Informe preliminar sobre violacin de derechos humanos en la ciudad de Coln, Panam ( Octubre 2012)

Presentacin del informe: 1 de noviembre de 2012

ndice
1. Presentacin 2. Contexto y antecedentes 2.1 Ubicacin 2.2 Coln, exclusin y resistencia 2.3 Perfil de Coln 2.4 La Zona Libre 2.5 La Ley 72 2.6 El estado racista y la violacin de DDHH 3. Los hechos (octubre 2012) 3.1 Resumen 3.2 Cronologa 4. Apuntes metodolgicos 5. Informe sobre violacin de derechos humanos 6. Constataciones 7. Testimonios 8. Vulneracin de derechos 9. Conclusiones 10 Recomendaciones 14 17 24 28 32 34 36 10 3 4

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1. Presentacin
Human Rights Everywhere (HREV) es una asociacin sin nimo de lucro que centra su accin en la promocin y proteccin de los derechos humanos en Amrica Latina y el Caribe. Con una trayectoria reconocida en pases como Colombia, Panam o Costa Rica, HREV ha acompaado los procesos sociales en Panam desde el 2009 realizando varias misiones de verificacin de violacin de derechos humanos, territoriales y polticos. Entre ellos destacan los informes sobre las violaciones de DDHH en Bocas del Toro del 7 al 11 de julio de 2010, el informe sobre las elecciones en la Comarca Ngbe-Bugl (24 de octubre de 2010), o el reporte sobre violacin de derechos humanos durante las protestas contra el Cdigo Minero en febrero-marzo de 2011. Las misiones de HREV aportan racionalidad a los conflictos e informacin de calidad, verificable, sobre la violacin de los derechos humanos con la intencin de aportar a los procesos de verdad, justicia y reparacin a los que deben ser dirigidos estos sucesos. Tambin aportamos elementos de anlisis estructurales para que no se genere una desconexin entre las violaciones de los derechos y las causas de fondo que las provocan. En ese sentido, y siguiendo nuestro mandato, incluimos el concepto derechos colectivos para significar la importancia de conectar el respeto a los derechos humanos individuales de los ciudadanos con aquellos que garantizan su vida armoniosa en comunidad, el respeto a su identidad colectiva y la participacin activa en el diseo de su futuro y en la gestin de su presente. Tras los incidentes registrados en el distrito de Coln (Panam) entre los das 19 y 26 de octubre de 2012, voluntarios de HREV se desplazaron a la ciudad para dar seguimiento a los hechos y recopilar informacin cuantitativa y cualitativa sobre las posibles violaciones de derechos humanos ante las reiteradas denuncias de las organizaciones de la sociedad civil de la ciudad. Hemos centrado nuestro trabajo en las vctimas civiles por dos razones. La primera es que seguimos la doctrina del marco interamericano de derechos humanos que seala la obligacin del Estado, sus instituciones y funcionarios de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de la ciudadana frente a los abusos del poder estatal y los actores no estatales que acten con el apoyo, tolerancia o consentimiento del Estado, obligacin cuyo incumplimiento genera la responsabilidad del Estado. Segundo, porque tanto la Polica Nacional como el aparato de comunicacin del Ejecutivo han dado informacin abundante sobre los agentes de las fuerzas de seguridad que han resultado heridos durante los hechos.

En la ciudad de Coln, 1 de noviembre de 2012

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2. Contexto y antecedentes
2.1 Ubicacin

2.2 Coln, exclusin y resistencia La historia de Coln es compleja y explica algunos de los hechos acontecidos en las ltimas semanas. Nos muestra adems una sociedad con una clara identidad colectiva y que, lejos del imaginario de vctimas pasivas de la exclusin, ha participado como sujeto activo en el desarrollo de su propia historia y en la lucha por una vida digna. La ciudad nace con una gentica tan colonial que su primer nombre informal es Aspinwall, el apellido de uno de los financieros que crearon la Compaa del Ferrocarril de Panam (William H. Aspinwall). Surgida por la necesidad de una terminal en el Atlntico para el ferrocarril, a la sombra del puerto de Manzanillo, en 1852 toma el nombre de Coln y ser el epicentro de la economa y de la historia panameas en la segunda mitad del siglo XIX y la primera del XX. La provincia de Coln es creada oficialmente en 1955 por la Asamblea Constituyente del Estado Federal de Panam. La construccin del ferrocarril (1850-1855), primero, y la del Canal de Panam durante el proyecto francs y la construccin estadounidense (que culmina en 1914), determinaron la estructura social, poltica y cultural de Coln, marcada por la migracin de trabajadores antillanos. De hecho, la ciudad pasa de tener unos 3.000 habitantes en 1900 a unos 30.000 en 1920.
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La matriz antillana de Coln y de la Zona del Canal fue respondida desde la institucionalidad de la Repblica con una poltica de racismo y represin. Sin embargo, la historia de Coln est marcada por la resistencia, la organizacin de base sindical y la lucha por los derechos de su poblacin. Es una historia silenciada y oculta en Panam, pero digna y real. Ya en 1885, an bajo control de Colombia, los liberales radicales de Pedro Prestn tenan una fuerza significativa en la ciudad. Tanto, que en unos confusos hechos, Prestn y dos activistas (el haitiano Antonio Pautrizelle y el jamaiquino George Davis Cocobolo-) fueron ejecutados al culpabilizarse del inmenso incendio que dej 10.000 afectados y que destruy buena parte del asentamiento. La detencin y ejecucin de estos hombres se interpreta como una respuesta brutal a la resistencia de Prestn a la actitud de los conservadores y a la presencia colonial de tropas de los Estados Unidos en el puerto atlntico. El sindicalismo en Colon tiene profundas races con huelgas significativas entre los trabajadores del ferrocarril, como la de 1882, y personajes como Phillip P. Butcher, secretario general de la Confederacin de Trabajadores de la Repblica de Panam, que estn en la memoria colectiva afrodescendiente de la ciudad y la provincia. La independencia de Panam trajo consigo leyes profundamente racistas. El 30 de agosto de 1924, Olmedo Alfaro (hijo del general Eloy Alfaro) escribe en el Semanario Grfico el artculo "El peligro Antillano en la Amrica Central". En este texto sostiene que "uno de los ms serios problemas que el pas debe resolver es el de los antillanos que infestan nuestras principales ciudades, que estn rebajando el standard de nuestra vida con sus costumbres exticas y que han dado a Panam el aspecto de hordas africanas". El racismo oficial se concreta de forma constitucional en la Carta Magna de 1941 en la que los antillanos aparecen como inmigracin prohibida, lo que, junto a la Ley de Desnaturalizacin, limita ampliamente sus derechos polticos, econmicos y sociales. Tuvo que ser un colonense afrodescendiente insigne, George Westerman, que lleg a ser embajador de Panam ante la ONU, quien en 1956 redactara la conocida como Ley Hurtemate (Ley 25 de 9 de febrero de 1956), que desarrollaba la Constitucin para declarar falta y sancionar actos discriminatorios en la entrada a establecimientos pblicos, la educacin, el trabajo y la Fuerza Pblica por motivos de raza, sexo, ideas polticas o religin. Los alzamientos contra este estado de cosas fueron una constante (como la huelga del sindicato de tipgrafos de 1958), aunque quiz el momento ms significativo fue la llamada Marcha del Hambre y la Desesperacin que emprendieron el 4 de octubre de 1959 unos 3.000 colonenses de todas las clases sociales encabezados por los sindicalistas Andrs Galvn Lorenzo y Eugenio Barrera (Unin de Sindicatos de Trabajadores de Oficios Mixtos). Esta marcha, que gener gran simpata entre colonenses y capitalinos, lleg a Ciudad de Panam y fue duramente reprimida dentro de las instalaciones de la cmara de diputados por la Guardia Nacional al mando del mayor Arstides Hassan. La fuerza popular fue tal que el Gobierno tuvo que negociar y finalmente aprob la Ley del Salario Mnimo, el Cdigo Agrario (que supuso una leve reforma agraria) y la Ley del Inquilinato, que rebajaba los precios que pagaban los trabajadores por el alojamiento. En la Marcha del Hambre y la Desesperacin podemos encontrar paralelismo con lo acontecido en la crisis de octubre de 2012 en la provincia de Coln por la integracin de una

