La burocracia como sinnimo de ineficacia. Verdad o falacia.

Materia: Pensamiento poltico-administrativo e ideologas polticas contemporneas

Dentro de la asignatura a cargo del profesor Jos J Sanmartn, Pensamiento polticoadministrativo e ideologas polticas contemporneas, uno de los primeros aspectos que se tratan son los relativos a los de la Administracin Pblico desde la parte conceptual y su relacin con la finalidad objetiva poltica que busca. De esta manera se mira desde la estructura hasta las corrientes del pensamientos que han sabido sustentar estas teoras sobre la Administracin Pblica, pese a ello es necesario contextualizarlo a la actualidad y hacer un examen si verdaderamente dichos conceptos y presupuestos se cumplen en los actuales regmenes, sobre todo iberoamericanos, y como en algunos pases del continente sudamericano el mismo concepto de burocracia a terminado siendo, falsamente por cierto, un sinnimo de ineficacia (lentitud, corrupcin, etc). Para podernos adentrar adecuadamente en el tema me permitir hacer una breve resea de las clases, en la que se puede explicar Qu es la Administracin Pblica?, a la cual debemos entenderla como lo dice el profesor Sanmartn como el conjunto de organismos dispuestos a servir al inters general, la cual guarda una propia idiosincrasia determinada que le es propia, y que guarda sus distancias con el sector privado. Por lo que es necesario hacer la reflexin de que no es dable adoptar ni acoplar las formas o usos de la administracin privada a la esfera pblica, pues no le pertenece1. Como sabemos, uno de los grandes referentes para el manejo y que conjuga de la mejor manera este tema, es Max Weber, el cual se encuentra correctamente definido y estudiado a travs de la obra de Alejandro Nieto. El servidor ideal, vendr dado por unas caractersticas que a criterio de Weber deberan ser: a. Moralidad intachable (24 horas al da al servicio de la administracin pblica. b. Una clara distincin entre (administracin pblica y burocracia pblica) c. Enemigo de la irregularidad, corrupcin. Recordemos que Weber dice que el funcionario en todo momento debe ser el titular de un honor social, pues a l, la sociedad le entrega esta posibilidad de servir, pero ser sta misma la facultada para quitarle su posicin.
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SANMARTN, Jos, Apuntes de clases virtuales, asignatura PENSAMIENTO POLTICOADMINISTRATIVO E IDEOLOGAS POLTICAS CONTEMPORNEAS, Mster MASTER ONLINE EN LIDERAZGO POLTICO Y DIRECCIN DE INSTITUCIONES POLTICO-ADMINISTRATIVAS, 2012.

Para que todo lo anterior sea posible sin duda ser necesario que la Administracin Pblica se someta a la valoracin y manejo de la misma a travs de criterios tcnicos, solvencia administrativa y claro est, total independencia de cualquier Funcin del Estado (Ejecutivo, Legislativo o Judicial). Sin embargo, es comn que en las Administraciones Latinoamericanas encontrarse con que la mayor parte de funcionarios que colaboran han ingresado por el peso de la fuerza poltica, ms que por meritocracia. Se ha llegado incluso a afirmar que los pases que mejor funcionan es dnde existen menos cargos nombrados a dedo, respecto de lo cual comparto pues el criterio tcnico y los mritos para el cargo determinado deben primar. Pero frente a ello es importante preguntarnos, si efectivamente un proyecto poltico que acompaa a todo candidato, ya sea desde una pequea administracin como un ayuntamiento (alcalde), comunidad autnoma o gobernacin en Amrica Latina, hasta el cargo mximo de un Presidente puede plasmarse y ser efectivo tan solo con aquellos funcionarios de carrera. Al respecto, no solo basndonos en la teora sino en la prctica diaria para bien o para mal las personas que han ingresado en las administraciones, no siempre lo hicieron a travs de un concurso, sino cumpliendo favores de campaa ingresaron sin ningn conocimiento, y en la actualidad no por mritos sino simplemente por mantenerse en el cargo apelan al concepto de la carrera administrativa y experiencia sobre el puesto que ocupan. Pese a ello, como normalmente son opositores al nuevo Alcalde o Gobernardor que llega, se encargan de boicotear todos los proyectos o se oponen y ponen de nuevo como pretexto su experiencia. Ante lo cual el propio Weber dira, que es bsico la neutralidad que debera primar en todo funcionario, as como su responsabilidad y manejo tcnico; pero lo que realmente sucede es el nuevo administrador frente a la oposicin que encuentra al interior se encarga de buscar una serie de artilugios para despedir a los funcionarios, pese a que los mismos tengan estabilidad. Para lo cual me permito explicar el siguiente ejemplo: La Repblica del Ecuador, es un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, que en su Constitucin reconoce en su Art. 227 que la administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin., en ese contexto seala en el siguiente artculo que el l ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley,

