Plenul Curii Supreme de Justiie HOTRRE privind activitatea Curii Supreme de Justiie n anul 2010

Audiind informaiile prezentate de vicepreedinii Curii Supreme de Justiie: doamna Raisa Botezatu, preedintele Colegiului penal, doamna Nina Cernat, preedintele Colegiului civil i de contencios administrativ, doamna Natalia Moldovanu, preedintele Colegiului economic, privind activitatea colegiilor respective n anul 2010, i urmare a audierii rapoartelor preedinilor curilor de apel, Plenul Curii Supreme de Justiie, CONSTAT: n perioada de referin, organul suprem al puterii judectoreti i-a desfurat activitatea n conformitate cu atribuiile ce i revin n baza Legii cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr.789-XIII din 26.03.1996. Colegiile Curii Supreme de Justiie au asigurat nfptuirea justiiei n conformitate cu prioritile stabilite n Planul de activitate al Curii Supreme de Justiie pentru anul 2010, aprobat prin Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 1 din 18 ianuarie 2010, n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 4 din 28 ianuarie 2010 privind activitatea CSJ n anul 2009, cu Programul de acordare a asistenei metodice judectorilor n chestiunile de aplicare a legislaiei pentru anul 2010, aprobat prin Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr.2 din 18 ianuarie 2010. n activitatea Plenului i colegiilor Curii Supreme de Justiie n anul 2010, au fost evideniate urmtoarele direcii: Eficientizarea activitii de efectuare a justiiei la examinarea recursurilor ordinare, a recursurilor n anulare, a cererilor de revizuire, n condiiile prevzute de lege; Asigurarea aplicrii corecte i uniforme a legislaiei de ctre instanele judectoreti; Acordarea asistenei metodice judectorilor n chestiunile de aplicare a legislaiei, perfecionarea formelor i metodelor de acordare a asistenei metodice. Activitatea Plenului Curii Supreme de Justiie privind unificarea practicii judiciare n conformitate cu prevederile art.2 lit. e) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, Curtea este abilitat s generalizeze practica judiciar, s analizeze statistica judiciar i s dea explicaii din oficiu n chestiunile de practic judiciar. Prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.72-XVI din 28 martie 2008, Curii Supreme de Justiie i s-a propus s sistematizeze practica judiciar n scopul aplicrii ei uniforme i n concordan cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO), precum i s adopte hotrri explicative n contextul hotrrilor pronunate de CEDO cu privire la Republica Moldova ce vizeaz deficienele n examinarea cauzelor de ctre instanele judectoreti naionale.

Pe parcursul anului 2010, innd cont de prevederile normative sus-menionate, pentru asigurarea unificrii practicii judiciare i evitarea unor posibile condamnri ale Republicii Moldova la CEDO, Plenul CSJ a adoptat urmtoarele hotrri explicative: 1. Hotrrea Plenului CSJ nr.1 din 04.10.2010 Cu privire la unele chestiuni ce apar la soluionarea litigiilor dintre acionar i societatea pe aciuni, dintre asociai i societatea cu rspundere limitat. Menit s asigure aplicarea corect i uniform de ctre instanele de judecat a legislaiei la soluionarea acestei categorii de dosare, hotrrea explicativ enumer principalele tipuri de litigii ce rezult din activitatea economic a societilor pe aciuni i a societilor cu rspundere limitat, nltur neclaritile referitoare la instanele judectoreti competente s examineze cererile n materie de societate, explic modalitile de aprare pe cale judectoreasc a drepturilor acionarilor i asociailor societilor cu rspundere limitat, ofer unele recomandri referitoare la condiiile i modul de declarare a nulitii tranzaciilor de proporii, de anulare a tranzaciilor cu conflict de interese etc. Relevante sunt dispoziiile hotrrii vizavi de excluderea din societatea cu rspundere limitat a asociatului care nu a vrsat integral aportul subscris prin actul de constituire (art.154 alin.(1) lit.a) CC). La fel, sunt importante explicaiile Plenului privind imposibilitatea excluderii din societate a asociatului care, dei a votat pentru majorarea capitalului social al societii prin vrsarea aportului suplimentar, ulterior refuz introducerea aportului suplimentar; 2. Hotrrea Plenului nr. 2 din 15.11.2010 Cu privire la aplicarea de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei electorale. Dreptul de a alege i a de fi ales, mecanismul juridic de organizare i de desfurare a alegerilor, precum i de aprare a drepturilor electorale ale cetenilor sunt reglementate de Constituie, de acte internaionale, precum i de legislaia naional, cum ar fi: Codul electoral, Legea cu privire la administraia public local, Legea contenciosului administrativ i alte acte legislative. Adoptarea unei hotrri noi cu privire la aplicarea legislaiei electorale a fost dictat de faptul c, Codul electoral, adoptat prin Legea nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 i intrat n vigoare la 08 decembrie 1997, a fost modificat de mai multe ori, inclusiv referitor la procedura de examinare a litigiilor electorale; 3. Hotrrea Plenului nr. 3 din 24.12.2010 Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei ecologice n cadrul examinrii cauzelor civile. Scopul adoptrii hotrrii a fost de a ateniona instanele judectoreti referitor la aplicarea corect i uniform a legislaiei specifice proteciei mediului nconjurtor. Republica Moldova este parte la Convenia de la Aarhus din 25.06.1998 privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor din domeniul mediului, care conine 3 piloni de baz: accesul la informaia ecologic, participarea publicului n problemele ecologice i accesul la justiie. Anual, autoritile Republicii Moldova prezint Comisiei de monitorizare pentru implementarea Conveniei de la Aarhus un raport, n care sunt reflectate i realizrile privind accesul la justiie. Astfel, aceast hotrre a Plenului va contribui la sensibilizarea societii i a factorilor de decizie responsabili de protecia mediului i va constitui un suport pentru instanele judectoreti la soluionarea litigiilor ecologice n strict conformitate cu prevederile legislaiei internaionale i naionale n domeniul respectiv; 4. Hotrrea Plenului nr. 4 din 24.12.2010 Cu privire la practica examinrii n contencios administrativ a litigiilor legate de aplicarea legislaiei vamale. Adoptarea hotrrii a fost dictat de imperativul precizrii raporturilor juridice dintre subiecii dreptului vamal, n scopul facilitrii nfptuirii justiiei n instanele de contencios
2

administrativ. Or, pe parcursul ultimilor ani, graie evoluiei bazei normative, unele instane au aplicat neuniform legislaia material i procedural la examinarea acestei categorii de pricini; 5. Hotrrea Plenului nr. 5 din 24.12.2010 Privind practica judiciar n cauzele referitoare la contraband, eschivarea de la achitarea plilor vamale i contraveniile vamale. Hotrrea Plenului nr.19 din 10.07.1997 Despre practica judiciar n cauzele privind contrabanda i contraveniile administrative vamale a fost, prin coninutul su, depit de legislaia n vigoare. n legislaia privind prevenirea i combaterea contrabandei, au fost incluse aciuni noi, similare cu cele de contraband, ns care substanial difer dup modul de executare i ncadrare juridic. La fel, odat cu adoptarea Codului contravenional, majoritatea contraveniilor vamale au fost date pentru examinare n competena autoritilor vamale. Se impunea concretizarea unor proceduri de competen i unificarea practicii judiciare, ntr-o manier raportat la jurisprudena CEDO, anume n ce privete confiscarea obiectelor contrabandei i corpurilor delicte n beneficiul statului, conform art. 46 alin. (4) din Constituia RM, art. 106 CP i art. 162 CPP; 6. Hotrrea Plenului nr. 6 Cu privire la practica aplicrii legislaiei ce reglementeaz judecarea cauzelor n procedura special privind acordul de recunoatere a vinoviei. Procedura acordului de recunoatere a vinoviei este una relativ nou, necunoscut anterior n jurisprudena naional, fiind impus de schimbrile democratice n societate. Pe parcursul mai multor ani, s-au conturat un ir de probleme legate de procedura iniierii i examinrii cauzelor penale n procedura acordului de recunoatere a vinoviei, care, n prezent, au fost elucidate n aceast hotrre explicativ; 7. Hotrrea Plenului nr. 8 din 24.12.2010 Cu privire la unele chestiuni referitoare la aplicarea de ctre instanele judectoreti a legislaiei la soluionarea litigiilor legate de contractele de mprumut. Generalizarea practicii judiciare privind aplicarea legislaiei ce reglementeaz relaiile de mprumut a relevat dificulti n interpretarea i aplicarea legislaiei materiale la examinarea pricinilor ce vizau ncasarea dobnzilor, a dobnzilor de ntrziere, a clauzelor penale etc. Hotrrea explicativ adoptat conine recomandri i identific modaliti corecte pentru soluionarea uniform a litigiilor n domeniul menionat; 8. Hotrrea Plenului nr. 9 din 24.12.2010 Cu privire la modalitile de reparare a prejudiciului cauzat prin ntrziere sau executarea necorespunztoare a obligaiei. Oportunitatea adoptrii hotrrii a fost dictat de aplicarea neuniform de ctre instanele economice a art. 619 CC, ca modalitate de reparare a prejudiciului provocat prin executarea cu ntrziere ori executarea necorespunztoare a obligaiilor pecuniare. Prin interpretarea dispoziiilor normei sus-indicate, s-a urmrit i scopul de a evidenia relaiile reglementate, precum i raportul, i interaciunea cu alte norme de drept, care, la fel, au menirea s asigure acoperirea prejudiciului (clauza penal). Au fost analizate trsturile caracteristice dobnzii i particularitile ei n diferite domenii ale relaiilor economice, spre a se releva distincia ntre dobnda prevzut la art. 585 CC i cea indicat la art. 619 CC; 9. Hotrrea Plenului nr. 10 din 24.12.2010 Pentru modificarea i completarea Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie nr.22 din 12.12.2005 Cu privire la practica examinrii cauzelor penale n ordine de apel. n rezultatul examenului
3

