SNTESIS DEL INFORME DE DESARROLLO HUMANO EL SALVADOR

Autor: Blanca Estela Cruz, Maria Magdalena Chvez, Rosa Patricia Rodrguez, Orlando Hernndez Escobar, Cesar de Jess Urbina y Juan Roberson Campos Macroeconomia. 14-06-2007.
Este trabajo presenta un anlisis de la sntesis del informe de desarrollo humano en el salvador del ao 2005. Muestra los diferentes aspectos que el pas afronta como realidad humana principalmente en el auge masivo de las migraciones y las remesas como punto principal y elemental de la balanza de pagos. Tambin explica el fenmeno migratorio, las variables que se desprenden o se mueven como efecto de lo que ocurre en el exterior causando diferentes tipos de resultados como sociales, culturales, econmicos; su incidencia e impacto en la vida de las personas salvadoreas ya sean estos resultados positivos o negativos. Siguiendo con el desarrollo de PNUD la cual se basa esta investigacin en el que esta organizacin busca el mejoramiento de la calidad humana contribuyendo con su desempeo plantea para el salvador diferentes lineamientos para la implementacin de un nuevo modelo de crecimiento macroeconmico que ayude al desarrollo humano global de pas salvadoreo. En este informe se aprender: El como y el por que de las migraciones salvadoreas a los Estados Unidos. Como impacta el envi de remesas de los salvadoreos Asia su pas natal. Como impacta la cultura extrajera en el pas salvadoreo. Que generan las remesas en el pas. Como tener otra visin de vida en el mercado laboral salvadoreo. JUSTIFICACIN

El anlisis realizado del informe que se presenta de esta investigacin y tema fundamental mundial de los diferentes aspectos econmicos, sociales y culturales; es realizado para obtener una mayor perspectiva de la vida, y analizar las medidas que toma el gobierno y en las cuales esta fallando e identificar las medidas que no le tomas mucha importancia y que ayudaran al desarrollo humano y crecimiento econmico. Adems el hecho por el cual se desarrollo esta investigacin es para saber la realidad econmica del pas, su situacin problemtica, el fenmeno imparable masivo de las migraciones y remesas; saber los efectos que estos causan y demostrar que es un TPS y CAFTA, en que ayuda en la vida de las personas y a la poltica salvadorea y saber por que el gobierno implementa el terror en la vida de las personas cuando hay eventos de emitir el sufragio. OBJETIVOS GENERALES Conocer los rasgos de las migraciones y las etapas que estas fueron obteniendo hasta llegar a ser un fenmeno masivo y expansivo siendo este tomado por el gobierno como un sector dinamizador financiero del pas. Comprende y criticar constructivamente el modelo macroeconmico vigente basado en el sector financiero (de las remesas familiares). OBJETIVOS ESPECIFICOS Determinar los factores que impulsaron a las personas a emigrar Asia los Estados Unidos para saber explicar sintetizadamente los cambios de desarrollo humano del pas Salvadoreo 2005. Mencionar los diferentes aspectos y factores que dan como resultado de las migraciones y remesas familiares, para tener una mayor visualizacin de variable y condiciones del desarrollo del pas. Demostrar y mencionar el aporte y ayuda que brinda el (PNUD) como organizacin de asesora tcnica y fortalecimiento, entre otras, para en el desarrollo en El Salvador. Definir y explicar los lineamientos para un nuevo crecimiento econmico, para poder estructurar las ideas de las personas y que tengan una mayor comprensin del tema. CAPITULO 1 DINMICA DE LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES SALVADOREAS A diferencia de la mortalidad y la fecundidad, la migracin es una variable demogrfica difcil de aislar. Las razones que los han empujado a migrar pueden hacer que los mismos emigrantes nieguen u oculten su condicin migratoria, adems de que los sistemas de recoleccin de infor macin no siempre estiman adecuada y opor tunamente el fenmeno. Tampoco es fcil de prever el comportamiento de las migraciones, ya que puede estar sujeto a variaciones imprevistas, en respuesta a estmulos socioeconmicos, polticos, ecolgicos, blicos, cataclismos naturales y otros. 1,1 APROXIMACION AL FENOMENO MIGRATORIO: La migracin internacional salvadorea del ltimo siglo puede dividirse en grandes etapas, en razn de los factores que han moldeado su compor tamiento. Esta primera aproximacin dividir el perodo desde las postrimeras de la Primera Guerra Mundial hasta el ao 2005 en cuatro etapas que presentan variaciones en los flujos, las causas y las

motivaciones de los emig rantes 1,2 PRIMERA ETAPA (1920-1969) El fenmeno de la migracin internacional en el pas es de larga data, aunque cualitativamente ha revestido diferentes direcciones. Por ejemplo, durante la primera mitad del siglo recin pasado, la mayora de los emigrantes salvadoreos salan del pas impulsados principalmente por la falta de acceso a la tierra y de oportunidades empleo, especialmente en las reas rurales. La mayora se diriga hacia la parte norte de Honduras, a las plantaciones de banano de la United Fruit Company. Se calcula que para los aos treinta, aproximadamente 25 mil salvadoreos haban emigrado; para la siguiente dcada el nmero de emigrantes salvadoreos aument a 40 mil (Winschuh, 1997). En las dcadas de los aos cincuenta y sesenta, el flujo de salvadoreos hacia Honduras sigui aumentando, esta vez porque gran cantidad de poblacin campesina haba sido expulsada de las planicies costeras del pas como consecuencia del cultivo de algodn a gran escala. Familias enteras migraban, ahora no slo para trabajar en las bananeras, sino tambin para ocupar tierras sin roturar, que supuestamente le pertenecan al Estado Hondureo. Para los sesenta, el nmero de emigrantes salvadoreos alcanzaba los 350 mil (Winschuh, 1997). Un flujo importante de salvadoreos emigr en la poca de la Segunda Guerra Mundial hacia dos destinos: Panam y Estados Unidos. El primero, que era el principal paso de mercancas, avituallamientos y armas para el ejrcito norteamericano y sus aliados en la contienda mundial, necesit mucha mano de obra no calificada. Despus de 1941, cuando Estados Unidos ingresa a la Segunda Guerra Mundial, sus fbricas necesitaron gran cantidad de mano de obra para suplir a los ciudadanos norteamericanos que fueron a servir en los diferentes frentes de guerra. Astilleros y fbricas se quedaron sin hombres. Millones de mujeres obtuvieron empleos que nunca antes haban podido ocupar. De Mxico, Centroamrica y el Caribe llegaron obreros atrados por el empleo bien pagado; para 1941, algunos emigrantes eran obreros del puerto de Acajutla, el principal de El Salvador. De all salieron a la baha de San Francisco. Otros fueron al canal de Panam y llevaban con ellos a sus esposas e hijos. Otra vertiente del flujo de emigrantes, dirigido principalmente hacia los Estados Unidos y Europa, fue protagonizada por las clases altas y media-altas de la sociedad, por motivos de educacin, turismo, salud y otros. Se trataba de g r upos de emig rantes de tamao relativamente reducido, conformados por sectores de altos ingresos y buena posicin social. 1,3 SEGUNDA ETAPA (1970 -1979) En esa dcada se observa un salto tanto cuantitativo como cualitativo del fenmeno migratorio con respecto a los aos anteriores. La llamada Guerra de las Cien Horas, entre El Salvador y Honduras en julio de 1969, alter la estabilidad de los asentamientos humanos de los salvadoreos que trabajaban en tierras hondureas, obligndolos a regresar a su pas de origen. Debe tenerse en cuenta que la migracin de salvadoreos hacia la vecina Honduras estuvo motivada principalmente por la carencia de tierras de cultivo. En algunos casos, dadas las caractersticas del territorio hondureo, era tambin destino de refugiados polticos y aun de delincuentes comunes. Los emigrantes de este perodo comienzan a dirigirse hacia los Estados Unidos en nmeros sin precedentes; se forman las primeras redes migratorias all, cuya importancia sera determinante en los aos posteriores. Muchos emigrantes, amparados en la legislacin

norteamericana, no slo legalizaban su propia situacin migratoria, sino que procedan a llevar legalmente a sus familiares. Paralelamente, las redes ayudaban a migrar de forma ilegal a una cantidad enorme de parientes, amigos y vecinos. Con este panorama como fondo, los flujos migratorios hacia el exterior se incrementaban: miles de compatriotas empezaron a abandonar el pas, tanto en forma legal como ilegal. Ambas modalidades no tenan todava las caractersticas crticas que asumiran a partir de la dcada siguiente. La travesa para alcanzar al sueo americanotampoco era tan traumatizante como hoy en da. Muchas investigaciones coinciden en reconocer que situaciones como la carencia de tierras para trabajar, la falta de empleo y oportunidades; la violencia poltica generada antes y durante el conflicto ar mado; la inseguridad social, aunado a las grandes expectativas de trabajo en el pas de destino y con ello la posibilidad de ayudar a los familiares que se quedaban atrs, fueron los incentivos ms importantes para emigrar. 1,4 TERCERA ETAPA (1990-1991) Este perodo corresponde a los momentos ms lgidos del conflicto armado entre el ejrcito y los grupos insurgentes. La inestabilidad social, la inseguridad permanente y las acciones de guerra que asolaron extensas zonas del territorio fueron el marco de la vida cotidiana. A esta situacin habra que agregar los asesinatos polticos, los secuestros, el terror urbano, las campaas de reclutamientos por parte de la Fuerza Armada y los movimientos insurgentes y una crtica situacin econmica. Durante este perodo, el flujo migratorio tuvo diversos cauces: el que se realiz por el camino de la legalizacin del estatus migratorio de aquellas personas que llegaron a los Estados Unidos durante los sesenta y setenta y que por ello mismo pudieron acceder a programas de reunificacin familiar. Tambin, algunos pases europeos facilitaron programas de ayuda para perseguidos polticos, as como programas regulados de migracin hacia Canad y Australia, debe reconocerse que el mayor flujo de salvadoreos hacia el exterior se dio por la va ilegal, los mojados, que llegaron a los Estados Unidos arriesgando sus vidas. Todo ese contingente de personas se desplazaba por va terrestre, a travs de Guatemala y Mxico, y cruzaban ilegalmente la frontera de los Estados Unidos. Viajaban tanto a ttulo de una aventura personal como tambin ponindose en manos de los coyotes (quienes se dedican al traspaso ilegal de personas). 1,5 CUARTA ETAPA (1992-2005) Esta etapa inicia con la finalizacin del conflicto armado mediante la firma de los Acuerdos de Paz, que permiti el retorno de emigrados por diversas causas: refugiados polticos, personas de altos recursos econmicos que haban huido por la guerra, y combatientes y simpatizantes de la guerrilla que se incorporaron a la sociedad. Simultneamente, se reactivaba la economa, aumentaba el gasto social y se presenciaban signos de avance en trminos de reconciliacin nacional; Sin embargo, una vez pasada la burbuja de la paz, reaparecen viejos problemas tales como: la escasez de empleos atractivos, la falta de oportunidades para el desarrollo de pequeas actividades productivas, crecientes niveles de desigualdad y el reinicio de la confrontacin poltica. Frente a tal panorama, muchos decidieron migrar de nuevo, mientras que otros, que nunca se haban ido, optaron por buscar satisfacer sus expectativas fuera del pas. En la presente etapa varios factores nuevos han impulsado los flujos migratorios. Entre ellos, se destacan la desaceleracin de la economa a partir de 1996; la crisis de

rentabilidad de la agricultura, reforzada por la brusca cada de los precios internacionales del caf, que contina siendo el principal producto de exportacin; los estragos del huracn Mitch en 1998; los dos terremotos de 2001; la ola delincuencial que azota al pas y las crecientes historias de xito de personas que optaron por migrar en las dcadas anteriores. Estos factores han catapultado la migracin masiva de la poblacin hacia los Estados Unidos, tanto en los noventa como en los primeros aos del siglo XXI. Segn las ltimas encuestas, entre 5 y 7 de cada 10 salvadoreos emigraran del pas si pudieran hacerlo. Los saldos migratorios y datos sobre deportados para los primeros meses del 2005 (cuadros 1.3 y 1.4) estaran indicando que un promedio de 1 mil 70 personas emigran por da de El Salvador, y que 146 de ellos son devueltos (deportados). No obstante, ms que clarificar la envergadura de este fenmeno, se considera que estas cifras empaan la realidad y muestran el enorme problema sobre la cuantificacin de la migracin. 1,6 LA EMIGRACION A PARTIR DE LAS ESTADISTICAS ESTADOUNIDENSES: La emigracin salvadorea en las ltimas dcadas se ha dirigido principalmente hacia los Estados Unidos: ms del 90%, seguida de lejos por Canad (menos de 6%), Mxico y Centroamrica (alrededor de 3%), Australia (menos de 1%) y el resto del mundo (menos de 0.5%)3. Esto ha hecho que los emigrados salvadoreos constituyan en los Estados Unidos una minora en expansin. Con relacin a los latinoamericanos, pasaron de 0.9% en la dcada de los setenta, a 2.2% en los ochenta, a 2.9% en los noventa y a 4.9% en el 2000. Para esos mismos aos y para el total de inmigrantes hacia dicho pas, los salvadoreos constituyeron el 0.2%, 0.7%, 2.4% y 2.6%, respectivamente (Peregrino citada en Maguid, 1999; para 1990 y 2000, US Census). Por otra parte, los emigrantes salvadoreos residiendo en los Estados Unidos han pasado del 0.2% de la poblacin de El Salvador en 1960 a por lo menos 13% en el ao 2000, y posiblemente tanto como el 40%, Este crecimiento representa un xodo que puede atribuirse tanto a los factores econmicos acumulativos como al conflicto armado que experiment el pas en los aos ochenta, y secundariamente a los vastos tejidos transnacionales de relaciones familiares y redes sociales que han crecido desde entonces. Las cifras proyectadas por la misma oficina del censo, con base en la muestra profundizada que toma a uno de cada seis hogares, y que estima la cifra de 817 mil 366 salvadoreos en Estados Unidos (13% de la poblacin salvadorea)4, probablemente representan el estimado ms confiable de las cifras oficiales. Su fortaleza radica en que provienen de la combinacin de una muestra muy grande que tiene un mayor cuidado al contestar las preguntas sobre el pas de origen y que registra menos personas con el genrico latino/hispano. A resultados similares han llegado tambin otros, al estimar la cantidad de salvadoreos en Estados Unidos basndose en la encuesta del 1% de viviendas del ao 2000. Sin embargo, otras estimaciones ponen el nmero ms alto. El Mumford Institute, de la Universidad de Albany, calcul que en el ao 2000 haba 1 milln 117 mil 960 salvadoreos en los Estados Unidos (17.8% de la poblacin de El Salvador), y calcul una correccin a las cifras del censo con base en otra encuesta de la misma Oficina del Censo, los US Census Current Population Surveys, que utiliza preguntas ms precisas acerca del pas de origen pero que tiene el defecto de una muestra ms pequea.

