Compte rendu

Commission de la dfense nationale et des forces armes

Audition du gnral Jacques Mignaux, directeur gnral de la gendarmerie nationale, sur le projet de loi de finances pour 2013. ................................................................................... 2

Mercredi 17 octobre 2012

Sance de 16 heures 30

Compte rendu n 13

SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013

Prsidence de M. Philippe Nauche, vice-prsident

La sance est ouverte seize heures trente. M. Philippe Nauche, prsident. La prsidente de notre Commission, Mme Patricia Adam, retenue toute la journe par les travaux de la commission charge de prparer le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, ma demand de la suppler et de vous prier dexcuser son absence. Mon gnral, comme il est dusage dans le cadre de la discussion budgtaire, vous allez nous dcrire les crdits inscrits dans le projet de loi de finances pour 2013 pour le programme Gendarmerie de la mission Scurit . Le rapprochement avec la police nationale permet-il des conomies de moyens ? Vous voudrez bien galement dresser un bilan de la priode 2008-2012 pour ce qui concerne les effectifs ? Quelles en sont les consquences sur les activits oprationnelles ? Quen est-il, par ailleurs, des casernements des gendarmes ? Quel est, enfin, le rle des rserves dans la gendarmerie ? Gnral Jacques Mignaux, directeur gnral de la gendarmerie nationale. Avant de vous prsenter les perspectives budgtaires pour 2013, je rappellerai les lments qui structurent le dispositif de la gendarmerie nationale. Ma mission est dassurer la protection des personnes et des biens partout et de manire continue, dans les priodes calmes comme dans les priodes de crise, dans toute ma zone de comptence de scurit publique laquelle couvre 95 % du territoire national, soit 34 800 communes sur 36 500, o rsident 33 millions de personnes. Il nous faut aussi prendre en considration de fortes augmentations saisonnires de population, en particulier sur le littoral, certaines communes voyant le nombre de leurs rsidents multipli par dix. En termes de prospective, la population en zone gendarmerie devrait crotre de 1,3 million de personnes dici 2020. Pour ce qui est de la dlinquance, la gendarmerie constate environ 1 million de crimes et dlits par an, dont prs de 630 000 faits d'atteintes aux biens, parmi lesquels 135 000 cambriolages. Elle agit, bien entendu, sur tout le spectre de la dlinquance, notamment la criminalit organise. Voil deux nuits, nous avons ainsi arrt un go fast transportant plus de 600 kilos de rsine ; cette nuit, nous en avons arrt un autre dans les Landes, charg de 500 kilos de drogue. En 2011, l'activit de la gendarmerie s'est traduite par la mise en cause de plus de 375 000 personnes, dont 91 000 ont t places en garde vue, hors dlits routiers, ce qui reprsente une baisse de 14 % du nombre de gardes vue lobjectif de diminution fix en avril 2012 tant de lordre de 20 %. La gendarmerie a rpondu 9,2 millions d'appels de nuit, qui ont donn lieu 1,5 million d'interventions effectives. Pour remplir sa mission, la gendarmerie dispose de 95 858 personnes, contre 102 101 en 2007. Cette diminution des effectifs du plafond demplois 6 243 emplois, soit 6,2 % de leffectif total est due pour l'essentiel la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP). Depuis 2009, cette baisse a t accentue en gestion par le fait que je ne disposais

pas de lensemble des crdits qui mauraient permis de raliser tous mes effectifs. En 2012, le sous-effectif par rapport au plafond demplois sera quivalent 1 000 gendarmes. Ainsi, larrt de la RGPP est pour nous un ballon d'oxygne. La chute de nos effectifs ne pouvait se poursuivre sans peser excessivement sur l'oprationnel, sur les personnels appels combler les manques, voire sur le modle mme de notre institution en particulier sur son maillage territorial, auquel je sais que vous tes attachs. C'est en ce sens que M. Valls, ministre de lintrieur, a estim quil avait trouv en prenant ses fonctions une gendarmerie sinistre. Le bnfice de larrt de la RGPP est immdiat : ds le 1er janvier 2013, ce sont plus de 1 000 postes que je naurai pas supprimer, ce qui a des incidences sur le recrutement comme sur la dflation des brigades et les remontes de postes. Mieux encore, prs de 200 postes seront crs chaque anne au cours des cinq ans venir. La gendarmerie, cest aussi un rseau de 3 300 units qui assurent un maillage territorial significatif. La gendarmerie est la police des territoires et nous devons faire vivre cette proximit, qui est garante du lien de confiance avec la population et nous permet de ragir face tout vnement. La gendarmerie doit tre capable de grer tout type de crise. Lappui de la gendarmerie mobile est cet gard extrmement prcieux. La gendarmerie mobile est un outil robuste, dont les escadrons peuvent tre projets partout sur le territoire national, en mtropole comme outre-mer, voire en oprations extrieures (OPEX). Notre nature militaire nous permet de nous installer et de durer le temps quil faut dans des conditions parfois de grande rusticit. En cas de crise ou pour faire face des pics dactivit, je peux en outre mappuyer sur les 25 000 rservistes, trs disponibles, que nous pouvons rappeler trs rapidement sur un simple coup de tlphone. Plus des deux tiers des rservistes ne sont pas des gendarmes retraits qui ont obligation dy servir encore pendant cinq ans, mais des jeunes que nous avons recruts. Aprs ce bref rappel, je dvelopperai grands traits les perspectives budgtaires pour 2013. Le budget allou au programme 152 Gendarmerie nationale reflte la contrainte financire gnrale. Le ministre a russi prserver les effectifs des forces de scurit, mais les dotations prvues hors rmunrations ont impos des choix contraints entre fonctionnement et investissement. Pour le fonctionnement, mes dotations sont reconduites en zro valeur . Pour linvestissement, alors que mes capacits slevaient prs de 450 millions deuros de crdits de paiement (CP) en 2007, elles taient de 250 millions deuros en 2012 et resteront du mme ordre en 2013. En termes deffectifs, comme je lai dit prcdemment, nous ne perdons pas les 1 034 emplois dont la suppression avait t initialement programme et nous avons 193 postes supplmentaires, dont environ un quart de sous-officiers et trois quarts de gendarmes adjoints volontaires. ces dcisions positives, s'ajoute une mesure de correction technique du plafond d'emplois hauteur de 1 045 quivalents temps plein (ETP), correspondant aux effectifs mis disposition dEDF, de la banque de France, de la SNCF et de GDF, compts jusqu prsent