jurisprudenei naionale privind judecarea recursului ordinar mpotriva deciziilor pronunate de curile de apel, ca instane de apel, se atest c, la judecarea apelului n cauza penal, nu exist un punct de vedere unitar i coerent cu privire la aplicarea normelor legale ce reglementeaz procedura judecrii apelului, sub aspectul respectrii i promovrii prevederilor Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (Convenie). Astfel, au fost pronunate soluii diferite n cazuri similare i s-au comis erori judiciare, soldate cu adoptarea unor decizii ilegale, nentemeiate i nemotivate. Aceast situaie semnalizeaz existena unor probleme juridice importante, ce deriv din activitatea instanei de apel n cadrul procedurii judecrii apelului, i, n consecin, impune identificarea, elaborarea i propunerea soluiilor corespunztoare, prin prisma ajustrii jurisprudenei naionale la bunele practici ale CEDO. Urmrind scopul soluionrii problemelor menionate, n vederea asigurrii unei activiti judiciare eficiente i de bun calitate, sub aspectul corectrii i unificrii practicii judectoreti referitoare la aplicarea prevederilor articolelor 413 i 414 Cod de procedur penal, ce reglementeaz procedura judecrii apelului, prin prisma jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, a fost strict necesar de a se efectua unele modificri i completri n Hotrrea Plenului CSJ nr.22 din 12.12.2005; 10. Hotrrea Plenului nr. 11 din 24.12.2010 Cu privire la practica aplicrii legislaiei pentru asigurarea dreptului la aprare al bnuitului, nvinuitului, inculpatului i condamnatului n procedur penal. Hotrrea a fost adoptat n vederea aplicrii corecte i uniforme a legislaiei respective, n concordan cu standardele i practicile europene, n corespundere cu dispoziiile Constituiei Republicii Moldova, Legii Republicii Moldova cu privire la avocatur, Legii Republicii Moldova cu privire la asistena juridic garantat de stat, Codului de procedur penal al Republicii Moldova, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, cu principiile ce rezult din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului si a Libertilor Fundamentale si din jurisprudena relevant a Curii Europene a Drepturilor Omului; 11. Hotrrea Plenului nr. 12 din 24.12.2010 Pentru ajustarea Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie nr.7 din 04.07.2005 Cu privire la practica asigurrii controlului judectoresc de ctre judectorul de instrucie n procesul urmririi penale la jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului. Adoptarea hotrrii a fost condiionat de modificrile operate de legislator n Codul de procedur penal dup anul 2005, de implementarea jurisprudenei CEDO, inclusiv referitoare la cazurile contra Moldovei n ce privete aplicarea prevederilor art. 5 i 8 din Convenie, precum i de necesitatea executrii pct.8 al Hotrrii Curii Constituionale nr. 26 din 23 noiembrie 2010 asupra excepiei de neconstituionalitate a prevederilor alin. (6) art. 63 din Codul de procedur penal. n hotrrea explicativ au fost invocate extrase din urmtoarele hotrri CEDO: Mancevschi vs Moldova din 07.10.2008; Buck vs Germania, nr. 41604/98 din 28.04.2005; Imakaeva vs Rusia din 09.11.2006; Panteleienco vs Ucraina, nr.11901/02 din 29.06.2006. Cu regret, din cauza carenelor legislative i divergenelor serioase de opinii, Plenul a fost obligat s amne adoptarea proiectului Hotrrii Cu privire la aplicarea legislaiei ce reglementeaz participarea procurorului n procesul civil. Acest proiect va fi repus spre examinare n Plenul Curii Supreme de Justiie n prima jumtate
4

a anului 2011, cu participarea reprezentanilor Parlamentului, Guvernului, Academiei de tiine, Agentului guvernamental, Procuraturii Generale i profesorilor universitari. Activitatea Plenului Curii Supreme de Justiie n procesul de exercitare a actului de justiie Prin Legea nr. 105 din 17.12.2009, n vigoare din 31.12.2009, a fost introdus procedura de admisibilitate a recursului n anulare naintat Plenului CSJ. n anul 2010, Plenul a examinat 1167 de cauze n privina a 1313 persoane, inclusiv n procedura de admisibilitate. Or, n anii precedeni situaia a fost urmtoarea: n anul 2009 au fost examinate 779 de cauze n privina a 955 de persoane; n anul 2008 au fost examinate 418 cauze n privina a 526 de persoane; n anul 2007 au fost examinate 435 cauze n privina a 465 persoane. n perioada raportat, Colegiul penal n complet de 5 judectori a examinat recursuri n anulare n procedura de admisibilitate, dispunnd: inadmisibilitatea recursului n 693 de cauze n privina a 769 de persoane; trimiterea recursului pentru judecare Plenului n 385 de cauze n privina a 493 de persoane. n rezultatul judecrii de ctre Plen a recursurilor n anulare, inclusiv a celor restante din anul 2009, s-au dat urmtoarele soluii: n privina a 31 de persoane (6,3%) recursurile au fost respinse ca inadmisibile; n privina a 462 de persoane (93,7%) recursurile au fost admise, pronunndu-se noi hotrri, inclusiv: cu ncetarea procesului penal n privina a 19 persoane; cu remiterea cauzei la rejudecare n privina a 28 de persoane; cu modificarea calificrii faptei i reducerea pedepsei n privina a 186 de persoane; cu reducerea pedepsei fr modificarea calificrii n privina a 228 de persoane; cu modificarea calificrii faptei fr reducerea pedepsei n privina a 27 de persoane; cu nsprirea pedepsei n privina a 8 persoane. Urmeaz de menionat faptul c recursurile n anulare examinate de Plenul CSJ au fost raportate de ctre judectorii Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie. n legtur cu aplicarea retroactivitii legii penale noi, s-a mrit considerabil volumul de lucru al judectorilor Colegiului penal, ceea ce influeneaz asupra calitii actului de justiie, fiind, n consecin, comise unele erori de drept.

Activitatea Colegiilor i subdiviziunilor structurale ale Curii Supreme de Justiie

Colegiul penal Judecarea recursurilor ordinare Pe parcursul anului 2010, Colegiului penal i-au fost transmise spre examinare, n ordine de recurs ordinar, 941 de cauze penale, plus restana din anul 2009, care constituia
5

316 cauze, pe rolul Colegiului fiind nregistrate 1257 de cauze. Din numrul de cauze introduse, au fost judecate recursurile n 1101 de dosare, n privina a 1328 de persoane. Pentru comparaie, n anii precedeni, Colegiul penal a examinat, respectiv: n 2007 1312 cauze penale, n privina a 1674 de persoane; n 2008 1358 de cauze penale, n privina a 1714 persoane; n 2009 1138 de cauze penale, n privina a 1444 de persoane. Astfel, n anul 2010, se atest o descretere a numrului de cauze penale judecate n recurs ordinar cu 37 sau cu 3,2% n privina a 116 persoane , fa de anul 2009. Din numrul recursurilor parvenite, au fost declarate: de ctre procuror 445 de recursuri; de ctre alte pri 496 de recursuri, dintre care: 172 de ctre condamnai, aprtorii lor sau reprezentanii legali, i 324 de ctre prile vtmate, aprtorii lor sau reprezentanii legali. Referitor la 8 cauze, procedura de examinare n recurs a fost ncetat n legtur cu retragerea recursurilor. Numrul cauzelor nejudecate la sfritul perioadei de referin este de 148. n urma examinrii recursurilor ordinare n 1101 de cauze, n privina a 1328 de persoane, n procedura de admisibilitate, iar o parte din ele i n edinele Colegiului lrgit, cu citarea prilor, s-au pronunat urmtoarele soluii: n privina a 641 de persoane (48,3%) recursurile au fost declarate inadmisibile la etapa judecrii n procedura de admisibilitate. La acestea, urmeaz a se aduga recursurile n privina a 253 de persoane (19%), care au fost respinse dup judecarea lor n Colegiul lrgit; n privina a 894 de persoane (67,3%) recursurile au fost declarate inadmisibile sau, dup caz, respinse ca inadmisibile; n privina a 434 de persoane (32,7%) recursurile au fost admise de ctre Colegiul lrgit, inclusiv: au fost casate decizia instanei de apel i sentina primei instane n privina a 30 de persoane (6,9% din numrul de persoane n privina crora recursurile au fost admise sau 2,2% din numrul total de persoane ale cror recursuri au fost judecate), respectiv: cu achitarea inculpatului n privina a 10 persoane (2,3%); cu ncetarea procesului penal n privina a 20 de persoane (4,6%); a fost pronunat o nou hotrre n privina a 58 de persoane (13,3% din numrul de persoane n privina crora recursurile au fost admise sau 4,3% din numrul total de persoane ale cror recursuri au fost judecate), respectiv: cu modificarea calificrii faptei i reducerea pedepsei n privina a 28 de persoane (6,4%); cu reducerea pedepsei fr modificarea calificrii n privina a 30 de persoane (6,9%); au fost casate deciziile instanei de apel parial: n privina unor episoade sau fapte referitor la 1 persoan (0,2% din numrul de persoane n privina crora recursurile au fost admise sau 0,07% din numrul total de persoane ale cror recursuri au fost judecate); n privina categoriei penitenciarului referitor la 1 persoan (0,2% din numrul de persoane n privina crora recursurile au fost admise sau 0,07% din numrul total de persoane ale cror recursuri au fost judecate);
6

n latura civil n privina la 1 persoan (0,2% din numrul de persoane n privina crora recursurile au fost admise sau 0,07% din numrul total de persoane ale cror recursuri au fost judecate). Concomitent, urmeaz a fi menionat faptul c: n privina a 41 de persoane (9,4% din numrul de persoane n privina crora recursurile au fost admise sau 3% din numrul total de persoane ale cror recursuri au fost judecate) a fost casat decizia instanei de apel, cu meninerea sentinei primei instane; n privina a 302 persoane (69,5% din numrul de persoane n privina crora recursurile au fost admise sau 22,7% din numrul total de persoane ale cror recursuri au fost judecate) a fost casat decizia instanei de apel, cu remiterea cauzei la rejudecare n instan de apel. Prin urmare, innd cont de procentul hotrrilor casate 32,6% , se constat c, calitatea nfptuirii justiiei de ctre instanele ierarhic inferioare nu este deocamdat la nivelul cuvenit. Aceast situaie se prezint ca o deficien a activitii curilor de apel, avndu-se n vedere numrul deciziilor lor atacate pe cale ordinar. Judecarea recursurilor declarate mpotriva hotrrilor judectoreti pentru care nu este prevzut calea de atac apelul n conformitate cu paragraful 2, seciunea a 2-a, capitolul IV, titlul II din Codul de procedur penal, n perioada de referin, Colegiul penal al Curii Supreme de Justiie a examinat recursurile mpotriva sentinelor judectoreti pronunate de curile de apel n 5 cauze penale n privina a 11 persoane, dintre care: n privina a 5 persoane s-a dispus inadmisibilitatea recursului; n privina a 6 persoane recursurile au fost admise. n urma admiterii recursurilor n cauzele respective, au fost date urmtoarele soluii: a fost pronunat o nou hotrre, inclusiv: cu modificarea calificrii faptei i reducerea pedepsei n privina a 1 persoan; cu reducerea pedepsei fr modificarea calificrii n privina a 3 persoane; cauzele au fost remise la rejudecare n privina a 2 persoane. n privina a 20 de persoane, au fost declarate recursuri mpotriva ncheierilor instanelor de judecat privind prelungirea arestului preventiv, care au fost meninute de Colegiul penal. Judecarea recursurilor n anulare n perioada raportat, n Colegiul penal, au parvenit pentru examinare n ordine de recurs extraordinar 551 de cauze penale. Restana din anul 2009 a constituit 467 de cauze. n total, pe rol au fost nregistrate 1018 cauze, dintre care au fost judecate 952, n privina a 972 persoane. Datele statistice pentru anii precedeni relev urmtoarea evoluie: n anul 2007 912 cauze penale, n privina a 962 de persoane; n anul 2008 1490 cauze penale, n privina a 1677 de persoane; n anul 2009 1581 cauze penale, n privina a 1693 de persoane.
7