El ltimo estimado basado en datos de los Estados Unidos enfoca el estatus legal de los salvadoreos en dicho pas, al sumar aquellos que han adoptado la nacionalidad estadounidense, los residentes permanentes, los solicitantes de asilo en proceso regular y los beneficiarios del Estatus de Proteccin Temporal (TPS por sus siglas en ingls), por el terremoto de 2001 y otros procesos especiales. Para el ao 2002, los salvadoreos contabilizados en estos gr upos por las autoridades norteamericanas sumaban 1 milln 82 mil 703, sin contar a los no documentados. En ese ao, los salvadoreos indocumentados se estimaban por parte del Ser vicio de Inmigracin en unos 189 mil, lo que da un total de 1 milln 272 mil emigrantes, alrededor de 19.5% de la poblacin de 6.5 millones estimada para El Salvador en 2002. 1,7 LA EMIGRACION A PARTIR DE LOS DATOS SALVADOREOS: El Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador ha desarrollado estimados de la poblacin que puede considerarse salvadorea en los Estados Unidos y el resto del mundo, a travs de consultas consulares y otros medios. A pesar de que no existen datos estadsticos globales que midan efectivamente la poblacin salvadorea en el exterior, se presume que actualmente radica en el exterior una poblacin cercana a los 3.3 millones distribuidos en diferentes partes del mundo. Uno de cada tres salvadoreos se encuentra en el exterior; de este total, al menos un 88% se ha concentrado en los Estados Unidos (2.9 millones). Si bien hace falta documentar mejor las bases de estos estimados mayores, no sera sorprendente que resultara cierto que la poblacin salvadorea en los Estados Unidos fuera mayor que los niveles detectados por el censo de ese pas, aun con las correcciones del caso, por dos razones: el clsico subconteo de los grupos tnicos y de los pobres en los censos, as como el hecho de que una parte considerable de los inmigrantes salvadoreos ha llegado o se ha quedado en un estado de in documentacin, con lo que evita el escrutinio oficial. Los datos salvadoreos, sin embargo estaran indicando que si para que emigrara el primer milln de salvadoreos se requirieron los 48 aos transcurridos entre 1951 y 1998, se requirieron solo cuatro aos ms (1998-2002) para despachar el segundo milln. A mayo de 2005, el saldo acumulado de casi 55 aos era de 2 millones 664 mil emigrantes. De mantener el ritmo actual de ms de 32 mil por mes, se habr excedido 3 millones de emigrados a mediados de 2006. Suponiendo que de estos 90% se ha dirigido a los Estados Unidos, solo en ese pas habra ya 2.7 millones de salvadoreos, sin incluir los que salieron del pas sin registrarse y los nacidos all que han asumido la doble nacionalidad. De ser as, podra quedarse corto el estimado del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2.9 millones de salvadoreos en los Estados Unidos. CUL SER EL NMERO DE SALVADOREOS EN EL MUNDO? Como se ha visto, los datos de distintas procedencias son encontrados; no hay consenso. Basados en los datos salvadoreos, si se suman los saldos migratorios acumulados a mayo de 2005 (de 2.66 millones de emigrados) a la poblacin salvadorea residente en el pas (6.76 millones, que es la que usa como referencia la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples para 2004), se obtiene un estimado global de 9.42 millones, a los cuales habra que sumar los nacimientos de salvadoreos en el exterior as como la emigracin no registrada y restarle las defunciones. Esta cifra es el resultado de una estimacin muy gruesa que habra que ir afinando conforme se presentan datos

mejores. No obstante, tiene el mrito de proporcionar una primera aproximacin de la envergadura de la nacin salvadorea sobre la faz de la tierra. Del total de 9.42 millones de personas que integran la nacin salvadorea, 28% estaran afuera, conformando la dispora. 1,8 LOS DEPORTADOS Dentro del balance de los flujos migratorios, vienen registros de los emigrantes que han sido regresados a El Salvador desde otros pases por medio de la deportacin. Algunos no llegaron a sus destinos y fueron devueltos en el camino; otros fueron deportados del pas a donde queran emigrar, a veces despus de aos all. Una parte ha sido deportada con antecedentes policiales, incluyendo el conocido caso de los mareros; pero la gran mayora no ha tenido roces con las autoridades fuera de su intento a migrar sin la venia oficial. El siguiente cuadro resume los datos sobre los deportados recibidos en El Salvador desde enero de 1999 hasta junio de 2005. Deportaciones de salvadoreos, con y sin antecedentes penales En los tres primeros aos, 1999-2001, las deportaciones promediaban unos 4 mil 33 al ao, equivalente apenas a 1.6% del saldo migratorio de ese periodo (cuadro 3). De esos, 3 mil 271 (81%) venan desde los Estados Unidos. Un promedio de 1 mil 467 (36%) tena antecedentes penales; de ellos, el 98% fueron deportados de los Estados Unidos. De 2002 en adelante, el patrn cambia radicalmente. Mxico, pas de trnsito, empieza a deportar un promedio de casi 28 mil 700 salvadoreos por ao (85% del total de deportados para el periodo 2002- 2005), de los cuales slo cuatro tenan antecedentes penales. Estados Unidos sigue enviando un nmero levemente mayor con antecedentes penales (1 mil 634 al ao), y duplica su nivel de deportaciones sin antecedentes a unos 3 mil 727 por ao. El nmero de deportados de todos los pases salta a 33 mil 600 por ao, lo cual se asemeja al 15% del saldo migratorio neto de El Salvador para el mismo periodo. En total, a travs de seis aos y cinco meses, 129 mil 671 salvadoreos fueron deportados de 24 pases, de los cuales 10 mil 91 (8%) tenan antecedentes penales. Casi 99% de los que tenan antecedentes venan de los Estados Unidos (9 mil 940). Es notable que Canad, con una poblacin de inmigrantes salvadoreos alrededor de 15 veces menor (La Prensa Gr4/ica, 2005), ha deportado 171 veces menos que los Estados Unidos. O sea, 11 veces menos per cpita. Solo 28 de los 164 deportados desde Canad venan con antecedentes. Sin lugar a dudas, la migracin hoy en da constituye un fenmeno masivo y multifactico. Sin embargo, a pesar de la revisin de mltiples fuentes de datos no es posible concluir con precisin la masividad que tiene este fenmeno tan trascendental para la vida del pas. Por una parte, existen estimaciones que nos llevaran a la conclusin de que en la actualidad hay ms de 9 millones de salvadoreos en todo el mundo, una cifra que no concuerda para nada con las predicciones demogrficas de los aos 70. De acuerdo con los datos de los saldos migratorios oficiales, slo en la ultima dcada el pas habra perdido ms de 1.8 millones de personas, y habran ms de 2.6 millones de salvadoreos en el exterior. Aunque sabemos que la mayora de salvadoreos viven en los Estados Unidos, el US Census slo contabiliza un poco ms de 800 mil salvadoreos. En otras palabras, no hay coincidencias entre las diversas fuentes que reportan el volumen de los salvadoreos que han emigrado.

CAPITULO 2 MIGRACIONES, REMESAS Y DESARROLLO HUMANO DE LOS SALVADOREOS EN ESTADOS UNIDOS Y EN EL SALVADOR La exportacin ms importante de El Salvador es su propia gente, principalmente aquella que emigra hacia Estados Unidos, En promedio, los salvadoreos que laboran en Estados Unidos trabajan ms que la poblacin nativa y reportan ms horas de trabajo, pero ganan menos que sus contrapartes estadounidenses. Tomando en cuenta que la inmensa mayora de los salvadoreos que han emigrado a ese pas lo han hecho en busca de las oportunidades de desarrollo y bienestar que no han encontrado en El Salvador, resulta imprescindible realizar un anlisis de las condiciones de vida de los salvadoreos en la dispora estadounidense que a la vez ofrezca parmetros que permitan comparar su situacin con la de los salvadoreos que han permanecido en el pas. Como complemento de lo anterior, resulta tambin imperativo analizar el impacto que las migracionesremesas tienen sobre las condiciones socioeconmicas de los salvadoreos que han permanecido en el pas. En esta etapa se describe los efectos de las migraciones-remesas sobre las condiciones socioeconmicas de los salvadoreos que han permanecido en El Salvador, para lo cual se apoya fundamentalmente en la informacin provista por la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) de 2004, complementada por otras fuentes. La poblacin de salvadoreos en Estados Unidos ha aumentado dramticamente en la dcada de los aos noventa. Datos del ms reciente Censo de Estados Unidos indican que en 2000 haba alrededor de 655 mil 165 salvadoreos residentes en ese pas, cifra que habra registrado un aumento de 16% con respecto a los datos del Censo de 1990. No obstante, una variedad de diferentes encuestas e instrumentos sugiere que es muy probable que los datos del censo no registren a muchos salvadoreos. Estimaciones ajustadas por el subregistro de ciertas poblaciones; incluyendo a los indocumentados; sugieren que, a la altura de 2000, haba aproximadamente 1.1 millones de salvadoreos en Estados Unidos segn lo indica el siguiente cuadro. Estimados de la poblacin latina y salvadorea en Estados Unidos, 1990 y 2000 Los Acuerdos de Paz no detuvieron el flujo de emigrantes hacia el norte. Las redes establecidas durante el conflicto para facilitar el xodo desde las zonas conflictivas sirvieron para ayudar a los emigrantes en bsqueda de trabajo y mejoras econmicas en los noventa. 2,1 INGRESOS: No obstante las vicisitudes por las que han atravesado para viajar y radicarse en Estados Unidos, la mayora de salvadoreos que ha migrado hacia ese pas ha logrado con el tiempo un grado de insercin que les ha permitido elevar su nivel de bienestar por encima de las condiciones de vida promedio que enfrentan sus compatriotas que han permanecido en El Salvador, La caracterstica ms relevante de ese proceso de insercin es la elevacin de su nivel de ingresos. Si se asumen las estimaciones del Instituto Mumford de 1 milln 117 mil 959 salvadoreos viviendo en Estados Unidos en 2000, y se considera que, entre ese grupo poblacional, quienes trabajaban generaban un ingreso promedio anual de US$23 mil 584, adems de otros supuestos plausibles, es posible cifrar en unos

US$13 mil 969 millones el ingreso personal total generado por los salvadoreos residentes en Estados Unidos a la altura de ese ao14, lo cual habra sido equivalente al 106% del PIB de El Salvador reportado por el BCR para el mismo ao (US$13 mil 134 millones). Si, adems, se asume que entre 2000 y 2004 el ingreso per cpita de los salvadoreos en Estados Unidos creci al mismo ritmo que los salarios promedio en la economa norteamericana, el ingreso personal de los 1 milln 449 mil salvadoreos que haba en Estados Unidos en 2004 habra alcanzado un monto estimado de US$20 mil 044 millones, equivalente a casi 127% del PIB de El Salvador (US$15 mil 824 millones) Aunque el ingreso per cpita ms alto entre los centroamericanos residentes en Estados Unidos en 2004 cor responda a los costarricenses (US$18 mil 943), seguido por el de los nicaragenses (US$15 mil 575), salvadoreos (US$13 mil 833), hondureos (US$13 mil 799) y guatemaltecos (US$13 mil 582), dada la predominancia poblacional de los salvadoreos, el ingreso total de estos como grupo alcanzaba US$20 mil 044 millones (42.3% del ing reso total de los centroamericanos residentes en Estados Unidos). 2,2 El MERCADO LABORAL: Los salvadoreos que llegan a Estados Unidos registran altas tasas de participacin laboral: 57% de las mujeres y 73% de los hombres estn econmicamente activos. Aproximadamente 51% de las mujeres y 68% de los hombres estn ocupados. Ello no implica que los no ocupados no tengan ingresos, sino que estos no derivan del trabajo, y que los reciben en forma de renta, pensiones, ayuda econmica u otras transferencias, formales o no formales. Empleo por sector segn sexo, 2000 (porcentaje) (Mayores de 18 aos de edad) El grfico anterior muestra que la mayora de los salvadoreos trabaja en el sector de servicios. Sin embargo, hay marcadas diferencias por gnero. Hay ms mujeres que hombres trabajando en ese sector: 84% de mujeres comparado con 60% de hombres. Aproximadamente el 38% de los hombres trabajan en la manufactura mientras que solamente el 17% de las mujeres laboran en este sector. Hay relativamente pocos salvadoreos en la agricultura; solamente 2% de los hombres y 0.5% de las mujeres. De hecho, la proporcin de hombres salvadoreos empleados en la agricultura ha experimentado un descenso. En 1990, casi 6% de los hombres salvadoreos trabajaba en la agricultura; en 2000, esa proporcin haba disminuido a 2% Las primeras 10 ocupaciones segn sexo (18+) en el 2000 2,3 ESTATUS DE PROTECCION TEMPORAL (TPS) Se estima que alrededor del 20% de los salvadoreos en Estados Unidos estn acogidos al Estatus de Proteccin Temporal (TPS por sus siglas en ingls). El TPS les concede a los nacionales de otros pases un estatus de residencia temporal, as como el acceso, tambin temporal, a empleo por un perodo de 6 a 18 meses. El TPS no confiere derechos permanentes de residencia o de trabajo. Aunque las personas bajo este rgimen estn autorizadas a trabajar, no renen las condiciones para obtener fondos pblicos o recibir asistencia mdica. Sin embargo, todos los que reciben el TPS pueden solicitar un

estatus de salida forzosa diferida (DED), el cual tambin les permite permanecer con residencia y permisos temporales para trabajar. Peridicamente, durante la dcada de los aos noventa y, ms recientemente, en respuesta a una serie de situaciones de emergencia, tales como el huracn Mitch en 1998 y los terremotos de 2001, las autoridades migratorias ampliaron el plazo del TPS y de la DED a los salvadoreos. Es probable que otro 30% de los salvadoreos que residen en Estados Unidos sean indocumentados (estimacin basada en datos de Lowell y Suro, 2002, e JNS, 1998). Su estatus migratorio limita sus oportunidades de empleo (Haines, 1999). Adems, sus niveles de educacin y habilidades restringen su acceso a empleos formales que les otorguen seguridad y movilidad ocupacional, y por ende, contribuyen a la segmentacin laboral 2,4 POBREZA Y BIENESTAR: Hay muchas razones por las cuales emigrar, entre ellas la motivacin de mejorar el bienestar Obviamente, los factores de atraccin e impulsin son ms complejos que lo que se puede conjugar en una sola motivacin, y abarcan una variedad de incentivos y desincentivo, tales como la marcada diferencia entre los sueldos en El Salvador y en Estados Unidos, la existencia de redes y contactos que facilitan el viaje y la insercin laboral subsiguiente, y la capacidad de prestar o reunir los ms de US$5 mil que en promedio necesita un indocumentado para pagar el viaje a Estados Unidos. No obstante, una medida cuantitativa de las diferencias visibles de bienestar entre Estados Unidos y El Salvador es el nivel de pobreza. 2,5 DESARROLLO HUMANO DE LOS SALVADOREOS EN ESTADOS UNIDOS: La importancia de los flujos migratorios y de las remesas para el desarrollo humano es innegable, tanto para los salvadoreos que migran hacia el exterior como para sus familiares que permanecen en El Salvador. En trminos de los componentes del ndice de desarrollo humano (IDH), el impacto ms ostensible e inmediato del fenmeno mig racin-remesas se manifiesta en el incremento de los ingresos familiares. En el mediano y ms largo plazo, la elevacin general del bienestar que posibilitan las migracionesremesas se evidencia en los otros componentes del IDH, como lo son la posibilidad de disfrutar de una vida larga y saludable y la capacidad de adquirir conocimientos y destrezas que le permitan a una persona participar creativamente en la vida. La insercin de los emigrantes salvadoreos en el mercado laboral y la sociedad estadounidense genera una diversidad de beneficios: les mejora sensiblemente sus condiciones personales de vida en Estados Unidos, eleva los ingresos de sus familiares en El Salvador mediante el envo de remesas, reduce la demanda de servicios pblicos (educacin, salud, vivienda, etc.) por parte de quienes permanecen en el pas, y contribuye a aliviar el desequilibrio existente entre la oferta y demanda de fuerza laboral en El Salvador. 2,6 IMPACTO DE LAS REMESAS SOBRE EL DESARROLLO HUMANO EN EL SALVADOR: El impacto ms inmediato de las remesas sobre el bienestar de quienes las reciben opera a travs de sus efectos sobre el ingreso familiar. Segn muestra el cuadro siguiente. El Salvador 2004: recepcin de remesas, desarrollo humano y pobreza por departamento y rea rural y urbana

