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Fora Letal
Violncia Policial e Segurana Pblica no Rio de Janeiro e em So Paulo

H U M A N R I G H T S W A T C H

Fora Letal
Violncia Policial e Segurana Pblica no Rio de Janeiro e em So Paulo

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Dezembro 2009

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Violncia Policial e Segurana Pblica no Rio de Janeiro e em So Paulo
I. Resumo .................................................................................................................................... 1 Homicdios Cometidos Pela Polcia ..............................................................................................3 Acobertamento dos Casos ...........................................................................................................4 Inquritos Policiais ...................................................................................................................... 5 Impunidade ................................................................................................................................ 6 Recomendaes .......................................................................................................................... 7 II. Metodologia............................................................................................................................9 III. Contexto ...............................................................................................................................11 A Violncia das Organizaes do Crime...................................................................................... 11 Remunerao Inadequada e Corrupo na Polcia ...................................................................... 12 Iniciativas de Reforma ............................................................................................................... 13 O Sistema de Justia Criminal Brasileiro ..................................................................................... 14 Obrigaes do Brasil Segundo o Direito Internacional ................................................................ 17 Proibio s Execues Extrajudiciais ................................................................................. 17 O Dever de Investigar e Processar os Abusos ....................................................................... 19 IV. Homicdios Cometidos Pela Polcia ......................................................................................22 Resistncia Seguida de Morte / Autos de Resistncia ..........................................................24 Abrangncia Generalizada das Execues Extrajudiciais......................................................30 Dez Batalhes da Polcia Militar Mais Letais no Rio de Janeiro ............................................. 41 ROTA: Uma das Unidades Mais Letais da Polcia Militar de So Paulo ................................. 46 Mortes Cometidas por Grupos de Extermnio e Milcias .............................................................. 47 Os Grupos de Extermnio em So Paulo ............................................................................... 47 Milcias do Rio .................................................................................................................... 52 V. Acobertamento de Provas .....................................................................................................58 Falsos Socorros ...................................................................................................................... 58 Desaparecimento das Roupas das Vtimas .......................................................................... 65 Grande Abrangncia do Problema dos Falsos Socorros.................................................... 66 A Obrigao da Polcia de Prestar Socorro ................................................................................. 68 Provas Plantadas ....................................................................................................................... 70 Intimidao de Testemunhas ..................................................................................................... 73

VI. Investigaes da Polcia ....................................................................................................... 79 Deficincias nas Investigaes ................................................................................................. 80 Falta de Interrogatrio Adequado dos Policiais Envolvidos em Homicdios ........................... 81 Nem Todos os Policiais Envolvidos em Homicdios So Interrogados .................................. 89 Testemunhas Oculares Civis No So Obtidas .................................................................... 89 Determinados Exames Forenses No So Realizados .......................................................... 90 As Investigaes So Conduzidas de Forma Lenta .............................................................. 92 No Se Registra a Atuao dos Policiais de Forma Sistemtica ............................................ 95 No Se Garante o Afastamento dos Policiais Investigados das Atividades nas Ruas ............. 95 Conflitos de Interesse ............................................................................................................... 96 Inquritos da Polcia Civil ................................................................................................... 96 Institutos de Percia ........................................................................................................... 98 Corregedorias de Polcia..................................................................................................... 99 VII. Impunidade ....................................................................................................................... 104 Impunidade em Relao a Execues Policiais ......................................................................... 104 Impunidade dos Acobertamentos Policiais .............................................................................. 108 Responsabilizao Limitada em Casos de Homicdos Cometidos por Policiais Fora do Expediente Normal de Servio ................................................................................................................... 109 O Papel dos Ministrios Pblicos Estaduais ............................................................................. 110 Autonomia Institucional .................................................................................................... 110 Persecuo dos Crimes ...................................................................................................... 111 Controle Externo da Atividade Policial ................................................................................ 111 Obstculos ao Controle Externo e Persecuo Criminal Eficaz ................................................ 112 Notificao Tardia ............................................................................................................. 112 Distribuio dos Casos .......................................................................................................113 Desafios Legais .................................................................................................................. 115 Dependncia em Investigadores da Polcia ......................................................................... 115 Limitaes de Outros Mecanismos de Fiscalizao Externa .......................................................117 Ouvidoria de Polcia ...........................................................................................................117 Mecanismos Federais........................................................................................................ 120 VIII. Recomendaes ............................................................................................................... 122 I. Criar Unidades Especiais no Ministrio Pblico para Casos de Homicdios Cometidos pela Polcia ..................................................................................................................................... 124 II. Garantir a Eficcia das Unidades Especiais do Ministrio Pblico ......................................... 125 III. Medidas Adicionais para Impedir o Abuso e a Impunidade .................................................. 127 Agradecimentos ...................................................................................................................... 130 Anexo: Dados Estatsticos das Mortes Cometidas Por Policiais no Rio por rea, Delegacia e Batalho ................................................................................................................................. 132

I. Resumo
H anos, os estados do Rio de Janeiro e So Paulo so acometidos por crimes violentos, muitos dos quais promovidos por faces envolvidas com o trfico ilegal de drogas. No Rio, o crime organizado, alm de contar com armamentos pesados, controla centenas de comunidades e em grande parte responsvel pelas altas taxas de homicdio na capital, uma das mais altas taxas do hemisfrio. Em So Paulo, apesar da encorajadora reduo na taxa de homicdios na ltima dcada, a violncia de faces criminosas ainda continua a representar uma grande ameaa segurana pblica. Nos dois estados, o crime organizado realizou atentados audaciosos contra a polcia assim como contra membros de outras organizaes rivais. Em maio de 2006, por exemplo, o Primeiro Comando da Capital realizou uma srie de atentados contra postos da polcia em So Paulo, matando 43 policiais. Mais recentemente, em outubro de 2009, no Rio de Janeiro,12 pessoas foram mortas em um nico dia durante uma disputa entre duas faces rivais, o Comando Vermelho e os Amigos dos Amigos. Dentre os mortos estavam dois policiais cujo helicptero fora abatido por uma das faces. Um terceiro policial que tambm estava no helicptero abatido faleceu dias depois. Reduzir o crime violento e conter essas faces representa um grande e, s vezes, perigoso desafio para as foras policiais. Frequentemente, no entanto, ao invs de reduzir a violncia, a polcia em ambos os estados acaba por contribuir com ela atravs do uso ilegal de fora letal. Em quase todos os homicdios causados por policiais durante expediente no Rio e em So Paulo, os policiais envolvidos reportaram que seus tiros teriam sido atos de legtima defesa, alegando terem atirado somente em resposta a tiros de supostos criminosos. Em So Paulo, esses casos so designados genericamente como resistncia seguida de morte e no Rio como autos de resistncia. Dado que os policiais dos dois estados muitas vezes enfrentam uma ameaa real de violncia por parte de membros do crime organizado, provvel que muitas dessas resistncias seguidas de morte tenham sido resultado de fato do uso legtimo de fora pela polcia. Muitos casos, no entanto, claramente no foram. Os dados so alarmantes. Desde 2003, as polcias do Rio e de So Paulo juntas mataram mais de 11.000 pessoas. No Rio, os casos de autos de resistncia teriam alcanado o nmero recorde de 1.330 vtimas em 2007. Embora o nmero registrado de mortes tenha diminudo para 1.137 casos em 2008, a cifra continua assustadoramente elevada, sendo o

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terceiro maior ndice j registrado no Rio. No estado de So Paulo, o nmero de casos de resistncia seguida de morte, embora seja menor do que no Rio, tambm relativamente alto: durante os ltimos cinco anos, por exemplo, houve mais mortes em supostos episdios de resistncia seguida de morte no estado de So Paulo (2.176 mortes) do que mortes cometidas pela polcia em toda a frica do Sul (1.623), um pas com taxas de homicdio superiores a So Paulo. Aps dois anos de investigao minuciosa sobre as prticas policiais no Rio e em So Paulo, a Human Rights Watch concluiu que uma parte significativa das mortes relatadas como resistncia seguida de morte ou autos de resistncia em ambos os estados se trata de fato de casos de execues extrajudiciais. Embora o uso ilegal de fora por parte da polcia seja particularmente pronunciado no Rio, tambm um problema srio em So Paulo. Alm disso, alguns policiais tambm so membros de grupos de extermnio ou, no caso do Rio, de milcias armadas ilegais. Esses dois grupos juntos so responsveis por centenas de assassinatos todos os anos. Tanto nos casos de resistncia seguida de morte quanto nos casos de mortes causadas por grupos de extermnio, os policiais normalmente procuram acobertar a natureza real dos homicdios e os investigadores da polcia comumente no tomam as medidas necessrias para determinar a verdade dos fatos, o que contribui para impedir a atribuio de responsabilidade criminal e para que os responsveis permaneam impunes. Nos dois estados, autoridades do sistema de justia penal, inclusive os Procuradores-Gerais de Justia, reconhecem que as mortes ilegais cometidas por policiais so um problema grave. Vrios promotores e procuradores insistem que as execues extrajudiciais seguidas de acobertamento so prticas bastante comuns. Os dois estados implementaram algumas medidas para diminuir os abusos policiais, tais como a criao de ouvidorias de polcia nos anos 90 e, mais recentemente, no caso de So Paulo, o estabelecimento de um programa de treinamento em tcnicas defensivas no-letais de policiamento (conhecidas como Mtodo Giraldi). Em So Paulo, essas medidas podem ter contribudo para a diminuio dos casos relatados de mortes por policiais em comparao com os anos 90, perodo de maior ndice, mas no chegaram nem perto de eliminar o problema. No Rio, essas medidas parecem no ter tido qualquer impacto. A razo principal pela qual essas medidas no tm sido suficientes que elas no trataram da questo fundamental da responsabilidade penal. Os policiais envolvidos em mortes ilegais no Rio e em So Paulo raramente so responsabilizados pelo sistema de justia. Embora recentemente se observe algum progresso importante envolvendo certos casos de

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grande repercusso com milcias no Rio e a priso de alguns membros de grupos de extermnio em So Paulo, a impunidade em casos de execuo extrajudicial cometidos por policiais prevalece. Embora muitos fatores possam contribuir para essa impunidade crnica, h um, em particular, que se sobressai: os sistemas de justia criminal nos dois estados atualmente se baseiam quase que exclusivamente em investigaes realizadas pela prpria polcia. Em outras palavras, polcia dada a responsabilidade de investigar a si mesma. Essa dinmica uma receita para a perpetuao dos abusos. Enquanto essa dinmica continuar, a impunidade policial prevalecer, as taxas de homicdios cometidos pela polcia continuaro altas e os esforos legtimos dos estados para reduzir a violncia e a criminalidade seguiro enfraquecidos. No Brasil, como em outros pases, comum encontrar a concepo errnea de que direitos humanos e segurana pblica so prioridades conflitantes. Algumas pessoas chegam a acreditar que investigar e processar abusos cometidos por policiais enfraqueceria aqueles que implementam as leis e, consequentemente, fortaleceria as faces criminosas. Essas pessoas esto enganadas. Ao invs de subjugar as foras policiais, a plena responsabilizao levaria os policiais a cumprir seu trabalho de maneira mais eficaz e beneficiaria toda a sociedade. A Human Rights Watch conduziu entrevistas exaustivas com mais de 40 representantes dos governos estaduais e federal, dentre elas, entrevistas com os Procuradores Gerais de Justia, assim como os principais promotores e ouvidores dos dois estados. No Rio, nos encontramos tambm com o governador, o prefeito e com as principais autoridades policiais. Em So Paulo, ns tambm nos reunimos com as principais autoridades policiais do estado. Alm disso, entrevistamos vrios familiares das vtimas de abuso, testemunhas e organizaes da sociedade civil. Provas colhidas nessas entrevistas, assim como um estudo detalhado de documentos em dezenas de casos e dados oficiais quantitativos, so a base para as seguintes constataes:

Homicdios Cometidos Pela Polcia

Identificamos provas confiveis de que muitas pessoas mortas nos supostos confrontos com a polcia foram, na realidade, executadas por policiais. Na maioria dos 51 casos de resistncia seguida de morte ou autos de resistncia estudados pela Human Rights Watch, os supostos tiroteios alegados por policiais parecem ser incompatveis com os tipos

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de ferimentos das vtimas documentados nos laudos necroscpicos. Em muitos desses casos, determinadas leses demonstravam que a vtima fora atingida queima-roupa. Embora seja impossvel determinar o nmero exato de execues extrajudiciais cometidas pela polcia, dados estatsticos do governo so compatveis com a viso das autoridades do sistema de justia de que a prtica generalizada nos dois estados, e particularmente mais pronunciada em certas reas das capitais dos dois estados. O elevado nmero de casos onde se alega resistncia seguida de morte11.000 casos desde 2003torna-se ainda mais dramtico quando contrastado com os ndices relativamente baixos de vtimas no fatais e de bitos de policiais nos mesmos episdios ou reas de operao. Por exemplo, entre os anos de 2004 e 2008, o Comando de Policiamento de Choque de So Paulo, grupo de operaes especiais da polcia militar que contm as Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar (ROTA), matou 305 pessoas e deixou somente 20 feridos. Em todos esses casos de supostos tiroteios, um nico bito de policial foi registrado. De maneira semelhante, em 2008, unidades operando em dez zonas especficas de policiamento militar do Rio foram responsveis por 825 vtimas fatais, em casos designados como resistncia, ao passo que 12 policiais foram mortos no mesmo perodo. A situao to grave que em uma zona de operaes de um desses batalhes o nmero de vtimas em supostos casos de resistncia seguida de morte ultrapassou o nmero total de outros homicdios dolosos registrados em 2007. A Human Rights Watch tambm examinou 23 processos que continham declaraes de testemunhas e evidncias de um certo modus operandi indicativo do envolvimento de grupos de extermnio ou milcias nos homicdios. Autoridades do sistema de justia relataram que mortes ilegais cometidas por organizaes criminosas formadas por policiais so um problema generalizado. Em So Paulo, no perodo de maio de 2006 a dezembro de 2008, a Ouvidoria de Polcia registrou 541 homicdios de autoria desconhecida possivelmente cometidos por grupos de extermnios compostos por policiais. No Rio, o secretrio de segurana reconheceu que as milcias contribuem de maneira significativa para as altas taxas de homicdio do estado, e a Assemblia Legislativa aprovou por unanimidade um relatrio de 2008 constatando que milcias compostas por policiais operavam em 171 comunidades por todo o estado.

Acobertamento dos Casos

Quando um homicdio praticado pela polcia, os policiais normalmente manipulam, distorcem ou no preservam as provas que so essenciais para a determinao da

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legitimidade ou no das mortes. Uma tcnica comum de acobertamento a remoo do cadver da vtima da cena do crime. Nesse caso, os policiais levam o corpo a um hospital e alegam que a remoo se dera para socorrer a vtima. Essas supostas tentativas de socorrer as vtimas servem para destruir a cena do crime ao mesmo tempo que simulam um ato de boa f por parte dos policiais. Quando, por exemplo, em 2007, a polcia do Rio matou 19 pessoas em um nico dia no Complexo do Alemo, todas as vtimas foram levadas ao hospital. Em pelo menos nove homicdios, documentos da polcia afirmam que as vtimas foram levadas a hospitais numa tentativa de socorr-las. No entanto, fotografias e laudos necroscpicos obtidos pela Human Rights Watch deixam poucas dvidas de que as vtimas j estavam mortas antes de terem sido removidas do local. Em So Paulo, a Human Rights Watch identificou 17 vtimas fatais durante operaes policiais em maio de 2006 que, segundo laudos necroscpicos, teriam sofrido um ou mais tiros no crebro antes de serem levadas ao hospital pela polcia, supostamente para socorr-las. Policiais muitas vezes atacam e ameaam testemunhas para desencoraj-las de relatarem o que viram. Em abril de 2009, por exemplo, A.L. registrou uma queixa contra um policial militar em So Paulo, declarando que o policial tinha efetuado uma busca ilegal em sua casa, o espancado e ameaado vrias vezes, situao que se repetiu ao longo de vrias semanas. Segundo o depoimento de A.L., esse abuso teria se intensificado aps o registro da denncia. Dois meses depois, dois homens encapuzados executaram A.L. na rua nas proximidades de seu trabalho, disparando contra ele cerca de 32 tiros, segundo o boletim de ocorrncia policial e o laudo necroscpico. No Rio, uma testemunha em um alegado homicdio ilegal pela polcia em 2005 contou Human Rights Watch que fora ameaada quando se apresentou delegacia da polcia civil para prestar depoimento: Policiais me disseram: Cuidado com o que voc vai dizer. Um policial apontou um revlver para mim e disse: Pa-pum, pa-pum, contou a testemunha.

Inquritos Policiais
Os investigadores da polcia frequentemente no conduzem os inquritos sobre as mortes causadas por policiais de forma adequada. A partir do momento que um caso classificado como resistncia seguida de morte, pressupostos bsicos de uma investigao de homicdio so violados ou ignorados. Essas falhas resultam em inquritos criminais que raramente esclarecem os eventos ou fornecem provas suficientes para determinar a responsabilidade em casos de ilegalidade.

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A Human Rights Watch analisou dezenas de inquritos policiais que apresentavam uma srie de deficincias graves, tais como a falta de interrogatrio de todos os policiais envolvidos nas mortes, a falha em procurar e entrevistar testemunhas oculares independentes da polcia e a ausncia de percias bsicas, como anlise da cena do crime. Uma avaliao detalhada de 29 inquritos de homicdios registrados como resistncia praticados por um batalho da polcia militar do Rio de 2007 a 2008 revelou que todos os inquritos falharam em todos ou quase todos esses quesitos. Tais deficincias no processo investigatrio no so mero resultado da limitao de recursos ou da falta de treinamento. Ao invs disso, refletem fundamentalmente conflitos de interesse inerentes situao de se atribuir aos investigadores da polcia a responsabilidade de investigar os abusos cometidos pela prpria polcia. Nos casos mais flagrantes, os inquritos sobre homicdios so conduzidos por membros da mesma unidade do policial envolvido no caso. Em termos mais gerais, a falta de independncia e autonomia dos investigadores policiais, assim como uma cultura institucional que enfatiza a lealdade, comprometem a imparcialidade dos inquritos policiais em casos de suspeita de abusos cometidos por colegas policiais.

Impunidade
A Human Rights Watch notou que, em geral, as autoridades policiais e as autoridades do sistema de justia criminalinclusive os Procuradores-Gerais de Justia dos dois estados concordam que os policiais implicados em execues extrajudiciais raramente so responsabilizados criminalmente. Na maioria dos casos analisados neste relatrio, nenhum dos policiais envolvidos foi responsabilizado. Muitos casos foram arquivados sem ao menos serem julgados ou resultarem em denncias penais. Embora a escala precisa da impunidade seja difcil de ser determinada, os dados estatsticos oficiais disponveis apoiam a viso de que a impunidade em casos de abuso cometidos por policiais a regra. Por exemplo, na ltima dcada, a Ouvidoria do Rio de Janeiro registrou mais de 7.800 queixas contra policiais sobre conduta criminosa; apesar disso, essas queixas geraram somente 42 processos criminais por parte do Ministrio Pblico e apenas quatro condenaes. Segundo membros do Ministrio Pblico em ambos os estados, a principal causa dessa impunidade crnica a falta de provas substanciais que resultam do acobertamento da polcia e das falhas nos inquritos policiais. Embora a lei brasileira garanta aos promotores autoridade para fiscalizar as investigaes policiais, sua capacidade limitada por vrios

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fatores, inclusive problemas com os procedimentos de notificao criminal e o sistema de distribuio de casos entre os promotores, alm de desafios legais e polticos impostos pela polcia. Consequentemente, promotores normalmente se baseiam inteiramente em investigaes realizadas por investigadores policiais; tais inquritos, frequentemente, so extremamente deficientes.

Recomendaes
A forma mais direta de acabar com os homicdios ilegais cometidos pela polcia garantir que os policiais que comentem esses crimes sejam levados justia. Os obstculos que atualmente impedem ou desencorajam os promotores de fazer isso so srios, mas no so insolveis. A medida chave para eliminar a impunidade policiale dessa forma evitar abusos no futuro garantir que os promotores no precisem ser to dependentes das investigaes realizadas pela polcia para resolver esses casos. O grande problema de trave, declarou o Procurador Geral de Justia de So Paulo Human Rights Watch, a polcia investigando segmentos da prpria polcia. Nesse sentido, os Ministrios Pblicos do Rio e de So Paulo deveriam criar unidades especializadas em casos de homicdios cometidos por policiais. Essas unidades, que trabalhariam em colaborao com o promotor natural designado por lei, deveriam contar com o conhecimento e os recursos humanos e financeiros necessrios a uma investigao adequada e um processo penal eficaz nos casos de abusos. Alm de outros homicdios cometidos por policiais, essas unidades deveriam examinar sistematicamente todos os supostos casos de resistncia seguida de morte. Para maximizar a eficcia dessas unidades especiais, outras medidas tambm deveriam ser tomadas. Dentre elas destacamos as seguintes: Estabelecer uma equipe especializada de investigadores da polcia designados a novas unidades do Ministrio Pblico especializadas em casos de homicdios praticados por policiais, e garantir que os integrantes dessas unidades sejam selecionados e respondam exclusivamente ao Ministrio Pblico e no hierarquia convencional da polcia; Exigir que os policiais notifiquem os promotores em casos de resistncia seguida de morte imediatamente aps o ocorrido (e no em at 30 dias como atualmente permitido por lei); Estabelecer e adotar estritamente um protocolo apropriado para a cena do crime que permita que vtimas de tiroteio recebam ateno mdica apropriada ao mesmo tempo

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que impea que policiais atuem em falsos socorros e outras tcnicas de acobertamento; e Investigar possveis tcnicas de acobertamento, inclusive falsos socorros, e processar penalmente os policiais que recorram a essas prticas.

Por fim, a Human Rights Watch acredita que fundamental para o Brasil que as autoridades eleitas apoiem publicamente os esforos dos promotores em garantir a plena responsabilizao dos policiais que cometem abusos. Alm disso, essas autoridades deveriam contestar publicamente a concepo errnea de que direitos humanos e segurana pblica so prioridades conflitantes. Ao se posionarem exemplarmente dessa forma, teriam um papel crucial para diminuir abusos cometidos pela polcia, contribuindo para a aplicao da lei no Brasil e fazendo com que a sociedade brasileira seja uma sociedade mais segura como um todo. A lista completa de recomendaes detalhadas pode ser encontrada ao final do relatrio.

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II. Metodologia
Este relatrio se baseia principalmente na anlise detalhada de 74 casos de homicdios praticados por policiais, que constatou a existncia de provas substanciais de que as mortes teriam sido ilegais. Esses casos foram selecionados aps um estudo exaustivo que analisou evidncias documentais e de outra natureza em mais de 200 casos de alegao de abusos cometidos por policiais no Rio de Janeiro e em So Paulo. A maioria dos casos ocorreu a partir do ano de 2006 e todos envolveram leses corporais graves ou morte. A documentao dos casos foi obtida principalmente nos arquivos do Ministrio Pblico, da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), das ouvidorias de polcia e de organizaes da sociedade civil. Em quase todos os casos selecionados para uma anlise mais profunda, examinamos autos de inquritos policiais, laudos necroscpicos e/ou processos judiciais. Com respeito a certos casos, tambm colhemos informaes em entrevistas com vtimas e testemunhas oculares durante vrias viagens ao Brasil entre 2006 e 2008,1 e acompanhamos declaraes do governo, relatrios da sociedade civil e publicaes da mdia. A Human Rights Watch contactou as vtimas e familiares de vtimas atravs da recomendao ou intermediao de seus representantes legais ou de organizaes da sociedade civil local, alguns dos quais compostos por familiares de vtimas de violncia policial. Todas as entrevistas foram conduzidas por pelo menos um membro da Human Rights Watch fluente em portugus e nenhum entrevistado recebeu qualquer remunerao pelas entrevistas. Por fim, avaliamos dados oficiais sobre violncia policial e segurana pblica para identificar padres de abuso. A Human Rights Watch conduziu entrevistas com mais de 40 representantes dos governos dos dois estados e do governo federal, inclusive entrevistas com os Procuradores Gerais de Justia e com promotores e ouvidores dos dois estados. No Rio, nos encontramos tambm com o governador, o prefeito,as principais autoridades policiais, o comandante da polcia militar, corregedores e o ouvidor da polcia. Em So Paulo tambm nos reunimos com as principais autoridades policiais do estado: coroneis da polcia militar, representantes do Departamento de Homicdio e Proteo Pessoa e o ouvidor da polcia. Em Braslia, nos reunimos com o Secretrio Nacional de Segurana Pblica, o Ministro de Direitos Humanos

A pesquisa comeou no Rio de Janeiro e em So Paulo em 2006 e 2007. Viagens para continuao e atualizao desta pesquisa ocorreram em dezembro de 2008, maro, junho e julho de 2009. A Human Rights Watch tambm viajou para Braslia em junho de 2009.

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e procuradores e promotores especializados no monitoramento da polcia. Tambm entrevistamos mltiplos familiares das vtimas de abuso, testemunhas e grupos da sociedade civil. Por questes de segurana, neste relatrio, os nomes das vtimas que sobreviveram, testemunhas e familiares foram abreviados e modificados e certos detalhes foram omitidos em um esforo de proteger suas identidades (com exceo de alguns poucos casos nos quais os entrevistados solicitaram especificamente que fossem identificados). O medo que algumas testemunhas tm de retaliao, a dificuldade de localizar e/ou acessar certos arquivos policiais, alm da falta de fiscalizao sistemtica dos casos de homicdios praticados por policiais, tanto por parte das corregedorias de polcia quanto do Ministrio Pblico,algumas vezes dificultou ou obstruiu a tentativa da Human Rights Watch de atualizar o andamento de determinados casos. Stefan Schmitt, diretor do Programa Internacional de Estudos Forenses da organizao Mdicos para os Direitos Humanos (International Forensic Program of Physicians for Human Rights), revisou e fez contribuies essenciais para a anlise das questes forenses neste relatrio. Antes disso, Schmitt trabalhou por nove anos como analista forense para o Departamento da Polcia Tcnica e de Criminalstica (Department of Law Enforcements Crime Lab) da Flrida e participou em investigaes forenses no Afeganisto, na Algria, na Bsnia, na Crocia, na Guatemala, em Honduras, no Iraque, na Libria e em Ruanda. Patrick Ball, Cientista-chefe e Vice-Presidente do Programa de Direitos Humanos da Iniciativa Benetech (Benetech Initiative), revisou e fez contribuies essenciais para a anlise quantitativa dos dados contidos neste relatrio. Desde 1991, Ball cria sistemas para o gerenciamento de informaes e conduz anlise estatstica para projetos de direitos humanos em grande escala usados por Comisses da Verdade, por organizaes no governamentais, tribunais e misses das Naes Unidas em mais de trinta pases por todo o mundo. Rio de Janeiro e So Paulo foram escolhidos para este estudo por serem os estados brasileiros mais populosos, contendo algumas das cidades mais influentes do pas, enfrentando srios desafios quanto segurana, e apresentando uma alta taxa anual de mortes cometidas por policiais.

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III. Contexto
A Violncia das Organizaes do Crime
O policiamento do Rio e de So Paulo uma tarefa rdua. No Rio, centenas de comunidades so controladas por faces do narcotrfico. Em So Paulo, apesar da queda encorajadora na taxa de homicdios nos ltimos anos, uma srie de ataques audaciosos a locais pblicos por parte de uma organizao criminosa em maio de 2006 revelou que a vulnerabilidade da segurana pblica no estado persiste. Em 2008, no Rio e em So Paulo, foram registrados mais de 10.000 casos de homicdio doloso.2 Embora a violncia seja um problema grave nos dois estados, a situao ainda pior no Rio de Janeiro. Em 2008, a taxa de homicdios no Rio (34,50 por 100.000 habitantes) era significativamente maior que a de So Paulo (10,76 por 100.000 habitantes). 3 O nmero de roubos por 100.000 habitantes em 2008 era de 854 no Rio e 530 em So Paulo. 4 Traficantes de drogas em ambos os estados costumam praticar crimes violentos, incluindo assassinatos, tortura e extorso. No Rio, milcias ligadas a policiais tambm praticam crimes violentos de forma rotineira em diversas comunidades. 5 Em So Paulo, a violncia alcanou seu auge em maio de 2006, quando uma organizao criminosa conhecida como Primeiro Comando da Capital, ou PCC, praticou mais de 100 ataques coordenados contra as foras de segurana pblica, nibus da cidade e edifcios pblicos e financeiros. 6 Na mesma ocasio, o PCC organizou dezenas de rebelies em prises. Os ataques resultaram na morte de 43 policiais. 7

Desses, 5.717 ocorreram no Rio e 4.690 em So Paulo. Diz-se o crime ... doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo. Cdigo Penal, arts. 18 e 121. Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, Resumo de Estado do Rio de Janeiro Dezembro de 2008, http://urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/Uploads/200812totalestado.pdf; Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Estatsticas trimestrais, 2008, http://www.ssp.sp.gov.br/estatisticas/trimestrais.aspx. Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, Resumo de Estado do Rio de Janeiro Dezembro de 2008; Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Estatsticas Total do Estado de So Paulo, http://www.ssp.sp.gov.br/estatisticas/dados.aspx?id=E.
4 5 6 7 3

Ibid. Ver seo Mortes cometidas por Grupos de extermnio e Milcias no Captulo 4, Assassinatos Cometidos Pela Polcia.

Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, ltimo balano da Secretaria da Segurana Pblica: 82 presos, 15 de maio, 2006, http://www.ssp.sp.gov.br/home/noticia.aspx?cod_noticia=8089 (ltimo acesso 26 de outubro, 2009).

Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Marzago participa de homenagem ecumnica aos policiais mortos nos ataques de maio, 31 de maio, 2007, http://www.ssp.sp.gov.br/home/noticia.aspx?cod_noticia=11133 (ltimo acesso 26 de outubro, 2009).

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Human Rights Watch | Dezembro 2009

No Rio, a segurana pblica est em um estado permanente de crise. Uma onda de crimes particularmente graves comeou em dezembro de 2006, quando organizaes do narcotrfico realizaram uma srie de ataques coordenados contra policiais, nibus e edifcios pblicos, deixando19 pessoas mortas e 22 feridas.8 Sete passageiros morreram queimados pelos criminosos dentro de um nibus em uma das principais rodovias do Rio; uma outra vtima morreu alguns dias depois.9 Mais recentemente, em outubro de 2009, traficantes abateram um helicptero da polcia militar matando trs policiais e ferindo outros quatro.10 Organizaes do trfico de drogas foram responsveis por muitos episdios de imensa crueldade. Em julho de 2008, no Rio, narcotraficantes simularam um tribunal no Morro da Mangueira para uma garota de 14 anos acusada de roubar um telefone celular de um motorista de txi. Como parte da condenao, os traficantes atiraram nas mos da garota. 11 Em 2002, traficantes na Vila Cruzeiro capturaram o jornalista Tim Lopes, que investigava a explorao sexual de crianas e outras atividades ilegais do trfico. Tim Lopes foi torturado e executado com uma espada samurai. 12 Em So Paulo, durante a rebelio de 2005, membros de uma faco do trfico de drogas na Penitenciaria 1 em Presidente Venceslau decapitaram cinco prisioneiros considerados inimigos da faco.13

Remunerao Inadequada e Corrupo na Polcia

Policiais militares e civis no Rio e em So Paulo recebem salrios muito baixos, que no refletem a natureza dos desafios e a periculosidade enfrentada no trabalho, agravando os problemas de corrupo e abuso. Por exemplo, segundo um coronel da polcia militar no Rio de Janeiro, um policial militar ingressaria na carreira recebendo menos que um jovem

Guangues criminosas mataram 10 civis e dois policiais durante os ataques e a polcia matou sete pessoas que eles classificaram como suspeitos. Luiza Bandeira, Ataques criminosos no Rio e confrontos com a polcia matam 18 pessoas, Agncia Brasil, 28 de dezembro, 2006, http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2006/12/28/materia.2006-1228.3703269543/view (ltimo acesso 26 de outubro, 2009); Morre mais uma vtima de nibus incendiado esta semana no Rio, Agncia Brasil, 30 de dezembro, 2006, http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2006/12/30/materia.2006-1230.7804051337/view (ltimo acesso 26 de outubro, 2009).
9

Ibid.

10

Morre mais um policial que estava no helicoptero derrubado por traficantes do Morro dos Macacos, O Globo, 20 de outubro, 2009, http://oglobo.globo.com/rio/mat/2009/10/19/morre-mais-um-policial-que-estava-no-helicoptero-derrubadopor-traficantes-do-morro-dos-macacos-768115881.asp (ltimo acesso 26 de outubro, 2009). Priscila Keller, Tribunal do trfico: jovem leva tiros nas mos, O Globo, 28 de julho, 2009. Reprter foi capturado, torturado e morto por traficantes, Estado de So Paulo, 9 de junho, 2002, http://www.estadao.com.br/arquivo/cidades/2002/not20020609p17850.htm; Committee to Protect Journalists, Tim Lopes, http://cpj.org/killed/2002/tim-lopes.php).

11 12

13

Termina rebelio em unidade onde presos foram decapitados, Folha Online, 15 de junho, 2005, http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u110073.shtml.

Fora Letal

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trabalhando em um posto de meio escalo do trfico. Um fogueteiro que trabalha no trfico ganha R$1.300 por ms [cerca de US$650] ele nos contou. Um soldado da polcia militar, R$1.090 [cerca de US$545].14 De fato, durante muitos anos, o salrio dos soldados da polcia militar do Rio estavam entre os mais baixos da polcia militar do pas. 15 O Relator Especial das Naes Unidas para Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais, Philip Alston, declarou em seu relatrio de 2008 que os baixos salrios da polcia so um fator que alimenta o ingresso de policiais em organizaes ilegais como milcias.16 Anualmente, no Rio e em So Paulo, mais policiais so mortos no perodo de folga que durante o expediente de trabalho.17

Iniciativas de Reforma
As autoridades do governo tm tomado algumas medidas prticas para aumentar o profissionalismo da polcia e combater os abusos. Por exemplo, em 1995, So Paulo aprovou uma lei criando a Ouvidoria de Polcia, para receber e encaminhar queixas relacionadas polcia. 18 O Rio fez o mesmo em 1999.19 Mais recentemente, o governo federal investiu recursos significativos no Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), um programa de segurana pblica nacional que inclui fundos para o treinamento de policiais e o apoio a corregedorias de polcia. 20 Em So Paulo, o Secretrio de Segurana Pblicaresponsvel pela polciatem

14 15 16

Entrevista da Human Rights Watch com o Coronel da Polcia Militar Jorge Horsae, Rio de Janeiro, 23 de maro, 2009. Joo Paulo Aquino, Desempenho cai com o bico, diz Beltrame, Jornal do Brasil, 19 de maro, 2009.

Misso ao Brazil, Relatrio do Relator Especial da ONU sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias, Sr. Philip Alston, Naes Unidas, Conselho de Direitos Humanos, 29 de agosto, 2008, A/HRC/11/2/Add.2, pp. 22-25. Em 2007, por exemplo, 119 policiais do Rio foram mortos fora de expediente e 32 foram mortos durante o expediente normal de trabalho. Nesse mesmo ano, em So Paulo, 60 policiais foram mortos fora de expediente e 36 foram mortos durante o expediente normal de trabalho. Ibid., p. 23, nota de rodap 39. Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, Resumo de Estado do Rio de Janeiro Dezembro de 2007, http://urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/Uploads/200712totalestado.pdf; Corregedoria da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Militares 2008; Corregedoria da Polcia Civil da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Civis 2008.

17

18

Ouvidoria da Polcia da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, O que , http://www.ouvidoriapolicia.sp.gov.br/pages/Oque.htm. Ouvidoria da Polcia da Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, Histrico, http://www.seguranca.rj.gov.br/ouvidoria/default.asp.

19

20

Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania do Ministrio da Justia (PRONASCI), Valorizao profissional, http://www.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJ3FD1029CITEMID2384310F99304F1EAF95FA4DD9BE5211PTBRNN.htm; PRONASCI, Enfrentamento corrupo, http://www.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJ3FD1029CITEMID7704D4B3BFD744979972CB5F9E70269CPTBRNN.htm.

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implementado mdulos de treinamento conhecidos como Mtodo Giraldi, uma tcnica que visa diminuir a letalidade da polcia.21 No Rio, programas piloto de pacificao propostos em um nmero pequeno de comunidades, como o Santa Marta, so oferecidos pelas autoridades como forma de afastar os traficantes e diminuir a letalidade da polcia. Esses programas envolvem a alocao de um grande contingente policial em comunidades de baixa renda de forma permanente. 22 Ocupamos quatro comunidades em bairros distintos em carter definitivo, declarou o Secretrio de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame, no site oficial do programa. 23 As autoridades afirmam que essas poucas iniciativas piloto tm tido bons resultados. 24 A Human Rights Watch no avaliou esses casos de forma independente. Embora algumas dessas iniciativas sejam positivas, nenhuma dessas medidas trata da necessidade de fiscalizao externa e sistemtica dos abusos cometidos por policiais ou substitui a necessidade de investigao eficaz e julgamento dos crimes cometidos pela polcia.

O Sistema de Justia Criminal Brasileiro

O Brasil tem um sistema de governo federalista.25 O Direito Penal e o Sistema de Justia Criminal so regidos por instncias federais.26 No entanto, a aplicao da lei de responsabilidade principal dos estados, que financiam e administram os tribunais estaduais, os centros de deteno e as foras policiais.27

Nilson Giraldi, Mtodo Giraldi Ocorrncias com Refens, ftp://ftp.sp.gov.br/ftpouvidoriapolicia/METODO%20GIRALDI.DOC; Mtodo Giraldi diminui riscos em ocorrncias com refens, Ouvidoria da Polcia da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, http://www.ouvidoria-policia.sp.gov.br/pages/metodogiraldi.htm; Entrevista da Human Rights Watch com Guilherme Bueno de Camargo, Secretrio Adjunto da Segurana Pblica do Estado de So Paulo, e assessores da Corregedoria da Polcia Militar e do Departamento de Homicdio e de Proteo Pessoa da Polcia Civil, So Paulo, 16 de dezembro, 2008.
22

21

Entrevista da Human Rights Watch com o Secretrio de Segurana do Rio Jos Mariano Beltrame, Comandante da Polcia Militar Mario Srgio de Brito Duarte, Chefe da Polcia Civil Allan Turnowski, e Corregedor Giuseppe Italo Brasiliano Vitagliano, Rio de Janeiro, 31 de julho, 2009. Palavra do Secretrio, UPP Reprter, 10 de setembro, 2009, http://upprj.com/wp/?p=175. Ibid.; Palavra do Comandante, UPP Reprter, 10 de setembro, 2009, http://upprj.com/wp/?p=113. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, art. 1. Ibid., art. 22: Compete privativamente a Unio legislar sobre ... direito penal, processual.

23 24 25 26 27

Os deveres da polcia federal, fora relativamente pequena, incluem a preveno do trfico interestadual e internacional, proteo das fronteiras do pas e exercer funes de polcia judiciria da Unio (executando, por exemplo, mandados de priso daqueles denunciados por crimes federais). A Constituio Brasileira estabelece que a Polcia Federal responsvel por: I apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ... assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme.... A

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A Polcia no Brasil, portanto, organizada e controlada principalmente pelos estados (atravs das Secretarias de Segurana), e no pelo governo nacional ou municipal. As foras policiais dos estados so dividas em duas entidades quase autnomas, a polcia civil e a polcia militar. O governador do estado controla ambas as foras, embora a polcia militar tambm atue como unidades auxiliar e de reserva do exrcito.28 As foras da polcia civil e militar estaduais so dividas por atribuies funcionais. A polcia militar tem a atribuio de policiar as ruas, manter a ordem pblica, responder aos crimes quando esses ocorrem e prender suspeitos em flagrante delito.29 A polcia militar tambm encarregada de investigar crimes militares, que so definidos segundo o Cdigo Penal Militar. Os policiais militares so geralmente processados e julgados por tribunais militares; uma importante exceo a essa normativa jurdica ocorre em casos de homicdio doloso contra um civil, caso em que os policiais militares so julgados pelo tribunal civil.30 A polcia civil conduz investigaes criminais dentro do sistema de justia civil, inclusive investigaes de homicdios dolosos cometidos pela polcia contra civis.31 Cada delegacia de polcia administrada por um delegado.32 O inqurito policial pode ser iniciado por ordens escritas de uma autoridade policial, a pedido de uma vtima ou de uma parte ofendida, ou por ordem de um juiz ou do Ministrio Pblico.33 Uma vez que policiais civis estejam a par de uma violao do Cdigo Penal, eles devem tomar uma srie de medidas investigatrias, inclusive dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o

Constiuo Brasileira tambm estabelece que em casos de graves violaes aos direitos humanos, o Procurador Geral da Repblica pode solicitar que o Superior Tribunal de Justia transfira uma jurisdio criminal de um caso para o Sistema de Justia Federal. Ibid., art. 144, para. 1, e art. 109, para. 5.
28

A Constituio estabelece que, As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Ibid., art. 144, para. 6.

A Constituio estabelece que, s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. No Direito brasileiro, salvo em casos de crimes ou infraes militares, as pessoas somente podem ser presas em em flagrante delito ou mediante um mandado de priso emitido por juiz. Em caso de prises em flagrante de delito, a polcia militar pode deter um suspeito e deve transport-lo a uma delegacia da polcia civil para processo. Ibid., art. 5(LXI), e art. 144, para. 5; Cdigo de Processo Penal, arts. 282, 304, 308. A Constituio estabelece que, Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei.... No entanto, segundo emenda ao o Cdigo Penal Milita, de 1996: Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia da justia comum. Constituio Brasileira, art. 125, para. 4; Cdigo Penal Militar, art. 9.
31 30

29

A Constituio estabelece que: s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Constituo Brasileira, art. 144, para. 4. Ibid. Cdigo de Processo Penal, art. 5.

32 33

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estado e conservao das coisas, at a chegada dos peritos criminais.34 Os investigadores da polcia devem coletar dados que sejam necessrios para elucidar o crime e as circunstncias ao seu redor, inclusive atravs de declaraes testemunhais e coletando provas materiais. 35 Os investigadores da polcia contam com um prazo de 30 dias para concluir suas investigaes e encaminhar o inqurito policial ao juiz competente.36 O juiz (normalmente a pedido do promotor de justia) pode prorrogar o prazo para a concluso da investigao quantas vezes achar necessrio. 37 Uma vez que a polcia tenha concludo sua investigao, esta deve entregar um relatrio detalhado por escrito ao juiz competente. 38 Esse relatrio repassado ao promotor para que seja determinado se haver denncia contra um suspeito. Caso o promotor ou o juiz entendam que as investigaes devam continuar, eles podem determinar que isso seja feito.
39

As investigaes s podem ser arquivadas (ou seja, suspensas indefinidamente) por ordem do juiz, normalmente a pedido do promotor. Quando um caso arquivado, ele fica essencialmente fechado. Somente em raras circunstncias, quando novas provas emergem, o caso poder ser reaberto.40 Em casos de homicdio doloso, que pertencem jurisdio dos tribunais do jri, o juiz deve rejeitar o pedido de denncia do promotor caso acredite no haver provas suficientes da materialidade, autoria ou participao no crime,.41 No entanto, caso o juiz identifique a existncia de provas suficientes, ele dever fazer a pronncia.42

34 35 36 37

Ibid., art. 6. Ibid. Ibid., art. 10. Investigadores da Polcia por lei contam com um prazo de 10 dias se um suspeito for preso.

