INFORME DE LA COMISIN INVESTIGADORA ENCARGADA DE DETERMINAR LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y POLTICA QUE LES CORRESPONDEN A LAS MXIMAS AUTORIDADES DEL

SENAME Y AL MINISTRO DE JUSTICIA, EN EL FALLECIMIENTO DE DIEZ JVENES CON OCASIN DE UN INCENDIO PROVOCADO AL INTERIOR DE UN CENTRO DE DETENCIN PROVISORIA UBICADO EN LA CIUDAD DE PUERTO MONTT

HONORABLE CMARA:

La

Comisin

Especial

Investigadora

encargada

de

determinar las responsabilidades administrativa y poltica que les corresponden a las mximas autoridades del Servio Nacional de Menores, SENAME, y al Ministro de Justicia, en el fallecimiento de diez jvenes con ocasin de un incendio provocado al interior de un centro de detencin provisoria ubicado en la ciudad de Puerto Montt, pasa a informar sobre la materia respectiva.

I.- COMPETENCIA DE LA COMISIN, AL TENOR DEL ACUERDO DE LA CMARA DE DIPUTADOS QUE ORDEN SU CREACIN

La Cmara de Diputados, en su sesin 96 celebrada el 6 de noviembre de 2007, ante la peticin formulada por cuarenta y nueve diputados y diputadas, de conformidad con lo preceptuado en la letra c) del nmero 1 del artculo 52 de la Constitucin Poltica de la Repblica, acord la creacin de una Comisin Especial Investigadora, en virtud de los antecedentes que se indican y fines que se sealan en el oficio N 7091 que le da origen, y que se transcribe: La opinin pblica fue testigo del dramtico fallecimiento de 10 jvenes en un Centro de Detencin Provisoria en la ciudad de Puerto Montt, con ocasin de un incendio provocado al interior de dicho establecimiento. Ello ha dejado en evidencia las precarias condiciones de seguridad que dicho Centro mantena. Por lo cual se hace necesario determinar con exactitud: el grado de responsabilidad administrativa y poltica que les cabe en estos hechos a las mximas autoridades del SENAME y al Ministro de Justicia. Como asimismo poder investigar las condiciones en que operan el resto de los Centros a lo largo del

pas, los recursos asignados con ocasin de la entrada en vigencia de la Ley Penal Juvenil, la utilidad de las onerosas sumas gastadas por concepto de honorarios y en general todos los antecedentes de hecho y de derecho que sirvan para poder precisar y determinar las causas directas e indirectas de estas lamentables muertes y las condiciones futuras de implementacin, tanto en el funcionamiento de la ley, de la infraestructura, rehabilitacin y seguridad..

II.- ANTECEDENTES GENERALES Previo a la presentacin de los antecedentes acumulados en relacin a los hechos que originan esta investigacin, esta Secretara hace una relacin, en el marco de su competencia, sobre los principios que informan el sistema de responsabilidad penal adolescente, y su aplicacin a la luz de las normas internacionales y nacionales. A.-DE DERECHO: 1.-NORMATIVA INTERNACIONAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS. -Declaracin de los Derechos del Nio de 1924 (Declaracin de Ginebra). -Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948. Art. 25.2: La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social. Reconocimiento de derechos esenciales de la naturaleza humana, independientes de la edad: derecho a la vida, libertad y seguridad, proscripcin de la tortura, derecho a la tutela jurdica, etc. -Declaracin Universal de los Derechos del Nio, de 1959. -Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966. Artculo 24.1: Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. -Convencin Americana de Derechos Humanos, de 1969. Artculo 19: Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.

Inspirados en la Convencin de los Derechos del Nio de 1989, e instrumentos internacionales de ONU referentes a justicia juvenil: -Reglas de Beijing (1985). -Reglas de ONU para la Proteccin de Menores Privados de Libertad (1991). -Directrices de ONU para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (1991) o Directrices de Riad. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO: Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Constituye la culminacin de una serie de derechos esbozados en los instrumentos internacionales anteriores. Ratificada por Chile y promulgada mediante Decreto Supremo N 830 de fecha 14 de agosto de 1990. Publicada en el D.O. de 27 de septiembre de 1990. La Convencin constituye una verdadera Carta Magna, a la cual se debe adecuar y ceir el resto de la normativa nacional e internacional. En lo atingente a este informe, su contenido se puede dividir en dos partes: Derechos del nio vinculados con su inters superior y aquellos relacionados con la administracin de justicia. -Garantas Especiales de los Adolescentes. Los adolescentes tienen derecho a: -Respuestas cualitativamente diferente de los adultos, orientadas especialmente a la integracin social, que reconozca de manera amplia posibilidad de salidas alternativas al proceso y de medidas no privativas de libertad (Art. 40 Convencin de los Derechos del Nio). -Respuestas cuantitativamente menos aflictivas (Arts. 37 y 40.4 Convencin de los Derechos del Nio). -A un estndar ms exigente en el cumplimiento de ciertas garantas procesales. -A especiales garantas durante la ejecucin de las sanciones. -Modelos de Justicia o de Proteccin Integral. -Jurisdiccin especializada (Art. 40 N 3 Convencin de los Derechos del Nio, Reglas 6.3, 12 y 22 Beijing)

-Principio de mnima intervencin y de subsidiariedad (Art. 40.3 letra b) , 40.4, Convencin de los Derechos del Nio, Reglas 1, 11 y 17.1 Beijing. -Amplia gama de sanciones, diferenciadas y orientadas a necesidades especficas de los adolescentes (Art. 40.4 Convencin de los Derechos del Nio, Regla 18 Beijing). -Sanciones basadas en el principio educativo. Desde punto de vista dogmtico penal, la pena se orienta a prevencin especial (Art. 40.1 Convencin de los Derechos del Nio, Regla 1 y 5). -La privacin de libertad es ltimo recurso (Art. 37 letra b) Convencin de los Derechos del Nio, Reglas 13 y 19 Beijing, Reglas 1 y 2 Reglas Proteccin Menores Privados Libertad. -Incorporacin de nuevas sanciones: de reparacin a la vctima y servicios en beneficio de la comunidad (Regla 18 y Resolucin ONU sobre principios bsico programas justicia restaurativa en materia penal). -Principio de proporcionalidad de las sanciones, aunque atenuado por consideraciones personales del menor (Art. 40.4 CDN; Reglas 16, 17 letra a) Beijing). -Principio de proteccin de la vida privada del joven, que autoriza excepciones a la publicidad del proceso penal (Art. 40.2, letra b), vii; Regla 8 Beijing). -Principio de confidencialidad de los datos del joven. -Establecimiento de una edad mnima de responsabilidad penal: Convencin de los Derechos del Nio (Art. 40, N 3 letra a)). Art. 1: un menor de 18 aos es nio. -Psicologa del desarrollo adolescente: Temprana

adolescencia: 10 a 13 aos; Mediana adolescencia: 14 a 18 aos; Adolescencia tarda: 18 a 20 aos. Los principios de justicia juvenil contenidos en la

Convencin de los Derechos del Nio, en las Reglas de Beijing, y Reglas de proteccin menores privados de libertad, estn destinados a ser aplicados a cualquier sistema de justicia, sea que se oriente a la responsabilizacin o hacia la educacin principalmente. Son un piso mnimo; a partir de ah, se puede construir el sistema que la sociedad estime mejor.

-Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad. Fueron adoptadas en el Octavo Congreso de las N. U. sobre Prevencin de la Delincuencia y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) en 1990. Constituyen una continuacin ms detallada y pormenorizada de las Reglas de Beijing. Est dividida en cinco captulos: 1) Perspectivas fundamentales; 2) Alcance y aplicacin de las reglas; 3) Menores detenidos y en prisin preventiva; 4) La administracin de los centros de menores; 5) Personal. -Definiciones: 1) Menor: Se entiende por menor toda persona de menos de 18 aos de edad. La edad lmite por debajo de la cual no se permitir privar a un nio de su libertad debe fijarse por ley. 2) Privacin de libertad: Por privacin de libertad se entiende toda forma de detencin o encarcelamiento, as como el internamiento en un establecimiento pblico o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pblica. -Menores detenidos y en prisin preventiva. -Se presume que los menores detenidos bajo arresto o en espera de juicio son inocentes y debern ser tratados como tales. En la medida de lo posible, deber evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales la detencin antes del juicio. En consecuencia, deber hacerse todo lo posible por aplicar medidas sustitutivas. Cuando, a pesar de ello, se recurra a la detencin preventiva, los tribunales de menores y los rganos de investigacin debern atribuir mxima prioridad a la ms rpida tramitacin posible de esos casos a fin de que la detencin sea lo ms breve posible. Los menores detenidos en espera de juicio debern estar separados de los declarados culpables. -Los menores que no hayan sido juzgados deben

presumirse inocentes y ser tratados en consecuencia. Deben estar separados de los adultos y de otros menores que ya hayan sido declarados culpables. -La administracin de los centros de menores.

Se establecen distintas normas relativas a los siguientes aspectos: 1) Antecedentes de los menores ingresados en los centros; 2) Ingreso, registro, desplazamientos y traslado; 3) Medio fsico y alojamiento; 4) Educacin, formacin profesional y trabajo; 5) Actividades recreativas; 6) Atencin mdica; 7) Contactos al exterior; 8) Limitaciones a la coercin fsica y el uso de la fuerza; 9) Procedimientos disciplinarios; y 10) Reintegracin en la comunidad. -Personal. El personal deber ser competente y contar con un nmero suficiente de especialistas, como educadores, instructores profesionales, asesores, asistentes sociales, siquiatras y siclogos. Los centros de detencin debern aprovechar todas las posibilidades y modalidades de asistencia correctiva, educativa, moral, espiritual y de otra ndole disponibles en la comunidad y que sean idneas, en funcin de las necesidades y los problemas particulares de los menores recluidos. 2.- NORMATIVA NACIONAL. -LEY ADOLESCENTE. Estableci, por primera vez, un sistema penal especial para los jvenes mayores de 14 aos y menores de 18, hacindolos, por una parte, responsables de sus actos y, por la otra, adecuando el ordenamiento jurdico a las normas internacionales centradas en el inters superior del nio, reconociendo expresamente en la ley las garantas internacionales y N 20.084 1, DE RESPONSABILIDAD PENAL

constitucionales sobre la proteccin que la sociedad le debe a los derechos humanos del adolescente infractor 2.

1 Publicada en el D.O. de 7 de diciembre de 2005, entr en vigencia el 8 de junio de 2007, en virtud de la prrroga concedida en la ley N 20.110, de 1 de junio de 2006. Fue el producto de un largo proceso legislativo que comenz a gestarse en 1994 por medio de la realizacin de un estudio encargado por el Ministro de Justicia de ese entonces, para disear un nuevo sistema que remplazara el punitivo tutelar vigente a la fecha. El trabajo termin en 1998 cuando fue elaborado un primer anteproyecto de ley. El ao 2002 ingresa por mensaje presidencial un proyecto de ley al Congreso Nacional. A fines de 2005, el Congreso Nacional aprueba la ley 20.084. La nueva ley deba entrar en vigencia en junio de 2006, pero debido a falencias en su diseo institucional se posterg dicho proceso a junio de 2007, tiempo que a juicio de las autoridades, era el necesario para garantizar condiciones mnimas de implementacin de la nueva ley. 2 As lo seal el mensaje de la ley cuando seal textualmente lo siguiente: El Gobierno se ha propuesto, como un importante desafo, la completa reformulacin de las leyes y polticas relativas a la infancia y la adolescencia de modo de adecuarlas a los nuevos requerimientos jurdicos y sociales del pas y, en especial, a los principios y directrices contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos internacionales vigentes en Chile. Se da la inconsecuencia que el sistema especial de menores, nacido para proteger los derechos de los nios, ha terminado por desmedrar su posicin jurdica, situacin que se ha hecho an ms

a) Principios que informan la ley. En consecuencia, la nueva ley, orientada por el principio rector del inters superior del nio, comprende una serie de principios y garantas de carcter procesal y penal, que pueden resumirse doctrinariamente de la siguiente manera: 1) Derecho a la presuncin de inocencia; 2) Garantas de la detencin (ser informado de la acusacin, a ser defendido por un abogado); 3) Derecho a no declarar contra si mismo; 4) Principio de contradiccin y de igualdad de condiciones entre las partes (interrogar y hacer que se interrogue a los testigos de cargo en condiciones de igualdad); 5) Garanta judicial (Derecho a ser juzgado por juez competente, predeterminado por la ley, independiente e imparcial en una audiencia equitativa y con asistencia letrada. Derecho a recurrir; 6) Principio de celeridad procesal; 7) Principio de especialidad de jurisdiccin (leyes,

procedimientos, autoridades e instituciones; 8) Privacin de libertad como ltimo recurso. Tales principios y garantas se reflejan en toda la normativa, y, a modo de ejemplo, se sealan las que constituyen su parte central: Artculo 2: Inters superior del adolescente. En todas las actuaciones judiciales o administrativas relativas a los procedimientos, sanciones y medidas aplicables a los adolescentes infractores de la ley penal, se deber tener en consideracin el inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos. Artculo 20: Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan, de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.. b) Tratamiento en establecimientos penitenciarios, de acuerdo a la normativa internacional. Manifestacin en la ley. -El confinamiento de menores en establecimientos

penitenciarios se utilizar en todo momento como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible. Se prefiere el confinamiento en establecimientos abiertos por sobre los cerrados. Las instalaciones debern ser de tipo correccional y educativo antes que carcelarias.

evidente a partir del perfeccionamiento de la justicia penal de adultos con la entrada en vigencia del nuevo sistema de enjuiciamiento penal..

-Los menores confinados en establecimientos penitenciarios se mantendrn separados de los adultos y estarn detenidos en un establecimiento separado o en una parte separada de un establecimiento en el que tambin estn encarcelados adultos. -La autoridad pertinente recurrir en la mayor medida posible a la libertad condicional y la conceder tan pronto como sea posible. -Se procurar establecer sistemas intermedios como establecimientos de transicin, hogares educativos, centros de capacitacin diurnos y otros sistemas pertinentes que puedan facilitar la adecuada reintegracin de los menores a la sociedad. -Pluralidad de medidas resolutorias: para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible el confinamiento en establecimientos penitenciarios, la autoridad competente podr adoptar una amplia diversidad de decisiones. Las medidas sealadas, se manifiestan en la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, a modo de ejemplo y sin ser taxativas, de la siguiente forma: -Artculo 26, inciso primero: establece, dentro del prrafo correspondiente a la determinacin de las sanciones, que La privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. El artculo 47 por su parte, reitera tal regla, enfatizando el carcter excepcional de estas sanciones. -Artculo 26, inciso segundo: En ningn caso se podr imponer una pena privativa de libertad si un adulto condenado por el mismo hecho no debiere cumplir una sancin de dicha naturaleza. As, es necesario entender que los adolescentes, en general, tienen derecho a una sancin menos aflictiva de la que correspondera a un adulto en las mismas circunstancias. -Artculo 33: Proporcionalidad de las medidas cautelares, en especial de la internacin provisoria. -Artculo 53: otorga la facultad al juez de control de la ejecucin (juez de garanta), de sustituir la sancin por una menos gravosa, en tanto ello parezca ms favorable para la integracin social del infractor y se hubiere iniciado su cumplimiento. c) Clasificacin de las sanciones. Penas de delitos penas de faltas.

Penas privativas de libertad penas no privativas de libertad. Penas principales penas accesorias. Penas privativas de libertad: Internacin en rgimen cerrado e Internacin en rgimen semicerrado: no pueden exceder de 5 aos, para infractores de 14 y 15 aos; y de 10 aos, para infractores de 16 y 17 aos. Penas no privativas de libertad: libertad asistida especial, y libertad asistida, no puede exceder de 3 aos. Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad, mnimo 30 horas y mximo 120 horas. Multa de 10 UTM, conmutable por la anterior, a razn de 30 horas por cada 3 UTM y amonestacin. Penas principales: internacin en rgimen cerrado e internacin en rgimen semicerrado. Penas accesorias: tratamientos de rehabilitacin por

adiccin a las drogas o al alcohol. Prohibicin de conducir vehculos motorizados, hasta que el adolescente cumpla 20 aos y comiso. PENAS PRINCIPALES PRIVATIVAS DE LIBERTAD Internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social.- Consiste en la privacin de libertad en un centro especializado para adolescentes, bajo un rgimen orientado a la integracin social del menor. Debe garantizar al menor:- Continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados. - Participacin en actividades de carcter socioeducativo y de preparacin para la vida laboral. - El tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran y accedan a ello. Internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social.- Consiste en la residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un programa de reinsercin social a ser desarrollado tanto al interior del recinto como en el medio libre. Debe garantizar al menor:- Continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados. - Participacin en actividades de carcter socioeducativo y de preparacin para la vida laboral. - El tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran. Difiere de la pena anterior en que las actividades socioeducativas pueden desarrollarse tanto en el centro de privacin de libertad como en el medio libre. En este ltimo caso, en horario diurno (entre las 07:00 y las

10

22:00 horas). Presupone la aprobacin judicial de un programa personalizado presentado por el director del centro donde vaya a cumplirse la sancin. El director del centro es responsable por la ejecucin del programa. Libertad asistida: Consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal que favorezca su integracin social. Debe garantizar al menor: Participacin en actividades de carcter socioeducativo y de preparacin para la vida laboral. - La actividad de orientacin y motivacin por parte del delegado. Presupone la aprobacin judicial de un programa personalizado presentado por el delegado. El programa debe incluir actividades socioeducativas y teraputicas. El programa puede incluir la prohibicin de visitar

determinados lugares, de asistir a ciertas actividades, de aproximarse a la vctima o a otras personas u otras condiciones similares. Libertad asistida especial: Consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal que favorezca su integracin social y familiar. Debe garantizar al menor: Participacin en actividades de carcter socioeducativo y de preparacin para la vida laboral. - La actividad de orientacin y motivacin por parte del delegado. - El acceso a programas de tratamiento y rehabilitacin de la adiccin a drogas. Presupone la aprobacin judicial de un programa

personalizado ms estricto que el de la libertad vigilada simple presentado por el delegado. El programa debe incluir actividades socioeducativas y teraputicas. El programa puede incluir la prohibicin de visitar determinados lugares, de asistir a ciertas actividades, de aproximarse a la vctima o a otras personas u otras condiciones similares. d) Cumplimiento de las penas. El artculo 20 de la ley plasma su objetivo principal: hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes de tal manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.

10

11

En este sentido y con el objeto de que la ley sea efectivamente aplicada, se establece un amplio catlogo de sanciones, ajustado tanto a la gravedad del delito como a la edad del imputado. Asimismo, como se explicara, se consagran diversos modos de cumplir la sancin, regulndose un sistema de cumplimiento en rgimen cerrado, semicerrado, con programas de reinsercin social, en libertad asistida, etc., segn lo prescribe su artculo 6. e) privativas de libertad. El Servicio Nacional de Menores (SENAME) es el rgano responsable del sistema de ejecucin de sanciones y medidas contempladas en la ley de responsabilidad adolescente, segn consta en el artculo 43 y en su propio reglamento 3. El concepto de responsabilidad introducido por la nueva ley, es comprendido desde el SENAME dentro de un modelo de atencin socioeducativo que incorpora otros elementos, como la reparacin, la habilitacin y la integracin social, tal como lo dispone textualmente el artculo 20 de la ley de responsabilidad penal adolescente 4. Para el logro de los objetivos y del modelo de intervencin consagrado en la ley, el SENAME estableci ciertos criterios y principios de accin. De acuerdo a stos, el organismo se plantea la responsabilidad penal de los adolescentes desde una perspectiva reparatoria, habilitadora e integradora, orientada al logro de la reinsercin social de los adolescentes infractores.
Reglamento N1378, de la ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por la infraccin a la ley penal, Fecha de publicacin en el Diario Oficial: 25.04.2007. Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores, con excepcin de los sealados en la letra a) siguiente, cuya administracin podr corresponder en forma directa al Servicio Nacional de Menores o a los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley, existirn tres tipos de centros: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el solo objeto de evitarlas. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por decreto supremo, expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo.
4 3

Administracin

de

las

sanciones

medidas

En este contexto, el SENAME compromete su actuar ante las Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado y de la Cmara de Diputados, al rendir cuenta respecto del estado de avance de la implementacin de la nueva ley, en mayo de 2007.

11

12

-LEY N 20.110 5. Esta ley, junto con prorrogar en un ao la entrada en vigencia de la ley 20.084 sobre Responsabilidad Penal Adolescente, (desde el 8 de junio de 2006 hasta el 8 de junio de 2007), estableci una Comisin de Expertos en Responsabilidad Penal Adolescentes 6, con el especial propsito de evaluar la implementacin de la ley e informar trimestralmente acerca de su estado de avance a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado y de la Cmara de Diputados, y cuya coordinacin correspondi al Ministro de Justicia. La Comisin de Expertos desarroll un trabajo de monitoreo y seguimiento al proceso de implementacin de la ley, el cual se vio plasmado en la elaboracin de dos informes, el primero entregado el 11 de octubre de 2006 y el segundo, el 17 de abril de 2007. A continuacin, se da cuenta de sus resultados 7: -PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS En este informe, - de 11 de octubre de 2006-, la comisin plante que exista una ostensible brecha entre los objetivos de prevencin y garantas explcitamente sealados en la ley y los medios materiales, personales, institucionales y tcnicos de que se dispona para su aplicacin. Ncleos Problemticos. -Obstculos normativos y problemas del diseo legal e institucional. Primero, la comisin postula que el artculo 21 de la ley parece imponer marcos abstractos distintos a los del derecho penal de adultos, por tanto muchos crmenes de aquel sistema deberan considerarse simples delitos para adolescentes, en tanto que muchos simples delitos deberan considerarse faltas. Segundo, tanto en el rgimen de determinacin de penas como las normas sobre quebrantamiento persisten grados importantes de incertidumbre, que en la prctica tendern a agudizarse.
5 6

Publicada en el Diario Oficial de 1 de junio de 2006. La Comisin est integrada por Gonzalo Berros Daz, Hiplito Cceres Barly, Miguel Cillero Bruol, Mauricio Duce Julio, Paulo Egenau Prez, Carlos Espinoza Herrera, Alvaro Fernndez Daz, Ivn Fuenzalida Surez, Hctor Hernndez Basualto, Rafael Marambio Ortiz, Mariano Montenegro Corona, Guillermo Ramrez, Lilian Urrutia Francot y Francisca Werth Wainer. 7 Antecedentes proporcionados por Mara Pilar Lampert, rea Temas Sociales, Biblioteca del Congreso Nacional.