De los 1 milln 626 mil 36 hogares del pas, el 22.3% (362 mil 189 hogares) recibieron remesas en 2004, de acuerdo con los datos de la EHPM 2004. Los departamentos con los porcentajes ms altos de hogares receptores de remesas se concentran en el oriente y norte del pas, encabezados por La Unin (47.5%), Cabaas (37.2%), Morazn (34.2%), San Miguel (30.6%) y Chalatenango (28.2%). En los casos de La Unin y Cabaas, los porcentajes de hogares receptores de remesas en las zonas rurales son significativamente ms altos que los porcentajes correspondientes para las zonas urbanas. En el resto de departamentos, las tasas de hogares receptores de remesas son ms altas en las zonas urbanas que en las r urales En trminos del volumen de remesas captadas, el departamento de San Salvador recibe el 31.3% de las remesas, seguido por San Miguel (10.6%) y La Unin (10.3%). Sin embargo, dado que el 32% de la poblacin del pas se concentra en San Salvador, el monto de remesas por persona en este departamento es inferior al de otros departamentos que captan flujos menores de remesas pero presentan concentraciones poblacionales menores. As, en 2004, La Unin recibi el flujo ms alto de remesas per cpita (US$240 anuales por persona), seguido de lejos por Chalatenango (US$146), Cabaas (US$146), San Miguel (US$142) y Morazn (US$141) El promedio para todo el pas fue US$103 anuales por persona . Sin embargo, al circunscribir el clculo del ingreso per cpita proveniente de las remesas al universo de los hogares receptores de remesas, Chalatenango registra los flujos anuales ms altos de remesas por persona (US$548), seguido por Ahuachapn (US$533), San Salvador (US$508) y La Unin (US$505). Para esta variable, el promedio nacional fue US$468 anuales por persona30. Destaca ac el caso de Ahuachapn, que presenta una de las tasas ms bajas de hogares receptores de remesas con respecto al total de hogares del departamento (14.3%), pero al mismo tiempo registra f lujos relativamente altos de remesas por hogar (si se consideran nicamente los hogares que reciben remesas). Para el pas en su totalidad, las remesas aportaron en 2004 una contribucin promedio de 8.6% al ingreso de todos los hogares. En el caso de los hogares rurales, esa contribucin represent 12.5% del ingreso familiar total, comparada con una contribucin promedio de 7.4% al ingreso de los hogares urbanos. El 66.8% del total de remesas recibidas por los hogares se concentr en las zonas urbanas del pas. Uso de las remesas por rea rural y urbana (porcentajes)

A escala nacional, las remesas recibidas en 2004 se destinaron a consumo en el 80.5% de los casos, seguidas de gastos en educacin (6.6%) y gastos mdicos (5.5%). En las reas rurales, el porcentaje de hogares que emplearon las remesas para consumo fue levemente mayor (83.6%) que en las reas urbanas (78.8%). En las zonas urbanas, 7.7% de los hogares las emplearon para gastos en educacin; el porcentaje correspondiente en las zonas rurales fue 4.7%. Un 6.6% de los hogares urbanos y 3.8% de los hogares rurales reportaron haber ahorrado parte de las remesas recibidas Resulta a primera vista paradjico que Morazn, Cabaas y La Unin sean los tres

departamentos con los porcentajes ms altos de hogares receptores de remesas y sean tambin los tres departamentos con los valores ms bajos del IDH en el pas. Por otra parte, Morazn y Cabaas registran tambin las tasas ms altas de pobreza, con 55.3% y 53% de sus hog ares en situacin de pobreza, respectivamente. Ello no invalida, sin embargo, la afirmacin de que las remesas ejercen un efecto beneficioso importante sobre el desarrollo humano y el bienestar de los salvadoreos residentes en El Salvador, sino que refleja ms bien que la dinmica de ese efecto est condicionada por mltiples factores (por ejemplo, la antigedad de los patrones de migracin, las condiciones peculiares del entor no socioeconmico de cada de par tamento , la capacidad de aprovechamiento local de las remesas para otros usos que trasciendan el consumo inmediato, etc.). 2,7 REMESAS, POBREZA Y DESIGUALDAD: A escala nacional, el 12.6% de los hogares de El Salvador se encuentra en situacin de extrema pobreza, mientras que otro 22% de las familias sobrevive en condiciones de pobreza relativa, para un total de 34.6% de hogares en situacin de pobreza, segn la EHPM 200432. Tal como se ha sealado en los informes previos de desarrollo humano de El Salvador, las condiciones de pobreza son significativamente ms severas en las zonas rurales del pas Claramente, la situacin de la pobreza en el pas sera an ms crtica de no ser por las remesas. Si bien estas no van en su mayora a los hogares ms pobres del pas, sino a familias de ingresos medios-bajos y bajos, las remesas constituyen un factor determinante de alivio de la pobreza (PNUD, 2003). A escala nacional, el ingreso familiar promedio por hogar en 2004 fue US$417.8 mensuales, segn la EHPM 2004. El ingreso mensual promedio de los hogares que no reciben remesas fue US$402.18, mientras que el ingreso promedio de las familias receptoras de remesas fue US$472.15 mensuales, de los cuales US$160.85 provinieron de las remesas 2,8 REMESAS Y VIVIENDA: Adems de su efecto directo sobre el ingreso monetario de los hogares, las remesas constituyen un importante mecanismo de acumulacin de activos para muchas familias, sobre todo en vivienda. Las remesas se han constituido en un factor determinante de la calidad de los materiales con que estn construidas las viviendas y, ms en general, de las condiciones habitacionales y el acceso a servicios bsicos como electricidad y agua por caera. Tambin en este mbito la EHPM muestra diferencias sustanciales entre los hogares receptores de remesas y las familias que no reciben remesas. 2,9 EFECTO DE LAS REMESAS SOBRE EL MERCADO LABORAL: Existe una gran cantidad de piezas anecdticas sobre el efecto desincentivante que las remesas ejerceran sobre la disposicin a trabajar de una buena parte de la poblacin beneficiaria de tal tipo de ayuda. La clave explicativa de ese efecto radicara en el hecho de que, al constituir formalmente una transferencia(un ingreso de recursos sin contrapartida por parte de los hogares receptores de tales fondos), las remesas tenderan a elevar el costo de oportunidad del trabajo y, por tanto, el salario de reserva al cual la poblacin en edad de trabajar perteneciente a dichos hogares estara dispuesta a emplearse en el mercado laboral. Este efecto explicara por qu, entre otras manifestaciones del fenmeno, los empresarios agrcolas, sobre todo en el oriente del pas, sealan que cada

vez encuentran mayores dificultades para conseguir mano de obra; y por qu es tambin cada vez ms frecuente hallar trabajadores hondureos y nicaragenses (dispuestos a trabajar por un salario menor que el que demanda un salvadoreo promedio que recibe remesas) empleados en labores agrcolas y no agrcolas en los departamentos de la zona oriental. La demanda de un salario mayor para estar dispuesto a emplearse por parte de un trabajador que recibe remesas constituye el comportamiento previsible de cualquier agente racional que tuviera que decidir la asignacin ptima de su tiempo entre ocio y trabajo bajo esas circunstancias, procurando maximizar su bienestar. El anlisis de los datos y la coyuntura de los inmigrantes salvadoreos en Estados Unidos arrojan luces importantes sobre sus condiciones de vida y de trabajo en ese pas. Los datos de edad, nivel de educacin e insercin laboral de la poblacin salvadorea en el Censo de 2000 aportan mucho a la caracterizacin de los salvadoreos que han emigrado a Estados Unidos. La mayora son jvenes, hombres y mujeres, entre 18 y 44 aos de edad, que no han terminado la escuela secundaria, y parece que con cada vez mayor frecuencia son de procedencia rural. A pesar de la pobreza, y de las transferencias significativas de remesas hacia sus familiares en El Salvador, los salvadoreos en Estados Unidos han logrado comprar casas y poseer as un activo muy importante. La mayora de los salvadoreos en Estados Unidos ha hecho grandes sacrificios para lograr insertarse en el mercado laboral y la sociedad norteamericana. Los costos no han sido insignificantes en trminos del riesgo fsico, incertidumbre, separacin de sus seres queridos, y endeudamiento para poder costearse el viaje. A pesar de estos grandes sacrificios, han Log rado mucho. Han transfor- mado sus vidas, reducido sus probabilidades de experimentar la pobreza, comprado casas, y en general elevado el bienestar de sus familias. Los salvadoreos mig rantes tambin contribuyen a sostener de modo fundamental la economa de El Salvador con sus remesas individuales y colectivas. As como las remesas han sido la tabla de salvacin macroeconmica que ha permitido garantizar niveles mnimos de estabilidad monetaria y cambiaria en El Salvador y, en general, mantener a flote la economa desde comienzos de los aos noventa, tambin han sido una tabla de salvacin para garantizar una estabilidad social mnima gracias a sus efectos de reduccin de la pobreza y de promocin del desarrollo humano y del bienestar de amplios sectores poblacionales del pas. CAPITULO 3 IMPACTO MACROECONOMICO DE LA MIGRACIN Y LAS REMESAS; LA NECESIDAD DE UN NUEVO MODELO DE CRECIMIENTO. Sostiene que la ausencia de un adecuado marco de polticas ha creado una economa de consumo e importaciones que no permite aprovechar el volumen creciente de remesas para generarle demanda a la produccin nacional y activar un proceso de ahorro e inversin que permita crear las bases de un crecimiento sostenido. El origen de las remesas familiares no se conoce con exactitud, sin embargo se saben las causas que la originan: las migraciones a otros pases en especial a EEUU. Las remesas familiares han logrado desde sus inicios el mantenimiento de una economa artificial en El Salvador, ya que son las responsables de solventar el consumo y las importaciones que se realizan sin generar dficit en la balanza comercial y sin la necesidad que el pas sea

eminentemente productivo. A partir de los 80s que fue la poca en que se destaco con ms violencia el conflicto armado, miles de salvadoreos emigraron a Estados Unidos, lo que provoc un boom econmico en El Salvador gracias a toda la cantidad de divisas que entraron al pas. El origen de las remesas se ve explicado en mayor parte por el fenmeno migratorio, ya que es de aqu de donde provienen para constituir el principal rubro de divisas del pas. La funcin de las remesas es el mantenimiento y mejoramiento de las condiciones de vida de sus familiares .Desde el punto de vista de las personas encargadas de hacer el envi monetario las remesas representan un sacrificio voluntario pues implica extraer una parte del ya bajo salario para su familia en El Salvador. El crecimiento que se ha experimentado en la ultima dcada, para bien o para mal de el pas, ha sido gracias a las remesas familiares, las cuales han logrado sostener de manera eficaz los ingresos constantes a El Salvador, incrementar de manera considerable el Producto Interno bruto (PIB), y mantener elevadas tasas de crecimiento. Con lo anterior se puede asegurar que la economa del pas depende gradualmente de las remesas familiares, al punto que se ha dicho que se vive en una economa artificial, al no poderse sostener gracias a la produccin interna o a las exportaciones. Gracias a que las remesas han incrementado el ingreso familiar, incidiendo en el nivel de vida de quienes la reciben, se pueden solventar la cantidad de importaciones en bienes de consumo, de capital y materias primas para la industria nacional que se realizan cada ao, as mismo se puede satisfacer el consumo desenfrenado de la mayora de los salvadoreos. Lo anterior se observa principalmente en la zona rural, donde dichas Remesas son sumamente tiles para los habitantes esas zonas, quienes las utilizan principalmente para satisfacer las necesidades bsicas. Por lo que podemos sealar que las remesas ayudan a combatir la pobreza existente en nuestro pas Las Remesas en esta ltima dcada han tomado un papel central en la estabilidad econmica del pas reduciendo el dficit de la balanza comercial. El incremento de la actividad econmica es explicado tambin por este fenmeno ya que si stas se invierten, puede generar una entrada de dinero superior para los receptores, as como tambin una creacin de fuentes de empleo .As tambin podemos mencionar la importancia de las remesas colectivas, que a pesar de ser todava de bajo monto se les ha utilizado para financiamiento de proyectos sociales en las comunidades de origen del emigrante. Se puede afirmar que a estas se les puede dar un uso ms efectivo que a las remesas familiares, pues su uso productivo es casi nulo ya que son principalmente utilizadas para el consumo. En cambio las remesas colectivas desde el principio se les pueden destinar a la inversin, lo que ayudara al desarrollo del pas. Como ya hemos mencionado, la funcin de las remesas proviene de la bsqueda de solventar la necesidad de sobre vivencia, mejores oportunidades y mejores niveles de vida, ya que la situacin econmica de las familias mayormente implicadas en la captacin de las remesas (zonas rurales y urbanas medio-bajas, pobre y marginales -) es bastante precaria. En El Salvador, la elevada tasa de paro influye en el fenmeno de la Migracin lo que se observan el momento en que las familias Salvadoreas A pesar de obtener crecimiento en sus ingresos a travs del tiempo, no Obtienen lo suficiente para desarrollar una vida que est acorde con las Aspiraciones del status social al que pertenecen, y buscan en el exterior

oportunidades de trabajo en las que puedan apoyar a sus familiares residentes en El Salvador. De esta manera algunas familias salvadoreas logran duplicar o ms sus ingresos que perciben en el interior de su propio pas. De estas razones se desprende el hecho de que el destino principal del flujo monetario recibido sea en un 81.7 por ciento aproximadamente al consumo directo de la familia. Por ejemplo son utilizados para solventar la necesidad de medicinas, alimentacin, vestuario, otros. Segn la informacin encontrada, las familias de menores recursos son las que tienen menor capacidad de ahorro, las familias pobres pero no en una situacin extrema logran ahorrar alrededor del 3% de las remesas que reciben, mientras que aquellas con recursos superiores alcanzan hasta un 9% y un porcentaje nulo en las familias con situacin de extrema pobreza. Muchos receptores carecen de una cultura de ahorro, ya que su situacin econmica los lleva a gastar sus recursos frecuentemente en bienes superfluos. Estas remesas hasta cierto punto atienen a las personas y no los motiva a desarrollar sus capacidades productivas o las capacidades productivas implcitas en las remesas, como se da en el ahorro o la inversin. En el fondo es necesario sacrificar en cierto perodo de tiempo el consumo de las familias, (consumo ms all de la canasta bsica) para que en el largo plazo se logre escalar niveles econmicos y vivir en mejores condiciones. Es necesario por tanto, cambiar esa cultura en gran parte de los salvadoreos del mal uso de sus recursos, y fomentar la utilizacin productiva de los mismos. Pero siempre hay que tomar en cuenta que en situaciones precarias de vida es difcil no destinar cualquier ingreso al consumo mnimo o equivalente a una parte de la canasta bsica. 3,1 EL PAPEL DE LAS REMESAS EN EL SALVADOR.: Las remesas forman uno de los principales pilares de la economa salvadorea, por lo que es necesario profundizar en gran medida en la forma en que estas actan en las diferentes variables macro y macroeconmicas. Esto es de vital importancia ya que al estar vinculado en estas variables genera una dependencia de economa inevitable. Entre las variables macroeconmicas tenemos: el PIB, Tasa de paro, Balanza Comercial, Consumo, inversin, demanda agregada, ahorro, inflacin, tasas de inters, otras. 3,2 IMPACTO MACROECONOMICO DE LAS REMESAS: Las remesas en El Salvador son una fuente de respaldo econmico muy fuerte, que propicia a tener una economa artificial, pero contribuye al mejoramiento del nivel de vida de los salvadoreos con respecto a su cultura consumista. El impacto Macroeconmico de las remesas familiares en un primer momento muestra un aumento de manera constante y sostenida. Si bien es cierto que las remesas familiares han contribuido a generar beneficios tambin han generado una serie de distorsiones en el estilo del crecimiento de la economa que ellas mismas han posibilitado. En primer lugar una expansin de la Demanda Agregada a causa del aporte de las remesas no tiene su razn en el incremento de igual magnitud de la inversin, sino ms bien fueron los sectores comercio y los servicios los que sirvieron de motor para generar esas altas tasas de crecimiento del PIB. En segundo lugar, el masivo ingreso de divisas, que representan las remesas familiares, ha creado las condiciones para estimular el constante aumento de las importaciones por ser el sector que se constituye como principal abastecedor de la expansin creciente del consumo; dicho crecimiento no ha sido acompaado de un aumento equivalente en las exportaciones, por lo que son las importaciones las que han constituido el principal motor de crecimiento, lo que crea una

