Apostila Dir. Adm SEAP

XITO CURSO PREPARATRIO
SEAP Inspetor de Segurana e Administrao Penitenciria Classe III NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO Professora: Aino P. Silva
BIBLIOGRAFIA PROPOSTA NO EDITAL

- Constituio Federal atualizada. - BANDEIRA DE MELLO, CELSO ANTONIO. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros. - CARVALHO FILHO, JOS DOS SANTOS. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lmen Juris. - GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva. - MEIRELLES, HELY LOPES. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: RT. - PIETRO, MARIA SILVIA ZANELLA DI. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas.
Acerca da bibliografia acima, indico o livro do Jos dos Santos Carvalho Filho, por ser o mais didtico e objetivo, com menos teorias sobre a matria contida no edital. SOBRE A BANCA EXAMINADORA - CEPERJ As questes dessa organizadora apresentam enunciados relativamente curtos, mas que exigem capacidade de interpretao e raciocnio. Na prova, as questes so bem divididas entre as disciplinas, no havendo, portanto, questes sob o enfoque de ramos de matrias diferentes. O nvel de dificuldade da prova est relacionado ao cargo e ao rgo. Mesmo as questes mais complexas apresentam enunciados e respostas bastante objetivas, com isso o tempo acaba no sendo um grande limitador na prova, mas, sim, o seu conhecimento.
I ADMINISTRAO PBLICA - NOES INTRODUTRIAS O termo administrao sugere a ideia de gesto, direo, governo. Administrar = governar. O direito administrativo consolidou-se com a Constituio de 1934, em decorrncia da previso constitucional que estendeu a atividade do Estado nos mbitos social e moral, atuando na sade, educao, economia, assistncia social, etc. Quanto maiores as esferas de atribuies do Estado, mais desenvolvidos so os servios pblicos, e por consequncia, mais importante o direito administrativo. Quando se fala em Administrao Pblica, est se tratando do desempenho de uma das funes do Estado. A administrao pblica pode ser conceituada como todo o aparelhamento do Estado para o atendimento do interesse pblico. Logo, a finalidade essencial da administrao atender a este interesse, que vem a ser o

interesse da coletividade, maioria, do povo que representado pelo Estado. Assim, em toda e qualquer atuao a administrao pblica buscar satisfazer as necessidades dos seus administrados. O Estado, como sociedade que se organizou poltica e juridicamente, existe basicamente para desempenhar trs funes: a legislativa, a executiva e a judiciria ou tambm chamada jurisdicional. A legislativa define os limites de atuao da sociedade, elaborao das leis, por exemplo. Da vem a expresso Estado de direito. A funo jurisdicional significar dizer o direito e visa interpretar normas que surgem quando do conflito de interesses, ou seja, quando algum mediante um processo leva a terceiro imparcial (juiz) para, reconhecer, efetivar ou proteger direitos. Assim, s h funo jurisdicional quando o Estado declara direitos. A terceira funo a administrativa. Atravs dela o Estado busca atendimento s necessidades materiais do seu elemento humano, que o povo, tais como garantir educao, sade, transporte, etc. As trs funes so organizadas na Constituio, que as distribuiu entres os trs poderes. A funo legislativa foi atribuda aos rgos do Poder Legislativo. A funo jurisdicional foi atribuda aos rgos do Poder Judicirio. A funo administrativa foi atribuda predominantemente aos rgos do Poder Executivo. Mas a Constituio deu autonomia administrativa ao Poder Judicirio e ao Poder Legislativo. Tome como exemplo o TJ do RJ, que pode celebrar contratos, fazer licitao, administrar bens pblicos. Tudo isso atividade administrativa. Essa atividade tambm pode ser exercida, isto , tambm exercida pelo Poder Legislativo. O que importa a FUNO EXERCIDA. Essa funo administrativa foi atribuda predominantemente a rgo do Poder Executivo, mas tambm desempenhada pelo Poder Judicirio e Poder Legislativo, em razo da autonomia que esses poderes receberam. Para confirmar, verificamos o disposto no art. 37, caput, da CRFB/88, que diz:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

A prpria Constituio direciona as normas constitucionais relativas Administrao Pblica para todos os poderes e no apenas ao Poder Executivo. Ser objeto de nosso estudo o desempenho de uma das funes do Estado, que a funo administrativa, que est presente em todos os poderes, e no apenas a atuao do Poder Executivo. na Constituio que esto organizadas as funes do Estado. No Direito do Administrativo, Estado que foi estuda-se atribuda o na desempenho Constituio da de funo forma administrativa
predominante a rgo do Poder Executivo, mas que tambm desempenhada por rgo do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, em razo da autonomia que esses dois poderes receberam da Constituio. Algumas normas constitucionais so aplicadas s para Unio, outras so para todas. A CRFB/88 manteve a forma federativa de Estado. Mas a forma brasileira peculiar, porque nos modelos convencionais de federao existe um poder central, que a Unio, no nosso caso, os entes regionais, que tambm so os estados. S que a CRFB/88 deu autonomia tambm aos municpios. Ento, temos trs esferas de governo. A funo administrativa de Estado foi distribuda em poderes, mas tambm foi distribuda entre os entes que integram a federao brasileira (federal, estadual e municipal), cada uma com um campo de atuao. A CRFB/88, por lgico, no detalha ao extremo. Por isso, importante saber do critrio usado para partilhar competncias. o critrio da predominncia de interesses. Por esse, o municpio desempenhar as competncias administrativas de predominante interesse local. Os estados ficam com a competncia administrativa de predominante interesse regional. A Unio fica com as competncias de predominante interesse nacional. O Distrito Federal no pode ser dividido em municpios e consequentemente, ele exerce as atividades administrativas que constitucionalmente so de competncias do Estado e do Municpio. A funo administrativa do Estado tambm foi distribuda na Constituio entre os entes que integram a federao brasileira (Unio, Estados, DF e municpios). Adotou-se o critrio da predominncia de interesse, no qual a Unio

desempenha as competncias predominantes de interesse nacional, os Estados, as de predominante interesse regional, os Municpios, as de predominante interesse local. II ARTIGOS 37 A 41 DA CRFB ARTIGO 37 Administrao Direta e Indireta A Constituio, ao tratar da funo administrativa, fala em Administrao Pblica direta e indireta. Unio pessoa jurdica de direito pblico. Estado tambm, assim como o Municpio. Os titulares das funes do Estado so os entes estatais. A pessoa jurdica destes entes iro atuar atravs dos rgos e agentes que integram a sua estrutura.
Administrao Pblica significa que a funo administrativa do Estado est sendo desempenhada por um dos entes estatais atravs dos rgos e agentes que integram a sua estrutura. Esses entes estatais podem optar pela criao de outra pessoa jurdica, que ser controlada por eles, como forma de descentralizao de suas atividades. Ento, quando se fala em Administrao Pblica indireta, quando a atividade administrativa do Estado ser desempenhada no por um ente estatal, mas sim por pessoas jurdicas criadas e controladas pelo Estado, como forma de descentralizao dessas atividades. uma outra pessoa jurdica. O Estado distribui a competncia para pessoas que so dele distintas. O Estado atua indiretamente, no havendo nenhum vnculo de hierarquia (vnculo de autoridade, subordinao), mas to somente um controle ou tutela exercido nos limites da lei. Criar entidades da Administrao Indireta uma forma de descentralizao da atividade do Estado. So entidades da Administrao Pblica indireta:

Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes Pblicas. Na Administrao Pblica indireta, o Estado desempenha sua atividade administrativa atravs de pessoas jurdicas criadas e controladas pelo prprio Estado, como forma de descentralizao administrativa. As entidades da Administrao Pblica indireta: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes Pblicas. No confundir Administrao Pblica indireta com descentralizao. Criar entidade da Administrao Pblica indireta uma forma de descentralizao, mas no a nica. O que se observa hoje que a descentralizao administrativa est sendo feita basicamente com a delegao a particulares, e no atravs da criao de entidades da Administrao Pblica indireta. O Estado pode descentralizar suas atividades administrativas ou pode delegar. Por exemplo, antes, o servio de telefonia era prestado de forma descentralizada, mas atravs de empresas controladas pelo Poder Pblico. Mudou o panorama. Essas empresas foram privatizadas. E o Estado hoje optou pela prestao indireta do servio de telefonia atravs de empresas por concesso. Criar entidades da Administrao Pblica indireta uma forma
descentralizao administrativa, mas no a nica, j que o Estado pode descentralizar suas atividades delegando a particulares a prestao de servios considerado pblicos, principalmente atravs de concesso. O conceito de descentralizao no se confunde com o de desconcentrao administrativa, que significa desconcentrar. Na descentralizao, o Poder Pblico est atribuindo a uma outra pessoa jurdica, que est desempenhando a funo administrativa, ou a uma outra pessoa jurdica, criada e controlada pelo Poder Pblico. uma distribuio externa de competncia. A desconcentrao uma distribuio interna de competncia dentro da mesma pessoa jurdica. Desconcentrao administrativa a distribuio interna de competncia dentro da mesma pessoa jurdica.

A desconcentrao se faz tanto em razo da matria ou assunto, por exemplo: Ministrio da Justia, da Sade, da Educao, etc.), como em razo do grau de hierarquia, ou seja, do nvel de responsabilidade decisria, por exemplo: diretor de departamento, diretor de diviso, chefe da seo, etc.) Tambm se desconcentra com base no critrio territorial ou geogrfico, por exemplo: delegacia regional de sade em So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, etc. Esta distribuio de competncias no prejudica a unidade poltica do Estado, pois todos os rgo e agentes permanecem ligados pelo mesmo vnculo de hierarquia. Ateno ao fato que o Estado no transfere a titularidade das atividades, mas o seu exerccio aos particulares. J a Administrao Pblica direta o conjunto de rgos que integram os entes federativos, aos quais foi atribuda a competncia para o seu exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. Em outras palavras, a Administrao Pblica , ao mesmo tempo, a titular e a executora do servio pblico. Quando o Estado desempenha as suas prprias atividades ocorre o fenmeno da centralizao. O Estado atua diretamente por meio de seus rgos. H neste caso vnculo de hierarquia. A Administrao Pblica direta o conjunto de rgos que integram os entes federativos, aos quais foi atribuda a competncia para o seu exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. A Administrao Pblica , ao mesmo tempo, a titular e a executora do servio pblico. rgo pblico um centro de competncia na estrutura do Estado sem personalidade jurdica prpria. A exemplo do que ocorre com a pessoa natural, se o brao da professora der um soco em algum o promotor no denunciar o brao, mas a professora. Da mesma forma, na pessoa jurdica, toda atividade desempenhada por um rgo ser atribuda pessoa jurdica a que ele estiver vinculada. rgo tpico de estrutura de pessoa jurdica. Existem rgos da estrutura do Estado que j so criados com capacidade postulatria, como o Ministrio Pblico, a Procuradoria Geral do Estado. A doutrina

e a jurisprudncia vm reconhecendo capacidade postulatria a alguns rgos pblicos, principalmente queles que representam os poderes. O rgo pblico, por no ter personalidade jurdica, no pode ajuizar aes nem figurar no plo passivo de aes que forem propostas. Existem, no entanto, situaes, nas quais se reconhece capacidade processual a determinados rgos pblicos.
Art. 37, 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A vedao do art. 37, 7, da CRFB/88, no se aplica aos membros de poder, inativos que at a publicao desta emenda tenham ingressado novamente no servio pblico por conta de concurso pblico pelas vrias formas previstas na CRFB/88.
Art. 37, 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
Entidades da Administrao Pblica Indireta:

Art. 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 37, XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
Conforme j mencionado, os entes estatais podem criar pessoas jurdicas, que sero criadas e controladas pelos Estados. Sero integrantes da Administrao Pblica Indireta. So elas: autarquias, Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista e Fundaes Pblicas. Passamos a anlise:

Autarquias: entidade que integra a Administrao Pblica Indireta. criada pelo Estado como forma de descentralizao das atividades tipicamente estatais. Exemplo: INSS, Detran, boa parte das Universidades pblicas. uma pessoa jurdica de direito pblico. As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, para desempenhar atividade tipicamente estatal. Existem as chamadas autarquias em regime especial. So aquelas que tm um tratamento especial em comparao com as autarquias em geral. As Universidades pblicas, por exemplo, so autarquias em regime especial, porque possuem uma autonomia maior. As agncias reguladoras tambm. Se forem criados territrios no Brasil, sero tambm autarquias em regime especial. Autarquias em regime especial so aquelas que tm um tratamento jurdico diferenciado quando comparado com as autarquias convencionais. Exemplo: universidades pblicas, agncias reguladoras de servios pblicos, conselhos profissionais. Os bens pertencentes s autarquias so considerados bens pblicos. So inalienveis, impenhorveis e imprescritveis. Como o bem no pode ser penhorado, o processo de execuo no feito de forma de execuo tradicional. feito atravs de requisio judicial, cujo principal instrumento o precatrio. As pessoas que trabalham nas autarquias so servidores pblicos e esto sujeitas a regime jurdico aplicvel ao ente estatal a que estiver vinculado. Os servidores das autarquias esto sujeitos ao mesmo regime jurdico aplicvel aos servidores do ente estatal a que esto vinculadas. O regime ser o estatutrio. Esses servidores esto sujeitos s normas constitucionais relativas ao concurso pblico, estabilidade, aposentadoria e acumulao.

As autarquias respondero objetivamente pelos danos causados pelos seus agentes, atravs da aplicao da Teoria do Risco Administrativo, prevista no art. 37, 6, da CRFB/88, conforme ser tratado mais adiante. Se algum tiver prejuzo resultante da atuao de uma autarquia, a pessoa s precisa provar o dano e o nexo de causalidade. No precisa demonstrar a culpa. Por outro lado, caracterizado o dano e o nexo de causalidade, a autarquia, para se eximir da obrigao de indenizar, dever provar que o dano foi causado por fato exclusivo da vtima, evento da natureza ou fato de terceiro. As autarquias respondero objetivamente pelos danos causados por seus agentes. Bastando a demonstrao do dano e do nexo de causalidade, segundo o art. 37, 6, da CRFB/88. As autarquias so obrigadas a realizar licitao sempre que forem contratar obras, servios, compras e alienaes. Esto sujeitas s mesmas regras e normas de licitao aplicveis Administrao Pblica Direta. Atos praticados pelos dirigentes das autarquias esto sujeitos a controle por mandado de segurana. Mandado de segurana garantia constitucional que serve para proteger direito lquido e certo violado ou ameaado de leso por ato de autoridade. Autoridade o agente pblico que tem competncia decisria. Os dirigentes das autarquias podem ter seus atos controlados por mandado de segurana. Tambm ser cabvel a propositura de ao popular para anular lesivo ao patrimnio de uma autarquia. Os agentes pblicos que trabalham nas autarquias esto sujeitas lei de improbidade administrativa (lei n 8429/92). Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista: So empresas criadas e controladas pelo Estado. Hoje, o Estado Brasileiro s pode criar empresa para prestao de servios pblicos ou para desempenhar atividades econmicas que sejam de imperativo de segurana nacional ou de relevante interesse coletivo.