hors du programme 152 et dsormais rintgrs dans mon plafond demplois pour rpondre aux recommandations de la Cour des comptes, ce qui assure une meilleure lisibilit. Dans ces conditions, le plafond demplois 2013 sera de 97 093 quivalents temps plein annuel travaill (ETPT). En outre, nous sommes engags depuis une dizaine dannes dans un travail de transformation de postes destin mieux recentrer les gendarmes sur leur cur de mtier. Ce travail se poursuivra. En 2013, la gendarmerie comptera, ct des gendarmes, 4 528 militaires des corps de soutien et 3 291 personnels civils. Cette volution est appele se poursuivre et ces deux corps cumuls devraient reprsenter en 2017 prs de 10 000 emplois. Les crdits de rmunrations et charges sociales (RCS) slvent, hors compte daffectation spciale (CAS) Pensions , 3,684 milliards deuros, ce qui reprsente une augmentation de 0,4 %, et sont quasiment stables par rapport 2012. Les dpenses totales de personnel, CAS Pensions compris, sont en hausse de 1,6 %, soit 104,7 millions deuros. Les crdits de titre 2 du budget 2013 permettront notamment le financement des sept mesures suivantes : le nouvel espace statutaire, qui prvoit lapplication de la catgorie B aux sous-officiers, avec 8,9 millions deuros ; lextension en anne pleine de l'annuit 2012 du Plan dadaptation des grades aux responsabilits exerces (PAGRE), avec 22 millions deuros ; lapplication nos personnels civils des mesures catgorielles arrtes au niveau ministriel, avec 0,4 million deuros ; la rserve oprationnelle ; une prime pour rsultats exceptionnels, dote comme les annes prcdentes de 15 millions deuros ; lindemnit journalire dabsence temporaire pour les dplacements de la gendarmerie mobile, dote comme en 2012 de 42 millions deuros et la reconduction des dotations provisionnes pour prendre en compte les surcots OPEX, qui se montent 11 millions deuros. Les dotations hors titre 2 correspondent aux dpenses de fonctionnement courant et dinvestissements. Les crdits de fonctionnement courant, (titre 3), moteur de loprationnel, s'lvent au total 946,2 millions deuros en 2013 en autorisations dengagement (AE) et en crdits de paiement (CP), dont 21 millions deuros de CAS Frquences , et restent donc relativement stables par rapport 2012, avec une diminution de 0,02 %. La priorit sera de permettre aux units oprationnelles de mener bien lensemble de leurs missions sachant cependant que certaines dotations de fonctionnement courant (titre 3) voluent la hausse. Il s'agit des postes troitement lis laugmentation du cot de la vie : les loyers dun parc immobilier qui est lun des plus importants de ltat, les carburants une augmentation de 10 centimes deuro du prix du carburant reprsente une dpense supplmentaire de 5 millions deuros , leau, llectricit et le fioul pour le chauffage. Il sagit aussi des postes lis lentretien de nos moyens, notamment de la rparation des vhicules ou de la gestion du parc immobilier. Il nous faut faire face ces hausses inluctables aux dpens dautres postes de dpenses. La marge de manuvre se comprime et nous serons ainsi contraints de freiner la mobilit des personnels, de renoncer des actions de formation continue, de diminuer le nombre de places offertes ou de raccourcir la dure de certains stages. Les dpenses lies aux OPEX bnficieront, quant elles, dune dotation budgtaire de 4 millions deuros hors titre 2, identique celle des annes prcdentes.