dependencia negativa sobre esas remesas. 3,3 Los lineamientos para un nuevo modelo de Crecimiento econmico que se presentan a continuacin parten de cinco premisas: La primera es que la principal riqueza con que cuenta El Salvador es su gente, y en ella se incluye no solamente la que vive dentro del territorio nacional, sino tambin la que habita en el resto del mundo. Para aprovecharla, sin embargo, es indispensable invertir fuertemente en educacin de calidad y en el establecimiento de un sistema moderno de tecnologa e innovacin. La segunda es que dentro de un proceso de Desarrollo, la produccin precede al consumo. En tal sentido, es urgente que el pas revierta el comportamiento observado en los ltimos aos en el que el consumo incluso supera a la produccin. La tercera es que, aunque contine siendo especulativo predecir el comportamiento que tendrn los flujos migratorios y de las remesas, es un deber del pas capitalizar al mximo las oportunidades que de ellos se derivan y prepararse para cuando cesen de crecer. La cuarta es que para poder crecer El Salvador est obligado a encontrar, lo ms pronto posible, una solucin duradera a la falta de consistencia que existe entre su poltica cambiaria y su poltica comercial. Finalmente, la quinta premisa es que debe haber voluntad poltica para cambiar. Las oportunidades de obtener mejores resultados con un cambio de modelo son enormes. Empero, si se contina haciendo lo mismo, el pas continuar obteniendo los mismos resultados. Por esa razn, es indispensable que el gobierno, el sector empresarial, el sector laboral, la clase poltica, las organizaciones no Gubernamentales y los otros sectores de la vida Nacional reflexionen sobre los lineamientos del nuevo modelo propuesto, con el fin de determinar y consensuar algunas medidas concretas para ponerlo en prctica. Lineamiento 1. Sobre el objetivo de largo plazo El objetivo de largo plazo por el que se debera de guiar el nuevo modelo es que todos los trabajadores cuenten con un empleo formal, remunerado de acuerdo a su productividad y con redes de seguridad social que los protejan ante situaciones de inestabilidad. Generar empleos de calidad es la mejor frmula para la estabilidad econmica, social y poltica. Es tambin la base de para obtener un crecimiento robusto, sostenido y equitativo. Lineamiento 2. Sobre la necesidad de aumentar sustancialmente la inversin en educacin, ciencia y tecnologa Segn Klaus Schaw, director del Foro Econmico Mundial (WEF por sus siglas en ingles)37, la educacin es hoy por hoy el factor ms importante en la competitividad de un pas a largo plazo. Por esa razn, recomienda a todos los pases invertir en una educacin bsica de excelencia y hacer el sistema muy competitivo en los niveles ms altos. A su juicio, un buen sistema de educacin bsica les da a todos la posibilidad de adquirir las habilidades bsicas, mientras que hacer los niveles medio y avanzado ms competitivos permite a un pas alcanzar un desempeo de clase mundial.

Skipper (2005) seala que en El Salvador losbajos niveles educativos que todava caracterizan a la mayor parte de la poblacin constituyen un importante factor explicativo de la pobreza y de las desigualdades en la distribucin del ingreso. Por otra parte, se ha estimado que para el caso especfico de El Salvador, un ao adicional de escolaridad promedio permitira incrementar la tasa de crecimiento econmico en 1.5 por ciento anual (IADB, 1997). Combinando ambos hallazgos, Skipper (2005) sostiene que El Salvador podra comenzar a construir un crculo virtuoso de crecimiento econmico-desarrollo del capital humano y reduccin de pobreza si apostara decididamente a una expansin educacional acelerada. Concretamente, sostiene que si la tasa de logro educacional se acelerara a un nivel de 3.3% anual, el pas podra alcanzar la meta de educacin bsica universal en un perodo de 13 aos. Para ello, sin embargo, es necesario aumentar el gasto pblico en educacin del actual nivel de 2.9% del PIB a ms de 4% que es lo que destinan como promedio a este rubro otros pases con un ingreso per cpita similar al de El Salvador. Complementariamente, El Salvador tiene tambin que encaminar serios esfuerzos para elevar sustancialmente su capacidad de creacin e innovacin tecnolgica. De acuerdo con el Informe de Competitividad Global 2005-2006, publicado por el Foro Econmico Mundial, El Salvador estara ubicado en la posicin nmero 56 en el ranking de la competitividad global y en la posicin nmero 70 en la competitividad tecnolgica, entre una muestra de 117 pases. La proporcin de recursos que el pas destina a investigacin y desarrollo (I+D), como porcentaje del PIB, es virtualmente nula. Estados Unidos dedica 2.6% del PIB a actividades de I + D; Chile, 0.54%; Costa Rica, 0.27%; El Salvador, apenas 0.01%. Por tanto, el desarrollo de la estructura necesaria para potenciar la investigacin en las reas tecnolgicas requiere como condicin mnima previa aumentar el gasto destinado a I+D. Tomando en cuenta que la competitividad global de un pas est estrechamente vinculada con su capacidad de creacin tecnolgica, es imperativo tambin que El Salvador, adems de fortalecer otras reas deficientes de su plataforma de competitividad microeconmica, disee e impulse una estrategia sistemtica de innovacin tecnolgica. Un componente fundamental de esta estrategia, tal como ha sido propuesto por FUSADES (2003)38, lo constituye la implementacin de un Sistema de Innovacin Nacional que permita articular los esfuerzos de las empresas, gobierno, universidades y centros de investigacin en materia de I+D. Lineamiento 3. Sobre las apuestas estratgicas Las apuestas estratgicas de un pas deben de estar en armona con sus objetivos y metas de mediano y largo plazo y con las fortalezas y limitaciones presentes. Como lo que se pretende es que todo mundo tenga empleo formal, cuya remuneracin aumente a medida que se incremente la productividad, inicialmente las apuestas estratgicas deberan de ser aquellas ramas productivas o rubros con mayores encadenamientos productivos actuales, mayor capacidad de absorcin de la mano de obra que abunda en el pas, que permitan capitalizar algn nicho de mercado existente o en las que resulte relativamente fcil un proceso de sustitucin de importaciones. La construccin de vivienda y de infraestructura, el turismo, la produccin de bienes agrcolas e industriales de consumo masivo y la produccin a escala comercial de productos de

consumo tnico podran ser las actividades privilegiadas en una primera etapa. Pero como de lo que se trata es de estarse reinventando continuamente, de manera simultnea tambin debe de iniciarse la preparacin para las siguientes apuestas estratgicas. Esto incluye la determinacin de las actividades que sern impulsadas en la segunda etapa (i.e. corredor logstico, construccin y reparacin de barcos, call centers, maquila electrnica, etc.), as como el establecimiento y puesta en marcha de acuerdos entre gobierno, empresa privada, sistema educativo y cooperacin internacional para formar los cuadros profesionales y tcnicos y capacitar la mano de obra que se requerirn. Seguramente otros requerimientos irn apareciendo en el camino, por lo que ser importante siempre contar con un Estado tcnica y financieramente fuerte para actuar de forma Lineamiento 4. Sobre cmo contrarrestar la inconsistencia entre las polticas cambiaria y comercial La apreciacin cambiaria acumulada, combinada con la fuerte apertura econmica constituyen un obstculo muy difcil de remontar, especialmente para los sectores productores de bienes transables que se han En el caso de la poltica cambiaria, cualquier intento de flexibilizacin obligara a revertir la dolarizacin, lo cual tiene costos de corto plazo difciles de asumir para cualquier partido o coalicin gubernamental. De ah que lo ms razonable probablemente sea mantener la dolarizacin e incorporar dentro del nuevo modelo de crecimiento la creacin de las condiciones macroeconmicas para maximizar sus ventajas y minimizar sus costos. De ser as, la superacin de la falta de consistencia tendra que venir del lado de la poltica comercial, mediante el restablecimiento de cierto nivel de proteccin que compense parcialmente el impacto de la apreciacin cambiaria acumulada. Ac, la limitacin vendra de los compromisos adquiridos mediante los tratados de libre comercio negociados con los principales socios comerciales del pas, aunque con ingenio es posible encontrar algunos mecanismos que permitan cumplir con el propsito deseado. El diseo y puesta en marcha de este tipo de mecanismos es crucial, sobre todo tomando en cuenta que est muy prxima la entrada en vigor del CAFTA. Dicho tratado traer ganadores y perdedores que aumentarn o disminuirn en nmero, dependiendo de la agenda complementaria que se impulse en el pas para aumentar la competitividad de la economa y de los rubros con ms oportunidades y amenazas. En este mbito, la poltica ms apropiada podra ser el establecimiento de un sistema de cotizaciones obligatorias (tipo FOVIAL), como el sugerido por el MAG (2004) aplicable a las importaciones y ventas internas de todos los productos, cuyas recaudaciones seran destinadas a la creacin de fondos especficos de apoyo a la competitividad de los rubros agrcolas e industriales. Tales cotizaciones operaran como una especie de proteccin compensatoria por la apreciacin cambiaria acumulada y por la competencia desleal que predomina en los mercados internacionales de algunos bienes. De esta forma se obtendran fondos para polticas sectoriales, se mejorara la productividad y se incrementaran los niveles de inversin, empleo y crecimiento econmico. Adicionalmente, tomando en cuenta que la puesta en marcha del CAFTA generar grupos de ganadores y perdedores, es necesario mantener abierto un espacio para negociaciones complementarias que permitan introducirle ajustes a medida que se vayan obteniendo resultados. Un tema que podra ser abordado en esa agenda complementaria es la ampliacin del tratado con disposiciones

que faciliten el movimiento temporal de mano de obra, de acuerdo a las necesidades de la economa de Estados Unidos. Otro es el establecimiento de un fondo comunitario financiado de manera proporcional al tamao de las economas Lineamiento 5. Sobre la calidad de la burocracia A medida que aparecen problemas surgen tambin nuevas demandas de participacin del Estado en diversas reas. Producto de ello, hasta ahora El Salvador ha invertido una enorme cantidad de recursos que promulga nuevas leyes y reforma otras, cierra unas entidades y abre otras, redefine funciones, reasigna responsabilidades y ejecuta otras tareas ms. Sin embargo, es muy poco lo que se puede lograr con tales acciones si simultneamente no se impulsa una reforma profunda en los mtodos de reclutamiento y promocin del personal en la administracin pblica. Esto es as, porque el principal componente de un proceso de modernizacin del Estado debe ser la creacin de una burocracia eficaz. Una burocracia eficaz es aquella que asume como su funcin fundamental resolverle los problemas al pblico en su rea respectiva lo ms rpidamente posible y al menor costo. Para crear una burocracia eficaz es indispensable establecer un sistema de contrataciones y ascensos basado en mritos y competencia, ofrecer a los empleados pblicos una remuneracin competitiva acorde a las caractersticas del mercado de trabajo, seguridad en el empleo y un control riguroso contra la corrupcin. La contratacin, ascensos, despidos y capacitacin del personal que labora en las diferentes entidades del Estado podran ser asumidas por un instituto salvadoreo de administracin pblica resultante del pacto de responsabilidad fiscal. Dentro de este contexto, tambin tendra mucho sentido impulsar un ambicioso programa de becas respaldado por la cooperacin internacional. CAPITULO 4 LA NUEVA ECONOMIA CREADA POR LAS MIGRACIONES algunos de los sectores y ramas de la economa nacional que hasta ahora se han visto mayormente favorecidos como consecuencias de las actividades realizadas por las comunidades de salvadoreos que residen en el exterior, sostiene que las actividades desarrolladas en el exterior sostiene que las actividades de desarrolladas dentro de este nuevo marco de accin econmica puede contribuir a viabilizar algunas apuestas estratgicas para el crecimiento y desarrollo del pas. 4,1 Las migraciones internacionales y sus efectos econmicos en El Salvador La migracin en El Salvador, as como sucede en la mayora de pases, histricamente se haba desarrollado en flujo de poblacin que se mova en el interior del pas o que buscaba el extranjero. Esta movilidad se deba principalmente a la gran densidad demogrfica que creci de68 hab./km2 en 1930 a 309 hab./km2 en el 2002, segn datos de los censos de poblacin y vivienda y la Encuesta de hogares de propsitos mltiples (EHPM) realizados en esos aos, a los altos niveles de fecundidad (3.0 hijos por mujer, segn la Encuesta de fecundidad y salud familiar Despus de los Acuerdos de Paz 1992, se dio un incremento en la produccin nacional que alcanz niveles hasta el 7.0%, pero a partir de 1995 la economa ha empezado a descender hasta los niveles del 2% en el 2002, lo que ha permitido que la migracin internacional se intensifique.

Para comprender en su esencia todo lo referente al fenmeno migratorio de los salvadoreos, es importante entender que no se trata de un evento nuevo. Los flujos migratorios son tan antiguos como la historia de la humanidad y han sido inherentes a la intrincada evolucin cultural, econmica y poltica de las sociedades. Sin embargo, tambin existen variables asociadas a los fenmenos naturales. El intentar conocer el fenmeno salvadoreo de manera aislada al contexto histrico, sus resultados seran superficiales y comprenderamos dicho evento de una manera local, ya que el flujo migratorio se globaliz mucho antes de lo que ahora conocemos como un mundo globalizado. El fenmeno de los flujos migratorios en la regin centroamericana, se ha favorecido por dos complejas condicionantes referidas a los conflictos armados principalmente y a los desastres naturales. Los conflictos armados en Guatemala, Nicaragua y El Salvador, fueron causas que produjeron un significativo flujo migratorio en la segunda mitad de la dcada de los setenta del siglo recin pasado; se considera que estos conflictos fueron una expresin muy dramtica y aguda de la crisis social, poltica y econmica de los pases involucrados, que provoc un efecto de movilidad de poblacin dentro y fuera de sus territorios de origen. En la misma dcada de los aos setenta, la polarizacin de las luchas internas en cada uno de los pases protagnicos, configur un nuevo mapa geogrfico, poltico, social, econmico y militar en toda la regin. El xodo de significativos grupos de poblacin de los tres pases con inestabilidad Causas y efectos del fenmeno migratorio en El Salvador El fenmeno de las migraciones salvadoreas ha sido motivo de preocupacin para algunos investigadores sociales nacionales y extranjeros. La literatura es abundante y se ha incrementado por la importancia del tema, por los efectos que ha tenido en la balanza de pagos, por el volumen cada ao ms importante de remesas. En la actualidad representan, el segundo rubro de la consecucin de divisas, despus de las exportaciones. Las remesas han pasado a ocupar el primer lugar, si las exportaciones se dividen en rubros. De manera especfica son ms importantes que las exportaciones de caf y las exportaciones de las manufacturas que tradicionalmente han sido las ms relevantes. El fenmeno de la emigracin interesa al 22.2% del total de hogares en el pas (Tabla 4), o sea, 205,380 hogares urbanos, y a 132,200 hogares rurales. De acuerdo con la EHPM-2002 son los hogares que reciben remesas, por lo que esta poblacin podra en algn momento decidirse a salir hacia los lugares en donde residen sus parientes. 4,2 Por qu emigran los salvadoreos? El fenmeno de las migraciones es multifactico, especialmente cuando la observacin individualizada a esas personas que emprenden el viaje para residir en otro pas. Hay, evidentemente, una correlacin entre la pobreza y la poca o muy poca esperanza de salir de este estado, mientras que el contexto social, econmico y poltico existente actual contina. Tambin hay una correlacin significativa entre vivir en el pas, y las imgenes y ejemplos de condiciones de vida que traen los emigrantes cuando visitan a sus familiares. Otro factor importante es la promesa de viajar hacia aquel lugar, al finalizar los hijos sus estudios bsicos, lo cual comnmente es un ofrecimiento que los padres dejan cuando emigran.