12

13

Tercero, se observa una ausencia de disposiciones que aseguren que los jueces podrn contar con la informacin y las opiniones tcnicas necesarias para resolver adecuadamente los asuntos sujetos a su decisin, tanto en trminos de disponibilidad de fuentes como de canales o escenarios adecuados para recibirlos. -Determinacin de la carga y flujos del sistema. Se concluye que no existe una informacin consensuada ni homognea acerca de la carga de trabajo potencial del sistema. Esto implica discrepancias relevantes respecto a los grandes nmeros de ingresos y causales de los mismos. Tampoco existe consenso respecto de cmo esos ingresos se distribuirn en los diversos caminos que establece el nuevo sistema. Esto principalmente pues los estudios llevados cabo a travs del tiempo se encontraban desajustados y desfasados al momento de la aprobacin de la ley, debido principalmente a los profundos cambios experimentados en el diseo normativo del nuevo sistema durante su tramitacin. -Oferta programtica. La Comisin estim que deba revisarse el contenido de las orientaciones tcnicas, las que en ese momento se encontraban en un proceso de reformulacin por SENAME, ya que los programas que dentro de sus recomendaciones se ejecutan deben responder a criterios tcnicos evaluados y estructurados de acuerdo a estndares de atencin preestablecidos. En el caso de las sanciones que se ejecuten en el sistema cerrado y semicerrado, la ley impone su asociacin a programas socioeducativos. La Comisin piensa que es importante considerar que: El xito y la factible aplicacin de los programas socioeducativos se ve

fuertemente condicionada por la situacin estructural y de infraestructura que existan. El hacinamiento y la falta de espacios adecuados slo por nombrar algunos- son elementos que ponen en jaque la aplicacin de cualquier modelo de intervencin. La oferta educacional al interior de los centros privativos de libertad, se ver

enfrentada a problemas de sustentabilidad, por la relacin existente entre el pago de la subvencin y el alumno atendido, haciendo inviable una accin educativa formal.

13

14

La ausencia de oferta o inadecuacin de planes de educacin, programas

de capacitacin e intervenciones psicosociales, dificulta el que la ley pueda cumplir con la reinsercin del joven una vez que haya cumplido su condena. Respecto de las medidas no privativas de libertad, lo que incluye la libertad asistida, la libertad asistida especial, servicios a la comunidad y reparacin del dao, cada una de ellas debe expresarse en un programa especfico que se desarrolle y funcione en una comunidad concreta. Lo anterior implica una fuerte participacin y demanda para la red social, comunitaria y de servicios pblicos en el que cada programa especfico se va a desarrollar y se encuentra inserto. Esas redes sociales fueron consideradas por la comisin como insuficientes y deficitarias en el cumplimiento de sus fines. -Creacin de un sistema especializado, formacin y capacitacin de las instituciones involucradas. Las normas y estndares establecidos en diversos instrumentos internacionales vinculantes para nuestro pas establecen como un requisito central de un sistema destinado a determinar la responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal su carcter especializado. Dicha especializacin se refiere tanto al diseo de un sistema distinto al de los adultos, como a la capacitacin de los operadores del mismo. Se debe asegurar que ellos estn en condiciones de hacerse cargo de manera especfica de los problemas particulares que presenta el estado de desarrollo que tienen los jvenes que participan del sistema. Si bien la mayora de las capacitaciones fueron llevadas a cabo por instituciones acadmicas y organismos especializados de larga trayectoria, los datos de los que dispuso la Comisin no le permitieron determinar la efectividad de dichos procesos formativos, y por lo tanto, considerar a las personas como acreditadas. Esto pues, los cursos y talleres varan en factores, tales como, cantidad de horas pedaggicas, teora v/s prctica, cantidad de alumnos, presencia o no de evaluaciones, etc. Del mismo modo, la comisin evala que hubo una disparidad de contenidos, evidencindose un desequilibrado nfasis en los aspectos jurdico-normativos por sobre los temas de adolescencia y que adems los procesos de capacitacin no cubrieron el nmero ptimo de los funcionarios necesarios para lograr la especializacin a nivel nacional.

14

15

A la fecha de la evaluacin, la Academia Judicial, y a diferencia de lo acaecido en la Defensora Penal Pblica y el Ministerio Pblico, sta se haba limitado a cubrir las demandas de capacitacin en los temas jurdico-normativos, evidencindose una total ausencia de formacin en el rea de adolescencia. En cuanto al SENAME, este haba capacitado al 74,18 % de su personal de trato directo y al 19,4% de los tcnicos y profesionales. Por su parte, Gendarmera haba capacitado al 70% de sus funcionarios exclusivamente en aspectos jurdico-normativos y en la oferta programtica del SENAME. Carabineros inform que haba capacitado a un nmero aproximado de 9.000 efectivos, lo que se constituye en el 31,7% del servicio activo, una situacin similar se presenta en Polica de Investigaciones. -Fortalecimiento coordinacin. a) Necesidad de un sistema de coordinacin institucional, seguimiento y

interinstitucional y seguimiento. La Comisin identifica como uno de los requisitos para dar cumplimiento a las condiciones necesarias para la implementacin de la Ley N 20.084, el establecimiento de un efectivo sistema de coordinacin interinstitucional y de seguimiento de los resultados de la reforma. Hasta el momento de la evaluacin, se estimaba que esta situacin no se haba verificado totalmente por lo que constitua en un ncleo problemtico tanto para el perodo de implementacin como para su funcionamiento posterior. b) Dificultades en la coordinacin interinstitucional. La Comisin ha observado que, adems de las dificultades de coordinacin, el desarrollo que cada una de las instituciones involucradas ha realizado en su propio mbito institucional, ha sido dispar. Debido a lo relevante para el funcionamiento de la ley que son las funciones que debern desarrollar el SENAME y Gendarmera, la Comisin le recomend al primero acelerar el trabajo y coordinar los esfuerzos tcnicos que realizan los profesionales del servicio con el conocimiento acumulado por las instituciones colaboradoras especializadas en el tema, fundaciones y universidades. Esto pues SENAME tena todava que desarrollar un enorme trabajo relativo al diseo de los programas, a su ubicacin territorial y a asegurar

15

16

los medios para ejecutarlos adecuadamente, ya sea directamente o a travs de instituciones colaboradoras. Respecto de Gendarmera el problema principal que la Comisin advirti es que, si bien la intencin del legislador es que las personas imputadas o condenadas segn esta ley, no permanezcan privados de libertad en recintos administrados por Gendarmera, las proyecciones indican que esta situacin contemplada slo de forma excepcional, podra tender a generalizarse, ya sea por falta de recursos de infraestructura especializada adecuada o bien, por el masivo traslado de los condenados mayores de 18 aos cumplindose slo formalmente los requisitos que la ley dispone para estos casos, debido a la necesidad de descongestionar los centros de SENAME. -Visita a los Centros Para Jvenes Administrados por SENAME. La comisin manifest su preocupacin por el estado en que se encontraba la infraestructura con que contaba el sistema cerrado y semicerrado para jvenes infractores, la que se constituira en una parte importante de la capacidad del nuevo sistema para la aplicacin de sanciones, por lo que se planific la visita a tres centros, el COD-CERECO Comunidad Tiempo Joven en Santiago, y Talitakum y Chol Chol de la Octava y Novena Regin, respectivamente. Respecto al primero la comisin observ: dormitorios inadecuados con espacios muy reducidos, espacios de uso comn totalmente insuficientes y precarios para el funcionamiento mnimo de programas de educacin y rehabilitacin, instalaciones deterioradas y con niveles de higiene deficientes, falta de espacios adecuados para que se renan los jvenes con sus abogados defensores. Respecto a los baos, estos eran menos de los requeridos para la poblacin, con higiene deficiente, filtraciones y exceso de humedad. Sumndose a esta problemtica estaba la sobrepoblacin de los centros (hacinamiento), la falta de segregacin de la poblacin y programas de insercin escolar precarios. La realidad en regiones era un poco distinta. En Talitakum se visualiza una infraestructura adecuada, con un ambiente de preocupacin por los jvenes que presenta una adecuada organizacin y procedimientos claros, los jvenes manifiestan conformidad con las actividades y trato al interior del recinto.

16

17

En el Caso de Chol Chol, se observ una falta de recursos necesarios para el funcionamiento, as como tambin falta de personal tcnico y profesional. En resumen, la Comisin de Expertos concluy lo siguiente 8: -Precaria y deficiente infraestructura. -Hacinamiento y falta de espacios comunes. -Problemas con la oferta educativa y de capacitacin. -Carencias fsicas unidas a un diseo normativo altamente exigente. -Ostensible brecha entre lo que hoy existe y lo que se pretende. Las deficiencias fueron recogidas por los diversos medios de comunicacin indicando: Con disparidad avanzan las obras para la puesta en marcha de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. Las regiones ms retrasadas son la IV, V y XI, donde las obras bsicas y de segregacin no alcanzarn a estar listas en junio. Entre sus argumentos se seala que los centros cerrados y semicerrados para atender a los menores infractores de ley, adems de ser insuficientes en nmero, mantienen importantes dficit en materia de seguridad, segregacin, condiciones de higiene y equipamiento 9. -SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS Se refiri, con fecha 17 de abril de 2007, al estado de avance de los ncleos problemticos para una exitosa implementacin de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente.

-Obstculos normativos y problemas del diseo legal e institucional. Para avanzar en ste y en los otros tpicos observados en el Primer Informe, entre otras actividades, la comisin se reuni con el Ministro de

Antecedentes que sirvieron de base para la denuncia presentada por el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales, contra el Estado de Chile, ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el 15 de abril de 2008, actualmente en tramitacin, por violacin de los derechos de los nios y nias adolescentes recluidos en los centros de internacin provisoria del SENAME, tenida a la vista por esta Comisin Investigadora. Se adjunta como Anexo 4. 9 http://www.emol.com/ley_responsabilidad_penal_adolescente/2007.html,

17

18

Justicia de la poca 10, a quin se le plante la necesidad de revisar el texto de la ley y promover la modificacin de aquellas disposiciones cuya interpretacin generaban problemas para la implementacin de la reforma. Esta recomendacin no fue acogida en su momento. Sin embargo, la Comisin consider fundamental una revisin de los aspectos mnimos sealados en el Primer Informe. Los problemas identificados por la Comisin tenan una directa incidencia sobre la determinacin de la carga de trabajo del sistema y, en consecuencia, se haca muy difcil estimar los recursos necesarios para la implementacin y valorar si los que se esperaban que estuvieran disponibles para el 8 de junio hubieran sido o no suficientes. A continuacin se enuncian los problemas ms graves e imprescindibles de resolver, detectados al momento en que se emiti el informe: a) Insuficiencia de la normativa. -El Reglamento an no haba sido aprobado por la Contralora y slo recientemente SENAME haba terminado las orientaciones tcnicas y convocado a una licitacin, para que organizaciones privadas acreditadas en el SENAME ejecutaran las sanciones no privativas de libertad. -Se necesitaba contar anticipadamente con la normativa necesaria para poner en funcionamiento el nuevo sistema, a lo que se suma el hecho de que las normas reglamentarias y las orientaciones tcnicas son fundamentales para poder regular la ejecucin de las sanciones y sus formas de cumplimiento. -En relacin con el rgimen de quebrantamiento de sanciones, ms que dudas interpretativas, la Comisin hizo presente que se trata de un rgimen particularmente severo. b) Problemas de interpretacin. Existen serios problemas para la interpretacin sistemtica de algunas normas que, indudablemente, dificultarn su aplicacin prctica y generarn discusiones que podrn afectar la legitimidad e imagen del sistema, tanto ante los partcipes directos del Sistema de Administracin de Justicia, como frente a la comunidad en general.

10

Seor Isidro Sols.

18

19

Existen dudas acerca de la forma en que los jueces podrn contar con informacin tcnica para resolver adecuadamente sobre las sanciones a imponer a los adolescentes. c) Determinacin de carga y flujos del sistema. En el anterior informe, la comisin destac como una necesidad esencial contar con una estimacin de la carga de trabajo y flujos del nuevo sistema, porque carecer de esta informacin poda significar errores en las proyecciones de demanda y oferta de parte de las instituciones, dificultad para determinar los cupos y programas que sern necesarios dentro del sistema de ejecucin y adems, una inadecuada proyeccin de los recursos. Para marzo del 2007 se haba realizado una estimacin de flujos y cobertura de plazas para el sistema de ejecucin de sanciones de la ley N 20.084 (2007-2010). A fines del ao 2006, la Defensora Penal Pblica (DPP), public su informe anual sobre imputados jvenes menores de 18 aos, que fueron atendidos entre enero y diciembre de ese ao. En relacin con las plazas, de acuerdo a la informacin entregada por SENAME, para el inicio del sistema en junio del 2007 se contara con: 17 centros cerrados (1 en las regiones II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, XI,

XII, 2 en las regiones I, X, y 3 en la RM) con 1.470 plazas a nivel nacional. 15 de los centros cerrados estaban con procesos de obras en curso por

un monto de inversiones de M$ 1.700. 17 centros semicerrados (1 en las regiones II, III; IV, VI, VII, VIII, IX, X,

XI, XII, 2 en la I Regin y V Regin, y 3 en la RM) con una proyeccin nacional de demanda de 801 plazas requeridas. 5.061 plazas disponibles para la aplicacin de las medidas de medio

libre, para una demanda estimada de 3.390 plazas. Estas medidas deban ser aplicadas por organismos colaboradores de SENAME, y a la fecha se haban licitado las medidas de reparacin del dao y servicios en beneficio de la comunidad. En relacin con el sistema semicerrado, es efectivo que se haba aumentado el nmero de centros desde la postergacin de la norma en junio del ao anterior existan 6 centros habilitados, ahora se llegaba a 17-, sin embargo, la Comisin estim que esta cobertura no asegura la existencia mnima

19

20

de centros ni siquiera en las ciudades ms importantes o populosas del pas, por lo que este nmero an continuaba siendo insuficiente poniendo en duda la factibilidad de estos programas como alternativa real para el sistema. Adems, la comisin manifest que paralelamente con el desarrollo de programas y servicios para jvenes en riesgo y sus familias, han surgido preocupaciones relacionadas con las consecuencias sociales y

econmicas de la colocacin inapropiada de nios y adolescentes en sistemas fuera del hogar y desvinculados de su entorno natural. Especialistas han insistido en la implementacin de servicios comunitarios coordinados, con nfasis en el trabajo familiar (mantencin de vnculos con la familia) y reforzamiento de la relacin del joven con sus redes de apoyo. d) Oferta programtica. SENAME. En el primer informe, la comisin resalt la importancia de revisar tanto los contenidos de los programas, como la implementacin de estos y la necesidad de contar con una adecuada estimacin de la demanda para poder determinar los cupos y plazas que se requeran. A la fecha del informe de la Comisin de Expertos, SENAME haba elaborado las orientaciones tcnicas de las sanciones no privativas de libertad y se encontraba licitando la ejecucin de los programas por instituciones privadas acreditadas. Respecto de los centros de privacin de libertad, las orientaciones tcnicas estaban en proceso de publicacin. Respecto a la situacin de la oferta educacional dentro de los centros cerrados el Ministerio de Educacin y SENAME instalaron una mesa de trabajo, la cual acord que la oferta para el ao 2007 se abordara reforzando las escuelas existentes en los centros e implementando 15 proyectos de reescolarizacin. Para la comisin, la oferta educacional es particularmente preocupante, debido a los desafos que cumplir con esta obligacin implica, tanto desde la perspectiva de la cobertura e infraestructura como de la adecuacin de los contenidos, competencias y destrezas de esta poblacin especfica, son de gran magnitud. Gendarmera de Chile (GENCHI). -La Comisin enfatiz el carcter excepcional y restrictivo que la ley 20.084 establece para el traslado desde Centros de Internacin en

20

21

Rgimen Cerrado administrados por SENAME a recintos de GENCHI, y a la obligacin de que los internos en estos centros tengan derecho iguales estndares que el resto de los condenados por la misma ley. -La institucin informa de la seleccin de 32 secciones juveniles con su respectiva oferta programtica, de la dotacin de gendarmes para los centros privativos de libertad de SENAME como de las secciones juveniles, de la infraestructura, equipamiento, parque vehicular, formacin y capacitacin y coordinacin intersectorial. CONACE. La institucin inform a la comisin que se encuentra firmado el Convenio Marco Ministerio del Interior (CONACE) MINSAL FONASA - SENAME y protocolo operativo que tiene por objetivo asegurar la implementacin del Programa de tratamiento integral para adolescentes infractores de ley con consumo problemtico de alcohol-drogas y otros trastornos de salud mental. -Se ha avanzado en la elaboracin de las normativas, guas clnicas de atencin y protocolos de diagnsticos, necesarios para la implementacin del sistema. -Se ha avanzado en la incorporacin en el reglamento de la ley N 20.084, de la sancin accesoria de tratamiento por adiccin a las drogas o alcohol, y estn en proceso de elaboracin documento sobre el marco jurdico y flujo judicial de la sancin accesoria. -En cuanto a la instalacin de la red asistencial de centros de tratamiento en el medio privativo se contar con 5 unidades de corta estada (desintoxicacin) y habrn equipos aplicando planes intensivos en los 17 centros de administracin directa de SENAME. En el medio libre la oferta constar de 10 unidades de corta estada en hospitales 1 y 2 del sistema pblico de salud, los planes intensivos y residenciales a lo largo del pas sern ejecutados por aproximadamente 64 equipos clnicos especializados en la atencin de adolescentes consumidores problemticos de drogas. Conclusin y propuestas de la Comisin de Expertos. La comisin dio cuenta de la preocupacin en ambos informes y posteriormente en la presentacin en el Congreso Nacional, sobre el estado de implementacin de la ley, la que se ve acrecentada por el breve plazo que restaba antes de su aplicacin. Para esa Comisin, y de acuerdo a los

21

22

antecedentes tenidos en consideracin, a la fecha del segundo informe no se daban las condiciones mnimas necesarias desde el punto de vista del texto legal, y por tanto no era posible garantizar que la infraestructura, el estado de los programas y la administracin general del sistema permitiran una adecuada puesta en funcionamiento integral de la justicia penal adolescente en junio 2007. Como se hace desaconsejable la puesta en marcha y a modo de de alternativa de una postergacin, la comisin aconsej una puesta en marcha gradual, donde se comenzara con los jvenes de 16 y 17 aos, para luego continuar con los de 14 y 15, una vez que las condiciones lo permitieran. En el marco de la gradualidad propuesta, la Comisin dice tener antecedentes como para pensar que, si se adoptan las reformas urgentes al texto legal y se avanza en la implementacin y la coordinacin general de los diferentes actores del sistema (Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora Penal Pblica, las Policas, SENAME, instituciones privadas acreditadas ante el SENAME, GENCHI, CONACE y Ministerios de Salud y Educacin), estara en condiciones de entrar en vigencia, con excepcin de los centros semicerrados que requieren de un diseo totalmente diferente para cumplir con las finalidades que la ley estableci. -LEY N 20191 11. El Ejecutivo se hace cargo de las opiniones vertidas respecto de la implementacin de la nueva administracin de justicia penal para los menores de 18 aos, y enva al Congreso Nacional, el 7 de mayo de 2007, a un mes de su entrada en vigencia, un proyecto de ley destinado a introducir precisos pero necesarios ajustes a la ley N 20.084, con el objeto de cumplir con los fines que la inspiran: la responsabilizacin y la reinsercin social del adolescente infractor 12. En este sentido, la propuesta presentada apunt a perfeccionar algunos aspectos procesales y otros sustantivos que permitirn que ella sea aplicada de manera ms uniforme, previniendo dudas interpretativas y problemas de operatividad del nuevo sistema de justicia penal para adolescentes. De tal manera que se introducen las siguientes modificaciones:

11 12

Publicada en el Diario Oficial de 2 de junio de 2007 Antecedentes contenidos en el Mensaje N 170-355 (boletn N5031-07)

22

23

-Se reordenan los artculos referidos a la determinacin de penas, a objeto de distinguir entre la pena a imponer y la pena considerada en abstracto. -En lo que respecta a la procedencia de la internacin provisoria, clarifica cul ser la pena a considerar por el juez para determinar si ella es o no procedente. -El tercer aspecto consiste en establecer en el caso de detencin por flagrancia, nuevos elementos que deben presentarse durante el tiempo anterior al que el adolescente es puesto a disposicin del tribunal. -Finalmente, en lo que se refiere a los centros semicerrados, se otorga la posibilidad al Servicio Nacional de Menores de celebrar convenios con colaboradores acreditados para efectos de la oferta en materia de estos centros. Adems, se contempla tambin facultar al juez para optar por la aplicacin de una libertad asistida especial, en aquellos casos en que sea procedente una sancin de internacin en rgimen semicerrado. ******* B- LOS HECHOS QUE DIERON LUGAR A ESTA INVESTIGACIN. El domingo 21 de octubre de 2007, se produjo un incendio en el centro de internacin denominado Tiempo de Crecer, ubicado en la ciudad de Puerto Montt, dependiente del Servicio Nacional de Menores (SENAME), donde murieron 10 jvenes internos, cuyos hechos dieron lugar a esta comisin investigadora para dilucidar, entre otras materias segn ordena el mandato, las responsabilidades polticas y administrativas que le pudieran corresponder a las mximas autoridades del sector. Sumario Administrativo: Sobre el particular, el Director del Servicio Nacional de Menores, orden instruir el respectivo sumario administrativo, cuyos antecedentes se encontraban, -a la fecha de este informe-, desde el 1 de octubre pasado, en poder del Director Nacional con el objeto de resolver, segn correspondiere, sobre las absoluciones o sanciones que as se determine, a los funcionarios involucrados. Investigacin judicial:

23

24

En el mes de abril de 2008, el Tribunal de Garanta de Puerto Montt, formaliz a seis funcionarios del Servicio Nacional de Menores destinados en el Centro de reclusin semicerrado Tiempo de Crecer, por la responsabilidad que les pueda corresponder en el delito de homicidio culposo de diez internos tras el motn y posterior incendio ocurrido el 21 de octubre del mismo ao. A continuacin, se transcribe el acta de formalizacin: Formalizacin de la investigacin: LOS HECHOS: el da domingo 21 octubre 2007, en el Centro de Orientacin y Diagnstico, dependiente del Servicio Nacional de Menores, ubicado en Panamericana sin nmero de la ciudad de Puerto Montt, en circunstancias que las vctimas Pablo Ariel Carrillo Nahuelpn, Jorge Antonio Mansilla Reyes, Anjelo Toms Mansilla Almonacid, Jorge Luis Lpez Toledo, Brahian David Enrique Mrquez Olavarra, Rodrigo Franco Javier Meza Veloso, Angel Eduardo Carrasco Beroza, Angel Custodio Ros Argel, Franco Andrs Ros Argel y Jaime Rodrigo Vivanco Ramrez, junto al joven Luis Snchez Jara, se encontraban en el mdulo denominado CIP 1; a partir de las 20:00 horas, comienza a gestarse un evento que al tenor de lo que dispone el artculo 143 del Decreto 1.378 de fecha 13 diciembre de 2006, que es el Reglamento de la Ley 20.084 sobre Responsabilidad Penal de los Adolescentes, revesta el carcter de un incidente o conflicto crtico que culmin en un incendio en el mdulo, provocando la muerte de las vctimas. Incidente crtico, que aparece definido en el Reglamento como un hecho que pone en peligro inminente la vida o integridad fsica de los adolescentes y dems personas que se encuentran en el centro respectivo, tales como motines, riesgo de autolesiones, lesiones o daos materiales, incendios y otros sucesos de similar entidad. Este incidente crtico se desarrolla de la siguiente forma: A las 20:00 horas asumen el turno respectivo, los denominados Educadores de Trato Directo, los seores Agero, Mayorga y Franco, percatndose que los jvenes internos de la seccin CIP 1 se encontraban con actitudes poco comunes, mostrndose algo inquietos y hostiles.

