Cultura e patrimnio cultural na Constituio da Repblica de 1988 a autonomia dos direitos culturais

Rodrigo Vieira Costa *

Resumo Este artigo analisa a definio de cultura e patrimnio cultural sob a tica do novo ramo autnomo da cincia jurdica denominado Direitos Culturais. Buscou-se, atravs de pesquisa bibliogrfica, descritiva e exploratria, bem como de levantamento da legislao cultural vigente, delimitar o raio de atuao estatal na proteo jurdica dos bens culturais e a eficcia dos dispositivos referentes aos direitos relativos a essa seara na Constituio de 1988. Alm disso, sistematizou-se a distribuio de competncias do federalismo brasileiro na salvaguarda da cultura com o intuito de demonstrar a necessidade de cooperao mtua entre os entes federados decorrente da atual ordem constitucional. Palavras-chave: Cultura. Patrimnio Cultural. Direitos Culturais. Culture and cultural heritage in the Constitution of the Republic of 1988 - the autonomy of cultural rights Abstract This article analyzes the definition of culture and cultural heritage under the vision of new independent branch of Law called Cultural Rights. It was intended - through bibliographical, descriptive and exploratory researches, as well as of survey of the effective cultural legislation - to find limits of state performance in the legal protection of cultural heritage and the effectiveness of referring devices connected to these rights in the Constitution of 1988. Besides it was systemized the distribution of competences in the Brazilian federalism in safeguards of culture, with intention to show the necessity of mutual cooperation between the federate levels, according to constitutional order. Key-words: Culture. Cultural heritage. Cultural rights.

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1 Introduo O desafio de consolidar uma teoria jurdica dos Direitos Culturais, reivindicando uma autonomia enquanto subrea cientfica do Direito, nasce, para os juristas brasileiros contemporneos, com a tutela jurdica dos direitos culturais, enquanto direitos fundamentais (humanos), e com o despontar de um Estado democrtico (social) e constitucional brasileiro, oriundo de um Poder Constituinte Originrio, cuja titularidade do povo, quando dedica uma Seo da Constituio Federal de 1988 cultura. Maior ainda a problemtica quando no sistema de distribuio de competncias dos entes federados para proteo e promoo dos direitos culturais atribui-se a responsabilidade de sua efetivao a todos os membros da federao, com a contribuio como no poderia deixar de ser da prpria sociedade, sendo, portanto, a cultura um espao duplamente pblico, ocupado por Estado e sociedade civil. Mas, afinal, do ponto de vista da Constituio Federal de 1988, o que cultura e patrimnio cultural? 2 O que cultura Inicia-se pela etimologia e semntica do termo cultura. Diante do fenmeno polissmico, Humberto Cunha adverte da multiplicidade de significaes que esse vocbulo pode assumir:
Dentre os mais correntes significados atribudos palavra cultura podemos enumerar: (1) aquele que se reporta ao conjunto de conhecimentos de uma nica pessoa; mais utilizado para referir-se aos indivduos escolarizados, conhecedores das cincias, lnguas e letras, embora, ultimamente, tambm se direcione a focar o saber do dito homem popular; (2) um segundo que confunde expresses como arte, artesanato e folclore, como sinnimas de cultura, algo que muito nos lembra figuras da linguagem como a sindoque e metonmia, vez que se percebe claramente a substituio do todo pela parte, do continente pelo contedo; (3) outro que concebe cultura como conjunto de crenas, ritos, mitologias e demais aspectos imateriais de um povo; (4) mais um que direciona o significado de cultura para o desenvolvimento e acesso s mais modernas tecnologias; (5) ainda o que distingue o conjunto de saberes, modos e costumes de uma classe, categoria ou de uma cincia (cultura burguesa, cultura dos pescadores, cultura do Direito...); (6) outro vinculado semitica, retratador do conjunto de signos e smbolos das relaes sociais; (7) por ltimo,

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em nossa modesta lista, aquele que se reporta a toda e qualquer produo material e imaterial de uma coletividade especfica, ou at mesmo de toda a humanidade. (CUNHA FILHO, 2000, p. 22-23, grifo do autor).

O timo de cultura tem gnese no verbo latino clere que quer dizer morar, cultivar, ocupar, tratar (BOSI, 1992, p.12). Esses significados foram atribudos agricultura, j que ela uma das primeiras formas de observao, transformao e dominao da natureza pelo ser humano para a produo dos bens materiais necessrios tanto ao convvio social, quanto sobrevivncia e fixao dos tradicionais nmades. Decerto ningum pode negar que a relao ser humano/natureza tem origem no prprio surgimento de nossa espcie; contudo, o que nos diferencia das demais a nossa capacidade comunicativa atravs da fala, o ato de pensar e o fato de sermos seres culturalmente organizados. No entanto, a herana helnica encarregou-se de instaurar a delimitao entre natura e physis, isto , entre todo o universo compreendido por aqueles elementos inalterados pela ao humana e a cultura como toda transformao efetuada pela espcie humana sobre a natureza. Contudo, essa concepo de cultura passou por modificaes e incorporou a idia de aprimoramento intelectual e espiritual, tanto coletivo, quanto individual, atribudo ao desenvolvimento da cincia, da filosofia, das artes e ligado a um ideal valorativo grandiloqente (CUNHA FILHO, 2004, p. 30-31). No entanto, essa ligao sempre pareceu radicalmente cindida, no existente. Com o resgate do antropocentrismo pela Modernidade, essa constatao torna-se mais clara e evidente. Nessa poca, da qual os ocidentais so herdeiros, fez-se presente, tanto na sociedade, quanto na cincia, o paradigma da separao e classificao por meio da razo. Algo que parecia aos olhos do homem uma emancipao, transformou-se em mera instrumentalidade totalitria de controle, opresso e submisso no apenas da natureza, mas de tcnica de dominao do homem pelo homem (FREITAG, 2004, p. 34-35). Sob essa tica, portanto, o ser humano paradoxalmente nunca se viu como parte integrante da natureza. Essas alteraes de sentido devem-se em parte ao desenvolvimento do sistema econmico capitalista e com ele toda uma intensificao desse processo de
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interveno na natureza por meio da tecnologia e da cincia ao se utilizar, cada vez mais, de matrias-primas, fazer surgir novos produtos de consumo poluentes e otimizar a produo com vistas ao lucro sem se preocupar sequer com um novo tipo de meio ambiente, o do trabalho. Os tempos das luzes propagados pelo Iluminismo (Aufklrung), mais

