Developpement Durable Centres Urbains

Le.
dveloppement durable des centres urbains

Guide lintention des pouvoirs locaux et municipaux
Mark Roseland
Table ronde nationale sur lenvironnement et Idconomie National Round Table on the Environment and the Economy
Q Mark Roseland, 1992

Tous droit &ervs. Toute reproduction ou tout usage, sous quelque forme ou selon quelque procd que ce soit (graphique, &ctmnique CUmcanique, y compris photocopie, enregistrement, utilisation de bande magnetique ou systme de recherche doauueutaire), de tout extrait de la pn?seute publication est interdit sans lautorisation crite de ltiteur.
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Roseland, Mark Le dveloppement durable des centres urbains : guide 8lintention des Pouvoirs locaux et municipaux (La Srie sur le dveloppement.durable de la table ronde nationale) Traduction de: Towards sustainable commnnities. Comprend des rfdrences bibliograpbiques ISBN 1-895643-11-2 1. Urbanisme - Canada. 2. Urbanisme - Aspect de lenvironnement Canada 3. Urbanisme. 4. Urbanisme - Aspect de lenvironnement. 1. Table ronde nationale SUT lenvironnement et lconomie II. Titre. III. Collection. 307.120971 C93-093110-6 HT169.C3R6714 1993
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Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie
National Round Table on the Environment and the Economy 1, rue Nicholas, bureau 1500, Ottawa (Ontario) K 1N 7B7
Directeur de la publication de la.srie: Daniel Donovax~
Tl: (613) 992-7189 T&c.: (613) 992-7385

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S&RIE SUR LE DtiVELOPPEMENTDV LA TABLE RONDE NATIONALE
DE
1 Le dveloppement durable: Guide lusage des gestionnaires 2 Le Guide national de x+duction des dchets 3 La prise de dcision et le dveloppement durable 4 La prservation de notre monde 5 En route vers le Brsil: Le sommet de la Terre 6 Le dveloppement durable des centres urbains 7 Commerce, environnement et comp&ivit
Alko availabk in English
CanacE ...
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Guide Entention
des pouvoirs locaux
MEMBRES DE LATRNEE George Connell, Ph D, prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie R.C. fReg) Basken pmsident, Energy and Chemical Worlsers Union Lhonorable Carole Carson ministre de YEnvironnement, gouvernement de la Saskatchewan Lhonorable Jean Charest ministrede YEnvironnement, gouvernement du Canada Lhonorable J. Glen Cummings ministre de lEnvironnement, gouvernement du Manitoba Pat Delbridge pr&ident, Pat Delbri e Associates Inc. Lhonorable Jake Epp ministre de % nergle, des Mines et des 1 Ressourixs, gouvernement du Canada Josefii Gonzlez chercheuse, Forintek Canada Corp. Diie GrifYm directrice gnrale, Island Nature Trust Leslie Harris, Ph D, Memorial University, Terre-Neuve Tony Hodge I&le damnagement, Universit McGill Susan Holtz chercheuse principale, Ecology Action Centre John E. Houghton pr&ident-directeur gnral, Quebec and Ontario Paper Company Ltd. Pierre Marc Johnson directeur recherche, de Centre de medecine, dthique et de droit de luniversit McGill David L. Johnston principal et vice-chancelier, Universit McGill Geraldine A. Kenney-Wallace pr6sident.eet vice-chanliere, Universit McMaster Margaret G. Kerr vice-pmsidente, Environnement, sant et scurit, Northern Telecom Liite Lester Lafond pmsident, Lafond Enterprises Ltd. Jack M. MacLeod pn%ident-directeur gen&al, Shell Canada Lte Jim MaeNeill directeur de la recherche, Programme de developpement viable, Institut de recherches politiques Lhonorable Donald Mazankowski ministre des Finances, gouvernement du Canada David Morton pr6sidentdirecteur gneral, Alcan Aluminium Bob Page, Ph D facult de design envimnnemental, Universite de Calgary Leone Pippard pr&idente-directrice gnrale, Canadiens pour lavancement de l%cologie Barry D. Stuart juge de la Cour territoriale LYhonorableMichael Wilson ministre de lIndustrie, de la Science et de la Technologie, gouvernement du Canada Directeur gnral: Ron Doering
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Guio!e lintention des pouvoirs locaux
Avant-propos
Durant des gnrations, les cologistes dAmrique du Nord se sont battus pour protger la <<nature, mais se sont montrs ambivalents dans la lutte pour la cration de centres urbains qui soient sains, dquitables, et economiquement viables pour toute la famille humaine. Le d&eloppement durable des centres urbains aborde, en donnant des conseils pratiques et encourageants, cette contradiction et cette lacune, qui sont de taille et qui affectent latradition cologiste dAm6rique du Nord., Les racines intellectuelles du mouvement cologiste nord-amricain dans les traditions anglo-romantiques du XIX%Gcleont suscit maintes batailles en vue de protger une nature pure et sauvage, mais elles nont pas russi guider lhumanit sur une piste qui soit viable. Mme si nous avons veill aux cosystmes de la nature, nous avons permis a nos villes de devenir les moteurs de lextraction et de lexploitation des ressources, de la production et du rejet de dechets, tel point que mme la chimie de latmosphre de la Terre nest plus B labri de leurs effets. Lorsque les sciences de lenvironnement sont devenues une force dans la vie publique nord-amricaine, nos villes et nos centres urbains se sont tendus sans tenir compte du rendement des ressources. On a construit des infrastructures (logement, rseaux routiers et systmes dgouts, par exemple), ce qui incite une consommation dsinvolte des ressources. Les ressources deau ont t skieusement prouves ou pollues. Lenvironnement bti a ti conu dune manire qui affecte les microclimats et qui favorise la formation photochimique du smog. Les services cologiques, tels que les reseaux de transport en commun, sont demeurs sans le moindre appui du public.
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Le dveloppement
durable des centres wbains
Non seulement nos agglomrations sont devenues de moins en moins vivables pour les humains et pour la plupart des autres espces, mais encore elles sont aujourdhui le lieu dorigine gographique de la plupart des probEmes rgionaux et mondiaux de lenvironnement, et menacent mme les rgions sauvages les plus isoles qui ont t prserves par les dfenseurs de lenvironnement. Durant les toutes dernires dcennies, le mouvement cologiste a vu natre en son sein une nouvelle tradition humaniste, qui attire directement lattention sur ltat, la forme et la gestion des collectivits humaines. Il comprend le mouvement Habitat, le mouvement Vers les villes en sante, et les mouvements plus rcents de centres urbains viablew et dcocits. Ces mouvements ont une perspective commune selon laquelle le moyen le plus direct et le plus efficace de prot4gerlenvironnement consiste ramnager et reconcevoir nos propres municipalits, en dautres termes, en faire des municipalits viables. Le dveloppement durable des centres urbains fait la chronique dun grand nombre des resultats pratiques de ce nouveau mouvement. Reposant sur une assise theorique solide - lapplication de lanotion de dveloppement durable par une approche dcosystme de la gestion des agglomrations humaines -, le prsent ouvrage sonde les sous-composantes de la vie collective humaine et de son impact sur lenvironnement. Le dveloppement durable descentres urbains est un rpertoire unique de suggestions pratiques dja mises a lessai, de contacts utiles et de rferences indispensables pour la mise en uvre de la planification des municipalits et du dveloppement dans une direction viable, Jeb Brugmann Sec&taire gnral Conseil International pour les Initiatives cologiques Communales (ICLEI)
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Guide lintention aks pouvoirs locaux
REMERCIEMENTS Lauteur est trs reconnaissant de lappui financier quil a reu pour ce projet de la part du Forum for Planning Action, du Centre for Human Settlements de lUniversit de Colombie-Britannique, du Task Force on Healthy and Sustainable Communities de lUniversit de ColombieBritannique, et des Amis de la Terre. Cette publication est au departlinitiative du Forum for Planning Action en vue de maintenir llan amorc par sa confrence sur les centres urbains viables qui a eu lieu Vancouver en 1989. Cette confrence, finance par Environnement Canada et le ministre des Affaires municipales de Colombie-Britannique, avait t organise avec laide financire de la fondation Koerner, de BC Hydro, de Cominco, dAlcan et dInco. Je tiens a remercier tout particulirement Brahm Wiesman et William Rees de luniversity of British Columbias School of Community and Regional Planning, Nancy Skinner, membre du conseil municipal de Berkeley, en Californie, Michael Replogle de 1Institute for Transportation and Development Policy de Washington, Peter Burch, de la Ville de Vancouver, David Loukidelis de Lidstone, Young, Anderson, de Vancouver, et Jeb Brugmann du Conseil International pour les Initiatives Ecologiques Communales (ICLEI) pour avoir revis6 lensemble ou une partie dumanuscrit avant sa publication. Merci galement Kevin Lee pour laide quil ma appotie dans la recherche compplementaire sur les initiatives de deplacements bicyclette, ainsi qu lquipe de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie pour leur enthousiasme, et Rene Roseland pour avoir tol6r les nombreuses semaines durant lesquelles je n&ais pour ainsi dire mari qua ce projet.
Le &veZoppement
durable des centres urbains
La Table ronde nationale sur lnvironnementet lconomie est heureuse depr&enter ce livre qui marque sa contribution une meilleure comprhension des notions de dveloppement durable et de viabilit des centres urbains. Lesopinionsexprimesdanscespagessontcellesdelauteur et ne reprsentent pas ncessairement celles de la TRNEE ou de ses membres.
Gui& Zintention des pouvoirs locaux
TABLE DES MATIRES Avant-propos Introduction Premire Partie Du dveloppement durable b la viabilit&des centres urbains 1 Que veut dire developpement durable? 2 Le dveloppement durable des centres urbains Instruments de dveloppement durable des centres urbains 3 Changement atmosphrique et qualit de lair 4 Planification des transports et gestion de la circulation 5 Amnagement du territoire et r&ulation de la croissance 6 Rendement et Economies denergie 7 Rduction et recyclage des dchets solides et dangereux 8 Leau et les eaux uses 9 Pour une ville verte 10 Dveloppement conomique 11 Dveloppement communautaire 12 Investissements et achats Partie III 13 14 15 16 Instruments dadministmtion et de planifiatiom Le leadership par lexemple Administration environnementale Au-del des pouvoirs locaux et municipaux Conseils aux decideurs Partie II
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5 21
61 81 123 169 187 205 221 237 273 295
305 325 351 367
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L-e dveloppement
INTRODUCTION. Le present ouvrage a pour but de munir des pouvoirs necessaires les representants des autorits locales et les citoyens quiveulent appliquer lanotion de dveloppement durable dans leurs municipalits. La redaction de cet ouvrage a Bte motivee par le fait quun grand nombre de nosprobl&mes denvironnement les plus critiques l&helle plan&aire (c.--d. le changement atmospherique et le changement climatique potentiels) prennent leur source dans des problmes locaux et quotidiens (c.-B-d. encombrement de la circulation et mauvais plans damnagement du territoire). Il sensuit que des dcisions locales claires sur ces questions seront dun avantage mondial aussi bien que local. Les personnes qui mont incit crire cet ouvrage sont celles qui il sadresse (lus, personnel municipal et citoyens inquiets). Au cours des dernires annes, je me suis beaucoup exprim sur les sujets dcrits dans ces chapitres. Pendant ou aprs mes confrences, les gens me demandent immanquablement o ils peuvent se renseigner davantage. La rponse, jusqu prsent, Btait: adans mes dossiers. Mais cela ne tient plus aujourdhui. Pendant que le changement environnemental mondial sacclre, surgit une quantit dinformations importantes et enthousiasmantes qui peuvent vraiment nous aider faire des annees quatre-vingt-dix la Dcennie du changemenb, qui mettra la plante sur une trajectoire viable. Malheureusement, ces informations ne sont gnralement pas disponibles par la voie des medias courants. Je me suis donc efforc de rendre ces ides, instruments et ressources accessibles.
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Le dveloppement
Le pr&ent guide se veut la fois stimulant et utile. Chaque chapitre commence par une brve introduction qui expose le sujet et son rapport avec des centres urbains viables ou les pouvoirs locaux et municipaux, suivi dune srie dinstruments, dinitiatives et de Ressources. La section Ressources de chaque chapitre comprend les _ rfrences bibliographiques pour ledit chapitre. Cet ouvrage ne Pr&end pas couvrir tous les aspects de la question mais vise plutt dfinir et tayer lventail actuel des initiatives prises par les autorits locales et municipalesdansle sensdelaviabilitdescentresurbains. Des dizaines dinstruments, dinitiatives et de ressources sont prsents dans ces pages, avec des centaines de rfrences lappui, qui aideront les lecteurs intresss dans leur propre recherche, Jai sans doute omis certains instruments et initiatives faute de les connatre mais aussi pour des raisons de limites de udget ou de place. Jai prsent ceux qui me semblaien les plus faciles 9 transposer dautres centres urbains. Le prsent ouvrage fait partie dun projet de recherche en cours, de plus grande envergure. Si vous connaissez des initiatives ou sources de documentation se rapportant aux centres urbains viables qui soient autres que celles ici dcrites, ou si vous participez des initiatives de dveloppement durable dans votre propre municipalit, veuillez madresser toute information ou documentation par la voie de mon diteur. Je ddiemonlivre aux personnalits politiques, employs et militants des pouvoirs locaux et municipaux dans le monde entier qui ont lanc6 les innombrables initiatives qui permettent de concrtiser ce vaste projet. Vos efforts de btir un avenir viable mont soutenu, moi aussi.
PREMIRE PARTIE Du dveloppement durable la viabilit des centres urbains
Le dveloppement
Que veut dire dveloppement
durable
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Que veut dire dveloppement durable?
Toute gnration a droit Zint&t sur le capital naturel, mais ce capital devrait tre transmis dans son intgrit& Commission de la Conservation du Canada, 1915 1
Lenvironnement a chang, et, lment non moins ngligeable, notre perception aussi. Nous commenons prendre conscience que nous aussi, nous devons changer. En 1970, nos plus gros problmes denvironnement taient perus comme tant dordre local: smog, DDT, mares noires, gaz dchappement et mercure. Or, en 1990, la liste et lampleur de ces problmes avaient dj atteint des proportions mondiales et comprenaient la dsertification,llvationduniveaudelamer,l~puisement des forts humides tropicales et temperes, le dprissementdesforts,lespluiesacides,lacontamination toxique de la nourriture et de leau, lerosion des sols, lextinction des espces, la raret de leau douce, lpuisement de la nappe phratique, la pollution marine, leffondrement des pcheries, lappauvrissement de la couche d ozone, lmission de gaz entranant un effet de serre, le changement climatique et la croissance urbaine. La prise de conscience de la detrioration de Penvironnement sest aiguise, et ce en partie cause duneavalanche davertissements(ex.:HatteZacroissance, Global 2000, Stratt!gie mondiale de conservation) nous disant que ce nous avons jusqua present qualifie de *dveloppement- met en fait notre avenir en pril. En dcembre 1983, en rponse une resolution de 5
L+edtkeloppement
lAssemble gnrale des Nations Unies, le secretaire gnral de IONU nommait le Norvegien Harlem Brundtland prsident dun organisme indpendant, la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement. Le mandat de la Commission Brundtland, comme on finit par la dsigner, tait triple: * C...] reexaminer les questions fondamentales de lenvironnement et du dveloppement et [...l formuler des propositions pour une action novatrice, concrte et raliste aux fins de lexamen de ces questions; b E...l renforcer la coopration internationale sur lenvironnement et le dveloppement, C...levaluer et L..l proposer de nouvelles formes de coopration qui scartent des schmas existants et influent sur les politiques et les faits dans le sens des changements ncessaires; . [...l lever le niveau de comprhension et de participation active de particuliers, dorganismes benevoles, dentreprises, dinstituts et de gouvernements., Dans les annes qui ont suivi, la Commission a tudi les problmes et Ecoute la population au cours daudiences publiques sur les cinq continents, rassemblant ainsi plus de 10 000 pages de transcriptions et de propositions crites provenant de centaines dorganismes et de particuliers. En avril 1987, la Commission publia son rapport, Notre avenir tous. C!e rapport sarticule autour du principe de *dveloppement durable. Le fait que la Commission ait adopte le dveloppement durable comme principe fondamental a donne une credibilit politique SI une notion que bien dautres avaient laborieusement forgee durant la dcennie prcdente. La Commission definit le dveloppement durable comme rpondant aux *besoins du present sans compromettre la possibilite pour les gtkrations futures de rpondre a leurs propres besoins>>. 6
durable?
Cette dfinition simple et vague a fait autant lobjet de critiques que de louanges (cf. Starke, 1990). Malheureusement, un grand nombre de gens emploient tort le terme udveloppement durable pour parler simplement soit de la protection de lenvironnement, soit de la croissance Economique viable (soi-disant pour payer, entre autres choses, les frais de la protection de lenvironnement). Mme la Commission Brundtland a accept quil fallait augmenter de cinq 8 dix fois la production industrielle mondiale pour permettre un developpement durable. .Co~~*i8niU;3a6~i:.:I::: : .. ., : !: f,$+@ t;&& t~&&+&nt :$mbi&j ~~;$@&;f~~: @+&:. i :-_:@Gp& tibti dn :atibiguitg: :iet.:p~~-.~~~i~~~~~.~~ ;; :.~ $&&j an,vasteievenqaill ~~~~~~~r9ta~i~~~~~:~~~ i; :.!;.&j&$.~~c&i jcd .,&M.+io&; .; bi~~~~~.~~w i:;q$$::; ,i$.& :i~~~~~~~~~e~~~~ .~ o~~b~ii~~::,~~~~~~~~;b~~~~~~~~~~~~ i;i. 5 : :.: j: .,., .:,. .:.iimp16y# :, :::::..:::.:::::: . j./i~~~~~ti~~;iabl~~,ont80veat &&$.j,.:.:...i.:...:: .j.:.: .&&.~ti@..ti,:;, : .. :. y ., :8 &.J:ayr&t#-j~ ...:. .:k.:;meme j.+:.: . ::.:& : y.: g.:..:<.;.;.j j,:j::> .::.: ::,. ..>:: :;.z; jic; ;,~+~&Q&&~& :g-j()gi&J j y; .,.; : . ... .. ., :.: ;-..izi-: ,, :.&gpl ::.:.., .:. +$&& && Zaic~i~~~~~:i~~~~tiin~:-:i j;:.:.., .:. . :.::.:.::::.:,.; :: : j,,: .;:.;: :;: ,: ::;:. :... :: ;..:::.i ; :p;. :,,, j .,y. &&~&&~~ti & soi:-~ucan.~~~~~~~~.~~~~q~~~~:~~~~ ..i:..;..i.;:.,.;,, .:. ..;::y ~:,&y&ly :.,lnd+mment. :ULu~~~~tlon~i~~~~l~.~.i :&Q$t:;{ ..j j,i::,:;:;j: .. .i.,,;~ :: ::j:. :,. ., ; :,::: .: . j.: :
it resso$r& ten9uv~~b~~s:ue.sos; .:+ippl$able qtiiiuzg .&~jn*;ti$onleg ~,1 &iise .& G ~lini.gii~~r.~~~~~~~~. :.,.;.y: .; :a& z& .*e&vel&r*,, . .,. . ::..; .: ..::, .,. ~ j ;:. ; ::
La protection de lenvironnement est tel un coussin de mousse: elle offre une certaine protection en cas de chute. Nous nous flicitons si nous depensons deux fois plus dargent pour doubler lpaisseur de la mousse, croyant quune mousse plus Bpaisse est synonyme de meilleure protection. Pourtant, nous nobtenons une meilleure protection que si nous tombons de la mme hauteur. En mme temps, le developpement non durable augmente
Le dveloppement
Que veut dire dheloppement
durable?
constamment la hauteur de notre chute. Le developpement durable doit donc tre plus quune simple protectiona de notre environnement: il exige des changements conomiques et sociaux si lon veut diminuer le besoin de prottfger Ienvironnekent. Comme pour dautres objectifs politiques de la mme nature (ex.: la dmocratie), nous nous entendons tous sur lidal du dveloppement durable mais non sur ce quil implique. Neanmoins, le developpement durable a une signification fondamentale qui demeure, quelle que soit la faon dont il est interpret, et qui comporte trois aspects (6. Jacobs, 1991): l Les considrations environnementales doivent tre enchsstfes dans IWaboration des politiques conomiques. Il faut situer les objectifs conomiqueset environnementaux dans un cadre commun lintkrieur duquel on reconnatra une varite dobjectifs semblables. En particulier, nous devons apprendre a vivre de l&t&b produit par le reste des parts du *capital naturels vivant (Rees, 1991). En fait, la croissance au prix de la viabilite nous appauvrit plutt que de nous enrichir (Daly et Cobb, 1989). l Le dveloppement conomique comporte un devoir inluctable de justice sociale. Ceci exige non seulement la creation de richesties et la conservation des ressources, maisaussileurjuster~partition~lafois~PBchellenationale et internationale, et notamment une certaine dose de redistribution entre le Nord et le Sud. La viabilite exige aussi la juste rpartition des bnfices et du cot de lenvironnement entre les genrations. l Dveloppement ne veut pas simplement dire wroissanceaj, comme le font croire des indices de rendement conomique errons tels que la hausse du Produit national brut (P.N.B. 1. Le dveloppement sous-entend un progrs qualitatif tout autant que quantitatif. En bref, le dveloppement durable doit tre un type
Le dveloppement
Le contraire o?ela richesse nest pas la pauvret mais une sufisance de biens. Cest l un point critique. La suffisance nest pas une question de sacrifice et de privation. Cest une faon&mettreenuvrediversmoyensdetrouversati.sfaction dans nos vies.~ Porritt, 1989 1 i
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Que veut dire dveloppement particulier de dveloppement. proactive visant dvelopper
durable?
Il faut que ce soit une stratgie

la viabilitb
Ceci sapplique particulirement aux pays develop&s, o un quart de la population mondiale consomme les trois quarts des ressources mondiales. tant donn que les Nord-Amricainssontparmilesconsommateurslesmoins conomes et les plus grands gaspilleurs au monde de matire et dnergie (CMED, 1989), cest nous quil incombe de trouver des faons de vivre en exigeant moins de la plante. Si lon veut que les Nord-Amricains participent A la viabilit de la plante, il faudra apporter des changements majeurs dans le mode de vie des socits dabondance. Un vaste ventail de solutions simpose, notamment des technologies appropries, le recyclage et la rduction des dchets. Ladaptation la plus importante, toutefois, est une baisse de notre niveau actuel de consommation de matire et dnergie. Ceci exigera un type de dveloppement local comportant une prise de conscience plus plantaire que ce a quoi nous sommes habitus.
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Le dheloppement
INITIATIVES Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement KXUED) Le premier aSommet de laTerre a eu lieu Rio de Janeiro, au BrBsil, en juin 1992. Curieusement, pour Epargner les susceptibilitis politiques, lordre du jour a &it6 tout dbat 12
durable?
franc sur ce que nombre danalystes peroivent comme les deux questions cl& de la viabilit de la plante: la consommation au Nord et la croissance demographique au Sud. Malgr la perspective ventuelle dimportants accords internationaux sur les problmes critiques mondiaux soulevs par la CNUED, un grand nombre de gens sont dsormais conscients que lAccord de libre-change de lAmrique du Nord (GATT) risque de marquer plus fortement lavenir de lenvironnement mondial que toutes les poignes de mains et le dluge de discours des chefs dtat au Sommet de la Terre. Pour toutrenseignement sur la CNUED en Amerique du Nord, adressez-vous aux organismes suivants: Secrtariat national de la CNUED 1992 Environnement Canada 10, rue Wellington, 4 tage Hull (Qubec) KlA OH3 Tel.: 8191953-1420 Tlc.: 819/953-3557 UNCED New York Office Room S-3060, United Nations New York, NY 10017 Tel.: 212/963-5959 Tel&.: 212/963-1010 ,Les -plans verts>> nationaux Le Canada est lun des quelques pays qui ont produit un Plan verb visant assainir lenvironnement. Daprs ce plan, rdig par le gouvernement du Canada lissue de consultationsmenees danslensemble du pays, lesmesures quil preconise mettront fin aux dommages causs lenvironnement, maintiendront le developpement futur et garantiront un environnement sain et une conomie prospre.Le temps dira si ce plan tiendra ses promesses. Quelles que soient ses faiblesses, pourtant, le simple fait davoir un plan dmontre un leadership environnemental
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Le a%eloppement
par rapport B la plupart des autres pays. Ce document est disponible aupres des directions des communications dEnvironnement Canada ou B ladresse suivante: Plan vert du Canada a/s Environnement Canada Ottawa (Ontario) Canada KlA OH3 Tables rondes sur lenvironnement et lconomie Nexistant apparemment quau Canada, lesTables rondes reposent sur la conviction que le SUC&S dveloppement du durable sera a la mesure de la dfinition dun nouveau consensus. Les Tables rondes visent a rassembler des personnes formant un ventail reprsentatif de toutes les facettes de notre socit (gouvernements, milieu industriel, groupes de protection de. lenvironnement, syndicats, universits, autochtones) afin de former une tribune o pourront sexprimer des opinions divergentes. Ces Tables rondes ont pour optique que le consensus, les alliances et la synergie indispensables une politique efficace de developpement durable pourront natre de ces nouvelles institutions. On a egalement cre des Tables rondes provinciales et municipales dans lensemble du Canada. Pour de plus amples renseignements, adressez-vous AI Table ronde nationale sur lenvironnement et leconomie 1 rue Nicholas, bureau 1500 Ottawa (Ontario) KlN 7B7 Tel.: 613/992-7189 Tel&.: 6X3/992-7385
RESSOURCES
-CE MONDIALE POUR NATURE LA (UICN), ~OGIuMME DE~ NA~ONSUNIESJ POUR LRNVIR~NNR~~~ (PNUE) ET FONDS MONDIAL POUR NATURR LA (WWF), ccrnng for fhr!
Eartk
A Stzutegy for Sustainable Living (Gland,

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durable?
Suisse: UICN/PNUE/WVF, 1991). Des dizaines de gouvernements et dorganismes internationaux ont collabor B ce rapport, qui prsente 132 mesures quil faudra mettre en uvre dans les dix ou vingt prochaines annes si lon veut que la Terre demeure capable de faire vivre sa population. Selon ce rapport, assurer la survie de la plante a long terme cotera 1288 milliards de dollars durant la prochaine decennie (soit trois fois la dette nationale du Canada), dont une grande partie pourrait provenir de la rduction du budget militaire, de la vente dobligations~sauvonslaplan&e,entreautresm&anismes financiers. Il recommande egalement la cration dun organisme international qui veillerait a lenvironnement a lechelle planetaire, au contrle de la croissance demographique, a la minimisation de lpuisement des ressources non renouvelables, et au partage des ressources entrelespaysrichesetpauvresainsiquaveclesgn&ations de demain. Ce rapport se signale comme une lecture indispensable pour deux raisons. Cest le premier document a proposer un plan daction mondiale quilfuu&ra tt outard adopter, sous cette forme ou sous une autre. Cest galement le premier rapport qui reconnaisse que les pouvoirs locaux sont des Blments cl& dans la protection de lenvironnement. Cette publication est disponible a ladresse suivante: United NationsEnvironment Programme Boom DC 2 --0803 United Nations New York, NY 10017 USA Tel.: 212/963-8093
COMMISS10NMONDIALESUR LENVIRONNRMRNT LE ET DWRLOPPRMRNT, Notre avenir& tous (Montral: Editions
du Fleuve et Publications du Qubec, 1989). Il sagit du rapport de la Commission Brundtland mentionnde ci15
Le dveloppement
dessus. Les principales recommandations de la Commission se rsument comme suit: relancer la croissance economique, modifier la qualit de la croissance, prserver et mettre en valeur les ressources de base, assurer un taux dmographique viable, reorienter la technologie et grer les risques, intgrer lenvironnement et lconomie dans la prise de dcisions, rformer les relations conomiques internationales et renforcer la coopration internationale. Lappel lanc par la Commission daugmenter de cinq dix fois la production industrielle mondiale, sans la moindre analyse pour demontrer si une telle expansion est cologiquement possible, est extrmement discutable. L~DA STARKE, Signs ofHope: Working Towards Our Common Future (New York: Oxford University Press, 1990). Louvrage de Starke fait Btat de certains progrs raliss durant les quelques annes qui ont suivi la publication deNotre avenir tous, et signale des initiatives que prennent actuellement, dans le monde entier, les gouvernements, le milieu industriel et scientifique, les organisations non gouvernementales, les medias et les jeunes. Sans prtendre Epuiserle sujet, cet ouvrage montre que ceux qui uvrent pour un avenir viable ne sont plus tout seuls. LESTERBROWN, ET AL.,L&at de la PZante (Paris: Economica, annuel). Cette publication annuelle prsente les rsultats de recherches crdibles et coherentes ayant trait au defi du developpement durable. La parution de 1991traitait entre autres de lenergie, des dchets, de la foresterie, du transport urbain, de la surconsommation, des taxes vertes et des incidences environnementales de la guerre. Le Worldwatch Institute publie galement une excellente srie darticles et une revue bimensuelle, World Wcttch. Disponibles en librairie ou a ladresse suivante: Worldwatch Institute 1776 Massachusetts Ave., NW 16
durable?
Washington, DC 20036-1904 USA Tel.: 202/452-1999 Tel&.: 202/296-7365 MICHAEL JACOB~, The Green Economy: Environment, Sustainable Development and the Politics of the Future (Londres: Pluto Press, 1991). Cet ouvrage traite surtout de politique conomique environnementale dans les pays industrialiss qui sont, selon Jacobs, les grands responsables de la crise de lenvironnement. Jacobs rejette a la fois la position du mouvement vert traditionnel qui exige une *croissance zro et la nouvelle orthodoxie conomique qui cherche doter lenvironnement dune valeurmon&aire. Il soutient queledveloppement durable offre un objectif a la fois dfendable sur le plan moral et pouvant se traduire sous la forme dune politique. Il decrit ensuite un ventail dinstruments permettant de contenir lactivite conomique linterieur de limites environnementales, et il demontre comment les politiques environnementales ne doivent pas nuire aux pauvres. Il traite entre autres de la rglementation par opposition aux mesures dincitation financire, du rle des dpenses publiques et de lintgration de la notion de justice dans la politique sociale. La dernire partie de louvrage traite de questions de mesures dvaluation dans le contexte de la prise de decisions environnementales. Dans son dernier chapitre, Jacobs traite desrepercussions dune conomie verte sur notre vie. Il fait une distinction convaincante entre le niveau de vie,, tel que prsent sous la forme aune Bquation simple avec le revenu net, et la aqualit de vie , soit la somme de toutes les choses que les gens achtent collectivement, que ce soit par la voie des depenses publiques (ex.: instruction publique)ou des choses qui ne sachtent tout simplement pas (ex.: qualit de lair). Les gens seront-ils prts a renoncer a une expansion
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Le dveloppement
constante de leurs biens matriels au profit dun mode de vie plus durable? Limportant, remarque-t-il, nest pas dans quelle mesure ce changement de culture est susceptible de se produire, mais cest a nous dcider si ce changement va oui ou non se produire. Les cultures et les gots sont influencs par un ventail complet de facteurs politiques et sociaux qui peuvent a leur tour tre modifi6s ou developpes par des partis politiques, des groupes de pression, des organismes b&koles, le comportement individuel et lactivit culturelle. Dans ce sens, instaurer une conomieviable dans des socits industrialises nest pas en fin de compte une question d>ordre Economique mais relve plutt du dsir et de la volont de changer. HERMANE. DALY JO~B. CoBB, ET JR.,For the Common Good: Redirecting the Economy Toward Community, the Environment, and a Sustainable Future (Boston: Beacon Sress, 1989). Daly, Bconomiste de la Banque mondiale, et Cobb, thologien, se sont runis pour faire la critique de la pense conomique courante et pour offrir un nouveau paradigme deconomie, de politique publique et dthique sociale. Leur ouvrage sinspire dun souci de btir une collectivitk, de raliser la justice sociale, et de maintenir un niveau Bleve de bien-tre conomique tout en conservant et en mettant en valeur les ressources environnementales. Selon Daly et Cobb, il faut remplacer 4afaon denvisager la justice sociale sous langle du bien-tre,, par une attitude plus globale dans laquelle les municipalites tendent leur autorit.6 et leur responsabilitk afin de travailler avec la population locale des projets conus pour accrotre la capacit de la collectivit sur le plan environnemental, social.et conomique. Ils croient que lexhortation a une plus grande autonomie a lintrieur des limites geographiques de la municipalit devrait offrir une assise a cette nouvelle attitude. Par exemple, ils suggrent 18
durable?
que lutilisation des dchets comme matires premires et la mise en valeur de la production locale de biens et services destins a Iemploi local, a laide de ressources locales, auront vraisemblablement un effet beaucoup plus positif sur le bien-tre social que lexpansion croissante des services a la population. Le plus grand apport de Daly et Cobb est peut-tre leur indice de bien-tre conomique viable (Index of sustainable economic welfare, ISEW). En tant que systme comptable remplaant le P.N.B., le ISEW tente dintgrer le cot environnemental et social de la croissance en termes de: l rpartition du revenu, comme mesure de justice; l croissance du capital net, afin dvaluer si la formation du capital se fait de concert,, avec la croissance dmographique, comme mesure de viabilit de lactivit conomique en cours; l sources de capital (c.-a-d. internes ou externes), en tant que mesure dautonomie; l puisement des ressources naturelles, comme mesure de la compensation dont auront besoin les g6nerations de demain pour la perte de services ncessitant des ressources non renouvelables puisees; l dommages Ecologiques, comme mesure du cot du bruit, de la pollution de lair et de leau; l valeur du travail mnager non rmunr, afin de garantir que lindice ne desavantage pas les contributions non salariees au bien-tre gneral. Tandis quaux tats-Unis, le P.N.B. a augmente chaque anne durant les demires decennies, le ISEW indique une courbe semblable damlioration dans les annes soixante, une faible croissance dans les annes soixantedix, et un dclin dans les annees quatre-vingt. Cet exercice met en relief lopinion des auteurs selon qui la croissance au dtriment du dveloppement durable nous appauvrit plutt quelle ne nous enrichit. IAmportant est de savoir si 19
Le &veloppement
nous continuons B axer nos efforts sur laccroissement de la production totale ou si nous nous rorientons vers le dveloppement durable.
Refrences ALLIANCEMONDIALEPOURLANATURECUICN),PROGRAMMEDES NA~ON~UNIESPOURL>ENVIRO~MENT(PNUE)ETFO~MOM>IAL POURLA NATURE (WWF), Ccaring for the Earth: A Strategy for SustainableLiving(Gland, Suisse:UICNJINUWWWl?, 1991) BOOTHROYD, wDistribution Principles for Compassionate P., SustainableDevelopmentw, in kH.J.Dorcey, d.,Perspectives on SustainableDevelopment in WaterManagement:Towar& Agreement in the Fraser Basin (Vancouver: Westwater Research Centre, 1991). BROWN,L., JZT AL., Ltat de Za Plante (Paris: Economica, annuel). 'COMMISSIONCANADIENNE LACONSERVATION, DE 1915;Cit in Service de lam6nagement de la communaut urbaine de Toronto, Towards a Liveable Metropolis (Toronto: Metropolitan Plan Review Report No. 13, mai 1991). COMMISSION MONDIALE SUR L'ENVIRONNEMENT ET LE DkVELOPPEMENr (CMED), Notre avenir tous (Montral: Editions du Fleuve et Publications du Qubec, 1989). DALY, H.E. ET J.B. COBB, JR., For the Common Good: Redirecting the Economy Toward Community, the Environment, and a Sustainable Future (Boston: Beacon Press, 1989). JACOB~, M., The Green Economy: Environment, Sustainable Development and the Politics of the Future (Londres: Pluto Press,i991). M~TLIN, ET D. SATTERTHWAITE, D. &r.stainable Development and Citiesa, pmpar4 pour How Common 1s Our Future? A Global NGO Forum. Mexico: Habitat International Coalition, 4-7 mars 1991. PORIUT, J., &eing Green: How We Can Create A More Satisfying Societya Utne Reader No. 36 novJdc. 1989, p. 7077. REES, W. E., wunderstanding Sustainable Developmentr (Vancouver: UBC School of Community and Eegional Planning, 1991). STANCE, L., Signs ofFLope: Working Towards Our Common Future (New York: Oxford University Press, 1990).
L+edveloppement
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Le dveloppement durable des centres urbains
e w
Deplusenptus, onshperoit quepresque toutes les questions rgionales a% dveloppement viable se wfl&tent, sous une fit-me ou sous une autre, sur les scnes provinciale, nationale et internutiona1e.n George E. Connell, prsident, Table ronde nationale sur lenvironnement et Wonomie, lettre au Premier ministre, 1991. c A
Le &veloppement
Presque la moiti de la population mondiale vivra en rgionurbainevers le tournant du sicle (cf. CMED, 1989). Le mode de dveloppement de ces zones urbaines sera un facteur trs dterminant de la russite ou de lchec face aux dfis environnemen taux et au dveloppement durable. Les villes offrent des possibilits normes et inexploites de relever les de& environnementaux, et les pouvoirs locaux doivent et peuvent inventer de nouvelles faons daborder le dveloppement durable et la gestion urbaine. Ils doivent aussi assumer la responsabilit de sattaquer aux problmes environnementaux deleur collectivit.6et de rassembler les ressources necessaires a cette fin (cf. Dclaration de Toronto, 1991). Quoiquelesmmesthmesrassemblentlesmunicipalit& du monde entier en matire denvironnement, les villes du monde en voie de dveloppement (le Sud) doivent relever des dfis totalement differents de ceux qui se posent aux villes du monde dvelopp (le Nord). Dans loptique du developpement durable, le probleme fondamental des villes du Nord est quelles ne sont pas viables, tandis que, pour les villes du Sud, cest quelles ne sont pas dveloppes. La plupart des citadins du Nord sont convenablement logs et nourris, mais ils rpondent a leurs besoins en consommant & une cadence que la plante ne peut se permettre et en polluant dans des proportions quelle ne peut tolrer. La plupart des citadins du Sud, quant a eux, ne parviennent pas A satisfaire leurs besoins dalimentation, deau propre, dair sain, de combustible, de transport et dun environnement exempt dagents pathogenes. Mme si cette dichotomie nest pas parfaitement nette - en dautres termes, mme si la pauvret4 svit dans nombre de villes du Nord et si beaucoup de villes du Sud vivent au-dessus de leurs moyens quant a la consommation de ressources naturelles telles que le bois de chauffage et leau -, elle permet nanmoins de mieux dfinir le defi majeur du
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Le &veloppement /
durable des centres urbain 1s b
La r6atit laquelle nous devons nous rsoudre est que les ressources du mon& ne sont pas sufisamment abondantes pour supporter ce type de comportement quadopte une population humaine mondiale de cinq milliards, sans parler des dix milliards que nous pourrions avoir avant que ta population ne se stabitise f...] Le dfi pour icr politique cles tablissements humains nst pas de reproduire les modles des pays riches dans tes pays pauvres daujourdhui, mais plutt de concevoir et degrer des tablissements humains de manire telle que toute ta population du monde ait un niveau de vie acceptable qui soit bas sur des principes viables. white et,Whitney, 1990
dveloppement urbain durable tant au Nord quau Sud: rpondre aux besoins essentiels sans puiser ni dgrader le capital environnemental (cf. Holmberg, Bass et Timberlake, 1991). Le rle des villes du monde industriel mrite dtre examin6 avec beaucoup plus dattention dans le contexte des agglomrations humaines et de la crise environnementale, prcishment parce que leur impact sur les cosystmes en mutation dans le monde est norme. Quoique certaines de nos villes puissent paratre viables, lanalyse de alempreinte cologique* des villes industrielles montre quelles +approprienb la capacit portante (cf. Wackernagel, 1991) en puisant non seulement dans leurs propres rgions rurales et rgions de ressources, mais aussi dans des terres lointaines (ReesJ992); en dautres termes, elles *importent, le dveloppement durable. En outre, les villes du monde industriel, avec leurs politiques urbaines et leur technologie inadhquates, fixent la norme laquelle aspirent les gestionnaires de villes des pays & faible revenu: habitations unifamiliales faible densit, automobiles, autoroutes, production de dchets, air climatis et consommation effrne deau (cf. White et Whitney, 1990).
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L.-edveloppement
Le prsent ouvrage porte sur le modle daprs-guerre de dveloppement urbain occidental, tel quillustr par un grand nombre de villes nord-amricaines (canadiennes et amricaines). Beaucoup des idees enonces brivement dans ce chapitre seront developpes dans les chapitres suivants. La plupart des villes nord-amricaines ont t&construites au moyen de technologies qui partaient du principe que lon disposerait toujours denergie et de terrain en abondance et bas prix. Les centres urbains se sont donc developpes de faon peu fonctionnelle, et sont devenus tributaires dinterminables rseaux de distribution. Lenergie bon march a influenc la construction de nos maisons et immeubles, a nourri notre dpendance envers lautomobile, et augment la distance entre notre lieu de travail et notre domicile (cf. Environment Council of Alberta, 1988). Ltalement urbain est un hritage dune abondance de combustibles fossiles et du droit que nous nous octroyons lusage illimit de lautomobile personnelle, quels quen soient le cot social et les nuisances qui en dcoulent. La consommation dessence par habitant aux tats-Unis et dansungrandnombredevillescanadiennesestmaintenant plus de quatre fois suprieure celle des villes europennes, et plus de dix fois suprieure celle des villes asiatiques telles que Hong Kong, Tokyo et Singapour. Le facteur premier de ces carts de consommation nergetique est apparemment non pas la taille des voitures ni le prix de lessence, mais lefficacit et la compacit des structures damnagement du territoire (cf. Newman et Kenworthy, 1989). Une tude ralise pour le gouvernement amricain a conclu entre autres que 1atalement urbain est la forme la plus onreuse de dveloppement rsidentiel quant au cot conomique, au cot environnemental, la consommation des ressources naturelles et de nombreux
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Le dveloppement /
durable o!es centres urbains Y
La vitte tentaculaire est un modle imparfait parce quelle accorde trop dimportance au monde individuel et priv au dtrment de notre bien collectif Elle prvoit la splendeur prive dcrns nos maisons et jardins, ainsi que dans nos voitures, mais des conditions sordides dans notre air et notre eau, ta priphrie urbaine qui scroule peu peu sous k bulldozer du lotissement, dans lnvironnement mondial d leffet &Serre, dans ks faibles tentatives de vie collective qui distinguent nos banlieues, et dans nos transports en commun, que Son abandonne la dgradation et au vandalisme.~ Newman, 1991 / L k / La ronde actuelle de la croissance des banlieues engendre une crise sur bien des plans: encombrement de la circulation, habitat de plus en plus inabordable, disparition des espaces verts, et structures sociates qui sont source de tensions. La vrit est que nous appliquons des stratgies durbanisme qui datent de quarante ans et qui ne correspondent plus la culture dhujourdhui. La composition de notre cellule familiale a chang de faon spectaculaire, te lieu de travail et la main-duvre se sont transformes, ta richesse relle a diminue et de srieuses proccupations environnementates ont fait surface. Mais nous btissons encore des banlieues de la Deuxime Guerre mondiale comme si les familles taient nombreuses, comme si la terre et lnergie taient inpuisables, et comme si rajout dune nouvelle voie sur tautoroute allait liminer les embouteillages. Calthorpe, 1989 4 /
types de frais personnels C...]Cette diffrence de cot est particulirement significative pour la proportion du cot global qui incombe vraisemblablement aux autorits locales.,, (Real Estate Research Corporation, 1974) Dautres consquences locales et rgionales de ltalement urbain, telles que lencombrement de la circulation, la pollution de lair, la distance entre le lieu de travail et le domicile, et le temps toujours plus long consacr &faire la
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Le dveloppement
navettesontmaintenant chose admise. Etpourtant, jusqu rcemment, peu de chercheurs reconnaissaient que la structure damnagement du territoire des villes nordamricaines avait aussi de srieuses ramifications cologiques plantaires. Par exemple, la population de la plupart des villes canadiennes produit annuellement une vingtaine de tonnes de dioxide de carbone par habitant, classant le Canada parmi les trois ou quatre premiers pays en ce qui concerne la contribution par personne au changement climatique potentiel. Par contraste, les habitants dAmsterdam ne produisent par an que dix tonnes de dioxide de carbone par personne. Ltalement urbain, le zonage dexclusion etlafaible densit expliquent une grande partie de cette diffrence. Selon de rcentes recherches menes lInstitut international pour lanalyse des systmes de haut niveau, si les villes nord-amricaines calquaient leur dveloppement futur sur des villes comme Amsterdam, les missions de dioxide de carbone seraient lavenir deux fois moins importantes que les sombres projections actuelles ne lindiquent (cf. Alcamo, 1990). Le modle daprs-guerre du developpement urbain occidental est non seulement insens sur le plan cologique mais inefficace sur le plan conomique et injuste sur le plan social. Par contraste, le dveloppement durable sousentend que lutilisation de lnergie et des matriaux aille de pair avec la production selon des processus de <<capital naturel tels que la photosynthse et lassimilation des dchets (cf. Rees, 1990a,b). Selon certains auteurs, ceci suppose une autonomie croissante lchelle collective et rgionale qui permettra de rduire la dpendance envers les importations (cf. RAIN, 1981, California Office of Appropriate Technology, 1981, Morris, 1982). Les avantages seraient une rduction des budgets dnergie et de la consommation de matriaux, et lavenement dune structure urbaine plus petite et plus concentre au sein de 26
Le dveloppement
laquelle sintercaleraient des zones de production o lon recueillerait lnergie, o lon cultiverait les produits alimentaires et o lon recyclerait les dchets (cf. Van der Ryn et Calthorpe, 1986). Les villes faible <<dpendanceautomobile>, sont plus centralises, lamnagement du territoire y est plus dense (population et emplois plus nombreux par unit de terrain), elles sont plus orientes vers des modes de vie sans automobile (plus de transport en commun, de circulation pied et bicyclette); elles restreignent aussi davantage la circulation rapide et offrent un meilleur service de transport en commun (cf. Newman et Kenworthy, 1989). Ceci suggre une nouvelle attitude face la planification du transport et delamnagement du territoire en Amrique du Nord. Faute dune planification globale, le transport a, presque par dfaut, dict lamnagement du territoire. Cest au contraire la planification de lamnagement du territoire qui devrait rgir le transport, et ce dernier devrait tre conu pour rpondre a la croissance planifie et la soutenir, en provoquant les changements ncessaires de la structure urbaine (cf. Cervero, 1991; Replogle, 1990). La forme urbaine idale que revtira tout lieu dpend dans une certaine mesure de la nature des options dapprovisionnement nergtique: par exemple, des densits plus leves permettent un rendement maximal des rseaux de chauffage urbain et de transport en commun, tandis que des densits plus faibles rendent lnergie solaire plus viable. Le lieu, la densit brute et la forme du nouveau dveloppement devraient donc tre dtermins de concert avec les programmes relatifs aux technologies de conservation et dapprovisionnement nergtique (cf. Owens, 1990). Ce principe est illustr par une tude mene rcemment San Jose, en Californie, o lon a compar des pressions de dveloppement avec ou sans *ceinture verte,, en vue dimposer des rgles de dveloppement. Sans 27
Le dheloppenaent
Le dveloppement
Une ville [nord-amricaine typique] de 100 000 habitants importe 200 tonnes de nourriture par jour, 1000 tonnes de combustibtes parjour, et 62 000 tonnes deau parjourl...]elle dkharge 100 000 tonnes de dchets par an et 40 000 tonnes de dchets domestiques par an.
lM0rris,1990/
ceinture, 13 000 logements de banlieue seraient construits ce qui, comparativement un nombre quivalent dunits en ville et le long de laxe de transport en commun, exigerait au moins 320 000 kilomtres de plus de routes pour les navettes quotidiennes, 13 millions de litres deau supplmentaires pur jour, ainsi que 40 pour 100 de plus dnergie pour le chauffage et la climatisation (cf. Yesney, 1990). Une autre tude, ralise par le comt de Montgomery au Maryland, a rvl que la croissance continue dans une structure tributaire de lautomobile engendrerait des taux dencombrement de la circulation suffisants pour touffer le dveloppement conomique. Toutefois, si la nouvelle croissance tait surtout regroupe dans des centres accueillants pour les pitons et cyclistes, et axe sur un rseau tendu de transport par rail et par autobus, on pourrait envisager de doubler la population et lemploi sans encourir de graves problmes de circulation. Grce de telles stratgies,la proportion des trajets des travailleurs du comte ne faisant pas appel lautomobile pourrait augmenter jusqu 50 pour 100, ce qui se traduirait par une rduction de moiti de la consommation dnergie et de la pollution de lair par rapport la stratgie misant sur ltalement urbain et lautomobile (cf. Replogle, 1990). Ces tudes dmontrent que le modle de croissance est pbs important que le degr de croissance pour dterminer le taux et le rendement dune ressource et lencombrement __. _~ de la circulation.
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Le dveloppement
Lechercheuraustralien PeterNewmanremarque(1990) que ula forme la moins viable dagglomration dveloppe a ce jour - la banlieue a faible densit - est un phnomne relativement recent, anim par un fort sentiment anglosaxon anti-urbain et favoris par lautomobile. Lorganisation sociale soucieuse de viabilit cologique devra renverser cette structure dhabitat. Daprs son analyse des structures dhabitat et du developpement durable, les agglomerations exigent, pour tre viables, la creation de villes plus urbaines et dune campagne plus rurale. La cration de villes plus urbaines peut se faire par la wurbanisatioma des centres-villes et des sous-centres, par la reorientation de linfrastructure des transports independamment de lautomobile, par la suppression des subventions a lautomobile et par la creation dune culture urbaine plus oriente versle public, par la voie dun design urbain agrable (paysages urbains, panoramas de rues, rue pietonnes et places), et par des mesures de ralentissement de la circulation visant a faciliter les dplacements bicyclette et a pied dans las zones rsidentielles et sur les routes principales. La cration dune campagne plus rurale peut se faire par des moyens tels que la protection de lagriculture viable et lincitation cette dernire en rgion agricole, ainsi que par un mouvement de biorgionalisme (ex.: gestion du bassin dair et du bassin hydrographique) comme base des limites et responsabilits des pouvoirs locaux. Yaro et al(1988) ont labor des normes de planification pratique que les municipalitks de Nouvelle-Angleterre peuvent adopter pour proteger leur caractre distinctif et faire face a la croissance conomique. Leurs dessins demplacements rels dans louest du Massachusetts reprsentent chaque emplacement avant lamnagement, aprs un amnagement traditionnel et aprs un
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Le dhvetoppement
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Le dveloppement
(Glob and.&i~;dito&l,
i691).
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Figure lu: Amnagement cratif
Emplacement A avant amnagement

Reproduit avec lautorisation du Center for Rural Massachusetts/ Univemity of MassachusettsdAmherst,wtraitdumanuelduditCenhP:R.D.Yan>,eloL,Dwling With Chame in the Connecticut River Valky: A Design Manual for Conservation and Devetoiment.
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Figure lb: Amnagement cratif
Emplacement A aprs amnagement traditionnel

Reproduit avec lautorisation du Center for Rural Massachusettd University of MassachusettsdAmherst,extraitdumanuelduditCentre:R.D.Yaro,etaL,De4ling With Change in the Connecticut River Valley: A Des@ bbnuat for Conservation and Deoelopment.
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Figure le: Amnagement cratif
Emplacement A aprs amnagement wxatifn

Reproduit avec lautorisation du Center for Rural Massachusetts/ Univereity of MassachusettsdAmherst,extraitdumanuelduditCentre:R.D.Yam,etal,Dealing With Change in the Connecticut River Valley: A Design Manuat for Conservation and Deuelopment.
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Le dheloppement
uamnagement cratif (Figure 1). Dans les deux cas, on a ajoutlemmenombredunits.Ladiffrenceessentielleest que lapproche traditionnelle modifie de faon spectaculaire la structure damnagement du territoire (ex.: abandon de terres agricoles au profit de ltalement de la banlieue), tandis que lapproche cratrice absorbe la croissance sans dtruire les options davenir (ex.: le acapitab agricole demeure intact). Norwood (1990) illustre un concept semblable dans le cadre de la cration dun lotissement typique de banlieue (Figure 2). Lancien quartier unifamilial, prsentant une sous-exploitation des cours, des garages, des greniers, des sous-solsetdeschambres,attransformen~iltcoopratif urbain,. Des variations sur ce thme sont de plus en plus populaires dans les nouveaux lotissements dumarch priv. Ce concept pourrait se prsenter comme suit: agenc autour dune ou plusieurs petites entreprises ou entreprises domicile; conu pour wecyclem les parcs industriels ou parcs dentreprises, les centres commerciaux et les complexes de bureaux vtustes; ou, tel quindiqu ici, le centre dune aagglomration ruralemtypique de collectivits danoises de cohabitation, avec une maison communautaire, des cours communes, des stationnements et desressources communes. Les formules possibles de proprit sont nombreuses: socit de coproprit, sociti but non lucratif dirige par les occupants, cooprative a capital limit, trust foncier communautaire ou association dhabitation. Cette solution prsente plusieurs avantages conomiques, dont la rduction du cot de lhabitat par la cration dunits supplmentaires interstitielles ou de chambres, par la location de chambres et dunites, et permet limplantation dindustries artisanales ou dentreprises a domicile. En rendant le prix du logement plus accessible, ce modle permet de repondre aux besoins dune clientle diversifie et regroupant plusieurs gnrations de la population.
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Figure 2: Ilt coopratif urbain
Comparaison entre un amnagement traditionnel (a) et une -agglomration rurale* (b) qui pourrait comprendre une maison communautaire, desarrihre-courscommunes,unstationnementcommun et des ressources communes.
Reproduit avec lautorisation du Shared Living Resource Centre, organisme B but non lucratif qui se consarre B crer des collectiviti de cohabitation associant logement et vie cooperative, desigu Bcologique et prix modique. Shared Living Ilesource Center, 2375 Shattuck Ave., Berkeley, CA 94704,415E4&6609.
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Figure 3: Vision dune ville viable
Ceci met en relief le zonage polyvalent, des rues accueillantes pour les pitons, les cyclistes et le transport en commun, les sources dnergie renouvelables et la vgtation urbaine.
Ti~dundessindeDianeSchatz,reproduitaveclautorisationdelarevueR<un,PO Box 30097, Eugene, OR 97403,503/683-1504.
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Le dveloppement
L.e dheloppenwat
La Figure 3 illustre un concept voisin, mais dans un centre-ville cette fois. Ce dessin illustre denombreusesides de viabilit urbaine, telles que: zonage polyvalent, rues rserves aux pitons, aux cyclistes ou au transport en commun, forte dpendance envers les sources dnergie renouvelables, jardins et vgtation sur les toits, et poubellew spares pour le compost ou pour les ordures. Remarquez lintgration du travail et du domicile, ce qui rduit les besoins de dplacement. Tel que dcrit prcdemment, une rcente Btude ralise San Jose, en Californie, a compar les incidences de 13 000 units de ce genre damnagement en ville et le long dun axe de transport en commun un nombre quivalent dhabitations en banlieue. Elle a rvl que le type damnagement ici illustr a permis dpargner au moins 320 000 kilomtres de navette en voiture ainsi que 13 millions de litres deau pur jour, et quil a ncessit 40 pour 100 dnergie en moins pour le chauffage et la climatisation (cf. Yesney, 1990). Loasis du piton (<cPedestrianPocketn) de Calthorpe est une autre variation sur ce thme, lchelle dun quartier concentr. Loasis du piton se dfinit comme une zone quilibre, polyvalente et circonscrite dans un rayon de 400 mtres ou de cinq minutes de marche dune station de transport en commun. Les activits exerces lintrieur de cette zone de vingt quarante hectares comprennent habitat, bureaux, commerces de dtail, garderies, loisirs et parcs. Cette zone setendant sur trois coins de rue partir de la station de transport en commun peut abriter jusqu 200 units de logement et 100 000 mtres carres de bureaux, selon des densits rsidentielles courantes et des configurations de bureaux quatre tages (cf. Relbaugh, 1989).
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Le dueloppement
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Le dveloppement
La Figure 4 porte le dbat au niveau de la rgion urbaine, en prenant pour exemple la ville californienne de Berkeley. Quoique,premirevue,cesplanssemblentillustrerlhistoire de Berkeley, ils dmontrent en fait un modle de dveloppement futur viable pour cette rgion urbaine. Le premier plan de cette srie prsente Berkeley, son centreville et son centre rsidentiel. Ces centres ont t retenus comme compromis entre les centres <<idaux selon la configuration naturelle du paysage telle que crtes et pentes abruptes - et les centres existants. Avec le temps, le dveloppement urbain sest concentr prs de ces centres tout en tant entour. de terrains non urbains. L encore, llment cl est la structure de croissance urbaine. Ces illustrations dmontrent une vision nodale plutt que centralise>> un rseau de collectivits plus denses, plus petites, entoures de terrains non urbains. Au fur et mesure que la ville grandit et que ses acentres deviennent de plus en plus denses, la zone environnante peut tre revendique - comme espace vert, forts, terres agricoles et habitat faunique - au profit de la population et de lenvironnement la fois.
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Figure
4a (Reproduit avec lautorisation de Ecocity Berkeley)
Berkeley et ses centres
Figure 4b (Reproduit avec lautorisation de Ecocity Berkeley)
Berkeley dici 15 50 ans
Figure 4c (Reproduit avec lautorisation de Ecocity Berkeley)
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Le dveloppement Figure
4d (Reproduit avec lautorisation de Ecocity Berkeley)
Le dveloppement
kWYATIVES Congrs mondial des autorits locales pour un avenir durabIe Les pouvoirs locaux du monde entier sont reprsents par lUnion internationale des villes et pouvoirs locaux 0, qui regroupe 56 associations nationales de pouvoirs locaux de 34 pays, ainsi que de centaines dadministrations locales et dinstituts de pouvoirs locaux individuels. En septembre 1989, le Center for Innovative Diplomacy (CID), tabli aux tats-Unis-qui a men une campagne internationale pour quelesvillesinterdisentetliminentlessubstanceschimiques qui menacent la couche dozone -, a entam des pourparlers avec PUIV sur la cration dun organisme international de protection de. lenvironnement qui serait au service des pouvoirs locaux. En mme temps, le CID a interview plus de cent reprsentants des pouvoirs locaux de vingt pays di&rentspourconnatreleuropinionsurcetteide. Quelques mois plus tard, le Bureau rgional dAmrique du Nord du Programme des Nations Unies pour lenvironnement est entre dans le dbat. Ces trois institutions ont ensemble resolu de Cr$ier Conseil International pour les Initiatives le cologiques Communales (ICLEDlors dun Congrs mondial des autorits locales pour un avenir durable. Du 5 au 8 septembre 1990, plus de 400 dirigeants de pouvoirs locaux issus de 41 pays se sont runis pour une rencontre historique et sans prcdent aux Nations Unies. Les dlgutis representaient lventail complet des municipalits du monde, allant des mgapoles telles que MexicoetLosAngeles~depetitsvillagesdepeuplesindig&nes dans le bassin dAmazonie. La plupart des dlgus reprsentaient des villes de taille moyenne, abritant 200 000 a 2 millions dhabitants, soit des lieux o se droule la vie quotidienne de la plupart de la population du monde. Les dlgus prsents a ce Congrsmondial ont discute de
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Le dveloppement
la ncessit dintgrer les facteurs environnementaux Btous les aspects de la gestion municipale (dont les achats, linvestissement, ltablissement du budget et lvaluation desincidencesenvironnementales) et denvisagerlesdchets comme une ressource pour Pavenir. Ils ont reconnu leur capacit demobiliser la participation et la collaboration pour la protection de lenvironnement (par exemple, en transformantlesf3ablissementsscolairesencentresdRhique environnementale). De mme, ils ont reconnu la valeur des partenariats locaux (par exemple, avec lindustrie prive pour rduire les missions de CFC!) tout comme des partenariats mondiaux (tels queles partenariatsmunicipaux Nord-Sud entre Calgary, au Canada, et Daqing, en Chine, et entre Palo Alto, aux tats-Unis, et Oaxaca, au Mexique). Lors de ce Congrs, on a aussi discute du besoin de comprendre et de grer le milieu urbain comme un systme cologique, de se charger de la structure de nos municipalits plutt que de les laisser grandir et setendre de faon incontrle, de chercher des solutions naturelles aux problmes environnementaux locaux, de decentraliser la production et la distribution de lnergie, et de rintgrer les espces sauvages dans le milieu urbain. Au cours des nombreuses sances ayant pour thme les stratgies, le Congrs a demand que le Conseil International pour les Initiatives cologiques Communales serve de bureau central pour les politiques, stratgies et techniques novatrices en matire de protection de lenvironnement. Il a egalement demand que ledit Conseil favorise les partenariats internationaux entre les municipalits, quil offre une aide technique, ainsi quune aide financire pour des projets-pilotes particuliers, et quil reprsente et dfende les intrts des pouvoirslocaux au cours de la Conference des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement de 1992.
Le dveloppement
Projets de villes viables

