciales, y d) fortalecer el uso de tecnologas de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) en el mbito de la SAGPyA y las administraciones provinciales.
la ejecucin de un plan piloto de proteccin bsica por la elaboracin de mapas de riesgo climtico, y el fortalecimiento institucional de la SAGPyA.
rea;
= =
C. Proyecto Riesgo y Seguro Agropecuario

Marco general y objetivos El proyecto Riesgo y Seguro Agropecuario, ejecutado por la Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) de la SAGPyA, surge tanto por la escasa informacin para la evaluacin de riesgos y la deficiente proteccin contra emergencias climticas como por la debilidad en la coordinacin de acciones entre el sector pblico y el privado para promover el uso de instrumentos de manejo de riesgos ante las catstrofes climticas. Su finalidad es disminuir el impacto econmico y financiero en los ingresos de los productores como consecuencia de los factores climticos adversos. Se trata de generar el marco adecuado para el desarrollo de un mercado de coberturas y seguro ms amplio y diversificado que el actual, brindndole las apoyaturas institucionales y elaborando la informacin necesaria. En una primera etapa, 1998-1999, la SAGPyA y el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) elaboraron una serie de estudios preliminares sobre el riesgo climtico y su impacto econmico en el sector agropecuario. Estos documentos permitieron caracterizar el riesgo climtico, evaluar las herramientas utilizadas y una aproximacin a los posibles instrumentos para aminorar los efectos de las adversidades meteorolgicas. En una segunda etapa, se identificaron las demandas a satisfacer y se opt por desarrollar el proyecto a travs de tres componentes:
A partir de diciembre de 2003, por decisin del secretario de la SAGPyA y en un nuevo contexto poltico-institucional, se integr un marco conceptual ms abarcador fundamentado en el modelo del manejo integrado del riesgo agropecuario. Esta perspectiva agreg al anlisis de riesgo las variables rendimientos, costos y precios y plante una problemtica que incorporaba activamente en su resolucin a ms agentes econmicos: i) productores y no solamente como eventuales demandantes de seguros; ii) entidades, instituciones y/o empresas vinculadas con la comercializacin u otras actividades especficas del sector, y iii) el sector pblico, desplegando acciones de apoyo que le son propias pero, en este caso, orientadas a la resolucin concreta del riesgo agropecuario.
Resultados alcanzados La Oficina de Riesgo Agropecuario (ORA) ha avanzado principalmente en cuatro lneas de trabajo: i) el fortalecimiento institucional de la Oficina: herramientas de informacin y comunicacin; su posicionamiento ante organismos pblicos, el sector privado agropecuario y asegurador y representaciones equivalentes de los pases de la regin como entidad especializada en la gestin del riesgo agropecuario; ii) la elaboracin de mapas de riesgo agro-climticos para la Regin Ncleo Pampeana y la Regin del Noroeste en convenio con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el Servicio Meteorolgico Nacional. Se est preparando el acuerdo de trabajo para incluir mapas de la zona del Noreste Argentino; iii) el desarrollo de un sistema de informacin ms com-
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Cultivo de melones bajo cubierta, en Tucumn, con riego por goteo.
Primera foto 5 Cultivo afectado por granizo. Segunda foto 5 Ganado ovino bajo condiciones climticas adversas.
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prensivo e integral para la gestin de todos los riesgos identificados en el sector, y iv) la presentacin de una propuesta normativa vlida para el desarrollo del mercado asegurador agrcola atendiendo a las distintas actividades productivas y a las necesidades de las economas regionales. La ORA ejecuta trabajos y coopera con la Subsecretara de Servicios Financieros (SSSF) y la Superintendencia de Seguros de la Nacin en relacin con aquellas materias relativas al seguro agrcola como servicio financiero
D. Calidad de los Alimentos Argentinos

