Lucrare Licenta Raluca 2004

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare
CAPTOLUL I omajul: concept i indicatori de msurare
1.1
Definirea i coninutul omajului

omajul, conform opiniei majoritii specialitilor a existat n diferite forme i n perioada edificrii societi socialiste. n mod manifest ns, el apare la sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80 ca urmare a epuizrii surselor de cretere i intrarea acestor economii socialiste n criz. Lipsa unor informaii precise, de natur statistic nu ne permite s apreciem dimensiunea real a fenomenului de omaj, manifestat cu certitudine n perioada la care ne referim1. Dac n legtura cu existena omajului toat lumea este de acord, definirea i msurarea acestuia cu precizie formeaz obiectul unor controverse. omeri sunt toi cei api de munc, dar care nu gsesc de lucru, formnd suprapopulaia relativ pentru c reprezint un surplus de for de munc n raport cu numrul celor angajai. n aparen nimic mai simplu dect a defini omajul. Dar o astfel de ncercare ridic multe semne de ntrebare. Este omer un student care nu gsete de lucru n sezonul estival? Este omer actorul care ntre doua filme nu lucreaz? Dar un muncitor care din motive tehnice nu lucreaz o sptmn?
Piaa forei de munc , Editura Tehnic, Chiinu 1995, pag. 188
Pornind de la astfel de ntrebri s-a conturat i s-a rspndit o definiie care consider c sunt omeri toi cei care au nregistrat cereri de angajare la oficiile de plasare a forei de munc sau toi cei ale cror cereri n-au fost satisfcute pn la sfritul fiecrei luni, indiferent dac solicit locuri de munc permanente sau temporare, cu timp de munc parial sau deplin, dac au loc de munc sau caut altul mai adecvat cu aspiraiile proprii. n aceast accepie, omajul apare ca rezultat exclusiv al cererii de munc sau de for de munc, oferta-cealalt latur a pieei muncii nefiind luat n consideraie. Numai corelarea cererii cu oferta de locuri de munc, permite aprecierea mai corect asupra situaiei de pe piaa muncii, dac exist sau nu omaj. O cretere a ofertei concomitent cu scderea cererii determin o deteriorare a situaiei ocuprii forei de munc. omajul este apreciat ca o mrime omogen, nedifereniat, ceea ce nu corespunde realitii, de aceea, se impune domenii de activitate, de pregtire. Foarte important dar i foarte cunoscut, este i definiia omajului dat de Biroul Internaional al Muncii (BIM)-organizaie din sistemul ONU care elaboreaz statistici, comparaii, studii i analize de profil pe baza informaiilor furnizate de rile membre avnd ca scop mai buna cunoatere a fenomenului i a experienei n combaterea sa. Potrivit acestei definiii este omer oricine are mai mult de 15 ani, i ndeplinete concomitent urmtoarele condiii: este apt de munc ; nu muncete; este disponibil pentru munca salariat sau nesalariat; caut un loc de munc; delimitarea sa pe
Aplicarea acestor criterii aduce multe clarificri, dar nu nltur total riscul de a exclude din rndul omerilor anumite persoane care nu au unde muncii. omajul reprezint un dezechilibru, un excedent al ofertei fa de cererea de munc cu niveluri i sensuri de evoluie diferite pe ri i perioade, avnd, iniial caracter temporar, iar n ultimele decenii unul permanent, dar care nu exclude total i definitiv existena strii de ocupare deplin a forei de munc. Acesta mai este definit i ca starea de inactivitate economic, total sau parial, proprie celor care nu au loc de munc, nu-i pot gsi de lucru ca salariai, au condiie de salariai dar sunt angajai numai o parte din timpul de munc cu scderea corespunztoare a salariului. omajul poate fi caracterizat prin: mrime care exprim att n mod absolut ca numr, ct i relativ, ca rat omerilor/populaia activ sau numrul omerilor/populaia (numrul ocupat);
intensitate; durat; structur2;
innd seama de limitele unor asemenea definiii, devine clar c msurarea omajului nu este dect o problem de estimare ct mai aproape de realitate. n fond, ea constituie un aspect major al echilibrului macroeconomic i este strns legat de realizarea creterii economice actuale i poteniale, i din acest considerent reprezint o component important a politicilor macroeconomice, avnd implicaii att economice ct i sociale. n lucrrile de specialitate se dau mai multe definiii pentru a preciza acest fenomen. De regula, sunt considerai omeri persoanele care fac parte din categoria populaiei active, disponibile care doresc s lucreze i nu gsesc un loc de munc. Este vorba att de persoanele care au avut un loc de munc
2
Dobrot Ni Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti 1999, pag.456
i l-au pierdut, ct i de noile generaii de ofertani de mn de lucru care nu-i gsesc un angajament. Se poate spune deci c omajul este rezultatul disproporiei dintre locurile de munc existente, (care reprezint cererea) i oferta de munc. Oricare ar fi cauzele, acesta este mai nti o mas mai mult sau mai puin mare de lucrtori lipsii de locuri de munc. Analiza nu o poate ignora. Aceasta ne arat c examenul statistic se afl confruntat cu o realitate uman a fenomenelor ocuprii, amestecnd fr distincie economicul cu socialul. A pune n valoare ceea ce este specific pentru omajul contemporan nu este o sarcin uoara. Pn nu demult interpretrile n domeniu erau mai puin consacrate fizionomiei omajului, n consecina, raritatea materialelor statistice capabile s autorizeze observaia nu trebuie s ne surprind.
1.2 Teorii economice despre omaj

Problema omajului a fost analizata de reprezentani ai colii clasice ca: David Ricardo, Theodor Maltus, J.B. Say, J.S. Mill ce au studiat omajul din perspectiva relaiei lui cu mainismul, neles ca utilizare tot mai pregnant a mainilor n procesul industrial. nc din secolul al-XVII-lea W. Petty arata despre capital c economisete munca iar despre maini c ar putea determina indirect o cretere a numrului de locuitori ai unei ri. nca de la Adam Smith a aprut ceea ce se numete substituia ntre consum i investiii i care a fost larg studiat de Keynes. Este vorba de o substituie main munc, n sensul c utilizarea mainilor ar diminua numrul locurilor de munc i ar duce la omaj? Desigur nu, ba dimpotriv, afirm Adam Smith . Acesta considera c acumularea determin adncirea diviziunii muncii, proporional cu creterea
capitalului fix. Concluzia lui Adam Smith este optimist dar i logic. Principalele argumente ale clasicilor cu privire la maini sunt: 1.pentru a produce maini este nevoie de muncitori; 2.datorit preturilor sczute ale produselor industriale, consumul acestora crete, deci se extind pieele; 3.datorit mainilor apar noi activiti care rspund unor trebuine noi, deci crete numrul locurilor de munc; Toate acestea i conduc pe Say i pe Ricardo s fie mai puin optimiti n legtur cu progresul tehnic. Say considera c apariia unor noi maini determin o pierdere a locurilor de munc, argumentul principal al acestuia este c progresul tehnic reprezint principala cale de cretere a competitivitii n raport cu strintatea. i Malthus considera c utilizarea mainilor nu duce la omaj, ci la creterea locurilor de munc, i ca toi gnditorii aceluiai timp, Malthus i explic ideile cu fapte reale. Ca o concluzie, se poate afirma c toi marii clasici susin cu argumente diferite sau comune utilizarea mainilor n industrie, ca i ideea c progresul tehnic determina doar pe termen scurt omajul, n timp ce pe termen lung duce la creterea numrului locurilor de munc. Clasicii englezi au studiat chiar legile asupra sracilor. Dei abordau cu precdere omajul involuntar, exista, potrivit lor i omaj voluntar, n condiiile n care mrimea salariului nu era suficient. Clasicii n virtutea mecanismelor autoreglatoare ale economiei, considerau c tot ceea ce economisete se transform automat n investiii . O problem a lipsei locurilor de munc nu se pune, deci ideea autoreglrii i a ocuprii depline ia gsit formularea cea mai concis, dar i cea mai precis n legea debueelor a lui J.B. Say:orice producie i creeaz cererea corespunztoare
i ca atare, nu exist nici un motiv care s reduc imboldul de a investi i a crea noi locuri de munc3. n principiu n teoria clasic utilizarea la maxim a capacitilor de producie rentabile i flexibilitatea salariilor asigurau echilibrul pieei muncii (n ideea atingerii ocuprii depline). Caracteristica situaiei fiind aceea c nivelul salariului real limita att producia, ct i gradul de ocupare, diminuarea lui prea a fi soluia reducerii ratei omajului. omajul a fost explicat pentru prima data n a doua jumtate a secolului al-XIX- lea, cnd raionamentele tiinifice au nceput s recurg la conceptele de piaa a muncii i folosirea deplin a forei de munc. Neoclasicii considerau piaa forei de munc o pia supus acelorai reguli ale concurenei; cererea de munc confruntndu-se cu oferta de munc. Punctul central al teoriei neoclasice este existena echilibrului general (att pe piaa bunurilor economice ct i pe piaa muncii) n condiiile n care preurile (inclusiv salariul) sunt presupuse flexibile astfel nct prin oscilaiile lor se restabilesc automat echilibrul i folosirea deplin a forei de munc. Pe aceast baz omajul poate exista sub doua forme4:
omaj voluntar sau clasic generat de faptul c o parte din ofertanii omajul tranzitoriu care se formeaz n decursul perioadei
de munc nu accept s se angajeze la salariul care se formeaz pe pia;
necesare adaptrii ofertei la nivelul cererii; Aceste forme de omaj nu sunt proprii numai perioadei n care a fost elaborat teoria lor explicativ ci exista i azi n proporii mai mari sau mai mici. Din punct de vedere macroeconomic omajul clasic are la baz situaia caracterizat prin insuficiena ofertei n raport cu cererea determinat de faptul c preul efectiv al bunurilor economice este mai mic dect preul de echilibru.
3
Badea Gabriela Sistemul economic intre dezechilibru si dezvoltare, Editura Dacia, Cluj-Napoca 1999, pag.72 Dobrota Nita Eonomie politica, Editura Economica, Bucuresti 1997, pag.36
omajul clasic o extindere a ofertei pentru a se apropia de echilibru Figura nr.I.1
PREUL
Pre de echilibru
Pre efectiv
CANTITATE DE BUNURI
Sursa: Ni Dobrot Economie politic Editura. Economic, Bucureti 1995, pag 396
n figura nr I.1 cantitatea de bunuri oferite este Qo este inferioar cantitii cerute Qd la preul pieei. Dezechilibrul pe piaa bunurilor economice deriv din preul prea sczut existent n mod efectiv care diminueaz rentabilitatea firmelor determinndu-le s nu creeze noi locuri de munc sau chiar s-i diminueze cererea de munc. De aceea paradoxal, o cerere mai mare de bunuri poate coincide cu formarea sau creterea omajului. Dezechilibrul de pe piaa muncii este dezechilibrul de pe piaa bunurilor economice; societile comerciale au capaciti de producie s angajeze noi
7
salariai, dar nu realizeaz aceasta deoarece cererea agregat de bunuri este prea mic pentru a resorbi excedentul ofertei de munc. n plus, preurile nu sunt flexibile i astfel oferta de bunuri nu se poate realiza astfel nct
producia s se relanseze i s fac necesar angajarea de noi salariai. Economitii neoclasici consider c omajul atinge niveluri nalte n timpul recesiunilor deoarece lucrtorii au prere confuz despre conjunctura n care se afl economia. Dar n faza de expansiune a ciclului, producia atinge niveluri nalte, iar omajul scade cnd oamenii, supraestimnd mrimea salariului real, sunt pclii i determinai s munceasc mai mult5. n perioada anilor 30 ai secolului al XIX-lea J.M.Keynes remarca existena unui alt gen de omaj pe care l numete omaj involuntar. Oamenii din aceast categorie nu refuz s se angajeze la un anumit salariu, ci nu gsesc de lucru pentru c cererea de munc este insuficient n raport cu oferta. Potrivit lui Keynes, faptul c piaa muncii nu era independenta de cea a bunurilor i serviciilor i c alegerile salariale ale firmelor se dovedeau a fi decisive, fcea posibil echilibrul macroeconomic. n aceeai concepie, la baza omajului, nu se situa blocajul produciei, ci cererea efectiv. Reducerea ratei omajului, era dat prin prisma cheltuielilor legate de investiii suficient de mari pentru a absorbi producia furnizat de excedentul de lucrtori6. Cererea optim de munc, din partea agenilor economici nu depinde astfel de salariul real ci de cererea de bunuri. omajul rezult din insuficiena cererii i poate fi redus printr-o politic bugetar adecvat. Schema I.1
PIAA BUNURILOR Capacitate de producie insuficient Oferta<Cererea OMAJ CLASIC
5
Capacitate de producie excedentar Oferta>Cererea OMAJ KEYNESIAN
Samuelson Paul., Nordhaus William D.. Economie politica, Editura Teora, Bucuresti 2000, pag.235 Badea Gabriela Sistemul economic intre dezechilibru si dezvoltare, Editura Dacia, Cluj-Napoca 1999, pag.7
PIAA MUNCII Oferta>Cererea OMAJ
A.W.Philips a pus n eviden o corelaie negativ ntre rata omajului i cea a inflaiei artnd c anii cu omaj sczut tind s nregistreze o inflaie nalt, n vreme ce anii cu omaj ridicat tind s aib o inflaie sczut. Figura urmtoare prezint un exemplu al curbei Philips ntr-o economie oarecare
Figura I.2 rata inflaiei
rata omajului
Sursa: Oprescu Gheorghe Piaa Muncii, Editura Expert 2001, pag.103
Raionamentul care a stat la baza justificrii corelaiei de mai sus a fost acela c un omaj redus este asociat unei cerii agregate mari ceea ce provoac presiuni de cretere a salariilor i preturilor ntr-o economie.
Curba lui Philips prezint combinaiile pe termen scurt dintre omaj i inflaie, care apar ca urmare a deplasrii cererii agregate de-a lungul curbei ofertei agregate pe termen scurt; cu ct cererea agregata este mai mare cu att producia realizat i nivelul preurilor vor fi mai mari. Autorii neoclasici au o
concepie diferit de cea a lui Ricardo i Smith asupra funcionrii sistemului economic. Creterea economic este considerat de acum nainte ca un fapt dobndit i problemele privind stagnarea nu mai constitui o preocupare important .
1.2
ndicatorii omajului
1.3.1 Nivelul omajului
Proporiile omajului se estimeaz n dou feluri: -n mod absolut, prin numrul populaiei neocupate; -n mod relativ, prin rata omajului; Rata omajului indicator ce relev, procentul mrimea relativ a omajului n raport cu populaia activ (numrul omerilor x 100/ populaia activ) sau cu cea ocupat. Mrimea i dinamica ratei omajului sunt diferite pe ri, regiuni, localiti i au importan deosebit din punct de vedere politic i economic, att pentru autoritile statale i locale, ct i pentru sindicate7. Deoarece problematica muncii este nu numai de natur economic ci i social, estimarea omerilor prin statistici este aproximat din considerente subiective. Din raiuni politice cei ce dein guvernarea tind s subestimeze fenomenul, iar opoziia s-l supraestimeze. at de ce pentru un observator
10
neutru deci obiectiv, este util s cunoasc care sunt modalitile de subestimare i cele de supraevaluare ale omajului. Subestimarea recurge numai la nregistrarea celor care primesc ajutor de omaj i exclude de regul pe tinerii care termin diferite forme de
nvmnt i nu-i gsesc plasament, pe cei care temporar nu au de lucru, pe cei subocupai (omaj deghizat) respectiv pentru o activitate care poate fi efectuata de doi oameni sunt angajai trei oameni. Toate aceste modaliti reprezint forme de omaj deghizat. Supraevaluarea se face prin includerea n categoria de omeri i pe cei care , dei primesc ajutor de omaj nu au intuiia s se angajeze (mamele care ngrijesc copii), pe cei care au servicii dar pretind c sunt omeri deoarece lucreaz la negru, pe cei care refuz locuri de munc ce li se ofer pe motivul c sper s gseasc un serviciu mai bun, prin includerea n categoria de omeri a celor care n mod voluntar nu vor s lucreze, ceea ce nu e o problem social tot att de grav n comparaie cu omajul involuntar8. Nivelul omajului difer pe ri, perioade i regiuni ale aceleiai ri. n prezent fiind cel mai ridicat n rile slab dezvoltate. Pentru c omajul a devenit o permanen n toate rile, dup unii autori n ultimele decenii, iar dup alii de la nceputul acestui secol sau chiar de la sfritul secolului trecut, ordinul de mrime si creterea sau descreterea celor doi indicatori ai nivelului omajului au dobndit i alte semnificaii dect cele relevate nainte. n acest sens remarcm c omajul a devenit o permanen (cu nivel i sensuri de evoluie diferite, pe ri i perioade), dar acestea nu exclud total i definitiv existena strii de ocupare deplin a forei de munc . Pentru ilustrarea acestei situaii se invoc cel mai des exemplul Germaniei, SUA, Franei, Canadei pentru anumite perioade dup al doilea rzboi
8
Prahoveanu Eugen Economie politica.Fundamente de teorie economica, Editura Eficient, Bucuresti 1998, pag.343
11
mondial , cnd numrul angajailor depesc oferta intern de for de munc i se recurge ntr-o msur mai mare sau mai mic, la emigrani. Dar n asemenea perioade de ocupare deplin, exist n rile respective i un numr de omeri format din:
Persoane aflate n cutarea unui alt loc de munc dup ce l-au Persoane cu probleme sociale complexe care nu se puteau angaja; Persoane care nelegeau s-i triasc viaa altfel dect devenind Persoanele care acceptau locurile de munc libere pentru c salariul real
abandonat pe cel vechi;
salariai sau realiznd activiti proprii; la care ar fi ajuns angajndu-se nu le-ar fi permis s triasc mult mai bine dect atunci cnd erau omeri; Ca urmare ocuparea deplin a forei de munc a devenit echivalent cu un omaj ajungnd reflectat printr-o rat de cteva procente. J.M.Keynes, astfel, precizeaz, c folosirea deplin a minii de lucru nseamn absena omajului dar este compatibil cu omajul voluntar. De vreme ce ocuparea deplin implic un omaj peste un anumit nivel minim, s-a fcut i pasul urmtor, considerndu-se c scderea omajului sub nivelul respectiv, caracterizeaz o stare de supraocupare a forei de munc. Criteriul economic al supraocuparii devine momentul cnd n activitatea economic, pentru noii angajai are loc o cretere mai mare a salariului dect a productivitii muncii. Pornind tot de la permanetizarea omajului, pe baza cercetrilor economistului neozeelandez A.W.Philips celor doi indicatori ce caracterizeaz nivelul omajului li se adug al treilea, i anume: dependent. rata natural a omajului, care este rata omajului ce corespunde unei rate stabile sau ineriale a inflaiei, mrimea sa fiind o variabila
12
Rata omajului care corespunde funcionrii normelor i eficiente a pieei muncii n condiii de informare imperfect i constrngeri instituionale este
denumit rata omajului natural sau NARU (non accelerating inflation rate of unemployment), ceea ce nseamn rata omajului care nu accelereaz inflaia9. Premisa pentru nelegerea ratei naturale a omajului o constituie existenta inflaiei n economie exprimat printr-o anumit rat i realizarea n acelai timp a doua condiii care fac s nu se modifice dimensiunile inflaiei: -s nu se formeze un excedent al cererii; -s nu se produc ocuri de ofert; Prin realizarea primei condiii omajul se fixeaz la nivelul ratei sale naturale, adic la nivelul determinat de egalizare presiunii n direcia creterii salariilor, ca urmare a reocuprii tuturor locurilor de munc cu presiunea pentru scderea salariilor care se formeaz sub incidena existenei omajului. Realizarea celei de a doua condiii face ca oferta agregat s nu cunoasc o alt schimbare dect cea determinat direct de rata inflaiei care, nemodificndu-se menine omajul la nivelul ratei naturale. Prin realizarea celor doua condiii cererea i oferta agregat se modific numai n funcie de inflaie i de aceea rata natural a omajului o reflect; dac cererea i oferta agregat sau numai una dintre ele s-ar modifica i datorit altor cauze dect inflaia, omajul poate atinge o rat mai mare dect cea naturala, iar inflaia va ncepe sa scad. n ceea ce privete evoluia omajului i Romnia, acesta este considerat un fenomen natural, un mecanism de alocare a resurselor umane n funcie de volumul i structura cererii sistemului productiv care nsoete
9
13
permanent procesul de dezvoltare economic i social a rii. n limitele normale de aproximativ 3-4% i durata relativ sczuta, omajul poate juca un rol pozitiv att la nivel global ct i individual, n sensul stimulrii flexibilitii forei de munc i sporirii productivitii munci, stimulrii educaiei i mbuntirii disciplinei muncii.
Dimpotriv, proporiile mari i ratele ridicate ale omajului provoac uriae pierderi de potenial economic i este un permanent pericol social. n acest ultim caz omajul conduce la mari pierderi de producie i de venituri ale societii, la degradarea calificrii, ndemnrii individuale, la pierderi de venit i statut social, la descurajare i demotivare, la srcirea familiei. Tendina de scdere n ultimii ani a numrului de omeri i ai ratei omajului este rezultatul, pe de o parte, al restructurrii foarte lente a marilor ntreprinderi cu capital integral sau majoritar de stat i meninerii unei supraocupri n acest unitatea, iar pe de alt parte, al absoriei unei mari pri din resursele de munc disponibile n sectorul privat. Pe termen scurt i chiar mediu, omajul s-ar putea cel mai puin dubla dac restructurarea ar cpta fora i amploarea necesar i dac Guvernul i ceilali parteneri sociali nu ar lua msuri urgente i adecvate de noi locuri de munc disponibile n alte ramuri i domenii de activitate ale sectoarelor secundar, teriar, cuaternar. omajul atac n mod diferit diverse categorii de for de munc. n primul rnd, cea mai afectat de omaj din punct de vedere al structurii pe sexe a forei de munc o constituie populaia feminin. Rata superioar a omajului la fora de munc feminin se explic ndeosebi prin caracteristicile acestei categorii ale forei de munc. Focalizarea omajului la fora de munc feminin are numeroase incidente asupra vieii familiei ca: -diminuarea venitului familiei; -reducerea numrului copiilor; -deteriorarea educaiei copiilor i a potenialului viitor de munc al rii;
14
n al doilea rnd, din punct de vedere al structurii omajului pe grupe de vrste, situaia cea mai dificil se ntlnete la tineri, dac considerm omeri pn la 29 ani, care cuprind tinerii absolveni de instituii medii i superioare.
Ca o concluzie, n ceea ce privete nivelul omajului, gradul de valorificare al factorului uman continu s fie n scdere, n toate sectoarele de activitate. Nivelul de ocupare a forei de munc reprezint n prezent un punct nevralgic al economiei noastre. n domeniul ocuprii forei de munc se constat mai multe procese: Reducerea numrului i a ponderii populaiei ocupate n sectorul public; Apariia unor forme noi de ocupare i diversificare a structurii
ocupaionale a populaiei: patroni i ntreprinztori, lucrtori pe cont propriu, membrii n societi agricole; Salariaii continua s rmn principala component a populaiei Creterea ocuprii n sectorul primar nu nseamn cel mai adesea i Lipsa unor strategii i politici active de ocupare, precum i de programe ocupate, dei e n continu scdere; folosirea eficient a resurselor de munc; realiste de creare de noi locuri de munc i de absorie a omajului la nivel naional; Lipsa de corelare ntre oferta de munc, calificarea i recalificarea Calificarea profesional nu este luat n considerare ca o cale de nteresul redus al agenilor economici pentru a investi n capitalul omerilor; reducere a omajului; uman, mai ales ai celor din sectorul public se datoreaz i plecrii oamenilor cei mai calificai n sectorul privat, unde sunt mai bine pltii;
15
omajul de lung durat la tineri prezint o gravitate deosebit pentru c el exclude noile generaii cu calificare ridicat i cu potenial de munc ridicat de la perspectiva ocuprii pe termen scurt, dar i pe termen mediu. Aceasta nseamn perspective limitate pentru gsirea de locuri de munc, ceea ce restrnge aria integrrii i dezvoltrii lor. Concomitent cu
pregtirea n domenii mai puin fiabile pentru restructurarea i dezvoltarea durabila a economiei se resimte lipsa reala de personal calificat n domenii ca: tehnologii informaionale, tehnologii neconvenionale, aplicaii ale biotehnologiilor, managementului. Cu toate acestea se poate afirma ca Romnia deine un important potenial uman care e capabil sa contribuie la impulsionarea procesului de restructurare i la relansarea dezvoltrii durabile a economiei.
n zona de interes a ratei omajului se afla i ali indicatori cum ar fi
rata de activitate ce exprim capacitatea potenial de munc a societii i cea de ocupare n opoziie cu rata omajului care prezint msura n care resursele poteniale de munc sunt atrase n activitate. Rata omajului permite evidenierea dorinei de a se ncadra n activitatea populaiei, iar pe de alt parte a capacitii economiei de a satisface aceasta dorin. Astfel spus rata omajului servete la aprecierea gradului n care o societate e capabil s susin dreptul i libertatea de a muncii a ceteanului.
1.3.2 Durata omajului