Ibid., art. 10. Na prtica, os prazos estabelecidos em lei para o trmino de um inqurito quase nunca so cumpridos. Os casos documentados neste relatrio incluem vrias instantes nos quais os inquritos policiais foram adiados por meses e at anos. Ibid., art. 10, para. 1. Ibid., arts. 13(II) e 16. Ibid., arts. 18 e 28. Constituio Brasileira, art. 5(XXXVIII); Cdigo do Processo Penal, art. 414. Cdigo do Processo Penal, art. 413.

38 39 40 41 42

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Obrigaes do Brasil Segundo o Direito Internacional

Segundo o Direito Internacional, o Brasil tem obrigao de criminalizar e prevenir que as foras policiais cometam violaes aos direitos humanos, tais como a tortura ou execues extrajudiciais. O pas tambm tem obrigao de garantir que qualquer violao seja investigada pontualmente, exaustivamente, imparcialmente e de maneira independente e que os responsveis sejam responsabilizados pelos seus atos e que as vtimas e seus familiares recebam uma compensao justa e adequada. Essas obrigaes provem da Normativa Internacional dos Direitos Humanos, inclusive obrigaes estabelecidas em instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos tais como o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), 43 e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (CADH).44

Proibio s Execues Extrajudiciais

A proibio s execues sumrias, extrajudiciais ou arbitrrias deriva do direito vida garantia do Artigo 6. do PIDCI e o Artigo 4. da CADH.45 Neste relatrio usamos o termo execuo extrajudicial para designar todas as violaes contra o direito vida cometidos por agentes policiais, inclusive mas no apenas mortes intencionalmente ilegais, ou seja, considera-se tambm mortes resultantes do uso excessivo de fora. A fora usada pelos agentes da lei considerada excessiva quando contradiz os princpios de necessidade absoluta e proporcionalidade, como interpretao dos Princpios Bsicos da ONU sobre o Uso de Fora e de Armas de Fogo por Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei (Artigos 4. 5. 7. e 9) e o Cdigo de Conduta da ONU para Funcionrios Responsveis Pela Aplicao da Lei (Artigo 3o.).46

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, adotado em 16 de dezembro, 1966, G.A. Res. 2200A (XXI), 21, U.N. Doc. A/6316 (1966), entrou em vigor em 23 de maro de 1976, ratificado pelo Brasil em 24 de abril de 1992.
44

43

Conveno Americana de Direitos Humanos, Pacto de San Jos, Costa Rica, adotado em 22 de novembro de 1969, O.A.S. Treaty Series No. 36, 1144 U.N.T.S. 123, entrou em vigor em 18 de julho de 1978, reimpresso nos Documentos Bsicos em Matria dos Direitos Humanos no Sistema Interamericano, OEA/Ser.L.V/II.82 doc.6 rev.1 at 25 (1992), ratificado pelo Brasil em 9 de julho de 1992.

Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada em 10 de dezembro de 1948, G.A. Res. 217A(III), U.N. Doc. A/810 at 71 (1948); ICCPR; ACHR.
46

45

Princpios Bsicos da ONU sobre o Uso de Fora e de Armas de Fogo por Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotado pelo Oitava Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, Havana, de 27 de agosto a 7 de setembro, 1990, U.N. Doc. A/CONF.144/28/Rev.1 at 112 (1990), arts. 4, 5, 7, 9; Cdigo de Conduta da ONU para Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, adotado em 17 de dezembro de 1979, G.A. res. 34/169, annex, 34 U.N. GAOR Supp. (No. 46) at 186, U.N. Doc. A/34/46 (1979), art. 3; Alto Comissariado de Direitos Humanos da ONU, Fact Sheet No. 11 (Rev. 1), Execues Extrajudiais, Sumrias ou Arbitrrias, http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet11Rev.1en.pdf.

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Os Princpios da ONU para a Preveno e a Investigao Eficaz de Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais, inclui pontos chave relevantes nos casos de violao ao direito vida considerados neste relatrio, dentre eles: Os governos devem proibir por lei todas as execues extralegais, arbitrrias ou sumrias e devem zelar para que todas essas execues sejam tipificadas como delitos em seu direito penal e que sejam sancionveis com penas adequadas que levem em conta a gravidade de tais delitos.... Circunstncias excepcionais inclusive de estado de guerra ou ameaa de guerra, instabilidade poltica interna ou qualquer outro tipo de emergncia pblica no podem ser invocadas como justificativa de tais execues. Essas execues no devem ocorrer em nenhuma circunstncia, nem sequer em situaes de conflito armado interno, abuso, uso ilegal ou excessivo de fora por parte de um funcionrio pblico ou de outra pessoa que atue em carter oficial ou de uma pessoa que atue na investigao, ou com o consentimento ou aquiescncia daquela, nem tampouco em situaes nas quais a morte ocorra sob custdia do estado.... Os governos devem proibir qualquer ordem superior ou que autoridades pblicas autorizem ou incitem outras pessoas a levar a cabo qualquer execuo extralegal, arbitrria ou sumria. Todas as pessoas tem o direito e o dever de desobedecer esse tipo de ordens. As disposies acima citadas devero ser reforadas na formao dos funcionrios encarregados de fazer cumpri a lei. 47

Alm disso, proibies contra a tortura, penas e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradantes tambm se aplicam ao Brasil, 48 assim como as proibies contra deteno arbitrria.49

Princpios da ONU para a Preveno e Investigao Eficaz de Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais, adotado em 24 de maio de 1989, E.S.C. res. 1989/65, U.N. Doc. E/1989/89 (1989), paras. 1 e 3.
48

47

DUDH, art. 5; PIDCP, art. 7; CADH, art. 5; Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (Conveno contra a Tortura), adotado em 10 de dezembro de 1984, G.A. res. 39/46, annex, 39 U.N.GAOR Supp. (No. 51) at 197, U.N. Doc. A/39/51 (1984), entrou em vigor em 26 de junho de 1987, ratificado pelo Brasil em 28 de setembro de 1989; Conveo Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, O.E.A. Tratado Srie No. 67, entrou em vigor em 28 de fevereiro de 1987, ratificado pelo Brasil em 9 de junho de 1989.

DUDH, art. 9; PIDCP, art. 9; CADH, art. 7. Entre outras fontes, as normas estabelecidas pelo Grupo de Trabalho da ONU sobre Detenes Arbitrrias sobre o que constitui uma violao a essa proibio so teis. U.N. OHCHR, Fact Sheet No. 26, The Working Group on Arbitrary Detention, http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet26en.pdf.

49

Fora Letal

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O Dever de Investigar e Processar os Abusos

As vtimas tem o direito a uma reparao pelas violaes aos seus direitos.50 Em particular, a obrigao de proteger o direito vida e o direito reparao requer que uma investigao eficaz seja conduzida sempre que ocorram mortes como resultado do uso de fora.51 Em casos onde agentes ou rgos do Estado estejam envolvidos ou implicados, essa investigao deve garantir a responsabilizao dos autores. A Corte Interamericana declarou claramente que em casos de execues extralegais, essencial que o Estado investigue eficazmente a depravao ao direito vida e puna todos aqueles responsveis, especialmente quando agentes do Estado esto envolvidos, uma vez que se no atuar dessa maneira criar um ambiente de impunidade e condies para que tais eventos tornem a ocorrer....52 Uma investigao eficaz pontual, exaustiva, independente e imparcial. Essa investigao deve ser capaz de determinar se a fora usada foi ou no justificada segundo as circunstncias e a identificar e punir os responsveis. 53 As autoridades tambm devem fornecer s vtimas informaes sobre as investigaes das violaes.54 Em 1991, a ONU desenvolveu um Manual sobre a Preveno e Investigao Eficaz de Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extralegais, com o propsito de divulgar as melhores prticas e processos. 55 Dado a natureza das falhas nas investigaes da polcia dos casos de abuso policial no Rio e em So Paulo, esse manual uma referncia particularmente til, especialmente com respeito s suas normas e processos sobre a investigao da cena do

50 51

PIDCP, art. 2; CADH, arts. 1.1, 8 e 25.

Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), Caso Myrna Mack-Chang v. Guatemala, Sentena de 25 de novembro de 2003, CIDH, (Ser. C) No. 101 (2003), para. 157: (Sobre esta questo, garantia ao direito vida implica a conduo de uma investigao eficaz sempre que pessoas perdem sua vida como resultado do uso de fora de agentes do Estado.) Ibid., para. 156. Corte Europia de Direitos Humanos (ECHR), Hugh Jordan v. Reino Unido, (Application No. 24746/94), Sentena de 4 de maio de 2001, para. 105; ECHR, Kaya v.Turquia, (158/1996/777/978), Sentena de 19 de fevereiro de 1998, para. 105; ECHR, Makaratzis v. Grecia [GC], (Application no. 50385/99), Sentena de 20 de dezembro de 2004, paras. 73-79. CIDH, Caso Juan Humberto Snchez, Sentena de 7 de junho de 2003, CIDH (Ser. C) No. 99, paras. 184-186; CIDH, Caso Bulacio v. Argentina, Sentea de 18 de setembro de 2003, CIDH, (Ser. C) No. 100, paras. 110-112. Conjunto de Princpios para a Proteo e Promoo dos Direitos Humanos Atravs de Aes e Combate Impunidade, 2 de outubro de 1997, adotado pela Comisso de Direitos Humanos da ONU, E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1; Human Rights Watch, Mexico Impunidade Uniforme, abril de 2009, http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/mexico0409web_0.pdf; Human Rights Watch, Colmbia Breaking the Grip?, Outubro, 2008, http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/colombia1008web.pdf; Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para Vtimas de Crime e Abuso do Poder, adotado em 29 de novembro de 1985, G.A. 40/34, annex, 40 U.N. GAOR Supp. (No. 53) at 214, U.N. Doc. A/40/53 (1985). CIDH, Caso Juan Humberto Snchez, Sentena de 7 de junho de 2003, CIDH, 2003, para. 186; CIDH, Caso Bulacio v. Argentina, Sentena de 18 de setembro de 2003, para. 121. Human Rights Watch, Mxico Impunidade Uniforme, abril, 2009, pp. 64-8.
55 54 53 52

Manual da ONU para a Preveno e a Investigao Eficaz de Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais (Manual da ONU), 24 de maio de 1989, http://www.mnadvocates.org/4Jun20046.html.

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crime, 56 coleta de provas testemunhais e conduo de laudos necroscpicos, inclusive anexos sobre a constatao postmortem de tortura, 57 fornecendo ainda amostras de formulrios, diagramas e tabelas que podem ser utilizados. 58 Mais uma vez, os Princpios da ONU para a Preveno e Investigao Eficaz de Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extralegais fornece uma normativa instrutiva.59 Dentre alguns pontos principais esto: Dever haver uma investigao exaustiva, pontual e imparcial de todos os casos em que haja suspeita de execuo extralegal, arbitrria ou sumria, includos aqueles em que queixas de familiares ou outras informaes confiveis levem a pensar que tenha ocorrido uma morte no devida a causas naturais nas circunstncias referidas.... A autoridade investigadora ter poderes para obter toda a informao necessria investigao. As pessoas que dirigem a investigao disporo de todos os recursos oramentrios e tcnicos necessrios para uma investigao eficaz.... A fim de garantir a objetividade dos resultados, necessrio que aqueles que realizem a autpsia possam atuar imparcialmente e com independncia de qualquer pessoas, organizaes ou entidades potencialmente implicadas.... Em casos em que os procedimentos de investigao estabelecidos resultem insuficientes devido falta de competncia ou imparcialidade, importncia do assunto ou a indcios da existncia de uma conduta habitual abusiva, assim como naqueles casos em que ocorram queixas sobre essas insuficincias por parte da famlia da vtima ou que existam outros motivos substanciais para tal, os governos procedero investigaes conduzidas por uma comisso independente de investigao ou por outro procedimento anlogo. Os membros dessa comisso sero eleitos em funo de sua reconhecida imparcialidade, competncia e independncia pessoal. Em particular

56 57 58

Ibid., secs. III(C)(1) sobre o Processo da cena do Crime, V(B)(1) sobre Investigao da cena do crime. Ibid., sec. III(C)(4) sobre Testemunho Pessoal.

Ibid., secs. IV(B)(2) sobre Autpsia, V(B)(2) sobre Anlise laboratorial de restos cadavricos, Anexo II sobre Detectando Tortura Postmortem, Anexo III sobre Ilustraes de partes do corpo humanos para identificao de tortura.
59

Esses princpios so frequentemente citados pela Corte Interamericana de Direitos Humanos e servem como guia para investigaes eficazes. CIDH, Miguel Castro-Castro Prison v. Peru, Sentena de 25 de novembro de 2006, CIDH, (Ser. C) No. 160 (2006), para. 383; CIDH, Caso de Montero Aranguren et al. (Centro de Deteno da Catia), Sentena de 5 de julho de 2006, CIDH., (Ser. C) No. 150 (2006), para. 140; IACHR, Caso Vargas Areco, Sentena de 26 de setembro de 2006, CIDH., (Ser. C) No. 155, para. 91; CIDH, Caso Servelln Garca et al., Sentena de 21 de setembro de 2006, CIDH, (Ser. C) No. 152, para. 120; CIDH, Hugh Jordan v. o Reino Unido; CEDH, McKerr v. Reino Unido, (Application no. 28883/95), Sentena de 4 de maio de 2001; CEDH, Kelly e Outros v. Reino Unido, (Application no. 30054/96), Sentena de 4 de maio de 2001.

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devem ser independentes de qualquer instituio, departamento ou pessoa que possa ser objeto da investigao. A comisso dever estar autorizada a obter toda a informao necessria para a investigao e a conduzir conforme o estabelecido nestes Princpios.... Os governos devero garantir que sejam julgadas as pessoas que a investigao identificar como participantes de execues extralegais, arbitrrias ou sumrias em qualquer territrio sob sua jurisdio.... As famlias e as pessoas que estavam sob a dependncia das vtimas de execues extralegais, arbitrrias, ou sumrias tero direito a receber, dentro de um prazo razovel, uma compensao justa e suficiente. 60

60

Princpios para a Preveno e Investigao Eficaz de Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais, paras. 9, 10, 11, 14, 18, 20. Comisso de Direitos Humanos da ONU, Direitos Humanos e Cincias Forenses, Resoluo 1996/31, E/CN.4/1996/31.

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IV. Homicdios Cometidos Pela Polcia

Segundo dados oficiais, as polcias dos estados do Rio de Janeiro e de So Paulo mataram juntas um total de mais de 11.000 pessoas desde 2003.61 Em quase todos esses casos, a polcia relatou que as mortes teriam sido atos de legtima defesa em tiroteios com supostos criminosos. Em So Paulo esses casos so designados por resistncia seguida de morte e no Rio conhecidos como autos de resistncia. No entanto, uma anlise detalhada dos autos, das declaraes de autoridades e dados estatsticos sugere de forma contundente que uma parte significativa desses casos so na realidade execues extrajudiciais. O uso de fora letal pela polcia legal quando absolutamente necessrio para defender a vida ou integridade fsica dos policiais ou de outras pessoas desde que essa fora seja proporcional ameaa. Os policiais do Rio de Janeiro e de So Paulo frequentemente enfrentam ameaas de violncia reais por parte de membros do crime organizado e muitos reportam mortes que provavelmente resultam do legtimo uso de fora pelos policiais durante tiroteios. No obstante, a Human Rights Watch obteve provas crveis em 51 casos que indicam que de fato as pessoas assassinadas em episdios de resistncia seguida de morte ou autos de resistncia foram vtimas de execues extrajudiciais.62 Em alguns casos, as provas indicam que os assassinatos ocorreram aps o trmino dos supostos tiroteios. Em outros casos, as provas indicam que sequer ocorreram trocas de tiros. Obviamente ns pudemos examinar minuciosamente apenas uma pequena percentagem das 11.000 mortes causadas pela polcia ocorridos no Rio e em So Paulo desde 2003 e certamente ocorreram muitos outros casos de execuo extrajudicial que a Human Rights Watch no pode identificar.

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Oficialmente o nmero de policiais mortos em servio em casos de resistncia seguida de morte totalizaram 11.010 casos entre 2003 e setembro de 2009; a polcia do Rio teria causado 7.611 mortes e So Paulo 3.399 mortes. A Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, Indicadores de Criminalidade, Dirio Oficial (2003 a 2008), http://www.isp.rj.gov.br/Conteudo.asp?ident=150; Instituto de Segurana Pblica, Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Resumo de Estado do Rio de Janeiro Trimestre Mvel Jul/Ago/Set - 2009, http://urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/Uploads/200909totalestado.pdf; Corregedoria da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Militares (2003 2008); Corregedoria da Polcia Civil da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Civis (2003 2008); Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Estatsticas trimestrais, 2009, http://www.ssp.sp.gov.br/estatisticas/trimestrais.aspx. Stefan Schmitt, diretor do Programa Internacional de Estudos Forenses da organizao Mdicos para os Direitos Humanos (International Forensic Program of Physicians for Human Rights), revisou e fez contribuies essenciais para a anlise das questes forenses neste relatrio. Antes disso, Schmitt trabalhou por nove anos como analista forense para o Departamento da Polcia Tcnica e de Criminalstica (Department of Law Enforcements Crime Lab) da Flrida e participou em investigaes forenses no Afeganisto, na Algria, na Bsnia, na Crocia, na Guatemala, em Honduras, no Iraque, na Libria e em Ruanda.

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Vrias autoridades do sistema de justia criminal de ambos os estados declararam que a prtica de relatar execues extrajudiciais como resistncia seguida de morte ou autos de resistncia generalizada. O ouvidor-adjunto da polcia de So Paulo estimou que 80% dos boletins de ocorrncia que alegam mortes em tiroteios contm indcios que levantam suspeitas de abuso policial.63 Um promotor com jurisdio nos bairros onde ocorrem os maiores ndices de assassinatos por policiais na cidade do Rio contou Human Rights Watch que ele acredita que quase todos os autos de resistncia que ele acompanha anualmente so farsas. 64 At mesmo autoridades policiais reconheceram que alguns policiais mascaram as mortes como atos de legitima defesa. 65 Alm disso, dados oficiais analisados pela Human Rights Watch so consistentes com a concluso de que uma parte significativa dos supostos casos de resistncia seguida de morte ou autos de resistncia seriam provavelmente execues extrajudiciais.66 Em 2008, a polcia de Duque de Caxias, municpio que faz fronteira com a cidade do Rio, matou 103 pessoas em autos de resistncia tendo registrado um bito de policial. 67 Dados desproporcionais como esses, alm dos muitos includos abaixo, levantam srias dvidas quanto a credibilidade das alegaes de que o legtimo uso de fora letal pela polcia em tiroteios explica as vrias centenas de homicdios cometidos pela polcia ao longo dos ltimos anos. Alm do mais, uma anlise comparativa entre os dados estatsticos da violncia policial na frica do Sul e nos Estados Unidos revela o quo desproporcional so as mortes por policiais no Rio e em So Paulo, mesmo quando comparados a outros lugares violentos. Durante os ltimos cinco anos, houve mais mortes em supostos episdios de resistncia seguida de morte no estado de So Paulo (2.176 mortes) do que mortes cometidas pela

Entrevista da Human Rights Watch com Julio Cesar Fernandes Neves, Ouvidor-Adjunto da Ouvidoria de Polcia da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, So Paulo, 15 de dezembro, 2008.
64

63

Entrevista da Human Rights Watch com Promotor de Justia do Rio de Janeiro, Alexandre Themstocles de Vasconcelos, Rio de Janeiro, 29 de julho, 2009.

Entrevista da Human Rights Watch com Jos Mariano Beltrame, Rio de Janeiro, 31 de julho, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Alberto Angerami, ento Corregedor da Polcia Civil de So Paulo, So Paulo, Brazil, 1 de dezembro, 2008.
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Patrick Ball, Cientista-chefe e Vice-Presidente do Programa de Direitos Humanos da Iniciativa Benetech (Benetech Initiative), revisou e fez contribuies essenciais para a anlise quantitativa dos dados contidos neste relatrio. Desde 1991, Ball cria sistemas para o gerenciamento de informaes e conduz anlise estatstica para projetos de direitos humanos em grande escala usados por Comisses da Verdade, por organizaes no governamentais, tribunais e misses das Naes Unidas em mais de trinta pases por todo o mundo.

Instituto de Segurana Pblica da Secretaria do Estado de Segurana do Rio de Janeiro, Resumo da AISP 15 Dezembro de 2008, http://urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/Uploads/200812aisp15.pdf.

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polcia em toda a frica do Sul (1.623), um pas com taxa de homicdio muito superior a So Paulo.68 Alguns policiais tambm cometem execues extrajudiciais fora do expediente normal de trabalho. No Rio, milcias ligadas polcia dominam dezenas de bairros da regio metropolitana da Grande Rio e so responsveis por um alto nmero de assassinatos. Na regio metropolitana da Grande So Paulo, grupos de extermnio ligados a policiais so suspeitos do envolvimento em mais de 500 assassinatos desde 2006 segundo a Ouvidoria de Polcia.

Resistncia Seguida de Morte / Autos de Resistncia

A Human Rights Watch encontrou provas substanciais de que 35 casos de autos de resistncia no Rio e 16 casos de resistncia seguida de morte em So Paulo foram execues cometidas pela polcia. A maioria desses casos40 de 51ocorreu desde 2006. Grande parte dos casos ocorreu nas regies metropolitanas dos dois estados, concentrados nos bairros policiados por certas unidades, tais como o 16. Batalho da Polcia Militar do Rio de Janeiro. Os termos autos de resistncia no Rio e resistncia seguida de morte em So Paulo so usados nos inquritos policiais para classificar casos de homicdios cometidos por policiais nos quais os policiais alegam terem sido casos de legtimo uso de fora em resposta a desobedincia de um indivduo em cumprir com uma ordem legal. Basicamente, essas classificaes denotam homicdios cometidos pela polcia de pessoas que supostamente teriam resistido priso. Em todos os registros policiais analisados pela Human Rights Watch, autos de resistncia ou resistncia seguida de morte denotaram homicdios cometidos pela polcia onde, segundo os policiais, as vtimas teriam trocado tiros com eles.

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Este tempo de cinco anos abrange o perodo de 1 de abril de 2004 a 31 de maro de 2009. Este o perodo mais recente para o qual h estatsticas disponveis para a frica do Sul. Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Estatsticas trimestrais, 2009; Unidade de Assuntos Internos da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Militares (2004 - 2008); Unidade de Assuntos Internos da Polcia Civil da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Civis (2004 2008); Independent Complaints Directorate of the Republic of South Africa (Departamento Independente de Queixas da Repblica da frica do Sul), Annual Report 2008/09, p.49, http://www.icd.gov.za/documents/2009/ICD%20Annual%20Report%20FINAL.pdf; Independent Complaints Directorate of the Republic of South Africa, Annual Report 2007/08 p.57, http://www.icd.gov.za/documents/2008/icd-annual-%20rpt0708.pdf; Independent Complaints Directorate of the Republic of South Africa, An investigation into deaths as a result of police action in KwaZulu-Natal, Eastern Cape and Gauteng, 2007, http://www.icd.gov.za/reports/2008/researchreport2007.pdf, pp. 10-11.

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Em 33 casos (episdios envolvendo uma ou mais mortes em autos de resistncia ou resistncia seguida de morte), os registros da polcia alegam que a vtima foi morta em um tiroteio, o que parece inconsistente com a prova forense. Por exemplo, em ao menos 17 casos,69 resduos de plvora foram encontrados na pele da vtima o que indica que tiros foram feitos queima roupa (ou seja, uma distncia menor do que 50 centmetros),70 muito embora esse tiros to prximos no sejam tpicos em tiroteios. (De todos os casos de autos de resistncia ou resistncia seguida de morte analisados, em apenas dois os policiais relataram que estavam prximos aos suspeitos durante os supostos confrontos).71 Em vrios casos, o laudo necroscpico mostrou ferimentos bala no lado posterior da cabea ou na nuca da vtima, ferimentos que seriam improvveis na maioria das situaes de tiroteio mas so sim consistentes com casos de execues. No dia 13 de maio de 2006, policiais militares das Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar (ROTA) do Comando de Policiamento de Choque de So Paulo assassinaram J.T e E.N. em um episdio de suposta resistncia seguida de morte.72 Segundo a polcia, as vtimas estariam roubando um veculo quando foram confrontados pela polcia no que resultou em uma perseguio; as vtimas teriam saido do carro e aberto fogo contra a viatura dos policiais, e teriam sido mortos na troca de tiros com os policiais. 73 No entanto, o laudo necroscpico demonstrou que uma das vtimas foi morta com tiro queima roupa. 74 Alm disso, no foi encontrado qualquer resduo de plvora nas mos das vtimas (a presena de resduo de plvora nas mos seria consistente com o fato deles terem usado armas de fogo antes de morrerem, como alegado pela polcia).

69 70

O nmero pode ser superior a 17 uma vez que no nos foi possvel examinar as autpsias de todos os casos.

O termo tcnico curta distncia, que se refere a tiros feitos a uma distncia menor do que 50cm. Eduardo Roberto Alcntara Del-Campo, Medicina Legal. (So Paulo: Editora Saraiva, (5a edio) 2008), p. 190.
71

Em um caso do tipo, um policial alegou que teve um combate corpo a corpo com a vtima dos tiros. Em outro caso, um policial alegou que ele se defrontou com a vtima dos tiros em uma escada durante um confronto. Boletim de Ocorrncia, 2103/2006, 3 D.P.-Campos Eliseus, So Paulo, 10 de maro, 2006 (registro); Police Registro de Ocorrncia 6685/2007, 38 D.P., Rio de Janeiro, 11 de outubro, 2007.

Sentena, Pronncia, Processo (caso) 224.01.2006.035118-4, Vara do Jri, Frum de Guarulhos, So Paulo, 15 de junho, 2009.
73 74

72

Sentena, Pronncia, Processo 224.01.2006.035118-4, Vara do Jri, Frum de Guarulhos, So Paulo, 15 de junho, 2009.

Sentena, Pronncia, Processo 224.01.2006.035118-4, Vara do Jri, Frum de Guarulhos, So Paulo, 15 de junho, 2009; Denncia, Processo 224.01.2006.035118-4, Vara do Jri, Frum de Guarulhos, So Paulo, 1. De dezembro, 2006.

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Tampouco havia marcas de tiros na viatura da polcia que resultassem do suposto tiroteio. 75 Depoimento de testemunhas tambm estariam contra a verso dos policiais. Uma testemunha teria visto uma das vtimas sendo detida pela ROTA aproximadamente duas horas antes do suposto tiroteio em uma localidade h 45 minutos de onde o suposto confronto teria ocorrido. 76 Por fim, segundo testemunhas, o indivduo que os policiais alegam ser o motorista do suposto carro roubado no sabia dirigir. 77 Um promotor de So Paulo denunciou os policiais por homicdio e o proprietrio do carro por conspirar em uma montagem elaborada envolvendo duas pessoas no identificadas para acobertar os assassinatos.78 Ele chamou os assassinatos de um ato tpico de grupo de extermnio, uma vez que os policiais militares pretendiam se vingar de indivduos com antecedentes criminais, em razo dos ataques do PCC contra as foras de segurana do Estado. 79 Um juz aceitou as denncias contra os policiais (mas rejeitou a denncia feita contra o proprietrio do carro).80 Mais de 1.000 policiais das foras estaduais e federais realizaram uma mega operao policial no Complexo do Alemo no Rio que teve incio em maio de 2007. Alguns desses policiais teriam a atribuio de garantir a segurana da cidade para os jogos PanAmericanos de julho. Durante vrias semanas, a polcia cometeu muitas mortes e sua atuao culminou em 19 casos de supostos autos de resistncia em um nico dia, 27 de junho de 2007. 81

75 76

Sentena, Pronncia, Processo 224.01.2006.035118-4, Vara do Jri, Frum de Guarulhos, So Paulo, 15 de junho, 2009.

Denncia, Processo 224.01.2006.035118-4, Vara do Jri, Frum de Guarulhos, So Paulo, 1. de dezembro, 2006; Andr Caramante, PMs suspeitos de simular sequstro so dennciados, Folha de So Paulo, 5 de dezembro, 2006.
77 78 79 80

Denncia, Processo 224.01.2006.035118-4, Vara do Jri, Frum de Guarulhos, So Paulo, 1. de dezembro, 2006. Denncia, Processo 224.01.2006.035118-4, Vara do Jri, Frum de Guarulhos, So Paulo, 1. de dezembro, 2006. Denncia, Processo 224.01.2006.035118-4, Vara do Jri, Frum de Guarulhos, So Paulo, 1. de dezembro, 2006.

At o momento de elaborao deste relatrio, o caso continuava pendente. Sentena, Pronncia, Processo 224.01.2006.035118-4, Vara do Jri, Frum de Guarulhos, So Paulo, 15 de junho, 2009.

O dia das mortes foi o pice de vrias semanas de operaes que envolveram at 1.350 policiais e vrios outros homicdios. As mortes aconteceram algumas semanas antes da abertura dos jogos Panamericanos do Rio naquele ano. Flvia Castro, Policiais militares fazem operao em favela Complexo do Alemo, Agncia Brasil, 2 de julho, 2007, http://www.agenciabrasil.gov.br/noticiais/2007/07/02/materia.2007-07-02.3661324017/view; OAB: Apenas oito dos 19 mortos no Alemo seriam traficantes, O Globo, 28 de junho, 2007, http://oglobo.globo.com/rio/mat/2007/06/28/296551265.asp.

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Embora a polcia alegue que as mortes ocorreram somente em episdios de tiroteio e em legtima defesa, o laudo necroscpico fortemente sugere que vrias das vtimas foram extrajudicialmente executadas. Cinco das 19 vtimas sofreram tiros queima roupa. Duas das 19 vtimas sofreram tiros apenas nas costas e outras nove tambm levaram tiros nas costas (quatro delas no lado posterior da cabea ou na nuca). 82 Alm disso, uma comisso federal de peritos forenses garantiu que as autpsias indicavam que ao menos duas das vtimas foram mortas quando estavam deitadas de costas. 83 A comisso especial de peritosnomeada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos para investigar as mortesconcluiu em grau de certeza, que vrias das mortes decorreram de um procedimento de execuo sumria e arbitrria.84 Em maio de 2006, em So Paulo, policiais civis mataram W.R. e P.B. em um suposto tiroteio. W.R., segundo a polcia, era um lder da faco PCC na regio do Vale da Paraba no estado de So Paulo. A polcia alega que os homens faziam parte de um grupo que teria planos de bombardear edifcios pblicos na regio. A autpsia de P.B. mostra ferimentos compatveis com execuo: um tiro entre os olhos queima roupa e outro tiro queima roupa no meio da boca. P.B. tambm levou dois tiros na cabea (um tiro no meio da testa) e outros trs tiros em diferentes partes de seu corpo.85 Policiais do 16. Batalho da Polcia Militar do Rio mataram R.S. e G.T. no dia 9 de setembro de 2007 em um suposto caso de auto de resistncia. O laudo necroscpico levanta dvidas sobre a verso dos policiais. R.S sofreu dois tiros, um tiro em trajetria ascendente acertou-o na nuca, ferimento tpico em caso de execuo.86

19 laudos necroscpicos, Processo 14314/2007, Seo do Estado do Rio de Janeiro, Ordem dos Advogados do Brasil, 3 de julho, 2007 (protocolado).
83

82

A comisso de peritos do Governo Federal realizou uma anlise especfica de dois casos (das mortes de U.J. e O.L.) descritos como ilustrativos e encontrou evidncias de morte por execuo sumria e arbitrria, notando ainda que, com um prazo maior, o mesmo tipo de anlise poderia ser feito para avaliar as outras mortes. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Relatrio Tcnico Visita Cooperao Tcnica Rio de Janeiro (RJ) - Julho de 2007, 3 de outubro, 2007, paras. 11, 45, e para maiores detalhes discusso do para. 25. Ibid.

84 85

Autopsy report (Laudo necroscpico), No. 186/06, NPML de So Jos dos Campos, So Paulo, May 17, 2006; Police Incident Report (Boletim de Ocorrncia) 251/DIG/2006, Delegacia de Investigaes Gerais de So Jos dos Campos, Polcia Civil, So Paulo, May 17, 2006. Inqurito Policial 5913/2007, 38a DP, Rio de Janeiro, 9 de setembro, 2007; Auto de exame cadavrico, RJ/SN/0/05737/07, 38 DP, Rio de Janeiro, 9 de setembro, 2007.
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O promotor do Rio, Alexandre Themstocles de Vasconcelos forneceu Human Rights Watch provas em 13 mortes supostamente aps resistncia nos quais os laudos necroscpicos mostram que as circunstncias da morte que o teriam levado a concluir que eram inconsistentes com a alegao da polca de que as vtimas teriam morrido em tiroteiso. Abaixo incluimos alguns exemplos: Policiais do 16. Batalho de Polcia do Rio mataram M.I. de 17 anos no dia 16 de junho de 2007 em um suposto caso de auto de resistncia. M.I. sofreu seis tiros, dois nas costas e um tiro disparado de uma distncia de menos de 50 centmetros. 87 Policiais do 16. Batalho da Polcia Militar do Rio mataram S.U. no dia 1. de setembro de 2007 em um suposto caso de auto de resistncia. Segundo autpsia, S.U. sofreu dois tiros de uma distncia de menos de 50 centmetros.88 Policiais do 16. Batalho da Polcia Militar do Rio mataram D.L. no dia 4 de abril de 2008 em um suposto caso de auto de resistncia. D.L. levou quatro tiros, todos quatro tiros no lado posterior do corpo. 89 Policiais do 16. Batalho da Polcia Militar do Rio mataram M.E. e R.R. no dia 14 de fevereiro de 2008 em um suposto auto de resistncia. Ambas as vtimas levaram um tiro. M.E. levou um tiro nas costas e R.R levou um tiro de uma distncia de menos de 50 centmetros. 90

Em pelo menos 21 casos analisados pela Human Rights Watch para este relatrio, declaraes de testemunhas apoiam a ideia de que ocorreu uma execuo extrajudicial. (O nmero pode ser ainda maior uma vez que em muitos casos ns tivemos acesso a alguns documentos oficiais mas no aos autos completos.) Abaixo alguns exemplos de casos onde a declarao de testemunhas sugere possvel execuo extrajudicial: Em dezembro de 2006, a polcia do Rio matou R.A. em um suposto episdio de auto de resistncia. Os dois policiais civis envolvidos alegaram que atiraram contra R.A. em

87

Resumo dos casos, 6. Promotoria de Investigao Penal, 1. Central de Inquritos, Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Alexandre Themstocles de Vasconcelos, 29 de julho, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Alexandre Themstocles de Vasconcelos, 29 de julho, 2009. Ibid. Ibid.; Entrevista da Human Rights Watch com Alexandre Themstocles de Vasconcelos, 29 de julho, 2009. Ibid.

88 89 90

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legtima defesa durante uma troca de tiros com um grupo de quatro homens do qual R.A pertenceria. 91 Os policiais envolvidos tambm alegaram que R.A. no teria morrido no local e que eles teriam tentado salvar sua vida levando-o a um hospital.92 No entanto, a me da namorada de R.A. contou Human Rights Watch que viu a polcia atirar contra ele quando ele estava ajoelhado e com suas mos para cima, rendido e implorando por sua vida. 93 Em julho de 2008, a polcia matou C.M. e B.N. em um suposto tiroteio aps um roubo de carro que resultou em uma perseguio que terminou em acidente. Um vdeo amador do episdio surgiu mostrando C.M. levantando as suas mos rendido antes que um policial o agarrasse e o puxasse pela janela do carro pelo pescoo. O vdeo depois mostra C.M. morto no cho. 94 Em maro de 2009, a polcia de So Paulo matou I.W. em um suposto tiroteio. A polcia declarou que I.W. e outro homem fugiam da cena de um roubo a um edifcio. Um morador testemunhou Ouvidoria de Polcia que ela presenciou o momento dos tiros com outros moradores de seu edifcio. Segundo a testemunha, a polcia havia rendido os suspeitos que estavam deitados no cho, desarmados antes de atirar em I.W.95 Em junho de 2003, I.M. morreu aps ser baleado por policiais militares do Rio. A polcia alega que I.M. iniciara um tiroteio com a polcia e que os policiais o teriam matado em legtima defesa. 96 No entanto, duas testemunhas, apoiadas pela declarao de outros, prestaram depoimento a investigadores da polcia e afirmaram terem visto I.M. ser detido por policiais horas antes do suposto confronto e que a polcia o teria colocado em um carro da polcia com outros dois jovens. 97 I.M. levou um tiro nas costas. 98 Os corpos dos dois outros jovens detidos na mesma ocasio apareceram mais tarde com feridas bala em um canal da Pavuna. 99

91 92 93 94 95 96 97

Registro de ocorrncia, dezembro, 2006 (informao de identificao suprimida a pedido da famlia). Ibid. Entrevista da Human Rights Watch com N. de C., Rio de Janeiro, 25 de mao, 2009. Protocolo 2399/08, Police Ombudsman, So Paulo, July 8, 2008. Protocolo 480/09, Police Ombudsman, So Paulo, March 2, 2009. Registro de Ocorrncia, No. 40-1894/2003, Polcia Civil, Rio de Janeiro, 4 de junho, 2003.

Nono Batalho da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Parecer, Averiguao, Portaria 0298/2573/2003, 9 de fevereiro, 2004. Auto de exame cadavrico, Laudo 3858, Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto, Rio de Janeiro, 4 de junho, 2003.

98 99

Registro de ocorrncia, 39-3122/2003, Polcia Civil, Rio de Janeiro, 4 de junho, 2003; Registro de Ocorrncia 40-1894/2003, Polcia Civil, Rio de Janeiro, 4 de junho, 2003; Registro de Ocorrncia 30-2790/2003, Polcia Civil, Rio de Janeiro, 4 de junho, 2003.

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Alm disso, muitos casos de morte em autos de resistncia analisados para este relatrio continham provas de tentativa de acobertamento por parte dos policiais. Como discutido em maiores detalhes no prximo captulo, os policiais que cometem execues extrajudiciais normalmente fingem socorrer as suas vtimas, removendo os cadveres das cenas dos supostos tiroteios e destruindo provas forenses valiosas.

Abrangncia Generalizada das Execues Extrajudiciais

A no investigao sistemtica e exaustiva, por parte das autoridades brasileiras, das mortes cometidas por policiais nas quais as vtimas supostamente teriam resistido priso dificulta a estimativa precisa de quantos casos so de fato execues extrajudiciais.100 No entanto, vrias das principais autoridades do sistema de justia criminal dos dois estados que trabalharam com esses casos contaram Human Rights Watch que eles acreditam que o problema generalizado. No Rio, o promotor Alexandre Themstocles de Vasconcelosresponsvel por receber uma poro considervel de processos de duas das regies do Rio com o maior ndice de homicdios por policiaiscontou-nos que ele acreditava que quase todos os supostos autos de resistncia que ele vira fossem farsas.101 O Subprocurador Geral de Justia de Direitos Humanos, Leonardo Chaves, tambm citou homicdios ilegais em casos de autos de resistncia como um problema muito grave no Rio.102 O ouvidor-adjunto da polcia de So Paulo estimou que 80% dos boletins de ocorrncia que alegam mortes em tiroteios contm indcios que levantam a suspeita de abuso policial.103 O promotor Carlos Cardoso, ex-assessor de direitos humanos do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo no perodo de 1998 2008, disse que a polcia com muita frequncia forja tiroteios para mascarar execues atravs do uso de provas plantadas. 104

Como explicado anteriormente no captulo sobre Investigaes da Polcia, de alguma forma, as corregedorias analisam cada caso onde se alega resistncia seguida de morte. No entanto, as corregedorias no parecem enfocar ou no parecem estudar o fenmeno com uma viso geral uma vez que no puderam nos forencer estimativas sobre a abrangncia do problema de execues extrajudiciais ou sequer quantos policiais teriam sido expulsos da corporao por cometerem homicdios.
101 102

100

Entrevista da Human Rights Watch com Alexandre Themstocles de Vasconcelos, 29 de julho, 2009.

Entrevista da Human Rights Watch com o Subprocurador Geral de Direitos Humanos, Ministrio Pblico, Leonardo de Souza Chaves, Ministrio Pblico, Rio de Janeiro, 3 de dezembro, 2008; Entrevista da Human Rights Watch com Leonardo de Souza Chaves, Ministrio Pblico, Rio de Janeiro, 25 de maro, 2009.
103

Entrevista da Human Rights Watch com Julio Cesar Fernandes Neves, Ouvidor-Adjunto da Ouvidoria de Polcia da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, So Paulo, 15 de dezembro, 2008.

104

Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cardoso, ex-Assessor de Direitos Humanos do Procurador Geral de Justia do Estado, So Paulo, 17 de dezembro, 2008.

Fora Letal

30

Um perito independente especializado em anlise de necrpsia estimou com base nos autos de necrpsia que 60 a 70 por cento de 124 pessoas mortas pela polcia em casos de suposta resistncia durante os ataques de maio de 2006 em So Paulo possuam sinais de terem sido vtimas de execues ao invs de terem morrido durante tiroteios.105 Mesmo policiais de alto escalo nos dois estados reconheceram que as execues extrajudiciais cometidas pela polcia continuam sendo um problema, embora no reconheam o problema como generalizado. O Secretrio de Segurana do Rio, Jos Mariano Beltrame, reconheceu em uma reunio com a Human Rights Watch sobre os supostos autos de resistncia que existem sim essas execues.106 Quando perguntados, nem o secretrio, nem o chefe da polcia, o comandante da polcia militar ou o chefe da Corregedoria Geral Unificada do Rio foram capazes de fornecer uma estimativa da proporo de quantos casos de supostos autos de resistncias seriam casos de execues. Quando perguntado especificamente sobre a existncia de tal estimativa, o Secretrio Beltrame balanou a cabea em negativa. 107 Em So Paulo, o ento diretor da Corregedoria da Polcia Civil e atual chefe da Polcia Civil, Alberto Angerami, de maneira semelhante reconheceu que o uso de relatrios de resistncia a priso mascaram execues por parte da polcia militar, particularmente na unidade da ROTA.108 O ento Secretrio Adjunto de Segurana Pblica do Estado de So Paulo,

105

O cientista forense independente, Professor Ricardo Molina de Figueiredo, fez as seguintes constataes sobre os 124 casos de mortes cometidas por policiais supostamente resultantes de tiroteios: 1) A maioria dos disparos atingiu as vtimas em regies de alta letalidade; 2) Grande parte das vtimas apresenta entradas de disparos com baixa disperso, ou seja, com pouca distncia entre eles; e 3) H um nmero expressivo de disparos com direo de cima para baixo. Na situao de confronto os trs aspectos acima so improvveis, mesmo se considerados isoladamente. Como ocorrem, em muitos casos, simultaneamente, podemos afirmar que houve execues. Dr. Ricardo Molina de Figueiredo, Relatrio Preliminar: Casos Apresentados como Resistncia Seguida de Morte, em Crimes de Maio (So Paulo: Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, 2007). Um caso analisado pela Human Rights Watch que se encaixa nessa descrio o da morte em Suzano, So Paulo, de um homem que sofreu quatro tiros muito prximos no seu toro superior onde os ferimentos bala mostravam uma trajetria descendente. Os policiais nesse caso alegaram que o homem havia fugido, voltado, atirado e atingido por contra tiros todos h uma distncia. No se teria conduzido uma investigao da cena do crime para tentar determinar a posio de cada pessoa no momento do tiroteio ou para avaliar o terreno, situaes que poderiam esclarecer dvidas quanto trajetria das balas. O caso foi arquivado. Protocolo 1238/06, Ouvidoria da Polcia, So Paulo: Boletim de Ocorrncia, 15 de maio, 2006. Entrevista da Human Rights Watch com Jos Mariano Beltrame, Mario Srgio de Brito Duarte, Allan Turnowski, e Corregedor Geral Giuseppe Italo Brasiliano Vitagliano, Rio de Janeiro, 31 de julho, 2009. Ibid.