Este proyecto, ejecutado en la propia SAGPyA, tiene por objetivo general promover la competitividad de los alimentos argentinos a travs de la incorporacin de la calidad como la mejor manera de conjugar eficacia y eficiencia. Su costo total supera los 3 millones de dlares. El Programa Calidad de los Alimentos Argentinos (PROCAL) ha permitido a la SAGPyA constituirse en un referente pionero en el cambio de pautas culturales y productivas de la agroindustria nacional. El PROCAL nace como un proyecto para difundir entre los empresarios del sector las normas de gestin de la calidad alimentaria focalizadas en el aseguramiento de la inocuidad (BPA, BPM, POES, HACCP)*, as como tambin para promover el desarrollo de alternativas de diferenciacin, fundamentalmente, las indicaciones geogrficas. Que una organizacin logre alinearse tras el propsito de la mejora continua de la calidad requiere de un cambio cultural interno. Para llegar a esto, fue necesario que el PROCAL encarara una ardua tarea de sensibilizacin dirigida a los tomadores de decisiones, planteando la temtica de la
Primera foto 5 Cultivo de pimientos bajo cubierta con riego por goteo. Tucumn. Segunda foto 5 Embalaje de tomates.
NOTA
* BPA (Buenas Prcticas Agrcolas); BPM (Buenas Prcticas de Manufacturas); POES (Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento); HACCP (Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control).
calidad como parte imprescindible de una estrategia competitiva sostenible. El inters creciente por la capacitacin y la adopcin de los nuevos sistemas de gestin en el sector agroalimentario hizo necesario formar especialistas idneos tanto en el sector pblico como en el privado. As, se capacitaron 5.000 personas entre inspectores, multiplicadores e implementadores de sistemas de calidad en todas las regiones del pas. Ello fue acompaado por un amplio abanico de folletos explicativos, guas de aplicacin de BPM y BPA a distintas producciones, boletines de difusin de otros sistemas (HACCP, POES, manejo integrado de plagas) y la participacin en el armado y edicin de la revista Alimentos Argentinos, adems de las herramientas de comunicacin virtuales (pgina web, boletn electrnico) sobre ms de 26.000 interesados. An faltaba lograr un avance importante: que empresas del sector aceptaran el desafo de implementar normas de calidad acompaadas por el PROCAL a travs de proyectos piloto que luego pudieran difundirse como experiencias exitosas entre toda la industria alimentaria. En este sentido, una meta de importancia fue la relacionada con la promocin de la calidad como una manera de desarrollar las posibilidades del mercado interno, impulsando en todos los foros la necesidad de desterrar los dobles estndares sanitarios, con el fin de dotar a nuestra agroindustria de una mayor confiabilidad. Esta tarea se vio alentada por la coyuntura econmica, que favoreci las exportaciones como una alternativa rentable para los productores de alimentos. As, comenzaron a sumarse a los requerimientos del mercado interno los parmetros de calidad imperantes en el exterior. Buscando el apoyo necesario para estar a la altura del comercio internacional, en menos de dos aos las empresas han encarado ms de 50 proyectos piloto entre
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Planta de fabricacin de dulce y paila industrial. Tucumn.
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Empacando duraznos. La Rioja
los que estn culminados, en plena ejecucin o esperan su aprobacin. Desde los higos de Jujuy hasta las cerezas de Santa Cruz, y desde los lcteos bonaerenses hasta el vino cuyano, ms de quinientas empresas productoras e industrializadoras han sido o estn siendo asistidas para alcanzar elevados estndares de calidad. Como se ha mencionado, el principal foco de PROCAL son los sistemas de aseguramiento de la inocuidad. Pero continuamente el grado de exigencia de clientes y consumidores respecto de los alimentos se ha elevado y diversificado en virtud del aumento de su poder de negociacin en las compras, de la informacin disponible y de la gran variedad de productos ofrecidos. Esto ha desembocado en sistemas de certificacin basados sobre alternativas superadoras, que incluyen desde el bienestar animal hasta la responsabilidad social empresaria. Adentrndose en estos temas, el PROCAL se ha colocado a la vanguardia de la investigacin en sistemas de calidad. Los tcnicos del PROCAL colaboran con la Direccin Nacional de Alimentos buscando crear y promover la revalorizacin de los alimentos argentinos mediante herramientas vinculadas con la diferenciacin por calidad. As, se ha puesto en marcha el sello Alimentos argentinos - Una eleccin natural para identificar a los productos premium del complejo agroalimentario. Por otro lado, se est trabajando para difundir los sistemas de denominaciones de origen, marcas colectivas y otros que relacionen los productos con su geografa. Paralelamente, el PROCAL ha encarado normas de calidad que no fueron previstas originalmente, tales como los protocolos EUREP-GAP o los sistemas productivos orgnicos e integrados. Otra actividad es actuar como interfase entre la produccin, la industria y los foros en los que se conforman las normas internacionales (CODEX, ISO, etctera).
Los resultados alcanzados estaran indicando que el PROCAL avanza sobre su meta de difundir sistemas de calidad para constituirse en un catalizador de cambios culturales en el seno de la produccin nacional de alimentos.
E. Fortalecimiento de la Capacidad Exportadora del Subsector Agroalimentario de las Provincias