24

25

Siendo las 22:00 horas, es decir, dos horas despus, y tal como lo exige la rutina diaria del Centro, los jvenes fueron conminados a acostarse, rebelndose, no acatando las instrucciones, pasando a ejecutar a partir de ese momento actos objetivos de amotinamiento, tales como cubrir sus caras, poner msica a alto volumen, requerir la intervencin de los gendarmes con quienes queran enfrentarse y exhibir elementos que impresionaban como armas de factura artesanal (cepillos de dientes aguzados, calcetines con elementos metlicos en su interior, a modo de boleadoras, etc.).

Aproximadamente a las 22.30 horas ingresa al recinto la seora Rebolledo, con intencin de disuadir a los jvenes, lo que no logra, por el contrario, las acciones de amotinamiento continan con intentos de tomarla a ella como rehn y de sustraer el equipo de intercomunicacin que portaba. Durante ese lapso son informados del incidente, el imputado Iglesias, en su carcter de Jefe Tcnico del Centro y tambin la Directora, la seora Lorena Navarro.

La gestin negociadora de la seora Rebolledo se extiende hasta aproximadamente las 23.10 horas (40 minutos aproximadamente),

momento en que al salir del recinto, los jvenes apilan distintos elementos y proceden a provocar un incendio con alto grado de propagacin de humo, cuya inhalacin produjo a la postre la muerte de los jvenes. Por consiguiente, el incidente crtico tuvo un desarrollo de ms de 3 horas, entrando en su fase superior a partir de las 22:00 horas, en que ya era evidente la existencia de un motn, sin que los funcionarios de SENAME a cargo de la custodia y seguridad de los jvenes, adoptaran los procedimientos pertinentes, tendientes a prevenir, disuadir e intervenir la situacin crtica que se estaba gestando. El artculo 43 de la ley 20.084 entrega a SENAME la administracin en forma directa de los centros de privacin de libertad de los adolescentes infractores de la ley penal, es decir, esta institucin a travs de sus funcionarios, se encarga de su custodia y seguridad; y se erige, por tanto, en

25

26

garante de sus derechos, entre los que est la vida e integridad fsica de los jvenes bajo su cuidado. El Decreto 1.378 de 13 de diciembre de 2006, que es Reglamento de la ley 20.084, establece normas en materia de rgimen interno y organizacin de dichos centros; y en materia de infraestructura y seguridad, que implica el desarrollo de un plan anual de emergencia, a fin de prevenir y reaccionar adecuada y oportunamente ante alguna contingencia. En el caso del Centro de Puerto Montt, existe un Plan de Emergencia denominado COD CERECO TIEMPO DE CRECER, que considera expresamente contingencias en caso de motines y de amagos de incendios, que fueron eventos que acontecieron en la especie. A mayor abundamiento, la institucin dict la Resolucin Exenta N 0312/B de 7 de junio de 2007, que es un manual que regula los procedimientos de manejo de conflictos crticos en los centros privativos de libertad bajo la dependencia del SENAME.

Que, a juicio de este Fiscal, no se observaron en este incidente los siguientes procedimientos: 1) Segregacin de imputados condenados de los an en proceso de investigacin, de grados de peligrosidad diferentes. Los jvenes Carrasco, Ros y Vivanco, estaban en calidad de condenados, de modo que les corresponda estar en otras dependencias; lo que, en caso de Vivanco resulta trascendente porque, segn los antecedentes recopilados hasta ahora, lider el motn. 2) Tanto los educadores de trato directo como la coordinadora de turno, contaron con informacin til y tiempo suficiente para evitar los resultados del incidente. No adoptaron medidas adecuadas para intervenir la situacin que se gestaba. 3) Los procedimientos frente a crisis indicaban el corte del suministro de gas, lo que no se hizo oportunamente. An ms, no se contaba ni siquiera con la llave para acceder a los depsitos de gas, lo que tuvo que hacerse mediante instrumento denominado napolen. Esta omisin resulta

26

27

relevante si se estima que el fuego del incendio se obtuvo precisamente de uno de los calentadores a gas presente en el interior del recinto. 4) El ingreso de la guardia armada de Gendarmera, slo fue requerido una vez iniciado el fuego. 5) Al interior del mdulo existan elementos inflamables y productores de gases txicos, altamente inseguros e inapropiados para un recinto de privacin de libertad. Calificacin jurdica: Cuasidelito de homicidio, en las personas de las vctimas ya individualizadas, previsto en el artculo 492 en relacin al artculo 490 del Cdigo Penal, en grado consumado y en calidad de autores..

III.- RELACIN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIN EN EL CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO. La Comisin, en el cumplimiento de su cometido, celebr 17 sesiones ordinarias y especiales y procedi a escuchar las opiniones y las declaraciones de las personas invitadas y citadas, cuya nmina es la siguiente:

FECHA 10-4-08

INVITADO O CITADO Eugenio San Martn Truffy, Director del Servicio Nacional de Menores, SENAME.

10-4-08

Alejandro Jimnez Mardones, Director Nacional de Gendarmera.

17-4-08

Eugenio San Martn Truffy, Director del Servicio Nacional de Menores, SENAME.

17-4-08

Alejandro Jimnez Mardones, Director Nacional de Gendarmera.

7-5-08

Alicia del Basto, Presidenta de la Asociacin de Funcionarios del SENAME (AFUSE)

7-5-08 Christian Araya, Director de AFUSE 7-5-08 Filomena Rebolledo, Presidenta Provincial de Puerto Montt de AFUSE.

27

28

4-6-08 2-7-08

Carlos Maldonado Curti, Ministro de Justicia. Carlos Maldonado Curti, Ministro de Justicia.

9-7-08

Paula Vial Reynal, Defensora Nacional.

9-7-08

Ivn Fuenzalida Surez, Director de la Unidad Especializada en Responsabilidadd Penal Adolescente del Ministerio Pblico 13.

Cada uno de ellos expuso, en lo que les corresponde, sus particulares puntos de vista centrados en la competencia de esta comisin investigadora, tanto en caracterizar el hecho del incendio ocurrido, como asimismo, respecto del grado de implementacin y cumplimiento de las exigencias impuestas por la ley N 20.084 y su reglamento, como igualmente, en identificar las causas de posibles incumplimientos. Para facilitar la comprensin del trabajo investigativo realizado, la Comisin estim conveniente consignar en este captulo, en orden cronolgico, un resumen de las declaraciones prestadas en su seno por las autoridades y particulares que se individualizan en el lugar que corresponde.

IV.- EXTRACTO DE LAS EXPOSICIONES EFECTUADAS POR LAS PERSONAS INVITADAS A LA COMISIN. 1.-Eugenio San Martn Truffy, Director del Servicio Nacional de Menores, SENAME. Expuso en primer lugar, entregando antecedentes

generales sobre la institucin que dirige, para luego dar respuesta a las consultas formuladas por los miembros de la Comisin. Record que ley de responsabilidad penal juvenil haba entrado en vigencia a mediados del ao 2007, y que dicha normativa estableca un rango de responsabilidad para el SENAME, como actor del circuito de justicia en materia de responsabilidad penal de los jvenes, por lo que cumpla un rol muy determinante en la administracin general del sistema de sanciones: las privativas

13

El Fiscal Nacional, seor Sabas Chahun Sarras, excus su asistencia.

28

29

de libertad y, por su naturaleza, tambin la supervisin de las sanciones no privativas de libertad. Agreg que existan algunas iniciativas que deban abordarse en el futuro para los efectos de mejorar la implementacin de la ley, bajo la premisa de que a todos los actores del sistema ello les interesaba, en el objetivo de lograr una adecuada persecucin penal de aquellos delitos que cometan quienes tienen entre 14 y 18 aos, aunque, no siendo todo ello suficiente, se deba disponer de todos los programas, mecanismos, instrumentos y herramientas para producir las acciones que tiendan a la reinsercin o rehabilitacin de esos jvenes que cometen delitos, y que, por lo mismo, son objeto de una sancin. Manifest que haban hecho presente que una de las reas en las cuales se deba trabajar con bastante fuerza para mejorar integralmente el sistema era la de infraestructura. En cuanto a los hechos acaecidos en Puerto Montt, dio a conocer en primer lugar su visin general sobre el tema. En este sentido, manifest que cuando comenz la entrada en vigencia de la ley, el 8 de junio del ao 2007, se estableci un sistema de privacin de libertad, a travs de centros cerrados y semicerrados, existiendo algunas objeciones generales, en trminos de la cantidad de centros disponibles para cumplir determinadas sanciones. En el caso de los centros cerrados, indic que todos se encontraban ubicados en las capitales regionales, con excepciones, como ocurre en algunas comunas muy cercanas a la capital de la regin, aadiendo que ellos, con la sola excepcin de los de la Regin Metropolitana, eran para el cumplimiento de condenas, con ciertas caractersticas que los hacen de relativa complejidad. Seal que, primero, se trataba de centros mixtos, tanto para varones como para mujeres, adems de que servan tanto para la internacin provisoria como para el cumplimiento de condena. Indic que haba conversado con todos los actores interesados sobre la dificultad de la segregacin que la ley exiga, y agreg que por este motivo, los diecisiete centros, a excepcin de los de la Regin

29

30

Metropolitana, estaban previstos para hombres y mujeres, tanto en el rgimen de internacin provisoria, como en el de cumplimiento de condena, lo que generaba cierta dificultad en su manejo, y sobre todo en la organizacin de los sistemas de segregacin que la ley exige. Manifest que a lo anterior se suma el hecho de que adquirida la mayora de edad por parte de los jvenes, el sistema no los egresa automticamente, sino que supone que el que cumple una condena puede seguir hacindolo, a menos que el mismo SENAME solicite su traslado a Gendarmera, lo que significa otra rea ms de segregacin. Con respecto a la infraestructura, seal que a nueve meses de la puesta en marcha de la reforma, existe una capacidad actual cercana a 1.400 internos, y son 1.396 los disponibles en el sistema cerrado para los 17 centros del pas. Record que al 1 de abril de 2008, haban 1.121 jvenes privados de libertad en el sistema de internacin provisoria, lo que equivale al 80 por ciento del total de la poblacin. Hizo presente que otro inconveniente era que un porcentaje mayoritario de los jvenes privados de libertad en el sistema de responsabilidad penal juvenil estaba a la espera de una sancin, lo que supona dificultades en su rehabilitacin y tratamiento. Reiter que el nmero total de plazas estaba ocupado en un 85 u 86 por ciento, lo que generaba dificultades en las regiones ms pobladas, ya que existan centros, especialmente los de capitales regionales, con un nivel de ocupacin cercano al 90 95 por ciento. Agreg que los dos centros de la Regin Metropolitana, y los de la Octava, Quinta y Novena regiones eran los que concentraban la mayor cantidad de jvenes recluidos en el sistema de responsabilidad penal. Manifest que se estaba trabajando en mejorar la infraestructura, para lo cual se desarroll un plan de reforzamiento especial, con una inversin total cercana a los 4.500 millones de pesos, que fue autorizada por va excepcional en el marco de la discusin presupuestaria en la subcomisin de Hacienda. Agreg que dada la complejidad de la labor de intervencin con jvenes, se cre un programa de reforzamiento de 268 profesionales adicionales a los que actualmente trabajan en los centros cerrados, y se desarroll adems un

30

31

plan de seguridad en el que se reforzaron cierres perimetrales, equipamiento y mantenciones elctricas para mejorar la infraestructura, lo que se ha realizado, en general, en todos los centros cerrados del pas. Record que en el anlisis del funcionamiento integral del sistema estaban siendo ayudados por expertos como Pablo Egenau, Miguel Cillero, Paz Ciudadana y otros actores acadmicos relevantes. Hizo presente que para obtener los resultados esperados, la experiencia internacional demostraba que los centros deban ser pequeas unidades de gestin que permitieran un manejo directo, individual y personalizado de trabajo, disminuyendo as los factores de riesgo, por lo que existe un presupuesto aprobado por 30 mil millones de pesos para el ao 2008, tema en el que se est trabajando en conjunto con el Ministerio de Justicia, y prximamente con la Direccin de Presupuestos y Mideplan. Aadi que se estaba trabajando en los nuevos centros de responsabilidad penal para el cumplimiento de condenas, con la idea de que sean pequeos y no superen las 72 plazas. Indic que los 4.500 millones de pesos mencionados estaban contemplados dentro de los 9 mil millones previstos en el presupuesto normal del servicio para el ao 2008, todos ellos destinados a obras de ampliacin de plazas. Seal que el SENAME contaba con 17 centros que concentran 1.100 jvenes privados de libertad, y agreg que la demanda proyectada indicaba la necesidad de contar con nuevos centros, los que se estiman en 11 a nivel nacional, uno de los cuales ya se encuentra en trmite y se instalar en la Regin Metropolitana. Agreg que se proyecta una ampliacin de plazas de un universo cercano a 500 para atender mejor la demanda. Record la suscripcin de un convenio con INACAP que comenzar a ejecutarse durante el primer semestre de 2008 en los centros ms poblados de la Quinta, Octava y Novena regiones, y en los dos de la Regin Metropolitana, consistente en cursos de capacitacin de seis meses, equivalentes a 500 horas. Indic que al 1 de abril de 2008, de 1.396 plazas disponibles en los centros cerrados, estaban ocupadas 1.121, lo que era variable porque se produce una tasa de egresos, ya que el 85 por ciento de casos corresponde a internacin provisoria ordenada por el juez de 60, 90 120 das,

31

32

luego de lo cual algunos de ellos no son condenados a penas privativas de libertad, sino que en el medio libre. En cuanto a los sucesos ocurridos en Puerto Montt, explic que como mxima autoridad del servicio debera pronunciarse en las prximas semanas sobre el sumario administrativo en el que ya se haban formulado los cargos para diez funcionarios, habindose presentado ya los descargos y encontrndose en la etapa de vista al fiscal para efectos de elevar al director los resultados del mismo, lo que le impeda pronunciarse en detalle sobre las circunstancias en que ocurri la tragedia. Agreg que exista informacin a la que no haba tenido acceso, por lo que la precisin y total claridad se dara en cuanto tuviera acceso a ellos. Explic que se hablaba de incendio provocado porque entenda que no hubo una causa de la naturaleza que provoc el incendio, ya que desde el primer momento los antecedentes hablaban de un motn producido durante ese da, cuyo resultado fue un incendio provocado por los propios jvenes. En este sentido, agreg que la investigacin del Ministerio Pblico y el sumario interno definiran cmo se produjo, qu medidas de control operaron y qu mecanismos de alerta no operaron. Agreg que entenda que se hablaba de incendio provocado para hacer la diferencia del que se puede producir por va accidental o por causas de la naturaleza. Respecto de la periodicidad o frecuencia de estos hechos, record que haba asumido su puesto el da 1 de agosto, y que normalmente se daban una serie de episodios crticos y conflictos al interior de los centros de reclusin, por diversas razones. En cuanto a incendios propiamente tales, desde que asumi, record los ocurridos en Cholchol, cerca de Temuco, y en Limache, centro de Lihun, provocado por un motn. Consultado por un eventual incendio en Chiguayante, manifest que el SENAME no tena ningn centro privativo de libertad en dicho lugar, aunque haban hogares de menores que no tenan nada que ver con el sistema de responsabilidad penal juvenil administrados por entidades colaboradoras del SENAME, en donde podan haberse producido episodios del mismo tipo, aunque se comprometi a complementar la informacin si ella fuera insuficiente.

32

33

Respecto de la circular en trminos de lo que haba antes del 22 de octubre, en la lgica carcelaria y privativa de libertad, seal que existan fechas sensibles y especiales, como las fiestas de fin de ao y 18 de septiembre, en que se produca una mayor posibilidad de que ocurriera este tipo de situaciones. Agreg que en septiembre, mucho antes de que sucedieran los hechos de Puerto Montt, se estableci un criterio de corroborar y verificar los planes de contingencia y de emergencia de todos los centros, ya que todos ellos cuentan con un plan de emergencia para resolver incidentes o dificultades vinculadas con riesgos que se producen al interior de cualquier espacio cerrado. Record que el plan se activ en septiembre y en las fiestas de fin de ao, sin que existieran situaciones crticas. Manifest que otro tema distinto era cmo esos planes de contingencia o de emergencia eran efectivamente trabajados e internalizados al interior de los equipos de trabajo. Agreg que esos planes de emergencia fueron coordinados por la unidad de prevencin de riesgos, efectundose reportes diarios, durante cuatro horas al da en todos los centros para monitorear cualquier episodio que pudiera tener alguna caracterstica compleja. Aadi que los planes de emergencia se haban revisado con posterioridad a lo que ocurri en Puerto Montt, adems de haber suscrito un convenio con la Mutual de Seguridad, con el objeto de capacitar al personal y a los encargados de seguridad que, a contar de este plan de reforzamiento, van a tener los centros. Aadi que tambin se contaba con el manual para regular los episodios crticos, que consista en definir ciertos roles para el manejo de una crisis al interior del centro que escala, desde la intervencin directa de las personas a cargo de estos jvenes hasta la participacin o la intervencin de Gendarmera, previo requerimiento del encargado del centro. Agreg que un proyecto recientemente aprobado permitir la existencia de una guardia interna. Hizo presente que tambin exista un convenio con Bomberos, revisando todos los centros privativos de libertad, incluso los de proteccin administrados directamente por el SENAME, y que con la Mutual de Seguridad tambin exista un trabajo permanente, solicitando su visto bueno para los nuevos centros que se estaban diseando, desde el punto de vista de la seguridad interior, y trabajando adems en la certificacin en seguridad.

33

34

Indic que el seor Rubn Seplveda era el encargado de la unidad de Prevencin de Riesgos, que funcionaba al interior del Departamento de Desarrollo Personal. Manifest que el SENAME contaba con 3.500 funcionarios, de los cuales slo 1.500 trabajaban en centros de administracin directa, por lo que la unidad de prevencin de riesgos no se abocaba exclusiva y excluyentemente a la tarea de los centros de responsabilidad penal juvenil. En virtud de eso, seal que se decidi crear una unidad de administracin al interior de los centros de responsabilidad penal juvenil, para tener un control directo y mayor. Aadi que la unidad de prevencin de riesgos trabaja para toda la organizacin, preferentemente para los centros de administracin directa: 11 en materia de proteccin y 37 en materia de responsabilidad penal, sin descuidar el resto de la organizacin en las dependencias de las direcciones regionales o del nivel central. En cuanto a las funciones o al rol de la seora Fanny Pollarolo, indic que es la jefa del Departamento de Derechos y

Responsabilidades Juveniles, que es uno de los departamentos tcnicos del SENAME y tiene que ver directamente con la implementacin de la ley, sin perjuicio de que, desde antes de que sta entrara en vigencia, exista un equipo gestor y una mesa de trabajo con el Ministerio de Justicia, que era la que estaba a cargo de la implementacin. Agreg que fue nombrada fiscal en el sumario administrativo. Hizo presente que, una vez terminada la etapa

investigativa de la fiscal del sumario, y en virtud de un informe en derecho que evacua el departamento jurdico del servicio, ella le propuso la necesidad de explorar algunas lneas investigativas que no haban sido llevadas adelante. Seal que bajo esa circunstancia y por rol que ella desempea, entendi no tena el tiempo suficiente para abocarse a estas tareas que el informe jurdico sealaba que eran necesarias para que el sumario fuera totalmente adecuado para efectos de su posterior revisin por parte de Contralora, por lo que se tom la decisin de nombrar a otro fiscal, quien continu la investigacin, y que est en la etapa de formulacin de cargos.