n anul 2010, se atest o micorare a numrului de cauze penale judecate n recurs n anulare cu 629 sau cu 39,7% , fa de anul 2009. Numrul de recursuri n anulare examinate de Colegiul penal al CSJ este n descretere, deoarece, prin Legea nr. 82 din 07.05.2010 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, au fost operate un ir de modificri i completri n Codul penal, Codul de procedur penal i n articolul II din Legea nr.277-XVI din 18 decembrie 2008 pentru modificarea i completarea Codului penal al Republicii Moldova. Majoritatea hotrrilor judectoreti au fost contestate de ctre condamnai sau avocai n interesele acestora 422. n 96 de cauze penale, recursurile extraordinare au fost declarate de ctre procuror i, n 33 de cauze, recursurile n anulare au fost declarate de ctre prile vtmate, aprtorii lor sau reprezentanii legali ale acestora. Au fost examinate recursurile mpotriva sentinelor i deciziilor pronunate de instanele judectoreti n privina a 719 persoane sau 73,9 %, dintre care: n privina a 301 persoane sau 41,8% s-a dispus inadmisibilitatea recursului; n privina a 20 de persoane sau 2,8% recursurile au fost respinse ca inadmisibile de ctre Colegiul lrgit; n privina a 398 de persoane sau 55,3% recursurile au fost admise. Ca rezultat al admiterii recursurilor n anulare declarate mpotriva sentinelor pronunate de instanele de fond, n privina a 48 de persoane a fost ncetat procesul penal. n acelai timp, n urma judecrii recursurilor mpotriva deciziilor pronunate de instanele de apel, n privina a 331 de persoane, s-au dat urmtoarele soluii: a fost pronunat o nou hotrre, respectiv: cu modificarea calificrii faptei i reducerea pedepsei n privina a 199 de persoane; cu reducerea pedepsei fr modificarea calificrii n privina a 130 de persoane; cu modificarea calificrii fr reducerea pedepsei n privina a 2 persoane; a fost casat parial decizia, inclusiv: n partea aciunii civile n privina a 1 persoan; n partea stabilirii categoriei penitenciarului n privina a 3 persoane; a fost casat total decizia n privina a 15 persoane, inclusiv: cu meninerea hotrrii primei instane n privina a 4 persoane; cu remiterea cauzei n instan de apel n privina a 11 persoane. Majoritatea recursurilor au fost naintate n virtutea prevederilor art.10 Cod penal i temeiul casrii hotrrilor judectoreti a constituit aplicarea retroactivitii legii penale noi. De asemenea, au fost examinate recursuri mpotriva ncheierilor instanelor judectoreti n privina a 253 de persoane (26%), dintre care: n privina a 39 de persoane ncheierile au fost casate; n privina a 5 persoane ncheierile au fost modificate; n privina a 209 persoane ncheierile au fost meninute.
8

Drept temeiuri pentru casarea hotrrilor judectoreti, au servit urmtoarele nclcri ale legislaiei procesuale penale: lipsa citrii legale a petiionarului de ctre instana de recurs; nesoluionarea chestiunii privind posibilitatea examinrii plngerii n lipsa petiionarului; necercetarea n edin materialelor cauzei; nerespectarea prevederilor art. 70 Cod de procedura penal etc. Examinarea cererilor de strmutare, de abinere i referitoare la conflictele de competen Pe parcursul anului 2010, au parvenit 66 de cereri de strmutare, inclusiv referitoare la conflictele de competen dintre instanele ierarhic inferioare (au fost examinate 65 de cereri, dintre care: 37 au fost admise, 28 respinse; 1 cerere a fost lsat fr examinare), i 126 de cereri de abinere (au fost examinate 125 de cereri, dintre care: 119 au fost admise, 6 respinse; 1 cerere a fost lsat fr examinare). Majoritatea cererilor de abinere au parvenit de la curile de apel Cahul i Comrat. Temeiurile acestor cereri au constituit insuficiena de cadre n aceste instane de apel (nu pot fi formate complete de judecat din trei judectori pentru examinarea cererilor de apel sau de recurs) i, n unele cazuri, relaiile de rudenie ntre participanii la proces i judectorii acestor instane. Trebuie de menionat faptul c, n comparaie cu anul precedent, numrul de cauze din aceast categorie s-a micorat cu 26, totui sunt frecvente situaiile cnd cererile sunt nejustificate i nu corespund normelor procedurale n vigoare. Evoluia sarcinii de lucru n Colegiul penal n urma totalizrii rezultatelor activitii Colegiului penal al CSJ, se constat c au fost judecate: n recurs ordinar 1101 de cauze n privina a 1444 de persoane; n recurs extraordinar: n Colegiul penal 952 de cauze n privina a 972 de persoane i 8 cauze de reabilitare; n Plenul CSJ, inclusiv n procedura de admisibilitate 1167 de cauze n privina a 1313 persoane.

Se constat c, n anul 2010, Colegiul penal a judecat 3220 de cauze. Comparativ cu anul 2009, n care Colegiul a examinat 3498 cauze, se atest o micorare a volumului de lucru cu 278 de cauze. Trebuie de remarcat c volumul de lucru n Colegiul penal a fost n cretere continu n perioada anilor 2002-2009, ns, odat cu adoptarea Legii nr. 82 din 07.05.2010 pentru modificarea i completarea unor acte legislative, numrul dosarelor
9

examinate n recurs n anulare n Colegiul penal s-a redus, fapt ce poate fi observat n tabelul de mai jos, unde sunt reflectate numrul de cauze (c) judecate i numrul de persoane (p) n privina crora au fost examinate aceste cauze. Termenul de judecare a recursurilor Conform prevederilor art. 431 CPP, termenul de examinare a recursurilor mpotriva hotrrilor instanelor de apel (repartizarea cauzelor i ntocmirea raportului) este de 3 luni n cauzele cu inculpai minori sau deinui n stare de arest i de 6 luni n celelalte cazuri. n perioada raportat, nclcri de procedur la acest capitol nu au fost comise de ctre judectorii Colegiului penal. Majoritatea cauzelor penale au fost examinate n termen. Articolul 435 alin. (3) Cod de procedur penal (modificat prin Legea nr. 264-XVI din 28 iulie 2006) stipuleaz c adoptarea deciziei instanei de recurs i ntocmirea acesteia se efectueaz n conformitate cu prevederile art. 417 i 418, care se aplic n mod corespunztor. Astfel, conform art. 418 alin. (4) Cod de procedur penal, termenul pentru redactarea deciziei instanei de recurs este de 10 zile. n majoritatea cazurilor, dosarele cu deciziile redactate (la fel, decizia, hotrrea pe suport electronic) se transmit n cancelarie n termenul prevzut de art. 418 alin. (4) Cod de procedur penal. n unele cazuri, au avut loc devieri de la aceste norme, care ns au fost condiionate de volumul de lucru enorm de mare al judectorilor. Chestiunea privind necesitatea redactrii deciziilor judectoreti n termenele stabilite de Codul de procedur penal a fost discutat la toate edinele operative ale Colegiului penal, judectorii fiind atenionai asupra respectrii acestor prevederi. Reflectarea activitii curilor de apel prin prisma soluiilor pronunate de Colegiul penal n conformitate cu prevederile art. 414 Cod de procedur penal, verificarea legalitii i temeiniciei hotrrii atacate ine de competena curilor de apel, al doilea grad de jurisdicie, instane, care examineaz att aspectele de drept, ct i cele de fapt ale cauzelor penale. Acestor instane le revine atribuia de a continua judecarea fondului i de a corecta erorile admise de primele instane. Raportnd cifra recursurilor admise (n privina a 427 de persoane) la cea a recursurilor n privina persoanelor ale cror cauze au fost restituite spre rejudecare n ordine de apel (291 de persoane), constatm c, nu n toate cazurile, instanele de apel judec apelurile n strict conformitate cu prevederile Codului de procedur penal i jurisprudena CEDO, ceea ce duce la nclcarea drepturilor prilor i la sporirea volumului de lucru al instanelor de apel. Situaia respectiv n anul 2010 pe circumscripiile curilor de apel este reflectat n urmtorul tabel:

10

Decizii ale instanelor de apel casate

sentinei primei instaneCu meninerea

Hotrri judectoreti meninute

Numrul de persoane judecate

la rejudecare Cu remiterea

mpreun cu sentina

Cauze judecate

Curile de apel

n total

% casrii n anul 2010

% casrii n anul 2009

Chiinu

721

887

587 p 66,2% 483 c66,9% 211 p 72,5% 189 c 73,2% 35 p 67,3% 30 c68,1% 21 p56,7% 19 c 59,3% 29 p 67,4% 27 c 71% 883 p 67,4% 748 c 68,4%

60 p 56 c 15 p 15 c 3 p 3c

27 p 25 c 17 p 16 c 2p 1c

213 p 157 c 48 p 38 c 12 p 10 c 12 p 9c 6p 4c 291 p 218 c

300 p 238 c

Persoane 33,8% Cauze 33%

Persoane 27,4% Cauze 26,7% Persoane 32,6% Cauze 31,8% Persoane 43,2% Cauze 40,6% Persoane 32,5% Cauze 28,9% Persoane 32,5% Cauze 31,5%

Persoane 45,6% Cauze

43,5%
Persoane 41,3% Cauze 39,4% Persoane 44,5% Cauze 39,7% Persoane 64% Cauze 57% Persoane 51,6% Cauze 53,8% Persoane 45% Cauze 43,2%

80 p 69 c 17 p 14 c 16 p 13 c 14 p 11 c 427 p 345 c

Bli

258

291

Cahul

44

52

Comrat

32

37

4 p 4c 7p 6c 89 p 84 c

0p 0c 1p 1c 47 p 43 c

Bender

38

43

1093 n total

1310

Analiznd deciziile curilor de apel, putem meniona urmtoarele erori comise de ele la judecarea apelurilor, care au servit ca temei pentru casarea deciziilor de ctre Colegiul penal al Curii Supreme de Justiie: nu au fost respectate dispoziiile privind competena dup materie sau dup calitatea persoanei n 1 cauz, n privina la 1 persoan; instana nu a fost compus potrivit legii ori au fost nclcate prevederile art.30, 31 i 33 CPP n 4 cauze, n privina la 4 persoane;
11

 judecata a avut loc fr participarea procurorului, inculpatului, precum i a

aprtorului, interpretului i traductorului, cnd participarea lor era obligatorie potrivit legii n 14 cauze, n privina la 16 persoane; cauza a fost judecat n prim instan sau n apel fr citarea legal a unei pri sau care, legal citat, a fost n imposibilitate de a se prezenta i de a ntiina instana despre aceast imposibilitate n 13 cauze, n privina la 15 persoane; instana de apel nu s-a pronunat asupra tuturor motivelor invocate n apel sau hotrrea atacat nu cuprinde motivele pe care se ntemeiaz soluia ori motivarea soluiei contrazice dispozitivul hotrrii sau acesta este expus neclar, sau dispozitivul hotrrii redactate nu corespunde cu dispozitivul pronunat dup deliberare n 32 de cauze, n privina la 38 de persoane; nu au fost ntrunite elementele infraciunii sau instana a pronunat o hotrre de condamnare pentru o alt fapt dect cea pentru care condamnatul a fost pus sub nvinuire, cu excepia cazurilor rencadrrii juridice a aciunilor lui n baza unei legi mai blnde n 4 cauze, n privina la 4 persoane; s-au aplicat pedepse n alte limite dect cele prevzute de lege n 12 cauze, n privina la 14 persoane; persoana condamnat a fost judecat anterior n mod definitiv pentru aceeai fapt sau exist o cauz de nlturare a rspunderii penale, sau aplicarea pedepsei a fost nlturat de o nou lege sau anulat de un act de amnistie, a intervenit decesul inculpatului ori a intervenit mpcarea prilor n cazul prevzut de lege n 3 cauze, n privina la 3 persoane; faptei svrite i s-a dat o ncadrare juridic greit n 13 cauze, n privina la 14 persoane; a intervenit o lege penal mai favorabil condamnatului n 22 de cauze, n privina la 24 de persoane. Urmeaz de menionat c, calitatea actului de justiie este afectat i de volumul de lucru extrem de mare al judectorilor din curile de apel, care crete att n urma remiterii la rejudecare a cauzelor penale de ctre Colegiul penal i Plenul Curii Supreme de Justiie, ct i n urma strmutrilor cauzelor din alte curi de apel, n care nu pot fi formate complete pentru a judeca apelurile (n special n Curtea de Apel Chiinu volumul de lucru este extrem de mare). Informaia detaliat privind procentul de casare a deciziilor curilor de apel pe fiecare curte i judector n parte poate fi preluat din Nota privind analiza statisticii judiciare referitor la judecarea cauzelor n ordine de apel, ntocmit de secia penal a Direciei de generalizare a practicii judiciare i analiz a statisticii judiciare a CSJ. Activitatea seciei penale a Direciei gref n perioada 01.01.2010 - 31.12.2010, n Direcia gref, secia penal, au parvenit 1529 de recursuri ordinare, dintre care 927 au fost nregistrate la recepie personal. Din numrul total de recursuri ordinare depuse, 493 au fost declarate de ctre procurori, 374 de ctre aprtori n interesele condamnailor, 518 de ctre condamnai i reprezentanii lor legali, 139 de ctre prile vtmate, prile civile, aprtorii lor i reprezentanii lor legali, i 5 de ctre rudele condamnailor, care nu erau reprezentani legali.
12