Les villes californiennes deSan Jose et deSanFran.&co, ainsi que la ville de Portland, en Oregon, de concert avec les reprsentants de ltat de Washington et du Lawrence Berkeley National Laboratory, ont fait quipe pour laborer une stratgie clairvoyante visant augmenter Yefficacit gnerale et la viabilit de leurs municipalits. Le projet, land en 1988, a reu Iappui des ministres amricains de lnergie, du logement et du dveloppement urbain. Les objectifs premiers de ce projet taient de prserver le milieu naturel tout en wemodelanta lenvironnement bti. Une attention particuliere pour le milieu naturel tait axee sur les conomies dnergie dans les immeubles et dans les transports, sur la conservation de leau et des ressources forestiresurbaines,ainsiquesurlamliorationdelagestion des matires toxiques, des dchets solides, des gouts et des coulementsurbains.Leseffortsportantsurlenvironnement bti avaient trait un vaste ventail de mthodes de prolongement de la vie par des initiatives de rhabilitation et de recyclage. Les tentatives de remodelage comprenaient des mthodes de gestion novatrices et des mesures dencouragement visant limiter lampleur de ltalement urbain, a stimuler lactivit du centre-ville et B rduire les navettes en voiture. Ce projet tait au dpart anim par lintrt personnel de chaque ville qui y participait, plutt que par le dsir de traiter des questions de qualit de lenvironnement lchelle nationale ou internationale. Plutt que disoler l~~environnemer-6 objectifsgenraux de la municipalit, des le projet a intgr des proccupations environnementales des objectifs de vitalit culturelle et conomique de la municipalit. lment rvlateur, ce projet ne fut pas conu pour entraner un investissement substantiel de capitaux, mais plutt pour insister sur le progrs des techniques de gestionlocale, desdispositionsrglementairesetdesmesures
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dincitation au dveloppement foncier visant modifier les habitudes de consommation, de developpement et demploi pour en faire des modles plus rationnels et plus viables (d: Zelinski et Broun, 1989).
RESSOURCES
LE CONSEIL IN,TERNATIONAL POUR LES INITIATIVES COLOGIQUES COMMUNALES (ICLEIla t cr lors du
Congrs mondial des autorits locales pour un avenir durable organis par les Nations Unies en septembre 1990. Le sige nord-amricain de IICLEI a ouvert ses portes Toronto en septembre 1991: The International Council for Local Environmental Initiatives New City Hall, East Tower, 8th Ploor Toronto (Ontario) M5H 2N2 Tl.: 416/392-1462 Tlc.: 416/392-1478
DU THE SUSTAINABLE CIT~ESPROGRAMME CENTREDES HuMAINSatlanc NATIONSUNIES POUR &IXBLISSEMENTS LES
en 1990 pour traiter des implications environnementales de lurbanisation rapide. Six mgapoles dAsie, dAfrique, dAmrique latine et dEurope de lEst participeront au dpart ce programme, qui vise renforcer la capacite des pouvoirs locaux de planifier, de coordonner et de grer les interactions environnement-dveloppement dans le cadre de rseaux de participation grande chelle. Il favorise galementlesplansdamnagementintgretlesstratgies dinvestissements par secteurs. Pour de plus amples renseignements, communiquez avec: Mr. M. Hildebrand, Chief Technical Co-operation Division UNCHS (Habitat) PO Box 30030 Nairobi, Kenya
Le dveloppement
THEMEGA-CITIES Pao,nzcr est un reseau de professionnels etdinstitutionsissusdesgrandesvillesdumondeetengag6s dans la promotion des innovations urbaines pour le XXI* sicle. Son objectif premier est de rduire la pauvrete et la dgradation de lenvironnement, et de stimuler la participation de la masse. Les mgapoles sont des villes de plus de dix millions dhabitants - dici lan 2000, il y en aura 23. Les mgapoles nord-amricaines sont New York, Les AngelesetMexico.Ceprojetaccordeuneattentionparticulire aux innovations urbaines qui donnent du pouvoir aux femmes. Pour de plus amples renseignements, consultez le numro spcial de Cities, Urban Innovation for the 21st Cenw (volume 7,numro 1,fvrier 1990) oucommuniquez avec: Dr. Janice Perlman, Director Mega-Cities Project 4 Washington Square North New York University New York, NY 10003 Tlc.: 212/995-3890 Tel.: 212/998-7520 MAR~IA LOWE, D. Shaping Cities: The Environmental andHumun Dimensions (Washington, D.C.: Worldwatch Institute, Paper 105,199l). Ce document offieun aperudes questions de planification environnementale urbaine dans les villes du monde, et accorde une attention considrable aux dfis que doivent relever les villes du tiers monde. La croissance future des villes peut soit reconnatre les limites dumilieunaturel,soitdtruirelesressourcesdontd~pendent les socits daujourdhui et de demain; elle peut rpondre de faon quitable aux besoins des gens, ou en enrichir certains pendant quelle en appauvrit dautres ou quelles les met en dangen,. Ce document se conclut par la prsentation dun cadre de politique damnagement du territoire qui met en relief l%-propos de linformation, la coopration rgionale et un appui solide de la part des pouvoirs nationaux. ORGANISATION COOP&RATXON DE DVELOPPEMENT DE m
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coNomQms(OCDE~,Lenviron?zement urbain: &e&?es politiquespour les annes 1990 (Paris, OCDE, 1990). Ce rapport examine les diffrentes politiques actuelles damliorationdelenvironnementurbain,proposedesfaons et des moyens damliorer la coordination de la politique en ce qui concerne les incidences environnementales urbaines, etdcritlesmoyensdactiondontdisposentlesgouvernements lchelle locale, rgionale et nationale. Il value galement les initiatives locales dans trois domaines dintrt: rhabilitationurbaine, transporturbain et gestion de lnergie urbaine. En outre, il propose des directives visant amliorer ces trois aspects. Ce rapport souligne le besoin dlaborer des stratgies long terme, dadopter des approches transsectorielles,defaciliterlacoop6rationetlacoordination, de faire en sorte que les pollueurs absorbent le cot environnemental et social par lavoie de mcanismes fiscaux et tarifaires, de fixer et dappliquer des normes environnementales minimales, daugmenter lutilisation de ressourcesrenouvelables et, enfin, dencouragerlesinitiatives locales et de miser sur elles. Cette publication comprend plusieurs descriptions de mesures et de programmes environnementaux urbains dans les pays de POCDE. ]RLcEIARD fihEN, &DNJZY WmTE, ETJOSEPH wHtrNEY;b., Sustainable Cities: Urbanizutionand theEnvimnment in Internutional Perspective (Boulder, CO: Westview Press, 1991). Bas sur un colloque ayant eu lieu en 1990 a lUniversit de Toronto, cet ouvrage rassemble des tudes gnralesdelexprienceurbaineauxtats-Unis,auC!anada, en Europe de lOuest, en Europe de lEst, au Japon, en Asie du Sud-Est, en Chine et Hong Kong, en Afrique et en Amerique latine. Les divers chapitres traitent de la signification du dveloppement durable dans une rgion prcise, de la croissance et de la structure des rseaux urbains, des effets des changements climatiques ventuels sur les zones urbaines, et du climat politique dans lequel 53
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voluent les villes. Chaque chapitre se conclut par des propositions de politiques de viabilit croissante. URBANECOLOGY, Report of the First International i%zocity Conference (Berkeley, CA: Urban Ecology, 1990). La premire International Ecocity Conference, qui a eu lieu en 1990, a rassemble plus de 700 personnes du monde entier B Berkeley, en Californie, pour discuter des problmes urba.insetpoursoumettredespropositionsvisantBatteindre lobjectifdeconstruiredesvillessurdesprincipes6cologiques. Plus de 80 seances ont abord le vaste ventail des preoccupations co-urbaines. La deuxime International Ecocity Conference aura lieu Adelaide, en Australie du Sud, en 1992. Disponible ladresse suivante: Urban Ecology P.O. Box 10144 Berkeley, CA 94709 Tl.: 415/549-1724 SIMVAN RYNETE%~EIX DER CAL~ORPE, Sustuinuble I%D., Communities: A New Design Synthesis for Cities, Suburbs and Towns (San Francisco: Sierra Club, 1986). Labondant ouvrage des architectes Sim Van der Ryn et Peter Calthorpe est n dun atelier intensif dune semaine qui rassemblaittrente grandsnovateurs en matire decologie et de design urbain. II rassemble des articles du designer biologique John Todd, de lconomiste David Morris, de lurbaniste Clare Cooper-Marcus, de lhomme daffaires Paul Hawken, du biorgionaliste Peter Berg et des agronomes David Katz et Fred Reid. Hawken part du principe que le passage a une conomie post+ndustrielle exige un changement de design allant de la consommation $3Iefficacit, cest--dire a faire plus avec moins. Rats Pr&end quela banlieue post-industrielle tiendra davantage compte du lieu et quelle dpendra plus de la population et de lintelligence locales que de normes dictes de loin. Reidprne la diversit dans les options de transport,
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en faisant remarquer que des autos plus lgres et meilleur rendement ne sont quune tape intermediaire vers la diversit de la planification de lamnagement du territoire, en insistant davantage sur le regroupement, la densit et la polyvalente. Cooper-Marcus signale que nos modles damnagement du territoire reposent sur des notions d&utes de la famille nuclaire B un seul salaire (autant que sur des notions dmodes du bas prix du ptrole, de la terre et de leau), et que le changement vers une conomie de service devrait se traduire par de plus grandes possibilits demploi dans les quartiers rsidentiels ou proximit, et par un meilleur actes au transport en commun. Morris prtend que les villes et les quartiers rksidentiels gagneront beaucoup dindkpendance conomique et politique au fur et mesure que lautonomie locale ofh-ira des services plus stables et meilleur prix que ce que peuvent offrir les grandes industries ou les pouvoirs centraliss (ex.: services publics). Todd soutient que lhabitat viable peut rconcilier le rle du aproducteun, et du consommateur,, chez lui comme ailleurs, avec le foyer, par son design, sil peut produire une partie de sa nourriture, de son nergie, voire de son emploi sur place, plutt que son foyer soit un simple lieu de consommation. Malgr la grande diversit dexprience et dopinion, la perspective commune de ces auteurs se distingue par une insistance sur le rendement nergtique, en particulier sur le chauffage solaire et la climatisation; ils encouragent egalement la production alimentaire locale et le recours aux ressources locales, ainsi que la creation demplois sur place et de commercesde quartierafm de revitaliserles municipalit& et d%liminer trajets qui sont sourcede gaspillage.Ces types les dorganisationmatriellestimulent leur tour une interaction sociale en regroupant les habitations et en cr6ant des zones dusagecommunet dinstallations partag&s,tout en am&iorant la scuritet en insistantsur une chelleadquate
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PARTIE II Instruments de dveloppement durable des centres urbains

La Premiere partie traitait de la signification du dveloppement durable et de ses implicationspour les centres urbains. Quant aux Parties II et III, elles sont une bote outils: les chapitres de ces parties comprennent les instruments deplanifiation, les initiatives dordre pratique et les ressources connexes qui ont aide les pouvoirs locaux et municipaux raliser un dveloppement durable. Mme si tous les instruments ne conviendront pas tous les centres urbains, un grand nombre dentre eux seront pagaitement adapts leurs besoins. Si les pouvoirs locaux font preuve de crativit dans leur r&lexion et leurs initiatives, ilspeuvent voluer grandspas sur la voie du ddveloppement durable. Les instruments presents ci-dessous soulignent le rle de linitiative et de Iinnovationlocaledansled&eloppementdurabledescentres urbains. Des vnements tels que le Congrs mondial des autorits locales pour un avenir durable, oFganis par les Nations Unies en 1990, dmontrent ce quoffrent ces instruments et le chemin que nous avons parcouru en un laps de temps aussi court. Des systmes de recyclage et des programmes o?e rduction de la circulation aux rglements locaux interdisant les CFCet auxpartenariats Cte dveloppement du tiers monde par jumelage de villes, les pouvoirs locaux servent de
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laboratoire linvention de mesures dans larne environnementale. Les innovations concrtes quils mettent Iessaiofient des mo&lespour les mesures et programmes l%chelle nationale. Comme les pouvoirs des autorit& locales et municipales varient consi&rablement, les partisans des initiatives o?e dveloppement durable doivent mener des recherches sur les questions qui les prtkcupent et modeler une appwhe qui convienne au cadre lgal particulier de leur territoire. Par exemple, un rglement municipal de gestion des dchets solidesquiseveutnovateuro?evratenircompte&lasituation de la municipalitt! laquelle il sapplique ainsi quau cadre juridique de la province ou de ltat concern.
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Changement atmosphrique et qualit de lair
/ I
&tantdonnlincertitudequientoureleseffetsduchangement atmosphrique, les dcioleurs devraient-ils agir tout de suite ou attendre dtre mieux renseignes? Le r&hauffement de la planteetladestructiondeZacouchedozonesontdesprocessus essentiellement irrversibles. Si nous attendons que ces phnomnes nous frappent de plein fouet, le cot quentraneront les changements climatiques et la transformation des modes dexploitation agricole et forestire sera beaucoup plus lev que si nous nous employons tout de suiter&duirelaprobabilitquecesvnementsseproduisent. Ville de Vancouver, 1990 /
Le changement atmospherique comporte trois domaines cls qui concernent les pouvoirs locaux: qualit de lair, destruction delacouche dozone etpossibilit de changement climatique (ex.: rchauffement plantaire). La qualit de lair varie Bvidemmentselon les conditions locales, mais elle est attribuable aux mmes causes et fait appel aux mmes solutions que les problemes de changement atmosphrique a plus grande Echelle.La destruction de la couche dozone et le changement climatique seront analyses ci-dessous. De nombreux scientifiques croient que, pendant plusieurs decennies, la rflexion sur le developpement durable portera sur le changement atmospherique plan&a.ire. En termes plus simples,nous sommes en train demodifierlacomposition de latmosphere de la Terre. Si cette Evolution se maintient au rythme actuel, le climat du monde sen trouvera srieusement modifi dici le milieu du sicle prochain.
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Le dheloppernent
Changement climatique Le rkhauffement de la plante est une des consquences possibles du changement atmosphrique. Essentiellement, nous pourrions donner la fivre a la plante en accentuant *leffet de serrep naturel de la Terre. Nous savons par exprience personnelle que, si on laisse monter la fivre sans y mettre un frein, on expose le cerveau, le systme immunitaire et dautres fonctions vitales de lorganisme a des risques srieux. De mme, une @me plantaire laisse Belle-mme met gravement en danger la santk des systmes de production alimentaire (irrigation, saisons de croissance, mauvaises rcoltes, etc.) et bien dautres fonctions sociales et cologiques essentielles dont dpend la civilisation humaine. Quoique le changement atmospherique soit une question technique complexe, la plupart des decideurs B lchelle locale nont besoin que de quelques notions d base pour saisir lensemble de ses implications a lchelle municipale et pour creer des stratgies communautaires visant B reduire la menace de changement atmospherique. Leffet de serre se definit par la rtention de chaleur dans latmosphre de laTerre. Leffet de serre a toujours existe et, sans lui, la Terre serait trop froide pour permettre la vie. Le problme daujourdhui est ce que les scientifiques appellent leffet de serre renforc. Au cours des dernires dcennies, nous avons devers dans latmosphre des quantits supplementaires de gaz entranant leffet de serre, augmentant ainsi beaucoup la retention de chaleur. Pour la majorite des pouvoirs locaux nord-amricains, les gaz entranant leffet de serre dont il est le plus important de soccuper sont les chlorofluorocarbones (CFC), le dioxide de carbone et le mthane. Destruction de la couche dozone Les scientifiques croient aujourdhui que les CFC et dautres substances appauvrissant la couche dozone sont en grande 62
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partie responsables de la dt&ioration de la couche dozone qui protge la Terre des dangereux rayons ultraviolets du soleil. Ces gaz qui contribuent galement leffet de serre se maintiennent de 60 100 ans dans latmosphre et, a nombre de molbcules gal, contiennent 20 000 fois plus de chaleur quele dioxide de carbone. Comme il faut si longtemps aux substances chimiques qui dtruisent la couche dozone pour atteindre latmosphre, la destruction de la couche dozone que lon observe aujourdhui est en fait la rsultante d&nissions antrieures aux annes quatre-vingt. La plupart des CFC et autres substances chimiques semblables sont encore en ascension. En 1987, une entente internationale visant limiter la production de CFC a te signe par 32 pays. Cette entente, dnomme le Protocole de Montral relatif des substances qui appauvrissent la couche dozone, marqua une premire tapeimportantemais,hlas,lasuppressiondelaproduction et de lutilisation des CFC dici lan 2000, tel que convenu a Londres dans la revision de 1990 dudit Protocole, ne suRira mme pas a mettre fin la destruction de la couche dozone. De recentsrapports laissent entendre que le dommage caus a la couche dozone sacclre et que le taux dozone diminue de 8 pour 100 tous les dix ans en Amrique du Nord (cf. Stolarski et al., 1991). Cest pourquoi un grand nombre de pouvoirs locaux rclament des mesures plus strictes. Il est important de marquer des progrs rapides vers llimination dagents chimiques destructeurs de la couche dozone, puisque leur capacit de destruction de lozone dure si longtemps. Dioxide de carbone Le dioxide de carbone flotte pendant cent ans dans latmosphre et explique environ la moiti6 de leffet de serre. Le dioxide de carbone est vraiment partie intgrante de nos activits quotidiennes, puisquil est surtout mis par la
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combustion des forts, des plantes et des combustibles fossiles. Mme si le d&oisement a peut-tre contribu B 40 pour 100 A laugmentation du dioxide de carbone plus tt durant ce sicle, 80 pour 100 des missions de dioxide de carbone proviennent de combustibles fossiles (charbon, pkrole et gaz naturel) qui demeureront la source la plus importante (cf. Bolin, 1986; Rees, 1989). Par habitant, le Canada et les tats-Unis sont parmi les plus gros consommateurs de combustibles fossiles et parmi lesplusgros producteurs de dioxide de carbone. Par exemple, malgr sa population relativement restreinte (0,5 % de la population mondiale), le Canada est responsable de 2 pour 100 des missions mondiales entranant leffet de serre. Dautres pays industrialiss tels que le Japon et le Royaume-Uni, dont le niveau de vie est comparable, ne produisent que la moiti de dioxide de carbone par personne comparativement aux tats-Unis et au Canada (cf. Flavin, 1990). Si nous, les Nord-Amhicains, voulons contribuer B contrer le changement climatique, il nous faut rduire nos missions de dioxide de carbone et collaborer au dveloppement de technologies plus propres et offrant un meilleur rendement nergtique.
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La reduction des missions de dioxide de carbone dans latmosphre. exigera peut-tre des engagements long terme et une rorganisation sociale. Les chapitres suivants qui traitent du transport, de lamnagement du territoire, de lnergie et de lcologie urbaine sont tous directement lies au defi de rduire les Bmissions de dioxide de carbone. Selon lvaluation de lEnvironmental Protection Agency, pour simplement stabiliser les concentrations atmosphriques de CO, au niveau actuel, il faut reduire les missions de carbone de 50 a 80 pour 100 dici le milieu du sicle prochain. Un plan daction plantaire recent demande a tous les gouvernements de pays dont la consommation dnergie est moyenne ou leve de rduire leurs missions de dioxide de carbone de 70 pour 100 dici lan 2030. Les scientifiques et les dcideurs qui se sont runis Toronto en juin 1988 ont propos un objectif a court terme: diminuer de 20 pour 100 ces emissions dici lan 2005 (cf. Flavin, 1990; UICN, 1991; Dclaration de la Confrence de Toronto, 1988). Pourtant, tandis que les organismes internationaux et les gouvernementsnationaux sefforcentde formuler desmesures visant atteindre cet objectif, cest au niveau local que la plupart de ces mesures seront mises en vigueur. Face B de tels dfis, un grand nombre de pouvoirs locaux ont commence laborer des initiatives sattaquant aux causes fondamentales de la dtrioration de lenvironnement et contribuant trouver des solutions favorables un avenir viable. Ils sont conscients que les avantages cologiques, conomiquesetfiscauxnetsprofiterontceuxquisesoucient de mettre de lordre dans leur demeure environnementale.
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IN~~TRUMENTS
Modle de lensemble des missions pour systmes int&s (TEMIS) Lemod&ledePensembledesmissionspoursystimesint&rs (modle TEMIS) est un instrument servant evaluer les sources locales de CO,et les impacts ventuels des options de reduction du CO,. Le modle TEMIS value les Bmissionsde gaz en fonction de la consommation dnergie. Cest un modle de r&eaux intgrs dans le sens o il value lensemble des impacts nergtiques dune action. Par exemple, si lon tudie limpact nergtique du recyclage de laluminium par rapport au recyclage des bouteilles, le modele TEMIS valuerait la consommation dnergie - et les emissions qui en resultent - partir de lextraction des matirespremires jusquau transport desbotes de conserve ou des bouteilles desfonderiesou des usines de recyclage. Le modle TEMIS fait lobjet dun dveloppement plus pouss de la part du ministre de Pnergie amricain qui veut lappliquer dans llaboration de ses politiques nergtiques. Le Cko-Institut de Darmstadt; en Allemagne, linventeur du modle, a accepte daccorder laccs ce modle pour des simulations de stratgies de rduction de CO, tout au long de la phase 1 du projet Urban CO, (cf. Ressources ci-dessous et ICLEI, 1990). kITIATIVES Interdiction des substances chimiques qui menacent la couche dozone Newark, New Jersey et Irvine, en Californie (cf. Ressources), ontinterditcompltementPusage,laventeetla fabrication de substances chimiques menaant la couche dozone sur leur territoire. Leurs rglements se rsument
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comme suit: 0 interdire lusage, la vente et la fabrication de presque toutesles substances chimiquesmenaantla couche dozone, sauf dans la fabrication de mdicaments et dappareils mdicaux ou si des exigences militaires limposent; * exiger que toutes les ateliers de service et de rparation rcuprent et recyclent les WC!. Recyclage des CFC Montral collecte les CFC trouvs dans des rfrigrateurs et des climatiseurs mis au rebut. Les employs municipaux vont chercher les appareils et les envoient une entreprise qui entrepose les CFC dans des reservoirs scell6s. Les CFC recycles servent ensuite la reparation de vieux appareils qui utilisent encore cette substance (cf. Ville de Montral, 1991). Accord de protection de la stratosphre Vingt-quatre municipalits nord-amricaines, dont Los Angeles et Toronto, se sont runies pour signer un Accord de protection de la stratosphre. Elles ont dcid dinterdire lusage local de substances menaant la couche dozone ds le dbut de 1992 moins quaucune autre solution ralisable sur le plan technique nexiste, et dexiger la rcuperation et le recyclage des CFC darticles tels que des unites de refroidissement pour rfrigerateurs (cf. Starke, 1990). Objectifs de r6duction du carbone En 1990, Toronto sest engagee reduire les missions de CO,net de 20 pour 100, par rapport au taux de 1988, dici lan 2005. Par emission unettew, le Comit spcial de la Ville voulait dire une combinaison de rductions dmissions directes et la cration dun fonds de compensation du carbone (ex.: financement du reboisement dans le sud de lOntario ou en Amerique centrale), En 1991, le Comite
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spcial de Toronto a rvis sa position, prtendant que la ville peut rduire ses missions de dioxide de carbone brut dau moins 20 pour 100 SCUB avoir besoin dun fonds de compensation du carbone. Ce Comit a prsent une srie de stratgiesvisant atteindre cet objectiftout en pouvant faire face une augmentation allant jusqu 20 pour 100 de la population vivant et travaillant dans la ville. Ce rapport comprend des stratgies de mesure et de rpartition des reductions dmissions de CO,, de consommation delectricit et de gaz naturel, de climatisation et de chauffage urbains, de construction, de transport, de foresterie urbaine, de rendement nergtique, dducation et de protection de lenvironnement (cf. Fkssources). Le Groupe de travail sur le changement atmosphrique de Vancouver a recommand en juin 1990 que Vancouver sengage atteindre les trois cibles suivantes: 1) supprimer progressivement tout usage de produits contenant des substances chimiques qui menacent la couche dozone au sein de la ville dici 1995; 2) rduire immdiatement les taux dmission de dioxide de soufre et de mthane; 3) diminuer de 20 pour 100 en 1988 le taux de dioxide de carbone dici lan 2005, et rduire tous les polluants ayant quelque effet sur latmosphre des taux acceptables qui seront dtermins par le gouvernement fdral. Pour atteindre ces objectifs, le Groupe de travail de Vancouver a propos une srie de 35 recommandations globales dans les domaines du transport, de lamnagement du territoire, des conomiesetdurendementnergtiques,etdelorganisation administrative (cf. Ville de Vancouver, 1990). Le Conseil municipal de Vancouver a approuv les recommandations du rapport en octobre 1990. Ottawa: le Plan officiel de lOntario comprend lobjectif dclar du Conseil municipal de rduire les missions de dioxide d carbone de 50 pour 100 dici lan 2005 en
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Le dveloppement
c<Alfonso Cipres Villareal, chef du Mouvement cologiste mexicain, a dit que son organisme prvoit installer dk cabines aux coins des rues dans la rkgion de Mexico pour vendre de lair propre. Une bouffe doxygne de 30 secondes se vendra environ deux dollars canadiens.H
augmentant le transport autre qu automobile, en rglementant laccroissement de la pollution, en amliorant le rendement nergtique, en planifiant un amnagement du territoire visant rduire les distances et les trajets en vehicule, eten amliorantlaforturbainekf. Ville dOttawa, 1991). Aussi admirable que soit le Plan dOttawa sur bien des plans, lobjectif de rduire les emissions de dioxide de carbone de 50 pour 100 dici lan 2005 est peut-tre trop ambitieux. Gestion de la qualit du bassin dair <<Au dbut de 1989, un vaste programme en trois phases destin amliorer sensiblement la qualite de lair a t approuv par la zone mtropolitaine de Los Angeles, en Californie. Sapremirephase, allant de 1988 1993, consiste renforcer les restrictions (pour un cot de 2,8 milliards de dollarsparan)Iutilisationdesvoituresparticuliresetaux activitesindustriellesetm~nagresquipolluentlatmosph. Pendant sa deuxime phase, qui schelonnera de 1993 1998, tous les autobus diesel, 70 pour 100 des vhicules qui transportent des marchandises et 40 pour 100 des voitures particulires devront utiliser des carburants plus propres, outre le fait que les missions dorigine industrielle et domestique devront diminuer de 50 pour 100. La dernire phase du programme devrait aboutir linterdiction absolue, en 2007, dutiliser lessence, interdiction qui presuppose lexistence de nouvelles technologies encore inconnues permettant de construirede manirecommercialementviable un substitut ventuel au moteur essence. Lareussite de ce
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Changement
atmosphkrique
et qualit de lair
programme tiendra, pour une tres grande part, la reorientation~ des axes de dveloppement et de lemploi, au choix des lieux de travail et de logement et la diminution importante des dplacements entre lhabitation et le lieu de travail. Cette (~rorientatiom~ doit tre mene en commun parlesaggIomrationsquicomposentlazonem&ropolitaine de Los Angeles. Pour ce qui concerne les grands problmes Ecologiques,les administrations locales ont les moyens de prendre des mesures de redressement tout aussi importantes et elles sont disposes le faire. Si des mesures nationales peuvent grandement stimuler laction locale, les interventions proprement dites ne peuvent pas provenir uniquement du gouvernement central. Le plan de Los Angeles (South Coast AirQualityDistrict)reprsenteIinterventionlaplusradicale, la plus complete et la plus coteuse qui ait jamais t entreprise aux tats-Unis pour amliorer la qualit de lair dans une rgion donne. Bien que les diffrentes initiatives envisages naient pas t imposes par le gouvernement fdral, les sentences prononces par les tribunaux, lorsque la rgion ne se conformait pas aux normes fdrales applicablesla qualit de lair,ont constituun des principaux motifs qui ont incit tablir un plan dintrt local. La mise en uvre du plan relvera de la comptence des pouvoirs publics locaux. (OCDE, 1990; cf. aussi SCAG, 1989; SCAQMD, 1989)
RESSOURCES
bLLEDEToRoNTo,Thechwzging&?nosphere:~frategies
for Reducing CO, Emissions, Volume One: Policy Overview, VolumeTwo:TechnicdVoEumeCToronto:Ville deToronto,SpecialAdvisoryCommitteeontheEnvironment, Report Number Two, mars 1991). Disponible ladresse suivante:
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Le dveloppement
Maria Mandarino, Committees Secretary City Clerks Department, City Hall 100 Queen Street West Toronto (Ontario) M5H 2N2 Tel.: 4X/392-6745 VILLEDEVANCOUVER, Clouds of Change: Final Report of the City of Vancouver Task Force on Atmospheric Change (Vancouver: Ville de Vancouver, 1990,2 volumes). Le Groupe de travail sur le changement atmospherique de Vancouver, aprs avoir consulte le public en sinspirant de sesrecherches,apublisonrapportendeuxvolumes,Clouo!s ofChange, en juin 1990. Le premier volume expose les causes du changement atmospherique mondial et local, les effets connus et probables du changement atmosphrique, et le rle actif que doit jouer la Ville pour protger la sante publique en reduisant les dangers quentrane ce changement atmosphrique. Ce rapport prsente un cadre daction bas sur des cibles visant liminer ou reduire les missions de substa.nceschimiquesmenaantlacouchedozone, dedioxide de carbone et de polluants connexes. Trente-cinq recommandations importantes ont t prsenties en ce qui concerne lorganisation administrative, la planification du transport et la gestion de la circulation, la planification de lamnagement, le rendement nergtique, la sante publique, une taxe rgionale du dioxide de carbone, le reboisement urbain, le leadership par lexemple (ex.: politiques dachat), ainsi que la participation et la sensibilisation du public. Le volume II prsente un ensemble de rglements adoptes dans dautres territoires qui servent de modle et dexemple et dont la refrence est donne dans ce rapport, Le Conseil municipal de Vancouver a approuve les recommandations durapporten octobre 1990. Publication disponible Nadresse
suivante:
Planning Department City of Vancouver
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Changement
atmosphbrique
et qualit de lair
453 West 12th Ave. Vancouver (B.C.) V5Y lV4 Tel: 604/873-7344
CONSEIL INTERNATIONAL POUR LES INITIATIVES COLOGIQUES COMMUNALES (ICLEI), The Urban CO,
Project: Formulating Municipal Strate&s to Reduee theEmission ofGreenhouse Guses (Toronto: ICLEI, 199 1). LICLEI a lanc le projet Urban CO, en vue daider les gouvernements municipaux laborer des Strat@es efficaces visant rduire les missions de gaz entranant leffet de serre.CeProjetvisepuiserdanslesressourcesetlexprience dj existantes aux fins suivantes: l laborer un cadre de politique municipale pour la rduction de CO,, qui comprendraitdes instrumentsdanalyse et de cration de modles permettant dvaluer sa faisabilit technique et Bconomique; l valuerlecot,lecapitaletlamain-duvrencessaires, ainsi que les implications institutionnelles si Ion veut, au cours des 25 prochaines annes, rduire de 60 pour 100 les missions de CO, par rapport aux taux actuels, soit de2 pour 100 par an, dans les zones urbaines; l sensibiliser les municipalites et les inciter davantage lutter contre le rchauffement de la plante en favorisant le developpement dun rseau de pouvoirs locaux que ce problme proccupe. Pour de plus amples renseignements, adressez-vous : Phil Jessup, Director The Urban CO, Project The International Council for Local Environmental Initiatives New City Hall, East Tower, 8th floor Toronto (Ontario) M5H 2N2 Tel. 416/392-1462 Tlc.: 416/392-1478 KAI MILLYARD, A Preliminary Carbon Dioxide Inventory for the City of Ottawa (Ottawa: Amis de la 77
L-e dveloppement
Terre, 1992). Ce rapport tente de dresser un inventaire des Bmissionsde dioxide de carbone provenantnon seulement de lactivit de la ville mais de la municipalit tout entire. Mme sil porte surtout sur Ottawa, des annexes decrivant les mthodes employes pour vrifier ces chiffres seront peut-tre utiles pour valuer les missions de carbone de dioxide dans dautres territoires. Publication disponible a ladresse suivante: Amis de la Terre 251 Laurier avenue ouest Ottawa (Ontario) KlP 556 Tel.: 613,230-3352 Iruine. Le rglement adopt par la Californie en 1989, Governing the Manufacture, Distribution, Sale and Recycling of Products Which Utilize Ozone Depleting Compounds, est entr en vigueur le le juillet 1990. Irvine estungrandcentredindustriearospatiale,informatiqueet de technologie de pointe, etilavaittprvuque cereglement affecterait de 400 500 entreprises de la municipalit. A lannonce de ce rglement, les entreprises dbvine ont commenc a reduire leurs missions avant mme que la mesure nentre en vigueur. En 1988 et 1989, les gros utilisateurs de CFC a Irvine ont rduit leurs missions denviron 46 pour 100, et les autorits municipales prevoyaient dautres rtlductionsen 1990. Pour de plus amples renseignements, communiquez avec: Michael S. Brown Manager of Environmental A&irs City of Irvine, Box 19575 Irvine, CA 92713 Tel.: 714/724-6000
Changement
atmosphrique
et qualit de Sair
Rfrences
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Planifiation des transportset gestion de b circulation
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Planificationdes transports et gestion de la circulation
Tel quexplique dans le chapitre precedent, les vhicules motoriss qui brlent des combustibles fossiles et Iknission de clioxidedecarbone qui sensuit comptentparmilesfacteurs premiers de changement atmospherique. Qui plus est, tous les pouvoirs publics, B quelque palier que ce soit, traversent une crise fiscale et la plupart dentre eux sont incapables de maintenir et de dvelopper une infrastructure du transport qui leur permette de sadapter B laccroissement de la circulation. Si la tendance actuelle se maintient pendant les quelquesd&enniesBvenir,nouspouvonsaussinousattendre a ce que lencombrement de la circulation et la dure des trajets saggravent, 8 ce que les demandes de reduction dhoraires de travail visant a compenser la plus grande dure des trajets se multiplient et, enfin, a ce que les prix augmentent a cause de la baisse de productivitt?de la maindoeuvre. Ce nest pas en tentant seulement de dcongestionner la circulation que lon rduira de beaucoup les missions polluantes ou la consommation de carburant. Les villes doivent maintenant insister sur la rkduction du nombre & vhicules circulunt avec un seul passager b bord comme le seul moyen skieux damliorer la qualit de lair, de r4duire la consommation nergtique qui contribue au changement atmospherique, et de dcongestionner la circulation automobile. Si lon veut rkssir un developpement urbain durable, des initiatives en matire de planification des transports et de
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Le dveloppement
Les diffrences de comportement face au transport tiennent surtout aux diffrences o!e politique publique, en particulier aux a5ff&ences de taxation de Iautomobik. En outre, ks variationsayanttraitauxsubventionsdutmnsportenwmmun, la reglementation de lamnagement du territoire et des programmes de logement influencent le choix du moyen o!e tmnsport, mme si ce nest parfois qutndirectement. Le succs dutmnsportenwmmund&enddavantogedund&ekppement ur~inquiluisoitfavorableetdemesuresfiscaksshppliqwnt lautomobile que de subventions au tmnsport en commun.
Pucher, 1988
La culture nintervient pour ainsi dire pas dans k choix du moyen de transport. On pourrait prtendre, par exemple, que lemploi wurant de la bicyclette fait partie de la culture hollandaise. Mais, dans ce contexte, la culture est le r&ultat et non la cause de la prdominance o?ela bicyclette..
gestion dela circulationsimposent,et ellessontgnralement motives par les objectifs suivants: rduction du nombre de trajets en automobile, dveloppement des moyens de transport autre que lautomobile (bicyclette, marche a pied, transport par rail, autobus et autres formes de v&icules) et rduction de la consommation dessence et de diesel des autobus,voitureset camions traditionnels. De faon gnrale, les initiatives locales devraient avoir pour but: l de favoriser le transport en commun plutt que la voiture particulire en reduisant, par exemple, les subventions dont bnefcie cette dernire; l trouver des moyens de grer les besoins en transport,en particulier ceux des *navetteurs; l acorder priorit aux reseaux pitonniers et cyclables en les considrant comme des lments valables de Strat@e de transport regional.
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Planification
des transports
et gestion de lu circulation
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Le dheloppement
dumbk
des centres urbains
Planification
des transports et gestion de la circulation
-.::.:.:: ::....: .:...:.,.;. . . ... .: .:
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Le dveloppement
. . Si nous voulons vraiment q.ue ks gens abandonnent leur voiture, il nous faut veiller de plus prs la planification et hz tarification de lamt!nagement. Si vous aaditionnez ks subventions lautomobile telks que k statknnementgmtuit et les frais personnels inhrents la possession et au fonctionnement dune voiture (assurance, carburant, amortissement, prts et achat), lutilisation d%ne voiture revient environ25cents kkilomtre De8O9OpowlOOdes gens de la baie de San Francisco ont droit un stationnement gratuit, mais pas tout fait gratuit cependant. Les infrastructures de stationnement cotent entre 10 000 et 20 000 $ par place. Ces chiffres nincluent pas [dautres] frais environnementaux, qui slvent environ 2 cents le kilomtre dans la baie de San Francisco et environ Gcents le kilomtre Los Angeles. Deakin, 1990
Planification
des transports
et gestion de la circulation
Qualit de lair circulation
et dcongestionnement
de la
OLargulation de la demande en transport (transportation demand management, TDM) et la gestion des systmes de transport (transportation system management, TSM) consistent dans un vaste ventail de mesures visant surtout amliorer la qualit de lair et diminuer lencombrement de la circulation. Au cours de leur application, ces stratgies peuvent aussi entraner des conomies dnergie. Beaucoup trop souvent, la planification du transport considre les prvisions de demande comme un fait inbranlable et tente dy satisfaire plutt que dessayer de les rduire. Les stratgies de TDM visent inciter les gens a recourir des modes de transport plus efficaces et se dplacer en dehors des heures de pointe. Certaines stratgies ont tendance a grer la demande en transport au moyen de rglements et de tarification, tels que la gestion du stationnement et un page variable selon lheure de la journe, tandis que dautres font face la demande en proposant dautres solutions telles que le covoiturage et le bureau satellite. De faon complmentaire, les stratgies de TSM visent a affecter la prestation de services de transport. Les mesures qui remportent le plus grand succs intgrent les stratgies doffre et de demande pour crer un rseau de transportquifavorisedessolutionsoffkrtunbonrendement~ et peu de pollution. (Cordon, 1991) Stratgies de TDMPTSMparticulires: * mesures de stationnement (dcrites ailleurs dans ce chapitre> l covoiturage l amenagement pour vhicules a taux doccupation lev l grilles tarifaires variables (ex.: tarification en fonction de lencombrement ou de lheure de la journee)
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Le dveloppement
dumble des centres urbains
. c *Une rorientation des priorits en matire de transport comporte ks principaux lments suivants: l Moins de voies rapides * Plus degestion de la circulation et de mkntissement de la circulation l Meilleure infrastructure des transports en commun l Meilleurs amnagements cyclables l Meilleurs amnagements pitonniers l Moins de stationnement dans le centre-vi&
Kenworthyet Newman,1990 d 7
Lapprobation dun nouvel amnagement peut devenir tributaire de la participation des programmes tek que k wvoiturage, les horaires variables et la distribution de cartes de transports en wmmun aux employs C...] Si on ks institue defaonsystmatique,avecdesaugmentationsm&nemodestes du prix du stationnement, ces mesures pourraient ronenter, selon les pr&isions, de 10 15 pour 100 des trajets qui se faisaientavecunseulpassagerparvhicukdansdenombreuz secteurs.u
.
l l l l l
Lowe, 1991b I
tltravail horaire de travail variable usage de la bicyclette et dplacement pied planification novatrice de lamnagement technologiesnovatrices de transport(ex.: synchronisation des signaux de circulation).
Mesures de gestion du transport Les mesures de gestion du transport comprennent: gestion du transport en fonction de lemployeur, amlioration du transport en commun, terrains de stationnement de correspondance et de stationnement priphrique, programmes de gestion du stationnement, incitation au covoiturage (automobiles et fourgonnettes), tarification des routes (page), amlioration du flux de la circulation, 88
Planification
des transports
rglements de limitation des trajets, journes volontaires sans voiture et modification des horaires de travail. Non seulement ces mesures ureduisent les missions et lencombrement, mais elles conomisent nergie et deniersm. Aux tats-Unis, le ministre des Transports a tudi 40 programmes de gestion du transport et a dcouvert que le plus concluant alliait les lments suivants: l contrle dimplantation ponctuelle, faisant appel a un coordonnateurdes transportset comprenantune coordination personnalise du covoiturage au sein des entreprises, un stationnement prioritaire reserv au covoiturage, des mesures dincitation au transport en commun, des amnagements cyclables et la promotion de la bicyclette, ainsi que des horaires variables; l mesures dincitationBcologiques, notamment of3%elimite de stationnement, prix du stationnement se situant dans une echelle modre eleve, faible taux de subvention.au stationnement, stationnement trsrestreintlelongdesrues ou hors voirie, et application rigoureuse du stationnement prfrentiel pour le covoiturage; l autresmoyensde transportcommodes, ycomprisservice de transport en commun frquent, a forte capacit et tarif stable (cf. US DOT 1989). Stratigies de page routier Lintrt pour les stratgies de page routier va croissant; elles ont pour but de freiner lusage croissant de lautomobile et ses effets nfastes sur lenvironnement, en particulier au cur des villes. Le Plan de permis par zonm de Singapour, forme de page routier instaur en 1975, a prouv que ces plans peuvent savrer efficaces pour rduire la circulation aux heures de pointe et les trajets avec un seul passager par vhicule, et pour favoriser lusage de lautobus et le covoiturage. Plus rcemment, plusieurs mesures applicables sur le 89
L-e dveloppement
plan politique ont t analyses pour la ville de Stockholm. Un plan de zone de page, assorti de divers paliers de subventions au transport en commun, fut jug extrmement intressant. aQuatre types diffrents de mesures ont t envisags cet gard: 1. Rduire de 50 pour cent le tarif des transports publics; 2. Tracer autour du centre de Stockholm une limite ne pouvant tre franchie quen payant le page; 3. Ajouter la mesure ci-dessus une rduction de 50 pour cent du tarif des transports publics; 4. Ajouter la mesure indique sous lalina 2 une augmentation de 50 pour cent du tarif des transports publics. La ligne dlimitant la zone dans laquelle on pntre en payantlepageentoureraittoutlecentredeStockholm,avec
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Planification
des transports
une trentaine de postes de contrle. Lemplacement gographique de la circonscription de Stockholm est tel que, dans le centre de la ville et sur certaines routes du reseau de transport routier, il ny aurait pas de page. La redevance verser au page a tA fixe, aux f?ns de lanalyse, a 25 couronnes sudoises (environ 4,65 $ 0 par voiture particulire pour un trajet aller-retour, le montant de cette redevance ayant t calcul compte tenu des objectifs de protection de lenvironnement. Chacune des mesures visant les transports a t value en fonction des critres ci-aprs: 1. Son utilit pour atteindre lobjectif national relatif lenvironnement, savoir rduire de 30 pour cent les missions de NO=dici a 1995; 2. Les prvisions concernant les missions de CO et de NO, dues la circulation automobile dans la circonscription de Stockholm et le centre de la ville, et une estimation partielle des frais quoccasionnent les effets des missions sur lenvironnement; 3. Les changements dans la rpartition des dplacements en automobile et avec les moyens de transports publics dans la circonscription de Stockholm et au centre de la ville; 4. Les changements dans le kilomtrage parcouru par les vhicules dans la circonscription de Stockholm et au centre de la ville; 5. Les changements dans la dure estime des dplacements en automobile et avec les moyens de transports publics, ainsi que dans la vitesse moyenne sur le rseau routier; 6. Lestimation des recettes des transports publics et des recettes tires du page. Lanalyse des mesures envisages, compte tenu des critres ci-dessus, a permis de dduire que deux dentre elles sont de nature raliser lobjectif national intressant
Le dveloppement
lenvironnement. La premire, qui prvoit un page et une rduction de 50 pour cent du tarif des transports publics, abaisse effectivement les missions de 30 pour cent; la deuxime, qui prvoit un page sans augmentation du tarif des transports publics, y parvient presque autant. La premire formule est la plus satisfaisante au regard de tous les critres, lexception de celui qui concerne lensemble des recettes des transports publics et du page, mais elle procure assezde recettes pour financer le rseau de transport public. Le page sans changement du tarif des transports publics rapporte nettement plus de recettes et si ces recettes taient affectes au financement des transports en commun (ainsi que du rseau routier), la frquentation des transports publics augmenterait encore puisque ces services seraient renforcs.# (OCDE, 1990; cf. aussi Pendakur, 1986). Perspectives nouvelles danalyse du transport Des structures damnagemen t du territoire et de transport inefficaces dcoulant dun excs de subventions caches et de lchec de indicateurs du prix du march se traduisent invitablement par une rgression de la comptitivit conomique. Tous les pouvoirs publics traversent une crise fiscale et sont presque incapables de maintenir et de dvelopper linfrastructuredu transportpour suivrele rythme de la croissance de la circulation [...l Lanalyse du transport traditionnel ne tient souvent pas compte des effets possibles du changement de design urbain sur la demande en transport ni de limpact des investissementsetdesmesuresdansledomainedutransport sur les structures damnagement du territoire C...l. Lvaluation du choix et des motifs des trajets, ainsi que de leur rpartition est souvent base sur des formules de recherche dingnieurs qui ont tk tablies en fonction dun environnement tributaire de lautomobile [...l Les progrs rcents effectus dans les systmes
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Planification
dinformation gographique (SIG) permettent denvisager de faon nouvelle la structure petite chelle et les facteurs de design urbain qui influencent le comportement des gens face au transport, tels que la qualit de lenvironnement pitonnier et cyclable, laccessibilit des arrts de transport en commun pour les lieux demploi et de rbsidence, les mesures dincitation de TDM, lexistence et le cot du stationnement, ainsi que la structure petite chelle et la diversit de lutilisation des sols. (Replogle, 1991) Rail 16ger Plus de 300 villes du monde se sont rallies la rvolution du rail lger. Le monde anglophone a gnralement t plus lent ladopter. Selon une tude britannique, la mode professionnelle plutt que des motifs conomiques explique surtout que le Royaume-Uni ait manqu la rvolution du rail lger mais, mme l, lintrt semble maintenant grandir. <<Lancen Fhnceeten Allemagne, leraillger allievitesse et confort dun train traditionnel la souplesse et la convivialit pitonnire du tramway traditionnel. Mais il offre tous les lmentslectroniquesde pointe etlesmatriaux modernes qui permettent de rsoudre un grand nombre des problmes du transport urbain daujourdhui, notamment: l accs au niveau du sol, facile pour les gens de tous ges, mme pour les personnes en chaise roulante ou qui poussent une voiture denfant; l siges confortables et espaces de rangement pour bicyclettes et voitures denfant; l circulation facile sur les places bondes des villes et sur les sentiers herbeux qui mnent aux banlieues; L..l l accs rapide le long des zones de voies permanentes y compris le long des voies ferres rserves au rail lourd [...b (Newman, 1991a; cf. aussi 1991,b).
Le dveloppement
Circulation bicyclette: Au-del& du dbat intgration-sgr6gatiom *Le Comprehensive Bicycle Plan de la Ville Nancouverl a encourag le cyclisme en recommandant une amlioration du design des rues, en duquant les cyclistes et en appliquant des rglements de circulation bicyclette. Ce plan prsente toutefois un inconvnient majeur. Il sadresse surtout ceux qui utilisent dj la bicyclette. Il propose que les bicyclettes et les voitures circulent sur les mmes artres, plutt que sur des couloirs de circulation spars. En consquence,ilnapasentrandirectementune expansion importante du cyclisme dans la ville, et il nous semble peu probable que cela se produira. Ce plan sinspire des ides de John Forester, ingnieur californien enthousiaste de la bicyclette et fort controvers. Contrairement la plupart des spcialistes internationaux de la circulation bicyclette, Forester a soutenu que la solution quicomportelemoins de dangers consiste4nt&ren, les bicyclettes aux voitures dans lesgrandes artres. Selon lui, les circuits Gsols * pour les cyclistes sont source daccidents lorsque cyclistes et automobilistes se rencontrent aux intersections. Quoique Forester nait pas chang dopinion, il a rcemment admis que sa uthoriem nest pas vrifiable avec les donnes quantitatives existantes. Mme si lon voulait adopter le point de vue de Forester selon lequel les grandes artres ne sont pas dangereuses pour la circulation quotidienne bicyclette, la plupart des gens ne voient toujours pas les choses de cet il-l, et lopinion a du poids. Si lon veut encourager plus de gens faire rgulirement de la bicyclette, il faut crer un rseau ditinraires cyclables qui soient considrs comme tant sans danger. Ce serait un dfi de taille pour la Ville que de trouver lespace ou les capitaux ncessaires pour construire des chemins cyclables spars.Mais nous possdons un immense
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Planification
des transports
et gestion de Za circulation
rseau de rues secondaires et residentielles tranquilles et paralleles aux grandes artres. Elles se prtent bien a une solution de compromis qui satisfera a la fois les 4ntgrationnisteu~ et les sgrgationnistes. Selon nous, ces rues rsidentielles peuvent servir de base un reseau ditinraires cyclables qui ne prsenteront aucun danger et qui seront perus comme tels, ce qui aboutira a un progres spectaculaire en faveur delabicyclette.>> (Vancouver Bikeway Network Group, 199 11 La bicyclette: une solution davenir Selon le Toronto City Cycling Committee, le Plan 1991 de la Ville devrait viser a la cration dun systme de transport bien dos et diversifi, et des programmes de forte reduction de la circulation ne peuvent savrer concluants que si les solutions -de substitution a lautomobile deviennent plus attrayantes. Voici un rsum de leurs propositions: fixer des objectifs ralistes et laborer des Strat&$es l. visant rduire les trajets en voiture et accrotre le transport en commun, les dplacements bicyclette et a pied dans la ville L..l; 2. favoriser la cration de programmes qui largissent lventail du choix du moyen de transport de banlieue; 3. favoriser le design routier et les normes dentretien qui rduisent le risque daccidents et de blessures pour les cyclistes; crer un reseau de voies rserves exclusivement aux 4. cyclistes,accessibles moins dun kilomtrede nimporte quel pointde la ville,de tellefaon que les cyclistesnaient jamais parcourirplus dun kilomtredans la circulation mixtejusqua une voie ou piste cyclable; 5. favoriserlamnagement devoiescyclablesalintirieur etlelongdesligneslectriquesetdesvoiesferroviaires, des lignes de chemin de fer dstiecties et autres couloirs de circulation;
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Le dveloppement
6. favoriser lamnagement dune piste cyclable tout autour de la ville L..l; 7. instaurer une mesure exigeant quun pourcentage du budget annuel de voirie de la ville soit rserv aux moyens de transport non polluants ou bon rendement nergtique, et que toute proposition de nouvelle construction ou largissement de route comprenne des stratgies visant favoriser les modes de transport non polluants ou bon rendement nergetique; 8. favoriser la croissance du nombre des usagers de la bicyclette ou des transports publics en offrant un stationnementcouvertetsansrisquepourlesbicyclettes toutes les stations de mtro et de[transport en commun], desitinraires cyclables reliant ces stations, et en faisant une promotion active des dplacements alliant bicyclette et transport en commun; 9. favoriser les stratgies qui amliorent le cyclisme et les transports publics terrestres lafois, tout en rduisant du mme coup la commoditRde lautomobile, en crant par exemple des couloirs mixtes autobus-bicyclettes le long des grands itinraires dautobus; 10. favoriser des stratgies qui exploitent de faon plus rationnelle les voies existantes en reamnageant lespace domine par lautomobile en voies rservees aux autobus et aux cyclistes, et en elargissant les trottoirs; 11. remplacer le stationnement le long des rues par des places de stationnement dansdeszones commerantes, par des voies rserves aux autobus ou aux bicyclettes, ou par des trottoirs plus larges; 12. favoriser le dveloppement et lvaluation de rues vertes de quartier, o pitons et cyclistes auraient priorit, et o les vhicules motoriss seraient limites la vitesse des cyclistes et des pitons; 13. fermer certaines artres la circulation automobile le
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Planification
oh transports
dimanche et permettre sans danger des activitk de loisirs et de dplacements qui ne soient pas source de pollution dans la ville; 14. offrir un stationnement couvert et sans danger pour bicyclettes,etdesdouchesetvestiairespourles cyclistes navetteurs dans tous les lotissements nouveaux; prvoir un stationnement pour bicyclettes dans toute nouvelle construction de trottoirs, dans les parcs et les amnagements de loisirs, dans les stationnements appartenant la Ville et dans les immeubles publics; 15. prevoir de larges bandes cyclables, en limitant la largeur des voies centrales trois mtres, chaque fois que Ion refait le revtement ou que Ion repeint la signalisation au sol dune chausse; 16. exiger que toutes les propositions damnagement comprennent des strategiesvisant ~minimiserlusage delautomobile et favoriser lusage du transport en commun et de la bicyclette; 17. instaurer un systme de permis pour les automobilistes qui veulent circuler dans le centre-ville et affecter les recettes de ce systme au transport en commun, ainsi quaux amnagements cyclables et pitonniers.ti (Toronto City Cycling Committee, 1990) Rglements de rduction des trqjets Les rglements de reduction des trajets (Trip reduction bylaws, TRB) visent a rduire les trajets effectues avec une seule personne a bord dun vhicule. Voici un rsum dun TRB modle qui a t elabor a Vancouver, en ColombieBritannique. aApplicables a: Tous les employeurs ayant au moins 25 employes, tous les employeurs se trouvant dans des quartiers commerciauxnonexempt&etd&ign&,
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Le dveloppement
dans des immeubles commerciaux dau moins 2 500 mtres carrs brut, et dans tout immeuble ou ensemble dimmeubles collectifs qui compte au moins 100 employs. Objectifs: Rduire les dplacements aux heures de pointe et augmenter le nombre de passagers par vhicule de 1,3 a 1,75. Les employeurs et les entrepreneurs sont tenus dappliquer un programme de rduction des dplacements, incluant la nomination dun coordonnateur du transport, et toute raisonnable de combinaison programmes de navette visant atteindre lobjectif fixe. La Ville est tenue dassurer le succs des programmes de rduction des dplacements, et de produire un rapport annuel, en procdant ladministration et lanalyse des sondages effectus auprs des employs. La Ville est galementtenuedappuyerlesactivits de rduction des deplacements en rassemblant et diffusant des documents etenofiantdesservicesdecoordination du covoiturage en voiture et en fourgonnette. Dans le cas dinfractions, la Ville pourrait imposer un programme rel de rduction des dplacements ou une amende. Les amendes devront tre
Exigences:
Mise en vigueur:
98
Planification
des transports
dposes et conserves dans un Fonds de rduction des deplacements consacre a lamlioration du transport en commun et des programmes ducatifs sur les solutions de transports de banlieue. (Ville de Vancouver, 1990)
INITL~TIVE~
Rglements de rduction des trqjets Montgomery County, dans la banlieuede Washington, a institulafoislesexigencesdespromoteursetunrglement de covoiturage. Les promoteurs doivent prparer un plan de rduction des trajets echelonn sur dix ans qui comprenne des lments tels quune coordination personnakee du covoiturage, des services de navette, des subventions pour des cartes de transport en commun, entre autres mesures. Ce rglement exige que les nouveaux employeurs augmentent chez leurs employs le taux de frquentation du transport en commun selon des objectifs fixs lavance; tout employeur natteignant pas cet objectif sera passible dune pnalit. Ce rglement a entran une augmentation de 31,7 pour 100 du covoiturage et une hausse de 59,6 pour 100 de la frquentation des transports en commun de banlieue en un an seulement. Dautres municipalitis ont adopt des rglements du mme type, notamment Bellevue, Washington, et au moins 37 villes et comts de Californie (cf. Local Government Commission, 1990; Cal DOT, 1990). LerglementXVduSouthCoastAirQualityManagement District en Californie du Sud exige que tous les lieux de travail comprenant au moins cent employs instaurent un programme de covoiturage et augmentent le nombre de passagers par vhicule de leur organisme selon un objectif 99
Le dueloppernent durable des centres urbains
Pr&is. Aprs plus dun an dexprience, les rsultats de la Premiere valuation du programme indiquent quil y a eu une augmentation faible mais significative du nombre de passagers par vhicule, et une baisse .correspondante du nombre de vehicules avec un seul passager B bord. Le changement initial semble avoir trait laugmentation du covoiturage, tandis que la journe continue et lusage de la bicyclette ou la marche pied ont galement augmente (cf. Giuliano et al., 1991). Restrictions de la circulation automobiles Budapest interdit la circulation motorise partout sauf dans deux rues du centre-ville, en particulier durant les priodes de pollution particulirement forte. AiW&o et h Santiago, un cinquime de tous les vhicules nont pas le droit de circuler dans les rues un jour par semaine qui est dtermin selon leur numro dimmatriculation. Florence a transform son centre-ville en zone pi&onnire durant le jour (cf. French, 1990). Au moins onze villes italiennes, dont Rome, Milan, Naples et Turin, ont impos des rglements de circulation automobile un jour sur deux durant les priodes de pollution leve. Les amendes sechelonnent de 50 $ CAN environ,pourlesvhiculesdontlenum&odimmatriculation est interdit ce jour-l, 1000 $ pour tout changement de plaque dimmatriculation. En dcembre 1991, la police de Rome a battu un record de 12 983 contraventions de ce type en une seule journee. En janvier 1992, le gouvernement italien a le& toutes les interdictions, dcr&ant que les villes ntaient pas habilites a les imposer, et a confi le pouvoir dagir aux autorits rgionales (lquivalent des provinces canadiennes; cf. Associated Press, 1991;Montalbano, 1992). Page routier En fvrier 1990, la ville norvgienne dOslo a instaur un
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Planification
Le dveloppement
systme de page. Les automobilistes dOslo doivent payer 10 couronnes norvgiennes (1,50 $ US) pour franchir les 18 postesdepageinstallsdanslequartiercentraldesafFaires. Ils peuvent aussi acheter des coupons pays davance, au prix de 180 couronnes (27 $ US) pour 20 trajets ou de 2 200 couronnes (330 $1 pour une carte annuelle. Le coupon doit tre plac dans le pare-brise. Les voies reserves aux automobilistes munis de coupons ou de cartes sont Bquipes dune surveillance vido des plaques dimmatriculation et on y procde un contrle au hasard toutes les cent minutes pour reprer les resquilleurs. Selon les rapports fournis, les adhrents au systeme de paiement anticip au cours des premiers mois etaient au nombre denviron 100 000 (cf. PL4 14(6), juin 1990). Mesures de stationnement l Compensations de stationnement Plusieurs villes ont dcouvert que les programmes de stationnement rapportent [...J Sacramento, en Californie, accordeunerductionde5pour 100dunombrereglementaire de places de stationnement aux promoteurs qui offrent des amnagements pour les bicyclettes, 15 pour 100 ceux qui prvoient des places rserves au covoiturage en voiture ou en fourgonnette, et 60 pour 100 pour lachat de cartes de transport en commun destines aux occupants de nouveaux bureaux. l Stationnementpr-kfrentiel Portland, en Oregon, et Seattle, dans ltat de Washington, sont en tte de liste pour les programmes de stationnement prfrentiel le long des rues dont bnficie le covoiturage. Voici quelques-unes de leurs mesures dincitation: le covoiturage donne droit au stationnement toute la journe dans le centre-ville a des endroits prcis munis de compteurs, une exemption des limites de stationnement horaire et des frais de parcomtres, ainsi
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Planification
quaux places les plus proches de lentre des immeubles. l Tarifkation du stationnement Le gouvernement [fdral] a augment ses tarifs de stationnement pour les employs du gouvernement fdral a Ottawa, ce qui a entran une baisse de 30 pour 100du nombre demploys se rendant au travail en voiture, une hausse de 16pour 100 du nombre de ceux qui utilisaient les transports en commun, et une augmentation du nombre moyen de passagers par vhicule de 1,33 a 1,4i. Les methodes de tarification prfrentielle pour les vhicules taux doccupation leve sont galement trs effkaces. Les taux de stationnement diffrentiels pays par 103
Le dheloppement
lemployeur sappliquent, le covoiturage deux b&&iciant dune rduction de 50 pour 100, trois de 75 pour 100, et en fourgonnette de 100 pour 100. Montgomery Cou?@, au Maryland, a atteint un taux de plus de 75 pour 100 de places pour vhicules a taux doccupation Blev.Seattle a atteint un taux de 95 pour 100 de places pour vehicules taux doccupation elev dans les stationnements publics et de 35 pour 100 dans les stationnements privBs.>~ ( To&n, 1989) Transport en commun gratuit ou B bas prix Des expriences visant liminer les billets dans lensemble du rseau ont t menes Trenton, au New Jersey et a Denver, au Colorado, la fin des annes soixante-dix: il en est ressorti que le cot dune telle mesure dpassait de beaucoup les bnfices obtenus. A partir des expriences menes Seattle, Portland (Oregon), Syracuse, et & Sa1t Lake City, les programmes de transport gratuit limit aucurducentre-villeontgnralementproduitdemeilleurs rsultats. Seuttk fut lexprience la plus concluante (cf. Cervero, 1990). Dplacements &bicyclette En vertu dun programme intitul Bycyklen (Vlo-cit), Copenhague compte redevenir une ville de cyclistes en permettant ses habitants et visiteurs demprunter gratuitementune bicyclette.Lescyclistespeuventemprunter un <<vlo-cit mettant une pice de 20 couronnes (environ en 3,20 $ CAN) dans lun des rteliers bicyclettes spciaux qui serontinstallsparcentainesdanstoutelavillemaissurtout dans le centre. Lusager pourra remettre la bicyclette dans nimporte quel rtelier et rcuprer sa pice. Ce projet prvoit 3 000 bicyclettes une fois que le programme sera totalement implant au printemps de 1992 (cf. Vancouver Sun, 1991). Les mesures visant faire de la bicyclette une meilleure 104
PZanifKatim
Figure 5
1. 2. 3. Pas de bordure continue
4.
sentiers privb
Stationnemenl vide, endroit pour hssmir et jouer Etann et jeux b proximite V4g4tation devant ta Gqade des blltimente Aucune signalisation routiwe au 801
Stationnements clairement d6limiUs 13. Goulot d&ranglement