34

35

Se comprometi luego a precisar la informacin sobre dotacin de personal e infraestructura existentes al 8 de junio, fecha en que comenz sus funciones, as como la informacin de si alguna de las advertencias realizadas por expertos, funcionarios, parlamentarios y otras autoridades fueron o no recogidas. Consultado por la declaraciones de la ex directora regional del SENAME, en el sentido que se senta absolutamente libre de responsabilidad, porque todo lo que haba sealado lo haba enviado al SENAME planteando sus inquietudes y que no haba sido considerada, indic que haba remitido a la Secretara de la Comisin la informacin respecto de los oficios de agosto de 2007, sin perjuicio de que podra remitir tambin todos los oficios de la Direccin Regional de Puerto Montt a la Direccin Nacional. Manifest que el departamento a cargo de la seora Pollarolo, de Derechos y Responsabilidad Juvenil, es el rea de la Direccin Nacional que se relaciona directamente con todo el sistema de responsabilidad juvenil, dentro del que est la infraestructura. Agreg que en la Unidad de Infraestructura, al igual que lo que sucede en prevencin de riesgos, no obstante que el 80 por ciento tiene que ver con responsabilidad penal adolescente, tambin hay un porcentaje que tiene que ver con otros centros, que no tienen que ver con responsabilidad penal. Precis que, organizacionalmente, esa Unidad de

Infraestructura, est en el departamento de Planificacin del SENAME, con un equipo de profesionales que tena a su cargo todo lo relacionado con los procesos de infraestructura de inversin, tanto con el Ministerio de Obras Pblicas como con la Oficina de Planificacin del ministerio, y tambin con aquellos proyectos que directamente ejecutaba el servicio, por lo cual se advirti la necesidad de tener una lnea directa, que asegurara ciertas condiciones de respuesta. Agreg que dada la complejidad de mantener estos centros a cargo del SENAME, se cre, a fines del ao 2007, dentro de ese departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil, un rea denominada Administracin de Centros, para concentrar todo el trabajo que tiene que ver con infraestructura, mantencin, operacin y seguimiento, manteniendo al mismo

35

36

equipo que estaba a cargo del seguimiento e implementacin, y concentrando en l todas las decisiones de finanzas y de personal. Record que hasta fines del ao 2007 la unidad de infraestructura era parte del departamento de Planificacin, y actualmente es parte del rea de Administracin de Centros, que est ntidamente organizada y que, probablemente, podra llegar a ser una especie de rea autnoma, dada la envergadura que suponen los centros. Respecto de las condiciones en que se encontraba el centro de Puerto Montt, desde el punto de vista de las condiciones de calidad del trabajo y de la infraestructura, seal que le pareca complejo pensar que alguien afirmara que lo de Puerto Montt pudo evitarse si la ley no hubiera entrado en vigencia, ya que se es un centro, de los diecisiete, que no representaba mayores condiciones de complejidad que otros, en trminos de las dinmicas que se dan al interior de un centro, dado que existen muchos factores que inciden en dicha complejidad. Agreg que por tal razn se haba estratificado dichos centros en de alta complejidad, baja complejidad y normal complejidad, siendo el de Puerto Montt de normal complejidad. Hizo presente que no se trataba tan solo de desplegar programas de reescolarizacin, ya que eran conscientes de que se necesitaban programas de educacin, pero aadi que, ms all de los problemas de gestin, ha sido difcil encontrar sostenedores, porque pocos jvenes no son atractivos desde el punto de vista de la subvencin y del gasto que significa para los sostenedores instalarse en uno de estos centros. Sostuvo que algunos centros han funcionado bastante bien, tambin otros con bastantes complicaciones, y algunos mal, debido a dificultades en los equipos de trabajo. Record que esta ley exige nuevos estndares al SENAME, el cual no tiene una trayectoria, ya que el sistema tutelar antiguo de ley de menores es distinto a este sistema, y eso pasa por un cambio que ha sido difcil. Agreg que si no eran capaces de mejorar sustancialmente la calidad de las prestaciones, la promesa de la ley no se va a cumplir, lo que exige ms recursos, mejor invertidos, revisar los modelos y las orientaciones tcnicas. Aadi que estaban en ese proceso, con los mismos expertos y con la experiencia de estos nueve meses.

36

37

Explic que han aparecido cosas que, en su momento, no estuvieron en vista, como el tema de la seguridad al interior de los centros, que ha sido el tema de debate, ya que todos los expertos sostienen, en forma unnime, que no es posible que Gendarmera est al interior de los centros, lo que no se condice con la realidad prctica, que dice que no ha habido capacidad, en algunos lugares, para controlar episodios crticos. Afirm que, ms all de aseverar si al momento de asumir su cargo haban condiciones bsicas, ptimas o mnimas, ya que primero se deba definir aquello, estaban trabajando en el tema desde el 1 de agosto del ao pasado por instrucciones del ministro y en coordinacin con el Ministerio y con los dems actores del sistema, como Gendarmera y el circuito judicial, lo que constitua un gran desafo. Respecto de lo que es condicin ptima, bsica o mnima, estim que debera estar establecido qu es un centro tipo, y en cuanto a la dotacin, afirm que s estaban dadas las condiciones, ya que un centro para 64 personas tena 15, 16 18 jvenes, lo que evidentemente no era suficiente, ya que la ley no exige mnimos, sino avanzar hacia un sistema integral que apunte a la calidad, dado que si no es as, slo habr resultado para recluir jvenes y no otorgarles herramientas para el proceso de reinsercin. En cuanto a la capacitacin del personal, seal que podra hacer llegar el curso concreto que tuvieron todos los funcionarios. Record que antes del 8 de junio y durante el ao 2007 hubo un programa de formacin continua con un consorcio formado por tres universidades: la Universidad de La Frontera, la Universidad Academia de Humanismo Cristiano y la Universidad Alberto Hurtado, las cuales prepararon en competencias generales y laborales a todos los funcionarios que iban a trabajar en el trato directo con esos jvenes, aunque reconoci que los recursos de capacitacin son escasos ante la envergadura de los requerimientos. Manifest que de los 3.500 funcionarios del SENAME, aproximadamente, 1.500 estn vinculados al sistema de responsabilidad penal, de los cuales el 70 por ciento son funcionarios administrativos y el 30 por ciento restante profesionales, aunque no manejaba las cifras precisas sobre las funciones de todos ellos.

37

38

Respecto de las licencias mdicas, indic que era una situacin que ocurra en este servicio y en muchos otros, con varias causas que la podan explicar. Record que de los 3.500 funcionarios, aproximadamente, entre el 15 y 20 por ciento tiene licencias mdicas, por lo que en el ltimo se ha solicitado, por la va de la Contralora, que a aqullos que tengan por sobre seis meses de licencia mdica se les aplique el procedimiento establecido en el estatuto y se les declare su salud incompatible, aunque en la prctica ocurre que las personas que van sumando licencias se reintegran al trabajo cada vez que se enciende una luz amarilla, siendo ello injusto para quienes trabajan y soportan duras condiciones laborales. Agreg que tenan muchas dificultades con varios sistemas de turnos, lo que generaba conflictos respecto de los recursos, porque el presupuesto para pagar horas extras es limitado, y porque las personas que faltan no pueden ser debidamente reemplazadas, lo que conspira y afecta el trabajo de las dems. Ejemplific lo anterior sealando que en el caso de Puerto Montt, hay 78 funcionarios entre los sistemas cerrado y semicerrado, 12 de los cuales estn con licencia mdica, para atender a una poblacin de 17 jvenes en internacin provisoria, 18 en el sistema semicerrado y una mujer en el sistema cerrado, lo que hace un total de 36 personas. Ahondando en el tema de la dotacin de personal, seal que sta diferenciaba entre la labor administrativa y la labor tcnica. Agreg que los estndares determinados con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley establecan dos funcionarios por cada casa o unidad de cumplimiento, ms un nmero variable, dependiendo de la cantidad de jvenes, por lo que se poda concluir que exista una dotacin necesaria, atendida la cobertura nominal de las plazas. Agreg que los sistemas de turno requeran contar con ms funcionarios que los nominales, y record que el SENAME tiene varios sistemas de turnos que coexisten, siendo ese un problema serio que se est tratando de solucionar, por lo que se estaban revisando las orientaciones tcnicas en esa materia. Relat que la experiencia internacional mostraba pases en los que la relacin es uno a uno, como sucede por ejemplo, en algunas comunidades autnomas espaolas, como el Pas Vasco, donde hay muy pocos jvenes y tienen un profesional con sistema de turno dedicado slo a uno.

38

39

En cuanto a la Regin Metropolitana, que concentra la mayor poblacin, seal que su problema es la falta de espacios suficientes. Agreg que, conceptualmente, hoy no crean en los megacentros, esto es, centros para 500 jvenes, ya que la realidad indica que los centros deben ser pequeos, no superando los 72 jvenes. Hizo presente que, en paralelo, se deba estudiar la forma de administrar la situacin de los centros de la Regin Metropolitana que estaban sobrepoblados, al tope de su capacidad, ya que si bien siempre exista un margen, ste era a costa de un riesgo. Aadi que los centros cerrados no podan construirse en cualquier parte, porque el plano regulador no admite equipamiento de seguridad en la Regin Metropolitana casi en ninguna parte. Indic que el nico proyecto est en Tiltil, que se redujo de 335 a 220 jvenes para hacerlo ms compatible con esta exterioridad de espacios de intervencin, e incluso, por razones de seguridad, Gendarmera plante en su momento, con toda razn, que manejar 350 jvenes era muy complicado. Agreg que tambin se contemplaban obras de aumento de plazas, y en el caso concreto del Centro Tiempo Joven inicialmente el sistema supona centros cerrados y semicerrados vinculados, lo que no comparta. Agreg que se queran disminuir las condiciones de sobrepoblacin sobre la base de la utilizacin del centro semicerrado que est en ese mismo centro, gracias a un esfuerzo realizado en conjunto con Gendarmera, con los Ministerios de Justicia, de Obras Pblicas y de Vivienda, y con la Municipalidad de San Bernardo para cerrar perimetralmente estas nuevas obras. Especific que existan 140 plazas de semicerrados para la Regin Metropolitana que estn emplazadas en el mismo Centro Tiempo Joven. Agreg que en ese mismo centro se realizarn talleres de INACAP durante el mes de mayo. Expres que la internacin provisoria generaba dificultades a veces, en cuanto al tipo de intervencin que se poda hacer con los jvenes en trminos de capacitacin, ya que estos suelen durar seis meses, por lo que la permanencia es clave. Agreg que estos talleres de capacitacin debieran comenzar all y en otros cuatro centros de alta complejidad, ya que estaban especialmente preocupados porque haya rutinas de trabajo al interior de los centros, con un horario, una rutina de trabajo, acciones de trabajos que no sean meramente de esparcimiento y de entretencin, ya que deban tener

39

40

escolarizacin y talleres, que era un tema en el cual estaban trabajando. Aadi que este centro era especialmente sensible, ya que no haban tenido el nivel de avance alcanzado, por ejemplo, en San Joaqun, que funcionaba mejor y donde se estaba trabajando para mejorar la oferta en su interior, para que no suceda que los jvenes no tengan nada que hacer. 2.- Alejandro Jimnez Mardones, Director Nacional de Gendarmera. El seor Jimnez seal que a lo largo del pas existan 17 centros de internacin provisoria y de reclusin cerrados, dependientes del SENAME, en los cuales la capacidad total era de 1.396 internos, siendo la dotacin actual de 1.158 personas. Seal que para estos centros exista una dotacin de Gendarmera de 525 funcionarios, y detall sus funciones. Indic que aunque no se copan totalmente las plazas disponibles, en algunos centros existe una mayor cantidad de jvenes, fundamentalmente, los de aquellas regiones que presentan una mayor cantidad de poblacin en el pas. Manifest que de acuerdo con la ley, las funciones de Gendarmera eran encargarse de la vigilancia y la custodia perimetral; controlar el ingreso; colaborar en el manejo de conflictos, como fugas, motines, rias, etctera; asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos y de seguridad en general, y realizar los traslados de los adolescentes a los tribunales. Seal que en el caso de la guardia perimetral se usa armamento corto cuando se produce una situacin interna y no armas largas, que se utilizan en las unidades penales. En cuanto a los planes de emergencia, record que el artculo N 74 del Reglamento de la ley N 20.084 establece lo siguiente: Plan de emergencia. Los centros desarrollarn anualmente un plan de emergencia, en concordancia con las directrices y normas emanadas del Servicio Nacional de Menores, respecto de la prevencin de riesgos y seguridad, a fin de prevenir y reaccionar adecuada y oportunamente ante alguna contingencia.

40

41

En todo caso, en lo relativo a la seguridad, los centros siempre debern contar con la asesora de Gendarmera de Chile. Los procedimientos para abordar las situaciones de riesgo, debern ser regulados mediante instructivo impartido por el Servicio Nacional de Menores, lo que se efectu en su momento. Se refiri luego a los planes de emergencia internos, sealando que mediante oficio N 226, de fecha 13 de septiembre de 2007, se envi un instructivo a los jefes de destacamento en cuanto a que se revisaran nuevamente dichos planes, lo que no significa que no haya habido instructivos anteriores, ya que Gendarmera reitera las instrucciones y adopta mayores medidas normalmente todos los aos, especialmente en las fechas ms problemticas, como son la semana del 18 de septiembre y las fiestas de fin de ao, cuando se produce una mayor convulsin en la gente. En cuanto a la intervencin de guardia armada, indic que el artculo 141 del Reglamento de la ley N 20.084 que regulaba la materia, estipulaba que sta poda realizarse, con el objeto de poner trmino o evitar un conflicto, a requerimiento del director del centro o del funcionario de mayor jerarqua del Servicio Nacional de Menores que se encuentre en ese momento en el establecimiento, como ocurri en Puerto Montt. Sobre la ocurrencia de episodios crticos, seal que la accin de Gendarmera buscaba prevenir sus efectos y desarrollar acciones disuasivas tendientes a lograr negociaciones y acuerdos que permitan ponerles trmino. Agreg que en muchas ocasiones se haba logrado manejar la situacin sin llegar a tomar acciones disuasivas, y que tras cada episodio crtico se hacan evaluaciones para mejorar los planes de accin. Agreg que las medidas a implementar se estudiaban en conjunto con el SENAME, con parmetros similares a nivel nacional, dado que hay centros con mayor y otros con menor conflictividad por lo que la aplicacin de las medidas no necesariamente es la misma. Indic que en cada centro existe un destacamento a cargo en su mayora de oficiales y, en algunos casos, por el tamao de la unidad, de un suboficial, el que tiene funcionarios para cuidar el perimetral del muro y personal

41

42

bajo los muros que est destinado especficamente a la unidad. Aadi que con el SENAME estaban trabajando en terminar cuadras para el personal, dado que el personal soltero y el de guardia hacen vida de cuartel, y puede ayudar en casos de emergencia al personal que est activo ese da. Manifest que las etapas de intervencin son, primero una preventiva, otra de disuasin, una de intervencin propiamente tal y una ltima de evaluacin, con actividades propias de cada una de ellas. Agreg que constantemente Gendarmera est haciendo un levantamiento de la infraestructura, con el objeto de detectar cules son las reas fundamentales en las que pudiesen producirse situaciones crticas. Seal que la etapa de disuasin tiene por objetivo evitar el agravamiento de las situaciones de conflicto y/o resolverlas, a travs del dilogo con los involucrados, dada la experiencia del personal en los antiguos CODCERECOS y en las unidades penales donde exista la seccin juvenil o de menores. Expres que la etapa de intervencin est constituida por un conjunto de acciones internas y externas tendientes a controlar y poner trmino a las situaciones de conflicto crtico, esto es, cuando hay motines, intentos de incendio, agresiones entre los jvenes, cuando no obedecen ninguna orden o hay un intento de fuga. En esta etapa, el director del centro o el funcionario de mayor jerarqua del SENAME a cargo del centro es quien solicita el ingreso del personal de destacamento al interior del centro con la finalidad de neutralizar el conflicto crtico, por escrito o en forma verbal, siendo responsable de los procedimientos operativos y del uso de elementos disuasivos el comandante de guardia, que puede ser oficial o suboficial. Aadi que el flujo de informacin al interior de Gendarmera permite que cuando se produce un evento de esas caractersticas se informe inmediatamente al director regional y luego al director nacional, con un desfase de unos cinco minutos. En cuanto a las etapas del procedimiento, indic que estas son el acercamiento, irrupcin y copamiento, reduccin de las personas que participan en el evento crtico, conduccin, es decir, luego de ser allanadas se

42

43

devuelve a las personas a sus lugares de reclusin, y, finalmente, posterior vigilancia en sector de control, no obstante haber sido reducido el conflicto. Manifest que luego de cada episodio crtico se realizan evaluaciones tendientes a determinar las causas del conflicto, los factores que desencadenaron y facilitaron los hechos, los elementos preventivos o de rutina diaria de actividades y control de los adolescentes que fallaron, las actuaciones del personal participante para determinar si se hizo un uso racional de la fuerza o si la intervencin fue correcta, los criterios correctivos en las deficiencias presentadas las necesidades y requerimientos para evitar que nuevamente se produzcan hechos de la misma naturaleza, y la reposicin inmediata de la infraestructura y materiales imprescindibles para el normal funcionamiento. Aadi que en el caso especfico de Puerto Montt, previo al incidente, contaban con 22 funcionarios y 12 cmaras en blanco y negro con grabacin VHS, y ahora haba 24 funcionarios y 16 cmaras a color y con grabacin en disco duro. Tambin agreg que previo al incidente en Puerto Montt no se contaba con una lnea telefnica propia para realizar comunicaciones hacia afuera del recinto, debiendo usar la del SENAME, aunque a partir de esta situacin lamentable Gendarmera compr una lnea telefnica propia para ese centro, lo que se estaba repitiendo en los dems centros. Agreg que, en coordinacin con el SENAME,

Gendarmera estaba trabajando con Bomberos y la mutual para actuar en caso de siniestro, sin perjuicio de la preparacin constante del personal para enfrentar ese tipo de situaciones crticas. Indic que en el caso del incendio en el centro de Puerto Montt, el jefe de destacamento era un vigilante mayor, es decir, el equivalente a un suboficial mayor de Ejrcito, siendo una persona con experiencia, con ms de 28 aos de servicio. Agreg que hoy se destin a un teniente ms un vigilante mayor a cargo de la unidad. Explic que la cronologa de los hechos que estableci Gendarmera era la siguiente: A las 23.00 horas, el personal de SENAME que se encontraba de servicio en el centro cort la luz en los diferentes sectores, de acuerdo con lo que dispone el reglamento interno de la unidad, lo que fue resistido

43

44

por los jvenes, quienes comenzaron a quemar colchones en la puerta de acceso a la dependencia. Posteriormente, a las 23.10 horas, el personal de servicio de Gendarmera ubicado en la garita N 3 de vigilancia y personal del circuito cerrado de televisin alertaron a la guardia del recinto de la presencia de humo al interior del centro, lo que fue establecido por un sumario interno que se desarroll en Gendarmera. 23.15 horas: La directora del centro, doa Lorena Navarro, solicita al suboficial de guardia el ingreso del personal de Gendarmera al lugar. Paralelamente, el coordinador del Centro, don Marcos Iglesias, da aviso a Carabineros, a Bomberos y al Hospital de Puerto Montt. 23.17 horas: La intervencin conjunta entre funcionarios de SENAME y Gendarmera se ve dificultada, ya que una barricada bloquea el acceso a la dependencia, debiendo acceder los funcionarios de Gendarmera, provistos de chalecos antipual y extintores, por la ventana y por ese lugar rescatar a los jvenes. 23.27 horas: El operador de servicio CCTV comienza la grabacin de los hechos, luego de haber dado los avisos correspondientes, existiendo un desfase con el comienzo del conflicto, ya que prim la urgencia de dar aviso. 23.40 horas: Llega personal de Bomberos, quienes pasados cinco minutos comienzan a combatir el incendio. 00.20 horas: Llega personal de refuerzo, de servicio y de franco, del Equipo de Traslado y Reaccin Primaria, ETRP, y del EP de la crcel de Puerto Montt. 00.30 horas: Comienza el traslado en ambulancia de los jvenes al centro asistencial de la ciudad. Manifest que a la hora de los hechos el Centro contaba con dos educadores de trato directo del SENAME de servicio nocturno, y el destacamento de Gendarmera contaba con seis funcionarios de servicio, distribuidos de la siguiente forma: 1 suboficial de Guardia, 2 en puestos de Vigilancia, 2 de Reaccin y 1 en CCTV.