Pour ce qui est des dotations lies linvestissement (titre 3 hors fonctionnement courant, titre 5 et titre 6), les dotations globales en autorisations dengagement (AE), qui taient de 288,9 millions deuros en 2012, seront de 164,6 millions deuros en 2013, ce qui reprsente une baisse de 43 %. Il sagit dune forte compression de la capacit dinvestissement de la gendarmerie. En revanche, les crdits de paiement (CP), qui taient de 249,4 millions deuros en 2012, seront de 253,9 millions deuros en 2013, soit une augmentation de 1,8 %. Ils permettront notamment de payer les commandes passes en 2012 et les annes prcdentes. Ces dotations seront compltes par 8,9 millions deuros AE et CP sur le CAS Frquences pour conduire les oprations dinvestissement des systmes dinformation et de communication (SIC) de la gendarmerie. Concrtement, je pourrai assurer le renouvellement des tenues des personnels dans les units le carnet points reprsente 15 millions deuros par an et quiper les lves en cole ainsi que les rservistes (20 millions deuros), acqurir des munitions pour lentrainement, la formation initiale et continue des personnels (8 millions deuros), poursuivre lacquisition de matriel dans le domaine des systmes dinformation et de communication, hauteur de 23,9 millions deuros, assurer le maintien en condition oprationnelle de nos rseaux et systmes informatiques, rgler les loyers des oprations immobilires lances sous la forme dautorisations d'occupation temporaire du domaine public (AOT), pour un montant de 14,6 millions deuros, Caen, Chteauroux, Laval, Mulhouse et dans les locaux rcemment inaugurs Lyon. En revanche, je suis contraint de diffrer lacquisition de certains matriels destins la police de la route, la police judiciaire, lordre public, lintervention et la montagne, ainsi que le renouvellement de mobilier. Je ne pourrai pas non plus quiper en habillement certains spcialistes. Sur le primtre du titre 5, les dotations en autorisations dengagement connaissent une forte baisse 72 % , passant de 172 48 millions deuros. Ces crdits sont ordinairement consacrs aux gros quipements, aux moyens mobiles vhicules, hlicoptres, motocyclettes et moyens nautiques , aux programmes SIC et aux oprations immobilires domaniales. En 2013, ces dotations permettront de rpondre la priorit gouvernementale dachat de vhicules pour 40 millions deuros, soit environ 2 000 vhicules pour un besoin rcurrent de renouvellement de 3 000 pour le parc des seules units territoriales qui reprsente prs de 25 000 vhicules sur une flotte de 30 000. Elles permettront aussi de poursuivre lvolution des applications mtiers dans le domaine des SIC, mais hauteur de 2 millions deuros seulement. En revanche, pour ce qui est de limmobilier, il ne sera pas possible de lancer des oprations de construction, pour lesquelles le besoin annuel est de 200 millions deuros, ou de rhabilitation lourde, pour lesquelles il est de 100 millions deuros chaque anne. Il ne sera par ailleurs pas possible daccorder de nouvelles subventions aux collectivits territoriales dans le cadre des constructions de casernes locatives sous le rgime du dcret de 1993. Cette situation peut tre problmatique dans les cas o des engagements ont t pris auprs des communes. Il ny aura pas non plus, pour la prochaine programmation budgtaire triennale, doprations dites de financement innovant (AOT).

Nous devrions cependant disposer au profit de limmobilier de ressources extrabudgtaires. En effet, la gendarmerie devrait pouvoir bnficier de retours de cessions afin de raliser des oprations de construction ou de rhabilitation lourde. Ces crdits devraient tre ouverts sur le programme 723 Contribution aux dpenses immobilires du CAS Gestion du patrimoine immobilier de ltat . Ces prvisions sont toutefois conditionnes la ralisation des cessions prvues. Ladoption rcente de la loi relative la mobilisation du foncier public ne devrait pas remettre en cause lquilibre de ce dispositif et les oprations projetes sont prioritaires pour nous compte tenu de ltat de vtust de certains logements domaniaux. Les gendarmes comprendront trs bien quon ne puisse pas rnover immdiatement les bureaux. En conclusion, dans le contexte conomique actuel, ce budget se caractrise par larrt de la baisse de nos effectifs, avec mme une lgre augmentation de ceux-ci et la stabilisation des crdits hors du titre 2. En matire dinvestissement, notre pouvoir dachat se situera cependant un niveau faible et 2013 sera une anne blanche en matire dimmobilier. M. Daniel Boisserie, rapporteur. Merci de ce rapport trs complet et trs objectif. En visitant brigades et groupements, nous avons pu observer que limmobilier quil sagisse des locaux administratifs ou des logements des gendarmes souffrait parfois dun manque dentretien remontant des annes. La situation est du reste trs ingale entre les brigades. Pour ce qui est des cessions immobilires, qui reprsentent des sommes considrables, un accord a-t-il t trouv avec dautres ministres ou la gendarmerie sera-telle une exception ? Notre Commission, o les lus ruraux sont nombreux, ne peut que se fliciter de la lgre progression des effectifs que vous voquez. Nous avons entendu vos inquitudes sur le parc automobile et sur le cot du carburant : il est aberrant que les gendarmes soient obligs de finir lanne pied ! Par ailleurs, la rorganisation ne devrait-elle pas tre prioritaire et prcder lventuelle construction de nouvelles brigades ? Faut-il conserver des brigades de trois ou quatre gendarmes et ne vaudrait-il pas mieux oprer des regroupements autour des communauts de brigades (COB) que vous avez mises en place voici quelques annes ? Quant aux pelotons de surveillance et dintervention de la gendarmerie (PSIG), est-il tolrable que certains doivent intervenir plus dune heure de trajet de leur sige ? Dans le cadre des oprations extrieures, je ne pense pas que la prsence des gendarmes si faible soit-elle aujourdhui soit indispensable au Kosovo, pays o la situation est plutt fige et o une intervention rapide est possible. En cas de retrait, comment envisagez-vous le rapatriement du matriel quil semble difficile de faire transiter par la mme route que celui qui doit revenir dAfghanistan ? Gnral Jacques Mignaux. En matire immobilire, les situations sont en effet contrastes et jhsite parfois demander au ministre de venir inaugurer les locaux dune brigade, de peur que larbre ne cache la fort. Les locaux de brigades appartenant aux