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parte significativa de la poblacin en la lucha popular y por el carcter pacfico de las movilizaciones, reprimidas con dureza por el poder institucional. 2.3 Perfil de Coln La provincia de Coln est dividida en cinco distritos. El distrito capital concentra al 81% de la poblacin total de la provincia (que segn el censo de 2010 del Instituto Nacional de Estadstica, INEC, ya es de 241,000 personas, con una edad media de 23 aos). Todos los datos econmicos de la provincia estn distorsionados por la presencia de la Zona Libre de Coln, el puerto de Manzanillo, as como la terminal Norte de Canal de Panam. De hecho tal y como sealaba el economista Juan Jovan en 2011, Coln sera la provincia con mayor productividad por habitante al aportar el 15.2% del PIB nacional. Sin embargo, aunque el crecimiento de la actividad en la Zona Libre avanza a un ritmo cercano al 15% anual la pobreza aument entre 2009 y 2010. Segn el Ministerio de Economa y Finanzas, se pas de un 21.2% de poblacin viviendo en la pobreza al 24% en slo ese ao. La pobreza extrema, segn el Atlas del ndice de Desarrollo Humano, afecta a un 7.8%. Los problemas sociales y la brecha econmica y social se manifiestan en datos como el de la esperanza de vida, la sptima peor provincia del pas con 72.8 aos o la incidencia de los casos de VIH/Sida (84 casos por cada 10.000 habitantes frente a los 40 por cada 10.000 del pas). La ciudad de Coln, especficamente, ha sido estigmatizada como una urbe violenta, tomada por pandillas y crimen organizado. Sin embargo, sus ndices de criminalidad son inferiores a los de Ciudad de Panam o San Miguelito y en los ltimos aos el nmero de homicidios ha disminuido (133 en 2009, 82 en 2010, 62 en 2011 y 50 hasta el 30 de octubre de 2012). En todo caso, la situacin social es complicada fundamentalmente por la exclusin econmica de su poblacin (el salario medio es de 456 dlares) y estructural a la que est sometida. Coln es representativo de un problema que afecta a toda la poblacin panamea. Mientras en los ltimos 8 aos la economa nacional ha crecido a un promedio del 7% el poder adquisitivo de los trabajadores ha bajado un 24%, segn un estudio del Centro Nacional de Competitividad. En el caso de Coln, la paradoja se exacerba por esa brecha entre el PIB que genera y lo poco que se queda en la provincia. En palabras escritas el pasado 31 de octubre por el abogado Alberto Barrow, esta es la descripcin de la brecha: Y con toda esa riqueza que all se produce, en unas pocas hectreas si se la compara con el resto de la provincia, y mediando apenas una calle, nos encontramos con una ciudad a cuyas calles y avenidas drenan aguas servidas provenientes de los callejones que separan los maltrechos caserones, algunos condenados por inhabitables y otros a punto de derrumbarse, en los cuales an miles de colonenses se ven obligados al uso de baos y servicios comunales. Las carencias en la infraestructura de la provincia tambin alcanzan a las instalaciones educativas. Escuelas y colegios en Coln muestran el abandono gubernamental. Igual acontece con los centros de atencin mdica que estn desprovistos del equipamiento necesario. Los servicios de salud, en general, son precarios.

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2.4 La Zona Libre La Zona Libre de Coln (ZLC), creada por el Decreto Ley 18 del 17 de junio de 1948 es parte del modelo de economa de trnsito que ha sido implantado en Panam desde la invasin espaola y el gobierno colonial. Funciona como un enclave autnomo dentro del Estado de Panam. A Panam, dentro del esquema de la colonia espaola, nunca le fue reservado un papel como pas productor, sino como lugar de trnsito y sus lites se acomodaron as a un modelo rentista de servicios que, en la prctica, no aporta valor agregado (ni econmico, ni social). Las aproximadamente 2.500 empresas que operan en la ZLC en 2012 no pagan impuestos a las ganancias de reexportacin, ni aranceles o cuotas en la importacin y exportacin, tampoco deben afrontar impuesto en la facturacin. Adems, la repatriacin de capitales o dividendos generados en el exterior no son considerados ganancias para cuestiones fiscales. Para los usuarios de la ZLC lo ms parecido a un impuesto es el precio de arrendamiento que pagan las empresas por las instalaciones dentro de las 240 hectreas de la que es la zona franca ms grande de las Amricas. Este canon es mnimo ya que va desde los 0.25 dlares por metro cuadrado en el rea de Coco Solo a los 1.40 del denominado casco antiguo de Coln El movimiento comercial acumulado de la ZLC en 2011 fue de 29,126 millones de dlares y genera unos 27 mil empleos del sector terciario (muchos de ellos llegan desde la provincia de Panam, especialmente los trabajadores ms cualificados). La propia gerencia de la ZLC anuncia un incremento de la actividad en 2012 de un 15%. 2.5 La Ley 72 La aprobacin de la Ley 72 el 19 de octubre de 2012 que permita la venta de las tierras del Estado en la ZLC provoc una fuerte reaccin de la sociedad colonense que, a pesar de no ver los beneficios reales de la actividad econmica de la zona franca, siente a sta como un patrimonio propio de la provincia. La Ley 72 prevea ingresar unos 2.000 millones de dlares en los prximos 20 aos con el objetivo de nivelar el balance fiscal del Gobierno a costa de enajenar de forma definitiva la propiedad pblica. Actualmente, los bajos alquileres que pagan las empresas en la ZLC y el pago de servicios suponen un ingreso anual de, como mnimo, unos 33 millones de dlares al fisco (unos 660 millones de dlares en esos 20 aos si no subieran los cnones de arrendamiento, sin perder la titularidad de los terrenos). Segn el diario La Prensa, el aporte de la ZLC a los ingresos de la alcalda de Coln es de tan slo 360 mil dlares. Hay que destacar que la falta de transparencia en la gestin de estas entidades autnomas no colabora al claro entendimiento de su actividad ya que las cifras varan dependiendo de la fuente e, incluso, la misma administracin de la ZLC las modifica en funcin de la audiencia y del momento poltico. Ya en junio de 2012 el Consejo Nacional de Concertacin para el Desarrollo, una instancia consultiva que agrupa a unas 20 organizaciones de la sociedad civil (desde empresarios y sindicatos a organizaciones ambientales o de derechos humanos) haba rechazado el proyecto de ley sobre venta de tierras en la ZLC y, aunque el presidente de la Repblica, Ricardo Martinelli es quien haba propuesto a consulta a esta instancia ante las primeras manifestaciones en contra de la iniciativa y se haba comprometido a respetar la
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decisin de este Consejo, al final decidi darle valor de sugerencia al resultado de la consulta e imponer su mayora parlamentaria para sacar adelante la Ley 72. Tras la determinacin del Consejo en junio, Martinelli, quien acostumbra a pronunciarse a travs de la red social Twitter, haba escrito: (sic) La concertacin es un rgano de consulta solamente no un ente para co gobernar. Sus decisiones son solo consejos no vinculan hacer x o y. 2.6 El estado racista y la violacin de DDHH En marzo de 2010, el Comit para la Erradicacin de todas las formas de Discriminacin (CERD) de las Naciones Unidas emiti tras su 76 perodo de sesiones un duro informe sobre Panam en el que inclua 23 recomendaciones para la mejora de la situacin de la poblacin afrodescendiente y originaria de Panam. El CERD expres desde el principio su preocupacin por la persistencia de la discriminacin racial y sus causas histricas que han provocado la marginacin, pobreza y vulnerabilidad de los afro panameos y los pueblos indgenas, asimismo le preocupa que no exista una disposicin general que prohba la discriminacin por motivos de raza y que tipifique como delitos los actos de discriminacin racial. Tambin apuntaba al racismo social que se manifiesta en la existencia de estereotipos y percepciones negativas sobre minoras difundidas por medios de comunicacin y libros de historia. Al respecto, el profesor Gersn Joseph G., miembro de la Comisin Nacional Contra la Discriminacin, escriba en marzo de 2012 que un punto crucial es el Sistema Educativo, como reproductor del status quo, mediante la naturalizacin de esa percepcin discriminatoria; tambin los diversos medios de comunicacin, con especial nfasis en la TV y la prensa, que difunden mensajes distorsionadores de la comunidad negra, con la intencin de incidir lastimando la autoestima, especialmente en los jvenes tanto afrodescendientes, como el resto de los jvenes que habitan en Panam. La historiadora Ana Elena Porrras responda as durante la crisis de octubre de 2012 a una pregunta sobre la responsabilidad de los propios colonenses en su situacin econmica y social: Los pobres en Coln sufren discriminacin racial y exclusin econmica. Los panameos afrodescendientes no pueden competir en igualdad de oportunidades con los panameos blancos, por razn de la sociedad de castas de la colonia que los esclaviz y, ms tarde, por el racismo del silver roll [durante la ocupacin estadounidense para la construccin y gestin del Canal haba dos estndares sociales e, incluso, jurdicos: gold, para norteamericanos y blancos; silver, para antillanos y trabajadores en general]. No es lgico, cientfico ni justo responsabilizar a la vctima de su propia suerte. Entre las recomendaciones del CERD destacamos; (..) que el Estado parte que combata la discriminacin y aplique efectivamente las medidas especiales para que los afropanameos y los pueblos indgenas disfruten de los derechos humanos plenamente y en igualdad de condiciones; el Comit recomienda al Estado parte que apruebe una legislacin para hacer plenamente efectivas las disposiciones de la Constitucin relativas a la no discriminacin que prohban expresamente la discriminacin por motivos de raza y garanticen que se pueda disponer de recursos eficaces para aplicar esa legislacin. Las advertencias y sugerencias del CERD se suman a las numerosas comunicaciones al Estado de Panam por parte de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), de la Relatora para la Libertad de Expresin de la CIDH o de la Oficina del Relator Especial de
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las Naciones Unidas para la Situacin de los Derechos y Libertades de los Pueblos Indgenas sobre la precariedad de los derechos humanos en Panam. En los ltimos aos esta situacin se ha degradado especialmente con algunos momentos clave en los que se han producido hechos que podran mostrar un patrn de comportamiento del rgano Ejecutivo, de la Asamblea Nacional y del rgano Judicial. Esos hitos seran la represin de la huelga de los trabajadores bananeros en Changuinola (Bocas del Toro) en 2010 ante la aprobacin de la denominada popularmente Ley Chorizo (que alteraba seis cdigos legales y alteraba los derechos laborales y sindicales en el pas) - ver informe de HREV aqu-; el hostigamiento a lderes sindicales y ambientales en ciudad de Panam, David y Santiago que se produjo en el marco de la crisis de Changuinola; la represin y los hechos relacionados con las protestas contra las reformas al Cdigo Minero por parte de los pueblos Ngbe y Bugl - ver informe de HREV aqu-; el hostigamiento a periodistas denunciado por las organizaciones gremiales nacionales y por instancias internacionales como Reporteros Sin Fronteras o la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP). Adems de la reiterada violacin de las garantas constitucionales y la vulneracin de los derechos humanos por parte de funcionarios o instituciones del Gobierno de Panam, estos informes muestran la impunidad judicial como uno de los elementos que est permitiendo que este clima de amenazas se consolide.