44

45

Aclar que los extintores de los Centros son de cargo y responsabilidad del SENAME, incluyendo su mantencin y recarga, y que el da del incidente se utilizaron dos extintores que se mantenan en la Sala de Guardia Armada de Gendarmera de Chile. Seal que era prcticamente imposible eliminar

completamente los elementos que pudieran servir para propagar el fuego al interior de un recinto de estas caractersticas, ya que incluso sus ropas eventualmente podran ser utilizadas para ello. Relat que, con posterioridad, Gendarmera de Chile adopt las siguientes medidas: Conforme a resolucin N 1884, de 2007, el director regional de Los Lagos decret el sumario administrativo respectivo al interior de Gendarmera, en el que la Fiscala Administrativa institucional decreta y estima que en la pieza sumarial se logr establecer fehacientemente que no le asiste responsabilidad administrativa al personal de servicio. Se procedi a reforzar el equipamiento de seguridad del centro, incluyndose el envo de un equipo IFEX 3000, modelo 3012, para control de incendios, de alta tecnologa, esperando contar con el mismo equipo en todos los centros de menores atendidos, a pesar de su elevado costo. Destac que Gendarmera estaba capacitando

aproximadamente al 60 70 por ciento de todo su personal anualmente, adquiriendo nuevos conocimientos de seguridad, e incorporando nuevos equipamientos de seguridad, en la medida en que el presupuesto as lo permita. Consultado por el personal de Gendarmera, el seor Jimnez seal que en la actualidad contaban con casi 13 mil funcionarios, en total, entre planta 1, 2 y 3, siendo la ms numerosa la planta 2, de vigilantes, con cerca de 6 mil funcionarios; luego estn los oficiales y, finalmente, los profesionales, tcnicos y administrativos, aunque reconoci que exista un dficit histrico de funcionarios. Record que recientemente el Ministro de Justicia present un proyecto de ley de ampliacin de planta a Hacienda solicitando cerca de 8 mil nuevos funcionarios, de los cuales 500 son oficiales, casi 2 mil profesionales y tcnicos y el resto corresponde a funcionarios de vigilancia, siendo

45

46

destacable que la determinacin de esta cifra se trabaj con las tres asociaciones que agrupan a los funcionarios. Manifest que al ponerse en funcionamiento el nuevo sistema de responsabilidad penal adolescente, a pesar del dficit histrico, los funcionarios que venan de los COD-CERECOS fueron asignados a las nuevas unidades. En cuanto a inquietudes planteadas por Gendarmera respecto de los problemas que significara la implementacin de esta ley, el seor Jimnez seal que eso lo hizo su antecesor. Respecto a la situacin del centro de Puerto Montt, seal que, en el rea que corresponde a Gendarmera, ese centro de detencin no posee zona de delimitacin perimetral, de modo que toda construccin en su interior limita directamente con el muro, lo que podra provocar intentos de evasin, y agreg que el mismo emplazamiento del recinto impide dar mayores condiciones de seguridad. Respecto de las enfermedades y licencias mdicas, el seor Jimnez seal que en las regiones haba entre un cinco y un seis por ciento de licencias mdicas, dndose el caso que en muchos casos stas son justificadas, pero tambin existen otros casos como el del funcionario en estado de ebriedad que choc, cuando estaba con licencia mdica por 144 das, o el del funcionario que fue asaltado por unos jvenes en la noche mientras estaba con su novia, disparando a uno de ellos y dndole muerte, en circunstancias que estaba en una fiesta con su novia y con licencia mdica. En cuanto a la actuacin de Bomberos en el incendio en Puerto Montt, seal que no se justificaba que entraran con proteccin de Gendarmera, lo que atribuy a un prejuicio de su parte. 3.- Alicia del Basto, Presidenta de la Asociacin de Funcionarios del SENAME (AFUSE). La seora del Basto seal que de un total de 3.500 funcionarios del SENAME, 1.800 pertenecan a su agrupacin, que era la mayoritaria, reuniendo desde el estamento auxiliar hasta algunos directivos de centros.

46

47

Record que cuando asumi la administracin del SENAME la seora Delia Del Gatto, se plantea la separacin del servicio en dos lneas, una de proteccin y otra de responsabilidad penal juvenil, lo que trajo consigo el cierre de muchos centros de proteccin y programas que haba para los jvenes, apuntando un poco a la desinstitucionalizacin de las instituciones del servicio. Agreg que la idea era disminuir las casas y tener menos nios, por lo que se eliminaron una cantidad importante de programas privados de atencin, algunas de las cuales funcionaban muy bien, como la de los padres amigonianos, que han sido los nicos en Chile que han tenido programas exitosos de rehabilitacin conductual, por enfatizar demasiado la disciplina. Cuando se comienza a conversar sobre la posible implementacin de la ley de responsabilidad penal juvenil, plantearon su mirada sealando: la actual infraestructura, especialmente en las regiones Quinta, Octava y Metropolitana, estimamos que era insuficiente a corto plazo de acuerdo con los propios datos del servicio. Esto coloca en riesgo la efectividad de la ley al registrar situaciones de hacinamiento en estos centros, afectando los objetivos tcnicos. Agreg que en reiteradas oportunidades sealaron al servicio su opinin respecto de la implementacin de la ley y de las deficiencias que haba en el sistema, en cuanto a infraestructura, personal, estimacin de la cantidad de jvenes que iba a ingresar, rea educativa para los jvenes, talleres, etctera. Seal que frente a estas denuncias, el 16 de mayo de 2005, la seora Delia Del Gatto contesta no comparte lo sealado por Afuse, en atencin a que tena la profunda conviccin de que se haban hecho todas las inversiones necesarias para poner en marcha el proyecto de ley de responsabilidad penal juvenil, y que SENAME era el servicio mejor preparado para asumir los desafos de este proyecto de ley, lo que origin el comienzo de una serie de desencuentros con las autoridades del SENAME y con el entonces Ministro de Justicia, el seor Luis Bates. Aadi que la seora Del Gatto abandon el SENAME con el cambio de gobierno, dejando al SENAME ad portas de iniciar la implementacin de la ley sin las condiciones bsicas. Expres que cuando asumi la nueva directora, la seora Paulina Fernndez, tuvieron largas reuniones con ella, quien entendi y vio que

47

48

las cifras no cuadraban y que nada de lo que haba en el servicio era lo que a ella se le haba entregado, lo que se constat por el entonces ministro Sols en una reunin donde dijo que, respecto del SENAME, se tomara ms tiempo para dar respuesta a las demandas, ya que se constat que no estaba la infraestructura que la directora nacional haba sealado que exista, ni la dotacin de personal, no existan las escuelas ni los talleres, adems de un dficit de recursos para la implementacin de la ley. Indic que entregaron una carta a la Presidenta de la Repblica, en abril de 2007, das antes de la entrada en vigencia de la ley, donde claramente se expresan todos los temas, como la ley orgnica, las polticas y gestin de personal, la responsabilidad penal juvenil, el sistema privativo de libertad, los centros semicerrados, los centros cerrados, todo lo que tiene que ver con educacin y capacitacin, las orientaciones tcnicas, la seguridad, etctera, advirtiendo que si no se tomaban medidas de seguridad al interior de los centros, podra ocurrir una desgracia con resultado de muerte de los jvenes o educadores. Manifest que durante el ao 2007 hubo una serie de situaciones en Puerto Montt que tuvieron que ver con la directora regional del SENAME, seora Antonella Muoz, de lo que se inform al Ministro, pidiendo incluso la intervencin del servicio. Agreg que la seora Paulina Fernndez no hizo odos de lo que estaba pasando en Puerto Montt, respecto de la gestin de esta directora regional, en cuanto a la desestructuracin del equipo regional, al deficiente clima organizacional, al estilo de directiva autoritario, poco consultivo a los equipos tcnicos, al abuso de autoridad, y al informe de auditora respecto de su gestin tcnica y administrativa. Cuando asumi el nuevo director, el seor San Martn, tambin se le envi la misma informacin, aunque como la directora regional era militante del mismo partido del ministro, tuvo muchos problemas para removerla. Agreg que el directorio provincial de Puerto Montt de Afuse hizo una serie de denuncias pblicas antes de que sucediera el incendio, acerca de todos los problemas existentes, y tambin hay un informe de diagnstico de las asociaciones que se present en el Ministerio de Justicia y otro de necesidades bsicas para la implementacin de la ley que, como asociacin de

48

49

funcionarios, se trabaj en el Ministerio de Justicia, por lo que la semana anterior al hecho ocurrido en Puerto Montt, en una asamblea nacional con los dirigentes de todo el pas, se acord, nuevamente, insistir a la Presidenta de la Repblica sobre las condiciones de los centros para la implementacin de la ley. Indic que el sealado documento, entregado el da 23 de octubre de 2007, se centra en las severas condiciones de hacinamiento, imposibilidad de implementar medidas de segregacin, segn perfil de complejidad conductual, lo que, a su vez, se ha manifestado en un creciente nivel de agresividad de los jvenes hacia ellos mismos y sus pares, como asimismo una progresiva violencia verbal y fsica hacia funcionarios, afectando el clima laboral e institucional y la gestin tcnica de los centros, lo que se vio agravado por la provocacin de motines, incendios, agresin a funcionarios y jvenes, situacin que en los centros de mayor complejidad se estaba incrementando y, por tanto, en permanente peligro de ocurrencia, incluso, con riesgo de prdidas de vidas. Reiter que existan una larga serie de falencias, y que respecto de la tragedia ocurrida en Puerto Montt haban seis funcionarios formalizados, sin que nadie respondiera por las responsabilidades polticas. Seal que haban pedido insistentemente al ministro que las autoridades del servicio sean nombradas por su competencia, y no por pertenecer a un partido poltico, y agreg que otro aspecto negativo era que las autoridades del servicio no tuvieran las competencias necesarias para los cargos que asumen. Indic que se haban hecho algunos avances, pero como los problemas eran tantos, tales avances no se notaban. Aadi que en cuanto a la contratacin de personal, el Ministerio de Hacienda respondi que se contratara personal a honorarios. 4.- Christian Araya, Director de AFUSE. El seor Araya seal que ya en 2004 se present un documento ante la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, que indicaba que las infraestructuras que se estaban construyendo no respondan para nada ante los objetivos de una ley que tena como finalidad la reinsercin social de los jvenes.

49

50

Manifest que los centros a lo largo del pas son, en general, un desastre, y desde el punto de vista de los objetivos de reinsercin social, prcticamente, no hay ninguna posibilidad de alcanzar logros con los jvenes actualmente internos, y agreg que el servicio se encontraba en una crisis profunda. Reiter que la infraestructura era fundamental, ya que se requeran espacios que actualmente no existan. Por otro lado, no se sacaba nada con tener infraestructura estupenda si no se saba qu hacer con los menores, lo que tena que ver con las visiones que han tenido las autoridades del SENAME, especialmente desde los tiempos de la seora Delia Del Gatto, quien cambi completamente la concepcin del SENAME y lo centr en torno al tema de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, que signific irse al otro extremo, aplicando el concepto de voluntariedad con jvenes que estaban recluidos por infraccin a la ley, por lo que slo si el interno quera se levantaba e iba a la escuela, lo que obviamente no resultara, considerando sus historias de vida. Seal que otro grave problema era la larga permanencia de los jvenes imputados en los centros, de lo que responsabiliz a los abogados defensores. 5.- Filomena Rebolledo, Presidenta Provincial de Puerto Montt de Afuse. Relat los sucesos acaecidos la noche del 22 de octubre de 2007, en el centro de Puerto Montt, sealando que esa noche, como coordinadora de turno, llam a su jefe directo, el seor Marcos Iglesias, quien estaba como jefe tcnico subrogante. Indic que a los jvenes les dijeron que, como tope mximo, deban acostarse a las 22.30 horas, aunque la hora acostumbrada era a las 22.00 horas. Agreg que los jvenes no obedecieron, se exaltaron y se rebelaron, fueron a sacar un DVD, pasando por sobre sus educadores. A las 22.35 llam al jefe tcnico, quien le pidi que hiciera ingreso a la seccin a conversar con los menores, que era un centro de internacin provisoria. Seal que los jvenes estaban escuchando msica a todo volumen y sentados en la sala de

50

51

estar, y se notaba que ya se estaban rebelando, aunque no en una actitud grosera. Seal que intent convencerles de bajar el volumen para hablar, y uno de ellos, al parecer ngel Carrasco, apag el televisor. Relat que le dijeron: Sintese, ta., y les pregunt: Por qu no estn obedeciendo las instrucciones de los educadores. Ustedes tienen que acatar las reglas. Entonces dijeron: Estamos chatos, estamos mucho tiempo encerrados; no nos dan respuesta. Y nosotros no queremos acostarnos. Queremos escuchar msica hasta ms tarde. Luego les dijo: Es que ustedes no pueden hacer lo que quieran. Los educadores no estn felices. Ustedes tienen que obedecer a los tos, como siempre lo han hecho. Ya es la hora de acostarse. Aqu hay reglas que cumplir., y les dijo que tenan que hacerse responsables de que el tribunal los envi all por haber cometido una falta a la sociedad. Finalmente, los jvenes dijeron: Ta, no se enoje. Nosotros no vamos a irnos en la mala con los tos ni con ustedes. Pero no estamos ni ah con que los gendarmes nos estn custodiando, porque detestamos lo que es Gendarmera, a lo que contest: Chiquillos, obedezcan y acustense.. En ese momento, vio llegar a uno que ya tena tapada la cara con una especie de calceta, con dos cosas que eran de la grifera que sacaron, como un arma hechiza, sealando que queran pelear. Ante eso, otro educador le dijo que tena una llamada telefnica, aunque slo con el fin de sacarla de all y decirle que deban adoptar medidas. Acto seguido, le pidi al gendarme de guardia que apagara el gas desde afuera, porque haba un gas general que deba ser cortado, lo que no se hizo. Agreg que sali y le avis de la situacin a Lorena, la directora del centro, porque el jefe tcnico no poda tomar la decisin de hacer ingresar a Gendarmera; slo poda hacerlo la directora del centro, aunque el jefe tcnico, Marcos Iglesias, indic que mientras sala de su casa en auto, llam tambin al jefe del destacamento de Gendarmera, seor Castillo, y coordin con el director regional. Luego not que no tena su intercomunicador porttil, el que fue sacado por los menores al abrazarla, aunque posteriormente fue devuelto.

51

52

Luego se dirigi a la oficina de las coordinadoras, a la entrada, que est por otro lado, donde hay unos pasillos, y cuando sali escuch el estruendo, porque cerraron la puerta con mucha fuerza y empezaron a bloquear inmediatamente, con mesas de madera, y con sillones que tambin eran de madera, as como con algunos materiales que estaban en los sillones, como cojines, que nos son ignfugos. Seal que cort el gas con un napolen, porque no tenan llave, y al volver corriendo hacia adentro ya haba fuego, lo que avis inmediatamente, en el momento en que venan entrando la directora y don Marco Iglesias. Manifest que habra sido imposible salvar a los menores, por lo que dola la formalizacin por homicidio culposo. Indic que se produjo en forma muy rpida una temperatura muy alta, de 300 grados. Aadi que tambin ardieron la pintura, los tubos fluorescentes y el televisor. Manifest que un joven se salv porque no quiso participar de los desordenes, quedndose en un dormitorio, desde donde lo sac un educador. Agreg que Gendarmera no haca nada, segn ellos por falta de personal, ya que esa noche haba dos funcionarios de relevo en la garita y uno en la sala de cmara. -Antecedentes Complementarios entregados por la Asociacin de Funcionarios del SENAME, AFUSE. A la hora de los hechos el Centro contaba con dos educadores de Trato Directo del SENAME de servicio nocturno. El Destacamento de Gendarmera contaba con seis funcionarios de servicio, distribuidos de forma siguiente: 01 Suboficial de Guardia 02 en Puestos de Vigilancia 02 de Reaccin 01 en CCTV

Los extintores de los Centros son de cargo y responsabilidad de SENAME, incluyendo su mantencin y recarga. De acuerdo al personal institucional, el

52

53

da del incidente se utilizaron dos extintores que se mantenan en la Sala de Guardia Armada de Gendarmera de Chile. -Acciones posteriores efectuadas por Gendarmera de Chile Conforme a Resolucin Ex. N 1884 del 22.10.2007 el Director Regional de Los Lagos decret el Sumario Administrativo respectivo. La Fiscala Administrativa institucional decreta y estima que en la pieza sumarial se logr establecer fehacientemente que no le asiste

responsabilidad administrativa al personal de servicio. Se refuerza el equipamiento de seguridad del centro. Se incluye el envo de 01 equipo IFEX 3000 modelo 3012 (para control de incendio).

6.- Carlos Maldonado Curti, Ministro de Justicia. El seor Maldonado seal que presentara un balance general a un ao de la vigencia de la ley de responsabilidad penal adolescente, aunque la informacin con que se confeccion el informe toma en cuenta 11 meses, por el tiempo necesario para procesar los antecedentes. Manifest que es un sistema de responsabilidad penal para los adolescentes de entre 14 y 17 aos imputados de delitos. Expres que, por regla general, ms del 95 por ciento de los detenidos es por flagrancia, y en un porcentaje muy menor estn las detenciones por rdenes judiciales en el marco de las detenciones penales. Indic que Carabineros efectu un total de 54.499 detenciones por flagrancia, de menores de 18 aos, entre el 8 de junio de 2007 entrada en vigencia de la ley N 20.084- y el 31 de marzo de 2008. Agreg que en las detenciones de menores de edad por un perodo de diez meses, antes de entrar en vigencia la ley, Carabineros detuvo a 30.141 jvenes entre 14 y 17 aos, y durante los diez meses de vigencia de esta ley, Carabineros detuvo a 54.500 jvenes por imputacin de delitos,

correspondiendo a jvenes de 14 y 15 aos, un 30,8 por ciento; y de 16 y 17 aos, 69,16 por ciento. Aadi que el 83,52 por ciento son hombres y 16,48 por ciento mujeres.

53

54

ADOLESCENTES DETENIDOS
Carabineros de Chile efectu un total de 54.499 detenciones por flagrancia, de menores de 18 aos, entre el 8 de junio de 2007 (entrada en vigencia de la Ley N 20.084), hasta el 31 de marzo de 2008. Comparado con los meses anteriores a la entrada en vigencia de la LRPA, SE OBSERVA UN AUMENTO DE 80,8% EN LAS DETENCIONES.

Cuadro comparativo detenciones menores de edad, perodos 10 meses

10 meses previos a la vigencia 10 meses de vigencia de la ley de la ley 20.084 20.084 (agosto 2006 mayo 2007) (junio 2007 marzo 2008)

30.141

54.499
5

Fuente: Carabineros de Chile

En cuanto a los motivos de la detencin, explic que el 70 por ciento de las detenciones de adolescentes de 14, 15, 16 y 17 aos eran por los delitos contra la propiedad, y agreg que en el grfico se poda apreciar que los delitos contra la vida y la integridad fsica corresponden al 10 por ciento, siendo en su mayora lesiones; los delitos relacionados con drogas al 6 por ciento; los delitos sexuales al 0,08 por ciento; desrdenes pblicos al 9 por ciento, lo que tiene que ver con algunas manifestaciones conocidas, y otros delitos, 5 por ciento.

Motivos de la detencin
Del total de detenidos, el 68,7% (ms de 37 mil adolescentes) corresponde a delitos contra la propiedad.
Delitos contra la Propiedad 68,7% Delitos contra la Vida y la Integridad fisica 10%

CLASIFICACION DE DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD HURTO FALTA ROBO CON INTIMIDACION ROBO POR SORPRESA ROBO CON VIOLENCIA HURTO SIMPLE POR UN VALOR DE MEDIA A MENOS DE 4 UTM DAOS SIMPLES ROBO EN LUGAR HABITADO O DESTINADO A LA HABITACION ROBO FRUSTRADO ROBO EN LUGAR NO HABITADO RECEPTACION HURTO ROBO CALIFICADO OTROS DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD TOTAL DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

Numero Casos 14.297 2.951 2.270 1.988 1.901 1.880 1.808 1.722 1.683 1.525 449 4 4.962 37.440

Delitos relacionados con Droga 6%

Delitos sexuales 0,08% Otros delitos 5,3% Desordenes Publicos 9%

Fuente: Carabineros de Chile

54

55

Respecto de los adolescentes formalizados, es decir, aquellos casos en que el Ministerio Pblico ha decidido perseguir penalmente, para obtener una sancin o alguna de las otras medidas que establece la ley, desde la entrada en vigencia de la ley, seal que 17.940 adolescentes fueron objeto de 25.457 formalizaciones. Indic que en el grfico se podan apreciar las formalizaciones, segn grupo etario, en que el 73 por ciento son jvenes de 16 y 17 aos y el 26 por ciento corresponde a jvenes de 14 y 15 aos.

Formalizaciones segn grupo etreo

20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 N de Adolescentes 14-15 Aos; 6.665 16-17 Aos; 18.792

Del total de adolescentes formalizados, el segmento etreo de 14-15 aos representa el 26,2% y el segmento de 16-17 aos el 73,8%.
11

Fuente: Defensora Penal Pblica

En cuanto a la reduccin de la brecha de impunidad, que era uno de los propsitos declarados de la ley, seal que sin sta, de las 25.457 formalizaciones efectuadas, slo hubieran podido realizarse en 6.953 casos, lo que significa que en su primer ao de vigencia, esta ley ha permitido al Ministerio Pblico investigar y perseguir ms de 18 mil delitos, los cuales habran quedado legalmente impunes en el antiguo sistema, dado que los menores de entre 14 y 15 aos, eran legalmente inimputables antes de la vigencia de esta ley, esto es, 6.665 casos.

55

56

Reduccin de brecha de impunidad penal

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 N Adolescentes Sin LRPA; 6.953 Con LRPA; 25.457

EN SU PRIMER AO DE VIGENCIA, LA LEY N 20.084 HA PERMITIDO INVESTIGAR Y PERSEGUIR MS DE 18 MIL DELITOS QUE HABRAN QUEDADO IMPUNES EN EL ANTIGUO SISTEMA.
13

A su vez, continu, la franja de 16 y 17 aos, se subdivida en aproximadamente tres tercios, de los cuales un tercio era declarado con discernimiento y dos tercios sin discernimiento, por lo que sin esta ley, aproximadamente 12 mil jvenes habran sido declarados sin discernimiento y, por lo tanto, inimputables. Agreg que as como el sistema es ms eficaz y persigue ms cantidad de delitos, tambin tiene mayores garantas procesales, como el que las causas terminan con rapidez, ya que en los primeros once meses de vigencia de la ley, de las causas formalizadas, el 70,5 por ciento de ellas fueron terminadas, como lo demuestra el grfico subsiguiente.