collectivits sont souvent mieux entretenus que ceux qui relvent de la proprit domaniale. Nous nous employons, avec laide des collectivits, faire disparatre progressivement les points noirs qui demeurent au niveau dpartemental. En revanche, la situation du parc domanial nest pas bonne et mme 5 % de ce parc est en mauvais tat je pense en particulier de grands ensembles comme celui de Melun, compos de barres construites dans les annes 1960 et que nous navons jamais pu rhabiliter, tandis que dautres barres similaires, construites lextrieur de la caserne, ont t rnoves au titre du logement social, ce dont les gendarmes sont bien conscients. La reconstruction et la rhabilitation cotant cher, limmobilier a souvent t pour la gendarmerie, faute de moyens, une variable dajustement. Les retours de cessions immobilires avaient fait lobjet dun arbitrage lors dune runion interministrielle en avril 2012, laquelle participaient notamment le ministre des finances et le service France Domaine et qui a fait lobjet dun relev de conclusions de la part du Premier ministre. Jai expos la situation M. Valls, ministre de lintrieur, qui a saisi par courrier le Premier ministre au mois daot pour lui montrer lintrt de ces retours de cessions. Les biens que nous allons aliner sont les dernires ppites de notre patrimoine : aprs eux, il ny en aura plus. Le Premier ministre, avec qui jai voqu cette question, ma indiqu que le logement des gendarmes tait effectivement une question sensible La situation du parc automobile est variable selon les brigades. Le bon maintien en tat de ce parc supposerait que lanciennet moyenne soit de lordre de quatre cinq ans. Or aujourdhui on arrive un vieillissement progressif. Le carburant est, avec la diminution de 18 % qua connue le budget de fonctionnement sur les cinq dernires annes, un motif dinquitude. Chaque gendarme tant un acteur conomique grant en bon pre de famille , il ny a pas de dpenses inutiles et les patrouilles sont moins longues, mais cette tendance ne doit pas pnaliser le cur mme du service. Jusqu prsent, aucune interruption na t observe. Jai indiqu au ministre que nous avions dj consomm quasiment tous nos crdits sur ce poste. Pour ce qui est de la rorganisation et de la construction de brigades, permettez-moi de citer titre dexemple la petite brigade de Saint-Pierre-le-Motier, dans la Nivre, que jai inaugure hier en prsence du prfet et qui fonctionne en COB avec une autre brigade distante dune vingtaine de kilomtres. Les lus des deux cantons, bien quils soient conscients de la ncessit dconomies lies au travail commun des brigades, sont trs attachs la conservation des deux implantations. Il ny a pas de rponse parisienne ces questions et les choix devront reposer sur une analyse lie la physionomie de nos territoires. La topographie ou la situation de la dlinquance dans un bassin de population justifient parfois une plus grande proximit. Nous sommes ouverts aux regroupements, pour autant que limmobilier les permette et quils ne nuisent pas loprationnel. On trouve ordinairement un PSIG par compagnie, cest--dire par arrondissement, au lieu dun par dpartement comme ctait le cas lors de leur mise en place voil 30 ans. Ces units, destines renforcer la surveillance et les oprations dintervention, doivent pouvoir tre sur les lieux rapidement. Pour ce qui concerne les OPEX, il est vrai que le Kosovo nest pas trs loign de Paris ou de Marseille, ce qui permettrait, en cas de tensions, de projeter un escadron la demande des autorits gouvernementales dans le cadre de la mission EULEX. Si important que soit notre engagement dans cette mission, il ne faut pas rester sur un thtre doprations au-del de la dure ncessaire. Nous sommes au Kosovo depuis douze ans et cette prsence a

un cot. Les gendarmes tant par ailleurs trs sollicits, il faut savoir les dsengager sachant quils peuvent revenir trs vite si ncessaire. Nous navons pas lintention dabandonner les matriels dont nous disposons en Afghanistan. En parfaite entente avec ltat-major des armes, ce matriel prendra sa place comme ceux de larme de terre dans les trains de logistique pour leur rapatriement. Nous avons besoin de nos vhicules blinds (vhicules de lavant blinds - VAB) et 4x4, que ce soit sur le territoire national ou pour les projeter sur un nouveau thtre doprations. De fait, si les deux vhicules qui ont saut sur des engins explosifs improviss (IED) en Afghanistan navaient pas t blinds, nous aurions perdu 13 ou 14 hommes, alors que nous navons eu que des blesss dplorer. Les gros 4x4 blinds cotent cher : mieux vaut rapporter ceux que nous possdons dj. M. Daniel Boisserie, rapporteur. Le chef dtat-major des armes ma indiqu que le rapatriement du matriel actuellement au Kosovo ne peut pas se faire par le mme chemin que celui qui sera rapatri dAfghanistan. Gnral Jacques Mignaux. Pour le Kosovo, sans doute vaut-il mieux laisser sur place nos quatre vhicules blinds roues, afin quil suffise de renvoyer, au besoin, des personnels pour les conduire. M. Damien Meslot. Je ne suis pas satisfait de constater que 2013 sera une anne blanche en matire immobilire, alors que des engagements avaient t pris envers les communes. Il est choquant que ltat revienne sur sa parole, et cela dautant plus que certains casernements sont en trs mauvais tat. Combien dhommes sont-ils actuellement engags en OPEX et sur quels thtres doprations ? Quel est le cot annuel de ces OPEX pour la gendarmerie ? Mme Marianne Dubois. Comment entendez-vous redployer supplmentaires dont vous disposerez du fait de la fin de de la RGPP ? les effectifs