especificamente em Kant, quando o sujeito se emancipa da ignorncia em torno do conhecimento, passando de um estgio de minoridade para uma maioridade na qual ele senhor de si e dos menores, converteu-se em mito. A noo histricofilosfica de superao do mito (moral, religioso, poltico, cientfico etc.) transformouse ela mesma em mito, ante sua rendio ao pragmatismo da tcnica capitalista ao no promover a reflexo e a crtica sobre si (ADORNO; HORKHEIMER, 1985). Nessa esteira, a natureza torna-se escrava do homem. Para Adorno (2007, p. 3), a relao entre cultura e natureza sempre foi tratada, equivocadamente, com antagonismo, sendo que a primeira despeja todo seu potencial domnio sobre a outra de tal forma que o ser humano enxerga as foras naturais como algo que lhe exterior, interiorizando em si uma violncia destrutiva capaz de incidir na realidade de forma imediata. Ainda assim, ante esse diagnstico, o intelectual da Escola de Frankfurt lembra que, em sua origem semntica, a palavra cultura remete ao cuidado com a natureza, o que diferente de extermin-la por completo da vida do planeta Terra. Atualmente, as lutas empreendidas contra o colapso ambiental que vivenciam as diversas naes do globo e a prpria nsia em proteger de muitas maneiras a natureza, faz com que o natural integre (seja elemento de um conceito j vasto) a cultura (MARCHESAN, 2007, p. 17). Essa interligao faz com que a idia expansiva de cultura confunda-se com a noo de meio ambiente, que, em sua clssica quadripartio, isto , meio ambiente natural, artificial, do trabalho e cultural (REISEWITZ, 2004), a cultura seja apenas uma de suas formas (SOUZA FILHO, 2006, p. 15). Embora no se enverede por essa ciso radical entre cultura e natureza, e que se reconhea que o ser humano no est mais, apesar do individualismo em vigor,
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unidimensionalizado, isto , est comeando a enxergar, diante das conseqncias da violao do natural, que no somente indivduo, mas pertencente a uma trade indivduo/sociedade/espcie (MORIN, 2001), esse conceito histrico-social que se pode atribuir cultura demasiado impreciso. No toa que as cincias sociais, desde o sculo 19, principalmente, a antropologia, buscam conceituar cientificamente cultura. 2.1 O conceito socioantropolgico de cultura praticamente impossvel em um estudo apresentar a pluralidade de conceitos forjados nas cincias sociais do que seja cultura. Os antroplogos norte-americanos, na metade do sculo passado, Alfred Kroeber da Universidade de Berkeley e Clyde Kluckhohn de Harvard, imbudos de oferecer uma resposta teoria sistmica de Talcott Parsons que reduziu a atuao da antropologia nas cincias sociais a um mbito funcional de um conceito estrito de cultura, organizaram um catlogo com cento e sessenta e quatro definies de cultura, bem como suas sinonmias, divididas em grupos de classificao (KUPER, 2002, p. 83). Humberto Cunha (2004, p. 29), citando o russo I. Savranski, registra que, quase duas dcadas depois, A. Moles listou mais de duzentas e cinqenta definies. Os homens nunca deixaram de refletir acerca de si e, a partir do contato com o outro, tentar compreend-lo, porm, mesmo que ainda tenhamos conscincia de nossa unidade psquica enquanto espcie, somos diferentes nas formas de organizar, viver, produzir, se expressar, comunicar e pensar (LAPLANTINE, 2003, p.13). Dessa espcie de reflexo nasceram vrias idias acerca da cultura, muitas vezes dspares. No obstante a reflexo acima, a palavra cultura foi cunhada essencialmente pelo Ocidente e, segundo Denys Cuche (2002, p. 17), no encontra sinnimos em muitos dos idiomas do globo que no faam parte da rvore lingstica da civilizao ocidental. Contudo, seria falaciosa a idia que advogasse pela negao de que estas sociedades no tenham cultura, mas que elas no se colocam a questo de saber se tem ou no uma cultura e ainda menos de definir sua prpria cultura. (CUCHE, 2002, p. 17-18).

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2.1.1 Origem lingstico-social do termo Aos franceses, no perodo iluminista, atribuda a formulao do moderno conceito de cultura impregnado de um universalismo humanista preocupado com a evoluo do esprito por meio das artes, da filosofia, da educao, do acmulo de conhecimento. Porm, j conheciam o seu uso na Idade Mdia quando se referiam s aes do homem no campo. Ainda que se popularize por uma idia esttica em seu incio, agrega-se, no sculo 18, o ideal de desenvolvimento que tanto ir servir a um sentido figurado de aprimoramento humano, quanto de cultivo da terra. medida que o continente Europeu incorpora a metfora do centro umbilical do planeta atravs de noes como as de razo, progresso, bem como a substituio das explicaes teolgicas do indivduo e das sociedades por conceitos secularizados e laicos, os franceses foram atribuindo a sinonmia de civilization ao termo cultura, ao se referirem aos elementos materiais de uma comunidade (LARAIA, 2004, p. 25). Ainda no sculo 18, na Alemanha, a burguesia germnica, influenciada pelos iluministas e preocupada com a construo de um Estado-nao em torno de uma unidade e identidade tnica, em contraposio aos costumes aristocrticos, que vai utilizar o termo Kultur para designar as caractersticas espirituais de uma sociedade. O uso lingstico-social de cultura entre os alemes em nada se aproxima aos dos franceses. Sua dimenso imaterial est centrada na idia particular de uma origem comum do povo germnico, o que ir tanto engendrar a formao do Estado alemo quanto, bem mais tarde, as guerras nacionalistas do sculo 20, cujo adversrio prximo ser a Frana. 2.1.2 Breve exposio dos conceitos cientficos de cultura no sculo 19, precisamente perto de seu trmino, com o surgimento das sociedades industriais e do desenvolvimento cientfico com o nascedouro das cincias sociais, que haver uma solidificao cientfico-antropolgica do conceito de cultura, aumentando o interesse que, posteriormente, apenas ser crescente, em entender a cultura. Edward Burnett Tylor (2005, p. 79), um dos pais fundadores da Antropologia, juntamente com Morgan e Frazer, condensar na palavra Cultura todo