Au fost analizate 1421 de recursuri ordinare, dintre care 669 au fost nregistrate la recepie personal. Din numrul total de recursuri ordinare analizate, 1386 au fost transmise n cancelaria Colegiului penal, 35 au fost returnate pentru perfectare, inclusiv 3 au fost remise avocailor, 30 condamnailor, i 2 prilor vtmate. Comparativ cu anul 2009, n 2010, au parvenit cu 145 de recursuri ordinare mai puine. n perioada de referin, au fost depuse 1217 de recursuri n anulare, dintre care 216 au fost nregistrate la recepie personal. Din numrul total de recursuri, 44 de recursuri au fost depuse de ctre adjuncii Procurorului General, 125 de ctre avocai n interesele condamnailor, 941 de ctre condamnai i reprezentanii lor legali, 21 de ctre prile vtmate, aprtorii lor i reprezentanii lor legali, 79 de ctre petiionari, i 7 de ctre rudele condamnailor. Au fost analizate 1231 de recursuri n anulare, dintre care 763 au fost transmise n cancelaria Colegiului penal, 294 n cancelaria Plenului Curii Supreme de Justiie, 88 judectoriilor dup competen, 86 au fost remise, inclusiv 84 condamnailor pentru perfectare i 2 avocailor. n perioada raportat, au parvenit cu 2763 de recursuri n anulare mai puine comparativ cu anul 2009. Au fost depuse i 2 recursuri mpotriva hotrrilor judectoreti pentru care nu este prevzut calea de atac apelul, acestea fiind transmise n cancelaria penal. De asemenea, au parvenit i au fost analizate 109 plngeri (petiii), dintre care 31 au fost soluionate, fiind expediate rspunsuri petiionarilor, 20 au fost transmise dup competen, iar 58 suplimente la recursuri i cereri au fost transmise n cancelaria Colegiului penal. Urmeaz de menionat c, n anul 2010, au fost analizate cu 101 plngeri mai puine comparativ cu anul 2009. Restana la 01.01.2011 a constituit 321 de recursuri ordinare i 160 de recursuri n anulare. La 01.01.2009, restana total constituia 213 recursuri ordinare i 174 de recursuri n anulare. Dac facem o comparaie a activitii seciei penale (recursuri parvenite i nregistrate), ncepnd cu anul 2004, atunci avem urmtorul tablou: Anul 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Recurs ordinar 1090 1192 2107 1993 1962 1674 1529 Recurs anulare 556 366 701 1441 3321 3980 1217

Motivele remiterii recursurilor ordinare i recursurilor n anulare pentru perfectare sunt urmtoarele: nu a fost anexat traducerea n limba de stat a recursului; nu au fost anexate copii pentru fiecare participant la proces (se refer numai la avocai);
13

nu corespundeau dup coninut prevederilor art.430 sau art.455 Cod de procedur penal, i anume nu conineau date cu privire la hotrrea judectoreasc contestat sau se contestau mai multe hotrri printr-un singur recurs; recursurile nu au fost semnate; nu s-a indicat instana de judecat la care se depune recursul sau s-a indicat greit instana; nu s-au anexat copiile la cererile de recurs i copiile hotrrilor judectoreti n ce privete recursul n anulare. n cazurile susmenionate, secia penal a Direciei gref solicit de la condamnai s prezinte datele necesare, explicndu-le prevederile art.430, 455 Cod de procedur penal. Se ntlnesc i situaii n care dosarele parvenite n secia penal nu pot fi transmise n cancelaria penal pentru nregistrare din motiv c instanele de apel nu le-au expediat condamnailor copiile deciziilor n limba pe care acetia o cunosc, dar i din motivul c nu au fost anexate recipisele care dovedesc faptul expedierii n adresa condamnailor a copiilor deciziilor n limba pe care acetia o cunosc. n astfel de cazuri, Curtea este nevoit s solicite aceste recipise de la curile de apel. n consecin, se tergiverseaz procedura de pregtire i predare a dosarelor n cancelaria penal pentru nregistrare. Astfel, n perioada raportat, au fost remise Curii de Apel Chiinu 97 de dosare penale, pentru a fi aplicate prevederile art.16 alin.(4) Cod de procedur penal. Totodat, o parte din recursuri sunt depuse n limba rus, ceea ce, de asemenea, genereaz tergiversarea transmiterii dosarelor penale n cancelaria penal. Principala dificultate cu care se confrunt secia n activitatea sa rmne a fi neexpedierea de ctre unele instane de judecat a dosarelor penale solicitate sau a informaiilor privitor la ultima expediere a cauzei, fapt care necesit interpelarea lor repetat n fiecare lun. Activitatea seciei penale a Direciei de generalizare a practicii judiciare i analiz a statisticii judiciare Potrivit Planului de activitate al Curii Supreme de Justiie, secia penal a Direciei de generalizare a ntocmit urmtoarele note informative i reviste, care au fost transmise spre examinare judectorilor Colegiului penal i Plenului CSJ: Nota informativ privind generalizarea practicii judiciare a curilor de apel, analiza erorilor judiciare n cauzele penale; Nota informativ cu privire la mersul examinrii de ctre instanele judectoreti din mun. Chiinu a cauzelor penale cu inculpai aflai n stare de arest; Generalizarea practicii judiciare cu privire la aplicarea legislaiei ce reglementeaz autorizarea interceptrii convorbirilor telefonice; Generalizarea practicii judiciare privind judecarea recursului contravenional; Nota informativ cu privire la generalizarea practicii judiciare n cauzele penale pe art. 165, art. 206, art. 207, art. 362/1 CP R. Moldova n perioada anului 2009 I trimestru al anului 2010; Nota informativ privind hotrrile n cauzele CEDO vs Moldova cu caracter penal i contravenional, pronunate n perioada 01.01.2010 30.11.2010, cu indicarea
14

persoanelor implicate n soluionarea cauzelor la nivel naional i a compensaiilor acordate. Colegiul civil i de contencios administrativ Examinarea recursurilor pentru care nu este prevzut calea de atac apelul n perioada de referin, Colegiul civil i de contencios administrativ a examinat 2601 de cauze, dintre care 2195 n contencios administrativ i 406 n procedur contencioas. n contencios administrativ, au fost respinse 898 de recursuri i au fost admise 695 de recursuri. La examinarea recursurilor admise, n 689 de cazuri hotrrile au fost casate, iar n 6 cazuri hotrrile au fost modificate. n urma casrii hotrrilor (689), Colegiul a pronunat hotrri noi n 323 de cazuri (46,8%), a restituit pricinile la rejudecare n 349 de cazuri (50,6%), a ncetat procesul n 11 cazuri (1,5%) i a scos cererile de pe rol n 6 cazuri (0,8%). La fel, au fost examinate 602 recursuri mpotriva ncheierilor, dintre care au fost respinse 374 (62,1%) i au fost admise 228 (37,8%). Restana la 01.01.2010 a constituit 457 de cauze, iar la sfritul perioadei de referin 365 de cauze. La categoria de recursuri declarate mpotriva hotrrilor i ncheierilor pentru care nu este prevzut calea de atac apelul, Colegiul a examinat 406 cauze civile (61 de recursuri mpotriva hotrrilor i 345 de recursuri mpotriva ncheierilor, adoptate la examinarea cererilor de apel). Dintre cele 61 de recursuri declarate mpotriva hotrrilor, 24 (39,3%) au fost admise, iar 37 (60,6%) au fost respinse. n urma examinrii recursurilor admise, au fost casate 23 (95%) de hotrri, respectiv: cu pronunarea unei noi hotrri 5 (21,7%); cu remiterea la rejudecare 17 (73,9%); cu scoaterea cererii de pe rol 1 (4,3%). Totodat, dintre cele 345 de recursuri declarate mpotriva ncheierilor, 162 (46,9%) au fost admise, iar 183 (53%) au fost respinse. Restana la 01.01.2010 a constituit 61 de cauze, iar la sfritul perioadei de referin 68 de cauze. Astfel, restana la finele perioadei de raportare a constituit 433 de pricini civile i de contencios administrativ. Temeiurile de casare a hotrrilor n majoritatea cazurilor, drept motiv de casare, cu restituirea pricinii la rejudecare, a servit: necercetarea fondului cauzei; lipsa citrii legale a prilor; nclcarea competenei materiale i jurisdicionale; prezena contradiciei ntre circumstanele pricinii i concluziile primei instane expuse n hotrre;
15

 nclcarea

prevederilor art.22 alin.(2) lit. b) din Legea contenciosului

administrativ; aplicarea eronat a prevederilor art.17 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ; nclcarea sau aplicarea eronat a normelor de drept material sau procedural. Examinarea recursurilor declarate mpotriva deciziilor instanelor de apel n procedura menionat, au parvenit 2165 de cauze, dintre care au fost examinate 2079, cu 160 de dosare mai puine ca n anul 2009. n urma examinrii recursurilor n aceste categorii de dosare, Colegiul civil i de contencios administrativ: a declarat inadmisibile 808 (38,8%) recursuri (a. 2007 639, a. 2008 859, a. 2009 905); a respins 506 (24,3%) recursuri (a. 2007 545, a. 2008 548, a. 2009 546); a admis 765 (36,7%) de recursuri (a. 2007 718, a. 2008 766, a. 2009 788). Din numrul total al recursurilor admise (765), au fost casate 411 (53,7%) decizii ale instanelor de apel i hotrri ale instanelor de fond. A fost casat decizia instanei de apel n 318 cauze, inclusiv cu meninerea hotrrii primei instane n 107 (33,6%) cauze, i cu restituirea pricinii spre rejudecare n instan de apel n 210 (27,4%) cauze. n 411 pricini, au fost casate att decizia instanei de apel, ct i hotrrea primei instane, inclusiv: cu pronunarea unei noi hotrri n 164 (39,9%) de cauze; cu restituirea la rejudecare n instana de fond n 233 (56,6%) de cauze; cu ncetarea procedurii n 6 (1,45%) cauze; cu scoaterea cererii de pe rol n 8 (1,9%) cauze. La 01.01.2010, n Colegiul civil i de contencios administrativ se aflau n restan 374 de dosare din aceast categorie, iar la finele perioadei raportate 447 de cauze. Temeiurile de casare a hotrrilor Cele mai frecvente temeiuri de casare a hotrrilor adoptate n prima instan i n instana de apel au fost urmtoarele: pricina a fost judecat de un judector care nu era n drept s participe la examinarea ei; pricina a fost judecat n absena unui participant la proces, cruia nu i s-a comunicat locul, data i ora edinei de judecat; pricina a fost examinat cu nclcarea regulilor cu privire la limba procesului; instana a soluionat problema drepturilor unor persoane neantrenate n proces; hotrrea nu a fost semnat de judector sau nu a fost semnat de judectorul menionat n hotrre; n dosar lipsete procesul-verbal al edinei de judecat; pricina a fost examinat cu nclcarea competenei generale sau jurisdicionale; instana de apel a examinat cererea de apel care nu corespunde prevederilor art. 364 alin. (1) i art. 365 alin. (1) CPC, nclcnd astfel art.368, 369 CPC;
16