Gnral Jacques Mignaux. Monsieur Meslot, jai expos mes besoins en termes dimmobilier au ministre, qui a bien compris quil sagissait dune question sensible et ma demand de formuler des propositions pratiques. Les retards se sont accumuls depuis des annes et le problme est norme. Quant aux subventions accordes au titre du dcret de 1993, jai demand une tude dimpact. Lorsque des engagements ont t pris envers une commune, mais quaucun march na encore t pass, nous nous efforcerons de diffrer le projet. Lorsque les oprations sont dj engages, nous nous attacherons respecter nos engagements. Les OPEX reprsentent 241 personnels au 17 octobre 2012. En Afghanistan, o nous comptions 200 hommes en dbut danne, nous nen avions plus que 110 en septembre et nen aurons plus que 70 en fin danne. Le ministre de lintrieur a obtenu que nous puissions diminuer notre participation au Kosovo, o nous avons encore 60 gendarmes, notamment dans le cadre de la mission EULEX. Ces oprations, qui se voient affecter 11 millions deuros au titre 2 et 4 millions deuros hors titre 2, soit 15 millions au total, gnrent une dpense suprieure ces dotations initiales, ce qui devrait donner lieu un ajustement en fin dexercice budgtaire. La dpense prvisionnelle totale pour cette anne est de lordre 26 millions deuros (14 millions deuros de titre 2 et 12 millions hors titre 2), ce qui correspond un moindre engagement.

Madame Dubois, les 144 gendarmes adjoints volontaire que nous recruterons pourront tre dploys sur le terrain aprs trois mois de formation. Pour les 43 sous-officiers, le dlai de formation initiale est dune anne. Ces moyens seront affects pour partie aux zones de scurit prioritaires (ZSP), mais aussi dans les secteurs qui connaissent une forte croissance dmographique. Le solde pourra abonder les redploiements auxquels nous pourrons procder lorsque le ministre aura valid les rflexions que nous menons actuellement avec la police nationale. Je prcise quau cours des cinq annes coules, je nai jamais appliqu la RGPP loutre-mer : non seulement nous navons pas rduit les effectifs, mais nous avons continu les renforcer, car les outre-mer sont fragiles et ont dimportants besoins en matire de scurit. Nous avons donc fait porter la baisse et le redploiement des effectifs sur le territoire mtropolitain. M. Jean-Jacques Candelier. Votre bilan et votre programme sont encourageants. Le programme 2013 prvoit une prsence en stagnation, sinon en baisse, dans le monde rural. Or, vous disposerez au total de 1 200 nouveaux postes, ce qui signifie que les territoires urbains et priurbains pourraient tre avantags. La rpartition territoriale remet-elle en cause la qualit du service rendu la zone rurale ? M. Alain Moyne-Bressand. Nous pouvons rendre hommage au travail exemplaire quaccomplissent au quotidien nos gendarmes dans une priode difficile je pense en particulier aux deux gendarmes du Var tus rcemment. Face aux risques, nous avons besoin de gendarmes bien forms et incarnant les valeurs de la Rpublique. Alors que le budget de la dfense nationale et des forces armes a baiss de 7 %, le vtre, depuis votre rattachement au ministre de lintrieur, ne sen tire pas si mal. Des efforts restent faire, vous lavez dit, notamment pour limmobilier, car le casernement est important pour le moral des troupes. Je crains cependant, au vu des annonces du Prsident de la Rpublique et du Premier ministre, que les terrains domaniaux soient donns aux collectivits pour construire des logements sociaux qui y comptent bien, comme cest par exemple le cas Bron. La gendarmerie quittera-t-elle lAfghanistan en mme temps que lensemble des troupes franaises ou restera-t-elle pour former les policiers afghans ? Par ailleurs, monsieur le prsident, pourriez-vous inviter M. le ministre de lintrieur, qui a dclar quil avait trouv une situation sinistre, venir lexposer devant notre Commission ? Gnral Jacques Mignaux. Monsieur Candelier, nous ne sacrifierons pas les territoires ruraux. Il faut conserver notre rseau de 3 300 implantations. La rflexion que nous menons avec la police nationale vise ce que cette dernire puisse se concentrer sur les plaques urbaines et la gendarmerie mieux grer des territoires cohrents, comportant des villes petites ou moyennes. Nous veillons ne pas rduire notre prsence et il ny aura pas dvolution dfavorable en ce sens. Le ministre rappelle que la gendarmerie est galement priurbaine ces zones abritent en effet 40 % de nos effectifs. Monsieur Moyne-Bressand, merci davoir soulign les risques inhrents notre mtier qui touchent galement dautres agents de ltat. Voil deux soirs, en Bretagne, lors dune intervention motive par un diffrend familial, les gendarmes ont t accueillis par une bouteille incendiaire et lun dentre eux, trs grivement bless, gardera des squelles. Tout