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3. Los hechos (del 19 al 28 de octubre de 2012)

3.1 Resumen Tras la aprobacin de la Ley 72 por parte de la Asamblea Nacional de Panam, la sociedad civil de Coln, agrupada en el Frente Amplio por Coln, radicaliz las protestas que ya haban comenzado en das previos. Aunque seremos mucho ms especficos en la cronologa de los sucesos, estos son algunos de los hechos destacados. El mismo 19 de octubre se producen duros enfrentamientos en el centro de Coln entre policas y manifestantes que terminan con la muerte de un nio de 9 aos, Josu Patricio Bethancourt Vega. El fin del semana del 20 y 21 de octubre la tensin y la violencia aumenta con mltiples pruebas registradas en video sobre abusos policiales y uso excesivo de la fuerza: Vdeo de patadas y maltrato: http://www.youtube.com/watch?v=Ptb0Qb9XeYI Video sobre uso de armas de fuego letal por parte de la polica: http://www.youtube.com/watch?v=PvuQ46rlyv0 Testimonios 1: http://www.youtube.com/watch?v=_EgSpjqgHEU Testimonio 2: http://www.youtube.com/watch?v=ckz8XZYAEKo Documental sobre represin en Coln Parte 1: http://www.youtube.com/watch?v=1tVjiOtidVM Documental sobre represin en Coln Parte 2: http://www.youtube.com/watch?v=Ebifmka2wmY Los das 22 y 23 de octubre la Cmara de Comercio de Coln y el Frente Amplio de Coln convocan un exitoso paro provincial que se paraliza la actividad econmica. La presencia de fuerzas militarizadas del Servicio Nacional de Fronteras (Senafront) en las entradas de Coln radicaliza la respuesta de la poblacin y provoca desabastecimiento de alimentos. Diferentes sectores, como los transportistas, se unen al paro que se extiende al mircoles 24 de octubre. El da 23 se registran dos muertes ms: el indgena Guna Jim Dixon Andreve, de 29 aos, y Yara Itzel Navarro, de 31 aos, mueren por impacto de bala. Ese mismo da 23, la polica asalta la Iglesia de San Jos, donde est en asamblea permanente el Frente Amplio y se producen hechos de mucha violencia as como arrestos arbitrarios, segn los testimonios de las personas presentes. Se extienden las protestas a otros puntos del pas, en solidaridad con Coln. Changuinola (Bocas del Toro), David (Chiriqu), Santiago (Veraguas) o Ciudad de Panam. El da 26 de octubre es convocada una huelga por el sindicato mayoritario de la construccin (Suntracs). Desde primeras horas de la maana se producen cortes en decenas de puntos de la capital y comienza la represin de la protesta cerca de los predios de la Asamblea Nacional. Tal y como relataba el diario La Estrella, entre los manifestantes se infiltran delincuentes comunes que comienzan a vandalizar comercios en el centro de la ciudad (Calidonia y Peatonal). Durante unas horas el caos reina en el centro de la ciudad y se cierran instituciones pblicas y empresas privadas por miedo a que se extienda la situacin y se suspende el transporte pblico de autobuses sin previo aviso (lo que provoc una grave situacin con miles de ciudadanos sin poder llegar a sus hogares). El balance que hace el diario La Prensa de Panam el domingo 28 de octubre habla de 450 detenidos y, al menos 50 heridos, 40 de impacto de bala o de perdigones.
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3.2 Cronologa (2012) Este es un resumen de lo acontecido con la Ley 72. Tal y como reseaba el diario La Prensa en 18 das, los gobernantes de Cambio Democrtico presentaron, aprobaron, sancionaron, publicaron y, finalmente, echaron para atrs la ley que reorganiza la Zona Libre de Coln (ZLC) y permite la venta de las tierras de este emporio amurallado. Sin embargo, la ley y sus consecuencias llevan rondando desde meses antes. 12 de marzo: El gerente de la Zona Libre de Coln y el Ministro de Comercio e Industrias presentan el proyecto de ley que pretende vender tierras de la ZLC. 29 de marzo: El presidente, Ricardo Martinelli, comienza a vender el proyecto como la nica herramienta para mejorar Coln. Varios altos funcionarios del Ejecutivo dan diferentes justificaciones para la venta de terrenos y acciones, desde la ampliacin de carreteras en Coln, proyectos de alcantarillados o aguas en el distrito, o la interconexin elctrica con Colombia. 22 de junio: la Concertacin Nacional para el Desarrollo acuerda por unanimidad rechazar el proyecto de ventas de tierras del Estado en la ZLC as como la venta de las acciones propiedad del Estado en la compaa telefnica Cable & Wireless. La paz social requiere la bsqueda de consensos por medio de consultas pblicas, con un alto grado de transparencia y amplia participacin ciudadana ante la instancias correspondientes, indica la resolucin del Consejo de la Concertacin. Recomienda, adems, que cualquier alteracin en la estructura del patrimonio estatal sea ampliamente consultada con la sociedad panamea. 26 de junio. Varios funcionarios del Estado insisten en el proyecto y la viceministra de Presidencia, Mara Fbrega, dice que la resolucin de la Concertacin es slo una recomendacin, contradiciendo el compromiso pblico del Ejecutivo de respetar lo que este foro civil determinara. 3 de julio. La Asociacin de Usuarios de la ZLC tambin rechaza el proyecto ya que los precios del suelo pueden encarecer sus operaciones. 10 de octubre: El Gobierno acuerda los precios de venta con la Asociacin de Usuarios. 11 de octubre. El Frente Amplio por Coln reitera lo que ha dicho varias veces en los meses anteriores: que est en contra de la ley. Mircoles 10 de octubre: La Comisin de Comercio de la Asamblea Nacional anuncia que ese da comenzaban las consultas sobre el proyecto de ley en dicha instancia. Martes 16 de octubre: en horas de la tarde, mientras Panam y Cuba juegan un trascendental partido de clasificacin para los Mundiales de Ftbol, la Comisin de Comercio aprueba el proyecto y lo pasa a primer debate. La oposicin denuncia que la mayora oficialista meti un gol al pas. La Cmara de Comercio de Coln anuncia su rechazo frontal a la ley. Mircoles 17 de octubre: El pleno de la Asamblea Nacional se declar en sesin permanente, para darle segundo debate al proyecto 529. Se produce la primera manifestacin por las calles de Coln en contra de la posible aprobacin de la ley y se
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dan los primeros choques con los antimotines tras conocerse que se aprob en primer debate. Algunas notas de medios justifican la accin policial: Los uniformados llegaron para mantener el orden pblico y evitar que los grupos se tomaran las calles, especialmente en la avenida Central, con barricadas y llantas encendidas. Para ello lanzaron gases lacrimgenos y persiguieron a los manifestantes que se atrincheraron en el viejo refugio de la iglesia San Jos (La Prensa). Jueves 18 de octubre: El proyecto de Ley se aprueba en segundo debate (con 41 votos a favor de los diputados oficialistas de Cambio Democrtico y Molirena, y 11 en contra de los opositores del PRD y del Panameista). Las manifestaciones se multiplican en Coln y empiezan a registrarse graves hechos de represin policial y enfrentamientos con civiles. Viernes 19 de octubre: En una sesin extraordinaria que dur 37 minutos, los 41 diputados de CD y Molirena aprobaron el proyecto 529 en tercer debate y horas despus el presidente sanciona la Ley 72. El presidente de la Asamblea Nacional, el oficialista Sergio Glvez, ante las protestas de la oposicin, sanciona: a llorar, al cementerio. En los hechos de Coln muere el nio Josu Patricio Bethancourt Vega y hay mltiples heridos por bala, perdigones o golpes. Al menos dos medios de comunicacin reportan problemas para hacer la cobertura (en un caso por rfaga de civiles en otro por disparos directos de la polica). Para el secretario de Comunicacin del Estado, Luis Eduardo Camacho, la muerte de un menor de nueve aos es responsabilidad de grupos antisociales. El presidente de la Repblica, en una entrevista televisada, acusa al abogado Walid Zayed de estar detrs de las protestas: Hay un seor palestino, abogado; esto lo sabemos por cuestiones de inteligencia; que est financiando. Un seor que tiene problemas muy serios con toda la comunidad empresarial en Coln. (...) Un seor allegado a guerrilleros colombianos, a narcotrfico. Un seor que obtuvo su nacionalidad de forma fraudulenta. Un seor de apellido Walid. El abogado denuncia posteriormente el acoso oficial y se desvincula de los hechos de Coln. Sergio Glvez insiste en esa tesis: Slo son un pequeo grupo de empresarios que est tratando de desestabilizar a Coln porque saben que este proyecto ser beneficioso para sus habitantes y a partir de este momento se empezarn a ver las obras. Sbado 20 de octubre: la Cmara de Comercio de Coln y el Frente Amplio anuncian un paro de 48 horas en la provincia para los das 22 y 23 de octubre. El presidente, Ricardo Martinelli, viaja a Japn y felicita a los policas por su labor en Coln. Sergio Glvez vuelve a insinuar que las protestas de Coln son orquestadas y resta peso al Frente Amplio de Coln: Hay mano peluda dentro del revuelo. Domingo 21 de octubre: numerosos grupos organizados se suman al paro convocado en Coln, siguen las manifestaciones y el Gobierno mantiene su postura. Lunes 22 de octubre: xito del paro general y fuerte represin policial. La nia Yolanis Arias Alfonso, 7 aos, es herida de bala en el abdomen. Nuevos ataques a medios de comunicacin (Telemetro), esta vez con gases lacrimgenos. Martes 23: El Gobierno enva una comisin negociadora a las afueras de Coln. El Frente Amplio y la Cmara de Comercio recuerdan a los funcionarios que la nica condicin para sentarse a hablar es la derogacin de la Ley 72. En los choques
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violentos de este da mueren por impacto de bala Jim Dixon Andreve, de 29 aos, y Yara Itzel Navarro, de 31 aos. Mircoles 24: masiva manifestacin en la Ciudad de Panam en solidaridad con Coln y exigiendo la derogacin de la Ley. El paro se extiende 24 horas en la provincia de Coln. El presidente de la Repblica, desde Asia, comunica por Twitter un mensaje que genera confusin en su gabinete y en el pas: Si el pueblo colonense no quiere que se vendan las tierras de ZLC, se derogar la venta. Ese mismo da, el ministro de Economa, Frank de Lima insiste en una oferta hecha la tarde antes por el Ejecutivo: seguir con la Ley pero destinar el 100% de la venta de los terrenos al an inexistente plan de desarrollo de Coln. El Frente Amplio por Coln solicita que se abra una investigacin profunda por las violaciones de los derechos humanos. Jueves 25: Se registran protestas, marchas y paros en diferentes sectores econmicos y en varias ciudades del pas por la situacin en Coln. Maestros, enfermeras, ambientalistas, obreros de la construccin, movimiento de base indgenas... la protesta se generaliza. Amnista Internacional denuncia uso excesivo de la fuerza y exige al Gobierno de Panam que investigue y aclare los hechos. Viernes 26: El sindicato de la construccin (Suntracs) arranca con un paro de 24 horas anunciado el mircoles. Cortes en numerosas vas de la capital del pas. El paro tiene xito en Bocas del Toro, Darin, Azuero o en Cocl. La polica reprime una concentracin junto a la Asamblea Nacional. Conforme avanza el da, en otros escenarios cercanos del centro de la ciudad se producen saqueos que la Polica no controla generando una sensacin de caos en la ciudad que se magnifica por la decisin del Gobierno de suspender el sistema de transporte pblico y cerrar las oficinas pblicas. La polica detiene a 202 personas. En horas de la tarde el Ejecutivo cambia radicalmente de postura, anuncia que deroga la Ley y la Asamblea Nacional se rene para dar el primer debate. Sbado 27: Se aprueba en segundo debate la derogacin de la ley y la calma vuelve al pas. Diputados de la oposicin piden sin xito en la Asamblea la creacin de una comisin que investigue el uso excesivo de la fuerza por parte de los agentes del Estado. Es hora de hacer balance: La accin policial y los choques violentos han dejado 3 muertos, 450 detenidos y, al menos 50 heridos, 40 de impacto de bala o de perdigones. La Cmara de Comercio panamea inform que las protestas habran dejado unos 40 millones de dlares en prdidas y que se dejaron de movilizar ms de 500 millones de dlares en bienes por la zona franca Domingo 28: La Asamblea aprueba en tercer debate la derogacin y el presidente, recin regresado al pas desde Vietnam, sanciona el hecho legislativo. En la noche se dirige al pas durante 5 minutos para reconocer: Si cremos que la ley estaba consensuada, nos equivocamos. Por varios das, el dilogo propuesto por el gobierno, no prosper. Anuncia compensaciones materiales para los familiares de los muertos y para las vctimas heridas, pero no hace referencia a investigaciones sobre los autores intelectuales o materiales de las violaciones de derechos humanos. Lunes 29: El Gobierno anuncia negociaciones a partir del 7 de noviembre con las fuerzas vivas de Coln las compensaciones para las vctimas y un plan de Desarrollo.