instana de apel a admis schimbarea temeiului aciunii, nclcnd prevederile art.372 alin. (3) CPC; dispozitivul contravine prii motivate; nu a fost aplicat legea care trebuia s fie aplicat i a fost interpretat eronat legea; nu au fost constatate i elucidate pe deplin circumstanele care au importan pentru soluionarea pricinii n fond. Examinarea cererilor de revizuire n perioada analizat, au fost nregistrate 526 de cereri privind revizuirea hotrrilor pronunate n cazurile civile i de contencios administrativ (a.2007 673, a.2008 573, a. 2009 517), fiind examinate 449 de cereri (85,3%), dintre care 423 (80,4%) au fost respinse ca fiind inadmisibile, iar 26 (4,94%) au fost admise. Restana la finele perioadei raportate a fost de 77 de pricini. Temeiuri de admitere a cererilor de revizuire au constituit urmtoarele situaii: au devenit cunoscute unele circumstane sau fapte eseniale ale pricinii care nu au fost i nu au putut fi cunoscute petiionarului anterior; dup emiterea hotrrii, s-au descoperit nscrisuri probatoare care au fost reinute de un participant la proces sau care nu au putut fi prezentate instanei intr-o mprejurare ce nu depindea de voina participantului la proces; Guvernul RM, reprezentat de Agentul guvernamental, sau Curtea European a Drepturilor Omului a iniiat o procedur amiabil ntr-o cauz pendinte mpotriva Republicii Moldova, care consider c prin hotrrea instanei s-a nclcat grav un drept prevzut de Constituia RM sau de Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale; s-a anulat ori s-a modificat hotrrea, sentina sau decizia instanei judectoreti sau hotrrea ori decizia unui alt organ care au servit drept temei pentru emiterea hotrrii sau deciziei a cror revizuire se cere. Examinarea cererilor de strmutare, de abinere i referitoare la conflictele de competen Pe parcursul anului 2010, au parvenit 241 de cereri de strmutare, cereri de abinere i referitoare la conflictele de competen dintre alte instane. La nceputul perioadei raportate, la 01.01.2010, nu se afla n restan nici o cauz. Conform situaiei de la 31.12.2010, au fost examinate 233 de cereri, dintre care 186 au fost admise i 7 au fost remise fr examinare. Astfel, la finele perioadei nominalizate, a rmas nesoluionat o singur cauz. Trebuie de menionat c, n comparaie cu anul precedent, numrul de cauze din aceast categorie s-a micorat cu 64, ns tot mai frecvent apar situaii cnd cererile sunt nejustificate, nu corespund normelor procedurale n vigoare. Astfel, preedinii curilor de apel, fr a verifica cererile de abinere ale judectorilor, expediaz pricinile n adresa CSJ, pentru ca, ulterior, Curtea Suprem de Justiie, printr-o ncheiere motivat, s le resping i s le remit n adresa aceleiai curi de apel, pentru examinarea pricinii n fond. Asemenea cazuri au fost atestate la curile de apel Comrat i Cahul.
17

Cererile de abinere urmeaz a fi examinate n termene restrnse, astfel ca pricina s fie remis instanei n decursul a 5 zile, pentru judecare n fond. Totui, sunt frecvente cazurile de nclcare a termenelor legale, prevzute pentru examinarea cererilor de acest gen. n unele cazuri, soluionarea unor probleme complementare (conflicte de competen, cereri de abinere etc.), pn la nceperea examinrii cauzei n fond, poate avea o durat de civa ani. Termenul de judecare a recursurilor Pentru judectorii Colegiului civil i contencios administrativ, respectarea termenului de soluionare a cauzelor a reprezentat o problem important, avnd n vedere numrul impuntor de dosare aflate pe rolul Colegiului. Printre principalele motive care au condus la amnarea soluionrii dosarelor, urmeaz a fi reinute urmtoarele: utilizarea cu rea-credin de ctre pri a drepturilor procesuale (depunerea cererilor de recuzare, solicitarea amnrii pentru motive formale); nclcarea de ctre pri a dispoziiilor legale privind reprezentarea. Astfel, la depunerea recursului, nu a fost anexat procura, pentru a dovedi mputernicirile reprezentantului; lipsa organizrii i desfurarea ineficient a procedurilor de judecat din vina judectorilor. Este cert faptul c, n condiiile actualelor reglementri legale privind competena atribuit Colegiului civil i de contencios administrativ, volumul de cauze se afl la un nivel ridicat, fiind n continu cretere, ceea ce, uneori, duce la depirea termenului rezonabil de judecat. Reflectarea activitii curilor de apel prin prisma soluiilor pronunate de Colegiul civil i de contencios administrativ Situaia pe circumscripiile curilor de apel este reflectat n urmtoarele date statistice: Recurs n seciunea I Contencios administrativ 2010/2009
Curtea de Hotrri apel meninute Hotrri modificate Hotrri casate Hotrre nou Rejudecare Scoaterea ncetarea cererii de procesului pe rol

Chiinu Bli Bender Comrat Cahul n total

821/872 42/47 2/6 26/15 7/10 898/950

6/11 6/11

637/59 9 37/37 2/6 7/15 6/2 689/65 9

300/290 19/20 1/3 2/7 1/1 323/329

322/262 17/14 1/2 4/6 5/1 349/285

5/47 1/0 6/47

1/3 0/1 1 11/4

18

Pricini civile 2010/2009

Curtea de Hotrri apel meninute Hotrri modificate Hotrri casate Hotrre nou Rejudecare Scoaterea cererii de pe rol

Chiinu Bli Bender Comrat Cahul n total

36/39 1/0 37/39

1/0 1/0

23/30 0/1 23/30

5/15 5/15

17/15 0/1 17/15

1/0 1/0

Recurs n seciunea a II-a 2010/2009

inclusiv ncetate 8/10 4/0 0/1 14/0 2/0 28/11 19 Curtea de apel Decizii examinate Decizii anulate Meninut hotrrea primei instane 76/73 15/20 5/9 106/3 1/3 203/108 Hotrre nou Rejudecare 282/285 72/99 22/19 443/19 13/10 832/432

Chiinu Bli Bender Comrat Cahul N TOTAL

1470/1540 363/442 147/94 2120/95 78/68 4178/2239

528/520 108/144 40/35 728/27 26/18 1430/744

122/152 17/25 13/4 165/5 10/5 327/190

Din tabelele de mai sus, se observ o cretere considerabil a numrului de hotrri i decizii anulate: - seciunea I 712 hotrri; - seciunea a II-a 1430 de decizii (anul 2009 744 de decizii). Evoluia sarcinii de lucru n Colegiul civil i de contencios administrativ n anul 2010, pe rolul Colegiului civil i de contencios administrativ au fost nregistrate 6449 de cauze, restana din anul 2009 constituind 977 de cauze. Numrul total al cauzelor aflate n procedura Colegiului a fost de 7426. n anul 2009, pe rolul Colegiului s-au aflat 6566 de cauze. La fiecare din edinele desfurate sptmnal, judectorii au fost nevoii s raporteze cte 40-50 de dosare n seciunea 1 i aproximativ 50 de dosare n seciunea a 2-a, fapt ce a avut consecine asupra redactrii n termen a hotrrilor i a generat dificulti n realizarea actului de justiie.

O asemenea situaie este alarmant, avnd n vedere c, potrivit Legii cu privire la statutul judectorului, constituie abatere disciplinar nclcarea, din motive imputabile, a termenelor de examinare a cauzelor aflate n procedur, precum i nclcarea termenelor de redactare a hotrrilor judectoreti. Potrivit statelor de personal, n cadrul Colegiului, activeaz 21 de judectori. Spre sfritul anului 2009, au fost detaai dl Dumitru Visternicean (Preedinte al CSM) i dl Nicolae Timofti (membru al CSM). De asemenea, la finele anului 2010, dna Anastasia Pascari a fost desemnat Director executiv al Institutului Naional al Justiiei, fiind detaat din funcia de judector. Respectiv, Colegiul activeaz n lipsa a 3 judectori. Drept rezultat, situaia n care, pentru examinarea cauzelor civile, sunt antrenai judectori din alte colegii genereaz frecvent nedumeriri i indignri din partea justiiabililor. n perioada de referin, de ctre judectorii Colegiului au fost examinate 5498 de dosare n total, sarcina medie pentru fiecare judector fiind de aproximativ 305 cauze (anul 2009 300 de dosare). Ca i n anul precedent, Colegiul a examinat cauze aferente celor dou campanii electorale, magistraii soluionnd contestaiile concurenilor electorali n termene restrnse, prevzute de Codul electoral, inclusiv n zilele de odihn. n perioada raportat, Colegiul civil i de contencios administrativ a examinat cu 112 cauze mai multe dect n anul 2009. Pentru comparaie, relevm c, n anul 2006, au fost examinate 4840 de pricini civile i de contencios administrativ, n anul 2007 4875, n anul 2008 5437, iar n anul 2009 5386. Activitatea seciei civile a Direciei gref n perioada de referin, secia civil a Direciei gref a nregistrat 4248 de cereri (a. 2009 4418), dintre care: de recurs n seciunea a II-a 2897 (a.2009 2920); de recurs n seciunea I 796 (a.2009 735); de revizuire 372 (a.2009 374); de revizuire n contencios administrativ 183 (a.2009 174); de recurs depuse repetat 245 (2009 215). Din numrul total de cereri nregistrate, 336 au avut drept obiect suspendarea executrii hotrrii contestate (a.2009 324), 302 au fost remise, pentru nlturarea neajunsurilor. Cuantumul taxei de stat percepute de la persoanele fizice i juridice pentru examinarea cererilor de recurs n aceast perioad a constituit 1.011.764,10 lei. Din numrul total de 428 de cereri privind scutirea de plata taxei de stat, 229 au fost admise, 104 au fost respinse, iar 25 au fost admise parial. Suspendarea executrii hotrrii i aplicarea msurilor de asigurare a aciunii n recurs, n seciunea a II-a, a fost dispus n 267 de cauze, iar n anul 2009 n 245 de cauze. Din numrul total al cererilor de recurs, la recepia personal au fost nregistrate 2507. Urmeaz de menionat faptul c activitatea seciei deseori este prejudiciat de conlucrarea ineficient cu curile de apel, dat fiind faptul c, n majoritatea cazurilor, dei
20