4,3 Las migraciones internacionales y sus efectos econmicos en El Salvador Causas de los factores negativos Las polticas institucionales y oficiales de El Salvador, as como las actitudes populares y organizacionales, promueven sobre todo el envo de remesas y la permanencia de los emigrantes fuera del pas. Esto no permite espacio para la valoracin de los emigrantes en trminos de sus conocimientos y talentos. Esto es fomentado todava ms por los medios de comunicacin, que informan sobre todo de manera negativa acerca de los salvadoreos en el exterior. El Estado, las empresas y otras instituciones no sienten la obligacin urgente de modernizar (por ejemplo, premiar la innovacin en vez de suprimirla; mantener reglas confiables del juego incluyendo legislativas), ya que el flujo constante de remesas mantiene cierto equilibrio macroeconmico y no deja al descubierto los verdaderos problemas estructurales del pas. Los emigrantes se sienten frustrados y se impacientan ante las actitudes cerradas y atrasadas de las instituciones salvadoreas en general, y en particular con relacin a su estatus como emigrantes. Los emigrantes se sienten subvalorados en cuanto a su posible aporte en trminos de conocimientos, y talentos; y valorados slo por su potencial de aportar en cuanto a remesas $$$, y en menor medida su potencial de inversin en El Salvador. Cuesta mucho tiempo y recursos materiales compartir conocimientos entre emigrantes y El Salvador - dificultad en el flujo gil de ideas, conocimientos, etc. por problemas de conectividad, dispersin de esfuerzos, etc. particularmente entre los ms necesitados. No todos los conocimientos y habilidades que han adquirido los salvadoreos en el exterior son fcilmente adaptables a la realidad salvadorea. Muchos recursos auxiliares necesarios para un buen intercambio transnacional de conocimiento existen en otros idiomas o su presentacin y premisas no son adecuadas para la cultura local (documentos de referencia, de investigacin, manuales tcnicos, etc.). Falta de costumbre de registrar/sistematizar conocimientos, diagnsticos de talento, etc. (directorios, inventarios, censos, etc.). Problema fundamental de demanda en El Salvador: dificultad en valorar la riqueza futura que podra producir una inversin oportuna en conocimientos o informacin, lleva a no buscar este recurso. Hay cierta tendencia cultural a buscar y valorar ms el aporte en trminos de conocimientos y talentos por personas e instituciones no-salvadoreas; es difcil aceptar que un semejante se haya ido lejos y haya progresado ms que uno que se qued. Las instituciones acadmicas, cientficas y otras an no superan el aislamiento impuesto por los aos de guerra, a pesar de que en los aos 70's existi investigacin de calidad mundial, transferencia dinmica de tecnologas, etc. Bajos niveles de alfabetizacin, poca cultura de buscar recursos informativos escritos en vez de orales. Dificultad (falta de prctica) en formular adecuadamente los problemas locales para el diseo de proyectos colaborativos y darles seguimiento permanente, en el contexto transnacional. Fraccionalismo y competencia desleal entre grupos diversos de salvadoreos, falta de confianza entre ellos. La informacin y el conocimiento se utilizan para adquirir o conservar poder, cuesta

identificar las ganancias mutuas que podran resultar. La ilegalidad de muchos salvadoreos en el exterior constituye un impedimento a la comunicacin fluida y los recursos de informacin que podran existir. Barreras ideolgicas que impiden la apertura a entender la complejidad y realidad tanto de El Salvador, por un lado, como de los salvadoreos en el exterior, por el otro. Causas de los factores positivos L@s salvadore@s en el extranjero tienen ms oportunidades de educacin, empleo y reconocimiento social, lo cual incide en sus expectativas y deseo de superacin. Muchos salvadoreos tienen conocimiento de primera mano de alguien que ha tenido xito en el extranjero, lo cual sirve de incentivo (role model) para otr@s dentro y fuera del pas. Ya se estn trasladando buena cantidad de conocimientos y prcticas al pas (aunque no existe un estimado de su "cantidad y calidad"). Se reconoce la importancia de los emigrantes como mercado para ciertos productos salvadoreos as como el turismo, y comienza a vislumbrarse su peso poltico (especialmente en Estados Unidos). La inmensa mayora de emigrantes conserva vnculos con el pas que van ms all de los sentimientos familiares: perspectivas de jubilacin, inversiones, compras de bienes inmuebles. La vinculacin con el pas o con el lugar de origen se manifiesta en una gran cantidad de organizaciones y comits de ayuda que canalizan fondos y organizan proyectos de desarrollo local. Los vnculos entre los salvadoreos en el extranjero son particularmente dinmicos y tienen una gran variedad de expresiones: deportivas, culturales, gremiales; muchas pginas Web y esfuerzos por comunicarse ms. Los lazos familiares se mantienen fuertes en la medida que se mantiene la comunicacin directa entre familiares salvadore@s dentro y fuerte del pas. Existe inters por darle mayor difusin al fenmeno de la emigracin y de los emigrantes en los medios de comunicacin en el pas, ya sea por razones de lnea editorial o de ventas: ejemplo Depto. 15 planificado por La Prensa Grfica. Los salvadore@s en el exterior saben que los consulados salvadoreos deben atender sus peticiones y presionan para que lo hagan de manera expedita. El avance de la globalizacin genera presiones para que se incorporen nuevas tecnologas y procedimientos a las actividades productivas en El Salvador, que los salvadoreos en el exterior pueden estar idealmente colocados para aportar. La tecnologa de la comunicacin electrnica tiende a abaratarse y popularizarse, lo cual permite una intensificacin de la comunicacin entre salvadore@s en todo el mundo. El gobierno est empezando a sentir la presin de incorporar ms plenamente a sus polticas e instituciones la realidad transnacional: ejemplo la Direccin General del Salvadoreo en el Exterior, a punto de crearse en el MIREX. CAPITULO 5 DINMICA MIGRATORIA, MEDIOS DE VIDA RURALES Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES A medida que la migracin penetra cada vez ms en las zonas rurales, se profundiza la

direferenciacion de los hogares en el campo. En el pasado, la poltica agropecuaria fue la poltica pblica que ms tuvo que ver con la gestin de los activos naturales. En realidad, la produccin agrcola de subsistencia sigue siendo crucial para un amplio estrato de familias rurales, y la expresin territorial de esa produccin sigue siendo significativa y afecta la disponibilidad de servicios ambientales crticos como el agua, cuya demanda aumenta con la creciente urbanizacin del territorio. En efecto, como los procesos de urbanizacin incrementan exponencialmente la demanda de los servicios ambientales que se generan en los espacios rurales agua, oportunidades de recreacin y otros la necesidad de garantizar una oferta adecuada de dichos servicios adquiere una mayor importancia. El Salvador ha acumulado suficiente experiencia para orientar polticas agroambientales dirigidas a mejorar la sostenibilidad de la produccin campesina mediante esfuerzos orientados a masificar la transformacin de prcticas en dicha produccin. Esfuerzos recientes como los realizados bajo el Programa Ambiental de El Salvador (PAES) un proyecto financiado por el BID confirman que la transformacin de prcticas en la produccin campesina es posible, sobre todo cuando se aplican incentivos adecuados, una consideracin importante en las condiciones de rentabilidad bajo las que se desenvuelve la agricultura campesina. 5,1 DINMICA MIGRATORIA, CAMBIO ECONOMICO Y EMPLEO RURAL. La migracin internacional se ha convertido en una de las principales dimensiones del cambio estructural en El Salvador y en una estrategia fundamental de las familias salvadoreas para garantizar sus medios de vida. La dinmica migratoria interna y externa est estrechamente asociada al cambio econmico estructural experimentado por la economa salvadorea. La prdida de importancia y desvalorizacin del agro se expresa en una reducida participacin de ese sector en el producto interno bruto (PIB). El empleo agropecuario result menor en 2004 que en 1980, mientras el empleo no agropecuario en las zonas rurales fue un 28% mayor al empleo agropecuario en 2004 En conjunto, el empleo rural en el comercio, industria (posiblemente vinculado en gran parte a la maquila), construccin y servicios, sectores ms asociados a la economa urbana, era equivalente al empleo agropecuario 5,2 EXPRESION TERRITORIAL DE LA MIGRACION Y LAS REMESAS Los promedios nacionales esconden las diferencias territoriales. Mientras el promedio nacional de hogares receptores de remesas alcanz el 22% en 2004, en el departamento de La Unin casi la mitad de los hogares resultaron ser receptores de remesas en ese ao. Entre 1998 y 2004, los hogares receptores de remesas se incrementaron notablemente en Chalatenango, Cabaas y Usulutn, hasta alcanzar 28%, 37% y 28% del total de hogares, respectivamente. Los departamentos de La Paz, San Vicente y Ahuachapn presentan un curioso fenmeno de descenso en los hogares receptores de remesas. 5,3 ESTRATEGIA DE VIDA RURALES Y DEPENDENCIA DE RECURSOS NATURALES Las diversas estrategias que adoptan las familias rurales suponen distintos niveles de dependencia de los recursos naturales y tambin impactos diferenciados sobre los mismos. Esas familias rurales tienen una menor dependencia de la agricultura para garantizar su seguridad alimentara, dado que paulatinamente van convirtindose en receptoras de

remesas. Esto a su vez, est generando nuevos problemas ambientales en trminos de contaminacin y mayores presiones sobre los recursos hdricos. Una responsabilidad fundamental del Estado salvadoreo tiene que ver con la definicin y ejecucin de una nueva generacin de polticas dirigidas a promover agresivamente la integracin social y territorial. La migracin internacional y el cambio estructural en El Salvador estn fuertemente interrelacionados. La escala de migracin y las remesas expresan claramente la profunda transformacin de la economa y la sociedad salvadorea. Su tendencia a profundizarse mientras alcanza hasta el ltimo rincn del territorio refleja tambin que esas transformaciones no estn abriendo oportunidades de una mayor integracin social al desarrollo nacional dentro del territorio para una gran parte de las familias dentro del pas, sino todo lo contrario. Asimismo, las grandes diferencias territoriales del fenmeno migratorio y en los mismos espacios locales apuntan tambin a crecientes brechas territoriales y a una mayor diferenciacin dentro de los espacios rurales. En este contexto, una responsabilidad fundamental del Estado salvadoreo tiene que ver con la definicin y ejecucin de una nueva generacin de polticas dirigidas a promover agresivamente la integracin social y territorial. Ese objetivo debe estar presente tanto en las intervenciones que tienen como referencia el espacio nacional como en aquellas que operan a una escala local, donde se est profundizando la diferenciacin entre los hogares con emigrantes y mayores activos y los hogares sin emigrantes que se estn convirtiendo en el ncleo duro de la pobreza en los espacios rurales. Enfrentar el desafo de la integracin social y territorial debe ser uno de los objetivos fundamentales del accionar estatal y del conjunto de polticas pblicas. En lo que sigue, se acota la discusin al papel de la gestin de los activos naturales como instrumento para la integracin social y territorial. Por muchas dcadas, el territorio salvadoreo ha estado sujeto a una intensa ocupacin relacionada fundamentalmente con el desarrollo de las actividades agropecuarias, y, ms recientemente, tambin con los acelerados procesos de urbanizacin. La poltica agropecuaria fue, por tanto, la poltica pblica que ms tuvo que ver con la gestin de los activos naturales. Sin embargo, su enfoque de fomento de la produccin sin mayor consideracin de su impacto en los activos naturales gener severos procesos de degradacin. En el caso del algodn, el masivo uso de pesticidas contamin los suelos, las fuentes subterrneas y los ecosistemas costero-marinos. Su colapso posterior, durante los ochenta, posibilit una paulatina rehabilitacin, al punto que actualmente en el Bajo Lempa existen procesos de produccin orgnica. En el caso del caf, su introduccin en la segunda mitad del siglo XIX y su expansin posterior destruy importantes ecosistemas boscosos y gener un alto costo social por la eliminacin de los ejidos. Sin embargo, las variedades introducidas en El Salvador que requeran sombra derivaron con el tiempo en agro ecosistemas con una significativa cobertura arbrea. Los bosques cafetaleros representaron as la mayor cobertura arbrea del pas desde las ltimas dcadas del siglo XX y dichos agroecosistemas albergaban una importante diversidad de rboles, insectos, aves y otras especies. Mientras en el resto de Centroamrica se redujo la superficie bajo caf de sombra en los aos ochenta para combatir la broca del caf e introducir variedades de sol, en El Salvador el conflicto armado inhibi las inversiones en los cafetales, lo cual preserv los bosques cafetaleros y en algunos casos tambin estimul su cultivo orgnico por la drstica reduccin de fertilizantes y pesticidas qumicos. La otra cara de la moneda fue un

sistema de beneficiado del caf que contaminaba severamente los cuerpos de agua. La economa agro exportadora tambin tuvo como contrapartida una economa campesina que fuera de la poca de recoleccin se reproduca bajo una lgica de subsistencia en el minifundio que se expanda sobre zonas de laderas y profundizaba los procesos de erosin y degradacin del suelo, mientras reduca tambin la capacidad del suelo de regular los flujos de agua. La preocupacin estatal por la reduccin de la capacidad de los activos naturales de proveer servicios ambientales o eco sistmicos, dicho en trminos de hoy, llev a crear en los aos setenta una Direccin General de Recursos Naturales, dentro del Ministerio de Agricultura. CAPITULO 6 DINMICAS LOCALES Y MIGRACIN En el caso de El Salvador, el vnculo ms palpable entre lo local y lo global es claramente la migracin. El hecho de que un familiar se encuentre viviendo y trabajando en otro pas, implica que este proceso de globalizacin, que ha sido descrito como desde abajo, invada los espacios cotidianos de miles de familias salvadoreas en todo el territorio nacional. Pero esta globalizacin desde abajo tiende a impactar ciertas comunidades y municipios ms que otros, por la cantidad de personas y familias Involucradas en el proceso. Por ejemplo, debido a las redes sociales creadas por los Ozatlecos (Usulutn), su migracin es principalmente a Houston, Texas. Pero los que migran de Pasaquina, La Unin, se encuentran principalmente en Manhatan, Virginia. Los que son originarios de Polors, La Unin, buscan nuevas oportunidades en Long Island, Nueva York; y los emigrantes de Ilobasco estn predominantemente ubicados en Los ngeles. En la medida en que ms familias de un municipio especfico se vinculan con los procesos de la migracin, las localidades enfrentan mltiples tipos de cambios y transformaciones. No obstante, hay un inters particular en analizar cmo la migracin internacional puede ser un ingrediente importante para generar desarrollo en una localidad. Al utilizar el concepto de desarrollo humano de Naciones Unidas, ello implica que tal beneficio se remite al proceso de expansin de las capacidades de las personas que amplan sus opciones y oportunidades. Por lo tanto la verdadera riqueza de una nacin est en su gente (PNUD, 2003, p. 21). Con el tema de migracin y desarrollo local, lo anterior plantea un reto particularmente complejo, ya que la poblacin de un territorio lo abandona en esa bsqueda de ampliacin de oportunidades que no encuentran en su entorno. El mapa No-.1, ilustra la distribucin de los municipios de El Salvador por recepcin de remesas, y permite visualizar que la migracin internacional es una estrategia en la que, en trminos relativos, han participado ms los hogares de las zonas norte y la oriental del pas, que fueron los escenarios donde fue ms intenso el conflicto armado. No obstante, diferencias notorias se observan tambin entre algunos municipios dentro del mismo departamento. Por ejemplo, en Apaneca slo 6.4% de los hogares reciben remesas, mientras que en San Francisco Menndez el porcentaje se eleva casi a 30%, pese a que ambo municipios pertenecen al departamento de Ahuachapn. Igual ocurre en el departamento de Cuscatln, donde los hogares que reciben remesas oscilan entre 2.4% en Monte San Juan y 23% en Oratorio de Concepcin. Al observar las tasas de recepcin de remesas en cuatro municipios cercanos en Morazn, se despiertan todava ms inquietudes