O que se viu nos ltimos anos foi at o contrrio. Foi a privatizao de dezenas de empresas que eram controladas pelo Estado. Isso porque se entendeu que elas no se enquadravam no que a Constituio estabelecia e que deveriam ser entregues para a iniciativa privada. Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista so criadas e controladas pelo Estado, que tem por finalidade a prestao descentralizada de servios pblicos ou o desempenho de atividade econmica que seja de segurana nacional, ou que seja de relevante interesse coletivo na forma a ser disciplina em lei. So pessoas jurdicas de direito privado. Integram a Administrao Pblica Indireta. A redao original da CRFB/88, no art. 37, XIX, prev que a criao das empresas estatais ser feita atravs de autorizao legislativa, mas na forma prevista pelo Direito Privado. As pessoas que trabalham nessas empresas no so servidores pblicos. So empregados pblicos. O vnculo celetista, o mesmo vnculo aplicado a empresas privadas. A seleo desses agentes depende de concurso. Logo aps a edio da CRFB/88, surgiu um entendimento de que no haveria necessidade de concurso pblico para escolha de empregados para Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista. O argumento era que o art. 173, da CRFB/88, prev que as estatais tero o regime jurdico prprio das empresas privadas. O STF j pacificou o entendimento de que h necessidade de concurso pblico para escolha dos empregados dessas empresas. Os empregados das empresas estatais esto sujeitos s proibies constitucionais, quanto acumulao de cargos, empregos e funes pblicas As pessoas que trabalham nas empresas estatais so empregadas pblicas e esto sujeitas ao regime celetista, ou seja, o mesmo regime jurdico aplicado aos empregados das empresas privadas. O STF j se manifestou, no entanto, no sentido de que h necessidade de concurso pblico para escolha dos empregados das empresas estatais. Os bens pertencentes a essas empresas no so bens pblicos. De acordo com o Cdigo Civil, bens pblicos so os que pertencem ao patrimnio da pessoa

jurdica de direito pblico, o que no o caso. Consequentemente, se no bens pblicos, podem ser alienados, penhorados, usucapidos. Os bens pertencentes Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista no so bens pblicos e, conseqentemente, podem ser alienados, penhorados e adquiridos por particulares atravs de usucapio. Em relao penhora, existe, no entanto, entendimento de que no podem ser penhorados um bem pertencente a essas empresas afetado prestao do servio pblico, em razo do Princpio da Continuidade. Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista so criadas para desempenhar atividade econmica ou para prestar servio pblico. Essas empresas no tm a obrigao de licitar nas suas contrataes relacionadas com a atividadefim. Precisam licitar na atividade-meio, na atividade que serve de suporte. Havia alegao que, para licitao dessa atividade-meio, essas empresas, com muita frequncia, eram obrigadas a competir no mercado com empresas privadas. E a lei de licitaes torna a contratao muito demorada. A CRFB/88 foi modificada, no art. 22, XXVII, e no art. 173, para permitir a simplificao do procedimento licitatrio adotado por essas instituies. A nica que adotou isso foi a Petrobrs. Fez isso por decreto. E h quem entenda que deveria ter sido feito por lei especfica. A Petrobrs vem realizando suas compras com base nesse Decreto, por fora de uma liminar concedida pelo STF. As empresas estatais no precisam realizar licitaes nas suas contrataes relacionadas com sua atividade-fim, mas precisam realizar licitaes para suas contraes relacionadas com atividade-meio. A emenda constitucional n 19 modificou a redao dos arts. 22, XXVII, e art. 173, da CRFB/88, para permitir a simplificao das licitaes usadas pelas empresas estatais. Responsabilidade civil: as empresas estatais podem ser criadas com duas finalidades: prestao de servio pblico ou desempenho de atividade econmica.

O art. 37, 6, da CRFB/88, prev que s as pessoas jurdicas de direito privado que forem prestadoras de servio pblico respondero de forma objetiva. As pessoas jurdicas de direito privado criadas para desempenhar atividade econmica no se enquadram nesse artigo. Elas at podem responder objetivamente, com base no Cdigo de Defesa do Consumidor, por exemplo. Controle de atos praticados pelos dirigentes das estatais: O dirigente de empresa estatal, quanto natureza do ato, se relaciona com uma atribuio do Poder Pblico. cabvel a propositura de ao popular para controle de atos praticados pelos dirigentes de empresas estatais. Os dirigentes das empresas estatais tambm esto sujeitos lei de improbidade administrativa. Na Empresa Pblica, o capital exclusivamente pblico. Na Sociedade de Economia Mista, parte do capital pblico e parte do capital privado. A Sociedade de Economia Mista se organiza, necessariamente, na forma de Sociedade Annima, na qual o Poder Pblico tem a maioria das aes com direito ao voto. O fato de Poder Pblico ter aes numa empresa no suficiente para que essa empresa seja considerada uma Sociedade de Economia Mista. Fundaes pblicas: Fundao pblica a fundao instituda e mantida pelo Poder Pblico. entidade da Administrao Pblica Indireta. Fundao Pblica aquela instituda e mantida pelo Poder Pblico. Ela entidade que integra a Administrao Pblica Indireta, que est sujeito s normas constitucionais aplicadas para Administrao Pblica Indireta. De acordo com o Decreto-lei n 200/67 e com a Constituio do Estado do RJ, a Fundao Pblica pessoa jurdica de direito privado. As fundaes pblicas normalmente so criadas para fins de pesquisa, de assistncia social, de educao e de cultura. Porm, o STF j se manifestou entendendo que as fundaes pblicas criadas para desempenhar atividades tipicamente estatais tm personalidade jurdica de direito pblico e devem receber o mesmo tratamento jurdico concedido s autarquias.

As fundaes pblicas de direito privado so criadas mediante autorizao legislativa. As fundaes de direito pblico, a exemplo das autarquias, devem ser criadas por lei. A parte final do XIX, do art. 37, da CRFB/88, prev que uma lei complementar dever definir o campo de atuao das fundaes pblicas. Essa lei no existe ate hoje. As fundaes pblicas esto sujeitas a todas as normas constitucionais aplicadas Administrao Pblica. A grande explicao para formao das fundaes pblicas que na dcada de 60 no havia obrigatoriedade de concurso, licitao. Depois, com a criao de muitas fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, a legislao trouxe essas fundaes para Administrao Pblica Indireta. Fundao Pblica a instituda e mantida pelo Poder Pblico, normalmente para fins assistenciais, culturais, educacionais. Normalmente porque o Brasil no tem lei definindo com exatido o campo de atuao das atuaes. As fundaes pblicas so aquelas institudas e mantidas pelo Poder Pblico, normalmente para fins educacionais, de assistncia social e de promoo da cultura. O inciso XIX, do art. 37, da CRFB/88, prev que a lei dever definir o campo de atuao das fundaes pblicas. ARTIGO 37 Princpios da Administrao A funo administrativa ocorrer sempre com base na lei, mas no s na lei, pois baseia-se tambm em princpios:
No Direito Administrativo, o princpio tem importncia diferente das outras matrias. No h cdigo nessa matria. Existem questes prticas que se revolvem aplicando princpios. H os princpios aplicveis a Administrao Pblica como um todo e os princpios setoriais, ou seja a administrao Pblica possui uma srie de princpios,

sendo que o art. 37 da Constituio Federal define os princpios explcitos ou expressos. Os chamados princpios LIMPE. Assim definidos: 1) Legalidade: tem sentido diferente da idia de legalidade aplicada na vida privada. Na vida privada, todos so livres para fazer o que quiser, desde que no haja proibio legal. Para o administrador, a sistemtica no assim. O administrador, em razo do Princpio da Legalidade, s pode agir quando houver previso legal. At porque est gerindo patrimnio e interesse pblicos. Quando a CRFB/88, no art. 37, faz referncia legalidade, quer dizer que a Administrao Pblica s pode atuar se houver respaldo legal. A lei no vai conseguir detalhar cada comportamento da Administrao Pblica. Algumas previses so at genricas. 2) Impessoalidade: pode ser interpretado de duas formas diferentes. A primeira delas seria: ao atuar a Administrao Pblica deve focar suas atividades no interesse pblico. A Administrao Pblica tambm no pode conceder privilgios ou discriminar pessoas. O Estado no pode dar a uma pessoa um tratamento que no foi disponibilizado para outra. EX: viola este princpio a avaliao psicolgica do candidato a concurso pblico em carter subjetivo e sigiloso da entrevista. possvel, com base na isonomia material, prever tratamentos diferenciados. No Brasil, a isonomia interpretada no seu sentido material e no formal. No sentido material, permite que o Estado trate de forma diferenciada o desigual, os desiguais. A outra forma de aplicao do Princpio da Isonomia : as obras e servios pblicos devem ser atribudos no a pessoa do administrador, mas sim ao rgo ou entidade em nome do qual ele pertence. O art. 37, 1, da CRFB/88, probe a utilizao, na propaganda oficial, de smbolos ou palavras que caracterizem o poltico.
Art. 37, 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