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4. Apuntes metodolgicos
El equipo humano en el trabajo de campo estuvo compuesto por 9 (nueve) voluntarios, todos con formacin universitaria, con las destrezas y conocimientos necesarios para el monitoreo de los datos en las zonas afectadas en la provincia de Coln. Desarrollaron su labor debidamente identificados como voluntariado de Human Rights Everywhere (HREV) con un carnet. Las tareas de compilacin de datos de la muestra en reas afectadas se desarrollaron entre los das 22 y 28 de octubre, realizando visitas en las principales zonas de enfrentamiento entre manifestantes y fuerzas represivas del Estado, igualmente se realiz monitoreo en el Hospital Manuel Amador Guerrero, Clnica San Juan y morgue de Coln, as como reuniones con dirigentes sociales, comisin de Derechos Humanos del Frente Amplio por Coln, dirigentes del transporte de carga, pastores de iglesias evanglicas y catlica. Lugares donde se desarroll monitoreo: Coln Centro: Calle 10 Ave. Balboa (Barrio Sur) Calle 12 Central Calle 1 Central Calle 1 Paseo Washington Calle 10 Central (ISJ) Calle 10 Central y Melndez Calle 10 Santa Isabel Calle 10 y 11 Central Calle 10 y 11 Santa Isabel Calle 11 Ave. Justo Arosemena Calle 12 Amador Guerrero Calle 12 Federico Boyd Calle 12 Herrera Calle 12 y 13 Amador Guerrero Calle 12 y 13 Ave. Domingo Daz Calle 13 Justo Arosemena, Casa 13, 196 Calle 16 Central Calle 2 Central #72 Calle 3 Ave. Herrera Calle 5 Avenida Balboa Calle 6 Ave. Balboa Calle 6 y 7 Ave. Balboa Calle 7 Ave. Arosemena Calle 7 Ave. del Frente Calle 7 Central
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 Otros

Calle 7 y 8 Ave. Arosemena Calle 7 y 8 Herrera Calle 8 Central Calle 8 Central Ed. Bonanza Calle 8 Central y Melndez Calle 8 Melndez, cerca de Iglesia San Jos Calle 8 Herrera Calle 9 Ave. Melndez (Wilcox, Casa Lara) Calle 9 Ave. del Frente Calle 9 Central (Callejn Martnez) Calle 9 y 10 Avenida del Frente Calle 1 Paseo Gorgas

El 20 Chilibre En la calle Viento Fro Gatuncillo Buena Vista Puerto Escondido Sector 2-5 Puerto Piln Puerto Piln Vista del Mar Quebrada Bonita Residencial Jos Dominador Bazn Residencial Los Lagos (Feria de la Playita) Residencial Los Lagos (Feria de la Playita) Ro Alejandro Sabanitas Quebrada Lpez Santa Rita Villa Caribe, Corregimiento Cristbal Villa Luzmila, Santa Teresita, Sector C, Corregimiento de Cristbal Barriada Luther King Redondel de los Cuatro Altos Cativ, 11 de Octubre

El equipo de trabajo de HREV aplic una ficha de colecta de datos en entrevistas a cada caso, cada cual debidamente documentado en formato audiovisual o fotogrfica. Igualmente, se recopilaron fotografas y videos realizados por ciudadanos colonenses que documentaron algunos hechos. Las fichas de compilacin de informacin son consideradas por HREV como confidenciales para salvaguardar la seguridad de las vctimas que han dado sus testimonios. Para la difusin de testimonios audiovisuales o fotografas se pidi consentimiento expreso de las personas.
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Se compil una muestra de 200 entrevistas de las que en este informe preliminar se analizan 92 (de las que una se descart por problemas de forma). La muestra se compar con las tendencias cualitativas y cuantitativas de los datos oficiales en listas de heridos atendidos en los diferentes centros sanitarios de la ciudad de Panam y Coln. Tambin hemos contando con fuentes preliminares de CEASPA, de la Comisin de Derechos Humanos del Frente Amplio por Coln para contrastar nombres, tipologa de heridos y ubicacin de los mismos. Dirigimos nuestro modelo conceptual hacia la compilacin de datos de las vctimas civiles, dado que exista vaco de informacin verificable por las propias condiciones de conflicto, aunque mencionamos los datos de fuerzas policiales heridas. Adems, y partiendo del estudio de los antecedentes, el contexto y en funcin de las entrevistas con diferentes lderes y lideresas locales, apuntamos la violacin a los derechos colectivos. No es objeto de este informe un anlisis detallado de la violencia estructural a la que se ve sometida la poblacin de Coln. Sin embargo, nos parece importante destacar que, siguiendo la teora de los conflictos de Johan Galtung y su tringulo de la violencia, en Coln hay una violencia visible (inseguridad, pandillerismo, etctera), una fuerte violencia estructural que niega la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin (falta de servicios bsicos, acceso a la vivienda o la educacin de calidad, etctera) y ambas son justificadas por una violencia cultural anclada en el racismo y en los imaginarios de superioridad criolla.