ya en la norma especfica que encarga de regularlos, esto es la Ley Orgnica de Servicio Pblico, se dice en el Art. 23 que son derechos de las servidoras y los servidores pblicos.- Son derechos irrenunciables de las servidoras y servidores pblicos: a) Gozar de estabilidad en su puesto. Hasta aqu la mayor parte de sistemas normativos a nivel iberoamericano, y que se precian de tener verdaderos Estados de Derecho mantienen una regulacin similar; sin embargo, el Ejecutivo, luego de diagnosticar que existan un sin nmero de funcionario que no se alineaban al proyecto poltico, en otros casos que estaban inmersos en casos de corrupcin o que necesitaban renovacin, a travs de un Decreto Ejecutivo (capacidad legisladora que tiene el Presidente en el sistema ecuatoriano), expidi un Reglamento que en su parte sustancial indica lo siguiente: Cesacin de funciones por compra de renuncias con indemnizacin.- Las instituciones del Estado podrn establecer planes de compras de renuncias obligatorias con indemnizacin conforme a lo determinado en la letra k) del artculo 47 de la LOSEP, debidamente presupuestados, en virtud de procesos de reestructuracin, optimizacin o racionalizacin de las mismas Es decir, como todos conocemos, la renuncia como bien seala la Real Academia de la Lengua Espaola, es Dimisin o dejacin voluntaria de algo que se posee, o del derecho a ello. Es decir, es fundamental que la accin sea de carcter voluntario, pese a que como se seala en la norma ecuatoriana anterior, se dice que le renuncia es obligatoria (donde queda el carcter voluntario), sin duda un tema contradictorio. El ejemplo narrado nos permite contextualizar que a veces la poltica quiere resolver problemas de carcter tcnico. La Administracin deja de ser neutral y adquiere una ideologa, y como bien sabemos los funcionarios no deberan tener una ideologa, al contrario deberan atender a todos por igual, sin ningn perjuicio. Dos criterios sern bsicos para toda administracin: 1. Objetiva.- examen tcnico de los hechos. 2. Neutral.- al mbito de la ideologa. En la resea que se hace del libro de Paul du Gay, ELOGIO DE LA BUROCRACIA Weber, organizacin, tica, se seala: La burocracia, mal entendida, presenta la gestin como ineficaz, fra, deshumanizada, en ocasiones arbitraria, etc. La literatura est plagada de caricaturas, chistes, comedias y tragedias en torno a este concepto, pero no es el concepto sociolgico.

 el autor, considera que los atributos ticos del buen burcrata son: adhesin a los procedimientos, aceptacin de la obediencia y de la autoridad, compromiso con los bienes de la funcin pblica, etc.2 Para concluir el presente trabajo, que ms constituye una reflexin de algunos temas que ha interesado en todo el curso, es necesario como bien lo seala el profesor Alejandro Nieto, que la burocracia debe ser entendida en una contexto histrico de la cual no podemos desentendernos ni ser ajenos del mismo. Pasando por una etapa del liberalismo decimonnico, en el cual se vea a la burocracia simplemente como aquel medio de defensa contra esa virtual amenaza del Estado frente a los intereses de los privados, situacin que a criterio de Saint Simon la administracin pblica no poda ir de la mano de la administracin privada, llegando al extremo de decir que han de ser los industriales quienes, sustituyendo a los burcratas dirijan la administracin3. Con lo que cualquier intervencin de la burocracia en la industria, generaba problemas y tena que calificarse como peligroso. Frente a esto encontramos el concepto de burocracia marxista que la pone como instrumento de dominacin manejada por el rgano opresor (Estado), pero que posterior a ello se darn cuenta que el mismo es necesario no solo para controlar la correcta administracin de un pas, sino que se constituye como la mejor forma para que el pueblo participe y administre. Mientras que dentro del pensamiento burocrtico prusiano, si bien es cierto la administracin la manejaba el mximo gobernante, de manera vertical, era necesario un cuerpo tcnico preparado para hacer cumplir esas rdenes, sin embargo, con la evolucin del modelo de estado, siempre fue vista como una forma mediante la cual se controlaba el ejercicio del poder. Y llegando al final como habamos dicho con el concepto de que plantea Weber a travs de una postura del todo neutral, en la cual la burocracia se constituye en el aparato de dominacin ms perfecto imaginable. Solo nos queda decir que en el presente siglo la brecha que existe entre las administraciones pblicas y la doctrina planteada por Weber por ejemplo, dista mucho y el panorama no es el mejor como para tecnificar y hacer de los funcionarios verdaderos servidores de la ciudadana. Sin embargo, ah radica el reto para que desde la ctedra, la academia, la propia poltica de fundamento, y la participacin de los ciudadanos de a pie podamos exigir un cambio de paradigma y reconducir la administracin por el bien de todos.
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Paul du Gay, Siglo XXI ediciones, 2012. ELOGIO DE LA BUROCRACIA; Weber, organizacin, tica. http://www.sociologossinfronteras.org/elogio-de-la-burocracia-weber-organizacion-etica/ 3 NIETO, Alejandro, El pensamiento burocrtico, Granada, Editorial Comares, 2003, p 89..

Bibliografa: Paul du Gay, Siglo XXI ediciones, 2012. ELOGIO DE LA BUROCRACIA; Weber, organizacin, tica. http://www.sociologossinfronteras.org/elogio-de-la-burocracia-weberorganizacion-etica/, ltimo acceso 29 de octubre de 2012. NIETO, Alejandro, El pensamiento burocrtico, disponible en

http://www.march.es/Recursos_Web/Culturales/Documentos/conferencias/ResumenesBIF/231.p df ltimo acceso 30 octubre de 2012.

NIETO, Alejandro, El pensamiento burocrtico, Granada, Editorial Comares, 2003. SANMARTN, Jos, Apuntes de clases virtuales, asignatura PENSAMIENTO POLTICOADMINISTRATIVO E IDEOLOGAS POLTICAS CONTEMPORNEAS, Mster MASTER ONLINE EN LIDERAZGO POLTICO Y DIRECCIN DE INSTITUCIONES POLTICO-ADMINISTRATIVAS, 2012.