3) Moralidade Administrativa: est relacionado com a tica, honestidade, honra na Administrao Pblica. O art. 5, LXXIII, da CRFB/88, prev que a violao ao Princpio da Moralidade causa ensejadora de proposio de ao popular.
Art. 5, LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Hipteses exemplificativas de imoralidade administrativa: - Atos de improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei 8429/92). Ex: Utilizao em obra ou servio particular, de veculos, materiais ou equipamentos pblicos. - Atos de improbidade administrativa que importem em prejuzo ao errio (art. 10 da Lei 8429/92). Ex: Aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao do mercado. - Atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da Administrao (art. 11 da Lei 8429/92). Ex: Fraude licitude de concurso pblico. Sanes aos agentes pblicos que pratiquem atos imorais:
art. 37, 4: Os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio (cofres pblicos), na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Estas sanes podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos que apurem as irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administrativo disciplinar ou sindicncia, garantindo o contraditrio e a ampla defesa. Cabe ao legislador infraconstitucional (qualquer lei que no esteja includa na norma constitucional, ex: cdigo civil, lei dos Estados, etc.) estabelecer a forma e a gradao dessas sanes. 4) Publicidade: significa que a Administrao Pblica dever divulgar seus atos, para permitir conhecimento por parte dos interessados, normalmente a divulgao feita com a publicao do resumo dos principais atos na imprensa oficial. 5) Eficincia: a emenda constitucional n 19, que tratou da reforma administrativa e inseriu no art. 37, da CRFB/88, foi o Princpio da Eficincia.

Tentou implantar a Administrao Pblica gerencial, em oposio a Administrao Pblica burocrtica. Esse princpio significa que a Administrao deve buscar os melhores resultados possveis com o melhor custo ARTIGO 37 Cargos, Emprego e Funo Pblica
Art. 37, I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 37, II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1-) CARGO -> Posto, lugar reservado a uma pessoa para o desempenho de determinadas funes. Posio jurdica criada e disciplinada por lei, com denominao prpria, fixao de atribuies, direitos e responsabilidades para o seu titular e sujeita a regulamentao especial pelo direito pblico. Possui regime estatutrio, ou seja, toda regulamentao do quadro de funcionrios ser definida por Estatuto do servidor. Classificao dos cargos: A -) Provimento efetivo: O cargo de provimento efetivo ser preenchido por concurso pblico e seu ocupante tem maiores garantias de permanncia no cargo. A efetividade, deste modo, uma caracterstica de determinados cargos pblicos, cargos estes que tm uma vocao de gerar a estabilidade para os seus ocupantes. A estabilidade o direito permanncia no cargo, dado quele servidor que preencheu determinados requisitos estabelecidos na constituio: Passar em concurso pblico, e assim ser ocupante de cargo efetivo, tempo de exerccio (3 anos) e aprovao de desempenho, ter desempenho avaliado por comisso instituda para essa finalidade. A estabilidade no cargo. O servidor no leva a estabilidade para outro cargo. Se for aprovado para outro cargo, ser submetido a novo estgio probatrio. No mbito federal, se ele foi aprovado em outro concurso, vai se submeter a outro estagio probatrio. Se no for aprovado no estgio probatrio do novo cargo tem direito a ser reconduzido ao cargo anterior.

Ateno: Pode ocorrer efetividade sem estabilidade, ou seja, quando o servidor ocupa o cargo efetivo, mas ainda no cumpriu os requisitos para garantia da estabilidade.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 41, 2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 41, 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A CRFB/88 estabeleceu duas situaes em que o servidor pode perder o cargo. Mas, na verdade, so quatro situaes. A primeira delas por deciso judicial transitada em julgado. A segunda hiptese deciso proferida em processo administrativo disciplinar. A terceira hiptese (includa pela emenda constitucional n 19) pela avaliao peridica de desempenho, na forma disciplina em lei (ainda no tem). A quarta situao por excesso de gasto na Administrao com servidores pblicos, na forma prevista no art. 169, da CRFB/88. B -) Cargo em Comisso e cargos em confiana: superior hierrquico. Ambos possuem atribuies de Tais cargos so de direo, chefia e
ocupao transitria, por pessoas que podem ser mantidas ou no no lugar pelo assessoramento e so de livre nomeao e de livre exonerao, ou seja, assim, como a nomeao para ocup-los dispensa a aprovao prvia em concurso pblico,

a exonerao do titular no possui qualquer formalidade especial e fica a critrio da autoridade nomeante. A diferena entre uma e outra reside ao fato de que o cargo em confiana exige que o ocupante seja detentor de cargo efetivo, enquanto que no cargo em comisso, onde o provimento (preenchimento do cargo pblico) declarado por lei, independe de concurso pblico, e o ocupante no precisa ser necessariamente servidor (inciso II do artigo 37). Assim, o cargo em comisso destinado para as atividades de direo, chefia e assessoramento mais importantes. Por isso, a CRFB/88 prev que uma parte dos cargos em comisso ser destinada a servidores e outra parte poder ser ocupada por quem no servidor. A funo de confiana destinada s atividades de direo, chefia e assessoramento no mbito intermedirio da Administrao (um chefe de setor, de departamento). E conforme l-se no texto constitucional, a funo de confiana requer necessariamente que seja realizada por ocupante de cargo efetivo. Importante mencionar que a nova redao do inciso V, proposta pela emenda n 19, limita a investidura em cargos em comisso, de pessoas que no pertencem aos quadros pblicos, pois se procura evitar os casos de imoralidade e nepotismo existentes nos setores da administrao. Assim, quando o texto do inciso V fala sobre cargos de carreira, tratam-se de cargos estruturados por nveis ou classes, de passagem para promoo (por tempo ou merecimento), significa que sua atividade escalonada em uma carreira com vantagens e deveres previstos em Estatuto, o qual permite ascenso profissional (como se fosse uma promoo). Em outras palavras, so escalonados em padres organizados em nvel de complexidade de atribuies.
Art. 37, V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 40, 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

A posse em Cargo em Confiana ou Comisso determina o concomitante afastamento do servidor do cargo efetivo de que for titular, ressalvados os casos de acumulao legal comprovada. O exerccio de Cargo em Confiana ou Comissionado por parte de servidor efetivo afasta a possibilidade de usufruir direitos inerentes ao cargo efetivo enquanto nomeado no Cargo em Confiana ou Comisso. Cargo em comisso e a funo de confiana so destinados s atividades de direo, chefia e assessoramento. Cargo em comisso atende s situaes mais importantes, devendo a lei definir uma parte dos cargos em comisso destinados a servidores. As funes de confiana tambm so destinadas s atividades de direo, chefia e assessoramento, mas no mbito intermedirio da Administrao, de acordo com a Constituio, todas as funes de confiana sero destinadas a servidores ocupantes de cargo efetivo. J os cargos em comisso, o ocupante pode ser servidor ou no. C -) Vitalcio: So aqueles que oferecem maior garantia de permanncia aos seus ocupantes. Assim, somente atravs de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus cargos. A vitaliciedade configura-se como verdadeira prerrogativa para os seus titulares. Atualmente so cargos vitalcios os dos magistrados, membros do Ministrio Pblico e membros do Tribunal de Contas. Somente a Constituio Federal tem atribuio para criar cargos com a garantia de vitaliciedade, deste modo, somente Emenda Constituio poder faz-lo. A estabilidade no se confunde com a vitaliciedade, que uma garantia prevista na Constituio para os magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos tribunais de contas. O vitalcio somente perder o cargo em virtude de deciso judicial. D -) Eletivo: Cargo ocupado por meio de voto. EX: vereador, prefeito, etc. 2-) EMPREGO -> Posio jurdica daquele que trabalha para a administrao, sob vnculo de natureza contratual, regulado predominantemente pelas razes aplicveis aos particulares. Relao empregatcia estabelecida pelo Poder Pblico