En 1998 finaliz el proyecto de Promocin de Exportaciones de Productos de Base Agrcola No Tradicional (PROMEX), implementado en el marco del Programa de Modernizacin de los Servicios Agropecuarios de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (PROMSA), con apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento. Por la necesidad de incrementar y consolidar los resultados alcanzados en el proyecto precedente, la SAGPyA decidi solicitar al BID nuevo financiamiento con el fin de continuar con las acciones desarrolladas. En respuesta a ello, se incorpor al PROSAP el proyecto Fortalecimiento de la Capacidad Exportadora del Subsector Agroalimentario de las Provincias cuya ejecucin, hasta fin de 1999, super el milln y medio de dlares. Los componentes del proyecto son: i) promocin comercial; ii) asistencia tcnica; iii) capacitacin; iv) promocin institucional y, v) fortalecimiento institucional. Entre los resultados obtenidos se pueden mencionar las contribuciones del proyecto para lograr:
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Preparacin de productos para exportacin.
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mayor reconocimiento y fijacin de una imagen nica de Alimentos Argentinos, como sinnimo de calidad y naturalidad; = aumento de la diversificacin de productos y mercados; = mayor participacin de pequeos y medianos empresarios en la actividad exportadora; = mejor conocimiento de las PyMEs en tcnicas de comercializacin, canales de distribucin, mercados externos, novedades en el comercio internacional de alimentos, estrategias y tcnicas de marketing, y = fortalecimiento institucional de la SAGPyA en el nivel nacional, provincial y organismos anexos.
=
Se trata de organizar y poner en marcha un servicio comercial que fortalezca la competitividad de las Mipymes (micro, pequeas y medianas empresas) de la provincia y, por ende, su rentabilidad a travs de la diferenciacin y posicionamiento de los agroalimentos en los mercados nacionales e internacionales El servicio mencionado se concreta mediante una unidad de apoyo al desarrollo comercial de productos no tradicionales, que tiene la funcin de coordinar una serie de acciones enmarcadas en dos componentes: i) desarrollo y fortalecimiento institucional: se propone fortalecer el sector pblico provincial en la temtica comercial, cubriendo sus dficits en materia de recursos humanos y gerenciales, relaciones interinstitucionales e infraestructura operativa, y ii) fortalecimiento comercial del sector agropecuario: brindar asistencia comercial al sector privado a travs de un servicio de informacin de mercados; asistencia tcnica; promocin comercial (folletera institucional y actividades promocionales) y capacitacin en temas organizacionales, comerciales y tecnolgicos (v.g. gestin de calidad). Este segundo componente tambin apoyar la realizacin de cuatro proyectos piloto, descritos ms adelante, buscando multiplicar el impacto de las acciones del proyecto por el efecto demostrativo. Son beneficiarios directos del proyecto alrededor de 600 productores y agentes comerciales de la provincia, y beneficiarios indirectos aproximadamente 3.190 agentes econmicos. El costo total del proyecto supera los 430.000 dlares.
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Vista area del proyecto Tapenag. Chaco.
La informacin relevada a diciembre de 1999 de las empresas beneficiadas, sobre contratos y precontratos de exportacin, arroj un monto total de casi 12 millones de dlares, lo que hablara de una alta relacin beneficio/costo para recursos invertidos del orden de 1.600.000 dlares.
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Proyecto Tapenag. Chaco.
F. Desarrollo comercial de productos no tradicionales en la provincia del Chaco

Marco general, objetivos y beneficiarios El proyecto apunta a mejorar las posibilidades de comercializacin de los pequeos productores chaqueos, en especial los que se esfuerzan en emprendimientos innovadores o alternativos de los cultivos tradicionales.
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4 El proyecto piloto apcola