Durata sau perioada de omaj reprezint timpul care se scurge de la pierderea locului de munc pn la reluarea activitii care, pe termen lung, a avut o tendin general de cretere10.
10
16
Durata omajului poate fi foarte diferit, de la cteva zile la luni i chiar ani. De aceea, n evaluarea omajului se impune determinarea duratei medii a omajului. Durata medie a omajului se calculeaz n funcie de doi factori: numrul de omeri;
schem:
ritmul n care se desfoar intrarea i ieirea din omaj; Corelrile privind durata omajului pot fi mai bine nelese din urmtoarea Schema I.1
Din rndul celor care au lucrat: -concediai; -neutilizai;
Din afara celor care au avut loc de munca: -absolveni; -casnice;
SOMERI
Din aceiai categorie: -gsesc servicii noi; -se ntorc la vechiul serviciu; Din aceiai categorie: -renuna sa mai caute loc de munca; -emigreaz; -rmn acas pentru a ngrijii copii; -pensionari; -decedai;
Numrul omerilor trebuie interpretat ca o noiune de stoc, adic innd cont de sporirea i reducerea omajului11 Din urmrirea schemei rezult:
11
Prahoveanu Eugen Economie politica.Fundamente de teorie economica, Editura Eficient, Bucuresti 1998, pag.344
17
Cu cat stocul de omeri este mai mare , cu att i durata omajului este mai mare; Cu ct fluxurile (intrrile i ieirile) sunt mai mari i mai rapide cu att durata omajului va fi mai mic;
Rezulta deci c durata medie a omajului este direct proporional cu mrimea stocului i invers proporional cu micarea fluxurilor. Un rol important n stabilirea nivelului intensitii i duratei omajului l are costul omajului. Pentru nelegerea complexitii fenomenului de omaj i a evalurii consecinelor sale prezint interes noiunea de cost al omajului. Ea cuprinde consecine nefaste ale omajului pe care le suport indivizii n economie i societate. Pentru persoanele care devin omeri, costul omajului are un aspect economic i unul moral. Economic, pentru c intrarea n omaj nseamn reducerea veniturilor i deci a posibilitilor de consum pentru ntreaga familie. Totodat statutul de omer atrage dup sine stresul nervos, o stare depresiv determinat de incertitudine i ateptare, toate acestea spre deosebire de consecinele economice, dei sunt foarte importante nu se pot evalua. Deosebit de complexe i cu urmri multiple sunt costurile omajului i la nivel de societate i economie. De exemplu: omajul nseamn subutilizarea factorului de producie munc, ceea ce repercuteaz negativ asupra volumului produciei (producia actual scade cu mult sub cea potenial), iar scderea produciei nseamn pierdere de venituri (salarii i profituri), cu toate urmrile sale legate de consumul propriu-zis de investiii; Scderea generala a veniturilor reduce ncasrile, respectiv intrrile, la capitolul venituri din bugetul statului (reducerea impozitului pe venit, a taxelor, accizelor) ceea ce diminueaz volumul cheltuielilor publice;
18
Existenta omajului sporete cheltuielile statului pentru funcionarea oficiilor de plasare, plata ajutorului de omaj, alte cheltuieli sociale legate de calificare-recalificare, de ngrijirea sntii omerilor;
Aprecierea corecta a costului omajului impune luarea n consideraie i a unor avantaje pe care le implic acest fenomen. Avantajele omajului sunt corelate cu urmtoarele aspecte: Determinarea salariailor s caute servicii mai bune, mai sigure, care cer o calificare superioar, ceea ce poate fi indus n incitarea spre perfecionare cu consecinele corespunztoare asupra creterii randamentului muncii; Crearea de mn de lucru mobil i adaptabil la cerinele impuse de modificrile activitii economice, ceea ce contribuie la o eficienta mai mare n alocarea resurselor pe termen scurt i la o cretere economica mai rapid pe termen lung; n concluzie, dac pe de o parte, se iau n considerare costurile, iar pe de alta parte, avantajele fenomenului omaj, pe termen lung rezultatul apare categoric negativ deoarece costurile depesc cu mult beneficiile, att n cazul celor direct implicai ct i al economiei i societii n ansamblu. 1.3.3 ntensitatea omajului ntensitatea omajului este o caracteristic ce se impune ateniei. Ea presupune fie ncetarea total a activitii, fie diminuarea sa nsoit de scderea remunerrii. n funcie de aceasta, se poate distinge:
a.
omajul total, care presupune pierderea locului de munc i ncetarea
total a activitii;
19
b.
omajul parial, care const n diminuarea activitii depuse de o
persoana n special prin reducerea duratei sptmnii de lucru sub cea legal cu scderea remunerrii;
c.
omajul deghizat, specific mai ales rilor slab dezvoltate unde
numeroase persoane au o activitate aparent, cu o eficien

d.
(productivitate) mic, dar este ntlnit i n rile est-europene, inclusiv
n Romnia la niveluri apreciabile; Statistic vorbind, se constat doua tendine principale. Pe de o parte de-a lungul unei perioade de aproximativ 10 ani exist o tendin ondulatorie a omajului n funcie de variaiile conjuncturii . Atunci cnd trendul sau mersul precumpnitor al economiei este ascendent, omajul are tendina s scad. n condiiile n care trendul este descendent, omajul are tendina de a crete. n urma crizei energetice declanate n anii 73-74, economia mondiala a intrat ntr-o faz ascendent de lung durat care, dup unele indicii, se apropie de sfritul ei. De-a lungul acestei perioade s-a constat o cretere a volumului omajului i implicit a ratei omajului. n ultimii ani omajul s-a plafonat, iar n unele cazuri a sczut ca urmare a unui nceput de relansare a economiei ntr-o faz noua, ascendenta ndelungat. Principala surs a acestei creteri de durat a omajului se gsete n restructurarea economiei pe calea trecerii ei la noi ramuri sau subramuri. Pe de alt parte sporire omajului are limite, el nu crete permanent i nu depete anumite proporii. Apariia omajului, meninerea i modificarea intensitii lui sunt aspecte ce pot fi nelese numai n legtur cu sistemul real al economiei de pia. n plus este necesar s ne amintim c mecanismele pieei muncii se afl sub incidena a numeroase alte mprejurri, nu doar sub cea a celor strict economice.
20
Ca un flux macrosocial global, omajul este generat de cauze ce in de situaia economic a utilizatorilor, pe de o parte, i de statutul social al ofertanilor de munc, pe de alt parte.
n primul rnd, ca urmare a unei evoluii nefavorabile a activitii socialeconomice sau ca urmare a procesului de substituire a muncii prin capital, se produce pierderea locului de munca de ctre o parte a populaiei ocupate. In al doilea rnd, solicitrile suplimentare de munca ale noilor generaii ce au ajuns la vrsta legala de munca nu pot fi onorate de utilizatorii de munca. Tnra generaie ntmpina greuti in gsirea locurilor de munca din mai multe motive subiective sau obiective: neconcordanta pregtirii ei profesionale cu nevoile si exigentele impuse de activitate economico-sociala; reinerile unor ageni economici, productori in a angaja tineri fr experiena in munca, fr s-i fi nsuit disciplina muncii. In al treilea rnd, omajul apare, se suplimenteaz si ca urmare a solicitrilor de locuri de munca din partea unor persoane ncadrate in vrsta a doua, care se decid sa-si ofere munca lor pe piaa. Unele dintre aceste persoane nu au lucrat pana in momentul respectiv, altele au ntrerupt activitatea pe o perioada relativ ndelungata. Oricum, att unele, cat si celelalte persoane se decid sa-si schimbe statutul social din neangajat in angajat. La acest proces se poate aduga si cel al deschiderii unor afaceri pe cont propriu .
1.3.4 Structura omajului
21
Structura omajului sau componentele acestuia, este dat prin clasificarea omerilor dup diferite criterii: domeniul n care au lucrat, nivelul calificrii, categoria socio-profesionala creia i aparin, ramurile de activitate
din care provin, sex, categorii de vrsta, ras12. n ultimele decenii se acord foarte mare atenie studierii structurii omajului pe sexe i categorii de vrsta. Se relev astfel c femeile sunt mai afectate de omaj dect brbaii, de asemenea i tinerii pn la 25 ani i vrstnicii de peste 50 ani n raport cu restul populaiei active. Pe plan mondial omajul are tendina s se agraveze n ultimii ani. Acest lucru este evident i n rile din estul i centrul Europei, dintre acestea remarcndu-se Polonia cu peste 2 milioane omeri. omajul, aa cum este prezentat astzi, a fost explicat pentru prima data n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, cnd raionamentele tiinifice au nceput s recurg la conceptele de pia a muncii i folosirea deplin a forei de munc. Potrivit acestei abordri, creia i se spune neoclasic sau numai clasic pe piaa muncii se confrunt cererea ntreprinderilor ce angajeaz salariai, atta timp ct productivitatea marginal a muncii este egal cu salariul existent i oferta celor ce vor s se angajeze format pe baza opiunii sau arbitrajului lor ntre munc i timp liber. Ofertanii vor opta pentru munc atta timp ct puterea de cumprare a remuneraiei pe care o vor primi este superioar expresiei n bani a efortului pe care trebuie s-l fac n cadrul muncii. n cadrul structurii omajului, ca urmare a importantelor restructurri din economie i a ponderii relativ ridicate a persoanelor feminine active, se nregistreaz o presiune a ofertei asupra cererii de fora de munc feminin i
12
22
creterea numrului de omeri n rndul femeilor. Dei nivelul de pregtire colara i profesional al femeilor este apropiat de cel al brbailor se constat o pondere mai ridicat a omajului feminin fa de rata medie a omajului, urmare a restructurrii unor omeri n care fora de munc feminin este
predominant i a comportamentului discriminatoriu manifestat de unii patroni la angajarea persoanelor de sex feminin. omajul afecteaz n mai mare msur persoanele de sex feminin din grupa de vrsta de 50 ani i peste (datorit procesului mai lent de recalificare i reintegrare profesional a populaiei vrstnice n general i a celei feminine n special) i n oarecare msur pe cele din grupa de vrsta 20-25 de ani (datorita dificultilor n angajarea tinerelor absolvente). Pentru realizarea unui echilibru a cererii cu oferta de for de munc feminin, obiectivul principal al politicii de ocupare a forei de munc feminine n condiiile tranziiei la economia de piaa l poate constitui pe de o parte, promovarea unei politici adecvate de ocupare i antrenare n activitile economico-sociale a femeilor, realizarea unei protecii sociale reale a acestora n condiii de egalitate a anselor, iar pe de alt parte, crearea condiiilor favorabile realizrii funciilor complexe pe care femeia le ndeplinete n familie i n societate. Pentru realizarea acestui obiectiv ce privete piaa forei de munc feminine ar fi util elaborarea unui program de ocupare a forei de munc feminine care s fie integrat n programul global de ocupare a forei de munc i corelat cu obiectivele procesului de restructurare din economie i care s conin msuri de stopare a omajului n rndul femeilor i de orientare profesional a acestora.
23
Romnia se confrunt i cu fenomene negative care constau n aceea c o parte a populaiei apte de munc nu este nregistrat la categoria omeri i lucreaz n condiii aa-zise la negru. Lund n considerare structura populaiei ocupate, pe msur ce procesul de restructurare i privatizare mai ales prin, nc posibile, metode de nchidere si lichidare, va continua, putem constata cu uurin c n perioada urmtoare este posibil s asistam la ngroarea rndurilor omerilor, att prin
accelerarea procesului de privatizare n industrie, construcii, transport ct i prin posibila reconsiderare a punctului de vedere n legtur cu fostele I.A.S. Analiznd datele privind populaia ocupat, numrul omerilor, al pensionarilor i al populaiei neocupate, constatm c n prezent la un salariat revin mai mult de doua persoane care nu desfoar o activitate organizat, pe baz de contract sau convenie social de munc. De aceea, acestui proces al omajului trebuie s i se acorde o atenie deosebit prin elaborarea i punerea n practic, cu maximum de urgen, a unor programe de reconversie profesional, aa nct s se realizeze un transfer al forei de munc ce va fi disponibilizat in procesul de restructurare n unele uniti comerciale n loc de trecerea imediata n omaj. Se poate constata c n rndul omerilor predomin unele categorii cum ar fi: tineretul, femeile i chiar o parte din fora de munc cu calificare superioar. n cele mai multe cazuri o serie de specialiti care au fost disponibilizai sau care au devenit nemulumii de activitile i veniturile obinute au plecat i i desfoar activitatea n strintate. Muli dintre medici, ingineri, cercettori, specialiti n domeniul lingvisticii lucreaz acum n ri occidentale, crend mari dificulti economiei romne care n scurt timp va resimi lipsa unor specialiti din cei menionai mai sus.
24
Credem c msurile de reform ale economiei naionale, de restructurare, trebuie s aib n vedere i crearea de locuri pentru specialitii de nalta calificare. n caz contrar, urmnd exemplul unora care i-au gsit o mai bun realizare, tot mai muli vor pleca n strintate, iar dup scurt timp economia va trebui sa gseasc nlocuitori care vor costa mai mult, comparativ cu eforturile de moment pentru a-i menine pe cei existeni la locurile de munc. n alt ordine de idei, trebuie subliniat i faptul c bugetul asigurrilor sociale de stat nu va putea colecta veniturile necesare pentru plata pensiilor i ajutoarelor de omaj pentru un numr mare de persoane, ceea ce impune cu
necesitate gsirea surselor necesare prin masuri care s poat deveni afective13.
13
Anghelache Constantin Romania 2001.Dupa 11 ani de tranzitie, Editura Economica, Bucuresti 2001, pag.168
25
Capitolul II- Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european
CAPTOLUL II Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european
2.1 Tipuri de omaj

Ocuparea forei de munc n activitile economico-sociale i omajul, dovedesc modul cum funcioneaz piaa muncii ntr-o perioad sau alta la un moment dat. Raporturile dintre cererea i oferta de munc determin ocuparea sau omajul n anumite condiii de timp i spaiu. omajul ca dezechilibru macrosocial, are multiple cauze care pornesc de la statutul economico-social, att al celor care angajeaz for de munc, ct i al celor care ofer for de munc n condiiile pieei. Teoria economic distinge doua categorii de omaj, cu forme de manifestare sau tipuri caracteristice, fiecare fiind determinata de cauze diferite: omaj de dezechilibru i omaj de echilibru. 1. omajul de dezechilibru cuprinde mai multe forme de omaj ca:
26
1.A -omaj conjunctural (ciclic) 1.B -omaj tehnologic 1.C -omaj de discontinuitate 1.omajul de dezechilibru poate fi explicat urmrind fenomenul ce se manifesta pe piaa muncii, motiv pentru care vom apela la noiunile de evoluia cererii de munca i evoluia ofertei de munc, ambele fiind reprezentate de cele doua curbe corespunztoare, cu precizarea c la nivel macroeconomic vom folosi noiunea de cerere agregata de munc (CAM) i de oferta agregata de munc (OAM).
Curba ofertei agregate de munc (OAM) reprezint numrul de persoane care sunt dispuse s accepte munca la orice salariu posibil de obinut. Aceast curb reprezint o tendina cresctoare, relativ inelastic, ceea ce nseamn c pentru un cuttor de un loc de munc, nu salariu mai mare l incit mai mult, dar totodat este de luat n consideraie i faptul c omerii sunt nevoii s accepte mai curnd oferte imediate dect cele de ateptare. Curba cererii agregate de munc (CAM) este descresctoare deoarece cu ct salariul este mai mare, firmele caut s economiseasc cheltuielile de mn de lucru, fie prin angajarea unui personal mai puin numeros, fie prin substituirea factorului de producie munc cu ali factori. Dac avem n vedere c pe o piaa liber a muncii se creeaz un dezechilibru atunci cnd cererea i oferta de munc se egaleaz, acestui dezechilibru i corespunde i un salariu de echilibru (We). Dac salariul practicat este mai mare dect We atunci va fi W1, deci piaa muncii este n dezechilibru. O reprezentare grafic cunoscut elucideaz aceast situaie.
27
Figura II.1
W OAM B W1 We E CAM Nr.salariai