106

107 108

Por exemplo, Angerami nos contou que, na ROTA, antes de 1988, era comum forjar [casos] de resistncia que eram execues. Agora esto cometendo de novo, segundo meus colegas. A prtica rotineira de execuo extrajudicial durante as dcadas de 70, 80 e princpios dos anos 90 cometidas pela unidade da polcia militar, Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar (ROTA), uma parte do contingente da tropa de choque, foi documentada e investigada exaustivamente pelo jornalista Caco

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Guilherme Bueno de Camargo, no negou que casos de suposta resistncia seguida de morte s vezes mascaram execues, mas alegou que abuso policial a exceo. 109 Quando perguntado, ele no foi capaz de fornecer uma estimativa oficial de quantos casos de resistncia seguida de morte seriam ilegtimas. 110 Dados estatsticos do governo sobre mortes cometidas por policiais apoiam a viso daquelas autoridades que declaram que execues extrajudiciais so de fato generalizadas. O elevado nmero de mortes aps resistncia registrado nos dois estados particularmente dramatico quando comparado ao total de assassinatos comuns, prises, bitos de policiais e o nmero de pessoas feridas no fatalmente pela polcia. Alm do mais, uma anlise comparativa entre os dados estatsticos da violncia policial na frica do Sul e nos Estados Unidos revela o quo desproporcional so as mortes por policiais no Rio e em So Paulo, mesmo quando comparadas a outros lugares violentos.111 A frica do Sul uma comparao particularmente interessante porque o pas possui uma taxa de homicdios maior que os estados do Rio e de So Paulo (no ano fiscal de 2008 a 2009, a taxa de homicdios na frica do Sul era de 37,3 por 100.000 habitantes, enquanto que no Rio e em So Paulo, em 2008, a taxa de homicdio doloso era de 34,5 e 10,76 per 100.000 habitantes, respectivamente).112 Isso relevante uma vez que frequentemente

Barcellos em seu livro de 1992, Rota 66: Histria da Polcia que Mata. Entrevista da Human Rights Watch com Alberto Angerami, 1. de dezembro, 2008; Caco Barcellos, Rota 66: A Histria da Polcia que Mata (9a ed.), (Rio de Janeiro: Record, 2008) [primeira edio de 1992 pela Editora Globo].
109

Entrevista da Human Rights Watch com o Secretrio Adjunto da Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Guilherme Bueno de Camargo, e assessores da Corregedoria da Polcia Militar e do Departamento de Homcidio e Proteo da Pessoa da Polcia Civil, 16 de dezembro, 2008. Ibid.

110 111

A anlise abaixo apresenta dados oficiais dos Estados Unidos, frica do Sul e os estados do Rio e de So Paulo no ano de 2008. Para a frica do Sul, todos os dados referem-se ao ano fiscal de 2008 a 2009. Na frica do Sul, a medida do ano fiscal (financial year) usada para se referir ao perodo comeando em abril de um ano at o final de maro do ano seguinte. uma medida comum usada em estatsticas do governo. Os indicadores destacados abaixo foram escolhidos com referncia ao trabalho de vrios especialistas sobre violncia policial que analisaram os dados oficiais no passado a fim de obter indcios do uso de fora policial excessivo. Igncio Cano, Letalidade da Ao Policial no Rio de Janeiro, Instituto de Estudos da Religio, 1997; Barcellos, Rota 66: A Histria da Polcia que Mata; Paul Chevigny, Police Deadly Force as Social Control: Jamaica, Brasil e Argentina, Ncleo de Estudos da Violncia, 1991; Entrevista da Human Rights Watch com pesquisdora e ex-Ouvidora da Polcia Julita Lemgruber, Rio de Janeiro, 1. de junho, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Ana Paula Miranda, ex-diretora Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Segurana de Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 9 de dezembro, 2008; Entrevista da Human Rights Watch com Ana Paula Miranda, Rio de Janeiro, 19 de fevereiro, 2009.
112

Servio de Polcia Sul-Africana, Crime Situation in South Africa for the 2008-2009 Financial Year, p. 5, http://www.saps.gov.za/saps_profile/strategic_framework/annual_report/2008_2009/2_crime_situation_sa.pdf; Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Estado de Segurana do Rio, Resumo de Estado do Rio de Janeiro Dezembro de 2008; Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Estatsticas Total do Estado de So Paulo.

Fora Letal

32

argumenta-se que a letalidade da polcia um produto das altas taxas de criminalidade. A frica do Sul tambm conhecida por possuir elevados nveis de violncia. Os Estados Unidos tambm fornecem uma outra comparao til dado que se trata de um pas desenvolvido com nveis elevados de violncia policial.

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Total de Mortes Cometidas Por Policiais O termo mortes cometidas por policiais nesta anlise comparativa se refere geralmente a mortes cometidas por policiais em servio durante supostos confrontos.113 No estado do Rio, mortes cometidas pela polcia em supostos autos de resistncia alcanou o mais alto ndice de 1.330 em 2007.114 Embora as mortes cometidas pela polcia tivessem diminudo para 1.137 em 2008, o ndice permaneceu incrivelmente elevado, o terceiro maior ndice para o Rio.115 No estado de So Paulo, embora o nmero de supostos casos de resistncia seguida de morte durante o expediente normal seja significativamente mais baixo do que nos anos de maior ndice como em 2002 e 2003 (609 mortes e 787 mortes respectivamente), permaneceu alto e relativamente constante entre 2007 (401 mortes) e 2008 (397 mortes).116

A terminologia oficial utilizada em caso de mortes causadas por policiais varia segundo o local. No Rio, o termo auto de resistncia utilizado para descrever a morte de pessoas que supostamente resistiram priso. Em So Paulo, o termo usado para o mesmo fenmeno resistncia seguida de morte. Nos Estados Unidos o termo em ingls justifiable homicides by law enforcement, (homicdios justificveis pela aplicaao da lei) ou so definido como the killing of a felon by a law enforcement officer in the line of duty (morte de um delinquente por um funcionrio que trabalha na aplicao das leis em sua linha de trabalho). Na frica do Sul o termo utilizado deaths as a result of police action (mortes como resultado da ao policial) e geralmente inclui vrios tipos de mortes causados pela polcia inclusive que resultem de colises de trnsito. A anlise da Human Rights Watch se refere a mortes cometidas por policiais na frica do Sul classificados no ano fiscal 2008/2009 como: 1. um suspeito morreu durante um ato criminoso, (129), 2. um suspeito morreu durante uma fulga, (73), 3. um suspeito morreu durante uma investigao, (53), e 4. um suspeito morreu durante tentative de priso, (213). Portanto, nossa anlise exclui mortes cometidas por policiais sulafricanos classificados ano ano fiscal 2008/2009 como um inocente morreu durante um ato criminoso, (12), um inocente morreu durante uma fulga de outra pessoa, (20), mortes fora de expediente e as relacionados com violncia domstica, (39), negligncia na administrao das armas de fogo resultando em morte, (29), e negligncia na conduo de um veculo resultando em morte, (44). Departamento Independente de Queixas da Repblica da frica do Sul (Independent Complaints Directorate of the Republic of South Africa), Relatrio Anual (Annual Report) 2008/09, p. 49; Expanded Homicide Data Tabela 14 em Relatrios de Crime Uniforme (Uniform Crime Reports), US Federal Bureau of Investigation (FBI), Crime in the United States - 2008, http://www.fbi.gov/ucr/cius2008/offenses/expanded_information/data/shrtable_14.html; Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Avaliao do Trabalho Policial nos Registros de Ocorrncia e no Inquritos Referentes a Homicdios Dolosos Consumados em reas de Delegacias Legais, p. 43, http://urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/Uploads/RelatorioPesquisa003.pdf; Tlio Kahn, Jornal Folha de S. Paulo: Na encenao, o sangue de verdade, Notcias, Secretaria de Estado da Segurana Pblica, So Paulo, February 27, 2007, http://www.ssp.sp.gov.br/home/noticia.aspx?cod_noticia=10198. Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Resumo de Estado do Rio de Janeiro Dezembro de 2008.
115 116 114

113

Ibid.

Esses dados para So Paulo no levam em considerao o nmero significativo de mortes cometidas por policiais fora do expediente normal de trabalho, alguns dos quais no passado nesse estado foram registrados como casos de resistncia seguida de morte. Em 2002, ocorreram 152 de casos de resistncia com policiais fora do expediente normal, e em 2003, foram 124 casos. Em 2007 e 2008, ocorreram 36 e 34 mortes, respectivamente. Essas mortes fora do expediente em So Paulo no foram incluidas na anlise acima para que os dados fossem de mesma natureza. Corregedoria da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Militares (2002 2008); Corregedoria da Polcia Civil da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Civis (2002 2008).

Fora Letal

34

Em comparao, o nmero total de mortes cometidas pela polcia nos Estados Unidos inteiros nesse perodo foi 371 e na frica do Sul foi 468.117 (Apenas nos primeiros 10 meses de 2009, policiais em So Paulo mataram 455 pessoas em episdios de resistncia; portanto, a caminho de superar o nmero mais recente da frica do Sul.118 No Rio, a polcia matou 805 pessoas em casos de resistncia nos primeiros nove meses de 2009.119) Figura 1:

T otal de mortes c ometidas por polic iais (2008)

1200 1000 800 600 400 200 0 E stado do R io de J aneiro E stado de S o P aulo fric a do S ul E stados Unidos 397 468 371 1137

117

Como mencionado anteriormente, os dados para a frica do Sul se referem ao perodo fiscal 2008/2009 (de 1. de abril de 2008 31 de maro de 2009). Independent Complaints Directorate of the Republic of South Africa, Annual Report 2008/09, p. 49; FBI, Crime in the United States - 2008; Corregedoria da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Militares 2008; Corregedoria da Polcia Civil da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Civis 2008. Corregedoria da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Militares 2009; Corregedoria da Polcia Civil da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Civis 2009.

118

119

Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Resumo de Estado do Rio de Janeiro Setembro de 2009.

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Populao Em 2008, a polcia do Rio matou 6,86 pessoas por 100.000 habitantes e a polcia de So Paulo matou 0,97 pessoas; contrastando com as mortes cometidas por policiais sulafricanos (0,96 pessoas por 100.000 habitantes) e as mortes cometidas por policiais norte-americanos (0,12 pessoas por 100.000 habitantes).120 O nmero de mortes cometidas por policiais per capita no Rio de Janeiro em particular sugere um alto grau de letalidade. Figura 2:

8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00

Mortes c ometidas por polic iais por 100.000 h abitan tes (2008)
6,86

0,97

0,96 0,12

E stado do R io de J aneiro

E stado de S o P aulo

fric a do S ul

E stados Unidos

Vale notar que, tanto o estado do Rio quanto o estado de So Paulo possuem densidade populacional maior (378.79 e 165.75 habitantes/km2, respectivamente) do que pases como a frica do Sul e os Estados Unidos (39 e 31 habitantes/km2, respectivamente). Independent Complaints Directorate of the Republic of South Africa, Annual Report 2008/09, p. 49; Statistics South Africa, Mid-year population estimates 2008, Statistics South Africa, p.3, http://www.statssa.gov.za/publications/P0302/P03022008.pdf; FBI, Crime in the United States - 2008, Tabela 1 e Expanded Homicide Tabelas 14; Corregedoria da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Militares 2008; Corregedoria da Polcia Civil da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Civis 2008; Projeo de Populao Residente em 1o de Julho Total do Estado de So Paulo 2008, Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE), Secretaria de Economia e Planejamento, Governo do Estado de So Paulo; Caracterizao do Territrio Densidade Demogrfica (Habitantes/km2) - 2008, Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE), Secretaria de Economia e Planejamento, Governo do Estado de So Paulo; Resumo de Estado do Rio de Janeiro Dezembro de 2008, Instituto de Segurana Pblica, Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, http://urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/Uploads/200812totalestado.pdf; Population Division of the Department of Economic e Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects (Diviso de Populao da Secretaria da ONU para questes Econmicas e Sociais): The 2008 Revision (Reviso dos dados de 2008) (2005 figures), http://esa.un.org/unpp.

120

Fora Letal

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Outros Homicdios Dolosos Para cada 100 outros homicdios dolosos/assassinatos121 (ou seja, mortes comuns que no consideram mortes cometidas por policiais em servio em casos de resistncia) ocorridos em 2008, a polcia do estado do Rio matou 19,89 pessoas e a polcia de So Paulo matou 8,46.122 Por sua vez, a polcia da frica do Sul matou 2,58 pessoas para cada 100 casos de assassinato e nos Estados Unidos a polcia matou 2,62 para cada 100 assassinatos.123 (Os ndices para o Rio e So Paulo seriam ainda mais elevados se fosse possvel contar o nmero de mortes cometidas por policiais fora de expediente normal).124 Os ndices consideravelmente mais altos no Rio e em So Paulo questionam a idia de que a violncia da polcia desses estados seja meramente um reflexo dos nveis gerais de violncia nesses lugares.

Assassinato uma categoria relevante nos Estados Unidos e na frica do Sul. Homicdio doloso o dado estatstico criminolgico mais prximo no Rio e em So Paulo, uma vez que no inclui mortes por negligncia. Com observado anteriormente , segundo a legislao brasileria, diz-se o crime ... doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo. Cdigo Penal, arts. 18, 121. Alm disso, a Secretaria de Segurana Pblica mantm dados de quantas pessoas so assassinadas por policiais fora de supostos confrontos. Em 2008, esse total foi de 121 pessoas. Mortos por Policiais Militares 2008, Corregedoria da Polcia Militar, Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo; Mortos por Policiais Civis 2008, Corregedoria da Polcia Civil, Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo; Estatsticas trimestrais, 2008, Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo; Resumo de Estado do Rio de Janeiro Dezembro de 2008, Instituto de Segurana Pblica, Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, disponvel em: http://urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/Uploads/200812totalestado.pdf.
123 122

121

Crime Situation in South Africa for the 2008-2009 Financial Year, South African Police Service, (Situao do Crime na frica do Sul para o ano Fiscal de 2008-2009, Departamento da Polcia da frica do Sul), p. 5; Annual Report 2008/09, Independent Complaints Directorate, Republic of South Africa, pg. 49; Mid-year population estimates 2008, Statistics South Africa, p.3; Crime in the United States - 2008, Uniform Crime Reports, Federal Bureau of Investigation, United States, Tabela 1 e Expanded Homicide Tabelas 1, 14, http://www.fbi.gov/ucr/cius2008/offenses/expanded_information/data/shrtable_14.html.

Mortes no-oficiais cometidas por policiais, tais como assassinatos cometidos por milcias ou grupos de extermnio no so incluidos neste ndice de mortes cometidas por policiais. Portanto, os j elevados indices apresentados aqui na verdade subestimam a contribuio real da polcia do Rio e de So Paulo para a taxa geral de homicdios.

124

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Figura 3:

Mortes c ometidas por polic iais por 100 h omic dios dolos os / as s as s in atos (2008)
25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 E stado do R io de J aneiro E stado de S o P aulo fric a do S ul E stados Unidos 8,46 2,58 2,62 19,89

Fora Letal

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Prises A polcia do estado do Rio prendeu 23 pessoas para cada pessoa morta em 2008 e a polcia do estado de So Paulo prendeu 348 pessoas para cada morte.125 Um contraste com a polcia norte-americana que prendeu mais de 37.000 pessoas para cada morte em suposto confronto naquele ano.126 (A Human Rights Watch no pode obter os dados para a frica do Sul.) Em outras palavras, o ndice de prises por mortes cometidas pela polca 108 vezes menor em So Paulo do que nos Estados Unidos e 1.641 vezes mais baixo do que no Rio. Figura 4:

P ris es efetu das pela polc ia por mortes c ometidas por polic iais (2008)
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 E stado do R io de J aneiro E stado de S o P aulo E stados Unidos 23 348 37751

125

Esses nmeros incluem prises em flagrante (pessoas apanhadas durante o delito) assim como todas as pessoas presas por mandato de priso. Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Resumo de Estado do Rio de Janeiro Dezembro de 2008; Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo Estatsticas trimestrais, 2008.

A comparao com os Estados Unidos usada simplesmente para ilustrar a letalidade de uma polcia com base no ndice de prises por mortos pela polcia. De maneira alguma apoiamos a quantidade ou a legalidade do elevado nmero de prises realizadas nos Estados Unidos. Estimated Number of Arrests in Uniform Crime Reports, US Federal Bureau of Investigation (FBI), Crime in the United States - 2008, Table 29, http://www.fbi.gov/ucr/cius2008/data/table_29.html

126

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bitos de Policiais em Servio Em 2008, a polcia do Rio matou 43,73 pessoas por cada policial morto em servio.127 Em So Paulo, no mesmo ano, a polcia matou 18,05 pessoas para cada policial morto durante o expediente normal de trabalho.128 Por sua vez, a polcia dos Estados Unidos matou 9,05 pessoas para cada policial morto.129 (Ns no fomos capazes de localizar dados desagregados comparveis para bitos de policiais ocorridos na frica do Sul). Embora o preparo tcnico, o apoio ttico e outros fatores possam em algum nvel explicar porque a polcia mata mais do que morre em tiroteios, esses altos ndices no Rio e em So Paulo seriam consistentes com a suspeita de que em muitos casos a polcia falsamente relata mortes como tendo sido produto de confrontos que no teriam ocorrido realmente.130 Figura 5:

Mortes c ometidas por polic iais por c ada bito polic ial (2008)
50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 43,73

18,05 9,05

E stado do R io de J aneiro

E stado de S o P aulo

E stados Unidos

Em 2008, um total de 26 policiais do Rio foram mortos durante expediente. Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Resumo de Estado do Rio de Janeiro Dezembro de 2008.
128

127

Em 2008, um total de 22 policiais de So Paulo foram mortos durante expediente. Corregedoria da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Militares 2008; Corregedoria da Polcia Civil da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Civis 2008.

Em 2008, um total de 41 policiais norte-americanos foram assassinados na linha do ofcio. Law Enforcement Officers Killed and Assaulted, (Agentes da Lei Mortos ou Atacados) FBI, Uniform Crime Reports (Relatrio de Crimes Uniformes) http://www.fbi.gov/ucr/killed/2008/feloniouslykilled.html.
130

129

Tambm seria de se esperar um nmero significativo de morte de policiais em servio quando ocorrem confrontos armados.

Fora Letal

40

Pessoas Feridas No Fatalmente pela Polcia Nos ltimos trs anos, a polcia de So Paulo matou mais pessoas do que meramente feriu em supostos episdios de restistncia ordem de priso.131 Em 2008, a polcia, durante expediente normal, matou 371 pessoas em casos de resistncia e feriu 283. 132 O fato de que a polcia de So Paulo mata mais pessoas do que fere nesses tipos de episdios parece contradizer a norma histrica no Brasil. Como notou o jornalista investigador Caco Barcellos em seu livro de 1992 sobre a violncia da polcia de So Paulo, A historia dos combates no Brasil consolidou uma proporo mdia de quatro sobreviventes para cada vtima fatal.133 Esse indicador, consistente com o uso excessivo de fora por parte da polcia mais pronunciado nas unidades militares da polcia que operam na cidade de So Paulo e na Grande So Paulo.134 A relao alarmante quando comparada com o contingente da tropa de choque de So Paulo, como descrito abaixo.135

Dez Batalhes da Polcia Militar Mais Letais no Rio de Janeiro

Mais de 70% de todos os autos de resistncia envolvendo a polcia do Rio, no ano de 2008, ocorreram em 10 das 40 reas Integradas de Segurana Pblica (AISPs).136 Dados estatsticos dessas 10 zonas geogrficas, incluidas na Tabela 1 abaixo, demonstram que em cada um dos supostos autos de resistncia em cada um desses bairros, pelo menos 10 e at

131

Infelizmente, os dados estatsticos obtidos para So Paulo no so desagregados por unidades especficas da polcia ou da regio metropolitada onde ocorreriam o maior nmero de supostos casos de resistncia seguida de morte. Corregedoria da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Militares 2006-2008; Corregedoria da Polcia Civil da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Civis 20062008.

132

Por outro lado, no ano passado, mais polciais militares foram feridos do que mortos. Em 2008, 363 policiais militares de So Paulo foram feridos e 19 foram mortos durante expediente. Corregedoria da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo Mortos por Policiais Militares (2003 2008). Barcellos, Rota 66: A Histria da Polcia que Mata, p. 153 (citando o Professor Hernni Donato, autor do livro Dicionrio das Batalhas Brasileiras, para dados estatsticos sobre a histria do conflito armado no Brasil).

133

134

As unidades da polcia militar do Comando da Polcia da Capital, que opera na cidade de So Paulo mataram 151 pessoas e deixaram 108 feridos em casos de resistncia em 2008. As unidades da polcia militar do Comando da Polcia Metropolitada que opera na grande So Paulo mataram 83 pessoas e deixaram 44 feridos em episdios de resistncia em 2008. Corregedoria da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Militares 2008. Infelizmente a Human Rights Watch no obteve dados sobre vtimas no fatais feridas pela polcia durante supostos confrontos com suspeitos criminosos para o Rio de Janeiro, os Estados Unidos, ou a frica do Sul. Ibid.

135

136

Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Indicadores de Criminalidade, Dirio Oficial (janeiro - dezembro 2008) [Com base na anlise das tabelas de dados DO200801.xls, DO200802.xls, DO200803.xls, DO200804.xls, DO200805.xls, DO200806.xls, DO200807.xls, DO200808.xls, DO200809.xls, DO200810.xls, DO200811.xls, DO200812.xls]; Instituto de Segurana Pblica, Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Relao das AISPs, http://urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/Uploads/AISP.pdf.

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103 pessoas so mortas para cada policial morto. As disparidades so maiores nos bairros policiados por certos batalhes da polcia militar. 137 As 10 reas listadas na Tabela 1 abaixo so amplas e geralmente contm altos ndices de criminalidade. Juntas representavam 44% da populao do Rio de Janeiro e cerca de 53% dos assassinatos cometidos no estado em 2008. 138 Alm disso, essas reas tambm contm uma grande proporo das mortes por policiais no estado. Juntas apresentam 825 mortes em 2008, ou 73% das mortes oficialmente reconhecidas e cometidas por policiais em todo o estado.139 O nmero de mortes por policiais nessas 10 reas do estado do Rio era prximo em 2008, ao nmero de mortes por policiais nos Estados Unidos e na frica do Sul juntos.140

Aps uma anlise dos dados estatsticos no Rio, foi possvel identificar onde ocorre o maior nmero de mortes cometidas por policiais e quais unidades so as principais responsveis. O Instituto de Segurana Pblica (ISP) divulga seus dados segundo as zonas geogrficas chamadas de reas Integradas de Segurana Pblica (AISPs), cada uma das quais corresponde a um territrio sob a responsabilidade de um nico batalho de polcia. Isso no quer dizer que apenas um batalho da polcia militar local seja responsvel pelas mortes. No Rio, policiais civis, particularmente aqueles afiliados a delegacias especializadas tais como a unidade da Coordenadoria de Recursos Especiais (CORE), frequentemente aparecem como autores dos autos de resistncia em matrias jornalsticas e relatrios do governo. Alm disso, unidades especiais da polcia militar como o Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE), tambm responde por uma boa parte das mortes cometidas por policiais. No obstante, razovel inferir que os batalhes da polcia militar responsveis por patrulhar uma dada AISP seriam normalmente responsveis pela maioria dos casos de mortes causadas por policiais que ocorrem em sua zona. De fato, normalmente entendido que a polcia militar, no a polcia civil, comete a maioria das mortes oficiais em supostos episdios de resistncia priso devido aos seu tamanho e natureza de atuao. Uma vez que as unidades da polcia militar somente deveriam ser empregadas em circunstncias excepcionais, isso deixa os batalhes da polcia militar como aqueles responsveis pela maioria das mortes cometidas por policiais em uma determinada rea. Instituto de Segurana Pblica, Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Relao das AISPs. Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Indicadores de Criminalidade, Dirio Oficial (janeiro - dezembro 2008).
139 140 138

137

Ibid.

Ibid.; Independent Complaints Directorate of the Republic of South Africa, (Departamento Independente de Queixas da Repblica da frica do Sul) Annual Report 2008/09, p. 49; Expanded Homicide Data in FBI, Crime in the United States 2008, Tabelas 1, 14.

Fora Letal

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Tabela 1: Para uma tabela mais completa incluindo nomes e respectivas cidades, bairros, delegacias de polcia e correlao com reas de atuao de milcias, ver Anexo I.
As Dez reas com a Polcia Mais Letal do Estado do Rio de Janeiro (2008)141 Autos de Resistncia 1) 3. rea Integrada de Segurana Pblica, (3. Batalho da Polcia Militar) 59 62 196 41 74 103 117 68 bitos de Policiais em Servio 2 0 2 0 0 1 2 1

2) 7. rea Integrada de Segurana Pblica, (7. Batalho da Polcia Militar) 3) 9. rea Integrada de Segurana Pblica, (9. Batalho da Polcia Militar) 4) 12. rea Integrada de Segurana Pblica, (12. Batalho da Polcia Militar) 5) 14. rea Integrada de Segurana Pblica, (14o. Batalho da Polcia Militar) 6) 15 rea Integrada de Segurana Pblica, (15o. Batalho da Polcia Militar) 7) 16. rea Integrada de Segurana Pblica, (16o. Batalho da Polcia Militar) 8) 20. rea Integrada de Segurana Pblica, (20. Batalho da Polcia Militar) 9) 22. rea Integrada de Segurana Pblica, (22. Batalho da Polcia Militar) 10) 40. rea Integrada de Segurana Pblica, (39. Batalho da Polcia Militar)

47

58

Em 2008, 12 policiais formam mortos durante expediente nessas 10 reas do Rio, um atestado ao fato de que o policiamento dessas localidades uma tarefa difcil. Mas o contraste das 12 mortes de policiais com as 825 mortes em supostos autos de resistncia levanta dvidas sobre quantas dessas centenas de mortes seriam legais. Para cada policial morto durante o expediente nessas 10 zonas, a polcia matou cerca de 69 pessoas, todas supostamente teriam resistido a priso e tipicamente acusadas de terem disparado tiros contra os policiais. Essa relao entre homicdios de civis e de policiais bastante duvidosa

141

Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Indicadores de Criminalidade, Dirio Oficial (janeiro - dezembro 2008).

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mesmo se considerarmos as mais bem treinadas e equipadas foras policiais atuando em condies regulares. Em um exemplo extremo, em 2008, a polcia na rea do 14. Batalho da Polcia Militar matou 74 pessoas em supostos confrontos. Na rea do 15. Batalho da Polcia Militar, a polcia matou 103 pessoas e um policial foi morto em servio. 142 O 16. Batalho da Polcia Militar estaria particularmente associado com altos ndices de violncia. Em uma ocorrncia sem precedentes, em 2007, o nmero de mortes cometidas por policiais na rea patrulhada pelo 16. Batalho, (um total de 171 mortes) chegou a superar o nmero de outros homicdios dolosos (um total de 170). 143 Em outras palavras, em 2007, a polcia foi responsvel pela maioria de todos os homicdios dolosos na 16. zona de policiamento do Rio. O Comandante do 16. Batalho da Polcia Militar durante quase todo o ano de 2007, o Coronel Marcus Jardim, publicamente teria chamado a polcia militar do melhor inseticida social.144 Em fevereiro de 2008, ele foi promovido a comandante da polcia militar para a cidade do Rio de Janeiro.145 Mesmo levando em considerao o fato de que a polcia da 16. AISP opera em uma das reas mais perigosas do Rio, a quantidade de mortes cometidas por policiais extremamente elevada. Uma comparao interessante poderia ser feita entre a 16. AISP do Rio e a Ceilndia, uma das reas mais violentas nas proximidades de Braslia, Distrito Federal. Em vrios aspectos importantes (populao, taxa de homicdio, taxa de latrocnios e taxa de crimes relacionados com o trfico de drogas), a 16. AISP no Rio semelhante Ceilndia no ano de 2007. No entanto, h uma diferena substancial entre os nmeros da mortes supostamente em autos de resistncia nas duas regies. Ao passo que a polcia da Ceilndia matou duas pessoas que teriam supostamente resistido a ordem de priso em

142 143

Ibid.

Instituto de Segurana Pblica, Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Resumo da AISP 16 Zona Norte Dezembro de 2007, Instituto de Segurana Pblica, Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, http://urutau.proderj.rj.gov.br/isp_imagens/Uploads/200712aisp16.pdf. Declarao do Coronel Jardim que, a PM [polcia militar] o melhor inseticida social, foi feito imprensa em abril de 2008 aps a operao de polcia que resultou em nove mortes na Vila Cruzeiro. Recentemente o coronel foi promovido a comandante de todas as foras da polcia militar na cidade do Rio. Malu Toledo, Nove morrem em ao do BOPE; colonel diz que PM o melhor inseticida social, Folha de S. Paulo, 16 de abril, 2008, http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u392620.shtml (accessed on May 11, 2009).
145 144

Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Novas trocas de Comandos, 8 de fevereiro, 2008, http://www.policiamilitar.rj.gov.br/detalhe_noticia.asp?ident=48.

Fora Letal

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2007, o nmero de supostos autos de resistncia na 16. zona de segurana do Rio no mesmo ano foi de 171, uma taxa per capita cerca de 60 vezes maior do que na Ceilndia. 146 Tabela 2:
Ceilndia (Distrito Federal) x 16. AISP do Rio de Janeiro (2007)147 Ceilndia (DF) Populao Homicdios dolosos por 100,000 habitantes Latrocnios por 100.000 habitantes Aes da polcia relacionados ao combate ao trfico de drogas por 100.000 habitantes Total de pessoas mortas pela polcia aps supostamete resistir priso Pessoas mortas pela polcia aps supostamente resistir priso por 100.000 habitantes Diferena 16a. AISP (RJ)* % 332.455 473.845 43% 32,49 35,88 10% 2,71 172,05 2 0,60 2,11 47,06 171 36,09 -22% -73% 8450% 5899%

*A 16. AISP do Rio contm os bairros do Complexo do Alemo, Olaria, Penha, Penha Circular, Brs de Pina, Cordovil, Parada de Lucas, Vigrio Geral, e Jardim Amrica.

A Human Rights Watch ao propor tais comparaes no tem a menor inteno de igualar as condies de segurana da 16. rea de segurana do Rio com as condies na Ceilndia. Dentre outros fatores, a polcia do Distrito Federal no enfrenta confrontos com armamento pesado como enfrentam os policiais no Rio.148 No entanto, a diferena no nmero de mortes cometidas pela polcia entre essas duas reas to alarmante que enfraquece o argumento de que o uso frequente de fora letal pelo 16. Batalho proporcional ameaa sofrida.

Os dados populacionais para a Ceilndia so de 2004, dados mais recentes disponibilizados pela Companhia de Planejamento do Distrito Federal. Polcia Civil do Distrito Federal, Relatrio de Anlise Criminal No. 18, 2008, Regio Administrativa No. 9 Ceilndia, janeiro a dezembro (2006/2007), http://www.pcdf.df.gov.br/Upload/PDF/AnaliseCriminalRA/FileUploadAnaliseCriminalPDF9_1.pdf; Companhia de Planejamento do Distrito Federal do Governo do Distrito Federal, Coletnea de Informaes Socioeconmicas, Regio Administrativa RA IX Ceilndia, maio de 2007, p. 15, http://www.codeplan.df.gov.br; Instituto de Segurana Pblica of the Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Resumo da AISP 16 Dezembro de 2007. Os dados populacionais para Ceilndia so de 2004. Polcia Civil do Distrito Federal, Relatrio de Anlise Criminal No. 18, 2008. Companhia de Planejamento do Distrito Federal, Coletnea de Informaes Socioeconmicas, p. 15. Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Resumo da AISP 16 Dezembro de 2007. O promotor designado para fiscalizao da polcia pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios nos contou que as gangues enfrentadas pela polcia no Distrito Federal no possuiam armamentos to pesados como as do Rio. Entrevista da Human Rights Watch com Celso Leardini, head of the Ncleo de Investigao e Controle Externo da Atividade Policial, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, 3 de junho, 2009.
148 147

146

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ROTA: Uma das Unidades Mais Letais da Polcia Militar de So Paulo

No perodo entre 2004 e 2008, as Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar (ROTA) mataram 305 pessoas durante expediente de trabalho, todas as mortes supostamente em episdios de resistncia seguida de morte.149 Durante o mesmo perodo, a ROTA feriu 20 pessoas nesses supostos casos de resistncia priso.150 Isso significa que a unidade matou cerca de 15 pessoas para cada indivduo que eles feriram no fatalmente nos supostos tiroteios, uma inverso do padro normal em casos de confronto armado, onde ao longo do tempo mais pessoas so feridas do que mortas, como discutido anteriormente. Alm disso, a unidade registrou exatamente um homicdio de policial em servio no mesmo perodo de cinco anos.151 Figura 6:

L etalidade do C oman do de P olic iamen to de C h oqu e da P olc ia Militar de S o P au lo [in c lu in do a R O T A ] (2004-2008)

350 300 250 200 150 100 50 0 305

20 P essoas mortas por polic iais em servi o durante supostos c onfrontos P essoas feridas por polic iais em servi o durante supostos c onfrontos

1 Mortes de polic iais em servi o

Essa disparidade foi particularmente dramtica aps os ataques do Primeiro Comando da Capital (PCC) de maio de 2006. A tropa de choque oficialmente matou 47 indivduos nesse ms e no feriou ningum nem sofreu bito policial em servio. 152

149

Corregedoria da Polcia Militar da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Mortos por Policiais Militares 2004 2008. Ibid. Ibid. Um caso tratava das mortes de J.T e E.N citados acima.

150 151 152

Fora Letal

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Mortes Cometidas por Grupos de Extermnio e Milcias

Muitos policiais tanto do Rio como em So Paulo tambm seriam membros de organizaes criminosas, normalmente chamadas de grupos de extermnio em So Paulo e milcias no Rio. Essas organizaes frequentemente cometem execues extrajudiciais. A Human Rights Watch analisou provas de muitos inquritos de assassinatos possivelmente cometidos por grupos de extermnio em So Paulo nos ltimos trs anos e encontrou provas crveis do envolvimento de policiais como responsveis pelos assassinatos e tambm de participarem no acobertamento dos mesmos. Ns tambm encontramos provas confiveis do envolvimento de policiais nas mortes cometidas por milcias no Rio. Autoridades do sistema de justia criminal dos dois estados reportaram que o problema de organizaes criminosas ligadas polcia continua generalizado, apesar das medidas significativas tomadas para combater essa situao.

Os Grupos de Extermnio em So Paulo

Apesar da histrica atuao de grupos de extermnio ligados polcia em So Paulo, suspeita-se que o nmero de homicdios cometidos por grupos de extermnio aumentou entre 2006 e 2008. Desde maio de 2006, o Ouvidor da Polcia do Estado teria documentado em 266 casos, 541 mortes onde existe a suspeita de que foram supostamente praticadas pelos chamados grupos de extermnio.153 A Human Rights Watch revisou provas em 21 casos de assassinatos desde 2006 que contm evidncia crvel de envolvimento de grupos de extermnio compostos por policiais em So Paulo. Segundo a Ouvidoria, aps os primeiros dias dos ataques do PCC em maio de 2006 em So Paulo, supostos grupos de extermnio compostos por policiais cometeram uma onda de execues extrajudiciais.154 Por exemplo: Em 14 de maio de 2006, um grupo de homens com toucas tipo ninja mataram cinco pessoas e feriram uma no bairro de So Mateus. O grupo deteve suas vtimas fora de um

Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Comparativo dos Casos de Autoria Desconhecida, Chacinas e Execues, 2006 X 2007 X 2008; Ouvidoria no atendimento populao, Ouvidoria da Polcia de So Paulo, http://www.ouvidoriapolicia.sp.gov.br/pages/atendimentoapopulacao.htm (accessed on May 28, 2009).
154

153

Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo Acompanha os Casos de Autoria Desconhecida com Suposta Participao de Grupo de Extermnio - Periodo denominado de os ataques de maio de 12 a 21/05/2006.

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bar, alinhou as vtimas contra uma parede e as executou com tiros na cabea. Um dos atiradores recolheu os cartuchos de bala.155 Um grupo de policiais militares chegou momentos mais tarde e removeu os corpos das vtimas, mas apenas um deles, segundo testemunhas, mostrava sinais de vida. Todos os corpos estavam nus na autpsia o que indica que as roupas que poderiam servir de provas importantes, no mnimo, no haviam sido preservadas. A polcia militar no teria preservado o que restou da cena do crime aps a remoo dos corpos, enfraquecendo a investigao. At mesmo o sangue no cho teria sido lavado antes da chegada dos investigadores (a polcia alega que isso teria sido feito por um residente e a imprensa teria reportado que isso teria sido feito pela prpria polcia). 156 O Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa da Polcia Civil de So Paulo (DHPP), conhecido como a melhor unidade de investigao, obteve o caso e concluiu que no temos dvidas de que os autores foram policiais militares numa tentativa de matar traficantes do PCC que eles pensavam serem os responsveis pelo assassinato de um colega policial pouco antes no mesmo dia. 157 No mesmo dia, no bairro Parque Bristol em So Paulo, quatro homens em um carro sem placa usando toucas tipo ninja balearam e mataram F.B, E.D. e S.L. e feriram F.O. e E.W.158 F.O., sobrevivente do episdio, teria sido levado a um hospital por policiais militares na madrugada de 15 de maio (um dia aps o ataque), segundo familiares e amigos das vtimas do ataque (F.O. estaria com muito medo de falar sobre os eventos). F.O. ainda em avental hospitalar e sangrando teria sido levado pela polcia numa viatura e levado a uma delegacia local para prestar depoimento sobre o crime. Em seu testemunho, F.O. basicamente declarou que ele no vira muito durante os tiros. Ainda segundo parentes e

155 156

Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Protocolo 1277/06.

Como noticiado pela Folha de So Paulo: Foram colocados em duas viaturas, jogados como cachorros. Quando iam jogar o Ivan, o ltimo, mais gordinho do que os outros, o corpos escorregou e caiu no cho, lembra uma testemunha, reconstituindo a seguir o dilogo que disse ter ouvido, entre um soldado e seu superior. E esse aqui, a gente pe onde?, perguntou o soldado. Joga essa merda a em cima, com os outros, teria respondido o superior, apontando um dos veculos. Os moradores de So Mateus estranharam a rapized com que a polcia se apresentou no local, a presteza com que promoveu a remoo dos corpos e at mesmo a lavagem da calada, que estava encharcada de sangue. Testemunhas de chacina acusam policiais, Folha de S. Paulo, 18 de maio, 2006; Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Protocolo 1277/06.
157

Relatrio Final, Homicdios Mltiplos, Inqurito Policial, No. 1.123/2006, 3. Delegacia da Diviso de Homicdios e Latrocnios, Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa, janeiro de 2008. Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Protocolo 1306/2006, Termo de Declaraes, June 26, 2006.

158

Fora Letal

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amigos das vtimas, os policiais que o teriam buscado no hospital teriam permanecido presentes durante o depoimento.159 Em dezembro de 2006, o DHPP intimou F.O. para prestar novo depoimento. Logo depois, F.O. foi baleado e morto por atiradores em um carro sem placa.160 Os assassinatos de So Mateus e Parque Bristol no foram episdios isolados. A Ouvidoria de Polcia de So Paulo examinou 54 casos de homicdios totalizando 89 vtimas fatais onde se suspeitava a atuao de grupos de extermnio.161 O ouvidor identificou um modus operandi particular em muitas dessas mortes: homens armados encapuzados chegam em motocicletas ou em carros sem placas, com vidros escuros e atiram contra as vtimas. A Ouvidoria tambm notou indcios do conluio da polcia, pois em muitos casos os atiradores foram seguidos da chegada de policiais militares uniformizados que perturbaram a cena do crime, removeram os corpos e s vezes outras provas como os cartuchos de balas.162 A existncia de grupos de extermnio continua em So Paulo desde 2006. Por exemplo: Em fevereiro de 2007, no bairro do Limo, na zona nordeste da cidade de So Paulo, dois indivduos que dirigiam um Fiat Palio mataram seis jovens e feriram um outro a tiros. Os atiradores alinharam as vtimas de costas antes de atirar contra elas e depois fugiram da cena no Fiat. O DHPP, departamento especializado em crimes de homicdio, declarou que 27 testemunhasinclusive um nico sobrevivente assim como testemunhas oculares, muitos dos quais no tinham nenhuma relao com as vtimas confirmaram os seguintes fatos: um carro da ROTA escortou o Fiat Palio a uma rua prxima a cena do crime antes dos tiros; os atiradores surgiram de um FIAT com

159 160 161

Ibid. Andr Caramante, Testemunha de chacina na zona sul morto a tiros, Folha de S. Paulo, 10 de dezembro, 2006. Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Protocolo 3295/2006.

Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo Acompanha os Casos de Autoria Desconhecida com Suposta Participao de Grupo de Extermnio - Perodo denominado de os ataques de maio de 12 a 21/05/2006; Entrevista da Human Rights Watch com Julio Cesar Fernandes Neves, 15 de dezembro, 2008.
162

Ibid.

