Cameroun - Les Organes Audiovisuels Publics en Afrique (Afrimap 2012)

LES ORGANES AUDIOVISUELS PUBLICS EN AFRIQUE
Cameroun
UNE ENQUTE DE Projet pour lobservation et le plaidoyer sur la gouvernance en Afrique (AfriMAP) Initiative de la Socit Ouverte pour lAfrique Occidentale (OSIWA) Programme mdia des fondations pour une socit ouverte (Open Society Media Program OSMP)
Fondations de la Socit Ouverte 2012 Cette publication est disponible en pdf sur le site Internet d Fondations de la Socit Ouverte ou celui de AfriMAP sous la licence Creative Commons qui permet la duplication et la distribution de cet ouvrage si et seulement si sa proprit est reconnue Fondations de la Socit Ouverte et que son utilisation est des fins ducatives non commerciales ou a pour objectif des politiques publiques. Les photos ne doivent pas tre utilises sparment de louvrage. Auteurs : Dr. Enoh Tanjong (chercheur), Jeanette Minnie et Hendrik Bussiek (co-rdacteurs) Publi par : Initiative de la Socit Ouverte pour lAfrique Occidentale (OSIWA) ISBN: 978-1-920489-39-7 Pour de plus amples informations, veuillez contacter : Projet pour lobservation et le plaidoyer sur la gouvernance en Afrique (AfriMAP) PO Box 678 Wits, 2050 Johannesburg, South Africa info@afrimap.org www.afrimap. org Initiative de la Socit Ouverte pour lAfrique Occidentale (OSIWA) BP 008, Dakar-Fann, Dakar, Senegal www.osiwa.org Maquette et impression : Compress.dsl, Afrique du Sud www.compressdsl.com
Sommaire
Acronymes Avant-propos Introduction v vii ix
Prsentation du pays
1 2 3 4 5 6 Contexte historique Gouvernement et structure politique Donnes socio-conomiques de base Principaux dfis Paysage mdiatique et communicationnel Bref historique de la radiodiffusion-tlvision
1
1 2 4 5 7 10
Lgislation et rgulation des mdias

1 2 3 4 Normes internationales, continentales et rgionales Constitution du Cameroun Lois et rglementations gnrales sur les mdias Conclusions et recommandations
12
12 17 18 24
Paysage de la radiodiffusion-tlvision
1 2 3 4 5 6 7 Cameroon Radio Television (CRTV) Chanes prives Classement des chanes audiovisuelles dtat et prives Stations communautaires et autres Normes techniques et accessibilit des services Cumul de proprit de mdias Conclusions et recommandations
27
27 27 28 29 31 32 33
La numrisation et son impact

1 2 Prparation du passage au numrique Conclusions et recommandations
35
36 37
Cadre lgislatif et rglementaire de la radiodiffusion-tlvision 39

1 2 3 La Conseil national de la communication (CNC) Licences dexploitation et amlioration des conditions de dlivrance Conclusions et recommandations 39 41 44
iv
L E S O R G A N E S A U D I O V I S U E L S P U B L I C S E N A F R I Q U E : CAMEROUN
Cameroon Radio Television (CRTV) Prsentation

1 2 3 4 Lgislation Profil de la CRTV Structure organisationnelle et personnel Conclusions et recommandations
48
48 50 51 53
Financement de la Cameroon Radio Television (CRTV)

1 2 3 Principales sources de financement Dpenses Conclusions et recommandations
56
56 57 57
Programmation
1 2 3 4 Politiques et directives des programmes Grille des programmes Informations et actualits Conclusions et recommandations
60
60 61 70 74
9 10
Efforts de rforme des mdias Conclusions gnrales
77 80
L E S O R G A N E S AU D I O V I S U E L S P U B L I C S E N A F R I Q U E : C A M E R O U N
Acronymes
ATV BBC CADHP CAMNEWS CBS CCM CNC CRTV CTV ELECAM FAWODA GNE JDP JED MACACOS MP OUA PIDCP RDPC RFI SCNC SDF SDO STV UA UDC UIT UJC UNC UNDP UNESCO VOA Ariane Television British Broadcasting Corporation Commission africaine des droits de lhomme et des peuples Cameroon News Agency (Agence de presse du Cameroun) Christian Broadcasting Service-Buea Conseil camerounais des mdias Conseil national de la communication Cameroon Radio Television Cameroon Television lections Cameroon Association des femmes du Fako Groupe Nouvelle Expression Justice and Development Party Journalistes en Danger Maison catholique de la communication sociale Mouvement progressiste Organisation de lunit africaine Pacte international relatif aux droits civils et politiques Rassemblement dmocratique du peuple camerounais Radio France International Southern Cameroons National Council Social Democratic Front Senior Divisional Officer (Prfet) Spectrum Television Union africaine Union dmocratique du Cameroun Union internationale des tlcommunications Union des journalistes camerounais Union nationale camerounaise Union nationale pour la dmocratie et le progrs Organisation des nations unies pour lducation, la science et la culture Voix de lAmrique
Avant-propos
Le prsent rapport est le fruit dune recherche entame en 2008 pour la collecte, la compilation et la publication dinformations sur la rglementation, la proprit, laccs, lefficacit et les perspectives de la rforme de la radiodiffusion-tlvision publique en Afrique. Le rapport du Cameroun fait partie dune srie dtudes sur les mdias audiovisuels africains dans douze pays. Le principal objectif de cette tude est de contribuer la consolidation de la dmocratie en Afrique. Plusieurs pays africains ont accompli des progrs remarquables dans la construction de systmes de gouvernance dmocratiques fonds sur lgalit des citoyens et leur participation au processus de prise de dcision. Laccs linformation par un plus grand nombre de citoyens est vital pour le fonctionnement de la dmocratie et le dveloppement dun pays. Le rle des mdias publics comme moyen de diffusion dinformations objectives et de perspectives diverses au public nest plus dmontrer. Un certain nombre de pays sont actuellement engags dans la rforme de la radiodiffusion-tlvision pour offrir un meilleur service aux citoyens et plus de responsabilit leur gard. Ces rformes dcoulent de lvolution au niveau africain et mondial des normes qui rgissent les mdias et notamment les mdias audiovisuels. Linstrument utilis pour cette tude a t labor en collaboration avec les experts des mdias dAfrique et dailleurs; il sappuie largement sur les accords, conventions, chartes et dclarations rgionales et continentales africaines sur les mdias. Ltude sur la radiodiffusion-tlvision publique en Afrique a t initie par deux projets des Fondations de la Socit Ouverte (OSF), du Projet pour lobservation et le plaidoyer sur la gouvernance en Afrique (AfriMAP ), et lInitiative de la Socit Ouverte pour lAfrique Occidentale (OSIWA) qui travaillent en troite collaboration avec les fondations africaines de lOSF en Afrique de lOuest travers son Programme Mdias. La recherche a t mene par le Dr Enoh Tanjong, Matre de confrences au Dpartement du journalisme et de la communication de lUniversit de Bua au Cameroun et Vice-doyen (charg des programmes et des affaires acadmiques) de la Facult des sciences sociales et de gestion. Le rapport est co-rdig par Jeannette
viii
Minnie, consultante internationale en libert dexpression et mdias, et Hendrik Bussiek, consultant en mdias ayant une grande exprience de la radiodiffusiontlvision en Afrique et dans le monde, rdacteur en chef du projet. Nous esprons que cette tude permettra de faire la lumire sur le rle de la radiodiffusion-tlvision publique. Dans sa plus simple expression, un mdia de service public est une structure qui sert le public en gnral et qui lui est redevable. Or dans la plupart des cas, on a affaire une radiodiffusion-tlvision dtat. La prsente tude vise aider au processus de transformation de la radiodiffusion-tlvision dAfrique en vritable mdia de service public. Ozias Tungwarara Directeur, AfriMAP
Introduction
Cette tude sur la radiodiffusion-tlvision en Afrique part du principe selon lequel le dveloppement et la dmocratie ne sont pas possibles sans lexistence dun espace public ouvert et libre o toutes les questions relatives la vie des citoyens peuvent tre souleves et dbattues, et qui donne aux citoyens loccasion de participer la prise de dcision. Le laurat du prix nobel Amartya Sen dcrit la dmocratie comme la gouvernance par le dialogue; et les mdias audiovisuels sont bien placs pour faciliter ce dialogue en crant lespace appropri condition que leurs services soient accessibles, indpendants, crdibles et ouverts aux dbats contradictoires. Partant de ce principe, ltude a pour principal objectif de vrifier si et dans quelle mesure les diffrentes formes de radiodiffusion-tlvision sur notre continent peuvent crer et crent cet espace public libre, en portant une attention particulire aux services dits publics. Au total douze rapports analysent de prs la situation actuelle de la radiodiffusion-tlvision dans les pays suivants: Bnin, Cameroun, Cap vert, Kenya, Mali, Mozambique, Namibie, Nigeria, Afrique du Sud, Ouganda, Zambie, et Zimbabwe. Cette tude qui se distingue par son ampleur et sa porte, contribue aux dbats actuels entre les acteurs de la radiodiffusion-tlvision, la socit civile et les politiciens africains sur la nature et le mandat des vritables mdias de service public. Des rformes sont en cours dans un certain nombre de pays. Et, tout au moins sur le papier, il existe dj un large consensus sur la ncessit douvrir la voie aux chanes commerciales et communautaires, et de transformer les mdias dtat en mdias de service public dignes de ce nom. La Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique adopte par la Commission africaine des droits de lHomme et des peuples en 2002, par exemple, souligne que Un monopole de ltat sur la radiodiffusion-tlvision nest pas compatible avec le droit la libert dexpression, et dispose que tous les organismes de radiodiffusion-tlvision contrls par ltat et le gouvernement doivent tre transforms en organismes de radiodiffusion-tlvision
de service public devant rendre des comptes au public. Ce document et dautres dclarations de politique rgionale sont les principaux rfrentiels de cette tude. Ces documents africains clairent particulirement la vision et le mandat de la radiodiffusion-tlvision publique tels quexpliqus dans cette tude.1 Cette vision peut tre rsume comme suit: Servir lintrt public gnral et rendre compte toutes les couches de la socit telles que reprsentes par un organe indpendant. Veiller au respect total de la libert dexpression, promouvoir la libre circulation des informations et des ides, aider la prise de dcision motive et promouvoir la dmocratie. Le mandat de lorgane de radiodiffusion-tlvision publique est de : Faciliter laccs un large vntail dinformations et dides issues de divers secteurs de la socit. Analyser les faits et lactualit en toute neutralit, cest--dire sans pression politique, conomique ou autre, de manire complte, juste et quilibre (indpendance ditoriale). Contribuer au dveloppement conomique, social et culturel de lAfrique en crant un forum crdible pour le dbat dmocratique sur les voies et moyens pour relever les dfis communs. Faire obligation aux responsables de tous les secteurs de rendre compte. Aider et inspirer les citoyens, surtout les pauvres et les marginaliss, dans leur qute pour lamlioration de leurs conditions de vie. Proposer des missions crdibles et varies, qui servent lintrt de tous, aussi bien ceux du grand public que des audiences minoritaires, sans distinction de croyance religieuse, de conviction politique, de culture, de race ou de genre; Reflter, de la manire la plus complte possible, les divergences dopinion sur les questions dintrt public et caractre social, politique, philosophique, religieux, scientifique et artistique. Promouvoir les principes de libert de parole et dexpression ainsi que de libert daccs linformation en donnant tous les citoyens, quel que soit leur statut social, la possibilit de sexprimer librement sur leurs antennes.
1 Il sagit, en plus de la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique, de la Charte africaine sur la radiodiffusion-tlvision de 2001, du document de politique de 1995 On The Move(En marche) et du projet de document de politique de 2007 Now is the Time de la Southern African Broadcasting Association, dans laquelle les organismes de radiodiffusion- tlvision nationaux/publics marquent leur engagement vers lobjectif de mdias publics.
INTRODUCTION
xi
Promouvoir et dvelopper le contenu local, par exemple travers le respect des quotas minimum. Garantir laccs universel leurs services, avec la possibilit de capter leur signal partout dans le pays. Les autres organismes de radiodiffusion-tlvision peuvent galement dune manire ou dune autre remplir des aspects de ce mandat; par consquent, ltude sintresse galement eux pour valuer leur contribution la cration dun espace public. Les faits, chiffres et apprciations que renferme ltude permettront, de prsenter une image nuance de la situation actuelle de la radiodiffusion-tlvision en Afrique, partage entre la voix du matre du pass et lidal de service public envisag pour lavenir. Ces informations doivent servir de base saine au travail de plaidoyer, aussi bien pour les dcideurs que pour la socit civile. Le rapport commence par un audit gnral des lois et autres instruments disponibles sur les mdias ayant un impact sur la libert dexpression, et une profonde analyse critique du cadre lgislatif et rglementaire dans lequel les organismes de radiodiffusion-tlvision oprent actuellement. Elle est suivie dune tude dtaille de la radiotlvision dtat son organisation, son financement, ses politiques, et son contenu. En aot 2011, le rapport a t prsent au public au cours dune table ronde organise Yaound laquelle ont particip les organes de radiodiffusion et de tlvision, les associations de mdias, les organisations de la socit civile et les pouvoirs publics. Les participants ont examin les rsultats, corrig les erreurs, chang et adopt des conclusions et des recommandations, tout en proposant des amendements repris dans la version finale. Les auteurs remercient toutes les personnes qui, travers les informations partages, les conseils, remarques et critiques constructives, ont contribu cette publication. Hendrik Bussiek
1
Prsentation du pays
Contexte historique
Aprs la premire guerre mondiale, la Socit des nations (plus tard les Nations unies) place la partie orientale de lex-colonie allemande (Kamerun) sous mandat franais et la partie occidentale sous mandat britannique. Le territoire sous administration franaise obtient son indpendance le 1er janvier 1960. Le pays est runifi comme tat fdral aprs un plbiscite en octobre 1961. Il devient officiellement la Rpublique unie du Cameroun aprs un rfrendum en 1972, et est rebaptis la Rpublique du Cameroun en 1984. Le premier prsident du Cameroun, Ahmadou Ahidjo, centralise le pouvoir en poussant progressivement tous les partis politiques en place sous la bannire de lUnion nationale camerounaise (UNC) et en instaurant le parti unique en 1966. En 1982, aprs plus de deux dcennies de rgne, Ahidjo cde le pouvoir son Premier ministre dalors et successeur constitutionnel, Paul Biya, qui est Prsident jusqu ce jour. En 1990, une srie de manifestations de la socit civile, qui rclame la dmocratie, dbouche sur la signature en dcembre de la mme anne des lois sur les liberts et la restauration du multipartisme. Les premires lections multipartites se tiennent en 1992 et sont, soi-disant, entaches de manipulations et de fraudes massives. Le vainqueur est Paul Biya, avec son parti le Rassemblement dmocratique du peuple camerounais (RDPC), n des cendres de lUNC en 1985. En 1996, la nouvelle donne multipartite entrane la rvision de la Constitution de 1972 ; la Constitution est nouveau modifie en 2008.
Le gouvernement et les structures politiques
Larticle 2 de la Constitution de 1996 (version franaise officielle) dispose que La souverainet nationale appartient au peuple camerounais qui lexerce soit par lintermdiaire du Prsident de la Rpublique et des membres du Parlement, soit par voie de rfrendum. Le prsident devait tre lu au suffrage universel direct, la majorit des suffrages exprims, pour un mandat de sept ans renouvelable une fois. Toutefois, cette limitation du nombre de mandats prsidentiels a t supprime par lAssemble nationale en 2008 avec lamendement de larticle 6(2). La version originale renouvelable une fois est devenue renouvelable. Ce qui a permis au Prsident Biya dtre une fois de plus candidat llection prsidentielle doctobre 2011. Les pouvoirs du prsident sont dfinis dans les articles 8 10 de la Constitution de 1996. Entre autres choses, le prsident nomme le Premier ministre, chef du gouvernement, et les autres membres du gouvernement, il nomme aux emplois civils et militaires de ltat, et il est le Chef des Forces armes. Le prsident nomme galement les gouverneurs des 10 rgions du Cameroun, cres par la Constitution de 1996. Les gouverneurs des rgions ont des comptences dans les matires ncessaires leur dveloppement conomique, social, sanitaire, ducatif, culturel et sportif (article 56). Larticle 57 prvoit les conseils rgionaux, mais ils ne sont pas encore oprationnels. Lautorit du prsident est davantage renforce par larticle 28 de la Constitution de 1996, qui dispose que Le parlement peut autoriser le Prsident de la Rpublique, pendant un dlai limit et sur des objets dtermins, prendre des ordonnances. Le Parlement doit procder la ratification de ces ordonnances, mais elles demeurent en vigueur tant que le Parlement na pas refus de les ratifier. Conformment larticle 14, le pouvoir lgislatif est exerc par lAssemble nationale et le Snat, ainsi que les conseils rgionaux. Les autorits locales sont reprsentes par le Snat, qui nest pas encore oprationnel. LAssemble nationale est compose de dputs qui sont lus au suffrage universel direct et selon le systme de reprsentation proportionnelle. Quatre-vingt-dix de ses membres sont lus la majorit des votes exprims dans les circonscriptions dotes dun sige, et les 90 autres le sont travers un systme de reprsentation proportionnelle de liste ferme. Les dputs ont un mandat de 5 ans, et le nombre de fois quils peuvent se prsenter aux lections nest pas limit. Larticle 3 de la Constitution de 1996 pose le fondement juridique dun systme politique multipartite :
PRSENTATION DU PAYS
Les partis et formations politiques concourrent lexpression du suffrage. Ils doivent respecter les principes de la dmocratie, de la souverainet et de lunit nationale. Ils se forment et exercent leurs activits conformment la loi.
En dpit des appels constants du principal parti dopposition, le Social Democratic Front (SDF), et de la communaut internationale, notamment du Commonwealth, pour la cration dune commission lectorale indpendante, ce nest qu la fin de lanne 2006 que cet organe est tabli par la loi pour devenir effectivement oprationnel deux annes plus tard. La commission lectorale indpendante du Cameroun (ELECAM) est charge de lorganisation, de la gestion et de la supervision du processus de lensemble des lections et rfrendum. Cependant, son indpendance est remise en cause, car tous ses membres sont nomms par le prsident. En effet, plus de 80 % des premiers membres dELECAM nomms le 30 dcembre 2008 taient des cadres (issus du Bureau politique et du comit central) du parti au pouvoir, le RDPC. Les dputs de la lgislature en cours, lus le 22 juillet 2007 lors dun scrutin organis directement par les institutions publiques, sont pour la plupart issus du RDPC dont Biya est le Prsident. Ce parti compte 153 dputs sur 180. Les autres partis reprsents lAssemble nationale sont: le Social Democratic Front (SDF) avec 16 dputs; lUnion nationale pour la dmocratie et le progrs (UNDP), 6 dputs; lUnion dmocratique camerounaise (UDC), 4 dputs; et le mouvement progressiste, avec 1 dput. Le Titre V de la Constitution dispose que le pouvoir judiciaire est exerc par la Cour suprme, les Cours dappel et les Tribunaux. Le pouvoir judiciaire doit tre indpendant du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif, et Le Prsident de la Rpublique est garant de lindpendance du pouvoir judiciaire ce qui semble tre contradictoire. Larticle 37 confre au Prsident le pouvoir de nommer les magistrats, assist dans cette mission par le Conseil suprieur de la magistrature. Selon larticle 46, le Conseil constitutionnel statue sur la constitutionnalit des lois. Le prsident de la Rpublique, le Prsident de lAssemble nationale et le prsident du Snat nomment chacun trois de ses membres, et les deux autres membres sont nomms par le Conseil suprieur de la magistrature. Les anciens prsidents de la Rpublique sont, de droit, membres vie du Conseil constitutionnel. Par consquent, le Conseil est domin par les membres et sympathisants du parti au pouvoir. Bien que la Constitution consacre trois piliers de ltat (Excutif, Lgislatif et Judiciaire), la sparation des pouvoirs est compromise par les pouvoirs exorbitants et parallles du prsident, qui nomme les membres de la commission lectorale, signe les ordonnances en ignorant le Parlement, nomme les gouverneurs des rgions, et nomme les magistrats en restant garant de lindpendance du pouvoir judiciaire.
Donnes socio-conomiques de base

19,5 millions (Banque mondiale) 2,0 % (Banque mondiale) Le franais et langlais Fulfulde, Ewondo et Douala Christianisme, Islam, croyances indignes 67,9 % (ONU) 2,0 % (Banque mondiale) 2 219 USD (2008 ONU) 2,0 % (Banque mondiale) 51,7 ans (ONU) Yaound Douala
Population Taux de croissance dmographique Langues officielles Principales langues locales Religions Alphabtisation Croissance du PIB annuel PIB par habitant Taux dinflation Esprance de vie Capitale politique Capitale conomique
Sources : Donnes et statisques de la Banque mondiale sur le Cameroun, 2009 ; www.worldbank.org, Rapport sur le dveloppement humain de lONU 2010 ; www.hdrstats.undp.org
Le Cameroun a une population trs jeune : 43 % de la population a moins de 15 ans, et peine 3 % en a plus de 65 ans.2 Il existe huit groupes ethniques: les Highlanders camerounais (31 %), les Bantous quatoriaux (19 %), les Kirdis (11 %), les Fulanis (10 %), les Bantous du Nord-ouest (9 %), les Nigritiques de lEst (77 %), les autres africains (13 %), et les non africains (moins d1 %).3 Le Cameroun compte 24 grands groupes de langues africaines, avec une lingua franca commune, le pidgin english, parl par prs de 80 % de la population. 4 80 % de la population est francophone, 20 % est anglophone. Selon larticle 1 (3) de la Constitution, langlais et le franais sont les langues officielles, dgale valeur, et ltat garantit la promotion du bilinguisme sur toute ltendue du territoire . Langlais est surtout parl dans les rgions du Sud-ouest et du Nord-ouest, tandis que le franais est dominant dans les huit autres rgions. La Constitution charge galement ltat de la protection et la promotion des langues nationales. Les principales religions sont : les croyances indignes (40 %), le christianisme (40 %), et lIslam (20 %).5 Les diffrents groupes religieux coexistent de manire pacifique et ont en plusieurs circonstances organis ensemble des services cumniques.
2 3 4 5
www.nationencyclopedia.com. www.historycentral.com. Ibid. Ibid.
PRSENTATION DU PAYS
Lindice de dveloppement humain des Nations unies classe le Cameroun 131e sur 179 pays.6 Lesprance de vie est de 51,7 ans, et 35,7 % de la population ne vit pas plus de 40 ans. Lindice de la pauvret humaine (HPI-1)7 au Cameroun est de 31,5 %, et le pays est class 92e sur 135 pays en dveloppement. 55 % des mnages en zone rurale sont pauvres, contre 12 % des mnages en zone urbaine.8 Les services constituent 44 % du PIB de lan 2009, et lagriculture (cultures vivrires et dexportation, levage, pche et fort) et le secteur manufacturier contribuent pour 19 % chacun. Le secteur ptrolier et minier compte pour 7 %.9 Officiellement, le taux de chmage est de 13 %. Toutefois, daprs une enqute sur lemploi et le secteur informel mene en 2005 par lInstitut national des statistiques du Cameroun (INS), 90 % de lensemble des emplois se trouve dans le secteur informel de lconomie, et les secteurs publics et privs formels reprsentent peine 9,6 %.
4 Les principaux dfis