Este uor de observat c la salariul W1, se creeaz un excedent de munc ce msoar dimensiunea A-B, ceea ce reprezint omaj de dezechilibru. Cauzele omajului de dezechilibru sunt strns legate de ceea ce determin situarea salariului negociat deasupra celui de echilibru. De regul, situarea salariului peste cel de echilibru este determinat de trei factori: de presiunile externe (sindicale), care prin negocieri duc la creterea de scderea cererii de munc, fr a avea loc i o reducere de creterea ofertei de munc, nsoit de o scdere corespunztoare Fiecare din cei trei factori, care devin cauze ce situeaz salariul practicat deasupra celui de echilibru, determin un anumit tip de omaj, n cadrul categoriei omajului de dezechilibru. salariului minim; corespunztoare a salariului; a salariilor;
28
n perioadele de tranziie coexista i se intersecteaz toate formele de omaj, aceasta deoarece omajul este multifactorial. 1.A Astfel, omajul ciclic , denumit i conjunctural uneori este cauzat de crizele economice care au loc, de crizele pariale sau de alte crize specifice unei conjuncturi. Acest tip de omaj este o form a omajului involuntar, mai ales n economiile de pia dezvoltate omajul conjunctural este legat, pe de o parte, de fazele ciclului economic, pe de alt parte, de raportul dintre creterea salariilor i creterea productivitii muncii. Recesiunile i n special crizele economice genereaz creterea omajului. Actualmente , dei omajul exist n toate fazele ciclului economic amplitudinile sale sunt mai mari sau mai mici n funcie de situaia conjuncturii economice. Se cunoate deci faptul c n mod normal creterea salariului trebuie s fie devansat de creterea productivitii muncii, deci a produciei. O
dereglare a acestui raport genereaz un omaj conjunctural, deoarece creterea mai rapid a salariilor duce la o mrire generala a costurilor de producie a ntreprinderii i implicit, a preurilor, care afecteaz puterea de cumprare a salariilor nominale, diminund salariile reale. n astfel de situaii se reduce cererea afectiv (cerere global) de bunuri i servicii care genereaz un omaj conjunctural. Totodat reducerea salariului real declanseaz un mare val de lupt pentru creterea salariului nominal, ndeplinirea acestor revendicari a muncitorilor va contribui la sporirea cererii globale i, implicit, a creterii economice. n felul acesta, n cadrul economiei de pia relaia cretere economic-omaj este miljocit de salariul real. Altfel spus, expansiunea i restrngerea activitii economice, care au loc n perioade mai lungi de un an constitueciclul afacerilor, forma de somaj asociata numinandu-se somaj ciclic sau conjunctural. Cele mai afectate ramuri industriale sunt cele producatoare de bunuri de lung
29
durat, pentru c achizitionarea acestora, n multe cazuri poate fi amnat, iar cele mai puin afectate ramuri sunt cele producatoare de bunuri de durat scurt de folosire. omajul conjunctural, ca form a omajului involuntar sau Keynesian, este cel mai frecvent, fiind atipic i determinat de insuficiena cererii agrgate i, pe cale de consecin, a celui de for de munc. n lanul de intercondiionri, ntr-un anumit sens se mai inscrie i insuficiena produciei determinate de cauze dintre cele mai diverse:lipsa (incapacitatea procurrii) materiilor prime, a energiei, costuri ridicate, lipsa pieelor avantajoase de desfacere.14 Durata omajului ciclic este egal cu durata recesiunii, cu precizarea c pot fi situaii cnd acest tip de omaj se poate menine i pe un termen mai lung.
Explicaia const n aceea c diferite raiuni opteaz pentru o politica economic care apreciaz c politica de optim (sau de echilibru) s se situeze sub capacitatea raional real de producie.Acest tip de omaj este reprezentat n figura II.2 astfel: Figura II.2
Salarii O W1 W2 C1
14
C2
Piata fortei de munca , Editura Tehnica, Chisinau 1995, pag.194
30
Q2
Q1
Nr. salariai
Diferena dintre Q1 i Q2 reprezint omajul ciclic.Se observ c n situaia n care salariul rmne la W1 omajul se manifest, deoarece se mut punctual de echilibru. Ce politici i ce msuri se recomand pentru combaterea omajului ciclic? n vederea combaterii acestui tip de omaj soluia const n pstrarea la un nivel corespunzator, respectiv ridicat a cererii agregate n special prin ncurajarea cheltuielilor publice. Aceast recomandare nu este simpl i uor de aplicat, cci atrage dupa sine, cum este lesne de constatat, fcnd corelaiile necesare, creterea inflaiei i apariia deficitelor sau agregarea lor n balan de pli externe. 1.B Tot din categoria omajului de dezechilibru face parte i omajul tehnologic, omaj determinat de nlocuirea tehnici i tehnologiiei cu altele noi,
precum i de centralizarea unor capitaluri i uniti economice cu restrngerea locurilor de munc. Acest gen de omaj este, de asemenea, dificil ntruct presupune recalificarea forei de munc n concordan cu noile nevoi ale capitalului i unitilor economice, lrgirea activitilor economice i n special a produciei pentru a putea oferii locuri de munc i creterea numrului ntreprinderilor pentru a asimila cadrele cu pregtire superioar afectate prin centralizare. Acest tip de omaj este, evident, atribuit schimbrilor care apar n procesele industriale, adic n urma introducerii proceselor i a utilajelor automatizate, care folosesc n proporie mai mic fora de munc uman. Conceptul de omaj tehnologic este destul de ambigu. Practic, schimbri tehnologice au avut loc n permanen, dup cum relev datele
31
privind productivitatea muncii. Au fost ns lungi periode de timp cnd nu sau manifestat preocupri la nivel naional n ceea ce privete omajul tehnologic.Acestea au fost periode n care producia a crescut cel puin la fel de rapid ca productivitatea muncii iar persoanele omere nu erau n aceast situaie, ca urmare a dorinei de eficien mai mare. Un lucrator poate fi disponibilizat de la locul specific de munc prin introducerea unui plan de economisire a muncii, dac ns, producia pe ansamblul unitii crete, serviciile sale pot fi folosite n alte departamente din unitate. Chiar dac schimbrile tehnologice nu pot fi fcute responsabile pentru nivelul nalt al omajului din economie , cu siguran ns, pot cauza neplaceri pentru anumii lucrtori.Cnd au loc disponibilizri, lucrtorii care au devenit super calificai ntr-un domeniu care nu este cerut, lucrtorii n vrst i aceia cu pregatire educaional redus gsesc cu greutate o noua slujb i chiar atunci cnd obin un loc de munc, acesta poate fi cu o salarizare mult mai mic dect cea anterioar.
Ca urmare a investiiilor, care, n cea mai mare parte s-au realizat prin introducerea de tehnologii care asigur creterea capacitii de producie dar cu coefficient redus de folosire al minii de lucru, a aparut astfel omajul tehnologic, n apariia cruia un rol important l au investiiile n domeniul automatizrii, semiautomatizrii, a tehnologizrii n mas a industriei. Pentru nceput, progresul tehnologic provoac o reducere puternic de personal n unele ramuri de activitate. Cu timpul, el permite ns desfurarea de activiti secundare i teriale care compenseaz diminuarea iniial a numrului de locuri de munc. Funcionarea sistemelor automatizate i robotizate cere un personal cu o nalt calificare,nu numai prin ndeplinirea operaiunilor mecanice, ci i pentru studierea i perfecionarea n continuare a sisitemelor respective. Aceasta, de
32
asemenea, creaz noi activiti i noi locuri de munc. Evoluia tehnologiilor moderne i dezvoltarea electronicii modific permanent raportul dintre procesele de producie a bunurilor materiale i prestrilor de servicii n favoarea acestora din urm, ceea ce duce la creearea de noi locuri de munc . Dup a doua jumatate a deceniului trecut, ritmul cererii de noi locuri de munc, n industria de vrf i n domeniul serviciilor, n cadrul rilor member ale OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) s-a accelerat n mod considerabil. Aceasta s-a rsfrnt att asupra reducerii ntr-o oarecare masur a proporiilor omajului, ct i asupra creterii economice i a eficienei activitatii economice din ara respectiv. 1.C omajul de discontinuitate afecteaz n mod deosebit femeile i este cauzat de ntreruperea activitii din motive familiale sau/i de maternitate. Acest tip de omaj este determinat de discrepana care apare pe piaa muncii ntre oferta de munc ce crete i cererea de munc ce rmne aceeai. n aceast situaie, oferta de munc depind cererea, conform regulilor pieei, salariile ar trebuii s scad. Acest lucru nu se ntampl pentru motivele externe cunoscute. Salariile rmnnd rigide, situeaz salariul practicat peste cel de echilibru, cerut de
noua situaie creata de ofert i cererea de munc, ajungandu-se la acest tip de omaj de dezechilibru.
Figura II.3
Salarii
O1 O2 W1
33
We Q1 Q2 Salariai
Diferena dintre Q2 i Q1 reprezint omajul determinat de creterea ofertei de munc, cererea rmnnd constant. n interpretarea acestui tip de omaj trebuie avut n vedere c modificarea ofertei de munc este de regul lent i n consecin, se consider c aceast cauz a omajului este mai puin grav. Totui trebuie menionata o situaie mai deosebit i anume, atunci cnd oferta de munc sporete datorit creterii noilor contingente de salariai iar numrul locurilor de munc rmne acelai aceast situaie determin un omaj crescnd n rndurile tineretului , ceea ce ridic probleme speciale. O presiune suplimentar poate fi exercitat i de revenirea casnicelor pe piaa muncii, dup ce i-au crescu copii.
Pentru ameliorarea acestei situaii, autoritile recurg la recomandarea de programe reduse de munc (pentru sporirea numrului celor ocupai) i orict de discriminatoriu ar prea, la plata salariilor mai mici pentru femei, n comparaie cu salariile brbailor pentru efectuarea acelorai munci. Este o explicaie important pentru a nelege de ce n foarte multe ri cu economie de pia dezvoltat, salariile oferite de femei sunt mai mici chiar dac efectueaz o munc echivalent cu a brbailor. Se apreciaz c salariile brbailor (considerai a fi cap de familie) sunt suficiente pentru a asigura un trai decent pentru ntreaga familie i evident pentru a descuraja ocuparea locurilor de munc insuficiente, de ctre femei.14
14
Prahoveanu Eugen E conomie politica. Fundamente de teorii economice Editura Eficient , Bucureti 1998,
pag.355
34
2. omajul de echilibru (natural) capat aceast denumire pentru motivul c , dei n activitatea economic de ansamblu este un echilibru, persist o neocupare a populaiei active disponibile. Aceast situaie se explic prin aceea c nu toat lumea care vrea s se angajeze c salariat(a) va avea imediat un loc de munc corespunzator. La aceasta se adaug i faptul c unii indivizi vor continua s caute locuri de munc pentru care s ofere salarii mai mari, ceea ce determin apariia unei oferte suplimentare de ofert de munc (N). O reprezentare grafic n acest sens este edificatoare.
Figura II. 4 Salarii CAM OAM N
W1
We
35
Curba N este importanat deoarece ea arat numrul total al celor care reprezint mna de lucu (oferta total de munc sau populaia activ disponibil s se angajeze ca salariat). Diferena orizontal dintre curba ofertei agregate (OAM) i curba N constituie omajul de echilibru (dimensiunea D-E). Acest omaj este alcatuit din numrul suplimentar al celor care caut de lucru peste oferta agregat. Dac lum ca reper nivelul salariului minim negociat i reprezentat de W1 atunci avem reprezentarea att a omajului de dezechilibru A-B ct i a celui de echilibru C-A, iar dimensiunea B-C va reprezenta nivelul total al omajului existent la momentul respectiv. Cauzele omajului de echilibru . Dac analizm mai n detaliu noiunea de omaj de echilibru constatm c i aceste cauze sunt destul de multe. Pe lng omajul voluntar aceast categorie de omeri poate fi determinat i de alte situaii considerate normale n economia de pia. De aceea acest tip de omaj se mai numete omaj natural.
In esen, este vorba de cauzele care pot determina neocuparea locurilor de munc i n situaia cnd nu este un dezechilibru n activitatea economic. Astfel spus, dei la nivel macroeconomic este un dezechilibru, la nivel microeconomic cererea i oferta de munc nu sunt n concordan. n general, omajul de echilibru se explic prin nepotrivirea sau necorelarea dintre cererea i oferta de munc, nepotrivire care apare n diferite activiti. n unele s existe locuri de munc neocupate, iar n altele s apar un excedent de ofert de munc. Nepotrivirea menionat poate aparea i n cadrul aceleiai activiti sau regiuni din trei motive: -cei ce caut un loc de munc nu pot executa muncile cerute (nu au calificarea necesar); -nu doresc s se angajeze (omaj voluntar);
36
-nu sunt informai de existena acestor locuri de munc15 omajul de echilibru (natural) poate fi: 2.A-fricional 2.B -structural 2.C -sezonier 2.A omajul fricional (intermitent) apare ca urmare a practicrii contractelor de angajare pe durat scurt din cauza incertitudinii afacerilor unui anumit numr de uniti economice, fapt ce poate constitui un miljoc de presiune asupra angajailor pentru a accepta anumite condiii de munc i salarizare, dar i o msur de siguran din partea agenilor economici pentru a nu-i asuma, vizavi de fora de munc, angajamente pentru care pot fi trai la rspundere. Perioada de omaj ncepe la expirarea angajrii i se ncheie la renoirea contractului sau la angajarea la o alt firm. Referitor la omajul fricional, J.M.Keynes spunea c acesta are caracter permanent pentru c , ntr-o economie, ntotdeauna exist resurse de munc
nefolosite ntre dou ocupri. Spre deosebire de celelalte forme de omaj, acesta nu se poate restrnge sub un anumit nivel. Economiile dinamice i cu o numeroas populaie activ disponibil cum este cea a SUA au ntotdeauna omaj fricional la un nivel relativ important, explicabil i prin mobilitatea muncitorilor americani. n mod continuu, pe piaa muncii oamenii:
1) i prsesc locurile de munc curente pentru a gsi alte slujbe;
2) caut slujbe noi n urma pierderii celei curente; 3) intr n fora de munc pentru a cuta de lucru pentru prima oar; 4) reintr n fora de munc dup perioada de absen; n acelai timp, angajatorii (patronii): 1) sunt n cutare de lucrtori pentru nlocuirea celor care au plecat, s-au pensionat;
15
Prahoveanu Eugen E conomie politica. Fundamente de teorii economice Editura Eficient , Bucureti 1998,
pag.355
37
2) disponibilizeaz anumii angajai n sperana gsirii altora mai capabili

3) caut lucrtori noi pentru a ocupa slujbele create prin extinderea firmelor
lor; omajul fricional poate fi definit ca ponderea din omaj care exist ntotdeauna datorit imperfeciunilor de pe piaa muncii. Cu alte cuvinte, omajul frictional este acel omaj temporar rezultat dintr-o lips de informare, o lips de compatibilitate ntre calificrile lucrtorilor i cerinele locurilor de munc disponibile i costurile schimbrii locului de munc, a ramurii industriale sau a zonei n care locuiesc. omajul fricional se manifest n orice moment. Aceasta nseamn c nu toi cei care caut de lucru vor gsi sau vor accepta de lucru i nu toi angajatorii vor gsi personae care s ocupe posturile vacante.Acest tip de omaj se mparte n: *omaj de cutare *omaj de ateptare omajul de cutare . Dou caracteristici majore ale pieei muncii atribuie la dorina persoanelor omere de a cuta oferte de munc ct mai atractive i la dorina angajatorilor de a-i ocupa toate locurile de munc vacante:
-caracterul eterogen al lucrtorilor i al locurilor de munc vacante ; -informaiile incomplete privind caracterul diferit al cererii i al ofertei de locuri de munc ; omajul de cutare implic anumite costuri legate de plata anunurilor n ziare, taxele pltite agenilor de angajare i plata transportului catre/i de la locul interviului. omajul de ateptare . Nu tot omajul fricional are drept cauz cutarea.n anumite cazuri, lucrtorii omeri asteapt s fie rechemai la fostele locuri de munc sau sunt pe liste de ateptare pentru a obine servicii prin intermediul sindicatelor.Acest tip de omaj este omajul de ateptare. Sursele poteniale ale omajului fricional sunt: -disponibiliti temporare
38
-lista de ateptare la servicii prin sindicate -eficiena salariilor16 Cu alte cuvinte, omajul fricional se manifest cnd unele personae i prsesc serviciul avut n mod voluntar sau prin negociere, deci, pe o perioad de timp sunt omeri. Aceste personae, este posibil s gseasc foarte repede un alt loc de munc (aceste locuri exist), dar prima slujb oferit s nu fie acceptat din motive ce in de ambele prti. Cei ce caut de lucru s doreasc un loc de munc cu un salariu mai mare, iar cei ce ofer locul de munc, s se abin s angajeze personae pentru motivele care au determinat concedierea ei. E posibil ca aceast cutare i ocuparea locului de munc dorit s dureze, aa cum am mai spus i din lips de informare. Durata omajului fricional poate fi determinata astfel (Figura II.5).
Figura II. 5 Salarii (W) Wo
Wa Te T (perioad omaj)
16
Economistul nr.1001/ 1997, pag.6, Tudor Modreanu
39
Curba Wo reprezint speranele omerului c n timp va gsi un serviciu mai bine pltit. Curba Wa reprezint salariile oferite, cu tendin de micorare, pe care omerul pn la urm, le va accepta, deoarece oferta de munc este rigid din motivele cunoscute cele dou curbe se vor intersecta i vor determina, prin abcisa care pornete din acest punct i ntlnete coordonata T, durata perioadei de omaj fricional Te. Pentru reducerea duratei omajului fricional se recomand o informare mai complet prin oficiile de plasare referitoare la cererea i oferta de munc. O informare mai bun poate contribuii ca Wo s-i ating punctual culminant mai repede, deplsnd punctual de intersecie spre stnga.O alt soluie corecta n reducerea ajutorului de omaj, ceea ce contribuie la deplasarea curbei Wa spre partea ei inferioar i n consecin i mutarea punctului de intersecie cu Wo spre stnga. Aceast ultim soluie poate fi numit o soluie controversat, deoarece este puternic contestat.17
2.B omajul structural este determinat de tendinele de restructurare economic, geografic, social, politic care au loc n diferite ri, mai ales sub incidena crizei energetice i revoluiei tehnico-tiinifice. Aici intr i omajul din rile srace cu creterea demografic, dar lipsite att de capital, ct i de componentele necesare exploatrii resurselor umane. Reintegrarea acestei fore de munc poate avea loc numai printr-un proces lung i dificil, aceasta deoarece ea presupune creterea investiiilor, recalificarea celor afectai i reorientare nvmntului. omajul structural este un alt tip de omaj care constituie o parte integral a ratei naturale a omajului ntr-o ar ce se deosebete de omajul fricional prin faptul c are durata lung.
17
Prahoveanu Eugen, Economie politica. Fundamente de teorie economica. Bucuresti, Editura Eficient 1998, pag.357
40
omajul structural apare ca urmare a schimburilor din compoziia cererii i ofertei de munc, a diferenei dintre calificarea cerut pentru locurile de munc disponibile i calificarea celor care sunt n cutarea unui loc de munc. omajul structural este consecina adncirii diviziunii internaionale a muncii, a specializrii activitii economice i respectiv a structurrii pieei muncii. Modificrile structurale pot apare la nivelul economiei naionale dar i la nivel regional. Drept urmare, apar discordane ntre calificrile cerute i cele de care dispun ofertanii de munc. Amploarea omajului structural depinde de trei factori: Rapiditatea cu care apar modificrile n cererea i oferta de bunuri i servicii n economie. Cu ct ele sunt mai rapide, cu att i dimensiunile omajului structural vor fi mai mari; Gradul de concentrare regional a activitii economice sau lipsa de diversificare a produciei i serviciilor; Caracteristica specific majoritii ofertanilor de muncimobilitatea; Pentru a replica totui cauzele acestui tip de omaj au fost folosite dou teorii:
1)se focalizeaz asupra reducerii n cererea agregat; 2)prezint drept cauz generatoare a omajului ridicat transformarea structural a economiei; Conceptul de omaj structural nu trebuie limitat doar la schimbri tehnologice privite drept cauze ale sale. omajul structural a fost generat i de competiia extern, schimbarea gesturilor consumatorilor, declinul produciei anumitor produse datorit creterii preului materiilor prime sau datorit politicilor guvernamentale n ceea ce privete taxele. Politicile i soluiile de combatere a omajului structural se concentreaz asupra ncurajrii de a cuta de lucru n alte pri, domenii de activitate prin diferenieri n
41
salarizare i ncurajarea recalificrii. Aceste msuri se ntreprind de ctre firme, lor li se pot altura i cele ntreprinse de autoriti ca soluii de tip intervenionist care constau n acordarea de avantaje financiare (reduceri de impozite) pentru firmele care investesc n acele regiuni unde omajul este ridicat, sau prin finanarea programelor pentru activitile cerute. 3.C.omajul sezonier. Este specific n activitile economice ce sunt influenate puternic de factori naturali (agricultura, construcii, lucrri publice) ceea ce se repercuteaz i asupra cererii de munc. El se manifest periodic n intervalele unui an. Este de regula, un omaj de durat relativ scurt. n anumite ramuri industriale, diferenele care apar n nivelul produciei n cursul unui an sunt destul de pronunate i doar puini lucrtori se pot atepta la cinzeci i doua de sptmni de ocupare Este cazul n special, a slujbelor legate de turism, cum ar fi n timpul verii (personal hotelier, chelnerie) dar sunt i alte domenii de activitate, aa cum am mai spus, ca: agricultura, construcii care au vrfuri i niveluri reduse ale activitii n perioada de iarna. n agricultur, de exemplu, condiiile meteo i ciclul semnat-recoltat sunt cauzele principale ale contractului sezonier al muncii. Pentru combaterea acestui
gen de omaj se recomand msuri asemntoare celor prevzute pentru omajul structural i n special facilitarea pregtirii pentru o activitate complementar. n ceea ce privete omajul n Romnia se pune ntrebarea: A existat omaj n Romnia pn n decembrie 1989? El a existat, n primul rnd sub o form latent potenialului unde capacitile de producie industriale nu erau folosite n ntregime. El se manifest ns sub o form nu numai ascuns, dar i nefavorabil pentru salariai, deoarece ei nu-i puteau cuta de lucru n alte ntreprinderi. Dei ei nu lucrau dect un numr redus de ore, ceea ce duce la o scdere a salariului, ei erau legai de ntreprinderea respectiv prin tot felul de reglementri, inclusiv prin prezena la locul de munc timp de 8 ore zilnic.
42
Mobilitate forei de munc era ngreunat n mod suplimentar de acele prevederi care ncurajau cu ajutorul unor sporuri de salarii- rmnerea ndelungat n aceeai ntreprindere. De aceea omajul, nu aprea la suprafaa societii i, ca atare, se declar ca el nu exist. O alt form de omaj era cel din agricultur unde existau numeroase brae de munc folosite doar temporar la anumite lucrri agricole. n restul anului ele lucrau la un nivel cu totul nesatisfctor. Gradul de folosire a acestei fore de munc s-a redus tot mai mult pe msur ce scdea suprafaa aflat n folosina personal cooperatorilor i se micora numrul animalelor din gospodrie. O form ascuns de omaj era cea constituit din cei ce absentau sub cele mai diferite motive de la locurile lor de munc la care erau repartizai la absolvirea unei trepte de nvmnt. n mod formal, mpotriva acestora exist o legislaie, cei pedepsea aa cum existau, i prevederi legale mpotriva aa numitului parazitism social, de numere aplicat celor care nu aveau un loc de munc precizat. n fond, aceast legislaie era utilizat mai ales pentru reprimarea dezidenei i nu era invocat pentru restul populaiei tinere neocupate dect atunci cnd era nevoie de fora de munc pentru: canale, irigaii sau alte mari antiere. Evident, n asemenea cazuri fora de munc era forat i gratuit, folosit ca o munc de sclavi ntr-o economie aa-zis modern.
Unii oameni sun timorai n momentul actual prin ameninarea c omajul va fi nsoitorul sau consecina direct a privatizrii economiei, a lichidrii planificrii centralizate, a declanrii mecanismelor pieei-concurena, confruntarea dintre cerere i ofert. Cei ce agit astfel de primejdii ignor omajul real existent n timpul dictaturii. Ei pledeaz ns, n acelai timp, mpotriva nnoirilor absolut necesare, pentru meninere structurilor nerentabile, generatoare de pierderi materiale i financiare. Pe bun dreptate se poate afirma c nimic nu ndreptete permanetizarea unor astfel de structuri ncheiate.
43
omajul unei pri din fora de munc va fi, probabil, un efect temporar al procesului restructurrilor. Este bine s se spun deschis aceste lucruri, s nu fie ascunse de dragul demagogiei social-politice. Proporiile acestui tip de omaj vor fi cu att mai mici cu ct legislaia economic va fi mai ncurajatoare pentru iniiativa particular. n ceea ce privete cererea IMM-urilor i susinerea lor i mai puin dogmatic n aprarea vechilor structuri. Reintegrarea n agricultur sub forma micilor gospodrii, deschiderea de IMM, ateliere de toate felurile, n vederea satisfacerii unor nevoi reale ale populaiei i ale produciei nsi pot reprezenta supape de absorbie a unei pri nsemnate din fora de munc eliberat. Atragerea economiilor populaiei n bnci specializate n ncurajarea sectorului IMM-urilor ar putea juca un rol important n rezolvarea simultan a dou probleme - gsirea capitalurilor necesare pentru acordare de credite noilor ageni economici, i, n acelai timp, o fructificare util superioar acestor economii. Salariaii din Romnia se tem de omaj din mai multe motive: n primul rnd, ani de zile a fost prezentat ca un spectru generator de mizerie, deoarece se trecea sub tcere existena ajutorului de omaj i a ofertelor de locuri de munc.
Capitolul II- Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european n al doilea rnd, pentru ca legislaia referitoare la parazitismul social putea fi pretextul transformrii fostului salariat ntr-o victim a sectorului sclavagist din codul economiei. n al treilea rnd, pentru c o perioad de omaj nsemna, de fapt, pierderea tuturor drepturilor economice, de asisten medical i social,. Pentru a nceta s reprezinte un flagel social n ochii populaiei noastre este necesar, n primul rnd, s nu se ascund posibilitatea real a apariiei omajului ntr-un viitor mai mult sau mai puin apropiat, ca i a existenei de fapt a
44
omajului. n al doilea rnd este nevoie ca aspectele specifice omajului neoficial n Romnia (pn n 1990) dictaturii s nceteze s mai existe n practica vieii noastre economice i social-politice. Revenind la omajul structural n Romnia se poate spune c el se gsete n ascensiune, acest tip de omaj fiind un omaj de inadaptare datorit structurilor demografice ocupaionale i educaional-profesionale cererii i ofertei de for de munc, ntr-o msura mai mare sau mai mic fiind divergente, cea salarial are sens mic, iar nclinaia spre mobilitate a forei de munc este redus. omajul structural de inadaptare are anumite particulariti ce-l deosebesc de omajul din rile dezvoltate. n Romnia ca i n celelalte ri foste socialiste, omajul este i va fi n primul rnd un rezultat al restructurrii economiei, nainte de toate a industriei, accentul mutndu-se de la industria grea, cu consumuri mai energice i de materii prime la sectorul bunurilor i serviciilor de consum; se manifest mai puin ca efect al progresului tehnic i organizaional. O bun parte din fora de munc i chiar din sindicate au nc drept criteriu de comparaie vechiul model de ocupare i securitate a locurilor de munc. Fenomenul omajului ne apare n cazul fostelor ri socialiste ca extrem de complicat i greu de stvilit, pentru c perioada de restructurare a economiei naionale, n concordan cu cerinele mecanismului economiei de pia coincide
cu un fundal nefavorabil al economiei mondiale care, pe planul ocuprii forei de munc cunoate, de asemenea, un dezechilibru cauzat de importante schimbri n aparatul de producie, conform evoluiei ciclice a economiei capitaliste. Astfel, in cazul rilor foste socialiste, se manifest foarte intens omajul structural, suferit de oameni care nu au pregtire profesional i experiena necesar economiei de azi. Ocuparea unor noi locuri de munc implic o pregtire nalta sau capacitate de a nva repede, proceduri i tehnici noi cu ajutorul unor manuale sau cursuri scurte
45
dar i cu ajutorul calculatorului (se poate nva contabilitate, cursuri de secretariat a crui folosire este indispensabil n ziua de azi i n viitor18). n concluzie se poate spune c n toate formele sale omajul reprezint o expresie a dezechilibrului dintre cererea i oferta forei de munc. Structurile demografice i socio-profesionale nu corespund ntotdeauna cu starea i evoluia structurilor economice i tehnice. Structurile demografice i socio profesionale rigide rmn n urma schimbrilor care se produc n ramurile sau subramurile economice sau n cadrul structurii factorilor de producie, n urma progresului tehnic i tehnologic. Toate acestea se vor rsfrnge asupra raportului dintre cererea i oferta muncii, genernd echilibre sub forma de omaj.
2.2 mplicaiile evoluiei omajului pe piaa muncii n rile din Europa