pour r&duire la vitesse
14. Bacs de plantes 16.
16. Obstacles empkhant le statiinnement
Le woon erfhollandais, ou cour vivanteH,est une formule de ralentissement de la circulation. Les voitures sontforc6es de circuler doucement autour darbres dispos% avec soin et dautres amdnagements paysagers.
Source:Touring Club myal de Hollande.
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Le o?&eloppement durable des centres urbains
formule de transport sont en cours dtude dans plusieurs villes nord-amricaines. Palo Alto et Davis, en Californie, et Bordeaux en France sont des villes *cyclablea o les cyclistesontdroitdesservicesetunescuritcomparables a ceux dont bnficient les automobilistes. MontduZ a construit un rseau de 130 km de pistes cyclables dans lensemble de la ville (cf. Ville de Montreal, 199 1). Ralentissement de la circulation Pendant plus de vingt ans, les villes hollandaises telles que Delfz, Groningen et Maustrkht ont ralenti la circulation en modifiant la disposition de rues rsidentielles pour en faire un woon erf, ou cour Vivante~.Dans le woon erf, les voitures sont obligees de circuler lentement autour darbres disposs avec soin et dautres amnagements paysagers. Comme la circulation motorise ne peut monopoliser la rue dans toute sa largeur, une bonne proportion de lespace est ainsi libre au profit des pitons, des cyclistes et des enfants qui jouent. Les automobilistes peuvent pntrer librement dans le woon erf, mais seulement titre d&wii&s, tandis que la circulation non motorise a priorit. Lexprience de ralentissement delacirculation admontr que cette mesure est plus efficace si elle est applique grande chelle, ce qui permet de ne pas simplement transposer les problmes de circulation motorise dans les rues avoisinantes. La circulation a t ainsi ralentie dans 30 pour 100 des rues de Maastricht. En AZZemagne ZOuest,les programmes similaires de de Verkehrsberuhz&mg (ralentissement de la circulation,) se sont multiplis par milliers depuis leur implantation dans les annes soixante-dix. Alorigine prvue pour ies quartiers rsidentiels, cette technique stend maintenant a desvilles entires. Le ralentissement de la circulation amliore la qualit de vie dans les quartiers o il est appliqu, et gagne donc en popularit dans un grand nombre de pays, dont
106
Ptanifcation
.,..:.: :;-je .iiMsp~~~~~~~~~~~~:.-~ y [:_ i; -:.; 1; y; ;: .i ;,;;. i; :& $+c&rt:G*t une questio$ ae:~s~~~~~~~~~~~~ ::.. ,:, .: :: ,. :,: ,.; .:::.,j. :-:.:. / ,i ::.: . ~~~.-su,~~.~tipasisp~~t~eh. 80~~~n+;l:prcis:i~~~~~I~i-~~~i i :: .:..:::....: . ; .: iii ti$r.I $&: Ie .tioh; b&&bfg i~~~~,.ilL~~B~~~~~~~ ,:.:...;
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lItalie, le Japon, lAustralie, la Sude et la Suisse. De telles mesures restrictives reoivent un accueil si favorable auDunemurk que la population locale est souvent dispose payer de ses propres deniers pour lapplication dun tel programme. Aux tats-Unis, Berkeley exprimente le systme des rues circulation lente. Le ralentissement de la circulation nest pas seulement un ensemble de techniqueslogistiques, cest aussiune dmarche collective, une faon de se rapproprier les rues pour en faire des lieux publics plus attrayants. Chaque fois quune exprience de ralentissement de la circulation a t mene 13 grande chelle, on a constat dans la rgion, contrairement aux pr&isions de nombreux conomistes, une amlioration de leconomie locale. Il en ressort que les gens aiment venir dans des villes vertes et agrables, que les entreprises aiment simplanter dans des villes dont la qualit de lenvironnement est tres bonne. Laccs aux voitures nest pas interdit mais il nest pas favoris, tandis quon privilgie gn6ralementdautresmoyens de transport(cf. Lowe, 1991a; FOEXJK, n.d.; Newman, 1991). Cellules de circulation Saarbruck, capitale de la Sarre, en Allemagne de lOuest, situe le long de la frontire franaise, compte environ
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Le dveloppement
200 000 habitants. Saarbruck a maintenant des projets qui exigeront que la vitesse soit limite a 3Okm/heure dans lensemble de la municipalit, quoiquune limite de 5Okm/ heure sappliquera encore certaines aroutes prioritairesw choisies selon limportance de la circulation qui y passe. Cette initiative a pour but de rduire le plus possible la circulation et le nombre daccidents, surtout dans les zones residentielles, et en particulier le nombre daccidents qui frappent les enfants, les personnes ges et les cyclistes. On prvoit que la limite de vitesse de 30kmIheure stabilisera galement le dbit de la circulation et permettra ainsi de rduire considrablement le bruit et les chappements dans les quartiers rsidentiels. Selon les calculs effectus par lOffice municipal de lenvironnement, les missions provenant de la circulation automobile seule slvent maintenant a 50 000 ou 60 000 tonnes de dioxide de carbone (cf. Leonhardt, 1990). Tlcommunications Les sept bureaux de quartier de Portland, plusieurs offices municipaux et le Center for Urban Studies de Portland State University (PSU) se parlent maintenant par ordinateur. Ce systme permet a lOffice of Neighborhood Associations, aux bureaux de quartiers, au Bureau of Community Development, au Planning Bureau, et au Center for Urban Studies de PSU dchanger delinformation surlesquestions de quartiers, de runions, de listes denvois, de ressources et de statistiques (cf. City of Portland ONA, 1990). Marketing du transport en cmnmun A Francfort, les entreprises de transport en commun dAllemagne ont sign des contrats avecles administrateurs municipaux et des entreprises prives pour accorder a leur clientle respective de navetteurs un actes gratuit au transport en commun. La ville et les employs considrent le. 108
Planification
des transports
ticket subventionn comme un avantage hors salaire. La Ville a pris les devants en signant une entente visant rembourser les autorits du transport public rgional qui dlivreront une carte promotionnelle aux 26 000 employs municipaux qui se rendent au travail. Ce contrat est en vigueur depuis mai 1991 et cote environ huit millions de dollars amricains a la Ville par an. Le syndicat des fonctionnaires a dcid dabandonner sa demande daugmentation sous forme dune allocation supplmentaire afin de permettre la Ville de financer cette initiative mme ses recettes courantes. Le rseau dautobus de Phoenix, en Arizona, a cr une carte de crdit de transport en commun* qui permet de facturer mensuellement les employeurs des passagers pour lusage que ces derniers ont fait du transport en commun. La carte magntique Bus Card Plus est dlivre aux employs des employeurs qui adhrent a ce systme et que le comt contraint de rduire dau moins 5 pour 100 les navettes effectues en voiture avec un seul passager a bord. Ce rglement, impos pour des raisons ayant trait a la qualite de lair, affecte toutes les entreprises ayant plus de cent employs sur les mmes lieux. Les contributions des employeurs et les dductions sur les fiches de paie des employs assument les frais mensuels du systme qui sapplique dans certaines entreprises. Les employs payent gnralement une redevance mensuelle qui est dduite de leur salaire et lemployeur subventionne le reste. Avant limplantation de ce nouveau systme, les socits (ou employs) payaient 27 $ pour une carte mensuelle, quel que ft le nombre de navettes effectues. Avec Bus Card Plus, la -socit ne doit payer que les trajets vritablement effectus concurrence du prix de la carte (cf. PL4 15 (91, septembre 199 1). En Allemagne, la Ville de Fribourg (172 000 hab.) a instaur un &issez-passer cologique de transport public
.a09
L.e &veloppemer$
en 1985, qui a depuis te adopt par plus de trente villes allemandes. Le conseil municipal de Fribourg a permis aux autorits du transport en commun de.baisser le tarif des cartes dabonnement de lquivalent de 34 $ US B 22 $ par mois, afin dinciter les gens a passer de leur voiture au transport public en vue de protger lenvironnement. Durant la premiere anne, la clientele du transport en commun a augmente de 23 pour 100, de 3 000 a 4 000 propritaires dautomobiles ont adopt de faon permanente le tramway de Fribourg, et les recettes de la vente de billets ont augmente tandis que les dpenses sont demeures constantes. Les recettes et le nombre de passagers ont continu daugmenter au cours des annees suivantes, raison de plus de 350 000 cartes vendues en 1988, soit environ 100 000 de plus que durant la premire annee. Cette tendance a la hausse se maintient. Une entente avec les autorits du transport en commun de la ville voisine de B&Ze (Suisse) permet lacceptation mutuelle de leurs cartes cologiques respectives (cf. PLA 14 (6), juin 1990). En Suisse, la station de sports dhiver deZ&nutt a ajoute deux autobus solaires a son parc municipal dautobus roulant llectricit. Les voitures particulires sont interdites dans la station. Environ lamoitie de lnergie accumule dansune batterie de ces autobus solaires vient des capteurs dnergie solaire installs sur les toits. Leur cot, denviron 285 000 $ US, a t assume parts gales par les pouvoirs locaux et par la ligne de chemin de fer qui conduit les touristes jusqua cette ville de montagne (cf. PL4 14 (9), septembre, 1990). AHumbourg et Francfort, les autorits allemandes du transport en commun ont ngoci des cartes promotionnelles de transport en commun pour les clients des htels. Ds leur enregistrement, les clients dune chane dhtels reoivent une carte de transport public a usage illimit et valable deux jours pour tous les transports en commun de la ville. Cette entente subventionne, ngocie entre la chane dhtels et
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Phification
des transports
voiture est] wne bZ!tevorace qui &figure nos v&m Son Altesse Royale le Prince Charles, 1991
les autorites du transport public local, visent a faciliter aux clients de lh&el qui viennent de lext&ieur lutilisation des transports publics en leur permettant de laisserleurvoiture au garage de lWte1 ou chez eux (d: PLA 14 (3), mars 1990). Danslaregion dePZGZadelphZe,leprogramme.davantages aux navetteurs de la Delaware Valley Regional Planning Commission permet aux employeurs de distribuer des bons de transport en commun non imposables, dune valeur de 15 $ par mois, que les employ& peuvent utiliser pour acheter des billets, des jetons ou des cartes pour tous les transports en commun de la region, y compris Amtrak (cf. Epstein et Driscoll, 1991).
RESSOURCES
A Directory of Trip Reduction Ordinances, 2 edition (Sacramento: Division of Transportation Planning, 1990). Disponible a ladresse s&ante: Caltrans DOTP Technical Assistance Branch PO Box 942874 Sacramento, CA 942740001 Tel.: 916/324-3692 ou 322-9015 D. HOPE ET D. YACHUK, Manuel de cyclisme communautaire: Guide de conception et de plunification (Ottawa: Institut canadien des urbanistes, 1990). Disponible a ladresse suivante: Institut canadien des urbanistes 404-126, rue York Ottawa (Ontario) KlN 5T5
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CALIFORNIA DEPARTMENT 'J~ANSPORTA~ON, OF
Le dheloppement
VILIX DE VANCOUVER, Clouds of Change: Final Report of the City of Vancouver Task Force on Atmospheric bhange, Volumes I & II wancouver: Ville de Vancouver, 1990). Le volume II contient un reglement modele de reduction des trajets. Disponible a ladresse suivante: Planning Department City ofVancouver 453 West 12th Ave. Vancouver (B.C.) V5Y 1V4 Tel.: 604/873-7344 DEBORAH GORDON, Steering a New Course: Transportation, Energy, and- the Environment (Cambridge, MA: Union of Concerned Scientists, 1991). Cordon pretend que la pollution,.,lencombrement de la circulation et les dommages causes a la sante par notre dependance envers les vehicules motorises constituent le prix cache de notre syst&me de transport. Comme ce prix continue de saccroitre, nous le paierons de plus en plus par notre temps, notre sante et notre bien-&re. Dans ce rapport, 1Union of Concerned Scientists fait des recommandations audacieuses aux decideurs qui cherchent a resoudre une foule de problemes lies au secteur du transport amtkicain. Les questions traitees comprennent lesgaz entrainantleffet de serre et autres polluants de lair, les autres possibilites de carburants, les vehicules a t&s faible consommation, les strategies de transport novatrices, ainsi que les options et mesures relatives aux politiques publiques. Complet et bien document& cet ouvrage est une ressource tres precieuse. Disponible a ladresse suivante: Union of Concerned Scientists 26 Church Street Cambridge, MA 02238 Tel.: 617/547-5552 PE'IERNEWMAN m Jmmsm KENWORTHY, Cities and AutomobileDependence:AnInternationalSourcebook
Planification
des transports
(Brookfield, VT Gower Technical, 1989). Base sur une vaste recherche, cette tude qui fait date dans lhistoire analyse le tissu urbain, le transport et lutilisation de lenergie dans 32 villes dAm&ique du Nord, dEurope et dAustralie. Ces chiffres couvrent environ cent paramtres pour 1960,197O et 1980 et comprennent le stationnement, la possession et lusage dune voiture, le rseau routier, lencombrement de la circulation, le transport en commun, le fractionnement du transport et la consommation dnergie; la configuration de la ville se definit par la rpartition de la population dans le centre, dans la zone intrieure et extrieure, et par les donnes relatives a lemploi. Cette tude confirme que les distances plus courtes qui sont inhrentes des zones urbaines a densit moyenne et leve correspondent B beaucoup plus de dplacements a pied ou B bicyclette. Par exemple, dans les villes dEurope de lOuest qui y sont tudies, qui comptent une moyenne denviron 85 personnes et emplois par hectare, plus de 21 pour 100 des travailleurs se rendent au travail pied ou a bicyclette. Par contre, dans lesvillesamricainesetaustraliennesfaisantlobjetdecette tude, qui comptent une vingtaine de personnes et demplois par hectare, seulement 5 pour 100 de la population active se rend au travail pied ou a bicyclette. LOCALSOLUTIONS GLOBALPOLLUTION, TO Bicycle Legislation in U.S. Citiesm. Prsentation de divers programmes et mesures ayant trait B la bicyclette dans les villes. Disponible &ladresse suivante: Local Solutions to Global Pollution 2121 Bonar St., Studio A Berkeley, CA 94702 Tel.: 415/540-8843 Tel&. 415LXI-4898 MICHAEL CAMERON,Transportation Efficiency: Tackting Southern CaZifornias Air Pollution and Congestion (Boulder, CO: Environmental Defense Amd andRegionalInstituteofSouthernCalifornia, 1991). Premier 113
Le dueloppement durable des centres urbains
rapport a*m projet conjoint visant B tudier les solutions ralistes sur le plan conomique qui permettraient de dsoudre les facheux problmes dair et de transport de la Californie du Sud. Disponible $Iladresse suivante: National Transportation Program Environmental Defense Fund 1405 Arapahoe Avenue Boulder, CO 80302 Tl.: 3Oti440-4901 PuBLac INNovAmooNABRoAD d&hange international incite dexp&iences pratiques visant rsoudre les problmes courants des gouvernements lchelle de ltat, du comti et de la municipalits. Particulirement intfkessant en ce qui concernele transportetlesinitiativesderecyclage.Disponible ladresse suivante: International Acaclemy0fStat.eadLocal Governments 444 North Capital Street, N.W., Suite 349 Washington, D.C. 20001 Tl.: 202/638- 1445 Tlc.: 2027638-5109 THE TORON~> CITY CYCLING Corvmnm~~, Bike to the Future: A Vision for a Bicycle-Friendly Toronto*, (Toronto: City ofToronto Cycling Committee, 1990). labore la srie de propositions rsumes dans le prsent chapitre. Disponible ladresse suivante: The Toronto City Cycling Committee 19th Floor, East Tower, City Hall Toronto (Ontario) M5H 2N2 Tl.: 416/392-7592 Transportation: An International Journal Devoied to the Improvement of Transportation, Planning and Praetice a consacr un numro spcial (volume 17, No. 2, 1990) la r&ulation de la demande en transport QDM>. La TDM consiste dans des tentatives de provoquer des changements de comportement chez les voyageurs afin de maximiser lefficacit delutilisationdesrfkeauxcle transport existants. Les exemples de programmes de TDM 114
Planification
des transports
comprennent les subventions aux employs sous forme de cartes mensuelles de transport en commun au lieu au stationnement offert par lemployeur, lincitation au covoiturage en voiture ou en fourgonnette par la voie de mesures dincitation financire et de stationnement prfrentiel, et lincitation au abureau satellites. Larticle de Robert Cervero, JIransit Pricing Research: A Review and Synthesis, est une lecture indispensable. Si votre bibliothque ne possde pas cette revue, elle existe en version microforme: UMI Tel.: 800/521-0600 sans frais aux tats-Unis Tel.: 3 13/76 l-4700 frais virs pour lAlaska et le Michigan Tel.: 800/343-5299 sans frais au Canada Articles tirs part: UMI Article Clearinghouse 300 North Zeeb Road Ann Arbor, MI 48108 THE IN~~ITUTEFORTRANSWRTATIONAND DIWEWPMENT POIJCY, cr en 1985, est un organisme but non lucratif qui se consacre la promotion de politiques et de programmes de transport mondiaux qui soient economiquement viables, en particulier ceux qui rpondent aux besoins des pauvres. LITDP participe divers projets ayant trait aux pays en voie de dveloppement et aux politiques internationales. Par exemple, Bikes Not Bombs de IITDP a envoy quelque 2 100 bicyclettes plusieurs programmes de dveloppement de la bicyclette au Nicaragua en 1990. En 1985, la Banque mondiale a publi une tude de 400 pages sur le secteur du transport en Chine qui ne contenait mme pas le mot abicyclette et a produit un document de Politique du TransportUrbainquiimpliquaitquelesbicyclettesfaisaient partie du problme et quelles ntaient pas une solution. Le Transportation Alternatives Project de IITDP, qui fait 115
Le dveloppement
campagne pour influencer la Banque mondiale dans le sens des principes du transport viable, manifeste quelques premierssignesdesuccs.Auxtats-Unis,lI.TDPacontriiue lorganisation de la Campaign for New Transportation Priorities, coalition #organismes de citoyens, de travailleurs et de dfenseurs de Yenvironnement qui plaide pour une augmentation du financement fderalde solutions qui soient propices au rendement nergtique et sans danger pour lenvironnement, et qui pourraient se substituer la dpendance envers lautomobile. Institute for Transportation and Development Policy 1787 Columbia Road, N.W. Washington, DC 20009 Tel.: 202/387-1434 Tel&.: 202/387-1450 Telex: 155-217-437, Attn: Mobility Courrier Electronique par la voie de PeaceNet, Attn: Mobility MO~MERY COUNIYPLANNINGDEPARTSIENT,MAR~LANDNATIONALCAPITALPARK AND PLANNINGCOMMISSION, Comprehensive Growth Poliky Study, VoZumeII(Silver Spring, MD: Maryland-National Capital Park and Planning Commission, 1989). Ce document dcrit comment une srie de scnarios de croissance future alternative ontt labores, ainsi que les rsultats obtenus en appliquant aux scenarios de croissance alternative deux modles de simulation informatise de lvaluation dincidences, TRAVEL et FISCAL. Disponible ladresse suivante: Maryland-National Capital Park and Planning Commission 8787 Georgia Avenue Silver Spring, MD 20910-3760 Tl.: 3O495-4600 galement disponible ladresse ci-dessus,un court article de Michael Replogle intitul Computer Transportation Models for Land Use Regulation and Master Planning in 116
Planification
Montgomery County, Maryland, Transportation Research Record 1262 (1990). Cet article traite des faons dont les types de transport ont servi la planification et la gestion de la croissance dans le comte de Montgomery, et dcrit le travail prliminaire effectu en combinant la technologie des Systmes dinformation gographique (GIS) aux modles de transport regional traditionnel. Il dcrit aussi le dveloppement des modles de transport allant dans le sens detentativestellesquelarductionduratioemplois/mnages, le regroupement des emplois, la cration dun nouveau rseau de transport par rail lger qui relie les grands centres rgionaux, et les amnagements pitonniers et cyclables. Ces modles montrent quun niveau beaucoup plus lev durbanisation permettrait datteindre un degr acceptable dencombrement de la circulation, et que les GIS sont peuttrelemeilleurinstrumentpourcomposeraveclesvariables aucomportement des gens face au transport o la variation des donnes lintrieur des diverses zones depasse la variation entre les zones.
117
Le dveloppement
T~IEINSTITVI~EFORTRANSPORTATIONANDTHEE~O~,
constitu en societ en janvier 1991, a pour mission d0fRir des services de recherche, de formation et de rseau aux citoyens interesss, aux groupes de protection de lenvironnement, aux groupes communautaires, aux organismespubhcset aux mdias. Quoique ses efforts soient axs sur la rgion de Puget soua, Institut est gaIement cet engag dans la rforme du transport national. LInstitut a I?ntention de publier une revue annuelle dopinion et danalyse des questions de transport et denvironnement. Institute for Transportation and the Environment 85 E. Roanoke Street Seattle, WA 98103 Tel.: 206/322-5463
Rfrences
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Planification
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Le dveloppement
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Planification
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of Vancouver
Task
Force
on Atmospheric
Change
LQ dheloppement
122
Amnagement
du territoire et rgulation de la croissance
5
Amnagement du territoireet rbgulationde la croissance
Pour inciter la population utiliser le reseau de transport en commun de faon plus efficace, nous devons adopter des -politiques damnagement qui reduisent nos besoins en transport et qui nous permettent de mieux r6pondre ces besoins sur le plan nergtique. Nos besoins en transport dcoulent directement de la faon dont on utilise le terrain dans nos municipalits. Par le zonage et dautres techniques, les modes et densitis dam4nagementdictentledebitetladirectiondelacirculation ainsi que le mode de deplacement. Au Canada et aux tatsUnis, nos formes damenagement disperse se caractrisent par desbanlieues a faible densit.
123
Le dveloppement
dw-able des centres urbains
Le probl&medu mode dam6nagement faible dem&6 nest pas seulement son taux 6lev de consommation nerg6tique. Newman (1991b) signale que ce mode dhabitatcomporte une srie supplmentaire de problmes environnementaux qui sont tous issus de la dispersionde son am6nagemenk l taux lev6 dknissions automobilespar habitant Qe smog toutcommelesgaze~effet~~~~ntleffetdeserre lis la quantit dessenceutilise); l forteconsommationdeauparpersonne(~:pourPafiosage des pelouses); l forts besoins en terrainBla fois quant & la dimensiondu lot etau~~routierncessairepourledesservir0importan du rseau routier est beaucoup plus grande dans les zones Qfaible densitque dans les zones B densiti moyenne); l la pollutionleve des eaux pluvialesprovenantde terrains 124
Amnagement
extrieursAla zone urbanise(leszones Bfaible densit.4 ont une pollutiondeaux pluvialesdeux fois plus lev& que les zones 8 densitmoyenne); consommation leve dnergie pour le chauffage domestique due au manque disolation commune que permettrait le groupement dimmeubles (on a observ des diff&ences de 50 pour 100); faiblessedestauxderecyclagedueaucot6lev6delacollecte des dkhets par rapport&un rseau dhabitationconcentr Oesvilles europennesont des taux de recyclagede quatre 125
L+edveloppement
six fois plus 6levsquen Amkique du Nord); l cotlevedesinfrastructures(servispublics,canahsations, poteaw, routes, etc.); l cofit leve des infrastructures sociales(il faut une voiture pour participer hi vie sociale). Les initiatives damnagement sont souvent motivees par la reconnaissance que la planification des transports et les initiatives de gestion du transport, telles qutudies dans le chapitre pr&edent, finiront par tre contrecarrees ou simplement depassees par la croissance moins quelles ne soient assorties de tentatives a long terme de rduire le besoin de se dplacer. Aujourdhui, on reconnat aussi de plus en plus que, pour rgler des problmes tels que la pollution de lair et de leau, lconomie de lnergie, et les dpenses dinfrastructure, les initiatives de planification de lamnagement sont indispensables aune volutionvers des centres urbains viables. Lamkmgement urbain concentrne peut tre pleinement fonctionnelquesilespouvoirspublicssupprimentlesmesures dencouragement conflictuellesqui sontinhrentes a dautres mesures (souvent nationales), telles que labaisse artificielle desprixducarburant.Parexemple,lestaxessurlecarburant qui refltent plus fidMement le cot environnemental et socialr6eldelutilisation desvoituresparlkulires-desfrais de sant occasionns par la pollution de lair aux depenses militaires quentrane le maintien de lordre dans le Golfe persique-donneraitun lan considrableaunamnagement urbain plus fonctionnel et augmenterait les recettes qui pourraienttreinvestiesdansun&entailpluslargedoptions de transport (cf. Lowe, 1992). Malgr labsence dun encadrement politique favorable a l6chellenationale,lespouvoirslocauxetmunicipauxpeuvent faire beaucoup pour creer des structures de transport plus rentables sur le plan nergetique en concentrant les activits dans des secteurs precis et en crant une varit 126
Amnagement
du territoire et rgulation de La croissance
dufiret mesurequelapopulationcanadienneseconcentre dans les zones urbaines, cette concentration mme diminue. Endautres termzzs, )UIS villes negmndissentpas seu.km.entsur k plan dmographique, mais elles stendent en m&ne temps et changent kurstructurepour adopter un modk urbainplus tendu.*
Richardson,1991
Y
Lur&$on mtropolituine deNew York, cbnt lapopuk-ation na augmad que de cinq pour cent au cours des 25 dernires annes, a ktendu sa zone doeloppee de 61 pour 100, utilisant presque un quart de lespace vert et des terres agricoles de la rgionu
hwe,1992
dambnagements dans ces secteurs. Nos objectifs devraient tre les suivants: l crer des r6seaux de circulation qui puissent tre desservis par des moyens de transport plus efficaces sur le plan Bnergbtique,tels que le transport en commun, la bicyclette et la marche B pied; l rduire la longueur moyenne des trajets quotidiens en voiture18 otiles autres moyens de transport ne sont pas possibles. 127
Le dveloppement
Comparaison de trois notions de structure urbaine

Une tude ralise en 1990 sur les notions de structure urbaine pour la Rgion du Grand Toronto a dfini trois faons diffrentes de grer la croissance dmographique au cours des trente prochaines annes. La zone urbanisee de la Rgion du Grand Toronto couvrait au total 1500kilomtres carrs en 1986. Base sur les trois structures urbaines, cette zone pourrait stendre pour atteindre entre 189Okilomtres carres et 2 400 kilomtres carrs au cours des trente prochaines annes. Selon cette tude, le cot de cette croissance serait a peu pres le mme pour chacune des trois conceptions, soit environ 79 milliards de dollars, ou environ 23milliards de plus quon ne dpenserait en services urbains durant cette priode sil ny avait pas de croissance dmographique. Ces trois conceptionsurbaines ont t qualifiesdt.endue, Centrale de et de Nodale. &a notion tendue part du principe que les tendances existantes seraient maintenues et que la croissance se produirait surtout en banlieue, ce qui crerait une zone urbanise denviron 2 400 kilometres carrs dici lan 202 1. Cette notion serait caractrise par le cot le plus bas dacquisition de parcs et despaces verts, une grande disponibilit de terrains viabiliss, comportant moins de risques de hausses soudaines de prix, un rseau routier plus dvelopp, mais une circulation accrue et un plus grand ddoublement de services sociau et dinstallations. La notion Centrale concentrerait beaucoup de croissance dans les zones bties et centrales. Il en rsulterait une zone de 1890 kilomtres carrs et un empitement minimal dans les zones vertes, un syst&mede transport en commun plus efficace, un degr minimal de pollution et de consommation dnergie par les vhicules, les meilleures possibilit& qui soient de rduire la pollution des rivires et des lacs en amliorantlescollecteurspluviauxexistants,etunemeilleure
128
Anhagement
utilisation des services dducation et de santi. Lanotion%duZecompteraitpeupri5slammepopulation vivant 31 lextkieur de la communaut-6urbaine de Toronto, dans les banlieues, comme dansla notiontendue, mais elles seraient groupes en collectivits concentres, dites nodes. 11 en rsulterait une zone denviron 2 124 kilomtres carrs. Cette notion aboutirait une meilleure conservation des espaces verts que la notion tendue mais moins que la notion Centrale, B un plus vaste ventail de municipalits quant la taille, de types de logement, de densitis et de structures population/emploi, a lexpansion dun service de transport public express qui sillonnerait la ville, et une intgration potentielle de services sociaux a lchelle municipale.,, (RCFTW, 1990) Cette tude a rvlt?que la notion tendue est la moins compatible au dveloppement durable, dans le sens o elle serait la formule la plus exigeante quant A la superficie de terres rurales, la productivit agricole connexe et aux ressources naturelles; elle serait aussi la solution la moins favorable sur les plans suivants: consommation dnergie et pollution de Pair(en raison du besoin accru de dplacements et de sa dpendance plus grande envers lautomobile), amlioration de la qualit des eaux pluviales et ,Snination des sols toxiques dans les zones centrales bties. Tandisquelanotion&endueestlamoinsrisquequantau changement par rapport au statu quo, elle comporte le risque le plus lev 8 long terme, car elle mettrait beaucoup de pressionsngativessurlenvironnementetsurlesressources naturelles, notamment les sources dnergie et les terres agricoles. La notion Centrale serait la plus susceptible de raliser un dveloppement durable en assurant un rendement optimal des ressources (ex.: terrains, nergie) et en accablant le moinspossiblelenvironnement.Toutefois,ellencessiterait le changement le plus grand par rapport au statu quo quant 129
Le &veloppement
aux densits de population et aux types de logement, aux dplacements et transports motorises, et aux mesures et programmes de rgulation de lacroissance. Elle exigerait aussi la plus grande quantit de rglements gouvernementaux pour dtourner desbanlieues la croissance de la population vers les zones centrales et bties. LanotionNockZe se situerait entre les deux autres notions quant a sa compatibilit avec le dveloppement durable et le degr requis de rglementation. Elle semblerait otir le plus vaste eventail de choix quant aux densits de population et aux types de logement, la taille et au caractre des municipalits, aux modes de vie en banlieue et dans le ntre-ville,auchoixdesmoyensdetransportetBlaprestation intgre de services a la population, tout en r6duisax-A la demande en ressources et le taux de pollution par personne inhrents B la notion tendue. Comme Itude a r&l que le cot dimmobilisation pour ces trois notions serait sensiblement le mme, les auteurs ont conclu que les choix proposs la population et aux pouvoirs publics ne dpendent pas tant du cot que dautres facteurs tels que des considrations environnementales et conomiques, des prfrences quant au mode de vie et a la qualit de la vie collective et individuelle (6: IBI Group, 1990; RCFIW, 1990).
Mesures de configuration urbaine

Tel que dem-k dans le chapitre sur le transport, une tude australienne qui portait sur 32 grandes villes du monde a dmontre quil y a des liens trs clairs entre le transport et
130
Anhzagement
du territoire et rkgulation de la croissance
la configuration urbaine. Ces donnes laissent entendre que la politiquede configurationurbaine en vue du dveloppement durable devrait tre la rurbanisation, soit lintensification de lactiviti A lintrieur des limites actuelles de la ville et le udurcissemenb, de la frontire urbaine, qui sont trs prises en Europe mais encore plus rpandus dans les villes nordamricaines et australiennes, comme Yillustre la serie suivante de mesures. (II est recommand a tout lecteur dsireux dtudier les donnes sur lesquelles ces mesures sont bases de consulter le document original.) * Mesure visant augmenter par etapes lintensit de Iactiviturbainegnrale, afin que les densitsdepopulation soient denviron 30 ou 40 habitants par hectare et que tes densites demploi soient denviron 20 par hectare. Ceci voudra dire une mesure immediate de restriction ou, au moins, de ralentissement du dveloppement urbain & la pripherie urbaine et une concentration sur le ramnagement; cette consolidation pr&entegnralement lavantage supplmentaire dpargner considrablement les capitauxgr&ceaunemeilleureexploitationdelinfrastructure urbaine actuelle plutt qu un recours a une nouvelle infrastructure la priphrie de la ville. l Mesure visant intensifier lactivitdu centre-ville afin de maintenir les densits des emplois plus de 300 pur hectare et de consolider les densitt%de population plus de 5060habitantsparhectare. Il sembleplusdifBciledefournir deslogementsdanslecentre-ville,quoiquecertainesrussites remarquables se soient produ$es au cours des dernires annes a Boston, Toronto et San Francisco. l Mesure visant consolider ou maintenir le secteur intrieur des densits de population de 40 50 habitants par hectare et des densits demplois des taux semblables. La plupart des vieilles villes ont des centres-villes qui presentent ces densits, quoique dans bien des cas, en particulier aux tats-Unis, ces quartiers aient subi un declin
131
Le d.ve1oppemen.t durable des centres urbains
au cours des dernires dcennies. Les mesures visant B freiner le dclin des centres-villes semblent avoir Bti assez concluantesBSydney,MelbourneetToronto.Dansdesvilles plusrcentes, tributairesdelautomobile, tellesqueHouston, Denver, Brisbane, Adelaide et Perth, le potentiel de dveloppement dans les quartiers centraux est considrable. * Mesure visant augmenter lactivit urbaine dans les quartiers extrieurs raison dune densit de population de 20 30 habitants par hectare et des densit& demploi denviron I5par hectare. La faon qui est la plus susceptible dtre efficace pour le transport et Yamnagement est: a) lente expansion du type actuel de dveloppementdescentresvilles (c.--d. polyvalent et plus intensif) dans la zone extrieure; b) augmenter les densits autour des itinbraires de transport public rapide. Pour des villes B faible densit telles que Brisbane et Adelaide avec les transports sur rail actuels, et dans des villes telles que Los Angeles et Perth qui sont en train de construire de nouvelles lignes, cette mesure semblerait dune importance primordiale. Washington et Toronto sont de bons exemples de lieux o cette mesure a permis des changements majeurs du transport et de la configuration urbaine en moins dune dcennie. E...ILe temps ncessaire & de tels changements pourrait sans doute tre mesur partir de villes comme Detroit et Los Angeles qui, en trente ou quarante ans, sont passes du stade de villes compactes et axes sur le transport par rail des villes disperses et axes sur le transport automobi1e.n (Newman et Kenworthy, 1991)
INSTRUMENTS Les villes et la dpendance envers lautomobile

La consommation dessence par personne aux tats-Unis et dans de nombreuses villes canadiennes est aujourdhui quatre fois plus leve que dans les villes europennes, et
132
Amnagement
du territoire et r&guZation de la chssance
plus de dix fois que dans les villes asiatiques telles que Hong Kong, Tokyo et Singapour. Le facteur premier qui explique ces diffrences dutilisation energetique nest apparemment pas la dimension des voitures ou le prix de lessence, mais lefficacit et la compacit des structures damnagement. Lesvilles qui sont peu tributaires de lautomobile prsentent les caractristiques suivantes: l elles sont plus centralisees; l leur amnagement du territoire est plus intensif (plus de gens et demplois par unit4 de superficie); l elles sont plus axes sur des moyens de transport autres que la voiture (plus de transport public, de circulation pitonniere et de bicyclette); l elles posent des contraintes plus strictes a la circulation rapide; l elles offrent un meilleur service de transport en commun (cf. Newman et Kenworthy, 1989).
Mesures damnagement nergtique
visant
au rendement
l l
encourager une plus forte densit par la construction de logements multiples; intgrer le travail, la residence et les magasins dans un lotissement a logements multiples; favoriser la concentration des r&idences; zoner un amnagement a plus forte densit le long des itineraires de transport public tablis; decentraliser les services commerciaux et communautaires pour rduire les dplacements, crer des municipalits offrant un meilleur equilibre entre emploi et population; contrler les centres commerciaux extrieurs, lurbanisation lineaire et letalement urbain; favoriser la construction de logements sur des terrains interstitiels dans les secteur btis;
133
Le dveloppement
l
assurer que les grandes infrastructures publiques prvoient Paccs des pitons et des cyclistes jusquau transport en commun; * favoriser le dveloppement damnagements cyclables et pitonniers de haute qualit, ii compris des directives de design du dveloppement qui favorisent les solutions de transport autres que la voiture particulire, telle que lamnagement de salles manger sur place, de garderies, de guichets bancairesautomatiques et autres servicesI.* (Fdration canadienne des municipalitk, 1990)
lhuverunUquilibreentrelesemploisetlelogementnesufit pas, ceperulant, moins que les gens qui travaillent dans un secteur donn aient la possibilitk de vivre dans ce secteur. Cet objectif age des mesures visant favoriser hxs par la proximit&
c 134
Ville de Vancouver,1990
Amnagement
135
Le dveloppement
Densification slective
JTenter de crer une ville en recherchant une utilisation des sols qui soit plus discipline, plus intelligente et plus fonctionnelle ne veut pas necessairemement dire la ruine dun cachet bien ancr dune banlieue. Toute ville a des quartiers qui se prtent mieux au ramnagement et a la densifcation que dautres. Dans toute ville tributaire de lautomobile, il faudrait avant tout tenter dof%+ un habitat plus dense dans des quartiers choisis. Ainsi, on pourra diversifierlesoptionsdemodedevieetofSrQuneproportion restreinte mais importante de la population des occasions de vivre l o elle ne dpendra pas de lautomobile. Cet objectif tendra aussi a minimiser les conflits avec les int4rt.sBtablis tout en crant une tradition de logement plus dense qui deviendra plus acceptable avec le temps, au fur et a mesure quelesgens syfamiliariseront.Ces quartierscomprendraient gnralement: l un terrain inoccup ou insufEsamment exploite dans des quartiers du centre, en particulier des terrains appartenant au domaine public; un terrain vague ou abandonn pour des raisons de, vetust.4 (entrepts, installations portuaires, terres a usage ferroviaire, terrain industriel); des quartiers rsidentiels en dcrepitude et mrs pour le ramnagement, en sassurant que les projets domiciliaires contiennent une disposition permettant aux occupants de rester sur les lieux mais dans des logements neufs; des secteurs situs dans un rayon de 800 mtres des garesde chemindeferoudegaresimportantesdautobus; quartiers proches des centres sous-rgionaux. Dans les secteurs o la faible densit est chose tablie, il faut augmenter progressivement la densitx5 construisant en un (ou plusieurs) logements supplementaires dans un lotissement unifamilial sans changer sensiblementle cachet
136
Amnagement
du quartier, quoiquun bon design soit indispensable.* (Kenworthy et Newman, 1990) Rglesempiriques deplanificationdelamnagement Le ministre des Transports des tats-Unis propose ces rgles empiriques pour trouver des instruments de planification de lamnagement qui facilitent la planification des transports. Les chiffres quil avance pour la densit de lemploi et du logement sont assez faibles comparativement B la recherche plus rcente de Newman et Kenworthy. @ Densit rsidentielle Plus la densit6 rsidentielle est levbe, plus la clientle des transports publics est nombreuse et plus le trajet est court. Msultat: meilleure r&upration des cots et meilleure qualit du service de transport en commun. Deux r&gles pratiques de densit rsidentielle: 1) la densit devrait tre suprieure a 926 au kilomtre carr; 2) il faudrait construire au moins 17 units de logement par hectare. l Densit de lemploi Si lon recherche une frquentation BlevBedes transports en commun, il devrait y avoir au moins 120 employ& par hectare damnagement commercial (dans des secteurs comptant plus de 10 000 employ&). Des densits de 60 employs seulement par hectare entranent un taux de frquentation des transports publics de seulement 1 pour 100 de tous les employs, ce qui ne sufKt pas 8 rentabiliser ces services de transport. Avec des densits de 120 150 employs par hectare, un pourcentage se situant entre 6 et 11 pour 100 des employs utilisera le transport en commun. l Emplacement des amnagements et proximit des transports publics existants Trop souvent, laccs au transport en commun et B dautres formes de transport est une prioriti secondaire quand il sagit de dcider du lieu dun amnagement. Si lon groupe des lotissements neufs avec ceux qui existent dbjja,on cre
137
Le dkveloppernent durable des centres urbains
une concentration de destinations des dplacements. Idalement, les centres dactivits (les zones de lotissement important, les parcs commerciaux, par exemple) dans les zones urbaines devraient tre planifis des distances de cinq a neuf kilomtres lun de lautre, permettant de raccourcir ainsi le trajet jusquau lieu de travail et aux magasins. Les rgles empiriques de proximit du transport public se presentent comme suit: on peut sattendre a ce que les gens fassent jusqua 300 mtres a pied jusqua larrt dautobus. Ceux qui sont ges de plus de 45 ans ne marcheront pas aussi loin; quant aux personnes ges, elles ne feront pas plus de 250 mtres pour se rendre a un arrt de transport en commun (les escaliers raides rduisent ces distances). Les personnes qui ontun revenu plus eleve sont peu enclines a marcher le moindrement jusqua un arrt de transport public. Le concept de transport intgr attire des cyclistes venant de 600 m 5 km,,tandis que le concept de transport et de stationnement integres attire des gens venant de 1 15 km.
l Dveloppement polyvalent
Un dveloppement harmonieux qui allie le secteur rsidentiel, commercial et industriel dans un rayon assez restreint peut reduire la demande en transport. Le dveloppement polyvalent oEre plusieurs avantages: moins de besoins en stationnement, plus despaces verts, relance du commerce de dtail, diminution de la circulation automobile, et plus grande scurit.A soir. Pour accrotre le encore ces avantages, la variet de categories de loyers devrait correspondre a lchelle des salaires du secteur. l Considrations ayant trait au design de lamhugement Les pietons sont plus susceptibles dallier la marche et le transport en commun si lautobus ou le tramway les dpose devantleurportepluttquedansunterraindestationnement quils doivent traverser a pied. De mme, les nouveaux
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Amhagement
logements devraient tre conus avec un stationnement a larrire. Lamenagement de voies de dbotement et daubettes incite galement la population a utiliser les transports publics. Les gens se dplacent plus volontiers B pied quand les complexes relis ofient des passages pi&.onniers.Et, bien sr, pour des raisons de scurit, un bon clairage est primordial. l Emplacement des rues En traant litinraire des transports publics au dbut du processus de dveloppement, on pourra minimiser les distances jusquaux arrts et sassurer que les chaussees pourront supporterla lourde charge des autobus, en reduisant les depenses dentretien. Des plans quadrills offrent laccs leplusfacileauxpitons,tandisquelesculs-de-sac,populaires dans les banlieues, restreignent le transport public et le passage des pitons. Il faut prvoir des trottoirs, dont la ncessite est souvent laisse pour compte. Ils attirent les pitons et assurent la scurit. Pour les cyclistes, les larges voies cyclables (4,20 mtres minimum), les pistes cyclables marquees au sol oules pistes cyclables spares permettent un accs plus facile et moins dangereux aux centres de transport en commun, aux centres de transport intgr, aux arrts pour passagers dautoroutes et aux principaux arrts daut0bus.s (US D@l?, 1987) Rgulation de la croissance *La rgulation la croissance veut tout simplement dire planification de Zavenir [...l Fondamentalement, tous les systmesder,gulationdelacr~issancecomportentlecontrle dune ou de plusieurs composantes courantes de planification de lamnagement: taux, emplacement, type, densit, quantit et qualit du developpement. Contrairement au lotissement et au zonage traditionnels qui sont bidimensionnels (contrlant lutilisation des sols et la densit6 dudveloppementadmissibles),lar~gulationdelacroissance
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Le dveloppement
ajoute et souligne une troisime dimension, la squence. C%rerla croissance ne veut pas dire arrter le changement ou fermer les portes aux nouveaux venus. Sil est bien conu et mis en uvre, un systme global de rgulation de la croissance offre un cadre qui permet aux pouvoirs locaux dquilibrer et de satisfaire des intkrts varies et rivaux tout en assurant la qualit de vie que IJapopulation] recherche. (Stone et Freilich, 1991)
Instruments de zonage
&ezonagepeutfavoriserund6veloppementquisoitfavorable a un moyen de transport de substitution. Voici quelques-uns des nombreux instruments de zonage dont disposent les planificateurs du transport et de lamnagement: l developpement planifi dunits: incite les promoteurs B rpondre aux objectifs damnagement d&ermin& a Iavance; . zonageindtermin:permetdesafTectationsparticulires dans un territoire donn conformment aux critres de dveloppement; l zonage par primes et mesures dencouragement: offre aux promoteurs des primes et des mesures dencouragement pour atteindre une meilleure densit de dveloppement; l zonage polyvalent: exige un vaste eventail de types damenagement visant a rduire les distances entre le domicile et le travail; l rserve foncire: achat definitif de terrains par les pouvoirs publics bien avant tout developpement afin dassurer une bonne utilisation des sols; l zonage en fonction du transport en commun: dveloppement cibl dans des secteurs o les syst&mes de transport en commun sont dj en place. Gordon, 199 1)
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Amnagement
e Y Lectpositifdecestapes,entreautres, verskdeveloppement urbain durable, cest quelles sont bien harmonises. Une structuration plus rationnelle de la croissance urbaine, des densits plus leves, une meilleure utilisation des terrains urbains,et unetransitiondela voitureautransportencommun, tousces&mentscontribuentprotgerksressourcesn&+es, conomiser Inergie et amliorer la qualit de lair. Lenvers ok la mdaille, bien sur, est que tout ceci est trs difficile faire. Vous navez pas besoin de me signaler les problmes, et je nai certainement pas besoin o?e vous ks signakrnonplus. Mais ce nesontpasdesprobkmes techniques. Sur le plan technique, nous savons assez prt%isment ce quil faut faire et comment le faire. Les problmes que posent la ralisation de lurbanisation durable viennent de la nature de notre socit et de la faon dont elle est organise.
Richardson,1991
Intensifkation rhidentielle
ulintensification rsidentielle. signifie la cration de nouvelles unit& rsidentielles ou de logements dans les immeubles existants ou sur des terrains qui Btaientautrefois amnags et viabiliss, et elle comporte g&-kalement: l la cration de maisons de logement ou de rapport, ou de
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Le dveloppement
Comment, avec un dveloppement
si $aibk densit, avonsmtropole
Comment avons-nous instaur la circulation dhe en mme temDs sue la culture d%n bkdh
. -
Duany et Plater-Zyberk, 1992.)
pensions; la cration de logements dappoint; l la conversion de structures non rsidentielles en locaux rsidentiels; l Pamnagement interstitiel; * le reamnagement.
l
Amnagements orients vers le transport en commun

&es amenagements orients vers le transport en commun (Transit-Oriented Developments, TOD) sont des quartiers polyvalents,couvrantde865hectares,qui sesontdvelopps autour dune zone comportant arrts de transports en commun et centre commercial. Lensemble du terrain dun TOD doit se trouver a 400 mtres en moyenne dun arrt de transport en commun. Les TOD offrent divers types de croissance qui correspondentBdesconditionsdiff&entes.&siODurbaina sont situes A des arrts de transport par rail lger ou de correspondance dautobus axes vers lamenagement de commerces et de lieux de travail. ~LesTOD de quartier sont situs le long des lignes dautobus secondaires, environ diz minutes des arrts de rail lger ou des stations de correspondance dautobus qui desservent le logement, le commerce de dtail et les services. Les zones secondairea Bplus faible densit.& logements, decoles, de parcs publics, de de commerces et de lieux de travail entourent les TOD Bune distance de larrt dautobus quil est facile de parcourir B bicyclette (1,5 km). &e concept TOD peut sappliquer 21quatre types de
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Amnagement
contextes: terrains interstitiels sur des parcelles de terrain inoccups qui sont entours de lotissement urbain; zones de revitalisation dans des secteurs urbaniss o la qualit. du dveloppement est gravement dt&ioree oubien o le terrain est instisamment utilise; zones de reconversion pour le commerce de dtail,les bureaux oulesusinesinsuffisamment utilises; zones de croissance urbaine dans des secteurs non developps a la pripherie des secteurs dveloppes de la circonscriptiow (Calthorpe Associates, 1990)
Rglement de dveloppement traditionnels
de quartiers
Linsatisfaction genrale face aux structures urbaines actuelles a incite un groupe darchitectes et de promoteurs a tirer les leons de la station balneaire de Seaside, en Floride, conTue par des partisans de #amnagement urbain notraditionnel, Andres Duany et Elizabeth Plater-Zyberg, pour concevoir un syst&megckral qui pourrait sappliquer Bdautres villes et lotissements. Un tableau illustre, intitule 4CraditionalNeighborhood Development Crdinancs (TND, Reglement de developpement de quartier traditionnel), expose des directives trs simples de des@ des lieux et des btiments. Celles-ci comprennent la proximit du domicile par rapport au lieu de travail, une dfinition claire des lieux publics, une varit4 de rues, et des 6difices publics situs de faon stratgique. Ce dcret divise ces Blr5ments diverses en catgories sur un tableau en fonction des besoins des divers types dimmeubles; par exemple, quel pourcentage de terrain pub& servira ladministration locale par rapport Blusage gnral ou commercial, comment disposer les rues dans les quartiers rsidentiels, et ainsi de suite. Le TND a pour but de favoriser laffranchissement de lautomobile en faisant en sorte que les distances Bparcourir dans le quartier soient conues en fonction des pitons. En outre, si lon am6nage des quartiers de faons qui se sont
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Le dveloppement
&..a notion de dveloppement durable est essentielle ,tre\ survie et devrait tre envisage comme k motif et k prncipe moteur de Iamnagement I...] Si nous voulons raliser le dveloppement durable, il nous faudra dpasser la notion que le terrain est unsimpkproduit. L+eterrain est Iune des composantes fondamentales requises pour k maintien de la vie humaine. Nous devrions ds aujourdhuireconnatreles droits&l&osystmeetdesesp&es, au mme titre que les droits des personnes. &idemm.ent, ce principe comporte de nombreuses implications importantes pourksurbanistesetpourlaplanifxtiondelam&uzgement.~
Institutcanadiendes urbanistes,1990
avres efficaces dans des villes nord-amricaines plus anciennes, les objectifs sociaux recherchs se ralisent automatiquement: Pour reprendre les termes du rglement, NEnse dplaant A pied plutt quen voiture, la population finit par se connatre et se nouent alors les liens dune vritable collectivit& (cf. Taylor, 1990) En attirant de plus en en plus lattention et en faisant de plus en-plus de publicit, les un6otraditionnalistes se sont Egalement attir4 des critiques. Par exemple, Seaside na recours Baucune technique de design cologique (ex.: Energie solaire passive) ni dinfrastructures du mme type (ex.: dispositions de r6duction de la consommation deau, telles que rseaux de recyclage des eauxmnagres ou d4pressions de drainage deaux de pluie ciel ouvert; cf. Okamoto, 1991). Le design de Seaside rduit peut-tre lencombrement de la circulation mais pas la ddpendance envers lautomobile; le TND ne cre pas en soi la proximit ni mme lquilibre entre les emplois et le logement (cf. MacBurnie, 1991). Le TND convient mieux A un projet men par un seul propritaire qu8 une collectivit typique qui essaie de travailler avec plusieurs promoteurs (cf. Knack, 1991). Et quoique le TND soit conUpour favoriser une varit de types de logement et une diversit de niveaux de revenus, il noffre aucun m&anisme visant Bfournir un parc locatif 53 loyer-modique
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Ambtagement
de quelque espce, suffisant ou permanent. Mme Duany admet que Seaside est, dans la pratique, devenue une wille balneairs, pour les riches (cf. Duany, 1991). On trouvera dans la partie Ressources du prsent chapitre des prcisions supplmentaires sur le TDN.
Principes de planification damhagement 6cologique

* largir la definition de terrain dans la planification de lamnagement afin denglober lcosystme, et largir la porte de la planification de lamnagement en consquence; l tablir le maintien et la rgie de lecosystme comme des valeurs importantes de planification de lam&mgement; l entreprendre une cooperation de planification afin de resoudre le manque de cohrence entre lcosystme et les limites de la municipalit; l largir les critres dvaluation, les methodes et les techniques appliques dans la planification de lamnagement aux fins dinclure les facteurs environnementaux et les considrations de dveloppement durable; l identifer,prot6geretmaintenirdeszonesetdesprocessus cl& afin de preserver lint&rite cologique. (Greater Vancouver Regional District, 1991)
Avantages du groupement de lhabitat pour des populations particulires

~Dans une Btude comparative sur la satisfaction de la popujation dune banlieue amricaine B faible densit (Levittown, Pennsylvanie) et dune banlieue sudoise Rquivalente a forte densit Wllingby), le sociologue David Popen a conclu ce qui suit: *Avec la forte hausse du pourcentage de femmes occupant des emplois r6mun&& aux tats-Unis, les inconvnients relatifs dunmilieu comme celui de Levittown pourlafemme au travail se font croissants.
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Le dveloppement
Pour la femme qui ne peut se permettre une deuxime voiture, qui a des difficults de garderie pour ses enfants, et qui a des besoins particuliers pour son travail, Levittown risque de devenir une vritable gueule du loup.,, La recherche dmontre que lun des groupes de population les plus insatisfaits dans les banlieues a faible densit est celui des adolescents. Quand les jeunes atteignent un ge o ils cherchent a tre de plus en plus indpendants de leurs parents, ils se trouvent dans un milieu o il est difficile de se retrouver entre amis a cause de la distance, de la pnurie du transport en commun, de lloignement des maisons par rapport aux centres commerciaux, etc. Dans son Etude sur les tats-Unis et la Sude, Popen a dcouvert que les adolescents des banlieues amricaines ont plus tendance 8 sennuyer et a cder au vandalisme que leurs homologues suedois qui vivent dans une densit plus leve avec un accs facile auxmagasins, aux clubs, au transport en commun, etc. Les adolescents qui vivent dans un habitat group ont plus de chances de trouver dautres jeunes du mme ge qui vivent quelques pas de chez eux et davoir accs a des locaux collectifs ou deslieux de flnerie oilspeuvent serencontrer, hors de la vue de leurs parents, et pourtant pas loin. Lhabitat groupe dans le centre-ville permet aux gens de profiter dun evironnement vert et calme avec un accs facile aux emplois de la ville. Un habitat similaire a la p&iphrie de la ville augmentera, sil se rpte assez frequemment, les densits gnrales et rendra le transport en commun plus conomique. Comme le prix du terrain ne cesse daugmenter, lhabitat group permet de construire plus de logements dans un heu donne. Comme les questions cologiques de drainage naturel, dactes a lnergie solaire, et des jardins communautaires se font de plus en plus pressantes, le regroupement de lhabitat permet dutiliser de faon plus rationnelletoutlieudonne -lameilleureterre&antprservee pour la culture alimentaire, et les lots boises existants tant
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Amnagement
du territoire et rguhtion
de la croissance
conserves pour le jeu ou comme Bcrancontre levent et, enfin, les structures de drainage naturel tant egalement preserves.,, (Cooper Marcus et Sarkissian, 1986)
Transfert des droits damnagement

Ledroitdeviabiliserunterrainconform6mentauxrglements de zonage et damenagement est lun des droits qui est inh&entlapropritfoncireselonlath6oriedelensemble des droits. La capacit de faire cesser ce droit dune proprit pour le transfrer a un autre terrain est llement central dans un programme de transfert des droits damnagement. Cette approche permet aux propritaires fonciers de tirer une valeur dexploitation de leur terrain mme sils decident de ne pas le viabiliser. Tout programme de transfert des droits damnagement comprend une zone dmission, o les droits damnagement peuvent tre ceds, et une zone de reception, qui peut accepter les droits dam&mgement et donc tre lotie de faon plus dense. Les programmes de transfertdesdroitsdamenagementprserventouprotgent quelque chose dans la zone d&nission, comme les terres agricoles ou sylvicoles, les zones cologiques, les espaces verts, les monuments et sites historiques. Ils peuvent galement orienter lamenagement vers les secteurs qui sy prtent le mieux. Au moins cinquante programmes de transfert des droits damenagement ont t crs aux tats-Unis. Les programmes de comte comprennent Montgomery, au Maryland, Collier, en Floride, et San Bernadino, en Californie. Les programmes municipaux comprennent New York, Seattle, San Francisco, et Groton, au Massachusetts (cf. Heyerdahl, 1991).
Trusts de protection de biens fonciers

Les trusts de protection de biensfonciers sontdesorganismes
Le dveloppement
directement a la protection des ressources foncires importantes dans lint&t du public. Ces trusts ne sont pas des &ducies au sens lgal, mais plutt des organismes prives, but non lucratif et exonres dimpt, qui sont surtout finances par la souscription de leurs membres et par des dons provenant de particuliers, dentreprises et de fondations. Un grand nombre dentre eux se dfinissent comme des administrations, des fondations ou des associations. Certains sontpetits et sont dirigsuniquement par des benevoles, tandis que dautres grent des milliers dhectares et emploient un personnel professionnel et nombreux. Les trusts de protection de biens fonciers protgent des terrainsdefaonpermanenteetparvoiedirecte. Ilsacceptent des dons de terrains, achtent des terrains ou aident les propritaires fonciers a Btablir des restrictions lgales toute utilisation ou amnagement nfaste de leurs terrains. Ils protegent des terres qui prsentent une valeur de production, de loisir, de panorama ou dhistoire, selon les besoins de la collectivit ou de la region. Certains protgent divers types de terrain, tandis que dautres sont axes sur un secteur ou une ressource en particulier. Les trusts de protection de biens fonciers ne cherchent habituellement pas la contestation, mais travaillent en collaboration aveclespropri&airesfonciersetlesorganismes gouvernementaux. Certains dentre eux possedent et gerent des rserves naturelles, des aires de loisir ou des lieux historiques. Dautres veillent au respect de restrictions damkmgement quils ont contribue instaurer, mais ne possdent aucun terrain. Certains encore travaillent en collaboration avec les organismes de conservation gouvernementaux, en faisant lacquisition de terres cls quils confient ensuite aux organismes. A titre dorganismes prives, les trusts de protection de biens fonciers offrent rapiditk de reaction, souplesse et
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Amnagement
du territoire et r&gulution de la croissance
c . <<Il impossible darrter k d&eloppenent;en est interdisant lu croissance dans leurs propres territoires, ks municipalits ne font que transposer ce dveloppement dans des ngions voisines, o la tigkmentation moins stricte entrane plus ft lu poursuite d-e Itakment urbain. h%nent plus impwtant, k dveloppement futur P&ente une occasion inestimabk de remdier au statu quo. Si les villes ne veulent pas se sclhvser dans leurs modes de fonctionnement tributaires de Ihutomobile, elles doivent exploiter la nouvelle croissance leur profit en remplissant lspace insuffisamment utilis afin de rendre la zone urbaine plus dense. En somme, ks villes feraient bien de veiller particulirement au made et mm pas la cadence de la croissance.
hwe,1991b /
confidentialitk Ils peuvent intervenir lorsque laction du gouvernement ne suffit pas. Ces trusts offrent egalement une solution rentable deconservation. Ils protegent souvent des terrains a un cot nettement infrieur sa valeur marchande. Prs de 900 trusts de protection de biens fonciers aux tats-Unis ont prot6ge plus de 800 000 hectares de fermes, de terres humides, dhabitat faunique, de jardins et parcs urbains, de forts, de ranchs, de bassins hydrographiques, de ctes, de lits de rivieres et de sentiers. Ces trusts naissent au rythme dun par semaine. Environ la moiti dentre eux sont grs exclusivement par desbnevoles avec des budgets de fonctionnement de moins de 10 000 $ (cf Land Trust Alliance, n.d.; Abberger, 1991).
Amnagement bas sur la r&duction des distances