sobre las dinmicas locales y la migracin. Concretamente, El Rosario, en el norte de Morazn, con el 34% de los hogares que recibe remesas, est rodeado de municipios con tasas muy inferiores. Viendo los extremos, Concepcin de Oriente (La Unin) es el municipio con la tasa ms alta de recepcin de remesas (63% de los hogares) y Santa Catarina Masahuat (Sonsonate) el que menos reporta (0.6%). Al comparar algunos indicadores de estos dos municipios (vase cuadro No.2), es posible obtener algunas primeras ideas sobre las transformaciones e impactos que estn ocasionado las migraciones en el mbito local. Estos dos municipios son relativamente semejantes, en cuanto a nmero de hogares y poblacin. No obstante, presentan importantes diferencias en cuanto a sus caractersticas sociodemogrficas. En primer lugar, hay bastante menos hombres que mujeres en Concepcin de Oriente, fenmeno que es ms pronunciando entre la poblacin de 15 a 24 aos, lo cual, se puede asumir que se debe a la migracin de ms hombres que mujeres, sobre todo entre los jvenes. Por otra parte, los hogares en Concepcin de Oriente tienden a ser ms pequeos y cuatro de cada 10 son dirigidos por mujeres, comparados con solo 1.5 de cada 10 en Santa Catarina Masahuat. 6,1 Distribucin de municipios, segn porcentaje de hogares que reciben remesas (mapa No. 1) 6,2 Indicadores seleccionados de Santa Catarina Masahuat, Sonsonate y Concepcin de Oriente, La Unin (cuadro No. 2) Los ingresos por remesas (cuadro No.2) en Concepcin de Oriente representan el 52% de todos los ingresos percibidos por los hogares del municipio. Esto permite que aunque las tasas de participacin en el mercado laboral sean inferiores a las de Santa Catarina Masahuat, sus ingresos totales, por hogar y per cpita sean mayores. Estos ingresos complementarios tambin explican porqu las tasas de pobreza extrema y relativa en Concepcin de Oriente son casi la mitad de las registradas en Santa Catarina Masahuat, as como la mejor calidad de los materiales que han sido utilizados para la construccin de sus viviendas. Llama sin embargo la atencin que la mayor circulacin de dinero proveniente de las remesas en Concepcin de Oriente no parece estar contribuyendo a generar ms empleos que en Santa Catarina Masahuat. Obsrvese que la tasa de desocupacin es bastante ms alta en el primer municipio que En el segundo, Por otra parte, aunque ambos municipios cuentan casi con el mismo nmero de contribuyentes, la recaudacin fiscal en concepto de IVA y renta es ms del doble en Santa Catarina Masahuat que en Concepcin de Oriente. Esto estara indicando que el flujo de remesas en Concepcin de Oriente beneficia En general, el grupo de municipios con mayores tasas de recepcin de remesas presenta las siguientes caractersticas con relacin al otro grupo: ndice de masculinidad mucho ms bajo, mayor porcentaje de hogares con jefatura femenina, menor tasa de empleo global, tasa de desempleo ms alta, ingreso per cpita ms alto, menores tasas de pobreza y menores niveles de recaudacin fiscal en comparacin con el ingreso total reportado. De igual manera, los mayores ingresos derivados de las remesas, no parecen estar

contribuyendo a crear mayores dinmicas econmicas en el mbito local. Las remesas familiares son el eje central, haciendo especial nfasis en su uso actual y potencial como motor para el desarrollo local. En trminos de hallazgos comunes, todos, aunque desde diferentes ngulos, encuentran que las remesas mejoran las condiciones de vida en los hogares que las reciben y tienen efectos multiplicadores en la economa local. Sin embargo, tambin destacan que las remesas por s solas no pueden generar cambios en la estructura econmica de la localidad, a modo de construir un tejido econmico dinmico, diverso y productivo. Las remesas familiares estn directamente relacionadas con el ciclo biolgico de los integrantes de la familia. En ese sentido, entre las familias ms jvenes con nios en edad escolar, las remesas ayudan a costear parte de los gastos de esa inversin social en la formacin de las personas; y en los hogares con ciclos de vida ms avanzados, las remesas funcionan como una pensin informal. En cuanto al vnculo con la pobreza, los hogares con remesas tienen ingresos ms altos y, por lo tanto, la tasa de pobreza es menor comparada con los hogares sin remesas. Los hogares con remesas aumentan sus gastos per cpita (consumo presente), y esto contribuye a una dieta ms diversificada, logrando as salir de la pobreza extrema. Algunos de estos hogares tienen mayores posibilidades para ahorrar e invertir en capital fsico y humano pero no hay prcticas generalizadas de ahorro, crdito e inversin (consumo futuro). La migracin y las remesas generan nuevas oportunidades para negocios pero no son suficientes para absorber la oferta de mano de obra. . Las remesas ayudan, pero no son suficientes para sacar a los hogares de la pobreza, dado que las causas que la originan son estructurales. A raz de las migraciones se da un fenmeno bastante comn en cuanto al rol de los encomenderos, varios estudios han mencionado su importancia, en trminos de mantener vivos los vnculos entre familias, la generacin de empleo y su papel como comerciantes transnacionales. Un reportaje periodstico sobre estos empresarios transnacionales los ha calificado como los nuevos magnates de oriente, resaltando que tras 25 aos de trabajo en silencio, los encomenderos revelan su poder econmico (Enfoques, La Prensa Grfica, 1. De febrero de 2004). Pero son actores transnacionales clave no solo por la cantidad de dinero que hacen circular, sino tambin por las conexiones que mantienen entre personas en el exterior y la localidad, llegando a formar su propio gremio, la Asociacin Nacional de Gestores de Encomiendas y Cultura (ANGEC), que cuenta con ms de 1 mil socios, y ha logrado beneficios importantes como sistemas arancelarios comunes en aduanas y Ha entablado discusiones con productores de lcteos y camarones para la exportacin de dichos productos Otro factor importante que ha surgido por las migraciones y las remesas familiares son las cooperativas de ahorro y crdito o los programas de micro finanzas probablemente no podrn solucionar todos esos problemas, pero son las que con mayores probabilidades llevarn dichos servicios a comunidades y localidades desatendidas Ese tipo de entidades financieras alternativas son un mecanismo importante para el desarrollo econmico local, ya sea facilitando programas de ahorro, prstamos para pequeos negocios o actividades agrcolas u otros servicios financieros que los grandes bancos del sistema privado que no suelen ofrecer en esas zonas. A medida que se incrementa el nmero de afiliados, dichas instituciones no solo asisten a

los individuos y sus familias, sino que ellas mismas se fortalecen y, como resultado, generan un efecto multiplicador en la economa local. Cuando esas instituciones dirigen sus esfuerzos a apoyar los pequeos negocios locales, tales como agricultores, artesanos y otros sectores econmicos menos favorecidos, pueden llegar a convertirse en un factor de cambio importante. Las operaciones de transferencias de remesas pueden servir como mecanismo para atraer a nuevos clientes o afiliados, brindar otros tipos de servicios financieros y no financieros a estas personas, as como contribuir a robustecer las propias instituciones. Existen varios estudios que han analizado la expansin de cierto tipo de actividades que seran parte de la economa migratoria. Se mencionan especficamente la construccin, los bienes y races, el mercado de los usados (vehculos, ropa, repuestos, llantas, etc.), el transporte areo, los servicios profesionales como mdicos, odontolgicos y legales, la exportacin de productos nostlgicos y el turismo nostlgico. El fomento de estas actividades en ciertas localidades puede estar cambiando la economa local, transformndola en una que tradicionalmente se ha vinculado con actividades agropecuarias Un fenmeno que ha surgido en las ltimas dos dcadas es el crecimiento de las organizaciones de la dispora salvadorea, especialmente entre personas del mismo lugar de origen. Estas no constituyen un fenmeno nico de los salvadoreos ni particularmente novedoso, ya que muchos emigrantes a travs de la historia han buscado formar agrupaciones por diversas razones. Son asociaciones comunitarias y voluntarias de emigrantes en sus pases adoptivos, las cuales contribuyen a diversas iniciativas de beneficio comn o filantrpico en su pas de origen (Orozco, 2003b). Sus aportes pueden ser de distinta naturaleza: caridad (apoyo para asilos de ancianos, reparticin de juguetes en navidad), desarrollo humano (becas escolares, equipamiento para centros de salud), infraestructura (pavimentacin de caminos, instalacin de tuberas para agua potable) y empresariales (Capital semilla para empresas cooperativas, donaciones para impulsar proyectos productivos, etc.). Si las personas emigraran sin mantener lazos con los que todava se encuentran en la localidad, la anterior consideracin sera irrelevante. Pero el hecho de que los emigrantes establezcan mltiples tipos de intercambios econmicos, sociales y polticos con sus familias y comunidades de origen en un proceso de globalizacin desde abajo, s requiere de la formulacin de una agenda nueva. Debido a los mltiples flujos e intercambios de la migracin transnacional que genera procesos de interdependencia entre familias, comunidad y territorios, se requiere pensar en polticas socioeconmicas translocales. La migracin genera otra influencia menos directa en la creacin de nuevos empleos, debido a la circulacin de remesas, el regreso de emigrantes que establecen nuevas empresas o la dinamizacin de ciertas actividades econmicas en funcin de una economa migratoria, como pueden ser las encomiendas, las telecomunicaciones, el turismo nostlgico, la construccin, etc. No obstante, esas actividades no han sido suficientes para la mano de obra local, especialmente para los jvenes que han alcanzado o estn adquiriendo niveles de educacin mayores, teniendo por tanto aspiraciones que van ms all de la vida campesina. En otras palabras, la migracin y las remesas no pueden ser el motor principal para

convertir economas de poco dinamismo en tejidos productivos ms activos. Pero s pueden contribuir. Sin embargo, existe Peligro de que los municipios continen expulsando a su gente sin lograr desarrollar oportunidades en la localidad. El mayor reto radica en el hecho de que para solucionar los problemas locales, o explotar al mximo ciertas oportunidades, es necesario que los diferentes actores participen de manera translocal. 6,3 Escenarios de desarrollo local y migracin internacional Es por lo anterior que en lugar de adoptar enfoques locales ante retos globales, la migracin salvadorea en tiempos de globalizacin requiere que las distintas organizaciones, grupos, y gobiernos aborden los retos locales mediante acciones globales. Ello implica que los gobiernos locales deben establecer vnculos transnacionales, con el objeto de resolver problemas comunes o aprovechar oportunidades surgidas a raz de situaciones que se producen fuera de sus propios confines. Es decir, los lderes locales, los prrocos y los funcionarios de gobierno en Pasaquina, La Unin, deben trabajar en conjunto con sus homlogos en Manhatan, Virginia; los funcionarios en Ozatln, Usulutn, con sus contrapartes en Houston, Texas. Adems de los funcionarios locales, existen otras entidades gubernamentales que, por la naturaleza del proceso de migracin, deberan coordinar esfuerzos en un plano transnacional tales como los ministerios de Educacin y Trabajo, la Polica Nacional Civil, la Secretara Nacional de la Familia, la Procuradura General, los encargados de velar por el bienestar de los menores y los funcionarios de Salud. Dadas las caractersticas de esas relaciones, y a pesar de ser una necesidad de primer orden, no basta solamente con efectuar un replanteo de las polticas migratorias. Est claro que es necesario establecer nuevos planes y acuerdos de polticas migratorias a lo largo y ancho de las Amrica. Pero, independientemente del resultado de lo que acontezca en dicho frente, es imprescindible que otras instituciones y autoridades comiencen tambin a adoptar un enfoque transnacional en la elaboracin de sus agendas y programas. CAPITULO 7 MIGRACION Y DIVERSIDAD CULTURAL: EL ENCUENTRO DE UN NUEVO NOSOTROS. 7,1 IMPACTO CULTURAL DE LAS MIGRACIONES La influencia de las migraciones ha sido constante en la vida de El Salvador, pero es a partir de mediados de los aos 70 del siglo pasado cuando cobraron un extraordinario protagonismo en la economa, la poltica y la cultura, al punto que es posible hablar de que las migraciones estn visibilizando la necesidad de una refundacin nacional. Muy pronto, las migraciones adquiriran su propia dinmica e identidad. El conflicto armado y las migraciones internacionales constituyen los dos fenmenos ms importantes para la cultura salvadorea desde el ltimo cuarto del siglo XX hasta nuestros das. Aunque las remesas suelen verse nicamente como dinero, tambin entraan aspectos

simblicos y culturales. No slo reafirman las relaciones familiares y aseguran la expresividad afectiva, o promueven la diferenciacin social en las comunidades receptoras (Moctezuma, s.f.), sino que tambin representan la posibilidad de materializar proyectos que no son nicamente econmicos. Las remesas generan estabilidad macroeconmica, mejoran la calidad de Vida ayudan a combatir la pobreza; asimismo, los emigrantes han desarrollado habilidades empresariales y el surgimiento de un Sentimiento de ciudadana. En el crculo vicioso, las remesas generan aversin hacia El trabajo, fomentan el consumismo y el desprecio a la identidad nacional; mientras que los deportados engrosan las filas de las maras. En el extremo, se podra escribir lo que uno de los grupos entrevistados (Indgenas) describi, hablando de los emigrantes, como la mala semilla que est pudriendo al resto de la sociedad. Otra gran remesa social y cultural son las maras, los pandilleros salvadoreos de Los ngeles, deportados y colocados en una realidad que apenas conocen, como se puede apreciar en la pelcula Homeland (Scott, 1999). Hijos desatendidos mientras sus padres trabajaban, buscaron su comunidad entre las pandillas de chicanos, y luego formaron las propias. Reacios a ser pobres convertidos en minoras etnorraciales en los Estados Unidos, forman una sociedad paralela en la que tienen sus propios criterios de valor y de reconocimiento. Sarah Garland (2004) explica que las maras hacen eco de otras redes de emigrantes, Transnacional izando sus seas de identidad, e intercambindose informacin acerca de las actividades de cada clica; tienen sus propios sitios en Internet e intervienen en debates y chateos. A su vez, los xitos y el estilo de vida de los emigrantes inducen a ms personas a emprender el viaje al exterior, quienes, a su vez, enviarn remesas. Es muy compartida la opinin de que las migraciones hacia Estados Unidos han creado un lazo fuerte con esa nacin, fomentando no slo el establecimiento de relaciones comerciales sino tambin el intercambio de patrones culturales que han desembocado en cambios en la cultura. La influencia de la cultura estadounidense no slo tiene como herramientas los medios de comunicacin o la industria de entretenimiento, sino tambin a los emigrantes mismos. Este tipo de lazos no es visto por todos como positivo. Hay, en muchos entrevistados, la sensacin de que la cultura norteamericana est invadiendo y pervirtiendo los valores ms profundos de la identidad salvadorea; algo as como un Caballo de Troya. Algunas personas opinan que los emigrantes estn provocando el abandono del idioma nacional por el ingls. Cuando los emigrantes vuelven, usan indistintamente el ingls y el espaol en lugares pblicos, o utilizan una mezcla de ambos idiomas (caliche mencionaron algunos entrevistados), usando palabras que slo ellos entienden, creando un efecto de diferenciacin y distancia respecto de los dems miembros de la comunidad. Este mismo sentimiento se mira fortalecido por los cambios en sus hbitos de consumo, especialmente en la forma de vestirse, distinta a la de la mayora de los miembros de sus comunidades. En la encuesta Representaciones culturales y percepciones polticas en emigrantes salvadoreos, realizada en el Aeropuerto internacional de El Salvador, se pudo establecer, efectivamente, que los encuestados son parte de una poblacin con importante arraigo en