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5. Informe sobre violacin de Derechos Humanos

El equipo de campo de Human Rights Everywhere ha registrado algo ms de 200 casos de violacin de derechos humanos y nuestros voluntarios siguen recabando informacin en el terreno. En este informe preliminar hacemos balance de los primeros 91 casos documentados de personas que vieron violados sus Derechos Humanos (todos los casos estn respaldados por fichas cualitativas de carcter confidencial). El proceso de tabulacin y anlisis es dispendioso, pero consideramos que estos 91 casos apuntan tendencias e ilustran de manera suficiente lo ocurrido a la poblacin civil de Coln. En una primera aproximacin a las afectaciones sufridas por estas 91 personas se han encontrado las siguientes:
Tipo de afectacin Allanamiento Amenazas Baleados Detencin Fallecidos Gas pimienta (afectacin) Golpes Heridas de otro tipo Lacrimgenas Persecucin Tortura mdica y negacin de asistencia Cantidad 32 17 19 46 3 11 41 5 9 6 4

Violacin de correspondencia

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Presentamos los principales datos en esta serie de grficos segmentados.

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*PAF:Proyectildearmadefuego

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 6.Constataciones
Las siguientes constataciones son producto de la labor de anlisis de datos de campo en la provincia de Coln, anlisis de entrevistas aplicadas y los soportes audiovisuales y en otros formatos que representan prueba documental compilada en reas afectadas en el conflicto y el postconflicto. 1 Los ciudadanos manifestantes de la provincia de Coln se organizaron alrededor de un grupo comunitario denominado Frente Amplio por Coln (FAC), para luchar contra la venta o privatizacin de tierras costeras que ocupa la zona franca de comercio denominada Zona Libre de Coln. Constatamos un alto grado de identificacin con el FAC y un fuerte aglutinamiento de ciudadanos y ciudadanas de diferentes tendencias polticas, ideolgicas y/o religiosas alrededor de esta organizacin transversal y de base. El Estado empleo unidades de Polica Nacional, unidades del Servicio Nacional de Fronteras (SENAFRONT) y unidades del Servicio Nacional Aeronaval (SENAN) durante las protestas y el paro en la provincia de Coln convocadas por el movimiento social Frente Amplio por Coln. Las pruebas documentadas por nuestro equipo aportan informacin sobre actos de represin, hostigamiento y persecucin. Las unidades del orden pblico los das 18 al 27 impidieron a los manifestantes en ciudad de Coln realizaran marchas pacficas por las calles y avenidas de la ciudad. Hay numerosos testimonios de cmo agentes de las fuerzas de seguridad intervinieron varios de esos das disolviendo las marchas pacficas sin que mediara provocacin alguna y disparando gases lacrimgenos, perdigones y, posteriormente, balas de calibre 9 mm, escopeta 12, y fusiles automticos ak-47. Que el grado de violencia de los enfrentamientos provocados en un inicio por la accin policial subi de intensidad y magnitud hasta que se involucraron grupos de pandillas o bandas armadas que operan al margen de la ley en algunas zonas de los corregimientos de Barrio Norte y Barrio Sur, producindose el intercambio disparos con las fuerzas represivas del Estado en al menos 10 ocasiones documentadas. Los registros de balstica y testigos entrevistados por HREV indican que los heridos civiles de bala y las muertes de civiles se dieron, principalmente, por disparos de las armas de fuego empleadas por las fuerzas del Estado. La magnitud del uso de arma de fuego se comprueba en el hecho de que el da 22 de octubre las municiones se le acabaron a la Polica, teniendo que solicitar municiones oficialmente al departamento de Seguridad de la Zona Libre de Coln, tal y como hemos podido constatar. La cantidad de heridos de bala representados en nuestra muestra es de 19 personas, 36 civiles heridos por impacto de bala segn los datos oficiales y 11 (once) unidades de
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fuerzas de seguridad del Estado. Nuestra muestra contiene casos de personas baleadas no reportadas en centros mdicos por temor de los afectados a ser detenidos por la Polica. La mayora de las personas heridas de bala entrevistadas identifica claramente a agentes de las fuerzas de seguridad como autores de los disparos. 6 Constatamos que se produjeron numerosos allanamientos de domicilios privados sin orden de la autoridad competente. Hemos podido documentar 30 allanamientos y, de ellos, slo en un caso se mostr orden de la fiscala. En otro caso, registramos el allanamiento ilegal y un segundo allanamiento posterior con la orden respectiva. Se constata que en varios de los allanamientos los policas iban encapuchados y sin identificacin visible. Estos allanamientos generaron una situacin de pnico entre la poblacin, se puso en riesgo la seguridad y los derechos de menores de edad. Es necesario destacar que las prcticas del allanamiento colectivo sobre zonas como Santa Teresita, Casa Lara y la Casa Wilko, y otros, la polica usaban varios argumentos: tienen armas guardadas, tienen mercanca robada de saqueos. En todos estos casos las personas fueron conducidas con el supuesto bajo investigacin, al no encontrarse evidencia alguna de ninguna de estas acusaciones. Constatamos el grave peligro en el que estuvieron menores de edad durante los hechos documentados. Adems de la muerte del menor Josu Patricio Bethancourt Vega, es especialmente significativo el caso de la nia Yolanis Arias Alfonso, de 7 aos, quien fue herida por una bala que penetr en su domicilio, Calle 6 y 7 con Avenida Balboa, durante un allanamiento policial en su edificio con detonaciones de armas de fuego. El caso, reportado por la prensa, fue polmico ya que las autoridades afirmaron en un primer momento que la nia estaba en la calle. HREV ha podido constatar que la herida de bala en su abdomen se produjo cuando la menor estaba dentro de su hogar. Adems, hay al menos 5 casos documentados de menores afectados por los gases lacrimgenos que penetraron en sus hogares. Constatamos que se dio un trato vejatorio, que constituye tortura segn el marco legal interamericano, a numerosos detenidos. En 4 casos hemos podido constatar tortura directa, como rociar de gasolina partes del cuerpo y luego prenderles fuego. Respecto a los centros de detencin, hemos constatado que las condiciones fueron infrahumanas. Los testimonios de los detenidos en la comisara de Calle 12, en Sabanitas y en Buenavista indican el hacinamiento de hasta 30 detenidos por celda (cuando tienen capacidad para 8 personas); la no disponibilidad de baos, lo que hizo que los detenidos estuvieran entre heces y orina; el uso de gas pimienta dentro del centro de detencin; la disponibilidad de agua potable slo dos veces al da a la razn de 3 onzas por persona y toma, as como golpizas injustificadas a los detenidos. Los testimonios recabados y el relato de las detenciones muestran un patrn de arbitrariedad por parte de la polica, primero, y una prctica habitual de las amenazas y la coercin violenta, despus, durante la retencin.