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lheure, prs de Nice, un gendarme a t volontairement percut par un vhicule et son pronostic vital est rserv. Cela nous invite une grande vigilance. Sans renier aucunement nos liens avec la communaut militaire et notre participation aux missions de dfense, 95 % de nos missions en temps de paix relvent de la scurit intrieure. Mon budget ne me laisse du reste gure de marges de manuvre et jespre que les annes 2014, 2015 et 2016 nous permettront de retrouver un rythme, notamment pour les investissements immobiliers. Le logement, vous lavez dit, a une incidence sur le moral des personnels et de leur famille et la dgradation de la situation est un vrai sujet de proccupations. En Afghanistan, nous terminons nos missions de tutorat (mentoring) en Kapisa et quittons ce thtre au mme rythme que les autres units. Nous restons pour assurer la formation dans le plus grand centre de formation de la police afghane, dans la province du Wardak, deux heures et demie de route lOuest de Kaboul. La direction pdagogique devrait tre reprise par les autorits afghanes au printemps prochain et nos 40 gendarmes repartiront alors, ainsi que les autres instructeurs occidentaux. Cette date arrte par les gouvernements est la limite longue. Nous conserverons ensuite, dans le cadre du trait francoafghan, une prsence allge, avec notamment des actions dingnierie de la formation en France ou sur place. Nous accompagnerons ainsi lAfghan National Civil Order Police (ANCOP), force de police constitue sur le modle de notre gendarmerie mobile, laquelle prvoit douvrir un centre dans le Nord-Est de lAfghanistan. Nous participerons par ailleurs, avec la police nationale, des programmes dans le domaine de la lutte contre les stupfiants. M. Philippe Nauche, prsident. Monsieur Moyne-Bressand, je transmettrai bien videmment votre demande la prsidente de notre Commission. M. Christophe Guilloteau. Les lus ruraux sont trs attachs au maillage original de la gendarmerie nationale. Il ny a pas de grandes , ni de petites gendarmeries. Comme celle de mon village, qui a vcu laffaire Kelkal, toutes les gendarmeries peuvent tre confrontes des situations critiques. Le lgislateur ne doit pas oublier que le mtier de gendarme est difficile. La situation de la gendarmerie ne me semble pas sinistre. Du reste, si ctait le cas, elle aurait mrit une augmentation suprieure 0,4 %. Deux chiffres me semblent appeler des claircissements : 8 millions deuros pour les munitions est un chiffre colossal, tandis que 4 millions deuros pour les OPEX me semble bien peu. Enfin, gnral, vous serez le bienvenu pour linauguration de la brigade motorise de Brignais. M. Philippe Folliot. Gnral, votre prsence aujourdhui parmi nous est le signe de limportance que revt la militarit de la gendarmerie. On ne peut que se fliciter de la progression des effectifs je rappelle que la priode 2002-2007, durant laquelle jai t rapporteur pour avis du budget, a t marque par la cration de plusieurs centaines demplois nets par an et que les volutions des cinq annes qui

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ont suivi nont pas totalement effac la situation favorable dans laquelle se trouvait la gendarmerie en 2007. Laffectation du produit des cessions immobilires peut susciter des inquitudes. Il serait injuste que la gendarmerie, dont limmobilier est en quelque sorte le systme darmes , soit prive de ces ressources destines financer des travaux damlioration ou de cration de logements pour les gendarmes. O en est le projet de remplacement des blinds de la gendarmerie ? Le fameux VAB en version maintien de lordre (MO) est-il une Arlsienne ? Quel est le nombre de vhicules existants encore en tat de fonctionner ? La gendarmerie souhaiterait-elle sassocier aux administrations publiques qui exprimenteront prochainement Albi des vhicules hydrogne dvelopps par une entreprise franaise de Grenoble ? tes-vous par ailleurs satisfait du fonctionnement de la force de gendarmerie europenne ? Au-del des cinq pays fondateurs, o en sont les perspectives dlargissement de cette force dautres pays, notamment dEurope de lEst ? Gnral Jacques Mignaux. Monsieur Guilloteau, le maillage territorial est en effet une ncessit. Quant savoir si la gendarmerie est sinistre, je vous assure que nous navons plus gure de marge de manuvre. Cest une ralit vcue par tous les gendarmes de terrain. Les personnels ont besoin de connatre leur arme et de sentraner. Les sommes rserves sont ncessaires lentranement, la formation initiale et continue des 100 000 gendarmes pour garantir la scurit des interventions, que ce soit sur le territoire national ou en OPEX. Il est paradoxal que les polices municipales tirent parfois plus de cartouches que les forces de police nationales. En cole comme dans les units, les gendarmes doivent tirer. Je procde dailleurs des arbitrages et rduis les achats de certaines munitions afin de pouvoir acheter des Taser, armes non ltales dont la seule vue peut faire entendre raison des personnes trs agites. Le cot des OPEX, lorsquil dpasse le montant prvu, est rembours. Lengagement, qui a dj diminu cette anne, sera sans doute proche lan prochain du montant prvu cette anne : il ny a donc peut-tre pas lieu daugmenter ces dotations en construction budgtaire. Monsieur Folliot, aprs la priode faste de 2002 2007 en termes deffectifs et de moyens, nous avons connu un fort reflux. En 2012, les effectifs se situent au niveau de 2001, alors que la population franaise compte 3 millions dhabitants de plus et que de nouveaux comportements se sont dvelopps, avec une criminalit organise tant locale quimporte. Nous sommes tous mobiliss. Jespre que la loi que votre assemble a vote nous permettra de raliser nos cessions immobilires et que le dcret affirmant le rle du prfet pour calculer la dcote sera publi rapidement. La cession ntant plus automatiquement gratuite, jai lieu dtre raisonnablement optimiste, et cela dautant plus que le ministre, qui connat bien ce sujet, sest efforc de nous garantir cette ressource extrabudgtaire.