Apunta a mejorar el potencial de insercin comercial de la miel chaquea en los mercados y se ejecuta con el Consejo Asesor Apcola, en el cual se hallan representados los apicultores de cada una de las seis regiones en que se divide la provincia. El proyecto ha desarrollado protocolos de calidad y sanitario que han sido aprobados por el mencionado Consejo. Se practica la certificacin de origen y calidad de la miel como mecanismo de diferenciacin y posicionamiento en el mercado, financiando los procedimientos un total de 35 apicultores seleccionados. Tambin implementa acciones de capacitacin tcnica en sanidad, manejo de los apiarios, diferenciacin floral de las mieles y mejora en el manejo de las salas de extraccin. Los destinatarios de estas acciones son los 1.500 apicultores que se distribuyen en el territorio chaqueo.
za la comercializacin de la produccin. Es en este punto que el proyecto se articula con ella a travs de una asistencia tcnica (en la fase frigorfica) y otra asistencia de gestin (en la fase comercial). Entre los resultados obtenidos por esta intervencin, caben destacarse el inicio de la comercializacin exportadora; el incremento en el nmero de clientes mayoristas con los que se relaciona la cooperativa; el posicionamiento en el mercado local de los productos y subproductos caprinos, y la disponibilidad de manuales de buenas prcticas de manufacturas que contribuirn a hacer ms eficiente la actividad frigorfica.
4 El proyecto piloto bovino

Se propone impulsar la produccin certificada de carne bovina alimentada a pasto y posicionar en el mercado esta produccin del Chaco y generar negocios en torno de ella. Se defini un protocolo normativo de la produccin a pasto, sobre cuya base los ganaderos deberan organizar su produccin y as quedar en condiciones de certificarla. A la vez, el proyecto piloto contratar una firma certificadora y solventar los gastos derivados del proceso certificador. Los grupos de ganaderos (alrededor de 200 productores) articulados en el proyecto contarn as con un canal que les permitir calificar su produccin y, especialmente, obtener un diferencial de precios por esos animales.
4 El proyecto piloto caprino

Primera foto 5 Produccin de mieles de calidad de exportacin. Proyecto Desarrollo Comercial de Productos No Tradicionales. Chaco. Segunda foto 5 Proyecto caprino. Proyecto Desarrollo Comercial de Productos No Tradicionales. Chaco.
5 5
Los objetivos de este piloto son optimizar los niveles de calidad del proceso y del producto en la industria frigorfica caprina y posicionar en el mercado y generar negocios para los productos elaborados por la Cooperativa Trento Chaquea Ltda. En el contexto del Programa Ganadero del Noroeste, el Chaco estimula la mejora productiva de la ganadera caprina centrada en los departamentos provinciales de General Gemes y Almirante Brown. A su vez, y a travs de un convenio de cooperacin entre la provincia y el gobierno de Trento (Italia), se construy y puso en funcionamiento un frigorfico caprino en la localidad de Pampa del Infierno. Por medio del convenio mencionado se constituy la Cooperativa Trento Chaquea Ltda., la que opera el frigorfico y reali-
Primera foto Ganado bovino. Segunda foto Productos hortcolas.
4 El proyecto piloto hortifrutcola

Las acciones que desarrollan los tcnicos del proyecto piloto hortifrutcola que benefician en forma directa a alrededor de 150 productores (Castelli, San Martn, General
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Roca, Colonia Bentez, etc.) se centran bsicamente en dos aspectos: la mejora tcnica de la produccin y la asistencia para un mejor manejo comercial de lo obtenido.
G. Desarrollo comercial de productos maderables del monte nativo chaqueo