omajul reprezint o problem social i n rile din Europa, att n rile dezvoltate ct i rile care traverseaz un proces continuu de tranziie. n ceea ce privete rile dezvoltate, una din caracteristicile importante ale pieei muncii este faptul ca acestea nu au mai putut menine nivelul sczut al omajului, nregistrat timp de peste doi decenii, dup cel de-al doilea rzboi mondial. n
18
Piaa forei de munc Editura Tehnica , Chiinu 1995, pag.194
46
aceste ri sa-au nregistrat fluctuaii ciclice substaniale ale omajului dup anii `70. Fenomenul s-a manifestat mai pregnant n cadrul Europei Occidentale, dar dup anii `80 el s-a extins i n celelalte ri dezvoltate. n ceea ce privete numrul dezvoltat de omeri n rile dezvoltate, acestea se calculeaz inndu-se cont de evidena persoanelor nregistrate ca omer (Austria , Elveia) sau care revendic ajutor de omaj (Belgia, Mare Britanie) sau pe dovezi furnizate pe studii (n multe alte ri). Studiile tind s obin indicatori mai buni deoarece ele indic numrul persoanelor care s-ar angaja dac ar exista locuri de munc disponibile, dar care nu sunt nregistrai ca omeri. Denaturri i neconcordane pe plan internaional apar din cauza unor factori cum sunt studenii care revendic ajutor de omaj n timpul vacanei, tratamentul persoanelor concediate temporar, lucrtorii descurajai care nu se declar disponibili pentru munc si oamenii care ocup posturi cu jumtate de norm dar care cuta un serviciu cu norm ntreag. n ceea ce privete modul de calcul al ratei omajului variaiile pe plan naional sunt frecvente : Germania exclude din fora de munc persoanele care
lucreaz n propria firm; n Belgia se calculeaz dou rate ale omajului , mai nti sub forma numrului de omeri ca procent din totalul forei de munc i apoi al numrului de omeri ca procent din fora de munc ocupat; Elveia i calculeaz fora de munc pe baza recensmntului populaiei din anul 198019 Prin modificarea definiiei, ceea ce guvernele sunt nclinate s fac, rata omajului poate fi mrit sau, mai frecvent micorat cu mai multe procente. Organizaia Internaionala a Muncii i alte organizaii internaionale calculeaz rate standardizate ale omajului, care sunt diferite de cifrele obinute pe plan
19
Cristescu Dana Ghidul indicatorilor economici, Editura Teora, Bucureti 2000 pag.65
47
naional, dar care ofer o baz important de plecare pentru comparaiile dintre ri. at cteva date cu privire la numrul omerilor n anumite ri ale lumii.Aceste date sunt prezentate n tabelul urmtor. mii persoane ANUL BULGARA CPRU CEHA ESTONA UNGARA LETONA LTUANA POLONA ROMNA SLOVENA SLOVACA 2000 567 14 454 90 264 159 274 2785 821 68 485 2001 664 12 418 83 234 145 284 3170 750 63 508 2002 592 11 374 67 239 135 224 3431 845 62 487 Tabelul II.1 2003 478 386 70 253 X 219 3371 739 65 465
Sursa: Canstat Statisctical Buletin nr.2/2003, INS, Bucuresti 2003, pag.9 Not: x=nu sunt aplicabile; - =nu sunt disponibile;
n ceea ce privete numrul de omeri pe sexe n anii 2000-2003 aceste date sunt prezentate n Anexa 1. Rata omajului n rndul tinerilor a crescut de la 2.9% la 64.7% n rile din U.E n anul 2000. Ratele au variat ntre 7.9% i 73.1% n rile candidate din Europa Centrala la U.E (C.E.C.Cs). n U.E i C.E.C.Cs ratele omajului n teritoriu au variat mult n anul 2000.n U.E ratele omajului au variat de la 1.7% n regiunea Aland din Finlanda la 33.1% n regiunea Reunion din Frana. O comparaie a ratelor omajului n rndul femeilor n cadrul U.E i C.E.C.Cs, arat c femeile au fost mai puin afectate de omaj n C.E.C.Cs decat n U.E. n opoziie, riscul omajului n rndul tinerilor este relativ mai mare n C.E.C.Cs dect n U.E, ca rate variind ntre 2.9% i 64.7% n U.E i ntre 7.9% i 73.1% n C.E.C.Cs.
48
Rata omajului n teritoriu a fost mai mic ntre aprilie 1999 i aprilie 2000 n mai mult de 90% din regiunea U.E., n timp ce aceasta a crescut n mai mult de 80% n regiunile C.E.C.Cs ntre a doua jumtate a anului 1999 i a doua jumtate a anului 2000. n anul 2000, rata omajului n rndul femeilor din U.E a variat de la 1.7% (Finlanda si Marea Britanie) la 40.7%(Italia). Rata omajului a fost ridicat n rndul brbailor n mai mult de 70% din regiuni, dar sczut n aproape toate regiunile din Marea Britanie i cteva regiuni n Suedia, Finlanda i Germania, precum i ntr-o regiune din Irlanda. n C.E.C.Cs rata omajului n rndul femeilor a fost apropiata de cea a brbailor: cea mai sczut rat a omajului (4.1%) a fost nregistrat n regiunea Praha din Cehia i cea mai nalt 28.1% a fost nregistrat n Polonia. n 22 din cele 55 regiuni, rata omajului n rndul femeilor a fost mai mic dect media din U.E 9.9% n anul 2000. Rata omajului pe sexe este prezentat n Anexa 2.
Din faptul c cererea i oferta nu reuesc s se compenseze rezida numeroase probleme. n Frana se simte lipsa infirmierilor, a experilor n tehnologie i a construciilor de cldiri dar se nregistreaz un excedent de personal administrativ i de vnzare. n Germania, numrul de constructori este foarte mare din lipsa vnzrilor. ntre 1999-2000, rata omajului a variat ntre 8.1%-8.9%. Principalele progrese din aceast perioad au fost creterea numrului de angajai cu norm redus (part-tine) n totalul angajailor 11.2% n 1990 i 16.5% n 2000. n Frana i Portugalia unde s-a nregistrat o reducere moderat a duratei medii anuale a numrului de ore de munc, s-a constata o mai mare flexibilitate a timpului de munc. Rata omajului n 2000-2003
49
% ANUL BULGARA CPRU CEHA ESTONA UNGARA LETONA LTUANA POLONA ROMNA SLOVENA SLOVACA 2000 16,9 4,9 8,8 13,6 6,4 14,4 16,4 16,1 7,1 7,0 18,6 2001 19,7 4,0 8,1 12,6 5,7 13,1 17,4 18,2 6,6 6,4 19,2 2002 17,8 3,3 7,3 10,3 5,8 12,0 13,8 19,9 8,4 6,4 18,5
Tabelul II.2 2003 14,6 7,5 10,6 6,1 X 13,3 20,0 7,5 6,8 17,7
Sursa: Canstat Statisctical Buletin nr.2/2003, INS, Bucuresti 2003, pag.12 Not: x=nu sunt aplicabile; - =nu sunt disponibile;
n ceea ce privete emigraia Banca Central European consider c pe termen scurt, ea permite rezolvarea problemelor care exist n cadrul aparatului productiv, dar risc pe termen lung i reduc dorina de reforme a pieei forei de munc20. Garantarea unor venituri minime pentru omeri este o problem comun tuturor statelor dar ponderea ajutorului respectiv i perioadele de acordare sunt diferite . Sistemul de protecie social are cel puin trei obiective: securitatea financiar, solidaritatea social, eficiena. n lume exist mai multe sisteme de indemnizaii ntre care: -regim unic de asigurare (Belgia, Italia, Canada, S.U.A, Japonia, ) -regim similar dar n cadrul cruia statul i asum direct, sarcina finanrii ajutoarelor pe ci fiscale; -sistem dublu cu asigurare i asistena complementar( Frana, Germania, Olanda, Spania, Suedia).
20
Grigore Liliana Probleme specifice in domeniul petei muncii pe plan mondial Editura LumnaLex, Bucuresti, 2000 pag.41
50
Dac n puine ri n tranziie mbuntirea situaiei economice, relansarea unor activiti sau dezvoltarea unora noi, au ajutat la stoparea, i chiar au inversat tendina, creterii nivelului omajului n majoritatea rilor est-europene omajul nregistra rate nalte. n multe cazuri, nivelurile mari nregistrate de omaj se datoreaz nu numai dislocrii forei de munc peste un anumit procent, ci i unei ncetiniri a procesului de creare de noi locuri de munc n zone n care infrastructura industrial, sau sectorul serviciilor sunt slab dezvoltate. n multe ri n tranziie rata de participare a lucrtorilor la vrsta, care au deinut ntre 8-12% din totalul forei de munc, s-a redus substanial. S-au introdus msuri de scheme de pensionare nainte de termen pentru a putea reduce ofert de for de munc.
Cele 12 sisteme de susinere n omaj n zona euro Tabelul II.3 Tara Perioada acordare indemnizaii(luni) BELGA Nici o limit GERMANA 6-32 GRECA 5-15 SPANA 4-24 FRANA 4-60 RLANDA 15 TALA 6-9 LUXEMBURG 12 OLANDA 6-60 AUSTRA 5-12 PORTUGALA 12-30 FNLANDA 23
SURSA: Ziarul financiar nr.832/2002 pag.8
de Rata indemnizaiei prin raportare la salariu(%) Egal 38-40 Egal 70-80 53-57 32-41 15-33 Egal Egal 36-43 Egal 54-61
51
Aceast opiune s-a dovedit a fi costisitoare, att n ceea ce privete pierderile nregistrate n procesul productiv, ct i n privina obligaiilor legate de pensionare. Nu s-a reuit crearea de locuri de munc pentru fora de munc tnra i nu s-a prevenit creterea somajului21.
Ca i n rile dezvoltate probabilitatea de a gsi de lucru scade pe msura ce crete durata ederii n omaj (apare aa-numita :dependen de durat). Drept rezultat, n anumite cazuri, Bulgaria, Albania, persistena lipsei locurilor de munc determin omerii s mai caute n mod activ s se angajeze, n final ei prsind rndurile forei de munc. n unele ri omerii de vrsta medie (care ar trebui sa fie n perioada de vrf a carierei lor, a activrii n rndul muncii) au ajuns s reprezinte pn la o treime din totalul omerilor. Majoritatea forei de munc disponibilizat i a omerilor aflai de mult timp n inactivitate este reprezent de femei, lucrtori necalificai sau cu o pregtire sub cea medie. De aceea, pentru a mbunti situaiile create de omaj pe termen lung, politica ce vizeaz piaa muncii ar trebuii s fie ndreptate spre grupurile dezavantajate, ct i spre zone geografice specifice. Situaia omajului n rile din Europa Centrala i de Est este critic. n unele state rata omajului a atins cota de 20% i crete n continuu. n Polonia omajul afecteaz peste 16% din populaia activ, n Slovacia aproape 19% iar n Croaia 15%. n Polonia i Slovacia se investete n construcia de autostrzi pentru a oferi locuri de munc; tot aici omajul rmne la cote ridicate , n ciuda unei creteri economice ridicate. Explicaia este dat de continuarea procesului de restructurare industrial, locurile de munc fiind n scdere22
21
Grigore Liliana Probleme specifice in domeniul petei muncii pe plan mondial Editura LumnaLex, Bucuresti, 2000 pag.41
22
Capital Creterea economica nu a micorat rata omajului Ovidiu Marinescu nr.30/2001 pag 31
52
Pe msura ce statul a retras sprijinul pentru industrii care sufereau de excedent de personal, concedierile i omajul au devenit ceea ce economitii numesc un ru necesar n tranziia ctre economia de pia.23 Cauza ratei nalte a omajului este suprancrcarea continu cu personal din anii precedeni, precum i valul de noi nscui care a atins un punct maxim n 1979 i care au intrat pe piaa muncii la sfritul anilor90.
2.3 Politici actuale i de perspectiv privind omajul
Prevenirea i atenuarea omajului au devenit preocupri majore ale tuturor forelor sociale (salariai, sindicate, patronat) ca i ale puterii publice din toate rile cu economie de pia. n acelai timp lundu-se n considerare existena unui omaj de mare amploare, au fost concepute, reglementate i sunt promovate msuri ample n vederea asigurarii unor condiii de existen decent pentru omeri. Reducerea ratei omajului oblig ns la o aciune simultan, pe mai multe fronturi, prin combinarea mai multor tipuri de politici menite, n ansamblu, s contribuie la creterea gradului de ocupare a forei de munc i la reducerea presiunilor exercitate asupra pieei muncii. Aducerea nivelului acestuia la limitele sale normale, atenuarea omajuluieste susinut prin msuri economico-investiionale, educaionale precum i printro serie de politici att pasive dar i active. Politicile pasive sunt, n principal destinate s furnizeze venituri forei de munc aflat n omaj, cuprinznd ajutoare de omaj i asisten acordat omerilor,
23
Tribuna economica omerii slovaci emigreaz in Cehia Elena Constantin nr.25/2002 pag 12
53
plile compensatorii din fondurile publice, contribuiile la cheltuielile generate de schemele de pensionare nainte de termen. Politicile active sunt elaborate n scopul de a reduce nivelul omajului, printr-o serie de msuri menite s mbunteasc funcia principal a pieei muncii, de corelare i potrivire ct mai eficient a cererii cu oferta, s conduc la crearea de locuri de munc, s sprijine procesele de formare a forei de munc, de calificare, recalificare, reorientare profesional. Cele doua tipuri de politici se afl ntr-o relaie direct, strns, deseori fiind considerate c se pot substituii, ntr-un oarecare grad, unul pe cellalt.
De exemplu, durata i nivelul ajutoarelor de omaj acordate afecteaz att interesul acordat de fora de munc , ct i stabilirea nivelului salariilor, deci, implicit, i nivelul omajului. n afar de aceast, metod de finanare a ajutoarelor de omaj, n mod obinuit prin aplicarea unui impozit aferent pe statul de plat , influeneaz costurile cu fora de munc, fapt ce duce la diminuarea stimulentelor ntreprinderilor de a crea locuri de munc. Multe msuri de politic activ, aplicate pe piaa muncii, i gsesc justificarea pe baza aprecierii faptului c plile pasive pe care le primete fora de munc, aflat n omaj i pot gsi o justificare mai bun n finanarea creri unor locuri de munc, sau chiar n ntrebuinarea calificrii i n reorientarea profesional a omerilor. n acest sens, activarea unor pli pasive se consider c aduce mai multe beneficii, cum ar fi: creterea produciei ca urmare a plasrii forei de munc aflate n omaj n activiti productive, redistribuirea veniturilor, care se realizeaz n aceast alternativ, fiind preferat i mai uor de acceptarea de ctre opinia public24. Reforma sistemelor de acordare a ajutoarelor de omaj i efectuarea plailor pasive reprezint msuri importante n cadrul politicii economico-sociale,
24
Grigore Liliana Probleme specifice in domeniul muncii pe plan mondial Editura Luminalex, Bucureti 2000, pag.61
54
mai ales n rile care s-au confruntat , perioade mai ndelungate, cu un nivel ridicat al omajului. Aceast situaie de adoptare a msurilor de politic pasiv are efecte distorsionate la nivelul pieei muncii, iar pe de alt parte, afecteaz negativ bugetul. Situaia poate fi exemplificat prin cazurile Belgiei, Franei, Irlandei, Olandei, Spaniei, Danemarcie, Marii Britanii. Toate aceste ri cheltuiesc aproape de dou ori mai mult pe aplicarea msurilor de politic pasiv pe piaa muncii. Deoarece aceste cheltuieli sunt foarte mari, n cadrul U.E poziia majoritii guvernelor naionale se situeaz n sensul adoptrii unei politici de restrngere a
cheltuielilor bugetare, unul dintre criteriile de convergen la moneda unic european fiind reducerea cheltuielilor bugetare legate de omaj n Europa Occidentala. Analiza omajului n rile U.E. a evideniat c acestea au la dispoziie trei metode prin care realizeaz un grad mai mare de ocupare a forei de munc, contribuind, n acest fel i la scderea nivelului nalt actual al omajului. Prima metoda este o ncercare de a crea locuri de munc n economia de pia oficial, inndu-se cont de faptul c trebuie s nregistreze o cretere a nivelului productivitii muncii. Acest raionament st la baza susinerii ideii de a obine o flexibilitate ct mai mare pe piaa muncii, cu toate c, i n acest caz, se poate intra ntr-un cerc vicios, nu dispare teama c acest lucru s-ar putea realiza, mai degrab, printr-un ritm de cretere a productivitii mai sczut, dect printr-un ritm mai mare de cretere a produciei. Prin a doua metod se poate mrii gradul de ocupare a forei de munc n economia neoficiala, care, afectiv, poate absorbi doar o mic parte din fora de munc aflat n omaj.
Prin a treia metod inndu-se cont de estimarea gradului de ocupare a
forei de munc, n funcie de numrul angajailor se poate obine o
55
relocare a forei de munc ocupate, prin reducerea numrului mediu de ore lucrate, sau a numrului de locuri de munc multiple deinute i alocarea orelor i locurilor de munc rezultate forei de munc aflate n omaj. Ultima metod pare s capete din ce n ce mai mult teren, tendinele nregistrate pe pieele muncii din rile dezvoltate indicnd o cretere a numrului de lucrtori periferici, ceea ce nseamn c se opteaz pentru o form de mprire a muncii, ntr-o proporie sporit, chiar dac mprirea cteodat, este involuntar25 .
Un alt tip de msuri de politic pasiva vizeaz sistemul de acordare a ajutorului de omaj. Ajutoarele de omaj stabilite la un nivel ridicat pot ncuraja: ocuparea forei de munc pe perioade foarte scurte de timp, separarea voluntar a forei de munc de locul de munc i omajul parial involuntar. Ajutoarele de omaj contribuie la promovarea unui proces relativ eficient de cutare a unui loc de munc, facilitnd apropierea sub aspect structural-calitativ a cererii i ofertei de munc. Principalele forme ale ajutorului de omaj. Termenul de ajutor de omaj este folosit pentru a desemna toate formele de suport financiar acordat omerilor. Acest ajutor se mparte n26. Asigurarea de omaj reprezint un sistem n care lucrtorii au dreptul la o compensaie pentru partea de venit alocat omajului, are n vedere riscul pierderii unui anumit nivel al venitului i se bazeaz adesea pe conceptul de rat de nlocuire. Acest sistem este finanat n general pe baza plilor pentru contribuiile omajului. mplicarea statului n sistematica ajutoarelor sociale de tipul ajutorului de omaj a crescut n prima jumtate a secolului al-XX-lea , n principal ca urmare a unor
25
26
Tribuna economica omerii slovaci emigreaz in Cehia, Elena Constantin nr.25/2002 , pag.13
56
puternice conflicte politice sau a unor importante schimbri produse n peisajul economic. Asistena de omaj este pltit omerilor fr a conta tipul de activitate desfurat anterior . Se bazeaz pe conceptul de venit minim garantat i se asigur, n general din impozite. Unele ri opteaz cu o combinaie ntre asigurrile de omaj i asistena de omaj. Programele de acest tip pot fi coordonate de ctre PES (Public Employment Service) sau de ctre partenerii sociali27. Cunoscute sub iniialele PES serviciile publice de ocupare sunt considerate a fi un instrument cheie n soluionarea unora din problemele complexe ale pieei muncii,
n special n rile membre U.E. Statele membre sunt susinute n eforturile lor de modernizare i mbuntire a calitii serviciilor aferente PES. n cadrul programelor adoptate de ctre serviciile de angajare un loc aparte dein programele de formare profesionale i cele speciale destinate tinerilor28. n cadrul programelor de formare profesional se disting programe de formare destinate: adulilor omeri sau celor cu risc ridicat de a deveni omeri, adulilor angajai. n cadrul programelor speciale destinate tinerilor se disting cele adresate: tinerilor omeri i celor dezavantajai , sprijinirii programelor de instruire aferente tinerilor. Un alt tip de politici, considerate c activeaz plile pasive, din aceast cauz situndu-se la grania cu politicile active, muli specialiti ncadrndu-le n grupul acestora, s-a experimentat n cteva ri dezvoltate n ultimii ani (Frana, Belgia, Marea Britanie, Australia, Germania) i cuprinde n primul rnd, n diverse variante, un program de transfer al ajutoarelor de omaj. Acest program are rolul de a facilita forei de munc aflat n omaj prelungit posibilitatea de a oferi o parte din ajutorul de omaj drept garanie ntreprinderii care o angajeaz.
27 28
Tribuna economica Experiena tarilor cu economie de pia, Antonia Paraschivescu , nr.37/2001, pag.20 Capital Creterea economica nu a micorat rata omajului Ovidiu Marinescu , nr.20/2001, pag.32
57
Programul stipuleaz c garania crete cu ct perioada n care fora de munc se gsete n omaj este mai ndelungata. De asemenea, sunt oferite garanii mai mari acelor ntreprinderi care le utilizeaz integral n ridicarea calificrii forei de munc, sau recalificarea i reorientarea profesional. n momentul n care omerii gsesc locuri de munc, volumul garaniei ncepe s scad treptat, pe msur ce ncepe s creasc durata angajrii n respectivele locuri de munc29. Crearea de locuri de munc n sectorul public.
n unele situaii, statul iniiaz probleme menite a reduce omajul ciclic i cel structural, prin crearea de locuri de munc n sectorul public. Adepii unor astfel de msuri susin c ele sunt eficiente n social n perioada de timp care se scurge ntre momentul aplicrii i cel al obinerii efectelor finale ale unor politici fiscale sau monetare dedicate aceluiai scop. Mai mult, ei susin, c aceste programe sunt orientate n mod corect ctre cei cu salarii mici i care au fost disponibilizai din sectoare cu ofert n exces de man de lucru, atunci creterea rezultant a cererii nu va crea presiuni inflaioniste. Criticii unor astfel de programe susin c ele nu realizeaz nimic n plus fa de cei ce s-ar putea obine prin unele msuri de reducere a taxelor i impozitelor. Astfel, ambele conduc la creterea cererii agregate ; diferena const ns n faptul c programele de creare de locuri de munc n sectorul public determin o cretere a ponderii produciei realizate n acest sector, precum i o reducere a raportului dintre mna de lucru i capital la nivelul ntregii economii. O alt critic adus acestor programe rezida n faptul c autoritile locale, crora, de regul, le este ncredinat gestionarea fondurilor necesare derulrii lor pot urmrii unele obiective contrare celui de creare de noi locuri de munc
29
58
(ex:reducerea taxelor, rambursarea datoriilor, achiziii de terenuri, cumprarea de capital). O parte din banii destinai finanrii acestor programe sun folosii pentru plata salariilor unor muncitori care ar fi fost oricum angajai, ceea ce face ca, n fapt, creterea net de locuri de munc n sectorul public s fie mult mai mici dect ar lsa s se cread cifrele vehiculate de autoriti. deea conform creia guvernul trebuie s asigure locuri de munc celor care doresc i atrage pe muli politicieni; n acelai timp, chiar i specialitii sunt de acord c statul trebuie s intervin- ntr-o form sau alta atunci cnd se
nregistreaz rate nalte ale omajului, determinate de recesiuni economice majore30. Subveniile directe pentru salarii. Subveniile pot avea un caracter general sau unul specific. n primul caz ele sunt destinate reducerii omajului ciclic n vreme ce n cel de-al doilea caz se urmrete diminuarea omajului structural. Vom analiza subveniile directe pltite celor care angajeaz salariai slab calificai afectai de omajul structural. Justificarea unor astfel de programe se bazeaz pe constatarea potrivit creia rata natural a omajului nu este neaprat optim. Cu alte cuvinte msurile menite a reduce omajul structural pot determina o cretere a produciei reale mai mari dect costurile implicate. Pe termen lung, orice cretere a ocuprii determinat de un asemenea program de subvenii directe pentru salarii este rezultatul fie al unui efect de subvenie, fie al unuia de producie. Astfel subvenia reduce preul net al minii de lucru subvenionate n comparaie cu preul capitalului i al minii de lucru calificate, ceea ce stimuleaz firmele s substituie resursele nesubvenionate cu mna de lucru subvenionat. Unul dintre motive ar fi acela ca mna de lucru slab
30
Oprescu Gheorghe Piaa muncii Editura Expert, Bucureti 2001, pag.120
59
calificat va nlocui mna de lucru mai calificat; n plus firmele nu vor fi stimulate s asigure o perfecionare a minii de lucru, deoarece n acest fel respectivii salariai s-ar putea s nu mai fie eligibili pentru a primi subvenii. Putini economiti consider subveniile directe ca fiind singurul sau cel mai important remediu al omajului ciclic sau al celui structural, dei muli sunt de acord c aceast abordare este de preferat celui care sugereaz crearea de locuri de munc n sectorul public31. Politicile ce vizeaz piaa muncii servesc unei importante funcii de redistribuire, ele ndreptndu-se ctre grupurile cele mai dezavantajate de pe piaa muncii (omeri nregistrai pe termen lung i persoane necalificate sau slab calificate)
ajutndu-le s se menin n contact cu cmpul muncii i ntr-un anume sens , mai limitat, s-i mbunteasc perspectivele ocuprii. Orice guvern, din orice tar i de orice orientare, ar dori ca omajul din ara respectiv s se gseasc la nivelul ratei naturale, fr a neglija ns i alte obiective de politic macroeconomice cum ar fi creterea, inflaia, balana de pli.
31
Oprescu Gheorghe Piaa muncii Editura Expert, Bucureti 2001, pag.122
60
Capitolul III- Distorsiuni pe piaa muncii i problema omajului n Romnia
CAPTOLUL III Distorsiuni pe piaa muncii n i problema omajului n Romnia
3.1 Pierderea locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate
omajul este probabil fenomenul contemporan cel mai de temut iar lupta mpotriva acestui flagel este cea mai important problem economico-social. Nefiind doar o abordare statistic, analiza fenomenului trebuie s urmreasc i dramele individuale, consecinele acestora asupra tuturor categoriilor socioprofesionale. Specialitii n psihologia social descoper c, printre omerii de azi problemele de natur psihica se nmulesc, cum ar fi: apatia progresiv, frustrarea, instabilitatea afectiv i pierderea respectului de sine. Pentru persoana ce are responsabilitatea unei familii, pierderea locului de munc este o adevrat dram, care o afecteaz personal, i sigurana personal dispare, lumea se disociaz de ea. Muli specialiti n problema omajului sesizez apariia unei neliniti n ateptare legat de locul de munc, anume de posibilitatea
61
pierderii lui, nelinite care poate prejudicia grav, relaiile de familie i relaiile individuale n societate. Astfel, exist riscul ca societatea s se divid n doua: pe de o parte, cei supraocupai, iar pe de alt parte, omerii marginalizai care depind aproape n ntregime de bunvoina celor dinti.
Oferta de for de munc reprezint munca pe care o pot depune membrii unei ri n condiii salariale. Sursa ofertei o reprezint populaia, care, ca dimensiune i dinamic n timp este consecina unui ansamblu eterogen de factori i de natur economic, dar i de natur biologic. Pornind de la populaia total a unei economii naionale, se pot delimita, n raport cu posibilitile de participare la activitatea economico-social, mai multe categorii32, evideniate n schema de mai jos: Schema III.1 Populaia totala PT Populaia n vrst de munc PVM Populaia apt de munc(activ)PAM Populaia inapt de munc PIM Populaia neocupat PAN PANM S Populaia activ ocupat PAO Populaia n afara vrstei de munc PAVM
PANM= populaia care nu dorete s munceasc, casnic , studeni, militari; S= populaia care dorete s munceasc i nu gsete de lucru= omerii;
32
Bacescu M. Bacescu, Carbunaru A. Macroeconomie i politici macroeconomice Editura All, Bucureti 1998, pag. 620
62
Populaia activ ocupat PAO, cuprinde populaia n vrst de munc, ocupai n una din ramurile economiei naionale, precum i persoanele n afara vrstei de munc, dar care lucreaz. Se consider populaia ocupat: Persoanele care au un loc de munc i au lucrat n cursul sptmnii de referina;
Persoanele temporar absente de la lucru i care pstreaz legtura cu locul de munc (concedii, omaj tehnic); Persoanele, care temporar sau pe o durat nedeterminat, nu sunt remunerate, dar crora nu li s-a desfcut contractul de munc; Persoanele care au un loc de munc, regim de munc complet sau parial i sunt n cutarea altui loc de munc; Persoanele care, n cursul sptmnii de referina au desfurat o munc oarecare, n regim complet sau parial, pltit sau aductoare de venit, chiar dac erau n curs de pregtire colar obligatorie, beneficiari de pensie, nscrise la Oficiile de for de munc, primind sau nu ajutor de omaj; Lucrtorii familiali neremunerai; Ucenicii i stagiarii remunerai; Membrii forelor armate (cadre active i militari n termen); Neocuparea (omajul) cuprinde persoane care caut de lucru, dar nu au loc de munc. Astfel, totalul forei de munc este format din totalul celor angajai (ocupai) i al omerilor (neocupai).Persoanele care nu au avut serviciu i nu caut unul, sunt calificate ca fiind n afara forei de munc. Populaia ocupat cuprinde33 potrivit metodei balanei forei de munc toate persoanele care, n anul de referina au desfurat o activitate economic aductoare de venit, cu excepia cadrelor militare i a persoanelor asimilate acestora (personalul MapN, Ministerului de nterne, Serviciul Romn de nformaii, militarii n termen) a organizaiilor politice, obteti i a deinuilor.
33
Anuarul Statistic al Romniei 2002, pag.116
63
Populaia ocupat, cuprinde conform metodologiei Anchetei trimestriale asupra forei de munc n gospodarii, toate persoanele de 15 ani i peste, care au desfurat o activitate economic sau social, productoare de bunuri sau servicii, de cel puin o or n perioada de referina, n scopul obinerii unor venituri sub form de salarii, plata n natur sau alte beneficii.
ndicatorul populaiei ocupate nu cuprinde persoanele care desfoar n exclusivitate activitate casnic, elevii i studenii de la cursurile de zi , personalul militar i cei din organizaiile politice. n statistica internaional n categoria populaiei ocupate se cuprinde ntreaga populaie ocupat n ramurile economiei excluznd omerii, iar n unele cazuri i personalul forelor armate. n analizele economice, populaia ocupat este corelat cu populaia total sau segmente ale acesteia, obinnduse34: rata brut de ocupare care exprim ponderea populaiei ocupate n populaia total; rate specifice de ocupare (calculate pe grupe de vrst i pe sexe);rata de ocupare a populaiei potenial active- care exprim ponderea populaiei ocupate n populaia n vrst de 15-60 ani, indicator care atenueaz diferenele dintre ri privind limitele de vrst legale de munc i are o larg utilizare n comparaiile internaionale; rata de ocupare a populaiei active; rata de ocupare a resurselor de munc (resursele de munc exprimnd numrul persoanelor capabile de munc, respectiv aceea parte a populaiei care dispune de ansamblul capacitilor fizice i intelectuale care-i permit s desfoare o activitate utila);
34
Isaic Maniu A. , Mitrut C., Voineagu V., Microeconomie si analiza macroeconomica UCB, 1995 pag.64-65
64
Situaia unei persoane ocupate n funcie de modul de obinere a veniturilor din activitatea exercitat poart numele de statut profesional. Astfel, o persoan ocupat poate fi:
salariat (persoana carei exercit activitatea pe baza unui contract de munc ntr-o unitate economic sau social sau la persoanele particulare n schimbul unei remuneraii sub form de salariu pltit n bani, n natur);
patron (persoana care i exercit ocupaia n propria sa unitate pentru a crei activitate are angajai unul sau mai muli salariai); lucrtor pe cont propriu (persoana care-i exercit activitatea n unitatea proprie sau ntr-o afacere individual fr a angaja nici un salariat, fiind ajutat sau nu de membrii familiei sale neremunerai); lucrtor familial neremunerat (persoana care-i exercit activitatea ntr-o unitate economic familial condus de un membru al familiei sau o rud, pentru care nu primete remuneraie sub form de salariu sau plat n natur);
membru al unei societi agricole sau al unei cooperative (persoana care a
lucrat fie ca proprietar al unui teren agricol ntr-o societate agricol constituit conform legii, fie ca membru al unei cooperative meteugreti, de consum sau credit ); Pornind de la resursele de munc se poate calcula rata de ocupare, care se determin dup formula: RO=PAO X 100 Rm PAO= populaia activ ocupat Rm= resursele de munc Cu ct valoarea acestui indicator crete, cu att o parte mai mare din populaie este capabil s-i asigure un venit independent i s participe la procesul de dezvoltare economic a rii.
65
Resursele de munc exprim numrul persoanelor capabile de munc, respectiv aceea parte a populaiei care dispune de ansamblul capacitilor fizice i intelectuale care permit s desfoare o activitate utila. Una din inteniile lui Keynes, a fost s resping ideea c micarea salariilor, chiar dac este posibil, va mrii cererea efectiv. El s-a strduit s arate c predecesorii si neoclasici au susinut, de fapt, micorarea salariilor ca remediu al omajului. Argumentul lui Keynes asupra economiei micorrii
salariului din capitolul al-IX-lea al Teoriei generale a expunerii angajrii suna astfel: 1. cererea de for de munc, i nivelul angajrilor sunt ntr-adevr determinate de salariile reale, nu de salariile bneti, exact aa cum au spus economitii neoclasici. 2. o reducere a salariilor bneti este totodat urmat de o reducere echivalent a salariilor reale, ct timp preurile sunt determinate competitiv de costurile primare marginale, care pe o durat scurt de timp sunt formate n totalitate din costurile forei de munc. 3. ct timp consumul real este o funcie unic a venitului real i ct timp tendina marginal spre consum a muncitorilor este mai mic dect unitatea, muncitorii vor cheltui mai puin pentru consum, dup scderea salariilor reale, dect nainte. 4. dei costurile forei de munc au sczut, declinul ratei dobnzii tinde s stimuleze investiia, fie datorit capcanei lichiditii, fie datorit elasticitii cererii de investiii la o dobnd mic sau datorit scderii salariilor i preurilor ateptate n perspectiv. 5. reducerea salariilor bneti ntr-o economie nchisa conduce la micorarea cererii agregate, iar omajul, fie c se accentueaz, fie, n cel mai bun caz rmne neafectat. De aceea, micorarea salariului nu va conduce la atenuarea omajului, chiar daca ar fi posibil.
66
n plus, se afirm c nu este posibil acest lucru pentru c muncitorii nu doresc s ocupe locurile de munc, acceptnd ca salariile lor bneti s fie reduse. Acest, lucru nu este de lung durat, datorita iluziei bneti a funciei ofertei de for de munc, dei cu siguran c politica de reducere a salariilor afecteaz anumite categorii de muncitori, mai mult dect altele, iar profitul din salariu este reprezentat n esen , mai mult de salariul relativ dect de cel absolut.
Keynes citeaz aceast ipotez a salariilor relative ca motive pentru inflexibilitatea descrescnd a salariilor bneti. Pe scurt meninerea nivelului general stabil al salariilor bneti reprezint cea mai recomandabil msur politic, pentru un sistem nchis, n timp ce aceeai concluzie va fi valabil, pentru un sistem deschis, nseamn c echilibrul cu restul lumii poate fi asigurat prin intermediul modificrilor fluctuaiilor. Ce au spus economitii despre reducerea salariilor naintea publicrii Teoriei generale a lui Keynes: < impresia pe care o las Keynes este c economitii clasici au preferat reducerea salariilor bazndu-se pe raionamentul microeconomiei statice, generalizat neadecvat la ntreaga economie>. Doctrina clasic susine c reducerea salariilor nu poate afecta direct , angajrile pe durat scurt deoarece cererea de for de munc depinde de salariile reale; ct timp pe o durat scurt toate cheltuielile variabile reprezint cheltuieli cu fora de munc, preurile trebuie s scad n aceeai proporie ca i salariile, lsnd salariile reale neschimbate. Orice argument n favoarea reducerii salariilor pentru a atenua omajul pe scurt durat, trebuie s se bazeze fie pe efectele indirecte ale lichiditii , ratei dobnzii, balanei de plti i sarcinii de impozitare, fie pe efectele dinamice legate de rmnerea n urm a reducerii salariilor, preurilor i elasticitii ateptrilor.
67
Deci, omajul involuntar are drept cauze urmtoarele procese principale: reducerea personalului ntreprinderii n perioada de restrngere a activitii acestora sau din cauza restructurrii factorilor de producie; concedierea unor persoane care au prestat o munc necorespunztoare fa de preteniile ntreprinderii; prsirea locurilor de munc de ctre aceea care caut un alt loc mai potrivit cu preteniile lor;
creterea ofertei de munc din partea acelora care vor s intre pentru prima dat pe piaa muncii, a tinerilor ajuni la vrsta de munc, micorarea numrului omerilor voluntari, a numrului femeilor casnice , creterea numrului emigranilor ptruni din alte ri pe piaa muncii. Astfel, omajul se formeaz nu numai din acele persoane care au fost concediate de la locurile de munc sau care le-au prsit de bunvoie, ci i din acelea care-i ofer pentru prima dat serviciile lor pe piaa muncii. Persoanele care au fost concediate din motive de dificulti, conjuncturale ale ntreprinderii precum i cele care au prsit de bun voie locurile lor de munc formeaz omajul fricional, despre care am vorbit n capitolul al doilea. Aceast categorie a omerilor are anse sa se reangajeze chiar n aceeai ntreprindere sau n cadrul altor ntreprinderi atunci cnd situaia conjunctural se mbuntete. Acest tip de omaj are un caracter permanent pentru c n orice economie exist ntotdeauna oameni care vor sau trebuie s-i schimbe temporar locul lor de munc i sunt ntre dou angajri. Mai complicat este problema omerilor care au fost dai afar din motivul c serviciile lor au fost necorespunztoare dar i acelora care-i ofer pentru prima dat serviciile lor de munc .
68
Experii romni consider c piaa muncii din Romnia este profund afectat de crizele tranziiei la economia de pia, la nivelul acesteia manifestndu-se cu intensitate crescut omajul structural, cel tehnologic i explozivul omaj al diplomelor (mai ales pentru absolvenii nvmntului preuniversitar). n perioada de tranziie se constat c omerii, i ei parte a societii-sunt purttorii acelorai mentaliti, deseori comunitariste, deci inadecvat realitii att de dinamice, care presupune o mare mobilitate socio-profesional, schimbri atitudinale, fapt ce ngreuneaz controlul i rezolvarea acestui fenomen. Cauza dominant care a generat omeri, n proporie masiv, o constituie fr ndoial, trecerea de la un sistem economic centralizat la un sistem de
economie de pia, care implic noi forme de restructurare economic, a unitilor i implicit adaptarea individului la aceast nou situaie. Mare parte dintre omeri ateapt n continuare, n spiritul aceleai mentalitii, colectiviste la altcineva s le garanteze stabilitatea locului de munc i un salariu corespunztor. Actualmente, Romnia este confruntat cu un omaj de mas care are tendin de cretere . Cauzele principale care au generat un astfel de omaj sunt urmtoarele: acumularea n timp a unui puternic omaj deghizat nc din perioada regimului trecut, format din persoane angajate n cadrul ntreprinderilor i instituiilor care au avut o activitate aparent cu eficien foarte mic. n urma trecerii la sistemul economiei de pia, o parte important dintre aceste persoane au fost concediate, devenind omeri; reducerea drastic a activitii unor ntreprinderi, ramuri i subramuri constituite n spiritul megalomaniei industriale, n mod iraional, haotic. Aceasta a creat un omaj structural de natur tehnologic, care nseamn un surplus de ofert de munc pentru alte specializri;
69
o contribuie important la apariia omajului de mas a avut-o i concentrarea exagerat a populaiei active (mai ales a celei tinere i de vrst mijlocie) la orae. Astfel, s-a ajuns la situaia ca industria, construciile, transportul, comerul s nu mai reueasc s-i asimileze i s-i integreze n ntregime. O buna parte a acestei populaii are o dubl apartenen (att la orae ct i la sate), constituind de fapt o form a omajului parial. Printre alte cauze care genereaz pierderea locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate se numra: 1. disponibilizarea unei pri a forei de munc ocupate, datorit dispariiei unor locuri de munc i a reclasrii altora; 2. n condiiile unei creteri foarte lente a numrului de locuri oferite, crete numrul omerilor mai ales n zona aaCapitolul III- Distorsiuni pe piaa muncii i problema omajului n Romnia
numitelor categorii vulnerabile ale populaiei :tineri, btrni, femei; 3. viaa economic continua s fie confruntat cu mari dificulti generate de lipsa pieelor de desfacere, lipsa unor surse convenabile de materii prime i energie i n special lipsa capitalului financiar necesar modernizrii i relansrii unor activitii ce ar putea fi profitabile; 4. consolidarea poziiei de cvasi monopol a unor ageni economici avnd drept consecina rigidizarea pieei de munc; 5. extinderea fenomenelor restrictive de natur economic, social, juridic, ce limiteaz mobilitatea forei de munc pe plan intern i internaional;
6. s-au accentuat tendinele de specializare i segmentare, de
formare a unor grupuri i categorii socio-profesionale neconcurente, ca urmare a multiplicrii fr precedent a numrului de profesii, specializri, calificri i a numeroaselor
70
diferenieri dintre salariai, din punct de vedere al experienei, abilitailor, capacitii de adaptare35. n ceea ce privete disponibilizarea unei pri a forei de munc ocupate se poate spune c, de la nceputul anului , 1998 se nregistreaz o cretere a numrului de persoane ce-i pierd locul de munc. Cauzele care au determinat aceast situaie sunt: deprecierea monedei naionale, creterea dobnzilor bancare i absena unei strategii privind dezvoltarea sectorului privat. Ca prim efect al acestei crize este reducerea veniturilor de la bugetul statului. De asemenea, a sczut activitatea bancar, prin faptul ca cererea de credite, ca urmare a dobnzilor ridicate, s-a redus simitor. Au sczut drastic investiiile i cererile de produse i servicii pe piaa intern.
Fiscalitatea ridicat creeaz cea mai mare povar, pentru aceste societii. Nivelul cumulat al impozitelor, taxelor i accizelor reprezint circa 60-65% din cifra de afaceri a ntreprinderilor mici i mijlocii. Exist mai multe soluii pentru ieirea din aceast criz hotrtoare pentru viitorul economiei romaneti cum ar fi: IMM ar trebui sa aib acces, prin nchiriere sau leasing la spaiile sau echipamentele de producie neutralizate din sectorul de stat (circa. 40% din activele regiilor autonome sau societilor comerciale cu capital de stat). mpozitele pe profit s fie difereniate n funcie de ramura de activitate sau de mrimea profitului, Profitul reinvestit s fie neimpozabil; Acordarea de facilitai fiscale pentru investiiile n zonele economice speciale. Sunt necesre investiii speciale, destinate finanrii sectorului privat. Organizarea programelor de introducere n planurile de nvmnt a disciplinelor anteprenorial-manageriale.
35
Piaa forei de munca Chiinu, Editura Tehnica, 1995
71
Astfel, realitatea economico-social, extrem de complex, variabil i imprevizibil, arat ca nu ne putem dispensa de o anumit relativitate cnd dorim s facem aprecieri. Chiar i fr un set de date ne-am putea forma convingerea din zeci de alte informaii c, n perioada de tranziie n care se gsete Romnia la ora actual, cauzele omajului sunt foarte variate i au tendine de diversificare. De regul, cnd analizm cauzele omajului cu date oferite de diferitele instituii ale statului, cu atribuii n domeniu trebuie s inem seama c acestea sunt mult mai numeroase i pe lng cele prezentate pn acum se mai pot aduga i urmtoarele: existena unui important numr de persoane aflate n omaj tehnic, ele fiind pltite din fondul de omaj, dar pstrnd totui o legtur cu locul de munc; rmne ns foarte ridicat nivelul supraocuprii vizibile i invizibile.
Dei asistm la o destructurare i dereglare puternic a procesului de reproducie, ocuparea nu pare s fie la fel de puternic afectat; n contextul supraocuprii vizibile, nu vom uita i supraocuparea care rezult din utilizarea incomplet a timpului normal (legal) de munc. ncercarea de estimare a supraocuprii i a supraefectivelor este greu de efectuat.
3.2 Evoluia omajului n Romnia