no regime da CLT, o que significa que os empregados pblicos tero os mesmos direitos trabalhistas de um empregado comum. 3-) FUNO PBLICA -> Indica o exerccio de uma atribuio sem que haja um cargo ou emprego pblico a ser preenchido. funo de confiana: adicional da remunerao do servidor. Responsabilidade maior a um servidor de cargo efetivo. - funo temporria: mesrio. OBS: Os cargos, empregos e funes pblicas no so capazes de gerar estabilidade. A estabilidade s gerada com o preenchimento dos requisitos do art. 41 da Constituio. Cargos, Emprego e Funo Pblica - Acessibilidade O inciso I, do art. 37, da CRFB/88, na sua redao original, estabelecia que os cargos, empregos e funes seriam destinados a brasileiros que preenchessem os requisitos previstos na lei. A emenda constitucional n 19 modificou a redao desse inciso, para permitir o acesso do estrangeiro a cargos, empregos e funes pblicas, nas situaes previstas na lei. Mas a CRFB/88 fala na forma da lei. De qualquer forma, a CRFB/88 no probe de forma genrica o acesso do estrangeiro a cargo pblico. A criao de cargo pblico no Brasil, no Poder Executivo e no Poder Judicirio feito por lei, sendo que o projeto de lei deve ser de iniciativa do respectivo poder. Agora, a criao de cargos do Poder Legislativo feita atravs de resoluo da respectiva casa legislativa. A Unio no competente para produzir uma lei nacional sobre servidor. Ento, cada ente estatal produz sua prpria lei. O projeto de lei sobre essa matria deve ser de iniciativa do Poder Executivo (art. 61, 1, da CRFB/88). Cada ente estatal dever produzir sua prpria legislao sobre servidores. A lei federal sobre a matria no se aplica para estados e municpios. Pessoas Portadoras de Deficincia
Art. 37, VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;

A acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia assegurada pelo artigo 37, VIII da CF, que impe seja reservado na lei percentual dos cargos e empregos pblicos, bem como a definio dos critrios de admisso. As pessoas portadoras de deficincia tm direito subjetivo participao nos concursos pblicos, ao mesmo tempo em que o Poder Pblico tem o dever jurdico de fixar o percentual de cargos e empregos pblicos a elas destinados. Se a lei do ente federativo no o tiver feito, deve faz-lo o edital do concurso. Caso ambos sejam silentes, cabe ao interessado pleitear no judicirio a administrao da participao e a respectiva reserva de vaga. Investidura - Concurso Pblico
Art. 37, II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Concurso pblico o procedimento administrativo que tem por fim aferir as aptides pessoais e selecionar os melhores candidatos ao provimento de cargos e funes pblicas. Quando a administrao diz que para a investidura em cargo ou emprego pblico se dar mediante aprovao em concurso percebe-se a aplicao de dois princpios conforme j analisado em nosso estudo. Assim, o princpio da impessoalidade e o princpio da eficincia. A CRFB/88 exige concurso pblico para preenchimento de cargos efetivos e empregos pblicos. Concurso se caracteriza pela prtica de vrios atos administrativos ordenados, na forma prevista no edital, com propsito especfico de selecionar servidores ou empregados pblicos. No h necessidade de concurso para preenchimento de cargos em comisso e de funes pblicas. No Brasil, o concurso ser de provas ou de provas e ttulos. No se admite concurso s de ttulo. No concurso de ttulo, preciso que o ttulo esteja relacionado com as atribuies do prprio cargo. A prova de ttulo no pode ser usada para burlar o certame.

O concurso pblico ser de provas ou de provas e ttulos, no se admitindo concurso pblico somente de ttulos.
Art. 37, III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; Art. 37, IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
O prazo de validade do concurso ser de at 2 anos. O prazo inicial no pode ser maior que 2 anos. E o prazo inicialmente estabelecido pode ser prorrogado uma nica vez pelo mesmo perodo. Agora, a prorrogao do prazo de validade ato discricionrio da Administrao. Dentro do prazo de validade do concurso, os novos concursados no podero ser nomeados enquanto tiver candidato aprovado no concurso anterior. A lei n 8.112 probe, mas a CRFB/88 no. A doutrina sempre disse que o candidato aprovado em concurso tem mera expectativa de direito e no direito subjetivo nomeao. O STJ passou a entender que o candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas oferecidas teria direito subjetivo nomeao pelo prazo de validade. A matria agora vai ser apreciada pelo STF. No concurso pblico no se pode formular exigncias de cunho especulatrio, pode formular exigncia pertinentes ao cargo. Pode-se exigir limite de idade, prova fsica. No se admite no concurso pblico exigncia de cunho discriminatrio. A Administrao pode formular exigncias de participao especificas em relao natureza do cargo. O STF considera constitucional exame psicotcnico em concurso pblico, desde que haja previso na lei, devendo, ainda, ser dado ao candidato conhecimento das razes que levaram a sua eventual eliminao. A exigncia de aprovao prvia em concurso pblico e a fixao dos prazos de validade do certame so requisitos inafastveis para a regularidade do procedimento de seleo. Havendo violao aos princpios da legalidade, igualdade ou impessoalidade no curso da competio, no haver outra alternativa seno a de considerar nulo o concurso. Sendo praticado qualquer ato de investidura em cargo ou emprego pblico sem observncia do requisito concursal, ou prazo de

validade do procedimento, estar ele inquinado de vcio de legalidade, devendo ser declarada a sua nulidade. A autoridade responsvel pela ilegalidade tambm dever sofrer a necessria sano, tudo na forma que a lei estabelecer.
Art. 37, 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
Direito de greve do servidor:

Art. 37, VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; Art. 37, VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A Constituio Federal assegura aos servidores pblicos o direito livre associao sindical. Esse direito retrata a possibilidade de o servidor aderir ao sindicato representativo de sua categoria profissional e corresponde ao direito j h muito tempo exercido pelos empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. A CRFB/88 reconhece e direciona para lei regulamentar. No h lei at hoje. Durante muito tempo, o STF tinha uma posio de que era uma norma de eficcia limitada e que dependeria de lei. De trs a quatro anos para c, o STF, julgando mandado de segurana coletivo impetrado por categorias de servidores, resolver adotar uma posio concretista, viabilizando o exerccio do direito de greve. No tem lei disciplinando o exerccio do direito de greve do servidor. Mas tem lei disciplinando o exerccio do direito de greve de empregados privados. E, nessa lei, h um captulo destinado aos empregados de empresa privada prestadora de servio pblico. A CRFB/88 assegura para os servidores o direito de greve, que ser exercido na forma prevista na lei. No h regulamentando a matria. Assim, o STF, ao julgar processos, mandado de injuno coletivos, viabilizou para algumas categorias de servidores o exerccio do direito de greve, com aplicao das normas existentes na lei de greves da iniciativa privada vlida para empregados de empresas privadas prestadoras de servios pblicos.