Le rapport Clouds of Change de Vancouver fonde lamnagement des villes sur la reduction des distances plutt que sur la commodit des transports~ La Ville et le
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Le dveloppement
comt de Denver, au Colorado, tudient la possibilit doffrir aux nouveaux employs une mesure dincitation financire, sous la forme dun salaire de dpart lev, pour quils vivent prs de leur lieu de travail. La somme de cet ajustement seraitproportionnellealadistancequilsdevraientautrement parcouriretaucotrelatifdulogementenvilleparopposition aux banlieues plus loignes (cf. Ville de Vancouver, 1990; McCulloch, 1991).
Amnagement bas sur le rendement nergtique

Portland, en Oregon, offre un exemple dune grande rgion urbaine qui exprimente des politiques damenagement visant rglementer la demande dnergie - dans ce cas, dans le cadre dun objectif de planification obligatoire de ltat qui exige que lamnagement soit gre en fonction des conomies denergie. Lun des objectifs premiers du Portland Energy Conservation Demonstration Project, achev en 1977, fut dexaminer les liens entre les Economiesdenergie et la configuration urbaine. Un plan de zones Bnergetiques,qui divise laville en cinqzones selon leur rendement energtique relatif, a Btproduit afin dorienter le nouveau dveloppement vers des lieux B bon rendement Bnergetique, et des mesures deconomies dnergie ont Bt adoptes parle conseilmunicipal aprsunevaste consultation du public en 1979. Ledit conseil sengageait ainsi a elaborer des politiques damnagement bastsessur la densit et sur lemplacement pour rduire les besoins de dplacements et pour amliorer leffkacit du reseau de transport, et r4duire laconsommation de combustibles non renouvelables. Des objectifs plus precis avaient trait lemplacement des nouveaux lotissements et lincitation des modes de transport offrant un bon rendement Bnergetique. Ces stratgiesfurentalorsint&reesdanslaversionpreliminaire du plan general de la ville. Lun des lments centraux du plan Btait la notion de
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Amnagement
centres et grandes artres,,,sous-entendant lorientation du dveloppement vers des centres o lactivit commerciale existe dej et le long de grandes artres. Laccent tait sur les Bconomiesdnergie par lavoie dun amnagement concentr forte densit, laide dune structure urbaine qui allie les centres concentrs des densits lineaires leves. En thorie, les deplacements seraient moins ncessaires, et la majorit dentre eux seraient assurs par des moyens de transportbonrendementnergtique,etunamnagement a plus forte densit permettrait un meilleur rendement du combustible destin au chauffage des locaux. Durant la phase de consultation du public, les lments du plan lis lnergie suscitrent la plus forte controverse, gagnant un fort appui auprs des cologistes, des journaux et des directeurs dorganismes gouvernementaux, tandis que lopposition provenait surtout des promoteurs, des dirigeants dentrepriseset de syndicats, et de la Chambre de commerce. Le zonage ntait gure pris par les tenants du dveloppement et les propritaires fonciers, tandis que lamnagement de grandes artres forte densit se heurta lopposition des associations de quartier. Cn procda des rvisions pour diviser plusieurs artres en ples de dveloppement (regroupements dactivit commerciale, entours de logement forte densit). Tout plan qui tente de tenir compte des considrations nergetiques a cette chelle risque de se heurter une forte pression de la part des associations, dont le pouvoir doit tre reconnu comme une lourde contrainte pesant sur des objectifs purs,, dconomie denergie. (Owens, 1990) Depuis le dbut des annes soixante-dix, le nombre de voitures entrant dans la ville est demeur le mme, mme si le nombre demplois a augment de 50 pour 100. Le nouveau dveloppement Portland a t contenu lintrieur dune limite de croissance urbaine,, (UGB) rgionale qui entoure la zone mtropolitaine. Le dveloppement rsidentiel, en
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Le dveloppement
particulier, a t fix une densit stisamment forte pour contribuer supporter un rseau de transport public acclam par lensemble du pays et qui a reu les honneurs suprmes de 1American Public Transit Association en 1989-1990. Aujourdhui,43pour 100detouslesnavetteursdePortland se rendent au centre-ville en autobus ou par rail lger. Ce taux de clientle du transport public est plus leve que dans la plupartdesvilles amricaines demme taille. Par exemple, BSeattle, le taux est de 38 pour 100, a Denver, de 29 pour 100, et Buffalo, de 25 pour 100. Lexprience de Portland dmontre quil est possible de planifier un meilleur rendement nergtique dans desgrands centres urbains tablis, quoiquil soit difficile de dterminer dans quelle mesure ces politiques seront efficaces a long terme pour modifier la structure spatiale et pour rduire les exigences nerg6tiques.Y(Owens, 1990) Malheureusement, Portland a encore ses tribulations de circulation. Les reprsentants locaux sont encore tracasses par le fait que les routes dj encombreesdans le partie ouest ne peuvent absorberla croissancedela circulationautomobile. La rponse, selon les responsables de la circulation et du transport pour ltat, est de construire une voie de contournement autour de la ville (Owens, 1990; Kasowski, 1991, et Lowe, 1991a).
Mesures de concentration urbaine A Peterborough, en Ontario, le Groupe de travail sur le

developpement durable prtend que la planification de municipalits concentres ne peut se faire sans un effort concerte des autorits locales et lappui gnral du public. Plus prcisment, les Plans officiels, les r&glements de zonage et les rglements de construction et damnagement locaux devraient tre modifis pour favoriser lintensification. * Lintensification devrait tre lassise de la politique du logement dans le Plan officiel plutt quune composante
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Amhzagement
marginale des formes traditionnelles de politique de logement. l Les points de rglements de zonage relatives la densit rsidentielle, au groupement, a la dimension des lots, aux marges de recul, aux appartements de sous-sol, etc., devraient egalement tre modifies pour faciliter Pintensification. l Il faudrait aussi tablir des directives ou normes de zonage (correspondant au cachet du quartier, etc.). Ces politiques devraient tre labores en tenant compte de lopinion dun vaste eventail dintervenants (des promoteurs, des planificateurs du logement a prix modique, ainsi que des militants cologistes ou communautaire. (Peterborough Task Force on Sustainable Development, 1991)
Villages urbains
&esvillagesurbainso~entlestyledevielemoinstributaire de lautomobile et le type de densits qui rend le transport par rail extrmement viable. La ralit porte a croire que les villes qui ont tent de construire des villages urbains ont trouv cette option de style de vie tri%sduisante. De rcents exemples semblent russir et plusieurs villages urbains voient aujourdhui le jour, tels que Arabella Park, Zamilla Park et Germering Munich, Der Seepark A Fribourg et Kista StochhoZm. Ce sont presque tous des promotions prives qui sont trs populaires. En Amerique du Nord, des exemples damnagement de stylevillage comprennent False Creek Vancouver, River Place iiPortland, en Oregon, et Mission Bay San Fran&co. Les caract&istiques de ces villages urbains sont les suivantes: l amnagement polyvalent, bureaux commerciaux et magasins sur les grandes artres, entours de quartiers rsidentiels; l forte densit4 de telle sorte que tout ce qui se trouve dans 153
Le dveloppement
le village est accessible pied ou B bicyclette de nimporte quel point; 0 amnagement paysager considrable, notamment jardins sur les toits des immeubles et sur les balcons; varitdelogementpublicetpriv6,accordantunegrande importance aux familles et, par consquent, des logements spacieux; amnagements prvus pour quil soit facile de surveiller les enfants partir des logements; installations communautaires telles que bibliothques, garderies, centres pour personnes gees et, dans certains cas, petites fermes urbaines; liaisons pitonnires jusquaux stationnements souterrains et ralentissement de lacirculation sur toutes les voies priphriques; lieux publics avec lments de design importants (eau, mobilier urbain, terrains de jeux, etc.); degr lev dautonomie pour la collectivit mais bonnes liaisons par rail jusquau reste de la vil1e.w (Newman, 1991; cf. aussi 19914
Planification de mgaprojets urbains viables

Un plan de dveloppement durable cr en 1990 pour les WaterfrontRailwayLandsdeTorotio(quinefutpasadopt6 par la Ville) comprenait plusieurs recommandations intressantes en ce qui concerne la planification de mgaprojets urbains: ~~*QueleConseilmunicipalapprouvelesprincipessuivants: a) minimisationdela combustionde combustiblesfossiles; b) aucune production dcoulement de pointe sur le rseau lectrique de Hydro Ontario occasionne par lamenagement de terres usage ferroviaire II...]; l que les principes de design urbain maximisant laccs lnergie solaire pour le chauffage et lclairage soient labors et inclus dans le plan modifi des terrains A
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Amnagement
usage ferroviaire C...l; que le Commissaire de la planification et du dveloppement, conjointement avec le Commissaire des parcs et loisirs, fassent rapport des strategies visant a maximiser la cration dOmbre sur les terrains usage ferroviaire, notamment par desjardins sur les toits. Une telle stratgie devra tre prparee conjointement aux Strat&$es visant maximiser lutilisation de lnergie solaire; l que le design paysager soit dvelopp aumaximum pour optimiser la filtration naturelle des eaux pluviales; quelonlaboredesstrat.giesvisantautiliserlachaleur des dchets, notamment le chau&ge des serres sur les toits ou sur les atriums pour la production alimentaire, la filtration de lair et la rgulation de lhumidit [...l; que lon procde une tude approfondie de lnergie aquatique solaire afin de developper son application ventuelle dans le cadre de lamnagement de terrains usage ferroviaire pour permettre un coulement pratiquement nul et la production de vgtaux (y compris de produits alimentaires) [...l; que les mesures damnagement axes sur la reduction des distances, notamment une bonne proportion de locaux residentiels et de bureaux, soient fixes pour les terrains usage ferroviaire afin de minimiser le taux de gaz entranant leffet de serre et le taux de transport par personne; l que les normes de stationnement soient fixes des taux trs bas pour tout lotissement, et a zro pour un grand nombre dimmeubles; l quune srie complte de mesures pro-cyclistes soient adoptes dans les nouveaux plans [...l; l quelon prevoieun endroitpourlafabrication ducompost dans le sous-sol de certains immeubles, qui permette de traiter ainsi tous les dechets compostables produits en
l
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Le dveloppementdurable des centres urbains ceslieux;quelessous-produitsdum&hanesoientutiliss localementpourrepondreauxbesoinsnergtiques L.1; quune stratgie de mise en uvre du Plan vert soit labore, afin de former une quipe regroupant des reprsentants des promoteurs, des reprsentants de lindustrie de la construction, de spcialistes de lenvironnement et des technologies de substitution, des universitaires, et des fonctionnaires, ainsi quune dlgation du nouveau Energy Efficiency OfTice.* (Allen et al., 1990)
Rgie foncire
La municipalit rgionale de RaZton, en Ontario, a propose la rgie foncire comme le premier principe directeur de la planification de lamnagement Halton. &ur ce point, nous proposons que les droits de proprit foncire ne soient pas absolus et que lusage le meilleur et le plus rationalis du terrain ne soit pas un principe infaillible, puisquil faut considrer dautres facteurs qui font contrepoids. Ceci ne se veutpas une dngation des droitsfonciers, maislafknation dune responsabilit sociale.. La priode durant laquelle un particulier a des titres sur un bien immeuble ne correspond qua un moment fugitif dans lhistoire du terrain. Il faudrait inciter les particuliers qui sont propritaires fonciers a se considrer comme les intendants du terrain et accorder lattention ncessaire aux intrts environnementaux long terme avant denvisager toute modification a leur terrain. Pour tre de bons intendants, nous devons acquerir un respect renouvel de la terre, sachant que la qualit de notre milieu naturel fait autant partie de notre qualit de vie que nos emplois, notre richesseetnotresanti.Lctmesureselonlaquelleunpatiiculier est conscient de lavantage conomique d%n changement dutilisation des sols devrait tre contrebalance par le dsir de la collectivit de prserver lenvironnement ou certains
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Amnagement
types de terrain qui composent le paysage. Comme nous lavons dit, nous tenons ce que ce soit une responsabilit sociale et non pas un dfi aux droits la proprit4 II...1 Non seulement la forme de developpement de banlieue, toujours tributaire de la voiture, consomme nergie et terrain, mais encore elle dgrade lenvironnement, isole les classes socio-conomiques, et restreint les occasions qui nous sont offertes de nous engager dans la vie locale L..l Nous devrions crer un milieu de vie-travail plus intgr par la voie dun design durbanisation plus compact et plus ax sur les personnes [...l Nous devrions promouvoir le transport public, crer des utilisations des sols qui soient favorables au transport en commun, crer des emplois compatibles avec le logement, favoriser lamnagement polyvalent, augmenter de faon slective les densits urbaines et rendre notre activit quotidienne fonctionnelle sans que la voiture privee soit absolument ncessaire.* (Regional Municipality of Halton, 1991)
Intensification rsidentielle
Kingston, en Ontario, a cr un programme demprunt a faible taux dintrt en 198 1, afm de favoriser, dans le centreville, la conversion en logements de locaux commerciaux libres et vtustes deux et trois tages. Ce programme, qui offre une aide financire aux propritaires fonciers lintrieur du centre-ville commercial, a t financ par une allocation de dpart de 250 000 $ de la part du Conseil, servant de fonds renouvelable pour les emprunts qui seront accords. Ce programme prsente des avantages commerciaux pour les commerants du centre-ville, savre rentable et fait augmenter les valuations, stimule la revitalisation du centre-ville et amliore un march locatif qui tait trs triqu. St. Catherines, en Ontario, acre un programme similaire en 1987, crant ainsi un fonds renouvelable de 300 000 $
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Le dveloppement
pour offrir des prts de conversion un taux de 8 pour 100 pouvant atteindre 20 000 $ par unit de logement. Le Service durbanisme de la communaut urbaine de Toronto a estim que laspect de conversion dun programme dintensification rsidentielle pouvait lui seul produire 39 000 nouvelles units de logement, soit lequivalent de onze annes de production de logement locatif (units a la fois prives et sociales)(cf. ministre des Afbiresmunicipales et ministre du Logement, 1989; Kingston Planning Report, 1987; St. Catherines Planning Report, 1987; Metropolitan Toronto Planning Department, 1987).
Abris pour navetteurs en vue dun quilibre logement-emploi

&z Californie du Sud sst empare de lanotion dequilibre entre emplois et logements comme moyen de diminuer lencombrement de la circulation ,et les missions des automobiles. En 1989, le South Coast Air Quality Management District et la Southern California Association of Governments, ont devoil un plan qui allie les approches traditionnelles de la rduction de la pollution de lair par la voie de stratgiesvisant rduireles missions en rorientant le dveloppement rsidentiel et commercial. Ce plan cre des <<abris pour navetteursu de sous-regions qui sont dsignes comme tant soit riches en emplois, soitpauvres en emplois. Les urbanistes estiment quen reorientant 9 pour 100 des nouveaux emplois partir des secteurs riches en emploi vers les secteurs pauvres en emploi, et 5 pour 100 des nouveaux logements dans lautre direction, le nombre de kilomtres parcourus quotidiennement par vehicule pourrait diminuer de 53,4 millions, soit 9 pour 100.~ @PA, 1991a)
Allocation de permis de construire

En Floride, le rglement de rgulation de la croissance de Key West, adopte en 1986, dtermine le nombre dunits de
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Amnagement
logement que Ponpeut encore construire avant quune le ne soit sature. Avant lentre en vigueur de ce rglement, la Ville a approuv une moyenne de 400 a 500 units de logement par an. Selon ce mme rglement, la Ville peut permettre la construction de soit 7 pour 100 dunombre total dunits permises, soit 300 units par an. Les permis de construction domiciliaire sont accord& selon un rgime de mrite qui accorde des points pour les Equipements de loisirs, Iamnagement paysager et les espaces verts, la qualit du design, limpact sur linfrastructure locale, et le rendement nergtique. Ce rglement exige galement quau moins40 pour 100 de toutes les units de logement rsidentiel soient construites des prix abordables. Les appartements abordables prsentent des taux de loyer annuel infrieurs 30 pour 100 du revenu moyen des mnages de la ville, tandis que les units vendre a prix abordable sont dun prix trois fois infhieur au revenu moyen des mhnages de la ville [...l Les promoteurs] doivent conclure une entente de dveloppement avec la ville. Les restrictions sur le titre garantissent que lunit demeurera h un prix abordable pendant une priode allant de 5 20 ans, selon le projet. En outre, le rglement contient des dispositions relatives a la renonciation h une taxe de dnaturation de lenvironnement sur les units $I loyer modique. Les promoteurs peuvent obtenir des crklits dexemption en offrant les units a des prix infrieurs h ~+IX qui sont fixs par le seuil daccessibilit du loyer et en garantissantqueleprojetdemeureraprixmodiquependant au moins cinq ans. Gnralement, au moins la moiti de la taxe de dnaturation fait lobjet dune renonciation pour des unit& a prix modique.%WA, 1991b)
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Le dveloppement
RESSOURCES
ROBERT
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F. fJ[ARpER1 hrHER ET
PROPST,CreatingSuccessfuZCommunitieslWashingkon, DC: Island Press, 1990). Le volume 1 est sous-titr A Guidebook to Growth Management Strategies; quant au volume II, il sintitule Resource Guide. Ces ouvrages sont particulirement utiles en matire de terres agricoles, de terres humides, de richesses culturelles et historiques, et despaces verts. Ils comprennent galement des renseignements prcieux sur les servitudes et sur les restrictions de conservation, ainsi que sur les instruments et techniques de gestion de la croissance. GDKPAB~,MAKYL.~NDMONTGOMERY COUNTYPLANNIN
NATIONAL CAPITAL
PARK AND
PLANNING
COMMISSION,
Comprehensive Growth PoZicyStudy, Volume I (Silver Spring, MD: Maryland-National Capital Park and Planning Commission, 1989). Rsumelesconclusionsprincipalesdune tude technique dune grande porte sur lencombrement de la circulation, laccessibilit du prix des logements, la rdaction de politiques et la gestion de la croissance. Un bon
160
Amnagement
modle, disponible a ladresse suivante: Maryland-National Capital Park and Planning Commission 8787 Georgia Avenue Silver Spring, Maryland 20910-3760 Tl.: 301/495-4600 SAMUEL N. STOKES, ET AL., Saving Americas Countzyside:AGuidetoRuraZConservation(Bdtimore: John Hopkins University Press, 1989). Cet ouvrage a t rdig pour le U.S. National Trust for Historic Preservation. Il porte essentiellement sur la protection de lensemble des ressources dune municipalite rurale (naturelles, panoramiques et agricoles). Vingt-huit Etudesde cas rcents y sont commentes. Le chapitre sur les techniques de protection des terres que peuvent appliquer les pouvoirs locaux est particulirement intressant. D~UG KELBAUGH, &D., The Pedestrzn Pocket Book: A New Suburban Design Strate@ (New York: Princeton Architectural Press, 1989). Cepetitlivreilhastreunecharrette de design avec larchitecte Peter Calthorpe a lUniversit de Washington en 1988, mettant lessai l<<oasis piton de du Calthorpe sur des terrains proches dune ligne de transport express a let.& de projet. Il dmontre que les interventions stratgiques pourraient affecter la structure, et la *lisibilit& des lieux dune banlieue grce a laquelle il est facile de sy reprer. Il prtend quil est possible de realiser des agglomrations limitees et que laccessibilit des prix, le dcongestionnement de la circulation, les espaces verts, le mlange de population et des utilisations sont tous compatibles. ALMKm~~~D.,A~~IresDuanyandEZizabethPZuterZyberk: Towns and Town-MakingPrincipZes(NewYork: Rizzoli International Publications, 1991). Base sur une exposition qui avait eu lieu en 1990 a la Harvard University Graduate School of Design, cet ouvrage contient des plans et
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Le d.veloppement durable des centres urbains
dessins darchitectes intgrs des essais des thoriciens du design Alex Krieger, Leon Krier, William Lennertz, Patrick Pinnell, et Vincent Scully, Jr. Comme partisans dun amnagement urbain gnotraditionneb, Duany et PlaterZyberk dfendent le design des lotissements de banlieue a la manire des villes. Ils attaquent egalement les conventions de zonage et rdigent des codes de design qui favorisent les structures traditionnelles de cration despace. Duany et Plater-Zyberk sont trs rputs pour leur design de la station balnaire de Seaside, dans la pninsule dela Floride. Celivre sembletrelepremierquilsconsacrentvritablement lexpression de leurs idees. The Traditional Neighborhood Development Ordinance (TND), expos prcdemment dans ce chapitre, est disponible a ladresse suivante: Duany & Plater-Zyberk Architects 2949 Coconut Avenue Coconut Grove, FL 33133 MICW N. CORSE~, A Better Place to Liue: New Designs for Tomorrows Communities (Emmaus, PA: Rodale Press, 1981). Les maisons-villages de Michael et Judy Corbett, lotissement solaire de 270 units stendant sur 28 hectares, Davis, en Californie, sont un exemple de dveloppementdurabledavant-gardeparlavoiedundesign qui a reu normment dattention. Cet amenagement comprend un vaste ventail de mesures novatrices dans un plan qui rpond trois objectifs fondamentaux de conservation:rductiondelaconsommationtotalednergie, bon rendement nergtique et conversion des ressources nergtiques renouvelables. Les cinq principales caractristiques quillustre ce design de lotissement et de quartier sont les suivantes: utilisation intensive des sols, utilisation prpondrante de lnergie solaire, amnagement paysager fonctionnel (ex.: les arbres sont choisis en vue de crer me ombre maximale en t et minimale en hiver),
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Amnagement
transport bon rendement nergtique (toutes les rues se terminent en impasse, rendant la marche plus rapide que la voiture dun lieu lautre; un rseau complet de ceinture verte est intgr au rseau de pistes cyclables de laVille), et participation de la population. Les Corbett ont tent de crer une <<esprit collectif par le design des lieux, par la creation dune association de propritaires qui participe aux dcisions damnagement et de gestion, et en venant eux-mmes habiter au Village. Michael Corhett est par la suite devenu maire de Davis. THE~~ALESTATERESEARCHCORP~RAITON (1974),TheCosts of Sprawl. Cette tude imposante realise pour le gouvernement amricain demeure un classique. Trois types de municipalits y sont analyss: la municipalit a &ible densit dtalementi>(entirement compose de logements unifamiliaux), 75 pour 100 dans une structure traditionnelle quadrille de lotissement de banlieue; 1amunicipalit.e mixte (20 pour 100 de chacun des cinq types dhabitat, la moiti6 dans des lotissements dunits planifis, lautre moiti dans des lotissements traditionnels); la municipalit ~~planifie forte densit (40 pour 100 de constructions leves, 30 pour 100 sans ascenseur, 20 pour 100 de maisons de ville, et 10 pour 100 de maisons unifamiliales regroupes, toutes rassemblesdansdesquartierscontigus).Unedesprincipales conclusions de cette tude est que ltalement urbain est la forme la plus coteuse de lotissement rsidentiel sur le plan conomique, environnemental, et quant la consommation des ressources et de nombreuses catgories de frais personnels... Cette diffrence de cot est particulirement importante pour la proportion du cot total qui est susceptible dtre prise en charge par les pouvoirs locaux. THE LANDTausr ALLIANCE Porganisme amricain est national des trusts de protection des biens fonciers. Fond en 1982, lAlliance offre des servicesspcialiss,despublications, de linformation et une formation aux trusts et autres
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Le dveloppement
organismes de conservation. Elle uvre galement dans le sensdesmesures qui font avancer la cause de la conservation foncire. LAlliance a publi rcemment Stutiing a Land Trust: A Guide to Forming un Land Conservation Orgunizution (Alexandria, VA: Land Trust Alliance, 1990). Pour plus de prcisions, adressez-vous : The Land Trust Alliance suite 410 900 Seventeenth Street NW Washington, DC 20006 Tl.: 202/785-1410 TURTLE ISLAND EARTH STEWARDS (TIES) est un organisme international but non lucratif tabli en ColombieBritannique qui aide a confier les terres et forts &des trusts selon le modle de &usts de protection des biens fonciera. TIES a organis- la premire West Coast Land Trust Conferenceenavril1991.TIESpublieunbulletintrimestriel et a cr un service foncier butnon lucratifpourrassembler les particuliers qui sont propritaires fonciers, les gens qui recherchent des changes ou des contacts amicaux, et les investisseurs extrieurs, les financiers et les philanthropes pour crer des trusts de protection des biens fonciers. Turtle Island Earth Stewards Box 39077 Point Grey RP0 Vancouver, C.B. V6R 4Pl Tl.: 604/736-9221 Tlc.: 604/736-9218
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168
Rendement et conomies dknergie
6
Rendement et conomies dnergie
aOn a calcuti quaugmenter le reruibaent nergtique sezd pourrait rduire les missions de dioxh d-e carbone dans plusieurs pays revenus levs denviron 1 ou 2 pour 100par an. Silonencroit cetteconstatation, Lestats-Unispourraient facilement diminuer leurs missions de 60pour 100 olici Ihn
2050.~
UICN, 1991
Les habitudes courantes de dveloppement,de conversion et dutilisation des ressources nergtiques (en particulier la combustion des combustibles fossiles) contribuent au rchauffement de la plante, aux pluies acides, aux dangers pour la sant causs par la pollution de lair et les dpts de rsidus, et lpuisement des ressources naturelles. Ces probl&mesontdjdesimpactsn6gatifsimportantssurlconomie, lenvironnementet la situationsocialedans le monde entier. En outre, si les pays les moins dvelopps augmentent leur consommation pour galer celle du monde indwtrialis, les rserves mondiales de ptrole vont baisser un niveau inquitant (cf. Frosch et Gallopoulos, 1989). La demande et lutilisation de lnergie sont un facteur majeur de la dgradation des ressources environnementales, qui exige, si lon veut que le dveloppement durable se produise, de nouvelles stratgies de gestion long terme claires. Les zones urbaines du Canada et des tats-Unis consomment beaucoup dnergie. Les pouvoirs locaux et les instances suprieures devraient favoriser les conomies dnergie, le rendement nergtique, et un abandon des combustiblesfossilesauprofitdecombustiblesrenouvelables.
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L.-e dveloppement
Les conomies dnergie rduisent les factures de services publics, pargnant du mme coup les deniers des pouvoirs locaux et ceux du consommateur. Les mesures dconomies sontbeaucoupplusrentablesquelaconstructiondenouvelles centrales lectriques. Les fonds dpenss cette fin
170
Rendement et conomies alnergie
.y.:::
:.
:. :,CjB&wyer,
171
Lu dveloppement /
7 &ctuelkment les centrales lectriques consomment plus de cinq siximes de la quantitb totale de charbon utilise aux tats-u nis. Dans ce mme pays, deux tiers o?es kmissions totales de dioxyde de soufre et presque un tiers des missions de gaz carbonique sont dues au fonctionnement des chaudires alimentes par du charbon ou du maz0ut.u
OCDE,1990 -4
demeurent dans Ieconomi locale et contribuent au dveloppement des entreprises locales. Telquedcritdansleschapitresprcdentssurletransport et lamnagement du territoire, les conomies dnergie devraient tre un objectif clairement nonc de tout design urbain. Les stratgies de conservation peuvent aussi viser les secteurs rsidentiels, commerciauxet industrielsoil est possible dpargner beaucoup dans les systmes dclairage, de chauffage, de ventilation et de climatisation (cf. OCDE, 1990; Local Government Commission, 1990).
INSTRUMENTS
Politiques nergtiques des villes
La politique energtique dune ville peut stimuler la rationalisationdelamnagementduterritoire,dutransport en commun et de la conservation des ressources lchelle locale, et amliorer le rendement energtique. Pour favoriser le dveloppement durable, les villes peuvent: * donner lexemple en se montrant des consommateurs modles dnergie dans lexploitation des installations municipales, de leur parc automobile et de leurs rseaux de transport en commun; l planifier, financer et exploiter des infrastructures qui soient efficaces sur le plan nergtique pour les grands systmes de gestion de leau, des eaux uses et des
172
dchets solides; rglementer et planifier lutilisation de lnergie par la voie de mesures locales dutilisation qui affectent les structures de dveloppement rsidentiel, commercial et industriel; instaurer des mesures qui amliorent la qualit de lair et de leau; appliquer de faon plus rigoureuse les normes de rendement nergtique des codes du btiment; instituer des programmes de services de rendement nergtique (tels que climatisation ou rendement des appareils) visant divers secteurs communautaires; duquer la population et les entreprises locales en fournissant de linformation sur les technologies offrant un bon rendement nergtique, sur les prestataires de services et sur les possibilits de financement; adopter des normes locales concernant les sources dnergie renouvelables et les sources de substitution; utiliser des ressources renouvelables telles que les ressources solaires, gothermiques, hydro-lectriques, provenantdelabiomasseetleventdanslesinstallations appartenant la Ville [...l; prner et favoriser llaboration et lapplication de mesures et programmes nergtiques par les services publics et autres instances gouvernementales. (Ville de San Jose, 1991)
Planification de services publics au moindre cot

La planification des services publics au moindre cot (Least Cost Utility Planning, LCUP) atimplante dansplusieurs villes des tats-Unis. Le LCUPpourlapprovisionnement en lectricit est une notion qui permet de placer les investissements ayant trait a la demande et aux conomies dnergie sur le mme pied que ceux qui entraneront une __ nouvelle capacit gnratrice. Il traite officiellement les
173
Le dveloppement
conomies dnergie comme une sourcealternative dnergie (cequ%noryLovinsappelle~&gawat&plutitque4m5gawattS~~ et il est en faveur dvaluations de gnratrices plus petites, dcentralises et non traditionnelles pour remplacer les grandes centrales lectriques. Les applications de cette notion exigent une coordination troite entre les rgulateurs de services, les services individuels et les pouvoirs locaux. Pour assurer leffkacit de ce systme, les programmes de LCUP allient un soutien technique et des mesures dencouragementfinancierpourlamliorationdurendement nergtique qui sont orientes vers les consommateurs rsidentiels, commerciaux et industriels. Lesmouvementsvisantmettreenuvrecesprincipesde planification au meilleur cot sont en action dans la plupart des commissions de reglementation des services publics des tats amricains. Quoique les avantages possibles du LCUP soient gnralement reconnus, pour la vaste majorit des services lectriques amricains, la conservation nest pas une entreprise lucrative. Les grandes tentatives de dfmir les mesures dencouragement au LCUP dans les services publics et de rsoudre des questions de stabilit, de fiabilit et dquit sont en cours (cf. OCDE, 1990).
Chauffage urbain et cognration Le chauffage urbain distribue,par un rseau de canalisations,

de leau chaude ou de la vapeur produites par une centrale chaque btiment dun quartier. La source est souvent une entreprise (ex.: hpital, universit, htel ou usine) qui a son propre systmede cognration.Les systmesde cognration produisent llectricit et la vapeur du mme coup avec un tiers de moins de combustible quil ne faudrait pour produire chacune delles sparment; elles conviennent galement bien un quipement complexe de contrle de la pollution. Le chauffage urbain exige un certain degr de densit pour tre efficace. Par exemple, au Royaume-Uni, 44 logements
174
Rglements daccs lnergie solaire

Un grand nombre de pouvoirs locaux ont adopte et mis en vigueur des rglements daccs a lnergie solaire. Ces rglements assurent et protgent laccs a lnergie solaire sur la faade sud des immeubles durant les heures o le soleil estchaud,entenantcomptedelalatitude,delatopographie, du microclimat, des constructions existantes, de la vegetation et des utilisations et densitks prvues. Les rglements daccs 81 Pnergie solaire comprennent, entre autres, les normes suivantes: a) lorientation de nouvelles rues, lots et parcelles; b) lemplacement, la hauteur, la masse et lorientation de nouveaux btiments; c) le type et lemplacement des nouveaux arbres sur les axes de circulation des rues et autres proprits publiques; d) desutilisationsetdensitsvisantconomiserlnergie et faciliter lutilisation de lenergie solaire (cf. Oregon Revised Statutes, 1989).
175
Le dveloppement
Plans nergtiques globaux On exige parfois que les plans gnraux des municipalits
comprennent un plan nergtique. Dans ltat duvermont, le plan nergtique doit comprendre: une analyse des ressources, des besoins, des pnuries, du cot et des problmes dnergie au sein de 1amunicipalit;r.mnonc de politique sur les conomies dnergie, incluant des programmes, tels que les normes dintgrit thermique sappliquant aux immeubles pour mettre cette politique en uvre; un nonc de politique sur le dveloppement des ressources renouvelables; un nonc de politique sur les modes et densits dutilisation des sols qui sont susceptibles de permettre les conomies dnergie (cf. Vermont Statutes Annotated, 1989).
Rverbration solaire Les villes peuvent L..l contrecarrer leffet dilt de chaleur
en mlangeant lasphalte un sable de couleur ple, qui reflte la chaleur instantanment au lieu de la retenir, et en favorisant lemploide couleurset dematkiauxdeconstruction de couleur claire. Dans les climats temprs, les surfaces plus claires prsentent des avantages en Bt beaucoup plus grands que les inconvnients qui leur font pendant en hiver, du fait que la radiation solaire est beaucoup plus faible en hiver. Selon la US National Academy of Sciences, lutilisation stratgique des surfaces blanches et de la vgtation pourrait permettre dpargner 2,6 millions de dollars en depenses dnergie. (Lowe, 1991)
INITIATIVES
Planification des services publics au moindre cot
Lincertitude qui plane sur le cot futur de llectricit produite par des centrales hydro-lectriques regionales, linquitude face aux incidences environnementales de la
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Rendement
et conomies dnergie
construction de grands barrages hydro4ectriques, la crise de l0.P.E.P. en 1973, et lopposition de la population a lnergie nuclaire ont incite la Ville de Seattle, dans ltat de Washington, mener une vaste tude afin de dfinir ses solutionsde substitutionen matire denergie. *Energy 19% comprenait des prvisions complexes de besoins bases sur des modlesconomiqueset definissantun ventailde solutions de substitution (qui nengendrent pas de pollution) pour rpondre la croissance future des besoins. Les rsultats de cette premire tude de planification 41 moindre cot, dans largionrecommandaientunefort.einsistansurlesconomies dnergie et indiquaient que les besoinsfuturspourraienttre satisfaits sans participation et sans investissements substantiels dans la cration de deux centrales nuclaires. Seattle a dfini par rsolution du Conseilmunicipallobjectif visant a rduire par les conomies dnergie le besoin dagrandir ou de construire de nouvelles centrales. Sous la conduite du maire de Seattle, du Conseil et des comits de citoyens, la Ville et les services qui lui appartiennent produisent maintenant un plan stratgique biennal pour orienterlapprovisionnementfkturen&ectricitAaumoindre cot et en respectant lenvironnement (cf. OCDE, 1990).
Objectifs de rendement nergtique

En avril 1990, la Ville dePortland, en Oregon, a adoptune mesure nergtique visant accrotre de 10 pour 100 le rendement nergtique dans tous les secteurs de la Ville dici lan 2000 afin damliorer la qualit de vie, la puissance conomique et le bien-tre dela population et des entreprises de la ville, et de rduire les problmes denvironnement, tels que la pollution de lair et les missions qui contribuent au rchauffement de la plantes. Cette mesure prcise que la Ville prnera le rendement nergtique, incitera au rendement nergtique dans les immeubles appartenant la ville et dans les immeubles rsidentiels, et favorisera ce
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Le dveloppement
rendement par la voie de rglements damnagement. Elle favorisera galement le rendement nergetique dans les locaux commerciaux et industriels, oRrira des transports haut rendement nergtique, mnera des recherches et accordera son appui financier aux tlcommunications en tant que stratgie de rendement nergtique, fera la promotion de la conservation comme source dnergie de premier choix, et fera la promotion de la rduction des dchets et du recyclage Mlle de Portland, 1990). LEnergy Office a dj contribu intemprisen> plus de 5 550 appartements, et prvoit en achever 2 500 autres dici la fin de 1992. Il a galement aid plus de 1300 des familles les plus pauvres de la ville intempriser des logements familiaux (cf. ICLEI, 1991).
Rglement de conversion des fins dconomies dnergie

SanFrancisco, en Californie, a adopte un rglement gnral de conversion a des fins deconomie dnergie dans les rsidences en 1982, qui sest dj traduit par la conversion de 25 000 units rsidentielles. Le rglement de San Francisco exigequetouslesimmeublesrsidentielsexistants,ycompris les immeubles dappartements, rpondent une norme dconomies dnergie au moment de la vente. Le cot des mesuresdeconservationpeuttreinclusdanslefnancement de lunit rsidentielle. Les me-sures de conservation conomique exiges par le rglement comprennent Yisolation du plafond, le calfeutrage des portes et fentres, une housse isolante pour le chauffe-eau, des douches faible jet, le calfatage et le scellement desgrandesfissures etjoints, ainsi que lisolation des canalisations de chauffage et de climatisation. Dautres mesures sont exiges dans les units multifamiliales. San Francisco a galement adopt un rglementdeconversiondesfinsdconomiesdnergie,qui est cens pargner aux entreprises de San Francisco plus de
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Rendement
et conomies dnergie
50 millions de dollars en dpenses nergtiques au bout de cinq ans (cf. Local Government Commission, 1990).
Concept dapprovisionnement nergtique local

En raction au choc du prix du ptrole des annes soixantedix, la socit de services publics deSaarbruck, Stadtwerke Saarbrcken, a lanc un Concept dapprovisionnement nergtique local en 1980. programme repose sur quelques Ce principes simples: rduire la consommation dnergie, mieux exploiter lnergie par le chauffage urbain et par des technologies nouvelles, et se concentrer sur les sources dnergie renouvelables. Environ 40 000 mnages sont maintenant approvisionns par le chauffage urbain plutt que par le chauffage individuel en ne taxant pour ainsi dire pas lenvironnemenb. Stadtwerke Saarbrcken agalement instaur le plus grand systme photovoltaque usage priv en Europe, comme lment de leur campagne visant dvelopper <<lnergie solaire partir des toits de Saarbruck.a Saarbruck (128 000hab.I permet sa population de revendre ses services municipaux lexcdent dnergie produit par les installations solaires sur les toits. La ville a propos de <<racheter lnergie solaire aux fournisseurs individuels environ 15 cents US le kilowattiheure..Les services publics locaux rcompenseront les logements qui installeront des capteurs solaires sur le toit en <<partagea& leur monopole de production dnergie. Le programme de subventions qui est en vigueur prend en charge une partie des frais de la conversion lnergie solaire pour le logement familial. Il est galement possible dobtenirun prt,par une caisse dpargne associeau projet,pour toutes les amliorationslocativeslies au rendement nergtique,aux conomiesdeau ou dnergie. Depuis 1980, Saarbruck a russi rduire de faon substantielle les missions de NO, (34 %), de SO,(76 %) et de CO, (15 %). En poursuivant ses efforts de dveloppement de IindustriephotovoltaqueetdurseaudechautTageurbain,
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Le dveloppement
durable &s centres urbains
Saarbruck compte atteindre la cible fixe par la Confrence de Toronto sur latmosphre en volution, notamment une rduction de 20 pour 100 des missions de CO, dici lan 2005, dzk ansplus tt. Un lment peut-tre encore plus important est quecet objectif sera atteint sans lnergie nucleaire (cf. Leonhardt, 1990; P.&414(4), avril 1990; ICLEI, 1992).
Chauffhge urbain et cognration

Helsinki, le programme de chauffage urbain de la Finlande a eu recours a la cognration pour rduire la demande en nergie a 30 pour 100 des taux du dbut des annes soixantedix (cf. Office de lnergie de Helsinki, 1989).
Intemprisation SeaffZeoffre des inspections et conseils gratuits en matire

dintemperisation,ainsi que des prts a faible taux dintrt B cette fin. La Ville a galement dressune liste dentrepreneurs habilits en intemprisationqui sont autoriss effectuer les travaux et qui reoiventleur rmunrationA mme les prts a faible taux dintrt.Les clients personnellementmotivs sont galement incits participer des initiatives dconomies dnergie par la voie de programmes-pilotes parrainspar la Ville (cf. OCDE, .1990).
valuations et prts en matire nergtique

Les services publics de ltat allemand de Schleswig HoZsfein offrent aux mnages des valuations gratuites et des prts faible taux dintrt pour lachat dappareils lectro-mnagers qui conomisent Ynergie. Les mnages qui peuvent prouver, factures dlectricit Iappui, quils ont consomm moins dnergie en 1991 quen 1990 recevront une (<prime lenvironnement> de 50 DM (35 $ US; cf. PL4 15(5), mai 1991). ASucramento, le Municipal Utility District de Californie fait la promotion dinspections et offre ses clients une
180
amlioration globale du rendement nergtique rsidentiel. Le personnel de ce service orientele programmevers certains quartiers en tablissant des contacts personnels lors de runions communautaires de paroisses, de groupes de contribuables, entre autres. Les propritaires residentiels intressssinscnventsurplaceunevaluationnergtique. Le service organise linspection et linspecteur recommande unesriedemesuresappropriespouramliorerlerendement nergtique. Ceci comprend gnralement lamlioration de lisolation, le calfeutrage, lisolation du chauffe-eau, linstallation de lampes fluorescentes et le remplacement par une pompe thermique du chauffage lectrique par rsistance. En reconnaissance dune simple inscription ivaluation, le service fournit gratuitement au propritaire desampoulesfluorescentescompactes,unepommededouche haut rendement, et deux arbres qui, une fois plantis, rduiront lnergie ncessaire la climatisation. Si le client dcide de procder lensemble des modifications, le service fait les arrangements ncessaires pour que lun des entrepreneurs privs agrs excute les travaux. Une partie des frais est paye par une subvention inconditionnelle (environ 800 $1verse par le service, et le reste des frais (environ 3 400 $1 est ajoute la facture dlectricit du client, avec amortissement sur 15 ans. Ce supplement sur la facture dlectricit est moins elev que la rduction immdiate en frais dlectriciti, et le client se retrouve finalement avec des factures dlectricit moins leves (cf. Millyard, 1992).
Campagne municipale dconomies dnergie

Les services publics municipaux dosage, en Iowa, ontmen avec succs une campagne de conservation de lnergie qui comprenait lenvoi de photos infrarouge de dperdition nergtique chaque mnage de la ville. Les efforts des servicespublicsontpermislapopulationdOsagedpargner
181
L.e dveloppement
1,2 millions de dollars par an. Les programmes de recherche et les programmes-pilotesde SeattEe sont en cours, de concert avec les petites entreprises industrielles, pour intgrer les conomies dnergie a leur quipement de fabrication et de traitement. Plusieurs entreprises industrielles ont particip des projets-pilotes pour convertirles quipementsnergtiques,puis pour vrifier rgulirement des quipementstels que moteurs,systmesde chauffage et de climatisation, clairage(6. OCDE, 1990). et
Livre de recettes de cuisine pour four solaire

Les services publics municipaux de Sacramento, en Californie, ont publie un livre de recettes pour four solaire afin de faire la promotion de la cuisine solaire et du mme coup rduire la climatisation dans les cuisines surchauffes.
RESSOURCES
CENTERFORItENEWABLERESOURCES,ReneruableEner#in
Cities (New York: Van Nostrand Reinhold, 1984). Ce livre fournit certaines informations ncessaires pour instaurer des mesures et plans nergtiques.locaux qui sont bass sur les conomies dnergie et les technologies dnergie renouvelable. Il offre des informations techniques visant aider les responsables municipaux de lnergie distinguer les bonnes technologies et options des mauvaises; il explique les contraintes et les possibilits en matire de structures damnagement du territoire, de stocks construits, dapprovisionnement en nergie et derseauxdedistribution, ainsi que de conditions sociales et conomiques; il tudie galement les liens entre 1nergieet le logement, remploi et le dveloppement conomique. REG LANG AUDREY ET ARMOUR, Planifier les terrespour conserver lnergie: 40 tudes de cas au Canada et aux Zhats-Unis (Ottawa: Direction gnrale des terres,
182
Environnement C!anada, 1982). Quoique les tudes de cas soientprimes,cetouvrageestuneminederenseignements utiles. Les tudes de cas se divisent en cinq catgories: profils dnergie communautaire, plans et politiques municipaux, nouvelles collectivits et dveloppement rsidentiel, amnagement du territoire non rsidentiel, et amnagement et contrle du dveloppement. THE LOCAL GOVERNMENT COMMISSION, organisme californien offrant une aide technique aux pouvoirs locaux, est en train dlaborer des directives de rendement nergtique pour les villes dans les domaines suivants: amnagement du territoire, transport, recyclage des dchets solides et conomies dnergie dans les immeubles. Local Government Commission 909 12th Street, Sacramento, CA 94814 THERWKY MOUNTNN IN~~ITUTE (RMI) est une fondation a but non lucratif qui se consacre la recherche et lducation et qui stimule lutilisation rationnelle et viable des ressources comme moyen datteindrela securitemondiale. Fond par les analystes de politique nergtiquehory and Hunter Lovins en 1982, le RMI est particulierement comptent en nergie renouvelable et en conomies dnergie, et dmontre que la comprhension des inter-relations entre les diverses questions de ressources rsolvent souvent de nombreux problmes dun seul coup. Le R&I1 uvre dans cinq domaines: agriculture, renouveau conomique, nergie, scurit et eau, et il mne des programmes dchange technique et de diffusion internationale. Le RMI publie galement une excellente Newsletter trimestrielle. Rocky Mountain Institute 1739 Snowmass Creek Road Old Snowmass, CO 81654-9199 Tel.: 3031927-3851 Tlc.: 3031927-4178
133
Le dtkeloppement
durable des centres wbains
Rfrences
ALLIANCEMONDIALEWURLANATURE(UICN),PROCRAMMEDES NATIONSUNIESPOURL'ENVIRONNEMENT~WXJEI)ETFONDSMOND~ POURLA NATURE (WWF), Caring for the Earth: A Strategy for
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Le dveloppement
dumbte o!es centres urbains
Rduction et recyclage des dchets solides et dangereux
7
Chez les Nord-Amricains, la moyenne quotidienne de dchets solides slve deux kilogrammes environ, dont 90 pour 100 finissent dans des decharges. 11ne faut donc gure stonner quun grand nombre de regions urbaines soient A court de sites #enfouissement pour leurs dchets solides. En outre, limportance du cot dimmobilisation, lopposition du public au choix du dpotoir, et les incertitudes concernant les risques associes aux missions font que les solutions autres que lincinration sont difficiles a concrtiser. Pour rsoudre le problme des dchets solides, de la rduction des dchets et des Strat&$es de recyclage, il faudra des initiatives importantes dans un grand nombre de centres urbains (cf. OCDE, 1990). Les dchets solides qui ne sont pas recycls contribuent auxmissionsdesincin6rateursoulmanationdemthane dans les sites denfouissement. Quoi quil en soit, ils contribuent a la pollution de latmosphre. La plupart de ces dchets se presentent sous la forme demballages non dgradables, non consigns et non recyclables daliments ou de boissons. Les dchets organiques domestiques qui ne sont pas compostes contribuent galement la production de mthane. En outre, nos poubelles representent lquivalent en nergie de millions de barils de ptrole gaspills et dautres ressources naturelles non renouvelables. Les pouvoirs locaux doivent Elaborerdes stratgiesglobales de rduction des dchets, en se concentrant surtout sur la rduction B la source, puis a la rutilisation et au recyclage.
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Le dveloppement
durable des centres urbains w c Quoique la composition prcise oTes dchets locaux varie selon k lieu et Iendroit, les spcialistes disent que nos d&hets se composent de 65pour 100 environ de d&hets commerciaux et de 35 pour 100 de dchets domestiques. Environ 37pour 100 du flux moyen des o?M.ets est compos de papier et carton, 26 pour 100 de d&hets a% jardin et de nourriture, 1Opour 100 de verre, 1Opour 100 o!emtal, 8pour lOOdeplastique, et k reste de d&hets &Vers... Les emballages repAsentent environ un tiers du volume o!.enos &chets.
Local Government Commission, 1990 d
Ce nest que lorsque ces approches auront et4 puises que les pouvoirs locaux devraient se tourner vers dautres solutions moins cologiques. Les matieres toxiques et dangereuses qui se trouvent dans le flux des dchets sont une autre forte pr6occupation de nombreuses municipalits. Il est urgent dagir pour rduire la quantiti de dchets dangereux et pour augmenter le recyclage, ainsi que pour assurer une bonne limination du reste. Cest ce qui a incit certains pouvoirs locaux 21 0Erir aux entreprises laide technique ncessaire pour rtsduire leurs dchets toxiques et dangereux. Une partie essentielle dune stratgie globale de rduction des dchets est une politique dachat axe sur les produits recycls ou rutilisables (cf. ch. XII).
4Jonception dun recyclage total

l l
Lesadchetu, ne deviennentdchetsquunefoisgaspilk Les recycleurs manient des rebuts, non des dechets. Les recycleursnepeuventpastoutrecycler,maisleurobjectif ultime est de ne rien gaspiller. Le recyclage gre lapprovisionnement de rebuts, et non de dchets.
188

l
Lexpression <<gestion dchets>devrait tre r6serve des lindustrie de llimination des dtritus. Le recyclage est une forme dlimination. Si lon connaissait le cot de l&nination, le potentiel du recyclage se dploierait B nos yeux. Tout ce qui est aujourdhui dchet peut tre tri en douze grandes catgoriesde matires recyclables(6: ci-dessous). La planification dun systme dlimination des rebuts, dans lequel le recyclage serait le premier choix de technique dlimination, commence par une tude de la compositionde ces rebuts afin de dterminer la proportion etlevolumedechacunedesdouzecatgoriesprincipales. Chaque localit devrait faire des tudes de composition dont les rsultats devraient tre publis et mis en commun. Les tudes par observation qui procdent au tri et au pesage sont prfrables aux &udes sur documents qui importent des donnes dautres municipalitsou qui emploientdes mkhodes sotriques. Dans un systme de recyclage complet, il est sans doute possible de recycler les douze catgories principales de rebuts. Les systmes de recyclage ne devraient pas tre qualifis de complets tant que les douze catgories principalesnefontpaslobjetdedispositionsparticulires. Les douze cat5gories principales offrent un moyen dvaluer le progrs ralis vers lobjectif de recyclage total. Nous voluerons vers le recyclage complet de faon progressive et non &un seul coup. Interdire et pr&yclen, (rbduction A la source) sont des procds valables et utiles pour atteindre lobjectif de recyclage complet.
Les douze catgories principales de matires~cler

1) M&+es rutilisables, comprenant entre autres les appareils lectro-mnagers ou industriels en bon tat
189
Le dveloppement
ou rparables, les objets domestiques, les vtements, les matriaux de dmolition tels que le bois doeuvre, lesmat&iauxdeconstructiontelsqueportes,fentres, placards et eviers, les fournitures et quipement de bureau, les appareils dclairage, et tout produit, naturel ou fabrique, rparable ou rutilisable tel quel. 2) Lepupier,ycomprislepapierjournalmaissansexclure les autres categories de papier: papier registre, papier dimprimante, carton ondul et diverses sortes de papier. 3) Les mtaux, ferreux et non ferreux, comprenant entre autres les botes de conserve, les pices de vhicules abandonns, les pices de plomberie, les barrires, les portes et crans mtalliques, et tout autre objet de mtal mis au rebut. 41 Le verre, y compris, entre autres, les contenants de verre et les vitres. 5) Les textiles,y compris, entre autres, les vtements non rutilisables, les articles de rembourrage et les morceaux de tissu. y compris les contenants de boisson, les 6) Le&st@e, botes de plastique contenant des articles de consommation tels que tlphones ou quipement lectronique, et les pneus. 7) Les dchets vgbtaux, y compris, entre autres, les feuilles et les dechets de jardin, les mondes des arbres, des arbustes, et lherbe. 8) Les matires putrescibles, y compris les ordures mnageres: dchets danimaux, de fruits et de lgumes, et detritus. 9) Lebois,ycompris,entreautres,leboisnonrutilisable et les palettes. 10) La cramique, y compris les cailloux, la cramique, la brique et le bton. 11) La terre, y compris, entre autres, les dbblais de
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Rduction et recyclage des dchets solides et dangereux f Y Dans un sondage effectu en 1989 auprs de cent entreprises derknovationhabilites, onao!&ouvertque, surunep&iodede 12 mois, plus de 8 000 articles iutilisables ont t envoys dans des sites dnfouissement: [ceux-ci comprenaient] 711 viers de cuisine, 455 baignoires, 570 refrigerateurs, 3 777 portes intrieures et 2 611 portes extrieures. Il y a des dizaines de milliers dentreprises de rnovation habilites au Canada ainsi quune quantit innombrable dentreprises non dclares qui sajoutent ces chifies de faon permanente.~
DAmour,1991
terrains vagues ou lotis, et les surplus de terre provenant des cours. 12) Les produits chimiques. 13) (Les ordures, cette catgorie tant rserve aux matires recyclables diverses.) (Knapp, 1990)
Stratgies de rduction la source h lintention des pouvoirs locaux

Taux variable pour les botes de conserve (taux augmentant avec le nombre de botes). l Magasins doccasion, dpts-vente et ateliers de rparation (modifier le zonage pour les favoriser). l Cours de rcupration: la cour de rcupration de Berkeley est relie a sa station de transbordement. Les boueurs mettent de cte les objets rcuperables tels que meubles, matriaux de construction, etc., dposs la dcharge, et des camions indpendants sont invits A se rendre dabord a la cour de recupration pour allger leur chargement. Ceci diminue la fois la redevance quils versent la station de transbordement et la quantiti dordures qui sont envoyes a la dcharge. * Lois de rduction du plastique et des emballages (cf. description de Minneapolis dans la partie Initiatives). Ces lois exigent egalement que les aliments consommes sur les lieux soient prsents dans des rcipients lavables
l
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Le dveloppement
. . : . . :.... :: ::5.,: ; ... ..,:::,:. j),:!i.;. I: jj .: j :.: (77 :::. fj; && :,, del &&&+&&& &&alEa;ge~j ,i, :.> j ;Ip&,ie,, ~~~nts.s~~~:parune.~~~de.cha~~~~~:i ; -~sa~t~~n~~iae~~~o~~~~~~~~~~~~~~~~ :le l,emballag~ jetable de suel~~: ~.~:cae ~~ ~~~sj~st :&tifi;me.nt n6&&s;saire;: gi f& s&&& ;$+&; ,.+&&ug j j~:<r&+~ftib, tasses et assettes; :p;&& +&&&j&; + r~iluirait.in;~ed~~~~~~r~~:~~~~~ aj~g&&g&,& :kq ~r&$ij(j, :~
et rutilisables plutt que jetables. Taxes ou redevances sur les articles jetables: la plupart des villes amricaines ne sont pas autorises les appliquer, mais les comts le peuvent. Sensibilisation du public: la campagne #recycle de Berkeley incite la population tenir compte de llimination des rebuts avant dacheter. Taxes ou redevances sur la mise au rebut de gros appareils lectro-menagers. Les programmes gouvernementaux et les programmes de grands bureaux: photocopie recto-verso, assiettes lavables dans les caftrias et les salles de pause-caf, schage des mains lair ou avec des serviettes de tissu plutt quavec des serviettes de papier ou des schoirs; tiennent egalement compte de la durabilit dans les normes dachat de pneuset dautres articles (cf. Skinner,
1990).
Prvention de la pollution
Aux tats-Unis, les gouvernements des tats ont men la transition vers la prvention de la pollution. Plusieurs tats ont adopte des lois qui reposent sur un argument simple: il faut diminuer ou liminer lemploi de tout produit chimique toxique, Ces nouvelles lois contournent les debats sur les taux acceptables de toxicit et les risques lies aux degres
192
dexposition ou aux gaz dchappement; elles nexigent pas lvaluation des risques, et ne fixent aucun seuil dexposition un produit chimique. Elles tablissent plutt des responsabilits de planification et de rapport pour des entreprises qui manient des substances toxiques prcises. Un grand nombre des lois fixent un objectif pour lensemble de ltat visant B endiguer lutilisation de produits chimiques toxiques ou la quant&? de dechets dangereux produits, mais elles laissent aux entreprises le soin de concevoir leurs propres plans dinstallations et de dcider ainsi de la faon datteindre les objectifs. En dautres termes, ces plans attribuent aux entreprises la responsabilit de diminuer lutilisation de produits toxiques.
193
Le dveloppement
*Ces lois largissent les limites de la prvention de la pollution de plusieurs faons importantes. En premier lieu, elles sont axes sur les produits chimiques utiliss plutt que sur les dchets. En deuxime lieu, les entreprises doivent fixer des objectifs et tablir des plans, et non pas simplement se conformer la limite dmissions. Ceci met en valeur la crativit et les technologies novatrices. En troisime lieu, ces lois favorisent une amlioration continue et ne visent pas seulement atteindre un seuil rg1ementaire.B (Geiser, 1991) La rduction de lutilisation de produits toxiques est le prcurseur de lindustrie viable en mettant laccent sur les mesures ayant trait aux matires autant que sur celles qui portent sur lenvironnement et les dchets. Le <<principe preventif contraste avec les politiques qui cherchent simplement maintenir les risques un niveau cens tre grable. <<La prvention transfrele fardeau de la preuve de la scurit de ceux qui protgeraient lenvironnement ceux qui y mettraient des produits chimiques. Et comme la diminution de lutilisation de produits toxiques, ellebase ses dcisions ayant trait aux gaz dchappement sur les options possibles, et non pas sur la capacit dassimilation de lenvironnement. Voici le nouvel adage: En cas de doute, ne jetez rien.: (Geiser 1991)
Rduction de lutilisation de produits toxiques

Il nexiste quun moyen efficace de prvenir la contamination toxique: en rduisant lutilisation de substances toxiques et laproductiondedchetsdangereuxlasourcedeproduction. Ceci peut se faire par des stratgies telles que: l transition vers un produit dont le processus de transformation ncessitemoins de production de dchets dangereux; l substitution dune substance moins dangereuse comme composante du processus de production;
194
reduction delutilisation de substances dangereuses par ladoption dhabitudes mnagres plus efficaces; invention de nouveaux procedes et quipements qui entranent moins de production de dchets; recylage des dchets dangereux, de prfrence sur les lieux de production. Trois stratgies fondamentales sont offertes aux pouvoirs locaux pour aider les industries a rduire la quantite de dchets dangereux quelles produisent: programmes de sensibilisation,programmesdaidetechniqueetprogrammes de reglementation. (6. Local Government Commission, 1990)
Objectifs de tiduction des dchets

En 1988, Seattle a adopt une rsolution fixant un objectif de reduction des dchets solides dans la Ville de 60 pour 100 dici 1998, avec des objectifs intermdiaires de 40 pour 100 dici 1991 et de 50pour 100 dici 1993 (Ville de Seattle, 1988). Le recyclage, le compostage et llimination de production de dchets se signalent comme les stratgies premires de gestion des dchets. La rsolution prsente les programmes particuliers et un dlai de mise en uvre. Seattle gre galement un service municipal de compostage et fournit aux propritaires de maisons des contenants et une initiation au compostage domestique.
Restrictions concernant lemballage