Estados Unidos. Seis de cada diez se Identificaron como residentes permanentes y tres como ciudadanos estadounidenses. Ocho de cada diez aseguraron pasar ms tiempo en Estados Unidos que en El Salvador; de hecho ms del 44% de los entrevistados tienen entre 11 y 20 aos de vivir all, y alrededor de otro 13% entre 21 y 25 aos. Al mismo tiempo, es una poblacin que tambin mantiene una relacin significativa, en trminos de frecuencia de viajes (Grfico 9.3) con su pas de origen, ya que aproximadamente 6 de cada 10 declararon que vuelven a El Salvador al menos una o dos veces al ao. Los principales lazos con su pas de origen se mantienen gracias a la familia, los medios de comunicacin y las telecomunicaciones, la comida, los objetos simblicos de la identidad, el idioma y la religin. Tabla 9. Por qu medios se entera de noticias sobre El Salvador cuando est en Estados Unidos? Cmo construir ese nuevo Nosotros en un mundo globalizado? No hay otro remedio que navegar en las encrespadas aguas globalessabemos que podemos contar poco con Estados nacionales obsoletos y defensivamente agrupados en carteles poco operativos, que los sindicatos de la era industrial bastante tienen con sobrevivir y que las empresas viven al da, pendientes del Transnacional. Cmo distinguir lo propio de lo ajeno? Ser verdad que, como se dice comnmente, nuestra sociedad debe rescatar nuestra identidad? Rescatarla de dnde, o de quin? En todo caso, rescatar qu? El principal desafo para el desarrollo humano de El Salvador consiste en construir un nuevo Nosotros, que pasa por: a) promover un cambio cultural que ayude a identificar los fines de la sociedad salvadorea, y que favorezca valores y conductas de tolerancia, honestidad, solidaridad y respeto a la vida; b) promover la reconciliacin nacional retomando y reformulando los contenidos del proyecto de cultura de paz propuesto despus de la firma de los Acuerdos de Chapultepec (Ministerio de Educacin, 1993); y, c) asumir plenamente la diversidad cultural del nuevo pas creado por las migraciones. Este nuevo Nosotros requiere del diseo y ejecucin de una Poltica Cultural que involucre la salvadoreidad, dentro y fuera del territorio; que valore y proyecte la cultura propia y promueva una identidad renovada, abierta a lo universal, que acepte la diversidad y pluralidad; que adems contribuya a capacitar y formar el capital humano; que favorezca el desarrollo de la capacidad creativa y crtica; y que propicie una reforma institucional, en particular de la institucionalidad cultural salvadorea. La construccin de ese nuevo Nosotros debe estar conjugado con acciones educativas formales e informales en las que participen la sociedad, las instituciones, las empresas, los medios de comunicacin y aquellos sectores altamente sensitivos como artistas e intelectuales. No hay mejor cemento para establecer slidos lazos de identidad entre los salvadoreos y salvadoreas donde quiera que se encuentren. La necesidad de mantener fuertes e irrompibles esos lazos de identidad No responde slo a la importancia que esto tiene para las familias, o a un sentimiento

romntico de hermandad abstracta. Los emigrantes son una parte sustancial de la riqueza y el capital humano de El Salvador. Solamente los lazos de la cultura pueden asegurar una larga y durable relacin entre los salvadoreos de aqu y de all. Por otra parte, el resurgimiento de los sentimientos de apego al pas por parte de los y las emigrantes, tambin se explica por la necesidad que estos tienen de hacer valer su Diferencia cultural, como parte de una estrategia de insercin en la sociedad de Estados Unidos. En una era de crecimiento de inmigracin y trfico textual los acuerdos legales y econmicos que determinan la circulacin de la cultura son, con frecuencia, tan importantes como las polticas nacionales (Miller y Ydice, 2004). La cultura es, pues, la prctica y el imaginario de la vida en comn, es parte constitutiva del desarrollo humano y est directamente relacionada con la creacin de un entorno en el que las personas puedan realizar plenamente sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus Necesidades e intereses (PNUD, 2001). La cultura cuenta decisivamente en el desarrollo humano tanto como el fortalecimiento institucional y el capital social. Este enfoque es relativamente nuevo. La cultura como parte consustancial de los procesos de desarrollo ha comenzado a ganar espacio, entre otras cosas, gracias a las propias transformaciones que ha experimentado el concepto de cultura, desprendindose de su asimilacin al folklore, las humanidades y las bellas artes. Una de las novedades de esta concepcin consiste precisamente en revelar el papel de la cultura como un formidable instrumento de progreso econmico y social. Las relaciones de los salvadoreos en Estados Unidos van ms all del mundo hispano, y se amplan hacia otras culturas estadounidenses, como la mayora anglo-americana, con estadounidenses ms recientes (taloamericanos, irlands-americanos), y las otras minoras no hispanas (afro-americanos, asitico-americanos), y los otros nuevos inmigrantes (asiticos y de Europa oriental y la ex URSS). Estas relaciones de tipo intercultural tambin bombean su propia influencia hacia el interior de los lugares de origen de los emigrantes salvadoreos. La cultura debe ser valorada como un motor de desarrollo. De acuerdo con Germn Rey (2002), la cultura ya no es el cadver exquisito que se agrega a los temas duros del desarrollo, sino una dimensin que cuenta decisivamente en todo proceso de desarrollo tanto como el fortalecimiento institucional, la existencia de tejido y capital social y la movilizacin de la ciudadana. La consideracin de la importancia de la cultura en el desarrollo debe expresarse mediante un reconocimiento explcito en los planes gubernamentales, en los proyectos empresariales y en las dinmicas de las organizaciones no gubernamentales, movimientos de la sociedad civil, partidos polticos, etc. Reforma institucional en el Estado. Desde luego, las migraciones cruzan aspectos relacionados con poltica exterior, mundo laboral, comercio y finanzas, y tambin las atribuciones y acciones propias de los ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo y de Economa, debieran ser examinadas y reformadas en donde haga faltas. Por su naturaleza, CONCULTURA es una entidad llamada a jugar un papel de liderazgo. En este sentido debiera emprender una revisin del marco legal que le dio creacin y su adecuacin a las nuevas realidades. Un aspecto central que debe atenderse es la significacin del

trabajo del gestor cultural y su rol en un mundo globalizado y una sociedad transnacional. GRAFICO ESTADSTICO DE LAS MIGRACIONES. 7,2 LOS MIGRANTES EN LA PRENSA SALVADOREA Una de las primeras cosas que salta a la vista es el inters que ha despertado la migracin en los medios. En la televisin nacional, de los trece canales disponibles, cinco ofrecen a sus audiencias programas permanentes de informacin y de asesora legal para los emigrantes. Los tres canales de TCS y canal 12 Suelen hacer coberturas y alguna programacin especial sobre el tema. El canal 10 (estatal), los canales privados 21 y 33, y los canales religiosos 8 y 27, mantienen programas permanentes para informar y Discutir sobre la migracin. El proyecto multimedia de mayor alcance en el mbito de la migracin es, hasta ahora, el de La Prensa Grfica (LPG) que cuenta con una seccin diaria en el medio impreso. En el ao 2000 LPG inici la seccin Departamento 15 concebida como un espacio de noticias y como punto de contacto con los habitantes repartidos en el espacio transnacional: el imaginario decimoquinto departamento del pas. El proyecto tiene, tambin, una pgina en Internet, y una alianza con Univisin y otra con el canal 34 de Los ngeles. Por su parte, El Diario de Hoy (EDH) inici en 2002 el proyecto Elsalvador.com, distinto del sitio Web que lleva el mismo nombre. A lo largo de los ltimos tres aos el proyecto ha llegado a ser una seccin diaria, con corresponsales en Estados Unidos y Mxico. Los rotativos ms pequeos, El Mundo (EM) y Co Latino (CL), no han escapado a esta tendencia. Otorgando un espacio significativo al tema. Las migraciones se han convertido, sin duda, en uno de los temas sobre los cuales existe mayor atencin de la prensa y del pblico. Noticias relacionadas con migraciones en la prensa estadounidense (en ingls) DIFERENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS DE LA MIGRACIN EN EL SALVADOR COMPORTAMIENTO DE LAS MIGRACIONES EN EL SALVADOR A NIVEL MACROECONMICO CAPITULO 8 CIUDADANA Y MIGRACIN EN TIEMPOS DE GLOBALIZACIN Las migraciones, como concepto y fenmeno, predatan la globalizacin, pero con la misma han adquirido dimensiones nuevas que las hacen distintas de las migraciones del pasado1. En tal sentido, las migraciones pueden ser consideradas como un prisma a travs del cual se puede contemplar la globalizacin a partir de los comportamientos y tendencias de los movimientos transregionales Y transcontinentales de las personas, ya sea que se trate de migraciones de trabajadores, o de disporas o procesos de conquista y colonizacin Para la mayora de inmigrantes salvadoreos, indocumentados en Estados Unidos, la salida del pas los enfrenta a un trade off entre la bsqueda de oportunidades para tener acceso a

mejores condiciones de vida y la prdida parcial o total de sus derechos civiles y polticos, aun cuando de hecho sigan siendo nacionales, se sientan como salvadoreos y se identifiquen con El Salvador. Desde esta situacin, los Emigrantes contribuyen grandemente a que los miembros de su familia que permanecen en el pas mejoren su calidad ciudadana al proporcional apoyo material y cultural a travs de los cuales logran aumentar las oportunidades para el ejercicio de sus derechos sociales, civiles y polticos. En lo que respecta a los propios emigrantes, al obtener mayor bienestar econmico en virtud de su trabajo, y experimentar el funcionamiento del estado de derecho propio del pas receptor, se ven incentivados a buscar institucionales (tanto en el pas receptor como en su pas de origen) para regularizar su estatus migratorio y de esa manera iniciar el largo proceso para ejercer plenamente la ciudadana a travs de su nueva nacionalidad. El creciente nmero de organizaciones de salvadoreos en el exterior y la recurrencia de este tema en sus agendas de trabajo demuestra lo importante que es para la ciudadana salvadorea en el exterior regularizar su estatus migratorio. En el cuadro 1 se presentan algunas variables que muestran el contraste entre la realidad socio-econmica y de gobernabilidad que los salvadoreos enfrentan en el pas y las oportunidades que les ofrece la emigracin hacia Estados Unidos No obstante esa significativa mejora con respecto a las condiciones de vida que enfrentaban en su pas de origen, los salvadoreos en Estados Unidos se encuentran en clara desventaja comparados con los estadounidenses promedio, cuyo IDH de 0.944 les coloca en la dcima posicin en la clasificacin mundial de este indicador. La tasa de pobreza de los salvadoreos en Estados Unidos es 7 puntos Porcentuales mayor que la de los estadounidenses, al tiempo que sus ingresos per cpita son menos de la mitad de los que stos perciben, pero an as su tasa de pobreza es casi la mitad de la que sus compatriotas enfrentan en El Salvador y sus ingresos per cpita son casi seis vece mayores que el PIB per cpita de El Salvador. Datos de desarrollo humano e indicadores de gobernabilidad seleccionados segn nacionalidad y pas de residencia (cuadro No. 1)

Si lo que ganan los salvadoreos al emigrar es una mejora en su situacin econmica y social, hay que analizar qu es lo que pierden. Como ya se ha mencionado, las posibilidades para emigrar o simplemente movilizarse entre pases son tremendamente diferenciadas. Hay una lite de la poblacin mundial que pueden tener derechos como ciudadanos plenos de mltiples pases o por lo menos viajar Sin encontrar mayores dificultades para sus movimientos. Hay otro grupo que puede viajar con algunas facilidades pero sin todos los derechos. Por ejemplo, las personas que obtienen una visa de turista pero cuya verdadera intencin al viajar no son con fines tursticos sino para trabajar. Viajan, entran legalmente a un pas pero se incorporan al mercado de trabajo. Muchos regresan a sus pases de origen antes de que su estada venza mientras que otros simplemente permanecen en el pas de destino convirtindose en personas indocumentadas. Pero la enorme mayora de personas que emigran hoy en da lo hacen en los mrgenes de las sociedades, sin documentos, situacin que los lleva a ser tratados por las autoridades como delincuentes. Adems de las polticas implementadas en la frontera entre Mxico y Estados Unidos,

habido cambios en los mecanismos de aprehensin de inmigrantes, involucrando a las autoridades de los pases de trnsito, como son Mxico, Guatemala y El Salvador. As, los inmigrantes indocumentados enfrentan Condiciones extremadamente difciles en su viaje hacia el norte, siendo el peligro particularmente grave para las mujeres. Deportados salvadoreos de Mxico (marzo a junio, 2004) (Cuadro No. 2) Al examinar esta problemtica desde la perspectiva de la ciudadana civil, se revela la vulnerabilidad de un conjunto importante de derechos, los cuales incluyen la igualdad legal y la proteccin contra la discriminacin, el derecho a la vida, a la integridad fsica y a la seguridad, y a la administracin de justicia3. Los salvadoreos en trnsito hacia el norte tienen un derecho fundamental a la no discriminacin. Aunque no existen datos sistematizados al respecto, los emigrantes en trnsito frecuentemente son vctimas de asaltos, robos y violaciones. Por el hecho de ser indocumentados son presa fcil de delincuentes, quienes saben que sus delitos no sern castigados porque no son denunciados. En tal sentido, se puede afirmar que los emigrantes indocumentados en trnsito no gozan del derecho a defender y hacer valer el conjunto de los derechos de una persona en pie de igualdad con los dems Mediante los debidos procedimientos legales. 8,1 LA DIVERSIDAD LEGAL DE LOS SALVADOREOS EN ESTADOS UNIDOS A diferencia de los ciudadanos estadounidenses, los residentes permanentes no pueden participar en elecciones, pero gozan de muchas de las otras protecciones y beneficios de los ciudadanos. Por ejemplo, pueden viajar fuera del pas y regresar sin mayores dificultades; y pueden hacer peticiones de reunificacin familiar para sus cnyuges, hijos y padres o madres. No obstante estos beneficios a la reunificacin familiar, las listas de espera para los residentes permanentes son ms largas comparadas con las de los ciudadanos, haciendo que la tan deseada reunificacin frecuentemente tarde ms de una dcada. Estatus legal de los salvadoreos en los Estados Unidos (Cuadro No.3)

Los salvadoreos en las categoras de solicitantes de asilo, TPS/ABC, TPS (terremoto) o elegibles para NACARA se encuentran en una especie de limbo legal. Tienen el derecho a permanecer en Estados Unidos mientras su caso est pendiente de resolucin y pueden solicitar un permiso de trabajo pero no tienen el derecho de viajar fuera del pas, ni la posibilidad de solicitar la reunificacin familiar, y tampoco tienen una resolucin permanente a su situacin legal.; el TPS ofrece un respiro importante ante la situacin de no documentacin pero no resuelve el estatus legal de forma duradera. Por tanto, puede decirse que estos compatriotas gozan de una ciudadana a medias. Finalmente, la categora de indocumentado constituye obviamente el grupo ms vulnerable y

claramente el ms difcil de cuantificar. Tomando en cuenta la diversidad de cifras que se manejan sobre el tamao de la poblacin emigrante, el nmero estimado de salvadoreos indocumentados presentado en el cuadro No, 3 puede parecer muy baja. Sin embargo, tomando en cuenta que estas estimaciones fueron hechas para el ao 2002, y que muchos salvadoreos que no gozaban de documentos pudieron aplicar para el TPS otorgado en 2001, la cifra parece bastante razonable. Obviamente, con una migracin continua hacia Estados Unidos, previsiblemente el nmero de salvadoreos indocumentados en ese pas ha aumentado sensiblemente, al igual que ha aumentado el nmero de ciudadanos naturalizados y de residentes permanentes. La revisin de estos datos no pretende obtener nmeros exactos para cada categora sino identificar las tendencias y subrayar la diversidad de situaciones legales de la poblacin salvadorea en Estados Unidos. La atencin A los mismos requiere de intervenciones en polticas pblicas dirigidas a los diferentes grupos. En el caso de las personas indocumentadas, su situacin legal les genera mltiples vulnerabilidades, desde abusos en el empleo (no recibir los sueldos debidos, ser sujetos a condiciones ms peligrosas y Degradantes, etc.) Y de cara a situaciones de violencia (no reportar casos de violencia domstica, no llamar a la polica cuando han sido vctimas de delitos, etc.) hasta limitaciones en sus oportunidades para forjarse un mejor futuro (no poder continuaron estudios superiores, etc.) La lucha por una ciudadana integral en Estados Unidos constituye un camino bastante difcil pero no necesariamente implica la prdida de la identidad nacional. Singer y Gilbertson (2003) afirman que, irnicamente, muchos emigrantes deciden convertirse en ciudadanos estadounidenses para poder vivir en el extranjero y mantener sus lazos con sus comunidades de origen. El pasaporte azul asegura que pueden viajar entre pases y regresar a Estados Unidos cuando quieran o necesiten hacerlo. En el caso de los salvadoreos, Baker-Cristales seala que stos buscan convertirse en ciudadanos estadounidenses no para establecerse de forma permanente en Estados Unidos sino para mantener una plataforma desde la cual puedan realizar sus actividades transnacionales econmicas, sociales, y polticas, porque les permite una facilidad de viaje y entrada a Estados nacionales mltiples Nacionalidad manifiesta de salvadoreos entrevistados, segn estatus de residencia (porcentajes) cuadro No. 4