dosarele se afl nc n instana de apel la momentul primirii interpelrilor din partea CSJ, acestea snt restituite n prima instan, astfel cauzndu-se tergiversri i cheltuieli suplimentare. Activitatea seciei civile a Direciei de generalizare a practicii judiciare i analiz a statisticii judiciare n perioada de raportare, potrivit Planului de activitate al Curii Supreme de Justiie pentru 2010, subdiviziunea respectiv a ntocmit urmtoarele generalizri: Cu privire la unele chestiuni aprute n practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei la soluionarea litigiilor ce in de contractele de mprumut; Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei ecologice n cadrul examinrii cauzelor civile (inclusiv prin prisma hotrrii CEDO Bacila vs. Romnia); Cu privire la examinarea pricinilor civile la cererea de chemare n judecat naintat de procuror n interesele statului i ale societii, n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanei interesate; Cu privire la practica examinrii litigiilor ce in de aplicarea legislaiei vamale n contenciosul administrativ; Cu privire la aplicarea de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale legislaiei electorale; Cu privire la practica judiciar privind temeiurile de declarare a cererilor de revizuire n instana de recurs n perioada anului 2009; Cu privire la practica judiciar privind temeiurile ce duc la restituirea de ctre instana de recurs a pricinilor spre rejudecare; Cu privire la practica judiciar la examinarea litigiilor despre declararea valorii n vam. Suplimentar la Planul de activitate, au fost elaborate urmtoarele generalizri i note informative: Cu privire la rezultatele generalizrii practicii judiciare privind temeiurile de declarare a cererilor de revizuire n instana de recurs efectuate pe perioada anilor 20072010; Cu privire la practica judiciar despre acordarea creditelor prefereniale de ctre bnci; Cu privire la practica judiciar de aplicare de ctre instanele judectoreti a legislaiei fiscale la soluionarea litigiilor privind contestarea de ctre agenii economici a hotrrilor IFPS; Cu privire la practica judiciar despre contractele de mprumut. Colegiul economic Judecarea recursurilor declarate mpotriva hotrrilor i ncheierilor judectoreti pentru care nu este prevzut calea apelului n perioada 1 ianuarie 2010 31 decembrie 2010, Colegiului economic i-au fost naintate spre examinare n ordine de recurs n seciunea I 449 de cauze economice, plus
21

restana din anul 2009, care constituia 31 de cauze, n total pe rolul Colegiului fiind 480 de cauze. Din numrul total de cauze, au fost judecate 406 dosare. Referitor la 6 cauze, procedura de examinare n recurs a fost ncetat n legtur cu retragerea recursurilor. Numrul de cauze rmase nesoluionate la sfritul perioadei de referin este de 34. Astfel, se atest c, n anul 2010, pe rolul Colegiului, a fost pus acelai numr de dosare ca i n anul 2009. Din numrul recursurilor parvenite: 28 de recursuri au fost declarate de ctre procuror; 421 de recursuri au fost declarate de ctre pri. Din numrul total de 406 dosare examinate, 153 (37,7%) aveau ca obiect de examinare recursuri declarate mpotriva hotrrilor adoptate n prima instan de Curtea de Apel Economic. Colegiul economic, n urma examinrii acestor recursuri, a pronunat urmtoarele soluii: 85 de recursuri au fost respinse ca nentemeiate (55,6%); 68 de recursuri au fost admise (44,4%), inclusiv: 8 cu modificarea hotrrii primei instane (11,8%); 60 cu casarea hotrrii contestate (88,2%), dintre care: n 16 cazuri a fost pronunat o nou hotrre (26,7%); n 40 de cazuri pricina a fost remis spre rejudecare n instana de fond (66,7%), n 4 cazuri s-a dispus ncetarea procesului judiciar (6,6%). Din cele 406 cauze examinate n ordine de recurs conform seciunii I, 253 aveau ca obiect de examinare recursuri declarate mpotriva ncheierilor emise de Curtea de Apel Economic, ceea ce constituie 62,3% din numrul total de recursuri. Ca urmare a examinrii acestor recursuri, Colegiul economic: a respins ca nentemeiate 129 (51%); a admis 124 (49%), dintre care: n 14 cazuri (11,3%) ncheierile instanei de fond au fost modificate; n 110 cazuri (88,7%) ncheierile instanei de fond au fost casate. Judecarea recursurilor declarate mpotriva deciziilor instanelor de apel n conformitate cu seciunea a 2-a, capitolul XXXVIII al Codului de procedur civil, de ctre Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie au fost intentate 370 de proceduri de recurs mpotriva deciziilor adoptate de instanele de apel, inclusiv restana de 62 de dosare din anul 2009. Astfel, se constat o diminuare cu 64 a numrului de proceduri, n comparaie cu anul 2009. Din numrul total de cauze parvenite, 2 cereri de recurs au fost restituite, iar n cazul celor 339 de cauze examinate, au fost pronunate urmtoarele soluii: au fost declarate inadmisibile 126 (37,2%) de recursuri; au fost transmise pentru examinare n Colegiul lrgit 213 (62,8%) recursuri, n urma examinrii crora instana: a respins 65 de recursuri, ceea ce constituie 19,2% din numrul total de dosare examinate sau 30,5% din numrul recursurilor admise n Colegiul lrgit;
22

 a admis 148 de recursuri, ceea ce constituie 43,7% din numrul total al recursurilor examinate sau 69,5% din numrul recursurilor admise n Colegiul lrgit, cu adoptarea urmtoarelor soluii: a fost casat decizia instanei de apel n 82 de cazuri, inclusiv: cu meninerea hotrrii primei instane n 32 de cauze; cu remiterea cauzei la rejudecare n instana de apel n 42 de cauze; cu pronunarea unei noi hotrri n 8 cauze; au fost casate hotrrea instanei de fond i decizia instanei de apel n 66 de cauze, inclusiv: cu remiterea cauzei spre rejudecare n instana de fond n 27 de cauze; cu pronunarea unei noi hotrri n 36 de cauze; cu ncetarea procesului - n 3 cauze. Examinarea cererilor de revizuire n perioada de referin, n Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie, au fost nregistrate 125 de cereri de revizuire, adic cu 2 proceduri mai multe ca n anul 2009. Din numrul total de cereri de revizuire parvenite, Colegiul economic a examinat 113 cereri, dintre care: 104 au fost respinse ca inadmisibile (92%); 9 au fost admise (8%). Din numrul total de 125 de cereri de revizuire, 4 cereri au fost retrase de ctre pri, restana dosarelor la finele anului 2010 constituind 8 cereri. Din cele 9 cereri de revizuire admise, n 4 cazuri pricinile au fost trimise la rejudecare, iar n 5 cazuri au fost emise hotrri noi. Ca temeiuri de admitere a cererilor de revizuire, Colegiul economic a reinut urmtoarele: au devenit cunoscute circumstane sau fapte eseniale ale pricinii care nu au fost i nu au fi putut cunoscute petiionarului anterior (n 4 cauze); s-a anulat decizia unui alt organ care a servit drept temei pentru emiterea deciziei a crei revizuire se cere (1 cauz); existena cererii Procuraturii Generale, la propunerea Agentului guvernamental, privind iniierea procedurii amiabile ntr-o cauz pendinte mpotriva Republicii Moldova (n 3 cauze); Curtea European a Drepturilor Omului a constatat o nclcare a drepturilor sau libertilor fundamentale (n 1 cauz). Evoluia sarcinii de lucru n Colegiul economic n perioada raportat, 1 ianuarie 2010 31 decembrie 2010, n total, pe rolul Colegiului economic s-au nregistrat 975 de cauze, dintre care au fost examinate 871 de cauze, n ordine de recurs i revizuire. La sfritul perioadei de referin, restana dosarelor neexaminate a constituit 71 de dosare. Astfel, Colegiul economic al CSJ a judecat: recursuri n seciunea I n 406 cauze; recursuri n seciunea a II-a n 339 de cauze;
23

 cereri de revizuire n 113 cauze; cereri de strmutare a dosarelor n 13 cauze. innd cont de datele statistice prezentate, se poate constata c, n mediu, sarcina anual a unui judector n Colegiul economic a constituit 108 dosare sau 9 dosare lunar. Prin analiza comparativ a datelor statistice pe perioada anului 2009, se deduce o descretere a numrului de dosare, n proporie medie cu 5% (62 de dosare). Micorarea numrului de dosare parvenite n Colegiul economic poate fi explicat prin faptul c, n comparaie cu anii precedeni, a fost nregistrat o scdere a numrului de cazuri de exercitare a cilor de atac (cereri de apel i de recurs) de ctre justiiabili mpotriva actelor judectoreti adoptate de instanele economice. Astfel, din numrul total de 2179 de dosare examinate de Curtea de Apel Economic (n fond, apel, ordonan i recurs), au fost contestate la Curtea Suprem de Justiie 850 (39%) de cauze. Astfel, n perioada de referin, Curtea Suprem de Justiie a verificat legalitatea soluiilor emise de magistraii CAE n 745 de dosare, ceea ce constituie 34% din numrul total de cauze examinate de aceast instan n 2010. Prezint interes faptul c Judectoria Economic de Circumscripie, pe parcursul anului 2010, a soluionat i a adoptat hotrri n 9004 dosare, iar numrul cererilor de apel nregistrate la Curtea de Apel Economic n aceeai perioad a atins cifra de numai 1143, ceea ce constituie 12,7% din numrul total de hotrri pronunate de instana de fond. La rndul su, n 2010, din numrul menionat de cauze, Curtea de Apel Economic a examinat n apel 822 de dosare, mpotriva unora fiind naintate recursuri n 370 de cauze. Prin urmare, lundu-se n consideraie cele menionate, se constat c, n recurs n seciunea I, au fost atacate 480 de decizii sau 79% din numrul soluiilor adoptate de Curtea de Apel Economic n fond i revizuire, iar n ordine de recurs n seciunea a II-a 370 de decizii, ceea ce reprezint 4% din numrul soluiilor adoptate de JEC n fond i 45% din numrul soluiilor adoptate de CAE n ordine de apel. Termenul de judecare a recursurilor Majoritatea cauzelor s-au examinat pe parcursul a 2 luni de la parvenirea dosarului, termen apreciat ca fiind unul rezonabil. Astfel, n seciunea I, din numrul total de dosare (480), s-au aflat n procedur mai mult de 2 luni 64 de cauze (13%), iar n seciunea a II-a, din numrul total al cauzelor (370), s-au aflat n procedur mai mult de 2 luni 33 de dosare (8,9%). Situaia n care termenul de examinare a cauzelor a depit 2 luni s-a datorat amnrii edinelor de judecat la solicitarea participanilor la proces. n acelai timp, sa majorat numrul cazurilor de amnare a edinelor de judecat pe motivul c nu a fost probat citarea legal a participanilor. Reflectarea activitii Curii de Apel Economice prin prisma soluiilor pronunate de Colegiul economic n urma examinrii recursurilor declarate mpotriva hotrrilor i deciziilor Curii de Apel Economice, indicele de casare a soluiilor adoptate este de 45,3% pentru primul grad de jurisdicie i 43,7% pentru cauzele judecate n ordine de apel. n consecin, din
24