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fenmeno humano que pertena ao mbito material e imaterial desenvolvido pelo indivduo ou por um povo, dissolvendo a polmica do debate franco-alemo. Sabe-se que essa categoria totalizante de cultura, no que pesem as crticas dirigidas tanto s metodologias empregadas pelo antroplogo britnico quanto hierarquizao social desenvolvida por sua teoria, advindas dos relativistas (BOAS, 2005) e das demais escolas que se seguiram (CUCHE, 2002), foi assimilada naquilo que identifica o cultural com o humano. Em todas as correntes das cincias sociais, exemplificando algumas delas, desde as pesquisas particularistas dos etnlogos franceses (CUCHE, 2002, p. 48 et seq.), da aproximao da sociologia com a antropologia por Durkheim (1978) e Marcel Mauss (2003), do estruturalismo de Lvi-Strauss (1970), da hermenutica semitica de Clifford Geertz (1989), da crtica indstria cultural e cultura de massas de Adorno, Horkheimer (1985, p. 113 et seq.) e Marcuse (1997; 1998), do materialismo cultural de Raymond Williams (1992), do habitus e do poder simblico de Bourdieu (2005), da teoria da complexidade de Edgar Morin (1990, p. 54-61), dos estudos de usos de Michel de Certeau (2002), aos estudos sobre os aspectos econmicos e dos processos identitrios oriundos do fenmeno denominado globalizao e as querelas quanto diversidade e pluralidade (SEMPRINI, 1999) em antagonismo universalizao, dominao econmica e o choque entre povos e naes (HUNTINGTON, 1996), a preocupao central em identificar a cultura, enquanto objeto cientfico, como algo essencialmente humano, consensual. Em maior ou menor medida, essas concepes incorporam o conceito antropolgico de cultura, de que tudo que humano cultural (SANTOS, 1983). 3 A Cultura e o Direito Diante de to vasta e ampla definio de cultura, pergunta-se: em que medida essa aproximao de o que cultural humano, e vice-versa, aproximar-se-ia do conceito de cultura retratado na Constituio Federal de 1988? Como inferir um conceito jurdico constitucionalmente adequado, a partir da dogmtica-jurdica das normas da Constituio de 1988, sem abandonar o conceito antropolgico de cultura, e a partir da definir patrimnio cultural? Como identificar quais os direitos culturais e seus princpios?
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Inicialmente, cumpre registrar que se se fosse tomar por base o conceito antropolgico de cultura como um dado implcito, uma noo socialmente aceita sem reservas, o prprio direito incluir-se-ia na cultura. Alis, freqente o tratamento do assunto pelos juristas com uma certa obviedade ou subalternidade, ou ainda de forma segmentarizada com pesquisas dispersas sobre, por exemplo, tombamento, direitos autorais, arquivos histricos, leis de incentivo cultura etc. (CUNHA FILHO, 2004, p. 36). Em outro aspecto, um conceito jurdico para a cultura se faz necessrio na medida em que nem toda forma de sua expresso pode ser juridicamente protegida, merea a incidncia de um dos mecanismos de salvaguarda ou ainda que esses meios sejam inadequados (MARCHESAN, 2007, p. 26). Isto no quer dizer que a cultura qual se refere a Constituio Federal de 1988, mais especificamente em seus arts. 215 e 216, seja uma categoria esttica, estanque; apenas se enfatiza que a ampliao da noo de cultura da Constituio vigente no pode ser assemelhada ao conceito antropolgico em toda sua plenitude (SILVA, 2001, p. 35). importante ter isso em mente, porque a Constituio no ampara a cultura na extenso de sua concepo antropolgica, mas no sentido de um sistema de referncia identidade, ao, memria coletiva dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira (art. 216). Quer isso dizer que, se, do ponto de vista antropolgico, todos os utenslios e artefatos, enfim, todo o construdo, toda obra humana, cultura, nem tudo isso entra na compreenso constitucional como formas culturais constituintes do patrimnio cultural brasileiro digno de ser especialmente protegido. Vale salientar que no se pode perder de vista que para um bem cultural ser protegido levar-se- em conta o valor referencial que possui para grupos, coletividades e indivduos que integram a sociedade brasileira; do contrrio a ao estatal nas polticas culturais ligadas rea patrimonial ficaria prejudicada, tendo em vista o contingenciamento de demandas nas quais tudo seria passvel de proteo e ao mesmo tempo nada seria protegido (MARCHESAN, 2007, p. 29).
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Ainda assim, para evitar qualquer imbrglio cientfico, entender a cultura na Constituio Federal de 1988 em sua dimenso aberta estabelecer um dilogo multi, inter ou transdisciplinar permanente com outras cincias (COSTA; TELLES, 2006), evitando qualquer totalitarismo por parte do direito, bem como vises fragmentadas da cultura, pois o significado e o contedo do bem cultural deve ser preenchido por tericos de outras disciplinas (MARCHESAN, 2007, p.39). Visto isso, analisam-se, agora, os arts. 215 e 216 da Constituio Federal de 1988 para definir cultura para o direito, estabelecer a autonomia da disciplina dos Direitos Culturais e a insero do estudo da proteo jurdica do patrimnio cultural em sua rbita, bem como conceituar patrimnio cultural. 4 Cultura e a Constituio Federal de 1988 Dentro das inovaes oriundas da Constituio da Repblica de 1988, o ressurgimento do Estado Democrtico aproxima a forma de governo, que, em sua base de legitimidade, tem por titular o povo, e a Cultura, anteriormente reduto dos quintes aristocrticos, ao dedicar em sua topografia, de forma indita na histria do constitucionalismo brasileiro, uma seo Cultura. Outra inovao trazida pelo Constituinte de 1988 foi a expresso direitos culturais, presente no art. 215, nunca antes utilizada no direito constitucional. Em um e outro caso, o Constituinte no definiu expressamente os termos citados (REISEWITZ, 2004, p. 78), o que dificulta o reconhecimento desses direitos e suas garantias de efetivao. O constitucionalista Jos Afonso da Silva (2001, p. 51-52) esfora-se no sentido de identificar quais so os direitos culturais, alicerado na idia de uma ordenao constitucional da cultura enquanto organizao de normas jurdicas pertinentes temtica, sem precisar sua autonomia. De outra maneira, Francisco Humberto Cunha Filho (2004, p. 49) com ineditismo, vai, sem abandonar o conceito antropolgico de cultura e a partir de outros dois elementos, quais sejam, o da dignidade humana, o que d trao de fundamentalidade ao direito cultural, e assuntos atinentes gesto administrativa cultural ao longo da histria brasileira, buscar uma definio jurdica para cultura.