4.1 Au niveau politique
Avec la modification en 2008 de larticle 6 (2) de la Constitution de 1996, qui supprime la limitation des mandats prsidentiels, le prsident actuel - aprs 27 ans au pouvoir - pouvait encore se porter candidat la prsidentielle de 2011. Cette question tait au cur du dbat politique et a t lune des causes des nombreuses manifestations de fvrier 2008 dont la violence a dans certains cas fait des victimes. La crdibilit dELECAM, lorgane charg des lections, a t compromise, car ses responsables ont t nomms par le prsident. Dans lensemble, larne politique est souvent marque par le chaos, avec prs de 200 partis politiques dopposition lgaliss, la plupart crs sur des affiliations ethniques ou rgionales, tous engags dans les lections. La dcentralisation effective est primordiale pour la promotion de la bonne gouvernance dans le pays. Pour le moment, les gouverneurs des rgions sont nomms au lieu dtre lus. La presqule de Bakassi, riche en ptrole et dispute, a t rtrocde au Cameroun par le Nigeria le 14 aot 2008, conformment aux termes de lAccord de Green Tree
6 7 8 9 Rapport sur le dveloppement humain 2010 www.hdrstats.undp.org. Le HPI-1 va au-del de labsence de revenu et reprsente une alternative multidimensionnelle la mesure de pauvret qui est 1,25 USD par jour. Rapport pays Banque mondiale 2010 web.worldbank.org. Ibid.
supervis par lONU, la Grande-Bretagne, les tats-Unis, la France et lAllemagne. Cependant, le contrle effectif de cette presqule par le Cameroun nest pas ais, avec lmergence dun groupe de rsistance qui sappelle les Bakassi Freedom Fighters (BFF).La prsence de ce groupe bien arm a fait monter les actes de piraterie, de prise dotages et de braquages de banques dans le Golfe de Guine.
4.2 Au niveau conomique

Lallgement de la pauvret reste un grand dfi pour le gouvernement et la socit civile. La corruption est gnralise. Lorganisation anti-corruption Transparency International, dans son indice de perception de la corruption de 2010, classe le Cameroun 146e sur 178 pays.10 Les efforts de lutte contre la corruption restent futiles. Larrestation danciens hauts responsables comme Polycarpe Abah Abah (ex-Ministre des Finances) et Ondo Ndong (ex-Directeur gnral du Feicom, linstitution qui finance les communes), et dautres personnes accuses de mauvaise gestion ou de dtournement de deniers publics, est loin de satisfaire le public quant lengagement du gouvernement assainir ladministration. Le gouvernement tente de rduire le chmage travers la construction des ports en eau profonde Kribi et Limbe, la cimenterie de Limbe, lintgration massive denseignants vacataires dans la fonction publique et les recrutements dans la police et larme. travers le ministre du Travail et de la Scurit Sociale, le gouvernement finalise le projet de cration dun Fonds national pour les agents de ltat et les chmeurs. Ce Fonds permettra dlargir le taux de couverture de la scurit sociale du niveau actuel de 10 % 80 %. Le Fonds national de lemploi a t cr pour aider les chercheurs demploi en trouver.
4.3 Au niveau social

Le bilinguisme au Cameroun est un leurre dans la mesure o lutilisation du franais surpasse celle de langlais. La plupart des anglophones se plaignent de leur marginalisation dans tous les secteurs de la vie publique. Par consquent, un groupe activiste baptis Southern Cameroons National Council (SCNC) est n et fait pression sur le gouvernement pour lamlioration des conditions socio-conomiques en menaant de faire scession. Les activistes du SCNC ont hiss les drapeaux du mouvement dans certaines localits de la rgion du Nord-ouest le 1er octobre 2008.
10 www.transparency.org.
PRSENTATION DU PAYS
Le Prsident national du SCNC, Chief Ayamba Ette Otun, sest rendu lONU, en Grande-Bretagne et en Belgique pour dfendre la cause de lorganisation. Le nouveau code de procdure pnale, entr en vigueur en janvier 2007 pour remplacer le droit civil franais et la common law pratiqus respectivement dans les rgions francophones et anglophones du pays, pose un problme dadaptation. Les mdias camerounais restent faibles et continuent dtre lobjet de poursuites et de perscutions, mme si le nombre darrestations et de dtentions de journalistes a diminu depuis ladoption de la loi de 1990 sur la libert de la communication sociale.
Le paysage mdiatique et communicationnel
5.1 La presse crite

Cameroon Tribune est le seul journal national du Cameroun. Cest un quotidien gouvernemental bilingue (franais et anglais) avec un tirage de prs de 20 000 exemplaires et environ 800 visiteurs en ligne chaque jour.11 Le journal est distribu dans tout le pays et sert dinstrument de propagande pour le gouvernement. On compte plus de 50 journaux rgionaux, tous privs. Les plus populaires dentre eux sont Le Messager, La Nouvelle Expression, Mutations, Le Jour et The Post. Le Messager a t publi pour la premire fois en 1979. Il compte parmi les cinq meilleurs quotidiens du Cameroun, avec un tirage moyen de plus de 15 000 exemplaires. Le journal est publi en franais; il est rput pour sa position anti-gouvernementale et considr comme un fervent dfenseur de la dmocratie. La Nouvelle Expression est une autre publication en langue franaise parue pour la premire fois en 1992. Avec un tirage de 35000 exemplaires, cest le plus grand quotidien camerounais. La Nouvelle Expression est trs critique lendroit du gouvernement. Mutations, proprit de South Media Corporation SA, est un quotidien en franais, galement trs critique lendroit du rgime Biya. The Post est un bi-hebdomadaire priv de langue anglaise. Depuis sa cration en 1997, il sest constamment tabli comme le leader de la presse crite de langue anglaise grce sa cohrence, sa rgularit et sa critique du gouvernement.
11 Statistiques sur le tirage fournies par Peter Evande, Directeur rgional de la Socit de presse et ddition du Cameroun (SOPECAM) pour le Sud-ouest.
Les journaux cotent cher pour un pays pauvre et une population qui na pas encore la culture de la lecture: le cot commun par exemplaire est de 400 FCFA (0,87 USD).12
5.2 La radio
Selon les chiffres officiels, il existe 163 rcepteurs radio pour 1000 personnes.13 La diffusion radio au Cameroun est assure par la triade chanes nationales, prives et communautaires. LOffice national de radiotlvision du Cameroun (CRTV) est le leader de la radiodiffusion au Cameroun. Lensemble du territoire est couvert par son rseau de 10 stations rgionales, 4 chanes FM commerciales et une station FM pilote Kousseri, dans la rgion de lExtrme-nord. En tant que socit nationale, toutes ses stations oprent suivant les directives du gouvernement. Aprs la libralisation du secteur audiovisuel en avril 2000, le nombre de stations radios est pass prs de 80 entre 2000 et 2005. Le ministre de la Communication assure la rgulation selon le dcret sur les entreprises prives de communication audiovisuelle, en veillant notamment au respect du quota dau moins 51 % de contenu local dans les programmes radio.14 Les principales radios prives sont Equinoxe FM (Douala), Magic FM (Yaound), Radio Siantou (Yaound), Afrique Nouvelle FM (Bamenda), Radio Hot Coffee (Bamenda), Ocean City Radio (Limbe), et Eden Radio (Limbe). Il nexiste aucune radio prive au niveau national. Les seules radios non gouvernementales mettant sur lensemble du territoire national sont des chanes internationales (British Broadcasting Corporation BBC, Radio France International RFI, et Africa N1, une radio francophone base Libreville, Gabon, qui couvre la rgion Afrique centrale). Les radios communautaires les plus en vue sont Radio Bonakanda (Buea), qui appartient lAssociation des femmes du Fako (FAWODA), Chariot FM (Buea), proprit de lUniversit de Bua, Radio Veritas (Douala), proprit de la Maison catholique de la communication sociale (MACACOS), et Femmes FM de lONG Mbalmayo. Le nombre de radios communautaires saccrot avec laide de lUNESCO.
12 Taux de change au 27 mars 2011 sur http://coinmill.com/USD-XAF.html. 13 Ministre de la Communication (MINCOM 2004: 2005a) fichier national : radios et tlvisions dtentrices dautorisation du MINCOM. 21 juillet, 2004 et 10 novembre 2005. Yaound : Imprimerie nationale. 14 Article 26(1) du dcret du Premier ministre N 2000/158/ PM du 3 avril 2000.
PRSENTATION DU PAYS
5.3 La tlvision
Selon les chiffres officiels, il existe 45 postes de tlvision pour 1000 personnes.15 LOffice national de radiotlvision du Cameroun (CRTV) est le leader de la tldiffusion au Cameroun. Le monopole de ltat sur la tlvision na pris fin quen 2001 avec la cration de TV Max Douala. Depuis lors, dautres chanes de tlvision prives ont vu le jour : Spectrum Television (STV), Canal 2 International, Ariane Television (ATV) et Equinoxe Television.16 Bien que STV, Canal 2 International et Equinoxe Television offrent de bons programmes (pour la plupart dorigine trangre) et beaucoup dmissions danalyse de lactualit, elles ne peuvent se mesurer la tlvision nationale CRTV sur le plan de la couverture gographique, des quipements et des infrastructures. La CRTV (radio et tl) a galement une audience plus large, car elle couvre prs de 80 % du pays.
5.4 LInternet
En mars 1997, le Cameroun a accd lInternet. Selon les chiffres officiels,16 il existe un ordinateur PC pour 100 personnes, et une personne sur 100 utilise lInternet. Daprs les chiffres du rapport sur le dveloppement humain 2010, 17 3,8 % de camerounais utilisent lInternet. Les cybercafs sont les principaux cadres daccs pour les internautes camerounais. Les consommateurs paient en fonction du temps de navigation sur lInternet : 500 FCFA (1,10 USD) pour 2 heures 30 minutes.18 Un abonn doit verser une somme initiale non remboursable de 300 USD et payer des factures mensuelles denviron 10 USD pendant un an et par la suite 40 USD tous les mois pour laccs la largeur de bande minimale (64 ko). Le Cameroun, comme la plupart des pays africains tels que le Nigeria, lAngola, lAfrique du Sud et la Guine quatoriale, dpend fortement de SAT 3, un cble fibres optiques sous-marin auquel le pays est connect depuis des annes, mais qui est trs sous-utilis. La qualit des services est variable, et en labsence des technologies telles que lADSL, laccs est trs limit et lent. Cest ce qui justifie la prsence de fournisseurs de services Internet (ISP) trangers comme ICC Net, Globtournet, Global Net et CAMTEL.
15 16 17 18
Ministre de la Communication, op.cit. Ibid. Rapports sur le dveloppement humain. AMB, op.cit.
10
La socit locale Douala1.com pense quun rseau national de cyberespaces lis aux ISP par VSAT, ou la fibre optique terrestre, offrirait un norme potentiel. La plupart des organes de presse camerounais, surtout la presse crite, disposent de sites Internet accessibles au public. Les radios et les tlvisions sont encore la trane. Seules la CRTV, Canal 2 et STV sont accessibles en ligne.
5.5 La tlphonie mobile

13,8 personnes sur 100 ont un tlphone portable, contre 0,6 personnes sur 100 pour le tlphone fixe.19 Le Cameroun compte quatre oprateurs tlphoniques CAMTEL, MTN, Orange et Ringo. CAMTEL appartient ltat et offre des services de tlphonie fixe et mobile. MTN (Mobile Telephone Network), Orange et Ringo sont des oprateurs privs qui noffrent que des services de tlphonie mobile. MTN et Orange affirment avoir eux seuls sensiblement 5000000 dabonns (soit 80 % des utilisateurs). La croissance phnomnale de la tlphonie mobile dans le pays a augment la tldensit de 0,7 % 12 %. Cependant les services de tlcommunications cotent encore chers: une minute dappel sur un tlphone portable cote 180 FCFA (0,39 USD)20 pour les appels nationaux et 300 FCFA (0,65 USD) pour les appels internationaux. Les fournisseurs des services VoIP facturent les appels internationaux 100 FCFA (0,22 USD) la minute. Contrairement aux autres pays, le gouvernement na pas interdit les services VoIP, qui prosprent avec la prolifration des fournisseurs daccs VSAT.
6 Bref historique de la radiodiffusion-tlvision

La radiodiffusion commence au Cameroun en 1941, avec louverture par le gouvernement franais de la premire station radio Douala, Radio Douala, galement connue sous le nom de Lenfant de la guerre, qui devient plus tard, aprs lindpendance, la direction de la radiodiffusion, contrle par le ministre de lInformation et de la Culture dalors. Dautres stations radios publiques sont cres les annes suivantes : Radio Yaound (1955), Radio Garoua (1958), Radio Buea (1961), Radio Bertoua (1978), Radio Bafoussam (1980), Radio Bamenda (1981), Radio Ngaoundr, Radio Ebolowa, et Radio Maroua (1986). Les sept premires stations radios ont t inaugures par le prsident Ahmadou Ahidjo, et les trois dernires sont nes sous le prsident Biya.
19 Ministre de la Communication, op.cit. 20 Taux de change sur http://coinmill.com/USD-XAF.html ,27 mars 2011.
PRSENTATION DU PAYS
11
laube de la radiodiffusion au Cameroun, les stations radios ne pouvaient pas tre considres comme des mdias de masse parce que les metteurs avaient une puissance limite et les deux langues dominantes de la diffusion (langlais et le franais) taient des langues trangres pour la majorit des populations. En outre, la pauvret ne permettait pas aux gens de soffrir un rcepteur.21 La tlvision apparat en 1985 (25 ans aprs lindpendance) avec la cration de lOffice national de tlvision (CTV). Les premires images sont diffuses dans le pays en mars de la mme anne lors du congrs de lUnion nationale camerounaise Bamenda. La premire visite du Pape Jean Paul II au Cameroun est galement retransmise pendant cette phase exprimentale. Au dpart, la Direction de la radiodiffusion et la Cameroon Television sont deux entits spares. Suite une grve des journalistes de la radio, les deux structures fusionnent le 17 dcembre 1987 pour crer lOffice national de radio et tlvision du Cameroun (CRTV). Le monopole de ltat sur la radiodiffusion-tlvision prend fin avec la publication du dcret du Premier ministre N 2000/158 du 3 avril 2000, qui libralise la presse audiovisuelle. Le pays compte actuellement plus de 80 chanes de radio (en majorit des chanes FM prives) et cinq chanes de tlvision nationales.22 La plupart des missions radio et tl sont en franais. Les locuteurs anglophones se plaignent de la raret et de la qualit peu satisfaisante des missions en anglais.
21 H. Muluh, and B. Ndoh, Evolution of the Media in Cameroon, in F. Eribo, and E. Tanjong, Journalism and Mass Communication in Africa: Cameroon, Lexington Books, New York, 2002, p.7. 22 C. Alobwede, African Media Initiative: Cameroon. BBC World Service Trust, London, 2006, p.22.
2
Lgislation et rgulation des mdias
Normes internationales, continentales et rgionales
Dans le prambule de la Constitution de 1996, Le peuple camerounaisaffirme

Son attachement aux liberts fondamentales inscrites dans la Dclaration universelle des droits de lhomme, la Charte des Nations unies, la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples et toutes les conventions internationales y affrent et dment ratifies
Le Cameroun est signataire de ces instruments et dautres traits et accords internationaux sur les droits humains, et larticle 45 de la Constitution dispose que:
Les traits ou accords internationaux rgulirement approuvs ou ratifis ont, ds leurs publications, une autorit suprieure celle des lois nationales, sous rserve pour chaque accord ou trait, de son application par lautre partie.
En effet, conformment au principe de lincorporation par rfrence, ces accords ratifis deviennent ds leur publication lois nationales.
1.1
LOrganisation des nations unies
Voici les instruments pertinents des Nations unies sur la libert dexpression : La Dclaration universelle des droits de lhomme (adopte en 1948) La Dclaration universelle des droits de lhomme nest pas un trait ratifi par les tats pour tre juridiquement contraignant. Toutefois, les universitaires le considrent
LGISLATION ET RGULATION DES MDIAS
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dsormais comme un lment du droit coutumier international ou le reflet de ce droit.23 Dans tous les cas, linclusion de la libert dexpression dans la Dclaration implique que les tats nayant ratifi aucun trait pertinent sont tenus au respect de la libert dexpression comme droit humain. Larticle 19 de la Dclaration porte sur le droit la libert dexpression : Tout individu a droit la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de rechercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit. Le pacte international relatif aux droits civils et politiques (adopt par les Nations unies en 1966, entr en vigueur en 1976) Le pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) est un trait qui dveloppe plusieurs des droits dfinis dans la Dclaration. Le Cameroun est membre du PIDCP. Laricle 19 du pacte stipule que :
1. Nul ne peut tre inquit pour ses opinions. 2. Toute personne a droit la libert dexpression; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix.
La Dclaration de Windhoek pour le dveloppement dune presse africaine indpendante et pluraliste (adopte par lassemble gnrale de lUNESCO en 1991) La Dclaration de Windhoek adopte par lOrganisation des nations unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO), comme tous les documents qui ne sont pas des traits, a une autorit morale dans la mesure o elle reflte un large consensus de la communaut internationale sur linterprtation dtaille de la Dclaration universelle et dautres instruments pertinents pour la presse africaine. Larticle 9 de la Dclaration de Windhoek nonce ceci :
(Nous) dclarons ce qui suit : 1. Conformment lesprit de larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme, la cration le maintien et le renforcement dune presse indpendante, pluraliste et libre sont indispensables au progrs et la prservation de la dmocratie dans un pays, ainsi quau dveloppement conomique.
23 C. Alobwede, African Media Initiative: Cameroon. BBC World Service Trust, London, 2006, p.22.
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2. Par presse indpendante doit sentendre une presse sur laquelle le pouvoir public nexerce ni emprise politique ou conomique, ni contrle du matriel et des quipements ncessaires la production et la diffusion de journaux, magazines et priodiques. 3. Par presse pluraliste doit sentendre la suppression des monopoles de tous genres et lexistence du plus grand nombre possible de journaux, magazines et priodiques refltant lventail le plus large possible des points de vue de la communaut.
1.2 LUnion africaine

Le Cameroun est membre de lUnion africaine, dont lun des objectifs dfinis par lActe constitutif est de promouvoir les principes et les institutions dmocratiques, la participation populaire et la bonne gouvernance (article 3[g]). Le plus important instrument relatif aux droits humains adopt par lUnion africaine et son prdcesseur, lOrganisation de lunit africaine (OUA) est: La charte africaine des droits de lhomme et des peuples (adopte le 27 Juin 1981)24 Larticle 9 sur la libert dexpression dispose que:
Toute personne a droit linformation. Toute personne a le droit dexprimer et de diffuser ses opinions dans le cadre des lois et rglements.
La Commission africaine pour les droits de lhomme et des peuples (CADHP) est lorgane cr pour le suivi et la promotion du respect des termes de la charte. Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique En 2002, la Commission africaine a adopt cette dclaration pour fournir aux tats membres de lUA une interprtation dtaille des droits la libert dexpression dfinis dans la Charte africaine. Larticle I de la Dclaration dispose que:
La libert dexpression et dinformation, y compris le droit de chercher, de recevoir et de communiquer des informations et ides de toute sorte, oralement, par crit ou par impression, sous forme artistique ou sous toute autre forme de communication, y compris travers les frontires, est un droit fondamental et inalinable et un
24 Organisation de lunit africaine, Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, adopte le 27 juin 1981, Doc. CAB/LEG/67/3 rev. 5, 21 I.L.M. 58 (1982), entre en vigueur le 21 octobre 1986.
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lment indispensable de la dmocratie. Tout individu doit avoir une chance gale pour exercer le droit la libert dexpression et laccs linformation, sans discrimination aucune.
La Dclaration poursuit en stipulant larticle II que :

1. aucun individu ne doit faire lobjet dune ingrence arbitraire sa libert dexpression ; et, 2. toute restriction la libert dexpression doit tre impose par la loi, servir un objectif lgitime et tre ncessaire dans une socit dmocratique.
La Dclaration donne les dtails des actions mener pour garantir la libert dexpression. Larticle sur les organismes de radiodiffusion-tlvision de service public est le plus intressant pour la prsente tude (article VI):
Tous les organismes de radiodiffusion-tlvision contrls par ltat et le gouvernement doivent tre transforms en organismes de radiodiffusion-tlvision de service public devant rendre des comptes au public par le biais du corps lgislatif et non au gouvernement, conformment aux principes ci-aprs : Les organismes de radiodiffusion-tlvision doivent tre grs par un conseil protg contre lingrence, en particulier de nature politique ou conomique. Lindpendance ditoriale des organes publics de la radiodiffusion-tlvision doit tre garantie. Les organismes de radiodiffusion-tlvision publics doivent tre adquatement financs de manire tre protgs de toute ingrence arbitraire dans leurs budgets. Les organismes de radiodiffusion-tlvision publics doivent tout faire pour veiller ce que leur systme de transmission couvre lensemble du territoire. La mission de service public des organismes de radiodiffusion-tlvision publics doit tre clairement dfinie et inclure une obligation de garantir que le public reoive des informations adquates, politiquement quilibres, surtout en priode lectorale.
Le document stipule galement que la libert dexpression oblige les autorits adopter des mesures positives en vue de promouvoir la diversit (article III), que la radiodiffusion-tlvision prive et communautaire doit tre encourage (article V), et que lautorit en charge de la rgulation de la radiodiffusion-tlvision et des
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tlcommunications doit tre indpendante et bien protge contre lingrence, en particulier de nature politique ou conomique (article VII). La Dclaration consacre galement la libert dinformation et dispose que le droit linformation doit tre garanti par la loi (article IV). Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance (2007) Cette charte adopte en 2007 par les chefs dtat africains souligne limportance de laccs linformation dans une dmocratie. Elle stipule que:
(Les tats parties doivent) promouvoir la cration des conditions ncessaires pour faciliter la participation des citoyens, la transparence, laccs linformation, la libert de presse et lobligation de rendre compte de la gestion des affaires publiques. (article 2[10])
Les tats parties doiventfaire en sorte que les partis et les candidats qui participent aux lections aient un accs quitable aux mdias dtat pendant les lections. (article 17[3]) Ces objectifs restent tout de mme nobles. En septembre 2009, 29 pays avaient dj sign la charte, mais seuls deux lavaient ratifie (la Mauritanie et lthiopie), et le trait ntait pas encore entr en vigueur (15 ratifications sont requises).
1.3 Autres documents

La Charte africaine de radiotldiffusion (2001) Cette charte a t adopte par les professionnels des mdias, les organisations internationales des mdias et autres organisations des droits humains lors de la confrence de lUNESCO pour la clbration du dixime anniversaire de la Dclaration de Windhoek. Elle na encore t adopte par aucun organisme inter-tatique; mais elle traduit un consensus de la part dminents experts africains et internationaux sur la libert dexpression et de la presse. La charte souligne entre autres choses quil faut un systme tripartite de la radiotldiffusion (service public, oprateurs commerciaux et oprateurs communautaires), que Tous les organismes de radiodiffusion-tlvision contrls par ltat et le gouvernement doivent tre transforms en organismes de radiodiffusiontlvision de service public et que les cadres rglementaires doivent tre bass sur le respect de la libert dexpression, la diversit et la libre circulation des informations et des ides.
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La Constitution du Cameroun
Le prambule de la Constitution de 1996 classe la libert dexpression et la libert de presse au rang des liberts fondamentales garanties par une loi fondamentale. Il stipule que:
la libert de communication, la libert dexpression, la libert de presse, la libert de runion, la libert dassociation, la libert syndicale et le droit de grve sont garantis dans les conditions fixes par la loi.
Cest la seule disposition constitutionnelle spcifique en la matire. En dpit de cette garantie gnrale, les journalistes sont rgulirement soumis la torture, lhumilation et des menaces par les autorits administratives et les forces de lordre. En dcembre 2006, un certain nombre de reporters ont t arrts et torturs alors quils couvraient la grve des tudiants de lUniversit de Bua.25 Daprs Journalistes en danger (JED), en juin 2009, un tribunal militaire Yaound a condamn deux journalistes de lhebdommadaire priv La Nouvelle cinq ans de prison avec une amende de 500 000 FCFA (1 100 USD) ; les journalistes nont t informs de laudience huis-clos quaprs coup.26 Le Jeune Observateur a t lobjet de menaces rptition pour son enqute sur la corruption; des visiteurs arms ont soustrait des documents de travail de ses bureaux et ses adresses lectroniques ont t pirates.27 En avril 2010, le Directeur de publication de lhebdommadaire Cameroun Express Bibi Ngota, est dcd la prison centrale de Kondengui Yaound, o il tait en dtention prventive depuis deux mois dans le cadre dune affaire de corruption impliquant le secrtaire gnral de la prsidence de la rpublique et sur laquelle lui et dautres journalistes enqutaient. Bibi Ngota tait souffrant, mais les membres de sa famille nont pu obtenir des responsables de la prison ni son transfert dans un centre hospitalier, ni aucune autre forme dassistance mdicale.28 Le Cameroun occupe un rang peu honorable dans lenqute sur la libert de la presse dans le monde en 2010 de Freedom House, 146e pays sur 196.29 Et dans lindice de la libert de la presse en 2010 de Reporters sans frontires, il est 129e sur 178.30
25 26 27 28
The Post, 11 Monday 2006 (www. postnewsline.com). Freedom House Global Press Freedom Survey 2010 www.freedomhouse.org. Ibid. La libert de la presse en Afrique 2011. Rapport publi par la Fdration des journalistes africains (FJA) le groupe rgional africain de la Fdration internationale des journalistes (FIJ). www.ifjafrique.org. 29 Ibid. 30 Reporters Without Borders Press Freedom Index 2010, http://en.rsf.org/press-freedom-index 2010.
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Lois et rglementations gnrales sur les mdias
3.1 Dispositions gnrales