numrul total de cauze examinate n fond de Curtea de Apel Economic, au fost casate doar 12,6%, iar din totalitatea deciziilor adoptate n apel 18%. La examinarea recursurilor n seciunea I, drept temeiuri de casare a hotrrilor i ncheierilor pronunate de Curtea de Apel Economic au constituit urmtoarele: neconstatarea i neelucidarea pe deplin a circumstanelor care au importan pentru soluionarea pricinii n fond; lipsa dovedirii circumstanelor considerate de prima instan ca fiind stabilite; nclcarea normelor de drept material prin aplicarea legii care nu trebuia s fie aplicat; nclcarea normelor de drept procedural, cum ar fi principiul contradictorialitii i egalitii prilor n drepturile procedurale, stabilit la art.26 CPC, prin nerespectarea procedurii legale de citare a prilor n proces; abaterea de la prevederile art.85, 86 ale Codului de procedur civil, de la practica judiciar constant a Colegiului economic i de la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului la examinarea demersurilor privind amnarea, ealonarea sau scutirea de plata taxei de stat la naintarea apelului. Din analiza deciziilor Colegiului economic, prin care au fost casate ncheierile Curii de Apel Economice, se constat c, prin abatere de la practica judiciar constant a Colegiului economic i de la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, soluionnd problema achitrii taxei de stat la naintarea apelului, Curtea de Apel Economic, n unele cazuri, continu s ignoreze prevederile legale ce vizeaz garantarea accesului liber la justiie. n majoritatea cazurilor, s-a stabilit c, fr a examina temeinicia argumentelor invocate n cererea de amnare a achitrii taxei de stat la naintarea apelului, instana de apel nu a dat curs cererii de apel, acordnd termen pentru lichidarea neajunsurilor, neinnd cont de prevederile legii procesuale naionale i art.6 1 din Convenia European a Drepturilor Omului. n astfel de cazuri, Colegiul economic a casat ncheierile adoptate, menionnd c instana urma s analizeze atent circumstanele cauzei, pentru a evita orice atingere adus nsi substanei dreptului la un tribunal, i c, n special n cazul n care apelantul a invocat situaia financiar dificil, urma a fi analizat capacitatea apelantului de a achita taxa de stat, ceea ce nu s-a efectuat. Examinnd deciziile Curii de Apel Economice, putem meniona urmtoarele erori comise la judecarea apelurilor, care au servit ca temei pentru casarea deciziilor de ctre Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie: a fost aplicat eronat norma de drept material; cauza a fost judecat n prim instan sau n apel fr citarea legal a unei pri sau n lipsa unei pri care, legal citat, a fost n imposibilitate de a se prezenta; instana de apel nu s-a pronunat asupra tuturor motivelor invocate n apel sau hotrrea atacat nu cuprinde motivele pe care se ntemeiaz soluia. n ce privete calitatea actului de justiie, aceasta n linii generale poate fi apreciat ca fiind satisfctoare, or, evaluarea activitii instanelor economice urmeaz a fi efectuat innd cont de existena mai multor factori obiectivi. Astfel, calitatea actului de justiie este afectat i de volumul de lucru al judectorilor. n acest sens, urmeaz de menionat c, n perioada de referin, s-a majorat numrul cauzelor examinate n instanele economice i, respectiv, s-au micorat termenele de examinare a acestora.
25

Referindu-ne la Judectoria Economic de Circumscripie, menionm c, pe rolul acestei instane n 2010, s-au aflat 15127 de proceduri (14068 de aciuni i 1059 de cereri de eliberare a ordonanelor), dintre care au fost examinate 9004 aciuni, ceea ce constituie 59% din numrul total al procedurilor aflate pe rol sau 64% din numrul total al aciunilor. Se evideniaz o cretere a numrului de hotrri adoptate i, respectiv, se poate concluziona asupra mbuntirii situaiei ce vizeaz perioada de judecare a pricinilor. n acelai timp, n mediu, judectorilor din aceast instan le-au revenit cte 106 proceduri lunar (98 de aciuni i 7 cereri), pe cnd n judectorii, att din mun. Chiinu, ct i din ar, sarcina medie pentru un judector a fost mai mic, variind ntre 50 i 90 de dosare. Dei, n Curtea de Apel Economic, se observ o micorare neesenial a numrului de dosare examinate n 2010 cu 202 cauze (5%) , aceast instan continu s activeze n componena a 8 judectori, fapt care afecteaz actul de justiie, or, n total, n procedura curii de apel s-au aflat 3286 de dosare, sarcina lunar pentru un judector constituind 34 de dosare. Totodat, urmeaz de menionat c, pe rolul instanei n 2010, s-au aflat 167 de proceduri de insolvabilitate. Activitatea seciei economice a Direciei gref n perioada de referin, n secie au fost nregistrate n total 453 de cereri de recurs, dintre care 98 au parvenit prin coresponden. n urma examinrii preventive a 450 de recursuri: 345 de cereri au fost remise cancelariei Colegiului pentru nregistrarea intentrii procedurii n recurs (76,2%); 48 de cereri au fost transmise dup competen (10,5%); 57 de cereri au fost restituite recurenilor pentru lichidarea neajunsurilor (12,9%); 3 cereri constituie restana la 01.01.2011 (0,6%). Comparativ cu anul 2009, n 2010 au parvenit cu 41 de recursuri mai puine. n majoritatea cazurilor, recursurile au fost restituite pentru lichidarea neajunsurilor pe motivul neachitrii taxei de stat prevzute de lege sau lipsei motivrii recursului depus, i anume nu s-au indicat dispozitivul deciziei, argumentele admiterii sau respingerii apelului, esena i temeiurile recursului, argumentul ilegalitii deciziei atacate. Ca urmare a restituirii recursurilor, n perioada de referin, au fost nregistrate 23 de recursuri repetate. Totodat, se atest o majorare a adresrilor agenilor economici formulate n temeiul art.85 alin.(4), 86 CPC, n contextul jurisprudenei CEDO. Astfel, n perioada de referin, n secie au fost nregistrate n total 37 de cereri de amnare, ealonare sau scutire de plata taxei de stat. De asemenea, au fost nregistrate 1 cerere privind aplicarea msurilor de asigurare a aciunii i 32 de cereri de suspendare a executrii a hotrrii contestate. Secia economic a Direciei gref nregistreaz toate recursurile care parvin la Colegiul economic al CSJ n Programul Computerizat de Gestionare a Dosarelor, efectund scanarea recursurilor depuse i a cererilor anexate la acestea, cu introducerea informaiei respective n program. Activitatea seciei economice a Direciei de generalizare a practicii judiciare i analiz a statisticii judiciare
26

Secia economic a Direciei generalizare a ntocmit 7 note informative i 4 proiecte de hotrri, care au fost transmise spre examinare judectorilor Colegiului economic i Plenului CSJ, inclusiv: Nota informativ privind unele ntrebri ce apar n practic la aplicarea de ctre instanele judectoreti a msurilor de asigurare; Nota informativ referitor la generalizarea practicii judiciare privind modalitile de reparare a prejudiciului cauzat prin ntrziere sau executare necorespunztoare a obligaiei; Nota informativ privind generalizarea practicii judiciare privind numirea, schimbarea, destituirea administratorului insolvabilitii i contestarea de ctre acesta a actelor juridice potrivit art. 113, 114 din Legea insolvabilitii; Nota informativ privind generalizarea practicii judiciare ce vizeaz temeiurile de casare a hotrrilor judectoreti adoptate de instanele economice i de remitere a cauzelor la rejudecare; Nota informativ privind evaluarea termenelor de soluionare a cauzelor economice; Nota informativ privind hotrrile CEDO contra Republicii Moldova pe cauzele economice i bilanul privind activitatea Colegiului economic n scopul executrii Hotrrii Parlamentului RM nr.72-XVI din 28.03.2008; Nota informativ privind judecarea cauzelor economice n ordine de revizuire de ctre Colegiul economic al CSJ n 12 luni ale anului 2009 (n afara Planului de activitate). Activitatea magistrailor Curii Supreme de Justiie n vederea acordrii asistenei metodice judectorilor n conformitate cu Programul de acordare a asistenei metodice judectorilor n chestiunile de aplicare a legislaiei pentru anul 2010, magistraii CSJ au organizat (cu deplasarea n teritoriu) pentru judectorii instanelor din circumscripiile curilor de apel, inclusiv pentru judectorii de instrucie, seminare zonale, n cadrul crora au fost luate n discuie urmtoarele teme: erorile judiciare comise de ctre instanele judectoreti, inclusiv n contextul hotrrilor CEDO contra Moldovei; practica judiciar de aplicare a legislaiei ce reglementeaz autorizarea interceptrii telefonice; aplicarea jurisprudenei CEDO la soluionarea cazurilor de maltratare a persoanelor arestate (jurisprudena CEDO contra Moldovei n cauzele penale i contravenionale viznd art.3 din Convenie, i anume hotrrile Pdure vs Moldova (05.01.2010), Brega vs Moldova (20.04.2010), Parnov vs Moldova (13.07.2010), Popa vs Moldova (21.09.2010)); temeiurile de casare a hotrrilor judectoreti adoptate de instanele economice i de remitere a cauzelor spre rejudecare; practica judiciar la aplicarea de ctre instanele judectoreti a msurilor de asigurare;
27

numirea, destituirea, schimbarea administratorului procesului de insolvabilitate, contestarea actelor de proporii; eliberarea ordonanelor judectoreti; fraudele electorale prin prisma art.3 al Primului Protocol adiional la Convenie (dreptul la alegeri libere). Cooperarea internaional i relaiile cu societatea civil Asigurarea calitii i transparenei actului de justiie, garantarea respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale n contextul Conveniei, a accesului justiiabililor la justiie, unificarea practicii judiciare n lumina jurisprudenei CEDO i internaionalizarea dreptului sunt doar unele din sarcinile Curii Supreme de Justiie. ntru atingerea obiectivelor menionate i preluarea bunelor practici ale celorlalte ri membre ale Consiliului Europei, precum i ntru stabilirea unor legturi puternice de cooperare internaional viznd combaterea traficului de persoane, a terorismului etc., magistraii CSJ au luat parte la diverse seminare i conferine. Menionm unele din evenimentele ce au avut loc pe parcursul anului 2010, la care au participat i au conlucrat reprezentanii Curii Supreme de Justiie a Moldovei: 25-29 ianuarie 2010, n or.Baku, s-a desfurat Proiectul Asistena juridic pentru persoanele traficate i exploatate n Azerbaidjan, formator dna Raisa Botezatu. Instruirea a avut drept scop furnizarea de informaii judectorilor i procurorilor cu privire la standardele internaionale n domeniul drepturilor omului pentru protecia persoanelor traficate i exploatate i la practicile i experienele referitoare la urmrirea penal a cazurilor de trafic n alte ri; 15-16 februarie 2010, or.Kiev, i-a desfurat lucrrile Grupul de lucru Sudregional pentru rile GUAM privind Intensificarea Legal a Cooperrii Internaionale privind Terorismul, formator dl Iurie Diaconu. n cadrul seminarului, au fost abordate subiecte referitoare la cooperarea internaional n vederea perfecionrii legislaiei n domeniul combaterii terorismului, elaborarea interpelrilor oficiale privind procedura de extrdare, precum i oferirea asistenei reciproce legislative; 21-26 februarie 2010, or. Vilnius, Lituania, a avut loc o vizit de studiu n domeniul proteciei victimelor i martorilor vulnerabili, la care a participat dl Ghenadie Nicolaev. Vizita a avut ca scop instruirea unui grup de specialiti din Republica Moldova n domeniul audierii copiilor victime n cadrul camerei specializate de care dispune organizaia gazd Vaico Namas. Au fost realizate ntlniri oficiale n cadrul MAI, al Procuraturii Generale a Lituaniei i Curii Supreme de Justiie a Lituaniei; 22-23 octombrie 2010, or.Chiinu, s-a desfurat Conferina cu tematica Identificarea autoritilor responsabile pentru condamnrile suferite de Romnia i Moldova la CEDO. Rspunderea magistrailor, la care au participat judectorii Raisa Botezatu i Iurie Diaconu; 02-03 noiembrie 2010, n or. Odesa, Ucraina, i-a desfurat lucrrile Conferina a III-a Est-European cu genericul Mecanismele Naionale de prevenire, combatere i investigare a relelor tratamente, la care a participat dna Raisa Botezatu. Conferina i-a propus s exploreze tendinele, provocrile i diversele aspecte practice de punere n aplicare a Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii (OPCAT) n CSI i n rile est-europene, precum i dezvoltarea, i respectarea cadrului de
28