56

57

Reduccin de brecha de impunidad penal

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 -

16-17 Aos Con Discernimiento 6.953

16-17 Aos Sin Discernimiento 11.839

CAUSAS EXCLUIDAS EN ANTIGUO SISTEMA

14-15 Aos 6.665

Un 72,6 % de las causas formalizados en la nueva ley, no hubiesen ingresado en el antiguo sistema

N de Adolescentes

UN 73% DE LAS FORMALIZACIONES NO PODRAN HABERSE REALIZADO BAJO EL ANTIGUO SISTEMA. Antes de la entrada en vigencia de LRPA, un 63% de los adolescentes (16 y 17 aos) formalizados eran declarados sin discernimiento (Fuente: CAPJ). Por su parte, los menores de 16 aos estaban exentos de responsabilidad 14 penal.

Causas terminadas y en trmite

Formalizados
Cantidad Causas terminadas y en trmite (ingresados en 11 meses RPA) Terminados al 07 de mayo 2008 En trmite al 07 de mayo 2008 Total 17.954 7.503 25.457 % 70,5% 29,5% 100%

Podemos advertir que el 70,5% de las causas ingresadas en los primeros 11 meses de vigencia de la ley, se encuentran terminadas.
16

Fuente: Defensora Penal Pblica

Manifest que los nuevos sistemas de justicia penal, desde la reforma, establecen un abanico de posibles trminos y no slo la sentencia, lo que se replica a nivel juvenil, donde las causas terminadas por salidas alternativas son de 44,6 por ciento; por facultades de la fiscala, 10,9 por ciento; por sobreseimiento definitivo, 4,7 por ciento; por sentencia, 34,4 por ciento, y por derivacin, 4,1 por ciento.

57

58

Especific que del 34,4 por ciento de causas que termina por sentencia, son condenatorias en el 98,7 por ciento, y en el 1,3 por ciento han sido absolutorias. Manifest que as como hay un alto nmero de sanciones aplicadas, porcentualmente ms que en el sistema adulto, tambin es cierto que la diversificacin es mucho mayor, ya que la privacin de libertad es la excepcin y no la regla general, lo que est en perfecta concordancia con los propsitos de la ley. Expres que del total de 7.093 condenas, el 91 por ciento son sentencias de contenido no privativo de libertad, conforme al catlogo que establece la ley de responsabilidad penal juvenil; el 29,1 por ciento, trabajos en beneficio de la comunidad; el 21,3 por ciento, libertad asistida especial; el 19,3 por ciento, amonestaciones; el 14,5 por ciento, libertad asistida simple, y el 6,7 por ciento, multas. En rgimen semicerrado, continu, hay un 5,3 por ciento, y en rgimen cerrado, es decir, condenas privativas de libertad, slo un 3,1 por ciento. Las penas mixtas, que parten con una de las penas del catlogo y siguen con otras, de acuerdo con lo que el juez determina al momento de dictar sentencia, alcanzan al 0,7 por ciento, lo es bastante bajo, como lo demuestra el grfico.

Sanciones aplicadas a los adolescentes

SANCIONES
Servicio Beneficio a la comunidad y Reparacin Multa Amonestacin Libertad asistida especial Libertad asistida Rgimen Semicerrado Rgimen Cerrado Sancin mixta 29,1%
Multa am onestacin 26% Sancin Mixta 0,7% Rgim cerrado en 3,06% Rgim en Sem icerrado 5,27%

26,0 % 21,3% 14,5% 5,3% 3,1% 0,7%

Libertad A sistida Especial 21,32%

Serv. Ben. y Reparacin 29,14%

Libertad A sistida 14,49%

21

Fuente: Defensora Penal Pblica

58

59

Sanciones segn delitos (*)

Delitos contra la propiedad
Robo con intimidacin Robo con violencia Robo en lugar habitado Robo por sorpresa Robo en lugar no habitado Robo en bienes nacionales Receptacin Hurto simple de media a menos de 4 UTM Robo con homicidio Daos Simples

%
30,40% 18,21% 15,83% 8,61% 6,38% 5,01% 2,78% 4,46% 1,86% 0,23%

Otros delitos y faltas 5%

Delitos contra la propiedad 95%

(*) Corresponde a Sanciones Administradas por SENAME

22

Fuente: SENAME

Respecto de la privacin de libertad, seal que la ley estableci expresamente en su artculo 26 que sera dispuesta por los jueces como medida de ltimo recurso, y en la prctica, segn el grfico, se aprecia una estructura piramidal de 54.499 detenciones, que se tradujeron en 25.457 formalizaciones y stas, a su vez, en 7.093 condenas. Agreg que durante la investigacin y antes de la condena, los jueces decretaron la medida cautelar de internacin provisoria en 3.834 oportunidades, an cuando en 455 oportunidades, que corresponde al 0,8 por ciento del total de detenciones, la condena posterior es de plena privacin de libertad, es decir, de internacin en rgimen cerrado en un centro del SENAME. En cuanto al nmero de detenidos y formalizados que ha recibido el SENAME, indic que dicho Servicio ha recibido 13.714 ingresos de adolescentes, de los cuales 8.381 han sido en calidad de imputados y 5.333 en calidad de condenados. En calidad de imputados con medida de internacin provisoria se hayan 3.834 adolescentes medida privativa de libertad- y con medida cautelar en medio libre, 4.547 jvenes. Asimismo, los condenados que recibi el SENAME para cumplimiento de sanciones en medio libre han sido 4.333; en rgimen semicerrado, 545, y en rgimen cerrado, 455.

59

60

CIFRAS GLOBALES FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

Detenidos
54.499 (100%) adolescentes detenidos por Carabineros 25.457 formalizaciones (18.000 imputados adolescentes atendidos en Defensora Penal Pblica). TASA DE JUDICIALIZACIN DEL 46,7 % 13.714 ingresos de adolescentes 25,1% de los detenidos por Carabineros Imputados: 8.381 (15,4%)
Internacin Provisoria: 3.834 (7,0%) Cautelar Medio Libre: 4.547 (8,3%) Medio Libre: 4.333 (7,8%)

Formalizados

SENAME

Condenados SENAME: 5.333 (9,8%)

Rgimen Semicerrado: 545 (1%) Rgimen Cerrado: 455 (0,8%)

GENCHI

174 ingresos de jvenes (mayores de 18 aos a marzo 2008)

25

Manifest que as como se ha destacado la reduccin de la no impunidad desde el punto de vista de las garantas, actualmente, en virtud de la ley, no hay ningn menor de edad privado de libertad en recintos de Gendarmera, ya que a mayo de 2007, cuando se comenz a aplicar la ley, haba casi 300 menores en esa condicin en las crceles, y a marzo de 2008, haba 174 adultos, los cuales eran menores de edad cuando cometieron delitos, en las secciones juveniles de Gendarmera. Explic que ni el SENAME es toda la ley de

responsabilidad penal ni sta es toda la labor del SENAME. Es decir, dicho Servicio es una parte de dicha ley y, a su vez, la ley de responsabilidad penal juvenil es una parte minoritaria, pero no menos importante, dentro de la labor del SENAME. En este sentido, seal que el Servicio Nacional de Menores tiene dos misiones esenciales, como son, en primer lugar, brindar proteccin especializada a nios, nias y adolescentes gravemente vulnerados en sus derechos, ya que prcticamente el 90 por ciento de los sujetos de atencin del SENAME estn en la primera brecha de proteccin de derechos, y en segundo lugar, administra parte del catlogo de medidas cautelares y sanciones establecidas en la ley de responsabilidad penal juvenil, ya que cuando el juez amonesta al menor no tiene nada que ver con el SENAME, y lo mismo ocurre en el caso de la multa.

60

61

Manifest que el estudio sobre la estimacin de demanda de plazas fue encargado por el SENAME a la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile para un ao de vigencia y no para uno determinado, ya que incluso en ese momento no estaba ciento por ciento definido en qu momento se empezara a aplicar la ley. As, en dicho estudio se determin una necesidad de 283 plazas en internacin provisoria, y en la realidad se ha demostrado que en el primer ao de vigencia se han ocupado 934 plazas de internacin provisoria, es decir, ha sido ms de tres veces superior a la estimada. En cambio, prosigui, en las condenas en rgimen cerrado ha ocurrido a la inversa, ya que el estudio estimaba que en el primer ao seran necesarias 610 plazas para el cumplimiento de condenas en rgimen cerrado, y al 7 de mayo de 2008, haba 254 plazas ocupadas para condenas en rgimen cerrado. Agreg que en rgimen semicerrado se ha ocupado una menor cantidad de plazas previstas, y en trminos de libertad asistida especial, las cifras estn bastante cercanas a lo previsto, al igual que en el caso de la libertad asistida simple y los servicios a la comunidad y la reparacin del dao. Del mismo modo, estim que no era previsible, porque la ley no se lo encargaba al SENAME, que los jueces de garanta hayan interpretado y determinado, bajo la vigencia de esta ley, que la medida cautelar de sujecin a la vigilancia de la autoridad corresponde al SENAME, ya que en casi los 2 mil casos en que se ha decretado la sujecin a la vigilancia de la autoridad se ha sealado que es una facultad del SENAME, lo que ha significado una mayor carga de trabajo y un mayor costo.

61

62

Estimacin de Demanda de Plazas SENAME / U. de Chile (Fac. Ciencias Sociales) para un ao de vigencia (Estudio realizado en 2006) Tipo Sancin/Medida
Internacin Provisoria Rgimen Cerrado Rgimen semi cerrado Libertad Asistida Especial Libertad Asistida Serv Com / Repar Dao Total

Medidas y Sanciones Vigentes en SENAME al 7 Mayo 2008

N
283 610 801 1.987 698 705 5.084

Tipo Sancin/Medida
Internacin Provisoria Rgimen Cerrado Rg. semi cerrado Libertad Asistida Especial Libertad Asistida Serv Com / Repar Dao Total

N
934 254 263 1.595 851 964 4.861

Adicionalmente, los jueces han encomendado a SENAME el control de la medida del 155 letra b) Sujecin a la vigilancia de la autoridad, con un total de 1.963 casos vigentes al 7 de mayo de 2008
30

Respecto de los adolescentes en programas y centros del SENAME al 7 de mayo de 2008, indic que haba 6.824 jvenes sujetos a programas o en centros del SENAME a consecuencia de la ley, luego de cumplir once meses de vigencia, y que el 79 por ciento del total de medidas y sanciones supervisadas por el SENAME se desarrollaban en un medio libre. En cuanto a las medidas cautelares vigentes, aplicadas durante la investigacin del delito, seal que el 32 por ciento son privativas de libertad, observndose en este caso un comportamiento un poco dismil al funcionamiento habitual del sistema, ya que existe una presencia ms predominante de la privacin de libertad como medida cautelar durante la investigacin de las causas, e incluso la realidad indica que hay ms jvenes privados de libertad por medidas cautelares que privados de libertad cumpliendo condenas. Del mismo modo, las cifras tambin indican que en no pocos casos los jvenes que estuvieron sujetos a medidas cautelares de privacin de libertad al final recibieron condenas no privativas de libertad. En cuanto a su distribucin, expres que la poblacin condenada adolescente en el SENAME, al 7 de mayo de 2008, es de 3.927 jvenes, y de stos, 3.410 estn en medio libre, 263 en rgimen semicerrado y 254 en rgimen cerrado.

62

63

Agreg que en el medio libre la sancin mayoritaria es la libertad asistida especial, seguida por los servicios en beneficio de la comunidad.

Distribucin condenados vigente en SENAME

La poblacin condenada adolescente actualmente vigente es de 3.927. De estos, 3.410 estn en medio libre, 263 en rgimen semi cerrado y 254 en rgimen cerrado.
Sistema semicerrado 7%

Sistema medio libre 87%

Centros sistema cerrado 6%

En medio libre, la sancin que mayormente abarca el quehacer de SENAME corresponde a Libertad Asistida Especial, seguida por Servicios en Beneficio de la Comunidad.
33

Fuente: SENAME

En cuanto a los adolescentes privados de libertad, sumados los que tienen medidas cautelares y los sentenciados, indic que al 7 de mayo de 2008, los centros del SENAME tienen alrededor de 1.200 jvenes, de los cuales 934, que corresponde al 78,62 por ciento, cumplan medidas cautelares de internacin provisoria, y 254 jvenes, que es el 21,38 por ciento, cumpla condenas de rgimen cerrado, que establece la ley de responsabilidad penal juvenil. En el grfico que se observa a continuacin, explic que la lnea de abajo corresponda al ingreso de jvenes a rgimen cerrado por sentencia judicial y, la de arriba, a los ingresos a centros del SENAME por la medida cautelar de internacin provisoria. Aadi que esta ltima ha sido aplicada en proporcin aproximada de 8 a 1 en relacin con la sancin de rgimen cerrado, durante el perodo junio 2007-mayo 2008.

63

64

Evolucin Medidas y Sanciones Privativas de Libertad Junio 2007 a Mayo 2008

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1 2 3 4 5 6 meses 7 8 9 10 11

CIP -Centro Internacin Provisoria

CRC -Centro de Rgimen Cerrado

La medida cautelar de internacin provisoria ha sido aplicada en proporcin aproximada de 8 a 1, en relacin con la sancin de rgimen cerrado. 35
Fuente: SENAME

Por otra parte, en cuanto a las legtimas aprensiones acerca del impacto en materia de responsabilidad penal juvenil tanto de la agenda corta como de la aplicacin de la ley N 20.191, que despach el Congreso en los das previos a la entrada en vigencia del sistema de responsabilidad penal, que estableca una nueva modalidad de sancin mixta, manifest que,

estadsticamente, ambas leyes han sido irrelevantes en el marco del sistema de responsabilidad penal juvenil. Respecto de las aprensiones que se manifestaron por la agenda corta, reiter que la realidad indica que no ha tenido mayor incidencia, aunque efectivamente era un problema para el SENAME la internacin provisoria, que se ha declarado mucho ms de lo previsto y quizs ms de lo que uno podra considerar razonable, atendida la declaracin expresa de la ley en el sentido de que la privacin de libertad debe ser el ltimo recurso. Agreg que incluso ha habido jurisprudencia que dice que la agenda corta no es aplicable a los jvenes. En cuanto a la indicacin del senador Hernn Larran a la ley N 20.191, explic que lo que se hizo fue establecer, respecto de las sentencias de mayor duracin en el tiempo, la obligatoriedad del juez de decretar la internacin en rgimen cerrado en el inters inicial, en caso de que fuera una sancin mixta, por los primeros dos aos, y las estadsticas sealan que las sanciones mixtas se han aplicado en 0,7 por ciento de los casos. Incluso seal

64

65

que tena la impresin que esa sancin especfica de la ley N 20.191 no se haba aplicado nunca.

Duracin medidas cautelares privativas de libertad

400 350 300 250 200 150 100 50 0 Internacin Provisoria Ao Das

La medida cautelar de internacin provisoria ha tenido una duracin promedio de 79,4 das. 39
Fuente: SENAME

En relacin con la capacidad de plazas y las plazas ocupadas a nivel nacional en el SENAME, manifest que los centros de rgimen cerrado tienen una capacidad de 1.396 plazas, de las cuales 1.192 estn ocupadas; los centros semicerrados tienen 634 plazas, de las cuales estn ocupadas 263, y la oferta de medio libre tiene licitados y disponibles 6.427 casos, de los cuales hay ocupados 5.373. En materia de disponibilidad de plazas, indic que los centros cerrados del SENAME, al 7 de mayo de 2008, tienen una ocupacin promedio de 85,4 por ciento, lo que vara de un centro a otro y de una regin a otra. Agreg que slo 3 de 17 centros presentan ocupacin superior a su nmero de plazas, segn el diseo original, y especficamente dos de la Regin Metropolitana, donde se aplicaba ms intensamente la privacin de libertad, tanto en medidas cautelares como en sentencias, y uno en la Quinta Regin, en Limache, que est excedido en su capacidad, pero en forma ms leve que los de la Regin Metropolitana.

65

66

Capacidad de Plazas y Plazas Ocupadas a nivel nacional

7.000 Ocupadas 5.373

6.000 Capacidad 6.427 5.000

4.000

3.000

2.000

Capacidad 1.396

Ocupadas 1.192 Capacidad 634 Ocupadas 263

1.000

0 Centro Regimen Cerrado Centro SemiCerrado

tipo de medidas

Medio Libre

37

Fuente: SENAME

7.- Carlos Maldonado Curti, Ministro de Justicia, acompaado del Subsecretario del mismo Ministerio y del Director del SENAME. (Continuacin de su anterior intervencin, efectuada en la siguiente sesin) El seor Maldonado se refiri al rol del Servicio Nacional de Menores en el funcionamiento de la ley N 20.084, ya que el SENAME tena dos grandes lneas de trabajo. La primera es brindar proteccin a los nios y nias adolescentes cuyos derechos hayan sido gravemente vulnerados, y record que el grueso de la actividad del SENAME, cuantitativamente hablando, se concentra en este mbito, a travs de una serie de programas que desarrolla directamente o a travs de instituciones colaboradoras a las cuales entrega subvencin, como los de adopcin, de prevencin del maltrato, de nios de la calle y otros ms, que se enmarcan dentro de la misin del Servicio Nacional de Menores. Indic que se estaba estudiando un rediseo del SENAME, por lo que se pronto se podra enviar un proyecto de ley que contenga una propuesta en tal sentido. Agreg que el hecho que el SENAME por un lado proteja a los menores y, por otro, administre las sanciones que se aplican a los

66

67

adolescentes que cometen delitos, produce un problema de percepcin en la opinin pblica, lo que incluso lleva a la estigmatizacin de los jvenes atendidos en los hogares del SENAME, por lo que se hace necesario avanzar en establecer con mayor nitidez las distinciones entre ambas lneas de trabajo. Para aclarar el rol del SENAME en el sistema de responsabilidad penal adolescente, se refiri a la diferencia que se produjo entre la estimacin previa de la demanda que habra y lo que pas en la realidad una vez que entr en vigencia la ley. Record que el Ministerio de Justicia encarg un estudio para que se estimara la cantidad de plazas que requerira el SENAME para satisfacer la demanda que supondra la entrada en vigencia de la nueva ley, el que fue realizado por la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile para un ao de vigencia y estableci que se requeriran 283 plazas para internacin provisoria, 610 para condenas en rgimen cerrado, 800 para condenas en rgimen semicerrado, etctera, como se puede apreciar en el grfico que se inserta a continuacin, en contraste con lo que ha pasado en la realidad respecto de estas cifras y estimaciones. Manifest que en el caso de la internacin provisoria la demanda real super en ms de tres veces la demanda estimada, por lo que el SENAME ha tenido ms de 900 plazas ocupadas por jvenes en internacin provisoria. Aclar que los 3.834 casos mencionados corresponden al total, pero que en realidad corresponden a 900 plazas que son ocupadas por jvenes que van rotando, porque no son siempre los mismos, ya que la internacin provisoria es una medida cautelar que en promedio mantiene a un adolescente durante 80 das en un centro del servicio. Expres que la diferencia producida entre la demanda real y la estimada ha significado, de alguna manera, un problema para el sistema, ya que la internacin provisoria ha superado en ms de 200 por ciento lo que se estim, en circunstancias que el rgimen cerrado ha ocupado menos de la mitad de las plazas que se haban estimado, por una menor cantidad de condenas de este tipo. Recalc que estas cifras no eran definitivas, por lo que se debera analizar posteriormente si hay un cambio permanente en la composicin,

67

68

aunque de todas maneras se trata de un dato relevante que muestra que las sanciones en rgimen cerrado se aplican menos de lo previsto, en estricta concordancia con la idea de que sea el ltimo recurso, como ltima posibilidad.

Estimacin de Demanda de Plazas SENAME / U. de Chile (Fac. Ciencias Sociales) para un ao de vigencia (Estudio realizado en 2006) Tipo Sancin/Medida
Internacin Provisoria Rgimen Cerrado Rgimen semi cerrado Libertad Asistida Especial Libertad Asistida Serv Com / Repar Dao Total

Medidas y Sanciones Vigentes en SENAME al 7 Mayo 2008

N
283 610 801 1.987 698 705 5.084

Tipo Sancin/Medida
Internacin Provisoria Rgimen Cerrado Rg. semi cerrado Libertad Asistida Especial Libertad Asistida Serv Com / Repar Dao Total

N
934 254 263 1.595 851 964 4.861

Adicionalmente, los jueces han encomendado a SENAME el control de la medida del 155 letra b) Sujecin a la vigilancia de la autoridad, con un total de 1.963 casos vigentes al 7 de mayo de 2008
30

Agreg que la condena en rgimen semicerrado tambin ha estado bastante por debajo de lo previsto, con casi un tercio de lo que se estim, as como la libertad asistida especial ha estado ms cerca del rango sealado en el estudio, ocurriendo lo mismo con la libertad asistida y con las sanciones de servicios a la comunidad y de reparacin del dao. Concluy que los totales finales eran parecidos, aunque la composicin era distinta. Aadi que para el servicio es mucho ms demandante tener el triple de plazas en internacin provisoria que, por ejemplo, tener ms casos de reparacin del dao o de libertad asistida, ya que en trminos institucionales, la internacin provisoria significaba mucho ms presin sobre el sistema estatal. Destac que se estaban haciendo algunos estudios cualitativos, anlisis de causas, acerca de por qu se ha producido una internacin

68

69

provisoria superior a lo previsto, ya que si slo la internacin provisoria fuera superior a lo previsto, se podra decir que quizs estuvo mal hecha la prediccin y no hay un problema en el comportamiento del sistema, pero si se analiza que casi en 4 mil casos se ha decretado internacin provisoria, y que en menos de 500 se ha dictado sancin de rgimen cerrado, parece haber una cierta inconsistencia entre la medida cautelar y la sancin. Por su parte, el seor San Martn indic que nadie previ que se invocara el principio pro reo, logrando con ello que al momento de entrar en vigencia la ley una cantidad de jvenes involucrados en procesos pidieran su plena incorporacin al sistema de responsabilidad penal. El seor Maldonado seal que a mayo de 2007, antes de que la ley entrara en vigencia, 294 menores de 18 aos se encontraban privados de libertad en las secciones de menores de Gendarmera. El seor San Martn agreg que las hiptesis indicaban que no haba experiencia respecto de este tipo de medida cautelar privativa de libertad. Agreg que, sin perjuicio de eso, si se suma el rgimen cerrado en su conjunto, es decir internacin provisoria y cumplimiento de condena, da una proyeccin de 900 plazas para el primer ao, aunque la gran distorsin es que no contempla esta diferencia de 75 a 25 por ciento, y ms bien lo colocaba en otra proporcin. Aadi que ese error en la proyeccin en trminos netos de plazas disponibles en el sistema no genera un inconveniente, en el sentido de que las plazas con que nace el sistema son casi 1.400 para el sistema cerrado, porque consideraba casi 900 plazas, si se suman las proyecciones de internacin provisoria y de condena. Aadi que como los 17 centros del SENAME tanto el rgimen de internacin provisoria como el rgimen de cumplimiento de condena, el error en la proyeccin no era tan importante, ya que las plazas sirven para ambos fines, aunque si los centros hubiesen tenido exclusividad para uno u otro rgimen, las consecuencias hubieran sido un poco ms complicadas. Indic que su experiencia era que en los casos en que los jvenes reingresaban al sistema, independientemente de la gravedad del delito, la medida que impona el tribunal era internacin provisoria, a diferencia de otros jvenes que por primera vez ingresan por cometer un delito.