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10 Constatamos la permanente negacin de asistencia legal as como el atraso injustificado por parte de la Polica Nacional en poner a disposicin de la autoridad judicial pertinente a aquellas personas que retiene por ms de 48 horas. 11 Documentamos al menos 3 casos de insultos racistas durante la detencin o durante la reclusin. Tambin documentamos una denuncia por maltrato verbal y psicolgico de una retenida por su condicin de gnero. 12 Negacin de asistencia mdica. Al menos, en 4 casos se neg asistencia mdica a los detenidos. Es especialmente grave el caso de un varn de 23 aos que tras ser rociado con gas pimienta y recibir un golpe con la culata de un fusil en la cabeza, fue retenido y tuvo un episodio epilptico en las instalaciones policiales. Un oficial neg la asistencia mdica. Otro de los casos significativos es el de un varn de 40 aos, detenido y maltratado fsicamente en pblico. Su caso de maltrato fue grabado en video por vecinos con un telfono y stos fueron amenazados por los agentes. A este ciudadano se le tuvo detenido por 5 das, con quemaduras en la espalda que no fueron atendidas por personal sanitario. Tras las denuncias en medios de comunicacin sobre su desaparicin fue soltado de forma arbitraria y sin un proceso legal en el rea de Sabanitas. 13 En dos casos documentados, la Polica le quit telfonos mviles a las personas detenidas y exigieron la entrega de las contraseas de la red social facebook. Es destacable el caso de una persona desde cuyo telfono la polica empez a enviar chats a los contactos preguntando: dnde es el prximo cierre de calle y otro tipo de mensaje que incitaban a los contactos a desarrollar acciones, esto tipo de prctica se le denomina siembra de pruebas y es contraria al marco legal de un Estado de Derecho. 14 La actuacin de la Defensora del Pueblo de Panam ha sido tmida y a todas luces insuficiente, la Comisin de Justicia y Paz de la Iglesia Catlica tambin ha reiterado esta situacin en medios locales. Esto ratifica que la arquitectura institucional de la Defensora no tiene capacidad para responder ante contingencias de estas dimensiones. 15 Es necesario apuntar que en el anlisis de la informacin recabada en el trabajo de campo -especialmente la que cruza afectaciones con lugar del suceso- se puede constatar que las prcticas de abusos de la fuerzas policiales fueron ms intensas en los barrios y calles de mayor pobreza, compuesta principalmente por poblacin afrodescendiente y, en menor medida, indgena de origen Guna. En estas zonas la violencia estructural es permanente y una buena parte de la poblacin siente como natural que la polica entre a sus casas de forma violenta, arreste y golpee a las personas con o sin permisos judiciales. De hecho, durante las entrevistas, las vctimas, muchas veces, solo sealaban el arresto como afectacin y no detallaban otros hechos como el disparo de perdigones o balas, o el maltrato fsico y/o psicolgico infringidos por
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los agentes en los allanamientos o en otras acciones policiales. Apuntamos la necesidad de investigar ms all de esta coyuntura porque detectamos que en esas reas de la provincia de Coln las prcticas de maltrato fsico y/o psicolgico por parte de la agentes de polica son comunes y por tanto la ciudadana no identifica que se trate de violaciones a sus derechos humanos y colectivos. 16 El anlisis de la situacin en Coln nos lleva a constatar que la comunidad ve violados de forma estructural buena parte de sus derechos colectivos. En concreto, las y los ciudadanos de Coln ven mermado el derecho a la paz y a la seguridad pblica, el derecho a la huelga y a la expresin pblica de sus necesidades, el derecho a un medio ambiente sano (ante la grave situacin de salubridad de muchos barrios de la ciudad) y el derecho a la participacin poltica colectiva dentro de un marco de autodeterminacin. Adems de estos derechos colectivos bsicos, hay dos grupos especficos -los afrodescendientes o afropanameos, y el pueblo originario Guna- que, adems ven violentados sus derechos tnicos de forma sistemtica. Esta vulneracin de sus derechos tnicos tiene graves consecuencias culturales, polticas y de convivencia (ver punto 2.5). Nota sobre la labor de lxs defensorxs de DDHH de HREV: Durante el proceso del monitoreo de situacin de Derechos Humanos en varios momentos del conflicto la labor de los voluntarios de HREV fue obstaculizada por miembros de la fuerzas policiales del Estado. En visitas a los centros de detencin en donde existan heridos sin asistencia mdica se le impidi en todo momento conocer la cantidad de detenidos y as como a los abogados defensores. En otra ocasin, una unidad de la polica especial en medio de un allanamiento forzoso arranc el carnet a uno de los voluntarios y le impidi la documentacin. En otra, un sargento de la Polica Nacional intent impedir las entrevistas de documentacin a heridos detenidos en el hospital Manuel Amador Guerrero de Coln, haciendo uso de 8 unidades de la polica para bloquear la labor de los voluntarios. Estos hechos constatan la desmesura de la accin policial. Al respeto, cabe recordar la Declaracin sobre Defensores de Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1988 donde, entre otros derechos explicita en su Artculo 13: Todo el mundo tiene derecho, individualmente y en asociacin con otros, a solicitar, recibir y utilizar recursos con el propsito expreso de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales por medios pacficos, de acuerdo con el artculo 3 de la presente declaracin. En esta declaracin se insta a los Estados a facilitar la tarea de los defensores y defensoras de DDHH.

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7. Testimonios
(Protegemos las identidades de las fuentes por razones de seguridad)

Ficha #33, masculino, 18 aos Bueno lo mo fue a las 3 de la maana el lunes 22 all delante de mi casa. O sea yo estoy durmiendo normal cuando escucho que tocan la puerta fuertemente. Yo segu durmiendo normal y yo no le prest atencin, nada ms escuch dizque: polica!. Yo pienso que era algo normal. Cuando yo estoy arropado yo siento que los mismos fronterizos [Senafront] me quitaron la sbana y me estn apuntando: Parate!. Ellos me dijeron Parate!. De ah me sacaron y me llevaron para otro lado. Y haba un guardia, el subteniente De Len, que me comienza a decir que yo estaba traficando armas y que yo saba donde estaban las armas, que hablara, que yo no quera a mi familia. Me siguieron culpando de eso. Tu sabes que me estaba diciendo un poco de cosas. Y otro guardia tambin que lleg me dijo que l no estaba para hablar conmigo porque estaba bien cabriao. Despus sacaron a toda mi familia, mi mama con ganas de ir al bao no la dejaron. Entonces lo peor del caso es que entraron e hicieron allanamiento sin ningn papel. De ah me llevaron y me estaban diciendo que yo supuestamente era el cabecilla de una organizacin de trfico de armas y que el joven de aqu lado era mi mano derecha y que l saba todos los datos de eso que estbamos haciendo. Ficha #36, masculino, 46 aos Soy dirigente transportista de carga en Zona libre, y estuvimos en el paro de carga en todos los puertos. A mi todo mundo me conoce, y saben que soy activista del movimiento, digo que por eso fue que a las 3 de la maana, como diez [agentes de ] Senafront llegaron a mi casa a allanarla. Rompieron la reja de hierro grande, la echaron al suelo, no se con qu, despus rompieron el vidrio de la ventana en el portal de la casa con la punta de fusil AK-47 que cargaban, me estropearon la puerta de la casa, haciendo bulla, y entonces yo abr la puerta, qued encaonado con varias lucecitas de las ametralladoras, que si me disparan qued hecho coladera. Entraron por todos los cuartos, interrogaron a mi esposa, a todos los sacaron de los cuartos....les pregunt que buscaban, dijeron que haban llamado para decir que yo tena armas. Yo les dije que no tena nada de eso, pero fueron al cuarto donde estaba mi yerno con mi hija y su beb, entonces empezaron a pegarle a mi yerno, l es futbolista, seleccin nacional sub23, tiene una lesin en la rodilla y aun as seguan pegndole y l les deca que estaba lesionado... hasta que les mostr el carnet de la seleccin y entonces dejaron de pegarle...yo les pregunt por qu hacan eso, no decan nada, nada ms se fueron y dijeron que era un error....

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Ficha #86A, masculino, 38 aos Estbamos en una caravana de manera pacfica que habamos iniciado desde el punto de los Cuatro Altos. En el momento en que estaban avanzando, se presentaron las unidades antidisturbios tirando bombas lacrimgenas desde la parte debajo del puente. En el momento en que empezaron a disparar nosotros quedamos sin visibilidad por el humo que despedan las bombas. Aparte de esto, el humo se meti dentro del vehculo. Yo no poda avanzar. En ese momento estaban golpendome el vehculo para que avanzara. Yo realmente no poda avanzar porque el humo me estaba afectando los ojos y no poda ver el panorama por los efectos del humo. En ese momento llegaron unidades antidisturbios golpeando fuertemente el vehculo con la mano y con la macana que cargan, afectando el parabrisas. En ese instante tambin haba un bus que de manera desesperada quiso rebasarme. Se mont por el lado de la acera colisionando mi vehculo por el lado derecho y la parte de atrs. Ellos abrieron la puerta y me agarraron de manera brusca. Me sacaron del vehculo, me esposaron y luego empezaron a golpearme. Me golpearon en la cara. Como hace varios das ya no se nota, pero si tuve el ojo bastante afectado. [La herida en el ojo se debe a] golpes de las unidades de antidisturbio. Despus de eso me subieron al vehculo de la Polica y me mantuvieron ah. Me esposaron de manera que an tengo las marcas a pesar de que ya han pasado varios das, casi diez das. En el mismo ojo debajo del [iris] an tengo el golpe. De all entonces nos metieron en la patrulla y nos llevaron al cuartel. Nos metieron en una celda, la cual estaba bastante desaseada. Haban heces y orina. Aparte de esto, estaban tirando gas pimienta dentro de la celda. De all tuvimos que esperar hasta el da siguiente a las tres de la maana para que se nos atendiera, y se nos pusiera en libertad despus de 20 horas de estar en la crcel. En ningn momento nos dieron atencin mdica [cuando estbamos en la crcel]. Para el agua tenamos que llenar el tanque solicitando apoyo a las unidades. Luego que lo llenaban, haba que compartir el agua entre cerca de 60 personas. Eso se hizo como en dos ocasiones nada ms. Al compaero que estaba al lado con la carabina esa que cargan de disparar las bombas lacrimgenas le rompieron el vidrio. Directamente le dispararon una bomba lacrimgena dentro del vehculo. Ficha #66: masculino, 20 aos Bueno... me atraparon en un monte. Me sacaron a golpes. Cuando llegaron a cierto punto recolectaron todo lo que vieron, me lo alejaron, y cosas que nunca cogieron de mi las aadieron a mi caso. Me rociaron gasolina en toda la espalda. Ah se ve la marca y los moretones. Eso fue en la barriada. Cuando me llevaron al cuartel un lince me estaba maltratando. Me pegaban con el casco, puetes, despus me estaban acosando entre todos y diciendo que me iban a meter tres aos, que iba a estar preso. Y bueno, todo lo dej en las manos de la ley. Estaba protestando por lo que se merece mi provincia que es su tierra y que nadie tiene que jugar con eso. En el momento no recib atencin mdica, sino casi siete horas despus. No fue una atencin mdica, nada ms me atendieron una parte. No me atendieron nada de la cintura, ni nada de
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eso. No me atendieron mi problema. Nada ms me estaban tomando la presin y cosas as. Mi herida me la dejaron descuidada hasta ayer que sal y mi mam me limpio todo eso. Me agarraron entre 3 policas [para rociarme gasolina]. En el momento slo me agarraron a m, pero despus llegaron dos muchachos un poco golpeados y llenos de gases pimienta. Estaban cerrando la calle y yo estaba llegando al cierre. Iba a participar. En el momento que me cogieron estaba solo. Supuestamente me vieron un kit de bomba molotov, dos maletines. Cosas que cualquier persona sabra que uno no puede cargarlas todas a la vez en una manifestacin. La manifestacin estaba pacfica pero ellos llegaron de una vez detonando, tirando gas. Eran linces, llegaron detonando y tirando perdigones, entonces la gente comenz. Aparte de echarme gasolina, me golpearon en la barriga y en la cara. Estuve preso 2 das y un par de horas. Cuando mi mam fue es que me soltaron, me tenan en una celda preventiva en Sabanitas.