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jaquetas com inscrio de polcia e cometeram o crime; o mesmo carro da ROTA escoltou o Fiat para fora da cena imediatamente aps os assassinatos. 163 Em outubro de 2008, em Mau, dois indivduos em um carro com vidros escuros aproximaram-se de dois homens e um rapaz, saram do carro e atiraram matando as trs vtimas. Segundo a Ouvidoria da Polcia, testemunhas teriam declarado que os atiradores se identificaram como policiais militares antes dos tiros; as testemunhas tambm teriam dito que outros policiais militares teriam ento chegado cena e removido os cartuchos de bala antes da chegada da equipe de investigadores que teriam encontrado apenas um cartucho na cena onde mais de 20 tiros teriam sido disparados. O Ouvidor da Polcia teria recebido ao menos oito queixas de homicdios em Mau nos quais se suspeita a atuao de grupos de extermnio. 164

Um grupo de extermnio em So Paulo tinha como alvo um policial de alto escalo que investigava suas atividades: O Coronel da Polcia Militar Jos Hermnio Rodrigues, comandante da polcia militar da zona norte de So Paulo, foi morto em 2008 por um grupo de extermnio supostamente composto de policiais do 18. Batalho da Polcia Militar, conhecido como os matadores do 18. 165 Antes do assassinato, o coronel investigava a ligao dos grupos de extermnio com jogos de azar na zona norte da Grande So Paulo. 166 Ele havia proposto que 56 policiais militares fossem afastados da corporao durante sua investigao, mas teria recebido pouco apoio da corregedoria da polcia militar; ele tambm teria buscado apoio da unidade da DHPP.167 Em janeiro de 2008, o coronel Hermnio foi morto com seis tiros enquanto fazia seus exerccios matinais em Mandaqui.168 Percias recebidas pelo DHPP ligavam uma das armas usadas no assassinato do coronel com a arma usada em um massacre de seis pessoas em junho de 2007. 169 O trabalho do DHPP levou a priso do policial militar Pascoal Santos Lima

163

Ouvidoria da Polcia da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Protocolo 264/2007, 5 de fevereiro, 2007; Ofcio 67/2007, Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa, 3 Delegacia da Diviso de Homicdios e Latrocnios, Homicdios Mltiplos, So Paulo, 23 de fevereiro, 2007. Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Relatrio de atividades, recebido pela Human Rights Watch, dezembro 2008. Marcelo Godoy, Coronel da PM foi morto por grupo de extermnio, Estado de S. Paulo, 9 de fevereiro, 2008. Serra diz que h grupos de extermnio na PM, Agncia Folha, 22 de fevereiro, 2008. Godoy, Coronel da PM morto em SP tentou afastar 56 policiais, Agncia Estado. Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Relatrio de atividades, recebido pela Human Rights Watch, dezembro 2008. Godoy, Coronel da PM foi morto por grupo de extermnio, Estado de S. Paulo.

164 165 166 167 168 169

Fora Letal

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(apelidado de o Monstro),170 um homem que estaria ligado a 16 outros homicdios desde 2005, segundo a Ouvidoria da Polcia.171 O assassinato do Coronel Hermnio por um grupo de extermnio forou o governo de So Paulo a reconhecer a existncia de tais grupos e levou a adoo de esforos, mesmo que limitados, para combater o problema. Um ms aps o assassinato, o Governador de So Paulo, Jos Serra, reconheceu a existncia de grupos de extermnio e anunciou sua oposio a esses grupos: No admitimos esquadres [da morte], no admitimos grupos de extermnio; estamos combatendo.172 A polcia tambm intensificou suas investigaes sobre a atuao de grupos de extermnio e prendeu policiais militares suspeitos de envolvimento no grupo de extermnio Matadores do 18. da zona norte de So Paulo. 173 Meses mais tarde, investigadores da polcia civil prenderam membros de outro grupo de extermnio na zona sudoeste da Grande So Paulo. 174 Em 2009, muitos policiais em Itapecerica da Serra foram identificados por investigadores da polcia como sendo membros de um grupo chamado de Highlanders. O grupo recebeu esse apelido devido prtica horrenda de remover as cabeas de suas vtimas175 (essa era a prtica no filme de fico com ttulo de Highlander). 176

170 171 172 173

Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Relatrio de atividades, recebido pela Human Rights Watch, dezembro 2008. Ibid. Serra diz que h grupos de extermnio na PM, Agncia Folha.

Josmar Jozino e Marcelo Godoy, Presos PMs do 18o Batalho acusados de execuo, Jornal da Tarde e Estado de S. Paulo, 16 de fevereiro, 2008, http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,presos-pms-do-18-batalhao-acusados-deexecucao,125597,0.htm.

Sargento da Rota suspeito de matar dois jovens, Folha de S. Paulo, 3 de maro, 2009; Justia manda prender mais 4 PMs acusados de homicdios, Folha de S. Paulo, 28 de fevereiro, 2009; Relatrio de Investigao, Delegacia Seccional de Taboo da Serra, Polcia Civil de So Paulo, 6 de marzo, 2009.
175

174

No dia 11 de abril de 2008, policiais de Itapecerica da Serra, uma cidade vizinha a So Paulo, na regio sudoeste, encontraram o corpo decapitado e torturado de um homem com suas mo amarradas nas costas abandonado em um arbusto ao lado da Avenida Soldado Gilberto Augustinho. Como o corpo estava sem cabea, ficou sem identificao e o crime sem soluo poca. Um ms depois, nos dias 29 e 30 de maio, policiais encontraram mais dois corpos decapitados com as mesmas caractersticas prximo mesma estrada. O grupo que supostamente seria responsvel pelos assassinatos seria conhecido como os Highlanders devido a esse modus operandi. Em outubro de 2008, dois outros corpos sem cabeas apareceram em dias diferentes na mesma cidade vizinha So Paulo. No entanto, um dia antes de um dos corpos ser encontrado, testemunhas teriam afirmado que uma viatura GM Blazer da polcia militar teria levado Antnio Carlos da Silva Alves, um homem com deficincia mental, sob custdia. Antnio Carlos no seria visto novamente at que familiars identificaram seu corpo atravs de uma tatuagem. Suas mos e cabea haviam sido cortadas. Relatrio de Investigao, Delegacia Seccional de Taboo da Serra, Polcia Civil de So Paulo, 6 de maro, 2009.

The Internet Movie Database (IMDB) (Banco de Dados de Filmes da Internet), Plot Summary for Highlander (Resumo do Filme Highlander) (1986), http://www.imdb.com/title/tt0091203/plotsummary.

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Aps uma investigao da polcia civil, at maro de 2009, 15 homens, 14 dos quais policiais militares foram presos em ligao com mltiplos homicdios em Taboo da Serra. 177 O inqurito policial levou a provas de que policiais militares (a maioria dos quais membros do 37o. Batalho da Polcia Militar de So Paulo) estariam envolvidos com o grupo de extermnio Highlanders, suspeito de ser responsvel de pelo menos 12 assassinatos. O relatrio final dos investigadores da polcia civil de Taboo da Serra concluiu que os policiais eram membros de um grupo de extermnio, que operava esquemas de extorso forando indivduos com antecedentes criminais a pagar quantias em dinheiro. 178 Apesar das prises de suspeitos membros de grupos de extermnio em alguns casos de alta repercusso, o progresso em enfrentar os grupos de extermnio e responsabilizar seus membros judicialmente tem sido limitado. Segundo a Ouvidoria de Polcia de So Paulo, mortes cometidas por indivduos no identificados que apresentam caractersticas de atuao em possveis grupos de extermnio, de fato, aumentaram de 80 em 2007, para 98 em 2008. 179 No primeiro semestre de 2009, o ouvidor da polcia identificou ou recebeu queixas de 32 homicdios cometidos por indivduos desconhecidos, com suspeita de serem policiais. 180

Milcias do Rio
Milcias ligadas polcia181grupos armados que controlam dezenas de bairros no Rio extorquindo seus residentes atravs de taxas de seguranas e operando outros negcios

Sargento da Rota suspeito de matar dois jovens, Folha de S. Paulo; Justia manda prender mais 4 PMs acusados de homicdios, Folha de S. Paulo; Relatrio de Investigao, Delegacia Seccional de Taboo da Serra, Polcia Civil de So Paulo, 6 de maro, 2009.
178

177

Investigadores da Polcia Civil afirmaram que no havia indicativo de que algumas das vtimas de assassinato teriam antecedentes criminais. Dado que grupos de extermnio supostamente extorquem suas vtimas, parece que o alvo possa ter conseguido pagar para se safar de uma execuo do grupo de extermnio. Relatrio de Investigao, Delegacia Seccional de Taboo da Serra, Polcia Civil de So Paulo, 6 de maro, 2009. No entanto, o nmero de vtimas fatais era um pouco maior em 2007 (190 mortes) do que em 2008 (186 mortes), sendo que 2007 foi um ano com mais chacinas. Um caso da zona oeste de So Paulo in 2007 teve sete vtimas. Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Comparativo dos Casos de Autoria Desconhecida, Chacinas e Execues, 2006 X 2007 X 2008; Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Ouvidoria no atendimento populao. Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Denncias recebidas na Ouvidoria da Polcia por Departamento Capital e Interior - 1. Semestre de 2009, http://www.ouvidoria-policia.sp.gov.br/pages/Relat1Sem2009.htm; Ouvidoria da Polcia de So Paulo Ouvidoria no atendimento populao.

179

180

181

Dado que a diferena entre milcias e grupos de extermnio s vezes tnue, tambm vele a pena notar que nos ltimos anos evidncias substanciais da grupos de extermnio ligados polcia ainda so um problema no Rio . Primeiro, ao analisar as denncias sobre milcias, o pesquisador Igncio Cano observou a existncia de 180 denncias contra grupos de extermnio

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ilcitosso responsveis por vrias execues extrajudiciais. 182 As milcias so agora um dos principais agentes responsveis por homicdios, assim como outros crimes no Rio, inclusive tortura, corrupo, extorso eem alguns casostrfico de drogas.183 Em dezembro de 2008, um relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) aprovado por unanimidade concluiu que centenas de membros de milcias no Rio controlam um nmero significativo de comunidades. As milcias controlam a impressionante cifra de 171 bairros no estado do Rio de Janeiro (118 deles na capital). 184 Todos os policiais com quem falamos concordaram que as milcias so responsveis por um elevado nmero de mortes no Rio. O Secretrio de Segurana Pblica do Rio, Jos Mariano Beltrame, contou CPI que as milcias representam uma das maiores e concretas ameaas

recebidas pela linha direta Disque Denncia num perodo de mais de 28 meses. Em segundo lugar, a Ouvidoria da Polcia do Rio recebeu 171 queixas de grupos de extermnio na ltima dcada. A chacina de 29 moradores cometida por policiais mascarados em uma nica noite em 2005 na Baixada Fluminense serve como um assustador alerta da existncia de tais grupos no Rio. Em 2007, o jornal O Dia publicou que no menos de 300 policiais da Baixada Fluminense estavam sob investigao da Corregedoria por participao em grupos de extermnio. Igncio Cano, Seis por meia dzia?: Um estudo exploratrio do fenmeno das chamadas milcias no Rio de Janeiro em Justia Global, Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro, 2008, p. 56; Ouvidoria de Polcia da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Relatrio de Atividades Trimestrais (Tabela III), http://www.seguranca.rj.gov.br/seseg/site/conteudo/Relat%C3%B3rio120meses-COR.pdf; Justia Global,Impunidade na Baixada, 2005, http://www.global.org.br/docs/relatoriobaixada.pdf; Jefferson Machado, Grupos de matana j so um batalho, O Dia, 2 de dezembro 2, 2007. No existe uma definio nica para o termo milcia. Para propsito entendemos e usaremos o termo milcia com base no trabalho do pesquisador Igncio Cano em seu estudo de 2008 com a Justia Global sobre a questo. O relatrio da CPI tambm se refere ao trabalho do pesquisador Cano na discusso do fenmeno. Cano definiu as milcias como tendo as seguintes caractersticas simultaneamente: 1. O controle de um territrio e da populao que nela habita por parte de um grupo armado irregular; 2. O carter em alguma medida coativo desse controle dos moradores do territrio; 3. O nimo de lucro individual como motivao principal dos integrantes desses grupos; 4. Um discurso de legitimao referido proteo dos habitantes e instaurao de uma ordem que, como toda ordem, garante certos direitos e exclui outros, mas permite gerar regras e expectativas de normatizao da conduta; 5. A participao ativa e reconhecida de agentes do estado como integrantes dos grupos. Igncio Cano, Seis por meia dzia? p. 59; Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar a Ao de Milcias no mbito do Estado do Rio de Janeiro, aprovado em 16 de dezembro 16, 2008, pp. 33-38.
183 182

Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar a Ao de Milcias no mbito do Estado do Rio de Janeiro, pp.34, 43-45; Igncio Cano, Seis por meia dzia?, p. 56.

Em oito das 171 reas, a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) relatou simplesmente o municpio e no o bairro. Ns consideramos os bairros dessas reas alm dos 163 bairros listados como presuposto de a falta de especificidade das 8 reas era principalmente devido falta de informao e no de que os municpios inteiros fossem dominados por milcias. Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar a Ao de Milcias no mbito do Estado do Rio de Janeiro, pp. 220-228; Relatrio da CPI das milcias aprovado por unanimidade na Alerj, G1, 6 de dezembro, 2008, http://g1.globo.com/Noticias/Rio/0,,MUL925529-5606,00RELATORIO+DA+CPI+DAS+MILICIAS+E+APROVADO+POR+UNANIMIDADE+NA+ALERJ.html.

184

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Human Rights Watch | Dezembro 2009

segurana do estado.185 Em 2009, o Secretrio Beltame contou Human Rights Watch que o aumento no ndice de homicdios na Favela Batan estaria relacionado resistncia de milcias a uma grande operao policial nessa comunidade. 186 As milcias praticam abusos de forma rotineira. Um exemplo bem conhecido de abusos cometidos por milcias ocorreu na Favela Batan em maio de 2008, quando um residente e trs funcionrios do jornal O Dia, que apuravam atividades da milcia local, foram sequestrados e torturados por seus membros. As vtimas sofreram espancamentos, sufocamento, choques eltricos, roleta russa, ameaas de violncia sexual e ameaas de morte. 187 O episdio levou a rpida aprovao pela Assemblia Legislativa do Estado da Comisso Parlamentar de Inqurito que produziu o relatrio sobre milcias de dezembro de 2008 acima citado. 188 Outras localidades conhecidas pblicamente por serem dominadas por milcias so Campo Grande, Jacarepagu, e a Baixada Fluminense.189 Na Baixada, a polcia suspeita que uma milcia, liderada por um policial militar, estaria envolvida em mais de 100 assassinatos. 190 Muitas das reas do Rio que sofrem com a violncia de milcias ligadas a policiais no recebem tanta ateno. Por exemplo, a Human Rights Watch juntou vrios relatrios confiveis de mortes e outros crimes cometidos pela milcia do Quitungo no bairro Brs de Pina na zona norte da cidade do Rio (milcia do Quitungo). 191 A Ouvidoria de Polcia do Rio

Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar a Ao de Milcias no mbito do Estado do Rio de Janeiro, p. 43.
186

185

Entrevista da Human Rights Watch com Jos Mariano Beltrame, Mario Srgio de Brito Duarte, e Allan Turnowski, 31 de julho, 2009.

Milcias: poltica do terror, O Dia, 31 de maio, 2008, http://odia.terra.com.br/rio/htm/milicias_politica_do_terror_174936.asp; Adriana Cruz e Andrea Ucha, Presos 5 ligados milcia, O Dia, 12 de dezembro 12, 2008, http://odia.terra.com.br/rio/htm/presos_5_ligados_a_milicia_218209.asp. Aprovada CPI das Milcias, O Dia, 11 de junho, 2008, http://odia.terra.com.br/rio/htm/aprovada_cpi_das_milicias_177315.asp. Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar a Ao de Milcias no mbito do Estado do Rio de Janeiro, p. 46; Jefferson Machado, Grupos de matana j so um batalho, O Dia, 2 de dezembro, 2007. A polcia civil do Rio prendeu o suposto chefe da milcia em agosto de 2009. Milcia envolvida em mais de cem mortes na Baixada, Blog Casos de Polcia e Segurana, Extra Online, 27 de agosto, 2009, http://extra.globo.com/geral/casodepolicia/post.asp?t=milicia-envolvida-em-mais-de-cem-mortes-nabaixada&cod_post=217866.
191 190 189 188

187

A rea que contm o Quitungo conhece bem casos de abusos policiais. A comunidade em questo est localizada em uma zona de responsabilidade do 16o. Batalho da Polcia Militar, que como notado anteriormente, est entre os 10 mais violentos do Rio.

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recebeu vrias queixas sobre homicdios cometidos por essa milcia desde 2006, inclusive as seguinte: Processo de setembro de 2006: uma ligao da Ouvidoria de Polcia do Rio registra uma queixa sobre episdios ocorridos h mais de um ano. Nesses episdios policiais teriam chegado na comunidade matando os moradores sem nenhum motivo e organizando baile na Estrada do QuitungoBrs de Pina, na antiga favela do Quitungo. A pessoa que fez a chamada acrescentou que os assassinatos ocorrem entre as 3:00h e 5:00h da madrugada na Rua Castro Menezes, Travessa com a Surui, conhecida como (Cova da Ona). Os moradores supostamente pagariam a milcia por proteo uma forma tpica de extorso utilizada por milcias. Quatro policiais teriam sido identificados nessa chamada.192 Processos de janeiro e fevereiro de 2007: um indivduo em ligao afirmou que em uma festa de rua em maio de 2006, conhecida como o Baile da Polcia na Estrada do Quitungo, quatro policiais teriam discutido com um jovem chamado A.U., depois disso eles expulsaram o rapaz da festa. Os amigos de A.U. teriam sido ameaados a deixar a festa tambm. O corpo de A.U. foi encontrado morto no dia seguinte nas proximidades de Cordovil com um tiro no rosto. A Corregedoria Geral Unificada da polcia mais tarde confirmou, em agosto de 2007, que o corpo de A.U teria sido encontrado no bairro em questo poca indicada pela ligao.193 Processo de setembro de 2007: uma ligao denunciou um homicdio que supostamente teria sido cometido por um policial militar, alegado chefe da milcia do Quitungo, na Estrada do Quitungo, prximo garagem da Cruzeiro do Sul, em Brs de Pina. O policial neste caso aparentemente teria registrado um auto de resistncia. No inqurito policial do caso, o policial citado alegou que ele teria reagido em legtima defesa aps sofrer uma injusta agresso durante tiroteio causando a morte da vtima. A vtima teria sido levada ao hospital em uma suposta tentativa de socorr-lo, mas ele j estava morto.194

192 193

Ouvidoria da Polcia da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Protocolo 0793-06, 12 de setembro, 2006.

Embora A.U. tenha sido baleado na cabea o caso foi inicialmente registrado de maneira equvoca como sendo um caso de um encontro de cadver por um policial e no como um homicdio. Ouvidoria da Polcia da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Protocolo 0033-07, 15 de janeiro, 2007; Ouvidoria da Polcia da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Protocolo 0147-07, 9 de fevereiro, 2007.
194

Ouvidoria da Polcia da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Protocolo 1400-07, 9 de setembro, 2007.

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Segundo estudos da Justia Global, durante um perodo de 28 meses que terminou em abril de 2008, o Disque Denncia no Rio recebeu 92 queixas relacionadas a milcias ligadas a policiais na rea do Brs de Pina, regio esta que inclui o bairro Conjunto do Quitungo.195 Alm disso, o relatrio da CPI sobre a atuao das milcias no Rio constatou que uma milcia conhecida como os Galticos operava no Conjunto Habitacional do Quitungo. Desde os finais de 2004, essa milcia mata e extorque a comunidade usando tticas mafiosas, recebendo dinheiro atravs da cobrana dos moradores de uma taxa de segurana e cobrando por servios ilegais de distribuio de gs natural e acesso televiso a cabo. Acredita-se que essa milcia seja composta por 30 membros, dentre eles policiais da polcia civil e militar, alm de outros civis. Seus lderes seriam um policial da ativa da polcia civil e um ex-policial citados no relatrio da CPI, assim como mais oito membros (onde ao menos dois possuem nomes pouco comuns que coincidem com os nomes das denncias feitas Ouvidoria). O relatrio da CPI observa que policiais das duas delegacias mais prximas a essa rea (delegacias 27 e 38) com atribuio de investigar os crimes na regio, teriam sido cmplices com as aes das milcias.196 Aps a publicao do relatrio da CPI, as autoridades do Rio tomaram algumas medidas importantes para combater as milcias, inclusive a priso de 200 suspeitos membros de milcias. Operaes coordenadas pelo atual chefe do Departamento de Represso ao Crime Organizado (DRACO), Cludio Ferraz, em dilogo com outras instituies, inclusive a Assemblia Legislativa, realizou vrias prises de suspeitos integrantes de milcias.197 Segundo dados que nos foram fornecidos pelo Secretrio Beltrame em julho de 2009, as prises por envolvimento com atividades de milcias aumentaram significativamente nos anos de sua administraode 24 prises em 2007, passaram a 77 em 2008 e finalmente, a aproximadamente 149 nos primeiros seis meses de 2009. Durante o governo anterior, apenas cinco indivduos teriam sido presos por envolvimento com milcias durante todo o ano de 2006. 198 Milcias mais conhecidas, tais como a chamada Liga da Justia,

195 196

Ignacio Cano, Seis por meia dzia?, p. 56.

Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar a Ao de Milcias no mbito do Estado do Rio de Janeiro, p. 133. Eloisa Leandro, Draco desarticula grupo de extermnio com caractersticas de milcia, Jornal do Brasil, 5 de dezembro 5, 2008, http://jbonline.terra.com.br/extra/2008/12/05/e05129408.html.

197

198

Grfico Priso de Envolvidos com Milcias, document ainda no publicado obtido atravs do Secretrio de Segurana Jos Mariano Beltrame em 31 de julho, 2009.

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enfraqueceram devido a essas prises. No entanto, muitas outras milcias menores (mas nem por isso menos violentas) como a milcia do Quitungo, continuam a operar com poucas dificuldades. O Chefe da Polcia Civil do Rio contou Human Rights Watch em julho de 2009 que o chefe da milcia do Quitungo teria sido preso pela polcia e que outras investigaes sobre o grupo ainda estariam em andamento porque a polcia estaria dando prioridade a operaes contra milcias maiores.199 Apesar de um certo avano, at mesmo a polcia reconhece que as milcias continuam atuando. 200 De fato, a Secretria de Assistncia Social e Direitos Humanos, Benedita da Silva contou Human Rights Watch em abril de 2009 que as milcias continuavam a ser um grande desafio segurana do estado.201 Abaixo alguns exemplos de que a violncia cometida por milcias ainda continua: Em agosto 2009, um policial militar da guarda pessoal do Governador Srgio Cabral foi identificado como sendo um suposto membro ligado a uma chacina com quatro vtimas ocorrida naquele ms. O governador publicamente expressou sua indignao ao tomar conhecimento do fato e ordenou uma investigao. A investigao demonstrou que a vulnerabilidade do estado continua em face s ameaas das milcias que atuam at mesmo no mais alto escalo da polcia. 202 Em uma operao em maio de 2009 contra a milcia de Rio das Pedras, a polcia encontrou planos para assassinar o deputado e presidente da CPI, Marcelo Freixo, e tambm o seu principal assessor, delegado da polcia civil Vincius George. Ambos possuem proteo policial devido as inmeras ameaas que recebem em decorrncia do enfrentamento s milcias.203

Entrevista da Human Rights Watch com Jos Mariano Beltrame, Mario Srgio de Brito Duarte, e Allan Turnowski, 31 de julho, 2009. Um fator complincante o envolvimento de milcias na poltica eleitoral. Um captulo inteiro do relatrio da CPI de 2008 descreve padres de concentrao de votos de candidatos parlamentares compatveis com os de um curral eleitoral, constitudo por meio de coao e/ou clientelismo, em reas identificadas pela CPI como dominadas por milcias. Investigaes das ligaes entre os parlamentares e as milcias levaram a prises mas a ameaa mais geral do renascimento de milcias poderosas contra a democracia continua. Curral eleitoral no Brasil se refere a reas onde existe presso illegal para que os eleitores votem em uma maneira determinada. Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar a Ao de Milcias no mbito do Estado do Rio de Janeiro, p. 91; Entrevista da Human Rights Watch com Jos Mariano Beltrame, Mario Srgio de Brito Duarte, e Allan Turnowski, 31 de julho, 2009.
201 200

199

Entrevista da Human Rights Watch com a Secretria de Assistncia Social e Direitos Humanos Benedita da Silva, Nova Iorque, April 21, 2009. Segurana de Cabral suspeito de chacina, Extra, 24 de agosto, 2009.

202 203

Grupo tramou assassinato de deputado, O Dia, 29 de maio, 2009,http://odia.terra.com.br/portal/rio/html/2009/5/grupo_tramou_assassinato_de_deputado_14808.html.

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Human Rights Watch | Dezembro 2009

V. Acobertamento de Provas
Aps um homicdio cometido por policiais, os policiais normalmente manipulam, distorcem ou no preservam provas que seriam vitais para a determinao da legitimidade da ao policial. A Human Rights Watch documentou o uso frequente de tcnicas de acobertamento em casos de assassinatos: falsos socorros, provas plantadas e intimidao de testemunhas. Falsos socorros ocorrem quando a polcia leva os cadveres das vtimas baleadas pela polcia para hospitais e nesse processo destroem as cenas do crime e/ou obstruem a capacidade de anlise forense. A polcia s vezes tambm no preserva as roupas dessas vtimas que poderiam conter provas fundamentais especialmente em caso onde se suspeita que a vtima foi baleada queima roupa. Uma anlise dos resduos na roupa da vtima poderia estabelecer tais fatos. Embora seja impossvel determinar o nmero preciso dos falsos socorros, autoridades do sistema de justia criminal (alm da polcia), autoridades da sade e moradores de comunidades do Rio reconhecem essa prtica como um modus operandi generalizado atravs do qual a polcia destroi provas materiais de mortes ilegais. Policiais tambm algumas vezes plantam provas falsas para criar uma impresso de que teriam ocorrido tiroteios com a polcia ou para incriminar as suas vtimas. Isso inclui plantar armas de fogo nas mos das vtimas e atirar para que elas tenham resduo de plvora nas mos compatveis com as verses de que as vtimas entraram em tiroteio contra a polcia. Finalmente, policiais frequentemente intimidam ou atacam testemunhas de abusos. Testemunhas so s vezes ameaadas tanto por policiais envolvidos nos abusos como por outros policiais que supostamente estariam investigando os abusos. Essa situao resulta em medo e em testemunhas que hesitam em relatar qualquer abuso a investigadores.

Falsos Socorros
Policiais tanto do Rio quanto de So Paulo normalmente removem as vtimas mortas por tiros da polcia da cena do crime e as levam para hospitais em uma ao que eles alegam ser tentativas de socorro. Embora esses falsos socorros tenham a aparncia de um esforo legtimo por parte dos policiais em socorrer as vtimas, na realidade servem para distorcer a cena do crime antes da chegada das equipes de peritos.

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No obstante a responsabilidade especfica da polcia de socorrer as vtimas com vida, no existe nenhuma obrigao de levar as vtimas j mortas a um hospital. Muito pelo contrrio, quando a polcia encontra um indivduo j morto, sua obrigao perante as leis, assim como as normas em lugares como o Rio e So Paulo de preservar a cena do episdio e esperar pela chegada dos peritos.204 Mas isso quase nunca acontece em casos onde os policiais so os atiradores. Em quase todos os casos de suposta resistncia seguida de morte ou autos de resistncia que ns examinamos, a polcia removeu os corpos das vtimas da cena do suposto confronto e entregou os seus corpos a hospitais. A polcia tipicamente alega que remove as vtimas em um esforo de salv-las de uma morte iminente. No entanto, a Human Rights Watch reviu provastais como autpsias, fotografias e depoimento de testemunhasem numerosos casos que indicavam que a vtima j havia morrido com tiros antes da sua remoo do local de suposto confronto e transporte do corpo a um hospital. Em 2007, no caso Complexo do Alemo, a polcia do Rio matou 19 indivduos em um nico dia. O inqurito policial e documentos de natureza mdica demonstram que todas as vtimas foram levadas a hospitais. No entanto, provas analisadas pela Human Rights Watch sugerem que muitas das vtimas foram sujeitas a falsas tentativas de socorro onde policiais teriam levado seus corpos da cena do crime para hospitais. Documentos da polcia com respeito a ao menos nove das vtimas indicam que elas foram levadas a hospitais em uma tentativa de socorr-las. (As anotaes nesse caso foram falhas e os processos das outras vtimas no continham informaes sobre quem haveria levado os corpos a hospitais).205 A Human Rights Watch analisou laudos necroscpicos e mais de 100 fotografias que indicavam que as vtimas pareciam ter morrido na cena do suposto tiroteio, antes de serem levadas a hospitais. Nas imagens, as vtimas parecem estar mortas e largadas em partes do Complexo do Alemo antes de serem removidas. Quando analisadas em conjunto, as provas deixam poucas dvidas de que as vtimas estavam mesmo mortas antes de serem removidas a um hospital.

Cdigo do Processo Penal, art. 6; Polcia Militar de So Paulo, Smula de ICC No. 08-010, Instruo Continuada do Comando, novembro de 2008; Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, Decreto No. 6.579, 5 de maro, 1983, Anexo I, (II)(118).
205

204

Guias de Remoco (19), Processo 14314/2007, Seo do Estado do Rio de Janeiro, Ordem dos Advogados do Brasil, 3 de julho, 2007 (protocolado).

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Human Rights Watch | Dezembro 2009

Aps os eventos de abril de 2008 quando a polcia civil do Rio atirou em C.L., fotos divulgadas na imprensa mostravam C.L. caido aparentemente morto nas ruas, rodeado por policiais e/ou sendo removido da cena do crime por outros policiais que o levaram a um hospital206 antes da chegada dos peritos.207 Uma foto mostra policiais civis removendo o corpo de C.L. da cena em um lenol. C.L. foi levado pela polcia a um hospital.208 A certido de bito de C.L. afirma que ele sofreu um tiro no crnio, o que seria compatvel com a viso de que sua morte se dera na cena do suposto confronto. 209 Sua irm, que reconheceu seu corpo no hospital, prestou depoimento na Ordem dos Advogados do Brasil indicando que ... estava com grande parte do crnio esfacelada em razo de inmeros disparos de arma de fogo.210 Em agosto de 2008, um cinegrafista de um canal de televiso, por acaso, estava presente aps policiais atirarem contra o carro de C.C. e seu aparente sequestrador, R.L. no Rio. Mais tarde a polcia alegou que R.L. teria aberto fogo contra os policiais durante uma perseguio de carro e que eles no sabiam que o outro passageiro era a vtima sequestrada. O cinegrafista filmou a aproximao da polcia ao veculo parado aps atirar contra ele. Um policial tirou C.C, que estaria respirando nesse momento, do assento do passageiro jogando-o no cho. O policial ento chutou C.C para abrir caminho a uma busca no veculo. Outros policiais ento arrastaram C.C. pelo cho at outro veculo que o levou juntamente com R.L. a um hospital. Ambos morreram como resultado desse episdio. Antes da equipe de legistas chegarem ao local, a polcia j retirara o veculo envolvido na perseguio, distorcendo ainda mais as evidncias da cena do crime. 211

A Human Rights Watch tambm analisou dezenas de autpsias que demonstravam que a vtima socorrida pela polcia sofrera ferimentos que provavelmente resultam em mortes

206

Certido de bito, No. 103842, 14a Circumscrio do Registro Civil das Pessoas Naturais e Tabelionato, Estado do Rio de Janeiro, 3 de abril, 2008. Termo de Depoimento de I.Z., Procedimento 9680/2008, Comisso de Direitos Humanos e Assistncia Jurdica, Seo do Estado do Rio de Janeiro, Ordem dos Advogados do Brasil, 19 de setembro, 2008; Severino Silva, fotografia, Agncia O Dia, 3 de abril, 2008, http://odia.terra.com.br/rio/galeria_foto/030408_coreia/. Severino Silva, fotografia, Agncia O Dia, 3 de abril, 2008.

207

208 209

Certido de bito, No. 103842, 14, Circumscrio do Registro Civil das Pessoas Naturais e Tabelionato, Rio de Janeiro State, 3 de abril, 2008.

210

Termo de Depoimento de I.Z., Procedimento 9680/2008, Comisso de Direitos Humanos e Assistncia Jurdica, Seo do Estado do Rio de Janeiro, Ordem dos Advogados do Brasil, 19 de setembro, 2008.

Uma cpia do video foi protocolada ao processo da Ordem dos Advogados do Brasil. Processo 20081/2007, Seo do Estado do Rio de Janeiro, Ordem dos Advogados do Brasil, 11 de agosto, 2008.

211

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rpidas. Entre eles, 17 indivduos (em 16 casos) que sofreram pelo menos um tiro no crebro durante supostos confrontos com a polcia em So Paulo em maio de 2006.212 Em maio de 2006, a polcia de So Paulo matou B.Z. alegando que ele participara de um ataque violento a uma delegacia de polcia. 213 A autpsia de B.Z. demonstra que ele levou um tiro entre os olhos a menos de 50 centmetros de distncia. 214 B.Z. tambm levou dois tiros no peito, ambos com trajetria descendente. Os tiros perfuraram seu corao, fgado e dois pulmes, alojando-se na espinha. 215 Aps os tiros, a polcia removeu o corpo de B.Z. da cena de suposto confronto e o depositou em um hospital alegando tentativa de socorro.216

Mdicos legistas afirmaram que o trauma cranial/cerebral fora a causa da morte de 13 dos 17 indivduos. Laudo necroscpico, No. 2627/06, EPMLCENTRO, So Paulo, 18 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No. 2443/06, EPMLCENTRO, So Paulo, 13 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No. 2622/06, EPMLCENTRO, So Paulo, 18 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No. 1886/06, IML de Praia Grande, So Vicente, So Paulo, 14 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No. 126/06, Posto Mdico Legal de Guaruj, 14 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No. 1260/06, Posto Mdico Legal de Osasco, So Paulo, May 16, 2006; Laudo nescroscpico, No. 180/06, NPML/SJCampos, So Paulo, 15 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No. 317/06, Equipe de Periciais Mdico-Legais de Jundia, So Paulo, 15 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No. 212/06, Ncleo de Pericias Mdico-Legais de Ribeiro Preto, So Paulo, 19 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No.0293/06, NPML de Campinas, So Paulo, 16 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No. 186/06, NPML/SJCampos, So Paulo, 17 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No. 1915/06, Posto Mdico-Legal So Sebato, So Paulo, 15 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No.2458/06, IML-Posto Central, So Paulo, 14 de maio, 2006. Doravante Certides de bito de maio de 2006, vtimas fatais de resistncia, tiro atravs do crebro, 2006. Para os outros trs casos, as concluses dos laudos necroscpicos foram mais gerais e estabeleceram que no seria excluida a possibilidade dos tiros no crebro terem causado a morte: politraumatismos causados por projteis de arma de fogo, choque traumtico e politraumatismos, e choque traumtico hemorrgico, respectivamente. Laudo necroscpico, No. 1217/06, IML de Osasco, So Paulo, 14 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No. 181/06, NPML/SJCampos, 15 de maio, 2006; Laudo necrocpico 0109/06, Posto Mdico-Legal de Mogi das Cruzes, So Paulo, 16 de maio, 2006. Em um caso, a Human Rights Watch no pode obter a pgina do laudo necroscpico que continha a causa da morte, embora os registros estabeleciam que o indivduo fora baleado no tronco cerebral. Laudo nescroscpico 1100/06, IML de Guarulhos, So Paulo, 16 de maio, 2006.
213 214 215 216

212

Boletim de Ocorrncia 2991/2006, 49 DP So Mateus, Polcia Civil, So Paulo, 13 de maio, 2006. Laudo necroscpico, No. 2458/06, IML-Posto Central, So Paulo, 14 de maio, 2006; Del-Campo, Medicina Legal, p. 190. Laudo necroscpico, No. 2458/06, IML-Posto Central, So Paulo, 14 de maio, 2006.

Boletim de Ocorrncia, 2991/2006, 49 DP So Mateus, Polcia Civil, So Paulo, 13 de maio, 2006; Laudo necroscpico, No. 2458/06, IML-Posto Central, So Paulo, 14 de maio, 2006.

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Figura 7: Diagrama da autpsia com ilustrao do ferimento na cabea de B.Z.217

A polcia teria tentado socorrer N.P. aps atirar nele em um suposto confronto em maio de 2006. 218 A autpsia de N.P demonstra que ele levou pelo menos cinco tiros no rosto.219

Figura 8: Diagrama da autpsia demonstrando os diversos ferimentos a bala na cabea de N.P.220

Em um relatrio da polcia, o policial que atirou alegou que N.P. ainda estaria vivo quando o reforo da polcia chegou e o levou ao hospital.221 Para apoiar a sua verso o policial teria dito que N.P estaria usando um colete a prova de balas. No entanto, um colete a prova de balas no teria protegido N.P. dos tiros que ele recebera na cabea. I.S. e F.I. foram mortos por policiais em So Jos dos Campos, So Paulo, em um suposto tiroteio em maio de 2006. 222 Eles receberam sete e dez tiros respectivamente. Segundo a autpsia, cada um levou pelo menos um tiro na cabea causando danos

217 218 219 220 221 222

Laudo necroscpico, No. 2458/06, IML-Posto Central, So Paulo, 14 de maio, 2006. Boletim de Ocorrncia, 760/06, 3a D.P., Polcia Civil, So Vicente, So Paulo, 13 de maio, 2006. Laudo necroscpico, No. 1886/06, IML de Praia Grande, So Vicente, So Paulo, 14 de maio, 2006. Laudo necroscpico, No. 1886/06, IML de Praia Grande, So Vicente, So Paulo, 14 de maio, 2006. Boletim de Ocorrncia, 760/06, 3a D.P., Polcia Civil, So Vicente, So Paulo, 13 de maio, 2006. Boletim de Ocorrncia, No. 245/DIG/06, Delegacia de Investigaes Gerais de SJCampos, So Paulo, 14 de maio, 2006.

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cerebrais. Os mdicos legistas determinaram que os ferimentos recebidos levariam rapidamente morte.223 Apesar da probabilidade de que ambos tenham morrido imediatamente, a polcia levou seus corpos da cena do crime para o Pronto Socorro do Parque Industrial.224 Policiais em So Paulo tambm usaram falsos socorros quando chegavam a locais de execuo por grupos de extermnio. A Human Rights Watch analisou provas documentais em 12 dos 54 casos registrados pela Ouvidoria da Polcia de So Paulo como homicdios com suposta participao de grupos de extermnio em maio 2006. Em grande parte desses casos, aps o atirador sair da cena do crime, policiais militares rapidamente chegavam e removiam os corpos numa suposta tentativa de socorro. Muitos dos corpos removidos pelos policiais de apoio apresentavam ferimentos graves e provavelmente teriam morrido antes de serem transportados.225 No caso So Mateus em 2006, vrios homens mascarados e armados alinharam seis vtimas contra um muro e atiraram contra elas (segundo autpsia, cinco levaram tiros na cabea).226 Todas as vtimas foram removidas do local por policiais militares que chegaram aps o episdio. No entanto, segundo declaraes de uma testemunha imprensa, somente uma vtima apresentava sinais de vida.227 Alm disso, os policiais no teriam preservado a cena do crime ao permitir que o sangue fosse lavado do local antes da chegada dos investigadores.228 O relatrio final do DHPP sobre o caso no menciona qualquer investigao sobre a falha dos policiais em no preservar a cena do crime.229

223

Laudo de exame necroscpico, 180/06, Instituto Mdical Legal NDML SJCampos, Emitido em 15 de maio de 2006; Laudo de exame necroscpico), 181/06, Instituto Mdical Legal NDML SJCampos, 15 de maio, 2006. Boletim de Ocorrncia, No. 245/DIG/06, Delegacia de Investigaes Gerais de SJCampos, SP, 14 de maio, 2006.

224 225

Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo Acompanha os Casos de Autoria Desconhecida com Suposta Participao de Grupo de Extermnio - Periodo denominado de os ataques de maio de 12 a 21/05/2006.
226 227

Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Laudos de exames necroscpicos, Protocolo 1277/06.

Testemunhas teriam contado Folha de So Paulo que os policiais teriam removido os corpos, o corpo de uma vtima mais pesada teria escoregado e caido. Um policial comandando teria dito ento joga esse merda ai em cima, com os outros apontando para um veculo nas proximidades. Testemunhas de chacina acusam policiais, Folha de S. Paulo; Relatrio Final, Homicdios Mltiplos, Inqurito Policial, No. 1.123/2006, 3. Delegacia da Diviso de Homicdios e Latrocnios, Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa, Janeiro 2008; Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Protocolo 1277/06.
228

Relatrio Final, Homicdios Mltiplos, Inqurito Policial, No. 1.123/2006, 3. Delegacia da Diviso de Homicdios e Latrocnios, Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa, Janeiro 2008; Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Protocolo 1277/06. Ibid.

229

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A Human Rights Watch tambm identificou vrios casos de mortes cometidas por policiais do Rio com provas substanciais de que os policiais teriam utilizado falsos socorros aps balearem suas vtimas. Por exemplo: Em dezembro de 2007, a me do jovem L.A de 17 anos de idade, vtima de tiros da polcia prestou depoimento polcia militar que os policiais que teriam matado seu filho atiraram em sua direo para impedir que ela chegasse ao corpo do filho antes que eles o colocassem no porta malas de um carro amarelo sem placa. 230 L.A foi entregue a um hospital em uma suposta tentativa de socorro. 231 Pelo menos trs matrias jornalsticas separadas publicadas dentro de 48 horas do acontecido citaram declaraes de testemunhas que coincidiam com o depoimento da me de L.A. 232 Os moradores alegam que policiais teriam atirado contra L.A. sem nenhuma provocao, arrastaram o seu corpo, forjaram um tiroteio plantando uma arma em sua mo e removeram seu corpo da cena do crime em um carro amarelo com a placa coberta. 233 Essas declaraes parecem estar de acordo com a autpsia de L.A. que observou escoriaes nos joelhos e braos consistentes com uma situao de ser arrastar o corpo aps os primeiros tiros. Alm disso, a autpsia documentou que ele sofrera quatro tiros nas costas e um no pescoo.234 Em junho de 2008, F.R. foi morto por policiais do 16. Batalho da Polcia Militar do Rio. Sua me alega que teria chegado ao local do episdio momentos aps seu filho ter sido morto e ao tentar aproximar-se do corpo de seu filho teria recebido gritos de ordem de um policial para que se afastasse do corpo. Ela disse que ao invs de esperar a chegada das equipes forenses, os policiais colocaram o corpo sem vida de seu filho dentro do Caveiro, tanque blindado da polcia, e o levaram a um hospital.235

230

Termo de Inquirio de Testemunha, 2. Batalho da Polcia Militar, Comando de Policiamento da Capital, Rio de Janeiro, 17 de janeiro, 2008. Registro de Ocorrncia 07252/2007, 9 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 1 de dezembro, 2007 (registro).

231 232

Moradores acusam policiais de executarem adolescente no Morro Azul, O Dia; PMs so acusados de matar jovem, Extra, 2 de dezembro, 2007; Entregador morto pela polcia no Azul, O Povo, 2 de dezembro, 2007.
233 234

Ibid.