69

70

La seora Morales (asesora) precis la metodologa que se utiliz para la estimacin de las plazas, sealando que se trat de un estudio realizado por la Universidad de Chile, contratado por el SENAME en aquella poca, y que se hizo recogiendo la opinin del funcionamiento del sistema o haciendo una suerte de proyeccin del comportamiento del mismo, recogiendo la opinin de jueces, fiscales y defensores, respecto de la manera en que se comportaran para el efecto de decidir, por ejemplo, respecto de la internacin provisoria o de sanciones quizs en medios libres o en sistemas cerrados. El seor Maldonado seal que la cifra de adolescentes vigentes del SENAME, esto es, los adolescentes que estaban entregados a la custodia del SENAME, a los esfuerzos de rehabilitacin o al control de ciertas medidas cautelares o sanciones, eran al 7 de mayo 6.824 jvenes, estando el 79 por ciento de ellos cumpliendo sanciones o medidas aplicadas en el medio libre. Agreg que en cuanto a las medidas cautelares vigentes, a la misma fecha, el 32 por ciento correspondan a medidas privativas de libertad, y el 68 por ciento a medidas en el medio libre. Del total de 6.824 jvenes ya mencionado, 2.897 estaban sujetos a medidas cautelares, y de ellos, 1.963 en medio libre, y 934 en internacin provisoria. En cuanto a la distribucin de condenados, el SENAME tiene entregado a su responsabilidad 3.927 adolescentes que recibieron condenas, de los cuales 3.410 son para el cumplimiento de condena en el medio libre, es decir, el 87 por ciento; 263, en rgimen semicerrado, 7 por ciento, y rgimen cerrado, 254. Explic que, en trminos numricos, la internacin en rgimen cerrado ha sido aplicada una vez por cada ocho veces que se ha aplicado la internacin provisoria como medida cautelar. Agreg que, respecto de las preocupaciones de algunas personas por los posibles efectos de la denominada agenda corta, los grficos demostraban que no se han producido efectos en la internacin provisoria, ya que por lo menos, la internacin provisoria en el rgimen de responsabilidad penal adolescente no ha producido efectos y el

comportamiento se mantiene lineal despus que la ley entra en vigencia,

70

71

existiendo incluso un descenso, no significativo, en el nmero de internaciones provisorias decretadas. El seor San Martn manifest que se adverta un proceso lento, progresivo, de disminucin de la internacin provisoria, a partir de mayo, dndose tambin un aumento en el nmero de condenas, cambiando as la proporcin de 80-20 al 7 de mayo, hasta una cifra cercana al 70-30, a mediados de junio. Agreg que el sistema semicerrado tambin ha crecido la ocupacin, en coherencia con que se han ido dictando ms sentencias, y en el sistema de medio libre que est establecido tanto para medidas cautelares en libertad como para el cumplimiento de condenas no privativas de libertad, la capacidad es de 6.427, aumentando la ocupacin entre mayo y junio. En cuanto a la capacidad de plazas y su ocupacin, indic que la cantidad de plazas no ocupadas ha crecido un poco desde mayo, lo que redunda en que slo en tres centros haba una tasa de sobrepoblacin efectiva, y que en los restantes hay ms plazas que jvenes ocupndolas. Manifest que la internacin provisoria tiene una duracin promedio de 79,4 das, esto es, un promedio de casi tres meses durante este primer ao de vigencia de la ley. En cuanto a la oferta programtica, seal que la internacin provisoria tiene el inconveniente de su temporalidad indeterminada, en trminos de la oferta y del trabajo con los jvenes, ya que sucede que un porcentaje mayoritario de los jvenes que han estado en internacin provisoria no sigue cumpliendo sancin privado de libertad, por lo que el trabajo se ve interrumpido, incidiendo as en la oferta. Agreg que el hecho de que un joven est condenado en promedio a un ao o a un ao y medio en un centro cerrado permite establecer programas de trabajo con mayor permanencia en el tiempo. Manifest que se deberan estudiar mecanismos de coexistencia de trabajo con los jvenes en internacin provisoria, pensando en temas de capacitacin, a fin de que cuando regresen al medio libre puedan continuar con ese tipo de trabajo, ya que la privacin de libertad no es un fin en s mismo, dado que la ley exige una oferta programtica al interior de los centros cerrados que sea parte de una intervencin socioeducativa orientada a la reinsercin social.

71

72

Indic que a nivel nacional existan 16 proyectos de reescolarizacin, y que actualmente cerca del 90 por ciento de los jvenes eran parte de alguno de esos proyectos. Aadi que la realidad era que se tena cobertura, pero no la calidad deseada porque son proyectos que no equivalen necesariamente a la respuesta que desde el sistema educativo pudiera encontrar un joven en un colegio o liceo. Expres que los proyectos de reescolarizacin a la fecha atienden a 1.213 adolescentes, lo que representa el 97 por ciento de los jvenes vigentes en los centros cerrados. Seal que en cuanto a la formacin o a la capacitacin existan dos aspectos. Uno era la formacin prelaboral, ya que casi un tercio de los jvenes tena acceso a ella, lo que evidentemente era insuficiente, ya que la formacin prelaboral no genera competencias de formacin laboral que luego permitan el despliegue de esas habilidades en la insercin laboral, ya que mayormente tiene que ver con habilidades bsicas y con el uso del tiempo libre. Indic que 411 jvenes o adolescentes participan en los talleres de formacin prelaboral. En relacin con el tratamiento de drogas, explic que en todos los centros existe un equipo y un programa de CONACE, denominado ambulatorios intensivos, atendindose actualmente a cerca de 440 jvenes a travs de equipos especializados de CONACE al interior de los centros. Manifest que para cumplir con la oferta laboral que la ley exige, se ha suscrito un convenio junto al Ministerio de Justicia con INACAP, el que est operativo, con recursos obtenidos del SENCE por 140 millones de pesos, destinados a diez cursos de formacin en competencias laborales, pensados para personas sin escolaridad completa, dos por cada uno de los centros con mayor complejidad, ms poblados y con mayor necesidad, porque agrupan al 70 por ciento de los jvenes privados de libertad, como San Bernardo, en la Regin Metropolitana; Cholchol, en la comuna del mismo nombre; Limache, en la Quinta Regin; Coronel, en la Octava Regin y San Joaqun en la Regin Metropolitana. Agreg que en seis meses ms esperaban que los primeros 200 jvenes privados de libertad, ya que los cursos estn orientados slo a los condenados en virtud de la ley de responsabilidad penal, que equivale a casi el 50 por ciento del total de condenados en un sistema privativo de libertad,

72

73

tuvieran su curso de capacitacin certificado por INACAP, esperando poder generar los recursos para extender esto a todos los dems centros. Agreg que la idea es que al extender el convenio, en la medida en que se cuente con los recursos, se pueda involucrar a todos los jvenes del rgimen semicerrado y a los no privados de libertad, que tambin son condenados, pero en el medio libre, a trabajar con INACAP en sus propios establecimientos. Seal que casi el 80 por ciento de las sanciones y medidas que se generan en el sistema se administran o ejecutan por instituciones colaboradoras, ya que estas lneas programticas para las medidas cautelares ambulatorias, para las salidas alternativas y para las sanciones en medio libre fueron adjudicadas a distintas instituciones a travs de un procedimiento que normalmente tiene el SENAME para transferir recursos, equivalente al 85 por ciento de la gestin. Cabe sealar que el 70 por ciento del presupuesto total del SENAME se transfiere a instituciones colaboradoras. Son cerca de 400 las que reciben financiamiento o subvencin, como lo denomina la ley de Subvenciones N 20.032. Manifest que stas comprenden, en el caso de este subsistema de responsabilidad penal adolescente de medio libre, a 23 instituciones que forman parte de esas 400 que reciben subvencin anual del SENAME, ascendiendo los recursos destinados para la ejecucin de 2008, para todas esas sanciones y medidas cautelares, a 7.364 millones de pesos. Explic que los requisitos para la institucin colaboradora del SENAME estn establecidos en la propia ley de Subvenciones: deben ser corporaciones o fundaciones sin fines de lucro que cumplan con los requisitos de constitucin legal que establece el ordenamiento jurdico y que acrediten algunos documentos bsicos para incorporarse como tal. Aadi que desde 2005, con la entrada en vigencia de la Ley N 20.032, el SENAME no tiene recursos para la asignacin directa, como s ocurra antes de la entrada en vigencia de esa norma, por lo que todo lo que el SENAME transfiere, tanto en el rea de proteccin, como en responsabilidad penal, lo hace a travs del sistema de licitacin, porque as lo prev y establece la ley de Subvenciones. Agreg que para supervisar este funcionamiento, el SENAME tiene una rutina de supervisin tcnica y financiera

73

74

que establece un seguimiento trimestral, o bimensual en algunos casos, respecto del funcionamiento de la sancin. Respecto de infraestructura e inversiones, indic que en la actualidad hay 17 centros semicerrados que tienen una capacidad de 634 plazas, utilizndose actualmente un poco ms de un tercio de esas plazas. Aadi que la inversin que se ha realizado para construir nuevos centros semicerrados es de 3 mil 15 millones. En cuanto a los sistemas cerrados, manifest que existen 17 centros cerrados para el cumplimiento de sanciones, medidas cautelares y condenas privativas de libertad. Indic que la infraestructura base en la primera etapa estuvo constituida por la existente antes de la entrada en vigencia de la ley, determinndose la realizacin de inversiones para mejorar la infraestructura existente y disponible. Agreg que entre 2006 y 2007 hubo un total de 5 mil millones de pesos ejecutados en estos centros cerrados, y que durante 2008, se estn ejecutando 3.800 millones de pesos vinculados a infraestructura. Explic que el detalle de la inversin y del incremento de recursos humanos que se realiz entre 2006 y 2007, para los centros cerrados, fue de 5.500 millones de pesos en infraestructura y tecnovigilancia, y en cuanto a los funcionarios, haba una dotacin de 582 funcionarios la cual, al segundo semestre de 2008, aument a 1.047, sin perjuicio de otros incrementos en proceso. Se refiri luego a los anuncios de inversiones sectoriales de Justicia realizados por S.E. la Presidenta de la Repblica, en el Mensaje del 21 de mayo, en que anunci que en los prximos dos aos se iniciar la construccin de diez nuevos centros de alto estndar, para lo cual existen recursos aprobados por 31 mil millones de pesos que sern gestionados desde el Ministerio de Justicia con la participacin del SENAME y del Ministerio de Hacienda. Agreg que los diez nuevos centros cerrados de alto estndar anunciados estn proyectados sobre la base de un aumento de plazas y de la necesidad de contar con centros slo para condenados y otros para internacin provisoria, y estarn ubicados en las regiones de Tarapac, Coquimbo, Valparaso, Libertador General Bernardo OHiggins, Maule, Biobo, Araucana, Los Lagos y dos en la Regin Metropolitana.

74

75

Adicionalmente se contemplan ampliaciones para los centros de Antofagasta y de Bo-Bo. El seor Maldonado record que antes de la entrada en vigencia de esta ley, el 8 de junio de 2007, todos los adolescentes menores de 16 aos, independientemente del delito que cometieran, estaban exentos de responsabilidad legal y por lo tanto no eran imputables, y los adolescentes entre 16 y 18 aos tenan responsabilidad slo cuando el tribunal consideraba que eran imputables, pues haban actuado con discernimiento, que es el trmino tcnico, lo que ocurra, segn cifras oficiales, en un tercio de los casos. Indic que el problema social que se produca era que esa sensacin de impunidad era utilizada por cierto nmero de adolescentes para cometer delitos, pues saban que con toda seguridad los menores de 16 aos, y con gran probabilidad, los mayores de 16 aos y menores de 18 aos, quedaran sin ninguna sancin, existiendo tambin utilizacin de menores para cometer delitos por parte de adultos que se aprovechaban de esa impunidad. Manifest que, en ese sentido, uno de los propsitos de la ley de Responsabilidad Penal Adolescente, que es entregar herramientas al Estado para combatir la criminalidad juvenil, se cumple, pues estadsticamente hay 18 mil delitos cometidos por adolescentes que han podido perseguirse penalmente, y que habran quedado impunes con la aplicacin de las normas vigentes antes del 8 junio de 2007. Seal que el sistema tambin mostraba buenos

estndares en cuanto a rapidez y eficiencia, ya que en el primer ao de vigencia de la ley, el 70 por ciento de las causas est terminado, lo que era mayor incluso que en el sistema penal adulto, ya que ms de un tercio de los trminos son con sentencia, dentro de las cuales el 98,8 por ciento son sentencias condenatorias y el 1,2 por ciento son absolutorias. En cuanto a la aplicacin de la privacin de libertad, indic que el sistema muestra que las sanciones privativas de libertad se estn aplicando como medida de ltimo recurso, ya que slo en los casos de mayor gravedad los jueces imponen la internacin en rgimen cerrado como sancin, prefiriendo, en la inmensa mayora de los casos, aplicar sancin en el medio libre y, en un porcentaje pequeo, en el sistema semicerrado, sin perjuicio de las aprensiones

75

76

expresadas respecto de la internacin provisoria. Agreg que el 79 por ciento de las medidas y sanciones que administra el SENAME son externalizadas a travs de organismos colaboradores, y aplicadas en el medio libre. El seor Maldonado, consultado sobre la oportunidad de la entrada en vigencia de la ley de responsabilidad juvenil, seal que en opinin del Gobierno esta nueva ley era necesaria en Chile, apreciacin que fue compartida por todos los sectores, razn por la que se legisl, se cre un sistema y se estableci un nuevo rango de edad para la responsabilidad penal adolescente entre los 14 y los 17 aos. Precis que el aspecto central de este debate no radicaba en la necesidad de que se estableciera el nuevo sistema, sino en la oportunidad de su entrada en vigencia, aunque se deba tener en cuenta que el 97 por ciento de las sanciones que se aplican a partir de la entrada en vigencia del nuevo sistema no son privativas de libertad, por lo que miles de adolescentes que han cometido delitos, reciben del Estado otro tipo de sanciones, no existiendo por lo tanto impunidad, sino que las sanciones asociadas han sido de otra naturaleza. Record que la ley entr en vigencia con 17 centros cerrados y 17 centros semicerrados. Los primeros corresponden a los COD CERECOS que existan antes de la entrada en vigencia de la ley de Responsabilidad Penal Adolescente, en los cuales se reciba a todos los jvenes inimputables a los que se les aplicaba alguna medida de proteccin, y agreg que ello corresponda a una suerte de disfraz que se utilizaba en nuestro pas, ya que los jueces derivaban a nios o a los adolescentes a los centros cerrados a travs de la imposicin de una medida de proteccin, ya que no se les poda aplicar directamente una sancin, de manera que era un escenario que corresponda al peor de los mundos, pues no haba debido proceso ni una sancin que tuviera relacin con la conducta por la cual los jvenes eran derivados a esos recintos. Aadi que, por ejemplo, en el COD CERECO de San Bernardo, actual CIP CRC San Bernardo, se invirtieron bastantes recursos para mejorar su infraestructura, equipamiento y aumentar la dotacin de personal, y si bien lo que se ha hecho an es insuficiente, es mejor que el centro que haba antes de la entrada en funcionamiento de la ley, ya que cuando an era COD CERECO, tuvo ms jvenes que los que actualmente alberga, lo que demuestra que la causa de que

76

77

est sobrepoblado no es la vigencia de la nueva ley de Responsabilidad Penal Adolescente. En ese sentido, manifest que sera peor haber seguido con el sistema antiguo, ya que existiran ms jvenes internados en rgimen cerrado y en peores condiciones, a travs del disfraz de la medida de proteccin. En cuanto a lo que ocurri en Puerto Montt, expres que fcilmente podra excusarse en virtud de la investigacin sumaria pendiente, pero que prefera manifestar que la tragedia ocurrida en Puerto Montt ha sido la situacin ms dolorosa que le haba tocado enfrentar, no slo desde que entr en vigencia la ley de Responsabilidad Penal Adolescente, sino durante todo el tiempo en que haba encabezado el Ministerio de Justicia. Agreg que no adverta que lo sucedido en Puerto Montt tuviera relacin directa con la entrada en vigencia de la ley, ya que incluso ese centro estaba ocupado en aproximadamente un tercio de su capacidad, razn por la que no tena problemas de sobrepoblacin. En su opinin, esa tragedia podra haber ocurrido antes o despus del 8 de junio, por lo que no crea que la entrada en vigencia del nuevo sistema haya incidido en que eso ocurriera. Agreg que, aparentemente, el control de la situacin de desorden que termin en esa tragedia no se hizo, lamentablemente, con la oportunidad debida, y estim que si hubiera habido guardia interna de Gendarmera esa situacin no habra terminado en tragedia, ya que el control de los educadores no es suficiente. Agreg que, segn entenda, un joven que haba sido trasladado haca poco tiempo desde Santiago fue el que gatill la rebelda de los dems, lo que comprueba que en esos grupos etarios un liderazgo negativo puede resultar muy peligroso. Por su parte el seor Frei (Subsecretario) aclar que el informe de la UNICEF es un resumen que envi el representante de ese organismo en Chile, y fue una carta reservada, que representaba la urgencia para corregir ciertos elementos que se haban levantado en las comisiones supervisoras, las que hicieron un levantamiento de noviembre a enero. Agreg que al da siguiente que ese informe fue publicado en la prensa, se reuni con el representante de la UNICEF, Egidio Crotti, quien

77

78

reconoci que esa informacin era parcial, porque daba cuenta solamente de los aspectos negativos, a pesar de que ha habido avances desde la fecha en que se levant hasta ahora. Reiter que en los informes se reconoce que ha habido avances, pero ese resumen era parcial, puesto que solamente levantaba los aspectos ms urgentes para corregir. Aadi que en la misma reunin, el representante de UNICEF reconoci que la existencia en el reglamento de la ley de estas comisiones es un hecho valorable y esencial para tener una evaluacin imparcial, externa, que permita corregir las deficiencias. 8.-Paula Vial Reynal, Defensora Nacional. La seora Vial seal que, en lo que corresponde a la Defensora Penal Pblica, desde el inicio se adopt la decisin institucional de establecer un sistema de defensa especializada, lo que signific dotar a la Defensora de un equipo profesional de defensores penales pblicos

especializados en defensa juvenil, asistentes sociales que complementaran esos equipos y asistentes administrativos. Con este fin, se implement un proyecto piloto de defensa penal juvenil y se contrataron 40 defensores juveniles, distribuidos a lo largo del pas, a fin de que se especializaran en esa materia, y cuya labor fundamental es desarrollar una defensa especializada entregando elementos especficos que digan relacin con el sujeto particular de atencin en tribunales y, por lo tanto, que no slo permitiera desarrollar una mejor defensa sino que, adems, diera cumplimiento al requisito establecido en la ley, en el sentido que todos los operadores en el sistema de justicia especializada tengan esa caracterstica. Agreg que se haba establecido un proyecto piloto que ha funcionado de manera muy eficiente y se complement la seleccin especfica con un sistema de concurso pblico en el que se eligi abogados que tuvieran alguna experiencia o capacidad especial en materia de defensa juvenil, realizndose posteriormente procesos de especializacin y capacitacin de los mismos. Aadi que como por razones geogrficas y de distribucin, los 40 abogados no seran suficientes para las necesidades del pas, se estableci un programa complementario de capacitacin para defensores dedicados a la defensa de adultos y a profesionales de apoyo para que tambin pudieran cubrir las

78

79

necesidades de especializacin en aquellos casos en que los defensores juveniles no pudieran cumplir con su funcin. Indic que junto con establecer ese equipo especializado se entregaron herramientas que perfeccionaran las tareas que deban hacer, realizndose dos programas nacionales de capacitacin en una nueva justicia penal adolescente. Record que en al ao 2006, de manera previa a la postergacin de la entrada en vigencia de la ley, se realizaron actividades de capacitacin presencial a los 40 defensores penales juveniles ya elegidos, en 311 horas cronolgicas y 72 horas de contenidos relativos al nuevo sistema penal adolescente, entregndoles herramientas jurdicas y sicosociales que permitieran desarrollar de la mejor forma posible la defensa jurdica de los menores, no slo en tribunales sino tambin en todas las otras actividades que supone el ejercicio de la defensa de adolescentes, como las entrevistas con los adolescentes y la relacin y forma de trato con sus familiares. Expres que tambin se trabaj en conjunto con profesionales del Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil del