La provincia del Chaco tiene una superficie de 99.633 kilmetros cuadrados. Se estima que la mitad de la misma se encuentra cubierta por montes nativos en variable estado de conservacin. El proyecto tiene como objetivo mejorar la gestin comercial de las empresas de produccin y transformacin de los recursos maderables del monte nativo segn criterios de sustentabilidad del recurso y aumento del valor agregado. El proyecto tiene un costo que supera los 650.000 dlares.
ponden a Cholila, Trevelin, Esquel, Corcovado y Ro Pico. El propsito del proyecto es disminuir las prdidas ocasionadas por incendios forestales a productores rurales y al estado provincial Para lograr el objetivo buscado el proyecto fortalece el sistema de Prevencin y Control de Incendios Forestales y, por lo tanto, aumenta la eficiencia del combate de incendios forestales, reduce el riesgo de que se produzcan y el peligro de propagacin de los mismos. El costo total del proyecto supera la suma de 1.100.000 dlares.
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Principio de incendio. Unidad de ataque rpido en accin. Chubut.
I. Proyecto de recuperacin de la capacidad productiva de los pequeos productores agropecuarios afectados en el Noreste argentino (PROEMER)
Este proyecto naci como respuesta a las catastrficas inundaciones causadas por el fenmeno de El Nio en las provincias del litoral y para apoyar las justas y urgentes demandas de los productores de las tierras bajas inundables. El PROSAP le asign fondos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo, y la SAGPyA tambin ejecut otro proyecto de emergencia similar y complementario con recursos del Proyecto de Iniciativas de Desarrollo Rural (PROINDER). La inversin que demand el proyecto, circunscripto a las provincias del Chaco, Formosa y Entre Ros ascendi a 29,7 millones de dlares. Fueron entregados a 19.346 productores afectados en carcter de no reembolsable.
H. Mejoramiento del servicio de Prevencin y Control de Incendios Forestales del rea centro-oeste (Chubut)
El proyecto pertenece al rea de Proteccin Forestal que funciona en la Direccin General de Bosques y Parques del Ministerio de la Produccin de la provincia del Chubut. Se desarrolla en el rea centro-oeste de la regin cordillerana en la provincia del Chubut y su influencia alcanza a la superficie boscosa y zonas de aptitud forestal comprendidas entre el lmite con Chile y la Ruta Nacional N 40. Las jurisdicciones de los destacamentos incluidos corres-
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Antigua rueda hidrulica para elevar agua. Mendoza.
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SIGLAS Y ACRNIMOS
ISCAMEN MCBA NEA
Instituto de Sanidad y Calidad Vegetal de Mendoza Mercado Central de Buenos Aires Noreste Argentino Organizacin Mundial de Salud Animal Organizacin Mundial del Comercio Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario Oficina de Riesgo Agropecuario Proyecto de Energas Renovables en el Mercado Rural Programa Nacional de Erradicacin del Picudo del Algodonero Procedimientos Operativos Estandarizados de Saneamiento Programa Calidad de los Alimentos Argentinos Programa Nacional de Control y Erradicacin de la Mosca de los Frutos Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroste Argentino Programa Ganadero del Noroeste Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Proyecto de Promocin de Exportaciones de Productos de Base Agrcola No Tradicional Programa de Modernizacin de los Servicios Agropecuarios (SAGPyA) Programa de Servicios Agrcolas Provinciales (SAGPyA / BID / BIRF) Red de Cooperacin de Polticas Agropecuarias Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria Sistema Nacional de Vigilancia y Monitoreo de Plagas Servicio Meteorolgico Nacional Sistemas Pblicos de Riego Sistemas de Series Temporales Encefalopatas Espongiformes Transmisibles de los Animales Unidad Ejecutora Central / PROSAP Unidad Ejecutora de Proyecto / PROSAP Unidades Provinciales del Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria
AACREA AAPRESID ANR BICE BID BIRF BPA BPM BSA BSE DGI EAP EEA EPAF EPDA FAO FIDA FUNBAPA Ha/s HACCP IASCAV IICA INASE INDEC INIDEP INTA INV IPCVA
Asociacin Argentina de Consorcios Regionales de Experimentacin Agrcola Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa Aportes de Fondos No Reembolsables Banco de Inversin y Comercio Exterior Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial) Buenas Prcticas Agrcolas Buenas Prcticas de Manufacturas Encefalopatas Espongiformes Bovina BSA Encefalopata Espongiforme Bovina Departamento General de Irrigacin
OEI OMC ONCCA ORA PERMER PNPA POES PROCAL PROCEM PRODERNEA PRODERNOA PROGANO
Explotacin Agropecuaria Estacin Experimental Agropecuaria Entidad Provincial de Administracin Financiera / PROSAP Entidad Provincial de Programacin del Desarrollo Agropecuario / PROSAP Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Fundacin Barreras Patagnicas Hectrea/s Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Nacional de Semillas Instituto Nacional de Estadstica y Censos Instituto Nacional de Pesca Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria Instituto Nacional de Vitivinicultura Instituto de Promocin de la Carne Vacuna Argentina