Auto de exame cadavrico, RJ/SN/0/07564/07, Instituto Mdico Legal Afrnio Peixoto, Rio de Janeiro, 1. de dezembro, 2007. Carta enviada por N.L., me de F.R., ao Subprocurador Geral de Justia e Direitos Humanos Leonardo Chaves, Ministrio Pblico, Rio de Janeiro, 2008 [data exata omitida].
235

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Desaparecimento das Roupas das Vtimas

A polcia frequentemente no preserva as roupas das vtimas em casos de resistncia seguida de morte ou autos de resistncia, inviabilizando uma prova chave na investigao dos peritos. Nesses casos, normalmente no possvel determinar se as roupas das vtimas foram descartadas antes, durante ou aps o corpo da vtima ser levado a um hospital (ou talvez no prprio hospital). O que sim, claro, que aqueles que so sujeitos a supostas tentativas de socorro frequentemente chegam aos mdicos legistas sem roupas.236 A remoo das roupas antes dos exames legistas prejudicam as investigaes uma vez que essas peas podem conter provas materiais importantes para determinar as circunstncias da morte. Resduos de tiros s vezes encontrados em roupas podem ser particularmente importantes. A sua presena aponta tiro queima roupa, um indicador de que a morte seria uma execuo. No entanto, como nos contou um promotor que antigamente trabalhava em casos de homicdios, esses tipos de tiros podem passar despercebidos se suas marcas forem absorvidas pelas roupas da vtima que depois so descartadas antes do exame de necrpsia. 237 O promotor de So Paulo, Eduardo Roberto Alcntara Del-Campo, ex-tcnico legista do DHPP e ex-chefe da polcia civil salientou a importncia do exame das roupas para identificar marcas de balstica deixadas em caso de tiro queima roupa: No raro, a pele acaba por receber apenas o projtil, ficando todos os demais vestgios retidos nas tramas do tecido.238 Em muitos casos dos supostos casos de resistncia analisados pela Human Rights Watch, as vtimas pareciam ter chegado para autpsia sem roupas. No caso do Complexo do Alemo, as fotografias mostram que pelo menos 17 das 19 pessoas mortas pela polcia estavam usando roupas na cena sob guarda da polcia.239

Embora a remoo das roupas antes do exame de autpsia no significa necessariamente que as roupas no foram descritas de outra maneira na investigao, a Human Rights Watch confirmou que em somente um caso as roupas da vtima teriam sido submetidas para exames forenses mas no estavam presentes na autpsia; Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Protocolo 525/06.
237 238 239

236

Entrevista da Human Rights Watch com Promotor de Justia, Pedro Fortes, Rio de Janeiro, 19 de maro, 2009. Del-Campo, Medicina Legal, p. 190.

No foi possvel determinar se as outras duas vtimas usavam roupas uma vez que as fotografias foram tiradas somente de seus troncos nus e de suas cabeas. Processo 14314/2007 and attached photographs, Rio de Janeiro State Section, Brazilian Bar Association, July 3, 2007 (protocolado).

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No entanto, todas as 19 chegaram para exame cadavrico sem roupas.240 Segundo uma Comisso Federal de Tcnicos Legistas acionados para analisar os relatrios deste caso, as vestes originais [das vtimas] no foram encaminhadas posteriormente para percia.241 Dos 17 casos de maio de 2006 de suposta resistncia seguida de morte em So Paulo nos quais as vtimas foram levadas a um hospital aps serem baleadas pelo menos uma vez na cabea, seis teriam chegado sem roupas para autpsia e duas teriam chegado somente com cueca. (Em trs das 17 mortes, as autpsias no fornecem informaes sobre as roupas das vtimas. Isso sugere que os cadveres estavam nus uma vez que norma descrever as roupas nesses tipos de relatrios.)242 Mdicos legistas afirmaram que o corpo de B.Z. que teria sido socorridoaps ser baleado queima roupa entre os olhos, chegou nu, lavado e com tinta para digitais nas pontas do seus dedos.243

Grande Abrangncia do Problema dos Falsos Socorros

Devido falta de investigao sistemtica sobre as mortes cometidas por policiais, impossvel determinar exatamente quantos falsos socorros ocorrem por ano. No entanto, a Human Rights Watch observou um consenso entre autoridades da justia criminal (no policiais), autoridades do sistema de sade e membros da comunidade de que essa prtica bastante comum. Autoridades da Justia Criminal Todas as autoridades no policiais do sistema de justia criminal com quem conversamos sobre essa questo insistiram que a prtica dos falsos socorros usados pela polcia frequente tanto no estado do Rio quanto em So Paulo. Em So Paulo, o Ouvidor da Polcia, Antnio Funari contou Human Rights Watch que quando os policiais executam suspeitos, eles normalmente tomam esse cuidado para que os cadveres sejam removidos a um

Ibid.; Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Relatrio Tcnico Visita Cooperao Tcnica Rio de Janeiro (RJ) - Julho de 2007, p. 5. Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Relatrio Tcnico Visita Cooperao Tcnica Rio de Janeiro (RJ) - Julho de 2007, p. 5.
242 243 241

240

Certides de bito de maio de 2006, vtimas fatais de resistncia, tiro atravs do crebro, 2006. Laudo de exame necroscpico, 2458/06, Instituto Mdical Legal Posto Central, 14 de maio, 2006.

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hospital.244 Com base nas anlises da Ouvidoria sobre os casos de resistncia seguida de morte, o Ouvidor-Adjunto da Polcia, Jlio Csar Fernandes Neves disse que o objetivo da polcia em levar um corpo a um hospital frequentemente seria para lavar um crime.245 De maneira semelhante, no Rio de Janeiro, o Subprocurador Geral de Justia de Direitos Humanos, Leonardo Chaves, reconheceu que os falsos socorros so um grande problema.246 Um tcnico legista aposentado da polcia do Rio teria escrito em um blog em maio de 2009: [sobre as] remoes de bandidos, que policiais fazem nas favelas, a nica inteno o Desfazimento de Local de Crime. 247 O promotor Carlos Cardoso, assessor de direitos humanos do Procurador-Geral de Justia de So Paulo entre 1998 e 2008, disse que se no h como esconder que a polcia matou, eles levam o cadver. Somem os cartuchos [das balas] ... Some tudo.248 Autoridades do Sistema de Sade Os diretores das associaes mdicas tanto do Rio quanto em So Paulo contaram Human Rights Watch que os falsos socorros realizados pela polcia so uma prtica comum. Os diretores do Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, declaram que o Conselho teria enviado uma queixa formal a Secretaria de Segurana Pblica do Estado, mas nunca receberam resposta. Dra. Mrcia Rosa, ex-presidente do Conselho se queixou da polcia despejando corpos em cima de mdico e de mdicos [sendo] ameaados com arma [para ficarem quietos]. Segundo a Dra. Rosa, dois casos so emblemticos. O primeiro ocorreu no ano de 2004. Duas viaturas policiais teriam depositado nove corpos na entrada do Hospital Bom Sucesso. No segundo, em 2008, a polcia teria despejado 11 cadveres na sala de emergncias do Hospital Souza Aguiar.249 De forma semelhante, em So Paulo, o presidente do Conselho Regional de Medicina, Dr. Henrique Carlos Gonalves, afirmou que falsos socorros continuam a ser um problema,

244 245 246 247 248 249

Entrevista da Human Rights Watch com o Ouvidor da Polcia, Antnio Funari Filho, So Paulo, 11 de maro, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Jlio Cesar Fernandes Neves, 15 de dezembro, 2008.

Entrevista da Human Rights Watch com o Procurador Geral Cludio Soares Lopes e Subprocurador Geral de Justia de Direitos Humanos Leonardo Chaves, Rio de Janeiro, 30 de julho, 2009. Lev Inim de Miranda, Desabafo, Blog Caso de Polcia, Extra Online, 12 de maio, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com o promotor Carlos Cardoso, 17 de dezembro, 2008.

Entrevista da Human Rights Watch com o Presidente Luiz Fernando Soares Moraes e ex-Presidente Mrcia Rosa, Conselho Regional de Medicina do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2 de junho, 2009.

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embora ele acredite que o nmero de corpos deixados em hospitais pela polcia tenha diminuido nos ltimos anos.250 Moradores do Rio Moradores das comunidades do Rio onde os autos de resistncia so frequentes contaram Human Rights Watch que a polcia usa os falsos socorros para destruir ou obstruir as provas do crime. O fato de que falsos socorros so vistos como um problema pelos moradores um demonstrativo do fato constatado por ns de que moradores de diversas reas do Rio (AISP 3, AISP 22 e da Baixada Fluminense) se queixaram que a polcia remove os corpos de vtimas fatais para hospitais. No caso da morte do garoto T.L de oito anos em dezembro de 2008, os moradores acusaram os policiais militares de atirarem, acertando o pescoo do menino. 251 Uma fotografia do jornal O Dia mostra os familiares e vizinhos fisicamente cercando o corpo da criana no local de sua morte supostamente para impedir que insistentes policiais levassem seu corpo a um hospital.252

Duas mes de vtimas de execues extrajudiciais acreditam que a prtica de falsos socorros comum. Uma delas contou Human Rights Watch que [os policiais] s levam corpos. No levam vivos. Isso para desfazer a cena do crime.253 A outra observou: Se levam vivos, matam dentro do carro e depois levam para o hospital para dizer que socorreram.254

A Obrigao da Polcia de Prestar Socorro

Segundo a legislao brasileira, os policiais tm o dever de prestar assistncia s vtimas feridas que sobrevivem a confrontos com a polcia e a no assistncia deliberada constitui

Entrevista da Human Rights Watch com Dr. Henriqui Carlos Gonalvez, presidente Conselho Regional de Medicina de So Paulo, 3 de junho, 2009.
251 252

250

Corpo do menino morto na Mar enterrado no Rio, Estado de S. Paulo, 5 de dezembro, 2008.

Marcelo Bastos, Tragdia na Mar: Moradores acusam policiais de assassinar menino de 8 anos, O Dia, 5 de dezembro, 2008. Reunies em grupo com familiares das vtimas de violncia, declaraes de Mrcia de Oliveira Jacinto, me de Hanry Silva Gomes de Siqueira, Rio de Janeiro, 17 de maro, 2009. Declaraes de D. B., me de vtima morto pela polcia; Reunies em grupo com familiares das vtimas de violncia, Rio de Janeiro, 17 de maro, 2009.
254 253

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um delito.255 Em conversas com a Human Rights Watch, algumas autoridades policiais tentaram justificar os socorros com base na obrigao citada. Por exemplo, um coronel da polcia militar de So Paulo enfatizou que policial no mdico e poderia temer um processo por omisso de socorro.256 No entanto, a declarada preocupao com o delito de omisso de socorro no muito convincente. A Human Rights Watch perguntou ao coronel e aos demais presentes ao encontro se poderiam citar um nico exemplo de um policial que tenha sido punido pelo delito de omisso aps um tiroteio com a polcia. Ningum soube citar um nico caso.257 Alm disso, como detalhado acima, a Human Rights Watch identificou vrios casos nos quais no havia sequer dvida de que as vtimas do suposto socorro da polcia j estavam mortas. Nas palavras de um cirurgio ao jornal O Globo: Na maioria das vezes os corpos chegam dilacerados por armas de fogo. Qualquer leigo poderia atestar a morte.258

255 256

Cdigo Penal, art. 135; Cdigo Penal Militar, art. 201.

O coronel em questo estava encarregado do programa de policiamento comunitrio. Entrevista da Human Rights Watch com Secretrio Adjunto da Segurana Pblica Willian Sampaio de Oliveira, Cordenador de Anlise e Planejamento Tlio Kahn, e vrios coronis importantes, inclusive Davi Nelson Rosolen, So Paulo, 4 de junho, 2009
257 258

Ibid. Tais Mendes, Os j mortos, O Globo, 25 de maio, 2008.

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O Subprocurador Geral de Justia de Direitos Humanos do Rio, Leonardo Chaves, tambm contou Human Rights Watch que os policiais poderiam solicitar assistncia mdica adequada como uma ambulncia para socorrer os indivduos na cidade do Rio e no seriam acusados de omisso de socorro.259 Em um esforo para solucionar o problema dos acobertamentos de execues em casos de autos de resistncia, o Ministrio Pblico do Rio assinou um acordo inovador com a polcia civil e militar da cidade de So Gonalo em julho de 2009. O acordo estabelece que os policiais envolvidos em supostos tiroteios solicitem assistncia mdica para suas vtimas ao invs de remov-las da cena de forma brusca e conduzi-las a um hospital em viatura policial.260 O plano est de acordo com as normativas dos governos estaduais do Rio e de So Paulo sobre a assistncia a vtimas de acidentes de trnsito, que estabelece que aqueles prestando socorro em zonas no rurais devem solicitar assistncia mdica especializada cena do acidente. Aqueles que prestam socorro devem fornecer, no mximo, primeiros socorros em casos de ferimentos graves. Mas as normativas deixam claro que para evitar maiores ferimentos vtima, os que prestam socorro no devem mov-las antes da chegada de um profissional mdico, com exceo de que seja absolutamente necessrio para evitar maiores perigos como fogo ou afogamento.261

Provas Plantadas
As polcias do Rio e de So Paulo s vezes plantam provas nas vtimas de tiros tais como armas ou drogas para fazer parecer que elas eram traficantes que resistiram priso. Essa prtica corrupta representa uma forma extrema de interferir nas provas e, embora no de forma definitiva, apoiar a ideia de que as mortes so legais. O.E. contou Human Rights Watch que ele teria sido torturado em sua loja em So Paulo em 2005, por um grupo de policiais militares que o interrogaram sobre o trfico de

259

Entrevista da Human Rights Watch com Subprocurador Geral de Justia de Direitos Humanos Leonardo Chaves, Rio de Janeiro, 30 de julho, 2009.

Entrevista da Human Rights Watch com Cludio Soares Lopes e Leonardo Chaves, 30 de julho, 2009; Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, So Gonalo: acordo garante maior rigor na apurao de autos de resistncia, 22 de julho, 2009. Departamento de Trnsito do Estado do Rio de Janeiro, Cartilha, http://www.detran.rj.gov.br/_include/on_line/cartilha/cartilha.pdf, pp. 34, 39; Departamento de Trnsito do Estado do Rio de Janeiro, Noes de Primeiros Socorros no Trnsito, 2005, http://www.detran.sp.gov.br/educacao/cartilhasdenatran.zip, pp. 13-14, 27-28, 31-32, 38.
261

260

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drogas local. No incio, segundo O.E. um grupo de oito policiais militares simplesmente fez uma busca em sua loja e partiu. Mas logo eles retornaram.262 Em seguida, contou O.E:. Eles me seguraram pelo pescoo e me espancaram. Eles colocaram um revlver na minha testa e puxaram meu cabelo. Eles me mandaram ajoelhar no cho. Ento duas policiais femininas que acompanhavam os homens sugeriram que eles me dessem choques eltricos. Eles me enrolaram com uma toalha e deram choques no meu dedo usando um equipamento da minha loja. Depois eles mandaram eu tirar as calas e ameaaram dar choques nas minhas genitais e jogar gua no meu corpo durante os choques.263 O.E. contou que aps a sesso de tortura, a polciano tendo obtido nenhuma informao e com a inteno de criar um motivo para suas aesproduziu duas armas, quatro placas roubadas e uma quantidade de maconha e alegando que essas coisas pertenciam a O.E. o prenderam em flagrante delito. Depois, eles teriam levado O.E. delegacia de polcia para registrar a ocorrncia. L o delegado teria notado que O.E. no possua antecedentes criminais e o soltado. O.E. nos contou que os policiais militares envolvidos ameaaram de ir atrs dele se ele denunciasse o caso.264 O depoimento em juzo de uma testemunha corrobora o relato do O.E.265 O promotor Carlos Cardoso, ex-assessor de direitos humanos do Procurador-Geral de Justia de So Paulo, contou Human Rights Watch em dezembro de 2008 que a alterao de provas inclusive plantar armas, [ocorre] com muita frequncia. O objetivo, segundo Cardoso, seria [fazer] casos de execuo aparecerem resistncia (confrontos).266 Autoridades da Ouvidoria de Polcia de So Paulo, por exemplo, disseram que em um caso policiais teriam armado uma resistncia com uma pessoa que tinha resduos de plvora em sua mo direita embora fosse canhota.267

262 263 264 265

Entrevista por telefone da Human Rights Watch com O.E., 25 de julho de 2006. Ibid. Ibid.

A testemunha, um vizinho de O.E., disse que ela ouviu ele gritando depois que polcia entrou em sua loja. Ela tambm testemunhou um policial segurando uma pistol contra o pescoo, fazendo ele se ajoelhar antes do policial xingar. Inquirio Sumria de E.C., Quartel do 2 BPMM, 17 de fevereiro de 2005.
266 267

Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cardoso, 17 de dezembro, 2008. Entrevista da Human Rights Watch com Julio Cesar Fernandes Neves, 15 de dezembro, 2008.

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Mais recentemente, em uma declarao imprensa, em julho de 2009, um promotor do Rio recontou sua suspeita sobre um suposto confronto em So Gonalo no qual um jovem teria sido sequestrado por um policial e [logo] depois, apareceu morto, com armas e drogas, em um stio sem nenhuma boca-de-fumo por perto.268 A prtica de plantar provas em vtimas de execues extrajudiciais cometidas por policiais foi comprovada em julgamento em pelo menos trs casos: Em 2002, a polcia do Rio matou Hanry Silva Gomes de Siqueira de 16 anos. O laudo da necrpsia determinava que a vtima levara um tiro queima roupa, o que era incompatvel com a verso de tiroteio da polcia. Os policiais foram condenados pelo crime de fraude processual ao plantar drogas e um revlver calibre 38 no corpo de Siqueira e um dos policiais foi condenado por homicdio.269 Policiais foram condenados por homicdio e por plantar provas para encobrir o assassinato de Cristiano Rspoli Barros, estudante que supostamente teria sido morto em um tiroteio no Rio em 2004. Como no caso Siqueira, os policiais envolvidos no assassinato de Barros falsamente alegaram que um revlver pertencia vtima.270 Em So Paulo, a polcia atirou e matou Flvio Ferreira SantAna, um dentista de 28 anos, negro, quando ele dirigia de volta sua casa noite. Mais tarde ficou provado que a polcia atirou sem razo contra o seu carro tendo supostamente confundido a vtima com um assaltante de carros. Dois policiais foram condenados por homicdio e trs policiais foram condenados por plantar um revlver no corpo da vtima numa tentativa de fazer parecer que ele teria morrido em um tiroteio.271

Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, So Gonalo: acordo garante maior rigor na apurao de autos de resistncia, 22 de julho, 2009.
269

268

Sentena, Processo 2006.001.144.501-4, Comarca da Capital, III Tribunal do Jri, Juzo de Direito da 3 Vara Criminal, 2 de setembro, 2008; Sentena, Processo 2006.001.144.501-4, Comarca da Capital, III Tribunal do Jri, Juzo de Direito da 3 Vara Criminal, 17 de setembro, 2007; Registro de Ocorrncia 5332/2002, 25 DP, Polcia Civil, Rio de Janeiro, 21 de novembro, 2002;

270

Denncia, 1. Central de Inquritos, 12. Promotoria de Investigao Penal, Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, 29 de junho, 2004; PMs so condenados a 13 anos por morte de analista no Rio, ltima Instncia, 30 de junho, 2006.

PMs so condenados a 17 anos de priso por morte de dentista, Todo Dia, 20 de outubro, 2005, http://www2.uol.com.br/tododia/ano2005/outubro/201005/brasil.htm; Fernando Porfrio, Policiais que mataram dentista negro vo a jri em agosto, Consultor Jurdico, 21 de julho, 2005, http://www.conjur.com.br/2005-jul21/pms_mataram_dentista_negro_juri_agosto.

271

Fora Letal

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Intimidao de Testemunhas
Em muitos casos analisados, observamos que os policiais que cometeram ou investigaram abusos ameaaram as testemunhas, desencorajando-as de prestar queixa de delitos cometidos pela polcia. Em alguns casos, os supostos autores dos delitos ameaaram as testemunhas para silenci-las. Em outros casos, investigadores da polcia teriam intimidado ou desencorajado testemunhas que tentavam prestar depoimento sobre abusos. Essas ameaas criam um medo permanente de depor contra a polcia na sociedade, o que garante que muitos crimes no sejam denunciados e que abusos policiais continuem sem punio. Segundo o adolescente J.N., ele e seu amigo T.G. foram espancados por aproximadamente 9 policiais em setembro de 2003, nas proximidades de sua residncia no Rio. J.N. que h poca tinha 14 anos contou Human Rights Watch que os policiais, alguns dos quais usavam mscara de esquiar, comearam a espanc-los sem qualquer motivo, perguntando a eles onde estavam os outros traficantes e onde eles teriam vendido as drogas. A pancadaria foi intensificada quando os dois jovens disseram que eles no sabiam do que a polcia estava falando. Eles me espancaram por cerca de 20 minutos, bateram em mim com suas mos e armas, me chutaram e me jogaram no cho vrias vezes, ele contou Human Rights Watch.272 O padrasto de J.N., L.S. disse que ouviu gritos na rua e saiu de casa. Eu vi cinco ou seis viaturas policiais na rua. Um policial estava espancando J.N. Outros estavam apontando suas armas contra ns e trs queriam entrar pelo porto da nossa casa. Eu gritei com eles e eles apontaram um rifle para a minha orelha.273 J.N., T.D., L.S. e outras testemunhas tentaram prestar queixa do episdio junto polcia civil na manh seguinte. Alguns policiais teriam desencorajado as testemunhas e alertado eles que ao prestar queixa estariam em perigo. Na delegacia eles tentaram dificultar tudo, disse L.S.274 Eles queriam que ns dssemos a eles os nomes dos policiais e os nmeros das viaturas. Como ns no tnhamos essas informaes, eles no queriam registrar o caso, continuou L.S.275

272 273 274 275

Entrevista da Human Rights Watch com J.N., Rio de Janeiro, 13 de dezembro, 2006. Entrevista da Human Rights Watch com L.S., Rio de Janeiro, 13 de dezembro, 2006. Na delegacia foi uma dificuldade. Entrevista da Human Rights Watch com L.S., 13 de dezembro, 2006. Ibid.

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J.N. tambm contou Human Rights Watch que os investigadores da polcia alertaram as testemunhas de que ns teramos que identificar os envolvidos [no espancamento] e que ns ficaramos muito expostos uma vez que os autores poderiam fazer algo contra ns em retaliao. Ele acrescentou, um policial de olhos azuis me tirou de lado e me perguntou o que aconteceu. Um dos policiais que tinha me espancado tinha olhos azuis. Eu no sei se era a mesma pessoa porque o policial que me espancou estava usando mscara de esqui, mas eu fiquei com muito medo.276 A experincia de prestar queixa de um abuso em uma delegacia de polcia deixou as vtimas se sentido assustadas e vulnerveis a represlias. Depois [de prestar queixa], eu fiquei com medo de sair de casa por muito tempo,J.N contou Human Rights Watch.277 Quando a Human Rights Watch entrevistou as vtimas trs anos aps o ocorrido, nenhuma delas recebera qualquer resposta a sua queixa. At onde se era sabido, nenhuma investigao fora conduzida para apurar o suposto abuso policial. Quando a Human Rights Watch se ofereceu para ir a delegacia checar o andamento do caso, as vtimas foram categricas e solicitaram que ns no fizssemos isso. Eles contaram que milcias com policiais entre seus integrantes haviam se mudado para a comunidade e eles temiam retaliao. Agora que as milcias esto na nossa comunidade, ns somos surdos, mudos e cegos, disse L.S.278 Em 2008, testemunhas teriam sido ameaadas por investigadores da polcia no caso do assassinato de C.S. no Rio. Segundo a polcia, C.S. estava em um nibus com uma arma em sua posse. Durante a viagem, um policial militar subiu no nibus e andou em direo a C.S.279 Segundo um amigo de C.S. que diz ter testemunhado o episdio, o policial sacou seu revlver e atirou no pescoo de C.S. ao mesmo tempo que apanhava o revlver na cintura de C.S.280 No boletim de ocorrncia, o policial disse que ao se aproximar de C.S., o jovem tentara pegar o revlver quando o policial atirou contra ele.281

276 277 278 279 280

Entrevista da Human Rights Watch com J.N., 13 de dezembro, 2006. Ibid. Entrevista da Human Rights Watch com L.S., 13 de dezembro, 2006. Registro de Ocorrncia 1626/2008, 41a D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 26 de maro, 2008.

Os outros dois amigos disseram que estavam dormindo na hora do tiro. Termo de Depoimento de L.L., Procedimento 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 27 de maio, 2008; Termo de Depoimento de E.L., Procedimento 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 27 de maio, 2008;

Fora Letal

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Aps os tiros, os amigos de C.S. foram detidos e levados a uma delegacia da polcia civil.282 Embora o episdio tenha ocorrido em pleno dia e em um nibus pblico, o policial envolvido no conseguiu nenhuma testemunha ocular no dia que depusesse a favor da sua verso da sequncia dos fatos.283 Os trs amigos de C.S., enquanto estavam na priso teriam recebido a visita de um policial que os instruiu a no contradizer a verso do policial e os ameaou em mant-los na priso se eles no fizessem isso.284 Um dos jovens disse que um investigador j teria os depoimentos preparados quando os entrevistou.285 O depoimento dos jovens no arquivo da polcia trata principalmente da relao deles com C.S e no contm indicativos de que os jovens foram interrogados ou testemunharam a sequncia dos fatos.286 Parentes de L.D. alegam que a polcia o matou com tiros de forma indiscriminada em 2005 no Rio. Testemunhas do caso contaram Human Rights Watch que se sentiam intimidadas tanto pelos policiais envolvidos na morte quanto pelos policiais investigando o caso. O pai de L.D. contou Human Rights Watch que policiais o pararam e tambm aos seus dois filhos em frente a sua loja. Eles me disseram: Ento voc o homem que gosta de colocar policiais no banco dos rus. Ento eles olharam para meus dois filhos e disseram: Toma cuidado, de repente as coisas podem mudar por aqui. Ele decidiu fechar a loja aps esse encontro.287

Termo de Depoimento de V.E., Procedimento 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 27 de maio, 2008.
281 282

Registro de Ocorrncia 1626/2008, 41a D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 26 de maro, 2008.

Registro de Ocorrncia 1626/2008, 41a D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 26 de maro, 2008; Termo de Depoimento de L.L., Procedimento 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 27 de maio, 2008; Termo de Depoimento de E.L., Procedimento 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 27 de maio, 2008; Termo de Depoimento de V.E., Procedimento 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 27 de maio, 2008.

Auto de Priso em Flagrante, 1626/2008, 41 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 26 de maro, 2008; Processo 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 24 de abril, 2008. Termo de Depoimento de L.L., Procedimento 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 27 de maio, 2008; Termo de Depoimento de E.L., Procedimento 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 27 de maio, 2008; Termo de Depoimento de V.E., Procedimento 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 27 de maio, 2008. Termo de Depoimento de V.E., Procedimento 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 27 de maio, 2008.
286 285 284

283

Auto de Priso em Flagrante, 1626/2008, 41 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 26 de maro, 2008; Processo 12.861/2008, Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Estado do Rio de Janeiro, 24 de abril, 2008.

Ento voc o homem que gosta de colocar policiais no banco dos rus. Entrevista da Human Rights Watch com o pai de L.D., Rio de Janeiro, 18 de janeiro de 2007.

287

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Outra testemunha no caso de L.D. contou Human Rights Watch que os policiais que supostamente estariam investigando o caso a ameaaram de morte. Quando ns estvamos na delegacia para prestar depoimento, os policiais me avisaram: Cuidado com o que voc vai dizer. Ento um policial apontou um revlver na minha direo e disse: Pa-pum, pa-pum.288 Em 2007, a Ouvidoria de Polcia do Rio recebeu uma queixa de que um garoto de 14 anos que seria uma testemunha em um caso formal contra a polcia havia sido torturado por policiais civis e militares em So Gonalo e que depois fora encontrado jogado na rua de seu bairro com a cabea cortada 289 A queixa forneceu o endereo especfico de onde a tortura teria ocorrido. Mais tarde documentos da polcia confirmaram o endereo identificado na ligao como sendo a residncia de um policial do 7. Batalho da Polcia Militar que j teria sido interrogado pela polcia civil sobre uma queixa semelhante no passado. O policial negou as acusaes. A Ouvidoria da Polcia do Rio no tinha informaes sobre a investigao da denncia.290

O problema da intimidao de testemunhas tambm grave em So Paulo. Uma testemunha sobrevivente da chacina cometida por grupo de extermnio no Parque Bristol em maio de 2006 em So Paulo, F.O. havia comentado alguns detalhes sobre o caso no incio das investigaes. Parentes das vtimas em depoimento na Ouvidoria de Polcia de So Paulo afirmaram que policiais militares teriam intimidado F.O. para que ele ficasse em silncio aps o episdio. F.O. foi assassinado em dezembro do mesmo ano por atiradores desconhecidos logo aps ser intimado por investigadores da polcia a testemunhar sobre o caso novamente.291 Em um caso de 2009 em So Paulo, A.L. prestou queixa perante a polcia civil e a Ouvidoria alegando que ele teria sido arbitrariamente detido, espancado, ameaado, sofrido falsa incriminao de posse de drogas plantadas nele e que sua casa fora ilegalmente revistada por um policial do 13o. Batalho. A.L. alegou que o episdio de espancamento teria ocorrido na frente de outros membros do batalho que no teriam

288 289 290 291

Entrevista da Human Rights Watch com N.W., Rio de Janeiro, 18 de janeiro de 2007. Ouvidoria da Polcia do Rio de Janeiro, Protocolo 0215/07, 2007. Ibid.

Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Protocolo 1306/2006; Ouvidoria da Polcia de So Paulo, Protocolo 3295/2006; Andr Caramante, Testemunha de chacina de zona sul morto a tiros, Folha de S. Paulo, 10 de dezembro, 2006.

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intervindo. Segundo A.L., o espancamento ocorreu aps sua tentativa em registrar queixa contra o policial na sede de seu batalho. A.L. disse que o policial que o ameaara em maro de 2009 teria dito vou lhe meter bala, dessa vez voc no vai escapar seu merda.292 Trs dias aps prestar queixa na polcia civil, a polcia revistou a casa de A.L. mais uma vez e o prendeu supostamente por posse ilegal de drogas que ele afirma terem sido plantadas. Aproximadamente dois meses depois, em junho de 2009, A.L. foi executado com cerca de 32 tiros por pessoas desconhecidas encapuzadas.293 Alm das ameaas contra testemunhas, advogados envolvidos nos esforos de processar os responsveis em supostos casos de abuso policial so tambm sujeitos a ameaas. Por exemplo: Advogados que trabalhavam no processo sobre os assassinatos de C.J. e A.M em Mongagu em 2002 em que supostamente teriam ocorrido execues cometidas pela polcia de So Paulo foram ameaados de morte. Os policiais acusados foram absolvidos em um tribunal de jri em 2005, apesar de que havia provas contundentes testemunhais e periciais ao contrrio.294 Quando os advogados ponderavam sobre uma possvel apelao da sentena, eles foram alertados por policiais para abandonarem o caso. Um policial disse a um dos advogados que ele fazia os trabalhos sujos da polcia e que o advogado morreria se fizesse um pedido de apelao.295

Como consta da queixa Ouvidoria de Polcia: Vou lhe meter bala, dessa vez voc no vai escapar, seu merda. Ouvidoria de Polcia da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Protocolo 897/09.
293 294

292

Ibid.

Testemunhas declararam que os dois jovens teriam sido abordados por policiais em um bar e levados para o banheiro. As testemunhas ouviram as vtimas gritando antes de verem eles sendo levados por uma viatura policial. Os rapazes nunca voltaram para a casa e semanas depois os corpos foram encontrados enterrados em uma cova rasa em sua cidade. Os rapazes levaram cinco tiros cada: dois tiros na cabea e trs no tronco. Um exame oficial de balstica concluiu que ao menos um tiro que atingiu cada uma das vtimas era de origem de arma policial. A viatura policial utilizada pelos policiais naquela noite teria rodado uma distncia em quilmetros muitas vezes superior a distncia percorrida por qualquer outra viatura naquela noite e incompatvel com a verso dos dois policiais sobre as suas atividades. Mais tarde descobriu-se que os policiais no teriam autorizao para deixar o radio de cobertura de suas companias, como um policial afirmara que fizera. Alm disso, os policiais disseram que eles teriam levado os homens a uma delegacia e libertado eles logo em seguida, mas as trs autoridades policiais por eles citadas que teriam visto os jovens na delegacia negaram a alegao. Vara do Jri da Comarca de Itanham, Processo-crime n 02/04, fls. 480, 485, 491, 501, 506, 516, 523, 532, 536; Instituto Mdico-Legal, Exame de Corpo de Delito, B.O. 2015/02, Laudo 3375/02; Vara do Jri da Comarca de Itanham, Processo-crime n 02/04, fls. 135-149; Vara do Jri da Comarca de Itanham, Processo-crime n 02/04, fls. 58 (Apenso H) and 525 (Deposition of L.O.); Vara do Jri da Comarca de Itanham, Processo-crime n 02/04 (Depoimentos de J.G. and L.U.); Resumo dos Casos Transmitidos e Respostas Recebidas do Governo, Relatrio do Relator Especial das Naes Unidas para Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais Philip Alston, E/CN.4/2006/53/Add.1, 27 de maro, 2006, pp. 39-41. Carta n 328/05/04/04 da Ao dos Cristes para a Abolio de Tortura (ACAT)-Brasil ao Ministro da Justia Marcio Thomaz Bastos, 5 de abril, 2005.
295

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O medo de retaliao por parte da polcia o maior obstculo para as investigaes sobre abusos policiais. Muito depende das testemunhas, e elas esto com muito medo, afirmou Leonardo Chaves, Subprocurador Geral de Justia de Direitos Humanos do Rio.296 A me de uma vtima de execuo no Rio contou Human Rights Watch que seus familiares e testemunhas precisavam de outro lugar para prestar queixas que no polcia. Ns precisamos de um lugar seguro para dennciar, ela disse.297 As autoridades em So Paulo concordaram que testemunhas com medo de retaliao da polcia enfraquecem as investigaes de abusos policiais.298

296 297

Entrevista da Human Rights Watch com Leonardo de Souza Chaves, 3 de dezembro, 2008.

Precisamos de um lugar espao seguro para denunciar. Entrevista da Human Rights Watch com L.B., me cujo filho foi morto pela polcia, Rio de Janeiro, 17 de maro, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Luciana Leal Junqueira Vieira, juiza do quinto Departamento de Inquritos Policiais e Polcia Judiciria, So Paulo, 15 de dezembro, 2008; Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cardoso, ex-assessor de Direitos Humanos do Ministrio Pblico, So Paulo, 17 de dezembro, 2008; Entrevista da Human Rights Watch com Augusto Eduardo de Souza Rossini, Cordenador do Centro de Apoio Operacional Criminal do Ministrio Pblico, e Eduardo Dias de Souza Ferreira, Cordenador de Direitos Humanos do Centro de Apoio Operacional Criminal do Ministrio Pblico, ambos assessores de direitos humanos da Procuradoria Geral do Estado, So Paulo, 11 de maro, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Mrcio Cristino, Coordenador do Grupo de Ao Especial de Controle da Atividade Policiail do Ministrio Pblico, So Paulo, 2 de dezembro, 2008.

298

Fora Letal

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VI. Investigaes da Polcia

A polcia do Rio de Janeiro e de So Paulo normalmente no conduz investigaes adequadas em casos de mortes cometidas por policiais. A partir do momento que um caso classificado como resistncia seguida de morte ou auto de resistncia, investigadores de polcia ignoram ou violam princpios bsicos para uma investigao eficaz de homicdios. Dessa forma, os inquritos policiais raramente servem para esclarecer os fatos ocorridos ou, menos ainda, fornecem provas suficientes para a denncia em caso de delitos. A Human Rights Watch analisou o procedimento de investigao de dezenas de casos suspeitos de execuo extrajudicial tanto no Rio quanto em So Paulo. Concentramos nossa ateno especialmente em 29 inquritos da polcia civil sobre 36 supostos autos de resistncia registrados pelo 16. Batalho da Polcia Militar ocorridos em 2007 e 2008. Nossas anlises mostram que os inquritos policiais frequentemente apresentam as seguintes deficincias graves: Falta de interrogatrio adequado dos policiais envolvidos em homicdios; Nem todos os policiais envolvidos em homicdios so interrogados; Testemunhas oculares civis no so obtidas; Determindados exames forenses no so realizados; As investigaes so conduzidas de forma lenta; No se registra a atuao dos policiais de forma sistemtica; e No se garante o afastamento dos policiais investigados das atividades nas ruas.

A maioria das investigaes sobre homicdios cometidos por policiais que ns analisamos continha pelo menos umamas normalmente mais de umadessas deficincias. Em cada um dos 29 inquritos das mortes cometidas por policiais do 16. Batalho da Polcia Militar do Rio, constatou-se que quase todas essas deficincias estavam presentes. As deficincias no processo investigatrio no resultam simplesmente da falta de recursos ou da falta de treinamento. Na verdade, essas deficincias refletem conflitos de interesse fundamentais uma vez que cabe aos investigadores de polcia a responsabilidade de investigar abusos cometidos pela prpria polcia. Nos casos mais chocantes, os inquritos sobre homicdios so conduzidos por policiais integrantes da mesma unidade do policial envolvido. De maneira mais geral, no entanto, a falta de independncia e autonomia dos

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investigadores de polcia, assim como uma cultura institucional que enfatiza a lealdade corporao, enfraquece a imparcialidade dos inquritos policiais em casos de suposto abuso policial.

Deficincias nas Investigaes

Segundo a legislao brasileira, a polcia civil responsvel pela investigao principal em casos de homicdio, mesmo quando policiais militares estejam envolvidos. A Human Rights Watch analisou os principais documentos dos inquritos policiais de dezenas de homicdios aps suposta resistncia. Em muitos desses casos, os processos continham muito poucas provas alm de alguns itens normais, tais como, o registro de occorncia original do caso, breves declaraes de alguns dos policiais envolvidos (normalmente uma declarao copiada e colada vrias vezes), alguns informes padres que meramente confirmam os itens entregues pelos policiais (por exemplo, informes que indicam a marca, o calibre e a potncia de certas armas de fogo), um relatrio sobre os antecedentes da vtima e um relatrio da autpsia. A Human Rights Watch analisou os processos de 29 inquritos policiais sobre homicdios em supostos autos de resistncia cometidos por policiais do 16. Batalho da Polcia Militar encaminhados ao gabinete do promotor de justia Alexandre Themistocles de Vasconcelos. Nos ltimos sete anos o promotor Vasconcelos analisou centenas de inquritos policiais sobre homicdios cometidos por policiais nas reas onde atuam dois dos batalhes da polcia militar mais violentos do Rio.299 Em julho de 2009, ele denunciou 23 policiais militares do 16 Batalho por seu suposto envolvimento em 15 execues extrajudiciais (s casos diferentes dos 29 casos por ns analisados).300

299 300

Esses so o 9o. e 16o. Batalhes da Polcia Militar.

No mesmo dia, Vasconcelos tambm denunciou outros sete policiais do 9o. Batalho da Polcia Militar em outros quatro casos com cinco vtimas. RJ: PMs so acusados de matar inocentes, no Jornal Nacional, TV Globo, 6 de julho, 2009, http://jornalnacional.globo.com/Telejornais/JN/0,,MUL1220800-10406,00RJ+PMS+SAO+ACUSADOS+DE+MATAR+INOCENTES.html; Denncia, Promotor de Justia Alexandre Themstocles de Vasconcelos, 6 Promotoria de Investigao Penal (PIP), 1 Central de Inquritos, Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, Inqurito Policial (IP), No. 2492/2007, 38 Delegacia Policial (DP), 6 de julho, 2009 [referido neste relatrio da seguinte forma: Denncia, 6 PIP: IP #/ano]; Denncia, 6 PIP: IP 2153/2007; Denncia, 6 PIP: IP 4550/2007; Denncia, 6 PIP: IP 0566/2007; Denncia, 6 PIP: IP 1666/2008; Denncia, 6 PIP: IP 2039/2008; 3460/2008; Denncia, 6 PIP: IP 2952/2007; Denncia, 6 PIP: IP 927/2008; Denncia, 6 PIP: IP 7611/2006; Resumo dos casos, 6 Promotoria de Investigao Penal (PIP), 1 Central de Inquritos, Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, 29 de julho, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Alexandre Themstocles de Vasconcelos, 29 de julho, 2009.

Fora Letal

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Vasconcelos contou Human Rights Watch que as investigaes da polcia sobre mortes cometidas pela polcia raramente geram provas necessrias para determinar a verdade dos fatos.301 Em 90% dos inquritos, s h o depoimento dos dois policiais que fizeram o registro inicial, ele explicou.302 Outros promotores de justia tanto no Rio como em So Paulo concordaram que as investigaes da polcia sobre homicdios cometidos por policiais so geralmente superficiais.303

Falta de Interrogatrio Adequado dos Policiais Envolvidos em Homicdios

Em muitos casos, a Human Rights Watch constatou que os policiais envolvidos em tiros que resultam em mortes no so interrogados de maneira adequada. Os testemunhos dos policiais nos arquivos frequentemente parecem ser testemunhos cortados e coladas de depoimentos de outros policiais, o que sugere que os interrogatrios, se realizados, seriam superficiais ou realizados em grupo. Essa constatao sugere que normalmente os investigadores no conduzem os interrogatrios de uma maneira que busque inconsistncias significativas entre as verses dos vrios policiais ou entre as verses dos policiais e outras provas disponveis. Em 2006, aps a morte de N.F. em um suposto auto de resistncia no Rio, ocorreram vrias falhas no interrogatrio dos policiais envolvidos no suposto tiroteio. Primeiramente, embora oito policiais estivessem na cena ou prximo cena onde ocorreu a morte, apenas trs foram interrogados no dia do registro de ocorrncia. Em segundo lugar, dois dos trs testemunhos prestados no dia do suposto tiroteio foram completados com menos de cinco minutos de intervalo e eram idnticos. Os testemunhos tambm eram praticamente idnticos ao registro de ocorrncia do episdio. Isso levanta dvidas srias sobre a metodologia usada na obteno dos testemunhos e sugere que o investigador simplesmente copiou e colou a declarao de um testemunho em outro.304

301 302 303

Entrevista da Human Rights Watch com Alexandre Themstocles de Vasconcelos, 29 de julho, 2009. Ibid.

Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cardoso, 17 de dezembro, 2008; Entrevista da Human Rights Watch com Leonardo de Souza Chaves, 3 de dezembro, 2008; Entrevista da Human Rights Watch com o Secretrio Executivo do Grupo de Atuao Especial de Combate ao Crime Organizado do Ministrio Pblico, Jos Reinaldo Guimares Carneiro, So Paulo, 16 de dezembro, 2008. Registro de Ocorrncia 62/2006, 25 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 4 de janeiro, 2006; Termo de Declarao 0009661025/2006, 25 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 4 de janeiro, 2006; Termo de Declarao 000967-1025/2006, 25 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 4 de janeiro, 2006; Termo de Declarao 000982-1025/2006, 25 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 4 de janeiro, 2006.
304

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Um inqurito posterior da corregedoria da polcia militar apresentou falhas semelhantes. O corregedor da polcia teria levado quase cinco meses para entrevistar os oito policiais envolvidos. A natureza quase idntica do contedo das declaraesque teriam sido feitas propositadamente em datas diferentes durante um perodo de cinco meseslevanta fortes dvidas sobre se o investigador teria de fato entrevistado os policiais de maneira independente ou se teria simplesmente pedido que eles assinassem uma declarao j pronta. A tabela abaixo reproduz na ntegra, frase a frase, os oito depoimentos no inqurito policial. Tabela 3: Termos de Depoimento de oito policiais militares diferentes sobre a morte do N.F., Inqurito Policial Militar305
Policial 1
Depoimen to 4/13/2006 -10:15AM

Policial 2
Depoimen to 4/18/200 610:10AM

Policial 3
Depoimen to 8/18/200 610:10AM

Policial 4
Depoimen to 8/25/200 610:05AM

Policial 5
Depoimen to 8/25/200 610:45AM

Policial 6
Depoimen to 9/1/2006 -10:40AM

Policial 7
Depoimen to 9/11/2006 -10:00AM

Policial 8
Depoimen to 9/11/2006 -10:35AM

Incio 1

disse que: no dia 04 de janeiro do ano de 2006 por volta das 17:30 horas o GAT do 6o BPM

disse que: no dia 04 de janeiro do ano de 2006 por volta das 17:30 horas o GAT do 6o BPM

disse que: no dia 04 de janeiro do ano de 2006 por volta das 17:30h o GAT do 6o BPM, comanda do pelo mesmo,

disse que: no dia 04 de janeiro do ano de 2006 por volta das 17:30 horas o GAT do 6o BPM

disse que: no dia citado

disse que: no dia quatro de janeiro do corrente ano por volta das 17:30h quando fazia parte da guarni o do GAT do 6o BMP

disse que: no dia em questo

disse que: no dia em questo

por volta das 17:30h quando compunh a o GAT do 6o BPM

por volta das 17:30h quando de servio fazendo parte da guarni o do GAT

por volta das 17:30h quando de servio fazendo parte da guarni o do GAT

Termos de Depoimento (8), Inqurito Policial Militar, portaria No. 026/2572/2006, 6. Batalho da Polcia Militar, Polcia Militar, Rio de Janeiro, 13 de maro, 2006.

305

Fora Letal

82

em operao no morro da cotia

em operao no morro da cotia

em operao no morro da cotia

em operao no morro da cotia

em operao no morro da cotia

em operao no morro da cotia

em operao no morro da cotia ao incursar na favela os policiais presente s

em operao no morro da cotia ao incursar na favela os policiais presente s ao serem visto por vrios elementos armados que comearam a efetuar disparos de arma de fogo

6 deparara m-se com elementos armados no local, 7 que de imediato a aproximao da guarnio estes elementos comearam a efetuar disparos contra os policiais 8 que revidaram a injusta agresso, havendo intensa troca de tiros, 9 que aps a troca de tiros verificouse um elemento cado ao solo,

ao serem avistados por elementos armados foram recebidos por disparos de arma de fogo,

ao serem avistados por elementos armados foram recebidos por disparos de arma de fogo,

ao serem avistados por elementos armados foram recebidos por disparos de arma de fogo,

foram avistados por elementos armados que comearam a efetuar disparos de arma de fogo,

ao serem vistos por elementos armados que comearam a efetuar disparos de arma de fogo

ao serem vistos por vrios elementos armados que comearam a efetuar disparos de arma de fogo

que revidaram havendo intensa troca de tiros,

que revidaram havendo intensa troca de tiros,

que revidaram havendo intensa troca de tiros

houve intensa troca de tiros

revidaram e houve intensa troca de tiros

revidaram a injusta agresso havendo intensa troca de tiros, onde um elemento veio a ser ferido,

revidaram a injusta agresso havendo intensa troca de tiros, onde um elemento veio a ser ferido,

que aps a troca de tiros avistou um elemento ferido cado ao solo,

que aps a trcoa de tiros avistou um elemento ferido cado ao solo,

resultand o da um elemento ferido cado ao solo,

restando da um elemento ferido, que cado ao solo

havendo como resultado um elemento ferido,

83

Human Rights Watch | Dezembro 2009

10

sendo o elemento socorrido ao hospital do Andara, onde veio a falecer, sendo o fato registrado na 25a DP.

sendo socorrido ao hospital do Andara.

sendo socorrido ao hospital do Andara.

que foi socorrido ao hospital do Andara.

foi socorrido ao hospital do Andara.

que foi socorrido ao hospital do Andara.

que imediata mente foi socorrido ao hospital.

que imediata mente foi socorrido ao hospital.

11

Perguntado se a operao era de conhecimento do comandante, respondeu que sim. Perguntado se a guarnio socorreu o elemento, respondeu que sim, que o mesmo foi socorrido ao Andara onde faleceu.

12 Perguntado se a guarnio socorreu o elemento, respondeu que sim, que o mesmo foi socorrido pela guarnio ao hospital do Andara onde ento veio a falecer.

Fora Letal

84

13 Perguntado se foi apreendido algum material com o elemento, respondeu que sim, 14 uma pistola cal. 380 e farto entorpecente. 15

Perguntado se foi apreendido algum material com o elemento, respondeu que sim, uma pistola e farto material entorpecente. Perguntado se o elemento foi atingido pela guarnio, respondeu que no pode afirmar.

Perguntado se foi apreendido algum material com o elemento, respondeu que sim, uma pistola e farto material entorpecente. Perguntado se o elemento foi atingido pela guarnio,

Perguntado se foi apreendido algum material com o elemento, respondeu que sim, uma pistola e farto material entorpecente. Perguntado se o elemento foi atingido pela guarnio,

Perguntad o se foi apreendid os algum material com o elemento, responde u que sim, uma pistola e junto tambm material entorpecente. Perguntado se o elemento foi atingido pela guarnio,

Perguntado se foi apreendido algum material com o elemento, respondeu que sim, uma pistola e junto farto material entorpecente. Perguntado se o elemento foi atingido pela guarnio, respondeu que no tem certeza.

Perguntado se foi apreendido algum material com o elemento, respondeu que sim, uma pistola e vrios saquinhos de p branco. Perguntado se o elemento foi atingido pela guarnio,

Perguntado se foi apreendido algum material com o elemento, responde u que sim, uma pistola e material possvelmente entorpecente. Perguntado se o elemento foi atingido pela guarnio,

16

respondeu respondeu respondeu que no no sabe no saber. pode afirmar. afirmar, pois haviam outros elementos armados efetuando DAF contra a guarnio. E como nada mais disse e nem lhe foi perguntado E como nada mais disse e nem lhe foi perguntado E como nada mais disse e nem lhe foi perguntado

respondeu respondeu que no que no. tem como afirmar.

Fim

E como nada mais disse e nem lhe foi perguntado

E como nada mais disse e nem lhe foi perguntado

E como nada mais disse e nem lhe foi perguntado

E como nada mais disse e nem lhe foi perguntado

E como nada mais disse e nem lhe foi perguntado

85

Human Rights Watch | Dezembro 2009

Alm de serem praticamente idnticas, a superficialidade dos oito testemunhos sugere que os interrogatrios teriam se dado, no melhor dos casos, de maneira meramente mecnica. Esse tipo de interrogatrio mecnico pode levar a graves erros e deficincias na investigao. Nesse caso, quatro das oito declaraes no caso N.F. reproduzidas acima contradizem o depoimento prestado por dois policiais aos investigadores da polcia civil logo aps a morte de N.F. Nas suas primeiras declaraes, os dois policiais afirmaram que o grupode policiais havia se dividido em duas equipes durante a operao e que uma equipe no estava presente na cena do tiroteio. 306 No entanto, em declaraes prestadas ao investigador da corregedoria da polcia militar, todos os oito policiais alegaram estar presente na cena do tiroteio. Essa falta de consistncia no foi explorada no interrogatrio conduzido pelo investigador da corregedoria. 307 Alm disso, nenhum dos depoimentos no caso N.F. faz qualquer meno ao ferimento fatal da vtima. No entanto, a natureza do ferimento questiona a genuinidade da alegao dos policiais de que teriam tentado socorrer a vtima.308 N.F. levou um tiro no pescoo, na parte superior da coluna cervical e medula, o que provavelmente resultaria em morte quase instantnea.309 O pai de N.F. contou Human Rights Watch que Quando eu vi o seu corpo, seus olhos estavam saltados e seu pescoo estava quebrado.310 Os testemunhos por escrito de dois policiais do Rio envolvidos na morte de L.A. aps um suposto auto de resistncia em 2007 tambm sugerem um interrogatrio superficial. Os testemunhospreparados com um intervalo de cinco minutos, pelo mesmo inspetorso idnticos, exceto na parte que se refere aos nomes dos depoentes. Os testemunhos tambm so idnticos narrativa do registro de ocorrncia. Este, por

Termo de Declarao 011677-1025/2006, 25 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 21 de fevereiro, 2006; Termo de Declarao 011670-1025/2006, 25 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 21 de fevereiro, 2006; Termo de Declarao 000982-1025/2006, 25 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 4 de janeiro, 2006. Termos de Depoimento (8), Inqurito Policial Militar, portaria No. 026/2572/2006, 6. Batalho da Polcia Militar, Polcia Militar, Rio de Janeiro, 13 de maro, 2006.
308 309 310 307

306

Registro de Ocorrncia 62/2006, 25 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 4 de janeiro, 2006. Certido de bito, 8. Circumscrio Civil das Pessoas Naturais e Tabelionato, Rio de Janeiro, CEP-00006, fl. 46. Entrevista da Human Rights Watch com A.F., Rio de Janeiro, 19 de dezembro, 2006.

Fora Letal

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sua vez, foi preenchido com mais de cinco horas aps o episdio, e no continha explicaes sobre o que causara tamanha demora.311 De maneira semelhante, em 15 dos 29 casos do 16. Batalho da Polcia Militar que analisamos, os depoimentos dos dois policiais depostos eram idnticos exceto pelos dados biogrficos. Em outros seis casos, os testemunhos dos dois policiais depostos eram praticamente idnticos embora algumas palavras sinnimas e outras frases fossem diferentes. Alm de serem frequentemente idnticos, os depoimentos nos inquritos normalmente tambm so vagos, o que reflete uma falta de competncia no interrogatrio por parte dos investigadores. A falta de um esforo srio na coleta de informaes relacionadas ao homicdio se evidencia pelo fato de que quase todos os 29 inquritos sobre os homicdios cometidos pelo 16. Batalho por ns analisados sugerem que os investigadores da polcia civil sequer tinham conhecimento do nmero de policiais envolvidos nos episdios at receberem uma cpia do inqurito da corregedoria da polcia militar, o que normalmente demorava meses at chegar delegacia. Em um dos casos de homicdios cometidos pelo 16. Batalho da Polcia Militar do Rio, supostamente em um episdio de auto de resistncia em 2008, investigadores da polcia civil apenas anotaram o primeiro nome do policial militar que registrou o suposto tiroteio junto delegacia. Trs meses depois, o delegado precisou solicitar ao 16. Batalho da Polcia Militar o nome completo dos policiais envolvidos na operao e uma lista das armas por eles usadas porque o investigador da polcia civil no teria registrado aquela informao crucial quando os policiais militares fizeram o registro inicial do homicdio. Mais de um ano aps o episdio, os investigadores da polcia civil ainda no tinham conseguido determinar o nome completo de um dos policiais envolvidos.312

Interrogatrios superficiais as vezes tambm deixam escapar pistas teis que poderiam servir para esclarecer a responsabilidade pelos homicdios:

Registro de Ocorrncia 07252/2007, 9 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 1o de dezembro, 2007; Termo de Declarao 067780-1009/2007, 9 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 1o de dezembro, 2007; Termo de Declarao 067781-1009/2007, 9 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 1o de dezembro, 2007.
312

311

Inqurito Policial, 2629/2008, 38a DP, Rio de Janeiro, 3 de maio, 2008.

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Human Rights Watch | Dezembro 2009

No caso do grupo de extermnio de So Mateus em So Paulo, em 2006, os investigadores da polcia parecem no terem questionado os fracos libis fornecidos pelos policiais sob suspeita. Consequentemente, pelo menos uma pista importante teria sido ignorada. Durante a investigao, uma mulher alegando ser a esposa de um policial militar envolvido nas mortes enviou uma carta annima s autoridades. A carta identificava sete policiais como membros de um grupo de extermnio e afirmava que: Sou uma esposa com muito medo, ou melhor, apavorada. No amo mais, nem vivo bem com meu marido, descobri que ele um monstro. Ele faz parte agora de um grupo de extermnio, fiquei sabendo que ele e seus amigos mataram aqueles garotos que passou no Fantstico ... todos so da companhia que fica atrs do 49DP, em So Mateus. Sei que cometeram outros crimes e eles disseram que o capito no se envolveu, mas com certeza, sabia de tudo....313

O Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) identificou os policiais citados na carta annima mas pareceu no seguir a pista at o fim. Em seu relatrio final, o investigador da polcia sumariamente relevou as acusaes da carta porque todos os policiais em questo teriam negado envolvimento e estavam de folga no dia do homicdio. Valer-se do fato de estar de folga como libi obviamente faz pouco sentido em um caso de mortes cometidas por um grupo de atiradores mascarados com roupas paisana em um carro particular.314 Quando, em nossas conversas com o Secretrio de Segurana do Rio, o Chefe da Polcia Civil e o Comandante da Polcia Militar, levantamos o problema sobre a frequncia com que ns encontramos depoimentos superficiais ou simplesmente cortados e colados em inquritos policiais, eles no negaram nem defenderam essa prtica. O Chefe da Polcia Civil balanou a cabea como se reconhecesse o problema mas nenhum deles tratou da questo diretamente.315

313 314 315

Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, Protocolo 1277/06. Ibid. Entrevista da Human Rights Watch com Jos Mariano Beltrame, Srgio de Brito Duarte e Allan Turnowski, 31 de julho, 2009.

Fora Letal

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Nem Todos os Policiais Envolvidos em Homicdios So Interrogados

Alm de no interrogar os policiais de forma adequada, em muitos inquritos policiais analisados pela Human Rights Watch sequer entrevistaram todos os envolvidos no caso ou entrevistaram aps passado muito tempo. Essa demora facilita o uso de libis falsos e apaga lembranas. Ao analisar os inquritos das mortes do 16. Batalho de Polcia, por exemplo, a Human Rights Watch observou uma constante falha de no entrevistar todos os policiais envolvidos nos casos de homicdios. O promotor de justia do Rio, Alexandre Themstocles de Vasconcelos disse que normalmente dois policiais militares so designados para fazerem o registro de ocorrncia de morte nas delegacias da polcia civil.316 Em grande parte dos casos de homicdios cometidos por policiais, os dois policiais que registram o episdio so os nicos interrogados pelos investigadores, mesmo que muitos outros policiais estejam envolvidos. Em 14 dos 29 casos que ns analisamos da 38. DP, os documentos mostravam que apesar de mais de dois policiais estarem envolvidos nas mortes, apenas dois foram interrogados durante as investigaes. Em um caso de tiroteio envolvendo 14 policiais do 16. Batalho, apenas dois policiais foram interrogados.317 Pelo menos outros sete casos do 16. Batalho envolveram muitos policiais (13, 9, 8, 8, 7, 6 e 6 policiais militares), mas os investigadores interrogaram apenas os dois policiais que registraram o caso.318 Em apenas um caso dos 29 casos, os investigadores da polcia interrogaram mais do que os dois policiais que fizeram o registro da ocorrncia.319

Testemunhas Oculares Civis No So Obtidas

Outro problema comum que os investigadores no tomam o depoimento de testemunhas civis. Nos casos do 16. Batalho da Polcia Militar, os investigadores no buscaram testemunhas oculares que no fossem policiais. Os investigadores no tomaram o depoimento de nenhuma testemunha ocular que no fosse policial em 26 dos 29 casos de

316 317 318

Entrevista da Human Rights Watch com Alexandre Themstocles de Vasconcelos, 29 de julho, 2009. Inqurito Policial, No. 8041/2007, 38a DP, Rio de Janeiro, 17 de dezembro, 2007.

Inqurito Policial, No. 5435/2008, 38a DP, Rio de Janeiro, 25 de setembro, 2008; Inqurito Policial, No. 6236/2008, 38a DP, Rio de Janeiro, November 1, 2008; Inqurito Policial, No. 2446/2007, 38a DP, Rio de Janeiro, 15 de abril, 2007; Inqurito Policial, No. 3977/2007, 38a DP, Rio de Janeiro, 17 de junho, 2007; Inqurito Policial, No. 6685/2007, 38a DP, Rio de Janeiro, 11 de outubro, 2007; Inqurito Policial, No. 2629/2008, 38a DP, Rio de Janeiro, 3 de maio, 2008; Inqurito Policial, No. 3761/2007, 38a DP, Rio de Janeiro, 27 de junho, 2008.
319

Inqurito Policial, No. 8273/2007, 38a DP, Rio de Janeiro, 27 de dezembro, 2007.

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Human Rights Watch | Dezembro 2009

mortes cometidas por policiais do 16. Batalho da Polcia Militar. Em alguns casos, era evidente que as testemunhas oculares tinham sido omitidas. Em um suposto auto de resistncia de 2007 envolvendo a polcia do Rio, uma vtima sobrevivente, P.N. foi hospitalizada com um tiro em seu brao. Os investigadores nunca tomaram o seu depoimento.320

A Human Rights Watch observou essa falha diversas vezes em outros inquritos policiais de outros casos no Rio: Investigadores trabalhando no suposto auto de resistncia da morte do R.A. no Rio no tomaram o depoimento de testemunhas fundamentais. At maro de 2009, N. de C., uma testemunha ocular do tiroteio, no havia sido contactada nem por investigadores da polcia, nem por corregedores, nem por promotores nos dois anos e meio desde o episdio. 321 N. de C. seria uma testemunha natural para os investigadores uma vez que ela conhecia bem a vtima (sua filha era a namorada da vtima) e morava ao lado do local onde ocorreu o suposto tiroteio.322

Determinados Exames Forenses No So Realizados

A polcia do Rio e de So Paulo normalmente no executa certos testes forenses bsicos em casos de homicdios por policiais. Alm disso, as anlises forenses realizadas no apresentam detalhes fundamentais. As deficincias forenses mais graves fazem parte da no coleta de provas vitais em primeiro lugar. Das dezenas de casos onde se suspeita que ocorreram execues cometidas por policiais que ns analisamos no Rio e em So Paulo, encontramos menos de 10 casos nos quais a cena do crime ou as roupas das vtimas foram examinadas por peritos legistas. s vezes, fotografias dos episdios eram veiculadas pela imprensa mas a polcia no dispunha de fotos oficiais: No caso do Complexo do Alemo, onde a polcia matou 19 pessoas em um nico dia, a polcia do Rio no realizou sequer um nico exame da cena do crime ou tirou fotografias

320 321

Inqurito Policial, No. 8041/2007, 38a DP, Rio de Janeiro, 17 de dezembro, 2007.

Entrevista da Human Rights Watch com M.T., 17 de maro, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com N. de C., 25 de maro, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com N. de C., 25 de maro, 2009.

322

Fora Letal

90

desse episdio.323 A imprensa registrou dezenas de fotografias das operaes, das mortes e dos locais.324 De maneira semelhante, em todos os 29 inquritos que ns analisamos das mortes cometidas pelo 16. Batalho da Polcia Militar, os investigadores no realizaram exames forenses bsicos. A falta de certos tipos de testes era uniforme em todos os casos apesar dos investigadores s vezes inclurem esses exames forenses bsicos na lista de deveres do processo investigatrio a serem cumpridos. Por exemplo, no havia indicativo de que os investigadores teriam visitado sequer uma cena do crime dos 29 casos investigados. Embora as investigaes envolvam a morte de 36 pessoas, nenhum caso continha qualquer relatrio, fotografia ou descrio da cena do crime. Como j mencionado acima, as roupas das vtimas podem conter provas de balstica relevantes s investigaes de mortes em supostos tiroteios mas nenhum dos casos do 16. Batalho que ns examinamos continha anlise das roupas da vtima. Embora testes de resduo de plvora possam ser realizados na vtima para tentar determinar se essa atirou com uma arma como alegado pela polcia, nem uma nica investigao continha resultados de exame residuogrfico. Por fim, enquanto os investigadores normalmente apresentaram as armas envolvidas nos episdios para testes forenses como forma de assegurar sua natureza geral e eficcia de tiro, em nenhum dos casos a polcia pediu exames de confronto balstico do projtil encontrado no corpo da vtima com a arma usada pelo policial. Esses testes, quando efetuados, poderiam servir para individualizar a responsabilidade do policial, estabelecer quantos atiradores atingiram a vtima e fornecer base para um sistema de controle para saber se as armas dos policiais aparecem em outros homicdios. A Human Rights Watch observou que, mesmo quando exames forenses so efetuados eles frequentemente omitem informaes vitais, s vezes devido falta de recursos. Por exemplo, em dezenas de autpsias estudadas pela Human Rights Watch, os mdicos legistas no puderam recuperar os projteis dos corpos das vtimas de tiros da polcia, o que impossibilitou os testes de balstica. Os relatrios geralmente atriburam essa omisso falta de equipamento de raio-X em bom funcionamento.

Ofcio No. 8403/1510/2007, Instituto de Criminalistica Carlos boli, Chefia da Polcia Civil, Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, 17 de agosto, 2007.
324

323

Processo 14314/2007 e fotos em anexo, Seo do Estado do Rio de Janeiro, Ordem dos Advogados do Brasil, 3 de julho, 2007 (protocolado); Secretaria Nacional de Direitos Humanos, 3 de outubro, 2007, Material.

91

Human Rights Watch | Dezembro 2009

A qualidade dos relatrios forenses dos casos analisados variou bastante de caso a caso. Por exemplo, alguns laudos necroscpicos eram claros e descritivos enquanto outros, de to breves, eram quase inteis. Alm disso, diferentemente de So Paulo, quase nenhum laudo necroscpico do Rio que ns analisamos inclua descrio da trajetria do projtil. Tais descries podem ser vitais para determinar a confiabilidade dos depoimentos policiais.325 Cientistas forenses independentes que frequentemente analisam laudos necroscpicos do Rio e de So Paulo se queixam publicamente da baixa qualidade dos testes do passado. Um grupo de tcnicos forenses do governo federal, por exemplo, criticou as autpsias da polcia no caso do Complexo do Alemo por: 1) no seguir o protocolo recomendado para exame de possveis execues sumrias, arbitrrias ou extrajudiciais; 2) os laudos necrpsios continham deficincias na descrio dos ferimentos das vtimas; 3) os laudos necrpsios omitiam informaes sobre a trajetria dos projteis; e 4) no analisavam os ferimentos das vtimas luz das circunstncias de cada homicdio, em grande parte por falta de anlise da cena do crime.326 Em So Paulo, o mdico legista e professor universitrio Ricardo Molina que analisou 124 autpsias de vtimas mortas em supostos tiroteios com a polcia em maio de 2006, afirmou que os laudos foram geralmente mal feitos, acrescentando que no tem padro nenhum.327

As Investigaes So Conduzidas de Forma Lenta

A Human Rights Watch encontrou dezenas de exemplos onde a morosidade do inqurito enfraqueceu as investigaes dos casos de mortes cometidas por policiais. Os investigadores no seguiram provas vitais nas primeiras horas e dias aps a morte suspeita, tendo inclusive permitido que investigaes se arrastassem por meses e at mesmo anos. Como as provas tendem a perder qualidade e confiabilidade com o passar do tempo, essa demora pode contribuir para que os casos no sejam resolvidos de forma adequada.

Ver, por exemplo, o uso de trajetoria de balas no estudo dos casos de resistncia seguida de morte de maio de 2006 em So Paulo realizado pelo cientista forense Dr. Ricardo Molina de Figueiredo. Ricardo Molina de Figueiredo, Relatrio Preliminar: Casos Apresentados como Resistncia Seguida de Morte.
326 327

325

Secretaria Especial de Direitos Humanos, 3 de outubro, 2007.

Renato Rovai, Glauco Faria, Executaram Meu Marido, Revista Forum, julho de 2006, contido no Protocolo 1266/06, Ouvidoria da Polcia, So Paulo.

Fora Letal

92

Segundo o DHPPdepartamento especializado em investigaes de casos de homicdios de So Paulo328o perodo mais importante para a investigao de homicdio so as primeiras 48 horas aps o episdio porque as provas esto frescas, as lembranas das testemunhas esto intactas e os autores ainda esto trabalhando para acobertar seus atos e gerar falsos libis.329 No entanto, na prtica, dos casos analisados, quase nenhum inqurito policial de outra unidade sem ser o DHPP sobre homicdios cometidos por policiais demonstrou esse grau de urgncia. A polcia normalmente leva semanas ou meses para tomar depoimentos. No caso da morte de L.A. pela polcia do Rio em 2007, pelo menos trs matrias da imprensa com base nos depoimentos de diversas testemunhas foram publicadas num perodo de 48 horas aps o episdio. Essas matrias continham narrativas semelhantes das testemunhas que recontaram o abuso policial e tentativa de acobertamento.330 Os investigadores da polcia, no entanto, levaram 85 dias para tomar o depoimento da me de L.A, que afirmou ter visto pessoalmente os policiais destruindo provas da cena do crime onde seu filho fora morto.331 O inqurito policial concluiu com solicitao para que o caso fosse arquivado argumentando que os policiais teriam agido em legtima defesa em um tiroteio com um traficante.332 Das 54 mortes em maio de 2006 acompanhados pela Ouvidoria de Polcia de So Paulo, nas quais se suspeita a participao de grupos de extermnio, inquritos em 16 homicdios ainda estavam pendentes trs anos aps os episdios. Outros 33 casos foram arquivados sem nenhuma resoluo e apenas cinco foram resolvidos (todos pelo DHPP).333 Em trs desses cinco casos, os atiradores foram identificados como sendo policiais militares. Nos outros dois casos, os responsveis no eram policiais.334

328

As autoridades da polcia em So Paulo nos informaram de que o ndice de assassinatos resolvidos pelo DHPP era de 47%, ndice acima da mdia nacional. Entrevista da Human Rights Watch com Guilherme Bueno de Camargo et. al., 16 de dezembro, 2008.

Marcos Carneiro Lima, O Conceito das Primeiras 48 Horas nos Casos de Investigao dos Crimes de Homicdio, Anurio, Departamento de Homicdio e de Proteo Pessoa, Polcia Civil, So Paulo, 2008 (impresso).
330

329

Moradores acusam policiais de executarem adolescente no Morro Azul, O Dia; PMs so acusados de matar jovem,

Extra; Entregador morto pela polcia no Azul, O Povo.

331

Entrevista da Human Rights Watch por telephone com Renata Lira, advogada da Justia Global para a famlia de L.A., 3 de julho, 2009. Ibid.

332 333

Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, Autoria Desconhecida com Suposta Participao de Grupos de Extermnio, Tabela Parcial de Providncias por Departamento, ltimo acesso em 10 de agosto, 2009.
334

Ibid.

93

Human Rights Watch | Dezembro 2009

No Rio, apesar da quantidade significativa de provas j coletadas, as investigaes das supostas execues cometidas pela polcia de A.R., L.L e F.T. em 2003 ainda estavam pendentes junto polcia civil, cinco anos aps o ocorrido.335 O inqurito policial sobre a morte de Marcio Antonio Maia de Souza, morto pela polcia em 1995, foi arrastado por nove anos apesar das provas contundentes de abuso policial (por exemplo, a polcia teria dito que tentou socorrer Souza levando-o a um hospital, mas documentos da polcia mostram que os policiais envolvidos teriam parado na delegacia para fazer o registro da ocorrncia antes de levar o corpo de Souza ao hospital). Investigadores da polcia por diversas vezes informaram aos promotores de justia que no teriam efetuado todas as investigaes necessrias por falta de recursos. O caso foi arquivado em 2004.336

Atrasos tambm enfraqueceram as investigaes sobre as mortes cometidas pelo 16. Batalho da Polcia Militar do Rio em 2007 e 2008. At julho de 2009, nenhuma das investigaes tinha avanado significativamente. Cpias dos laudos necroscpicos, que normalmente so realizadas em poucos dias aps a morte, ainda faltavam nos inquritos para sete das 36 vtimas. Os investigadores da polcia no obtiveram os histricos mdicos das vtimas em 20 dos 29 casos. Duas das vtimas ainda no tinham sido identificadas e nenhum exame dos antecedentes criminais das 20 vtimas identificadas havia sido realizado. Tampouco foi realizado qualquer exame dos antecedentes criminais dos policiais envolvidos. Em um caso de setembro de 2007, investigadores da polcia civil ainda no teriam obtido cpia do laudo necroscpico da vtima 22 meses depois do suposto tiroteio. At julho de 2009, os investigadores tambm no tinham identificado a vtima, nem sequer entrevistado um dos trs policiais envolvidos na morte.337 Dois anos depois de uma morte em um suposto tiroteio em maio de 2007, o inqurito mostra que os investigadores no teriam cpia do laudo necroscpico nem teriam realizado um exame dos antecedentes da vtima ou dos policiais envolvidos.338

335 336

Despacho, 042618-1040/2008, 40 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 11 de novembro, 2008.

Dados Inqurito Policial 336, 19 D.P., Polcia Civil, Rio de Janeiro, 1995, 9 Promotoria de Investigao Penal, Central de Inquritos, 26 de abril, 2006. Inqurito Policial, No. 6049/2007, 38. DP, Rio de Janeiro, 14 de setembro, 2007. Inqurito Policial, No. 3059/2007, 38. DP, Rio de Janeiro, 9 de maio, 2007.

337 338

Fora Letal

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No Se Registra a Atuao dos Policiais de Forma Sistemtica

Todos os inquritos da 38. Delegacia sobre as mortes cometidas pelo 16. Batalho do Rio por ns analisados demonstram que as investigaes no checaram os antecedentes dos policiais envolvidos nas mortes. Os investigadores fizeram exame dos antecedentes das vtimas baleadas em alguns dos casos, mas no checaram os antecedentes de nenhum dos policiais envolvidos. Caso as investigaes da polcia civil sistematicamente registrassem o envolvimento de policiais em homicdios, observariam que determinados policiais so responsveis por um nmero significativo das mortes cometidas pela polcia. A Human Rights Watch identificou 18 policiais do 16. Batalho que participaram em ao menos trs operaes policiais que resultaram em morte em 2007 e 2008. Pelo menos 16 dos 23 policiais denunciados pelo promotor Vasconcelos em julho de 2009 por homicdios caractersticos de grupo de extermnio teriam participado de mltiplas mortes em supostos autos de resistncia em 2007 e 2008.339

No Se Garante o Afastamento dos Policiais Investigados das Atividades nas Ruas

Nos casos das mortes cometidas pelo 16. Batalho, os policiais envolvidos em casos com disparos que resultaram em mortes no foram afastados das ruas durante as investigaes sobre sua conduta. Isso resultou no envolvimento desses policiais em outras mortes em supostos autos de resistncia enquanto estavam sendo investigados. A Human Rights Watch notou que um policial estaria envolvido em pelo menos cinco operaes policiais que resultaram em homicdios em supostos autos de resistncia entre 2007 e 2008. Duas dessas operaes letais, em junho de 2008, ocorreram em um intervalo de apenas cinco dias. Sobre o primeiro caso, um homicdio duplo, a me de uma das vtimas escreveu ao Ministrio Pblico declarando que seu filho teria sido executado pela polcia. No segundo caso, o promotor Vasconcelos denunciou o policial em questo pelo homicdio em julho de 2009.340

A Human Rights Watch identificou outros quatro policiais militares do 16o. BPM que, apesar de estarem envolvidos em ao menos trs operaes policiais que resultaram em morte em 2007 e 2008, continuaram fora do radar por no terem sido denunciados pelo promotor Vasconcelos e, portanto, foram submetidos a investigaes individuais e superficiais.
340

339

Resumo de casos, 6. Promotoria de Investigao Penal, 1. Central de Inquritos, Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Alexandre Themstocles de Vasconcelos, 29 de julho, 2009; Registro de Ocorrncia, 22-04341/2008, 22. Delegacia de Policia, Rio de Janeiro, 26 de junho, 2008; Carta enviada por N.L., me de F.R., ao to Subprocurador Geral de Justia de Direitos Humanos Leonardo Chaves, Ministrio Pblico, Rio de Janeiro, 2008 [data exata omitida].

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A Human Rights Watch observou que um outro policial envolvido em uma operao policial em 9 de abril de 2007, que resultou em um suposto auto de resistncia, teria participado tambm em um outro episdio de morte seis dias depois. No total, o policial estaria envolvido em ao menos cinco operaes que resultaram em homicdios entre 2007 e 2008. Esse policial foi um dos policiais denunciados por homicdio pelo promotor Vasconcelos em 2009.341

Conflitos de Interesse
Segundo as normas internacionais, para que uma investigao de possvel morte ilegal cometida por agentes do estado seja eficaz, os responsveis pela investigao deveriam ser independentes dos implicados nos eventos. Isso significa que deveriam ser independentes no somente de ligao hierrquica ou institucional como tambm na prtica.342 No obstante, no Brasil h uma tendncia de favorecer as verses policiais sobre os eventos nos inquritos policiais onde se suspeita abuso policial, um problema agravado principalmente pela falta de independncia institucional. Embora caiba principalmente polcia civil investigar as mortes cometidas pela polcia militar, isso no garante a independncia ou imparcialidade dos inquritos. Em dezenas de casos analisados, nos quais a polcia civil investigou supostos abusos cometidos pela polcia militar, investigaes parciais ou de pouca qualidade comprometeram o andamento das investigaes ou levaram ao arquivamento do caso, o que, por sua vez, gera impunidade. A falta de independncia institucional compromete seriamente o trabalho dos institutos forenses (que respondem s autoridades policiais) e das corregedorias.

Inquritos da Polcia Civil

Alm do bvio conflito de interesse quando cabe a investigadores da polcia civil investigar casos que envolvem policiais civis, tambm existem razes estruturais pelas quais no se podem considerar verdadeiramente independentes os inquritos da polcia civil sobre abusos da polcia militar. Primeiramente, ambas as polcias civil e militar possuem estruturas de comando verticais e rgidas que respondem a uma mesma autoridade: o

341

Inqurito Policial, No. 2278/2007, 38. DP, Rio de Janeiro, 9 de abril, 2007; Inqurito Policial, No. 2446/2007, 38a DP, Rio de Janeiro, 15 de abril, 2007; Resumo dos casos, 6. Promotoria de Investigao Penal, 1. Central de Inquritos, Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, Alexandre Themstocles de Vasconcelos, 29 de julho, 2009. Caso: ECHR, Finucane v. United Kingdom, (Application no. 29178/95), Sentena de 1o. de julho de 2003, disponvel em: www.echr.coe.int, para. 68; ECHR, Gle v. Turkey, Sentena de 27 de julho de 1998, Relatrios 1998-IV, p. 1733, paras. 81-82; ECHR, Ogur v. Turkey {GC}, no. 21594/93, ECHR 1999-III, paras. 91-92; ECHR, Ergi v. Turkey, Sentena of July 28, 1998, Reports 1998-IV, pp. 1778-79, paras. 83-84.

342

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governador do estado. Em segundo lugar, a nvel local, as polcias civil e militar frequentemente trabalham em conjunto, mantendo relaes de trabalho que afetariam o grau de imparcialidade necessrio s investigaes de abusos. Por fim, policiais civis e militares s vezes colaboram em organizaes criminosas, o que poderia comprometer ainda mais a imparcialidade dos investigadores da polcia civil; por exemplo, o relatrio da CPI contm vrios casos de milcias compostas por policiais civis e militares do Rio.343 A Human Rights Watch notou um consenso entre as autoridades civis da justia criminal inclusive o Cordenador do Grupo de Atuao Especial de Represso ao Crime Organizado (GAECO) de So Paulo, o Ouvidor da Polcia de So Paulo e o Subprocurador Geral de Justia de Direitos Humanos do Rio de Janeirode que esta lealdade institucional era um grande obstculo imparcialidade dos inquritos.344 Gustavo Leite, ex-juiz de apelao, disse em uma entrevista imprensa em 2007, quando ele era Corregedor da Corregedora Geral Unificada da Polcia do Rio: No lembro de nenhum caso em que um policial testemunhou contra outro.345 O favorecimento de uma das verses devido lealdade institucional ficou bastante evidente em inquritos recentes ou de investigaes em curso: No caso da morte de R.A. em 2006, no Rio, o delegado ao ordenar a abertura de inqurito sobre o auto de resistncia teria dito como se fosse fato estabelecido: lembrem-se de que os policiais envolvidos foram vtimas de uma agresso injusta.346 Sobre o homicdio de N.P., que levou cinco tiros no rosto da polcia de So Paulo, em maio de 2006, o investigador do casoque era da mesma delegacia do policial envolvido no homicdioteria iniciado a primeira narrativa do boletim de ocorrncia com a seguinte observao: [o policial] heroicamente e agindo no estrito cumprimento de

Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar a Ao de Milcias no mbito do Estado do Rio de Janeiro, pp. 129-209. Entrevista da Human Rights Watch com Jos Reinaldo Guimares Carneiro, 16 de dezembro, 2008; Entrevista da Human Rights Watch com Leonardo de Souza Chaves, 3 de dezembro, 2008; Entrevista da Human Rights Watch com Julio Cesar Fernandes Neves, 15 de dezembro, 2008.
345 344

343

Impunidade dos milicianos, O Globo, 27 de agosto, 2007, http://oglobo.globo.com/rio/mat/2007/08/27/297441849.asp. Registro de ocorrncia, dezembro, 2006 (informao de identificao suprimida a pedido da famlia).

346

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seu dever e em legtima defesa, respondeu aos tiros de maneira moderada, numa tentativa de repelir a agresso injusta e covarde.347 Em alguns casos, a polcia no toma as medidas necessrias para resolver nem os conflitos de interesse mais bvios, tais como evitar que policiais investiguem seus colegas da mesma unidade (como no caso N.P.). Esse problema comum nos episdios de homicdios cometidos pela polcia civil, uma vez que, cabe aos prprios policiais a investigao principal desses casos. Segundo o promotor Vasconcelos, no Rio, investigaes da polcia civil sobre possveis violaes aos direitos humanos cometidos por policiais civis geralmente j nascem mortas devido ao conflito de interesses em questo.348 Os investigadores da polcia civil sobre o caso da morte de R.A no Rio, num suposto auto de resistncia, eram colegas da mesma delegacia dos policiais envolvidos no homicdio. Ainda mais problemtico a possibilidade do delegado ser parente de um dos policiais envolvidos no homicdio, uma vez que eles tinham o mesmo sobrenome pouco comum e composto por quatro nomes.349

Institutos de Percia
O fato de que os institutos de percia so parte da estrutura policial tambm compromete a independncia das investigaes e aumenta a possibilidade de manipulao por parte dos investigados. No Rio, esses institutos respondem ao Chefe da Polcia Civil, enquanto que em So Paulo, os institutos forenses respondem ao Secretrio de Segurana Pblica do Estado. Ou seja, seus oramentos e trabalhos so controlados pela hierarquia policial, o que poderia tornar um perito um tanto hesitante ao investigar casos onde os suspeitos autores dos delitos fossem policiais. Alm disso, a polcia frequentemente no trabalha com os cientistas forenses nas investigaes e somente solicita a eles exames ou informaes especficas sobre os fatos do caso; portanto, os cientistas forenses frequentemente no esto a par dos fatos do caso alm das anlises tcnicas particulares que lhes forem solicitadas.

347 348 349

Boletim de Ocorrncia, 760/06, 3a D.P., Polcia Civil, So Vicente, So Paulo, 13 de maio, 2006. Entrevista da Human Rights Watch com Alexandre Themstocles de Vasconcelos, 29 de julho, 2009.

Para apoiar esta ltima informao est o fato de que ambos, tanto o policial investigado quanto o policial com o mesmo sobrenome, recentemente se transferiram para a mesma delegacia numa outra regio da cidade do Rio. Com medo de represlias, a me de R.A. solicitou que a Human Rights Watch no incluisse os nomes dos policiais neste relatrio; Registro de ocorrncia, dezembro, 2006 (informao de identificao suprimida a pedido da famlia); Correspondncia eletrnica com o delegado e funcionrios da delegacia, Rio de Janeiro, maio de 2009.

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Corregedorias de Polcia
As Corregedorias de Polcia no Rio e em So Paulo no possuem a independncia necessria para investigar de maneira adequada casos de homicdios cometidos por policiais.350 Os corregedores esto subordinados aos chefes da polcia civil ou militar e podem ser exonerados a qualquer momento, isto , praticamente no possuem garantia do emprego. Alm disso, como muitos policiais da corregedoria depois trabalham em outras partes da fora policial, investigadores evitam conflitos com colegas e so desincentivados a executar investigaes minunciosas. Em alguns casos, as corregedorias repassam suas investigaes aos prprios batalhes acusados dos abusos. As investigaes das corregedorias analisadas pela Human Rights Watch demonstraram que, mesmo nos casos onde as provas so muito claras sobre a ocorrncia de execues extrajudiciais, os investigadores no investigam de forma adequada. As corregedorias no contam com a independncia necessria para conduzir as investigaes porque esto sob o comando da Secretaria de Segurana e no operam de forma autnoma. Os corregedores so nomeados pelos chefes das policias civil e militar e esto subordinados a eles. De maneira semelhante, o Corregedor da Corregedoria Geral Unificada (CGU) do Riouma unidade designada para casos de maior repercusso nomeado pelo secretrio de segurana e est subordinado e ele/ela. Como resultado, os corregedores no tm segurana do emprego e podem ser substitudos a qualquer momento. Essa situao faz com que as corregedorias sejam vulnerveis a presses polticas, especialmente em casos envolvendo policiais de alta patente. Um juiz designado para os inquritos da polcia civil de So Paulo contou Human Rights Watch que a corregedoria da polcia civil teria algumas dificuldades em casos evolvendo [policiais de] alto escalo.351 O corregedor com quem falamos, no entanto, nunca admitiu qualquer interferncia. O corregedor da CGU, em reunio com o secretrio de segurana presente, nos garantiu jamais ter sentido qualquer tipo de presso de superiores sobre suas investigaes.352 Alm disso, policiais que trabalham na corregedoria podem sofrer consequncias negativas por investigar seus colegas policiais. Como os policiais da corregedoria no seguem uma carreira especfica dentro do departamento, muitos acabam por ser transferidos para outras

Nos dois estados, tanto a polcia civil quanto a polcia military possuem suas prprias corregedorias. Alm disso, no Rio de Janeiro, existe a Corregedoria Central Unificada (CGU) para lidar com os casos mais srios.
351

350

Entrevista da Human Rights Watch com Juiz Corregedor do Departamento de Inquritos Policiais de So Paulo, So Paulo, 4 de dezembro, 2008.