omajul exist i a existat dintotdeauna. Dinamica fenomenelor sociale ale perioadei de tranziie a generat omaj i o reintensificare a lui n zonele altdat puternic industrializate. Dup decembrie 1998 omajul a creat o instituie specializata n cuantificarea efectelor sale . Atributele acestei instituii s-au diversificat i amplifi-cat de la o perioad la alta, oscilnd ntre aciuni pasive i active.
72
n Romnia, actul legislativ care reglementeaz nfiinarea unei instituii moderne care se ocup de problematica omajului i a omerilor este Legea nr.145/23.07.1998. n conformitate cu prevederile Legii 145/1998, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, s-a nfiinat Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional, instituie public, de interes naional, care coordoneaz activitatea de ocupare i formare a forei de munc, precum i de protecie a persoanelor nencadrate n munc. De asemenea, pe data de 30 decembrie 2000 Guvernul Romniei a emis OUG 294/2000 prin care modifica Legea 145/1998.Astfel titulatura ageniei s-a modificat n Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (A.N.O.F.M). Obiectivele Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc sunt: instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii profesionale; aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale; aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc;
Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are ca principale atribuiuni: organizarea serviciilor de ocupare a forei de munc; furnizarea i finanarea, n condiiile legii, a serviciilor de formare profesional, n concordan cu politica de ocupare a forei de munc i cu tendinele care se manifest pe piaa muncii, n scopul facilitrii ncadrrii n munc; orienteaz persoanele neancadrate n munc i mediaz ntre acestea i angajatori, n vederea realizrii echilibrului dintre cererea i oferta forei de munc; administreaz bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj; elaboreaz studii i analize n domeniul ocuprii i formrii profesionale, care vor fi folosite de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale la elaborarea strategiilor din acest domeniu;
73
acioneaz pentru lrgirea profilului profesional i creterea mobilitii pe piaa muncii; susine relaii de parteneriat i cofinanare n crearea de noi locuri de munc, cu deosebire n zonele n care piaa muncii este puternic tensionat; asigur servicii specifice ocuprii i circulaiei forei de munc pe plan internaional; sprijin att agenii economici ct i salariaii acestora, n cazul concedierilor colective; realizeaz executarea silit a creanelor bugetare i acord nlesniri la plata acestora n limitele competenelor acordate de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Principalele fonduri speciale destinate proteciei sociale a omerilor sunt: ajutorul de omaj; alocaiile de sprijin; ajutorul de integrare profesional; plata
absolvenilor; plile compensatorii si alte cheltuieli. Fiecare din aceste fonduri au o anumita destinaie, satisfcnd astfel o anumita categorie de nevoi. Amploarea omajului se exprima in mod absolut si relativ: in forma absoluta ea este data de numrul de omeri nregistrai la A.N.O.F.M., iar in forma relativa, ea se exprima prin rata omajului, determinata ca raport procentual intre numrul total de omeri nregistrai si populaia activa civila. De la apariia sa, omajul n ara noastr a cunoscut o dinamic alert i capricioas, marcat pe parcurs de cteva momente mai deosebite. Acesta a avut o cretere mai accentuat n intervalul 1998-2000, urmnd apoi modificri simitoare de la an la an. Vom prezenta evoluia omajului n perioada 2000-2003. (Tabelul III.1)
Evoluia omajului n Romnia n perioada 2000-2003