En 1989, Minneapolis a impos de svres restrictions lemballage des aliments et des boissons, qui sappliquent galement aux marques nationales, et qui prennent source dans les tablissements dalimentation de dtail. aLeConseil pense par consquent que la rduction maximale des emballages non recyclables daliments et de boissons L..l est ncessaire et souhaitable si lon veut rduire le flux de
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Le dveloppement
dchets de la Ville, afin de diminuer le volume des dchets enfouis, de minimiser les produits toxiques drivs de lincinration, et de faire de notre Ville et des municipalits voisines des lieux de vie plus sains sur le plan de lenvironnement. (Minneapolis Code of Ordinances, 1989) Quoiquecerglementsesoitaudpartheurtalopposition de la Minnesota Grocers Association et au Council for Solid Waste Solutions (groupe dindustries du plastique), il fut adopt lunanimit par les dcideurs de la Ville. Plutt que de combattre ce rglement, lindustrie du plastique a dcid de collaborer avec les pouvoirs locaux. Le Council for Solid Waste Solutions a offert de parrainer un programme-pilote de recyclage de six mois afin de prouver que le recyclage du plastique tait possible. Ce programme a impressionn les leadersdelcologie delaville, qui sont aujourdhui convaincus . quelerecyclageestuneoptionralistepourcertainsproduits. En consquence, linterdiction ne sera plus aussi radicale quau dpart. Toutefois, pour respecter les directives de la nouvelle rglementation, un vritable systme de recyclage doit tre mis en place. Les rcipients de coques de palourdes de McDonald, par exemple, ont toujours t techniquement recyclables mais personne ne les recyclait Minneapolis avant ce nouveau rglement (cf. Minneapolis Code of Ordinances, 1989; Bulletin of Municipal Foreign Policy, 199 1).
Compostage des dchets municipaux

Dans le cadre de sa stratigie de r6duction des dchets, Portland a ouvert en 1991 le premier centre municipal de compostage de dchets aux tats-Unis. Ce centre peut traiter 185 000 tonnes de dchets par an (6. ICLEI, 1991).
Rduction de dchets dangereux

Les villes californiennes de Hayward, Santa Monica et Berkeley ont du personnel qui ofie aux entreprises une
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Rduction et recyclage des dchets
solides dangereux et
aide technique visant rduire leur production de dchets dangereux (cf. Skinner, 1990). Santa Monica distribue des petites entreprises cibles des brochures qui prsentent des mesures prcises de rduction des dchets. Ces mesures comprennent linformation pour les ateliers de rparation dautomobileset d>quipement,lesconducteurs de machines-outils,lindustrie des plaquettes 8 circuits imprims, lindustrie du finissage des mtaux, les imprimeries commerciales gnrales, les entreprises commerciales de nettoyage, lindustrie de formulation des peintures, les ateliers de dveloppement photographique,etlesentreprisesdepeinturedecarrosserie. Sept stations dpuration publique de Caroline du Nord aident les industries a rduire leurs dchets rglements en offrant une aide technique approfondie aux entreprises locales par la voie de consultations sur la rduction des dchets sur les lieux qui font partie de la routine des inspections de conformit aux normes (cf. Local Government Commission, 1990).
Rcupration et utilisation compl&es des ressources

Pour nous enseigner lhumilit face aux programmes de recyclage nord-amricains les plus ambitieux, rflchissons cet exemple chinois qui vient de Shanghai. &Administration environnementale de la municipalit de Shangai dessert une ville de 150 kilomtres carrs (Shangai) et de 6 035 kilomtres carrs de banlieue et de rgions rurales autour du centre-ville, soit une population denviron douze millions dhabitants. Depuis 1957, elle a construit un complexe dtat qui rcupre des matriaux et qui commercialise les produits rcuprs, et qui emploie aujourdhui environ 29 000 employs temps plein et beaucoup plus encore temps partiel. Dans un rseau de 502 postes dachat, 1 500 acheteurs rpartis dans les rgions rurales acquirent des matriaux
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Le dveloppement
rcuprer ou recycler et sontrmuners la commission. Vingt-sixcentresintP,grsderecyclagercuprentourecyclent des matriaux provenant de dchets industriels ou domestiques, et un rseau de services de vente et dateliers de rparations vend les produits rcuprs. Parmi les matriaux rcuprs de dchets, on trouve des mtaux ferreux ou non ferreux, du caoutchouc, du plastique, du papier, des chiffons, du coton, des fibres chimiques, des os danimaux, des cheveux, du verre cass, des bouteilles de verre, de vieilles pices mcaniques, des rsidus chimiques et des huiles uses. Cette socit a des succursales .pour laffinage du cuivre, pour la rcupration et laffinage des mtaux prcieux, pour le recyclage du fer et de lacier mis au rebut, pour la production du plastique, pour la produktion de mtal ferreux et pour le recyclage dhuiles uses. En outre, il y a plus de 3 600 personnes employes pour collaborer avec lesusines -par exemple, pour les conseiller sur linstallation de contenants dchets et pour la cration de systmes permettant cetteentreprisede les collecter.>> (Gunnerson1989) Contrle de lutilisation des sols des fins de recyclage Plusieurs municipalitis crent aujourdhui des normes relatives Iespace rserv au recyclage pour tous les nouveaux btiments (cf. Canli et Gordon, 1991). A Santa Monica, en Californie, les immeubles rsidentiels de dix units ou plus doivent prvoir dix mtres carrs pour des installations de recyclage pour les dix premires units, et cinq pieds carrs pour toute unit supplmentaire. Les immeubles commerciaux de plus de 1 000 mtres carrs doivent rserver 100 mtres carrs au recyclage pour les premiers 1000 mtres carrs, puis 0,50 metre carr pour chaque tranche de 100 mtres carrs supplmentaires. La Ville laisse un certain delai scouler pour permettre que son programme de recyclage fasse son chemin avant de prciser le type de poubelles exig.
198
Davis, en Californie, exige la prsence dau moins trois bacs de recyclage pour chaque local de poubelles dans des immeubles comptant au moins dix logements. Les propritaires dimmeubles doivent prsenter des plans de ramassage de matriaux recyclableset informer les occupants sur le plan de limmeuble et sur le programme de recyclage de la ville. Les promoteurs de Boulder, au Colorado, qui veulent obtenir un permis de construirersidentieldoivent accumuler au moins 20 points parmi plusieurs catgories de mesures de conservation. Fournir un local de recylage et de conversion pour le recyclage rapport chaque fois deux points. Orlando, en Floride, exige que les promoteurs de grands chantiers. acceptent de garantir que les locataires et les futurs propritaires du lotissement participeront au programme de recyclage de la ville. Portland, en Oregon, exige quelesnouveauxlotissements dau moins trois units aient un point de ramassage des fins de recyclage dau moins deux mtres cubes pour dix units, avec des exigences particulires.
Recyclage pour les appartements

La Ville de North Vancouver, en Colombie-Britannique, offre un recylage le long des trottoirs pour tous les appartements, maisons de ville et appartements en coproprit de Vancouver Nord et Ouest. La Ville fournit de grandes poubelles aux immeubles dappartements, et une entreprise locale de recyclage collecte les matriaux une fois par semaine. La Ville a adopt un rglement exigeantque les nouveaux immeubles fournissent un local pour les poubelles (cf. Gram, 1990).
Redistribbtion des subventions de recyclage

En Australie, plus prcisment en Nouvelle-Galles, un supplment de 1,50 $ A par tonne est prlev aux pouvoirs
199
Le dveloppement
locaux qui nont pas de programme de recyclage. Les autorits locales qui ont des programmes de recyclage dynamiques sont censes recevoir une moyenne de 1750 $ Apartonne de somme qui provient. des redevances matriaux, supplmentairesde dcharge, soitune subvention de dizaines de milliers de dollars. La redistribution devrait inciter fortementaurecyclageetlesadministrateurslocauxesperent que cela doublera la prvision de 100 000 tonnes actuellement recycles dans cet tat (cf. PL4 15(4), avril 1991).
Cantine mobile
La ville allemande de BoebZingen (42 000 hab.) a fait lacquisition dune nouvelle *cantine mobile* qui ofi-?e un service de restaurationlorsdesfestivitespubliques. Equipe dun lave-vaisselle de dimension commerciale et dun nombre dassiettes et de couverts suffisant pour servir 600 personnes, linstallation mobile est galement disponible, moyennant un prix de location modique, aux clubs et aux groupes de bnvoles pour leurs propres festivits. Des dizaines de milliers de rcipients alimentaires non biodgradables viteront ainsi le site denfouissement, grce cette installation. Le lave-vaisselle sur roues, avec ses assiettes et son quipement, cote environ 15 000 $ (cf. PLA 14(5), mai 1990).
RESSOURCES
LOCAL SOLUTIONS GLOBAL ho POLLUTION (LSGP) estun bureau central qui offre une aide technique visant instaurer des programmes de prvention de la pollution lchelle municipale et en milieu de travail. Leur documentation et leurinformationvisentlesreprsentantsdesautoritslocales, les groupes daction populaire, les citoyens, les entrepriseset les employs. LSGP est n dun bureau central non officiel cr par la conseillremunicipalede Berkeley,Nancy Skinner,
200
Rduction et recyclage des dkhets
solides et dangereux
en rponse aux demandes dinformation surlalgislation du plastique et de la mousse de polystyrne et dautres programmes novateurs de protection de lenvironnement. LSGP insiste particulirement sur la areduction la source, notion qui redfinit les <<dchets>> pourliminerladestruction inutile de matriaux utiles, qui fait la promotion de la rutilisation de matriaux actuellement mis au rebut, et qui remet en question lutilisation de ces matriaux difficiles rutiliser ou recycler ou dont la fabrication et lusage ont des rpercussions importantes sur la pollution. Lobjectif de rduction la source que sest fix LSGP a port sur les plastiques, lemballage et les produits jetables aprs un seul usage.Plusieurspochettesdinformationcont.enantdesfiches techniques, des rglements, des articles de fond, etc., sont disponibles ladresse suivante: Local Solutions to Global Pollution 2121 Bonar Street, Studio A Berkeley, CA 94702 Tl.: 415/540-8843 Tlc.: 4151540-4898 hsrIm mRbc.a !tha.s-RELIANc!E, Beyond4?oPercent; Record-Setting Recycting and Composting Programs Washington, D.C. & Covelo, CA: Island Press, 1991). Cet ouvragedmontreamplementquelerecyclageetIesservices de compostage municipaux peuvent devenir nos stratgies premires de gestion des dchets solides. Des tudes de cas tayent les expriences menes dans les services publics de 17 municipalits amricaines (urbaines, rurales, ou banlieues), qui ont toutes atteint un taux de rcupration de matriaux de plus de 30 pour 100. Quatorze dentre elles ont atteint un taux de rcupration de matriaux divers, commerciaux ou rsidentiels dau moins 40 pour 100. Cet ouvrage tudie les avantages du recyclage obligatoire, ses mesures dencouragement conomique, la collecte de dchets de jardin tris la source pour des programmes de compostage, et les avantages dtendre ces programmes 201
Le dveloppement
au-del du secteur rsidentiel, au secteur commercial. Il offre aussi des exemples prcis de la manire dont votre municipalit peut planifier et implanter des programmes de recyclage et de compostage qui russiront. LInstitute for Local Self-R&ance est un organisme but non lucratif qui fait la promotion de lautonomie des villes. Depuis 1974, ILSRoffre des services de recherche et daide technique aux citoyens, aux autorits locales et aux petites entreprises en matire dutilisation des dchets, de fabrication en circuit ferm et de politique dutilisation des matiriaux. Beyond 40 Percent fait partie dune srie continue de rapports techniques prpares par le personnel de llLSR. Pour plus de prcisions, adressez-vous& Institute for Local Self-Reliance 2425 18th Street NW Washington, DC 20009 Tl.: 202/232-4108 Tlc.: 202/332-0463 Public Innovation Abroad est un bulletin mensuel qui fait la promotion de alchange international de lexprience pratique dans la r&olution de problemes courants auxquels se heurtent les autorits 16chelle de ltat, de la circonscription et de la ville,. Particulirement intressant sur les initiatives de recyclage et de transport. Disponible ladresse suivante: International Academy of State and Local Governments 444 North Capital Street, N.W., Suite 349 Washington, D.C. 20001 Tl.: 202/638-1445 Tlc.: 202/638-5109
TABLERONDE
NATIONALE
SUR LkNVIRO-
El'
a publi Le Guide national de rt!duction des d&hets: Une introduction Zurduction la source et aurecycZ&geZintentiondesresponsabZesmunicipaux Pour plus de prcisions, adressez-vous : La Table ronde nationale sur lenvironnement et Pconomie
L%CONOMIE
202
1, rue Nicholast, bureau1500
Ottawa (Ontario) KlN 7B7

Tl.: 613/943-2055 ou 0394 Rfrences Consumer Beat, Vancouver Sun, 9 novembre
BULLETINOF MUNICIPALFOREIGN POLICY, HWorking Together for a CleanerPlanet,BuZZetin ofA4unicipaZForeign Policy, Vol. 5, NO.~,printemps 1991, p.16. CANLI, IZT S. S.W. GORLXN,aNewon the RecyclingScene: Land Use Controls, Urban Land, mai 1991, p. 34-35. CONSEIL INTERNATIONAL POUR LES INTIATIVESCOLOGIQUES COMMUNALES (ICLEI), The Urban CO,Project (Toronto: ICLEI, DAMOUR,D., Les origines du dveloppementdurable et son rapport avec le logement et Iurbanismeu,Le dveloppement durable et le logement, document de recherche no 1 (Ottawa: Socit canadienne dhypothqueset de logement, 1991). GEISER, K., The Greening of Industry: Managing the Transition to a Sustainable Economys, Technology Review, aot/septembre 1991, p. 64-72. GRAM, <<North K., Shore Sets the RecyclingPan,Vancouver Sun, 8 dcembre 1990, p. Gll.
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203
Le dveloppement
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204
L&u et les eaux uses
8
Ceau et les eaux us&
La qualit de leau affecte la qualit de la vie quelle touche. La qualit des rseaux deau de surface et deau souterraine sest dtriore dans un grand nombre de rgions urbaines. Dans les villes, les taux dutilisation et de pollution de leau sont une proccupation norme. La gestion de leau urbaine exige beaucoup despace et dnergie pour lapprovisionnement et le traitement des eaux uses. La conjonction de la pollution de leau et dun taux trop rapide dextraction de leau peut causer des dommages skieux aux rseaux hydrologiques. Aux tats-Unis, par exemple,lemaintiendXm approvisionnementeneausuflisant dans les zones urbaines des tats de lOuest et dans certaines des grandes agglomrations des tats du Nord-Est savre un problme majeur, qui a necessit le rationnement et la restriction de leau non indispensable dans nombre de ces rgions durant les ts chauds et secs (cf. OCDE, 1990). Le traitement des eaux usees preoccupe srieusement un grand nombre de municipalits. Beaucoup de services municipaux de traitement des eaux usees sont conus pour assurer au moins un traitement secondaire. A Yechelle municipale, les technologies actuelles de traitement des eaux usees sont des sources majeures de pollution de Penvironnement sur au moins trois plans: l Elles engendrent un sous-produit souvent toxique, la boue, dont il est difficile de se dbarrasser. l Elles emploient des substances dangereuses dans le traitement qui finissent par se rpandre dans Penvironnement. 205
Le &veZoppetnent dmble
des centres urbains
Sans un apport massif de subventions fedrales, la plupart des municipalits ne peuvent se permettre de construire et dexploiter des installations modernes de traitement des eaux uses; leur infrastructure norme etcoteuseestgalementdifficilechangerouBadapter. Il est urgent denvisager la gestion de leau dans une optique de dveloppement durable. Une gestion viable de leau viserait les objectifs suivants: l traiter leau B sa souree de poIIution; l dverser une eau de qualit gale ou suprieure a leau reue; l prevenir la dgradation des terres et des sols (des bcosystmes terrestres sains purifient leau). Bon nombre des mmes principes dutilisation des sols qui contribuent a pargner lnergie dans les zones urbaines
l
206
Leau et les eaux uses
(ex.: amnagement concentr, mesures contrant lamnagement tributaire de lautomobile, et prhervation de lav6gtation naturelle) contribuent aussi parfois h assurer la survie Blong terme des ressources deau (cf. Lowe, 1991). 207
Le &veloppement
T eDanslabassevall-6eduFraser,kplusgrandsujetdinqwtude est li aux efluents qui viennent des trois grandes usines de tmitement &Seaux ussesdu Grand Vancouverquisen tiennent au traitement primaire. Plus & 8Opour 100 a!e tous ks DBO, des colifones fcaux, des MES, des kments nutritifs, et des mtaux en trace (CU) proviennent de ces trois usines de traitement des eauxuses. eaux pluviales sont de source L.es trsdiversifieet varient beaucoupselonkspluieset Sutilisation des sols. L.e dbit deau durant la premire heure daverse est suphieur aux charges dlhents contaminants nutritifs, mtalliques et organiques dverss par toutes ks usines de traitement des eaux Us&esdurant la mme prio&
i INSTRUMENTS
Schreier al., 1991 et I
Quelques dfinitions des eaux Us&es Eaux uses: la boue quicircule dans les Egoutsmunicipaux
et qui comprend surtout leau des toilettes, des viers, des machines laver et des lave-vaisselle, mais aussi des excrments humains, des detergents, des produits de nettoyage, des dboucheurs de tuyaux, des tampons, des prservatifs,dautresarticlesdiversetdesd&hetsindustriels. Boues dgout septiques: la matire vraiment dgotante pomp6e des fosses septiques par des *pompes B purin*. Comprend souvent les graisses de restaurant, les sousproduits industriels toxiques et les dchets dhpitaux. Boue: la pte de <<dchets solidea provenant des gouts dans les usines de traitement. Demande biochimique en oxygne (DBO): loxygne quil faut dissoudre pour decomposer les matires organiques de leau. La DB0 sert a mesurer la pollution, puisque les lourdes charges de dchetsontbesoin debeaucoup doxygne pour se dcomposer. Azote: lment nutritif que lon trouve le plus souvent dans les gouts sous la forme dammoniac et de nitrate. Un excs
208
Lkau et les eaux uses
dazote dans les canalisations cause la prolifration dalgues, et lammoniac est toxique pour les poissons. Phosphore: lement nutritifque lon trouve le plus souvent dans les gouts sous la forme de phosphates que contiennent les dtergents. Cause premire de la prolifration dalgues dans les canalisations. Matires solides en suspension: particules minuscules dlements polluants qui flottent ou qui sont en suspension dans les gouts. Traitement prliminaire: la premire op&ation effectuee dans nimporte quelle usine de traitement et qui consiste liminerparfiltragelesgrosobjets(tamponsetpr~servatifs) et les objets flottants (applicateurs de tampon en plastique), ainsi que le gravier. Traitement primaire: premire tape du traitement des eauxuses.Leseauxusessontretenuesdansdesrservoirs ou bassins de dcantation, afm quenviron un tiers de la demande doxyg&ne biologique et deux tiers des matires solides en suspension soient limin6s. Traitement secondaire: deuxime tape de traitement des eaux usees, dans laquelle les bactiries servent a traiter les dchets. limine environ 90 pour 100 de la demande en oxygene biologique et des matieres solides en suspension. Traitement tertiaire: nettoyage pouss des eaux uses qui va au-del& de ltape secondaire et qui limine les lments nutritifs tels que lazote et le phospore et la plupart des dchets solides en suspension. Terres humides: terme la mode pour dfinir ce quon appelait autrefois les marais et les mar4cages.m(Marinelli, 1990)
209
LQ dveloppement
Leau et ks eaux uses
L.Qdveloppement
Utilisation agricole des eaux uses de la municipalit

Un nombre important de recherches ont t effectues depuis vingt ans, et ont dmontre que les forts peuvent servir de systmes de traitement des terres pour regnrer les eaux uses ayant subi un traitement secondaire, et ralimenter ainsi la nappe phratique L.1 Une application des eaux uses de la municipalit sur le sol offre de nombreux avantages pour une agglomeration qui est aux prises avec des problmes dlimination deaux usees L.1 Elle permet de diminuer la pollution de leau. Elle permet de recycler et dutiliser de faon benefique les lments nutritifs que contiennent les eaux usees. Elle permet aux nappes deau souterraines de se renouveler, prservant ainsi les espaces verts ou les ceintures vertesu (Sopper, 1990)
hITIATM3S Exigences de compensation en eau

Dans les villes californiennes de Santa Barbana, SanLuis Obispo et Santa Monica, les exigences de compensation en eau imposees aux nouveaux chantiers exigent que les promoteurs remplacent les vieilles toilettes des immeubles existants par des modles a dbit rduit afin dpargner sufikamment deau pour construire (cf. Pulton, 1991). En Ontario, la Ville de Newmurket impose comme condition dentente de lotissement que lon installe des dispositifs dconomie deau dans les toilettes, tandis que la Ville de Niagara Falls exige des robinets de lavabos, des pommes de douche et des toilettes a dbit rduit dans toute construction soumise un contrle du plan dimplantation et dans tout nouveau projet de lotissement.
Redevances deau imposes aux occupants

Pour protkger les reserves deau et rduire lutilisation deau potable dans la rgion mtropolitaine, les autorites 212
Leau et tes eaux uses
municipales de Hambourg, en Allemagne cl,8 million dhabitants) imputent dsormais la redevance deau aux locataires et non aux propritaires. Cette rglementation aboutira la conversion des compteurs deau dans les appartements et mettrafin lafacturation automatique des propritaires pour la consommation deau qui ntait basee que sur les dimensions de la proprit et sur le nombre doccupants (cf. HA 14(l), janvier 1990).
Recyclage des eaux mnagres

Le conseil des superviseurs de la circonscription de Los Angeles a vote en faveur dune tude de lutilisation non dangereuse des ueaux mnagres* (eaux usees recyclees dorigine rsidentielle). Sans la moindre objection, le conseil a ordonn aux departements des services sanitaires et des travaux publics de publier des recommandations dans un delai de soixante jours sur la faon dont la population pourrait utiliser les eaux mnagres provenant des viers, des baignoires et des machines a laver pour irriguer les arbres et les arbustes (cf. MN, 1991). San Luis Obispo, en Californie, autorise lutilisation des eaux mnagres (cf. Skinner, 1990).
Purification naturelle de leau

Un systme detang qui purifie leau en la faisant circuler au milieu de quelque 125 000 plantes representant 11 espces a transforme un lac artificiel du parc de lExpo 67 de Montral en une reserve cologique. Ce lac offre un m&nge harmonieux de nature, de loisirs et de service public. Le systme de purification en trois tangs sur le lacde plaisance de lle Notre-Dame a abouti une reserve markageuse qui a contribu a rendre le lac s&uritaire pour la baignade sans recourir au traitement chimique tel que la chloration (cf. PIA 1X2), fvrier 1991).
213
Le dveloppement
durable o!es centres urbains
Arcata, en Californie (15 000 hab.), a Ralis lun des premiers systmes de traitement des eaux uses dans un marcage Bcologique en 1987. Les habitants dArcata tirent leurchassedeau,lagravitentraneleseauxusesdansune usinede traitementtraditionnel auborddelabaie, oelleest filtre et o les dchets solides sont dcantes. Les effluents sont achemins par des canalisations jusqua des bassins doxygnation de vingt hectares, o les algues agissent sur les dchets et o dautres dchets solides sont encore limins. Les eaux uses scoulent ensuite dans deux marcages artificiels dun hectare plantes de roseaux des tangs et de massettes, o les effluents des eaux uses sont afEns (o il reoivent un traitement pouss deaux uses). Puis ils se dversent dans 18 hectares de marcages construits par la Ville etpar le California Coastal Conservancypour contribuer a ramener les poissons, les coquillages, le gibier deau et dautres formes de faune dans la rgion. Lorsquils se dversentdansHumbodtBay,leseffluentssontpluspropres que leau dans laquelle ils se jettent a cet endroit. Le cot global de ce systme, y compris les tudes damnagement et denvironnement et lacquisition de certains terrains, se chiffre 514 600 $ (cf. Marinelli, 1990). Denham Springs, en Louisiane (20 000 hab.), deverse ses eaux usees traitees dans deux tangs peu profonds qui setendent sur 16 hectares, dont le fond aujourdhui etanche a tt!couvert de pierres, et qui ont t remplis deau et orns de nnuphars entre autres plantes. Quoiquil ressemble a une ferme ~oricole en Bt,cet amnagement peut traiter 13 millions de litres deaux usees parjour. Comparativement Q un traitement traditionnel, la Ville a conomis un million de dollars en cot de construction initial et ralise des Economiesde 60 000 $ par an sur lexploitation et lentretien. Lentretien consiste surtout a couper les ttes mortes des plantes au printemps avant que de nouvelles pousses
Marcages artifkiels
214
napparaissent (MacLeish, 1990; Marinelli, 1990).
Programmes dconomies deau

Santa Monica, en Californie, ainsi que Minneapolis etSt. Paul, au Minnesota, offrent a la population des dispositifs dconomies deau dont linstallation est gratuite ou peu coteuse (Skinner, 1990). SantaMonicaainstalldestoilettes dbit rduit dans un quart des habitations de la ville, pargnant presque 4,5 millions de litres deau par jour. Le programme de 2,s millions de dollars, qui offrait une installation gratuite ou des rabais pour couvrir les frais dinstallation des toilettes et des pommes de douche faible dbit, a t financ par une redevance dincitation aux conomies deau (les participants taient exempts de cette surcharge sur leur facture deau), par les recettes gnrales de leau, et par le grossiste en eau. Ce programmea rduit la consommationparpersonnedesfinsdomestiquesde360litres 225 litres par jour. Il allge aussi la demande qui pse sur le systmemunicipalde traitementdes eaux uses (cf. MacLeish, 1990). Santa Monica a galement install des systmes de traitement despointsde drainagepour le systmede drainage des eaux pluvialesde la ville (CE Skinner, 1990). Le Metropolitan Water District de la Californie du Sud prconise i6 <<meilleures habitudes de gestion pour lconomie de leau, notamment: installation de toilettes a faible dbit et autres dispositifs visant conomiser leau, verification des systmes de distribution pour les fuites et rparation de ces dernires, installation de compteurs avec des branchements deau entirement neufs et facturation selon le volume deau consomm; mise en vigueur de rglements damnagement paysager conomiques quant leau, cration de mesures visant rduire la demande aux heures de pointe, et nomination dun coordonnateur des conomies deau afin de prparer et de mettre en uvre un plan dconomies (cf. Schilling, 1992).
215
Le dveloppement
Centre de recherche en purificationdes eauxusespar systme solaire aquatique,Providence;Rhode Island
Ce centre consiste dans quatre ranges parallles sur toute la longueur de la serre. Deux ranges servent de rseauxde contrle et deux autres de courants exprimentaux. Chaque rang& comprend douzecylindres translucides de5850 litres et deuxde marcages de traitement. Les eaux uses coulent le long du rseau par-gravit. Les rservoirs de traitement sont ensemencs avec un mlange commercial de bactries et orns dun choixde plantes ligneuses et aquatiques. Tous les rservoirs contiennent galement des micrcwganismes,desescargots,duphytopknctonetduzooplancton Les derniers rservoirs o!e chaque range ont t remplis de bar dAmrique et de tilapie (photographie o!e lhuteur, 1991).
216
Leau et les eazzx uses
Installations de traitement des dchets par systme aquatique solaire

Conu par le Dr. John Todd de Ocean Arks International (cf. Ressources), la premire installation de traitement des dchets par systme aquatique solaire a ouvert ses portes Providence, au Rhode Island, en juillet 1989, puis g Harwich, auMassachusetts, en mai 1990. Le Solar Aquatic System,ditSAS,reproduitexactement,dansdesconditions soumises une surveillance, les processus de purification naturelle de leaudesmarcages deau douce. Les eauxuses circulentlintrieurduneserreda.nsunes&iederservoirs transparents, ayant chacun leur cosystme aquatique, et de marcages. Dans ce traitement, la lumire du soleil, loxygene, les bactries, les algues, les plantes, les escargots et les poissons contribuent tous a la purification de leau. Le SAS a recours laration et au melange dans les reservoirs afin dempcher la boue de sinstaller. Ce procd amliore la dgradation des dchets solides et rduit davantage la quantit de matires solides que les systmes traditionnels deaux uses (cf. EEA, n.d.). Linstallation exprimentale de Providence est une serre de 11 mtres sur 40 qui traite jusqu 90 000 litres deaux uses parjour, soit environ la quantit de 150mnages. Pour traitertouslesdchetsdelaville,ilfaudraitenvironcinquante hectares, ce qui se compare la superficie actuellement consacre au traitement de ses dchets selon des normes secondaires. Comme les dchets de SAS ne sentent pas mauvais, ils peuvent se dsagrger: chaque quartier ou municipalit pourrait avoir sa propre installation et utiliser ses propres sous-produits (gaulis, fleurs, etc.) pour amliorer lenvironnement et lamnagement paysager urbain, et commesourcederevenus.Lesinstallationssontmodestement plus rentables que les usines de traitement secondaire courantes; pour traiter des dchets trs concentrs, tels que les boues dgout septiques, qui sont de trente a cent fois plus
217
Le dveloppement
concentres que les eaux uses et difficiles Btraiter selon les mthodes traditionnelles, ces usines sont beaucoup plus rentables que toute autre technologie. Elles produisent aussi beaucoup moins de boue que le traitement traditionnel (cf. CBC, 1990; Marinelli, 1990).
RESSOURCE~~ JOHN M.
TEAL ET
SUSAN B.
PETERSON,
The
Next
Generation of Septage Treatment,Research Journul

Water Pollution Control Federation (WF%X) 63(l): 8489, janvier/f&rier 1991. Ce document dcrit les rsultats prliminaires dune exprience-pilote mene durant lt de 1988 par Ocean Arks International dans laville de Harwich, au Massachusetts, la dcharge municipale. Ce dpotoir occupait les lagons, les puisards Equips dune membrane dtanchit dans le sable, dans lesquels les boues dgout septiques taient pompes pour tre limines. Le liquide sgouttait jusque dans le fond du lagon ou svaporait, et le reste des dchets solides chouait en fm de compte dans le dpotoir. Au cours de cette exprience, les boues degout septiques ont t pompes du lagon actif dans le systme de traitement et les effluents ont t reconduits au lagon. Les mtaux ont t isols dans le systme et tous, saufle plomb, rpondaient aux normes deau potable dans les effluents. A lexception de lantimoine, du cadmium et du plomb, tous les mtaux que lon a trouvs dans les poissons qui vivaient dans lesderniersrservoirsrespectaientlesnormesalimentaires. Le taux de chlorure de mthylne, de trichlorothne, et de tolunetaitlevdanslinfluentmaisrpondaitauxnormes deau potable dans Pemuent.
THE ~ENTER FOR THE PROTECTION AND RESTORATION OF WATERS Q
OCEAN ARKS INTERNATIONAL est un centre international but non lucratif fond en 1989 qui a pour mission de sensibiliser la population et de prendre des
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mesures ayant trait leau. Le DrJohn Todd de OAI a t le fondateur du Solar Aquatics System, ou SAS, technologie biologiquementintgrequitraitelesbouesdgoutseptiques, les boues, les eaux dgouts et les eaux uses industrielles selon des exigences de haute qualite et peu de frais. Pour devenir membre de OAI, adressez-vous a: The Center @ OAI 1 Locust St. Falmouth, MA 02540 Tel.: 508/540-6801 Tlc.: 508/540-6811 ECOLOGICAL ENGINEERING A~S~~IATES achet les droits a de la technologie SAS et commercialise le systme. Ils offrent des services de design, de gnie, de construction et de services dexploitation pour des usines de traitement des eaux uses. Pour plus de prcisions, adressez-vous : Ecological Engineering Associates 13 Marconi Lane Marion, MA 02738 T1.:508/748-3224 Tlc.: 508/748-9740 NANCY JACKTODD ET JOHN TODD, Bioshelters, Ocean Arks, CityFarming:Ecologyas theBasisofDesign (San Francisco: Sierra Club Books, 1984). Cet ouvrage sinscrit d~slesillagedeIu~edepionnierstelsqueR.Buckminster Fuller et Gregory Bateson dans lentreprise qui consiste a dvelopper lnergie renouvelable et des systmes bass sur des cycles naturels en agriculture, en aquaculture, en ressources de combustibles et en design gnral. Il dcrit un vaste ventail dexpriences novatrices qui intgrent les petits systmes auto-adaptatifs aux biotechnologies duXXP sicle. Comprend des croquis dune usine de traitement des eaux uses de quartiers, un mur deaux uses capteur, de la culture sur les toits, du jardinage de trottoir, de la culture en entrept, et de laquaculture aux arrts dautobus et sur les trottoirs.
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Le dveloppement
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TODD,N.J. ETJ.ToDD,Bioshelters, Ocean Arks, City Farming: EcoZogy as the BasisofDesign (SanFrancisco:SierraCIubBooks,
1984).
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Pour une
ville verte
9
Pour une ville verte
Cette expression fait rfrence un ventail dides et de techniques qui vont de la plantation despces comestibles et durespectducadrenatureldanstoutamnagementpaysager jusqu% une organisation collective visant protger les espaces verts et restaurer les petits cours deau Ces activits sont motives par la prise de conscience de facteurs tels que le besoin de rduire leffet dilt de chaleur urbain, de rduire notre utilisation de pesticides, dconomiser lnergie, de purifier lair urbain, et dabsorber le dioxyde de carbone que contient latmosphre. Nos cosystmes urbains servent dindicateurs de sant cologique. En particulier dans les zones urbaines, la dmarcation entre la sant cologique et la sant publique est trsmince. Personne ne veut que ses enfants jouent dans une eau qui tue les poissons. Au-del de cela, si nous acceptons largument selon lequel le dveloppement durable exige que les villes deviennent plusurbaines,ilfautaussiquellesdeviennentplusagrables. Un moyen sur damliorer la qualit de la vie urbaine est de averdir la ville, Verdir la ville signifie mettre en relief une perspective cologique qui commence par la ville. Ceci veut dire combiner lurbanisme et la nature pour crer des villes qui soient saines, leffet civilisateur et enrichissant (cf. Hough, 1990). Laspect le plus important du verdissement des villes est que les villes sont des lieux o la plupart dentre nous vivent, et cest pourquoi elles sont lendroit o la plupart dentre nous dcouvrent linteraction entre la socit et la nature.
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Le dveloppement
nms faut envisager des moyens qui permettront aux gens dtablir des liens plus troits avec Zanaturedans les villes soit en protgeant les derniers vestiges du monde naturel, soit en crant ok toutes pices de muveaux moyens de protger Za nature pour queZZe puisse spanouir dans un contexte urbain En observant lcologie des villes, il y a beaucoup de choses que nous pouvons apprendre sur tes processus nutureZs alans Ienvironnement urbain: quelles espces peuvent survivre et quelle restauration est possible. En appliquant ces connaissances, nous pourrions mtamorphoser Ze visage de bien des villes.
&Ode,
19%
Cest un truisme de dire quun grand nombre de citadins pensent que la nourriture vient des supermarchs, que leau vient du robinet et que les dchets sont simplement ramassw Dans une socit dmocratique, on ne peut sattendre ce que les gens soutiennent des mesures de dveloppement durable sils nont aucune exprience vcue
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Un htrecentennire, quimesure25mtresoTehautet 15mtres de diamtre sa cime, produit suffisamment doxygne par an pour &Pondre aux besoins de dix personnes. Si cet arbre meurt, il faudra planter 2 7OOjeunes arbres, prsentant chacun un diamtre du houppier dun mtre, pour obtenir la mme quantit doxygne.* Ville de Toronto, 1990
de la base cologique de la vie, et nos zones urbaines devraient tmoigner de notre ddpendance envers Wologie. On ne peut gure plus sattendre ce que les gens appuient ladoption de modes de vie urbain plus cologiques (ex.: centres urbains plus concentrs, usage moindre de lautomobile) si nos zones urbaines ne sont pas elles-mmes assainies.
L.e dheloppement
:.
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Pour une ville verte b 4ujourdhui, on considre, sous certains aspects, quil est beaucoup plus valable sur le plan climatique de planter un arbre en ville qu la campagne. La diffrence tant que tous deux absorbent environ six kilos de dioxyde de carbone de ldir par an. Mais larbre de ville presente ks avantages suppkmentaires de fournir de lombre aux revtements urbainstropchaudsdontkrefEoidissementexigeraitdel&ergie sous la firme de climatisation.. Il appert que larbre de ville est 15 fois plus valable que votre arbre de campagne. Et cest l un besoin trs important pour la plante aujourdhui. D Tim Oke, climatdogue urbain titi in McMartin, 1990 L A f
INSTRUMENT~~
Avantages de la vgtation urbaine
l
Des villes plus vivables. Arbres, buissons et pelouses sont beaux et peuvent attnuer laridite du bton et de lasphalte qui recouvrent tant de villes. Amlioration du drainage. Un terrain riche en vegtation absorbe la pluie quil reoit, en liminant lexcs dcoulement deau qui exigerait autrement des gouts deaux pluviales coteux qui dbordent souvent et provoquent des inondations. Resserrement des liens. La plantation de vgtation sur les trottoirs donne la population loccasion damliorer les relations de voisinage (cf. Berg et aZ., 1989).
Lutte globale contre les parasites

MEn raction aux problmes aigus de pesticides, on a labor des concepts de lutte globale contre les parasites. En termes trs simples, la lutte globale contre les parasites est lutilisation de tous les instruments et methodes disponibles visant~liminer,etnonpascontrler,touteslespopulations dinsectes et a limiter les dgts des degrs acceptables en
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Le dveloppement durable des centres urbains recourant aux moyens les plus srs, les plus efficaces et les plus conomiques. Cest l un dfi de taille qui demande une rflexion sur tous les types de contrle que lon peut exercer. Il nexiste aucun produit chimique magique ni une balle magique,niunprdateurmagique,niunetechniquemagique. Nous devons songer combiner plusieurs techniques.>> (Gilkeson, 1990)
Plantation darbres pour pargner argent et nergie

Une tude rcente a analys lutilisation de lavgtation et de matires albdo lev Toronto, Montral, Edmonton et Vancouver, en vue de modifier le microclimat urbain, ralisant ainsi des conomies dnergie rsidentielle.pour le chaufIageetlaclimatisation.Cettetudedmontrequelesimple fait de planter des arbres peut engendrer des conomies importantes dargent et dnergie. Les conomies annuelles par foyer se chiffrent, selon la structure, entre 30 et 180 $ dans les zones urbaines et entre 60 et 400 $ dans les zones rurales (cf. Akbari et Taha, 1991).
Avantages de lhabitat faunique urbain

Amlioration de la qualit de vie. La prsence de lhabitat faunique en ville fait des animaux sauvages une ralit visible, surtout pour les enfants, plutt que simplement quelque chose que lon voit dans les livres. l Un indicateur de sant cologique. La vigueur et la robustesse des animaux et plantes sauvages indiquent le degr de propret de lair et de leau, et peuvent nous aider valuer la sant et la capacit de survie de lensemble de lcosystme. l Une dcouverte des cycles naturels du milieu de vie. La prsence de la faune porte de la main permet aux citadins dtre en contact plus troit avec les systmes naturels dont ils font partie (cf. Berg et aZ., 1989).
l
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Commissions de conservation
Ungrandnombredepouvoirslocauxontcrunecommission de la conservation pour protger les ressources naturelles et les bassins hydrographiques de leur municipalit. Dans ltat du New Hampshire, les commissions de conservation peuvent recevoir des dons sous forme dargent ou de biens, la fois immeubles et personnels, au nom de la ville ou de la municipalit. Elles peuvent aussi <sacqu&irau nom de la ville sous forme de don, dachat, de subvention, de legs, de bail, ou autre, la proprit de ces tendues de terre ou deau, ou tout autre intrt moindre, droit de construire, droit de passage, clause, ou autre droit contractuel comprenant acte de cession selon certaines conditions, limites ou droit de retour, selon le besoin, pour acqurir, entretenir, amliorer, protgeretlimiterIutilisationfuture,ouautrementconserver etutiliseradquatementlesespacesvertsetautrestendues de terre ou deau dans leur ville, et greront et contrleront ces droits ou proprits, quoiquelles naient pas le droit dexproprier ces fins (cf. New Hampshire, Title III>.
INIT~TIVES
Dgagement des petits cours deau
Dans nos villes, nous avons tendance enterrer ou modifier nos cours deau au point de les rendre mconnaissables,ngligeantdummecouplepouvoirquont ces eaux de raviver lme humaine et de ranimer la vie de la terre. Les couloirs de cours deau [...l reprsentent lun des cosystmes les plus varis. Cette richesse peut nous permettre de renouveler notre faon denvisager les cours deau. La restauration des cours deau urbains revt ainsi une cologie smantique: ils sont un vhicule qui nous permet de nous rapproprier le milieu o nous vivons et de cultiver un sens de lappartenance ce milieu; ils offrent un principe dorganisation pour ldification des lieux et un
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L.e dveloppement
moyen de revitaliser les quartiers rsidentiels et commerciaux; ils nous offrent un moyen de retrouver en nous lenfant (qui aimait jouer au bord des cours deau); ils offrent aussi un thtre o sexpriment lart, la posie et la danse de lenvironnement. Une telle conception des travaux damnagement des cours deau peut servir insuffler un militantisme communautaire avec une dimension cratrice et inspiratrice qui influera fortement sur les initiatives populaires de revitalisation de nos villes (Steere, 1990). Les municipalits qui ont dgag et restaure leurs cours deau comptent entre autressan Luis Obispo etBerkeley, en Californie. Bzumuby, en Colombie-Britannique, a adopt une rsolution en 1972 selon laquelle ses cours deau doivent tre <<protgs conservs. Les lotissements rsidentiels et doivent intgrer les cours deau existants dans leur amnagement paysager, et les propritaires de maisons nont pas le droit de construire juste au bord des cours deau (cf. Sarti, 1992).
Guerrillas vertes
<<Les besoins et la participation des gens dans les espaces verts de leur quartier dfinissent ce que sont les guerrillas vertes. Notre organisme a t fond en 1973 par un groupe devoisinssurle Lowereastdelllanhattan. Ilsavaientdcid quilstaientlasdeladsaffectionetdeladestructiondeleur quartier. Ils ont nettoy et verdi [...l un terrain vague au coin des rues Bowery et Houston, quartier que certains dentre nous connaissent sous le nom de <<Bums Row (rendez-vous des clochards). Aujourdhui, ce coin est couvert dune vg&ationluxuriantedurantlasaison,etlepetitmtasquoia quils y ont plant mesure aujourdhui 12 mtres de haut. Le jardin est sillon de sentiers tortueux, orn dune tonnelle de vigne, dun tang, et dune grande varit de fleurs, de fruits et de lgumes. Tout ce qui peut pousser en milieu urbain est l. Il y a mme une ruche dabeilles. Que le jardin soit dans
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un secteur rput pour sa dgradation urbaine est trs significatif. (Keller, 1990)
Rglements de remplacement darbres

Le rglement de remplacement darbres adopt en 1991 par la Ville de Vancouver exige que lon replante les arbres qui ont t affects par le developpement. 11 exige que les entrepreneurs dposent un plan dimplantation indiquant les arbres existants dont les troncs mesurent plus de 20 centimtres de diamtre et dont la hauteur hors sol est de 90 centimtres. Un arbre enlev doit tre remplac sur le terrain mme par un arbre dune catgorie et dune taille approuves parlaville. Vancouver avait au dpart demand au gouvernement provincial de modifier la charte de la ville pourlhabiliterimposerdesamendesquiconqued&uirait des arbres, mais ce droit ne lui fut pas accord. La pnalit impose ceux qui enfreignent ce nouveau rglement se traduit par le retrait du permis doccupation (cf. Fayerman, 1990, 1991).
Vgtation naturelle
Dans une formation aquifere critique de la ville de Southampton Long Island, les rglements exigent quau moins 80 pour 100 de chaque lot soit maintenu son tat naturel, et que 15 pour 100 maximum de tout lot (et en aucun cas plus de 1900 mtres carrs) ne puisse tre amnag en pelouses et vgtation fertilises. Ces restrictions laissent encore aux propritaires un vaste choix damnagement paysager;les terrains qui ne sont pas conservs envgtation forestire peuvent tre sems dherbe de pturage, de fleurs sauvages vivaces, de lierre ou dautres plantations denses qui ne demandent pour ainsi dire pas dengrais (cf. Lowe, 199 1).
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L.-edveloppement
Toits verts
Lesvilles allemandes de Mannheim etF?-ancfoti accordent aujourdhui des permis damnagement pour des constructions comportant des toits plats ou legrement inclin& seulement sils sont destines tre de la vari& wivante*. La Ligue allemande des Villes a remarqu que les toits plats uverty, conomisent lnergie et amliorent le confort des occupants en limitant les carts de temprature, rduisant ainsi les besoins dechauffage et de climatisation. La technologie actuelle permet la conversion des toits plats pour y planter de la vgtation de faon conomique et sans danger que les racines ne perforent le toit. Les toits verts prsentent 60 pour 100 de moins dcoulement deau que les graviers ou les bardeaux dasphalte, rduisant ainsi le cot des systmes de drainage et, sils sont en nombre suflisant, ils amliorent le microclimat urbain (cf. PIA 14(5), mai 1990).
Protection intgre
Burrzaby,enColombie-Britannique,arecourslaprotection intgree (IPM) chaque fois que possible pour entretenir ses espaces verts. RESSOURCES GARYMoLLETSARAEBENRECK,IZD.,S~~&~~O~~C~~~~~:A Resouree Guide for Urban and Communify Fores& Washington, D.C.: Island Press, 1989). Ce prkieuxouvrage de rfrence, publi sous les auspices de lAmerican Forestry Association, explique comment protger et btendrelesforts urbaines. Les auteurs pretendent quoutre les avantages esthtiques des parcs et des rues bordees darbres, les arbres permettent galement de reduire la demande dnergie (en offrant une ombre rafrachissante), damliorer la qualitt!de lair et de protger les rserves deau, et quils sont un indice delastabilitcologiquedelamunicipalit.Celivrecomprend 230
Pour u72.e ville verte
desmesurespratiques pour sauvegarder les arbres existants, des renseignements sur la faon de lancer un programme de foresterie urbaine, et dresse le tableau de projets russis Los Angeles, Philadelphie, New York, Atlanta, entre autres villes. HASHEMAXBARIETHAIDERTAHA, The Tree-HouseEj4cect: The Impact of Trees and White Surfaces on Residential Energy Use in Four Canadian Cities (Ottawa: Amis de la Terre, 1991). Rapport technique rdig par des scientifiques en collaboration avec le Heat Island Project de la University of California-Berkeley et le Lawrence Berkeley Laboratory du ministre delnergie des tats-Unis. Disponible ladresse suivante: Global ReLeaf Program Global ReLeaf Program American Forestry Assoc Amis de la Terre 251, avenue Laurier ouest PO Box 2000 Washington, DC 20012 Ottawa (Ontario) Tl.: 202/667-3300 KlP 556 Tl.: 6131230-3352 US ENVIRONMENTALPROTECTIONAGEN~Y @PA), CooZing Our Communities: A Guidebock on Tree Planting and Light-Colored Surfacing (Washington, D.C.: US EPA, 1992, S/N 055-000-00371-8). C!e guide a t spcialement rdig pour attnuer la chaleur estivale des villes. Il tudie des moyens de rduire les effets des ilts de chaleur urbains, et prsente les avantages ventuels, pour lordre cologique et conomique, de ces mesures si elles appliques bon escient. Comprend ressources, rfrences, sources dappui,descriptions8amliorationsdjencours,etannexes techniques. Disponible ladresse suivante: Superintendent of Documents PO Box 371954 Pittsburgh, PA 15250-7954 INTERNAITONAL SOCIETY OF ARBORICULTURE,Municipal Tree Manual (Urbana, Ill: International Society of
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Le dveloppement
Arboriculture, 1990). Un rglement municipal visant a rglementer la plantation et lentretien darbres est un instrument essentiel pour amliorer la sant dun paysage urbain. Ce rapport est un guide complet de rvision ou de rdaction de rglements de ce genre. Il comprend trois chantillons de rglements ainsi que des sections et commentaires supplmentaires sur les rglements. Il comprend galement une partie utile et bien illustre sur les normes et exigences de gestion que lon peut laborer sous la forme dune annexe au rglement sur les arbres ou dun document de gestion indpendant. Contient des exemples choisis sur le terrain et des conseils utiles sur les exigences et normes des contrats. Disponible ladresse suivante: International Society of Arboriculture PO Box 908 Urbana, Ill 61801 PETER BERG, BERYL MAGILAVY ETSETH ZUCICERMAN, A Green City Program for San Francisco Bay Area Cities and Torons(San Francisco: Planet Drum Books, 1989). Ce livre fascinant est n dune srie de symposiums sur le dveloppement durable dans la rgion de la baie de San Pranciscoen 1986. Lesparticipantstaientpartisduprincipe quilfauttransformerlesvillesendesliewrgnrateurso la vie bat son plein, et que dnormes changements peuvent se produire dans une socit si quelques urbanistes y restructurent le mode de vie et exercent une forte influence. Cet ouvrage porte sur divers sujets, dont la vgetation urbaine, le transport, lamnagement, lnergie, le cachet et laprise de pouvoir des quartiers,le recyclage etlarutilisation, la clbration de la vitalit du milieu, lhabitat faunique urbain, et la responsabilit sociale des petites entreprises et coopratives. Chaque chapitre comprend une partie sur 42e que les villes font pour favoriser...,,, des visions long terme daction municipale, une <<fable,, illustrant la faon dont pourraient se faire des changements bnfiques, et une
232
partie sur ... dans la Ville verte: que peut-on faire?,, DAVID GORDON, Green Cities: Ecologically Sound I&L, Approaches to W-ban Space (Montral: Black Rose Books, 1990). Quest-ce quune ville verte? Cette anthologie souvre par une srie de tentatives de prciser des ides sur la culture, le mondialisme, lconomie internationale et linitiative locale. Lensemble de cet ouvrage est consacre aux stratgies et aux techniques visant *naturalisen> et <<verdir Ieszonesurbaines. La dernirepartie dcrit comment certainsorganismeslocauxontsurmontlesbarriressociales et institutionnelles dans leurs efforts de concrtiser leurs visions de la ville verte. Plusieurs annexes comprennent une liste de services et de fournisseurs horticoles, une bibliographie sur les manifestations de la nature en ville et Iamnagement paysager cologique, lamnagement paysager comestible,lescouvre-solsetles epices,Itagriculture urbaine et le jardinage, ainsi quune liste dorganismes et de projets de dmonstration. GERALD F.M. DAWE, !lhe Urban Environment: A D., Sourcebook for the 1990s (Birmingham, R.-U.: Centre for Urban Ecology, Nature Conservancy Council et Fonds mondial pour la nature, 1990). Cet ouvrage de 636 pages contient 1768 sommaires darticles, de communications, de rapports et de livres portant sur divers aspects de lcologie urbaine. Chaque sommaire est class selon des mots-cls qui renvoient aux principauxindex (vgtation et animaux, ville et index thmatiques), ainsi qu Iaide de symboles graphiques conus pour donner un premier aperu rapide de rlment important de chaque sommaire. Ce livre est un guide utile sur les travaux raliss dans les annes quatrevingt dans le domaine de Pamnagement paysager urbain, de lavie sauvage, du climat,de la pollution et des cosystmes. Cest un livre cher mais il vaut la peine que vous demandiez votre bibliothque de se le procurer. Disponible I>adresse suivante:
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Le dveloppemertt durable des centres urbains
Centre for Urban Ecology 318 Summer Lane Birmingham B19 3RL, Royaume-Uni Tl.: 021- 359 7462 Tlc.: 021- 359 6357 URFMN ECOLWY,organisme but non lucratif fond en Californie par Iauteur d%cocity Berkeley,Richard Register, et qui publie un bulletin, The Urban Ecologist. Quoique surtout ax sur la rgion de la baie de San Francisco, ce groupe a organis la premire International Ecocity Conference en 1990. Cette confrence soulignait le besoin de rebtir nos villes en harmonie avec la nature, et le bulletin comprend des encadrs sur la reconstruction cologique dans le monde entier. The Report of the First International Ecologicul City Conference et le bulletin sont tous deux disponibles a ladresse suivante: Urban Ecology P.O. Box 10144 Berkeley, CA 94709 Tl.: 415/549-1724 Rfrences
AKBARI,H. ETH. TAHA, The Tree-House Effect: The Impact of Trees and White Surfaces on Residential Energy Use in Four Canadiun Cities (Ottawa: Amis de la Terre, 1991). BERG, B. MAGILAVY S. ZUCKERMAN, Green City Program P., ET A for San Francisco Bay Area Cities and Towns (San Francisco:
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uTree Bylaw Successful, Author Says,,
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235
L.e dveloppement
236
Dveloppement
conomique
10
Dveloppementconomique
Les modes traditionnels de dveloppement conomique engendrent souvent dnormes quantits de pollution et consomment de vastes quantits dnergie et de matriaux sans pour autant fournir suf%amment demplois. Une quantit de mesures gouvernementales actuelles qui incitent a la pollution et qui dcouragent toute cration demploi doivent tre rvises. Mme si bon nombre de ces mesures, telles que la fiscalit par exemple, relvent surtout de la juridiction de instances suprieures de gouvernement, les autorits locales et municipales peuvent commencer montrer la voie vers une conomie viable (cf. Renner, 1991). Une conomie durable insistera surdeuxfacteurs: lemploi durable et une rgulationde la demande conomique.Lemploi durable comprend la transformation de dchets en ressources (ex.: le recyclage), lamlioration de lefficacit en matire dnergie et de matriaux, la conversion vers un recours plus frquent aux sources dnergie renouvelables, le renforcement de lautonomie de la municipalit (ex.: production alimentaire et nergtique) et une gestion viable des ressources naturelles (ex.: foresterie communautaire). Plusieurs typesdentreprises orientationcommunautaire se sont avres valables pour lemploi viable. Les socits de dveloppement communautaire, par exemple, ont contribu activement la rhabilitation ou la construction de logements loyer modique, a la cration demplois et dentreprises dans des rgions dfavorises sur le plan conomique,ens!engageantdanslaconstructionimmobilire commerciale ou rsidentielle dans leurs municipalits, et en 237
Le dveloppement
offrant une formation professionnelle et des services de placement. De mme, les institutions financires communautaires telles que les coopratives dpargne et de crdit pour le dveloppement communautaire, les fonds dempruntsrenouvelables,etlesfondsdefiduciedulogement ont aide les municipalits qui souffraient de dsinvestissement ou de manque de capitaux a crer leurs propres institutions financires pour retenir les capitaux ou y avoir accs. Lautre facteur souligner dans une conomie viable est la rgulation de la demande conomique. Dans le chapitre premier, nous avons mentionn que le <dveloppement, ne peut plus simplement signifier croissance* conomique, mais quil exige plutt que nous apprenions A vivre de 4intrt~ provenant des stocks restants de acapitalnatureln. Tout comme la viabilit a provoqu une transition dans notre planification des transports et de lnergie en nous cartant de nos proccupations traditionnelles daccroissement des approvisionnements,pournousorient.erversunedpendance sociale moins grande envers la croissance Economique,ou de ce que nous pourrions appeler rgulation de la demande conomique (RDE). La RDE devrait avoir pour objectif premier de rduire le besoin de travail rmunr (cf. Schor, 1991). Les autorits locales peuvent favoriser la RDE en instaurant, par exemple, un am&mgement du territoire qtiallie une rduction des dplacements aunhabitat abordable, et en crant des partenariats avec des institutions telles que les trusts fonciers communautaires afin dagrandir le parc de logements loyer modique.
Autonomie locale
&autonomie dans les systmes socio-conomiques a son pendant dans les systmesnaturels. Selon laloignrale des processus naturels, lnergie (et laction qui en dcoule) est recueillie ou dpense aussi prs que possible du point 238
Dveloppement
conomique
dorigine. La diversit des cosystmes est un reflet de la diversit de la situation locale et des moyens de sy adapter. Nos systmes btis imposent souvent lhomogen6it.sur des systmes naturels trs diversifis, et cephnomne entrane des dislocations dordre matriel et une perturbation de la dynamique des systmes, qui nous laissent souvent avec ce que nous appelons les dchets de la pollution. Autonomie locale ne veut pas dire isolement, sue ce soit dans les systmes naturels ou dans les systmes btis. Ceci
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Le dveloppement
veut dire crer un systme organisationnel qui mette en valeur lconomie interne et la cohsion dun lieu, qui rduise lentropie et qui offre lassise de relations dimport/export avec dautres municipalitk. Cest un processus dintgration qui fait le lien entre le secteur des consommateurs de lconomie locale et le secteur des producteurs, crant ainsi une relation qui renforce les deux. Une faon de mettre en valeur lautonomie dune municipalit consiste identifierlesimportationset, chaque fois que possible, y substituer des produits locaux. La substitution dimportations peut amliorer de faon spectaculaire la <(balancedes paiementsn, mais sa valeur relle tient la cration dun certain dynamisme. Au fur et mesure que les municipalits sorganisent pour trouver des substituts aux importations, elles commencent a envisager sciemment lautonomie, et ceci engendreun esprit inventifet un mouvement defficacit. Lesprit dinvention et lefficacit aident une municipalit dvelopper ses exportations et, dans notre socit qui baigne dans linformation, lingniosit est egalement exportable [...l Les municipalitks qui rcuprent les matriaux du flux dordures et qui les utilisent comme ressource de production locale se rendront compte du plein potentiel du recyclage des dchets comme instrument de dveloppement conomique.
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Dveloppement
conomique
Invariablement, les gens viennent me parler de lhvantage compamtifet, invariabkment,l&-gumento?esbananes~surgi~ Cet argument revient dire que nous devrions sans doute tre autonomes localement, mais le Canada ne devrait srement pas, causedesonclimat,cultiverses bananes. Ilnefaitaucun doute quil lui en cote moins de ks importer. Peut-tre mak, lenwre,quelsensontleprixetkcot?Lesbananesd%&ique centrale viennent o!epays o les syndicats sont intera%, par la voie de soci&s qui ne payent pas du tout dimpts et par des mthodesdeptoductionquinesontsoumkesaucunrgkment cologique L..] si vous calculiez combien de dollars ks tatsUnis ont dpenss pour Iintervention militaire en Am&&e centraleetquevousdivisiezcechiffreparknombre&bananes importes aux I?tats-Unis, vous vous rendriez compte quil cote beaucoup plus cher dimporter des bananes que de les cultiver vous-mmes.~ Morris, 1990
Les pays colonis6s font souvent remarquer que les colonisateursextraientlesmatirespremires8basprix,les transforment chez eux, puis les rexpdient dans les pays coloni& en ralisant de gros profits. Les villes amricaines sont tels des pays coloniss dans le sens o elles exportent le peu de matriaux recycls quelles collectent. Au port de New
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Le dveloppement
York, les deux grands produits dexportation sont la ferraille et les vieux papiers. Dautres pays importent ces matriaux, les transforment, pour souvent les exporter de nouveau aux tats-Unis. Par exemple, le Japon importe desvieux papiers de chez nous pour les transformer en botes destines a lexportation. (Martin, 1988)
Rpercussions des mesures de dheloppement durable sur lemploi