Entrevista da Human Rights Watch com Jos Mariano Beltrame, Mario Srgio de Brito Duarte, Allan Turnowski, e Giuseppe Italo Brasiliano Vitagliano, 31 de julho, 2009.

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unidades. Aps deixar a corregedoria, muitos vo trabalhar com colegas policiais que investigaram anteriormente. Como resultado dessa situao, os investigadores tm menos motivao para conduzir investigaes minunciosas por medo de sofrer retaliaes ou ostracismo no futuro. As corregedorias so vistas com certo desprezo por muitos policiais e vrios corregedores contaram Human Rights Watch que difcil encontrar policiais que queiram trabalhar em tais unidades.353 Segundo alguns policiais que trabalham em corregedorias, o trabalho nessas unidades os teria impedido de ser promovidos.354 Pedro Montenegro, oficial da Secretaria Especial de Direitos Humanos do governo federal, citou a falta de um plano de carreira segura para os policiais das corregedorias como um fator importante na impunidade da polcia.355 particularmente preocupante com relao a independncia que a prtica de algumas corregedorias subcontratem suas investigaes aos comandantes dos policiais sendo investigados. Isso cria um evidente conflito de interesses. O Corregedor da Polcia Militar de So Paulo disse que, alm de casos excepcionais, investigaes sobre infraes, inclusive de homicdios teriam sido realizados por batalhes onde serviam os policiais envolvidos.356 At julho de 2009, essa era a prtica da Corregedoria da Polcia Militar do Rio. Desde ento, o novo comandante da Polcia Militar do Rio ordenou que todos os casos srios sejam investigados por funcionrios que no pertenam aos batalhes dos policiais investigados.357 Por fim, o problema da no-independncia das corregedorias pode aumentar a relutncia das vtimas em apresentar queixas. Os cidados as vezes temem ir s Corregedorias para denunciar policiais uma vez que tais unidades fazem parte da polcia e a atmosfera interna nem sempre seja acolhedora com aqueles que buscam prestar queixas. Por exemplo, durante uma conversa informal na corregedoria da polcia militar do Rio de Janeiro, um policial que trabalhava como recepcionista na entrada contou Human Rights Watch que,

Entrevista da Human Rights Watch com Corregedor da Polcia Militar do Rio de Janeiro, Adailton Moura Mendona, Rio de Janeiro, 18 de dezembro, 2006; Entrevista da Human Rights Watch com dois policiais da Corregedoria Geral Unificada do Rio de Janeiro que solicitaram anonimato, 14 de dezembro, 2006.
354 355

353

Entrevista da Human Rights Watch com corregedores de polcia, Rio de Janeiro, dezembro, 2006.

Entrevista da Human Rights Watch com o Cordenador da Comisso Permanente de Combate Tortura e Violncia Institucionalizada da Secretaria Especial de Direitos Humanos, Pedro Montenegro, Braslia, 3 de junho, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Willian Sampaio de Oliveira, et. al., 4 de junho, 2009.

356 357

Entrevista da Human Rights Watch com Jos Mariano Beltrame, Mario Srgio de Brito Duarte, Allan Turnowski, e Giuseppe Italo Brasiliano Vitagliano, 31 de julho, 2009.

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os policiais no gostam de direitos humanos. Direitos humanos no algo para a polcia. Existem pessoas que cometem crimes horrveis que no merecem nenhum tipo de direitos humanos.358 Os policiais militares ao seu redor concordaram.359 A Human Rights Watch analisou vrios casos das corregedorias que continham falhas graves. Em So Paulo, investigadores da polcia civil foram bastante crticos da investigao da Corregedoria no caso do grupo de extermnio Highlander. Segundo a polcia civil, embora o inqurito do 37. Batalho da Polcia Militar sobre duas mortes continha cerca de 600 pginas, o sindicante limitou-se a desqualificar as vtimas, ou seja, dizer que elas eram marginais e usurias de entorpecentes.360 Os sindicantes da polcia militar se fixaram nos desaparecidos, criando mculas aos mortos e, em conseqncia, justificativa para seus desaparecimentos, acrescentou o investigador da polcia civil.361

Em trs outros homicdios onde se suspeita a participao de grupos de extermnio em So Paulo, os investigadores da corregedoria chegaram a concluses sumrias exonerando os policiais militares por envolvimento nos episdios apesar de fortes provas em contrrio. Em dezembro de 2007, sobre os assassinatos de F.B, E.D. e S.L. e leses a E.W. e F.O. (que mais tarde foi assassinado) pelo grupo de extermnio do Parque Bristol, a Corregedoria da Polcia Militar de So Paulo enviou um relatrio de uma nica pgina Ouvidoria de Polcia. Em seu relatrio a Corregedoria observava que no h indcios de qualquer envolvimento de policiais militares nas mortes.362 A Corregedoria da Polcia Militar de So Paulo observou que no h indcios de participao de policiais no grupo de extermnio que cometeu a chacina de So Mateus

Conversa informal da Human Rights Watch com policiais na recepo da Corregedoria da Polcia Militar do Rio de Janeiro, dezembro de 2006.
359 360

358

Ibid.

Relatrio de Investigao, Delegacia Seccional de Taboo da Serra, Polcia Civil do Estado de So Paulo, 6 de maro, 2009, pp. 40, 54. Ibid., p. 54.

361 362

Esta foi a mais recente atualizao encontrada na Ouvidoria sobre este caso. Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, Protocolo 1306/06.

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em maio de 2006. Sobre o mesmo caso, o DHPP da polcia civil assegurou que no temos dvidas de que os autores foram policiais militares.363 Na morte de L.V. por um grupo de extermnio, a Corregedoria da Polcia Militar no encontrou provas de infrao de policiais, ao passo que o DHPP foi capaz de identificar um policial militar como atirador que mais tarde foi denunciado por homicdio.364

As corregedorias no Rio, sobre casos de violncia policial, tambm so pouco eficazes. Em nove das 29 mortes em supostos autos de resistncia cometidas pelo 16. Batalho da Polcia Militar em 2007 e 2008, investigadores da Corregedoria concluiram que os policiais envolvidos no teriam cometido nenhuma infrao antes mesmo de identificar as vtimas dos episdios. Em um exemplo gritante de conflito de interesse, a unidade da Corregedoria da Polcia Militar do Rio designada a investigar queixas contra quatro policiais que estariam envolvidos nas mortes cometidas pela milcia do Quitungo, repassaram uma parte das investigaes para o 16. Batalho da Polcia Militar, unidade onde servem os policiais acusados. A investigao do servio secreto do batalho (P2) concluiu que nada foi constatado em relao aos quatro policiais identificados pelas queixas encaminhadas Ouvidoria de Polcia. Alm disso, ao invs de investigar as queixas de homicdio, os investigadores do 16. Batalho da Polcia Militar, caracterizaram a essncia de sua investigao no exame de denncias ... de envolvimento em segurana para impedir a ao de traficantes de drogas na localidade do Conjunto do Quitungo e Conjunto Guapar....365

Todas as autoridades no policiais entrevistadas pela Human Rights Watch concordaram que as corregedorias precisam de maior autonomia e estabilidade de emprego.366 Algumas

Mesmo assim o DHPP no conseguiu identificar os policiais militares autores dos delitos neste caso, que desde ento foi arquivado. Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, Protocolo 1277/06.
364 365 366

363

Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, Protocolo 1223/06. Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, Protocolo 0147-07, 9 de fevereiro, 2007.

Entrevista da Human Rights Watch com o Procurador Geral Fernando Grella Vieira, Coordenador do Centro de Apoio Operacional Criminais do Ministrio Pblico Augusto Eduardo de Souza Rossini, e Coordenador da rea de Direitos Humanos do Centro de Apoio Operacional Execuo e das Promotorias de Justia Criminais do Estado de So Paulo, Eduardo Dias de Souza Ferreira, So Paulo, 5 de junho, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Augusto Eduardo de Souza Rossini e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 11 de maro, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Deputado e Presidente da

Fora Letal

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autoridades chegaram at mesmo a sugerir que essas unidades fossem estabelecidas fora da estrutura da polcia e empregassem policiais de outras instituies e partes do governo para melhorar a fiscalizao e o monitoramento das investigaes.367 Apesar das falhas nas investigaes das corregedorias, autoridades entrevistadas afirmaram que nos ltimos anos tem havido algumas reformas. Em So Paulo, por exemplo, autoridades nos informaram que a Corregedoria da Polcia Militar envia investigadores ao local de todo suposto tiroteio.368 O Corregedor da Polcia Militar em So Paulo nos contou que se renem na Corregedoria uma vez por semana para rever os casos de tiroteios e identificar os policiais reincidentes em casos com mortes.369 No Rio, o novo Chefe da Polcia Militar, Mrio Srgio de Brito Duarte, nos contou que ele retirou a autoridade de conduzir investigaes internas de casos srios de infraes cometidas por policiais dos batalhes onde servem os policiais implicados e designou esses casos diretamente Corregedoria. At o momento de elaborao deste relatrio, reforma semelhante ainda no havia sido implementada nas corregedorias de So Paulo.370

Comisso Parlamentar de Inqurito sobre as Milcias, Marcelo Freixo, Rio de Janeiro, 23 de maro, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cardoso, 17 de dezembro, 2008.
367

Entrevista da Human Rights Watch com Augusto Eduardo de Souza Rossini e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 11 de maro, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Marcelo Freixo, 23 de maro, 2009.

Entrevista da Human Rights Watch com Willian Sampaio de Oliveira, et. al., 4 de junho, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Guilherme Bueno de Camargo, 16 de dezembro, 2008.
369 370

368

Entrevista da Human Rights Watch com Willian Sampaio de Oliveira, et. al., 4 de junho, 2009

Entrevista da Human Rights Watch com Jos Mariano Beltrame, Mario Srgio de Brito Duarte, Allan Turnowski, e Giuseppe Italo Brasiliano Vitagliano, 31 de julho, 2009.

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VII. Impunidade
Na maioria dos casos analisados para este relatrio que apresentavam provas crveis de execuo extrajudicial por policiais, nenhum policial foi responsabilizado. Muitos casos foram arquivados antes que fossem levados a julgamento ou antes sequer de ser objeto de denncia. De acordo com os promotores de ambos os estados, as principais causas dessa impunidade crnica so o acobertamento de policiais e falhas na investigao. Embora a legislao brasileira conceda autoridade ao Ministrio Pblico para realizar o controle externo da atividade policial, incluindo as investigaes, a sua capacidade de faz-lo limitada por diversos fatores, como, problemas com os procedimentos de notificao de crimes, o sistema de distribuio de processos entre os promotores, alm das dificuldades legais e polticas promovidas pela polcia. Consequentemente, os promotores geralmente acabam tendo que confiar inteiramente em investigaes conduzidas por investigadores da polcia, que muitas vezes so extremamente deficientes. A falta de responsabilizao no resolvida por outros mecanismos, tais como; a Corregedoria da Polcia, Ouvidorias de Polcia e rgos federaisque por sua vez no possuem independncia, competncia, e/ou vontade poltica para enfrentar adequadamente o problema generalizado das execues extrajudiciais por policiais.

Impunidade em Relao a Execues Policiais

Quase todas as outras autoridades da justia criminal no policiais com quem falamos incluindo os procuradores-gerais de justia de ambos os estadosdisseram que os policiais envolvidos em execues extrajudiciais raramente so levados justia.371 Por exemplo, o

371

Esses atores incluem os procuradores-gerais do Rio e de So Paulo, o ouvidor da Polcia de So Paulo, bem como dois de seus assessores, um juiz de So Paulo encarregado de supervisionar inquritos policiais (DIPO), o presidente da comisso de direitos humanos da Assemblia Legislativa do estado do Rio de Janeiro, o ento chefe da Corregedoria da Polcia Civil de So Paulo, um ex-ouvidor da polcia no Rio de Janeiro, que atualmente investiga questes de segurana pblica, e do promotor e secretrio-executivo da unidade especial do Ministrio Pblico de crime organizado em So Paulo (GAECO). Entrevista da Human Rights Watch com Cludio Soares Lopes e Leonardo Chaves, 30 de julho de 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Fernando Grella Vieira, Eduardo Augusto de Souza Rossini, e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 5 de junho, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Julio Cesar Fernandes Neves, 15 de dezembro, 2008; entrevista da Human Rights Watch com Antnio Funari Filho, 11 de maro, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Luciana Leal Junqueira Vieira, 15 de dezembro 2008; Entrevista da Human Rights Watch com Julita Lemgruber, 1 de junho, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Alberto Angerami, 1 de dezembro, 2008; Entrevista da Human Rights Watch com Marcelo Freixo, 23 de maro, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Jos Reinaldo Guimares Carneiro,16 de dezembro, 2008.

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promotor de So Paulo, Carlos Cardoso, que atuou como o assessor de direitos humanos para o Procurador Geral do Estado entre 1998 e 2008, disse que a esmagadora maioria dos casos [de abuso policial] permanece impune.372 Seu contra-parte do Rio, Subprocurador Geral de Justia de Direito Humanos Leonardo Chaves, concordou, afirmando que a condenao de policiais por violaes de direitos humanos rara.373 difcil determinar a dimenso da impunidade, dado que as estatsticas oficiais sobre processosdesagregadas por crime, suposto autor do delito, e o resultado judicial - so difceis de serem obtidas no sistema judicial brasileiro.374 No entanto, os dados oficiais apiam a estimativa desses promotores, que a impunidade nesses casos a norma. Por exemplo, em seus 10 anos de existncia (de 1999 a 2009), a Ouvidoria de Polcia do Rio registrou mais de 7.800 queixas contra policiais envolvendo conduta criminosa.375 As mais de 7.800 reclamaes, no entanto, geraram apenas 42 dencias por promotores de justia estadual e mseras quatro condenaes.376 Em So Paulo, a Ouvidoria de Polcia no divulga dados relativos a acusaes criminais desagregados das sanes administrativas. No entanto, a Ouvidoria confirmou que era raro que os casos que eles monitoravam resultassem em denncias criminais. Quando foi perguntado sobre o nmero de acusaes criminais impetradas em conexo com as mais de 27.000 queixas recebidas pela Ouvidoria entre 1998 e 2008, um representante da Ouvidoria respondeu que o nmero era muito, muito pequeno.377 Com o intuito de ilustrar, mais uma vez, a questo da impunidade em So Paulo, nos referimos a uma matria publicada pelo respeitado jornal brasileiro, Folha de So Paulo, que analisou os arquivos da Ouvidoria em relao aos homicdios ocorridos durante os

372 373 374

Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cardoso, 17 de dezembro, 2008. Entrevista da Human Rights Watch com Leonardo de Souza Chaves, 25 de maro, 2009.

Vrias peculiaridades da natureza organizacional do sistema de justia criminal brasileiro faz com que a coleta de dados estatsticos para a anlise quantitativa seja extremamente difcil e demorada. Talvez o maior desafio reside no fato de que uma grande quantidade de inquritos policiais formalmente arquivada antes mesmo de se tornar processos judiciais, o que, por sua vez, torna difcil acompanha-los mesmo que tenham de passar por mos de um juiz antes de ser arquivado. As queixas incluiam possveis atos criminais,como: homicdio (336), a participao em um grupo de extermnio (171), seqestro (49), tentativa de homicdio (70), espancamento/tortura (121), estupro (10), o desaparecimento de pessoas (37), extorso (1761), agresses (820), ameaa (1052), corrupo passiva (640), o trfico de armas (139), o trfico de droga (237) e corrupo de menores (16), entre outros. Ouvidoria de Polcia do Rio de Janeiro da Secretaria de Segurana do Estado, Relatrio de Atividades Trimestral," Tabela III.
376 377 375

Ibid.

Entrevista da Human Rights Watch por telefone com Ben Rodrigues, assessor da Ouvidoria de So Paulo, 17 de julho, 2009; Ouvidoria de So Paulo, Relatrio anual de Prestao de Contas, 2008.

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ataques de maio de 2006. O jornal constatou que, trs anos depois que a Ouvidoria comeou a acompanhar os 102 casos de suspeita de envolvimento policial em 170 assassinatos, somente em cinco casos houve algum progresso significativo. Em dois casos, os investigadores determinaram que os agressores no eram policiais. Em outro caso, os investigadores determinaram a responsabilidade de um policial que j havia morrido. Em outros dois casos, policiais militares foram denunciados e ainda estavam aguardardando julgamento.378 Os casos que analisamos para este relatrio fornecem provas adicionais: Ningum foi responsabilizado pelas mortes de 19 pessoas cometidas pela polcia no Complexo do Alemo, em 27 de junho de 2007, apesar de evidncias contundentes demonstrarem que houve multiplas execues extrajudiciais, as provas da cena do crime terem sido deliberadamente destrudas, e os investigadores, negligentemente, no solicitarem anlises forenses que eram bvias. O inqurito sobre o caso estava parado em julho de 2009, de acordo com o Subprocurador Geral de Justia de Direito Humanos, Leonardo Chaves.379 Ningum foi responsabilizado pela morte de R.A. em 2006, cometida por policiais. Sua me disse Human Rights Watch que mesmo dois anos depois que ele foi morto, enquanto estava ajoelhado com as mos para o alto (fato confirmado por uma testemunha ocular),380 ela no tinha sido contactada nem por investigadores da polcia nem pelo Ministrio Pblico. Temendo pela segurana do seu outro filho adolescente, ela implorou que Human Rights Watch no tentasse obter atualizaes sobre o inqurito.381 A Human Rights Watch confirmou que os policiais envolvidos na morte de R.A. ainda estavam trabalhando na polcia civil do Rio. Ningum foi responsabilizado pela morte de N.P. em maio de 2006 em So Paulo. Apesar das provas de que o policial atirador tinha usado fora excessiva e teria tentado encobrir a execuo de N.P., o autor do crime no foi pronunciado. Em 2007, um juiz

63% dos 102 casos examinados pela Folha de So Paulo foram arquivados. Andr Caramante, e Luis Kawaguti, Aps trs anos, 63% das mortes de civis durante ao do PCC so arquivadas, Folha de S. Paulo, 12 de maio, 2009.
379 380 381

378

Entrevista da Human Rights Watch com Leonardo Chaves, 30 de julho, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com N. de C., 25 de maro, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com M.T.,17 de maro, 2009.

Fora Letal

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rejeitou a denncia contra ele, argumentando que o trabalho do Ministrio Pblico com respeito ao policial havia sido superficial.382 Ningum foi responsabilizado pela morte de L.A. em 2007, no Rio. De acordo com os advogados da famlia de L.A., o promotor designado para o caso manifestou dvidas sobre a concluso da polcia civil de que os policiais agiram em legtima defesa.383 No entanto, a promotora estudou o caso 18 meses aps o episdio, e acabou tendo dificuldade para obter novas provas. A deciso de arquivar o caso ainda estava pendente data de elaborao deste relatrio.384 Ningum foi responsabilizado pelos casos de suspeita de mortes por esquadro de morte em So Mateus em maio de 2006 em So Paulo. Apesar do inqurito por parte da Delegacia de Homicdio e Proteo as Pessoas (DHPP) ter concludo que policiais militares participaram nas mortes ilegais, nenhum dos autores teria sido individualmente identificado. O juiz arquivou o caso em maro de 2008, por recomendao do promotor, devido falta de provas.385 Ningum foi responsabilizado pelo caso Parque Bristol, de maio de 2006, envolvendo a morte de trs pessoas, supostamente cometidas por um grupo de extermnio em So Paulo, nem do assassinato de uma testemunha sobrevivente nesse caso, em dezembro de 2006. Ambas as investigaes ainda estavam pendentes, at a data do presente relatrio.386 A organizao de direitos humanos Conectas solicitou formalmente que o caso fosse federalizado (levado ao mbito da justia federal), dado o fracasso para obter justia no nvel estadual.387 At o presente momento, o Procurador-Geral Federal no havia se pronunciado sobre o pedido.

382 383 384 385 386

Interlocutrio, 24 de julho, 2007, Processo no. 590.01.2006.010261-8, 1a Vara Criminal, Frum de So Vicente, So Paulo. Entrevista da Human Rights Watch por telefone com Renata Lira, 3 de julho, 2009. Ibid. Ouvidoria da Polcia da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, Protocolo 1277/06.

Autoria Desconhecida com Suposta Participao de Grupos de Extermnio, Tabela Parcial de Providncias por Departamento, Ouvidoria da Polcia, So Paulo, ltimo acesso: 10 de agosto, 2009. Joo Peres, ONG quer que Justia Federal apure crimes de maio de 2006 em So Paulo, Revista do Brasil, 13 de maio, 2009, http://www.redebrasilatual.com.br/temas/cidadania/organizacao-de-direitos-humanos-quer-que-justica-federalapure-crimes-de-maio-de-2006-em-sao-paulo.
387

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Impunidade dos Acobertamentos Policiais

Segundo a legislao brasileira, as tticas de acobertamento, detalhadas no captulo 5 destruindo a cena do crime, plantando provas e intimidando testemunhasconstituem infraes penais, precisamente, fraude processual e ameaa.388 Essas disposies do Cdigo Penal poderiam desempenhar um papel fundamental nos esforos para reduzir as execues extrajudiciais cometidas pela polcia. Provas incriminatrias das tcnicas de acobertamento so normalmente facilmente obtidas. Mesmo em certos casos, em que pode ser difcil construir uma acusao de homicdio, ainda pode haver provas suficientes para denunciar agentes por crimes relacionados obstruo da justia. O ato de processar penalmente essas tcnicas de acobertamento poderia servir para dissuadir os agentes policiais a acobertarem crimes violentos cometidos por seus colegas. Desencorajando o conluio em acobertamentostornando mais difcil para os policiais disfararem execues extrajudiciaisesses processos tambm poderiam desencoraj-los a cometer crimes violentos. Porm, infelizmente, essas tcnicas de acobertamento no so processadas penalmente regularmente. No conheo nenhum caso de responsabilizao [de um policial] por descaracterizao da cena do crime, disse o ouvidor-adjunto da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo em dezembro de 2008.389 O ex-assessor de direitos humanos do Procurador Geral de So Paulo, Carlos Cardoso, foi igualmente categrico ao afirmar que tais punies eram raras.390 Enquanto autoridades da polcia no Rio e So Paulo, afirmaram que as sanes administrativas so, de fato, dispensadas para as falhas na preservao da cena do crime, eles no ofereceram nenhuma estatstica ou prova de casos para sustentar essa alegao. Embora ns tenhamos solicitado, em nossas conversas com as autoridades no Rio e em So Paulo,391 exemplos de policiais que foram punidos por no preservar os locais da cena do

388 389 390 391

Cdigo Penal, Decreto-Lei No. 2.848, 1940, arts. 147, 347, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm. Entrevista da Human Rights Watch com Julio Cesar Fernandes Neves,15 de dezembro, 2008. Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cardoso,17 de dezembro, 2008.

Entrevista da Human Rights Watch com o Diretor-Presidente do Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Mrio Srgio de Brito Duarte, 2 de junho, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Willian Sampaio de Oliveira, et. al., 4 de junho, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Guilherme Bueno de Camargo, 16 de dezembro, 2008; Entrevista da Human Rights Watch por telefone com o tenente-coronel da Polcia Militar e corregedora de So Paulo, ngela DiMarzio Godoy,17 de dezembro, 2008.

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crime, apenas um caso foi citado: a morte de Flvio Ferreira Sant'Ana num tiroteio forjado em 2004 em So Paulo. 392 Por conta prpria, a Human Rights Watch encontrou outros dois casos no Rio, em que policiais foram julgados e condenados por manipular a cena do crime (ver captulo 5). No entanto, nos outros casos que analisamos, incluindo o Complexo do Alemo e So Mateus, por exemplo, ningum foi responsabilizado pela destruio flagrante de provas da cena do crime. No primeiro caso, uma anlise dos registros fotogrficos, mdicos e policiais indicaram que houve uma falsa tentativa de prestao de socorro. No segundo caso, os investigadores determinaram que a cena do crime no foi preservada; testemunhos na imprensa informaram que a polcia retirou os cadveres do local do homicdio antes da chegada das equipes forenses.

Responsabilizao Limitada em Casos de Homicdos Cometidos por Policiais Fora do Expediente Normal de Servio
Nos ltimos anos, agentes do Rio e de So Paulo efetuaram algumas importantes prisesde policiais por abusos cometidos fora do expediente normal de servio. No Rio, o governo comunicou a deteno de mais de 200 pessoas desde 2007 por envolvimento com as atividades de milcia.393 Em So Paulo, entretanto, investigadores da polcia expuseram dois grupos de extermnio ("Os Matadores do 18" e os "Highlanders") em 2008 e 2009.394 No entanto, apesar dos progressos iniciais, a impunidade dos assassinatos cometidos por policiais fora do expediente de servio continua sendo um problema srio. Em So Paulo, a grande maioria dos casos de morte cometida supostamente por grupos de extermnio, acompanhada pela Ouvidoria da Polcia permanece sem soluo. Em maio de 2009, a Ouvidoria de Polcia observou em seu site que "no houve avanos significativos" nas investigaes que tem monitorado.395

392 393

Entrevista da Human Rights Watch com Willian Sampaio de Oliveira, et. al., 4 de junho, 2009.

Grfico Priso de Envolvidos com Milcias, documento no publicado obtido do Secretrio de Segurana Pblica do Rio, Jos Mariano Beltrame, 31 de julho, 2009; Marcos Benjamin, Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Cortando na carne: Beltrame decreta combate acirrado a milicianos, Notcias, 10 de junho, 2009, http://www.seguranca.rj.gov.br/exibe_pagina.asp?id=385.
394

Jozino e Godoy, Presos PMs do 18o Batalho acusados de execuo, Jornal da Tarde e Estado de S. Paulo; Sargento da Rota suspeito de matar dois jovens, Folha de So Paulo; Justia manda prender mais 4 PMs acusados de homicdios, Folha de So Paulo; Relatrio de Investigao, Delegacia Seccional de Taboo da Serra, Polcia Civil, So Paulo, 6 de maro, 2009.

395

Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, Ouvidoria no atendimento populao, http://www.ouvidoriapolicia.sp.gov.br/pages/atendimentoapopulacao.htm (ltimo acesso em 28 de maio de 2009).

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No Rio, ainda h muito a ser feito dado a grande abrangncia do problema das milcias. Apesar do nmero significativo de prises de membros de milcias, o Chefe da Polcia Civil, Allan Turnowski, reconheceu que muitas milcias ainda esto em funcionamento, afirmando que as autoridades tm optado por focar primeiro nos grupos maiores, em razo da limitao dos recursos.396 Est longe de ser evidente que o Rio ser capaz de resolver completamente o problema das milcias, sem ampliar o esforo da aplicao da lei e sem reformar a estrutura da responsabilizao da polcia. De fato, o relatrio da CPI sobre as milcias elaborou 58 recomendaes destinadas a resolver o problema das milcias, mas muitas dessas no tm sido implementadas (uma recomendao fundamental, foi a proposta de criao de corregedorias autnomas e independentes da estrutura regular de comando da polcia).397 Em junho de 2009, o governo do Rio anunciou que mais de 200 agentes de apenas um batalho (cerca de 40% do 9o Batalho da Polcia Militar) estavam sob investigao pela Corregedoria por suspeita de atividades em milcias.398 Dadas as limitaes atuais em relao aos mecanismos de responsabilizao, ser tarefa difcil prender os milicianos, dentre o 9o. Batalho, quanto mais membros de milcias em dezenas de outros batalhes e unidades da polcia civil do Rio.

O Papel dos Ministrios Pblicos Estaduais

A legislao brasileira atribuiu ao Ministrio Pblico a autoridade e o dever de processar crimes e exercer o controle externo sobre a polcia. No sistema federal do pas, esta responsabilidade recai principalmente sobre os promotores no nvel estadual e no federal.

Autonomia Institucional
Ao contrrio dos investigadores de polcia, promotores pblicos operam de forma independente do governo do estado e esto protegidos contra a manipulao direta, por disposies legais que garantem a sua autonomia. O Ministrio Pblico do Estado formalmente uma instituio autnoma. Os Procuradores Gerais do Estado do Rio e de So Paulo, apesar de serem instalados por um processo que inclui a nomeao pelo governador, no esto submetidos a superviso do governador.

396 397

Entrevista da Human Rights Watch com Mrio Srgio de Brito Duarte, 2 de junho, 2009.

Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar a Ao de Milcias no mbito do Estado do Rio de Janeiro, aprovado em 16 de dezembro de 2008.

Mais de 200 PMs do mesmo batalho suspeitos de participar de milcia, em RJTV, TV Globo, 17 de junho, 2009, http://rjtv.globo.com/Jornalismo/RJTV/0,,MUL1198467-9099,00.html.

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Persecuo dos Crimes Segundo a lei brasileira, o dever legal e a autoridade para promover a persecuo criminal do Ministrio Pblico Estadual. Se houver provas de um crime, os promotores so obrigados a promover uma ao penal. As persecuo criminal feita em sua maioria por promotores de justia estaduais e no federais. Promotores atuantes na rea criminal normalmente tm sua atribuio definida por uma rea geogrfica e so responsveis por quase todos ou todos os tipos de crimes cometidos na regio. As promotorias do tribunal do jri que lidam com casos de homicdio doloso normalmente tem tambm sua atribuio dividida por rea geogrfica. Cada caso criminal designado a um promotor natural para prevenir arbitrariedades na distribuio dos processos. Outros promotores podem colaborar com o promotor natural em um caso durante a fase de investigao e mesmo durante a fase de persecuo.399

Controle Externo da Atividade Policial

No Brasil, o dever constitucional de "controle externo da atividade policial" dos promotores.400 Essa responsabilidade reiterada em vrios instrumentos legais, incluindo legislao nacional, uma resoluo do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, e regulaes estaduais institudas pelos Procuradores Gerais de Justia.401 Os promotores tm um elevado grau de autoridade formal e autonomia para desempenhar essa funo de fiscalizao. Alm disso, a obrigao do Ministrio Pblico de realizar o controle externo da atividade policial contida na Constituio brasileira tem sido interpretada por legislao complementar para incluir responsabilidades, tais como; acompanhamento de todas as etapas do trabalho policial, solicitao de documentao e informaes sobre as investigaes, anlise dos aspectos tcnicos do processo de investigao e avaliao de

Um exemplo o trabalho do Grupo de Ao Especial de Combate ao Crime Organizado (GAECO) no Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Aprovada no rgo Especial a Reorganizao do GAECO, agosto de 2008, http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/noticias/publicacao_noticias/2008/Agosto/Aprovada%20no%20%C3%93rg% C3%A3o%20Especial%20a%20reorganiza%C3%A7%C3%A3o%20do%20GAECO; Ato Normativo n 549-PGJ-CPJ, Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, August 27, 2008; Luiz Flvio Gomes, Princpio do promotor natural, 6 de agosto, 2008, http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080801140858597.
400 401

399

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, art. 129, VII.

Lei Complementar No. 75, 1993, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp75.htm; Resoluo CNMP No. 20, Conselho Nacional do Ministrio Pblico, 28 de maio 2007; Resoluo GPGJ No. 1524, Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, julho de 2009; Ato Conjunto PJG CGMP/RJ - Controle Externo da Atividade Policial, Ministrio Pblico do Rio de Janeiro, 19 de agosto de 2009; Ato Normativo n 324-PGJ/CGMP/CPJ, Ministrio Pblico de So Paulo, 29 de agosto de 2003.

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provas. Em outras palavras, o Ministrio Pblico tem o dever de controlar a qualidade das investigaes, e materiais de investigao, produzidos pela polcia. Os promotores, por lei, tm acesso livre nas delegacias de polcia e quaisquer outras instituies pblicas,402 bem como o acesso a quaisquer documentos relacionados com as investigaes policiais.403

Obstculos ao Controle Externo e Persecuo Criminal Eficaz

Promotores tanto de So Paulo quanto do Rio identificaram vrios obstculos que prejudicam sua capacidade de usar seus poderes judiciais e de controle externo para remediar o problema das execues cometidas por policiais, acobertamentos e falhas nas investigaes. Dentre eles estariam a notificao tardia de autos de resistncia, a anlise dispersa das mortes cometidas por policiais, a grande quantidade de casos e desafios jurdicos e polticos impostos por associaes de policiais e advogados de policiais suspeitos de terem cometido delitos.

Notificao Tardia
Os promotores geralmente s so notificados de mortes cometidas por policiais aps 30 dias, o prazo mximo previsto no Cdigo do Processo Penal. Em muitos casos, as notificaes so entregues ainda mais tarde. Tanto o Promotor Geral do Rio como o Cordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Criminal em So Paulo reconheceram a questo de notificao tardia como um problema importante. 404 Como descrito na parte sobre a Ouvidoria abaixo, o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo elaborou um acordo atravs do qual a Ouvidoria agora fornece alertas antecipados Procuradoria quando toma conhecimento de casos duvidosos de resistncia seguida de morte, reduzindo significativamente, em alguns casos, o prazo para notificao. 405

402

Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, No. 8.625, 1993, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8625.htm, art. 41 (VI b e c); Lei Complementar No. 75, art. 9 (I). Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, art. 41 (VIII); Lei Complementar No. 75, art. 9 (II).

403 404

Entrevista da Human Rights Watch com Cludio Soares Lopes e Leonardo Chaves, 30 de julho, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Augusto Eduardo de Souza Rossini e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 11 de maro, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Augusto Eduardo de Souza Rossini e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 11 de maro, 2009.

405

Fora Letal

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No entanto, em geral os promotores so notificados sobre um possvel caso de abuso policial semanas aps o ocorrido e no podem fornecer orientaes aos policiais sobre quais casos ou questes deveriam ser priorizadas e que tipos de provas seriam necessrias. Em muitos casos, os promotores so notificados dos casos somente aps as provas materiais e testemunhais j terem sido perdidas ou comprometidas. Muitas vezes, os promotores no intervm de maneira significativa em uma investigao at que a polcia civil tenha concluido seu inqurito, o que pode levar vrios meses ou anos. Ao invs de tomar a iniciativa, os promotores esperam pelos resultados dos inquritos da polcia e, com base apenas nos inquritos, determinam se devem ou no prosseguir com a denncia.

Distribuio dos Casos

Em ambos estados, no existem equipes especficas de promotores designados para casos de homicdios cometidos por policiais. Ao invs disso, os casos so empurrados por diversas partes do sistema penal e terminam por serem designados a promotores do tribunal do jri com atribuio determinada por rea geogrfica e responsveis por todos tipos de casos de homicdio doloso cometidos na regio. Uma vez que casos de resistncia seguida de morte ou autos de resistncia ocorrem com mais frequncia em reas de alta criminalidade, esse sistema de distribuio geogrfica resulta que os casos so designados a promotores j responsveis por um nmero muito alto de processos. Dada a grande preocupao do pblico com crimes comuns, esses promotores enfrentam presso considervel para no priorizar casos de abuso policial. Consequentemente, pode ser difcil para esses promotores devotarem o tempo e recursos necessrios para avanar em casos criminais relativamente complexos e controversos contra policiais. Alm disso, a disperso dos casos de mortes cometidas por policiais significa que os promotores no conduzem o tipo de anlise sistemtica e complementar necessria para identificar padres de falsos autos de resistncia, mortes por policiais fora de expediente ou acobertamento dos fatos ou que possam desenvolver estratgias para tratar de casos to complexos. A funo de controle externo dos promotores tambm perigosamente difusa nos dois estados. No Rio, a funo de controle externo da atividade policial est distribuda em 51 reas geogrficasorganizadas em Promotorias de Investigao Penal (PIPs) que tambm

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se ocupam de inquritos policiais de um grande volume de crimes que ocorrem em suas zonas.406 Alm disso, a funo de controle externo por si s muito ampla, sem nenhuma nfase em particular em casos de violncia, como supostos tiroteios da polcia.407 Em So Paulo, tambm se observa a falta de anlise sistemtica das mortes cometidas por policiais. O Ministrio Pblico de So Paulo possui uma equipe dedicada ao controle externo da atividade policial, o Grupo de Atuao Especial de Controle Externo da Atividade Policial (GECEP)mas essa unidade pequena com atribuies muito amplas para tratar de maneira eficaz casos de violncia policial. importante notar que as atribuies do GECEP especificamente excluem casos de homicdios dolosos e crimes cometidos exclusivamente por policiais militares. 408 (Crimes dolosos contra a vida so os nicos casos julgados por tribunal de jri no Brasil, ento eles so distribudos levando-se em conta uma diviso geogrfica apropriada a tribunais de jri. Crimes cometidos por policiais militares que no so homicdios dolosos geralmente so designados a promotores do Sistema Militar de Justia). Acreditando que essa diviso frequentemente interfere com sua capacidade de monitoramento, o Diretor do GECEP, Mrcio Cristino, solicitou formalmente que lhe fosse garantido autoridade para tambm realizar o controle externo dos casos referentes polcia militar. 409 Esse pedido foi indeferido. 410 A existncia de promotores comprometidos com os direitos humanos nos Ministrios Pblicos nos dois estados muito importante mas, considerando a quantidade de trabalho desses promotores, insuficiente para tratar a natureza difusa do controle externo da atividade policial. Por exemplo, o Subprocurador Geral de Justia de Direitos Humanos, Leonardo Chaves, conseguiu avanos importantes na promoo da responsabilizao por abusos policiais. No entanto, ele mesmo admitiu prontamente que sua tarefatratar de todas as questes de direitos humanos no estado do Rio muito ambiciosa para que um nico procurador possa atender de forma adequada. 411

406 407 408

Resoluo GPGJ No. 1524, Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, julho de 2009. Ibid.

O Procurador Geral de Justia de So Paulo reconheceu o fato, notando que o GECEP trata de mltiplas questes e no enfocava crimes associados com violncia policial. Entrevista da Human Rights Watch com Fernando Grella Vieira, Augusto Eduardo de Souza Rossini, e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 5 de junho, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Mrcio Cristino, 2 de dezembro, 2008. Entrevista da Human Rights Watch com Mrcio Cristino, 2 de dezembro, 2008.

409 410

Entrevista da Human Rights Watch com Augusto Eduardo de Souza Rossini e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 11 de maro, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Leonardo de Souza Chaves, 3 de dezembro, 2008.

411

Fora Letal

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Desafios Legais
A polcia j questionou a autoridade legal dos promotores de conduzirem investigao direta sobre crimes, mesmo quando conflitos de interesse comprometem a legitimidade da polcia de conduzir as investigaespor exemplo nos casos onde se suspeita o envolvimento da polcia em crimes. Policiais civis se organizaram para desafiar perante o Supremo Tribunal Federal (STF) a legitimidade das investigaes lideradas por promotores. Recentemente, uma associao da polcia civil do Rio teria entrado com uma ao contra a resoluo de julho de 2009 do Procurador Geral do Estado que estabelecia normas para o conrtrole externo de certos aspectos da polcia civil.412 As associaes alegam que somente elas tem a autoridade para conduzir investigaes e que qualquer outro esforo investigatrio deve ser anulado. Uma deciso judicial contra a autoridade dos promotores de conduzir investigaes seria um retrocesso significativo, negando os avanos alcanados. Tambm tornaria difcil reconciliar essa deciso com as obrigaes que o Brasil tem de garantir que esses crimes cometidos pela polcia sejam investigados de forma eficaz por um rgo independente e imparcial e levantaria srias dvidas sobre as atribuies dos promotores de monitorar a polcia estabelecidos na Constituio. Decises recentes de uma turma do STF em 2009, de maneira sensata, reconheceu o direito dos promotores de conduzir investigaes, fazendo com que seja mais provvel que o plenrio do STF tambm aprove as investigaes lideradas pelos promotores, pelo menos quando os casos envolvem policiais acusados de delitos. 413

Dependncia em Investigadores da Polcia

Os Ministrios Pblicos dos dois estados possuem equipes de investigadores da polcia que trabalham diretamente sob suas superviso. No entanto, essas equipes so muito

412

Associao dos Delegados de Polcia do Rio (ADEPOL), Controle Externo: ADEPOL/RJ reage s Inconstitucionalidades praticadas pelo MP, Rio de Janeiro, 27 de agosto, 2009, http://www.adepolrj.com.br/adepol/noticia_dinamica_onprint.asp?id=336; Adepol prope Adin contra resolues que tratam do controle externo, Notcias JusBrasil, 20 de julho, 2009, http://www.jusbrasil.com.br/noticias/1564082/adepolpropoe-adin-contra-resolucoes-que-tratam-do-controle-externo.

Ministrio Pblico tem poder de investigao, diz Segunda Turma, Notcias STF, Supremo Tribunal Federal, 10 de maro, 2009, http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=104441; Habeas Corpus 89837, Acompanhamento Processual, 20 de outubro, 2009, http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=2425780.

413

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pequenas: o Ministrio Pblico do Rio conta com uma fora de 200 investigadores,414 e o Ministrio Pblico de So Paulo tem um nmero menor que 30.415 Consequentemente, os promotores geralmente precisam confiar nas investigaes realizadas pela polcia civil. Carlos Cardoso, ento Assessor de Direitos Humanos do Procurador Geral em So Paulo, contou Human Rights Watch que atualmente, em 99% [das vezes,] os promotores dependem das investigaes realizadas pela polcia.416 Os promotores no possuem nenhuma autoridade administrativa direta sobre os investigadores da polcia civil. Quando descobrem que uma investigao no produziu provas suficientes para a denncia, eles podem solicitar que o inqurito volte polcia para que mais investigao seja feita. 417 No entanto, mesmo quando os promotores tomam tais medidas, so forados a contar com a mesma equipe que realizou a primeira investigao inadequada. Autoridades da justia penal (no policiais) concordaram que o atual modelo da polcia fiscalizando a polcia no produz investigaes adequadas. O grande problema de trave, nos explicou o Procurador Geral de So Paulo, a polcia investigando segmentos da prpria polcia.418 Um dos assessores do Procurador Geral de So Paulo concordou acrescentando que Estamos constatando que temos que fazer algumas apuraes quando quem deveria fazer no as fazem.419 O Procurador Geral do Rio deu uma opinio semelhante, declarando, por exemplo, que o problema com a impunidade em casos de mortes supostamente aps resistncia cometidas pela polcia era que a investigao desses casos feita pela prpria polcia.420 O Subprocurador Geral de Justia de Direitos Humanos do Rio concordou declarando que crime praticado por policial teria que ser investigado diretamente pelo MP. Polcia no pode investigar a prpria polcia. 421 O ex-

414

Cada vez mais essa unidade passa a ser parte functional do Ministrio Pblico. Em junho de 2009, o contra-cheque dos policiais finalmente comecou a ser pago pelos cofres pblicos. Entrevista da Human Rights Watch interview com Cludio Soares Lopes e Leonardo Chaves, 30 de julho, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Fernando Grella Vieira, Augusto Eduardo de Souza Rossini, e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 5 de junho, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cardoso, julho de 2006.

415

416 417

Cdigo do Processo Penal, Decreto-Lei No. 3.689, 1941, arts. 13 (II), 16, e 47, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del3689.htm.
418 419 420 421

Entrevista da Human Rights Watch com Fernando Grella Vieira, Augusto Eduardo de Souza Rossini, e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 5 de junho, 2009. Palavras do Promotor Rossini. Ibid. Entrevista da Human Rights Watch com Cludio Soares Lopes e Leonardo Chaves, 30 de julho, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Leonardo de Souza Chaves, 25 de maro, 2009.