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4.1 A dignidade humana O ideal valorativo do ser humano nas Constituies contemporneas do sculo 20, vezes antecedidas por regimes polticos de exceo, foi positivado em seus textos como princpio fundante do qual emana todos os direitos fundamentais de um ordenamento jurdico. No Brasil, no diferente, constitui, segundo o art. 1, III da Constituio da Repblica de 1988, fundamento do Estado democrtico. Ingo Sarlet (2007, p. 69), recepcionando a teoria dos direitos fundamentais de Alexy, sustenta que a dignidade humana assume a condio de princpio (e valor) fundamental. Sua tese parte de um contedo e definio da dignidade da pessoa humana aliceradas na ordem constitucional vigente, bem como no direito comparado e internacional, muito embora no faa uma anlise exaustiva, tal qual registra o marxista Ernst Bloch (1976), sobre as diversas concepes jusnaturalistas acerca das quais h direitos imutveis e inalienveis no tempo e no espao. A diferenciao entre princpio e valor no tem sentido se no se operar uma outra: a de texto e norma. Nesse sentido, o texto seriam os enunciados e prescries presentes na Constituio e na legislao infraconstitucional, e norma seria o juzo de valor a que se atribui o hermeneuta. A partir da pode-se extrair o que seja princpio e valor, embora advirta Alexy (1993, p.138) de sua estreita relao. Alexy (1993, p. 147) encontra no carter dentico (dever ser) das normas jurdicas (regras e princpios) e axiolgico (o que melhor), segundo regras e critrios de valorao, a soluo para o binmio, vezes tratado com igualdade semntica. Enquanto princpio, a dignidade da pessoa humana constitui-se como mandado de otimizao dos direitos fundamentais, sob pena da ineficcia do prprio Estado Social democrtico de direito brasileiro (SARLET, 2007, p. 73). De outro modo, Friedrich Mller (1996, p. 154-155), com sua metdica estruturante do direito, faz severas crticas a Alexy pelo desligamento que sua teoria opera entre texto e norma, o que segundo sua acepo, na balana dos valores, causaria um dficit de motivao racional na interpretao dos direitos fundamentais. Para Mller (2005, p. 35-54), no se pode ignorar a literalidade do texto da norma, ainda que esta de per si seja insuficiente na tarefa da concretizao da constituio, ante aos
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fatos, conjuntos de fatos ou elementos transcendentes linguagem do texto da norma, que permeiam a deciso daqueles a quem a Constituio atribui a tarefa e funo da prxis concretizadora constitucional, bem como do ativismo, vezes observador, outras atualizador de seus destinatrios, dado sua fora normativa. Nessa esteira, ainda enquanto princpio fundamental, deve-se buscar antes de tudo uma concretizao da dignidade humana, algo que um conceito jurdico de cultura no pode perder de vista, que no resida apenas no plano de uma programaticidade valorativa, sobretudo da ineficcia. Recentemente, a jurisprudncia poltica do Supremo (VIEIRA, 2002), tratou a dignidade da pessoa humana de forma reflexa. A Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, ao conhecer e julgar o Recurso Extraordinrio 153.531-8, que versou sobre a tradicional festa denominada farra do boi, imiscuiu-se na anlise da coliso de direitos fundamentais, quais sejam: o direito cultural livre manifestao, insculpida no art. 215 da Constituio Federal de 1988, e o direito de todos a uma sadia qualidade de vida e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado presente no art. 225, VII. O recurso que teve como recorrente a Associao dos Amigos de Petroplis APANDE, a Liga de Defesa dos Animais LDZ, a Sociedade Zoolgica Educativa SOZED e a Associao Protetora dos Animais APA, e recorrido o Estado de Santa Catarina, originou-se de Ao Civil Pblica interposta pelos citados recorrentes contra o referido Estado membro da federao brasileira, com o intuito de vedar a tradicional festa da farra do boi ou qualquer manifestao congnere, em virtude de prticas extremamente cruis aos animais. A farra do boi uma manifestao cultural herdada dos imigrantes ibricos, instalada em Santa Catarina por colnias de aorianos, assemelhada s touradas. Muito embora aquela no vise o sacrifcio do animal, submete-o tortura e violncia fsica. No relatrio inicial, o Ministro Franscisco Rezek, ao tempo no qual se mostrou favorvel ao pedido dos recorrentes, afastou o que ele denominou de duas
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questes metajurdicas, uma referente legitimidade das partes recorrentes por pertencerem ao Estado do Rio de Janeiro, e uma outra atinente relevncia da questo e sua repercusso social, essa de imediato mereceu sua repulsa. Por outro lado, o Ministro Maurcio Correia, em seu voto, no obstante permeado pela histria da tradio folclrica, no enxergou qualquer antinomia entre o art. 215 e o art. 225, VII da Constituio Federal de 1988. Sem se valer de qualquer ponderao, entendeu ser legtima a expresso cultural de origem aoriana, bem como, segundo ele, por se tratar de uma questo de fato, e no de direito, o Estado deve garantir seu livre exerccio e no reprimi-lo. Se houvesse represso, ela deveria restringir-se aos abusos e excessos de seus praticantes. Os Ministros Marco Aurlio e Nri da Silveira, sob os fundamentos e objetivos da Repblica presentes nos arts. 1 e 3 da Constituio vigente, entenderam que, nesse caso, o Estado brasileiro abre mo da no-interveno na liberdade, isto , do preceito liberal da liberdade negativa (VIEIRA, 2006, p. 137 et seq.) dos indivduos em nome de um prejuzo maior coletividade, de um interesse pblico racional e constitucionalmente fundamentado. A esfera de atuao estatal que na cultura tem como princpios basilares o estmulo plural e a no-interveno, diante de uma ofensa a outros direitos fundamentais, inverte-se, chamando o Estado a deixar de ser omisso e passivo para estabelecer os limites liberdade cultural. Segundo o Ministro Nri da Silveira, impensvel a indissociabilidade da livre manifestao cultural do desenvolvimento do princpio da dignidade humana entre outros. Visto isso, ao decidir que o Estado de Santa Catarina tem por obrigao constitucional coibir a farra do boi, em virtude do art. 225, VII da Constituio de 1988, bem como dos valores que norteiam a Repblica brasileira, o Supremo, resumidamente, sentencia que no basta ser digno, mas se deve agir com dignidade no exerccio dos direitos culturais, o que no se compatibiliza com a prtica da crueldade, seja com animais e mais ainda com outros seres humanos. 4.2 Artes, memria coletiva e repasse de saberes Alm dessas consideraes sobre a dignidade humana, se se quer traduzir a cultura de forma positiva (CUNHA FILHO, 2004, p. 34) para o direito brasileiro, mister se
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faz,