74
Tabelul III.1
ANII NR. DE OMERI(mii persoane) RATA OMAJULUI(%) 2000 821 7,1 2001 750 6,6 2002 845 8,4 2003 739 7,5 Sursa: Canstat Statistical Buletin nr.2/2003, INS, Bucureti 2003, pag. 9-10
Potrivit datelor din tabelul de mai sus evoluia omajului este marcat deseori de salturi, att n cretere ct i n descreterea fenomenului. Se observ o cretere sltat n perioada 1997-2000, iar ncepnd cu anul 2000, se observ o scdere a numrului omerilor.
NUMRUL DE OMER N PERIOADA 2000-2003

Graficul III.1
850 800
821 2000 750 739 2001 2002 2003
750 700 650 500 600 700 800
900
75
RATA OMAJULU N PERIOADA 2000-2003 Graficul III.2
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 7,1 6,6
8,4 7,5 2000 2001 2002 2003
n ceea ce privete rata omajului, dup o reducere spectaculoas n anul 2001 (6,6%), a urmat din nou creterea ratei omajului la 8,4% n 2002 scznd apoi la 7,5% n 2003.n 2002 putem vorbi de un proces temperat al creterii numrului de omeri cu aproape un procent fa de anul precedent. ncepnd cu sfritul anului i continund n 2003 omajul a nceput s scad, date mai exacte despre acest fenomen sunt prezentate n tabelul urmtor: Evoluia indicatorilor forei de munc n perioada noiembrie 2002 noiembrie 2003
Tabelul III.2
2002
INDICA TORI NOIE DEC
2003
IAN FEB MAR APR MAI IUN IUL AUG SEP OCT NOIE
76
NR. SAL(MII PERS} NR. SOMER (MII PERS) RATA SOM(%)
4353
4331,2
4331,2
4348,6
4376,5
4393,6
4411,4
4420,5
4412,1
4416,8
4402,8
4390,0
4374,0
755,9
760,6
781,4
798,4
779,2
731,4
693,1
663,6
650,4
619,2
608,8
634,7
655,4
8,1
8,4
8,6
8,8
8,6
8,1
7,6
7,3
7,2
6,8
6,7
7,0
7,2
Sursa: Buletin Statistic Lunar nr.11/2003, INS, pag.78-80
La sfritul lunii noiembrie 2002 , 4353 mii de persoane erau nregistrate ca persoane salariate la unitile teritoriale ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, respectiv ale A.N.O.F.M. n perioada ianuarie 2003-septembrie 2003, acest numr a nregistrat creteri , luna iunie 2003 nregistrnd cea mai spectaculoas cretere a numrului de salariai (4.420.500), dar i un numr redus de omeri (663.600).
Apreciat prin nivelul ratei sale, omajul n lunile mai 2003-septembrie 2003 nregistreaz o tendin de diminuare de la 7,6% la 6,7% urmnd ca n lunile octombrie (7,0%), noiembrie (7,2%) 2003 s creasc uor dar fiind mai sczut cu aproape 1% fa de luna noiembrie 2002 (8,1%). Aceast tendin nu este spectaculoas dar ea exist ca atare, nsciindu-se printre evoluiile favorabile ale economiei din anul 2003. Aceast situaie reprezint o tendina cu efecte pozitive pe plan macroeconomic, nsciindu-se printre factorii de atenuare a fenomenului de criz i dezechilibru al tranziiei noastre. La finele anului 2003, rata omajului a fost 7,2% la nivelul ntregii ri; n scdere fa de anul precedent, fiind depit de cea a persoanelor de sex masculin 8,1%. Analiznd situaia pe grupe de vrsta, se remarc vulnerabilitatea populaiei tinere, cuprins ntre 15-24 de ani. n rndul tinerilor rata omajului cea mai mare s-a nregistrat n anul 2000 astfel:
77
Rata omajului pe grupe de vrsta

Tabelul III.3
AN
2000 2001 2002 2003
15-24 ANI (%) 18,6 17,5 21,7 20,1
25 I PESTE 5,3 4,9 6,4 5,8
Sursa: Canstat Statistical Buletin nr.2/2003, INS, Bucureti 2003, pag.13-14

RATA OMAJULUI PE GRUPE DE VRSTE Graficul III.3
25 20 15 10 5 0 18,6 17,5
21,7
20,1
15-24 25 PESTE
5,3
4,9
6,4
5,8
2000
2001
2002
2003
78
Din datele de mai sus putem spune c tinerii reprezint populaia cea mai afectat de rata omajului, o scdere substanial nregistrndu-se n anul 2001 cu aproape 1% fa de 2000, dar ncepnd cu anul 2002 aceasta crete cu aproape 4% ajungnd la (21,7%). n ceea ce privete populaia peste 25 ani , aceasta este mai puin afectat de omaj nregistrnd valori mai mici dar i aici putem vorbi de oscilaii de la an la an. Rata cea mai mare fiind n 2002 de 6,4% cu 1,5% mai mare dect n 2001 cnd s-a nregistrat cea mai mic valoare. Reducerea omajului n perioada iulie- noiembrie 2003 a fost influenat de urmtorii factori: creterea economic, aplicarea msurilor active pentru stimularea ocuprii n cadrul programului de aciuni pe anul 2003, cu precdere n zonele cu rat mare a omajului, precum i relansarea activitii sezoniere din perioada primvar-toamn. Scderea ratei omajului este ateptat ca un rspuns la trei msuri active: programul de creditare pentru IMM-uri , ncadrarea absolvenilor promoiei 2003 n baza Ordonanei 35/1997 i accelerarea ritmului
de desfoare i finalizare a cursurilor de formare profesional. A.N.O.F.M a acordat asisten permanent persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, astfel nct acestea s devin active pe piaa muncii. La sfritul lunii noiembrie 2003 numrul omerilor nregistrai a fost de 655.353 mii persoane, comparativ cu luna corespunztoare a anului 2002 cnd sau nregistrat 755.900 mii persoane. Din cei 655.353 mii persoane din noiembrie 2003, omeri neindemnizai au fost 371.390 mii persoane, beneficiari de pli compensatorii 2.401 mii persoane, beneficiari de ajutor de omaj 230.920 mii persoane, beneficiari de alocaie de sprijin 2.019 mii persoane, beneficiar de ajutor de integrare profesional 48.623 mii persoane. O comparaie a valorilor privind aceti indicatori se poate vedea n Anexa 3. ntrarea n vigoare a Legii venitului minim garantat n ianuarie 2002, duce la o cretere a numrului de omeri cu aproape 95.000 persoane fa de 2001.
79
Aceast cretere a fost semnificativ, mai ales dup aplicarea Legii venitului minim garantat, act normativ care reglementeaz acordarea ajutoarelor bneti familiilor foarte srace. n ceea ce privete o evoluie a omajului pe sexe valori mari se nregistreaz din partea persoanelor de sex masculin, aa cum sunt prezentate n tabelul urmtor:
Evoluia omajului pe sexe

Tabelul III.4
NR. OMER (mii persoane) RATA DE ACTVTATE (%) 2003 54,6 62,4 47,2
AN 2000 2001 2002 2003 2000 2001 2002 TOTAL 821 750 845 739 63,2 62,2 56,2 BRBA 482 436 494 442 70,6 69,2 63,5 FEME 339 314 351 297 56,4 55,7 49,0 Sursa: Canstat Statistical Buletin nr. 2/2003, INS, Bucureti 2003, pag. 9-10-11
Rata de activitate nregistreaz valori cele mai mari n anul 2000 cnd numrul omerilor ar trebui s fie cel mai mic. Acesta nregistreaz valori minime n anul 2001, att la brbai 436.000 ct i la femei 314.000 mii persoane. Rata de activitate minim se nregistreaz n rndul femeilor n anul 2002 de 49% cnd ntradevr nr. femeilor omer este cel mai mare. Rata omajului feminin n perioada noiembrie 2002 noiembrie 2003 Tabelul III.5 2002 Rata noi 8,1 dec 8,4 7,8 2003 ian feb mar apr mai iun iul aug sep oct 8,6 8,8 8,6 8,1 7,6 7,3 7,2 6,8 6,7 7,0 7,8 7,8 7,6 7,1 6,8 6,5 6,5 6,2 6,1 6,4 noi 7,2 6,6
omaj(%) Femei 7,5
Sursa: Buletin statistic lunar nr.11/2003, INS pag.80
Graficul III. 4
80
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 I.2003 XI.2002 II.2003 III.2003 V.2003 IV.2003 VI.2003 IX.2003 X.2003 XII.2002 VII.2003 VII.2003 XI.2003
total rata somaj rata somaj femei
Se observ o apropiere a ratei omajului feminin de rata total a omajului cu aproape 0,6% ncepnd din luna august 2003 pn n noiembrie 2003. Cele mai mari diferene nregistrndu-se n intervalul februarie-aprilie 2003. Aceast cretere a ratei omajului a fost determinat de faptul c a continuat nregistrarea persoanelor care solicit acordarea venitului minim garantat, conform Legii 416/2001, dar i ca urmare a disponibilizrilor de personal din industrie i a continurii restructurrilor36. Un numr de ri au nregistrat creteri pozitive ale pieei de munc. n unele ri, precum Romnia, acesta ar putea fi un fenomen temporar, din cauza necesitii unor restructurri adiionale ale ntreprinderilor. Trendul general pozitiv este preconizat s se rspndeasc peste perioada prognozat, conducnd la o cretere moderat a pieei forei de munc i la o scdere redus a mediei ratei omajului n 2003. n luna martie 2002 a intrat n vigoare Legea nr.76/2002 privind Sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Actul normativ
36
Economistul Evoluia omajului Dora Mussina, nr.15/2002, pag.7
81
aduce importante modificri sistemului asigurrilor pentru omaj, iar pe de alt parte, se acord importante faciliti firmelor care angajeaz omeri sau creeaz noi locuri de munc. ndemnizaia de omaj Potrivit Legii nr.76/2002 valoarea indemnizaiei de omaj va fi una i aceeai pentru toi omerii, dar aceasta va fi acordat pe perioade diferite, n funcie de stagiul de cotizare al acestora la fondul pentru plata ajutorului de omaj. ndemnizaia va fi o sum fix, neimpozabil, reprezentnd 60% din salariul de baz minim brut pe economie. Ca s intre n posesia ajutorului de omaj, omerii trebuie s ndeplineasc cumulativ condiiile cerute de lege, cu precizarea c
trebuie sa aib un stagiu de cotizare pentru plata fondului de omaj de minim 12 luni din ultimele 24. Principalele condiii care trebuie ndeplinite de omeri, conform Legii nr.76/2002, sunt37. 1. au un stagiu de cotizare de minim 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; 2. nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate, potrivit legii, venituri mai mici dect indemnizaia de omaj; 3. nu ndeplinesc condiiile de pensionare conform legii; 4. sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror ar teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n aceea localitate. Actul normativ spune c se acord omaj 6 luni pentru un stagiu de cotizare ntre 1-5 ani, vor primi indemnizaie timp de 9 luni persoanele care au cotizat la fondul pentru plata ajutorului de omaj pe o perioad cuprins intre 5-10 ani, ajutorul va fi acordat 12 luni daca perioada de cotizare este de peste 10 ani.
37
82
Angajatorii au obligaia (art.26) de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot de 5%, aplicat asupra fondului total de salarii brute lunare. Angajatorii care ncheie cu persoane fizice convenii civile de prestri de servicii pentru desfurarea unor activiti nu au obligaia de a contribui la bugetul asigurrilor pentru omaj n raport cu drepturile bneti pltite acestora din fondul de salarii, dac acestea au ncheiat i un contract individual de munc (art.26). Efectele aplicrii Legii 76/2002 privind Sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc ntrarea n vigoare la 1 martie 2002 a Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc a condus la
creterea numrului persoanelor ncadrate ca urmare a diversificrii msurilor active implementate de ctre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. n luna martie 2002 au fost ocupate 43.538 persoane din rndul omerilor, dintre care 9.038 au beneficiat de msuri stimulatorii finanate din bugetul asigurrilor pentru omaj38. Pentru prima lun de aplicare a Legii nr.76/2002, a fost semnificativ faptul c un numr important de persoane din rndul omerilor s-au ncadrat nainte de expirarea perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaie de omaj i c a crescut gradul de ocupare n rndul categoriilor celor mai vulnerabile. n acest sens se remarc urmtoarele aspecte: 6.774 persoane s-au ncadrat nainte de expirarea perioadei pentru care erau ndreptite s primeasc indemnizaia de omaj i beneficiaz de acordarea a 30% din suma lunar primit nainte de ncadrare; 565 persoane peste 45 ani sau ntreintori unici de familie au fost ncadrai din rndul omerilor , angajatorii lor beneficiind de o subvenie
38
Tribuna economica Efectele aplicrii Legii 76/2002 privind Sistemul asigurrilor pentru omaj si stimularea ocuprii forei de munca Ioan Cindrea nr.18/2002, pag.4
83
din bugetul asigurrilor pentru omaj la nivelul unui salariu minim brut pe economie; pentru o perioad de 12 luni cu condiia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani; 258 persoane sau ncadrat n localitile situate la distan mai mare de 50 km de domiciliul stabil i au beneficiat de prime de ncadrare neimpozabile, egale cu dou salarii minime brute pe ar; 15 persoane s-au ncadrat ntr-o alt localitate schimbndu-i domiciliul i beneficiaz de o prim de instalare, egal cu apte salarii minime pe ar;
898 absolveni ai instituiilor de nvmnt au fost ncadrai de angajatori care vor beneficia de o subvenie din bugetul asigurrilor pentru omaj, la nivelul unui salariu brut pe economie pentru o perioad de 12 luni cu condiia meninerii raportului de munc sau de serviciu cel puin 3 ani; 9 persoane cu handicap au fost ncadrate pe perioad nedeterminat, de angajatori care beneficiaz de subvenii la nivelul a 1,5 salarii minime brute pe ar, pe o perioad de 12 luni, cu condiia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani; 115 persoane au iniiat activitate independent ca urmare a serviciilor de consultan i asisten pentru nceperea unei afaceri; 404 persoane au fost ncadrate temporar pentru realizarea unor lucrri publice sau a unor servicii sociale de interes local, cofinanate din bugetul asigurrilor pentru omaj. Persoanele ncadrate din rndul omerilor beneficiari ai noilor msuri active pentru stimularea ocuprii, prevzute de Legea nr.76/2002, reprezint 20,75% din totalul omerilor care au fost angajai n cursul lunii martie.
84
n aceeai lun, au mai fost ncadrate, prin mediere, 32.710 persoane din care 26.381 cu contract de munc pe perioad nedeterminat. Principalele concluzii care se desprind ca urmare a aplicrii Legii 76/2002 sunt: se constat interesul omerilor de a se ncadra n perioada n care primesc indemnizaia de omaj, fapt ce conduce la reducerea duratei omajului; se remarc succesul msurilor active care stimuleaz mobilitatea forei de munc; este evident interesul angajatorilor pentru stimulentele pe care Legea nr.76/2002 le ofer n cazul ncadrrii omerilor n vrsta, de peste 45 ani sau ntreintori unici de familie, absolvenilor instituiilor de nvmnt;
se nregistreaz o cretere a anselor de ocupare pentru persoanele din categorii defavorizate.
3.2.1 omajul la nivel de teritoriu

Privite n timp, disparitile teritoriale ale omajului n Romnia cunosc o agravare continu. at cteva date comparative n acest sens. Primele judee n topul omajului pe ar dup numrul de omeri la sfritul anului 2003 mii persoane Nr. Crt. 1 2 3 AUGUST 2003
Prahova Cluj Braov 28403 28177 27989
Tabelul III.6 SEPTEMBRE 2003