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Je suis prt exprimenter les vhicules hydrogne, surtout sils ne me cotent rien. Si on invente demain un substitut lessence, les gendarmes ladopteront avec enthousiasme. Il ne me semble gure possible, lheure actuelle, douvrir la force de gendarmerie europenne dautres pays que ses fondateurs, notamment des pays de lEst, qui pourtant seraient certainement intresss dans le Wardak, en Afghanistan, la collaboration avec les Roumains se passe dailleurs trs bien. La force de gendarmerie europenne permet, en situation de sortie de crise ou daprs-crise, daccompagner un tat en train de se reconstruire. Elle est lexpression politique dune volont europenne. Cette force a t engage en Bosnie sur une mission finissante, prolonge la demande de lItalie et arrte en 2010, puis au Kosovo, en Hati et en Afghanistan. Elle a t loccasion de rapprochement avec les autres pays fondateurs, ce qui trouve tout son sens en temps de crise. M. Marc Laffineur. Votre optimisme propos des cessions immobilires doit inciter les lus locaux au pessimisme : ils nauront pas les terrains qui devaient leur permettre de construire des logements sociaux pour pas cher. Le retard pris par la rnovation de certains logements de gendarmes tient-il la politique des collectivits territoriales en la matire ? Par ailleurs, la chute de 40 % des autorisations de programme pour linvestissement est trs inquitante. Ce nest pas tout daugmenter les effectifs : encore faut-il leur donner les moyens davoir du matriel. M. Michel Voisin. Tous les lus sont trs attachs au statut militaire du gendarme. La gendarmerie de Sal, en Guyane, que jai visite lan dernier, accomplit dans des conditions trs difficiles un travail remarquable dans la lutte contre lorpaillage clandestin. Pouvez-vous faire le point sur cette opration ? Ma deuxime question est une question que je pose chaque anne. Malgr des progrs rels, jobserve, en tant que prsident de lassociation des maires du dpartement dont je suis lu, que certains maires se plaignent encore de ne pas recevoir de la gendarmerie dinformations sur ce qui se passe dans leur commune. Peut-tre pourriez-vous, pour rencontrer les maires, assister notre assemble gnrale, qui se tiendra le 10 novembre. Gnral Jacques Mignaux. Jespre pouvoir compter sur le produit des cessions immobilires, dont nous avons grand besoin. Si nous pouvions raliser 80 millions deuros sur les 120 que reprsente ce patrimoine, nous pourrions, par exemple, rhabiliter la caserne de Melun, trs dgrade. En matire de rhabilitation des logements, certaines collectivits dans le Maine-etLoire, le Loiret ou lOise, par exemple ont une politique trs dynamique, dautres moins. Certaines communes, notamment, diffrent parfois les projets, malgr les subventions de ltat et les loyers permettant gnralement de les amortir sur 18 ans. Les plus grandes difficults concernent cependant limmobilier domanial, notamment les grandes casernes de gendarmerie mobile. Nous sommes prts, je le rpte, attendre pour la rhabilitation des bureaux, mais il faut y procder pour les locaux dhabitation. Je me rjouis de labandon du casernement de Ferrette, o plus de 60 gendarmes taient logs lextrieur parce que ces logements taient insalubres : nous avons profit de lopration de Sathonay, conues pour

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accueillir un escadron supplmentaire afin de redimensionner le dispositif au profit de la rgion Rhne-Alpes. Nous pourrons offrir 100 familles des logements accueillants. Je vais proposer au ministre la liste des points noirs quil faudrait quitter en priorit si nous navons pas la capacit de reconstruire. La baisse des autorisations dengagement (AE) rduira rellement nos capacits en 2013. Bien que nous soyons conscients que les forces de scurit intrieures fassent lobjet dune attention particulire malgr une situation conomique trs tendue, la situation nest pas viable moyen terme. La scurit na pas de prix, mais elle a un cot et il faut faire des choix. La capacit dinvestissement est passe de 570 millions CP en 2007 250 millions CP cette anne et le dcrochage sest produit en 2009. La chute est dsormais stabilise. Lorpaillage clandestin est un vritable enjeu pour le dpartement de la Guyane, aussi tendu que lAutriche et dont la richesse du sous-sol continuera dattirer les orpailleurs clandestins, car le gramme dor se ngocie aujourdhui 50 euros, contre 20 euros en 2007. On trouve donc des gens prts quitter ltat dAmap, au Brsil, o leur revenu est en moyenne de 150 200 euros par mois, pour se rendre sur un site dexploitation qui peut leur rapporter entre 1 000 et 2 000 euros. Tous les services sont mobiliss et la gendarmerie participe lopration Harpie, qui vise contrler les flux logistiques sur les rivires en saison humide et sur les axes de circulation en saison moins humide. Nous saisissions dimportantes quantits de matriel et avons dmont les comptoirs illgaux de vente dor en Guyane, qui a donn lieu des enqutes judiciaires. Lt dernier, une embuscade a t tendue par un groupe criminel comportant 17 membres identifis. Deux militaires des Forces armes en Guyane (FAG) sont morts, trois gendarmes ont t blesss par balles darmes de guerre et nous avons failli perdre un hlicoptre. Ltat a apport la rponse qui convenait. Durant deux mois, nous avons opr une recherche dans la profondeur du territoire et nous nous sommes efforcs de bloquer les accs au Suriname et au Brsil la hauteur de Camopi. En Guyane, linformation circule bien, mme en fort : les fuyards se savaient recherchs et avaient quitt la zone de Dorlin, que nous avons reprise de vive force avec larme de terre. Nous les avons bloqus la hauteur de Rgina alors quils voulaient rejoindre le littoral. Nous avons dj entendu certains dentre eux, dtenus au Suriname, le chef de la bande est dtenu au Brsil, o il a t arrt sur nos indications, nous-mmes avons arrt plusieurs fuyards et deux ou trois autres ont t tus dans des rglements de comptes internes, de telle sorte quil nous en manque encore deux ou trois. Cette situation est emblmatique : un Eldorado attire de pauvres hres. Nous essayons de dtruire les sites et de saisir le matriel, mais les orpailleurs sont trs organiss et sadaptent. Nous aussi. Nous mobilisons beaucoup de moyens pour les gner et montrer que nous navons pas lintention de laisser des groupes criminels faire la loi sur notre territoire. Ce message a t clairement entendu au-del des fleuves Maroni et Oyapock. M. Alain Moyne-Bressand. Quelle est la quantit dor rcupre ? Gnral Jacques Mignaux. Nous en rcuprons assez peu quelques kilos, alors que des tonnes sont extraites , mais normment de matriel coteux : du carburant, des groupes lectropompes, des dizaines de quads, des dizaines de pirogues et de moteurs, des vhicules et des armes. Pour faire sortir lor, qui sera vendu des comptoirs, ces gens