&a rpercussion des mesures de dveloppement durable surlemploisontuneproccupationfrquenteettrsvariable. Par exemple, la rutilisation et le recyclage obligatoire des contenants, un grand nombre de mesures deconomies dnergie, et le dveloppement des transports publics sont peut-tre source dune augmentation du nombre demplois plutt que dune diminution, tandis que les normes de rendement nergtique pour les appareils lectro-mnagers et les automobiles naffectent peut-tre aucunement lemploi. LA o il y a des dislocations importantes, il faut peut-tre crer des programmes spciaux de formation professionnelle etdenouvellesformesdefiletdescuritsocialpourrpondre aux besoins des gens qui se trouvent en transition, sortant demplois non durables. Un grand nombre dautres mesures de dveloppement durable sont positives en soi dans leurs effets de repartition. Par exemple, une utilisation plus efficace des sols et des mesuresfiscalesallantlencontredelaspculationfoncire rendront le prix du logement plus abordable dans la ville et permettront la population de vivre plus prs du lieu de travail. En abandonnantles subventionsdespouvoirspublics lautomobile au profit dun transport public amlior, on facilitera laccs la ville pour les groupes de population faible revenu, tout en attirant une clientle plus nombreuse pour ce transport public dans toutes les couches sociales. Tous ces effets necessitent des recherches plus poussees.
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Dveloppement
&onomique
Toutefois, en dernire analyse, dans la mesure o lamlioration de la sant, de laccs et de lhabitabilit de nos villes contribue la survie alongterme de notre socit, nous en bnficions tous de faon gale (Rees et Roseland, 1991).
Industrie viable
Lindustrieviable signifielaconversion delassise matrielle de notre socite. Tandis que la forme de lindustrie viable ne fait encore quapparatre, plusieurs caractckistiques seront cruciales: * technologies correspondant aux fins recherches; l matriaux non dangereux et compatibles sur le plan environnemental; l produits qui rpondent aux besoins sociaux de base et certains besoins individuels; l production de dchets pratiquement nulle; l conditions de travail s&uritaire etmettant envaleurles comptences; l rendement nergtique; l conservation des ressources pour rpondre aux besoins des gnrations futures. (Ceiser, 1991) Lindustrie viable englobe lensemble du syst&me social, conomique et technologique de notre production. Cette perspective globale du systme regroupe les mesures prventives, le principe de prcaution et la technologie propre dans une vision intgre qui considre les objectifs conomiques et environnementaux comme des facteurs aussi dterminants les uns que les autres dans une socit saine. A partir de ce point de vue, il ne faut plus quun pas pour considrer lensemble du systme industriel comme une question denvironnement et de sant. La conception de nouveaux processus de production prendrait en compte la sant professionnelle autant que communautaire. La consommation de matire, deau et denergie serait 6value dans la dfinition de lefficacit.
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Le dveloppement
En bref, les mesures visant promouvoir lindustrie viable tiendraientcomptedesrisquesquecomportentlesmat&iaux tout au long de leur cycle de vie, soit de la synthse ou de Iextractionlatransformation,ladistributionetlapplication jusqu llimination finale. Lutilisation des matriaux existants serait soigneusement conue en fonction des systmes cologiques naturels. La conception et la slection de nouveaux matriaux seraient sciemment orientes vers lamlioration de la qualit de lenvironnement et de la sant publique.>> G-eiser, 1991)
Dveloppement conomique communautaire

Que le DEC (developpement Economique communautaire) se pratique dans les villes retires o se trouvent les ressources, dans les ghettos urbains, dans les villes industrielles en dclin, ou dans les rserves des minorits autochtones, lobjectif gnral est le mme: reprendre en main une partie de lconomie locale que dtiennent les marchs et ltat. Dans le cadre de cet objectif commun, la pratique du DEC est oriente de faon varie pour contrler lconomie locale des fins bien prcises (augmenter la capacit derevenu dune collectivit), des finsplusgnrales (ex.: renforcer la stabilite conomique et le contrle des ressources), ou pour atteindre des objectifs fondamentaux de justice Economique. En dautres termes, le DEC varie selon que laccent est mis sur &conomique, udveloppement, ou ~collectivit (Boothroyd, 1991).
Dveloppement du march
Les mesures adoptes par les pouvoirs locauxpeuventjouer un rle important dans le dveloppement du march. Par exemple, avant que les pouvoirs locaux nadoptent des rglements sur les substances destructrices de la couche dozone, il existait peu de fabricants et peu de modles dappareils dvoreurs de CFC (machines qui liminent le
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Dveloppement
conomique
Les autorits locales devraient favoriser un dveloppement quilibr en appliquant svrement des lois de contrle du dveloppement, en mettant en uvre des plans locaux qui ont t labors grce une vaste participation de la CoUectivit... Ces plans devraient galement largir la base conomique en encourageantdenouvellesactivits viablesquictieront emploi it revenu.
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UICN, 1991
fron des rfrigrateurs et des climatiseurs) pour permettre le recyclage du fron. Depuis que les pouvoirs publics ont commenc adopter des rglements pour les CFC en 1989, la plupart des fabricants se sont mis produire des appareils vampires, mettant ainsi sur le march une varit de modles des prix concurrentiels plus bas. Les mesures dincitation auxconomiesdnergieetBIutilisationd%nergie renouvelable quont adoptes les pouvoirs locaux peuvent stimuler un dveloppement du marche semblable dans ces domaines et tablir de nouvelles normes pour les mesures quadopteront les instances suprieures de g0uvernement.m (Skinner, 1991)
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Le dveloppement
INSTRUMENT~ Emploi durable

Socits de dveloppement communautaire Les socits de dveloppement communautaire sont des organismes dmocratiques faits pour rpondre de leurs actes devant tous les membres de la municipalit, et non pas pour dfendre des intrts particuliers tels que ceux des producteurs ou des consommateurs. Les habitants peuvent devenir membres moyennant une cotisation modique et peuvent participer galement, raison dune voix par personne, forger la politique communautaire. <<Lasocit de dveloppement communautaire est un instrument de planification et dadministration qui est cr au sein du secteur priv pour contribuer rpondre aux besoins locaux. Il a la responsabilit globale de contribuer au dveloppement des terres, de la main-duvre et du capital et, par voie de consquence, la responsabilit daider redresser tout dsquilibre de pouvoir lintrieur du systme dchange... Il est en quelque sorte une administration municipale, si ce nest que sa tache consiste simplement
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Dveloppement
conomique
coordonner le dveloppement conomique local... La socit de dveloppement communautaire ne remplace pas proprementparlerlespouvoirslocaux,maisellepeutrduire le besoin de services (et ainsi dimpts) en incitant les socitslocalesrpondreauxbesoinsdeleursintervenants. LA o elle le peut, elle contribuera rduire le besoin de motifs comptitifs en servant de force motrice B lconomie locale, et dvelopper les motifs de cooperation et dentraide pour en faire lassise de lorganisation Economique locale. (Bruyn, 1987) Caisses de crdit au dveloppement communautaire Une caisse de crdit est une socite cooprative but non lucratifcreparetpourlapopulationanimeparunobjectif commun, soit promouvoir lpargne parmi ses membres et leur prter des fonds faible taux dintirt [...l Une caisse de crdit au dveloppement communautaire est un type particulier de socit de crdit. Ces caisses de crdit regroupent la population dun mme secteur et servent des collectivits et des particuliers dont les revenus sont moyens ou bas. Des 19 000 caisses de crdit fondes aux tats-Unis, environ 400 sont des caisses de crdit au dveloppement communautaire.Toutescescaissesdecr&l.itontdeuxthmes en commun: elles servent toutes des gens qui ont besoin de servicesfinanciersmaisquinepeuventlesobtenirfacilement des banques, et elles sont toutes animes par une vision de prise de pouvoir Bconomique lchelle locale (Swack, 1987). Fonds de prts communautaires Un fonds de prts communautaire est un organisme but non lucratif, ou un programme relevant dun organisme but non lucratif, qui accepte des prts de particuliers et dinstitutions et qui se sert de ce capital pour prter des fonds destins la ralisation de projets de dveloppement communautaire au sein de sa rgion gographique. En
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LQ dveloppement
gnral, un fonds de prt communautaire emprunte et prte des taux infrieurs au march, et accorde une grande prioritt? loctroi de prts des organismes communautaires qui ne peuvent les obtenir auprs des institutions traditionnelles. Avec sa connaissance particulire du logement local et des autres activits de developpement conomique communautaire, un fonds de prts communautaire est en mesure dvaluer les demandes de prts prsentes par des groupes locaux dune faon impossiblelaplupartdesinvestisseursetdesprofessionnels de linvestissement. Ce type de fonds peut egalement aider ces groupes laborer des plans financiers solides, trouver et aborder dautres sources de capital. En tant que prteur et assistant technique la fois, un fonds de prts communautaire fait le lien entre les investisseurs et les groupes communautaires qui ont besoin de capitaux (Swack, 1987). Fonds en fiducie Les administrationslocales ayantbesoin decapitauxpublics peuvent galement recourir un fonds en fiducie renouvelable et vocation precise. *Les fonds en fiducie se distinguent par la crUzion dune dotation permanente consacre linvestissementde capitaux immobiliss dans le logement ou dautres activits de dveloppement conomique communautaire. Le capital de ladotation dunfondsenfiduciepeutprovenirde contributions en un seul versement ou de sources de revenus renouvelables annuellement. Les fonds en fiducie composs dallocations en un seul versement offrent des prts mme leur dotation ou des revenus de placement de cette dotation. Ceux dont le capital est issu de revenus renouvelables annuellement peuvent permettre loctroi ou le prt de fonds partir du principal des fiducies [...l Les immobilisations des fonds en fiducie sont stables et prvisibles, et lon peut y avoir recours
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Dveloppement
conomique
pourlesengagementsfinancierslongtermequencessitent les investissements, en particulier le dveloppement du logement.>> (Rosen, 1988) Mesures de rinvestissement Lesmesures de rinvestissement sont une source de capitaux publics pour les pouvoirs locaux. ~Les mesures de rinvestissement portent sur les besoins de crdit et dassurance pour le dveloppement conomique communautaire. Les banques de d6pt [amricaines1 qui recueillent des capitaux des collectivits sous la forme de dpts sont tenues de rinvestir des parties importantes de leurs actifs dans ces collectivites. Les mesures de rinvestissement sappliquent le plus directement aux banques commerciales ainsi quaux associations dpargne et de prt. Toutefois, les principes de reinvestissement peuvent egalement sappliquer au secteur de lassurance, qui non seulement recueille des capitaux auprs des collectivits, mais dont le propre intrt exige aussi que ces collectivites demeurent stables sur le plan conomique. La stabilit conomique communautaire depend beaucoup de la disponibilit de capitaux investir. Ainsi, lindustrie de lassurance peut servir la fois son propre intrt et celui du public en sassurant quune part importante de ses actifs soit rinvestie dans le dveloppement conomique communautaireauprofitdesrgionsfaiblerevenw(Rosen, 1988) Emplois dans le recyclage ou dans lincinration MLe recylage aux tats-Unis est peut-tre dej une source demplois aussi importante que lexploitation des mines de charbon. Comparativement lincinration et Ienfouissement,lerecyclage offreplusdemploisetconstitue aussi une solution moins coteuse en raison du peu de capitaux quil exige. La construction dusines de combustion
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L.e dveloppement
durczble des centres urbains
de dchets etlafabrication de lamachinerie quellesutilisent creent plus demplois temporairesque les centres de recyclage quips le plus modestement, mais le recyclage offre un grand nombre demplois permanent pour ses activits dexploitationetdentretien.ANewYork,lecotdefabrication dun incinrateur (environ 500 millions de dollars) est trois fois plus leve que les installations de recyclage qui peuvent traiter la mme quantit de dchets. Si lon faisait grimper le taux de recyclage de la ville de 18 pour 100 un modeste 25 pour 100, comme lexige la loi dici 1994, on creerait environ 1400 emplois, soit plus de quatre fois le nombre cr par lincinration de la mme quantit de dchets.n(Renner, 199 1). Ces emplois viendraient sajouter ceux que cre le processus de refabrication, qui consiste prendre les matriaux recycls pour les transformer en produits neufs. Agriculture vocation communautaire Lagriculture vocation communautaire est de plus en plus populaire comme moyen offert aux citadins de sapprovisionner en lgumes frais tout en apportant leur soutien de petites fermes locales organiques. Environ cent associations de ce type taient en activite aux tats-Unis en 199 1. Les familles ou les personnes seules qui vivent en ville paient gnralement une cotisation de 200 $ 600 $ et reoivent en change une certaine quantiti de fruits et lgumes chaque semaine. Les clients viennent chercher les produits la ferme ou reoivent une livraison hebdomadaire faite laville. Les acheteurspartagentle risque delaculture avec les fermiers, et sexposent recevoir une sorte de lgume de moins que ce quils attendaient, mais peut-tre plus dune autre sorte; par ailleurs, cette formule leur permet de nouer des liens avec les agriculteurs de la r&ion et de la biorgion (cf. Urban Ecologist, 1991).
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Foresterie communautaire 43 y a plusieurs exemples de forts communautaires au Canada, dont les forts de certains comtes du sud et de louest de lOntario, ainsi que la Mission Tree Farm et la North CowichanMunicipal Forest, toutesdeuxen ColombieBritannique [...l Il y a plusieurs faons dadministrer une fort communautaire, dont le recours des coopratives, des trusts rgionaux, ou la propritf?nationalise ou prive. Chacune delles a ses propres forces et faiblesses, et la russite dpend des attitudes politiques et des ralit& conomiques qui prvalent dans la localit. Nanmoins, L.1, il existe une srie de principes fondamentaux qui sont applicables la plupart des projets de foresterie. communautaire.
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Le dveloppement
Premirement, le principe du contrle local en vue de cr4er etdemaintenirdesavantageslocauxestprimordial.Ensuite, ce contrle local doit reposer sur une trs bonne connaissance et une comprhension de ce que veut la population locale, de ce qui russira dans limmdiat danslalocalit.4, et de ce quon pourrait tenter pour laborer des ides et des dbouchs nouveaux II...]Finalement, la fort communautaire devrait tre dveloppe et gre en vue de promouvoir la diversification conomique, plutt que de la r6primer en demeurant tributaire dun seul dbouch tel que le bois doeuvre brut destin lexportation hors de la localit.* (Ontario Conservation News, 1989)
Rgulation de la demande conomique

Rduction des trajts et logement prix modique Undocumentrdigen 1990parlepersonneldelaMarylandNational Capital Park and Planning Commission, dans le cadre de ltude des mesures de croissance globale ralise par le Service durbanisme (Planning Departments Comprehensive Crowth Policy Study), a tudi les liens entre la rduction des trajets et le logement loyermodique. On trouvera ci-dessous le sommaire de ce document en trois parties. (Pour se procurer cette tude, on se rfrera la partie Ressources du prsent chapitre.) Rductiondes trajets, excdent de terrainsdestationnement, et disponibilit de logements proximit des emplois Les mesures de rduction des trajets peuvent diminuer les besoins de stationnement, et librer des terrains de stationnementpourdenouvellespossibilitesdamnagement. Ce terrain pourrait servir des logements au taux du march et loyer modique. Le logement serait aussi prs de lemploi, ce qui rduirait lafoisles dplacementsenvoiture et la longueur moyenne des trajets des vhicules, entranant ainsi une demande moindre de capacit routire. Le potentiel de logements au prix du march qui seraient construits sur
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Le dveloppement
danciens terrains de stationnement permettrait doffrir aux propritaires de bureaux existants et damenagements exprimentaux une mesure dincitation la mise en uvre de mesures de rduction des trajets et fournirait des logements prix abordable. Rendre le logement abordable en abandonnant la seconde voiture Avoir une deuxime voiture cote environ 3 000 $ par an. En abandonnant la seconde voiture et en se servant des transports en commun, un mnage au bas de lchelle des revenus conomiserait entre 150 et 200 $ par mois quil pourrait dpenser pour le logement. Certains moyens sont proposes pour aider la population du comte a affecter les conomies ralises par labandon de la seconde voiture B laugmentationde leur pouvoir dachatsur le plan du logement Ces moyens comprennent la conception de lotissements rendant la seconde voiture superflue. Le comt a offert une assurance-hypothque prive pour augmenter le pouvoir dempnmtdesmnagesnayant quunevoiture, et a sensibilis le public au fait quacheter une seconde voiture 18o il le faut revient a prendre une habitude qui cote 3 000 $ par an. Facturation st!par&epourle stationnement afin de diminuer les frais de logement, le nombre de voitures et limportance des trajets La plupart des occupants de logement multifamilial ne ,savent pas quils payent environ 50 $ par mois pour chaque place de stationnement. Exiger que les propritaires et les associations de coproprits facturent le logement et le stationnement sparment inciterait certaines personnes a abandonner la voiture. Ceci rendrait galement, dans le comt, le logement de 8 9 pour 100 plus abordable pour ceux qui nont pas de voiture. La diminution du nombre de propritaires de voitures devrait aussi se traduire par la
Dveloppement
orwmique
Trusts foneien3 communuutaires Bien que ressemblant aux trusts de protection des biens fonciers dcrits dans le chapitre sur lamnagement du territoire, un trust foncier communautaire nest pas un simple trust foncier qui se trouve par hasard dans une collectivit. Telle qulabore par llnstitute for Community EconomiCs, trust foncier communautaire est un organisme un crpourpossder des terrains dans lintrt dune collectivit et de particuliers vivant au sein de cette collectivit. Cest une association but non lucratif structure de faon dmocratique, laquelle quiconque peut adhrer et qui a un conseil dadministration lu par ses membres. Le conseil comprend gnralement trois occupants de terrains appartenant au trust, dautres membres de la population, et des reprsentants de lintrt public. Les membres du conseil sont lus pour une dure dtermine, de telle sorte que la collectivit garde le contrle de lorganisme et du terrain quelle possde (cf. ICE, 1982). Le trust foncier communautaire acquiert un terrain quil achte ou qui lui est donn avec lintention de conserver le titre perptuit, soustrayant ainsi ce terrain du march spculatif. Tout trust foncier rdige ses propres rglements et dfinit ses propres objectifs, priorits et structure. Laffectation adquate du terrain est dtermine au cours dun processus comparable a lamnagement public ou au zonage, et ce terrain est alors lou a des particuliers, des familles, des coopratives, des organismes communautaires, des entreprises, ou des fins publiques. En rgion rurale, les trusts fonciers communautaires sefforcent de donner aux personnes faible revenu accs a un terrain et un logement convenable, de prserver les fermes familiales et les terres agricoles, et de faciliter une gestion long terme des terres et des forts. Par ailleurs, en rgion urbaine, ces trusts se sont forms pour combattre la spculation et la relve par des classes plus aises, pour
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Le dueloppement durable des centres urbains
prserver et dvelopper le logement des personnes Arevenu faible et moyen, et pour maintenir les espaces verts utiles en milieu urbain (cf. ICE, 1982). tantdonn leur champ daction collectif et la diversit de leurs membres, les trusts fonciers communautaires ont tendance prendre de lexpansion, ce qui est tout fait souhaitable, et prendre en main de nouveaux projets tout en jouant un rle dintendants pour les projets dj raliss -(cf. ICE, 1989). Partenariat entre les pouvoirs publics et les trusts fonciers communau taires Les pouvoirs locaux reconnaissent les avantages du partenariat avec les trusts fonciers communautaires. Ceuxci offrent la fois une capacit de raction rapide, une souplesse, une protection rentable de terrains ayant une importance historique ou environnementale, et assurent une expansion du parc locatif prix modique permanent. Les pouvoirs publics ont form plusieurs types de partenariat avec les trusts fonciers communautaires, notamment: allouer des fonds aux programmes de trusts fonciers communautaires, octroyer des terrains municipaux ces trusts et utiliser des programmes de liaison pour favoriser leur dveloppement, recourir aux pouvoirs municipaux de zonage pour ngocier des engagements de la part des promoteurs Bfaire des dons de terrains et B construire des logements B loyer modique pour un trust foncier communautaire, et confier B ce type de trust le soin et la gestion de terrains appartenant au domaine public, tels que pistes cyclables, zones de conservation et jardins communautaires.
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Dveloppement
conomique
INITL~TIVES
Dveloppement durable
&JnplandevilledessinparSanJose,enCalifomie,crerait 170 emplois au bout de dix ans avecun investissement initial de seulement 645 000 $. Ce programme comprend des campagnes de sensibilisation pour montrer aux consommateurs comment conomiser Energie, et de laide technique telle que des vrifications du rendement nergtique et Iimplantation dun systme dvaluation nergtique rsidentielle. Dans ce plan de San Jose, les initiatives visant rduire la consommation dnergie dans les immeubles gouvernementaux et dans les transports occupent une place de premier plan, et montrent en fait lexemple B la population. Linvestissement de la ville, qui stimulerait prs de 20 millions de dollars en dpenses prives, est cens se rentabiliser de lui-mme en deux ans et demi, et aboutir une rduction des missions de dioxyde de carbone. (Flavin et Lenssen, 1991)
Trusts fonciers communautaires

Il existe aujourdhui plus de 125 trusts fonciers communautaires en activitouen formation danslensemble des tats-Unis. Quoique la plupart dentre eux soient encore jeunes, ces trusts ont acquis ou dvelopp plusieurs milliers dunits de logements prix abordable permanent et fourni du terrain pour des fermes familiales, des refuges et des centres de sant. LAnne internationaledulogement des sans abri organise par les Nations Unies (1987) a dcern son prix dhonneur trois trusts fonciers communautaires aux tats-Unis. Dans un de ces cas, Burlington, au Vermont, la Ville offrait une subvention de dpart un trust foncier communautaire, et le personnel de IOffke municipal de dveloppement conomique et communautaire a pris lkitiative dinciter la
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Le dveloppement
population locale crer le trust foncier communautaire (organisme indpendant but non lucratif) en 1984. Les autres villes amricaines dotes de trusts fonciers communautaires sont Philadelphie, Atlanta et Providence.
Programmes de liaison
Pour que les trusts fonciers communautaires et les institutions connexes aient un effet vraiment apprciable sur le dveloppement durable, les pouvoirs publics et les fonds publics devront participer leur expansion. Au palier gouvernemental local, un bon modle serait les programmes de liaison qui ont t appliqus dans plusieurs villes pour fournir des fonds au logement loyer modique, la cration demplois et aux services de garderie. La liaison se fait en prenantuneportion delavaleurcreparuninvestissement dans des secteurs faisant lobjet dun dveloppement substantiel, et en consacrant cette valeur la construction de logement loyer modique, la formation professionnelle et au financement de services sociaux dans les quartiers moins favoriss. Les mesures de liaison reprsentent un nouveau contrat social pour construire des liens durables de dveloppement conomique entre des secteurs de la ville qui connaissent une croissance rapide, et les gens [...l qui, historiquement, nont pas reu leur part des avantages de cette croissance> (BFU, 1988). Les programmes de liaison visant au dveloppement durable des municipalitis, calqus sur ces programmes existants, pourraient offrir un moyen de contrebalancer le cot environnemental du dveloppement traditionnel parla conservation et un dveloppement cologique. Tandis que les programmes de liaison existent depuis plusieurs annes dans les villes amricaines telles que Boston et San Francisco, ils se rpandent galement au Canada. En dcembre 1990,Vancouvera approuv sa premire entente
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Dheloppement dconomique
avec un promoteur commercial dans laquelle le fmancement des immobilisations du centre de garderie est une condition de rezonage.
de Suede, les autorit6smunicipales ont tree le Projet denvironnement de Gothenberg (GEP) pour faire montre dune attitude plus contemporaine et plus favorable B lintegration de lenvironnement et de leconomie. Au tours de recherches sur les produits chimiques toxiques qui se trouvent dans le port de Gothenberg, le GEP a decouvert que la plupart dentre eux provenaient de detergents menagers courants. Plutit que de tenter, comme de coutume, de reglementer les emissions, le GEP aplut& mislesfabricants de savon au deli de modifier leurs produits. Un detergent vkitablement ecologique est en tours de developpement. La Ville a egalement reconnu que la responsabilite environnementale est autant mondiale que locale. Powerpipe AB voulait installer une usine 9 Gothenbergpour fabriquer des tuyaux. Ces tuyaux sont normalement isoles avec une mousse a base de CFC (les CFC sont des produits chimiques qui detruisent la couche dozone). LaVille apermis ala soci6tR de simplanter a condition quelle nutilise pas de CFC. Apres une premiere reaction plut8t negative, la societe adecouvert quelle pouvait obtenir des fonds des pouvoirs publics pour mettre au point la fabrication dune mousse sans CFC. Les nouveaux tuyaux cotitent environ 10 pour 100 de plus, mais sont les premiers tuyaux du monde qui ne contiennent pas de CFC. La sock% en beneficiera au fur et a mesure que les produits chimiques seront elimines a lechelle mondiale, De laveu du president de Powerpipe AR, Rune Engwall, anous detenons un march6 prometteur-. Et le GEP a permis aux representants des instances superieures de gouvernement de tirer la lecon que, ii moins que le gouvernement nimpose des reglements, ce
IMveloppement de nouveaux prod&s ((A Gothenberg, ville la plus industrielle
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Le dheloppement /
durable des centres urbains .
Les industriels veulent venir Gothenberg, et nous en sommes heure& Nous voulons qutls viennent, mais ilnow fautpenser notre environnement. Si nous savon8 quils vont utiliser quelque chose de nfaste pour lenvironnement, nous disons %onEtalors, habituellement, l5ndustrieL5t:Cest impossible Nous sommes obligs de I%tiliser! Nous ne connaissons rien dautre!La technique nen est pas encore l!Mais si vous avez assezdaudaceetquevousdites,cestcommea,jaivusouvent, trs souvent, que si vous attendes et que vous restez ferme, ils reviennent avec autre chose. Il shgissait dune usine qui voulait venir Gothenberg poury fabriquer des tuyaux. Et ils seservaient de CFC. Alors, Gothenberg, notre administration locale a pris une dcision et leur a dit quils etaient bienvenus Gothenberg condition de pas utiliser de CFC.n Kerstin Svenson, conseiller municipal de Gothenberg, 1990 L 4
genre de dveloppement technique ne verrait jamais le jour. (Public Broadcasting System, 1990)
Augmenter k nombre de logements loyer dique
<<La r-&-ion mtropolitaine de Portland a augmente son parc locatif loyer modique en remplaant les codes de zonage exigeant que chaque maison occupe lespace de son terrain par des contrles qui stimulent la construction de divers types de maisons, notamment de maisons plus petites et multifamiliales. En raison des changements apports aux plans de zonage locaux, 54 pour 100 de tout lelotissement rsidentiel rcent dans la rgion consiste dans des appartements, des duplex et dautres types de logement loyer modique, par rapport au maximum de 30 pour 100 permis par lancien zonage. Cette mesure a largement contribu au maintien de prix abordables du logement dans cette ville. Proportionnellement au revenu des mnages, le logement Portland est deux trois fois plus abordable qu Seattle, San Jose, San Francisco et dautres villes de la cte Ouest.* (Lowe, 1992)
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Dveloppement
conomique
avec un promoteur commercial dans laquelle le financement des immobilisations du centre de garderie est une condition de rezonage.
Dveloppement de nouveaux produits

A Gothenberg, ville la plus industrielle de Sude, les autoritsmunicipales ont cr le Projet denvironnement de Gothenberg (GEP) pour faire montre dune attitude plus contemporaine et plus favorable lintgration de lenvironnementetdelconomie. Aucoursderecherchessur les produits chimiques toxiques qui se trouvent dans le port de Gothenberg, le GEP a dcouvert que la plupart dentre eux provenaient de dtergents mnagers courants. Plutt que de tenter, comme de coutume, de rglementer les missions, le GEP a plutt mislesfabricants de savon au dfi de modifier leurs produits. Un dtergent vritablement cologique est en cours de dveloppement. La Ville a egalement reconnu que la responsabilit environnementale est autant mondiale que locale. Powerpipe AB voulait installer une usine Gothenbergpour fabriquer des tuyaux. Ces tuyaux sont normalement isoles avec une mousse base de CFC (les CFC sont des produits chimiques qui dtruisent la couche dozone). LaVille apermisla socit de simplanter condition quelle nutilise pas de CFC. Apres une premire ractionpluttngative,lasocitad~couvertquellepouvait obtenir des fonds des pouvoirs publics pour mettre au point la fabrication dune mousse sans CFC. Les nouveaux tuyaux cotent environ 10 pour 100 de plus, mais sont les premiers tuyaux du monde qui ne contiennent pas de CFC. La socit en bnficiera au fur et mesure que les produits chimiques seront limins lchelle mondiale. De laveu du prsident de Powerpipe AR, Rune Engwall, nous dtenons un march prometteur. Et le GEP a permis aux reprsentants des instances suprieures degouvernement de tirerlaleon que, moins que le gouvernement nimpose des rglements, ce
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avec un promoteur commercial dans laquelle le financement des immobilisations du centre de garderie est une condition de rezonage.
Dveloppement de nouveaux produits

A Gothenberg, ville la plus industrielle de Sude, les autoritsmunicipales ont cr le Projet denvironnement de Gothenberg (GEP) pour faire montre dune attitude plus contemporaine et plus favorable lintgration de lenvironnement et de lconomie. Au cours de recherches sur les produits chimiques toxiques qui se trouvent dans le port de Gothenberg, le GEP a dcouvert que la plupart dentre eux provenaient de dtergents mnagers courants. Plutt que de tenter, comme de coutume, de rglementer les missions,leGEPapluttmislesfabricantsdesavonaudfi de modifier leurs produits. Un dtergent vritablement Ecologique est en cours de dveloppement. La Ville a galement reconnu que la responsabilite environnementale est autant mondiale que locale. Powerpipe AR voulait installer une usine Gothenbergpour fabriquer des tuyaux. Cestuyaux sontnormalementisolsavecunemoussebase de CFC (les CFC sont des produits chimiques qui dtruisent la couche dozone). LaVille a permis la sociti de simplanter condition quelle nutilise pas de CFC!.Aprs une premii?re r6action plutt ngative, la socit a dcouvert quelle pouvait obtenir des fonds des pouvoirs publics pour mettre au point la fabrication dune mousse sans CFC. Lesnouveaux tuyaux cotent environ 10 pour 100 de plus, mais sont les premiers tuyaux du monde qui ne contiennent pas de CFC. La socit en bnficiera au fur et mesure que les produits chimiques seront limins lchelle mondiale, De laveu du prsident de Powerpipe AR, Rune Engwall, nous detenons un marche prometteur. Et le GEP a permis aux reprsentants des instances suprieures de gouvernement de tirer la leon que, moins que le gouvernement nimpose des rglements, ce
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Le dveloppement r
Y Les industriels veulent venir Gothenberg, et nous en sommes heureux. Nous voulons quils viennent, mais il nous faut penser notre environnement. Si nous savons quils vont utiliser quelque chose de nfaste pour lenvironnement, nous disons %onEtalors,habituellement, lindustneldit:Cimpossible! Nous sommes obligs de Iutiliser! Nous ne connaissons rien dautre!La technique nen est pas encore l!*Mais si vous avez assezdaudaceetque vousdites,cestcommea,jcrivusouvent, trs souvent, que si vous attendez et que vous restez f-, ils reviennent avec autre chose. Il sagissait d%ne usine qui voulait venir Gothenberg pour y fabriquer des tuyaux. Et ils seservaient o!eCFC. Alors, Gothenberg, notre administmtion locale a pris une dcision et leur a dit quils taient bienvenus Gothenberg condition de pas utiliser de CFC.
KerstinSvenson,conseillermunicipalde Gothenberg,1990
4
genre de dveloppement technique ne verrait jamais le jour. (Public Broadcasting System, 1990)
Augmenter k nombre de logements loyermodique La rgion mtropolitaine de Portland a augmente son parc locatif loyer modique en remplaant les codes de zonage exigeant que chaque maison occupe lespace de son terrain par des contrles qui stimulent la construction de divers types de maisons, notamment de maisons plus petites et multifamiliales. En raison des changements apports aux plans de zonage locaux, 54 pour 100 de tout lelotissement rsidentiel rcent dans la rgion consiste dans des appartements, des duplex et dautres types de logement loyer modique, par rapport au maximum de 30 pour 100 permis par Yancien zonage. Cette mesure a largement contribu au maintien de prix abordables du logement dans cette ville. Proportionnellement au revenu des mnages, le logement Portland est deux trois fois plus abordable qu Seattle, San Jose, San Francisco et dautres villes de la cte Ouest. (Lowe, 1992)
260
Dveloppement
conomique
Autonomie locale
St. Paul, le projet Home-Grown Economyn duMinnesota a fait plusieurs tentatives de cration de reseaux conomiques autosufFisantset en circuit ferm. Les pneus de caoutchouc, par exemple, posent gneralement des problmes dlimination. St. Paul a appris quil tait possible de recycler lespneusenlesgelantdansIazoteliquide,enlespulvrisant et en les utilisant comme matriau de remplissage pour rparer les nids de poule, autre flau qui incombe la ville. Le cot du recyclage est de 1 $ par pneu, tandis que le cot dlimination tait de 3,25 $ par pneu (d: Meehan, 1987).
Marchs verts
Le Conseil de lenvironnement de la Ville de New York, organisme de citoyens qui relve du cabinet dumaire, alanc un systme de <<Marches vertsn en 1976. Actuellement en action dix endroits de faon permanente et vingt durant lt, les Marchs verts ont pour but de prot&gerles terres agricoles et daider faire concurrence aux fermiers du nord deltat,enapprovisionnantlesquartiersdelavilledefruits et lgumes frais. Ces marches sont pour bien des NewYorkais la seule chance. de se procurer des produits locaux sans tre obliges de se rendre dans les banlieues (cf. Lowe, 199 1).
Monnaies locales
En 1988, la Commission dnergie locale deLesterPmirie, au Minnesota (1 229 hab.), a trouv une faon novatrice dinvestir des fonds de subvention lenergie pour le dveloppement local long terme: le *Prairie Buck (dollar de Prairie). La population et les entreprises qui ont souscrit une inspection denergie ont reu 15 aPrairie Bucks, bons pour lachat dune lampe compacte fluorescente dans les quincaillerieslocales.Aulieudtreenvoysdesfournisseurs dnergie loigns, les dollars locaux restent dans la ville et 261
Le dveloppement
stimulent leconomie locale. Pour encourager le covoiturage jusqu Hutchinson (23 km) ou aux JIwin Cities (70 km), la Ville a commenc offrir des &ideshare Bucks (dollars de covoiturage) selon le nombre de passagers par voiture et le nombre de litres dessence ncessaires pour leur navette. Durant les huit premiers mois de ce programme, 75 participants ont conomis6 au total 1239 $. Aubout de deux ans, les habitants de Lester Prairie ont conomise 95 000 km de trajet et vit la pollution de 90 600 kilogrammes de dioxide de carbone dans latmosphre (cf. RMI, 1991).
RESSOURCES Dveloppement durable FRANX ADAMS GARY HANSON, T. ET B. Putting Democracy

to Work:APractical Guide forStarting Worker-owned Businesses (Eugene, OR: Hulogosi Communications, 1987). Guide complet et pratique de mise sur pied dune entreprise dirige par des ouvriers. Comme l&olution de lconomie amne beaucoup dentreprises au bord de la faillite, les ouvriers sont de plus en plus nombreux vouloir les acheter. Ce livre explique comment sy prendre et comment le fait dtre propritaire en mme temps quouvrier peut changer les choses. Il traite entre autres dorganisation, degestion, de participation, dvaluation, daide technique, de capital, de taxes, de droit et de plan dentreprise, avec des exemples pris aux tats-Unis et en Europe. Comprend egalement des exemples et des modeles de processus de prise de decisions, de rglements, du rle du conseil et des administrateurs, de la structure lgale, de la participation des membres, de lorganisation des runions et du vote. EDWARD BLAKELY, J. Planning Local Economie Development: Theory and Practice (Newbury Park, CA: Sage Publications, 1989). Cet ouvrage gnral, qui allie linformation pratique et thorique, est indispensable la
262
Dveloppement conomique
planification du dveloppement conomique local. Il traite entre autres du processus de planification, des techniques danalyse, du choix dune Strat&e, du dveloppement de la localiti et des affaires, du developpement des ressources humaines, du dveloppement de lemploi et de lconomie lchelle communautaire, de la prparation de projets, et des approches institutionnelles. KEITH M. COSSEY, Co-operative Strategies for Sustainable Communities: Community-Based Development Organizations (Sackville, N.B.: Mount AllisonUniversity, 1990). Cedocumentporteessentiellement sur le rle des socits de dveloppement communautaire comme instrument de .dveloppement communautaire durable. FLOYD IV. DYKEMAN, D., Entrepreneurial and Sustainuble Rural Communities (Sackville, N.B.:Mount Allison Universiiy, 1990). Cette collection allie thorie et action en se concentrant sur linnovation et ladaptation du milieu rural et sur les systmes de soutien du dveloppement communautaire rural. Lintroduction de Dykeman analyse un ventail dautres formes de structures dorganisation pour le dveloppement communautaire, allant des socits de dveloppement des comits dadministration locale. DAvm Momus,& Environmental Policy for the 1990s: Fashioning the Molecular Basis for a Green Economy Washington, DC: Institute for Local Self-Reliance, 1990). Morris est bien connu pour son travail sur la notion dautonomie locale. Le projet intitul Economy Project de PInstitutefor Local Self-Reliance mne des recherches sur la possibilit dvoluer vers une conomie base sur les matires vgtales,envuederemplacerun tiersdenotreconsommation actuelle de combustibles fossiles par des matires vgtales. Dans cet essai, Morris prtend que toutes les mesures de dveloppement conomique et environnemental devraient tre guides par un systme de comptabilit molculaire, en
263
Le dveloppement
vue dextraire de chaque molcule le plus possible de force utile, et ce de faon constante. Un ouvrage fascinant et avant-gardiste sur la cration dune nouvelle conomie qui intgre les proccupations ayant trait a la dmocratie, a lqui~,audveloppementconomiqueetalenvironnement, en prtant attention au rle des pouvoirslocati tout autant qu celui des instances suprieures. Disponible a ladresse indique ci-dessous. INSFFITJTE LOCALSELF-RELIANCE, to WeaZth:A FOR Waste BusinessGuide for CommunityRecycZingEnteqwises. Guide pratique destin auxgroupes communautaires et aux petites entreprises qui sintressent a la cration de programmes de recyclage. Disponible ladresse suivante: Institute for Local Self-Reliance 2425 18th Street NW Washington, DC 20009 Tl.: 202/232-4108 Tlc.: 202/332-0463 i%SSWIATIONDES MANUFA~MJRIER~ CANADIENS, Groupe de travail sur le dveloppement durable. Selon ce groupe, ladoption de lide de dveloppement durable nous ofFrela <<meilleure occasion que nous puissions avoir de faire preuve desprit de collaboration avec les gouvernements et le public afin de trouver des solutions pratiques et efficaces B nos problmes environnementaux. Disponible ladresse suivante: Doreen C. Henley Directrice, Affaires environnementales Association des manufacturiers canadiens 130, rue Albert, bureau 302 Ottawa (Ontario) KlP 5G4 Tl.: 61312336423 Tlc.: 613/233-6048 THEWESTCOAST DEVEIB~ENT GROUP lantenne de est recherche du Centre for Community Enterprise. La cte Ouest mne des activit& de recherche, de planification et de formation dans le domaine du dveloppement conomique
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Dveloppement
conomique
communautaire (DEC). Il publie et distribue galement un vaste eventail de documentation utile a la formation, la recherche et lanalyse en matire de DEC. Muking Waues est un bulletin trimestriel particulirement intressant pour les conseillers en DEC au Canada. Disponible ladresse suivante: Westcoast Development Group Suite 337 - 163 West Hastings Vancouver, B.C. V5B lH5 Tl.: 604/685-5058 T&.: 604/685-5363
~~USTRIALCOOPERATIVE~SOCIATIONO~~~~~V~S~
choix de services de consultation aux entreprises diriges par les employs, aux syndicats, aux organismes dtat,et aux organismes de dveloppement conomique. LICA aide a crer des entreprises diriges par les employes dans trois cas: 1)en raction lafermeture duneentreprise,lorsqueles employsmenacs de perdre leur emploi achtentlentreprise; 2) lorsque le propritaire dune entreprise qui prend sa retraite la vend ses employs ou employes; 3) lorsque des particuliers lancent une entreprise entirement dirige par ses employs. LICA peut former du personnel gouvernementallocal, valuerlafaisabilit durachatparles employs, et donner des conseils sur les mesures de dveloppement conomique qui favorisent la propriet et le contrle dentreprises par la population locale. Pour plus de prcisions, adresses-vous : Industrial Cooperative Association 58 Day Street, Suite 200 Somerville, MA 02144 Tel.: 617/629-2700 Gestion de la demande conomique SEVERYN BRUYN ET JAMESMEEHAN, T. eu., Beyond the
Market and the State: New Directions in Community

DeueZopment(Philadelphie:TempleUniversityPress, 1987).
265
L+ed&ebppement
La premire partie de ce recueil darticles aussi fascinants quinstructifs tudie de nouvelles entreprises a orientation communautaire telles que trusts fonciers communautaires, socits de developpement communautaire, coopratives de consommateurs et de travailleurs, etinstitutionsfinancires communautaires. La deuxime partie analyse les Strat&$es locales, rgionales et nationalesvisant a favoriser lautonomie locale, notamment lducation et la lgislation. Larticle de Karl Seidman, A New Bale for Covernment: Supporting a Democratic Economy, est particulirement remarquable. MMUNITYE~~N~MI~~ estun organisme ~hSTlTWEFORc0 a but non lucratif qui offre une aide financire et technique aux trusts fonciers communautaires, aux coopratives dhabitation capital limit, aux fonds de prts communautaires, entre autres organismes populaires, et qui fournit galement de linformation et du matriel pdagogique au grand public. LInstitut est egalement lauteur deThc Community Land Trust Handbook (Emmaus, PA: Bodale Press, 1982) et publie galement une revue trimestrielle, Community Economies. The Institute for Community Economies 57 School Street Springfield, MA OllO5- 1331 Tl.: 4131746-8660
Building Sustainable Communities: Tools and Concepts for SelfRelia~t Economie Change (New York: Bootstrap Press, 1989). Les
trois grandes parties de ce livre portent sur les sujets suivants: trusts fonciers communautaires et autres formes de proprite communautaire de ressources naturelles, entreprises gres par les employs et autres techniques dautogestion communautaire, monnaie et systme bancaire communautaire. Comprend galement un lexique du capitalisme social et une bibliographie prsentant des ouvrages cl& sur Ivolution vers une conomie autonome. 266
WARD MOREHOUSE, D.,
Dveloppement
conomique
MARYLAND-NATIONAL CAPITAL PARK AND PLANNING COMMISSION. Pour se tenir au courant des liens entre la r4duction des trajets et le Zogementloyer modique, adressezvous : Pat Hare Maryland-National Capital Park and Planning Commission 8787 Georgia Avenue Silver Spring, MD 20910-3760 Tl.:. 301/495-4559
Foresterie communautaire IHnVDLLAGEoFHAZLFM)NenColombie-Britanniqueaproduit en 199 1 Framework for Wutershed Stewardship, document cl pour les communauts forestires qui se battent pour obtenir une certaine mainmise sur les ressources forestires locales.CeCadre(Framework)sinspiredela~ForestIndustry Charter of Rights de Hazleton en 1990, qui a Bt adopte entirement ou en principe par au moins onze municipalits et districts rgionaux de Colombie-Britannique. La Charte originale a t rviscSe afin de reflter la comprhension croissante des principes de <nouvelle foresterie lors de la Community Options Forestry Conference a lUniversit de Victoria, qui a eu lieu du 15 au 17 fvrier 1991. Quoique le Framework soit ax sur la Colombie-Britannique, il pourrait servir de modle aux collectivits situees dans dautres territoires o les ressources forestires sont surtout gres par les organismes gouvernementaux des instances suprieures. Selon leI+amework, les forts sont une ressource unique quidevraittregrepourmaintenirladiversitetlint&rit cologique, pour garantir un taux de rcolte et dextraction des ressources qui soit biologiquement durable, pour exiger une transformation des ressources qui permette une valeur ajoutemaximale, pour ofI% des emplois stables, bien pays
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Le dveloppement
dumble des centres w-bains
et int&essants, pour maintenir un juste profit sur les investissements faits dans des industries de ressources naturelles, et pour permettre une croissance stable des regions dont les municipalites contrlent la gestion du bassin hydrographique: The Corporation of the Village of Hazleton P.O. Box 40 Hazleton, B.C. VOJ 1YO Remarque:laCommunityOptionsForestryConferencede 1991, qui a eu lieu IUniversite de Victoria, a t parraine par la New Perspectives ForestrySociety. New Perspectives Forestry Society 158 Joseph St. Victoria, B.C. V8S 3H5
OE1VII;LEC~,TkeForestFarmersHandbook:AGuide to Natural Selection Forest Management (Ashland, OR:

Sky River Press, 1984). Cet ouvrage dcrit un systme de gestion viable des forts de toutes essences et de tous ges qui ne comporte pas de dfrichement, de combustion ou dherbicides. Il comprend galement une annexe sur le design de routes daccs adequates pour une foresterie moins brutale. Les visiteurs qui se rendent a la ferme sylvicole du Camp qui stend sur 73 hectares verront comment lauteur a russi pratiquer une foresterie viable depuis 1967. Disponible ladresse suivante: Camp Forest Farm 2100 Thompson Creek Road Selma, OR 97538 ECOTRUWest un organisme priv but non lucratif qui a t cre par Conservation International, organisme auquel il est affili. Il a pour mission decontribuer la protection des cosystmes, de la biodiversit et des processus cologiques dont la vie dpend sur la plante, et de soutenir le dveloppement humain bas sur la conservation sur la cte Nord-Ouest du Pacifique, en Colombie-Britannique et en 268
Dveloppement
conomique
Alaska. Ecotrust a de lexprience en dveloppement communautaire, en sciences des ecosystmes, en conomie bcologique, en implantation de mesures, en leve de fonds et en raction dinstitutions. Il aide concilier loffre et la demande deressourcestechniques, scientifiques,financi&res et politiques de dveloppement durable. Selon Ecotrust, &oute collectivite dborde dimagination et de talents en entreprenariat chez les gens qui tentent damliorer la qualit de leur vie et de leur environnement a la fois. Notre espoir est de les aider laborer une nouvelle stratgie qui permette de senrichir lentement. Ecotrust Suite 470,120O NW Front Portland, Oregon 97209 Tl.: 5031227-6225 Tlc.: 5031222-1517 RUTH ~OMIS, Wildwood: A Forest for the Future (Gabriola, C-B.: Reflections, 1990). Dcrit les techniques de gestion viable des forts dun habitant de lle de Vancouver, Merv Wilkinson. C~~~IMAS~~,T%eRedesig~dForestGhPedro,CA:R et E. Miles, 1989). Maser est conseiller en foresterieviable et ancien chercheur pour le US Bureau of Land Management. Cet ouvrage a reu des loges sans rserve pour sa chu-teet son -propos en matire de foresterie actuelle. Forest Planning Canada est une publication bimensuelle qui se dfinit juste titre comme la *tribune de foresterie communautaire duCanada>. Disponiblealadresse suivante: Forest Planning Canada PO Box 6234, Stn. 4% Victoria, B.C. V8P 5L5 The Trumpeter: Journal of Ecosophy est une publication trimestrielle qui aborde des dbats s&ieux dcophilosophie, mais qui comprend galement une bonne revue des livres et de lvolution dans le domaine de la
269
LQ dveloppement
foresterie communautaire. Disponible a ladresse suivante: The Trumpeter PO Box 5853 Stn B Victoria, B.C. V8R 6S8
ADAMS,F.T. ETG.B. HANSO& Putting Democraq to Work: A Practical Guide for Starting Worker-ownedBu.sinesses (Eugene,
Rfrences
OR: Hulogosi Communications,1987).
NATIONS UNIES POUR LENVIRONNEMENT ET (PNUE) FONDS MONDIAL POUR NATURE LA (WWF), Caring for the Earth: A Strategy for SustainableLiving(Gland,Suisse:UIcN/pNuE/wwF, 1991).
B~LY,E.J.,PZanningLocalEconomicDevelopm.ent:Tho~ and Practice (Newbury Park, CA: Sage Publications, 1989).
hLIANCEMONDIALEPOURLANATUR!Z (UICN),hWME
DES
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Community-Based
Development
Organizattins
Dveloppement
conomique
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Le dveloppement
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272
Dveloppement
commwuautuire
11
Dveloppement communautaire
Bien quon confonde parfois dveloppement et simple croissance,led6veloppementestenr6alit&mtermebeaucoup plus complexe et plus riche. Le prsent chapitre analyse le developpement durable dun centre urbain a la fois sous langle de la qualit de vie quoffre la collectititt?locale et de la responsabiliti envers la collectivit6 mondiale. Les avantages environnementaux des rgions urbaines (ex.: dveloppement concentr, trajetsmoinslongs, transport en commun viable sur le plan &onomique, conomies dnergie par personne) ne deviennent ralit que si nos centres urbains sont vivables. Lindice dwhabitabilit& le plus important est peut-tre que les municipalits vivables sont des municipalit&d lesgensveuht vivre. Les autorits municipales et locales doivent donc se preoccuper des questions qui font que les gens restent dans leur ville (ex.: possibilits demploi et dinstruction, services de sant4, vie culturelle et artistique animee, secteur b&vole actif) ainsi queles6l6mentsquifontfi&lesgens(ex.:crime,insatisfaction face aux choix de logements offerts et manque de possiblit de participer aux dcisions qui affectent leur vie et leur bientre). Dans nombre de villes dotes de bonsrseauxde transport en commun, par exemple, une proportion substantielle de la population a peur dutiliser le transport public aprs la tombee du jour. Il en rsulte evidemment que ceux qui peuvent se le permettre prennent leur voiture ou un taxi, tandis que les autres se dplacent avec crainte ou demeurent
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Le dveloppement
claquemurs chez eux, et le rseau de transport en commun perd des clients. Le developpement durable des centres urbains sous-entend que nous nous occupions non seulement des questions tangibles denvironnement urbain telles que transport, amnagement du territoire, qualit! de lair et conomies denergie, mais aussi des questions intangibles telles que sant et scurit publiques, galit des sexes, ducation en matire denvironnement, et responsabilit environnementale mondiale.
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Dveloppement
communautaire
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Le dveloppement
L+es urbanistes et les citoyens, tout particulirement en Am&iqueduNord,partentsouventduprincipequelut%sation des sols densit moyenne ou levke est souvent synonyme de crime et dinsalubrit. Pourtant, aucune preuve scientifique natteste un lien entre ces problmes sociaux et la densit proprement dite ... l o la densit et k crime co&4Yd-ent, dautres forces plus puissantes sont luvre; il n> a aucune relation ncessaire entre la densit de la population et ks Lowe, 1991 *aux sociaux urbains.
Toute ville des pays industrialiss contient une ville de tiers monde quant la malnutrition, la mortalit infantile, ks sans abri et les chmeurs. Toute ville du tiers monde contient une ville de pays industrialis, de haute technologie, de haute coutureetdehautefinance. Enconsid&mnt ks villes dumonde comme un laboratoire mondial, on brise k str@ype du transfert technologique NordlSud, et on ouvre ks riches possibilits dchanges &&/Nord et &&/Sud, augmentant considrablement le nombre de solutms possibles., Perlman, 1990 4 k e Y &a ville viable est celle qui russit ameliorer constamment la justice sociale, la diversit et les possibilits de dussite, ainsi que ta qualit de vie au sens large. Nanmoins, ks mesures conomiques, fiscales et sectorielles ont souvent pour effet involontaire de freiner toutes ces amliomtions et daugmenter la polarisation sociale ainsi que les barrires conomiques et culturelles entre les groupes. Institut de recherches politiques, 1989 / 276
Dveloppement
communautaire
h3TRUMENTS Inspections de scurit Metro Action Committee (METRAC), n dune tribune sur la violence publique qui avait eulieu &Toronto en 1982, alanc lid6e dkspections de s&urit& des rues, des ruelles et des parcs de la ville. Des groupes non officiels de quatre $asix personnes, en majorit des femmes, ont &alu6 lclairage, laccs aux tilphones durgence, les buissons trop touff prs des abribus, et ainsi de suite. Linformation ainsi recueillie a t confi6e aux autorits comptentes (transports publics, parcs, gnie, etc.) qui ont.commenc B prendre les mesures nkessaires pour amliorer la s6cu.15~dans leur domaine. Lclairage des lieux publics tels que les gares a t amc5lior, lamnagement paysager autour des coles et des universitk a 6t conu en fonction de la scurit, et les autobus sarrtent dkormais g nimporte quel endroit sur leur itinraire une fois le jour tomb, afin que les femmes aient Bmarcher moins loin. Les programmes dinspection de scurit sont maintenant envigueur8Hamilton, en Ontario, et dans plusieurs campus (cf. Hamilton Spectator, 1991; Taylor, 1991; Presse canadienne, 1991b). Design urbain et personnes &g&s Une 6tude australienne a soulign la vulnrabilit des personnes g6es dans une ville organis6e en fonction de la voiture, en dmontrant quelles sont: l plus tributaires des transports publics parce quelles comptent une proportion plus levke de personnes qui ne conduisent pas; l plus isoles en raison des distances if parcourir et de la pnurie des transports publics dans les banlieues B faible densit; l plus expodes tre bless6es par des vhicules en marchant.
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Le dveloppement
Lessolutionscesproblemes,danslecadredunprogramme plus vaste de rforme urbaine, comprennent lam&ioration du transport en commun (en particulier le rail lger), le ralentissementdelacirculationetlesvillagesurbains.Selon cette tude, il faut offrir ces options damlioration du design urbain avant que le vieillissement de la gnration du *babyboom ne se fasse sentir dans vingt ans. (cf. Newman, 1991) Lotissements de cohabitation La cohabitation est un mouvement populaire qui est n de linsatisfaction des gens face au choix de logements qui leur taient offerts. Ses pionniers se sontinspirsdelapopularit croissante des logements partags dans lesquels plusieurs personnes qui ne sont pas parentes partagent une maison traditionnelle,etdumouvementdescoop~rativesengnral. Pourtant, la cohabitation est diffrente dans le sens o chaque famille ou mnage a un logement spare et choisit dans quelle mesure il veut participer aux activits communautaires. Les lotissements de cohabitation sont ingalables par leurs vastes locaux communautaires etpar le fait quils sont organiss, planifis et grs par les occupants eux-mmes. Lanc&auDanemarkilyaenvironvingtans,ceslotissements de cohabitation ont aujourdhui depass la centaine au Danemark, et plus encore aux Pays-Bas, en Sude, en Noruge, en France et en AUenuzg?ze. En Amrique du Nord, plus de quarante communautis de cohabitation sont aujourdhui ltat de projet. Les lotissements de cohabitation varient quant a la dimension, au lieu, au type de propriti, a la conception et aux priorits, mais ils ont tous en commun quatre caractristiques: Processus de participation: les occupants participent activement la planification et la conception du
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Dveloppement
communautaire
Toute ducation est ducation en environnement. Selonce qui y est inclus ou ce qui en est exclu, nous enseignons aux tudiantsquilsfontpartieounondumondenaturel. Enseigner lconomie, par exemple, sans faire refrence aux lois de la thermodynamique ou celles de Icologie revient enseigner une leon cologique dune importance firuiamentale: que la physique et lcologie nont rien voir avec Iconomie. Il se trouve justement que cela est compltement faux. La mme chose est vraiedans lensemble du programme d&des.~ orr,lSSl / c
lotissement et sont responsables en tant que groupe de toutes les d&isions dfinitives. Design de quartiers intentionnel: la conception des lieux favorise un fort sentiment communautaire. Vastes locaux communs: faisant partie intgrante de la collectivit, les locaux communs sont conus pour lutilisation quotidienne, en complment des lieux privs. Gestionentirementassumt!eparlesrsidents:les rsidents grent le dveloppement, la prise de dkisions dintrt collectif dans le cadre de r&mions. (McCamant et Durrett, 1988)
279
Le dheloppement
Objectifs de lducation en environnement Les objectifs de lducation en environnement sappliquent galement aux coles et la collectiviti au sens plus large. Lducation en environnement vise B dvelopper: 0 une plus grande prise de conscience de lenvironnement et des consquences des interactions humaines avec ce dernier; une comprhension des processus de vie sur terre a lchelle locale et plantaire; un vaste ventail de connaissances et de competences dans diffrents domaines pour contribuer la recherche dans le domaine de lenvironnement et au choix de lignes daction appropries; une prise de conscience de lventail de perspectives qui affectent les questions environnementales, par exemple, les aspects biologiques, conomiques et technologiques; une thique environnementale qui clarifie et mette en relief les valeurs environnementales, conduisant lapprciationdelabeautknaturelleetcreparlhomme, dun environnement sain, du souci du bien-tre de la population et dautres objets vivants, et de la foi en une utilisation sage des ressources; un engagement contribuer, personnellement et collectivement, un environnement physique et social meilleur, et un dsir dappliquer les connaissances et les comptences acquises dans des programmes daction pour amoliorer ou protger lenvironnement des tudiants; unecomprhension dubesoin dquilibrerdveloppement et conservation afin de rpondre aux besoins de la socit. Wnistre de lducation, Victoria, Australie, 1990) ducation en environnement dans les coles ~Pourtrepleinementefficace,lducation enenvironnement
280
Dt5veloppement communautaire f Y dous avons un cours obligatoire au niveau scolaire qui sintitule ducation du consommateur, et nous Ihvons en horreur. Ce cours nous enseigne o!&enser de Iargent, utiliser une carte de crdit, tre matrialiste, devenir consommateur. [Nouslavons propos un nouveaucours. Nous IavonsappekEnvironomique. Nousyapprendrionsprendre conscience de lenvironnement quand nous faisons un achat. Cela nous enseignerait que lnvironnement et Iconomie sont en interaction et quil faut trouver et maintenir un equilibre. Cela soulignerait lattitude holistique face lapprentissage en faisant sortir les lves des classes, en les amenant faire des visitesetdese.xp&iencesdetravail,pourd&ouvrirksproblmes de leurs propres yeux* AfTolteret Biagi (tous deux g6s de 17 ans), 1991
/
dans les coles doit se faire de manires diverses. Par exemple: l chaque matire du programme dtudes doit comprendre une dimension environnementale stisante (les arts et les humanits doivent faire autant leur part que les sciences); l tous les lves doivent, quelque-tape, participer des tudes qui regroupent le choix des matires pour se concentrer sur des questions environnementales dont limportance pour la vie de chacun des tudiants est manifeste; l au niveau suprieur, une formation spcialise en environnement est indispensable aux 6tudiants qui se destinent une carrire dans le domaine de lenvironnement. (VEEC, 1991)
Scurit des travailleurs
San Francisco a adopti le premier rglement municipal