La principale loi relative au fonctionnement des mdias au Cameroun est la Loi N 90/52 du 19 dcembre 1990 sur la libert de la communication sociale, modifie et complte par la Loi N 96/04 du 4 janvier 1996. Conformment larticle 2(1) de cette loi, elle sapplique toutes les formes de communication, notamment aux organes de presse, aux entreprises ditrices, aux entreprises de communication audiovisuelle, etc. Larticle 6 dispose que la publication des organes de presse est libre . Daprs larticle 36, sous rserve des textes relatifs la radio prive, la communication audiovisuelle est libre. Et larticle 39 dispose que un ou plusieurs tablissements publics ou socits nationales, crs et organiss par dcret, peuvent tre chargs de lexploitation du secteur public de la communication audiovisuelle.
3.2 Conditions de publication

Larticle 7 dfinit les conditions essentielles pour la cration dun organe de presse (journal, crit priodique, magazine ou pamphlet) destin la communication dopinions ou dides par une personne physique ou morale. Pralablement la premire parution, la personne physique ou morale doit faire au prfet territorialement comptent une dclaration mentionnant: le titre de lorgane de presse et sa priodicit ; le sige de lorgane de presse ; les noms, prnoms, filiation, extrait du casier judiciaire du propritaire et/ou des co-propritaires ; les statuts pour les personnes morales ; les noms, prnoms, filiation, extrait du casier judiciaire ainsi que ladresse du Directeur de publication, du co-Directeur ou du Directeur dlgu de publication ; le nom et ladresse de limprimerie o lorgane de presse sera cr ; et, les noms et prnoms des membres de lquipe de rdaction permanente constitue dau moins deux (2) journalistes professionnels lis lorgane de presse par un contrat de travail. La dernire condition est particulirement intressante. Non seulement elle implique de la part des autorits quil existe une dfinition claire et prcise du journaliste
19
professionnel, mais elle permet ltat de dire aux directeurs de publication qui ils peuvent employer, et empche ventuellement ceux qui ne seraient pas considrs comme professionnels dexercer leur droit fondamental la libert dexpression. Le prfet est tenu, dans un dlai de 15 jours compter de la date de saisine, de dlivrer un rcpiss de dclaration attestant la conformit du dossier aux exigences pertinentes dfinies. Dans le cas o le prfet refuse de manire expresse de dlivrer le rcpiss de dclaration, le demandeur peut saisir le juge dans les conditions prvues par la loi.31 Les organes de presse respectent trs peu ces exigences et pour la plupart, oprent sans licence. Mme si cette attitude peut tre justifie par la garantie de la libert de la presse par la Constitution, elle cre un environnement de travail instable et expose ces publications une ventuelle ingrence de ltat tout moment. Conformment aux articles 25 29, aucune entreprise ditrice ne peut publier plus de trois organes de presse. Toutefois, cette restriction ne sapplique pas aux entreprises ditrices du secteur public lorsquelles agissent dans le cadre de lexcution des missions de service public. Daprs les articles 15 et 16, chaque directeur de publication est tenu de dposer auprs des services des archives nationales du lieu du sige du journal quatre exemplaires signs de chaque dition, quatre heures au plus tard aprs sa parution. Dautres exemplaires doivent tre dposs auprs des services centraux ou extrieurs du ministre de la Communication deux heures au plus tard aprs la parution. Toute entreprise ditrice est tenue de soumettre au prfet comptent, une fois par an, pour chacune de ses publications, le bilan, la liste des propritaires et la liste des membres de lquipe rdactionnelle.
3.3 Saisie des journaux / fermeture des stations de diffusion

Les articles 13 et 14 de la loi font obligation chaque organe de presse de dposer deux exemplaires signs de chaque publication auprs du Procureur de la Rpublique, du prfet et du ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation, au moins deux heures avant la distribution au public. Le distributeur dun organe de presse tranger doit, selon larticle 23, dposer deux exemplaires de chaque numro auprs du ministre des Relations Extrieures, du ministre de la Communication et du ministre de la Justice au moins 24 heures avant sa distribution. Ces dispositions ouvrent la voie la censure. Larticle 17, en particulier, permet lautorit administrative comptente dordonner la saisie dune publication crite ou
31 Article 7(3) de la Loi N 96/04 du 4 jan. 1996.
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la fermeture dune station radio ou tl; et le Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation peut signer un arrt de suspension dun organe de presse ou dinterdiction de sa distribution, selon le cas, si son contenu constitue une menace lordre public. Le grand quotidien priv en franais Mutations a vu son numro du 14 avril 2003 saisi aprs la publication darticles sur la vie aprs (le prsident) Biya. La police a par la mme occasion confisqu le disque dur de lordinateur et arrt trois de ses journalistes pour interrogatoire. En fvrier 2008, le gouvernement a ordonn la fermeture de Equinoxe radio et tlvision Douala, et celle de Magic FM, affilie de la Voix de lAmrique (VOA) Yaound, dont les appareils, y compris les appareils dmission de la VOA, ont t confisqus. Le gouvernement affirmait que, lors des manifestations violentes qui avaient paralys le pays pendant une semaine et fait plus de 100 morts, ces chanes avaient failli la pratique du journalisme responsable et au respect du code de dontologie. Elles ont repris du service plusieurs mois aprs. Francis B. Nyamnjoh, spcialiste des mdias, souligne que conformment la loi telle que modifie en 1996, une fouille/perquisition des locaux dun organe de presse peut tre effectue par la police sans mandat pralable et sans aucune action judiciaire, si lautorit administrative pense que lordre public est menac. Cette disposition est contraire lancienne loi qui nautorisait la fouille que dans le cadre denqutes judiciaires. 32
3.4 Diffamation et outrage la justice

Les affaires de diffamation prsume sont divises en deux catgories: pnale et civile. La loi permet aux victimes de prsumes publications diffamatoires dengager soit une procdure pnale soit une procdure civile auprs du tribunal comptent. La loi sur la libert de la communication sociale (Loi N 90/52 du 19 dcembre 1990) prcise les recours civils pour les affaires de diffamation par la presse. Larticle 52 stipule que Le Directeur de publication est tenu dinsrer gratuitement, dans le plus prochain numro, toutes les rectifications qui lui sont adresses par le dpositaire de lautorit publique au sujet des actes de sa fonction qui auraient t inexactement rapports. La loi prvoit galement le droit de rponse larticle 53 pour les organes de presse, et larticle 57 pour les organes de communication audiovisuelle. La loi telle que modifie en 1996 dispose en son article 17(5) que :
32 Francis B. Nyamnjoh, Media ownership and control in Cameroon: Constraints on media freedom, publi par World Association of Christian Communication (WACC), www.global.org.
21
Toute personne atteinte dans son honneur, sa dignit, sa considration, sa rputation ou sa vie prive peut requrirsans prjudice des poursuites pnales : soit la saisie dun organe de presse par lautorit administrative ; soit par assignation de rfr, le retrait de la circulation dun organe de presse.
Le Code pnal du Cameroun, en son article 305(1)(2) fait de la diffamation un dlit criminel, et le paragraphe (3) exclut expressment la vrit comme possible lment de dfense en pareilles circonstances: La vrit de limputation peut toujours tre prouve sauf: a) Lorsquelle concerne la vie prive de la victime. Les articles 153 et 154 du Code pnal accordent une protection spciale aux personnalits publiques comme le Prsident de la Rpublique, le Vice-prsident de la Rpublique, les Chefs dtat trangers, les agents diplomatiques accrdits, les membres du corps judiciaire, des forces armes, du gouvernement, les dputs et les fonctionnaires. Les directeurs de publication de LAnecdote et Nouvelle Afrique ont t condamns le 23 janvier 2007 pour atteinte la rputation dun ministre. Leurs journaux avaient publi le nom dun ministre sur la liste de hautes personnalits prsumes homosexuels. Ils ont cop de quatre mois de prison et dune amende de 1 million de francs CFA (2200 USD) chacun. Dans une autre affaire, en janvier 2009, le Directeur de publication de lhebdomadaire La Dtente Libre a t condamn trois ans de prison avec une amende de deux millions de francs CFA (4400 USD) pour propagation de fausses nouvelles. 33 Larticle 169 du Code pnal porte sur les commentaires tendancieux :
Est puni dun emprisonnement de quinze jours trois mois et dune amende de 10 000 100 000 francs (22 220 USD) celui qui relate publiquement une procdure judiciaire non dfinitivement juge dans des conditions telles quil influence mme non intentionnellement lopinion dautrui pour ou contre lune des parties.
Larticle 169(3) augmente la sanction pour les mdias :

Lorsque linfraction est commise par la voie de la presse ou de la radio la peine est de trois mois deux ans demprisonnement et lamende de 100 000 5 millions de francs (220 11 000 USD).
Une disposition pareille a un effet redoutable sur la couverture des affaires en justice.
33 Freedom House, op.cit.
22
3.5 Code dthique

Le Dcret N 92/313/PM du 24 septembre 1992 dfinit un Code dthique officiel pour les journalistes. LUnion des journalistes camerounais (UJC) a adopt ce code en 1996. En 2004, lUJC a cr le Conseil camerounais des mdias (CCM), un organe indpendant gr par les journalistes, dont le but est de promouvoir la libert de la presse, laccs linformation, le professionnalisme et lthique. Lune des missions du CCM est dassurer le suivi et la discipline des professionnels des mdias et larbitrage des plaintes contre les journalistes. Ces plaintes portent entre autres sur le non respect de lthique tel que lacceptation de paiements de politiciens et autres hommes daffaires pour la publication darticles contenant des allgations sans fondement contre leurs adversaires ou concurrents. Les relations entre le CCM et lUJC sont de plus en plus tendues. LUnion affirme que le Conseil est son affili alors que le Conseil soutient quil est un organe autonome.34 Le CCM est soutenu par le Ministre de la Communication.
3.6 Les cartes de presse

Larticle 1 du dcret N 90/060 du 12 janvier 1990 sur lintroduction des cartes de presse prcise que la carte de presse dlivre par lautorit administrative comptente est le seul document officiel qui atteste le statut dun individu comme journaliste professionnel. En outre, une loi sur lidentification des journalistes et auxiliaires de la profession, qui est formellement entre en vigueur en mai 1991, dispose en son article 1(1) quun journaliste est quelquun qui possde une carte didentit professionnelle en dautres termes, nul ne peut tre considr comme journaliste si, il ou elle na pas de carte de presse dlivre par lautorit administrative. Larticle 7 de la mme loi indique que tout journaliste doit prsenter sa carte didentit professionnelle pour tre autoris couvrir un vnement officiel. Curieusement, cette loi est reste mconnue des professionnels jusqu la cration en 2004 dune commission charge de la dlivrance des cartes de presse.35 Actuellement, ce sont les services du Premier ministre qui sont chargs de la dlivrance des cartes de presse, et le processus est trs lent. Les cartes didentit dlivres par les maisons de presse ne sont pas valables.36
34 http://www.postnewsline.com/2008/09/media-council-f.html. 35 African Media Barometer (AMB), Cameroon report 2008, Windhoek 2008. 36 Ibid.
23
3.7 Protection des sources

De manire gnrale, les articles 46 50 de la loi sur la libert de la communication sociale donnent aux journalistes le droit de ne pas dvoiler leur source dinformation. Toutefois, la loi prvoit la rvlation de la source un juge huis-clos. Larticle 10(1) du dcret N 92/313/PM du 24 septembre 1992, qui dfinit le Code de dontologie des journalistes, confirme leur droit de ne pas rvler leurs sources dinformation. Dans la pratique, les autorits publiques ont souvent essay de contraindre les journalistes, mme par la torture, rvler leurs sources dinformations confidentielles. En 2001, par exemple, le rdacteur en chef du journal de langue franaise Mutations est rest en dtention au sige de la police Yaound parce que son journal avait publi une liste de nominations au sein de la police. Lintention tait de le pousser rvler sa source mais il ne la pas fait.37
3.8 Accs linformation

Larticle 41(1) du dcret N 2000/287 du 12 octobre 2000 sur le statut gnral de la fonction publique dispose que :
Tout fonctionnaire doit faire preuve de discrtion professionnelle pour tout ce qui concerne les faits, informations ou documents dont il a eu connaissance dans lexercice ou loccasion de lexercice de ses fonctions. En dehors des cas expressment prvus par les textes en vigueur, le fonctionnaire ne peut tre dli de cette obligation que par une dcision expresse de lautorit dont il relve.
Le fait pour un fonctionnaire de communiquer un document, quelle quen soit la raison, est considr par le dcret comme un dlit. Bien plus, larticle 41(2) dispose que:
Tout dtournement, toute soustraction de pices ou de documents de service sont formellement interdits. Il en est de mme de leur communication ou de leur production, moins quelles ne soient excutes pour raison de service et dans les formes prescrites par les textes en vigueur.
37 Ibid.
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4 Conclusions et recommandations
Les mdias indpendants semblent tre perus par les autorits comme une menace potentielle dont il faut se mfier et non comme un pillier essentiel de ltat dmocratique. Le cadre rglementaire des mdias au Cameroun ne favorise pas lmergence dun environnement mdiatique dynamique et ne cadre pas avec les normes internationales et africaines telles que la Dclaration de principes de la libert dexpression en Afrique de 2002 qui, dans son article III, dispose que la libert dexpression oblige les autorits adopter des mesures positives en vue de promouvoir la diversitqui implique, entre autresla mise disposition dune gamme dinformations et dopinions pour le public. Lobligation davoir une autorisation de publication, bien que ntant pas rigoureusement applique, pousse certaines maisons de presse dans lillgalit, tout comme lobligation de dposer un exemplaire de toute publication auprs des autorits administratives et judiciaires avant distribution est synonyme de censure dguise. Lautorit confre au ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation et aux administrateurs locaux dinterdire, de saisir et de confisquer une publication est une entrave supplmentaire et une menace srieuse la libert de la presse. Toutes ces mesures sont contraires aux principes de la Dclaration sur la libert dexpression, qui dispose en son article II que: Toute restriction la libert dexpression doit tre impose par la loi, servir un objectif lgitime et tre ncessaire dans une socit dmocratique. Lexigence selon laquelle seuls les journalistes dtenteurs dune carte de presse dlivre par les services du Premier ministre sont reconnus comme tels est une violation flagrante du droit la libert dexpression, de mme que le fait de leur avoir impos par dcret un Code de dontologie. Larticle IX(3) de la Dclaration sur la libert dexpression stipule que une autorgulation effective constitue le meilleur moyen de promouvoir des normes leves dans le domaine des mdias . Les dispositions relatives au dlit de diffamation et doutrage la justice contenues dans le Code pnal du Cameroun ont un effet redoubtable sur le journalisme critique. Laccs linformation dtenue par les pouvoirs publics est quasi-impossible. Et pourtant, larticle IV de la Dclaration sur la libert dexpression est clair : Les organes publics gardent linformation non pas pour eux, mais en tant que gardiens du bien public et toute personne a le droit daccder cette information, sous rserve de rgles dfinies et tablies par la loi.
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Recommandations
La loi sur la libert de la communication sociale doit tre rvise et remplace par une loi conforme la Constitution du Cameroun, qui garantit la libert dexpression et de la presse, et en phase avec les normes internationales et africaines telles que la Dclaration sur la libert dexpression. Les principales modifications effectuer sont les suivantes : Pas denregistrement des publications auprs des autorits publiques. Les maisons de presse, comme les autres socits, doivent se conformer la loi sur les socits. Pas dobligation de dpt des exemplaires des publications auprs des autorits publiques avant publication. Il faudrait plutt penser au dpt des exemplaires de toutes les publications aux Archives nationales et aux avantages de cet archivage massif. Pas de disposition qui autorise les autorits publiques interdire, saisir ou confisquer les publications. Ces actions, le cas chant, doivent tre autorises par un tribunal et pour des raisons bien circonscrites et dfinies, par exemple lincitation la guerre. Pas de disposition lgale qui permette aux individus attaqus par une certaine publication de demander la saisie du numro en question par les autorits. Ceux qui se sentent offenss par un certain contenu, y compris ltat, peuvent solliciter une rparation auprs dun organisme volontaire dauto-rgulation mis en place par les mdias ou porter plainte pour outrage ou diffamation. Pas de perquisition/fouille des locaux dune maison de presse par les autorits publiques sans un mandat dlivr par un juge. Les groupes de lobby des mdias comme lunion des journalistes camerounais (UJC) doivent durgence initier un processus de rforme du cadre lgislatif en mettant sur pied un groupe de travail pour examiner en profondeur la loi sur la libert de la communication sociale et proposer une nouvelle lgislation. Les articles 25 et 29 de la loi sur la libert de la communication sociale, qui limitent le nombre de publications dune maison de presse trois titres maximum doivent tre modifis, compte tenu des ralits conomiques et de la ncessit dune production rentable.
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Les dispositions du Code pnal sur la diffamation et loutrage doivent tre revues. Les groupes de mdias et les reprsentants de la socit civile doivent laborer un code de dontologie pour les journalistes, indpendamment de ltat et exiger labrogation du Dcret N 92/313/PM de 1992 qui impose ce code. Lindustrie de la presse doit soutenir le Conseil camerounais des mdias (CCM) comme organe indpendant en le finanant elle-mme par exemple, plutt que de le rendre dpendant des financements du ministre de la Communication. Les cartes de presse doivent tre dlivres par les associations de mdias ou les maisons de presse elles-mmes et non par les autorits publiques. La lgislation sur laccs linformation doit tre labore suivant les lignes directrices dfinies par la Dclaration sur la libert dexpression: Toute personne a le droit daccder linformation dtenue par les organes publics. Toute personne a le droit daccder linformation dtenue par les organes privs et qui est ncessaire lexercice ou la protection de tout droit. Tout refus de communiquer une information doit tre sujet un recours auprs dun organe indpendant et/ou des tribunaux. Les organes publics doivent, mme en labsence dune requte, publier les principales informations dun grand intrt gnral. Nul ne doit faire lobjet de sanctions pour avoir livr en bonne foi des informations sur des comportements illgaux ou qui divulguent des menaces srieuses pour la sant, la scurit ou lenvironnement, sauf lorsque limposition des sanctions sert un intrt lgitime et est ncessaire dans une socit dmocratique ; et, les lois sur la confidentialit doivent tre amendes lorsque ncessaire, en vue de se conformer aux principes de la libert dinformation.
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Le paysage de la radiodiffusion-tlvision
Le dcret du Premier ministre du 3 avril 2000 (2000/158) a ouvert la voie la cration de dizaines de maisons prives de la presse audiovisuelle au Cameroun et largi la proprit des entits autres que ltat. Cependant, cest sept ans plus tard, le 30 aot 2007, que le gouvernement a dlivr les premires licences officielles deux chanes de tlvision prives, STV et Canal 2 international, une radio prive, Sweet FM, et un rseau de tlvision par cble, TV+. Certaines chanes comme TV Max et Canal 2 taient dj en marche avec des programmes dessai avant lautorisation officielle.
La Cameroon Radio Television (CRTV)
LOffice national de radiotlvision (CRTV) dispose dune chane de tlvision avec un rseau dmetteurs qui couvre 80 % du pays, dune station radio nationale, de 10 stations rgionales (MW) et de quatre radios FM locales. La chane de tlvision met en franais et en anglais 24 heures par jour, la radio nationale a 80 % de programmes en franais et 20 % en anglais ; les stations rgionales et locales utilisent aussi les langues nationales. Plus de dtails au chapitre 6.
Les chanes prives
Le Cameroun compte prs de 80 stations radios et sept chanes de tlvision prives. Plus de la moiti de lensemble des radios prives sont bases dans les deux grandes villes de Yaound et Douala. Les autres sont dissmines dans les diverses rgions:
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13,7 % au Nord-ouest, 9,6 % lOuest, 8,2 % au Sud-ouest, 4,1 % au Nord, et 1,4 % pour chacune des autres rgions (Extrme-nord, Est et Adamaoua). La plupart des radios prives mettent en FM. Aucune radio prive nmet au niveau national. Quatre chanes de tlvision (Spectrum Television STV, Equinoxe TV, Canal 2 International et Canal 5 TV) sont bases dans la capitale conomique Douala, contre deux dans la capitale politique Yaound (Ariane TV et Tlvision Lumire). Bamenda, la capitale rgionale du Nord-ouest, a une chane de tlvision, Republican Television Network. Les chanes de radio et de tlvision prives appartiennent des individus pour la plupart des dputs, des maires ou autres autorits politiques ou des socits, comme le Groupe Nouvelle Expression (GNE), oprateur de Radio Equinoxe et equinoxe TV, et propritaire du quotidien national La Nouvelle Expression. Les propritaires dcident de la ligne ditoriale de leurs socits de presse GNE, par exemple, accorde la priorit aux questions dintrt humain. La plupart des chanes prives se focalisent sur ces questions et sur lanalyse critique des actions gouvernementales, ce qui leur permet dlargir leur audience. Par exemple, lors dune violente manifestation de grve des chauffeurs de taxi qui avait dur cinq jours en 2008, la plupart des camerounais dpendaient des tlvisions prives, notamment de STV, pour linformation. Cette attitude a pouss certaines autorits gouvernementales rallier ces radios et tls prives lors dmissions interactives pour convaincre les grvistes de reprendre le travail. Lattitude critique de certaines chanes a fini par leur crer des problmes. Par exemple, Magic FM, qui appartient Mbida Ndzana Grgoire, maire RDPC dune commune de Yaound, a vu ses quipements saisis par les forces de lordre lors des meutes de fvrier 2008. Dautres chanes comme STV et Canal 2 International restent apolitiques pour viter des problmes.
Classement des chanes audiovisuelles dtat et prives
Une tude mene en mai et juin 200938 rvle que la radio dtat CRTV poste national est coute par le plus grand nombre de personnes interroges (50 %), suivie de la radio prive Sweet FM (36 %). Le poste national de la CRTV est la radio la plus coute dans six des dix rgions du pays. Au classement par nombre de tlspectateurs des sept jours prcdents, la CRTV (68 %) et Canal 2 (66 %) sont coude coude, suivies de Canal Horizon (37 %), soit un
38 Steadman Group, Audience Research Survey, Final Report Cameroon, Kampala 2009.
PAYSAGE DE LA RADIODIFFUSION-TLVISION
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peu plus dun tiers des rpondants, et STV (34 %). peine 14 % disent avoir regard CFI, la chane internationale, au cours des 7 jours prcdents. Dans lensemble, Canal 2 est la chane de tlvision prfre (23 %), suivie de la CRTV (17 %). Tableau 2 :
Station CRTV Canal 2 Canal Horizon STV TV5 Sports Equinoxe RTL9 TFI Planette Cin Cinmas Manga CFI MCM 13e
Classement TV pour les 7 jours prcdents

% Tlspectateurs 7 derniers jours 68 66 37 34 30 29 26 26 23 20 18 18 14 10 9 % Station prfre 17 23 8 5 3 6 2 3 2 4 2 2 4 1 1
Source : Steadman Group, Audience Research Survey, Final Report Cameroon, Kampala 2009
4 Stations communautaires et autres