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prennent des risques et sont eux-mmes victimes de racket en janvier dernier, cette mme bande de Dorlin avait tendu une vritable embuscade un groupe qui repartait avec plusieurs kilos dor, faisant sept morts. Jentends bien, monsieur Voisin, votre question relative aux relations avec les lus et je la rpercute mes gendarmes. M. Michel Voisin. Les rapports sont bons. Gnral Jacques Mignaux. Trs bons, mais le maire est parfois difficile trouver les rapports se limitent parfois un salut chang entre la Kangoo de la gendarmerie, au bord du champ, et le maire agriculteur occupe son exploitation. Les gendarmes ne doivent nanmoins pas oublier de se montrer, notamment le 14 juillet en tenue de crmonie. M. Maurice Leroy. Aller voir les maires est aussi une source dinformations majeure pour les gendarmes. Il pourrait galement tre trs utile dinviter des maires, par canton, se rendre tour de rle au centre de commandement de groupement, comme cela se fait dj en Loir-et-Cher et dans quelques autres dpartements. Gnral Jacques Mignaux. Je suis intimement convaincu de limportance de ce dialogue avec les lus. Quant la visite du centre doprations et de renseignements de la gendarmerie (CORG), jen reparlerai mes commandants de rgion, que je dois rencontrer prochainement. M. Jean-Pierre Maggi. lu dune commune priurbaine de 9 000 habitants et dun canton de neuf communes et 44 000 habitants, je ne peux que me fliciter dune pratique que vous avez inaugure : les communes fournissent lhbergement et vous y placez ponctuellement des gardes mobiles qui renforcent les brigades. Cette mesure donne une grande souplesse et permet une meilleure coordination. Il est vrai par ailleurs que les polices municipales sont parfois mieux quipes que la gendarmerie, voire que la police nationale je dispose ainsi, pour 9 000 habitants, de 11 policiers municipaux, tandis que la gendarmerie compte 17 gendarmes. Cependant, alors que les locaux de la gendarmerie appartiennent au conseil gnral, on nous a interdit de construire de nouveaux logements pour de nouveaux gendarmes, au motif que nous avions lintention de le faire au moyen de prts HLM. La gendarmerie doit donc louer des villas 1 200 ou 1 300 euros mensuels, soit trois fois plus cher. Sans doute une meilleure planification permettrait-elle aussi dviter des situations comme celle de la commune de Saint-Chamas, voisine de la mienne et o une brigade a t construite pour tre ferme trois ans plus tard. M. Philippe Nauche, prsident. Mon gnral, je vous remercie de votre disponibilit et de la clart de vos exposs. La sance est leve dix-huit heures dix. * * *

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Membres prsents ou excuss Prsents. M. Daniel Boisserie, M. Jean-Jacques Candelier, M. Guy Chambefort, Mme Marianne Dubois, M. Philippe Folliot, M. Jean-Claude Gouget, Mme Edith Gueugneau, M. Christophe Guilloteau, M. Patrick Labaune, M. Marc Laffineur, M. Maurice Leroy, M. Jean-Pierre Maggi, M. Alain Marleix, M. Damien Meslot, M. Alain Moyne-Bressand, M. Philippe Nauche, Mme milienne Poumirol, Mme Daphna Poznanski-Benhamou, M. Gwendal Rouillard, M. Jean-Michel Villaum, M. Philippe Vitel, M. Michel Voisin Excuss. M. Ibrahim Aboubacar, Mme Patricia Adam, M. Claude Bartolone, M. Philippe Briand, M. ric Jalton, M. Bruno Le Roux, M. Alain Marty, M. Joaquim Pueyo, M. Franois de Rugy