Prahova Braov Galai 27746 27344 27070
OCTOMBRE 2003
Prahova Braov Cluj 29421 28092 26189
NOEMBRE 2003
Prahova Iai Braov 31617 31324 27733
85
4 5
Galai 27430 Cluj 26844 Galai 25970 Iai 25868 Hunedoara 25806 Hunedoara 25347 Sursa: Buletine statistice lunare, INS, nr.8,9,10,11/2003 pag. 78-79-80
Cluj Galai
25848 25628
n anul 2001 prin programul pentru cele 70 de localiti puternic afectate
de omaj, au fost ncadrate n munc 34.121 persoane. n anul 2001 A.N.O.F.M a semnat cu toate ageniile judeene un contract pentru ocuparea forei de munc n 2001, prin care acestea se angajau s ating o serie de indicatori de performan i s-i perfecioneze activitatea de furnizare a serviciilor. Principalele obiective ale A.N.O.F.M. : Reducerea ratei omajului;
Realizarea programului pentru creterea gradului de ocuparea a forei de munc; ncasarea de fonduri la bugetul fondului pentru plata ajutorului de omaj; Prin acest contract, pentru realizarea programului ageniile judeene au misiunea de a interveni pe piaa muncii, n sprijinul persoanelor care caut locuri de munc i al angajatorilor. Obiectivele ageniilor judeene privind perfecionarea activitii, sunt: mbuntirea i modernizarea modului de lucru, asigurarea de personal pregtit i dezvoltarea sistemului informatic19. n anul 2000, rata omajului nregistreaz valori mari n urmtoarele judee: Botoani, Suceava, Neam, Vaslui, Brila, Tulcea, Hunedoara, Gorj i Vlcea. Cea mai mic valoare a ratei omajului este nregistrat n judeele: Bucureti, Vrancea, Satu Mare, Bihor, Arad i Timis, celelalte orae din ar nregistrnd valorii medii ale ratei omajului. n cazul judeelor cu rat mare a omajului trebuie s li se acorde prioritate n crearea rapid de noi locuri de munc, prin care s se asigure temperarea
19
86
omajului, iar acolo unde exist mari centre industriale procesul de restructurare n cadrul reformei s fie fcut cu mare precauie. n luna ianuarie 2002, numrul de omeri a crescut foarte mult n toate judeele, n special numrul celor neindemnizai. Aceasta din cauz c au fost nregistrate persoane care au solicitat acordarea ajutorului social, conform Legii nr.416/2001, privind venitul minim garantat40. Un alt factor important asupra creterii numrului de omeri a fost ncetarea activitilor din construcii, agricultur i sivicultur, datorit timpului nefavorabil. Al treilea factor l-au constituit disponibilizrile de personal din industrie, ca urmare a restructurrilor. Judeele unde rata omajului a nregistrat valori cu
mult peste media pe ar sunt: alomia, Neam, Tulcea, Buzu, Mehedinti, Botoani, Cara-Severin, Vaslui, Hunedoara, Clrai. 3.3 Politici antiomaj i de protecie social a omerilor din Romnia Politicile de combatere a omajului au rolul de a ncuraja migraia salariailor din ramurile aflate n declin ctre cele n expansiune i ctre specializri pentru care exist cerere pe piaa muncii. Scopurile principale ale unor astfel de msuri trebuie s fie evitarea omajului pe termen lung, sprijinul financiar al grupurilor vulnerabile, dar i mpiedicarea erodrii ncrederii populaiei n reform. Aceste politici de combatere a omajului constau n:
1. Politici de reducere a ofertei de mn de lucru41
Astfel de msuri se concentreaz asupra salariailor de vrste naintate, a cror rat de activitate, n rile aflate n tranziie, dei descresctoare, rmne
40 41
Adevarul economic Noi reglementari privind asigurrile pentru omaj Daniela Ivan, nr.7/2002, pag.61 Oprescu Gheorghe Piaa muncii Editura Expert, Bucureti 2001, pag.325
87
substanial mai mare dect n rile dezvoltate. Datele statistice arat c numrul celor care cumuleaz pensia cu salariul pe ansamblul rilor din Europa Centrala i de Est, este ntre 8-12% din numrul persoanelor ocupate. De exemplu, Bulgaria a ncercat s atace acest fenomen, prin introducerea unui impozit penalizator asupra firmelor care menineau n activitate persoanele pensionate. n alte ri, s-au introdus reglementari c un salariat poate primi fie pensie, fie salariu, dar nu ambele. Romnia a adoptat o serie de reglementari referitoare la pensionarea nainte de termen n perioada 1990-1991. n contextul restructurrii industriei
miniere a fost permis i pensionarea cu reducere de vrst a femeilor care lucrau n acest domeniu. Cu acelai efect au fost i msurile periodice de reducere a personalului din sectorul bugetar (sntate, nvmnt, administraie public). Trebuie totui menionat c schemele de pensionare nainte de termen sunt dificil de aplicat pe scar larg deoarece sunt deosebit de plictisitoare, implicnd cheltuieli suplimentare i neplanificate din fondurile de asigurri sociale. Din aceast perspectiv, ele pot fi aplicate n cazul unor concedieri n mas sau atunci cnd omerii de lung durat sunt aproape de vrsta de pensionare. 2. Cursuri de calificare i recalificare n perioada de restructurare economic salariaii disponibilizai din ramurile aflate n declin nu i pierd doar locul de munc, ci i pregtirea lor profesional. Cu alte cuvinte nu mai exist cerere pentru ceea ce vor ei s fac. De aceea, cursurile de calificare i recalificare prezint o importan deosebit. n Romnia, n ultimul deceniu mai puin de 7% din numrul omerilor de la sfritul fiecrui an au participat la cursuri de calificare i recalificare. Dintre acetia, numai circa 1% din numrul total de omeri i ntre 9-15% din cei ce au urmat astfel de cursuri au reuit s se angajeze n urma absolvirii.
88
A.N.O.F.M. organizeaz gratuit cursuri de calificare, recalificare pentru omeri, la cererea agenilor economici. Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, li se ofer astfel posibilitatea dobndirii cunotinelor teoretice i practice ale unei noi meserii care s le mreasc ansele ocuprii. A.N.O.F.M. va organiza cursuri de pregtire profesional a omerilor, n proporie de 80% numai n condiiile n care vor fi asigurate locuri de munc, respectiv la cererea agenilor economici. n ntimpinarea pieei muncii, vor fi programate i celelalte 20% din cursuri. Acestea vor fi organizate dup o fundamentare riguroas, criteriile fiind <necesitate i eficien>.
De asemene, va trebui s se asigure un grad de ncadrare n munc al absolvenilor de cel puin 60% n urmtoarele 6 luni42. Structura serviciilor de calificare /recalificare pornete de la cursuri ajuttoare de alfabetizare i aritmetic, cursuri de meserii, dar ofer i servicii de consultan n domenii precum iniierea n termenii de baz ai economiei de pia sau cursuri de pregtire pentru crearea de ntreprinderi mici. Pentru a ajunge la poteniali lor beneficiari, omerii, aceste servicii, ale cror costuri sunt suportate de ctre A.N.O.F.M. sunt organizate pe plan local prin furnizorii de servicii care pot fi instituii de instruire publice sau private, ntreprinderi sau ONG-uri. Pentru perioada de instruire care poate fi de cel mult 9 luni, A.N.O.F.M. suport cheltuielile cu personalul didactic i administrativ, chiriile pentru spaiile unde se desfoar cursurile, dac acestea nu sunt proprietatea furnizorului, i costurile materialelor consumabile folosite n timpul cursurilor. De asemenea, agenia acoper cheltuieli ocazionale cu transportul cursanilor n cazul n care acetia locuiesc n alte localiti dect n cea n care se desfoar cursul.
3.Medierea muncii
42
Capital Reforma economica Ioana Speteanu ,2002 pag.34
89
Medierea muncii este activitatea prin care se realizeaz punerea n legtur a angajailor cu persoanele n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu43. Serviciile de mediere pentru persoanele n cutarea unui loc de munc se acord gratuit de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc i constau n: nformaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora prin publicarea, afiarea, organizarea de burse ale locurilor de munc;
Medierea
electronic
avnd
ca
scop
punerea
automat
corespondena
cererilor i ofertelor de lucru de munc prin
intermediul tehnicii de calcul; Preselecia candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i n concordan cu pregtirea, aptitudinile, experiena i cu interesele acestora. n vederea realizrii msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc, ageniile pentru ocuparea forei de munc au obligaia de a ntocmi, pentru fiecare persoan n cutarea unui loc de munc, planul individual de mediere. Pentru omerii care beneficiaz de indemnizaie de omaj, n condiiile prevzute de prezenta lege, participarea la serviciile de mediere, la solicitarea angajailor pentru ocuparea forei de munc la care sunt nregistrai, este obligatorie. Mediere muncii se poate realiza i contra cost de ctre furnizorii de servicii specializate, din sectorul public sau privat, acreditai de A.N.O.F.M. 3.1 Sistemul Electronic de Mediere a Muncii A.N.O.F.M. pune la dispoziia agentului economic, gratuit Serviciu Electronic de Medierea Muncii(SEMM).
43
Tribuna economica Masuri active de combatere a omajului Andrei Cernat nr.14/2002 pag.16
90
Medierea electronic este un serviciu de implementare de ctre A.N.O.F.M. care urmrete creterea mobilitii pe piaa forei de munc. SEMM se adreseaz att persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc ct i agenilor economici aflai n cutare de for de munc specializat. SEMM face vizibile prin nternet ofertele i cerinele ambelor pri i realizeaz o potrivire automat a lor dup criterii de cutare specifice. Pentru informaii complete, despre locurile de munc oferite trebuie contactat cea mai apropiat agenie de ocupare a forei de munc44.
Capitolul III- Distorsiuni pe piaa muncii si problema omajului in Romnia
Avantajele pentru agenii economici angajatori constau n accesul rapid i gratuit la informaii legate de fora de munc disponibil. Avantajele folosirii SEMM pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc disponibile la nivel naional. SEMM a fost lansat n august 2000 n nou judee (Arge, Bihor, Braov, Buzu, Cluj, Constana, Hunedoara, Neam i Vlcea). Rezultatele obinute: n aceste judee arat c ele s-au bucurat de mare audien, cu precdere n rndul tinerilor i al categoriei profesionale cu educaie informatic. SEMM este rezultatul unei colaborri cu Guvernul Canadian- Ministerul Dezvoltrii Resurselor Umane care a oferit programul original i asisten tehnic. O grup de informaticieni din A.N.O.F.M. i Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, au personalizat programul pentru piaa romneasc. Varianta romneasc a fost testat cu rezultate foarte bune pe o reea pilot n Bucureti. 3.2 Creditarea IMM-urilor
44
Curierul Naional Sistemul Electronic de Mediere Muncii Sorin Oprea nr.14/2002, pag.14
91
A.N.O.F.M acord credite din fondul pentru plata ajutorului de omaj , ntreprinderilor mici si mijlocii sau unitilor cooperatiste care creeaz noi locuri de munc din care 50% pentru omeri. A.N.O.F.M a derulat o linie de creditare n valoare de 975 miliarde lei. Creditele se adreseaz ntreprinderilor mici i mijlocii precum i unitilor cooperatiste i sunt parte integrant a planului de msuri ntreprinse de ctre A.N.O.F.M. n vederea reducerii omajului. Conform Normelor Metodologice ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i ale Bncii Naionale a Romniei beneficiari ai creditelor pot fi ageni
economici care i desfoar activitatea principal n domeniul produciei, precum i omerii care doresc s nfiineze mici ntreprinderi. n cazul IMM-urilor sau unitilor cooperatiste care obin venituri i din comer, acestea nu trebuie s depeasc 49% din totalul veniturilor. Dac aceast pondere este depit, IMMul sau Cooperativa pot primi creditul numai n cazul n care, n urma aplicrii proiectului prezentat pentru creditare, se modific structura veniturilor iar cele realizate din activiti de comer se reduc sub limita de 49%. Agenii economici beneficiaz de credite pentru trei categorii principale de cheltuieli, dup cum urmeaz: 1.Dotarea cu utilaje i echipamente, finanarea stocurilor de materii prime, construcii necesare obiectului legal de activitate . Pentru aceast destinaie valoarea creditului de politic de acordare a creditului adoptat de BCR este creditul pe termen scurt cu rambursare ntr-un an; 2.Creditele pentru cheltuieli de capital (utilaje ,echipamente, calculatoare ) pot acoperii pn la 75% din valoarea proiectelor prezentate; limita poate urca pn la 90% n cazul omerilor care nfineaz ntreprinderi. Este un credit pe termen mediu cu perioad de rambursare 3 ani. n acest timp
92
de 3 ani este posibil c n primele 6 luni s nu se plteasc ratele iar angajarea se face n maxim 6 luni de la acordarea creditului. Perioada de acordare a creditului pentru cheltuieli de capital este de maxim trei ani iar pentru materii prime i materiale de un an de zile, n condiii de dobnd extrem de avantajoase , 50% din taxa de scont a Bncii Naionale a Romniei. 3.nfinarea de IMM-uri, asociaii familiale. ntruct linia de creditare face parte din msurile active de combatere a omajului, creditele urmeaz a fi acordate n funcie de numrul de locuri de munc pe care agentul economic intenioneaz s le creeze, dintre care cel puin jumtate va trebui s fie
ocupate de ctre omeri. Suma care se acord pentru un loc de munc nou creat este de 50 milioane lei. omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, unitii cooperatiste, asociaii familiale precum i ca persoane fizice autorizate au prioritate la obinerea creditelor cu respectarea condiiilor prevzute de lege. n cazul n care persoanele angajate din rndul omerilor sunt disponibilizate anterior mplinirii celor 3 ani de la ncadrare, angajatorul este obligat ca, n termen de maxim 30 zile calendaristice de la data disponibilizrii, s ncadreze omeri pe locurile de munc devenite vacante. Aceeai obligaie revine angajatorilor i n situaia n care persoanele angajate pe noile locuri de munc create nu provin din rndul omerilor. n cazul nerespectrii acestei obligaii, angajatorul va suporta o penalizare legal cu mrimea creditului acordat pentru fiecare loc de munc creat i neocupat, proporional cu numrul de luni neocupate. 4.Subvenionarea locurilor de munc Lege nr.46/2002 stabilete o reducere cu 0,5% a contribuiei pentru fiecare procent din ponderea omerilor nou angajai din numrul personalului firmei.
93
Firmele vor beneficia i de alte facilitai : dup principiul statul suport perioada de acomodare, restul revine angajatorului, persoanele nou angajate vor fi meninute cel puin doi sau trei ani. Este cazul absolvenilor. Angajarea acestora aduce societii un salariu minim brut timp de un an (1,750 milioane lei/lun, la nivelul actual), cu condiia s nu fie dai afar doi ani. Contribuia la fondul de omaj se diminueaz lunar cu aceast sum. Avantajele sunt acordate i pentru alte categorii care se integreaz mai greu pe piaa muncii: omerii peste 45 de ani, cei care ntrein singuri familia, absolvenii cu handicap. n cazul primei categorii
statul suport 12 salarii de 1,75 milioane lei, timp de un an i jumtate25 .Primul an l suport statul, urmtorii firma.
Schema III.2 CATEGORA FACLTATE COND MENNERE omer ANGAJAT Reducere contribuie de Minim 6 luni
omaj omer peste 45 ani sau Reducere contribuie de 2 ani unic ntreintor de omaj X 6 luni 1,75 milioane x 12 luni 3 ani 2,6 milioane X 18 luni 3 ani 1,2 milioane X max.12 luni familie Absolvent Absolvent cu handicap omer n servicii nfrastructur, ecologizare
25
Capital Patronii primesc lefuri pentru omeri , Manuela Preoteasa, nr.9/2002, pag.58
94
Pe lng subvenionarea locurilor de munc mai sunt dou tipuri de msuri active pentru stimularea forei de munc: completarea veniturilor salariale ale angajailor i stimularea mobilitii forei de munc. omerii care nu ateapt expirarea indemnizaiei de omaj i se angajeaz ntre timp vor primi 30% din valoarea indemnizaiei, bonus la salariu. Cei care pleac la munc n alt localitate situat la peste 50 km de domiciliu, vor fi premiai cu 3,5 milioane lei. Furnizorii de servicii i de refacere, ntreinere a infrastructurii, de ecologizare, realizarea unor lucrri de edilitare, precum i de
servicii sociale (ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor) i pot reduce costurile cu fora de munc dac angajeaz omeri: 1,2 milioane lei maxim 12 luni. Facilitatea este valabil pentru instituiile publice, firme private sau nonguvernamentale, cu avizul administraiei publice locale. 5. Exportul de muncitori privit ca o form de combatere a omajului Ministerul Muncii i Proteciei Sociale se afl n negocieri avansate cu guvernele Italiei i Franei pentru semnarea unor acorduri bilaterale n domeniul forei de munc, dup ce, recent s-a ncheiat un acord similar cu Spania. Pn n prezent Romnia a mai semnat acorduri bilaterale n domeniul forei de munc cu Germania, Elveia, Ungaria i Luxemburg. Oficialii romni au primit propuneri de negociere a unui acord i din partea guvernului elen, dup modelul celui ncheiat cu Germania. Partea elen a apreciat c exist posibiliti de cooperare n special n domeniul trimiterii de personal romn din ntreprinderile cu sediul n Romnia pentru a desfura activiti pe teritoriul Greciei pe baz de contracte de lucrri, n ceea ce privete angajarea de personal sezonier, schimbul de stagiari i schimbul de muncitori46.
46
Ziarul financiar Exportul privit ca o forma de combatere a omajului Elena Diaconu, nr.832/2002, pag.15
95
La 22 ianuarie 2002 n Romnia erau acreditate 22 de firme care intermediaz contracte de munc i care au contracte certificate de minister pentru selecia i plasarea forei de munc n strintate. 6. Bursa locurilor de munc Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc a organizat pe data de 8 martie 2002, respectiv pe data de 12 aprilie 2002, prin ageniile judeene i a municipiului Bucureti, Bursa locurilor de munc pentru femei. Bursa locurilor de munc pentru femei se nscrie n rndul msurilor active de combatere a omajului.
O burs pentru persoanele cu handicap n 24 mai 2002,o burs pentru absolveni pe 27 septembrie 2002, adresndu-se persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i agenilor economici care doresc s recruteze personal. 7. Programe de integrare a tinerilor n munc Prin noua Lege a asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de munc, reprezentanii A.N.O.F.M. consider c n acest an vor fi angajai 53.410 tineri absolveni, ceea ce nseamn aproape o triplare a numrului celor care fac parte din categoria persoanelor sprijinite de stat s intre n activitate imediat dup absolvirea studiilor. La sfritul anului trecut au fost angajai 17.552 de absolveni pentru care agenii economici, au beneficiat de subvenii de stat, potrivit prevederilor Ordonanei de urgen nr. 35/199747. Rezultatele nregistrate n ultimul an cu prilejul Bursei locurilor de munc organizate special pentru absolveni au ncurajat conducerea A.N.O.F.M. s conceap o noua strategie de integrare a tinerilor pe piaa muncii. ncepnd cu 1 martie 2002 s-a nregistrat o cretere a angajrii absolvenilor, generat de prevederile noii legi a asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Potrivit reglementarilor ce au intrat n vigoare
47
Capital Programe de integrare a tinerilor in munca , Florin Irea, nr.17/2002, pag.35
96
pentru fiecare absolvent ncadrat n munc pe durat nedeterminat, angajatorul va primi, timp de 12 luni o sum reprezentnd un salariu minim pe economie. Un alt avantaj pentru angajatori l constituie faptul c i pot deconta prin ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc i a municipiului Bucureti cheltuieli ocazionate de pregtirea profesional a absolvenilor angajai. Pentru a reduce numrul omerilor provenii din rndul absolvenilor, A.N.O.F.M. va monitoriza oferta de pregtire din instituiile de nvmnt cu nevoile de pe piaa muncii. Aciunea a nceput s se desfoare la nivelul fiecrui jude din 2001, pe baza unui protocol de colaborare ntre Ministerul Educaiei i
Cercetrii i Ministerului Muncii i Proteciei Sociale la nivel naional i ntre unitile subordonate acestora la nivel teritorial. Urmtorul pas va fi declanarea unui studiu la nivelul celor opt regiuni de dezvoltare. Scopul lui va fi identificarea domeniilor de pregtire i a specializrilor, pentru care vor fi cereri pe piaa muncii n urmtorii opt ani. Desigur c n funcie de informaiile acumulate, va fi nevoie de adaptarea reelei colare la noile cerine, att sub aspectul programelor i logisticii, ct i al pregtirii cadrelor didactice pentru un nou mod de abordare a instruirii tinerilor. n anul 2002 A.N.O.F.M. a alocat 3.119 miliarde lei pentru combaterea omajului prin msuri active, reprezentnd 22,54% din omajul total de 13.834 milioane lei alocat ageniei. Planul A.N.O.F.M. prevede angajarea a 10.000 persoane prin cursuri de calificare/recalificare, alte 4000 au devenit ntreprinztori dup ce au participat la serviciile de consultan i asisten organizate de A.N.O.F.M.
97
Capitolul IV - Studiu de caz privind omajul n judeul Arge
CAPTOLUL IV Studiu de caz privind omajul n judeul Arge
4.1 Prezentarea general a judeului Arge