Contrataes Especiais:
Art. 37, IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a excepcional interesse pblico; Os servidores pblicos ditos
necessidade
temporria
de
temporrios
se
configuram
como
um
agrupamento excepcional dentro da categoria geral dos servidores pblicos. A previso desta categoria especial admite a sua contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Remunerao Vamos tratar aqui sobre o sistema remuneratrio no servio pblico. Os artigos correspondentes ao tema referem-se a algumas diferenas quando se fala em remunerao. Vejamos:
Art. 37, X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento) Art. 39, 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 37, XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores

e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) Art. 37, XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; Art. 37, XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 37, XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 37, XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 39, 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Art. 39, 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Remunerao o montante percebido pelo servidor pblico a ttulo de vencimento e de vantagens pecunirias. , portanto, o somatrio das vrias parcelas pecunirias a que faz jus, em decorrncia de sua situao funcional. A remunerao dos servidores conta com as seguintes caractersticas: - fixao por lei (a fixao do valor demanda a edio de lei) - irredutibilidade (o valor no pode ser diminudo) - respeito ao teto constitucional (teto geral: no podero exceder o subsidio mensal dos Ministros do STF e teto especfico ou subtetos: dependendo da respectiva entidade federativa). O inciso X do art. 37 menciona que na fixao do valor ser observada a iniciativa privativa em cada caso. O que significa dizer que no caso dos servidores do Executivo, a iniciativa compete ao Chefe desse Poder, como estabelece o art. 61, 1, II, a da CF. Para membros e servidores do judicirio, a

iniciativa dos Tribunais (art. 96, II, b, CF), e para o Ministrio Pblico do respectivo Procurador-Geral (art. 127, 2, CF). Somente a ttulo de elucidao, pois no ser objeto de prova, j que no consta o tema no edital, quanto ao Poder legislativo no havia anteriormente exigncia de lei para a fixao dos vencimentos dos cargos administrativos do Legislativo, mas a Emenda Constitucional n: 19/98, alternado os arts. 51, IV e 52, XIII da CF, passou a exigir lei para tal fim, conferindo a cada Casa Legislativa, no entanto, o poder de iniciativa. Verificamos ainda, pela leitura dos incisos acima que a remunerao dos servidores pblicos pode ser dos seguintes tipos: - Subsdios: remunerao dos membros do Poder, assim denominados: Poder legislativo, executivo e judicirio; do detentor de cargo eletivo (prefeito, vereador); dos Ministros dos Estados e dos secretrios Estaduais e Municipais, bem como das carreiras jurdicas do Estado (Magistratura, MP, advocacia pblica e defensor pblico) e das carreiras policiais (art. 144, I a V da CF). As outras carreiras podem ser remuneradas por esse regime desde que haja previso legal. (8, art. 39). Possui a caracterstica de ser fixado em parcela nica e no admitir qualquer acrscimo.
Art. 39, 8: A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
- Vencimentos: Remunerao dos servidores pblicos em geral e so compostos por uma parte principal (o vencimento ou salrio-base) e uma parte acessria, formada para adicionais, gratificaes, abonos, etc. - Proventos: Paga aos servidores aposentados ou em disponibilidade. Os acrscimos ou vantagens pecunirias dos servidores so aquelas parcelas pecunirias acrescidas ao vencimento-base em decorrncia de uma situao ftica previamente estabelecida na norma jurdica pertinente. Deste modo, toda vantagem pecuniria reclama a consumao de certo fato, que proporciona o direito sua percepo. Esses fatos podem ser os mais diversos: desempenho das funes por certo tempo; natureza especial da funo; grau de escolaridade; trabalhos em condies anormais de dificuldade, etc.

So vantagens pecunirias os adicionais e as gratificaes. O adicional uma recompensa ao tempo de servio do servidor, ou uma retribuio ao desempenho de funes especiais que diferenciam-se da rotina burocrtica. As gratificaes so espcies de compensao por servios comuns executados em condies anormais para o servidor, ou uma ajuda pessoal em face de certas situaes que agravam o oramento do servidor. As vantagens pecunirias devem ser acrescidas tomando como base o vencimento do cargo. No podendo os acrscimos pecunirios ser computados nem acumulados para o efeito de percepo de outros acrscimos. (inciso XIV). A regra contida no inciso XIII, procura evitar os denominados aumentos em cascata, que ocorrem quando, aumentada a retribuio de uma classe de servidores, outras classes se beneficiam, por estarem atreladas quela. Teto Remuneratrio Algumas Consideraes O teto remuneratrio corresponde hoje ao subsdio do Ministro do STF. O teto sempre existiu. As normas anteriores ao teto eram de que o valor do teto no alcanava as chamadas vantagens individuais. E eram exatamente as vantagens individuais que faziam com que as remuneraes ficassem altssimas. Teto remuneratrio corresponde ao subsdio pago ao Ministro do STF. De acordo com as normas constitucionais em vigor, o teto remuneratrio alcana todas as parcelas em cunho remuneratrio, ainda que individualizadas. Sujeita-se ao teto remuneratrio qualquer tipo de remunerao dos servidores, alm de proventos e penses percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou e qualquer outra natureza. Entretanto, no sero computadas no referido teto as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei, conforme art. 37, 11, da CF, introduzido pela referida EC 47/2005. Em conseqncia, s se inserem no limite constitucional as parcelas de carter remuneratrio, e isso pela simples razo de que somente estas se configuram efetivamente como rendimentos. As primeiras, como expressa o prprio nome, espelham indenizao, no sendo cabvel que sejam includas no limite de ganhos.

Art. 37, 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
Por outro lado, h algumas parcelas, porm, que, por sua natureza especial, podem gerar remunerao superior ao teto. EX: dcimo terceiro, tero constitucional de frias, adiantamento das frias, trabalho extraordinrio de servidores, o abono de permanncia no servio. Sobre o pargrafo 12 do art. 37, podemos dizer que a Constituio estabeleceu uma vinculao remuneratria: o subsdio mensal dos desembargadores de Tribunal de Justia no pode exceder a 90,25% do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal STF. Portanto, esse tambm ser o limite para o subsdio de membros do Ministrio Pblico e Procuradores e Defensores Pblicos
Art. 37, 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.(Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
A Constituio determinou ainda, que o teto remuneratrio deve ser observado da mesma forma por empresas pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidirias, quando receberem recursos das pessoas federativas a que esto vinculadas, com o objetivo de pagamento de despesas com pessoal ou com custeio em geral. Significa, que a remunerao paga por tais entidades, quando dotadas de recursos prprios para despesas de pessoal, no est sujeita ao limite fixado para os demais empregados.
Art. 37, 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
O teto no se aplica s empresas pblicas e sociedades de economias mistas que no dependerem de recursos pblicos para pagamento de seus

empregados e para seu custeio. Essas empresas podem pagar ao seu pessoal valor superior ao teto. Diferentemente, se estas empresas dependerem de recursos pblicas devero sim se submeter ao teto remuneratrio. Acumulao de Cargos: A CRFB/88 probe a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas no Brasil, ressalvadas as excees previstas na prpria Constituio. As excees so dois cargos de professor, dois cargos tcnicos ou cientficos, dois cargos de profissionais de sade reconhecidos por lei, um cargo de magistrado com outro de professor, um cargo de membro de Ministrio Pblico com outro de professor. A CRFB/88 probe a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas na Brasil, ressalvadas as excees previstas na prpria Constituio. So elas: dois cargos de professor, um cargo tcnico ou cientfico com o de professor, dois cargos de profissionais de sade reconhecidos por lei, um cargo de magistrado com outro de professor, um cargo de membro de Ministrio Pblico com outro de professor.
Art. 37, XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de 2001) Art. 37, XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A CRFB/88 probe tambm a acumulao de proventos de aposentado com a remunerao do cargo na atividade, quando os cargos forem incompatveis de acumulao. Est no art. 37, 10.