Ficha#11: masculino, 26 aos Estaba caminando hacia mi casa cuando unos policas vestidos de verde y encapuchados me pararon. Me golpearon diciendo que yo era uno de los que participaba en las manifestaciones. Me esposaron y comenzaron a dispararme con una 9 mm, pero gracias a Dios no me pegaron balas. Me dispararon cerca un escopetazo de perdigones en la rodilla. Me detuvieron en el cuartel y mi ta tuvo que pagar $90 a la jueza del Juzgado Nocturno para que me pusieran en libertad Ficha #41: masculino, 26 aos Sal del trabajo y me fui para la casa. Aprovech que llegu temprano y sal a comprar algo de comida. Intent esquivar las manifestaciones para evitarme una mala hora, as que cog por Avenida del Frente. Unos policas me detuvieron, me golpearon y me gritaban: tu eres uno de los que va a pagar por lo que hicieron contra los policas. Me dispararon en el glteo y me llevaron al Hospital. Mientras estuve en el hospital, me esposaron y un polica me vigilaba da y noche. Me han tratado como a un delincuente y dicen que yo estuve saqueando. Ficha #2: femenino, 37 aos Estaba en mi casa, mientras en la va principal de Villa del Caribe haba manifestantes protestando pacficamente. Los policas llegaron y empezaron a reprimirlos disparando y un grupo de motorizados avanzaron hacia el rea interna de la barriada, se acercaron a mi casa y sin mediar palabra dispararon perdigones sin importarle la presencia de nios. Ahora tengo perdigones en mi rostro y la pared de la sala tambin est llena de perdigones. Ficha #15: masculino 23 aos Sal del trabajo y caminaba hacia mi casa cuando unos policas me apresaron sin motivo alguno. Me llevaron para el cuartel de polica y me detuvieron por 6 horas, tuve una convulsin
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epilptica y ped que me llevaran al mdico, tena que tomar Fenitoina de 100g y el subteniente Agrazal dijo que todo era un show, as que no me llevaron al mdico. Ficha #39: femenino, sobre nia de 7 aos Estbamos en la casa y abajo allanaban un local comercial. Los policas dispararon al aire y mi sobrinita corri asustada para la sala. En ese momento mi esposa fue a buscar a la nia para que fueran a la cocina, pero los guardias subieron al edificio y comenzaron a disparar. La bala entr por la puerta de la casa, pas el cojn del silln y le peg a la nia en el abdomen. Le dijeron a la mam que perdi el bazo Ficha #65: masculino 31 aos Yo sal de la manifestacin porque ya estaba cansado. Me fui a la casa de mi mam, cuando de pronto, los policas encapuchados rompieron la puerta y me sacaron sin justificacin. Eso fue el jueves 18 en la noche, me llevaron a mi y a varios pelaos que estaban en el edificio. Me golpeaban, me amarraron con un zuncho, me tiraron al piso y me caminaban encima, me pateaban, mientras gritaban: te gusta manifestarte, te gusta tirarle piedra a los guardias, chucha de tu madre, ah est te voy a rajar la cabeza para que sigas tirando piedra. [El polica] me abofete tres veces en la cara, sac su arma, me peg en la cabeza y dijo: te raj para que seas serio. Nos metieron en un carrito, eramos como 10 pelaos, nos golpeaban y gritaban: dejen de quejarse bichos, basura. Me detuvieron por 12 horas. Les ped que me llevaran al hospital y me dijeron: cllate!, eso no es nada. Mientras estuve preso, rompieron la puerta de mi casa y le decan a mi esposa: tu eres la mujer de beby, dnde est. Sacaron a mi sobrino de la casa y se lo llevaron preso. Tuve 5 das sin poder dormir en mi casa porque por tres das seguidos en horas de la madrugada allanaban violentamente en mi casa amenazando a mi esposa. Ficha #92, mujer, 38 aos Haba una confusin en la manifestacin, porque la Polica no estaba dejando marchar a la gente. Nosotras buscamos refugio porque estaban tirando demasiado gas lacrimgeno. La gente corra por toda la calle, salan disparos de todos lados y de repente vimos que el muchacho [Jim Dixon Andreve, muerto el 23 de octubre] estaba en el suelo sentado, dos policas lo rodeaban, el muchacho no deca nada, solo tena la cabeza abajo. Estaba como dbil, nosotras entramos a darle auxilio, les dije a los agentes que yo saba primeros auxilios para que me dejaran acercarme porque estaban muy agresivos. Me puse a echarle fresco con mi sombrero, el muchacho se puso a sudar mucho. Le decamos al polica que se lo llevaran en la patrulla al mdico, ellos se rieron y uno dijo que ya se iba morir, durante casi 20 minutos estuvo el muchacho ah sentado y fue cambiando de color, pero no sangraba por la herida, era una herida pequea por un costado de su espalda, entonces llegaron los paramdicos y se lo llevaron al hospital.

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8. Vulneracin de derechos humanos

Todas las personas son titulares de todos los derechos humanos en todo momento y circunstancia, salvo las restricciones que el propio marco del derecho internacional de los derechos humanos permite, por los motivos y mediante los procedimientos establecidos. Los Estados tienen la obligacin de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas, sin discriminacin, sea cual sea el rgimen poltico, econmico o cultural vigente en el territorio del Estado, tal y como seala el Artculo 1 de la Convencin Americana. En los hechos registrados en el distrito de Coln de Panam que se han vulnerado los siguientes derechos y libertades fundamentales, segn instrumentos del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura, adems de la Convencin sobre los Derechos del Nio, empleada como marco de de referencia y desarrollo del artculo 19 de la Convencin Americana. 1. Derecho a la vida (Captulo II, artculo 4) 2. Derecho a la integridad personal (Captulo II, artculo 5) Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. 3. Derecho a la Libertad Personal (Captulo II, artculo 7) Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios. Toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a garantas que aseguren su comparecencia en el juicio. 4. Garantas judiciales (Captulo II, artculo 8) 5. Proteccin de la Honra y la Dignidad (Captulo II, artculo 11) 6. Libertad de Pensamiento y Expresin (Captulo II, artculo 13) 7. Derechos del Nio (Captulo II, artculo 19) 8. Derecho a la propiedad privada (Captulo II, artculo 21) 9. Derecho de Circulacin (Captulo II, artculo 22) 10. Proteccin judicial (Captulo II, artculo 25) Cabe sealar que el marco jurdico internacional es parte del ordenamiento interno segn lo reconoce el artculo 4 de la Constitucin, y que dentro del marco estrictamente constitucional,
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los hechos registrados en Coln tambin vulneran un nmero plural de artculos de la Constitucin de la Repblica de Panam, a saber: Ttulo III DERECHOS Y DEBERES INDIVIDUALES Y SOCIALES Captulo I GARANTAS FUNDAMENTALES ARTCULO 17. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger en su vida, honra y bienes a los nacionales dondequiera se encuentren y a los extranjeros que estn bajo su jurisdiccin; asegurar la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales, y cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la Ley. ARTICULO 19. No habr fueros o privilegios ni discriminacin por razn de raza, nacimiento, discapacidad, clase social, sexo, religin o ideas polticas. ARTICULO 21. Nadie puede ser privado de su libertad, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente, expedido de acuerdo con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la Ley. Los ejecutores de dicho mandamiento estn obligados a dar copia de l al interesado, si la pidiere. () Nadie puede estar detenido ms de veinticuatro horas sin ser puesto a ordenes de la autoridad competente. Los servidores pblicos que violen este precepto tienen como sancin la prdida del empleo, sin perjuicio de las penas que para el efecto establezca la Ley. ARTICULO 22. Toda persona detenida debe ser informada inmediatamente y en forma que le sea comprensible, de las razones de su detencin y de sus derechos constitucionales y legales correspondientes. ARTICULO 26. El domicilio o residencia son inviolables. Nadie puede entrar en ellos sin el consentimiento de su dueo, a no ser por mandato escrito de autoridad competente y para fines especficos, o para socorrer a vctimas de crmenes o desastres. ARTICULO 28. El sistema penitenciario se funda en principios de seguridad, rehabilitacin y defensa social. Se prohbe la aplicacin de medidas que lesionen la integridad fsica, mental o moral de los detenidos. ARTICULO 29. La correspondencia y dems documentos privados son inviolables y no pueden ser examinados ni retenidos sino por mandato de la autoridad competente y para fines especficos, de acuerdo a las formalidades legales. ARTICULO 38. Los habitantes de la Repblica tienen derecho a reunirse pacficamente y sin armas para fines lcitos. Las manifestaciones o reuniones al aire libre no estn sujetas a permiso y slo se requiere para efectuarlas aviso previo a la autoridad administrativa local, con anticipacin de veinticuatro horas. CAPITULO VI SALUD, SEGURIDAD SOCIAL Y ASISTENCIA SOCIAL ARTICULO 109. Es funcin esencial del Estado velar por la salud de la poblacin de la Repblica. El individuo, como parte de la comunidad, tiene derecho a la promocin, proteccin, conservacin, restitucin y rehabilitacin de la salud y la obligacin de conservarla, entendida sta como el completo bienestar fsico, mental y social.