La lgislation sur la radiodiffusion-tlvision ne fait pas spfiquement mention des stations communautaires. Elle parle seulement des services non commerciaux de porte nationale ou locale et de nature gnrale ou thmatique, sans publicit. Il nest pas mentionn que les radios locales doivent tre cres et contrles par les communauts, et que leur fonctionnement doit sappuyer sur les normes et les conditions socio-conomiques et culturelles des communauts concernes. Il existe trois types de radio communautaire au Cameroun : rurale, religieuse et universitaire. La cration des radios rurales au Cameroun remonte 1997, avec lassistance dune ONG canadienne qui lance cinq stations radios, dont la premire, Radio Rurale Lolodorf, commence mettre le 15 juillet 1997. Les radios rurales sont perues comme des catalyseurs du dveloppement dans les
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communauts rurales et sont censes tre apolitiques. La radio nationale les utilise galement pour relayer les informations en langues nationales. Radio Bonakanda, situe la priphrie de Bua, par exemple, est coute par 78 % des populations rurales de la zone. Cette radio accorde une grande importance aux informations dans ses programmes. En plus de relayer les informations nationales partir de la radio dtat la CRTV, radio Bonakanda diffuse des informations dans les langues locales du peuple Bakwweri, communaut majoritaire de Bonakanda et des villages voisins. Les communiqus dintrt gnral sont souvent lus en pidgin english pour atteindre les personnes semi-instruites et ceux qui ne comprennent pas la langue locale. Cest la pratique courante dans la plupart des radios rurales du Cameroun. Presque chaque grande ville ou cit du pays est dote dune radio religieuse dtenue et gre par une confession religieuse. Radio Reine Yaound (proprit de lglise catholique romaine) est la premire de ces radios mettre. Lglise catholique est aussi propritaire de Radio Veritas (Douala) et envisage la cration dautres radios Bua et Bamenda. Il y a aussi Christian Gospel Radio Bamenda, appartenant un groupe dglises pentectistes, Christian Broadcasting Service-Buea (CBS) de lglise presbytrienne, Baptist Voice (Bamenda), et Radio Bonne nouvelle (Yaound). Actuellement, le Cameroun compte plus de 20 petites radios communautaires rurales, mettant toutes dans un rayon trs limit. Femmes FM de Mbalmayo dans la rgion du Centre et Radio Bonakanda dans la rgion du Sud-ouest sont les plus en vue. Les autres sont: Oku rural radio dans la rgion du Nord-ouest, Voice of Manyu dans la rgion du Sud-ouest, Radio Fotouni dans la rgion de lOuest, et radio Dana dans la rgion de lExrme-nord. Il sagit l des premires radios rurales tre cres, mais le manque de financements et dentretien, et linstabilit du courant lectrique, entravent leur fonctionnement rgulier. Dix de ces radios ont t finances par lOrganisation des nations unies pour lducation, la science et la culture en 2002, mais :
Aprs leur cration, elles devaient se prendre en charge, les diffrentes communauts locales devaient en assurer pleinement le fonctionnement. Ni les pouvoirs publics, ni le secteur priv ne disposent de programmes spciaux pour la promotion des radios communautaires. La pauvret gnralise des communauts o ces radios sont tablies compromet davantage leur existence. Elles dpendent dsormais des lites de ces localits. Les lites qui financent ont le droit de dicter leur loi, surtout au niveau du contenu. En consquence, les radios communautaires perdent leur identit unique de vecteur du dveloppement communautaire et versent dans la propagande politique. 39
39 African Media Barometer (AMB), Cameroon report 2008, Windhoek 2008.
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Un arrt ministriel de 2002 prvoyait une aide financire publique aux radios communautaires. Les radios communautaires peuvent solliciter des subventions, mais elles nen ont jamais bnficies.40 Radio Campus (Universit de Yaound), Radio Tlvision Siantou-Institut Siantou Suprieur (RTS), Yaound, Chariot FM (Universit de Bua) et Abakwa FM (cole polytechnique - Bamenda), sont des radios cres par des institutions de lenseignement suprieur, qui servent galement la formation dtudiants en journalisme.
Norme technique et accessibilt des services
5.1 La Radio
La couverture radiophonique stend sur prs de 80 % du territoire, mais la qualit technique et laccessibilt des services de diffusion sont nulles dans certaines regions. Seule la CRTV couvre lensemble des 10 rgions avec un rseau de stations radios places sous la coordination du poste national Yaound (mme si la couverture nest pas aussi totale). Lune des zones non couvertes par la CRTV est le dpartement du Ndian dans la rgion du Sud-ouest. Elle ne reoit aucun signal radio ou TV. Le rseau radiophonique actuel est un prolongement des anciennes stations post-coloniales (ex. lmetteur TRT de Bua) cres dans les annes 1960. Ce rseau a bnfici dune extension en 1977 et couvre actuellement les villes telles que Bafoussam, Bertoua, Yaound, Douala, Bamenda et Garoua. Ce rseau utilise le systme analogique pour la diffusion en ondes courtes et moyennes. En 1986, le Cameroun sest dot dmetteurs FM de moyenne capacit pour une diffusion radio de bonne qualit. La plupart des tlphones mobiles ont la possibilit de capter des chanes de radio.
5.2 La Tlvision
La tlvision couvre environ 60 % du territoire national connect au rseau lectrique. La tlvision utilise un rseau compltement analogique avec 32 centres de diffusion et 64 metteurs. La diffusion sur le signal TV PAL-B bande III a t introduite entre 1985 et 1986. Les diffrentes stations du rseau national de radio et tlvision utilisaient exclusivement le Rseau tlphonique commut public (RTCP ou PSTN), gr
40 Ibid.
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lpoque par le ministre des Postes et Tlcommunications et aujourdhui par CAMTEL. Les nouvelles technologies comme le sytme MMDS, une bande utilise par dautres services, sont utilises pour la diffusion TV. La CRTV a dmarr la diffusion par satellite en mars 2001, rduisant ainsi les effets des ruptures de liaison du PSTN. Le satellite a entran une libralisation complte du secteur des tlcommunications au Cameroun. STV et Canal 2 sappuient sur un rseau national dmetteurs qui utilisent les cbles de fibre optique. Les deux chanes sont captes dans la plupart des rgions de la moiti sud du Cameroun. Canal 2, STV et Equinoxe TV diffusent par satellite et sont galement disponibles sur des bouquets de chanes par cble dans plusieurs grandes villes. Les cblo-oprateurs offrent un bouquet de 30 chanes un prix variable de 6 10 USD par mois. La CRTV tl est galement accessible sur Internet. Depuis 2006, tous les programmes enregistrs sur bande magntique ont t numriss et stocks dans des bibliothques vidos virtuelles accessibles en ligne. En outre, la CRTV offre des postcasts en ligne; il sagit essentiellement de journaux enregistrs et de programmes dactualits trs courus. CRTV, STV, Canal 2 International et Equinoxe TV sont galement accesssibles via les tlphones portables. Toutefois, le nombre de personnes qui suivent les programmes travers lInternet ou les tlphones portables est relativement bas, car ces services sont encore leurs dbuts. La diffusion broadband nest pas encore disponible, mais elle est envisage.
6 Cumul de proprit de mdias