PROINDER PROMEX PROMSA PROSAP REDPA SAGPyA SENASA SIG SIIA SINAVIMO SMN SPR SST TSE UEC UEP UPSIIAs
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SUMARIO DEL CONTENIDO Prlogo de Miguel Campos Prlogo de Jorge Neme Introduccin 4 6 12
SERVIR AL AGRO
B. Los proyectos de sanidad animal y vegetal del PROSAP 1. Los proyectos nacionales ejecutados por el SENASA 2. Los proyectos provinciales
111 114 119
IV. EL PROSAP Y LAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA A. Infraestructura bsica: problemas y oportunidades de desarrollo 1. El estado de los caminos rurales y la produccin de bienes perecederos 2. Los anegamientos de las tierras agropecuarias 3. La falta de energa elctrica B. Los proyectos de infraestructura del PROSAP 1. Mejoramiento de caminos rurales 2. Electrificacin rural 3. Saneamiento de tierras agropecuarias anegables
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I. EL PROSAP A. Origen, objetivos y recursos: Qu es el PROSAP? B. Estructura y procesos de ejecucin: Cmo acta el Programa? 1. La estructura central en la SAGPyA y la relacin con las provincias 2. El acceso de las provincias y los proyectos a los recursos del PROSAP 3. El ciclo de un proyecto C. Resultados del PROSAP D. La segunda etapa del Programa II. EL PROSAP Y EL RIEGO A. El riego en la Argentina 1. Historia y situacin actual 2. El riego y los sistemas pblicos de riego: su importancia en las economas regionales y en el empleo rural 3. El riego individual como alternativa econmica y tecnolgica B. Los programas de riego del PROSAP 1. El concepto de programa de riego para el desarrollo 2. Provincia de Mendoza 3. Provincia de Tucumn 4. Provincia del Neuqun 5. Provincia del Chubut III. EL PROSAP Y LA SANIDAD AGROPECUARIA A. Importancia de la sanidad agropecuaria 1. Prdidas en los cultivos causadas por plagas y enfermedades 2. Amenazas para el algodn y la soja 3. El impacto de la fiebre aftosa y la importancia del status sanitario 4. Comercio internacional y sanidad vegetal
16 27 30 30 31 33 35 43
V. EL PROSAP Y LOS SERVICIOS A LA PRODUCCIN AGROPECUARIA A. El fortalecimiento de la capacidad de las provincias para la programacin del desarrollo agropecuario 1. Objetivo y funciones de las Entidades de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDAs) 2. Resultados obtenidos B. Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria C. Riesgo y Seguro Agropecuario 59 67 70 70 73 81 86 90 D. Calidad de los Alimentos Argentinos E. Fortalecimiento de la Capacidad Exportadora del Subsector Agroalimentario de las Provincias F. Desarrollo comercial de productos no tradicionales en la provincia del Chaco G. Desarrollo comercial de productos maderables del monte nativo chaqueo H. Mejoramiento del servicio de Prevencin y Control de Incendios Forestales del rea centro-oeste (Chubut) I. Proyecto de recuperacin de la capacidad productiva de los pequeos productores agropecuarios afectados en el Noreste argentino (PROEMER)
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46 54 54
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Siglas y acrnimos
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Crditos fotogrficos: Horacio Forlano Pginas: 10 - 11 - 12 - 18 - 20 - 22 - 23 (reproduccin) - 29 - 31 32 - 33 - 34 - 43 (superior) - 44 - 45 - 46 - 48 - 50 - 52 - 53 - 54 55 (reproduccin) - 57 - 59 - 60 - 61 - 62 - 63 - 64 - 65 - 66 67 - 68 - 69 - 70 - 71 - 73 - 76 - 77 - 78 - 79 - 80 - 81 - 82 - 83 84 - 85 - 86 - 87 - 88 - 89 - 90 - 93 - 94 - 96 - 97 - 98 - 99 - 100 101 - 102 - 103 - 104 - 107 - 109 - 110 - 111 - 112 - 119 - 120 121 - 122 - 123 - 124 - 125 - 126 - 127 - 130 - 131 - 136 (inferior) - 150 - 151 - 154 - 156 - 157 - 159 - 161 (superior) - 162 163 - 164 - 167 - 168 - 169 - 170 - 176 - 177 Mara Nazarena Presas Pginas: 3 - 14 - 16 - 19 - 21 - 25 - 27 - 28 - 30 - 35 - 42 - 43 (inferior) - 49 - 106 - 108 - 128 - 129 - 132 - 134 - 135 - 136 (superior) - 139 - 141 - 142 - 143 - 144 - 146 - 147 - 148 - 149 152 - 153 - 161 (inferior) - 172 - 173 Jorge Eugenio Gruppalli Pginas: 4 - 6 - 7 - 8 - 9 Martn Gmez lzaga Pginas: 114 - 116 - 118 (superior) - 175 (superior)
Editor Len Goldstein Textos Miguel Huerga Asesor Editorial Santiago Hynes Diseo y armado Guillermo Falciani
2006 - PROSAP Avenida Belgrano 450 Ciudad Autnoma de Buenos Aires
FICHA BIBLIOGRFICA Ttulo: Servir al agro. Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales Textos: Miguel Huerga Contenido: Historia y perspectivas del Programa de Servicios Agropecuarios Provinciales - PROSAP Formato: 230 x 280 mm Pginas: 186
Impreso en Argentina Hecho el depsito que marca la ley 11.723. Prohibida su reproduccin total o parcial. ISBN 987-9471-32-6
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colofn