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9. Conclusiones
1 Uso excesivo de la fuerza. La actuacin policial durante los hechos documentados en este informe se realiz con uso excesivo de la fuerza tanto en el control de las manifestaciones, como en la detencin y control de personas. Es necesario sealar que los ms altos estndares en materia de derechos humanos sobre el derecho a reunin, expresin y manifestacin, sealan que los servicios de seguridad deben proteger y garantizar el derecho a la manifestacin pacfica, evitando la confrontacin y actos de violencia con personas o grupos que mantengan una opinin contraria. Uso indiscriminado de municin letal. Durante la escalada violenta que se produjo en Coln y, posteriormente, en la ciudad de Panam (da 26 de octubre), agentes de las fuerzas de seguridad del estado utilizaron municin letal. Sin bien la Polica Nacional ha justificado su uso en el hecho de que algunos civiles utilizaron armas ilegales poniendo en riesgo la vida de los agentes, el trabajo de campo (y los videos disponibles) constata que el uso del armamento reglamentario por parte de la Polica Nacional, Senafront y el Servicio Nacional Aeronaval fue indiscriminado y puso en riesgo la vida de civiles. De hecho, como consecuencia de este uso, se registran tres muertes por impacto de bala 9 mm, la misma que usan las fuerzas de seguridad oficiales. Esta conducta es contraria a las normas que regulan la accin de la Fuerza Pblica y los estndares internacionales en la materia. Militarizacin. El Gobierno utiliz servicios especiales altamente militarizados y sin formacin para el control de multitudes civiles. Los agentes del Servicio Nacional de Fronteras, as como del Servicio Nacional Aeronaval incrementaron la violacin de los derechos humanos, aumentaron la vulnerabilidad de la poblacin civil y generaron una situacin de pnico injustificado. Las imgenes recabadas demuestran que estos agentes actuaron utilizando pertrechos militares, no policiales, as como pasamontaas. Diversas organizaciones de la sociedad civil del pas vienen denunciando la militarizacin de algunos cuerpos policiales en Panam y la gravedad de este hecho en un pas que segn la Constitucin no tiene ejrcito. Tensin provocada. Desde febrero de 2012, diversas voces haban pedido al Gobierno Nacional que abriera un amplio periodo de consultas nacionales sobre la Ley 72 para evitar situaciones de crisis o protesta social. Incluso, el 22 de junio, el Consejo de la Concertacin Nacional para el Desarrollo haba rechazado la propuesta, aconsejando mecanismos de dilogo y participacin para garantizar la paz social. El Gobierno neg esta posibilidad, slo negoci con la Asociacin de Usuarios (empresarios) de la Zona Libre de Coln y aprob la Ley sin mayor consulta. Durante los primeros 4 das de protestas y choques violentos, el Ejecutivo acus a manos oscuras de las protestas, negando la legitimidad social, poltica y democrtica del Frente Amplio de Coln como
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interlocutor vlido y como cohesionador de la voluntad de diversos sectores de la provincia. El da que se busc el dilogo (23 de octubre), la ley estaba aprobada y sancionada, haba tres muertos, decenas de heridos y de detenidos. Luego de la derogacin de la ley, ha seguido una campaa de descalificacin hacia los participantes de las manifestaciones, organizaciones y personas solidarias, como desestabilizadores y conspiradores contra el gobierno y el orden constitucional, manteniendo el clima de tensin. 5 Patrn de actuacin. Tal y como sealamos en Contexto y antecedentes hay un patrn de actuacin del Estado que se ha repetido desde 2010. La secuencia podra describirse as: a Aprobacin de leyes impopulares o polmicas sin suficiente consulta b Protestas c Estigmatizacin de las mismas d Represin y uso excesivo de la Fuerza e Cuando el nmero de vctimas provoca una reaccin de la opinin pblica y se genera una crisis de gobernabilidad, el Gobierno deroga la ley en cuestin y ofrece dilogo y compensaciones materiales (que en pocos casos se han cumplido segn lo pactado). f Las instancias judiciales pertinentes no llevan hasta las ltimas consecuencias las investigaciones por lo que no se desarrolla un proceso de verdad, justicia y reparacin que permita cerrar heridas y hacer justicia. g No hay mecanismos de control poltico ya que la Asamblea Nacional cuenta con una amplsima mayora que tiene el Gobierno desde que el trasteo de diputados (transfuguismo) haya provocado que 23 diputados opositores salten a la bancada oficial.

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10. Recomendaciones
Sobre los hechos acontecidos en Coln y en Ciudad de Panam: 1 Dilogo y derechos humanos: El dilogo que comienza el 7 de noviembre de 2012 entre el Gobierno y las organizaciones de la sociedad civil de Coln debe incluir aspectos fundamentales para el respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos. Eso quiere decir que se deben dar las investigaciones judiciales independientes necesarias sobre la autora intelectual y material del uso excesivo de la fuerza y las violaciones concretas de derechos humanos (verdad); que se debe garantizar que los funcionarios responsables sern llevados ante los tribunales sea cual sea su rango (justicia) y que se establecern los mecanismos de resarcimiento adecuados a las normas del marco interamericano de derechos humanos (reparacin). Comisin independiente: Al mismo tiempo que avanzan las investigaciones oficiales sobre los hechos ocurridos es fundamental la creacin de una comisin de investigacin independiente que vaya al fondo de los hechos y de las condiciones estructurales que violan los derechos humanos de los colonenses. Esa comisin debera tener miembros internacionales como garantes y presentar un informe en un plazo no superior a 45 das con recomendaciones que sean cumplidas por las autoridades pertinentes. Hay que recordar que la Comisin Independiente avalada por el Gobierno que evalu lo ocurrido en Bocas del Toro en 2010 emiti un informe que fue desestimado por las autoridades al no coincidir con sus conclusiones y recomendaciones. Establecer la normativa necesaria para prohibir el uso de agentes de SENAFRONT o del Servicio Aeronaval en conflictos sociales que salen de su mandato y que no corresponden a sus funciones. Revisar los protocolos de actuacin policiales y disear un plan de formacin masiva dentro de la Polica Nacional sobre el respeto a los Derechos Humanos y tcnicas de control de multitudes respetuosas con el marco internacional de derechos humanos. Retomar los casos de Changuinola (2010), San Flix, situacin del centro de menores de Tocumen (2011) y Comarca Ngbe-Bugl (2011) para determinar el avance de las investigaciones y el estado de los procesos de justicia y reparacin respectivos. Acatar las recomendaciones que el Comit para la Erradicacin de Todas las Formas de Racismo y Discriminacin ha dictado para Panam y presentar un plan de implementacin de las mismas con cronograma y presupuesto asociado. De igual forma, el Ejecutivo debe presentar a la sociedad panamea un plan de implementacin
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de aquellas recomendaciones hechas por el Comit de Derechos Humanos de la ONU recogidas en el Examen Peridico Universal. 7 Establecer un marco de proteccin para periodistas y para defensores de derechos humanos en cooperacin entre las instituciones del Estado y las asociaciones u organizaciones que representan a estos sectores. Revisar y reforzar el papel de la Defensora del Pueblo de Panam. Esta evaluacin debe tener en cuenta el marco legal y la dotacin de recursos tcnicos y humanos de esta institucin para que, en la prctica, cumpla con su mandato.

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