Art. 37, 10. vedada a percepo simultnea de proventos de

aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
Prev o 10 que a proibio de acumulao tambm se aplica aos aposentados no servio pblico, sempre que a atividade que deu origem aposentadoria for incompatvel com a atividade exercida pelo servidor. Ex: o servidor se aposentou no cargo tcnico ou cientfico e foi aprovado no concurso para outro cargo tcnico ou cientfico. Ele no poderia ter dois cargos tcnicos ou cientficos. Agora, ele se aposentou como professor. Foi aprovado depois num concurso para um cargo tcnico ou cientfico. Pode, pois j poderia exercer esse cargo. Quanto ao inciso XVIII do art. 37, este diz respeito a administrao da Fazenda, refere-se, em geral, ao Estado enquanto gestor do Tesouro pblico, no que diz respeito a questes relacionadas com atividades financeiras, tributrias, econmicas e patrimoniais. A esse respeito, cabe assinalar que o nome "Fazenda" designa os haveres, bens e produtos de crdito e contribuio, assim como a renda da nao. Hoje, o Ministrio da Fazenda responsvel pela formulao e execuo da poltica econmica do Brasil. Sua rea de atuao abrange assuntos diversos, dentre os quais se destacam: moeda, crdito e instituies financeiras; poltica e administrao tributria; administrao financeira e contabilidade pblica; dvida pblica; negociaes econmicas internacionais; preos em geral; tarifas pblicas e administradas; fiscalizao e controle do comrcio exterior; e acompanhamento da conjuntura econmica. A Constituio elegeu o servidor fazendrio que ao ser empossado nas carreiras especficas da Administrao Tributria deve ter precedncia, dentro de sua rea de competncia e jurisdio, sobre os demais setores administrativos. O inciso XVIII, combinado com o inciso XXII, do artigo 37 expresso e direto ao determinar que o indivduo empossado no cargo da carreira especfica de servidor fiscal ter precedncia sobre os demais setores administrativos. Coexistem as duas

naturezas da administrao tributria: a organizao e ao da administrao tributria como rgo e o agente executor de aes e co-organizador desse mesmo rgo, o servidor fiscal. Conforme prescrito na Lei Maior, tanto a Administrao tributria quanto o seu agente fiscal, a pessoa fsica empossada no cargo, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, tm precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
Art. 37, XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; Art. 37, XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Licitao A licitao um procedimento usado para escolha de quem vai celebrar o contrato com a Administrao Pblica. A licitao tem fundamento constitucional. A Administrao Pblica precisa licitar porque a Constituio exige, para contratao de obras, servios, compras e alienaes. Essa exigncia constitucional se realiza num procedimento administrativo. A Constitucional, nos arts. 37, XXI, exige licitao para que a Administrao escolha seus contratados. A licitao se materializa atravs de um procedimento administrativo que ser realizado na forma prevista na Lei e no instrumento convocatrio.
Art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento)

A licitao tem duas grandes finalidades. A primeira delas de proporcionar igualdade de tratamento com os que querem contratar com a Administrao. A segunda finalidade a de viabilizar para o Poder Pblico a oportunidade de escolha da melhor proposta, atravs de uma competio que se estabelece entre os interessados. O art. 37, XXI, da CRFB/88 ressalva os casos previstos na lei, isto , est dizendo que a lei pode criar excees a essa regra da licitao. Essa norma constitucional norma de eficcia contida. Ela permite ao legislador ordinrio a criao de excees. Formas de participao do usurio dos servios pblicos:
Art. 37, 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus comportamentos, inclusive de oferecer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interesses que ela representa quando atua. Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da CF). O prazo para que as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei 9051/95). Responsabilidades da Administrao:
Art. 37, 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Trata-se aqui, da chamada Teoria do rgo. Esta Teoria atribui a responsabilidade representada. O art. 37, 6. Prev que as pessoas jurdicas de direito pblico e as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros. A doutrina diz que a CRFB/88 est adotando aqui a responsabilidade objetiva com base no risco administrativo. Pela leitura desse artigo, pode-se concluir que a Constituio est adotando a Teoria do risco administrativo. Sempre que o legislador for tratar de responsabilidade civil do Estado e tiver inteno de estabelecer responsabilidade subjetiva, tem de condicionar a responsabilizao culpa ou dolo. S na parte final do dispositivo que diz: assegurado direito de regresso contra o agente, nos casos de culpa ou dolo. Nesse momento demonstra que tal responsabilidade subjetiva. Perceba que, a, o legislador fez meno culpa e ao dolo. Ento, pode-se afirmar que o art. 37, 6, da CRFB/88, contempla a responsabilidade objetiva do Estado, com fundamento na Teoria do risco administrativo. O 6, do art. 37, da CRFB/88, adota a responsabilidade objetiva do Estado, com fundamento na Teoria do risco administrativo. O 6, do art. 37, somente sero aplicados aos danos atribudos atividade administrativa do Estado de quaisquer outros poderes. Esse dispositivo no ser aplicado aos danos atribudos aos atos legislativos e jurisdicionais. O 6, do art. 37, trata da responsabilidade extracontratual do Estado. Se o dano for resultante da inexecuo de um contrato celebrado, aplicam-se as normas de responsabilidade civil vlidas para cada tipo contrato. O 6, do art. 37, aplicado aos danos causados a terceiros. Se o dano causado a servidor no desempenho de suas funes, aplicam-se as normas relativas a acidente de trabalho. pelos danos causados a terceiros, em vista de atos administrativos, no ao agente que o praticou, mas pessoa jurdica por ele

A CRFB/88 prev a aplicao da Teoria do risco administrativo tambm para as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico. So os concessionrios de servio pblico, algumas empresas pblicas e algumas sociedades de economia mista. A EP e a SEM integram a Administrao Pblica indireta. Podem ser criadas com duas finalidades, ou para prestao de servio pblico ou para desempenhar atividade econmica. As que forem criadas para desempenharem atividade econmica podem at responder objetivamente com outro fundamento que no o art. 37, 6. Pode ser com base no CDC, por exemplo. Ao indenizatria em face do Banco do Brasil no teria como fundamento o art. 37, 6, da CRFB/88, porque ela no uma prestadora de servio pblico, apesar de ser pessoa jurdica de direito privado. A Teoria do risco administrativo ser aplicvel para as pessoas jurdicas de direito pblico e para as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico. A Teoria do risco administrativo no se aplica para empresas pblicas e sociedades de economia mista criadas para desempenhar atividade econmica. Mas essas empresas podem responder objetivamente por outro fundamento, como o CDC, por exemplo. O 6, do art. 37, diz danos que seus agentes causarem a terceiros. O conceito de agente mais amplo que o de servidor. Todo servidor agente, mas nem todo agente servidor. Considera-se agente pblico toda pessoa que, de alguma forma, tenha incumbncia de atuar em nome do Estado. H uma verso interessante, que a do agente de fato. Ele no recebeu legalmente atribuies para agir em nome do Estado, mas acaba por atuar, porque outros agentes, ainda que de modo indevido, concordaram com isso. J houve ao indenizatria movida por ao causada por policial de fato. Nesse episdio, a polcia sabia dessa situao e aceitava. Ele usava armas, carro da polcia, atuava como se fosse policial, etc.

Para efeito da apurao de responsabilidade civil do Estado, possvel reconhecer a responsabilidade por dano decorrente da atuao de um agente de fato. A Constituio prev a responsabilidade do Estado por danos causados por seus agentes. Considera-se agente pblico toda pessoa que tenha incumbncia de atuar em nome do Estado. A jurisprudncia reconhece tambm a responsabilidade do Estado por dano causado por agente de fato, que a pessoa que no est legalmente investida nas atribuies do Poder Pblico, mas que atua em nome do Estado com a concordncia de outros agentes. A Constituio prev a responsabilidade por danos causados por seus agentes que agirem nessa qualidade. A Constituio vincula responsabilidade ao fato de seu agente estar no desempenho regular de suas funes. O motorista de um automvel fora do horrio de seu servio est agindo na qualidade de agente pblico? O policial que reage a um assalto num nibus e algum ferido est agindo na qualidade de agente pblico? O 6, do art. 37, no exige a comprovao de que o agente pblico causador do dano esteja desempenhando regularmente suas funes. Basta a comprovao de que o agente agiu nessa qualidade. Em relao omisso, a Constituio fala em danos causados pelos agentes. Quando se atribui a responsabilidade do Estado por dano proveniente de suas omisses, h um entendimento de que a omisso do Estado no seria a causa do dano, mas sim uma condio para que o dano ocorra. Consequentemente, o Estado no responderia objetivamente. Nos casos de omisso, h necessidade de comprovao de que a omisso criou a condio para que o dano ocorresse. A parte final do 6, do art. 37, assegura ao Estado direito de cobrar regressivamente do agente. A responsabilidade do agente subjetiva, ou seja, preciso que fique caracterizada a culpa ou dolo.