Servir Al Agro I

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REAS DEL PROSAP

Carta del Secretario

Proyecto La Horqueta. Misiones.

EL ORIGEN DEL PROSAP

Equipo de rayos X para control sanitario. Mendoza.

Pgina siguiente: Caminos rurales. Entre Ros. 8

A. Origen, objetivos y recursos: Qu es el PROSAP?

RECURSOS DEL PROSAP POR FUENTE

BID BIRF Aporte nacional TOTAL

u$s 125.000.000 u$s 125.000.000* u$s 86.505.000 u$s 336.505.000

2. EL ACCESO DE LAS PROVINCIAS Y LOS PROYECTOS A LOS RECURSOS DEL PROSAP

B. Estructura y procesos de ejecucin: Cmo acta el Programa?

3. Estos organismos tienen diferentes denominaciones segn las provincias.

endeudarse y hacer su aporte de contrapartida en los proyectos propuestos.

Desarrollo Agropecuario (EPDA), con dotacin de recursos

= Jurisdiccin asignada como

Organismo Descentralizado dentro de la clasificacin institucional de la Nacin.

a Factibilidad tcnica a Viabilidad econmica a Sostenibilidad socio-ambiental a Escala y cobertura 4

a Anlisis de riesgo a Viabilidad financiera a Viabilidad institucional a Recuperacin de costos

4. Nmero de beneficiarios y rea geogrfica involucrada.

EL CICLO DE LOS PROYECTOS Y LOS NIVELES DE PREPARACIN

C. Resultados del PROSAP

Proyectos del PROSAP / Distribucin por provincia

Proyectos en ejecucin del PROSAP

SANTIAGO DEL ESTERO CORRIENTES

La totalidad del monte nativo de la provincia Toda la provincia

600 productores e industriales forestales 600 productores

Resto de los productores e industriales

Forestal e industrial de la madera 780.828 614.825 BID

3.190 productores y empresarios Agroindustrial 437.060

Rehabilitacin del rea de Riego Colonia Centenario. = Electrificacin Rural.

de Prevencin y Control de Incendios Forestales del Chubut rea Centro-Oeste

TIERRA DEL FUEGO

Costo total / u$s

325 establecimientos 550 productores

Rehabilitacin del rea de Riego Montecaseros

Mejoramiento de Caminos Rurales Entre Ros en reas Productivas

habitantes perifricos a la ruta

de Lavalle y San Martn, cuenca inferior del ro Mendoza Seis principales

Industriales y comerciantes Mayoristas,

Ampliacin Mendoza de Barreras Sanitarias Toda la provincia 25.000 productores

Supresin Mendoza de Carpocapsa y Grapholita en Montes Frutales

Sectores agroalimentarios, comerciales

Proyecto Integral Reduccin Mendoza Los Andes

distritos de Reduccin, Los Campamentos, El Mirador y La Central

Rehabilitacin del Mendoza rea de Riego Constitucin

Departamentos de Junn y Rivadavia

Proyectos de ejecucin conjunta

Costo total / u$s

Entidades de Programacin del Desarrollo Agropecuario (EPDAs)

Provincias que los suscriben

5.938.915 4.499.178 BID/BIRF

Fortalecimiento de los Servicios Fitosanitarios

689 establecimientos y 3.457 habitantes 365 productores

Sistema Integrado de Informacin Agropecuaria (SIIA)

Provincias que los suscriben

Sector pblico y privado

8.400.000 6.000.000 BID

Rehabilitacin del rea de Riego de Colonia Centenario

Proyectos nacionales en ejecucin

Proyecto Preparatorio para la Reactivacin Productiva

5.700 productores comerciales, pequeos, medianos y grandes

1.799.739 BID SENASA