Fora Letal

116

assessor para Direitos Humanos do Procurador Geral de So Paulo, atualmente trabalhando na unidade da promotoria sobre homicdios dolosos, tambm declarou que os autores desses casos frequentemente no so responsabilizados porque no se reune provas suficientes no inqurito policial.422 Uma juiza de So Paulo responsvel por grande parte dos casos de alegao de tortura contra policiais nesse estado explicou de maneira sucinta: difcil polcia investigar polcia ... na prtica, no funciona.423

Limitaes de Outros Mecanismos de Fiscalizao Externa

Em teoria, outros mecanismos de fiscalizao externa poderiam exercer um papel importante na promoo da responsabilizao dos policiais que cometem abusos. No entanto, na prtica, esses mecanismos so pouco eficazes.

Ouvidoria de Polcia
As ouvidorias de polcia so rgos governamentais relativamente autnomos que poderiam exercer um papel importante no processo de responsabilizao dos autores que cometem abusos mas seu impacto limitado porque no contam com poderes de investigao. Como fica evidente no excepcional trabalho prestado pela Ouvidoria de So Paulo ao longo dos anos, as ouvidorias podem trazer vrios benefcios, entre eles: 1) servir como um canal alternativo para as queixas e comentrios do pblico; 2) promover investigaes realizadas por outras instituies; 3) ser uma fonte transparente que fornece informaes sobre a conduta policial; 4) chamar a ateno da imprensa para problemas particulares; 5) acompanhar problemas endmicos; e 6) conduzir estudos sobre questes de preocupao pblica em relao polcia. Ao mesmo tempo, o papel da Ouvidoria limitado e restrito por um mandato e oramento que no permitem que ela investigue as reclamaes a ela encaminhadas. No Rio, os ouvidores enfatizaram reiteradas vezes, em entrevistas com a Human Rights Watch, as restries de seu mandato. A Ouvidoria de So Paulo uma instituio aberta que desenvolve um trabalho srio. Sua funo principal transmitir as queixas e os comentrios positivos dos cidados as entidades policiais relevantes e solicitar resposta aos mesmos. Devidamente tornou-se um interlocutor importante entre as foras policiais e o pblico,

422 423

Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cardoso, 17 de dezembro, 2008. Entrevista da Human Rights Watch com Luciana Leal Junqueira Vieira, 15 de dezembro, 2008.

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inclusive grupos da sociedade civil e jornalistas. Durante toda a pesquisa de Human Rights Watch, a Ouvidoria foi pontual, transparente e prestativa. Em termos da responsabilidade por abusos contra os direitos humanos, dentre as contribuies mais recentes do ex-ouvidor de So Paulo est o projeto para acompanhar os casos de violncia policial dos ataques de maio de 2006. Esse projeto evoluiu para uma forma permanente de acompanhar os casos de homicdio que contenham um modus operandi indicativo de atividades de grupos de extermnio. Por sua vez, a ouvidoria usou essa informao para destacar o problema da impunidade em casos de abuso policial, chamando a ateno da imprensa para o elevado nmero de casos no resolvidos de mortes onde se suspeita a participao de grupos de extermnio.424 Em outro esforo importante, o Ouvidor de Polcia de So Paulo, Antnio Funari recentemente estabeleceu uma parceria com o Ministrio Pblico: nessa parceria a ouvidoria encaminharia relatrios suspeitos que alegam resistncia seguida de morte diretamente ao assessor de direitos humanos do Procurador Geral assim que so publicados, numa tentativa de fornecer aos promotores alertas e permitir que eles possam monitorar casos questionveis. O assessor de direitos humanos do Procurador Geral ento encaminha o caso ao promotor natural com uma carta destacando os aspectos dbios do inqurito policial.425 O promotor Augusto Rossini, assessor de direitos humanos do Procurador Geral de So Paulo, disse que ele j observara algumas mudanas positivas no trabalho dos promotores nesses casos aps a implementao desse projeto relativamente recente. 426 O projeto se baseia em um acordo de parceria entre as duas instituies, no entanto, nada impede que o prximo Procurador Geral ou Ouvidor cancele a parceria a qualquer momento. Apesar do seu papel positivo na promoo da responsabilizao, a ao da Ouvidoria de Polcia de So Paulo tem algumas limitaes importantes. No possui a fora institucional ou os recursos para reforar as investigaes de maneira eficaz. Ns no temos poder de investigao nenhum, uma autoridade da Ouvidoria nos contou. 427 Ou como contou o

424 425

muito pouco, diz Ouvidor sobre casos resolvidos, G1, 11 de maio, 2007, http://g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,,MUL33199-5605,00.html.

Entrevista da Human Rights Watch com Antnio Funari Filho, 11 de maro, 2009; Entrevista da Human Rights Watch com Augusto Eduardo de Souza Rossini e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 11 de maro, 2009.
426 427

Entrevista da Human Rights Watch com Augusto Eduardo de Souza Rossini e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 11 de maro, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Julio Cesar Fernandes Neves, 15 de dezembro, 2008.

Fora Letal

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ento Ouvidor Antnio Funari Human Rights Watch em maro de 2009, No se confunde com uma corregedoria. Nossa autoridade moral. Ns no temos recursos para fazer demandas.428 O desempenho da Ouvidoria de Polcia do Rio de Janeiro se parece pouco com sua contraparte em So Paulo. Primeiramente, embora os ndices de violncia policial sejam maiores no Rio, a Ouvidoria do Rio lidou apenas com 16 casos de homicdio em 2007 e 2008, em comparao com a Ouvidoria de So Paulo, que lidou com 296 alegaes de homicdio somente no ano de 2008.429 Em segundo lugar, o Ouvidor do Rio nos disse que ele no considerava parte de seu papel buscar casos ou conduzir estudos sobre a violncia da polcia; ele considerava que deveria tratar apenas das questes que lhe eram enviadas.430 Nos casos em que a Ouvidoria de Polcia do Rio agiu, sua atuao parece ter tido pouco impacto. Por exemplo, embora a ouvidoria tenha recebido quatro queixas de homicdios e outros crimes cometidos pela milcia do Quitungo desde 2006, h poucos indcios de que tenha dedicado ateno ou que seus esforos nesses casos tenham tido qualquer impacto sobre as atividades dessa milcia.431 Em resposta a uma carta de 2008 que protestava que, apesar das diversas queixas, as milcias ainda eram um problema srio em Campo Grande, a Ouvidoria descreveu o papel altamente limitado que criara para si mesma: Cabe-nos informar-lhe que esta Ouvidoria da Polcia encaminhou sua justa reclamao aos rgos competentes do Estado, confiando na soluo correta que se espera e cumprindo o papel que a lei reserva s Ouvidorias, que o de bem servir aos cidados, como canal de comunicao com as autoridades. No temos atribuio nem autoridade para interferir diretamente na atuao dos rgos pblicos, muito menos agir por conta prpria na apurao ou punio dos eventuais culpados. Procuramos

Sem o poder de requerer documentos e testemunhas ou de regularmente realizar pesquisas de campo, a Ouvidoria da Polcia est a merc das informaes a ela fornecidas. Alm disso, o fato das milhares de queixas Ouvidoria no levarem a denncias penais serve de atestado aos limites de sua autoridade. Por exemplo, embora a Ouvidoria tenha transmitido seis casos de homicdio suspeitos de envolvimento, em algum nvel, do policial militar, Paschoal Lima do Santos, desde 1999, somente em 2008 que o policial em questo (apelidado o Monstro, segundo a Ouvidoria) teria enfrentado as consequncias de uma investigao criminal genuina sobre o suposto assassinato do Coronel Jos Hermnio Rodrigues. Entrevista da Human Rights Watch com Antnio Funari Filho, 11 de maro, 2009; Correspondncia eletrnica da Human Rights Watch com a assessora da Ouvidoria de Polcia de So Paulo, Ben Rodrigues, 14 de julho, 2009.
429 430 431

428

Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo, Relatrio Anual de Prestao de Contas, 2008. Entrevista da Human Rights Watch com o Ouvidor Luiz Wigderowitz, Rio de Janeiro, 23 de maro, 2009.

Essa concluso se baseia principalmente na anlise da Human Rights Watch dos casos da Ouvidoria de Polcia do Rio. Ver tambm Captulo 4, Mortes Cometidas Por Policiais.

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acompanhar as providncias tomadas e inform-lo do que nos for possvel obter. Continue a nos escrever, inclusive sugerindo e participando.432 Uma possvel razo para a grande diferena entre o desempenho das ouvidorias de So Paulo e do Rio a relativa independncia da primeira comparada segunda. Embora um ouvidor do Rio no possa ser exonerado sem justa causa at dois anos de sua nomeao, ele selecionado pelo Secretrio de Segurana que controla a polcia.433 Em So Paulo, os ouvidores so selecionados pelo governador de uma lista de trs nomes propostos pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, uma instituio composta em 80% por organizaes da sociedade civil.434

Mecanismos Federais
A resposta do governo federal ao problema generalizado das execues extrajudiciais cometidas pela polcia nos dois maiores estados brasileiros definida mais por suas limitaes do que pelo seu potencial. Os rgos federais tm adotado algumas medidas importantes para aumentar a responsabilidade de execues extrajudiciais cometidas por policiais no Rio e em So Paulo. A polcia federal tem apoiado os esforos contra as milcias no Rio, 435 e interveio de forma limitada em outros casos. No caso do Complexo do Alemo, por exemplo, o Coordenador da Comisso contra Tortura e Violncia Institucional, Pedro Montenegro, designou uma equipe de tcnicos legistas para analisar as provas do caso; o relatrio elaborado por essa equipe foi decisivo para o reconhecimento de que execues haviam ocorrido.436 Em So Paulo, os promotores federais foram fundamentais na coleta e na disponibilizao ao pblico dos laudos necroscpicos, o que permitiu que grupos da sociedade civil pudessem reconhecer evidncias de abusos policiais aps os ataques de maio de 2006.

432 433 434 435

Grifos originais. Ouvidoria da Polcia da Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Protocolo 0932/08, 23 de julho, 2008.

Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Perfil do Ouvidor Luiz Wigderowitz, 28 de setembro, 2007, http://www.seguranca.rj.gov.br/seseg/site/content.asp?secao_id=20. Ouvidoria da Polca da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, O que .

Vitor Abdala, Acordo oficializa colaborao da Polcia Federal no combate s milcias no Rio, Agncia Brasil, 25 de junho, 2009, http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/06/25/materia.2009-06-25.0860277496/view.
436

Entrevista da Human Rights Watch com Pedro Montenegro, 3 de junho, 2009; Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Relatrio Tcnico Visita Cooperao Tcnica Rio de Janeiro (RJ) - julho de 2007.

Fora Letal

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No entanto, em nenhum caso o Procurador Geral invocou sua autoridade constitucional de requerer o controle federal (federalizar) sobre casos importantes de abuso policial do Rio ou de So Paulo para garantir um processo e investigaes mais eficazes. Por exemplo, a organizao de direitos humanos CONECTAS solicitou que as investigaes e o processo das mortes pelo grupo de extermnio do Parque Bristol fossem federalizados mas o Procurador Geral da Repblica no acatou o pedido. O caso do Complexo do Alemo seria um outro bom candidato interveno federal uma vez que a Polcia Federal participara na operao. No entanto, at o momento de elaborao deste relatrio, as autoridades federais no teriam se envolvido no caso. Em muitos casos, promotores federais evitam se envolver em casos de abusos cometidos por policiais estaduais mesmo quando h evidncias de que as autoridades estaduais no so capazes nem tampouco esto dispostas a conduzir investigaes srias e competentes.

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VIII. Recomendaes
Esforos legtimos de combate a violncia e a criminalidade no Rio de Janeiro e em So Paulo continuaro enfraquecidos enquanto alguns membros de suas foras policiais continuarem a cometer mortes ilegais. Por sua vez, essas mortes ilegais cometidas por policiais certamente seguiro como problema enquanto o sistema de justia penal desses estados continuar dependente da prpria polcia para policiar a si mesma. encorajador que promotores e procuradores especializados em segurana pblica e direitos humanos nos dois estadosinclusive os Procuradores Gerais de Justia reconheceram a extenso e a natureza do problema de abuso policial e impunidade, e nos garantiram que esto determinados a encontrar formas de resolver essa situao. Acreditamos que os obstculos que esses promotores encontram ao tentar exercer o controle externo da atividade policial e ofecer denncias de abusos so considerveis. No entanto, tambm acreditamos que esses obstculos podem ser superados desde que os estados tomem medidas concretas para tal. A principal medida que os dois estados deveriam tomar a criao dentro dos Ministrios Pblicos de um grupo permanente especializado em casos de homicdios praticados por policiais e designar pessoal, recursos e conhecimento necessrio para assegurar investigaes e processos penais eficazes nesses casos, em colaborao com o promotor natural designado por lei. A designao de promotores para atuarem exclusivamente em casos dessa natureza reduziria os conflitos de interesse e criaria incentivos para a conduo de investigaes de forma adequada. O Promotor de Justia no Rio, Pedro Fortes, que trabalhava em casos de homicdio doloso, ressaltou vrios benefcios em se contar com uma equipe permanente de promotores que se dedique aos casos de mortes cometias pela polcia supostamente aps resistncia. Os benefcios incluiriam a capacidade da equipe em analisar padres de abuso, reconhecer os modi operandi mais frequentes, identificar os antecedentes dos autores e garantir que as investigaes sejam conduzidas de forma apropriada. Alm disso criaria-se uma instituio pblica que trabalharia fora do aparato policial aonde familiares das vtimas de abuso poderiam recorrer e, provavelmente, sentiriam-se mais seguros para prestar testemunhos e apresentar queixas.437

437

Entrevista da Human Rights Watch com Pedro Fortes, 19 de maro, 2009.

Fora Letal

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Muitas vezes em que os promotores conduziram ou acompanharam de perto as investigaes sobre mortes cometidas pela polcia alcanaram resultados significativos. Assim foi, quando o promotor designado para fiscalizar duas das vrias delegacias do Rio, Alexandre Themstocles de Vasconcelos, avaliou detalhadamente os laudos necroscpicos em 20 mortes cometidas por policiais em sua jurisdio em 2007 e 2008. Em uma ao sem precedentes, Vasconcelos apresentou simultaneamente denncia contra 30 policiais militares implicados nos casos avaliados. So Paulo tambm oferece vrios exemplos positivos de investigaes lideradas por promotores sobre policiais nas unidades do Grupo de Atuao Especial de Combate ao Crime Organizado (GAECO) e do GECEP. Outros exemplos positivos podem ser encontrados em Braslia, onde uma unidade de controle externo da atividade policial do Ministrio Pblico do Distrito Federal normalmente investiga diretamente os casos de homicdios e tortura praticados por policiais. Hoje, o Distrito Federal contm algumas reas, como a Ceilndia, que apresentam altos ndices de criminalidade e ndices relativamente baixos de mortes cometidas pela polcia, diferentemente de lugares no Rio, apesar das semelhanas demogrficas e nos nveis de criminalidade. Celso Leardini, ex-delegado e agora coordenador do grupo especial dos promotores que fiscaliza a polcia do Distrito Federal afirmou estar convencido da capacidade do Ministrio Pblico em prevenir casos de abuso policial. 438 Em seu departamento, os prprios promotores conduzem ou acompanham de perto todas as investigaes sobre tortura e mortes cometidas pela polcia.439 luz de suas experincias como delegado e como promotor responsvel pelo controle externo da atividade policial, a Human Rights Watch perguntou ao promotor Leardinique tambm Coordenador do Grupo Nacional de Efetivao do Controle Eficaz da Atividade Policial do Conselho Nacional dos Procuradores Gerais o que ele acreditava ser importante para o trabalho de controle externo da polcia no Rio, com seus altos ndices de abuso policial. Ele estimou que um promotor equipado com dois investigadores, um mdico legista e um outro especialista forense poderia, com alguma dificuldade, conduzir 10 boas investigaes por ms.440 Essa estimativa levou-o a dizer que, no caso do Rio, o trabalho precisaria de uma fora tarefa de 50 ou 60 homens com institutos de prova tcnica

438 439 440

Entrevista da Human Rights Watch com Celso Leardini, 3 de junho, 2009. Ibid.

Ibid.; Procuradoria Geral de Justia Conselho Nacional dos Procuradores Gerais (CNPG), GNCAP define diretrizes durante reunio em Braslia, 24 de abril, 2009, http://www.mpdft.gov.br/portal/index.php?option=com_content&task=view&id=1442&Itemid=1.

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independentes, acrescentando que, num caso endmico como o Rio de Janeiro, se no forem investigaes feitas pelo MP, voc pode esquecer.441 O Procurador Geral do Rio gostou da ideia da criao de tal grupo: isso que ns queremos.442 O Subprocurador Geral de Justia de Direitos Humanos do Rio ao ponderar sobre a possibilidade de criao de tal unidade especial no Ministrio Pblico, disse que seria importante.443 O Procurador Geral de So Paulo, assim como seus dois assessores de direitos humanos, concordou que um grupo de ao da promotoria com enfoque na violncia policial poderia existir e prometeu um estudo sobre a possibilidade de se criar um grupo semelhante no estado.444 Como observou o promotor Eduardo Das de Souza Ferreira, assessor de direitos humanos do Procurador-Geral, tal grupo poderia tratar da fragmentao dos atuais esforos de controle externo da polcia.445 Vrias outras autoridades concordaram que tal grupo seria importante.446 Considerando essas ponderaes, a Human Rights Watch recomenda que as autoridades estaduais pertinentes tomem medidas para combater a impunidade policial, impedir futuros abusos policiais e fortalecer a segurana pblica do Rio e de So Paulo atravs de:

I. Criar Unidades Especiais no Ministrio Pblico para Casos de Homicdios Cometidos pela Polcia
Aos Procuradores Gerais de Justia do Rio de Janeiro e So Paulo
Os Ministrios Pblicos do Rio de Janeiro e de So Paulo deveriam criar equipes especializadas permanentes dedicadas a analisar e liderar as investigaes de mortes cometidas por policiais, particularmente os homicdios em supostos atos de legtima defesa. Os promotores necessitam de recursos adequados para essa tarefa o que provavelmente implicaria no fortalecimento do GAP do Ministrio Pblico do Rio e da unidade relativamente pequena de investigao do Ministrio Pblico de So Paulo. Essas unidades especiais devem publicar com frequncia relatrios que detalhem seu

441 442 443 444 445 446

Entrevista da Human Rights Watch com Celso Leardini, 3 de junho, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Cludio Soares Lopes e Leonardo Chaves, 30 de julho, 2009. Entrevista da Human Rights Watch com Leonardo de Souza Chaves, 25 de maro, 2009.

Entrevista da Human Rights Watch com Augusto Eduardo de Souza Rossini e Eduardo Dias de Souza Ferreira, 11 de maro, 2009. Ibid.

Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cardoso, 17 de dezembro, 2008; Entrevista da Human Rights Watch com Antnio Funari Filho, 11 de maro, 2009 (Seria muito bom. uma idia tima"); Entrevista da Human Rights Watch com Marcelo Freixo, 23 de maro, 2009.

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desempenho em casos individuais e que avaliem seu impacto sobre a violncia policial. Essas unidades devem servir como canal alternativo ao pblico para queixas contra a polcia. Esforos institucionais que buscam combater a atividade de organizaes criminosas da polcia precisam ser fortalecidos e priorizados. No Rio de Janeiro, o ncleo recentemente criado no Ministrio Pblico para o combate ao crime organizado deveria receber os recursos necessrios para o cumprimento de seu mandato e deveria publicar regularmente um relatrio pblico sobre seu desempenho para assegurar a transparncia. Alm disso, os Procuradores Gerais devem apoiar a criao de uma Cmara de Represso ao Crime Organizado multi-institucional como proposto pelo relatrio da CPI das milcias aprovado pela Assemblia Legislativa do Rio. Em So Paulo, os esforos deveriam incluir a garantia de que as investigaes sobre as atividades de grupos de extermnio compostos por policiais sejam uma prioridade de grupos especializados como o GAECO. Os promotores estaduais deveriam realizar uma anlise sistemtica dos casos de autos de resistncia apartir de 2003, em reas e/ou por unidades onde os dados demonstram evidncia de um elevado nmero de execues. Essa anlise deveria enfocar a coleta de provas de execues extrajudiciais, falsos socorros, falhas na investigao e falhas processuais. Sempre que for observado uma conduta ilegal, os agentes responsveis deveriam ser responsabilizados criminalmente e sancionados administrativamente. No mnimo, essa anlise deveria incluir: o Todas as mortes em autos de resistncia cometidos pela polcia civil e militar nas 10 reas Integradas de Segurana do Rio com os maiores ndices de mortes cometidas pela polcia (reas 3, 7, 9, 12, 14, 15, 16, 20, 22, e 40); e Todos os casos de resistncia seguida de morte cometidas pela polcia militar em So Paulo dentro do Comando de Policiamento de Choque (especialmente a ROTA), o Comando de Policiamento da Capital, e o Comando de Policiamento Metropolitano para o perodo em questo.

II. Garantir a Eficcia das Unidades Especiais do Ministrio Pblico

Aos Procuradores Gerais de Justia do Rio de Janeiro e So Paulo
O casos de acobertamento de execues extrajudiciais deveriam ser investigados e processados penalmente de forma exemplar. Impedir a possibilidade de acobertamento uma forma importante de diminuir os abusos em geral. Pode haver casos nos quais

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seja possvel provar um crime de obstruo da justiatais como fraude processual ou ameaamesmo que provas do homicdio sejam mais difceis de serem obtidas.

Aos Governadores do Rio de Janeiro e de So Paulo

Uma equipe de investigao especializada em mortes cometidas pela polcia deve ser designada para auxiliar essas unidades especiais do Ministrio Pblico. Essa equipe deve ser selecionada pelo Ministrio Pblico. A equipe deve responder exclusivamente ao Ministrio Pblico e no aos rgos policiais. As polcias devem ser instrudas a notificar o promotor natural, assim como os promotores das unidades especiais do Ministrio Pblico, a cada novo caso de morte cometida por policiais, assim que tomam cincia do ocorrido. As polcias devem ser instrudas a conduzir inquritos especializados sobre possveis fraudes processuais em todos os casos de resistncia nos quais as vtimas do entrada em bito nos hospitais. Cpias dos inquritos devem ser encaminhadas regularmente Ouvidoria e s Comisses de Direitos Humanos das Assemblias Legislativas. As polcias devem ser instrudas a cooperar plenamente com o Ministrio Pblico, inclusive com as unidades especiais que trabalham em casos de abuso policial. Devem permitir que esses rgos tenham acesso a toda a documentao e provas necessrias sem demora, e devem garantir que esses rgos possam imediatamente interrogar os policiais implicados nos casos, assim como interrogar testemunhas ou possveis suspeitos. Deveriam ser estudados, reformados e publicados protocolos sobre como a polcia deveria proceder para prestar socorro adequado s vtimas baleadas pela polcia nas cenas do crime. Poderiam ser utilizados como possveis modelos os protocolos do departamento de trnsito adotados em resposta a acidentes de trnsito. Os acordos de 2009 de So Gonalo mencionados anteriormente, demandando, entre outras coisas, que a polcia telefone a profissionais mdicos para prestar socorro s vtimas feridas, um outro possvel modelo. O no cumprimento dos novos protocolos deveria ser investigado e sancionado. A elaborao desse protocolo deve resultar de consulta pblica, envolvendo, por exemplo, as comisses de direitos humanos das assemblias legislativas.

Fora Letal

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Aos Conselhos de Medicina Federal e Regionais

Deveria ser adotado e implementado um protocolo para que sejam identificadas, registradas, documentadas e relatadas todas as entradas de vtimas fatais levadas por policiais aos hospitais. o Mdicos que recebem os corpos entregues pela polcia deveriam ser treinados para garantir que o novo sistema de fiscalizao seja executado de maneira segura e com sucesso. Os funcionrios dos hospitais deveriam receber treinamento para garantir a integridade de provas forenses, inclusive a norma de preservar as vestimentas das vtimas de possveis homicdios.

III. Medidas Adicionais para Impedir o Abuso e a Impunidade

Aos Governadores do Rio de Janeiro e So Paulo
s Corregedorias deve ser garantida maior autonomia e maior transparncia. Os corregedores no deveriam ser policiais. Deveriam ser nomeados atravs de consulta sociedade civil e no deveriam ser exonerados sem justa causa. Um plano de carreira independente deveria existir para policiais que trabalham nas corregedorias. As corregedorias deveriam acompanhar de forma sistemtica os casos onde h suspeitas de violncia policial e publicar dados estatsticos desagregados sobre as queixas recebidas, casos investigados, medidas tomadas e resultados obtidos. Todas as apuraes das corregedorias e iniciativas adotadas devem ser disponibilizadas para anlise do Ministrio Pblio e da Ouvidoria, principalmente em casos onde se alega abuso policial.

s Secretarias de Segurana do Rio de Janeiro e de So Paulo

Sempre que vtimas, em casos onde se alega resistncia, so levadas pela polcia e do entrada em bito nos hospitais, deveriam ser instaurados inquritos especiais nas corregedorias para determinar se os procedimentos adequados de preservao da cena do crime foram assegurados. A corregedoria da polcia civil deveria conduzir uma anlise especfica para averiguar se houve investigao eficaz em todos os inquritos onde se alega resistncia seguida de morte ou auto de resistncia. Normas investigatrias mnimas devem ser implementadas, tais como garantir a documentao e anlise das cenas do crime e interrogar detalhadamente todos os policiais envolvidos nos casos de homicdios logo aps o episdio. O Manual das Naes Unidas de 1991 sobre a Preveno e Investigao Eficaz de Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais fornece um modelo para as

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investigaes de execues extrajudiciais por policiais. Falhas e omisses durante as investigaes deveriam ser corrigidas e as infraes penalizadas.

Aos Governadores e Assemblias Legislativas do Rio de Janeiro e de So Paulo

Os institutos de percia deveriam ser autnomos e ter um oramento garantido, alm de todas as salvaguardas necessrias para a manuteno de sua independncia. Esses institutos deveriam ser independentes dos rgos de segurana. Um regulamento operacional detalhando passos especficos para a investigao em casos de resistncia deve ser adotado e publicado; o processo deveria incluir consulta pblica antes de sua adoo.

s Ouvidorias de Polcia do Rio de Janeiro e de So Paulo

As ouvidorias deveriam focar seus esforos e ateno (ou no caso de So Paulo, deveria continuar a enfocar) em casos de violncia policial, especialmente casos de homicdio e tortura. As ouvidorias deveriam sistematicamente monitorar a prevalncia de abusos srios e a eficcia dos rgos administrativos da polcia e dos rgos de investigao criminal. As ouvidorias deveriam tambm organizar dados estatsticos desagregados sobre o nmero de denncias, nmero de condenaes, penas atribudas e implementao das penas em casos onde as provas sobre abuso policial so confiveis.

Ao Procurador Geral da Repblica

O Ministrio Pblico Federal deve exercer um papel mais ativo para garantir que os direitos individuais sejam respeitados pelos estados e suas foras policiais. No mnimo, ele deveria encaminhar ao judicirio pedidos de federalizao (ou seja, a transferncia de investigaes e processos para o sistema de justia federal) de casos emblemticos de abuso policial que no progrediram na esfera estadual, tais como o caso de 2007 do Complexo do Alemo no Rio, e os homicdios cometidos pelo grupo de extermnio do Parque Bristol em So Paulo, em maio de 2006. Caso os Ministrios Pblicos estaduais falhem na criao de um sistema eficaz de monitoramento de todos os casos de mortes cometidas por policiais, promotores federais deveriam exercer sua jurisdio sobre esses casos, conforme os poderes a eles atribudos pela legislao brasileira. Dessa forma deveriam conduzir investigaes exaustivas, buscando sempre que necessrio a assistncia da Polcia Federal atravs do Ministrio da Justia.

Fora Letal

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Ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico

A atribuio do Ministrio Pblico de realizar o controle externo da atividade policial deveria estar sujeita a avaliao e crticas. O Conselho Nacional deveria solicitar relatrios pblicos peridicos dos estados com dados sobre o ndice de denncias e condenaes em casos de abuso policial, assim como uma explicao desses resultados. Deveria tambm solicitar uma amostra dos supostos autos de resistncia ou resistncia seguida de morte de cada estado e conduzir uma avaliao do desempenho dos promotores nos casos, emitindo recomendaes e solicitando medidas disciplinares conforme adequado. O Conselho Nacional deveria tambm monitorar o desempenho do Ministrio Pblico Federal, solicitando relatrios pblicos peridicos sobre casos de abuso policial locais ou estaduais nos quais os promotores federais escolheram intervir e avaliar sua seleo e desempenho nesses casos.

Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

O Secretrio Especial de Direitos Humanos deveria criar um grupo permanente de cientistas forenses especializados em investigaes de crimes contra os direitos humanos. Esse grupo poderia conduzir investigaes diretas ou analisar o desempenho das investigaes forenses a nvel dos estados como foi feito no caso das mortes no Complexo do Alemo.

Ao Presidente da Repblica e ao Congresso Nacional

O Presidente do Brasil deveria condicionar o repasse de fundos federais para programas estaduais no Rio de Janeiro e em So Paulo a metas rgidas que exigem uma rpida reduo das mortes cometidas por policiais durante e fora de expediente, com ateno particular nos casos de mortes cometidas por policiais em autos de resistncia ou resistncia seguida de morte. As estatsticas deveriam ser pblicas e analisadas periodicamente por uma agncia especializada e independente. O envolvimento da Polcia Federal nos esforos de combater milcias e grupos de extermnio deveria aumentar, particularmente quando os estados no esto dispostos ou no so capazes de enfrentar o problema.

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Agradecimentos
A pesquisa e o texto deste relatrio so de autoria do Fernando Ribeiro Delgado, Alan R. e Barbara D. Finberg pesquisador da Diviso das Amricas da Human Rights Watch. As pesquisadoras Maria Brant e a consultora Mara Magro, da Diviso das Amricas, tambm realizaram pesquisa exaustiva e fizeram contribuies valiosas durante a elaborao deste relatrio. O relatrio foi editado por Daniel Wilkinson, vice-diretor da Diviso das Amricas, Joe Saunders, vice-diretor de programas, Aisling Reidy, conselheira jurdica snior, Nik Steinberg, pesquisador da Diviso das Amricas e Jos Miguel Vivanco, diretor da Diviso das Amricas. As assessoras da Diviso das Amricas Kavita Shah e Eva Fortes contribuiram na logstica, produo e traduo. A assessora Kavita Shah e os estagirios Luiza Athayde de Arajo, Sergio Garcidueas-Sease, Max Schoening e Sophia Veltfort prestaram uma apoio valioso pesquisa. A anlise forense foi revista por Stefan Schmitt, diretor do Programa Internacional da Forense de Mdicos pelos Direitos Humanos (International Forensic Program at Physicians for Human Rights). A anlise estatstica foi revista por Patrick Ball, Cientista-chefe e Vice-Presidente para Programas de Direitos Humanos na Iniciativa Benetech (Human Rights Programs at Benetech Initiative). Brian Root nos fez sugestes sobre mtodos de pesquisa em cincias sociais. A traduo para o portugus foi realizada por Nadejda Marques com o apoio de Celina Beatriz Mendes de Almeida. A Human Rights agradece a todos os indivduos e grupos da sociedade civil que ajudaram a tornar este relatrio uma realidade, inclusive Mes da Cinelndia, Rede de Comunidade e Movimentos contra a Violncia, Movimento Moleque, Projeto Legal, Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, Ao dos Cristos para Abolio da Tortura, Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Sapopemba, Conectas Direitos Humanos, e Centro Santo Dias. A Human Rights Watch gostaria de agradecer especialmente a Justia Global e a Clnica de Direitos Humanos da Universidade de Harvard pelo seu apoio durante toda a pesquisa. A Human Rights Watch responsvel por qualquer erro ou omisso. Human Rights Watch tambm grata Ouvidoria da Polcia de So Paulo e s Comisses de Direitos Humanos das Sees do Rio de Janeiro e de So Paulo da Ordem dos Advogados do Brasil pela abertura e cooperao. Ns tambm gostaramos de agradecer s autoridades do governo por se reunirem conosco. No Rio, agradecemos ao Procurador Geral e seu assessor, o Governador, o Prefeito, o Secretrio de Segurana, o Chefe da Polcia Civil, o Comandante da Polcia Militar, os Corregedores e o Ouvidor da Polcia. Em So Paulo, agradecemos ao Procurador Geral e seus assessores, ao Vice-Secretrio de Segurana Pblica, aos

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Comandantes-chefes da Polcia Militar, aos representantes da Diviso de Homicdio e Proteo Pessoa, aos Corregedores e ao Ouvidor da Polcia. Em Braslia, agradecemos ao Secretrio Nacional de Segurana Pblica, ao Ministro de Direitos Humanos e aos promotores especializados na superviso das atividades da polcia. Por fim, a Human Rights Watch muito grata aos sobreviventes da violncia policial assim como aos familiares das vtimas e testemunhas que falaram conosco, em alguns casos, apesar do medo de represlias.

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Anexo: Dados Estatsticos das Mortes Cometidas Por Policiais no Rio por rea, Delegacia e Batalho
Tabela 4: Comparativo do nmero de mortes em suspostos autos de resisncia no Rio com reas conhecidas pela atividade de milcias (ver Observao sobre os itens em negrito abaixo). As Dez reas com a Polcia Mais Violenta no Estado do Rio de Janeiro, 2008447
Regio: rea Integrada de Segurana Pblica #, (# do Batalho da Polcia Militar Responsvel), [Municipalidade# de delegacias da Polcia Civil: Comunidade, Bairro; Etc.]. Observao: Em negrito esto as cidades ou bairros com atividade de milcias citados no relatrio da CPI sobre as milcias do Rio aprovado em unanimidade pela Assemblia Legislativa448 (Ver captulo sobre Polcia Abusiva e Insegurana Pblica). 1) rea Integrada de Segurana Pblica # 3, (3o. Batalho da Polcia Militar) a. [Rio de Janeiro23a. Delegacia de Polcia: Cachambi, Mier; 24. Delegacia de Polcia: Abolio, Encantado, Piedade e Pilares; 25. Delegacia de Polcia: Engenho Novo, Jacar, Jacarezinho, Riachuelo, Rocha, Sampaio e So Francisco Xavier; 26. Delegacia de Polcia: Agua Santa, Engenho de Dentro, Lins de Vasconcelos e Todos os Santos; 44. Delegacia de Polcia: Del Castilho, Engenho da Rainha, Inhama, Maria da Graa e Toms Coelho]. DADOS PRINCIPAIS *59 mortes em supostos autos de resistncia *2 bitos policiais durante expediente DADOS PRINCIPAIS *62 mortes em supostos autos de resistncia *Zero bitos policiais durante expediente

2) rea Integrada de Segurana Pblica #7, (7. Batalho da Polcia Militar) a. [So Gonalo72. Delegacia de Polcia: So Gonalo; 73. Delegacia de Polcia: Neves; 74. Delegacia de Polcia: Monjolo; 75. Delegacia de Polcia: Ipiiba e Sete Pontes].

Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Indicadores de Criminalidade, Dirio Oficial (Janeiro-Dezembro, 2008); Instituto de Segurana Pblica, Secretaria de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, Relao das AISPs. Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito Destinada a Investigar a Ao de Milcias no mbito do Estado do Rio de Janeiro, pp. 220-228.
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3) rea Integrada de Segurana Pblica #9, (9o. Batalho da Polcia Militar) a. [Rio de Janeiro27. Delegacia de Polcia: Colgio (Parte), Iraj, Vicente de Carvalho, Vila Cosmos, Vila da Penha e Vista Alegre; 28. Delegacia de Polcia: Campinho, Cascadura, Praa Seca e Quintino Bocaiva; 29. Delegacia de Polcia: Cavalcanti, Engenheiro Leal, Madureira, Turiau e Vaz Lobo; 30a. Delegacia de Polcia: Bento Ribeiro, Marechal Hermes e Oswaldo Cruz; 39. Delegacia de Polcia: Acari, Barros Filho, Costa Barros, Parque Colmbia e Pavuna; 40. Delegacia de Polcia: Coelho Neto, Colgio (Parte), Honrio Gurgel e Rocha Miranda].

DADOS PRINCIPAIS *196 mortes em supostos autos de resistncia *2 bitos policiais durante expediente

4) rea Integrada de Segurana Pblica #12, (12o. Batalho da Polcia Militar) a. [Niteri76. Delegacia de Polcia: Centro, Ponta da Areia, Ilha da Conceio, So Loureno, Ftima, Morro do Estado, Ing, So Domingos, Gragoat e Boa Viagem; 77. Delegacia de Polcia: Santa Rosa, Icara, Vital Brasil, P Pequeno, Viradouro e Cubango; 78. Delegacia de Polcia: Fonseca, Vioso Jardim, Caramujo, Baldeador, Santa Brbara, Tenente Jardim, Engenhoca, Santana e Barreto; 79. Delegacia de Polcia: Jurujuba, Charitas, So Francisco, Cachoeiras, Macei, Largo da Batalha, Ititioca, Badu, Sap, Matapaca, Vila Progresso, Muriqui e Maria Paula; 81. Delegacia de Polcia: Itaip, Camboinhas, Itacoatiara, Piratininga, Cafub, Jacar, Rio do Ouro, Engenho do Mato, Vrzea das Moas], [Maric82nd Delegacia de Polcia: Maric e Ino].

DADOS PRINCIPAIS *41 mortes em supostos autos de resistncia *Zero bitos policiais durante expediente

b.

5) rea Integrada de Segurana Pblica #14, (14. Batalho da Polcia Militar) a. [Rio de Janeiro31a. Delegacia de Polcia: Anchieta, Guadalupe, Parque Anchieta e Ricardo de Albuquerque; 33. Delegacia de Polcia: Campo dos Afonsos, Deodoro, Jardim Sulacap, Magalhes Bastos, Realengo e Vila Militar; 34. Delegacia de Polcia: Bangu, Gericin, Padre Miguel e Senador Camar].

DADOS PRINCIPAIS *74 mortes em supostos autos de resistncia * Zero bitos policiais durante expediente DADOS PRINCIPAIS *103 mortes em supostos autos de resistncia *1 fatalidade policial durante expediente

6) rea Integrada de Segurana Pblica #15, (15 Batalho da Polcia Militar) a. [Duque de Caxias59. Delegacia de Polcia: Duque de Caxias (Centro); 60a. Delegacia de Polcia: Campos Elyseos; 61. Delegacia de Polcia: Xerm; 62. Delegacia de Polcia: Imbari].

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7) rea Integrada de Segurana Pblica #16, (16. Batalho da Polcia Militar) a. [Rio de Janeiro22. Delegacia de Polcia: Brs de Pina (Parte), Complexo do Alemo, Olaria, Penha e Penha Circular (Parte); 38a. Delegacia de Polcia: Brs de Pina (Parte), Cordovil, Jardim Amrica, Parada de Lucas, Penha Circular (Parte) e Vigrio Geral].

DADOS PRINCIPAIS *117 mortes em supostos autos de resistncia *2 bitos policiais durante expediente DADOS PRINCIPAIS *68 mortes em supostos autos de resistncia *1 fatalidade policial durante expediente

8) rea Integrada de Segurana Pblica #20, (20. Batalho da Polcia Militar) a. [Nova Iguau52. Delegacia de Polcia: Centro; 53. Delegacia de Polcia: Mesquita, Chatuba e Banco de Areia; 56. Delegacia de Polcia: Comendador Soares, Cabu e Km32;], [Mesquita57. Delegacia de Polcia: Nilpolis e Olinda], [Nilpolis58. Delegacia de Polcia: Posse, Austin, Miguel Couto, Vila de Cava e Tingu].

b. c.

9) rea Integrada de Segurana Pblica #22, (22th Batalho da Polcia Militar) a. [Rio de Janeiro21st Delegacia de Polcia: Benfica, Bonsucesso, Higienpolis, Manguinhos, Mar e Ramos].

DADOS PRINCIPAIS *47 mortes em supostos autos de resistncia *4 bitos policiais durante expediente DADOS PRINCIPAIS *58 mortes em supostos autos de resistncia *Zero bitos policiais durante expediente

10) rea Integrada de Segurana Pblica #40, (39th Batalho da Polcia Militar) a. [Belford Roxo54th Delegacia de Polcia: Areia Branca, Jardim Redentor, Parque So Jos, Nova Aurora e Lote XV].

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Violncia Policial e Segurana Pblica no Rio de Janeiro e em So Paulo
H anos, os estados do Rio de Janeiro e So Paulo so acometidos por crimes violentos, muitos dos quais promovidos por faces envolvidas com o trfico ilegal de drogas. Reduzir essa violncia e conter essas faces criminosas representa um grande e, s vezes, perigoso desafio para as foras policiais. Frequentemente, no entanto, ao invs de reduzir a violncia, a polcia em ambos estados acaba por contribuir com ela por meio do uso injustificvel da fora letal. As polcias do Rio e de So Paulo, juntas, mataram mais de 11.000 pessoas desde 2003. Em quase todos esses casos, os policiais envolvidos registraram os incidentes como atos de legtima defesa, designados como resistncia seguida de morte em So Paulo e autos de resistncia no Rio. Dado que os policiais dos dois estados muitas vezes enfrentam uma ameaa real de violncia por parte de integrantes do crime organizado, provvel que muitas dessas resistncias seguidas de morte ou autos de resistncia tenham, de fato, resultado do uso legtimo da fora pela polcia. Muitas vezes, no entanto, claramente no foi esse o caso. Aps dois anos de investigao sobre as prticas policiais no Rio e em So Paulo, a Human Rights Watch concluiu que uma parte significativa das mortes registradas como resistncia seguida de morte ou autos de resistncia em ambos os estados se tratava, de fato, de casos de execues extrajudiciais ilegais. Alm disso, alguns policiais tambm so membros de grupos de extermnio, ou, no caso do Rio, membros de milcias armadas ilegaisgrupos que, juntos, so responsveis por centenas de assassinatos todos os anos. Em muitos dos casos chamados de resistncia e em assassinatos cometidos por grupos de extermnio, policiais procuram acobertar a natureza real dos homicdios, e investigadores da polcia frequentemente no tomam as medidas necessrias para determinar o que de fato ocorreu, o que impede a atribuio da responsabilidade criminal e contribui para que os responsveis permaneam impunes. Em casos de execuo extrajudicial cometidos por policiais, a impunidade ainda a regra. A principal causa dessa impunidade crnica o fato de que o sistema de justia penal nos dois estados depende quase que inteiramente do trabalho de investigadores da polcia. Enquanto essa dinmica continuar, a impunidade policial prevalecer, as taxas de homicdios cometidos pela polcia continuaro altas e os esforos legtimos dos estados para reduzir a violncia e a criminalidade seguiro enfraquecidos.

Membro do BOPE (Batalho de Operaes Policiais Especiais da Polcia Militar) entrando no Caveiro durante uma operao no Rio de Janeiro. 2007 Joo Pina