Les articles 42 et 43 du dcret du Premier ministre du 3 avril 2000 (N 2000/158) disposent que :
aucune personne physique ou morale ne peut tre actionnaire dans plus dune entreprise prive de communication audiovisuelle ; et, le propritaire dun organe de presse ne peut acqurir des actions dans plus dune entreprise prive de communication audiovisuelle. (19 & 20)
En dpit de ces dispositions, le Groupe Nouvelle Expression de Sverin Tchounkeur est propritaire dun quotidien en franais (Nouvelle Expression), dune station radio
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(Radio Equinoxe) et dune chane de tlvision (Equinoxe TV) tablis dans la mme ville, Douala, la capitale conomique. Ltat lui-mme enfreint cette lgislation, car il est propritatire de la CRTV et du quotidien Cameroon Tribune.
Conclusions et recommandations
La Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique dispose en son article 5 que : 1. Les tats doivent promouvoir un secteur de la radiodiffusion-tlvision priv, indpendant et diversifi. Un monopole de ltat sur la radiodiffusiontlvision nest pas compatible avec le droit la libert dexpression.
2. Le systme de rglmentation de la radiodiffusion-tlvision doit encourager la radiodiffusion-tlvision prive et communautaire, conformment aux principes suivants : Il doit y avoir une distribution quitable des frquences entre les utilisations commerciales et les utilisations communautaires de la radiodiffusion-tlvision prive La radiodiffusion-tlvision communautaire doit tre encourage, compte tenu de son aptitude largir laccs des communauts pauvres et rurales aux ondes.
Le dveloppement des secteurs de la radiodiffusion-tlvision commerciale et communautaire au Cameroun est impressionnant. La diversit en la matire est considrable, avec une entreprise dtat qui gre une chane de tlvision, 10 stations radios rgionales/locales, et dix stations radios FM commerciales ; six chanes de tlvision prives nationales et locales, au moins 80 stations radios prives, et un bon nombre de radios rurales, religieuses et universitaires. De plus, il y a des stations TV trangres par cble et satellite qui oprent de lintrieur et de lextrieur du Cameroun. Nonobstant cette diversit, lOffice de radiodiffusion-tlvision dtat reste lacteur dominant en raison de sa capacit technique et du soutien financier de ltat. Lindpendance des petites radios rurales et communautaires vis--vis de ltat nest pas clairement garantie et la prolifration des radios religieuses peut tre proccupante. Ltat nest en aucun cas le promoteur des radios communautaires.
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Recommandations
Le Cameroun doit laborer une politique de radiodiffusion-tlvision avec les objectifs suivants : Introduire une architecture cohrente trois niveaux (publique, commerciale et communautaire) avec une dfinition prcise des diffrents secteurs et des mesures concrtes pour les promouvoir. Crer une Agence de diversification des mdias pour soutenir et encourager la cration des chanes communautaires et dautres petites chanes locales ; cette agence sera finance par les contributions des entreprises de mdias et les pouvoirs publics. Garantir lindpendance des chanes communautaires des pressions politiques et financires. Revoir la lgislation sur la proprit de plusieurs mdias compte tenu de la ncessit de crer une industrie des mdias durable dans un pays pauvre en ressources.
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La numrisation et son impact
LUnion internationale des tlcommunications (UIT), une agence spcialise de lONU charge de coordonner les services de tlcommunications au niveau international, a donn jusquau 17 juin 2015 aux services de tlvision en Europe, en Afrique, au Proche-orient et en Rpublique islamique dIran pour passer la technologie de tldiffusion numrique, dans la transmission et la rception. Les dlais de numrisation pour la radiodiffusion ne sont pas encore dfinis. Laccord de lUIT accorde toutefois une priode supplmentaire de cinq ans au-del de la date limite de 2015, 41 cest--dire jusquen 2020, aux pays africains, y compris le Cameroun, mme si certains tiennent dlibrment respecter la premire date. Pour lUIT, le passage au numrique est un progrs majeur dans ldification dune socit de linformation plus quitable, plus juste et dimension humaine; il permettra de brler les tapes technologiques pour connecter ceux qui ne le sont pas encore dans les communauts mal desservies ou isoles, et pour rduire la fracture numrique.42 Le passage de lanalogique au numrique largira le potentiel pour une convergence accrue des services, avec la radiodiffusion numrique de terre qui permet de recevoir sur des dispositifs mobiles des donnes vido, Internet et multimdias. La tlvision numrique est perue comme un moyen doffrir aux tlspectateurs une meilleure qualit audio et vido, sur cran large, paralllement la tlvision haute dfinition, ainsi que des services interactifs. La numrisation ouvre la voie de nouvelles applications comme la diffusion de programmes de tlvision sur des dispositifs portatifs (DVB-H), tout en offrant davantage de largeur de bande pour les services de tlcommunications.43 Bien plus, elle permettra de crer davantage de canaux de tlvision grace une plus grande efficacit dutilisation du spectre.
41 Digital broadcasting set to transform the communication landscape by 2015, June 2006, http://www.itu.int/ newsroom/press_releases/2006/11.html. 42 Ibid. 43 Ibid.
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Prparation du passage au numrique
Dans un discours lAssemble nationale en dcembre 2002, le Premier ministre Peter Mafany Musonge annonait lintention du gouvernement de procder la numrisation du secteur de la radiotldiffusion:
Nous avons poursuivi la modernisation du rseau audiovisuel national, la rforme du secteur de la publicit, la promotion et le renforcement du prestige du Cameroun ltranger. Il convient galement de mentionner la connection de la CRTV au systme par satellite et le passage du systme analogique au systme numrique. 44
En 2008 le gouvernement a demand tous les oprateurs de passer au numrique pour tre en phase avec cette politique et assurer une meilleure rception. 45 Mais aucun dlai nest encore fix pour le passage de la tlvision analogique la tlvision numrique. Pour le moment, les signaux TV sont encore en mode analogique. La numrisation au Cameroun se fait essentiellement au niveau de la production et du stockage. En 2007, aprs une valuation par la CRTV de ses quipements techniques, le gouvernement a demand la Core du Sud daider la transformation des systmes de diffusion et de gestion de la CRTV tl, de lanalogique vers le numrique. En mai 2008, une dlgation de la socit corenne POSDATA est arrive au Cameroun pour valuer les besoins et mener des tudes techniques en vue de la mise sur pied de systmes numriques de diffusion et de gestion. 46 POSDATA a commenc la mise en place du systme numrique en juillet 2008 et les premiers tests oprationnels ont t effectus en Janvier 2009. Deux metteurs de 10 kilowatt ont t offerts la CRTV par le gouvernement japonais ; ils sont installs dans les stations nationale et rgionale du Centre pour booster la qualit de la rception. Ces nouveaux quipements produisent des images de haute qualit et un son limpide. En prlude la numrisation, la CRTV a install des systmes de transmission commutables. Tous les 14 metteurs nouvellement installs sont analogiques et numriques. La transmission numrique se fera par satellite et non par relais terrestre. La CRTV procde galement linstallation dquipements de production
44 Programme conomique, financier, social et culturel du gouvernement pour lexercice 2001-2002, prsent par le Premier ministre, chef du gouvernement lAssemble nationale, Yaound, le 9 dcembre 2002. 45 Interview avec Richard Fegue Ekani, Sous-directeur de la communication audiovisuelle prive au ministre de la Communication en septembre 2008. 46 Emmanuel Kendemeh, Cameroon: Koreans to Install Digital Broadcasting in CRTV, Cameroon Tribune, 12 mai 2008.
LA NUMRISATION ET SON IMPACT
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numriques, bien que la matrice soit encore analogique. Le succs de cette initiative passe par lintgration et la normalisation. Les quipements, qui doivent tous tre nonlinaires et virtuels (pas de bande magntique), avec un serveur central, seront fournis par le mme fabricant. La plupart des oprateurs privs, notamment STV et Canal 2, utilisent dj des appareils de numrisation de la production et post production. Les consommateurs devront acheter de nouveaux tlviseurs ou des dcodeurs pour la rception du signal numrique, mais il nexiste ni plan concret, ni politique sur la forme dassistance de ltat cet gard, par exemple travers des subventions. Pour le moment, le passage harmonieux lre du numrique est lun des dfis majeurs qui interpelle le gouvernement, les rgulateurs des TIC, les entreprises de laudiovisuel et les associations de consommateurs camerounais.
Si une action dcisive nest pas entreprise au cours des quelques annes venir, et si les ressources financires ncessaires ne sont pas disponibles, le passage de lanalogique vers le numrique sera trs lent et le Cameroun pourrait devenir une le analogique dans un ocan numrique. La transition numrique ncessite une rvision complte des quipements de production et dmission. Des investissements de cette ampleur requirent des budgets consquents. Il faut trouver des moyens financiers supplmentaires pour sassurer de la possibilit pour les consommateurs de recevoir les signaux numriques travers des dcodeurs.
Recommandations
Il faut exhorter le gouvernement : laborer une feuille de route dtaille, inspire dun cadre lgislatif clair, pour respecter le dlai de 2020 en collaboration avec toutes les parties prenantes : les entreprises de radio tldiffusion, les distributeurs de signaux et les consommateurs en particulier. Accrotre la sensibilisation du public sur le processus de transition numrique et ses implications par une campagne dducation de masse.
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laborer un projet de subventions pour lacquisition des dcodeurs afin dviter le risque de marginalisation des communauts vulnrables, d au cot inaccessible de ces appareils. Dfinir des spcifications appropries pour les dcodeurs imports et les exonrer des droits dimportation. Prendre des mesures pour sassurer que les importateurs offrent des tlviseurs tout prts pour le numrique, cest--dire capables de recevoir les signaux sans dcodeur supplmentaire, pour viter que les consommateurs dpensent inutilement pour un appareil qui sera bientt dsuet. Assurer la protection des mdias vulnrables tels que les petites stations de tlvision, au moment de dfinir le montant des frais payer au distributeur de signaux. Exonrer les quipements de diffusion numrique des impts pour permettre aux entreprises de radiotldiffusion dacqurir davantage de matriel numrique. Cette mesure peut stendre sur une priode limite. Les oprateurs des mdias et les autres parties prenantes doivent se prparer lmergence dun nouveau systme de dlivrance des licences dexploitation pour la tlvision et laborer des modles convenables.
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Le cadre lgislatif et rglementaire de la radiodiffusion-tlvision
Le cadre rglmentaire de la radiodiffusion-tlvision implique trois principaux acteurs: le gouvernement travers le ministre de la Communication, le Parlement et le Conseil national de la communication (CNC). Le parlement examine et adopte les lois sur la communication sociale. Il examine aussi le budget annuel de la radiotlvision dtat, ainsi que celui du ministre de la Communication, qui assure la tutelle de la radiotlvision dtat et est responsable du versement de subventions aux oprateurs du secteur priv. Le parlement adopte galement le budget du ministre des Finances, qui collecte la redevance audiovisuelle et fournit les fonds ncessaires la radiotlvision dtat. Le gouvernement rdige les projets de lois et signe les dcrets, textes, ordonnances et notes de service. Ces instruments juridiques dterminent les conditions et les documents remplir et fournir par toute personne dsireuse doffrir des services de communication privs. Le gouvernement labore galement la politique de la radiotlvision-diffusion, qui est mise en uvre par les ministres de la Communication, de la Culture, des Tlcommunications, du Commerce et de lIndustrie, et des Finances. En collaboration avec le Conseil national de la communication, organe consultatif, le ministre de la Communication est charg de la rglementation en matire de radiotldiffusion.
Le Conseil national de la communication (CNC)
Le Conseil national de la communication a t cr par le dcret prsidentiel N 91/287 du 21 juin 1991. Il est un organe consultatif plac auprs du Premier ministre, chef du gouvernement, en vue dassister les pouvoirs publics dans le suivi de la politique
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nationale de la communication. Le Ministre de la Communication et le CNC rendent compte au chef de ltat par lintermdiaire du Premier ministre. 47 Le Conseil travaille sur la base de lOrdonnance N 86/001 du 26 avril 1986 portant cration de la Cameroon Television (CTV), devenue par la suite CRTV (en dcembre 1987). Cette ordonnance dfinit la politique du Cameroun en matire de radiotldiffusion comme celle de la prservation du patrimoine national , et dispose que la CRTV doit promouvoir la politique gouvernementale . Le dcret du Premier ministre N 2000/158/PM du 3 avril 2000 dfinit le cadre rglementaire actuel de la communication audiovisuelle prive. Les membres du CNC sont nomms par dcret prsidentiel pour une priode de six ans renouvelable tous les deux ans, tel que prvu par larticle 2(2) du dcret prsidentiel N 91/287 du 21 juin 1991. Le Conseil est compos comme suit: le Prsident : une personnalit nomme pour trois ans par dcret du Prsident de la Rpublique ; trois reprsentants lus des journalistes de la presse crite ; trois reprsentants lus de la presse audiovisuelle (radio, TV, cinma et photo) ; deux reprsentants lus des propritaires de journaux, dimprimeries et de librairies ; un expert en droit de la communication ; trois reprsentants des organisations religieuses choisis par leurs congrgations ; deux reprsentants des organisations fminines ; une personnalit du monde de la culture ; un reprsentant du ministre de la Communication ; un reprsentant du ministre des Relations Extrieures ; et, un reprsentant du ministre de la Justice. Le CNC prend ses avis par consensus ou la majorit absolue. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est prpondrante. Le CNC peut solliciter lavis dexperts et dautres personnes sur toute question en vue dclairer ses avis. 48 La majorit des membres actuels du CNC, y compris le prsident, sont des partisans du rgime en place. Les attributions du CNC sont : Donner son avis sur la politique gnrale de la communication sociale.
47 Article 6(3) du Dcret N 2006-92 du 21 mars 2006 portant organisation du ministre de la Communication. 48 Articles 8 et 9 du Dcret prsidentiel N91/287 du 21 juin 1991 portant cration du Conseil national de la communication.
CADRE LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE DE LA RADIODIFFUSION-TLVISION
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Veiller par ses recommandations au respect et lvolution des lois et rglements relatifs la communication sociale, de la dontologie de la communication sociale, des principes dgalit daccs aux mdias, notamment en priode lectorale, et de la protection de la jeunesse et de lenfance dans les mdias. Veiller la transparence et lquilibre des programmes. Rendre compte au gouvernement des dossiers de demande de licence dexploitation des entreprises prives de communication audiovisuelle. Rpartir les frquences. 49 Le CNC est galement responsable de la rpartition du temps dantenne attribu aux partis politiques dans les programmes de la CRTV en priode lectorale. Le CNC est le principal arbitre, surtout en cas de diffamation (crite ou audiovisuelle). Daprs la loi de 1990 sur la libert de la communication sociale, toute personne atteinte dans son honneur, sa dignit, sa considration, sa rputation ou sa vie prive peut porter plainte auprs du CNC. Si la plainte est fonde, une duplique doit tre diffuse dans la mme mission que celle qui la provoque. En mai 2010, le Conseil a lanc un systme de surveillance audiovisuelle capable denregistrer en continu 10 chanes de tlvision et 20 stations radios.50
Licences dexploitation et amlioration des conditions de dlivrance
Le dcret du Premier ministre N 2000/158/PM du 3 avril 2000 dfinit les conditions et modalits de cration dune entreprise prive de communication audiovisuelle. Le dcret identifie trois groupes de personnes physiques ou morales suceptibles de sinvestir dans la communication audiovisuelle prive : les producteurs, les transporteurs et les diffuseurs. Il appartient au Ministre de la Communication de dlivrer, aprs avis motiv du CNC, les licences dexploitation,51 et il dispose dun dlai maximal de six mois pour notifier tout postulant sa dcision de signer ou de refuser lautorisation. La licence est dlivre au vu dun dossier dpos auprs du Ministre de la Communication et comprenant des pices telles que : un certificat de domicile, les sources de financement, le nombre, la qualit, la qualification et la nationalit des personnels, et la bande frquences que loprateur souhaite occuper. En outre, le
49 Article 4(2) du dcret Prsidentiel N91/287 du 21 juin 1991 portant cration du Conseil national de la communication. 50 www.periactes.com. 51 Article 8 du dcret du Premier ministre N 2000/158/ PM du 3 avril, fixant les conditions et modalits de cration et dexploitation dentreprises prives de communication audiovisuelle.
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postulant doit dposer une quittance de versement des frais de dossier dont le montant peut varier jusqu 500000 FCFA (1100 USD). Le Ministre de la Communication dlivre la licence dexploitation aprs avis motiv du CNC52 et sur la base des rsolutions soumises par le soi-disant comit technique qui examine et approuve ou rejette les recommandations du CNC.53 Le comit est prsid par le Ministre de la Communication ou son reprsentant et il est exclusivement constitu de reprsentants de diffrents dpartements ministriels, soit un par administration: un reprsentanrt de la prsidence de la rpublique ; un reprsentant des services du Premier ministre ; un reprsentant du ministre charg des Finances ; un reprsentant du ministre charg de lUrbanisme ; un reprsentant du ministre des Transports (Direction de laviation civile) ; un reprsentant du ministre charg des Tlcommunications ; un reprsentant du ministre charg de lAdministration Trritoriale ; un reprsentant du ministre charg de la Justice ; un reprsentant du ministre charg de la Dfense ; un reprsentant du ministre charg des Travaux Publics ; un reprsentant du dlgu gnral la sret nationale ; un reprsentant de lorgane interministriel rgissant les tlcommunications au Cameroun ; et, un reprsentant de lagence de rgulation des tlcommunications. Si une demande a fait lobjet dun avis favorable, le ministre dlivre une autorisation dinstallation au vu dune quittance tablie par le trsor public et dont le montant est fix ainsi quil suit : Radio locale non-commercial 5 millions de francs CFA (10900 USD) Radio locale commerciale 10 millions de francs CFA (21800 USD) Radio nationale non commerciale 10 millions de francs CFA (21800 USD) Radio nationale commerciale 50 millions de francs CFA (109000 USD) Tlvision locale non commerciale 10 millions de francs CFA (21800 USD) Tlvision locale commerciale 50 millions de francs CFA (109000 USD) Tlvision nationale non commerciale 25 millions de francs CFA (54500 USD) Tlvision nationale commerciale 100 millions de francs CFA (218000 USD)
52 Ibid. 53 Articles 13(4) et 14.
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Compte tenu du montant lev et inaccessible de ces frais, la plupart des chanes commerciales oprent dans le cadre de ce que le gouvernement appelle la tolrance administrative, en attendant de runir les fonds ncessaires pour la dlivrance de leurs autorisations. Cependant, en janvier 2010, le Ministre de la Communication a annonc que le gouvernement allait mettre fin la tolrance administrative et traquer les chanes qui oprent sans stre acquittes pleinement des droits dobtention de la licence. Les radios non commerciales sont exonres du paiement des frais dobtention de la licence. Alors que beaucoup trouvent la procdure dobtention des licences dexploitation dentreprises audiovisuelles commerciales excessivement lourde et difficile, Richard Ekani, le sous-directeur des mdias audiovisuels privs au ministre de la Communication, dit que la procdure est longue parce que le ministre veut tre prudent et viter de prendre de mauvaises dcisions. 54 La dure de la licence est de cinq ans pour la radiodiffusion et de dix ans pour la tlvision. Elle est renouvelable la demande du titulaire et aprs avis motiv du CNC, condition que la demande de renouvellement soit faite six mois avant la date dexpiration de la licence en cours.55 Chaque secteur de la radiotldiffusion a des obligations de service public. Lordonnance davril 1986 dfinit les obligations de service public de la radiotlvision dtat; le dcret du Premier ministre du 3 avril 2000 impose les mmes obligations aux entreprises audiovisuelles prives. Larticle 30, par exemple, dispose que:
Les programmes et principalement, les missions dinformation doivent respecter lexpression pluraliste et quilibrer les divers courants de pense. Ces courants bnficient dune prsentation quitable des prises de position politique, philosophique, sociale et culturelle.
En outre, les diffuseurs en radiodiffusion sonore programment des productions nationales pendant au moins 51 % de la dure quotidienne , et toute entreprise prive de communication audiovisuelle est tenue de diffuser aux heures significatives, dans le cadre de ses programmes de musique, 60 % de chansons camerounaises. Le ministre de la Communication veille au respect des conditions dexploitation de la licence. Il effectue galement un contrle sur les conditions techniques dexploitation des diffrentes stations. Il sagit souvent de contrles inopins effectus avec lassistance des services techniques du ministre charg des Tlcommunications.
54 Interview avec Richard Fegue Ekani, Sous-directeur de la communication audiovisuelle prive au ministre de la Communication en septembre 2008. 55 Article 9 du dcret du Premier ministre N 2000/158/ PM du 3 avril.
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Le non-respect des obligations et des conditions dexploitation peut entraner une mise en demeure, la suspension de la licence pour une dure nexcdant pas six mois, et, enfin, le retrait dfinitif de la licence.56 La fermeture des mdias audiovisuels est une sanction plutt courante. En 2004, par exemple, les autorits avaient ferm et scell les bureaux de Freedom FM un jour avant la date de dmarrage de la station. Le ministre de la Communication soutenait que les procdures dobtention de la licence dexploitation navaient pas t respectes, ce que le propritaire rfutait. Le ministre a galement ordonn Radio Veritas, cre par le cardinal catholique Christian Tumi, RTA et Canal 2 de cesser dmettre pour dfaut prsum de licence. Radio Equinoxe et Equinoxe TV ont t fermes en fvrier 2008.
Larticle VII de la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique dispose que :
1. Toute autorit publique qui exerce des pouvoirs dans le domaine de la radiodiffusion-tlvision et de la rgulation des tlcommunications doit tre indpendante et bien protge contre lingrence, en particulier de nature politique et conomique. 2. La procdure de nomination des membres dun organe de rgulation doit tre ouverte, transparente, prendre en compte la participation de la socit civile et ne doit pas tre contrle par un parti politique donn. 3. Toute autorit publique qui exerce des pouvoirs dans le domaine de la radiodiffusion-tlvision ou des tlcommunications doit formellement rendre compte au public par le biais dun organe multipartite.
Les mcanismes de rgulation de la radiodiffusion-tlvision au Cameroun ne respectent pas ces exigences. Cest le ministre de la Communication qui, en collaboration avec le Conseil national de la communication, gre les questions de rgulation et de licence dexploitation audiovisuelles. Le CNC nest quun organe consultatif plac auprs du Premier ministre, qui a le dernier mot sur toutes les dcisions. Les membres du conseil sont nomms par dcret du Prsident de la Rpublique et la plupart dentre eux, y compris le prsident sont des partisans du rgime.
56 Article 49 du dcret du Premier ministre N 2000/158/ PM du 3 avril.
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Dans le processus dacquisition de la licence, tout se joue vritablement au niveau du comit technique mis sur pied et prsid par le ministre. La rgulation de laudiovisuel est donc exclusivement exerce par le gouvernement. Larticle V(2) de la Dclaration dispose que :
Le systme de rglementation de la radiodiffusion-tlvision doit encourager la radiodiffusion-tlvision prive et communautaire, conformment aux principes suivants : Il doit y avoir une distribution quitable des frquences entre les utilisations commerciales et les utilisations communautaires de la radiodiffusion-tlvision prive. Un organe de rglementation indpendant doit tre charg de la dlivrance de licences de transmission et de la garantie du respect des conditions de la licence ; Les procdures de dlivrance de licence doivent tre quitables et transparentes et chercher promouvoir la diversit dans la radiodiffusion-tlvision. La radiodiffusion-tlvision communautaire doit tre encourage, compte tenu de son aptitude largir laccs des communauts pauvres et rurales aux ondes.
Les cots trs levs des licences pour les oprateurs commerciaux nencouragent certainement pas la radiodiffusion-tlvision prive. Lexonration des organes de radiodiffusion-tlvision communautaires de ces frais est conforme cette clause. Le processus de dlivrance de la licence nest pas transparent. Aucune raison valable ne justifie la ncessit dune licence pour les producteurs vido. Le besoin dune licence pour les oprateurs du secteur de la radiodiffusiontlvision se justifie surtout par la raret des frquences cet argument nest pas valable pour les maisons de production.
Recommandations
Il faut exhorter le gouvernement et le parlement laborer et adopter une nouvelle loi sur la rglementation de la radiodiffusion-tlvision, conformment aux principes suivants : Le Conseil national doit tre indpendant du gouvernement, des partis politiques et des propritaires de mdias. Le CNC doit tre responsable de la rglementation de la radiodiffusion-tlvision (prive et tatique). Les maisons de production ne relvent pas de sa comptence.
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Les membres du conseil doivent tre dsigns par le parlement travers un processus transparent auquel prennent part la socit civile et les autres entits spcifiques dont les membres sont issus. Ces derniers doivent tre intgres, adeptes de la libert dexpression et possder les comptences dont le conseil a besoin. Les personnes ayant des liens avec les autorits publiques et politiques, ainsi que les personnes ayant des intrts financiers dans la profession doivent tre disqualifies pour tre membres. Le conseil doit tre dot des pleins pouvoirs de rglementation, y compris les pouvoir dexaminer les demandes et daccorder les licences afin de simplifier et harmoniser le processus de dlivrance des licences. Le Conseil doit rendre compte au public travers le parlement. Le Conseil doit tre financ par une allocation budgtaire directe du parlement sur proposition du CNC et une partie des frais dacquisition de la licence dexploitation des radios et tlvisions (fixs par la loi). Le processus de dlivrance des licences doit tre transparent. Des critres et procdures claires, dfinis dun commun accord avec les parties prenantes, doivent tre publis par le Conseil. Les dlais de traitement doivent tre prciss, des explications doivent tre fournies aux demandeurs en cas de rejet, et il faut prvoir des recours auprs dinstitutions telles que les tribunaux. Les partis politiques ne doivent pas tre ligibles lobtention dune licence dexploitation audiovisuelle. Les demandes des organisations religieuses doivent tre traites au cas par cas. Les pourcentages nets des contenus locaux et trangers des programmes radio et tl doivent tre supprims de la loi et laisss lapprciation du Conseil en collaboration avec les parties prenantes. Il faut revoir le processus de plaintes et de sanctions et prvoir un mcanisme dappel. cet effet, il faut soit crer un organe indpendant dexamen desdites plaintes, soit doter le rgulateur dune structure interne spciale, et inclure la possibilit dun recours aux tribunaux.
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Les diffrentes parties prenantes et la socit civile en gnral doivent tre associes la prparation de cette loi. Du fait quil nexiste pas une nouvelle loi, le CNC doit recommander au ministre de la Communication : La simplification du processus dobtention des licences dexploitation audiovisuelle. La rduction des cots des licences dexploitation pour les oprateurs, afin dencourager la diversit dans le secteur de la radiodiffusion-tlvision. Que le ministre fasse valoir la primaut du droit, c.--d., ouvre la voie aux tribunaux dans tous les cas de sanctions tels que le retrait des licences.
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Cameroon Radio Television (CRTV) Prsentation
Lgislation
La tlvision est introduite au Cameroun par un dcret du Prsident de la Rpublique du 26 avril 1986 (Ordonnance N 86/005) portant cration de lOffice de la tlvision nationale, dnomm Cameroon Television. Ce dcret tablit un sytme de radiodiffusion-tlvison qui domine jusquen 2000 lorsque la section audiovisuelle de la loi de 1990 sur la libert de la communication sociale entre en vigueur travers lordonnance du Premier ministre N 2000/158 du 3 avril 2000. Suite un mouvement de grve des journalistes de la radio au sujet de la cration dun office charg de la tlvision et non de la radio, le gouvernement publie lordonnance N 87/020 du 17 dcembre 1987. Cette ordonnance intgre la radio dans lOffice de tlvision nationale, crant ainsi lOffice de radiodiffusion-tlvision nationale dnomm Cameroon Radio Television (CRTV), la chane dtat. Larticle 4 de lordonnance de 1986 prescrit des objectifs spcifiques lOffice. Les missions de la CRTV telles que prsentes sur son site Internet57 sont notamment de: Faire prvaloir lintrt gnral et prendre en charge les objectifs de la politique du gouvernement. Rpondre aux besoins et aux aspirations de la population en ce qui concerne linformation, la culture, lducation et le divertissement. contribuer au dveloppement dun secteur audiovisuel comptitif, sain et respectueux des valeurs thiques et morales.
57 www.crtv.cm.
CAMEROON RADIO TELEVISION (CRTV) PRSENTATION
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Le site Internet mentionne que travers ses programmes et ses autres services offerts au public depuis sa cration, la CRTV sefforce dtre : leadeuse au niveau national ; comptitive au niveau international ; fournisseuse de programmes qui rpondent aux attentes du public; et, consolidatrice de la cohsion sociale dans le pays.
Pour sassurer que les objectifs de la politique du gouvernement sont bien pris en charge, larticle 5 (1) du dcret N 88/126 du 25 janvier 1988 dispose que les membres du conseil dadministration de la CRTV sont nomms par dcret du Prsident de la Rpublique. Il sagit de : un reprsentant de la prsidence de la rpublique; un reprsentant du ministre charg de la Communication; un reprsentant du ministre charg des Postes et Tlcommunications; un reprsentant du ministre charg de lducation Nationale; un reprsentant du ministre charg des Finances; et , un reprsentant du ministre charg de lAdministration Territoriale.
Le Chef de ltat dsigne, sa discrtion, quatre autres membres. Quelle que soit leur casquette, leur loyaut ne fait lombre daucun doute:
Mme les membres choisis pour reprsenter une institution non-tatique deviennent trs vite des membres influents du parti au pouvoir, le Rassemblement dmocratique du peuple camerounais (RDPC). Mme sils ntaient pas membres du RDPC, ils feront tout pour afficher leur militantisme, probablement pour justifier leur nomination par le Prsident dudit parti [par ailleurs Prsident de la Rpublique].58
Le Prsident nomme galement le Prsident du conseil dadministration, qui est le plus souvent le Ministre de la Communication. Le conseil dadministration se runit deux fois par an pour approuver les nominations, dterminer la politique ditoriale et adopter le budget.
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Profil de la CRTV
Les signaux de la CRTV tl couvrent prs de 60 % du territoire national connect au rseau lectrique. La CRTV dispose dun rseau dmetteurs terrestres, de rptiteurs et de boosters qui acheminent les signaux dans les rgions du pays qui ont llectricit. Les signaux de la CRTV sont galement accessibles par satellite, rendant ainsi possible la diffusion par satellite dans les rgions non couvertes par les metteurs terrestres. Les signaux satellitaires sont capts dans les centres pour transmission aux services par cble qui utilisent le signal de la CRTV comme lune des chanes de leurs bouquets. La qualit du signal nest pas garantie. La CRTV a une chane TV qui propose des programmes varis diffrents moments de la journe, avec des missions comme breakfast TV, des programmes pour enfants, informations et actualits, loisirs, et beaucoup de cinma sous forme de sries et de films. La radio couvre un peu plus de 80 % du pays. La CRTV a un rseau constitu dune station nationale, de 10 stations rgionales, et de quatre chanes FM commerciales. Le poste national Yaound met sur lensemble du territoire et ses tranches dinformations et dactualits sont relayes par toutes les stations locales et mme par certaines radios rurales (qui nappartiennent ni ltat ni au rseau de la CRTV). Outre les stations rgionales de Bamenda, Bafoussam, Bertoua, Buea, Douala, Ebolowa, Garoua, Maroua, Ngaoundr et Yaound, la CRTV compte quatre stations FM : FM 105 Douala, Mont Cameroun FM Buea, Poala FM Bafoussam, et Yaound FM 94. FM 105 Douala et Yaound FM 94 mettent 24 heures sur 24, tandis que Mont Cameroun FM et Poala FM mettent de 5:00 2:00 du matin. Les quatre stations FM sont des chanes commerciales dont le contenu est fait de musique (populaire et autres) 80 %, et de programmes dintrt humain. Ils prennent le relais du poste national pour les bulletins dinformations six fois par jour. Le poste national met 24 heures sur 24 tandis que les stations rgionales ouvrent leur antenne 5:00 (5:25 et 6:10 respectivement pour Garoua et Maroua) et ferment 2:05. Seule Maroua est branche sur le poste national entre 00:00 et 06:10. Les stations rgionales font parties du rseau de la CRTV et ont le mme format de programmes que la station mre. Toutefois, certains programmes au niveau rgional sont conus pour les populations locales. Par exemple, CRTV Buea consacre une heure (16:00 17:00) du lundi au samedi aux journalistes locaux qui entretiennent les poulations locales en langues locales. Voir le chapitre 8 pour des dtails sur les programmes.
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Structures organisationnelles et personnel
Le Directeur gnral et les hauts responsables de la CRTV sont tous nomms par dcret du Prsident de la Rpublique. Ils sont placs sous lautorit du Ministre de la Communication.59 80 % des personnels de la CRTV sont fonctionnaires. La Direction est charge de la mise en oeuvre de la politique ditoriale de lOffice. Le Directeur gnral et son adjoint coiffent la structure. Les inspecteurs gnraux chargs de linformation, des affaires techniques et des finances, ainsi que les conseillers spciaux du Directeur gnral leurs rendent compte. Viennent ensuite les directeurs des 5 principales directions : finances, programmes, production, news et informations et affaires techniques. La Direction, et tous les directeurs, ditorialistes, grands reporters, sont tous au sige de la tlvision Mballa II et au poste national, Yaound. La CRTV a une ligne ditoriale tablie par le conseil dadministration. Elle a t dfinie pour la premire fois en 1994 par lancien Ministre de la Communication, le Professeur Kontchou Kouomegni, dans une note adresse tous les services du ministre. Dans cette note, le ministre rappelait aux employs de la CRTV quils taient des agents de ltat et ne pouvaient utiliser une institution de ltat pour critiquer dautres institutions de ltat. La ligne ditoriale de la CRTV enjoint tout son personnel de faire une analyse positive des actions et performances du gouvernement au niveau conomique et politique, surtout dans les domaines de la rduction de la pauvret, de la gouvernance, et de la lutte contre la corruption. Le rle de la Direction est de mettre en uvre cette politique en sassurant que tout le personnel, y compris les jeunes journalistes, comprennent cette mission.60 Cette attitude pro-gouvernementale de la CRTV suscite rgulirement la critique, surtout en priode lectorale. Les critiques de la CRTV laccusent de soutenir ouvertement le RDPC le parti au pouvoir. Les journalistes de la CRTV qui sopposent son penchant pro-gouvernemental ont d tout simplement dmissioner, comme Charly Ndichia, qui la quitte au dbut des annes 1990, suite linterdiction de lanalyse critique. Dautres journalistes rcalcitrants qui sont fonctionnaires sont sanctionns par un transfert au ministre o les salaires sont plus bas ; leurs collgues non fonctionnaires sont purement et simplement renvoys. Toutefois, certains journalistes de la CRTV continuent de penser quils doivent tre critiques dans leurs reportages. Cette attitude est perceptible dans les programmes
59 Article 1 Ordonnance N 87/020 odu 17 dcembre 1987 portant cration de la CRTV. 60 Article 1(2) du dcret N 88/126 du 25 janvier 1988 portant organisation et fonctionnement de la CRTV.
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danalyse de lactualit comme Morning Safari, Cameroon Calling et Dimanche Midi, rputs tre critiques des actes du gouvernement et de ses autorits. Les journalistes intervenant dans ces programmes reoivent souvent des lettres dobservation de leur hirarchie ou alors ils sont suspendus indfiniment. Ce fut le cas du prsentateur de Cameroon Calling, Tewih Lambiv, quand il a critiqu linformatisation du fichier lectoral en 2007. Robert Ekukole, Directeur de la production la CRTV, dclare que les journalistes dune chane publique ne parlent des vnements politiquement sensibles que quand le gouvernement le leur demande, tandis que ceux des stations prives ont le choix.61 Francis B. Nyamnjoh, expert des mdias, rsume la situation la CRTV comme suit :
Non seulement le gouvernement contrle la diffusion, il intgre les journalistes dans la fonction publique. Ainsi, des fonctionnaires ou politiciens ayant peu ou pas de connaisances sur les mdias sont souvent chargs de la gestion des oprations radio et tl. Les journalistes professionnels sont la solde de ces bureaucrates qui dterminent les nominations, les salaires, les promotions, et qui doivent donner leur accord pralable pour toute initiative, quelle quen soit la nature ou lurgence. Cette attitude est fortement prjudiciable la crativit et frustrante pour les journalistes talentueux qui pourraient cder compltement ou se laisser absorber par la bureaucratie. Pour sassurer que les choses sont faites sa manire, le gouvernement ne nomme pas ncessairement aux postes responsabilit ceux qui ont le mrite et lexprience professionnelle, mais ceux qui sont politiquement en phase avec les autorits. Cette pratique ouvre la voie la qute effrne de postes responsabilit et dautres avantages par certains journalistes de la Cameroon Radio Television (CRTV), qui peuvent tout mettre en uvre pour soutenir le rgime en place.62
La CRTV est confronte un problme de personnel ces dernires annes, depuis la nommination pour la premire fois dun journaliste, Ahmadou Vamoulke, comme Directeur gnral de lOffice. Le service langue franaise a un effectif plthorique alors que le service langue anglaise manque de journalistes. Il y a galement de nombreux salaris non productifs, mais rien nest fait pour changer cette situation. Ce sujet est la pomme de discorde entre la direction et certains syndicats de la maison. LOffice
61 Robert Ekukole, Directeur de la production, CRTV, Yaound, interview en septembre 2008. 62 Francis B. Nyamnjoh, Media ownership and control in Cameroon: Constraints on media freedom, publi par World Association of Christian Communication (WACC), www.global.org.
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a besoin de journalistes professionnels et de financements accrus pour amliorer la qualit des programmes. La rduction des effectifs se heurterait la rsistance du prsident du conseil dadministration et la volont de certaines lites du parti de protger les intrts des gens de leurs tribus et de leurs femmes. Limpuissance du Directeur gnral face ces problmes a pouss un groupe de journalistes de la CRTV crire une lettre aux journaux et aux hauts responsables du gouvernement pour dnoncer son incomptence. Les conditions de travail la CRTV sont nettement meilleures que celles du secteur priv. Le salaire initial dun journaliste de niveau licence la CRTV est de 300000 FCFA (650 USD) par mois, tandis quil est de 150000 FCFA seulement Spectrum Television (STV) et mme de 50000 FCFA Equinoxe Radio/TV ou Canal 2.63 Les journalistes nouvellement recruts sont gnralement envoys au centre de formation de la CRTV Ekounou (banlieue de Yaound) pour trois mois avant leur prise de service la radio ou la tlvision comme producteurs de programmes et reporters ou comme personnel technique. Tous les journalistes nouvellement recruts sont galement envoys aux ministres de la Communication et de la Culture pour une priode dorientation de deux mois avant leur prise de service. Le personnel technique de laudiovisuel est constitu de diplms en tlcommunications. De nombreux tablissements privs et publics tels que lcole nationale suprieure des postes et tlcommunications, lcole nationale polytechnique et les instituts universitaires de technologie offrent la formation en mdias audiovisuels. Les spcialistes du contenu sont forms lcole suprieure des sciences et techniques de linformation et de la communication de lUniversit de Yaound II, au Dpartement du journalisme et de la communication de lUniversit de Bua, et dans plusieurs autres tablissements privs, notamment le Centre de formation professionnelle de laudiovisuel de Yaound.
La CRTV est une chane dtat dans la loi, la politique et la pratique. Bien que cre pour tre un mdia public, elle reste un mdia dtat parce que son conseil dadministration est nomm par dcret presidentiel et prsid par le Ministre de la Communication, tous ses hauts responsables sont directement nomms par le gouvernement. Son statut de socit nationale impose de nombreuses contraintes au personnel et affecte la production des programmes.
63 Interviews avec des journalistes des diffrentes chanes.
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La CRTV est tous gards en contradiction avec la clause VI de la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique, qui dispose que :
Tous les organismes de radiodiffusion-tlvision contrls par ltat et le gouvernement doivent tre transforms en organismes de radiodiffusion-tlvision de service public devant rendre des comptes au public par le biais du corps lgislatif et non au gouvernement, conformment aux principes ci-aprs : Les organismes de radiodiffusion-tlvision doivent tre grs par un conseil protg contre lingrence, en particulier de nature politique ou conomique. Lindpendance ditoriale des organismes publics de la radiodiffusion-tlvision doit tre garantie. La mission de service public des organismes de radiodiffusion-tlvision publique doit tre clairement dfinie et inclure une obligation de garantir que le public reoive des informations adquates, politiquement quilibres, surtout en priode lectorale.
Recommandations
Il faut laborer et adopter un texte de loi qui transforme la CRTV de radiodiffusion-tlvision dtat en radiodiffusion-tlvision de service public qui reflte toute la diversit de lopinion sociopolitique. Le texte doit clairement dterminer les structures qui la protgent contre lingrence politique et lingrence dautres forces de la socit. La CRTV doit tre coiffe par un conseil dadministration tabli et agissant selon les principes suivants : Les procdures de nomination doivent tre ouvertes, transparentes et libres de toute ingrence politique. Le conseil dadministration doit tre reprsentatif de lensemble du peuple camerounais: reprsentants de la socit civile, du patronat, des syndicats, des institutions religieuses et sociales. Les personnes occupant des postes responsabilit dans ladministration ou dans les partis politiques ou qui ont des intrts conomiques dans lindustrie des mdias ne doivent pas tre ligibles au conseil dadministration. Le rle du conseil dadministration doit tre clairement dfini dans la loi, et sa principale mission doit tre de veiller la protection de la chane publique contre lingrence politique
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ou conomique et laccomplissement de sa mission de service public. Le conseil ne doit pas intervenir dans la gestion courante de lOffice, surtout dans les contenus des programmes, et il doit respecter le principe dindpendance ditoriale. Le nouveau texte sur la CRTV doit garantir son indpendance ditoriale. Les responsables et les journalistes de la CRTV doivent tre forms au concept de radiodiffusion-tlvision publique, avec un accent sur: Les principes et les valeurs de la radiodiffusion-tlvision publique ; Le rle des journalistes et des responsables dans la radiodiffusion-tlvision publique ; Les dfis de la radiodiffusion-tlvision publique dans le contexte de la commercialisation et de la concurrence ; et, Le rle de la radiodiffusion-tlvision publique lre du numrique. Comme mesures provisoires : Le personnel non productif doit tre remplac par des professionnels comptents. Le Directeur gnral doit tre libre dexercer ses fonctions avec professionnalisme.
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Financement de la Cameroon Radio Television (CRTV)
Principales sources de financement
Conformment larticle 7 du dcret prsidentiel du 26 avril 1986 (Ordonnance N 86/005) portant cration de la Cameroon Television (devenue CRTV en 1987), les ressources de lOffice proviennent de la vente de ses produits et services, des subventions de ltat, des redevances ou taxes, des dons et legs, et de la publicit. Les revenus de la CRTV sont constitus 76 % de la redevance audiovisuelle collecte auprs de lensemble des contribuables et des socits. Le montant mensuel dpend du grade et du montant du salaire et est prlev sur les salaires des employs; il est port sur le bulletin de paie. Les employs qui gagnent moins de 62000 FCFA (135 USD) par mois sont exonrs de cette taxe. Au total, 75 % des travailleurs du pays, secteurs formel et informel confondus, sont assujettis cette taxe. Elle est prleve par le ministre des Finances et verse sur un compte spcial pour la CRTV. Toutefois, selon Robert Ekukole, Directeur de la production la CRTV, cela ne signifie pas que largent est toujours disponible pour que lOffice lutilise quand il en a besoin. En effet, lOffice doit passer par une srie de procdures et de ngociations pour obtenir ses subventions. Cette situation cause de nombreux retards et problmes lOffice dans le rglement des dpenses de fonctionnement.64 La CRTV doit tirer 24 % de ses revenus de la publicit. La CRTV Marketing and Communication Agency est la rgie publicitaire de la CRTV, charge de solliciter les spots publicitaires des annonceurs locaux et internationaux. Dautres institutions et organisations telles que le ministre de la Sant Publique
64 Robert Ekukole, Directeur de la Production, CRTV, Yaound, interview en septembre 2008.
FINANCEMENT DE LA CAMEROON RADIO TELEVISION (CRTV)
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et le Fonds mondial pour la lutte contre le VIH/SIDA et la tuberculose financent la production de programmes radio et tl (ex.: Health Watch). Le ministre de la Fort et de la Faune finance galement des programmes radio et tl sur la conservation de la biodiversit. Toutefois, M. Ekukole regrette que ces financements soient surtout allous aux journalistes du desk central Yaound, au grand dam des journalistes des stations rgionales qui sont pourtant plus proches de la majorit de lauditoire et mieux mme de produire des programmes qui rpondent aux attentes des populations locales. La CRTV bnficie galement du soutien indirect de mdias trangers tels que BBC, Radio France International et Canal France international, qui aident le secteur audiovisuel africain en offrant prs de 2 500 heures de programmes chaque anne sous la forme de films, de documentaires, de spectacles pour enfants et de messages publicitaires en franais, en anglais et en portugais.
Dpenses
Le budget de fonctionnement annuel de la CRTV a chut de quelque 28 milliards de francs CFA (60 millions de dollars US) 17 milliards de francs CFA (37 millions de dollars US) en 2009. Bien videmment, il ny a pas assez dargent pour satisfaire les besoins de toutes les directions services administratifs et techniques, production des programmes et achats. M. Ekukole relve quun pour cent peine du budget est consacr la production des programmes, tandis que les salaires et les indemnits de la Direction absorbent prs de 26 %.
Larticle VI de la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique dispose que Les organismes de radiodiffusion-tlvision publics doivent tre adquatement financs de manire tre protgs de toute ingrence arbitraire dans leurs budgets. Le mode de financement actuel de la CRTV nest pas conforme cette disposition. Trois quarts des fonds sont issus des taxes sur les salaires des contribuables, prleves et reverses par le ministre des Finances. Le ministre ne dcaisse ces fonds quaprs ngociations et rarement temps. Ceci constitue une ingrence arbitraire. La CRTV nest pas adquatement finance. Le fait de consacrer peine un pour cent du budget global la production des programmes est un indicateur du volume excessif des charges administratives et de la masse salariale.
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Recommandations
La condition pralable au succs de toute rforme financire est ladoption et lapplication dun texte de loi qui transforme la CRTV de mdia dtat en mdia de service public crdible offrant des programmes conus pour rpondre aux besoins varis du public. Au vu de la situation financire actuelle de la CRTV, il est recommand que : Le conseil dadministration commette un audit complet des finances de lOffice par un cabinet comptable indpendant. Sur la base dune nouvelle politique des programmes, la structure organisationnelle de la CRTV soit revue et ramnage, en particulier le cadre des procdures administratives et des dpenses. Sur la base de la nouvelle politique des programmes et de la nouvelle organisation, un plan daffaires soit labor, qui reflte les besoins financiers de la CRTV et les sources potentielles de revenus. Les sources de financement de la CRTV doivent tre varies: droits daccs, budget de ltat et publicit/mcnat. Sagissant des droits daccs, il est recommand que : Les droits daccs constituent lessentiel des financements de la CRTV, parce quils sont une source de revenus stable, prvisible sur plusieurs annes et permettent lOffice de planifier et effectuer les investissements ncessaires pour lamlioration des programmes et des oprations. Les droits daccs soient pays par les mnages, qui paient des impts travers le service sur les revenus. Le montant des droits daccs soit juste et justifiable sur le plan social et conomique. Les mnages des rgions non couvertes par les signaux de la CRTV ne paient pas ces droits daccs. Les fonds issus de cette source aillent directement la CRTV. Sagissant des revenus issus du budget de ltat, il est recommand que : Un panel dexperts indpendants dtermine le montant des subventions ncessaires la CRTV sur une priode de plus de trois ans pour accomplir sa mission de service public.
FINANCEMENT DE LA CAMEROON RADIO TELEVISION (CRTV)
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Le parlement alloue directement les fonds la CRTV (et non via un ministre ou une direction) sur la base du montant dtermin par le panel dexperts. Sagissant de la publicit et du sponsoring, il est recommand que : La CRTV labore des directives claires et strictes sur la sollicitation des annonceurs et les conditions dacceptation de la publicit et du parrainage des programmes afin de garantir lindpendance ditoriale de lOffice et de sparer clairement les responsabilits de la direction des programmes et de la rgie publicitaire. Le nouveau rgulateur de la radiodiffusion-tlvision engage un processus de consultations avec pour objectif dfinir les limites appropries de la publicit et du mcnat sur la CRTV.
8
Programmation
1
1.1
Politiques et directives des programmes