em

pequena

considerao

emprico-doutrinria,

citar

as

matrias

freqentemente mencionadas como tal. Em anlise Constituio Federal de 1988, principalmente, aos arts. 215, 216 e outros afins cultura, Francisco Humberto Cunha Filho (2004, p. 39 et seq.) exaure na trade artes-memria coletiva-repasse de saberes todos os assuntos historicamente relacionados com a seara administrativa da cultura no Brasil. Em face das exposies relativas ao conceito antropolgico de cultura, dignidade da pessoa humana e ao terreno comumente reverenciado como cultura pelo direito brasileiro, imperioso adotar o seguinte conceito jurdico de cultura, de formulao indita por Francisco Humberto Cunha Filho para quem:
[...] cultura para o mundo jurdico a produo humana juridicamente protegida, relacionada s artes, memria coletiva e ao repasse de saberes, e vinculada ao ideal de aprimoramento, visando dignidade da espcie como um todo, e de cada um dos indivduos. (CUNHA FILHO, 2004, p. 49).

Aps essa definio doutrinria, v-se que o Legislador Originrio prescreveu, no art. 216 da Constituio da Repblica de 1988, um conceito de patrimnio cultural, o qual se confunde com a prpria definio de cultura para o direito, acima delineada. A esta concluso se chega quando esse dispositivo pontua e elenca as caractersticas do presente objeto de reflexo. Sendo assim, relevante a observao de Humberto Cunha nesta anlise:
Diante de um texto to claro, como duvidar que a norma transcrita no define somente o patrimnio cultural, mas, alm deste, tambm outra coisa: a prpria cultura? Chega-se a esta concluso em virtude de um raciocnio lgico, elaborado nos seguintes termos: a definio de um dado objeto de estudo nada mais do que formulao lingstica sucinta que dispensa a enumerao pontual de seus elementos componentes, cada um de per si; a contrariu sensu, se se elabora uma relao completa das caractersticas do estudado ser, por outro veio se propicia, tambm, a sua definio. Pondere-se que a cultura identificada precisamente por suas manifestaes; se a norma menciona que todas as manifestaes humanas relacionadas identidade dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira compem o patrimnio cultural do pas, e se, para alm disso, nada mais pode ser vislumbrado como cultura, de fato o que o legislador fez foi simultaneamente definir patrimnio cultural e cultura para a seara jurdica do Brasil. (CUNHA FILHO, 2004, p. 37, grifo do autor).

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Adota-se, portanto, no presente trabalho, o conceito jurdico de cultura como sendo a prpria definio de patrimnio cultural, na medida em que o define como a empresa do ser humano relacionada trade arte-memria coletiva-repasse de saberes, protegida pelo direito, tendo em vista o princpio constitucional da dignidade, tanto do universo humano, quanto da dos indivduos de per si, ligada a uma idia axiolgica emancipatria de desenvolvimento. Resta, ento, desde j, ressaltar a insero do estudo do patrimnio cultural no ramo autnomo dos direitos culturais, focando seus princpios gerais e suas garantias de efetivao. 5 A autonomia dos Direitos Culturais Para o reconhecimento da autonomia de quaisquer ramos do direito, como em qualquer cincia, deve-se ter em conta vrios aspectos. Com relao disciplina denominada direitos culturais, pode se destacar as seguintes: a autonomia legislativa, a autonomia didtico-doutrinria, a autonomia de gesto e a autonomia jurdico-cientfica. Em que consiste ento cada uma delas? A autonomia legislativa encontra sua base nos artigos 215 e 216 da Constituio Federal de 1988, bem como naqueles direitos culturais presentes no rol do art. 5 e nas regras de competncia do federalismo brasileiro dispostas nos artigos 23, 24 e 30. De forma explcita e implcita, tambm h um dilogo permanente com outras sees da Constituio Federal (SILVA, 2001, p. 42). No plano infraconstitucional, h normas dispersas, cuja inventariao, atualizao, unificao e complementao apresentam um liame com o objeto deste estudo. Para enumerar algumas no mbito federal, pois seria impossvel, diante da competncia legislativa concorrente na matria, conhecer todas as normas culturais de todos os Estados e Municpios brasileiros, encontram-se entre as mais conhecidas: 1) o Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937, a Lei do Tombamento, que conceitua e organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional; 2) o Decreto-Lei n 3.866, de 29 de novembro de 1941, que dispe sobre o cancelamento do tombamento de bens do patrimnio histrico e artstico nacional; 3) a Lei n 3.924, de 16 de julho de 1961, Lei da Arqueologia, que dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos; 4) a Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, a chamada Lei Rouanet, lei de incentivo produo cultural; 5) a Lei n
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8.685, de 20 de julho de 1993, Lei do Audiovisual, que cria mecanismos de fomento atividade audiovisual; 6) a Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, Lei dos Direitos Autorais, que altera, atualiza e consolida a legislao acerca dessa temtica; 7) o Decreto n 3.551, de 04 de agosto de 2000, que institui o Registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, e cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial; 8) o Decreto n 5.520, de 24 de agosto de 2005, que institui o Sistema Federal de Cultura e dispe sobre o Conselho Nacional de Poltica Cultural etc. Ainda na hierarquia normativa inferior, h disposies sobre cultura de forma isolada na legislao ambiental, penal, cvel etc. Alm disso, as diversas convenes internacionais especficas da seara dentre as quais a Conveno de Haia para a proteo de bens culturais no caso de conflito armado de 1954, a Conveno sobre a proibio do trfico ilcito de bens culturais de 1970, a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural de 1972, a Conveno para a Proteo do Patrimnio Subaqutico de 2001, a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial de 2003 e a Conveno da Diversidade Cultural de 2005 ratificadas e promulgadas pelo Brasil, so retrato dessa autonomia. A autonomia didtico-doutrinria refere-se ao conjunto de obras e pesquisas produzidas com o intuito de solidificar o pensamento culturalista no pas. Destacamse principalmente Francisco Humberto Cunha Filho (2000, 2004) com sua linha doutrinria prpria, o constitucionalista Jos Afonso da Silva (2001) e a ambientalista Lcia Reisewitz (2006). O stio eletrnico Cultura e Mercado (2007, on-line), recentemente, noticiou que a Universidade de Fortaleza a pioneira instituio de ensino superior do pas que no seu fluxograma de graduao possui uma cadeira optativa de direitos culturais, bem como a ofertou tambm aos alunos da psgraduao strictu sensu, isto , em seu mestrado e doutorado em Direito. Quanto autonomia de gesto, significa que a cultura deve ser tratada de forma diferenciada pelo Poder Pblico, com rgos prprios, especficos, com servidores pblicos qualificados e treinados para lidar administrativamente com as demandas da representao de interesses peculiares ao setor e o tratamento adequado legislao cultural, seja ela constitucional ou infraconstitucional (art. 215, 3, III da
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Constituio de 1988). O portugus Jos Casalta Nabais, com seu conceito e estudo de patrimnio cultural em um sentido estrito, muito embora no o identifique com a cultura, tal qual se faz neste trabalho, justifica o motivo de uma unidade jurdica e gestacional do patrimnio cultural diferindo da tutela ambiental que pode ser apreendida nas reflexes anteriormente estruturadas para a realidade brasileira:
Com efeito, h um outro suporte, talvez at com maior visibilidade do que decorrente da sua diferenciada disciplina jurdica, para a mencionada separao ou para abordagem autnoma do patrimnio cultural. Trata-se do seu aspecto estrutural ou organizacional, j que cada um desses domnios tende a estar dependente ou sob tutela de um departamento governamental diferente. Na verdade e tendo em conta o que ocorre entre ns, enquanto o patrimnio cultural est sob a tutela do Ministrio da Cultura, o patrimnio natural est sob a tutela do Ministrio do Meio Ambiente. (NABAIS, 2004, p. 33).