Judeul Arge este o regiune administrativ puternic i se afl n partea central-sudic a rii. Este traversat la jumtate de paralela 45o latitudine nordic i strbtut, n partea de Est, de meridianul 25o longitudine estic.
98
La Nord , se nvecineaz cu judeele Sibiu i Braov, cu judeul Dmbovia la Est, cu judeul Teleorman la Sud, cu judeele Olt si Vlcea la Vest. Suprafaa judeului este de 6826 km ptrai, reprezentnd 2,9% din suprafaa total a rii. Populaia total a judeului numra 679.868 locuitori, i reprezint 2,92% din ntreaga populaie a Romniei, repartizat dup cum urmeaz: n zona urban 320.045 locuitori (47,1%); n zona rural 359.823 locuitori (52,9%). n jude se afl trei municipii: Piteti, cu o populaie de 184.172 locuitori, care este i reedina de jude, Cmpulung (44.858 locuitori) i Curtea de Arge (35.895 locuitori); trei orae: Mioveni (32.990 locuitori), Costeti (12.250 locuitori), Topoloveni (9.881 locuitori); 93 comune i 572 sate. Resursele naturale ale judeului sunt: zcminte de hidrocarburi (iei i gaze de sond), crbuni (lignit), calcar, ape minerale, sare, ghips, resurse hidroenergetice, pduri, fnee i puni. Relieful judeului este un uria amfiteatru care coboar de la Nord la Sud, cuprinznd toate unitile Geo-morfologice ntlnite n spaiul Carpato-Danubian de la 2500m pn la 160m altitudine. Predomin zonele deluroase (mai mult dect jumtate din suprafaa).
ndustria deine rolul principal n economia judeului. Ramurile cu cea mai mare pondere sunt: industria extractiv a petrolului i a crbunelui, petrochimia, energia electric i termic, combustibili nucleari, electrotehnic i electronic, exploatarea i prelucrarea lemnului, industria porelanului i faianei, material de construcii, textil i a produselor textile, nclmintei, alimentar i a buturilor. n domeniul agriculturii, mai mult din suprafaa agricol a judeului este teren arabil. Agricultura se desfoar pe o suprafaa de 349 mii ha, din care 180 mii ha terenuri arabile, 110 mii ha puni i fnee i 59 mii ha vii i livezi. Principalele culturi cerealiere sunt cele de porumb, gru i secar. Importana agriculturii n jude este evideniat i de existen a trei instituii de cercetare de importana naionala: Institutul de Cercetri Pomicole Mrcineni,
99
Institutul de Cercetri Agricole Albota i Institutul de Cercetri Hori-viticole de la Stefneti. Exist condiii favorabile dezvoltrii zootehnice, n special n ceea ce privete creterea bovinelor, ovinelor i psrilor. Fondul forestier ocup n jude o suprafa de 289 mii ha 42,5% din suprafaa sa total-, 95% din pduri se gsesc n zona de munte i deal.
n domeniul comerului i al prestrilor de servicii exist tendina unor

mutaii structurale, cu pondere ridicat n sectorul privat, aceasta fiind de peste 70% din totalul activ. n judeul Arge, exist peste 26.500 ageni economici din care 25 cu capital integral de stat, 127 cu capital integral cooperatiste, 395 cu capital mixt (cu participare strin), 120 cu capital integral strin, iar restul cu capital privat autohton. 1. Ponderea judeului n ansamblul economiei naionale este: - producie industrial 5,5% - producie agricol 2,5% - volum vnzri de mrfuri 4,2%
- volum prestri servicii 3,0% 2. Repartiia forei de munca pe domenii de activitate:

- industrie 37% - agricultura i silvicultura 27% - servicii i comer 36% Activitatea de nvmnt se desfoar n 459 de grdinie, 487 coli primare i gimnaziale, 36 licee, 27 coli profesionale.
4.2 omajul n judeul Arge
100
Principala instituie care este nsrcinata cu evidenta omerilor din judeul Arge este A.J.O.F.M. Arge. Aceasta ofer servicii de specialitate unei populaii de 678.867 locuitori, din care principalii beneficiari sunt reprezentai de populaia activ civil ocupat n procent de 46%, respectiv 310.000 persoane. Principalele servicii oferite de A.J.O.F.M Arge sunt: orientarea i consilierea persoanelor nencadrate n munca i a altor persoane, n vederea gsirii unui loc de munc; calificarea i recalificarea persoanelor nencadrate n munc; reconversia profesional a personalului din cadrul agenilor economici supui restructurrii, n vederea prevenirii omajului; stabilirea i plata, potrivit legii, a drepturilor de protecie sociala a persoanelor nencadrate n munc i a altor categorii socio-profesionale. Servicii oferite solicitanilor de locuri de munc: cunotinelor; muncii;
sprijin pentru cutarea unui loc de munc; sprijin pentru re(orientarea) profesional; sprijin pentru calificarea, recalificarea i perfecionarea sprijin pentru crearea unei ntreprinderi; informarea i documentarea cu privire la evoluia pieei
evaluarea competenelor;
Servicii oferite agenilor economici: mediatizarea ofertei locurilor de munc; selecionarea i recrutarea forei de munc corespunztoare cerinelor locurilor de munc oferite; determinarea nevoilor de for de munc; determinarea cerinelor locurilor de munc; stabilirea criteriilor de selecie;
101
stabilirea nevoilor de formare; calificarea, recalificarea i perfecionarea personalului existent; informarea i documentarea cu privire la evoluia pieei muncii; omerii pot fi mprii n : -omeri n eviden i plat; -omeri neindemnizai; De ajutor din partea statului beneficiaz toi omerii, dar de ajutore diferite cum ar fi: A. ajutor de omaj B. ajutor de integrare profesional C. alocaie de sprijin D. pli compensatorii Ajutorul de omaj Valoarea indemnizaiei de omaj va fi una i aceeai pentru toi omerii, dar va fi acordat pe perioade diferite, n funcie de stagiul de cotizare al acestora la fondul pentru plata ajutorului de omaj. Indemnizaia va fi o suma fixa neimpozabil, reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe economie. Ca s intre n posesia ajutorului de omaj, omerii trebuie s ndeplineasc cumulativ condiiile cerute de lege, cu precizarea c trebuie s aib un stagiu de cotizare peste plata fondului de omaj de minim 12 luni din ultimele 24.
Noul act normativ spune c se acord omaj 6 luni pentru un stagiu de cotizare intre 1-5 ani, vor primi indemnizaie timp de 9 luni persoanele care au cotizat la fondul pentru plata ajutorului de omaj pe o perioad cuprins ntre 5-10 ani, ajutorul va fi acordat 12 luni dac perioada de cotizare este de peste 10 ani. Ajutorul de integrare profesional Sunt asimilai omerilor i beneficiaz de ajutor de integrare profesional: a) absolvenii de nvmnt preuniversitar n vrsta de minim18 ani, sau cel puin 16 ani (cnd nu au susintori legali) i absolvenii de nvmnt
102
superior (care provin de la instituii autorizate sau acreditate potrivit legii) care nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale n termen de 60 zile de la absolvire; b) tinerii lsai la vatr care naintea efecturii stagiului militar nu au fost ncadrai n munc, i care ntr-o perioad de 30 de zile de la lsarea la vatra nu s-au putut ncadra; c) absolvenii scoliilor speciale pentru handicapai; In aceast perioad, persoanele sunt n evidena direciilor de munc i protecie social care organizeaz cursuri de calificare, recalificare, perfecionare profesional, care trebuie urmate. Absolvenii scoliilor pentru handicapai, care nu au loc de munc, vor fi luai n evidena imediat dup absolvire i vor beneficia de plata ajutorului de integrare profesional de la data nscrierii n aceste evidene. Acest ajutor se acord pe o perioad de 9 luni. Alocaia de sprijin Persoanele care au beneficiat de ajutor de omaj sau de ajutor de integrare profesional i care dup o perioada de 270 zile nu s-au ncadrat n munc, pot beneficia n continuare de o alocaie de sprijin, dar nu mai mult de 18 luni de la expirarea perioadei legale de acordare a ajutorului de omaj, respectiv a ajutorului de integrare profesional.
Persoanele care primesc ajutor de omaj, de integrare profesional sau alocaie de sprijin, beneficiaz de alocaie pentru copii i de asisten medical gratuit. Plile compensatorii Beneficiaz de pli compensatorii persoanele care au contract individual de munc desfcut ca urmare a concedierilor colective n conformitate cu art. 130(a) din Codul Muncii cu meniunea Beneficiar de drepturi conform Ordonanei i care au 6 luni vechime n munc n unitatea
103
care-l disponibilizeaz. Aceste pli se acord proporional cu vechimea n munc i se stabilesc n baza salariului mediu net realizat pe unitate n luna anterioar disponibilizrii, dac salariatul particip la serviciile de preconcediere colectiv acordate de A.J.O.F.M. Arge, n cadrul crora completeaz i semneaz un chestionar special. Persoanele a cror contracte de munc au fost desfcute ca urmare a concedierilor colective pot beneficia o singur dat de drepturi bneti prevzute printr-o ordonan menionat mai sus. Persoanele disponibilizate prin concedieri colective beneficiaz de vechime n munc n perioada pentru care primesc pli compensatorii, pn la rencadrarea cu contract individual de munc ntr-o alt unitate sau pn la prezentarea dovezilor c au utilizat sumele primite, conform prevederilor legale. Acordarea plilor compensatorii se face : n rate lunare, ntr-o singur tran, sau n grupe de trane, n funcie de prevederile ordonanelor. Ajutorul de omaj se stabilete la data disponibilizrii. Se suspend pe perioada acordrii plilor compensatorii i se repune n plat ncepnd din prima lun, dup expirarea perioadei pentru care se acord pli compensatorii corectat cu toate indexrile acordate potrivit legii n perioada suspendrii. Nu beneficiaz de plai compensatorii persoanele care:
fac parte din categoria persoanelor care cumuleaz pensia cu salariul;

fac parte din categoria persoanelor care au ocupat un post n unitate prin cumularea de funcii avnd funcia de baza n alt unitate; fac parte din categoria persoanelor care ndeplinesc condiii de pensionare pentru munca depusa i limit de vrst; fac parte din categoria persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare la cerere;
104
fac parte din categoria persoanelor care la data desfacerii contractului individual de munc dein aciuni sau pri sociale reprezentnd mai mult de 5% din totalul drepturilor de vot n Adunarea Generala a acionarilor sau asociailor la o societate comercial. Serviciile de preconcediere colective realizat de A.J.O.F.M. Arge constau n: 1. consilierea privind prevederile legale referitoare la protecia social a omerilor i reintegrarea lor social; 2. plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modalitatea de cutare a unui loc de munc; 3.reorientarea profesional nafara unitii angajatoare inclusiv prin cursuri de instruire de scurt durat; 4. informarea salariailor cu privire la msurile active de combatere a omajului, prin completarea unor chestionare n acest sens; 5. informaii despre prevederile OUG nr. 98/1999, modificat i completat, i a Normelor metodologice de aplicare a acestei ordonane.
Evoluia omajului n judeul Arge n luna noiembrie 2003 mii persoane

Benef. de aj. de omaj Benef. de aj.de integrare profesionala Benef. De alocaie de sprijin Benef. de plati compensatorii omeri neindemnizati
Tabelul IV.1
Total omeri
8716
1598
37
176
469
16806
Sursa: Buletin statistic lunar, INS, Bucureti, nr.11/2003, pag.78
105
n luna noiembrie a anului 2002 numrul total de omeri nregistrai de A.J.O.F.M. Arge a fost de 18.989 mii persoane, din care beneficiari de o form de plat conform Legii nr. 1/1991 republicat, au fost 10.862 mii persoane (5474 beneficiari de ajutor de omaj, 1.279 beneficiari de ajutor de integrare profesional i 4.109 beneficiari de alocaie de sprijin). Numrul total de omeri nregistrat n noiembrie 2003 a fost de 16.806 persoane, nregistrnd o scdere cu 2.183 persoane comparativ cu luna noiembrie 2002. Comparativ cu anul 2002 numrul beneficiarilor de pli compensatorii a crescut cu 84 de persoane fa de anul 2003 iar numrul omerilor neindemnizai aflai n evidena A.J.O.F.M Arge care era de 6.449 persoane n noiembrie 2002 a sczut cu 1.756 persoane fa de noiembrie 2003. n ceea ce privete evoluia omajului dup nivelul de instruire n noiembrie 2003 situaia se prezint astfel: Evoluia omajului dup nivelul de instruire n noiembrie 2003 mii persoane Nr. omeri Universitar Din care: dup nivelul de instruire Liceal i postliceal Primar, gimnazial, Tabelul IV.2
profesional total femei total femei total femei total femei 16.816 7.363 613 355 3.072 1.698 13.121 5.310 Sursa: Buletin statistic lunar, nr.11/2003,INS, Bucureti, pag.79
Din datele prezentate n tabel putem spune c omajul la nivel universitar a sczut simitor n noiembrie 2003 (613 persoane) fa de luna noiembrie 2002 (14.609 persoane), cu aproape 6.157 de persoane. n ceea ce privete la nivel primar, gimnazial, profesional omajul n 2003 a crescut cu 12.687 persoane fa de anul 2002, respectiv n rndul femeilor la acelai nivel s-a nregistrat o cretere de 4.990 persoane fa de noiembrie 2002. O comparaie a acestor indicatori din lunile noiembrie 2002 i respectiv 2003 putem gsi n Anexa 4.
106
Rata omajului n judeul Arge s-a meninut tot timpul sub media pe ar, n anul 2001 nregistrnd o valoare medie de 6,4% comparativ cu 8,8% n anul 2000 iar n noiembrie 2002 de 6,5% i n 2003 de 6,0%. Aceasta descretere a fost influenata de faptul c n aceast perioad situaia economic a societilor s-a stabilizat, n unele cazuri chiar mbuntindu-se. De asemenea, un factor important, l-a constituit i activitatea susinuta a specialitilor ageniei, prin numeroasele vizite la agenii economici, pentru depistarea locurilor de munca vacante i plasarea omerilor pe aceste locuri, ct i organizarea Bursei locurilor de munc. Rata medie a omajului nregistrat la A.J.O.F.M. Arge Graficul IV.1
6,5 6,4 6,3 6,2 6,1 6 5,9 5,8 5,7
6,5
IX.2002 6 IX.2003
IX.2002
IX.2003
La 30 noiembrie 2003 figurau n evidena A.J.O.F.M. Arge 16.806 de omeri. Adic, fa de luna noiembrie 2002 (18.989 persoane) cu 2.183 persoane mai puin. Numrul persoanelor de sex feminin n rndul omerilor a sczut de la 9.032 persoane n noiembrie 2002, la 7.363 persoane n noiembrie 2003. Numrul omerilor n principalele judee ale rii n noiembrie 2003 Tabelul IV.3
107
Nr. crt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Denumire jude
Numr total de omeri nregistrai (mii persoane)
Rata omajului 9,8 9,3 10,2 7,8 10,6 11,5 7,7 2,7 12,6 7,3 10,4 6,4 8,2 9,4 8,8 6,7 6,0 8,9
PRAHOVA A BRAOV CLUJ GALA HUNEDOARA DOLJ BUCURET VASLU SUCEAVA OLT CONSTANA NEAM TELEORMAN ALBA BACU ARGE VLCEA
31.617 31.324 27.733 25.848 25.628 25.031 22.881 22.520 22.308 20.849 20.274 19.142 18.961 18.211 17.400 17.344 16.806 16.746
n comparaie cu rata omajului pe ara, n judeul Arge se observ din tabelul de mai sus o uoar scdere. n anul 2003 judeul Arge se situeaz pe locul aptesprezece n ceea ce privete numrul omerilor nregistrai la nivel judeean, rata omajului fiind de 6,0% cu 1,5% mai mic dect rata medie pe ar (7,5%). EVOLUA OMAJULU N FUNCIE DE RATA OMAJULU N JUDEUL ARGE Graficul IV.2
108
17.ARGE
VASLUI HUNEDOARA GALATI OLT 6,4 6 2,7 12,6 11,5 BRASOV PRAHOVA TELEORMAN 10,6 IASI VALCEA
6,7 7,3 7,7 7,8 8,2 8,8 8,9 9,3 9,4
10,4
ALBA NEAMT
10,2 9,8
CLUJ DOLJ SUCEAVA BACAU CONSTANTA ARGES BUCURESTI
4.3 Perspective pe piaa muncii argeene

Principalul obiectiv pe piaa argeean l reprezint implementarea i realizarea de msuri active pentru combaterea omajului. A.J.O.F.M Arge promoveaz o serie de msuri active pentru asigurarea echilibrului cerere-ofert pe piaa muncii prin:
109
Biroul de Medierea Muncii (asigur relaiile cu ntreprinderea pentru depistarea locurilor de munc i pune n relaie direct solicitanii de locuri de munc cu acestea ); Compartimentul Calificarea, Recalificarea i Perfecionarea omerilor; Organizarea periodic a Bursei locurilor de munc; n vederea reducerii omajului agenii economici ncearc s creeze noi locuri de munc apelnd la creditele cu dobnd avantajoas oferite de A.J.O.F.M. Arge, conform Legii 1/1991, republicat. De asemenea, pentru stoparea omajului agenii economici pot angaja absolvenii conform O.G 35/1997. Activitatea de creditare n 2001 a nceput n luna iunie, dup apariia Normelor Metodologice i a nstruciunilor Comune A.N.O.F.M.-BCR. Din Bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, judeului nostru i s-a alocat suma de 22.380 milioane lei pentru acordarea de credite cu dobnd subvenionat IMM-urilor care creeaz noi locuri de munc, comparativ cu anul 2000 cnd suma alocat a fost de 2000 milioane lei. Un numr mare de societi comerciale au fost interesate de credite cu dobnd avantajoas dar nu au ndeplinit condiiile de creditare. Formarea profesional reprezint o alt msur de combatere a omajului. Persoanele n cutarea unui loc de munc pot participa la programe de formare profesional care s le asigure creterea i diversificarea competenelor profesionale n scopul asigurrii mobilitii i reintegrrii pe piaa muncii.
Programele de formare profesional asigur iniierea, calificarea, recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de munc. Formele prin care se realizeaz formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc sunt: cursuri, stagii de practic i specializare, precum i alte forme n condiiile legii. Persoanele care beneficiaz de indemnizaie de omaj sunt obligate s participe la programele de formare profesional oferite i organizate de
110
A.J.O.F.M Arge. Cursurile de calificare i recalificare, perfecionare i specializare se organizeaz pentru ocupaii, meserii i profesii definite i cuprinse n Calificarea ocupaiilor din Romnia. Bursa locurilor de munc n 8 martie 2002 n toate oraele judeului Arge a fost organizat Bursa locurilor de munc pentru femei. Pe total jude au participat 76 ageni economici cu o ofert de 848 locuri de munc. n 24 mai 2002 a fost organizat Bursa locurilor de munc pentru persoanele cu handicap ale cror deficiene permit angajarea. Locurile de munc puse la dispoziia acestei categorii de persoane au fost n concordan cu meseriile specifice persoanelor cu handicap. Astfel, pentru deficienii de auz au fost 21 de ocupaii, iar pentru cei cu handicap psihomotor 2 meserii: mpletitor produse vegetale, muncitori necalificai. Bursa din 12 aprilie 2002 s-a desfurat n toate oraele judeului, pe total participnd 135 de ageni economici cu 1801 locuri de munc. Schimbrile intervenite i n societatea argeean i n mod deosebit pe piaa muncii zdruncin sigurana avut n trecut . Oamenii caut (noi) locuri de munc (mai) bine pltite iar angajatorii caut noi angajai. ntruct piaa muncii presupune concuren iar aceasta din urm impune competen, deseori ,cei care caut un loc de munc nu sunt obinuii i pregtii s concureze pe noua pia a muncii. Angajatorii ntmpin dificulti n identificarea angajatorilor care s corespund cel mai bine cerinelor i nevoilor firmelor lor.
Noua pia a muncii cere o nou abordare. Concurena este dur iar succesul sau eecul depind numai de candidai. n prezent, pentru a reui nu mai sunt suficiente pregtirea din coal, calificarea sau experiena avut. Persoanele care sunt n cutarea unui loc de munc trebuie s deprind anumite tehnici i filiere care dau rezultate pe noua pia a muncii, puternic concurenial.
111
Procesul de tranziie economic i modificrile intervenite pe piaa muncii afecteaz i angajatori i determin schimbri n poziia celui ce angajeaz, acetia trebuind s-i stabileasc noi strategii de recrutare a personalului. Ei caut astzi persoane care au att capacitatea de a presta o anumit activitate, ct i potenialul de a se adapta la nouti. Economia, societatea, relaiile interumane se afl ntr-o continu transformare. Dac nu se stpnesc mijloacele de adaptare la condiiile noi, aceste transformri pot determina efecte negative, dezechilibre (macroeconomice), att la nivelul individual, ct i la nivelul societii.
112

Lucrare Licenta Raluca 2004

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Lucrare Licenta Raluca 2004

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

CAPTOLUL I omajul: concept i indicatori de msurare

Definirea i coninutul omajului

Piaa forei de munc , Editura Tehnic, Chiinu 1995, pag. 188

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

intensitate; durat; structur2;

Dobrot Ni Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti 1999, pag.456

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

1.2 Teorii economice despre omaj

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

de munc nu accept s se angajeze la salariul care se formeaz pe pia;

omajul clasic o extindere a ofertei pentru a se apropia de echilibru Figura nr.I.1

Capacitate de producie excedentar Oferta>Cererea OMAJ KEYNESIAN

PIAA MUNCII Oferta>Cererea OMAJ

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

Figura I.2 rata inflaiei

Dobrot Ni Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti 1999, pag.386

abandonat pe cel vechi;

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

Dobrot Ni Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti 1999, pag.386

1.3.2 Durata omajului

Dobrot Ni Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti 1999, pag.456

Din rndul celor care au lucrat: -concediai; -neutilizai;

Din afara celor care au avut loc de munca: -absolveni; -casnice;

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

omajul total, care presupune pierderea locului de munc i ncetarea

omajul parial, care const n diminuarea activitii depuse de o

omajul deghizat, specific mai ales rilor slab dezvoltate unde

numeroase persoane au o activitate aparent, cu o eficien

(productivitate) mic, dar este ntlnit i n rile est-europene, inclusiv

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

1.3.4 Structura omajului

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

Dobrot Ni Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti 1999, pag.456

Capitolul I omajul: concept i indicatori de msurare

Capitolul II- Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european

CAPTOLUL II Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european

2.1 Tipuri de omaj

W OAM B W1 We E CAM Nr.salariai

Piata fortei de munca , Editura Tehnica, Chisinau 1995, pag.194

Capitolul II- Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european

Figura II. 4 Salarii CAM OAM N

2) disponibilizeaz anumii angajai n sperana gsirii altora mai capabili

Capitolul II- Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european

Figura II. 5 Salarii (W) Wo

Economistul nr.1001/ 1997, pag.6, Tudor Modreanu

Capitolul II- Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european

2.2 mplicaiile evoluiei omajului pe piaa muncii n rile din Europa

Piaa forei de munc Editura Tehnica , Chiinu 1995, pag.194

Capitolul II- Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european

Capitolul II- Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european

Capitolul II- Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european

2.3 Politici actuale i de perspectiv privind omajul

forei de munc, n funcie de numrul angajailor se poate obine o

Capitolul II- Tipuri de omaj i problemele omajului contemporan european

Oprescu Gheorghe Piaa muncii Editura Expert, Bucureti 2001, pag.120

Oprescu Gheorghe Piaa muncii Editura Expert, Bucureti 2001, pag.122

Capitolul III- Distorsiuni pe piaa muncii i problema omajului n Romnia

CAPTOLUL III Distorsiuni pe piaa muncii n i problema omajului n Romnia

3.1 Pierderea locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate

Capitolul III- Distorsiuni pe piaa muncii i problema omajului n Romnia

Anuarul Statistic al Romniei 2002, pag.116