amricain qui porte sur lusage de terminaux cran de
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Le dveloppement
visualisation dans les entreprises prives. Ce rglement vise rduire le risque daffections causes par lutilisation prolonge dun terminal dordinateur, telles que fatigue visuelle, fatigue musculaire et syndrome du canal carpien, affection qui peut frapper la main dinvalidit et qui ncessite souvent une chirurgie. La loi exige que lon fournisse aux employs des chaises rglables et un bon clairage, et que les terminaux dordinateurs soient quips de claviers dtachables et dcrans rglables. ux employs qui nont pas de priode de repos prvue leur horaire, il faut accorder un quart dheure de travail diffrent aubout de toute priode de deux heures lcran si cela est possible. La loi exige galement que les employeurs offrent une formation sur la faon dutiliser les crans vido et recommande que les femmes enceintesquiutilisent cescrans soientmutesun autre travail si ellesle demandent (cf.New York Times, 1990; Associated Press, 1990). Projets Vers les villes en sant En Europe, lOrganisation mondiale de la sant a dirige avec succs la cration dun rseau de trente villes intitul Projet <Versles villes en sant. Au Canada, ces projets ont fris la centaine, et lintrt sest accru Seattle et dans dautres villes amricaines. Plusieurs villes canadiennes, dont Vancouver, Toronto, Edmonton, MontrtW et Qubec ont adopt des programmes de Villes en sant.4.Le Conseil municipal de Toronto a cr un Bureau Vers les villes en
StUlt&.
Mesures anti-tabac Le Comit sanitaire du Conseil municipal de New York a adopt lunanimit un projet de loi qui interdirait les distributrices cigarettes dans les immeubles dappartements, dans les stations-service, dans les lavoirs automatiquesetdanslesrestaurantsolaventedeboissons 282
Dveloppement
communautaire
alcoolisesest occasionnelle.Lestavernesetungrandnombre de bars seraient exempts. Des 36 000 distributrices a cigarettes de la ville, environ 75 pour 100 seraient affectes
(cf. LADN,1990).
Mesures sociales et environnementales intgres La municipalit hollandaise de Zutphen (31 000 hab.) a intkgrles aspects environnementaux ses politiques sociales par la voie dun projet dune chane de dmontage Woopstraut), atelier dapprentissage pour jeunes. Dans cette uchane de dmontagen, on rpare et on vend de lquipement mis au rebut mais rparable, on dmonte des pices de lquipement pour ensuite les vendre, et on limine les substances polluantes. Cet quipement comprend surtout des machines laver et des rfrigrateurs. Le travail est fait par des chmeurs de longue date qui sont tombs bien bas sur le plan social et conomique (cf. Association des municipalits nerlandaises, 19901. Au Southeast Regional Correctional Center de Bridgewater, au Massachusetts, un programme-pilote fournit de la nourriture la prison et la collectivit tout en formant les dtenus un emploi futur. Log dans une serre de la prison, ce programme utilise un systme de production hydroponique de lgumes et de pisciculture intgr. Dans chaque bassin de fibre de verre qui contient 3 000 litres et qui mesure 150 m sur 150 m, les poissons nagent dans le fond et la laitue ou dautres plants poussent dans la partie suprieure. Le programme de Bridgewater, parrain par le MIT Sea Grant College Program, a t lanc en 1987. En 1990, les dtenus graient une vingtaine de bassins et faisaient pousser une rcolte hebdomadaire denviron cent laitues par bassin, ainsi quune centaine delivres de poisson par saison. Ilsont aussi tente des expriences aveclecresson, le basilic et les fleurs. Les produits vgetaux et le poisson taient vendus au programme dart culinaire de la prison, au
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Le dveloppement
personnel de la prison, une cole secondaire de la region, et un magasin daliments naturels de lendroit. Les dtenus acquirent des comptences prcieuses quils seront sans doute capables dadapter des carrires telles que lhorticulture et la gestion daquariums une fois librs. En 1990, la Massachusetts Horticultural Society a prsente ce programme qui lui a valu une mdaille dor pour lameilleure application de lhorticulture dans le domaine thrapeutique et une mdaille dargent pour le meilleur exemple dducation (cf. Zweig, 1990; Levi, 1991). galit des sexes ASao Paulo, au Brsil, les c<Delagacias Mulhem sont des da postes de police o il ny a que des femmes et qui rpondent aux besoins particuliers des femmes victimes de mfaits de tous ordres, tout en crant de nouveaux dbouchs de carrire pour les femmes quelque niveau que ce soit (cf. Perlman, 1990). Programmes denvironnement urbain En mai 1989, plus de deux cents organismes de la ville de New York, des sections locales de groupes nationaux trs en vue aux associations de quartiers les plus petites, se sont entendus sur (CEnvironnementSO: APlatformfor tbe Future of New York City*. Avec ses 49 recommandations, ce programme soccupe des parcs, des jardins et des espaces verts, de la qualit de lair, de la qualit de leau, des conomies dnergie, des dtritus, des gouts et des dchets toxiques, du dveloppement cologique, et dducation en environnementpour toutes les catgoriesdge. On a demande aux candidats en politique de dfinir leur position sur ces recommandations. A Philadelphie, Green City est une coalition de plus de soixante entreprises, organismes gouvernementaux, institutions universitaires et organismes communautaires, 284
Dveloppement
communautaire
qui a publie en 1990 une 4Jrban Environment Platfornw prsentant des listes dtailles des principes politiques wertw dans 13 domaines critiques, dont les parcs, les espaces verts, lhabitat, leau, lnergie, la qualitk de lair, le transport, lcologie, la protection des lieux historiques, les dchets solides et le recyclage. Ce programme comprend des rflexions prcises sur lenvironnement social, et a reu en 1991 un appui supplmentaire de 70 organismes communautaires, dont un grand nombre se trouvent dans des quartiers de minorits. La coalition a obtenu un appui offkiel des deux grands candidats aux lections municipales de 1991, et les organisateurs ont dress une courte liste de dix tapes vertes rentables que le nouveau maire pourra franchir dans les centjours suivant son entre en fonction (cf. Urban Ecologist, 1991). A Victor& en Colombie-Britannique, Voters for a Responsible Community, un groupe non partisan, a et4 form en 1990 pour sensibiliser les lecteurs un vaste ventail de questions sociales, conomiques et environnementales. Avec lappui de plus de trente organismes communautaires et environnementaux, le groupe a distribu un questionnaire pr-lectoral comportant une centaine de questions aux candidats dans lensemble du District rgional de la capitale. Lessujetsabordsallaientdutransportetdelagestiondes dchets la participation du public, au logement prix modique et a la responsabilit plantaire. AVictoria, 70 pour 100 des candidats ont ragi, dont sept des neuf qui ont t lus. Aumoins cinq - soit la majorit desvoixdu Conseil - ont indiqu quils appuieraient un vaste ventail dinitiatives communautaires viables (cf Dauncey, 1990). Responsabilit environnementale mondiale Dans une tentative de sauver les forts humides tropicales, les groupes communautaires locaux associs aux Amis de la
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Le dveloppement
Terre ont convaincu des centaines de conseils municipaux du Royaume-Uni, de lAllemagne de lOuest, des Pays-Bas et de la BeZgique soit de limiter, soit dinterdire compltement lutilisation de bois tropical dans la municipalitk (cf. Towns and Development, n-d.). Partenariats inter-villes de dveloppement durable (Jumelage) Laville de Brme, en Allemagne, a cr des partenariats de <<dveloppement durable novateurs entre villages et municipalits de lInde et de lAfrique, pour offrir de.leau saine et des sources dnergie adquates. Brme a instaur un programme gnral qui couvre lducation en matire de dveloppement, le soutien aux mouvements de libration et le dveloppement de sources dnergie de substitution. Dans le cadre de ce programme, Brme collabore avec les ONG pour contribuer linstallation dinstallations bio-gaz en Inde, au Mali et au Ruanda Ainsi, Brme contribue allger la crise du bois de chauffage et a restaurer un quilibre cologique dans ces pays (cf. SODC, 19901. Lavilleautrichiennedeleibnitzestofficiellementjumele Pedra Badejo, petit village situ sur une le dserte de Cape Verde. Dans le cadre de ce jumelage, une douzaine de projets ont t mis sur pied, dans des domaines tels que la menuiserie, la pche, la couture, lurbanisme et la restauration. Des artisans et artisanes de Leibnitz travaillent en etroite collaboration avec la population locale en vue damliorer les conditions de vie de Pedra Badejo (cf. Towns and Development, n.d.). La municipalit dAmsterdam a dlgu deux fonctionnaires pour aider et former des collgues dans la ville jumelle de la capitale hollandaise, Managua, au Nicaragua, pour une dure de deux ans (cf. Towns and Development, n.d.1. Le lien entre la municipalit de Campbell River, en
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Dveloppement
communautaire
Colombie-BritanniqueetlevillagekenyandeKivi(35OOhab.) a dabord t forge par Vision mondiale Canada, organisme desecoursinternational,commeprojet-pilotepourlesjeunes. Kivina ni lectricit ni eau courante. Avec lappui du conseil municipal, des coles, des bureaux locaux dorganismes gouvernementaux, et divers organismes communautaires, Campbell River envoie maintenant desvaches, desbicyclettes et des vtements Kivi. Avec laide du Rotary Club de Campbell River et du programme Afrique 2000 de la Fdration canadienne des municipalits, un barrage de terre a t achev en juillet 1991, ce qui permet de fournir de leau potable et de lirrigation. Les prochains projets qui figurent sur la liste comprennent une photocopieuse pour ladministration rgionale et des brouettes. Gertaines personnes demandent: *Quest-ce que a vous donne?BMais je crois que le partage nous apprend beaucoup et que nos enfants apprennent quil y a beaucoup de gens sur terre qui ont besoin daide, a rpondu la mairesse Mary Ashley (cf. Farrow, 199 1).
RESSOURCES
K.
MCCAMANT ET C. DURRETT,
Contemporury
Approabh
Cohousing: A to Housing OurseEues
(Berkeley:HabitatPress, 1988).McCamantetDurretforment 21 fois un couple et une quipede design, et sont des grands la spcialistes dans le domaine de la cohabitation. Aprs une tudepoussedelacohabitation auDanemark, oilontvcu et visit soixante municipalits, ils ont introduit la cohabitation en Amrique du Nord par la voie de ce livre. Cohmsing comprend trois parties. La premire consiste dans une prsentation de la cohabitation et de son fonctionnement. La deuxime est un regard intrieur sur huit collectivits de cohabitation. La troisime, 4reating Cohousingu (Crer la cohabitation), analyse lvolution de la
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Le dveloppement
cohabitation, le processus de dveloppement, les considrations de design et Iadaptation de la cohabitation en Amrique du Nord.
DORIT FROMM, Collaborative Communities: Cohousing, Central Living, and Oth.er New Forms of HousingwithSharedFaciEities (NewYorkVanNostrand
Reinhold, 1991). Ce livre est ax sur les formes dhabitat typiques des personnes qui prennent linitiative de planifier et de grer leur quartier. Il comprend des tudes de cas de prototypes hollandais, danois, sudois et amricains, et oBe des directives sur la transplantation de modles europens en Amrique ,du Nord. Lauteur y analyse les problmes et les obstacles, et une varit de styles de proprit et de gestion. Ce livre prsente des modles de milieu urbain, rural ou de banlieue. Les annexes comprennent des schmas de collectivits, des comparaisons de types de proprit, des spcimens de programmes et de rglements de design, et des dfinitions de termes dhabitat.
MEDEAB~JAMIN~ANDREAFREEDMAN, Bridgingthe Global Gap: A Handbook to Linking Citizens of the First and Third WorZd (Gabin John, MD: Seven Locks
Press, 1989). Cet ouvrage a lanc GlobalExchange, centre daction, de recherche et dducation but non lucratif qui se consacre Iinternationalisme tats-Unimers monde. La version de Global Exchange delinternationalismereconnat que les intrts du tiers monde concident avec les intrts de la majorit des Nord-Amricains. Par exemple, moins de pauvret Itranger signifierait que moins de socits abandonneraient les tats-Unis et le Canada pour trouver une main-duvre moins chre; un niveau de vie plus lev dans les pays du tiers monde signifierait plus de marchs pour vendre nos marchandises; une plus grande dmocratie Itranger signifierait moins de gaspillage de dollars amricains pour laide militaire aux rgimes rpressifs. Comprend des informations sur la politique municipale a
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Dveloppement
communautaire
Ptranger et un guide trs complet. Pour plus de prcisions, adressez-vous : Global Exchange 2940 16th St., Rm. 307 San Francisco, CA 94103 Tl.: (415) 255-7296 CO~9 a t fond ??IIE hTIYTUTEFOR%JSTAINAEZ~ en 1990 par lancien gouverneur duvermont, Madeleine M. Kunin,pourfavoriserledveloppementdurable,laprotection de Penvironnement, et la dmocratie directe en Europe centrale et en Europe de 1Est.LTSC sintresse aux solutions communautaires pour rsoudre et prvenir les problmes environnementaux en insistant sur des activits qui renforcent et compltent Ivolution de la rgion vers une restructuration conomique et une prise de dcisions dmocratique. En association avec le Centre cologique Indpendant en Hongrie et Ecoglasnost en Bulgarie, le Community Environmental Action Project de IISC collabore avec une municipalit bulgare et deux villes hongroises pour dmontrer les avantages de la dfinition de priorits environnementales, delaprise de dcisions dmocratique, et de Iaction lance par la population. Un deuxime programme aide les coles lmentaires de Hongrie instaurer un programme dtudes environnementales et des mthodes pdagogiques, tandis quun troisime offre une formation gnrale en environnement aux ONG, aux reprsentants des pouvoirs publics, aux entreprises et aux universit& de Pologne, de Bulgarie, de Tchcoslovaquie et de Hongrie. Pour plus de prcisions, adressez-vous & The Institute for Sustainable Communities c/o The Environmental Law Centre Vermont Law School South Royalton, Vermont 05068 Tl.: 802/763-8303 Tk.: 802/763-2920
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L+e dveloppement
THEMEGA-CIT~ES PaoJn<rr un rseau de professionnels est et dinstitutions qui runit les grandes villes du monde et qui se consacre promouvoir les innovations urbaines pour le XXIB sicle. Son objectif est de rduire la pauvret et la dgradation de lenvironnementet de stimulerla participation de la population. Les mgapoles sont des villes de plus de dix millions dhabitants, et il y en aura 23 dici lan 2000. Les mgapoles nord-amricaines sont New York, Los Angeles et Mexico. Ce projet accorde une attention particulire aux innovations urbaines qui dotent les femmes dun pouvoir plus grand. Pour plus de prcisions, consulter le numro spcial de Cities consacr NUrbanInnovation for the 21st Century (Volume 7, Number 1, fvrier 1990) ou adressezvous : Dr. Janice Perlman, Director Mega-Cities Project 4 Washington Square North New York University New York, NY 10003 Tl.: 212/998-7520 T&.: 212/995-3890 AFRIQUE 2000~ LA RPONSE DE~ MUNICIPAUTIISest un programme en plusieurs phases visant a faciliter la coopration directe entre les municipalits canadiennes et africaines, Ce programme allie les efforts et les comptences des lus, des administrateurs municipaux et des membres de la collectivit en change de reprsentants municipaux, de petites dpensesen capital,dvaluationenvironnementale municipale, de projets communautaires et de nouvelles initiatives. Afrique 2000 est financ par lAgence canadienne de dveloppement international (ACDI) et mis en uvre par la Fdration canadienne des municipalits(FMC). Le Bureau international de la Fdration des municipalitscanadiennes coordonne galement un programme de jumelage. Plus de cent municipalits canadiennes sontjumeles avec dautres
Dveloppement
communautaire
villes dans le monde. Pour plus de prcisions,adressez-vous: Fdration canadienne des municipalits 24, rue Clarence Ottawa (Ontario) KlN 5P3 Tl.: 6X3/237-5221 Tlc.: 613/237-2965 Villes en saqt BRIJESE MATIIUR, D., Perspectives on Urban Health (Winnipeg: University of Winnipeg, Institute of Urban Studies, 1991) est un recueil dessais sur la sant et le bientre dans les villes et sur les implications des villes saines sur lamnagement urbain. Disponible Padresse suivante: The Institute of Urban Studies University of Winnipeg 5 15 Portage Avenue Winnipeg, Manitoba R3B 2E9 Tl.: 204/786-9409 Tlc.: 204/786-1824
PETER BOOTHROYD ET MARGARET EBERLE,
Communities:
HeaZthy What They Are, How Theyre Ma&
(Vancouver: UBC Centre for Human Settlements Research Bulletin, 1990) analyse ce quon entend par <<ville sant,, en et comment on peut la crer. Les auteurs la dfinissent comme une municipalit o tous les organismes, que ce soit les groupes non officiels ou les pouvoirs locaux, collaborent efficacement pour amliorer la qualit de la vie de tous.,, Disponible Padresse suivante: UBC Centre for Human Settlements 2206 East Mal1 Vancouver, B.C. V6T lW5 Tl.: 604/822-5254 Tlc.: 604/822-6X4 uRBANI.TEs en savoir davantage Pour h3ITlTWCANADIENDES sur lavenir du projet Vers les villes en sant, adressez-vous: Institut canadien des urbanistes 126, rue York, bureau 404 Ottawa (Ontario) KlN 5T5 291
Le dveloppement
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Rdfrences
Environmental Sustainable
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Dveloppement
communautaire
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293
L.-edveloppement
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294
Investissements
et achats
12
Investissementset achats
La politique dachat des pouvoirs publics ainsi que la promotion et le maintien de normes sont la cl2 d%ne stratgie environnementale rationnelle. Elles sont un compkkzent aux activits commerciales et industrielles et affectent la qualit de vie de tous les secteurs de la collectivit.~
ACC,1990
Les investissements et les achats du gouvernement ont une grande influence sur lconomie locale. Par exemple, en 1989, les achats gouvernementaux aux tats-Unis se chiffraient au total a environ 916 milliards de dollars, soit environ 20 pour 100 du produit national brut. Environ 13 pour 100 de ces achats taient faits par les gouvernements dtat ou les administrations municipales. Les investissements et les achats locaux sont particulirement importants pour montrer lexemple aux acheteurs du secteur prive, pour creer de nouveaux marchs et pour stimuler le dveloppement durable de lconomie. Les politiques dachat des municipalits sont souvent la cl de la reussite dautres programmes communautaires viables. Par exemple, tout en ayant gagn un prix de lenvironnement des Nations Unies, le systme de recyclage de la bote bleue en Ontario na pas tard soufFrirlorsque les municipalits se sont rendu compte que ce programme ntaitpasrentable(Reguly, 1992). Commeungxandnombre de villes lont appris leurs dpens, les dpenses municipales pour des programmes de recyclage ne sont pas utiles ni rentablessilnyapasdedemandelocalepourdesentreprises qui fabriquent des produits recycles ou rutilisables.
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Le dveloppement
Les principes Valdez La Coalition for Environmentally Responsible Economies (CERES) est une grande coalition qui regroupe des organismes de protection de lenvironnement et des groupes dinvestissements qui prennent des responsabilits sociales, qui ont t forms pour promouvoir la responsabilit environnementale parmi les entreprises et les autorits locales. En septembre 1989,la CERES a nonc6lesprincipes Valdez comme normes gnrales pour valuer les activits industrielles qui affectent directement ou indirectement la biosphre. Ces Principes ont t adoptes pour aider les
Investissements /
et achats
Y Les gouvernements sont firms pour preServer et prserver k bien gra&-al. Protger Ienvironnement, sauvegarder la sant humaine et prserver le milieu naturel du pays devrait faire partie intgrante des responsabilits environnementales de tout gouvrnement. Les autorits locales, o!ans leurs activits ainsi que dans leur rglementation et kur surveillance des interventions extrieures, devraient tre des citoyens modks sur k plan cologique. Charte de lenvironnement de New York, 1990 / c
investisseurs prendre des dcisions claires et dans lespoir de collaborer avec des socits pour crer un mcanisme volontaire dautogestion. Les principes Valdez rclament llimination ou la minimisation de la pollution, lutilisation viable des ressources naturelles, la rduction et llimination scuritaire des dchets, la conservation de lnergie, la rduction des risques environnementaux, la commercialisation de produits et services non dangereux, la compensation pour dommages, la divulgation des dangers, la slection de directeurs et de chefs de lenvironnement, et des audits environnementaux annuels. Les entreprises canadiennes signataires comptent les restaurants McDonald du Canada, les htels Delta, Air Canada, VanCity Savings, et B.C. Telephone. Au moins quarante pouvoirs locaux envisagent des directives dinvestissement environnemental bases sur les principes Valdez et au moins cinq autorits ont dja adopte ces directives. La CERES fournit de linformationet de laide se rapportant aux principes Valdez, pour lorganisation de campagnes dactionnaires de socits et pour des initiatives communautairesvisantinciterlespouvoirslocauxadopter des mesures dinvestissement environnemental (cf. Ressources).
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Le dveloppement
La Charte de lenvironnement de New York Prsente par le contrleur de laVille de New York, Elizabeth Holizman, dans le cadre de la Journe de lalerre 1990, cette Charte est un document gnrique qui peut tre adapte par dautres pouvoirs locaux dAmrique du Nord. La Charte de lenvironnement fait promettre aux autorits locales de crer des programmes dapprovisionnement en eau propre (garantie de la qualit de leau, conomies deau et amlioration des rseaux dgouts), damliorer la qualit de lair (rduire la pollution automobile,lincinration et dautres missions),daccrotrele recyclage et deminimiserlesdchets, de favoriser des mesures nergtiques rationnelles, de planifier une croissance cologique, de mettre en uvre des politiques dachat cologiques, dappliquer les lois et damliorer la capacit de surveillance, de favoriser les pratiques commerciales cologiques, de maximiser lducation et la participation de la population, et de mettre en uvre les objectifs de cette charte (tablir des chanciers, des inspections annuelles, des revaluations priodiques, un sous-cabinet environnemental des organismes gouvernementaux cls, et la participation du public dans la surveillance de lapplication et du respect des lois). Pour se procurer ces documents, cf. Ressources.
nonc de principe dachats cologiques En juin 1989, la Ville de Tironto et le Service des achats et des approvisionnements de la communaut urbaine de
298
Investissements
et achats
Toronto accueillaitun symposium de responsables des achats canadiens sur lachat de produits rutilisables, recyclables et rcuprables. Laversion de lnonc de principes prsente au symposium par le Conseil municipal de Toronto se lit comme suit: <<Quafindaugmenter le dveloppement et la prise de conscience de produits cologiques, tous les ministres, en collaboration avec le personnel des achats et approvisionnements, rvisent leurs contrats et appels daffres concernant les produits et services. Cette mesure vise & garantir que, chaque fois que cela est possible et conomiquement rentable, les cahiers des charges soient modifis pour prvoir un emploi plus repandu de produits et services qui ofient le degr maximal de dchets recyclables ourutilisablesaprsconsommationoudecontenurecyclable, sans affecter sensiblement lutilisationrecherche duproduit ouservice.Cettemesuresous-entendgalementquelanalyse des cots soit exige pour garantir des prix concurrentiels pour tous les pr0duits.n (Ville de Toronto, 1989) Les gouvernements intgrent des politiques dachat visant liminer les dchets (GIPPERI En Ontario, un comit intergouvernemental,Governments Incorporating Procurement Policies to Eliminate Refuse (GIPPER), a t cr pour tudier comment la politique dachat peut contribuer rsoudre la crise des dchets.
299
Le dveloppement
GIPPERestcomposderepresentantsdesservicesdegestion des dchets et des services des achats des autoritesfdrales, provinciales et municipales ainsi que dautres organismes concern&.GIPPERalintentiondintgrerdesconsidrations environnementales aux procdures dachat, en vue de rduire de 50 pour 100 la quantit des dchets dici lan 2000. Lobjectif de ces politiques dachat se lit comme suit: Ma) rduire la quantite de dechets produits par les organismes gouvernementaux, par les commissions, conseils et organismes associs et par les entrepreneurs afI%&; b) fournir les marchs ncessaires la promotion et la concrtisation dinitiatives de rduction des dchets, de rutilisation, de recyclage et de rcupration de matriaux; c) crer un processus visant Bfaciliter la cooperation ou le groupement des achats parmi les divers paliers de gouvernement afin de donner autant de force que possible au paragraphe b) figurant ci-dessus. (GIPPER, n.d.). Intgration de pratiques environnementales dans les documents dappels doffres LesdocumentsfournisparleCountyCouncildeWestSrcssex (R.-U.) aux entrepreneurs invits rpondre aux appels dofl+espourlecontratdenett.oyagedesimmeublescomprend les exigences suivantes pour lquipement et les materiaux: ~~Lentrepreneur prparer, mlanger et utiliser tous les doit matriauxde nettoyageet utilisertout quipementde manire scuritaireet a la satisfactiondu bureau autorise. Il devra en outre,dans les locaux du Conseil,soumettrelesditsmatkiaux a une surveillance et un entreposage appropris; il devra galement sassurer que tous les contenants de produits de nettoyage soient tiquets de faon exacte, prcise et claire. Lentrepreneurdevra faire tout ce qui est en sa mesure pour fournir, aux fins du prsent contrat, des matriaux dont la fabrication, lutilisation et llimination soient le moins dommageablespour Penvironnemerk~ (ACC, 1990) 300
Investissements
et achats
RESSOURCES
6OVERNlWWS bY2ORPORATING PROCUREMENT
ELIMINATEREFUSE (GIPPER).
PoLmEs T-0 Pour plus de prcisions,
adressez-vous : Lou Pagano, P. Eng, Chairman of GIPPER Dept. of Purchasing and Supply City Hall Toronto (Ontario) M5H 2N2 Tl.: 4X/392-7311 Tlc.: 416/392-0801
THE COALITION FOR ENVIRONMENTALLY RESPONSIBIX ECONOMIES (CERES). Pour de plus amples renseignements,
adressez-vous : CERES 711 Atlantic Ave. Boston, MA 02111 Tl.: 6171451-0927

CONSERVATREE INFOIUUATION SERVICES, The Gouernment Procurement Kit. Cette publication traite entre autres de
la cration de marchs en vue de Iapplication de politiques dachat et de recyclage. Disponible Iadresse suivante: Conservatree Information Services 10 Lombard St., Suite 250 San Francisco, CA 94111 Tl.: 4 15/453- 1000 co~~~ss~o~, Local Governmeti LOCALGoProcurement and Market Developnent 09891. Guide pratique dadoption dune politique dachat de produits recycls. Disponible Iadresse suivante: Local Government Commission 909 12th St., Suite 205 Sacramento, CA 95814 T].: 916/448-1198
301
Le tveloppement durable des centres urbains

VILLE DE NEWYORK,OFFICE THE COMITROIJ.XR, !fhe OF
Environmental
Charter
for New York City (1990).
Disponible h ladresse suivante: The City of New York Office of the Comptroller 1 Centre Street New York, NY 10007-2341
.California 1s Urging Sale of Tobacco Stocks*,New York Times, 31 janvier 1991, p. A13. A~SXXLXFIONOFCO~NTYCOIJNCILS(ACC),ASSOCIATIONOFDIS COUNCILS ASSOCIATION METROPOLITAN ET OF AUTHORITIES, Environmental Practice in Local Governnent (Londres: Association of District Councils, 1990). CONSEILMIJNICIPALDETORONT~,R~~O~~NO.~~,I~~~~~,~~~~~~ le 21 septembre 1989.
GOVERNMENTS INCORPORATING PROCUREMENT POLIC~ES TO
AEXXIATEDPRES,
Rfrences
ELIMINATE REFIJSE (GIPPER) *Fac% Sheeto (Toronto: GIPPER, n.d.1. LOCALGOVERNMENT COMMISSION, Local Government Procurement and Market Development (Sacramento,CA: Local Government Commission, 1989). REGIJLY, SBlueBoxes: Why They Don%Work, Financial B., Times of Canada, 3 fvrier 1992, p. 1. City (New York: City of New York, Office of the Comptroller, 1990).
V~~~~N~~Y~~~,TheEnv~~mentalCharterfirNewYork
302
PARTIE III Instruments dadministration et de planification

La partie III est consacre la mise en uvre des notions et idespr4sentes dans les parties Iet II. Comme dans la partie II, les prsents chapitres comprennent des instruments o?-e planification, des initiatives pratiques et des ressources connexes qui ont aid les autorits locales et municipales dt%elopperles centres urbains de fqon viable. Mme si tous lesinstrumentsneconviendrontpas touteslesmunicipalit&, un grand nombre dentre eux rpondront trs bien leurs besoins. Ld prsente partie comprend des strat&gieset techniques qui offriront des ides toutes prtes pour faire participer te public et qui secoueront linertie bureaucratique. Elle se conclut par quelques leons visant concevoir des politiques de dveloppement communautaire durable.
303
Le dveloppement
304
Le kadership
par lkxemple
13
Le leadership par Iexemple
Quoique, en gestion environnementale, le progrs semble tre lordre du jour, un regard vers lhistoire mme ticente est source dinquitude. Par exemple, en 1990, Toronto faisait la une des journaux du monde entier en devenant la premire ville sengager Arhoudre son taux dhissions de dioxide de carbone de 1988 denviron 20 pour 100 dici lan 2005. Son appel laction, comportait un objectif de wduire fortement le nombre de voitures faisant la navette quotidienne# et une stratgie visant afavoriser des rductions importantes dintensit.6 nerghique du transport en ville, en incitant la population utiliser les transports en commun, la bicyclette ou se dplacer pied (cf. Ville de Toronto, 1989). Pourtant, di=cans plus tt, le Conseil municipal de Toronto avait adopt un rglement dkonomies dnergie visant entre autres stimuler un amnagement et un ramnagement qui contribueraient crer un tissu urbain efficace sur le plan hergtique, rduire le besoin de transports, dissuader la population dutiliser la voiture et encourager les dplacements par transports en commun ou bicyclette (cf. Lang et Armour, 1982). Le fait que la mme lgislation environnementale ait bt adoptie deux fois en dix ans indique clairement que les premires mesures navaient pas t appliques. Un autre exemple de prtendu progrs est la rcente prolifration, au sein des autorits municipales et locales, de services, coordonnateurs, groupes de travail, comitis de personnels et conseils de citoyens ayant pour objet lenvironnement. Sur un certain plan, ces initiatives sont 305
Le dveloppement
certes dignes de louanges. Pourtant, une vaste tude de la gestion environnementale ralisee en 1973 dans prs de 3 000 administrations locales dAmrique du Nord a tivl que 20pour 100 dentre elles avaient des comits de personnel de lenvironnement, que 40 pour 100 avaient des coordonnateurs de lenvironnement dsigns, et que 24 pour 100 avaient des conseils de citoyens de lenvironnement. Un manque de financement, lincertitude et les retards dans ladministration des programmes, un manque de communication avec les instances suprieures de gouvernement, et un manque de support technique, tels taient les lments qui semblaient, au milieu des annees soixante-dix,trelesobstaclesmajeurslapportde solutions appropries aux problmes denvironnement (cf. Magazine, 1977). Or, prs de vingt ans plus tard, cette liste est trangement familire. Commentpouvons-nousfavoriserlapplicationdemesures
306
Le kadership f
par lexemple
Y ~VOUSdemandons nos citoyens dechangerde wmportement, de laisser leur sacro-sainte voiture chez eux, de payer un prix plus kv pour Lavenir et, en outre, de voterpow- nous. Cest un vritable dfi pour le kadership dans notre dt%wcratk. Mais dans une ville viable qui raisonne en termes planktaires, lavenir de notre plante doit tre plus important que les tisultats o?ela prochaine lection E. Van Thijn, maire dAmsterdam, 1991 /
.:,.&~no;&i9ueetsnrlaj :fjta ,rurbaNsation a
i:ija+&ants sur Ii plan : -$itdeses impacts sur de ;pticesstis s perdre en
viables et assurer la ralisation du dveloppement durable? Les pouvoirs locaux sont un employeur influent dans la plupartdesvilles.Lapremire&apeversuneadministration viable est le leadership par lexemple, notamment en werdissanb lhtel de ville. Il faut mettre de lordre dans notre maison, recourir des instruments tels que des audits environnementaux, la formation du personnel, lcoconseil, lvaluation des incidences environnementales, et des rapports sur ltat de lenvironnement.
307
Le dveloppement
IN~~TRUMENTS
Diverses formes de raction des pouvoirs locaux en matire de rchauffement de la plante Exemples Ractions 1. Faire fi de la loi [..l Utiliser illgalement des vhicules polluants. Ne faire ni plus ni moins que ce 2. Obir la loi tout simplement ce qui est exig. 3. Donner le bon Recyclage sur les lieux; exemple au sein de utilisation de vhicules au gaz ladministration naturel. 4. Prner la protection Encourager la reduction, la de lenvironnement rutilisation et le recyclage, au sein de son promouvoir le transport public et territoire le chauffage urbain. 5. Lgifrer au sein de Interdire certains matriaux dans les sites denfouissement; son territoire restrictions locales sur lutilisation de lautomobile. 6. Prner la protection Faire pression pour que lon impose de lenvironnement des normes de pollution automobile plus sevres; promouvoir le transport par rail entre villes. 7. Chercher acqurir Taxer les propri&aires dautomobiles; interdire la vente de nouveaux pouvoirs legislatifs darticles fabriqus avec des CFC. 8. Lgifrer en dehors Interdire la vente darticles de son territoire fabriques avec des WC; interdire lutilisation dun grand nombre dembal1ages.m (Gilbert, 1991) Audit environnemental *Un audit environnemental est bas sur une valuation des impacts environnementaux des politiques et pratiques des pouvoirspublics. Danscertainscas, cespolitiquesetpratiques
308
Le leaclership par lxemple
sont connues, ou faciles identifier,.tandisque dans dautres, on ne pourra quindiquer les condquences possibles. Lexamen des politiques devraitporter surtoutesles activites deladministration,etsurtouteslesdivisionsetantennesdu service.Ellenedevraitpassebornerunepolitique~officiella ou approuve, parce que la pratique des pouvoirs locaux a souvent volu conformment la tradition, ou a t le rsultat de decisions non officielles du personnel. tant donn la vaste envergure dune telle tude et les differences qui existent entre les pouvoirs locaux, on ne pourra ici donner quune indication gnrale des sujets couvrir. Toutefois, la plupart des autorits pr&enteront un grand nombre de caractristiques communes qui pourraient comprendre, par exemple: l les objectifs environnementaux poursuivis par les pouvoirs locaux et la stratgie ou la charte des noncs de politique; l lesmcanismes et structures de coordination en matire denvironnement, lapport dinformations tous les services, et la prestation de services; l la politique dachat; l lutilisation,la conservation et le recyclage des ressources et des matriaux par lautorit et au sein de cette dernire; l la gestion du parc automobile; l la sant et lenvironnement du milieu de travail et du domaine public grs par les autorits; . la gestion et le design des biens immobiliers (terrains et btiments); l les services de conseil et de protection du consommateur; l lducation en environnement; l les mesures de transport et leur mise en uvre; l les mesures de gestion des dchets et leur mise en uvre; l les mesures dam&gement du texritoimet leur mise en uvre;
309
Le dveloppement
durable des centres urbains Y
Mcanismes des autorits locales pour mener un audit environnemental

1) dquipe interne (personnel existant) Cot Le plus bas 2) .?Zquipeinterne (nouveau personnel spcialis) Ls plus 6lev mais pourrait tre plus rentable Excellente et les pouvoirs locaux contrlent ce quils obtiennent Limite au dhpart mais samliorera Limitt5eau dpart mais sam6liorera
Exprience gnrale en environnement
Pas toujours complte
Connaissance de ladministration Connaissance ak la rgion
Excellente
Excellente
Objectivit
Voue 24 tre aRect45e par la culture des pouvoirs locaux Bonne
Bonne & excellente
Facilit de gestion et de contrle Engagement dans la mise en uvre long terme Participation continue dans la surveillance et la rh&ion .
Bonne
Dpend des autres obligations et priorit& Dpend des autres obligations et priorits
Excellent
xcellente
310
Le leadership par lexemple
3) Consultant de lextrieur
4) Association de personnel interne et de consultants
Plus cofteux que 1)
Plus lev que 1)
Excellente (si consultant bien choisi)
Excellente (si candidat bien choisi)
Vraisemblablement nulle ou tr&slimite Dpend de lexprience de lentreprise mais parfois nulle ou limitie Excellente
Bonne
Bonne
Bonne
Pas aussi facile que 1) ou 2)
Pas aussi facile que 1) ou 2)
Inexistant
Diversifit?
Inexistante
Diversifi6e
(ACC, 1990)
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Le dveloppement
l
les mesures damlioration et de conservation de lenvironnement et leur mise en uvre; la consommation dnergie, la politique nergtique et des mesures de rendement nergetique; la politique dinvestissement; les mcanismespermettantde faire participerle personnel a laudit environnemental et dkssurer sa collaboration; mcanismes de contrle du rendement et de la mise en uvre de laudit environnementab (ACC, 1990).
Formation du personnel Si les initiatives environnementales doivent tre intgres efficacement dans les services courants, il faudra sefforcer tout particulirement de garantir que le personnel mme de lautorit y participe comme il se doit. Avant quon ne puisse demander au personnel dlaborer et de poursuivre des initiatives, il faut dabord quil comprenne et appuie les raisons qui sous-tendent ce quon lui demande de faire. Ceci sapplique autant un personnel dbutant quaux cadres superieurs au sein des divisionsduservice. Plusieursformules seront ncessaires telles que sminaires et bulletins internes, qui ont dj fait leurs preuves dans le passe. Quelles que soient les methodes employes, le personnel cl et les Blus doivent bien saisir ce qui suit: l le programme environnemental: le personnel doit bien connatre les questions environnementales dordre mondial, regional et local, et saisir leur implications politiques et conomiques; l le lobby environnemental: valuer les attitudes et les exigences des intirts locaux et nationaux; l lincidence environnementale leurpropre swvicc:limpact de des servicesquotidiensdont ils sont responsables; l te rle environnemental de leur propre service: comment leur service ou division peut contribuer resoudre les problmes environnementaux.
312
Le leadership par lxemple
Pour susciter une telle comprhension. il ne faut pas ncessairement avoir une formation officielle, mais il faut avoir quelque ide de la faon dont les pouvoirs publics peuvent exploiter les ressources disponibles (sous la forme de publications, auprs de leur personnel ou de groupes de protection de lenvironnement) et les faire partager (par des revues internes, des bulletins sur lenvironnement, des briefings de service) au personne1.B (ACC, 1990) cmonseil Plus de 500 coconseillers sont luvre un peu partout en Europe (AElernagne, Suisse, Autriche, Italie, Espagne, Royaume-Uni, France, Luxembourg et Belgique). La notion de conseiller environnemental est ne en Allemagne (en 1985) comme moyen de prodiguer des conseils prcis, impartiaux et pratiques en matiere denvironnement des individus ou de petits groupes (ex.: coles, groupes de femmes, gens daffaires ou chefs de famille) sur des questions allant des Economies dnergie la pollution de leau. Lide centrale est que le conseiller en environnement, en grande partie cause de son contact personnel avec la population correspondant son lieu de travail, peut operer un changement de comportement petite Bchelle mais long terme qui peut son tour entraner une amlioration h grande echelle de lenvironnement. Les programmes de formation des coconseillers, voire les programmes de matrise en conseilenvironnemental,existent aujourdhui en Europe. Ils comportent des cours de droit et dconomie, etc., mais sont essentiellement axes sur lenvironnement et les communications. Les tudiants acquirent de lexperience dans les domaines technique, legal, administratif et conomique, mais leur formation porte surtout sur lanimation de dbats, la prsentation claire et simple de sujets, la diplomatie, le travail en quipe et la cooperation avec divers partenaires.
313
Le dkvetoppement
Mme si le financement est necessaire pour couvrir la formation, les salaires et les matriaux, les pouvoirs locaux admettent de plus en plus que ces depenses sont mineures par rapport : a) les possibilits de creation demplois et lamelioration du march pour ceux qui participent la technologie propre et aux secteurs orientation environnementale; b) lpargne des frais Economiques et sociaux quentraneraient les dommages lenvironnement. Des valuations provenant dAutriche indiquent que les coconseillers locaux permettent gnralement de raliser des conomies correspondant au double de leur cot grce lidentification de mesures de rduction des dchets. Les pouvoirs locaux sont souvent en mesure de cotlnancer des projets aveclaide des gouvernements, des entrepriseslocales ou de commandites (cf. Eco-Conseil, 1991; Congres mondial des autorits locales pour un avenir durable, 1990). Rapport sur ltat de lenvironnement Certains pouvoirs locaux envisagent de faire un rapport sur ltat de lenvironnement dans leur rgion (cf. Ressources). Sinspirant des rapports nationaux et internationaux sur ltat de lEnvironnement (EDE), ces initiatives visent faire acqurir une perception elargie des cosystmes et de nos rapports avec ces. derniers, et de dfinir des modes Bcologiques damnagement et de design urbain auxquels la population et les pouvoirs publics puissent rflchir et partir desquets ils pourront agir. Comme pour tout rapport dEDE, la question dindices adequats prsente un defi de taille, surtout lchelle municipale. Idalement, les indices dEDE devraient tre des mesures cls qui refltent le plus fidlement possible ltat de lenvironnement et qui offrent collectivement un profil global de la qualit de lenvironnement, des atouts des ressources naturelles, et des agents de changement environnemental.
314
Le kaa!ership par lexemple
valuation des incidences environnementales &Bvaluation des incidences environnementales est un instrument de planification qui intgre des considrations environnementales dans la planification, Maboration et lamise en uvre de projets. Pour tre efficace, une &aluation envirormementale treun instrumentde prise de dcisions. doit Lapplication dun processus efficace devaluation environnementale garantit que les effets possibles sur lenvironnement,.plus pr&i&ment sur le milieu de vie et la sociti, seront dffiis et que des mesures correctives seront mises en place pour minimiser ou f%minerces impacts. Une bonne valuation des incidencesenvironnementalesexige que les implications envirormementalesdune proposition soient tudies avant la prise de dcisions parfois irr6wcables et aussitat que possibledans le processusde dtkision.Lvaluation dune proposition devrait comprendre les proccupations du public par rapport lvaluation environnementale dordre physique et social.,(Ville dOttawa, 1990)
315
Le dveloppement
INITIATIVES
Bureaux et emplois ayant trait lenvironnement dans les municipalits Bien des pouvoirs locaux ont cre des bureaux ou des emplois ayant trait lenvironnement dans les municipalits. Quelquesexemplescanadiens:Vancouueracr&mSpecial Office for the Environment. Burnaby, en ColombieBritannique, a un planificateur de l&cosystme~. Calgary a un coordonnateur de lenvironnement. Toronto a cr un bureau de lefficacite energetique. Quelques exemples am&icains:lrvine, en Californie,a engage un administrateur
316
LQ leadership par lexemple
des programmes environnementaux. Le Eegional Council of Governments de Baltimore a un directeur des programmes environnementaux. Portland a un Energy Office, San Francisco a un Bureau ofEnergy Conservation, tandis que San Jose a un Ofllce of Environmental Management. Politique de priorit lenvironnement LuEnvironment First Policy>a laVille de Waterloo est ne de dun remue-mninges environnemental organis parle maire avec lappui unanime de son Conseil et de ses hauts fonctionnaires. Il porte surtout sur la gestion des cours deau etdeseauxpluviales, delagestion detaplaineinondable,des zones ayant une importance ecologique, de la vegetation urbaine, ainsi que des parcs et du dveloppement des espaces verts. Outre les stratgies individuelles, cette politique vise 8 dvelopper une approche systmatique et gnrale de lamlioration de lenvironnement lchelle locale. Un poste de coordonnateur environnemental pour la ville a Bt cr dans le cadre de cette politique (cf. Ville de Waterloo, 1991). Bureau de protection de lenvironnement La Ville de Toronto a un Bureau de protection de lenvironnement qui offre des services de recherche et d&borationdepolitiquespourleConseilmunicipal,dautres services municipaux, ainsi .que pour dautres groupes et organismes exterieurs. Ce Bureau compte une quipe de dix professionnels, regroupant agents dinformation, chercheurs et mme un hyginiste industriel (cf. Davies, 1991). Dveloppement viable A Montral,. des tudes commandes par la Ville ont preconis ladoption dune approche oriente vers le dveloppement viable, bas sur la notion de la ville comme un &co-socio-systi?me~.LaVilletenterad5nt4grerlesdimensions du dveloppement durable dans son plan damnagement et
317
Le dveloppement
de mettre en uvre un cadre global pour lvaluation des plans de dveloppement et de transport en fonction de critres de viabilit (cf. Richardson, 1990). Adjoint au maire chargd de lenvironnement ABordeaux,enFrance,lesprogrammesenvironnementaux sont dirigs par Padjoint <<vert, maire, lu et charg de au lenvironnement. Cet adjoint au maire prside plusieurs comites publics ou privs qui favorisent, encadrent et administrent des initiatives environnementales (cf. PIA 14(U), novembre 1990). Stratgie verte des affaires conomiques et sociales
ASheffieZd, auRoyaume-Uni,laS/&Tcld20OODevelopment
Strategy comprend un arseau de croissance verte, dont les activit& comportent: la cration dun dialogue entre les cologistes et les industries de la ville et de la rgion pour stimuler la collaboration et pour atteindre les objectifs fixs, la dfinition et la promotion de nouveaux produits et services ecologiques, linvestissement dans la recherche et le developpement dans le domaine de lenvironnement, lelaboration dune approche int&re de la planification des politiques urbaines au sein du Conseil municipal, la mise en uvre de stratgies vertes et la promotion des meilleures habitudes possibles au sein des institutions, et lelaboration dune stratgie sociale et Economique verte a lchelle de la ville (cf. Sheffield City Council, n.d.). Surmonter le syndrome <<Pasdans ma cotuLa ville de New York lance un moyen de surmonter le syndrome de NIMBY (Not In My Back Yard - Pas dans ma cour) en sassurant que les LULUs (locally unwanted land uses - amnagements indesirables localement) soient redistribus quitablement dans les quartiers qui rsistent. Le service durbanisme calculera un ratio, en comparant le
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Le leadership par lexemple Gl&&ke .,,, : : &&~~y,$& 1 .: :. ; 1,. ;j.. ,; :$;;:j: ..;;.
N&&yB+ky&di:~
j ;~?&a j :., .,,... ..j :.: .-NIBgQ~; .: .,...,:.:::.:::.. ;,,. . ::.:: -=-.
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lJa$dansma~cour ..:i,:,i,-,i.l::::ii~lj::i j:!,! Locallyu~~~~~~d:~~~~~~~~,::I:, .:,:,;j;j:, Amnage&n- Zntliizwb~~~~6~~~ ?: NotInMyTermofije6i~,;::,l~~jj:II:i:,~:i~jj.~:,i:i pas dur& &&+&&j&~;,;,;,,:;i:;; ;,;.;;; !i;;, j ;; ::N& ~.MBotto~~~.~,i,.~~,:i; j~..:,:~i*~j~..:::~j~~ :.,.. Pasdan*.~~.:6il~~~~~~:~~~, I:i:;/ : :q Better your Ba&g$&$&n @&g : ::i.ij: Mieu dans taz;-o&rs;& $& fjj &&h3c :1
Not In byo&&&~:YAi.d Pas dans la cour de q$ikohkuq. (ex.: dchets toxiques) Yes In My Front Ya$ : : j.:. : : .i: Oui devant Chez m&: : (ex.:pis~sq&bl@)~ )~:~:~:;...~.. &i;:j: ..:.,.:::;j.j,: .,.:. ..j:i:.::
nombre de lits de prisons, les foyers de transition, les chambres dans les foyers de groupe, et autres LULUs existants dans chaque quartier pour lensemble de la population. Les quartiers seront censs ne pas porter plus queleurjustepartdesamnagements, etlesquartiersriches qui ont auparavant fait pression avec succs dans le style NIMBY ne pourront plus-chapper tout amnagement indsirable (cf. PIA 15(l) janvier 1991).
RESSOURCES
~S~~~ONOF~OUNTY~OUNCILS,~SOCIA~IONOF~IS~I~ CouNcxmmA~~ocu~10~0~Mm~0mmdwAumomm3,
EnvironmentalPractinLocalGovernment@ndres:
Association ofDistrict Councils, 1990). Lestroisassociations nationales de pouvoirs locaux ont form quipe pour produire cette publication impressionnante, prsente la faon dun
319
Le dveloppement
carnet de notes, qui tente de sensibilisertousles services des pouvoirs locaux h lenvironnement. La premire dition prsente des exemples des meilleures habitudes observees dans les administrations locales britanniques; mme si peu dentre elles sont en fait applicables aux pouvoirs locaux et municipaux dAm&ique du Nord, cet ouvrage serait un bon modle pour une initiative semblable sur ce continent. Disponible a ladresse suivante: Wendy Aylett Association of District Councils 26 Chapter Street Londres, R.-U. SWlP 4ND Tlc.: 071233 6551 THE LOCALGO~ERNMENT COMMISSION un organisme est californien qui offre une aide technique aux autorits locales. Cette Commission labore actuellement des directives de rendement Bnergtique pour les villes dans le domaine de lamnagement du territoire, des transports, du recyclage des dchets solides, et des conomies dnergie dans les immeubles. Elle a publiun ouvragefortintressant, <<Mode1 Ordinances for Environmental Protection, disponible ladresse suivante: Local Government Commission , 909 12th St., Suite 205 Sacramento, CA 95814 Tl.: 916/448-1198 THE INTERNATLONAL CITY MANAGEMENT ~SOCUTION (ICMA) est lassociation professionnelle et Bducationnelle crelintentiondesadministrateursnommsetdesacjjoints dadministration qui travaillent pour les villes, villages, bourgs, comtes, et conseils gouvernementaux. Les membres delICMA comptent egalement des directeurs dassociations de pouvoirs publics des tats, des employes dautres administrationslocales,des membres dumilieuuniversitaire, et des citoyens concerns qui cherchent aussi a amliorer les 320
Le kaa!ershippar lexempk pouvoirs locaux. Sur le plan de la gestion environnementale, PICMA offre de laide en gestion des dchets solides, en protection des eaux souterraines et en traitement des eaux uses. LICMA publie galement une revue trimestrielle, Cities International, sur le dveloppement municipal et sur les programmes de formation en gestion dans les pays en voie de dveloppement. Pour plus de precisions, adressezvous a: International City Management Association 777 N. Capitol Street, N.E. Washington, D.C. 200024201 Tl.: 202/289-4262 PUBLIC TIEHNOLOGY, VTD est lantenne technique IN~. de lInternational City Management Association et de la National League of Cities, ainsi quun organisme but non lucratifquiaidelesadministrationslocalesnord-am&icaines a rduire leurs depenses et a amliorer leurs services par lutilisation pratique de la technologie et des systmes de gestion. Grce des fonds de la US Environmental Protection Agency,. PT1 a organis un Urban Consortium Environmental Task Force pour mener des recherches appliques visant rsoudre les problmes locaux denvironnement, innover et appliquer les rsultats. Pour plus de prcisions, adressez-vous : Public Technology, Inc. 1301 Pennsylvania Avenue, N.W. Washington, D.C. 20004 Tel.: 202/626-2400 LA FE?D~ATION CANADIENNE &hNICIPALdS (FcM) DES publie Forum, revue bimensuelle. En 1991, Forum a lanc unenouvellerubriquequipr&entelesinitiativesmunicipales en matire denvironnement. Disponible ladresse suivante: Fderation canadienne des municipalites 24, rue Clarence Ottawa (Ontario) KlN 5P3
321
Le dveloppement
Tl.: 6X3/237-5221 Tlc.: 6131237-2965 LE COMITti INTERGOUVERNRMENTAL RECHERCHES DE UREAINES ETR&IONALES (CIRUR) est un service dechanges dinformations et un programme de recherche. En 199 1, le CIRUR a co-parraine un symposium sur la gestion qui avait pour thme uImplementing Sustainable Development in Municipalitiea avec lAssociation of Municipal Clerks and Treasurers de lOntario. Le CIRUR produit des documents et dfise de linformation sur le dveloppement durable des centres urbains aucanada. Pour plus de prcisions, adressezvous : . Comit intergouvernemental de recherches urbaines et rgionales 150 Eglinton Avenue East, Suite 301 Toronto (Ontario) M4P lE8 Tl.: 41W973-5644 Tel&.: 4161973-1375 ENVIRONNEMENT CANADA diffuse un bulletin intitul Rapport sur ltat de lenvironnement. Disponible ladresse suivante: Rapport sur letat de lenvironnement Environnement Canada Ottawa (Ontario) KlA OH3 Tel.: 8191953-1448 TORON~SState of the Environment @CE) report est un exemple de Pexperience faite par une municipalit avec cet instrument. Toronto: State of the Environnent (mai 1988) est disponible ladresse suivante: Department of Public Health City of Toronto City Hall Toronto (Ontario) M5H 2N2 RZfremes
Councils, and Association of Metropolitan Authorities,
AS~~CIATIONOF&JNTYCOUNCIIS (ACC),&sociationofDistict
322
Le leadership par lkxemple
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323
Le dveloppement
durabledes centres urbains
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324
Administration
envirwnnementale
14
Administrationenvironnementale
Tel que mentionne dans le prcdent chapitre, la voie du dveloppement durable est pavee de vains efforts pour intgrer lenvironnement la prise des dcisions quotidiennes desmunicipalit&.Lapremiretapeversuneadministration viable est le leadership par lexemple. Hlas, les ampoules electriques B bon rendement nergtique et la vaisselle reutilisable dans la caf&&ia de lhtel de ville ne conduiront pas elles seules au dveloppement durable ni 8 un changement progressif du climat mondial. Ce genre dinitiatives bien intentionnes ne sont que de petites tapesvers le dveloppement durable des centres urbains. La deuxime Etapevers ladministration viable est dordre conceptuel et organisationnel. Lun desplusgrands obstacles au developpement durable est la mentalit4 administrative rductionniste qui fragmente les problmes B lexcs et qui empche la main gauche du gouvernement de comprendre ce que fait la main droite. Par exemple, mme si le gouvernementalanccoretcrisonPZunueti,uneanalyse du budget fderal et de lestimation des dpenses a conclu quOttawa a dpens des milliards de dollars en 1991 pour des programmes et mesures qui sont source de pollution et qui favorisent la degradation de lenvironnement (of. RFI, 19911.Une telle schizophrniebureaucratique est perptre B tous les paliers de gouvernement et dans toute la pense qui sous-tend leurs dcisions. Le d&eIoppement durable des centres urbains ne pourra se faire avec le genre dadministration fragmente et
325
Le dheloppement
bureaucratise qui caractrise les instances suprieures de gouvernement. A lchelle municipale, les problmes de transport oudamenagement duterritoire, de dveloppement conomique, de sant publique, de protection de lenvironnement, et de prix abordable des logements, par exemple, ne peuvent tre rsolus sils sont traites comme des problemesisoles pardesorganismes cloisonnsqui appliquent des mkhodes ponctuelles. Lasagesse traditionnelleconsidrelenvironnementcomme un problme administratif qui doit se rsoudre par une meilleure gestion, comprise ici comme un decoupage de lenvironnement en petites bouches individuelles. Cette attitude semble de plus en plus inapte rgler de faon effkace, globale et sense la complexit des problmes denvironnement. Plutt que lenvironnement apparaisse comme un problme administratif, ce serait ladministration mme qui savrerait tre un problme environnemental. Lalternative a ladministration municipale traditionnelle est une forme naissante de ce quon a qualifi d*administration environnementale. On pourrait la dfinir comme tant non compartimente, ouverte, dcentralise, anti-technocratique et souple (cf. Paehlke et Torgerson, 1990). LesJIYablesrondesmunicipales sur lenvironnement et lconomie savreront peut-tre un bon modle dadministration environnementale. Il faudra persvrer longtemps pour faire du systme administratif local un parangon dadministration environnementale, mais il faut a tout prix essayer. Durant ces decennies de transition, toutefois, il faut de toute urgence trouver un .moyen efficace et populaire dinstaurer le dveloppement durable dans les centres urbains. Les instruments dadministration environnementale sarticulent sur trois axes: principes, processus et stratgies. Dans la partie Initiatives, on trouvera des exemples actuels
326
Administration
environnementale
de tentatives nouvelles de crer des formes viables dadministration.
INSJTRUMENTS Principes
Principes urbaine de dueloppement durable et de gestion
* Lespouvoirslocauxdoiventassumerlaresponsabilitet rassembler les ressources ncessaires pour rgler les probkmes denvironnement de leurs municipalits. l Les g&&ations daujourdhui et de demain ont droit A un environnement sain et productif l Lesapproches du d&eloppementdurable doivent donner priorit la diminution de la pauvret& l Les stratigies et les projets de developpement devraient tre jugs selon leurs impacts environnementaux long terme et non pas seulement selon leurs avantages court terme. l Les pollueurs devraient payer le cot du redressement de la situation, maisil est encore plusurgent dempcher la pollution et, avant tout, le gaspillage des ressources. l Les collectivits humaines doivent comprendre et respecter les processus de lcosystime dont ils font partie intgrante. l Les personnes qui sont exposees aux risques environnementaux desprojets damnagement devraient avoir la possibilit de participer, en tant pleinement inform6es,auxdcisionsquilesconcernent.4Dclaration de Toronto, Confrence mondiale sur les villes et lenvironnement, 1991)
Principes dlaboration & mesures novatrices

Selon lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE) et le Croupe dexperts sur
327
Le d.6veloppemen.t durable des centres urbains
lenvironnement urbain, cette srie de principes pourrait former lassise de mesures ambitieuses et prospectives en matire denvironnement urbain. l. Il faut redfinir et resserrer la coopration entre les diffkrents niveaux dadministration. La protection de lenvironnement incombe chaque niveau dadministration - local, rgional, national. 2. L+a coopration entre le secteur public et le secteur priv doit sk@firmer. Il faut que le secteur priv soit associ la mise au point des solutions que rclament les problmes denvironnement. La participation financire du secteur priv est indispensable si lon veutquerussissentlesprojets relatifs lenvironnementurbain, surtoutceuxquincessitent dimportants amnagements locaux dinfrastructure. 3. Il faut tablir des normes minimales denvironnement et les faire respecter. II est parfois plus efficace de veiller au respect desnormes existantes queden instituer de nouvelles. Sans la cooperation des autorits locales, pas de contrle digne de ce nom.. Chaque fois que possible, les autorits localesdoiventsefforcer8allerau-del~desnormesminimales proposes au niveau dadministration suprieur. 4. La population locale doit participer la conception et la mise en uvre des politiques de lenvironnement. Les initiatives locales sensibilisent les habitants aux problmes et aux atouts 1ocaa.x Il faut assurer une large diffision aux stratgies locales originales. 5. Lesprixdoiventincorporerlescoiitspourlenvironnement et pour la collectivit.Pour que le dveloppement soit viable a long terme, il faut viter de dilapider le patrimoine environnemental. Tant que limpact des activites conomiques sur Tenvironnement ne sera pas pris en consideration dans les procedures comptables, les decisions des investisseurs et des consommateurs ne reposeront pas sur des informations objectives. Cest lchelon local que certains types dinformations sur les consequences du
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Administration
environnementale
dveloppement pour lenvironnement et la collectivit sont les plus abondants. Les taxes et impts locaux sont peut-tre le meilleur moyen dinternaliser une partie des cots environnementaux. 6. Il faut trouver les synergies favorables la protection o?.e lenvironnement. 11 y a synergie quand, du fait de leur complmentarit, des activits coordonnes sont plus productives que si elles &Sent menes sparement. Exemple classique: un processus de production dont la chaleur excedentaire pourrait tre utilise- dans un reseau de chauffage urbain ou dune centrale lectrocalogne. 7. Les dcisions court terme doivent sinscrire dunsd& stratt!gieslong terme. Les dcisions politiques, comme celles qui sont prises dans le secteur priv, reposent souvent sur des considrations court terme, alors que la planification urbaine est essentiellement un problme a long terme. Une croissance conomique court terme qui exploite des ressources non renouvelables passe de plus pour nengendrer quun revenu illusoire, doubl dune perte irrversible de richesse.>> (OCDE, 1991)
Principes oprationnels
En rflchissant la faon datteindre les objectifs environnementaux, il est important detablir des principes oprationnels. Par exemple, une administration locale pourrait decider que, dans la poursuite de ses objectifs: l elle consultera un grand nombre de personnes et elle accueilleralescommentairessursaperformanceactuelle et sur sa contribution ventuelle; . elle cherchera promouvoir la liberte de linformation sur toutes les questions ayant trait a lenvironnement local; l elle collaborera aux ressources et Alexpertise communes; l elle cherchera a promouvoir une prise de conscience et une comprehension des questions environnementales
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Le dveloppement
dans lensemble du milieu local; elle reconnatra quil vaut mieux prvenir que gurir et sassurera que sa propre action et celle des autres refltent ce principe; l elle adoptera une attitude prudente dans ses pratiques et incitera les autres faire de mme, en partant du principe que, jusqua preuve du contraire, une activit est dommageable pour lenvironnement, et en reconnaissant que, l o les consquences dune action nont pas 4x5 dtermines de faon satisfaisante, elle devrait chercher dautres mthodes qui sont reconnues comme tant sans danger pour lenvironnement; l elle reconnatra que les changements irrversibles ou long terme sont plus importants que ceux qui sont phmeres ou facilement rversibles; l elle cherchera a prvenir la pollution aussi souvent que
l
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Administration
environnementale
possible mais, lorsque la pollution se produira, elle acceptera que le pollueur doive payer et sassurer que ses propres comits tiennent compte de ce principe dans les dcisionsayanttraitauxservicesrelevantdesonconseil; elle garantira a lensemble du milieu, y compris aux classes dfavorises, un accs et des chances @les un environnement agrable et sans danger. (ACC, 1990)
Processus
Bonnes habitudes
De bonnes habitudes se signalent par la mise en uvre de trois principes en particulier: l le principe du partenariat: il sagit dadmettre quaucun organisme ni profession nest en mesure de faire avancer luiseuletdefaon significativelacausedelaprotection de lenvironnement, do la ncessit dun partenariat avec les autres professions et organismes; * leprincipeproactifnonseulementvaut-ilmieuxprvenir que gu&ir, mais la prvention est un lement vital quand il sagit de protger lenvironnement; l le principe de la participation du milieu: une bonne protection de lenvironnement ne sera assur que si le milieu est incit participer a la formulation et a la mise en uvre de mesures.* (ACC, 1990)
Obtenir la participation
et lengagement du public
Pour obtenir la participation et lengagement du public: l les autorits doivent commencer par mettre de lordre dans leur propre maison Elles devront admettre leurs faiblesses (dans leurs habitudes dachat, entre autres) et manifester la volont de les corriger; l les autorits doivent se montrer disposes a couter et a apprendre. Dans ce domaine plus que tout autre, les pouvoirs locaux sont lents a acqurir de lexprience. La meilleure manire dy parvenir est de sonder lopinion et
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Le dveloppement
de faire appel aux competences dautrui; il est important que les gestes soient conformes aux paroles. Les pouvoirs locaux ne parviendront pas forcment a atteindre tous leurs objectifs environnementaux, mais ils doivent sy efforcer srieusement; lengagement doit tre manifeste. A laide de bulletins, de briefings de services, de runions publiques, des mdias locaux, entre autres, les autorits doivent informer de leurs initiatives la fois leur personnel et le public extrieur; il faut que les mesures soient bien comprises. Les questionscompllexesdenvironnementdoiventsetraduire en objectifs et en mesures que le personnel, les autres organismes etlegrandpubliccomprendrontfacilement. (ACC, 1990)
Faciliter la participation
du publie
&a participation du milieu contribue a assurer que les dcisions sont bonnes et que toutes les parties intresses vont les appuyer. Cette participation sera favorise par les moyens suivants: l mener des consultations la o se trouvent les gens; l collaborer avec les leaders reconnus et avec tous les groupes et organismes communautaires; l sassurer que Paporte de la consultation convient a la dcision a prendre; * limiter le nombre dorganismes de gestion et de consultation avec lesquels les municipalitis doivent tre en .contact; l donner aux municipalits et aux autres parties intresses des renseignements appropris, faciles B comprendre,leurlaisserle tempsdyrflchir, contribuer la formulation des propositions et rpondre aux invitations de consultation; 332
Administration
environnementale
sassurer que les consultations se font sous une forme culturellement acceptable. Par exemple, il ne faudrait pas exiger des autochtones, dont la tradition veut que les dcisions se prennent par discussion collective, de rpondre par une proposition crite dun representant. Si1 existe des mcanismes de consultation autochtone, il faudrait y avoir recours; sassurer que le moment des consultations soit bien choisi. La consultation ne doit pas se faire trop tt, parce quon ne dispose alors daucune information utile, ni trop tard, parce que tout ce que les gens peuvent faire alors, cest de ragir ou de contesterdes propositions dtailles. WICN, 199 1)
Engagement
du milieu
<<Les municipalites devraient tre les initiatrices de laction environmentale et participer toutes les tapes de ces actions,apartirdeladfinitiondesobjectifsetdelaconception des activits jusqua la ralisation du travail et Pevaluation des rsultats. La participation devrait tre aussi vaste que possible, faire appel a toutes les catgories de la socit, et soulignerlefait quelesactionsindividuellespeuvent changer bien des choses. La participation vise tenir compte de faon Equitablede tous les points de vue dans la prise de dcisions senses et fondes. Elle tient compte de tous les facteurs, y compris des sentiments et des valeurs des gens. Elle fait appel toute connaissance et competence utile, et recourera de faon judicieuse a des spcialistes. Lvaluation doit tre continue, et les objectifs doivent tre rexamines et, si ncessaire, redfinis. Les plans devraient subir des modifications a la lumire de lexperience. Les participants devraient changer de linformation entre eux et, si possible, avec dautres personnes collaborant a des activits du mme ordre. Lvaluation et lencadrement sont indispensables,deprf~rencedesmthodesdeparticipation.
333
Le dveloppement
Lencadrement est utile pour informer les gens de lvolution du dossier, puisquils oublient parfois le chemin quils ont parcouru. Une valuation indpendante est utile pour que les gens puissent acqurir une exprience globale dont tout le monde tirera profit.,, (UICN, 1991)
Stratgies
lhaboration de stratgies locales
La prparation de stratgies locales permet aux municipalits dexprimer leurs opinions sur les questions de conservation et de dveloppement, dedfinirleurs besoins et leurs aspirations, et de formuler un plan de dveloppement de leur secteur afin de rpondre de faon viable a leurs besoins sociaux et conomiques. Les stratgies locales permettent aux municipalits concernes de dfinir et de raliserlegenre de dveloppement qui leur convient le mieux. Si chacune de ces stratgies reoit lapprobation des pouvoirs locaux, elle pourra former lassise de mesures damnagement du territoire et dun plan damnagement pour la rgion. Limplantation de stratgies locales pourrait savrer utile dans le cadre dune stratgie nationale ou rgionale, mais si aucune de ces dernieres nexiste, il ny a aucune raison de ne pas mener ces Strat@es indpendamment. La porte gographique dune Strat@e locale devrait tre dfinie par la (ou les) collectivit qui lentreprend.,, WICN, 1991)
Moyens de mise eut uvre