CRTV
La CRTV opre dans le respect des dispositions de larticle 4 de lordonnance N 86/005 du 26 avril 1986 comme indiqu au chapitre 5. Cet article dispose, entre autres, que la CRTV doit faire prvaloir lintrt gnral et prendre en charge les objectifs de la politique du gouvernement . Une politique ditoriale tablie par le conseil dadministration sur la base de ces dispositions exhorte les employs de lOffice dtat faire une analyse positive des actions et performances du gouvernement au niveau conomique et politique, surtout dans les domaines de la rduction de la pauvret, de la gouvernance, et de la lutte contre la corruption. Selon Ahmadou Vamoulke, Directeur gnral de la CRTV, le contenu local est une priorit. Quand il a introduit la nouvelle grille des programmes mise en place partir du mois davril 2009, il a soulign que la production locale sera encourage pour faire connatre la diversit et le patrimoine culturels du Cameroun, plutt que de compter sur les productions trangres qui ne prsentent pas les ralits du Cameroun.65
1.2 Spectrum Television (STV)

Dans le secteur de la radiodiffusion-tlvision commerciale, Spectrum Television (STV) est lune des chanes prives les plus influentes du pays. Sa politique ditoriale consiste promouvoir lquit, lquilibre et la neutralit dans le journalisme, comme le souligne Thierry Ngongan, Directeur de linformation STV :
65 CRTV Journal de 19.00, 28 mars 2009.
PROGRAMMATION
61
La mission principale de Spectrum Television (STV) est dinformer, dduquer et de divertir le public. La principale ligne directrice pour tout journaliste de STV est lquit et lquilibre. Pour sassurer que lintrt public est pris en compte, tous les journalistes essaient davoir les avis de toutes les parties concernes dans un litige ou un vnement. Les prsentateurs des programmes doivent par souci dquit inviter toutes les parties tout litige et viter de prendre position. La direction de STV fournit les ressources ncessaires ( son personnel) pour sassurer quaucun journaliste nest influenc. 66
1.3 Radio Tiemeni Siantou

Radio Tiemeni Siantou est lune des radios prives les plus importantes du pays. Parlant de sa politique ditoriale, le chef de station Eugne Messina dit:67
Tout est ax sur les principes tels que lobjectivit et limpartialit, qui guident la pratique du journalisme. Nous avons galement lobligation de dfendre le Cameroun en cas de menace extrieure comme dans laffaire de la presqule de Bakassi.68
Selon M. Messina, ces principes intgrent les valeurs de la radiodiffusion publique telles que laccs linformation varie et aux ides manant de diffrents secteurs de la socit. Ils permettent galement de sassurer que les programmes dinformations ou dactualits ne sont pas influencs par des intrts politiques, conomiques et autres intrts spciaux; et que les programmes de la chane contribuent au dveloppement conomique, social et culturel en offrant tous un forum crdible pour un dbat dmocratique, sans distinction de religion, dappartenance politique, de culture, de race et de sexe.
Grille des programmes
La grille et le contenu des programmes des diffrentes stations ont t analyss au cours de la semaine du 6 au 12 avril 2009.
66 Interview Douala en avril 2009. 67 Interview Yaound en avril 2009. 68 Il sagit des activits dun groupe de rsistance de la pninsule de Bakassi qui sappelle Bakassi Freedom Fighters (BFF) ; voir chapitre 1.
62
2.1 La Tlvision
CRTV Tl Pour la semaine en question, les programmes en langue franaise reprsentaient 66,5 % du temps dantenne, contre 22 % pour les programmes en anglais. Les programmes bilingues en anglais et en franais reprsentaient les 11,5 % restant. Le public anglophone semble ls, compte tenu du fait que langlais est parl par 20 % de la population. Sur les 173 programmes diffuss au cours de cette semaine, 70,5 % sont des productions locales, contre 29,5 % de programmes imports, en franais pour la plupart, comme Destins de Femmes, Plante Femmes, Trajectoires et Espaces Environnement, et peine un cinquime en anglais. Des bulletins dinformations de 30 minutes sont diffuss six fois par jour et constituent 13,9 % du temps dantenne de la mme semaine : ils passent 8:00 (journal du matin en franais et en anglais), 12:00 (le journal de midi franais/ anglais), 19:30 (le journal en anglais), 20:30 (le journal en franais), et minuit (Dernire dition du journal- franais/anglais). Du lundi au vendredi, la CRTV propose 18:00 un bulletin dinformations en franais et en anglais constitu des nouvelles des 10 stations rgionales. Certains lments qui ne sont pas souvent pris en compte dans les principales ditions du journal cause des contraintes de temps sont inclus dans ces tranches dinformations. Les magazines dactualits (9,5 %) comprennent Scnes de Presse, qui passe en direct tous les dimanches de 21:00 22:00; au cours de cette mission, des experts dbattent des principales questions dactualit de la semaine, et le public participe travers des e-mails et des SMS. Actualit Hebdo est diffus tous les dimanches entre 18:30 et 19:30. Prsidence Actu, lun des programmes les plus transmis de la CRTV, offre une revue hebdomadaire des activits du Prsident de la Rpublique et dautres vnements majeurs dans le pays et passe les lundis de 21:00 22:00. Les tranches matinales, entre 6:00 et 9:00 (avec le journal du matin 8:00) sont considres par la CRTV comme des talk show (missions dentretiens). Hello est ldition anglaise, diffuse les mardis et les jeudis, et Bonjour, ldition franaise, passe les lundis, les mercredis et les vendredis. Il existe dautres talk show comme Monday Show (Lundi 18:30 19:30), Vendredi Show (Vendredi 18:30 19:30) une mission de droit, Le Dbat : Droit en Clair (Vendredi 21:0022:30). Au total, les talk show reprsentent 15,5 % du temps dantenne au cours de la semaine de cette enqute. La diffusion de documentaires occupe une place de choix la CRTV, soit 19 % des programmes. Les lundis, mardis, mercredis et vendredis, entre 17:30 et 18:00, la CRTV propose des documentaires culturels des diffrentes rgions (Documentaire rgional),
PROGRAMMATION
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et dautres documentaires spcifiques de 30 minutes produits localement qui sont diffuss tous les matins en semaine. Les comdies et les feuilletons (au total 13,5 %) sont aussi galement importants. Des pices locales en franais sont diffuses les mardis, mercredis et jeudis entre 11:30 et 12:00, les mardis entre 12:30 et 13:00, les mercredis entre 21:00 et 22:00 et 23:00-23:30, et les jeudis entre 19:00 et 19:30. Les sries TV en anglais passent les mercredis et jeudis entre 9:30 et 10:00, les mercredis entre 10:30 et 11:30, les mardis de 19:00 19:30 les dimanches de 17:30 18:30. Les feuilletons trangers viennent essentiellement dAmrique latine (telenovelas) et passent tous les jours entre 20:00 et 20:30, de 22:00 23:00 les lundis, mardis et les jeudis de 12:30 13:00. Les films (4,8 %) sont diffuss les dimanches uniquement: entre 15:30 et 17:30 (il sagit parfois de productions locales) et entre 22:00 et minuit, surtout pour les films nord-amricains et europens. Lun des programmes les plus populaires de la CRTV passe les dimanches entre 13:00 et 15:00. Il sagit du programme bilingue Tam Tam Weekend, un magazine de varits culturelles. Un autre exemple de programme culturel produit localement (1,2 % des programmes de la semaine), cest Culturama, diffus les samedis de 18:30 19:00. Les programmes ducatifs et dintrt spcifique (1,2 %) comprennent You and the Law / Le Point de Droit, un programme sur les questions de droit au Cameroun (Dimanche 12:30-13:00), Magazine Sant : Healthy Living, un programme sponsoris par le ministre de la Sant Publique et lun des plus populaires de la CRTV (Mercredi 18:30-19:00), Magazine Culinaire : Dlices, une mission gastronomique diffuse les lundis de 9:00 9:30, et Economic Forum (Jeudi 18:30-19:00). Les programmes de musique (6,8 %) comprennent Clips Box (tous les jours 15:0015:30), Sound and Rhythm of Cameroon (Samedi 6:30-7:00) et Cla Fte, mission spectacle, samedi soir entre 21:00 et 23:00. Les programmes pour enfants sont les Dessins Anims de lundi vendredi entre 16:30 et 17:00, samedi 7:00-7:30 et dimanche 7:30-8:00 ; Kids Show (Samedi 7:308:00) et Enfants (Samedi 14:30-15:00). Ce genre de programmes correspond 3,6 % des programmes. Les programmes pour jeunes reprsentent 2,7 %. Il sagit de : Jeunesse Parlons, jeudi, 15:30-16:00, Magazine Jeunesse (Youth magazine), samedi, 15:30-16:30, et le programme de divertissement Dlire, tous les samedis entre 10:00 et 11:00. Les programmes pour femmes (1,6 %) sont domins par un magazine populaire, Plante Femmes, qui porte sur lmancipation de la femme rurale, avec un accent sur lgalit de genre, lducation et lagriculture; il passe les samedis entre 16:30 et 17:30.
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Le sport occupe peu despace, 4 % des programmes. Les programmes sportifs sont Fou Fou Foot (mardi, 17:00-18:00), Sports Parade (mercredi, 17:00-18:00) et Sports Vision (Samedi, 11:00-12:00). Enfin, les programmes religieux reprsentent 2,7 % des programmes de la semaine. Il sagit de Connaissance de Lislam, une heure dmission sur la prire du vendredi chez les musulmans, et les cultes Catholique et Protestant le dimanche entre 10:00 et 12:00. Au cours de la semaine o cette tude a t mene, la CRTV Tl a consacr trs peu despace aux programmes sur la promotion des droits humains, lducation civique et les aptitudes personnelles et sociales, ou sur les questions dconomie, de sant, de genre, dagriculture, de nutrition, denvironnement ou de protection des consommateurs. Spectrum Television (STV) Au cours de la semaine o cette tude a t mene, STV a diffus 72,4 % de programmes en franais, 14,6 % en anglais et 13 % de programmes bilingues. Les programmes sont essentiellement locaux, avec 72,4 % de productions de STV et 27,6 % de productions trangres. Les bulletins dinformations reprsentent 13,1 % des programmes de la semaine. Les journaux en franais et en anglais sont diffuss de lundi samedi entre 12:30 et 13:00 (rediffusion lundi et mardi 00:00 et samedi 23:30) ; le journal en anglais passe de lundi vendredi, 19:00-19:30 (rediffusion jeudi et vendredi, 8:30-9:00), et le journal en franais, de lundi vendredi, 21:00-21:30 (rediffusion mardi, mercredi et vendredi 9:30). Une bonne partie des programmes de STV (30,2 %) est consacre lactualit, aux magazines et aux talk shows. Il sagit notamment du programme matinal, Good Morning Cameroon, de lundi vendredi entre 6:30 et 8:30 ; 7 Hebdo, un magazine qui passe en revue les principaux vnements politiques de la semaine, dimanche de 12:00 13:30 ; dun magazine dinformations, STV Mag, diffus dimanche soir ; Entretien Avec, un entretien en face--face avec des personnalits importantes de toutes les couches de la socit, les jeudis de 22:00 minuit ; et Cartes sur Table, une mission de dbats sur les principaux sujets politiques, sociaux et conomiques de la semaine, les mardis de 22:00 minuit. Toi et Moi, Entre Nous, Rendez-vous Dcal, sont des missions interactives qui permettent au public dy participer en direct par tlphone. Les documentaires sont rarement produits (0,7 % dans lensemble). Les seuls documentaires diffuss pendant la semaine de lenqute taient des productions trangres. Les comdies et les sries occupent 9,1 % de lensemble du temps dantenne. Ils comprennent le feuilleton tlvis camerounais Kongossa Bar (lundi de 11:00 11:30, de 15:00 15:30 et de 20:30 21:00, mardi de 20:30 21:00, mercredi de 19:50 20:00,
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jeudi de 13:30 14:00 et 19:50 20:00, samedi de 13:30 14:00) et le feuilleton leau de rose dAmrique latine Nunca te Dire Adios (lundi vendredi de 19:30 19:50). Les films nigrians (3,1%) sont diffuss le mardi et le mercredi entre 13:30 et 15:30. Les programmes culturels (6,4 %) sont Magic Time, Wicked Tracks, Night Fiesta et Kamer Style, dont la majorit prsente des musiciens du terroir et Kultura, un magazine culturel. Les missions musicales (16,3 % dans lensemble) et le jeu-questionnaire quotidien Dcrochez la Table de 17:00 18:00 (temps dantenne hebdomadaire de 4,1 %) figurent bien en vue dans le calendrier des missions de STV. Les missions pour enfants et jeunes constituent 4 % du temps dantenne total. Elles comprennent Les Bourgeons, RDV DCallee (une mission ducative diffuse le vendredi de 17:00 18:00) et Dance Floor o figurent des jeux pour enfants et dautres comptitions comme la dance et les jeux-concours. Le Journal des Enfants est une nouvelle mission pour enfants, prsente par des enfants. Les missions sportives (7 % du temps dantenne hebdomadaire) sont On the Ball, une mission en langue anglaise o tous les vnements relatifs au football qui se sont drouls au cours de la semaine sont analyss par des experts du ballon rond et La Nuit de Sport, une mission en langue franaise diffus le mercredi de 22:00 minuit sur les importantes questions sportives de la semaine. Pendant la semaine de lenqute, STV, de mme que la CRTV, a accord peu dattention aux missions dintrts publics en rapport avec les mcanismes sociaux, lconomie, la sant, le genre, lagriculture, la nutrition, lenvironnement ou la protection du consommateur. loppos de la chane nationale, STV sest dmarqu sur des thmes relatifs aux droits de lhomme et lducation civique. Classement de la tlvision dtat et des tlvisions commerciales (prives)69 Une tude daudience a t conduite en mai et juin 200970 en vue dvaluer le taux de satisfaction des auditeurs relatif au contenu offert par la CRTV et les chanes prives. Il tait demand aux intervenants de dire si le contenu tait considr comme appropri sur une chelle daccord et de dsaccord dun cinq, avec 5 comme tant le score le plus lev. Le tableau 3 montre que le classement des chanes de tlvision prives tait lgrement suprieur celui de la chane nationale. Les diffrences les plus notables se situaient au niveau des informations locales, rgionales et internationales, qui reprsentent prcisment le secteur qui constitue le mandat de base dun organe
69 Cette comparaison renvoie la perception de toutes les chanes commerciales et pas de STV uniquement. 70 Steadman Group, Audience Research Survey, Final Report Cameroon, Kampala 2009.
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de radiodiffusion qui se veut public. Les deux secteurs ont enregistr des rsultats mdiocres en matire de promotion dmissions dramatiques locales et de projection de la culture locale. Tableau 3 :
Indice Fournit des informations ducatives Fournit des informations locales appropries mes besoins Fournit des actualits internationales appropries mes besoins Promotion dmission dramatique locale Promotion de la musique locale Fournit des informations de tous les coins du pays, y compris les zones rurales Reflte les cultures et les styles de vie locaux
Taux de satisfaction relatif au contenu des missions de tlvision

Classement pour la CRTV 3,84 3,66 3,29 2,53 3,43 3,48 2,88 Classement pour les chanes prives 4,15 4,05 3,87 2,85 3,60 3,91 3,20
Source : The Steadman Group, Audience Research Survey, Final Report Cameroon, Kampala 2009
Lorsquil sagit de la perception de la diversit des missions de tlvision, la diffrence entre la tlvision nationale et les chanes commerciales est plus accentue avec le secteur priv ayant un classement plus lev tous les gards. La tlvision dtat doit manifestement largir la porte de sa programmation si elle veut rester dans la comptition. Les deux secteurs ont enregistr des rsultats mdiocres en ce qui concerne la promotion des cultures et dmissions dramatiques locales ; ceci na rien de surprenant si lon considre le peu de temps dantenne consacr ces types dmissions. Tableau 4 :
Indice Fournit assez dmissions dans les langues locales comprises par laudience Offre du divertissement pour tous types de public Fournit des missions pour le grand public et pour les petites audiences Fournit des missions appropries destines aux enfants Offre une gamme varie dmissions
Taux de satisfaction relatif la diversit des missions de tlvision