ARTIGO. 38 Servidor no exerccio de mandato eletivo A CRFB/88 prev que o servidor pode se candidatar. Regulamentou, ainda, a situao do servidor que foi eleito. Se for eleito para mandato federal ou estadual, necessariamente, vai se afastar do cargo para exercer o mandato e vai receber a remunerao corresponde ao mandato. Se for eleito prefeito, se afasta do cargo para exercer o mandato de prefeito, mas pode escolher uma das duas remuneraes, ou de prefeito ou do cargo que ocupava. Se for eleito vereador e houver compatibilidade de horrio, poder acumular as duas funes. No est na CRFB/88. A legislao prev que o servidor a partir do momento em que a candidatura for registrada j tem direito licena remunerada. Suplente enquanto no assumir a vaga no tem vnculo com Poder Pblico. Tem expectativa. O art. 38, da CRFB/88, trata da situao do servidor investido em mandato eletivo. Se o servidor for eleito para mandato federal ou estadual, deve se afastar do cargo para exercer o mandato, recebendo a remunerao correspondente ao mandato. Se for eleito para o mandato de prefeito, ele se afasta do cargo e vai exercer o mandato, e escolhe uma das duas remuneraes. Se o servidor for eleito vereador e houver compatibilidade de horrios, poder receber as duas remuneraes.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

ARTIGO. 39 Servidor Pblico

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4) 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
O Regime jurdico nico tinha sido abolido pela Emenda Constitucional n: 19/1998, que implantou a reforma administrativa do Estado. O efeito da alterao foi o de permitir que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios pudessem recrutar servidores sob mais de um regime jurdico. Desse modo, tornouse possvel, por exemplo, que um Estado tenha um grupo de servidores estatutrios e outro de servidores trabalhistas, desde que, seja a organizao funcional seja estabelecida em lei. O mesmo foi permitido para as demais pessoas federativas. Na prtica, o que se viu foram vrias categorias profissionais brigando para ser estatutrio, devido estabilidade. A partir de 1998, com a emenda constitucional n 19, passou a ser possvel, pelo menos em tese, o regime de emprego pblico na Administrao Direta, porque foi retirada do art. 39 a obrigatoriedade do regime jurdico nico. De 1998 a 2007, no havia obrigatoriedade de regime jurdico nico.

Entretanto, o STF deferiu medida cautelar para o fim de suspender a eficcia do art. 39, o que rendeu ensejo ao retorno da redao anterior, pela qual havia sido institudo o regime jurdico nico. O art. 39, da CRFB/88, exige regime jurdico nico, no mbito da Administrao Pblica Direta, autrquica e fundacional. Esse artigo havia sido modificado pela emenda constitucional n 19, mas sua redao original foi restaurada, atravs de liminar deferida pelo STF em uma Ao Direta de Inconstitucionalidade.
Art. 39, 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
ARTIGO. 40 Servidor Pblico O artigo 40 trata do chamado Regime de Previdncia social, que vem a ser uma espcie de um seguro social, mediante contribuies previdencirias, com a finalidade de prover subsistncia ao trabalhador, em caso de perda de sua capacidade laborativa. EX: aposentadoria, penso por morte, salrio maternidade, auxlio acidente, auxlio doena, entre outros. Com relao aposentadoria, o art. 40, faz meno a alguns requisitos. Existem basicamente trs tipos de aposentadoria: a compulsria, voluntria e por invalidez. Aposentadoria garantia de inatividade remunerada para o servidor que preencheu os requisitos na Constituio. A aposentadoria compulsria ocorre com os 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. H uma proposta de emenda para elevar aos 75 anos. A aposentadoria por invalidez decorre da incapacidade fsica ou mental do servidor e poder ser com proventos proporcionais ou integrais, dependendo da causa que deu origem aposentadoria. Art. 40, 1, I, da CRFB/88.

A aposentadoria voluntria a que vem sendo alterada por emendas constitucionais. Hoje, a voluntria est relacionada a uma idade mnima e um tempo de contribuio. A aposentadoria voluntria depende do preenchimento dos requisitos do art. 40, da Constituio, e exige idade mnima e tempo mnimo de contribuio. A aposentadoria por invalidez do servidor somente ser deferida quando no for vivel a readaptao. O aposentado aprovado em concurso em outro cargo pode cumular os proventos de aposentado com a remunerao do novo cargo, a no ser que as duas funes no sejam passveis de exerccio simultneo. O 10, do art. 37, da CRFB/88, probe a acumulao de proventos de aposentado com a remunerao do novo cargo, salvo se as duas atividades forem passiveis de exerccio simultneo. A reverso o retorno ao servio ativo do servidor aposentado. Vai acontecer em duas situaes. Ocorre quando o servidor aposentado por invalidez e cessarem as causas que deram origem a essa aposentadoria. Na segunda hiptese, ele se aposentou voluntariamente e pediu para voltar. um ato discricionrio o deferimento desse retorno. H quem considere inconstitucional a reverso com o argumento de que, com a aposentadoria, o cargo ficou vago. O ato de aposentadoria do servidor deve ser objeto de registro no tribunal de contas. O tribunal de contas exerce um controle sobre os atos de aposentadoria do servidor. Na redao original da Constituio, a aposentadoria era proporcional ao tempo de servio. Agora, tempo de contribuio. Sendo que a Constituio veda a contagem de tempo fictcio para a aposentadoria.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo

e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005) III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das

aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei.(Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

ARTIGO. 40
Art. 41, 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Disponibilidade a situao funcional na qual o servidor passa inatividade em virtude de extino do seu cargo ou a declarao de sua desnecessidade. A estabilidade no protege o servidor o servidor contra a extino do cargo, porque nesta se presume o interesse maior da administrao. Por outro lado, no seria justo que a extino do cargo carreasse para o servidor situao de angustia pela perda do trabalho, por isso nasceu a disponibilidade. III CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Classificao dos atos administrativos: A principal a que divide os atos em vinculados e atos discricionrios. Ato vinculado aquele no qual o legislador indica o nico objeto que pode ser adotado numa determinada situao, devendo adotar o nico objeto previsto na lei. Exemplo: licena maternidade. No ato discricionrio, a Administrao Pblica vai escolher entre dois ou mais objetos possveis e a escolha ser feita atravs da valorao de critrios de convenincia e oportunidade. Exemplo: deciso que analisa pedido de licena sem vencimento de servidor pblico. Outra classificao a dos gerais e individuais. Atos gerais so aqueles praticados sem visar destinatrios especficos. No confronto entre um ato geral e especial, prevalece o ato geral. O ato individual aquele que vai permitir a identificao de seus destinatrios. Ato geral aquele praticado sem visar destinatrios especficos, como, por exemplo, o regulamento de uma lei e o edital de um concurso. Num eventual confronto entre do ato geral com ato individual, prevalecer o ato geral.

Outra classificao divide os atos em atos de imprio e atos de gesto. O ato de imprio aquele no qual a Administrao Pblica usa de sua supremacia em relao ao particular. Exemplo: requisio de um bem, formas de interveno do Estado na propriedade. Ato de gesto aquele em que a Administrao Pblica no precisa usar de sua supremacia, equiparando-se ao particular. Exemplo: concesso de licena para construir.

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