~Engnral,lesmunicipalitsdisposentdeplusieursmoyens pour mettre en uvre le dveloppement durable dans leur milieu: normes dmission, normes de Rglements qualit environnementale, codes de lotissement, codes de construction,
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Administration
environnementale
Mesures dincitation ou de dissuasion
Investissements publics
Sensibilisation
codes sanitaires, rglements de zonage, frais de dveloppement, plansdamnagementduterritoire, ententes, restrictions relatives la circulation de vhicules ou dexploitation dindustries durant certaines heures, etc. taxation prfrentielle, cession de droits damnagement, droits de passage, dispositions de primes et de pnalites, mesures de tarification (ex.: limination des dchets solides), redevances de dversement, prts faible taux dintrt, etc. en autoroutes, gouts, coles, espacesverts, logement public, centres socio-culturels, achats directs de terrains, etc. projets de demonstration, reunions publiques, expositions dans les centres commerciaux, etc.,, (Reeve, 1988)
Stratgies
de mise en uvre
Une stratgie de mise en uvre pour le dveloppement durable des centres urbains comporteles exigences suivantes: 1. entreprendre un programme de sensibilisation et dducation destin au personnel de laville, aux entreprises, aux institutions et au grand public afin de faire mieux comprendre la notion de dveloppement durable et la ncessit de le mettre en uvre; 2. rviser le plan officiel et le plan stratgique de la municipalit dans le contexte du dveloppement durable et appliquer les techniques appropriees de zonage et de plan 335
LQ dveloppement
dimplantation cologique; 3. entreprendre des vrifications de rendement nergtique et des audits environnementaux dans les services de la municipalit, pour quils deviennent moins onreux en matriaux et en nergie; 4. tudier le cot social et environnemental des programmes et services municipaux et de lamnagement, en indiquant le cot rel des ressources dans les bilans financiers; 5. crer des programmes appropris dencouragement et dincitation afin dassurer la coopration des promoteurs, des entreprises et des occupants par la voie de rglements, de taxes, de frais de permis, de redevances, damendes et de primes; 6. faire pression auprh des instances suprieures de gouvernement pour quelles adoptent les rhglements nkessaires A la ralisation des objectifs de dveloppement durable de la municipalit (Ryan, 1991).
Stratgies
de dveloppement
durable
*Une bonne stratgie se distingue par quatre lments: l consultation et cration dkn consensus; l collecte et analyse de linformation; l formulation de mesures; l planification et mise en uvre de mesures. On peut aussi entreprendre des projets de dmonstration afin que les participants constatent les rsultats concrets de la stratgie en cours dlaboration L.3 Une stratgie locale mene par une seule municipalit peut se concrtiser en un an. Les stratgies qui impliquent plusieurs municipalits demanderont sans doute plus de temps, puisquil faudra parvenir h lunanimiti parmi elles. Les rsultats dune Strat@e consistent en politiques convenuesetenmesuresprisespourappliquercespolitiques. Une Btape cl dans IWaboration dune stratigie est la 336
Administration
environnementale
prparation dun document de stratgie. Il offre une description sommaire et une analyse de la population, de lenvironnement, de lconomie et des institutions de la rgion, et il expose les politiques convenues et le plan daction. Toute Strat&$e exige comme structure de base un comit.4 dorientation et un secretariat. Le comiti dorientation a pour rle de representer les principaux participants de la stratgie. Il est charg de la direction gnrale de la stratgie, et il doit garantir la pleine participation de tous les groupes intresss. Quant au secrtariat,il se charge de lagestion quotidienne de llaboration de la stratgie. Cest lui qui organise les consultations et la recherche dun consensus, la collecte et lanalyse de linformation, et qui redige le document de stratigie. Le secrtariat publie galement un bulletin ou son Equivalent pour tenir tous les intresss au courant des programmes de cette Strat&$e. WICN, 1991)
Rvision des plans of&Sels des municipalits

*Les municipalit& qui sont deja dotes dun plan officiel qui nest toutefois pas satisfaisant sur le plan du dveloppement durable pourraient rviser le contenu de ce plan pour y ajouter: l une description complte des systmes et processus naturels de la municipalit; l une description complte du flux denergie et de matires dans lcosystme urbain (en particulier les dchets toxiques et les dcharges prvues cette fin); l des noncs de politiques clairs sur la conservation et autres objectifs connexes; l des mesures environnementales, socialeset conomiques visant a atteindre ces objectifs; l une liste des zones cologiquement fragiles quil faut protger et justification de cette liste; moyens dinciter
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Le dveloppement
les propritaires fonciers jouer un rle dintendance.w (Reeve, 1988)
Repenser les impts fonciers

uPlusieurs economistes [...l ont demand que les terres et immeubles soient soumis un rgime particulier dimpts fonciers. Tandis que, si lon impose davantage les immeubles, on incite les propri&aires 21 pas exploiter le terrain ou ne laisser les immeubles se dtriorer, par contre, en imposant davantage les terrains, on stimule souvent une utilisation rentable de la proprite [...l Plusieurs villes, dont Pittsburg, ont appliqu C...] cette formule. Les resultats ont Bt impressionnants. Aucune de ces villes na aboli limpt sur les immeubles. En fait, elles ont simplement augmente les impts sur les terrains et diminue ceux qui sappliquent aux immeubles. A Pittsburg, les impts sur les terrains ont t hausses a 12,55pour 100 tandis que limpt surlesimmeubles a te maintenu a 2,475 pour 100. Comme les taxes de comt et les taxes scolaires nont pas et ajustes, le ratio reel des deux taux tait denviron trois a un. Cette mesure a sut% pour hter la cration dun important programme de construction dans la ville, et a egalement t source dautres rentres dans les coffres de la ville II...] Les terrains devraient tre soumis aun taux dimposition plus lev que les amnagements [...l Il nest pas encore possible de dterminer exactement ce que devrait tre la difference de taux, mais lexprience de Pittsburg et dautres villes de Pennsylvanie porte aicroire que mme un rapport de deux a un donne des rsultats [...l mme une version rduite de cet impt rpondrait tous les besoins locaux en bnficiant du gain que reprsenterait la prise de valeur des terrains. Mettre cet impt local entre les mains des pouvoirs locaux revient donc dgager les municipalits de la dpendance financire envers le gouvernement fdral et ltatetdelamainmisequivadepair[...~(DalyetCobb, 1989).
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Administration
envirvnnementale
dta charte de lenvironnemen tpour les pouvoir8 locaux

Dclaration dengagement Ladministration [locale] cherchera a stimuler la conservation et lutilisation viable des ressources naturelles et A minimiser la pollution environnementale dans toutes ses activits et dans toute linfluence quelle exerce sur autrui. Cette administration rvisera toutes ses politiques, programmes et services et sengage a intervenir chaque fois que ncessaire pour faire respecter les normes enoncees dans cette charte. laboration de politiques 1. laborer une politique hergktique base sur les Economies denergie et la technologie propre, et crer un
339
Le dveloppement durable des centres urbains Service de gestion de lnergie inter-services. 2. laborer une politique de recyclage comprenant des dispositions de collecte publique ou de depts, un prepose aurecyclage, un plan de recyclage interne, un engagement Butiliser des produits recycls et 8 accord des rabais, ou a faire des pressions dans ce sens, pour tout matriau recyclable que lon retirera du flux de dechets. 3. laborer une stratgie visant superviser et minimiser la pollution locale, notamment la pollution causee par ses propres activits. Elle appliquera toutes les mesures possibles, dont la publicit et la mise en vigueur. 4. laborer des mesures d-etransport et de planification visant a minimiser lutilisation de la voiture au profit du transport en commun, de la bicyclette et de la marche a pied. Ces mesures viseront egalement favoriser le rendement nergtique du carburant, lutilisation de carburant sans plomb et linstallation de convertisseurs catalytiques pour minimiser la pollution provenant des emissions de vehicules. 5. laborer une protection de lenvironnement et une stratdgie de mise en valeur incluant des mesures qui viseront a protkger et Bmettre en valeur les espaces verts publics, les habitats fauniques et les rues. Les besoins particuliers de groupes dfavoriss feront lobjet dune attention absolue. Lautwitts adoptera des methodes de gestion foncire qui soient viables sur le plan environnemental (qui ne menacent pas lintrt de la nature) en ce qui concerne les parcs, les espaces verts et les bas-ctes, et elle favorisera les methodes organiques et viables dans lagriculture et la gestion des zones rurales. 6. laborer une Strat@e de la sant qui reconnatra les liens entre lenvironnement et la sant publique et qui comprendra la mise en uvre dune nouvelle politique de sant&et de scurit tenant pleinement compte des risques cologiques. 340
Administration
environnementale
Mcanismes de mise en uvre 7. Reformer les mcanismes internes du conseil de faon a permettre lexistence dun organisme inter-services dote de ressources suffisantes tels quun Comit de surveillance et deprotection oTe lenvironnement aux fins dlaborer et de superviser des stratgies et mesures environnementales. 8. Demander un audit environnemental en bonne et due forme qui portera sur ltat de lenvironnement local et sur les incidences de touteslesmesures ethabitudes existantes sur lenvironnement immdiat et plus eloign. 9. Favoriser la participation du public dans toutes les activits du conseil par la libert dinformation, la consultation et la publicit. Offrir des services dinformation et dvducation en environnement aux entreprises et au grand public. lO.Intgrer les exigences environnementales a sa politique dachat, notamment ses cahiers des charges et a son choix dinvestissements. ll.R&iser les plans de d&eloppement statutaires ou non statutaires afin de tenir compte des mesures environnementales exposes dans la presente charte. 12.Par la voie de ses fonctions de planification, stimuler le dveloppement durable, en appliquant notamment de faon explicite des critres environnementaux dans la rglementation du dveloppement et en fournissant de linformation sur les questions environnementales qui concernent tous les promoteurs. 13.Mettre en uvre les mesures de cette charte dans les conditions doctroi de subventions et dans les cahiers des charges des appels #offres. 14.Exiger que les comits et services considerent les implications environnementales de leurs mesures et activit& comme une routine de l&z& de rendement et de lt%zboration despolitiques. Lautorit exigera que tous les rapports prepares par ou pour elle-mme comprennent un
341
Le dveloppement
nonc des incidences environnementales prvues. 15Appuyer et favoriser des mesures, par la voie des associations et autres organismes des pouvoirs locaux, visantmodifierlal~gislationnationakenvuederenforcer le pouvoir quont ces autorits de mettre ces politiques en uvre.,, (Amis de la Terre, R-U., 1989) hlTIATM3S Engagementsetl~~~tionenmati~denvironnement Tel que dcrit dans les precdents chapitres, plusieursvilles se sont engagees a atteindre des objectifs environnementaux, tels quune amelioration de 10 pour 100 du rendement Bnergtique dicilan 2000 (Portland, en Oregon, et San Jose, en Californie), une rduction de 50 pour 100 des dechets entre 1988 et 1998 (Seattle), et une rduction des missions de dioxide de carbone de 20 pour 100 dici 2005 (Toronto et Vancouver). Tables rondes municipales sur lenvironnement et lconomie DesTables rondes sur lenvironnement et lconomieont et4 crees dans plusieurs municipalit& canadiennes afin de mettre en commun diversesperspectivesvisant Bdterminer un terrain dentente et a collaborer dans le sens du developpementdurable. DesTablesrondesdedeveloppement durable a lchelle locale ont ti crees B Peterborough, Burlington, Kitchener, Guelph, Muskoka,.Skeena, et dans le District regional de la capitale de Victoria, pour nen nommer que quelques-uns. Au Manitoba, le ministke du Developpement rural offre des services de consultation et uneaidefinancireauxTablesrondesmunicipales.Chacune delles rdige un enonce de vision municipale qui est un plan daction environnementale, conomique et sociale en vue du dveloppement de la municipalit4, en faisant appel B la
342
Administiation F
environnementale
Y Nous, au sein des pouvoirs locaux, sommes tes plus prs de la population. Cest nous qui sommes tes plus prs des gens qz doivent participer de faon immdiate et active si lon veut que la transition vers le dveloppement durable ait quelque chance de russir. Nous sommes dans une position unique pour contribuer luolution de nouvelles valeurs et habitudes sociales. Nous pouvons encourager ta coopration entre les secteurs du milieu pour qui lenvironnement et k dveloppement dw-abk reprsentent un intrt. Nous pouvonsjouer te rle de catalyseur dans laction locale audel des limites ck notre territoire [...] Quoique le Comit de dveloppement durable o?e Peterborough [Ontario] ne fasse pas oficiettement partie de ta structure & ladministration municipale, il est fortement li ta ville: ta municipatit6 lui ofie un appui financier et une salle ale r&nions. LQ Conseil a, par ta voie d%ne r&otutm, acceptk queteComitsoitsonorganismeconsultatifa!anscesdomain.es. Moi-mmeet un autre membre du Conseil sigons ce Comit, avec plusieurs membres du personnel de la vitk [..J Nous comme~nsdjnirunprogrammedactionpowkspouvoirs locaux et les autres secteurs du milieu. Dans ce cadre, ~011s avons fond4 un Sous-comitdes potitique,s et de la planification qui a labor des propositions visant verdir notre Plan officiel. SylviaSutherland,mairesse de Peterborough, 1991 /
population. Ce document dfinit les objectifs, les priorits et une stratigie daction. On sefforce tout particulirement de coordonner lnonc de vision municipale avec dautres programmes locaux tels que projets dinvestissements, plans dutilisation des sols, Strat&$es commerciales, protection de lenvironnement, et 47illes en sant (cf. Foulds, 1990; TRIEE, n.d.; BCRTEE, n.d.). Mise en vigueur des mesures environnementales La municipalit nerlandaise de Weert (40 000 hab.) a adopt un systime intensif de mise en vigueur de mesures environnementales bas sur une politique active de d6livrance de petiis. Le service de police est habilit faire
343
L.e o!vetoppement durable des centres urbains
appliquer les lois environnementales, et la police de Weert a pris linitiative dorganiser un cours ayant pour sujet les affaires environnementales. Uneautremunicipalitn~erlandaise,Apeldoont(147OO0 hab.), est dote dune 6quipe denqute qui est charg6e de surveiller le tri des dchets la source. Si cette quipe constate une violation du rglement, elle commence par informer et tenter de persuader le contrevenant. Cenest que plustard quelle se sert de son pouvoir dimposer une amende (cf. ANM, 1990). Richmond, en CaIifornie,aun policier de lenvironnement. Le service de police de Los Angeles a une escouade des dkhets dangereux (cf. PBS, 1990). Dclaration de mission du Conseil en matire durbanisation durable &e conseil municipal accepte que le changement est un phnomne constant dans les villes et quil faut le traiter dans le cadre des paramtres imposs par lobjectif primordial de prserver un habitat durable pour les tres humainsetlanature. Il reconnat Bgalementquelaprosprit conomique peut nous permettre de maintenir une saine gestion des ressources, de rpondre auxbesoins de la socit6 etdamliorerlaqualitdelenvironnement.Parconsquent, le Conseil municipal appuie une attitude visant A grer un dveloppement urbain qui respecte galement le droit de lindividu et les besoins de la socit, dune part, et le besoin de prserver nos ressources naturelles, dautre part, et de mettre en valeur lenvironnement naturel, favorisant ainsi la sant de la population et des divers milieux dOttawa.,, (Ville dOttawa, 1991) Stratgie de dveloppement durable des centres urbains Le conseil municipal de San Jose, en Californie, a adopti sa Strat&e durbanisation viable en septembre 1989. Cette
34.4
Administration
environnementaZe
politique a pour but de ufavoriser un avenir viable en conomisant 10 pour 100 de la consommation dnergie prevue dans tous les secteurs en lan 2000 afin de rendre la ville plus vivable, daccrotre le dynamisme de lconomie et le bien-tre de la population et des entreprises de la ville, de rduire les problmes environnementaux, en particulier les missions qui contribuent au rchauffement de la plan&te.~ (Ville de San Jose, 1991) Cette stratgie de dveloppement durable des centres urbainsvise effectuer un changement par la sensibilisation et la persuasion, par une aide technique et des services de design, par des mesures dincitation financire, par des initiatives municipales, ainsi que par la mise en vigueur de mesures et de rglements. Au cours de la premire anne (1990-19911, les principaux programmes comprenaient linformation etlasensibilisation delapopulation,lducation dans les coles publiques, et des programmes de points de vente dappareils dclairage et dappareils Blectromnagers, lentretien des rues et lamenagement des revtements, ainsi que des programmes de gestion de la signalisation routire, des programmes de rhabilitation du rendement nergtique dans les logements, de foresterie urbaine, de rgulation de la demande en transports, de la gestion de la croissance et de programmes damnagement du territoire. Partenariats gouvernement-municipalit La Municipalit du Grand Toronto et la Ville de Toronto sont la municipalit hte du Conseil International pour les Initiatives cologiques Communales (ICLEI). Au cours des trois premires annes, les pouvoirs locaux fournissent IICLEI des bureaux en location gratuite, un personnel de recherche et de soutien en dtachement, et une aide financire denviron 500 000 $ (cf. Municipalit du Grand Toronto, 1990).
345
L.-e dveloppement
Boston a accord le pouvoir dexproprier a un groupe communautaire de Roxbury. La Dudley Street Neighborhood Initiative, association dedefensedesintrts et de planification qui rassemble des membres de la population, des organismes de service social, des entreprises et des glises, envisage dacheter 200 proprits et de construire 500 unit& de logement pour locataires ayant divers niveaux de revenu. La Ville a engag la somme de 1,5 millions de dollars sous forme de prts faible taux dintrt pour contribuer au financement de ces acquisitions (cf. Peirce et Steinbach, 1990).
RESSOURCES
LE CONSEILINTERNATIONALFTWRLESINTIA-COWIQUES
Cos (ICLEI) estun organisme international recent (cr en septembre 1990) qui se consacre a aider les pouvoirs locaux rgler les problmes denvironnement. Cette commission a t fonde par plus de 200 reprsentants de municipalits (regroupant au total 42 pays) lors du Congres mondial des autorit&locales pour un avenir durable organise par les Nations Unies New York. LICLEI est dirig par les pouvoirs locaux et les associations de pouvoirs locaux, et dans leur intrt.. Il a pour mission daider les pouvoirs locaux prvenir les problmes denvironnement avant quils ne se manifestent, de ragir aux problmes lorsquils surviennent, et de mettre en valeur lenvironnement naturel . etbti lchellelocale. LICLEI collaboreaveclesdirigeants municipaux du monde entier la rdaction dun document de stratgie, Local Agenda 21, qui se veut un suivi de la CNUED qui a eu lieu Rio de Janeiro en juin dernier. Urban CO, Project est une autre initiative de IICLEI qui a pour but de dfinir des moyens de rduire les gaz entranant leffet de serre qui proviennent des regions urbaines du monde industrialis. LICLEI a recemment ouvert son sige social
346
Administration
environnementale
nord-amricain Toronto. Pour de plus amples renseignements, adressez-vous a: The International Council for Local Environmental Initiatives New City Hall, East Tower, 8th floor Toronto (Ontario) M5H 2N2 Tel.: 416/392-1462 Tel&.: 416/392-1478 ORGANISATION COOP&RWION DE DEVELOPPEMENT DE ET
coNo~Q~(OCDE),Lenvironnementurbain=guelles politiquespourles annes 19902 (Paris, OCDE, 1990). Ce

rapport tudie diverses politiques damlioration environnementale dans les villes, propose des moyens damliorer la coordination des mesures ayant trait aux incidences environnementales urbaines, et dcrit les instruments daction dont disposent les pouvoirs locaux, rgionaux et nationaux. Il value galement les initiatives localesdanstroisdomaines:rhabilitationurbaine,transport urbainetgestiondelnergieurbaine,etproposedesdirectives damlioration dans ces trois domaines. Ce rapport souligne le besoin dlaborer des stratgieslongterme, dadopter des approches transect&ielles, de faciliter la cooperation et la coordination, de faire en sorte que les pollueurs absorbent le cot environnemental et social par la voie de mcanismes fiscaux et tarifaires, de crer et de mettre en vigueur des normes environnementales minimales, daugmenter lutilisationde ressourcesrenouvelables, ainsi que de stimuler les initiatives.locales et de miser sur elles. Cette publication comprend plusieurs descriptions de mesures et de programmes denvironnement urbain dans les pays de POCDE. AMIS IA TER~ (H.-U.), !L%e DE Environmental Charter forlocal Government(Londres: F(E, 1989). Cette pochette comprend la Charte en 15 points (reproduite dans le prsent chapitre), un guide des pouvoirs locaux au Royaume-Uni (comprenant un glossaire du jargon municipal) et un livre
347
Le dveloppement
contenant 193 recommandations. Outre le grand nombre de sujets abordes dans le prsent ouvrage, les recommandations de la Charte couvrent tout ce qui va des politiques demploi (cesser dexiger que les planificateurs des transports soient membres de lInstitute of Civil Engineers) aux allocations de dplacements (qui ne devraient pas porter prjudice a ceux qui nutilisentpaslautomobile).Disponiblealadressesuivante: Friends of the Earth 26-28 Underwood Street Londres (Angleterre) N17JQ Tlc.: 01490 0881 Tel.: 01490 1555
TIM ELKIN, DUNCAN MCLAREN, ET MAYER HILLMAN,
Reviving
the City: Towards
Sustainable
Urban
Development(Londres:FOE, 1991)estgalementdisponible auprs desAmis delalerre enAngleterre. Malheureusement, cet ouvrage prsente peu dintrt pour les lecteurs qui ne vivent pas au Royaume-Uni. LOCAL SOLLWONSTO GLOBALPOLLUIION (LSGP) est un bureau central qui offre de laide technique allaboration de programmes de prvention de la pollution B Pechelle municipale et en milieu de travail. Leurs publications et leur documentation sontdestinesauxreprsentantsdespouvoirs locaux, auxgroupes populaires, auxcitoyens, auxentreprises et aux employs. LSGT estn dun bureau centralnon officiel cre par la conseillremunicipalede Berkeley,Nancy Skinner, en rponse aux demandes dinformation sur la lgislation ayant trait au plastique.LSGPinsiste surtout surlar&duction des dchets la source et sur la prvention de la pollution. Cet organisme publie une varit de pochettes dinformation contenant des fiches techniques, des rglements, des articles de rfrence,etc., que lon peut se procurer ladressesuivante: Local Solutions to Global Pollution 2121 Bonar Street, Studio A Berkeley, CA 94702 Tel.: 415/540-8843 Tlc.: 415/540-4898
348
Administration
environnementaie
THE PLANNERS N~WORK (PN) est une association de professionnels, de militants, duniversitaires et dtudiants qui sintciressentactivement lamnagement du milieu et la planification sociale, conomique et environnementale dans les zones urbaines et rurales et qui croient que la planification devrait servir a assurer la nourriture, lhabillement, labri, les soins medicaux, le logement, la scurit des conditions de travail et un environnement sain. PNpublieun bulletin bimensuelqui estdisponiblealadresse suivante: Planners Network 1601 Connecticut Ave., N.W. Washington, D.C. 20009 Tl.: 202/234-9382 Tlc.: 2021387-7915
Rfrences
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Le dveloppement
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politiques
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TABLE RONDE NATIONALE DE COLOMBIE-BRITANNIQUE SJJR L'ENVIRONNEMENT L';CONOMIE ET (BCRTEE: Sustainable
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Au-del des pouvoirs locaux et municipaux
15
~&5.ham~sation nepeut atteindre sa pleine efimit& que si les administrations liminent les mesures dincitation contradictoires quimposent dautres mesures nationales C...] Par exemple,] si Ion augmentait les taxes sur le carburant un niveau qui reflte plus fidlement le cot vritable du transpo~automobile(..],onstimuleraitt%wrmt!mentle#cacit o!e Iamknagement urbain et on augmenterait les recettes qz pourraient tre investies dans unegammeplus large doptions , de transport.w Lowe, 1992
Dans les chapitresprckientsde cettepartie,on a d&ni les deux premimstapesduneadministrationquimeneaudeveloppement durable,lapremiretantleleadershipparPexemple.QuantBla de~~me,elleconsstereconnatrequePadm traditionnelleestensoiunpmb~meenvironnemen~etquihrous fautuneaulreformed~dmimstrationen&onnementi~quisoit non pas compartimente, mais ouverte,dcentralise, soupleet auxantipodesdelatechnocratie.Silonveutquenosmunicipa.lit& soientviables,cependant une tmisimetape simpose. La troisime Btape vers une administration propice au developpementdurable consiste amliorerle contexte de la planificationetdelagestiondunemunicipalitviable.I1fautpour ce ftire regarder au-del du palier local, vers les politiqueset programmesfd&aux,r@onaux, provinciaux ceux des tats. ou Cesprogrammes devraient avoirrecours desmoyenstelsque les object&ded6veloppementdurable,lessubventionslaplanification, laide techniqueet les ch&nciers. Ils devraientencouragerles municipalits ont djAcommence Plan%erdes initiatives qui localesvisant un avenirviable,les doterdesmoyenset pouvoirs ncessaires cet2.e et exigerque les autresfassentde mme. fin, 351
Coopration rgionale <<La croissance Concentr%edes villes dpend aussi de la coopration rgionale, instrument important dans le rglement des conflits entre les intrts des localites individuelles et ceux de la rgion B plus grande Echelle. Par exemple, un grand nombre de municipalites se font concurrence pour un dveloppement qui soit source de recettes fiscales importantes et emploient a mauvais escient leurspouvoirsdezonagepourcondamnerlesutilisationsdes sols qui apportent peu de revenus fiscaux ou qui exigent des services sociaux entranant des dpenses publiques. Un tel zonage~~scal~amnelesmunicipalitsexclurelelogement loyer modique, ce qui laisse aux autorits voisines le fardeau de fournir des logements de cette catkgorie. Le zonage fiscal risque aussi dacclrer le dclin conomique des villes-centres, tandis que les banlieues cherchent a remplir leurs coffres en creant des zones commerciales
353
Le dveloppement
normes pour attirer les entreprises qui payent des impts. La cooperation entre les localites qui se font concurrence est dificile raliser sans ladoption de lois spcialement dsignees cette fin par les provinces ou les tats.* (Lowe, 1992) Engagements des maires Conscients de limportance des efforts fournis lchelle locale pour rsoudre les problmes denvironnement, et contraris par le manque de leadership de la part des paliers suprieurs de gouvernement, quelque 130 maires reprsentant au total 75 pays se sont runis Toronto du 25 au 28 aot 1991 pour signer la Dclaration de Toronto loccasion de la Confrence mondiale sur les villes et lenvironnement. Cette dclaration signale que les villes offrent des occasions normes et non exploites de relever les dfis environnementaux, que les pouvoirs locaux doivent et peuvent lancer de nouvelles perspectives de dveloppement durable et de gestion urbaine, et quils doivent assumer la responsabilit de rsoudre les problmes denvironnement de leurs municipalits, et trouver les ressources ncessaires cette fin. Entre autres engagements, les maires ont promis que leur administration: l seraun modle de prise de responsabilitdansle domaine de lenvironnement; l tablira des plans dtaillsde gestion et de dveloppement viables; l proposera des mesures dencouragement et rformera les amendes, les impts et les redevances pour lutter contre la pollution; l se dotera des moyens et de la comptence ncessaires pour faire respecter les lois et les ententes ayant trait a lenvironnement; * pressera les autres instances de gouvernement et les organismes internationaux de fournir les ressources et 354
le soutien ncessaires pour que les autorits responsables du financement, de la gestion et des prises de decisions puissent raliser un dveloppement durable et soulager la pauvret dans leurs municipalits; * collaborera lchelle rgionale pour relever avec les autres municipalits les dfis communs que leur pose Penvironnement; l creera des programmes selon lesquels les villes du monde dvelopp consacreront des ressources, si la loi le permet, des projets dordre environnemental dans le monde en voie de dveloppement; l demandera aux gouvernements nationaux de saisir loccasion qui leur est offerte en ce moment de rorienter les dpenses militaires vers des programmes sociaux et environnementaux (Dclaration de Toronto signee a la Confrence mondiale sur les villes et lenvironnement, 1991). Planification axe vers des objectifs Lurbanisation viable russit au mieux dans un cadre de planificationfavorablelchelledunergion,duneprovince ou dun tat. La cl est la planification oriente vers des objectifs,cest--direlaplanificationenvueduneurbanisation viable. Dans certaines rgions, les systmes de gestion ont relativement bien russi planifier et grer un environnement sain. Voici certaines caractristiques de ces systmes: * un cadre rgional ou lchelle dune province ou dun tat, qui exige que toutes les municipalits crent des plans visant atteindre une srie dobjectifs de planification lintrieur de leur territoire; l la coordination de tous les plans et programmes adoptes par les autorits locales et les organismes fdraux, provinciaux ou des tats; l la rvision des programmes dorganismes de provinces 355
Le dveloppement
ou dtats qui portent sur lutilisation des sols et sur la gestion des ressources afin de vrifier quils soient conformes aux objectifs de planification; l les organismes concerns ont plusieurs occasions de faire leurs commentaires ou objections sur les plans locaux gnraux au moment de leur rdaction; l une fois quun plan local a Bt accept, les organismes locaux sont obligs de mener leurs programmes conformement ce plan; l une fois reconnu, un plan local gnral devient le document qui fait autorit en matire damnagement du territoire et de gestion des ressources, dans la zone quil couvre. On trouvera dans la partie Initiatives quelques exemples de planification favorable en France, en Norvge, en Finlande, en Hollande et dans lOregon. Le programme de lOregon est un exemple de planification oriente vers des objectifs qui offre un modle nord-amricain de planification du dveloppement durable.
INITIATIVE~
Programmes nationaux En France, le ministre de lEnvironnement parraine un programme national de plans municipaux pour lenvironnement. Ce programme engage des administrations municipalesdansun programme daction de plusieurs annes destin amliorer lenvironnement urbain. Ce programme porte notamment sur le contrle de la pollution de lair, de leau et du bruit, sur la rduction et le recyclage des dchets, sur les espaces verts urbains, sur larchitecture et lart urbains et les mesures visant amliorer la qualit. de lavie urbaine (cf. PIA X5(4), avril 1991). En Norvge, le programme MIKestune application directe de limpratif nonce dans le rapport de la Commission
356
Brundtland: penser mondialement, agir localement,,. MIK veut dire <cMiljovern i Kommunerw, soit C<uvre environnementale dans les municipalites~. Ce programme, implant en 1988 dans 90 des 443 municipalits norvgiennes, est probablement le plus vaste programme environnemental local que ce pays ait jamais mis en uvre, et il a suscit un norme intrt. Ce programme a pour but de mettre lessai les modes dadministration et dorganisation susceptibles de renforcer les efforts que font les municipalits pour protger lenvironnement. Chaque municipalitnorvgienne demande participer au programme. La population locale choisit alors un consultant en environnement qui favorise la collaborationentre les services. Pouraccrotrelaparticipation du public, le consultant doit galement stimuler la cration de rseaux sociaux au sein de la municipalit6. Le rsultat final doit tre la production dun programme de <<ressources environnementales et naturelles,, communal pour chaque municipalit. Le travail est ainsi conu en vue de susciter la participation de la collectivit et de crer des rseaux dapprentissage avec dautres collectivits. Le ministre de lEnvironnement a recommand que les municipalits creent un comit de lenvironnement qui soit indpendant. Ce modle permet aux autorites municipales de crer un organisme politique qui puisse se concentrer sur des questions denvironnement, qui prenne les mesures legales ncessaires et qui ait lacomptencejuridique requise et, enfin, qui puisse aussi avoir une vision gnrale des projets environnementaux de la municipalit. Lexprience comporte une rorganisation politique ainsi quadministrative. La dlgation des pouvoirs aux municipalits-pilotes est un lment important du programme MIK Elles seront dotes de pouvoirs croissants pour assumer des taches relatives lenvironnement local, et leurs propres priorits occuperont la ,premire place. Ce
357
Le dveloppement
durable o!es centres urbains
programme stendra par la suite lensemble du pays. Cette approche visant mettre en uvre la politique environnementale au niveau local reflte galement la stratgie nationale de la Norvge qui recherche un avenir viable (Bjork et McLaren, 1990; OCDE, 1990). En Fidande, les municipalits doivent accomplir des tches statutaires en matire de protection de lenvironnement. Danschaquemunicipalit,ilyaunConseil de la protection de lenvironnement qui est charg de ladministration gnrale et de la planification ainsi que des questions de permis et de supervision dans ce secteur. Des fonctionnaires chargs de la protection de lenvironnement ont bt engags par des municipalits au cours des dix dernires annees et, .actuellement, environ 300 des 461 municipalits finlandaises ont au moins un spcialiste en protection de lenvironnement, souvent un biologiste, un geologue ou un gographe. LAssociation des villes finlandaises, lAssociation municipale de Finlande, le ministre de lEnvironnement et plusieursmunicipalitsontlancdeuxprojetsdeparticipation municipale lavenir viable. Le projet qui consiste a tenir compte du dveloppement durable dans les activits municipales a jusqua prsent dtermin trois comptences majeures dune municipalit pour collaborer au developpement durable (Jalkanen, 1990): l Une municipalite devrait tre une tribune o les personnalits politiques et surtout la population pourraientmenerun dbatouvertsurlesobjectifslong terme davenir viable et prendre des dcisions dmocratiquessyrapportant. Cesobjectifsdoiventguider toutes les activits municipales et orienter galement le secteur priv. l La notion de dveloppement durable devrait tre lun des lments majeurs, avec les aspects conomiques et operationnels, dans la planification stratigique et la
358
mise en uvre des activits municipales.

l
Une municipalit devrait introduire lvaluation des
incidences environnementales comme lment essentiel de ses activits. Un deuxime projet, qui a dur de 1989 A 1991, a pour objet lintgration dune valuation des incidences environnementales aux activits de routine des municipalits finlandaises dans le but suivant: l garantir systmatiquement que linformation essentielle ayant trait aux incidences environnementales des activits municipales est la disposition des dcideurs politiques; l dtecterlesincidences cumulativesdes diversesactivits qui se deroulent au sein de la municipalit; * fournir aux spcialistes des questions de supervision et de permis linformation ncessaire en environnement ds les premires tapes de prise de dcision, En 1989,legouvernementdesPays~BasaprsentlePlan de politique environnementale nationale (NPM), marquant une tape importante vers une politique environnementale intgre. En 1990, il prsenta NPM+, version plus pousse de ce Plan. Le plan repose sur le principe du developpement durable, tel que dfini parla CMED. Cette approche comporte les lments suivants: clore les cycles des substances partir de leur tat de matire premire jusquau stade de dchet; rduire lutilisation des combustibles fossiles tout en augmentantlutilisation dnergierenouvelable,etfavoriser la qualit du produit et du processus de production. Cette politique est particulirement bien illustre par la tendance prendre des mesures la source, tout en liminant les causesdelapollution. Lestchesenmatiredenvironnement municipal consistent en partie mettre en uvre des objectifs de mesures nationales et provinciales, mais il y a galement place llaboration de mesures locales de la part des municipalits (cf. ANM, 1990). 359
Le dveloppement
Programmes des ]tatset des protinces La lgislation des provinces ou des tats peut exiger que lutilisation des sols de chaque ville soit compatible avec les intrts rgionaux spcifis, mais laisser malgr tout le milieu local dcider de la planification concrte. Aux tatsUnis, ce type de lgislation a donn une nouvelle force lurbanisation dans huit tats: Floride, Gorgie, Maine, Massachusetts, New Jersey, Oregon, Rhode Island et Vermont. Toutes les villes et circonscriptions de ces tats doiventplanifierleurpropredveloppementselondesobjectifs stipuls, tels que les conomies dnergie, la protection des espaces verts et la cration de logements loyer modique. Non seulement ces exigences de planification lchelle de Itataccentuentlacooprationrgjonale,maisellesdonnent galement aux villes lappui dont elles ont besoin pour appliquer leur vision globale et long terme la planification de leur amnagement du territoire (cf. Lowe, 1992; Wexler, 1992). Le programme damnagement de ltat dOregon a t lanc par la mise en vigueur de lois en 1973 qui exigent que toutes les villes et circonscriptions de lOregon adoptent un plan global qui respecte les normes de ltat intitules Objectifs damnagement lchelle de ltat. Ces objectifs (ex.: prvoir une vaste participation du public, prserver et maintenir les terres agricoles, conomiser lnergie) sont des normesgnralesdamnagementduterritoire.Lurbanisme demeure la responsabilit des municipalits et des circonscriptions,maisildoit sefaireselon cesnormesdfinies par ltat (Rohse, 1987). Le programme de lOregon, dirig par la Land Conservation and Development Commission (LCDC) et administr par le ministre de la Conservation et de lAmnagement des terres (DLCD), a t4 qualifi de meilleur programme damnagement du pays en. 1982 par IAmerican PlanningAssociation et par le National Pund for Renewable Energy and the Environment en 1988 (cf.
360
Au-del des pouvoirs locaux et municipaux r w Si quelquun est contre la planificcrtion de I%tilisation des sols, je lui dis tout simplement: Seriez-vouscontent sije venais installer ma porcherie ct de chez vous? Bien vite, il se convertit en urbar2iste.u
StaffordHansell, propritaire dune porcherieet anciencommissaire de lamnagement territoirede lOregon, du I?&on 1991
Secretary of State, 1989). Conjointement avec lobjectif 12 (Transports) du programme damnagement du territoire de ltat, le LCDC et le DLCD ont promulgu en 1991 le Rglement damnagement des transports de lOregon pour rsoudre les problmes de ltalement urbain, de lencombrement de la circulation et de la pollution de lair par une approche intgredelaplanificationdelamnagementetdutransport. Cette rgle exige plusieurs mesuresnovatrices, notamment: 0 Toute ville ou comt doit prvoir un accroissement de lusage de moyens de transport de substitution. Les plans dutilisation des sols et les rglements locaux doivent prvoir des dispositions spciales pour le transport en commun, ainsi que pour les dplacements pied ou bicyclette. l Les quatre grandes zones urbaines de ltat doivent prvoir de rduire de 1Opour100 lenombre dekilomtres/ vhicules parcourus par habitant dici vingt ans et de 30 pour 100 dici trente ans. l La rgion mtropolitaine de Portland doit remettre en question laffectation des sols, les densits et les normes de design (c.--d. dveloppementplusdense) pour rduire la demande en transports et rpondre aux besoins de transports. Ces nouvelles rgles seront implantes progressivement au cours dune priode de cinq ans (cf APA, 1992; NGMLP, 199 1).
361
Le dveloppement
Coopration rgionale La lgislation a russi mettre en valeur un zonage fiscal dans ltat du Minnesota depuis 1971. Toutes les municipalits de la rgion de Minneapolis-St. Paul doivent regrouper une partie de leur assiette fiscale industrielle et commerciale, rduisant ainsi la concurrence entre eux des fins de dveloppement commercial et industriel. Quarante pour cent des augmentations de recettes de taxes daffaires sont mises en commun puis distribues dans lensemblede la rgion mtropolitaineselonla population et lassiettefiscalegnrale de chaque municipalit. &e systme de partage dassiette fiscale a non seulement rduit les mesures habituelles dencouragement pour solliciterlutilisationdes solslapluslucrativedanslensemble de la rgion, mais a aussi rduit lcart entre lassiette fiscale par personne des municipalits les plus riches et les plus pauvres qui, dun ratio denviron 13:1, est passe au chiffre plus quitable de d:l.~ (Lowe, 1991). Politique municipale trangre Un grand nombre des municipalits canadiennes et amricaines ont pris des initiatives de politique municipale trangre telles que la cration de programmes de jumelage de villes. Los Angeles, Pittsburgh et Baltimore ont chacune adopte des rglements Emplois et Paix (Jobs with Peace) exigeant que leur personnel prpare et publie un rapport annuel sur les incidences conomiques locales des dpenses militaires. New York a ses groupes de pression a Washington et aux Nations Unies. Seattle et Dallas ont fond des Offticesdaffaires internationales pour superviser les changes commerciaux, le jumelage des villes et le tourisme. Au cours des dix dernires annes, plus de cent villes ont refus dinvestir ou dentrer en contact avec les entreprises faisant affaire en Afrique du Sud (cf. Global Communities, 1992).
362
RESSOURCES
LECONSEILINTERNA*~o~POURLE*~~co~*~~ COMMUN~ WXJ31) a t cr en vue damliorerlacapaciti et le pouvoir des autorits locales de planifier et de grer leur municipalit en vue dun dveloppement durable. Pour tout renseignement supplmentaire, adressez-vous AZ The International Council for Local Environmental Initiatives New City Hall, East Tower, 8th floor Toronto (Ontario) M5H 2N2 Tl.: 416/392-1462 Tlc.: 416/392-1478 LA TABLERONDE NATIONALE SUR LENVIRONNRMENT EYIL%coNoMm fait directement rapport au Premier ministre du Canada dans le but de favoriser lavnement du dveloppement durable au Canada. Les Tables rondes provincialesexistentaussidanslensembleduCanada.Pour plus de prcisions, adressez-vous : TablerondenationalesurIenvironnementetlconomie 1, rue Nicholas, bureau 1500 Ottawa (Ontario) KlN 7B7 Tl.: 613/992-7189 Tlc.: 613/992-7385
THENATIONALGROWTHMANAGEMENTLEADERSHIPPR~JECT
(NGMLZ) est une coalition dorganismes de pkmification et de conservation lechelle des tats ou provinces qui regroupe 18 tats. Fonde en 1988, IeNGMLPprne la planification de lamnagement du territoire lchelle de la rgion ou de Ytat comme moyen dintervention servant rgler les problmes de conservation des terres, du logement, du transportetdautresquestionsclsdegestiondelacroissance. En 1992, le NGMLP a ouvert un Office of Federal Policy Washington, afin de surveiller les possibilits de renforcer les mesures et programmes fdraux lis aux efforts de gestion de la croissance lchelle des tats et des provinces. Ltude du NGMLP intitule CcManaging Growth tc Promote 363
Le dveloppement
Affordable Housing, (Grer la croissance pour favoriser le logement prix modique) a rvl que de modestes augmentations de densit du logement et un plus vaste Bventail de types de maisons peuvent influencer de faon positiveleloyerdeslogementslchellergionale. LUTRAQ, projet national de recherche sur le lien entre lutilisation des sols, les transports et la qualit de lair, est cens produire de nouveauxmodeles informatiss de structures durbanisation axe sur les transports en commun (par opposition a ltalement urbain en fonction de la voiture) lorsquil sera achev en 1992. Le NGMLP publie egalement un bulletin, Deuelopments. Pour plus de prcisions sur le NGMLP, adressez-vous a: NGMLP Office of Federal NGMLP Main Office 1000 Friends of Oregon Policy 534 SW 3rd Ave., 915 15th St. NW #600 suite 300 Washington, D.C. Portland, OR, 97204 20005 Tl.: 503/223-4396 Tl.: 202/628-1270 Tlc.: 503/223-0073 T&.: 02/628-1311 Pour de plus amples informations sur le programme de planificationde lamnagementde lOregon, adressez-vousk Land Conservation and Development Commission and Department 1175 Court Street, N.E. Salem, OR 97310 Tel.: 503/373-0050 THE~ENTERFORPOLICYALTERNATIVES un centre a but est non lucratif qui tudie les mesures progressistes destines aux pouvoirs locaux et ceux des tats. Depuis 1975, le Centre offre des modles de mesures publiques, une aide technique directe et un vaste programme de publications pour le public et pour les reprsentants du public. Le Environmentally Sustainable Development Program du Centre publie un rapport trimestriel de ltat de la situation,
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PolkyAlternatiuesonEnvironment, qui contientdesarticles originaux et des rsums dinitiative de dveloppement durable dans les tats. Pour plus de prcisions, adressezvous: Center for Policy Alternatives 1875 Connecticut Ave., NW, Suite 710 Washington, DC 20009 Tl.: 202387-6030 Tlc.: 202/986-2539 IHE INSTITUTE FOR POLICY STUDIES publie Global Communities, bulletin de rapports sur des questions telles que la conversion conomique, les zones sans nergie nuclaire, les initiatives des municipalites en matire denvironnement, et la politique municipale trangre. Global Communities Institute for Policy Studies 1601 Connecticut Ave, NW Washington, D.C. 20009 Tl.: 202/234-9382 Tlc.: 202/387-7915
AMERICAN P~NG
Planning
58(2): 5 fvrier 1992.
ASXXXATION (APA), J?rom the Capitalss,
Rfrences
ASSOCIATION DES MUNKXPALITBS NERLANDAISES, Municipal
Environmental Sustainable
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Poiicy in the Netherlands: Setting Out For Development (La Haye: Association des
365
Le dveloppement Sustainable
POUR NATURE LA (WWF),
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D~CLAMTION DETORONTOALA CONFJ~RENCEMONDIALE SURLESVILLES L'ENVIRONNEMENT ET (Toronto: Confrence mondiale sur
366
Conseils aux dcideurs
16
Mme si les initiatives dcrites dans le pr&ent ouvrage sont encourageantes, il semble que la plupart des pouvoirs locaux du monde entier subissent des contraintes institutionnelles externes dans llaboration et lamise en uvre des mesures de developpement durable a Pchelle locale. Conscients de limportancedeseffortsfournislchellelocalepourrsoudre les problmes mondiaux denvironnement, et contraris par le manque de leadership des instances suprieures de gouvernement, quelque 130 maires reprsentant au total 75 pays se sont runis a Toronto du 25 au 28 aot 1991 pour signer la Dclaration de Toronto lors de la Confrence mondiale sur les villes et lenvironnement. Cette dclaration signale que, dici le tournant du siecle, presque la moiti du la population du monde vivra en rgion urbaine et que la faon dont ces zones urbaines sont dveloppes dterminera en grande partie si nous r6ussirons ou non relever les dfis de lenvironnement et 8 raliser un dveloppement durable. Elle souligne que les villes offrent des possibilits Bnormes et inexploites de relever les dfis delenvironnement,quelespouvoirslocauxdoiventetpeuvent lancer de nouvelles perspectives de developpement durable et de gestion urbaine, et quils doivent assumer la responsabilit de rsoudre les problmes environnementaux auxquels se heurte leur municipalit,et trouverlesressources ncessaires a cette fin. Les pouvoirs locaux commencent a reconnatre leur responsabilit de dvelopper des centres urbains viables. Dans leur ensemble, les initiatives dcrites dans le prsent
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LQ dveloppement
ouvrage commencent dessiner une stratgie visant encourager une culture de dveloppement durable dans nos villes assortie dune prise de conscience mondiale. Elles donnent galement quelques suggestions pratiques pour les reprsentants des pouvoirs locaux et des instances suprieures quant la faon de concevoir des mesures durbanisation viable. Les lments-cls de tout cadre de politique de dveloppement durable devraient admettre ce qui suit: 0 Le dveloppement durable exige des centres urbains uiubZes:le dveloppement durable plantaire exige des pouvoirs locaux et des comptences locales propices unegestion etun amnagementurbainsviables. Malgr la concentration de la population dans les zones urbaines, la plupart des pouvoirs municipaux et locaux nont pas la comphence statutaire et financire ncessaires pour contribuer efficacement lurbanisation viable. Dautres instances de gouvernement doivent fournir les ressources et le soutien ncessaires au financement, la gestion et aux competences dcisionnelles ncessairespourquelespouvoirsl0cauxpuissentrfkliser le dveloppement durable dans leur municipalit. l Les rgles peuvent et doivent changer:Un grand nombre de dcideurs sont bloqus par la conviction paralysante que notre socit de march et notre systme de bureaucratie nationale ne peuvent changer de faon fondamentale. Agir selon ces rgles signifie que lenvironnement et les membres les moins favoriss de notre socit sont les ternels perdants jusqu ce quon en arrive lanantissement gnral. l Dveloppement durable peut vouloir dire moins aussi bien que c~pEzw:Tant le dheloppement durable sera que conucomme une simple protection environnementale, on le comprendra comme une dpense tisupplmentaire* *ngocier. Une fois que le dveloppement durable sera 368
Conseils aux dcid.eurs
compris comme un mode de d&eloppement diffdrent, ce genre de marchandage deviendra moins indispensable: lobjectif consistera alors a dcouvrir des moyens de mettre fin un bon nombre de nos habitudes et dutiliser les ressources ainsi epargnes pour des activits viables sur le plan social et cologique. L o le march est bon, servez-vous en: Pour reprendre les termes dun directeur de service qui expliquait recemment son intrt soudain pour les conomies dnergie, <conattrape plus de mouches avec du miel quavec du vinaigre. Crons des mesures dencouragement pour des habitudes cologiques. Des programmes de mesures ecologiques bien conus sont aussi rentables, puisquils permettent dviter des depenses supplmentaires de nettoyage et de restauration. L o le march choue, nayez pas peur dexiger des changements: Lorthodoxie conomique dominante veut que nous ayons un environnement politique et conomique qui accueille les societks trangeres et soutienne les affaires par une rduction des rglements afin de devenir concurrentiel a lchelle mondiale, mme si cela exige une forme de traitement de choc Economique (Bramham, 1991). Pourtant, la preuve dmontreparfoisle contraire. Par exemple, en 1989, Los Angeles a adopte un plan environnement& clairvoyant et exigeant qui, entre autres lements, limine progressivement lutilisation de carburants a base dessence dici vingt ans. Selon une source aussi prestigieuse que The Economist, la russite conomique de la Californie, qui est la capitale dune industrie de services environnementaux de 130 milliards de dollars americains par an, est attribue Q des lois environnementales strictes, les plus svi?resau monde Cd: The Economist, 1991).Ceci naurait pas t possible
Le dveloppement durable des centres urbains
Lhritage permanent du mouvement cologiste est quil ~US a appris distinguer le prix de h dpense. Le prix est ce que paye lindividu. La dpense est ce que la collectivit paye. Un march nest prosptke que sil est guid par des indicnteurs de P7-iX.U
Morris, 1990
si Los Angeles avait au contraire dcid dimposer une taxe modique sur Yessencepour encourager les conomies dnergie (cfYMorris, 1990).
0 Les pollueurs devraient payer le prix des mesures des ressources: correctives, mais il estencoreplus important decommencer
par empcher le pollution et le gaspillage
Ce principe est particulirement important dans le dbat sur les taxeswertes. Lesgouvernements peuvent adopter de nouvelles priorits sans alourdir le fardeau
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Conseils aux akideurs
fiscal global, en liminant des impts sur le revenu pour les transfrer aux activites nuisibles lenvironnement, Si lesgouvernements remplaaient unevaste proportion des impts actuels par des impts sur la pollution, les dchets et lpuisement des ressources, lenvironnement et lconomie sen porteraient mieux. Par exemple, le Worldwatch Institute estime quune srie detaxesvertes amricaines (en particulier sur le taux de carbone dans les carburants et sur la production de dechets dangereux) pourrait remplacer la rduction desimpts sur le revenu de pres de 30 pour 100 (cf. Postd, 1991). Lu justice sociale nest pas seulement souhaitable, mais essentielle:Lesingalitesaffaiblissentledveloppement durable et font quil devient essentiel de tenir compte des effets de rpartition des actions ayant pour but de promouvoir le dveloppement durable. Les rglements de gestion de la croissance dans nombre des villes de lOuest des tats-Unis, par exemple, adoptes en vue de sauvegarder lenvironnement et de protger la qualit de la vie collective, ont rduit le parc locatif local, augmentant ainsi les prix et causant de srieux problemes de disponibilit pour les mnages revenus faibles ou moyens. Comme ces mnages quittent les espaces verts protgs pour aller vivre dans des municipalites avoisinantes moins chres, les navettes suppletientaires, lencombrement de la circulation et la pollution de lair menacent la qualit de la vie qui tait lobjet mme des mesures de contrle au dpart (cf. Van Vliet, 1990). UC participation du public est en soi une strategie o?e dveloppement durable: La crise de lenvironnement est dans une large mesure une crise de crativit. En sollicitant le simple minimum de <<participation,du public, plutt quen recherchant activement une participation du milieu partir de la dfinition du
371
Le dveloppement
programme jusqu sa mise en uvre, les dcideurs lechelle locale et aux paliers suprieurs nont pas rkssi B puiser aux sources de lingniosit humaine. Ils nont pas russi a reconnatre que cest seulement en puisant ces sources que lon pourra relever les innombrables dfis qui simposent pour ramnager nos municipalits dans le sens du dveloppement durable. Les solutions locales efficaces et acceptables exigent des dcisions localesqui,leurtour,exigentquelespersonneslesplus touches par ces dcisions, dans leur milieu de travail et dans leur municipalit, soient bien informes et y participent activement. Le dveloppement durable exige que nous dveloppions nos centres urbains pour les rendre viables en termes cologiques plantaires. Cette stratgie peut savrer efficace non seulement en empchant une foule de catastrophes Ecologiques et de dsastres sociaux qui en dcoulent, mais aussi en crant des municipalites saines et viables qui seront plus agrables et plus satisfaisantes pour leur population que nos villes daujourdhui. Les centres urbains viables mettront laccent sur une utilisation efficace de lespace urbain, rduiront la consommation de matires et de sources dnergie, et favoriseront la sant sociale et cologique B long terme. Ils seront plus propres, plus sains et moins chers; ils offriront une meilleure accessibilit et une plus grande cohsion; enfin, ils seront plus autonomes sur le plan nergtique, alimentaire et sur le plan de la scurit conomique que nos municipalits daujourdhui. Par consquent, les centres urbains viables sur le plan cologique ne feront pas que maintenir la qualit de la vie urbaine, ils lamlioreront.
BFMHAM, &cholar Urges Vast Change in Attitude: But D., Transition Will Cost Jobs [rapport dune confrence de
Rfrences
372
lconomiste de lUniversit Harvard, Michael Porter], Vancouver Sun, 21 novembre 1991, p. E2. THEECONOMIST, uGoingGreen in Smog Valleym, reproduit in Vancouver Sun, 20 novembre 1991, p. D9. L~wE,M.D., ~ShapingCities:TheEnvironmental andHuman Dimensions, Worldwatch Paper 105 (Washington, D.C.: Worldwatch Institute, 1991). Institute for Local Self-Reliance, 1990). POSTEL, AccountingforNature, Worldwatch 4(2): 28-33, S., mars/avrill991. VANVLIET, <HumanSettlementsin theU.S.: Questionsof W., Even and Sustainable Developmentx(Toronto: University of Toronto Centre for Urban and Community Studies; version prliminaire prpare pour le Colloquium on Human Settlements and Sustainable Development, 21-23 juin 1990).
M~~~,D.,AnEnvironmentalPoZicyforthel99Os:Fashming the Moleculur Ba&s for a Green Economy (Washington, DC:
373
Le dveloppement
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Developpement Durable Centres Urbains

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Le.

dveloppement durable des centres urbains

Q Mark Roseland, 1992

Donnes de catalogage avant publication (Canada)

Design, typographie et consekrs en gmphisme pour la Srier

sla Graphicus Spkcialistes en conception graphique cologique

Traduction franaise: Arme Rogier inc.

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Tl: (613) 992-7189 T&c.: (613) 992-7385

S&RIE SUR LE DtiVELOPPEMENTDV LA TABLE RONDE NATIONALE

des pouvoirs locaux

Guio!e lintention des pouvoirs locaux

durable des centres wbains

Guide lintention aks pouvoirs locaux

durable des centres urbains

Gui& Zintention des pouvoirs locaux

61 81 123 169 187 205 221 237 273 295

305 325 351 367

durable des centres urbains

durable des centres urbains

PREMIRE PARTIE Du dveloppement durable la viabilit des centres urbains

durable des centres urbains

Que veut dire dveloppement

durable des centres urbains

Que veut dire dveloppement

durable des centres urbains

Que veut dire dheloppement

durable des centres urbains

Que veut dire dveloppement particulier de dveloppement. proactive visant dvelopper

Il faut que ce soit une stratgie

durable des centres urbains

Que veut dire dveloppement

durable des centres urbains

A Stzutegy for Sustainable Living (Gland,

Que veut dire dveloppement

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Que veut dire dveloppement

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Que veut dire dveloppement

durable des centres urbains

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durable des centres urbain 1s b

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durable o!es centres urbains Y

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durable des centres urbains

durable des centres urbains

durable des centres urbains

Figure lu: Amnagement cratif

Emplacement A avant amnagement

Figure lb: Amnagement cratif

Emplacement A aprs amnagement traditionnel

Figure le: Amnagement cratif

Emplacement A aprs amnagement wxatifn

durable des centres urbains

Figure 2: Ilt coopratif urbain

Figure 3: Vision dune ville viable

durable des centres urbains

durable des centres urbains

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