Classement pour la CRTV 2,88 3,11 3,12 3,23 3,18 Classement pour les chanes prives 3,37 3,65 3,49 3,64 3,68
PROGRAMMATION
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2.2 Radio
CRTV Radio (Chane nationale) Pendant la semaine de lenqute (du 6 au 12 avril 2009), la station de radio nationale de la CRTV dont le sige est Yaound a diffus 62 % de ses missions en franais, 33,4 % en anglais et 4,6 % dans les deux langues. Contrairement la CRTV Tlvision, ceci correspond la distribution proportionnelle des langues au Cameroun vu que langlais est parl par environ 20 % de la population uniquement. Les langues locales sont utilises uniquement par les stations rgionales. La version 2009 du guide de la station nationale de la CRTV Radio Yaound indiquait que lensemble des missions allant de 6:00 minuit tait des productions locales. Les missions journalistiques et dactualits qui ont lieu entre elles constituent plus dun tiers (36,6 %) du temps dantenne total pendant la semaine de lenqute faisant de la CRTV le leader en matire dinformation au Cameroun. La grande partie de ces missions (22,9 % du temps dantenne) sont des bulletins dinformations de 5 15 minutes, diffuss 6:00 (franais), 6:30 (anglais), 7:00 (franais), 7:30 (anglais), 8:00 (franais), 8:30 (franais), 13:00 (franais), 15:00 (anglais), 17:00 (franais), 19:00 (anglais), 20:00 (franais), 22:00 (anglais) et 24:00 (franais). Les missions dactualits comblent les 13,7 % restants. Le plus remarquable de ces missions est Morning Safari, un show matinal diffus en direct du lundi au jeudi de 5:10 6:30 o des experts, des politiciens et des responsables dorganisations de la socit civile sont invits pour discuter de sujets importants choisis par les producteurs et les prsentateurs. Les auditeurs peuvent y participer par tlphone. Nous avons galement Cameroon Calling (le dimanche de 7:00 8:30, rediffus le lundi de 21:30 23:00) et Dimanche Midi (le dimanche de 12:00 14:00) qui propose une analyse approfondie des vnements importants de la semaine (pendant la semaine de lenqute, les sujets abords taient entre autres : la corruption, le chmage, lintgration nationale, le dveloppement conomique et la politique). Les experts donnent leurs points de vue au travers des interviews enregistres et les auditeurs peuvent y participer en envoyant des courriels ou des courriers. Les autres missions dactualits sont News Focus (de lundi vendredi de 15:10 15:30) et Cameroon Magazine (le lundi et le vendredi de 11:30 12:00 et de 13:30 14:00). Les autres missions dintrt public (6,4 %) sont Canal Police, un programme dducation mettant en vidence les fonctions et les responsabilits de la police camerounaise en matire de protection des citoyens et de maintien de la paix et Luncheon Date (du lundi au vendredi de 14:05 15:00 et de 15:30 16:05) qui comprend la diffusion dinformations provenant des 10 provinces ainsi que des annonces commerciales et de dcs.
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Les talk-shows sur des sujets dintrt gnral constituent 8,2 % du temps dantenne hebdomadaire et ceux portant sur des questions politiques ou de socit sont de 4,3 % Les missions musicales (musique pour auditoire spcialis 4,2 % et musique populaire 3,6 %) sont CRTV Top Ten, Weekend Express, Music of the Masters, Sunday Evening Request, Podium Star et Brunch Time Show. Dautres missions, gnralement un mlange de musique, jeux, dbats et informations reprsentent 4,4 % et les jeux radiophoniques, 1 % du temps dantenne hebdomadaire. Les missions ducatives et dintrts spcifiques (12,4 %) sont Equal Voices, Your Window to the World, Secours Sant, Lets Talk Health, Literary Forum, Ressources et Dveloppement, Panoramic, Education Time, Job Market, Wildlife Conservation, Enviromonde, SOS Docteur, Vision Sociale, et Economic Diary. 1,9 % du temps dantenne est rserv aux missions culturelles telles quEspace Politique Culturama, Radioscopie dun Artiste et Role Models in Cameroon, et le mme pourcentage est accord aux missions dramatiques linstar de La Plantaine de Papa. Les missions pour jeunes (1,4 % dans lensemble) sont Frquences Jeunes, Campus Magazine Tremplin, et Jeunesse la Une, alors que Woman to Woman, Calling the Women, Entre nous Mesdames, Condition Fminine et Family Matters qui ciblent particulirement une audience fminine ont 2,5 % du temps dantenne. 5,1 % du temps dantenne est rserv aux missions sportives. Les missions religieuses (6 %) sont, pour la plupart, diffuses le dimanche et elles comprennent entre autres : Meditation Time, glise et Dveloppement, Informations Catholique et Catholic Echoes. Le site Internet71 de la CRTV a des liens spciaux qui renvoient sur les activits du Prsident et du gouvernement. Radio Tiemeni Siantou (RTS) La RTS est une station FM prive oprant 24/24. Pendant la semaine de lenqute, environ 92 % de ses missions taient en franais. Les 8 % restants taient composs de bulletins dinformations en anglais et de quelques missions dans les deux langues. La prdominance du franais sexplique par le fait que la Radio Siantou se trouve Yaound, la capitale politique du Cameroun, qui est largement francophone. La majorit des missions de Radio Siantou taient des productions locales (un plus dun relais journalier dune heure dmissions de Radio Canada International de 3:00 4:00).
71 www.crtv.cm.
PROGRAMMATION
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Les bulletins dinformations avaient uniquement 4,2 % du temps dantenne et taient diffuss du lundi au vendredi de 7:00 7:30 en franais, de 12:00 12:30 en franais et en anglais et de 14:00 14:15 en anglais. Lactualit en bref est diffuse 8:00, 9:00, 15:00, 16:00 et 17:00. Les missions sur lactualit (5 %) telles que RTS Midi Magazine et Zap Presse sont diffuses en direct le samedi de 12:00 12:52 et le dimanche de 10:00 11:52. La majorit des missions de RTS sont produites sous forme dmissions de varits telles que les missions musicales caractre spcial (13,6 %), les talk-shows (19,1 %), les missions constitues dun mlange de musiques, de dbats, de jeux et dinformations (7 %), les missions de jeunes (7 %) et les missions de musique populaire (7 %). Classement de la radio nationale et des radios prives72 Au cours de ltude daudience susmentionne, il a t galement demand aux auditeurs de radio de classer leur satisfaction relative au contenu radiophonique propos par la CRTV et les stations prives sur une chelle de zro cinq. Le tableau5 montre que les auditeurs camerounais sont, nombre gal, satisfaits par le contenu de la radio nationale et des radios prives. La seule diffrence se situe au niveau de la fourniture dinformations provenant de tous les coins du pays o le classement des radios prives est plus lev. Tableau 5 :
Indice Fournit des informations ducatives Fournit des informations locales appropries mes besoins Fourniture dactualits internationales appropries mes besoins Promotion dmissions dramatiques locales Promotion de la musique locale Fournit des informations de tous les coins du pays, y compris les zones rurales Reflte les cultures et les styles de vie locaux
Taux de satisfaction des auditeurs relatif au contenu propos par la radio

Classement pour la CRTV Radio 3,89 3,67 3,46 2,55 3,52 2,84 2,90 Classement pour les chanes prives 4,00 3,83 3,45 2,77 3,61 3,61 2,99
72 Cette comparaison est (celle) de toutes les stations nationales et prives; pas de la CRTV et de RTS uniquement.
70
Quant la diversit du contenu diffus sur les antennes, les intervenants ont crdit les chanes prives comme fournissant une gamme plus varie dmissions. Les radios prives ont galement enregistr un classement lev pour lindice offre du divertissement pour tous types daudiences une accusation contre la chane nationale qui est suppose servir le public en gnral c.--d. tous types daudience. Tableau 6 :
Index Fournit assez dmissions dans les langues locales comprises par laudience Offre du divertissement pour tous types de publics Fournit des missions pour le grand public et pour les petites audiences Fournit des missions appropries destines aux enfants Offre une gamme varie dmissions
Taux de satisfaction relatif la diversit des missions de radios

Classement pour la CRTV Radio 2,99 2,83 2,94 3,16 3,11 Classement pour les chanes prives 3,19 3,44 3,25 3,30 3,52
Informations et actualits
3.1 Tlvision
Les bulletins dinformations de la CRTV Tl et de STV du 6 au 12 avril 2009 ont t analyss. Les informations conomiques tenaient le haut du pav dans les deux stations, en raison de la visite dune dlgation du Fonds montaire international (FMI) et de la Banque mondiale venue dbattre des mesures pour sattaquer la crise financire dont souffre le pays. Les informations religieuses ont occup la deuxime place probablement parce que la priode denqute correspondait la Semaine de la Passion, la semaine avant les ftes de Pques, et deux semaines avant la visite du Pape au Cameroun. Il existe des diffrences significatives entre les mdias publics et privs. Alors que STV proposait plus dmissions dintrt gnral que la CRTV TV, elle a galement diffus, de faon surprenante, plus dvnements politiques et sportifs que la CRTV TV. En outre, elle a galement mis plus daccent sur lactualit internationale.
PROGRAMMATION
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Tableau 7 :
Sujet conomie Religion Sports Politique ducation Socit civile
Sujets des bulletins dinformations de la CRTV TV et STV pendant la semaine de lenqute

CRTV tlvision En pourcentage 27,7 16,5 11,5 9,7 6,1 5,8 5,0 5,0 3,6 3,2 2,5 2,2 1,2 STV En pourcentage 21,0 8,6 6,7 15,2 4,8 5,0 4,8 0,7 2,0 2,9 7,6 13,1 7,6
Environnement Mdia sant Scurit Culture Intrt gnral Actualit internationale

Source : Recherche personnelle
La majorit des espaces dantennes de la CRTV est rserve aux reprsentants du gouvernement et aux fonctionnaires administratifs soit au niveau central ou rgional. Les espaces accords aux membres du parti au pouvoir, le RDPC, sont gnralement longs (environ 2 min 20 s en moyenne) alors que les membres de lopposition ont des espaces plus courts (moins dune minute en moyenne). Qui (dautre) doit tre relativement entendu dans les informations : les personnes physiques (11,5 %) majoritairement prsentes, suivies par les experts (9,5%), les membres de la socit civile (4%), les syndicalistes (3,7%) et les personnes du secteur des affaires (3,4%). En 2008, un groupe de consultants du Baromtre des mdias africains (AMB) compos de reprsentants des mdias et de la socit civile ont fait la remarque selon laquelle la couverture de la CRTV en matire de politique ntait ni juste ni quilibre, car une attention particulire tait porte sur le Prsident de la Rpublique, le Prsident de lAssemble nationale, le Premier ministre et les ministres: En fait, il existe des quipes de couverture spciales attribues la Prsidence, lAssemble nationale et aux services du Premier ministre. les journalistes conomiques de la CRTV louent chaque dcision prise par le gouvernement. Il en est de mme pour les questions sur la gouvernance et ltat de droit.73
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Cette valuation critique est galement reflte par ltude daudience de 2009 o il a t demand aux intervenants de classer leur satisfaction quant limpartialit et la crdibilit de la CRTV et des chanes prives sur une chelle de 5 (maximum) 0 (minimum).74 Tableau 8 :
Indice Donne des informations correctes auxquelles je crois et fais confiance Est impartial en matire dinformations et dactualits c.--d. ne prend pas position
Taux de satisfaction li limpartialit et la crdibilit des chanes TV

Classement pour la CRTV 3,16 3,04 Classement pour les chanes TV prives 3,65 3,58
3.2 Radio
Pareillement la CRTV TV, la CRTV Radio est galement domin par des missions sur lconomie (20,2 %), la religion (13,2) et le sport (11,6 %). Toutefois, lactualit internationale y est plus diffuse (10,7%) en comparaison la Tlvision. Les informations diffuses sur Radio Tiemeni Siantou pendant la semaine de lenqute ont montr un type diffrent de traitement de linformation : alors que lconomie avait la part belle (21 %) dans les bulletins dinformations, la politique (18,5%), lintrt gnral (14,8%) et lactualit internationale (12,3 %) ntaient pas en reste et les missions religieuses occupaient le bas de lchelle (3,7%). En tant que chane dtat, la CRTV radio ne fait pas la couverture dmissions qui sont contraires ou critiquent les politiques gouvernementales. De ce fait, les parlementaires de lopposition et les syndicalistes sont rarement interviews ou utiliss comme sources dinformations. Par contre, les radios prives donnent presque toujours des avis ou des opinions contraires celles exprimes par la radio nationale. Les auditeurs interrogs dans le cadre de la recherche ont donn, sans surprise, des rsultats faibles, presque gaux en matire dimpartialit et de crdibilitdans les deux secteurs:
74 Il faut noter que, une fois de plus, cette comparaison renvoie la perception de toutes les chanes de tlvision prives et non de STV seule.
PROGRAMMATION
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Tableau 9 :
Indice
Taux de satisfaction li limpartialit et la crdibilit des stations radios

Classement pour la CRTV 3,30 3,28 Classement pour les chanes TV prives 3,28 3,08
Donne des informations correctes auxquelles je crois et fais confiance Est impartial en matire dinformations et dactualits c.--d. ne prend pas position
Lorsquil a t demand aux intervenants de classer les diffrents mdias en fonction de leur crdibilit sur une chelle de 1 ( aucune confiance ) cinq ( confiance totale), les diffrences taient videntes: Tableau 10 : Classement des mdias sur la base de la vracit / en fonction de la vracit
5 = Confiance totale (pourcentage) Internet Tlvision prive/commerciale Journaux privs Radio prive/commerciale Radio nationale/ dtat Radio communautaire Tlvision dtat/public Journaux dtenus par le gouvernement 36 25 24 19 17 16 15 14 4 = Peu de confiance (pourcentage) 20 30 26 27 19 18 18 14 Total de 5 et 4
56 55 50 46 36 34 33 28
Les scores levs correspondant confiance totale enregistrs par Internet sont quelque peu surprenants dans un pays o la majeure partie de la population na jamais utilis ce moyen de communication et, ce rsultat est certainement d la non-familiarit avec cette nouvelle technologie (vante) qu autre chose. La diffrence entre les niveaux de confiance enregistrs par les chanes prives (55%) dune part et la tlvision nationale (33%) dautre part, est significative et constitue une accusation srieuse contre la CRTV. Il en est de mme, dans une moindre mesure, de la comparaison dfavorable entre les radios prives (46%) et la radio nationale (36%).
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La majorit de la population ne fait pas confiance la CRTV (radio et tlvision). Les deux stations TV qui ont fait lobjet de la prsente tude la CRTV et Spectrum Television prsentent un contenu local trs vari: 70,5% et 72,4% respectivement. Les programmes en langue anglaise sont sous-reprsents sur les deux chanes. Il nexiste aucun programme en langues nationales, la raison avance tant la diversit ethnique du Cameroun qui prsente une population constitue denviron 250 groupes ethniques. Mme lorsque les langues nationales sont utilises, les programmes sont traduits soit en franais, soit en anglais. Les informations, les programmes dactualits, les documentaires, les missions de dbats figurent en bonne place dans la programmation des deux chanes soit 57,9 % sur la CRTV et 44 % sur STV (qui diffuse trs peu de documentaires pour des raisons financires videntes). Cependant, un nombre relativement important de ces programmes diffuss sur la CRTV le sont aux dpens des programmes de divertissement ; peut-tre une des raisons pour lesquelles les enquts dans le cadre de ltude daudience taient moins satisfaits par les offres de la tlvision publique compares celles de la tlvision prive. Une autre raison possible du manque de satisfaction rside dans le fait que la tlvision publique est moins apprcie que les chanes prives en matire de couverture des informations locales, rgionales et internationales un domaine qui devrait tre trs important pour la chane nationale qui se dit publique. Les stations radios suivies dans le cadre de cette tude la CRTV et la Radio Tiemeni Siantou prsentent de grandes diffrences dans leurs programmations. Les informations, les programmes dactualits et autres programmes dintrt gnral constituent 47,3 % des offres de programme de la CRTV radio et seulement 9,2 % pour la RTS ce qui laisse une grande marge pour des programmes aux contenus moins lourds, faciles couter, caractristique du format dune station de radio prive. Ce qui explique le score plus lev enregistr par la RTS pour ce qui est de lindexe offre tout type de divertissements la population. Sur la CRTV radio, les jeunes en particulier semblent trs peu favoriss avec seulement 1,4 % des programmes destins ce groupe dge qui constitue tout de mme la majorit de la population du Cameroun. Sur la CRTV en gnral, la plupart des points de vue considrs comme critiques et nfastes limage du gouvernement ne sont pas diffuss. Ce qui signifie que les mdias dtat ne respectent pas la libert dexpression, ne font pas la promotion de la libre circulation des informations et des ides et naident pas les citoyens prendre des dcisions claires. Ces insuffisances se traduisent par la mauvaise note enregistre
PROGRAMMATION
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par la CRTV en matire de perception de la crdibilit. Le fait que la radio en gnral publique et prive soit mal apprcie pour ce qui est de la crdibilit devrait constituer une proccupation pour lensemble du secteur.
Recommandations
La nouvelle rglementation lintention de la CRTV telle que propose aux chapitres 6 et 7 est une condition pralable toute amlioration significative et durable des programmes de la CRTV et un regain de la confiance et de la crdibilit de son auditoire. En attendant, il est recommand un certain nombre dactions urgentes. Il sagit: dentreprendre une recherche complte sur laudimat; dengager un dbat national avec toutes les parties prenantes sur lintroduction des principales langues nationales dans les programmes de la CRTV tlvision ; daccrotre la proportion des programmes de langue anglaise sur la CRTV tlvision et radio afin de les ramener au ratio dutilisation de langlais/du franais au sein de lensemble de la population; et, de rviser tous les programmes de la CRTV tlvision et radio dans lobjectif : doffrir une plus grande diversit des programmes ; doffrir des services plus attractifs un auditoire plus jeune, non seulement par laccroissement des offres de programmes lintention des enfants et des jeunes, mais galement par la modernisation du style de programmation et de prsentation des missions; et, dallouer un quota la musique locale. dtendre les transmissions des stations radios FM 24 heures.
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Efforts de rforme des mdias
La rforme de la communication audiovisuelle comme la plupart des rformes au Cameroun semble entreprise de manire hsitante, trs souvent sous pression, un phnomne qui a reu juste titre lappellation de politique de non-rforme depuis les annes 1990.75 Au dpart, la diffusion radio relevait de la responsabilit dune direction administrative. Suite lintroduction de la tlvision, un dcret prsidentiel de 1986 crait la Cameroon Television. Cest seulement la suite dune grve organise par les journalistes de la radio suite leur exclusion de la nouvelle structure que le gouvernement prend une ordonnance en 1987 qui runit les deux branches de la diffusion et cre la Cameroon Radio Television (CRTV), la chane nationale. Cependant en termes pratiques, la mutation dune direction une entreprise sest rvle ntre quun simple changement de terminologie: la CRTV est encore gre comme entit gouvernementale place sous le contrle strict du gouvernement. En 1990, une srie de manifestations publiques organises par la socit civile rclamant la dmocratie avait conduit en dcembre de la mme anne la promulgation des lois sur les liberts et la restauration du multipartisme. cette occasion, le gouvernement avait galement annonc son intention de libraliser les ondes mettant ainsi un terme au monopole de la CRTV sur la radiodiffusion-tlvision. Une anne plus tard, le Conseil national de la communication tait cr par dcret. Il tait charg entre autres de la responsabilit de rendre compte au gouvernement des dossiers de demande de licence dexploitation des entreprises prives de communication audiovisuelle. Mais il a fallu pas moins de neuf ans pour quun dcret du Premier Ministre en date du 3 avril 2000 fixe le cadre rglementaire actuel en matire de
75 Walle, N. van de, The politics of non-reform in Cameroon, dans African Governance in the 1990s: Objectives, Resources and Constraints, Atlanta, Georgia: The Carter Center of Emory University, 1990.
EFFORTS DE RFORME DES MDIAS
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communication audiovisuelle prive, mettant ainsi fin (sur le papier) au monopole de ltat en matire de radiodiffusion-tlvision. Il convient de noter que ce dcret avait tait promulgu un mois avant la rencontre du Groupe daction ministriel du Commonwealth qui tait appel valuer les progrs en matire de gouvernance dmocratique: Le changement, dix ans aprs quil a t promis, intervient dans le cadre dune campagne de relations publiques du gouvernement du Cameroun dont lobjectif est damliorer la perception internationale de la situation des droits de lhomme dans le pays.76 Sept autres annes se sont coules avant que le gouvernement poursuive le processus et accorde les premires autorisations officielles le 30 aot 2007. Certaines stations telles que TV Max et Canal 2 avaient commenc mettre avant lautorisation officielle avec des programmes dessais. Nanmoins, les dispositions rglementaires existantes et la manire dont elles sont appliques indiquent que le gouvernement nest pas entirement favorable au concept de libralisation des ondes. Un comit gouvernemental prend la dcision finale sur les demandes de licences. Les frais de licence payables avant le dbut de la diffusion sont prohibitifs. Les stations de radio et de tlvision sont frquemment interdites de diffusion. Aucun dbat public nest organis sur cette situation insatisfaisante et aucun effort rel na t fait par aucune des parties prenantes, ni par la socit civile dans son ensemble, pour rviser la lgislation relative la radiodiffusion en gnral, ou, la Cameroon Radio Television en particulier, et nest susceptible de la rendre conforme aux normes africaines et internationales telles quexprimes dans la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique. Plusieurs raisons sont avances, parmi lesquelles: Une certaine complaisance et une rticence laction de la part des forces politiques dans le pays. Les responsables gouvernementaux semblent se satisfaire de la couverture et de la protection spciale que leur accordent les mdias publics. Dautres acteurs politiques pourraient se plaindre et se plaignent ouvertement de ce favoritisme, mais sont ensuite contents dutiliser les mdias privs pour passer leurs messages, mme sils doivent payer pour le temps dantenne. Dans le contexte camerounais, les organisations internationales telles lUnion Europenne et le Commonwealth sont les principaux catalyseurs
76 Advocacy group article 19 press release Cameroon Broadcasting Decree is False Dawn not Real Reform, 17 avril 2000, extrait de www.ifex.org/cameroon/2000/04/17.
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des rformes. Cependant, la rforme des mdias et de la radiodiffusion ne constitue pas une priorit pour ces dernires. Les organisations non-gouvernementales telles lUnion des Journalistes Camerounais (UJC) et autres organismes mdiatiques semblent se contenter de frayer leur chemin travers les cadres existants et ne soccupent outre mesure des questions fondamentales. Les chanes prives essaient de survivre du mieux quelles peuvent. Plusieurs fonctionnent sans licence et ne souhaitent pas sopposer la machine juridique et politique. En tant que mdia dtat, la CRTV nest videmment pas en position dengager des rformes au sein de lentreprise. en croire ltude daudience,77 les citoyens veulent un mdia vritablement public. Selon 83 % des rpondants, tout sexe et ge confondus, les mdias publics ont une responsabilit vis--vis du public, contrairement aux mdias privs. Les enquts ont considr certaines de ces responsabilits comme extrmement ou trs importantes: offrir une gamme varie dinformations et dides (84 %), proposer des programmes de divertissement de haute qualit (80 %), promouvoir lunit nationale (79 %), contribuer au dveloppement conomique et social (77 %), rendre les dirigeants responsables (72 %) et offrir un forum ouvert pour dbattre des questions dintrt gnral (68 %).
Recommandations
tant donn que la rglementation actuelle sur les mdias existe depuis plus de vingt ans, il est urgent dorganiser les tats gnraux du secteur des mdias et de la communication afin de : rviser le cadre lgislatif et rglementaire en vigueur sur la base du prsent rapport et entreprendre la rforme des mdias; et, crer un groupe de travail pour la mise en uvre des recommandations et le suivi. Tout changement dans le secteur des mdias au Cameroun passe par les tapes suivantes :
77 Steadman Group, Audience Research Survey, Final Report Cameroon, Kampala 2009.
EFFORTS DE RFORME DES MDIAS
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Les organisations de la socit civile doivent organiser des ateliers pour promouvoir une meilleure comprhension des principes des mdias dans une socit dmocratique, la fois dans leurs rangs et dans la socit en gnral, suivis des activits visant familiariser les citoyens avec ces principes et les sensibiliser sur le rle des mdias publics en particulier. Une large coalition doit tre forme pour conduire le processus de transformation de la CRTV en un mdia de service public. Cette coalition doit organiser une campagne afin de vulgariser le message selon lequel la CRTV est un organisme public au service de ce public qui doit tre contrl par ce dernier et non par le gouvernement. La coalition doit laborer des modles de politiques pour une nouvelle CRTV dans les domaines de proprit, de gouvernance et de financement. Celles-ci devront tre dbattues au cours dun processus gnral de large consultation du public. La coalition doit ensuite organiser une campagne pour conduire la rvocation du dcret actuel portant cration de la CRTV afin de le remplacer par une nouvelle loi qui devra consacrer un mdia public indpendant ayant un conseil indpendant reprsentatif de la socit camerounaise.
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Conclusions et recommandations gnrales
Les autorits camerounaises semblent percevoir les mdias en gnral, et les mdias indpendants en particulier, comme une menace potentielle dont il faut se mfier et non comme un pillier essentiel de ltat dmocratique. Le cadre rglementaire est restrictif et ne favorise pas lmergence dun environnement mdiatique dynamique. Il nest pas en phase avec les normes internationales et africaines telles que la Dclaration de principes de la libert dexpression en Afrique de 2002. Lobligation davoir une autorisation de publication (ajoute au paiement de sommes exorbitantes), bien que ntant pas rigoureusement applique, pousse certaines maisons de presse dans lillgalit, tout comme lobligation de dposer un exemplaire de toute publication auprs des autorits administratives et judiciaires avant distribution est synonyme de censure dguise. Lautorit confre au ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation et aux administrateurs locaux dinterdire, de saisir et de confisquer une publication est une entrave supplmentaire et une menace srieuse la libert de la presse. Lexigence selon laquelle seuls les journalistes dtenteurs dune carte de presse dlivre par les services du Premier ministre sont reconnus comme tels est une violation flagrante du droit la libert dexpression, de mme que le fait de leur avoir impos par dcret un code de dontologie. La rgulation des mdias nest pas assure par un organisme indpendant comme le stipule la Dclaration de principes sur la libert dexpression; elle est plutt effectue par le gouvernement. Le Ministre de la Communication en collaboration avec le Conseil national de la communication (CNC) est charg, la fois de la rglementation et de la dlivrance des licences aux oprateurs. Le CNC nest quun organe consultatif plac sous lautorit du Premier Ministre qui a le dernier mot sur toutes les dcisions.
CONCLUSIONS GNRALES
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Les membres du conseil sont nomms par dcret et la plupart dentre eux, y compris le Prsident, sont des personnalits proches du gouvernement. Par-dessus tout, le dveloppement des secteurs de la radiodiffusion-tlvision commerciale et communautaire au Cameroun est impressionnant. La diversit en la matire est fort considrable. En plus de lentreprise dtat qui gre une chane de tlvision, 10 stations radios rgionales/locales, et dix stations radios FM commerciales, le pays compte six chanes de tlvision prives nationales et locales, au moins 80 stations radios prives, et un bon nombre de radios rurales, religieuses et universitaires. Lindpendance des petites radios rurales et communautaires vis--vis de ltat nest pas clairement garantie et la prolifration des radios religieuses peut tre proccupante. Ltat nassure nullement la promotion des radios communautaires. En termes daudience et dimpact, la Cameroon Radio Television (CRTV) reste lacteur majeur dans le paysage audiovisuel. La CRTV appartient ltat sur les plans lgal, politique et pratique. Elle a t cre pour oprer comme mdia public, mais le fait que son conseil dadministration soit nomm par le Chef de ltat et prsid par le Ministre de la Communication, et que ses hauts responsables soient aussi nomms directement par le gouvernement fait delle un mdia dtat. Son statut de socit nationale impose de nombreuses contraintes au personnel, laisse peu de chance lindpendance ditoriale et affecte la production des programmes. Sur tous les plans, la CRTV viole les principes tablis dans la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique. tant donn que la CRTV est et, est perue comme - un outil de propagande du gouvernement, ses chanes radio et tlvision ne jouissent pas de la confiance de la majorit de la population. Celle-ci sait que seules des informations slectionnes avec soin sont diffuses et que les points de vue considrs comme critiques et nfastes pour limage du gouvernement ne sont pas diffuss. Ce faisant, lOffice national ne respecte pas la libert dexpression, mais ne favorise pas le libre change dinformations et dides et naide pas les citoyens prendre des dcisions claires. Les mdias privs et communautaires essaient de faire le contrepoids la manire de prsenter les vnements et les informations sur la CRTV et ne peuvent combler quen partie ses dfaillances cause des contraintes lgales existantes, de leurs ressources limites ou de leurs propres convictions. Les stations TV qui ont fait lobjet de la prsente tude - CRTV et Spectrum Television prsentent un contenu local vari, mais les programmes en langue anglaise sont sous-reprsents sur les deux chanes. Il nexiste aucun programme en langues nationales. La raison avance tant la diversit ethnique du Cameroun, qui compte prs de 250 groupes ethniques. Mme lorsque les langues nationales sont
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utilises, les programmes sont traduits soit en franais soit en anglais. Les informations, les programmes dactualits, les documentaires, les missions dentretiens (talk show), figurent en bonne place dans la programmation des deux chanes, ce qui est tout fait louable. Les stations radios suivies dans le cadre de cette tude la CRTV et la Radio Tiemeni Siantou prsentent de grandes diffrences dans leurs programmations. Les informations, les programmes dactualits et autres programmes dintrt gnral reprsentent 47,3 % des offres de programme de la CRTV Radio, mais seulement 9,2 % pour la RTS ce qui laisse une grande marge pour des programmes aux contenus moins lourds, faciles couter, conformes la tradition des stations radios commerciales. Ltude daudience montre que la plupart des citoyens Camerounais ont besoin de vritables mdias de service public. Selon 83 % des rpondants, tout ge et sexe confondus, les mdias publics ont une responsabilit particulire vis--vis du public contrairement aux mdias privs. Cependant pour linstant, il est peu probable que ces avis gnralement partags puissent aboutir un moindre changement concret. Le climat dans le pays nest pas propice la rforme. La rforme des mdias semble tre entreprise avec hsitation, trs souvent en raction une certaine pression, par exemple les grves de journalistes ou la pression de la communaut internationale. Aucun dbat public nest organis sur cette situation et aucun effort rel nest fait par aucun des acteurs ni par la socit civile dans son ensemble pour rviser la lgislation sur les mdias en gnral ou sur la Cameroon Radio Television en particulier afin de lamener respecter les normes africaines et internationales telles quexprimes dans la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique.
Recommandations
Lgislation et rglementation des mdias
La loi sur la libert de la communication sociale doit tre rvise et remplace par une loi conforme la Constitution du Cameroun, qui garantit la libert dexpression et de la presse, et qui sharmonise avec les normes internationales et africaines telles que la Dclaration sur la libert dexpression. Les principales modifications effectuer sont les suivantes : Pas denregistrement des publications auprs des autorits publiques. Les maisons de presse, comme les autres socits, doivent se conformer la loi sur les socits.
CONCLUSIONS GNRALES
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Pas dobligation de dpt des exemplaires des publications auprs des autorits publiques avant publication. Il faudrait plutt penser au dpt des exemplaires de toutes les publications aux Archives nationales et aux avantages de cet archivage massif. Pas de disposition qui autorise les autorits publiques interdire, saisir ou confisquer les publications. Ces actions, le cas chant, doivent tre autorises par un tribunal et pour des raisons bien circonscrites et dfinies, par exemple lincitation la guerre. Pas de disposition lgale qui permette aux individus attaqus par une certaine publication de demander la saisie du numro en question par les autorits. Ceux qui se sentent offenss par un certain contenu, y compris ltat, peuvent solliciter une rparation auprs dun organisme volontaire dauto-rgulation mis en place par les mdias ou porter plainte pour outrage ou diffamation. Pas de perquisition/fouille des locaux dune maison de presse par les autorits publiques sans un mandat dlivr par un juge. Les groupes de lobby des mdias comme lunion des journalistes camerounais (UJC) doivent durgence initier un processus de rforme du cadre lgislatif en mettant sur pied un groupe de travail pour examiner en profondeur la loi sur la libert de la communication sociale et proposer une nouvelle lgislation. Les articles 25 et 29 de la loi sur la libert de la communication sociale, qui limitent le nombre de publications dune maison de presse trois titres maximum doivent tre modifis, compte tenu des ralits conomiques et de la ncessit dune production rentable. Les dispositions du Code pnal sur la diffamation et loutrage doivent tre revues. Les groupes de mdias et les reprsentants de la socit civile doivent laborer un code de dontologie pour les journalistes, indpendamment de ltat et exiger labrogation du Dcret N 92/313/PM de 1992 qui impose ce code. Lindustrie de la presse doit soutenir le Conseil camerounais des mdias (CCM) comme organe indpendant en le finanant euxmmes par exemple, plutt que de le rendre dpendant des financements du ministre de la Communication. Les cartes de presse doivent tre dlivres par les associations de mdias ou les maisons de presse elles-mmes et non par les autorits publiques.
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La lgislation sur laccs linformation doit tre labore suivant les lignes directrices dfinies par la Dclaration sur la libert dexpression: Toute personne a le droit daccder linformation dtenue par les organes publics. Toute personne a le droit daccder linformation dtenue par les organes privs et qui est ncessaire lexercice ou la protection de tout droit. Tout refus de communiquer une information doit tre sujet un recours auprs dun organe indpendant et/ou des tribunaux. Les organes publics doivent, mme en labsence dune requte, publier les principales informations dun grand intrt gnral. Nul ne doit faire lobjet de sanction pour avoir livr en bonne foi des informations sur des comportements illgaux ou qui divulguent des menaces srieuses pour la sant, la scurit ou lenvironnement, sauf lorsque limposition des sanctions sert un intrt lgitime et est ncessaire dans une socit dmocratique ; et, les lois sur la confidentialit doivent tre amendes lorsque ncessaire, en vue de se conformer aux principes de la libert dinformation.
Paysage mdiatique
Le Cameroun doit laborer une politique de radiodiffusion-tlvision avec les objectifs suivants : Introduire une architecture 3-tiers cohrente (publique, commercial et communautaire) avec une dfinition prcise des diffrents secteurs et des mesures concrtes pour les promouvoir. Crer une Agence de diversification des mdias pour soutenir et encourager la cration des chanes communautaires et dautres petites chanes locales; cette agence sera finance par les contributions des entreprises de mdias et les pouvoirs publics. Garantir lindpendance des chanes communautaires des pressions politiques et financires. Revoir la lgislation sur la proprit de plusieurs mdias compte tenu de la ncessit de crer une industrie des mdias durable dans un pays pauvre en ressources.
CONCLUSIONS GNRALES
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Numrisation
Il faut exhorter le gouvernement : laborer une feuille de route dtaille, inspire dun cadre lgislatif clair, pour respecter le dlai de 2020 en collaboration avec toutes les parties prenantes : les entreprises de radiotldiffusion, les distributeurs de signaux et les consommateurs en particulier. Accrotre la sensibilisation du public sur le processus de transition numrique et ses implications. laborer un projet de subventions pour lacquisition des dcodeurs afin dviter le risque de marginalisation des communauts vulnrables, d au cot inaccessible de ces appareils. Dfinir des spcifications appropries pour les dcodeurs imports et les exonrer des droits dimportation. Prendre des mesures pour sassurer que les importateurs offrent des tlviseurs tout prts pour le numrique, cest--dire capables de recevoir les signaux sans dcodeur supplmentaire, pour viter que les consommateurs dpensent inutilement pour un appareil qui sera bientt dsuet. Assurer la protection des mdias vulnrables tels que les petites stations de tlvision, au moment de dfinir le montant des frais payer au distributeur de signaux. Exonrer les quipements de diffusion numrique des impts pour permettre aux entreprises de radiotldiffusion dacqurir davantage de matriel numrique. Cette mesure peut stendre sur une priode limite. Les oprateurs des mdias et les autres parties prenantes doivent se prparer lmergence dun nouveau systme de dlivrance des licences dexploitation pour la tlvision et laborer des modles convenables.
Lgislation et rglementation des mdias