El cuadro No...4 muestra cmo la nacionalidad salvadorea predomina entre los salvadoreos que han adquirido la ciudadana de Estados Unidos. En vez de considerarse simplemente estadounidenses, los salvadoreos que tienen la ciudadana estadounidense prefieren identificarse como ambos, salvadoreos y estadounidenses. De hecho, la ciudadana puede ser una de las maneras en que los salvadoreos residentes en Estados Unidos pueden convertirse en actores polticos transnacionales, ya sea participando en la poltica de Estados Unidos o de El Salvador, y en el caso de las organizaciones comunitarias, formando un puente no-estatal entre los dos pases. 8,2 LA CALIDAD DE LAS RELACIONES TRANSNACIONALES Y LA

CONSTRUCCIN DE CIUDADANA Si los salvadoreos estn dispuestos a sacrificar sus derechos de ciudadana poltica y civil a cambio de obtener una mejora en su situacin socioeconmica, tiene consecuencias ese trade off a corto y largo plazo y, en caso de ser as, cules son? Un anlisis preparado para este informe indica que efectivamente tiene consecuencias, y que stas tienen que ver con la calidad y robustez de los vnculos de los salvadoreos en el exterior con el proceso social y poltico en El Salvador. Nexos y lealtades con el pas de origen y Estados Unidos, segn nacionalidad (cuadro No. 5)

Nuevamente, los patrones de comportamiento de los salvadoreos adquieren cierta diferenciacin con respecto a los inmigrantes de los otros pases incluidos en la muestra. La auto-identificacin como nacional (salvadoreo) es ms baja entre los salvadoreos, comparada con la auto-identificacin nacional entre cubanos, colombianos y mexicanos, tanto antes como despus de la aplicacin de controles11. Aunque el envo de remesas es una de las principales actividades transfronterizas entre los salvadoreos, en la medida que los inmigrantes permanecen ms tiempo y logran estabilizarse en Estados Unidos, su probabilidad de enviar dlares a sus familiares disminuye considerablemente (ver cuadro Np.6). Pero hay otro tipo de actividades sociales, econmicas y polticas que estn presentes, y la probabilidad de participar en ellas aumenta significativamente al lograr consolidar el estatus legal en Estados Unidos, lo cual est asociado tambin con un mayor asentamiento en ese pas y mejoras apreciables en materia de recursos econmicos y sociales. Por ejemplo, viajar para las celebraciones de fiestas patronales o ser un empresario transnacional resultan ser actividades que aumentan con la duracin de la estada, en la medida que se adquieren mejores garantas legales y mayores recursos socio-econmicos. No obstante, para un porcentaje apreciable de los inmigrantes, cuyo estatus legal es todava muy vulnerable (indocumentados o con proteccin temporal), la posibilidad real de aprovechar los nexos que ofrecen beneficios ms all del grupo familiar inmediato es bastante reducida. Los inmigrantes salvadoreos envan dinero a casa en montos muy altos. Sin embargo, en la mayora de los otros aspectos, los lazos con el pas de origen ya sea al nivel de actividades transfronterizas o de vnculos subjetivos tienden a ser ms dbiles al compararlos con otras nacionalidades. Las caractersticas nicas de la emigracin salvadorea, ms notablemente su elevada proporcin de indocumentados y la naturaleza lenta y difcil del proceso de legalizacin, parecen Ser los obstculos ms importantes para consolidar los nexos con el pas de origen. Ms all de las remesas, los intercambios recurrentes y regulares a travs de las fronteras estn grandemente condicionados por el estatus legal en Estados Unidos. Este estatus legal es precisamente el factor condicionante del que tantos inmigrantes salvadoreos carecen. Por su parte, aqullos que s poseen la condicin legal necesaria y disponen de la libertad para conectarse con su pas de nacimiento, aprovechan pobremente dicha opcin en la medida que los nexos convergen hacia el hogar. El envo de remesas es obviamente el nexo de mayor relevancia, pero consiste

esencialmente en una actividad cuyos beneficios principales e inmediatos suelen reducirse al mbito de las familias de los emigrantes, sin alcanzar al resto de la sociedad. Es tambin una actividad que tiende a desvanecerse con el tiempo, a menos que las condiciones socioeconmicas en el pas de origen continen expulsando emigrantes. En cambio, los otros tipos de intercambios (participar en asociaciones, visitar el pas de Origen, ser empresario transnacional) pueden tener impactos mucho ms all de la familia, teniendo as efectos multiplicadores potencialmente ms importantes. Entre los inmigrantes salvadoreos, empero, estos otros nexos son todava sumamente limitados y relativamente dbiles, lo cual plantea una serie de retos importantes de cara a ampliar las posibilidades para el ejercicio de una ciudadana integral de los salvadoreos, residentes en el pas o fuera de l; e implica analizar las polticas y programas encaminados a fortalecer la ciudadana social, civil y poltica. Probabilidad de participar en actividades e intercambios transfronterizos segn estatus legal (salvadoreos en Estados Unidos) cuadro No.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La economa Salvadorea en un tiempo fue una de las buenas economas cuando exista el famoso modelo macroeconmico agro exportador pese a ese mecanismo pese al conflicto armado las personas emigraron a diferentes pases y mucho mas en los Estados Unidos. Consecutivamente desde los aos de 1980 se aproximaba, resinaba y esperaba un cambio que le iba a dar vuelta al modelo macroeconmico vigente en aquellos tiempos, en el que estamos hablando es sobre cuando el gobierno se agarro de las remesas familiares debidos a los Salvadoreos que emigraron Asia el extranjero y desde ese momento diferentes representantes presidenciales se basaron y se siguen basando actualmente en el 2007 en el sector financiero, como estabilizador y apoyo en disminucin de la pobreza y de la balanza de pagos, y olvidndose de otros recursos e ideas y reformas fiscales para el desarrollo humano y el crecimiento econmico los cual desde el 2004-2007 se mantiene ritmo promedio de PIB. La economa salvadorea creci el ao pasado, pero fue uno de los crecimientos ms bajos de Centroamrica y Amrica Latina; eso pese a que se hicieron reformas con las que de hecho deberamos estar creciendo mucho ms que el promedio. Lo nuevos datos que surgen este ao creo que son de enero y febrero no son actualizados, ese es uno de los problemas de este pas, por tanto hay que tomarlo con mucha precaucin. La economa est creciendo a un ritmo parecido al del ao pasado, de ah a decir que este ao vamos a crecer al 5% y que estamos sobre la senda del crecimiento, creo que es algo incorrecto y un poco irresponsable. El buen crecimiento de la economa de Amrica Latina se debe en parte aun contexto internacional muy favorable hay un crecimiento a nivel latinoamericano, pero dentro de ese contexto, El Salvador es el pas que menos crece. Surgen ah las preguntas, de porque un pas que ha hecho de todo en las reformas y que es el pas mas libre, no crece como los otros. Lo que le falta a este pas para estar en al senda de crecimiento es todava mucho y si a esto le sumamos el tema distributivo, de que el crecimiento no se distribuye entre la poblacin y es muy concentrado es peor. La economa ya sufri casi todas las reformas que haba que hacer, ya se hicieron todas las

recetasy sin embargo el pas sigue sin crecer como dicen las recetas. La inversin pblica no crece porque hay un problema fiscal que impide que haya inversin sostenida y eso es un problema serio para el futuro. Pero la inversin privada no depende de si un pas hace reformas, depende de cmo valoran el pas. Hay que hacer una profunda reforma para racionalizar los recursos. El Salvador tiene una carga tributara demasiado baja comparada internacionalmente y as no se puede hacer mucho. Si la prioridad fuera enfrentar al pobreza, los recursos deben ir hacia ahlos recursos deben ir en funcin de prioridades y muchas veces las prioridades del pas no son las del Gobiernos o de los ministerios. Qu necesita ms el pas, carreteras o caminos vecinales ara que los pobres saquen sus productos? Las principales actividades ms dinmicas que estn haciendo crecer al pas no estn pagando impuestos, como turismo y exportaciones esa es una contradiccin bsica Con ese tipo de leyes lo que se est haciendo es concentrando ms la riqueza. La inversin privada no ha respondido como el Gobierno quera, ni a nivel nacional ni internacional. En una economa capitalista de mercado, si no hay inversin privada, no habr crecimiento. El problema estructural de fondo de El Salvador es que la inversin sigue siendo la ms baja del continente; especialmente cuando el nivel de ahorro financiero, por las remesas, es de los ms altos de la regin es una situacin paradjica: hay un nivel de ahorro elevadsimo, pero la inversin es baja. El ejemplo de Costa Rica ni siquiera ha firmado un TLC, en cuestin de reformas est mucho ms atrasada que El Salvador, pero recibe cada ao el doble de inversin extranjera, porque tiene otras condiciones que los inversionistas creen que son muy importantes. Esta diferencia se debe a dos factores importantes: la inversin que hizo Costa Rica por ms de 50 aos en educacin, es una sociedad muy educada, es un pas que tiene los recursos humanos que necesita el mundo globalizado. La segunda es el tema poltico, Costa Rica es una democracia consolidada, ah nada va a cambiar por ms que hayan cambios de Gobierno en los prximos 10 aos. En este pas el gran dficit es que despus de ms de 15 aos de los acuerdos de paz no hay un consenso en la sociedad sobre que tipo de economa quiere por eso cada vez que hay elecciones se polarizan las posiciones y comienzan unos temores e incertidumbres que ponen nervioso al inversionista. La concentracin del ingreso es el principal problema de esta sociedad y de la sociedad centroamericana, por tanto el problema estructural que impide que haya democracia real en este pas y que haya una participacin de los beneficios de la economa en la sociedad es la brutal concentracin del ingreso y la riqueza. La falta de un consenso en trminos econmicos, est vinculado, pero no es necesariamente lo mismoEste pas lo que necesita es un acuerdo nacional mnimo, que no solo tiene que ver con lo partidos polticos, sino tambin con los sectores empresariales y sociales. Este discurso le ha funcionado bien a ARENA dur ante 20 aos, siempre con el tema ideolgico, mete miedo y asusta al pas creando una polarizacin en la que ARENA siempre gana y no dudo que la sigan utilizandoes una estrategia poltica que da resultados, el problema es que eso para el pas no es bueno, porque en la medida que aparezca que unos son los buenos y los otros los malos y que

cuando lleguen los malos el pas se va a deshaceres una visin irresponsable, porque eso en trminos econmicos tiene implicaciones profundas. Este Gobierno y los gobiernos de ARENA tienen una gran responsabilidad en algunas conductas de la oposicin; ARENA ha tomado medidas que en otro pas se concertan porque son medidas demasiado importantes para el pas, como por ejemplo al dolarizacin y el TLC. El Salvador tiene el record mundial de aprobar un TLC en una semana sin consultar a nadie. ANEXOS PNUD: El Salvador debe mejorar gestin de agua Desafo. El Informe de Desarrollo Humano 2006 devela an desigualdades en la distribucin del recurso en el pas y recomienda hacer un manejo sostenible. Publicada 9 de noviembre de 2006 , El Diario de Hoy Mirella Cceres El Diario de Hoynacional@elsalvador.com Acortar la brecha en materia de cobertura de agua en el pas sigue siendo un reto. Sobretodo cuando al comparar la disponibilidad domiciliar del recurso en el contexto de Amrica Latina, El Salvador figura entre los que ofrecen menos acceso. El Informe de Desarrollo Humano 2006, que se presentar este da y en el que se reflexiona sobre la crisis mundial del agua y su impacto en el progreso de los pueblos, menciona al pas entre los que un 20% de las familias ms pobres gastan en promedio de ms del diez por ciento de sus ingresos en la compra de agua. Otro documento paralelo al informe de Naciones Unidas, en el que se hace una valorizacin econmica del agua, advierte que de no tomar medidas urgentes para implementar un esquema racional de los recursos en un horizonte de sostenibilidad, El Salvador podra estar experimentando una situacin de estrs hdrico.Este documento plantea la necesidad de que la Asociacin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (Anda), como la principal abastecedora del recurso, incremente el nivel de inversin, ya que para 2005, la autnoma apenas invirti $15 millones, un 0.09% del Producto Interno Bruto (PIB), cuando lo requerido es de 0.5%.Si gestionramos los recursos hdricos dentro de una ptica de sostenibilidad y solidaridad, las tarifas deberan aumentar entre un 250 y 300 por ciento, dice William Pleytez, coordinador general del Informe para El Salvador. Un reajuste as significara aumentar de $0.11 el metro cbico (la tarifa mnima impuesta por Anda) a $0.86, una tarifa que, el presidente de Anda, Csar Funes, no ve viable, an cuando el reajuste tarifario iniciado en septiembre mantiene el subsidio a ocho de cada diez usuarios. A los ojos de Naciones Unidas esto es una carga alta y con un impacto redistributivo ineficiente. Porque segn el Banco Mundial, el 65% de los hogares ms pobres no reciben ese beneficio al no disponer del servicio. El informe plantea adems que el problema no radica en la escasez del recurso sino en el manejo debido a problemas tcnicos, financieros y de organizacin. Anda dice marchar por el buen camino Para el presidente de la Anda, Csar Funes, el informe de Naciones Unidas no descubre nada nuevo. El estudio no revela nada que no sepamos, dijo ayer a manera de reaccin, a la vez que dice que las cifras slo se remiten a la inversin de Anda y deja fuera la de otras entidades involucradas en la temtica. Ms optimista que preocupado, Funes dijo que el lunes iniciarn reuniones como parte de las acciones para construir una red de agua y saneamiento en el marco de un plan estratgico que aumente la cobertura de agua. Este tema es uno de los puntos que seala el informe, especialmente el que slo un 31.7% de la poblacin rural tiene servicio de agua domiciliar.Funes asegura tener varios proyectos de inversin y que el otro ao beneficiar a otras 40 mil familias rurales, gracias a los fondos

provenientes de prstamos internacionales, la Cuenta del Milenio y los ingresos del reajuste de tarifas. BIBLIOGAFIA http://www.desarrollohumano.org.sv/migraciones/2005espanol.htm Nota: Es probable que en esta pgina web no aparezcan todos los elementos del presente documento. Para tenerlo completo y en su formato original recomendamos descargarlo desde el men en la parte superior Blanca Estela Cruz Maria Magdalena Chvez Rosa Patricia Rodrguez Orlando Hernndez Escobar Cesar de Jess Urbina Juan Roberson Campos juanon20_9arrobahotmail.com FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS UNIVERSIDAD ANDRES BELLO