reglementare a sistemelor instituionale/operaionale pentru investigarea eficient a relelor tratamente potrivit standardelor europene; 21-27 noiembrie 2010, n Republica Federal Germania, a avut loc o vizit de studiu i participare la seminarele Componentei I Alternativele privaiunii de libertate, la care a luat parte dl Constantin Gurschi; 29 decembrie 2010 10 ianuarie 2011, n Belarus, s-au desfurat cursurile de formare cu tematica Combaterea traficului de fiine umane: sistem de analiz, cooperarea internaional i modalitile de mbuntire a practicilor de aplicare a legii, la care a participat judectorul Iurie Bejenaru; 15 februarie 2010, n or. Chiinu, a avut loc Conferina internaional tiinifico-practic cu genericul Forme alternative de soluionare a litigiilor comerciale, problemele i modaliti de rezolvare; 15-16 aprilie 2010, n or.Minsk, Republica Belarus, i-a desfurat lucrrile Forumul internaional Protecia juridic a drepturilor n condiiile economice internaionale; 4-5 mai 2010, la Chiinu, s-a desfurat Seminarul Procedura insolvabilitii aspect comparat prin prisma experienei germane, organizat de CSJ n colaborare cu Fundaia German pentru Cooperare Juridic Internaional; 21-23 iunie 2010, n Ottawa (Ontario), Canada, a avut loc Conferina cu tematica Internaionalizarea justiiei Internaionalizarea dreptului, organizat de Asociaia naltelor Curi de Casaie Francofone (AHJUCAF); 15-17 noiembrie 2010, n or.Kiev, Ucraina, i-a desfurat lucrrile Conferina internaional Procedura de contencios-administrativ i practica aplicrii dreptului administrativ; 30 noiembrie 03 decembrie 2010, a fost organizat Atelierul de lucru privind reformele sistemului judiciar: proceduri i criterii pentru selectarea, promovarea i evaluarea performanelor judectorilor, organizat de Delegaia UE n Republica Moldova, Misiunea UE pentru Consiliere n Politici Publice i CSM; 30 noiembrie - 04 decembrie 2010, n or. Aurich, Gemania, a avut loc vizita de lucru pe tema dreptului insolvabilitii, reuniunea magistrailor din Republica Moldova i Republica Federal Germania, n cadrul creia au fost realizate discuii de specialitate i schimb de experien la capitolul practicii judiciare i prevederilor legale n procedura de insolvabilitate; 15-16 martie 2010, la Strasbourg, n cadrul proiectului Eliminarea obstacolelor privind neexecutarea hotrrilor judectoreti interne: asigurarea executrii efective a hotrrilor instanelor judectoreti interne, a fost organizat masa rotund cu tema Remedii efective mpotriva neexecutrii sau executrii tardive a hotrrilor instanelor judectoreti interne; iunie 2010, la Berlin, Germania, a fost ntreprins o vizit de lucru, n cadrul creia au avut loc ntlniri cu magistrai, reprezentani ai Ministerului Mediului, cu care s-au discutat probleme legate de domeniul ecologic; 23 i 24 septembrie 2010, i-a desfurat lucrrile cel de al doilea seminar cu referire la unele prevederi ale Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Acesta a fost organizat de Institutul Naional al Justiiei n parteneriat cu Academia de Drept European Trier. Dezbaterile au fost axate pe articolul 10 din Convenie. n plan comparat, s-a fcut referire la alte dou drepturi fundamentale prevzute de Convenie: la
29

libertatea de gndire, de contiin i religie (drept prevzut de articolul 9) i la libertatea de ntrunire i asociere (drept prevzut de articolul 11 din Convenie). Neajunsuri depistate n sistemul judiciar a cror soluionare necesit participarea autoritilor de resort Urmare a dezbaterilor din cadrul edinei de evaluare a activitii CSJ pentru anul 2010 i a audierii rapoartelor preedinilor curilor de apel, Plenul constat mai multe deficiene de ordin instituional i administrativ, caracteristice ntregului sistem judectoresc, care mpiedic realizarea eficient a actului de justiie. Astfel, pe parcursul mai multor ani sunt semnalate, ns rmn fr remediere i abordare consecvent, urmtoarele probleme cu care se confrunt instanele: - Sarcina de lucru excesiv n unele instane judectoreti, n special n Curtea de Apel Chiinu i n judectoriile din mun. Chiinu. Drept rezultat, calitatea actului de justiie este sub nivelul ateptrilor, iar termenele de examinare a cauzelor sunt la limita cerinelor art. 6 din Convenie; - Imposibilitatea formrii completelor judectoreti n unele curi de apel din cauza vacanei funciilor de judector, ceea ce nu permite remiterea cauzelor la rejudecare n aceste instane. Drept rezultat, sunt suprancrcate alte instane de apel. Astfel, n mod inevitabil, cresc termenele de examinare a dosarelor i se mresc cheltuielile suportate de justiiabilii care particip la examinarea acestor cauze; - Lipsa asistenilor (referenilor) n judectorii i curile de apel. Necesitatea i eficiena asistrii magistrailor de ctre refereni a fost dovedit elocvent prin activitatea acestora n cadrul Curii Supreme de Justiie i al instanelor judectoreti din alte state. Implicarea magistrailor din judectorii i curile de apel n efectuarea lucrului tehnic, care poate fi i trebuie realizat de funcionari publici, afecteaz n mod direct calitatea actelor procesule i termenele de realizare a actului de justiie; - Fluctuaia de personal n instanele judectoreti. Urmare a salarizrii insuficiente, pe parcursul mai multor ani se atest o fluctuaie considerabil de personal: lucrtori ai cancelariilor, grefieri, translatori i ali funcionari. O atare situaie are repercusiuni negative asupra organizrii eficiente a lucrului instanelor judectoreti i asupra calitii serviciului public prestat de aceast categorie de funcionari; - Insuficiena slilor de judecat n instanele judectoreti i amenajarea inadecvat a celor existente (cuti metalice), caracteristic ntregului sistem judectoresc. Desfurarea edinelor judectoreti n birourile judectorilor, deseori supraaglomerate, la acestea asistnd participanii la proces i alte persoane (mass-media, reprezentani ai ONG-urilor), n mod evident prejudiciaz solemnitatea actului de justiie, imaginea sistemului judectoresc, precum i creeaz un pericol fizic pentru toi cei antrenai n aceste edine judiciare; - Deficienele Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor. Plenul consider c, n situaia n care art. 22 din Legea cu privire la statutul judectorilor prevede rspunderea disciplinar a magistrailor pentru nclcarea principiului repartizrii aleatorii a dosarelor i nepublicarea actelor judectoreti pe site-ul instanelor, deficienele PIGD urmeaz a fi nentrziat eliminate. Or, carenele programului i imposibilitatea utilizrii soft-ului la repartizarea aleatorie a cauzelor, din motive care nu depind de magistrai, duce la nerespectarea principiului menionat, fapt ce genereaz
30

suspiciuni sau chiar nvinuiri nentemeiate n privina preedinilor instanelor judectorilor i a judectorilor; - Numrul mare de acte judiciare pronunate de judectorii, casate ulterior de curile de apel. Plenul consider c este alarmant situaia n care deciziile contestate ale unor instane judectoreti sunt casate de curile de apel n proporie de aproape 50%. Este evident c starea de lucruri poate fi schimbat nu doar prin acordarea asistenei metodice de ctre magistraii Curii Supreme de Justiie, fiind imperios necesar implicarea Consiliului Superior al Magistraturii i a Institutului Naional al Justiiei; - Reglementrile defectuoase cuprinse n Codul contravenional. Plenul reine c, carenele i ambiguitile procedurilor judiciare reglementate de Codul contravenional tot mai frecvent sunt obiectul criticilor din partea magistrailor, procurorilor, avocailor i societii civile. Situaia creat nu poate fi remediat prin adoptarea unor hotrri explicative ale Plenului sau prin acordarea ajutorului metodic din partea magistrailor Curii Supreme de Justiie i ai curilor de apel. Plenul consider c este necesar intervenia legislativului nemijlocit n textul legal al Codului contravenional; - nclcarea de ctre Pota Moldovei a prevederilor legale privind nmnarea citaiilor. Majoritatea covritoare a instanelor judectoreti, de toate nivelele, semnaleaz pe parcursul ultimilor ani grave dificulti n procesul de comunicare a actelor de procedur prin intermediul potei. Nendeplinirea de ctre lucrtorii potali a cerinelor de nmnare a citaiilor inevitabil duce la amnarea edinelor judiciare, tergiversarea examinrii cauzelor i, drept consecin, sporete riscul adoptrii unor soluii contrare art. 6 din Convenie. n baza celor expuse, n conformitate cu prevederile articolului 16 din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, Plenul H O T R T E: 1. Ia act de informaiile preedinilor colegiilor Curii Supreme de Justiie privind activitatea de nfptuire a justiiei n anul 2010. 2.Constat c activitatea Curii Supreme de Justiie, cu unele omisiuni n ce privete ndeplinirea atribuiilor ce nu au legtur cu actul de justiie, s-a desfurat n conformitate cu Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, Planul de activitate i prioritile stabilite prin hotrrile Plenului adoptate pe parcursul anului 2010. 3. n scopul asigurrii unei justiii eficiente i uniforme, colegiile i subdiviziunile Curii Supreme de Justiie, n limitele competenei, vor ntreprinde toate msurile necesare generalizrii practicii judiciare i elaborrii hotrrilor explicative ale Plenului n termenele prevzute. 4. O atenie deosebit preedinii de colegii, judectorii, Direcia de generalizare i Direcia gref o vor acorda ajustrii practicii judiciare i hotrrilor explicative la rigorile ce rezult din hotrrile CEDO pronunate n anul 2010 n privina Republicii Moldova i a altor state. 5. n scopul excluderii abaterilor disciplinare, al executrii stricte a obligaiilor funcionale impuse prin lege, prin regulamentele interne i planurile de activitate, preedinii de colegii, eful Aparatului, efii direciilor i seciilor vor efectua controale regulate n subdiviziunile pe care le conduc i vor discuta rezultatele activitii la edinele operative organizate lunar.
31

6. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune n seama vicepreedinilor Curii Supreme de Justiie i Aparatului CSJ. 7. A informa despre prezenta hotrre Consiliul Superior al Magistraturii i a o publica n Buletinul CSJ i pe pagina web a Curii Supreme de Justiie. Preedintele Curii Supreme de Justiie Chiinu, Nr. 4 din 28 ianuarie 2011 Ion MURUIANU

32