Il faut exhorter le gouvernement et le parlement laborer et adopter une nouvelle loi sur la rglementation de la radiodiffusion-tlvision, conformment aux principes suivants : Le Conseil national doit tre indpendant du gouvernement, des partis politiques et des propritaires de mdias.
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Le CNC doit tre responsable de la rglementation de la radiodiffusion-tlvision (prive et tatique). Les maisons de production ne relvent pas de sa comptence. Les membres du conseil doivent tre dsigns par le parlement travers un processus transparent auquel prennent part la socit civile et les autres entits spcifiques dont les membres sont issus. Ces derniers doivent tre intgres, adeptes de la libert dexpression et possder les comptences dont le conseil a besoin. Les personnes ayant des liens avec les autorits publiques et politiques, ainsi que les personnes ayant des intrts financiers dans la profession doivent tre disqualifies comme membres. Pour faciliter et harmoniser les processus dacquisition de la licence dexploitation, le Conseil doit tre investi des pleins pouvoirs de rglmentation, y compris ceux dexaminer les demandes et daccorder des licences. Le Conseil doit rendre compte au public travers le parlement. Le Conseil doit tre financ par une allocation budgtaire directe du parlement sur proposition du CNC et une partie des frais dacquisition de la licence dexploitation des radios et tlvisions fixes par la loi. Le processus de dlivrance des licences doit tre transparent. Des critres et des procdures claires, dfinis dun commun accord avec les parties prenantes, doivent tre publis par le Conseil. Les dlais de traitement doivent tre prciss, des explications doivent tre fournies aux demandeurs en cas de rejet, et il faut prvoir des recours auprs dinstitutions telles que les tribunaux. Les partis politiques ne doivent pas tre ligibles lobtention dune licence dexploitation audiovisuelle. Les demandes des organisations religieuses doivent tre traites au cas par cas. Les pourcentages nets des contenus locaux et trangers des programmes radio et tl doivent tre supprims de la loi et laisss lapprciation du Conseil en collaboration avec les parties prenantes. Il faut revoir le processus de plaintes et de sanctions et prvoir un mcanisme dappel. cet effet, il faut soit crer un organe indpendant dexamen desdites plaintes, soit doter le rgulateur dune structure interne spciale, et inclure la possibilit dun recours aux tribunaux.
CONCLUSIONS GNRALES
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Les diffrentes parties prenantes et la socit civile en gnral doivent tre associes la prparation de cette loi. Du moment o il nexiste pas une nouvelle loi, Le CNC doit recommander au ministre de la Communication : La simplification du processus dobtention des licences dexploitation audiovisuelle. La rduction des cots des licences dexploitation pour les oprateurs, afin dencourager la diversit dans le secteur de la radiodiffusion-tlvision. Que le ministre fasse valoir la primaut du droit, c.--d., ouvre la voie aux tribunaux dans les cas de sanctions tels que le retrait des licences.
CRTV : lgislation et organisation

Il faut laborer et adopter un texte de loi qui transforme la CRTV de radiodiffusion-tlvision dtat en radiodiffusion-tlvision de service public qui rflte toute la diversit de lopinion sociopolitique nationale. Le texte doit clairement dterminer les structures qui la protgent contre lingrence politique et lingrence dautres forces de la socit. La CRTV doit tre coiffe par un conseil dadministration tabli et agissant selon les principes suivants : Les procdures de nomination doivent tre ouvertes, transparentes et libres de toute ingrence politique. Le conseil dadministration doit tre reprsentatif de lensemble du peuple camerounais : reprsentants de la socit civile en gnral, du patronnat, des syndicats, des institutions religieuses et sociales. Les personnes occupant des postes responsabilit dans ladministration ou dans les partis politiques ou qui ont des intrts conomiques dans lindustrie des mdias ne doivent pas tre ligibles au conseil dadministration. Le rle du conseil dadministration doit tre clairement dfini dans la loi, et sa principale mission doit tre de veiller la protection de la chane publique contre lingrence politique ou conomique et laccomplissement de sa mission de service public.
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Le conseil ne doit pas intervenir dans la gestion courante de lOffice, surtout dans les contenus des programmes, et il doit respecter le principe dindpendance ditoriale. Le nouveau texte sur la CRTV doit garantir son indpendance ditoriale. Les responsables et les journalistes de la CRTV doivent tre forms au concept de radiodiffusion-tlvision publique, avec un accent sur: les principes et les valeurs de la radiodiffusion-tlvision publique ; le rle des journalistes et des responsables dans la radiodiffusiontlvision publique ; les dfis de la radiodiffusion-tlvision publique dans le contexte de la commercialisation et de la concurrence ; et, le rle de la radiodiffusion-tlvision publique lre du numrique. Comme mesures provisoires : le personnel non productif doit tre remplac par des professionnels comptents; et, le Directeur gnral doit tre libre dexercer ses fonctions avec professionnalisme.
CRTV : Financement
La condition pralable au succs de toute rforme financire est ladoption et lapplication dun texte de loi qui transforme la CRTV de mdia dtat en mdia de service public crdible offrant des programmes conus pour rpondre aux besoins varis du public. Au vu de la situation financire actuelle de la CRTV, il est recommand que : Le conseil dadministration commette un audit complet des finances de lOffice par un cabinet comptable indpendant. Sur la base dune nouvelle politique des programmes, la structure organisationnelle de la CRTV soit revue et ramnage, en particulier le cadre des procdures administratives et des dpenses. Sur la base de la nouvelle politique des programmes et de la nouvelle organisation, un plan daffaires soit labor, qui reflte les besoins financiers de la CRTV et les sources potentielles de revenus.
CONCLUSIONS GNRALES
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Les sources de financement de la CRTV doivent tre varies: droits daccs, budget de ltat et publicit/mcnat. Sagissant des droits daccs, il est recommand que : Les droits daccs constituent lessentiel des financements de la CRTV, parce quils sont une source de revenus stable, prvisible sur plusieurs annes et permettent lOffice de planifier et effectuer les investissements ncessaires pour lamlioration des programmes et des oprations. Les droits daccs soient pays par les mnages, qui paient des impts travers le service sur les revenus. Le montant des droits daccs soit juste et justifiable sur le plan social et conomique. Les mnages des rgions non couvertes par les signaux de la CRTV ne paient pas ces droits daccs. Les fonds issus de cette source aillent directement la CRTV. Sagissant des revenus issus du budget de ltat, il est recommand que : Un panel dexperts indpendants dtermine le montant des subventions ncessaires la CRTV sur une priode de plus de trois ans pour accomplir sa mission de service public. Le parlement alloue directement les fonds la CRTV (et non via un ministre ou une direction) sur la base du montant dtermin par le panel dexperts. Sagissant de la publicit et du sponsoring, il est recommand que : La CRTV labore des directives claires et strictes sur la sollicitation des annonceurs et les conditions dacceptation de la publicit et du parrainage des programmes afin de garantir lindpendance ditoriale de lOffice et de sparer clairement les responsabilits de la direction des programmes et de la rgie publicitaire. Le nouveau rgulateur de la radiodiffusion-tlvision engage un processus de consultations avec pour objectif de fixer les limites appropries de la publicit et du sponsoring sur la CRTV.
90
Programmation
La nouvelle rglementation sur la CRTV est une condition pralable toute amlioration significative et durable des programmes de la CRTV, ce qui lui permet de conqurir la confiance et la crdibilit de son auditoire. En attendant, il est recommand un certain nombre dactions urgentes. Il sagit: Dentreprendre une recherche complte sur laudimat. Dengager un dbat national avec toutes les parties prenantes sur lintroduction des principales langues nationales dans les programmes de la CRTV tlvision. Daccrotre la proportion des programmes de langue anglaise sur les antennes de la CRTV tlvision et radio afin de les ramener au ratio dutilisation de langlais/du franais au sein de lensemble de la population.De rviser tous les programmes de la CRTV tlvision et radio dans le but : doffrir une plus grande diversit de programmes ; de rendre les services plus attractifs pour un public plus jeune, non seulement par laccroissement des offres de programmes lintention des enfants et des jeunes, mais galement par la modernisation du style de programmation et de prsentation; dallouer un quota la musique locale; et, dtendre les transmissions des stations radios FM 24 heures.
Campagne de rforme des mdias

tant donn que la rglementation actuelle sur les mdias existe depuis plus de vingt ans, il est urgent dorganiser les tats gnraux du secteur des mdias et de la communication afin de : rviser le cadre lgislatif et rglementaire en vigueur sur la base du prsent rapport et entreprendre la rforme des mdias; et, crer un groupe de travail pour la mise en uvre des recommandations et le suivi. Tout changement dans le secteur des mdias au Cameroun passe par les tapes suivantes :
CONCLUSIONS GNRALES
91
Les organisations de la socit civile doivent organiser des ateliers pour promouvoir une meilleure comprhension des principes de radiodiffusiontlvision dans une socit dmocratique, la fois dans leurs rangs et au sein de la socit en gnral, suivis dactivits visant familiariser les citoyens avec ces principes et les sensibiliser sur le rle des mdias de service public en particulier. Une large coalition doit tre forme pour conduire le processus de transformation de la CRTV en mdia de service public. Cette coalition doit organiser une campagne afin de vulgariser le message selon lequel la CRTV est un organisme de service public qui doit tre contrl par le public et non par le gouvernement. La coalition doit laborer des modles de politiques pour une nouvelle CRTV dans les domaines de proprit, de gouvernance et de financement. Ces modles devront tre dbattus dans le cadre dun processus gnral de larges consultations publiques. La coalition doit ensuite organiser une campagne pour lannulation du dcret portant cration de la CRTV, qui sera remplac par une nouvelle loi consacrant un mdia de service public indpendant dot dun conseil indpendant et reprsentatif de la socit camerounaise.

Cameroun - Les Organes Audiovisuels Publics en Afrique (Afrimap 2012)

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LES ORGANES AUDIOVISUELS PUBLICS EN AFRIQUE

Lgislation et rgulation des mdias

La numrisation et son impact

Cadre lgislatif et rglementaire de la radiodiffusion-tlvision 39

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Financement de la Cameroon Radio Television (CRTV)

Efforts de rforme des mdias Conclusions gnrales

Le gouvernement et les structures politiques

Donnes socio-conomiques de base

www.nationencyclopedia.com. www.historycentral.com. Ibid. Ibid.

4 Les principaux dfis

4.2 Au niveau conomique

4.3 Au niveau social

Le paysage mdiatique et communicationnel

5.1 La presse crite

5.5 La tlphonie mobile

6 Bref historique de la radiodiffusion-tlvision

Normes internationales, continentales et rgionales

Dans le prambule de la Constitution de 1996, Le peuple camerounaisaffirme

LOrganisation des nations unies

LGISLATION ET RGULATION DES MDIAS

1.2 LUnion africaine

LGISLATION ET RGULATION DES MDIAS

La Dclaration poursuit en stipulant larticle II que :

1.3 Autres documents

LGISLATION ET RGULATION DES MDIAS

Lois et rglementations gnrales sur les mdias

3.1 Dispositions gnrales

3.2 Conditions de publication

LGISLATION ET RGULATION DES MDIAS

3.3 Saisie des journaux / fermeture des stations de diffusion

3.4 Diffamation et outrage la justice

LGISLATION ET RGULATION DES MDIAS

Larticle 169(3) augmente la sanction pour les mdias :

3.5 Code dthique

3.6 Les cartes de presse

LGISLATION ET RGULATION DES MDIAS

3.7 Protection des sources

3.8 Accs linformation

LGISLATION ET RGULATION DES MDIAS

La Cameroon Radio Television (CRTV)

Les chanes prives

Classement des chanes audiovisuelles dtat et prives

Classement TV pour les 7 jours prcdents

4 Stations communautaires et autres

Norme technique et accessibilt des services

6 Cumul de proprit de mdias

Prparation du passage au numrique

LA NUMRISATION ET SON IMPACT

Le Conseil national de la communication (CNC)

CADRE LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE DE LA RADIODIFFUSION-TLVISION

Licences dexploitation et amlioration des conditions de dlivrance

CADRE LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE DE LA RADIODIFFUSION-TLVISION

CADRE LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE DE LA RADIODIFFUSION-TLVISION

CADRE LGISLATIF ET RGLEMENTAIRE DE LA RADIODIFFUSION-TLVISION

CAMEROON RADIO TELEVISION (CRTV) PRSENTATION

58 African Media Barometer (AMB), Cameroon report 2008, Windhoek 2008.

CAMEROON RADIO TELEVISION (CRTV) PRSENTATION

Structures organisationnelles et personnel

CAMEROON RADIO TELEVISION (CRTV) PRSENTATION

CAMEROON RADIO TELEVISION (CRTV) PRSENTATION

Principales sources de financement

FINANCEMENT DE LA CAMEROON RADIO TELEVISION (CRTV)

FINANCEMENT DE LA CAMEROON RADIO TELEVISION (CRTV)