Sobre a autonomia jurdico-cientfica, frise-se que aquela decorrente da prpria legislao cultural ao serem identificadas normas prprias (princpios e regras) que vo distinguir os direitos culturais de outras ramificaes do direito. Esse tipo de autonomia merece uma disposio mais detalhada dos princpios que formam o sistema dos direitos culturais. 5.1 Os princpios dos Direitos Culturais A idia de princpio remete, terminologicamente, noo de fundamento basilar, inicial, que, no caso jurdico, tanto orienta o legislador na fase pr-normativa, quanto na hermenutica do intrprete das normas jurdicas. Segundo a teoria dos direitos fundamentais do jusfilsofo germnico Robert Alexy (1993), o ordenamento jurdico, em sua mais alta expresso, a Constituio, contm duas espcies normativas, divididas por ele em princpios e regras (ALEXY, 1993, p. 81). Enquanto as regras claramente dizem que tipo de conduta deve ser observado, os princpios otimizam mandamentos (ALEXY, 1993, p. 86) a serem realizados de forma possvel, em relao a uma dada realidade. No obstante o carter normativo dos princpios, muito presente no constitucionalismo contemporneo, h filsofos do direito, como Arnaldo Vasconcelos (2002, p. 210-211) que no vislumbram essa dimenso, visto que nas palavras do pensador cearense apenas veiculam o direito (VASCONCELOS, 2002, p. 206).
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Ao contrrio de outros assuntos, material ou formalmente constitucionais, a Constituio de 1988 no explicita quais princpios norteiam a seara cultural. Contudo, possvel inferir de seu texto princpios implcitos especficos do setor (CUNHA FILHO, 2004, p. 65). A identificao principiolgica da cultura, e por assim dizer, do patrimnio cultural, a maior das premissas no reconhecimento de sua fundamentalidade que extrapola o rol do art. 5 da Constituio Federal de 1988; artigo esse que, em seu pargrafo 2, prescreve que h outros direitos fundamentais que no aqueles enumerados no referido dispositivo. Vincula-se, aqui, Constituio aberta na qual se incorporam outros direitos que, diante de sua importncia ante o enfrentamento das contingncias humanas, merecem por contedo e valorao social, uma ateno especial material. A textura aberta preceito tipicamente de Estados Sociais, como o Brasil, nos quais se exige, por se apresentarem em fase desenvolvimentista, uma atitude positiva e prestacional do Estado, isto , uma maior interveno na garantia de certos direitos (SARLET, 2007, p. 101). A partir dessa reflexo, que se adverte que os princpios a serem apresentados no so exaustivos, podendo outros vir a ser identificados principalmente em convenes internacionais que o Brasil venha ratificar. Contudo, procura-se especificar aqueles que tm validade geral cultura. Preliminarmente, no sem razo, jusambientalistas como Ana Maria Marchesan (2007, p. 101 et seq.) ignoram essa especificidade. A rigor, ela trata dos princpios que so de observncia inerente a qualquer ramo do direito, como os da precauo e da preveno aplicados de forma genrica ao patrimnio cultural. Como bem acentua a teoria de Friedrich Mller (2005, p. 35, grifo do autor), com emprego a essa constatao, a constituio orienta-se integralmente segundo normas: tambm a observncia da norma, em virtude da qual deixa de ocorrer um conflito constitucional ou um litgio, concretizao da norma. No entanto, considera-se o realce desses princpios no direito ambiental, motivo pelo qual possvel o dilogo com os princpios constitucionais culturais.

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Outrossim, a utilizao de princpios que carecem de generalidade na aplicao a todo patrimnio cultural, na medida em que somente podem ser atribudos a uma de suas dimenses ou aos seus instrumentos de proteo (material tombamento) como o princpio da funo social da propriedade ou ainda de princpios especficos que s se aplicam ao tombamento, tais quais o da preservao do stio, da proteo ao entorno, do uso compatvel com a natureza do bem, esquece de sua face intangvel. A mesma empresa ocorre com os princpios informadores do patrimnio cultural formulados por Marcos Paulo de Souza Miranda (2006, p. 21 et seq.). Por essa razo, esse conjunto principiolgico ser informado apenas a posteriori. Em outra faceta, Francisco Humberto Cunha Filho (2004, p. 65 et seq.) infere os seguintes princpios constitucionais culturais: 1) pluralismo cultural; 2) participao popular; 3) atuao estatal como suporte logstico; 4) respeito memria coletiva e 5) universalidade. Para Bobbio (1999, p. 20), o pluralismo uma hidra de muitas cabeas. O pluralismo cultural est presente no caput do art. 215, quando contempla as diversas manifestaes culturais sem distingui-las nem menosprezar qualquer uma em detrimento de outra(s) e tambm ao determinar que o Estado no privilegie ou oficialize determinada cultura. Recentemente, com a Conveno sobre a proteo e promoo da Diversidade das Expresses Culturais, somou-se ao pluralismo o princpio da diversidade cultural, que incorpora os elementos de respeito, alteridade e contato entre as expresses culturais do globo. O princpio da participao popular decorre do prprio regime democrtico brasileiro. O Estado ao encetar as polticas culturais, sejam elas de proteo, fomento e ou acesso cultura, no pode prescindir da atividade cidad, seja pelo indivduo de per si, seja por organismos da sociedade civil. o que se depreende da expresso do art. 216, 1, da Constituio Federal: O Poder Pblico com a colaborao da comunidade [...]. Essa participao vai desde a propositura legislativa, passando pelo ingresso em juzo para a defesa do patrimnio cultural, at o assento dos cidados nos rgos colegiados, nos conselhos da cultura (MARCHESAN, 2007, p. 190-197; MIRANDA, 2006, p. 202-203).

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O pilar dos direitos culturais a liberdade de expresso e de manifestao de qualquer das culturas. O princpio da atuao estatal, como suporte logstico, constitui-se como uma garantia de que o Estado no ir intervir arbitrariamente ou ideologicamente de modo a modificar ou adulterar o significado das realizaes culturais dos grupos ou dos indivduos formadores da sociedade brasileira. Ao Estado dada a obrigao de pensar meios e fornecer equipamentos que garantam a sustentabilidade de um bem cultural ou a continuao das expresses por si prprias. A omissiva no-interventiva estatal em nada se assemelha com a proposta ultraliberal vivenciada hodiernamente, pois como bem lembra Francisco Humberto Cunha Filho (2000, p. 50), o que se est a defender uma expanso da democracia em seu sentido plural para que, posteriormente, no haja controle e policiamento do Estado no fazer cultural. Em outro sentido, o chamamento do Estado a agir s se justifica em casos previstos pela Constituio Federal na defesa e no resguardo das minorias e do patrimnio pblico (art. 215, 1 e art. 216 2 da Constituio da Repblica de 1988), ou ainda nas situaes em que se violem os direitos culturais e demais direitos fundamentais. Dar suporte no significa aparelhar e pr a servio os grupos e indivduos sujeitos dessas expresses das atividades estatais. Nunca demais lembrar que os realizadores das atividades culturais tambm tm deveres, isto , a esfera privada das manifestaes culturais ao beber das benesses do Estado, tem por obrigao publicizar seus frutos e aquinhoar outros segmentos (CUNHA FILHO, 2004, p. 69). Por sua vez, o princpio da memria coletiva est intimamente ligado ao desenvolvimento humano do presente com os valores histricos consagrados pelo passado, que no podem ser esquecidos sob pena da prpria descaracterizao da identidade cultural da nao e de seus grupos formadores. Aqui se faz bem ntida a meno constituio e preservao de acervos culturais, bem como sano para aqueles que fujam da sua responsabilidade de guarda e respeito memria (art. 216 da Constituio Federal de 1988). Com outra denominao, sob o manto da responsabilidade das geraes hodiernas pelas do devir, Marcos Paulo de Souza Miranda (2006, p. 45-47) e Ana Maria Marchesan (2007, p. 155-168) preferem a expresso solidariedade intergeracional.
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Por fim, registra-se o princpio da universalidade, proclamado pela Constituio de 1988, no artigo 215, quando garante a todos o exerccio dos direitos culturais. Mistura-se nesse princpio tanto a vertente da ao no potencial criativo do ser humano quanto a da fruio dos bens culturais por parte dos atores passivos (CUNHA FILHO, 2004, p. 67; NABAIS, 2004, p. 91;). Em outras palavras, a universalidade preocupa-se com o acesso cultura. Jos Casalta Nabais (2004, p. 99) chama-o de princpio da fruibilidade universal. Acresce-se lista de Humberto Cunha, a anlise de Jos Casalta Nabais (2004, p.102-103) e de Marcos de Paulo de Souza Miranda (2006, p. 47) sobre o princpio da cooperao, que pode ser traduzido no mbito interno da repartio de competncias de nosso modelo federativo, isto , a colaborao entre os entes federados na gesto pblica da cultura de modo a torn-la eficiente, bem como no plano internacional de ajuda e respeito mtuo dos Estados, expresso pelo art. 4, IX, da Constituio Federal de 1988. 6 A proteo do patrimnio cultural como forma de efetivao dos direitos culturais Ao alargar a definio de patrimnio cultural, a Constituio de 1988 tambm trouxe outra inovao, classificou-o de acordo com sua natureza material e imaterial, expurgando a concepo restrita contida no Decreto-Lei 25/37, que regulamenta, enquanto norma geral, o septuagenrio tombamento, e na Conveno sobre a Salvaguarda do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de novembro de 1972, em Paris, que o restringiu aos bens culturais materiais. O prprio art. 1 do Decreto-Lei 25/37, recepcionado pela nova ordem jurdica no status de lei ordinria, claro quanto concluso acima:
Art. 1 - Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. (1).

Por outro lado, em outubro de 2003, a sociedade internacional, entendendo pela existncia de bens culturais imateriais, que no se resumiam simbologia incrustada nos monumentos e stios arquitetnicos, ainda que este tenha sido um aspecto positivo da Carta de Veneza de 1964, considerando os processos
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identitrios, a memria coletiva, a diversidade e a promoo do direito humano cultura, somando-se Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular de 1989, pactuou, na Conferncia Geral das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO, a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Imaterial que acaba por conceituar o patrimnio cultural imaterial. Essa diviso prescrita pelo caput do art. 216 e pelas Cartas Internacionais s tem sentido se se considerar que cada aspecto mencionado corresponde a determinadas formas de proteo, as quais, no obstante tal observao, se forem empregadas concomitantemente, podem ser mais eficazes (2). Isso porque, embora se reconhea a interdependncia entre as caractersticas tangveis e intangveis do patrimnio, a diviso entre as naturezas da cultura, no plano jurdico, gera conseqncias com relao ao tipo de proteo adequada a cada uma daquelas distines as quais j se citou anteriormente. Ante constatao acima, resta averiguar as competncias executivas e legislativas dos entes federados, para delimitar a rbita de sua atuao no emprego dos mecanismos de proteo jurdica do patrimnio cultural. No basta, portanto, identificar suas distintas naturezas com a prpria cultura e suas dimenses, deve-se tambm conhecer das limitaes das suas formas de proteo, presentes no art. 216, 1 da Constituio de 1988. 6.1 O federalismo brasileiro e repartio de competncias na proteo do patrimnio cultural A Constituio da Repblica de 1988 rejeitou, em parte, a idia do federalismo clssico norte-americano, no qual a distribuio de poderes e repartio de competncias dar-se-ia apenas entre a Unio e os Estados-membros, inovando com vistas a uma maior descentralizao do poder ao eleger o Municpio como ente federado. Todos os entes, em virtude da forma do Estado Federal, cujas caractersticas basilares so a pluralidade de Estados e a harmonia associativa dentro de uma ausncia hierrquica entre seus ordenamentos, so autnomos. Essa autonomia deriva diretamente da Constituio, conforme as limitaes da repartio de competncias por ela criada (HORTA, 1999, p. 352).

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Em se tratando da proteo do patrimnio cultural brasileiro, o art. 23, incisos III, IV e V da Constituio Federal de 1988 diz que de competncia material comum da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, inclusive do Municpio. Quanto competncia legislativa, o Constituinte no incluiu o Municpio no rol dos entes federados do caput do art. 24 da Constituio de 1988, que trata da competncia legislativa concorrente. Mais do que um equvoco do Legislador Originrio, em uma interpretao sistemtica da Constituio Federal no que concerne s competncias legislativas, encontram-se, explicitamente, a suplementaridade da legislao federal e estadual (art. 30, II, da Constituio de 1988) e, implicitamente, inexistindo norma federal ou estadual sobre o tema, a prerrogativa de o municpio invocar a teoria do poder implcito de elaborar norma de suporte para sua base de apoio no cumprimento do dever de proteger o patrimnio cultural (CUNHA FILHO, 2005, p. 353). Ainda no mesmo art. 30, o inciso I prescreve que o Municpio pode legislar sobre assunto de interesse local (caso dos bens culturais de valor local) e o inciso IX diz que compete ao Municpio promover a proteo do patrimnio histrico-cultural, observada a legislao e ao fiscalizatria federal e estadual. Afora isso, o art. 216, 1, utiliza-se da expresso Poder Pblico, isto , refere-se a qualquer dos membros da Federao brasileira, ao responsabilizar o Estado, juntamente com a sociedade, pela promoo e proteo dos bens culturais por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento, desapropriao etc. Ora, no h competncia material sem legislao que autorize o Poder Pblico a agir princpio da legalidade , ainda assim, a execuo dos atos necessrios para proteger o patrimnio histrico-cultural por parte da Administrao Pblica tem de se adequar estrutura jurdico-administrativa que lhe peculiar, por isso, sem dvida alguma, o Municpio tem competncia para legislar sobre, atendendo aos comandos da Constituio Federal, principalmente, no que observa o art. 24 e seus pargrafos combinados com o art. 30 (CASTRO, 2006, p. 199-200). Por isso, em vistas de um resumo, conclui-se que a Unio estabelece normas gerais concernentes proteo dos bens culturais, os Estados as suplementam, com a
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ressalva de que, inexistindo lei federal sobre normas gerais, eles podero edit-las para atender suas necessidades, e os Municpios suplementaro a legislao federal e estadual, atendidos o interesse local e suas peculiaridades. Constitui exceo regra cooperativista, em relao a direitos culturais, a competncia exclusiva da Unio em legislar sobre direitos autorais, constante no art. 22, I, da Constituio da Repblica de 1988 e a propriedade exclusiva da Unio sobre os stios arqueolgicos e pr-histricos. Recentemente, o informativo n 477 do Supremo Tribunal Federal noticiou o julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.525, cujo relator foi o Ministro Gilmar Mendes, em que o STF ratifica o imprio da Unio sobre esses stios de valor arqueolgico e prhistrico. 7 Concluso Embora a Constituio de 1988 no tenha conceituado a cultura, o fez em relao ao patrimnio cultural elencando seus elementos e o relacionando identidade dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Em face disso, foroso concluir que a definio de cultura imiscui-se na de patrimnio cultural. Nessa esteira ainda, deduz-se que o conceito mais difundido de cultura, o antropolgico que prega que toda produo humana cultural, demasiado amplo e compromete a ao estatal, portanto nesta pesquisa jurdica ela foi concebida como a produo humana coletiva ou individual relacionada trade artes-memria-coletiva-repasse de saberes, em face do que dispe o princpio da dignidade e o ideal de desenvolvimento humano. Este conceito acaba por defender e fundar um novo ramo autnomo e unificado do Direito, em torno dos princpios do pluralismo, participao popular, atuao logstica do Estado, respeito memria coletiva, universalidade e ainda o da cooperao, da qual a proteo jurdica do patrimnio cultural constitui-se parcela importante de seu objeto de estudo. Inferiu-se ainda que a importncia da salvaguarda dos bens culturais reside na efetivao dos direitos culturais. Ao Estado e sociedade como todo atribudo o dever dessa preservao. tanto que o modelo federativo cooperativista reparte as competncias administrativas e legislativas de forma concorrente, inclusive, como

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ficou demonstrado, ao Municpio, portador da rea na qual realmente se solidifica a cidadania cultural.

Notas
(1) O art. 1 da Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Cultural e Natural Mundial s refora essa idia. (2) V-se nesse sentido, por exemplo, o Inventrio Nacional de Referncias Culturais.

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* Bacharel em Direito pela Universidade de Fortaleza. Membro do Grupo de Pesquisas em Direitos Culturais. e-mail: videira21@hotmail.com O presente trabalho contou com o apoio do CNPq.

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