SENAME, presentando orientaciones tcnicas de las funciones previstas en la ley para que, de ese modo, hubiera coordinacin entre equipos juveniles y profesionales de dicha institucin, y para que los defensores conocieran las orientaciones que el SENAME pretenda aplicar a la imposicin de sanciones por parte de los tribunales de justicia. Aadi que la capacitacin obligatoria para los 145 defensores institucionales se hizo va E-Learning, extendindose luego a los defensores licitados y por convenio, alcanzando as a un total de 218 defensores licitados que slo atienden causas juveniles excepcionalmente. Del mismo modo, hubo profesionales de apoyo, 61 de la Defensora y 62 que fueron invitados de otras instituciones, como jueces, carabineros y funcionarios del Ministerio de Justicia, estableciendo un sistema de evaluacin que permitiera detectar si, efectivamente, los conocimientos haban sido bien adquiridos por parte de los usuarios de la capacitacin. Agreg que lo que all se hizo fue entregar informacin de la ley de Responsabilidad Penal Adolescente, a travs de 15 horas

79

80

va electrnica, en que se desarrollaron mdulos relativos a tratados y derecho internacional. Seal que en el ao 2006 se capacit a 418 abogados de la Defensora Penal Pblica, aunque como la entrada en vigencia de la ley se retras y el equipo juvenil ya estaba elegido y capacitado se opt por trabajar con ellos, lo que tambin constituy, desde el punto de vista positivo, una oportunidad, ya que esos 40 abogados y sus equipos de asistentes sociales se dedicaron durante ese ao de retraso a la defensa de jvenes y con el sistema antiguo, tomando audiencias con jvenes imputados, lo que supona la participacin y decisin en la argumentacin para efectos del trmite del discernimiento y de la defensa juvenil posterior, si se declaraba que exista tal discernimiento. Record que durante el ao 2007 se decidi ejecutar un segundo plan de capacitaciones, que tuvo por objeto la actualizacin y profundizacin de los conceptos desarrollados durante 2006, asistiendo los mismos 40 defensores juveniles y aumentando adems a 20 profesionales con la idea de tener gente de reemplazo y refuerzo en cada una de las regiones. Dicho curso dur 72 horas e incluy en su programa de formacin aspectos como la psicologa del desarrollo del adolescente y otros que son relevantes a la hora de decidir la responsabilidad penal de los menores, entregando as a los jueces un factor que puede ser determinante para efectos de su decisin. Agreg que tambin hubo un segundo curso de E-Learning, aumentndose las horas pedaggicas de 15 a 21, y en el que participaron todos los defensores institucionales, 199 licitados y 51 profesionales de otras reas de la Defensora Penal Pblica, en su mayora abogados y tambin asistentes sociales. Indic que durante el ao 2008 se ejecutar un nuevo proceso que est dentro del plan de capacitacin anual de la Defensora Penal Pblica, en que se incluy la materia juvenil, y se prioriz la actualizacin y profundizacin de cuestiones que tuvieran relacin con la interpretacin de la jurisprudencia que se ha desarrollado en los distintos tribunales del pas, lo que permitir entregar a los defensores nuevas argumentaciones en la ejecucin de la defensa juvenil. Seal que al interior de la Defensora Penal Pblica exista una unidad de defensa juvenil, a cargo del abogado Gonzalo Berros, quien

80

81

cuenta con un equipo en la Defensora Nacional en Santiago, y que adems se encarga de la estructuracin, fortalecimiento, entrega de insumos, anlisis de jurisprudencia, informes en derecho, minutas de actualizacin, etctera. Agreg que cada uno de los defensores juveniles de este equipo de 40, que se ha ampliado recientemente a 42 y al que se pretende agregar 5 6 defensores ms en la Regin Metropolitana, se distribuy en las distintas regiones del pas, de acuerdo a las proyecciones de necesidades de defensa juvenil, que suponan nica y exclusivamente el tramo entre los 16 y 18 aos. Explic que, en trminos prcticos, no ha aumentado de manera relevante el total de causas respecto del universo general de defensa entregada, el que sigue rondando el 10 por ciento del total de ingresos para la Defensora. Aadi que el tramo entre 14 y 16 aos, que es nuevo, corresponde aproximadamente al 25 por ciento de los ingresos de la Defensora para efectos de defensa. Manifest que estos defensores estaban distribuidos a lo largo del pas, segn las necesidades, y trabajan en relacin directa con el defensor regional respectivo, quien es el que hace la distribucin dentro de cada regin respecto de la forma de asumir los turnos y los tribunales a cargo de cada uno de los defensores. Agreg que tambin tenan una relacin de apoyo acadmico, jurisprudencial y, en algunos casos, hasta logstica de la Unidad de Defensa Juvenil, por lo que exista un contacto permanente entre el equipo de defensores juveniles, sus equipos de asistentes sociales, la unidad de defensa juvenil y los respectivos defensores regionales. Hizo presente que la forma en que ellos atienden la defensa supone que estn de lunes a viernes permanentemente de turno, por lo que todos los menores que llegan a control de detencin son atendidos por defensores juveniles, con lo que se asegura que esa primera atencin sea especializada, y cuando aquello es imposible, lo asumen aquellos defensores que han sido especializados a menor escala. Acot que, en trminos genricos, ms del 62 por ciento de los menores atendidos lo ha sido con defensa especializada, y que durante el ao de implementacin de la reforma se ha atendido a 27.882 jvenes adolescentes, lo que significa el 10,4 por ciento del total de imputados atendidos

81

82

por la Defensora, esto es, 4.350 atenciones, correspondiendo el 87 por ciento a hombres, jvenes adolescentes y, el 25 por ciento de aquellos corresponden al tramo entre 14 y 16 aos, que es el ms nuevo y tambin el ms complejo. Seal que el 72 por ciento de las causas atendidas por la defensora estn terminadas, y aadi que las salidas alternativas corresponden al 44 por ciento del tipo de trmino de causa de los jvenes y, de ella, un 91 por ciento corresponde a suspensin condicional, siendo la segunda alternativa el acuerdo reparatorio, principalmente econmico, el que obviamente, en el caso de los jvenes, es muy difcil de aplicar. Record que en el 34 por ciento de los casos, los trminos han correspondido a condena; el 10 por ciento corresponde a facultades del Ministerio Pblico, de aplicacin del principio de oportunidad o archivo, por ejemplo, y el 5 por ciento, aproximadamente, ha correspondido a sobreseimiento. Respecto de las sanciones aplicadas, indic que casi la mitad de ellas corresponden a amonestacin, en un 18,4 por ciento, y servicio en beneficio de la comunidad, en 29,2 por ciento, las que corresponden a delitos de menor entidad. Explic que las sanciones de libertad asistida, 14,7 por ciento, y de libertad asistida especial, 21,7 por ciento, han tenido buenos resultados, por cuanto privilegian aquello que est establecido en la ley: el cumplimiento de sanciones de los menores en libertad, sumando entre ellas un nmero superior a los tres mil los jvenes a quienes se les ha aplicado este tipo de sancin. Agreg que el internamiento de jvenes en centros semicerrados es de un 5 por ciento, que corresponde a 421 jvenes, y el internamiento en los centros cerrados alcanza a un 3,1 por ciento, que equivale a 264 jvenes. En cuanto a la sancin mixta que establece la ley, bsicamente en el tratamiento de drogas, se ha aplicado a un 1,1 por ciento, lo que supone 92 casos. Distingui luego entre el rol del defensor y de la defensora como institucin, ya que el primero es el abogado del menor, quien genera una relacin de confianza con el joven infractor, que supone, incluso, a nivel legal, el respeto de la autonoma en el rol que le corresponde cumplir, sin perjuicio de

82

83

ciertos lineamientos genricos que es necesario establecer y controlar. Por su parte, la Defensora Penal Pblica, como institucin, participa a travs de un representante en las comisiones regionales de supervisin de los centros del SENAME y las secciones juveniles de Gendarmera, junto con UNICEF y otros organismos establecidos en la ley. Agreg que estas comisiones tienen por objeto visitar los centros y revisar, al menos dos veces en el ao, las condiciones de los mismos, lo que ha sido cumplido. Manifest que a partir de algunos problemas detectados en el ao de ejecucin de la puesta en prctica de la ley, tenan algunos desafos e ideas para mejorar el sistema. En este sentido, expres que crea imprescindible el fortalecimiento de la especializacin de los jueces, fiscales y defensores, ya que se aportaban elementos para la decisin del tribunal, que tenan que ver con las caractersticas particulares del menor. Agreg que la idea era reorientar la ley hacia la reinsercin social ms que al castigo producto de un delito, ya que existe un desequilibrio a favor de la sancin ms que de la rehabilitacin. Estim que no se podan aplicar los mismos criterios que se utilizaban para la justicia de adultos, slo estableciendo atenuantes porque se trata de adolescentes, ya que el criterio y el punto de partida deban ser diferentes para los jvenes. Por otra parte, indic que le pareca prioritario restringir y controlar el uso de la privacin de libertad, ya que sta no operaba slo como excepcin. Respecto de las detenciones, indic que algunas

propuestas eran positivas para efectos de la aplicacin del sistema, como por ejemplo, la obligatoriedad del aviso al defensor y a la familia, y el que el fiscal deba decidir la puesta en libertad o no en un plazo menor a las doce horas que rige para el adulto. Seal que adems se deben establecer mecanismos efectivos para la denuncia de abusos, ya que cuando se producen las detenciones, no se excede en el plazo y se deja en libertad a los menores, muchas veces se detectan abusos slo de manera casual, porque no hay mecanismos adecuados para detectarlos.

83

84

Del

mismo

modo,

estim

que

deba

regularse

expresamente que una detencin pueda ser declarada ilegal si se presentan violaciones de derechos durante la misma, como abusos a los menores. Manifest que tambin era necesario introducir como propuestas algunas reglas procesales especiales en el caso de los adolescentes en internacin provisoria, que se refiere a la privacin de libertad pendiente la investigacin, ya que deban fijarse revisiones peridicas de carcter obligatorio, por ejemplo, cada 15 das, respecto de los menores que se encuentran en dicho estado, as como disminuir los plazos de investigacin cuando se decreta esta medida cautelar. Por ltimo, en cuanto a las necesidades y al tiempo que requiere la condena, que tambin supone una diferencia relevante respecto de los adultos, seal que debe haber una disminucin de los plazos de investigacin con ese objeto, y debe descontarse el tiempo de privacin de libertad de todas las sanciones, puesto que si la pena no es privativa de libertad, el tiempo que el menor ha pasado privado de libertad no cuenta, lo que es un contrasentido porque esa situacin es mucho ms grave que el tiempo que pudiera pasar sujeto a otro tipo de sancin. Tambin estim necesario evaluar si la ley de agenda corta es conveniente para los adolescentes, ya que jurdicamente se han hecho intentos de argumentaciones en distintos tribunales sobre el alcance de la agenda respecto de los menores, sin resultados uniformes, por lo que sera interesante poder contar con una regulacin especfica. En cuanto al internamiento en rgimen cerrado, insisti en que se debiera restringir el uso del nmero 1 del artculo 23 slo a los delitos gravsimos y no a los delitos graves reiterados, como una suma, porque la razn de establecer ese mximo se relaciona con la entidad del delito y no con el historial del menor, por lo que estimaba importante hacer ese distingo, estableciendo en ese caso slo los cinco aos, y la aplicacin del nmero 1 exclusivamente en caso de delitos gravsimos. Seal que, a diferencia de lo que ocurre con la defensa de adultos, que generalmente se limita hasta la sancin, en el caso de los menores este trabajo no concluye con la sentencia, ya que el defensor realiza un

84

85

trabajo muy relevante con posterioridad a la aplicacin de la sancin, el que se relaciona con todos los mecanismos que la propia ley establece respecto de la revisin de las condenas, lo que supone una carga importante de trabajo para los equipos de la Defensora. Record que existan algunas decisiones de otras instituciones que tenan alto impacto, como por ejemplo un instructivo del Ministerio Pblico, el oficio 511, que establece los criterios de actuacin en el caso de la aplicacin de la ley 20.084, que seala que los fiscales, como una

instruccin, debern instar por la internacin provisoria en algunos casos, por ejemplo, cuando la conducta que se imputa al adolescente sea constitutiva de crimen, lo que constitua una generalizacin sumamente compleja, porque depende de la determinacin o tipificacin que el Ministerio Pblico efecte de la conducta realizada por el menor. Estim que en la prctica eso significaba que eran muchas ms las situaciones en que ese organismo deba obligatoriamente instar por la internacin provisoria, que aquellas en que la aplicacin especializada de la ley pudiera ser deseable, sobre la base del entendimiento de la lgica del adolescente, ms all de los resultados. Agreg que con ello se poda vislumbrar que las polticas criminales y de persecucin no necesariamente haban considerado las diferencias existentes con los menores, por lo que se incrementaban las posibilidades de que efectivamente exista sobreabundancia en materia de solicitud y disposicin de la internacin provisoria. Precis que la Defensora contaba con mecanismos de control de sus actuaciones, y que los defensores realizan sus visitas como mnimo cada quince das y son, adems, apoyados por asistentes sociales, por lo que no poda entrar a discutir respecto de lo que los menores pudieran haber afirmado durante la visita que efectu la Comisin a dos centros del SENAME. Respecto de las medidas cautelares, la privacin de libertad y la pena que en definitiva se les aplica a los menores, la seora Vial manifest que segn sus antecedentes, cerca del 89 por ciento de los jvenes que han estado en internacin provisoria durante el tiempo de investigacin, finalmente han sido condenados a una pena que no incluye el rgimen cerrado de privacin de libertad. Esa cifra incluye el rgimen semicerrado, que tambin significa una restriccin a la libertad. Explic que seala esa cifra porque es un dato en el que

85

86

nos encontramos trabajando. Pero, independientemente del desglose de esa cifra, es muy relevante tener en consideracin la proyeccin de la eventual pena a aplicar. Ahora, ms all de que sea una cifra alta, hay un nmero importante de jvenes que estn en internacin provisoria por espacios menos prolongados y que, finalmente no son condenados a penas privativas de libertad. En consecuencia, ese tiempo, largo o corto, es de enorme afectacin y muy estigmatizador. Adems, el hecho de que no se puedan dar condiciones ms adecuadas de segregacin, puede resultar ms perjudicial an. Hizo presente que la Defensora ha elaborado un documento, (ANEXO 6) que deja a la Comisin, el que contiene una serie de propuestas respecto de la evaluacin del sistema, luego de un ao de funcionamiento. Algunas dicen relacin con la internacin provisoria, precisamente por la preocupacin de la Defensora en relacin con el uso excesivo que se le est dando y en consideracin a que es la propia ley la que seala que la privacin de libertad, en el caso de los menores, debe ser absolutamente excepcional y la ltima alternativa a la cual recurrir. Sin embargo, reitera que se est dando con mucha frecuencia, lo que es un dato realmente preocupante y que llama la atencin. Respecto de la ejecucin penitenciaria, dice estar de acuerdo en que sa es una materia pendiente de legislar y regular. Afortunadamente, en el caso de la ley de Responsabilidad Penal Adolescente, especficamente, se ha establecido que el juez de garanta es el encargado de esa ejecucin. Por ello, podra establecerse un sistema en conjunto con los defensores lo que tambin es parte de su propuesta- que instituya hitos de revisin permanentes para los condenados y para efectos de ejecucin de las penas, lo que permitira un mayor control de las posibilidades que establece la propia ley de revisin de las condenas. Otra propuesta es la posibilidad de establecer hitos, tambin legales, de revisin de las medidas cautelares privativas de libertad, bsicamente de la internacin provisoria. Explica, que la ley establece que el juez de ejecucin penitenciaria lo cual, insiste, es bastante rudimentario, porque no est

86

87

desarrollado adecuadamente en trminos dogmticos ni formales- es el juez de garanta. En el caso de las penas no privativas de libertad, proponen la posibilidad de que se regule especficamente quin es el juez encargado, sin perjuicio que sea el juez de garanta. El cumplimiento de la pena tiene distintos lugares de ejecucin, lo cual tambin dificulta determinar qu persona o juez en concreto ser el que debe hacer esas revisiones. 9.-Jaime Arancibia Pinto, Ministro de la Corte de Apelaciones de Valparaso. El seor Arancibia seal que concurre a la sesin en su calidad de dirigente de la Asociacin Nacional de Magistrados. En forma paralela, se desempea como ministro de la Corte de Apelaciones. Por lo tanto, en esta ocasin, concurre en su calidad de dirigente, ya que los hechos que investiga la Comisin estn fuera de su jurisdiccin. Desde el punto de vista judicial, seala que tiene algunos antecedentes sobre esta investigacin, y al respecto hay una formalizacin efectuada al personal del SENAME de Puerto Montt. Paralelamente hay una demanda civil, por cuasidelito de homicidio, interpuesta por las familias de los menores fallecidos. Como cuestin general dice que lamentablemente este es un tema que por segunda vez le corresponde conocer. Hace algunos aos, en 2001, fue juez del crimen en la ciudad de Iquique y le correspondi conocer, en una primera etapa, un incendio muy similar en donde fallecieron 26 jvenes en el centro penitenciario de Iquique, lo que lgicamente constituye una situacin muy impactante. En cierto modo, se pueden ver que los antecedentes se repiten, pues hay una constante respecto de la ocurrencia de esos hechos. Por lo tanto, es un deber buscar medidas paliativas para que esas circunstancias no vuelvan a ocurrir. Aparentemente, se trata de situaciones que ocurren por varios factores. Bsicamente, porque no existen condiciones materiales

adecuadas para que los menores estn con la segregacin que corresponde. En este caso, haba un menor que no le corresponda estar con el grupo y, al parecer,

87

88

por los antecedentes preliminares esto debe ser objeto de una investigacin ms profunda-, podra haber sido uno de los lderes. En todos esos sucesos hay una o dos personas que funcionan como lderes y arrastran a los dems. Se aprovechan de circunstancias o condiciones materiales existentes en esos lugares y hacen que el control de un incendio de esa naturaleza sea muy difcil. La experiencia debe ensear -se imagina que en el caso de Iquique as fue- a reaccionar ante esos eventos. Creo que es una responsabilidad directa que compete a las personas que estn a cargo de los distintos centros. Se deben tomar las medidas necesarias para ver la manera de minimizar los riesgos, porque esos sucesos siempre van a ocurrir, y por supuesto aprender a reaccionar en forma oportuna. Habr que analizar, y se est discutiendo, si en este caso concreto la reaccin fue oportuna, qu pas con las personas que estaban mediando, si hubo acciones descoordinadas, etctera. Ese tipo de situaciones ameritan un tratamiento y coordinacin ms directas, es decir, una cabeza nica que organice los pasos que corresponde dar, ponerse en todas las situaciones y, lo ms importante, reaccionar a tiempo. Cabe sealar que la posibilidad de motines con incendios en lugares cerrados es bastante alta, porque hay un problema material, fsico. Adems, siempre existe un nmero de personas mayor a lo razonable. En su opinin, es una responsabilidad que le corresponde al Estado, porque debe velar para que los menores o las personas privadas de libertad estn en condiciones razonables y prever la posibilidad de ocurrencia de accidentes. Dice saber que esta Comisin busca establecer

determinadas responsabilidades y para eso hay que agotar la investigacin y ver las causales concretas del caso. Puede haber ciertas particularidades que sealen que la situacin ocurri de la forma en que realmente pas y que haba otras circunstancias que no podan ser consideradas, es decir, ciertas eventualidades que no pueden ser tomadas en cuenta.

88

89

Por lo tanto, estima que tratndose de un hecho tan delicado y con tanta trascendencia es necesario agotar todas las instancias investigativas. En la querella se pidieron peritajes bastante convenientes para establecer lo que ocurri ese da y para determinar la responsabilidad que le pueda competer a cada uno de los actores involucrados en los hechos. Ante una pregunta de la seora Turres, Presidenta de la Comisin, respecto a de qu manera el Poder Judicial se prepara para que los jueces de garanta, previendo cul es la pena aplicable a ese delito, no priven de libertad?, ya que se sabe concretamente que ese menor finalmente no va a ser condenado a una pena privativa de libertad. Cmo se logra una armona entre las medidas cautelares previas y lo que en definitiva va a ser la sentencia para ese menor? El seor Arancibia responde que es muy difcil plantear aspectos generales o de ordenacin, porque cada caso hay que resolverlo en forma particular, cada caso tiene sus circunstancias especiales. El Poder Judicial en estas materias, al igual que en todas las relacionadas con la Reforma Procesal Penal, acta a requerimiento de los intervinientes. No pueden los jueces actuar de oficio, eso ya pas a la historia. Por lo tanto, si el Ministerio Pblico o la Defensora Penal Pblica no apelan, no puede la Corte de Apelaciones conocer la causa. En general, agrega que los magistrados del tribunal superior conocen las situaciones de las crceles a travs de las visitas que hacen los jueces de garanta y por las visitas semestrales que efecta la corte de apelaciones con un juez de garanta y un juez del tribunal oral en lo penal, las que estn establecidas en el cdigo orgnico y que siempre se han hecho. Por ejemplo, dice que le toc conocer el COD CERECO Lihun, en Limache, por un recurso de proteccin. Es decir, constantemente estn en conocimiento de algunos problemas y, en la medida de lo posible, formulan observaciones y dirigen oficios al Ministerio de Justicia si hay situaciones que lo ameritan.

89

90

Ahora bien, efectivamente, la situacin penitenciaria es una materia que est muy abandonada, as ha sido tradicionalmente, y se remonta a 50 u 80 aos atrs. Lo penitenciario nunca se ha abordado con cierta rigurosidad. Al reformar el procedimiento penal debi pensarse, y si se pens no se implement, en un juez de cumplimiento de penas, de cumplimiento penitenciario. Creo que esa podra ser una solucin mucho ms global porque se requiere que en la parte del cumplimiento de la sentencia un tribunal est a cargo, porque en este minuto hay muchas medidas extrapenitenciarias de nivel administrativo. Eso no puede ser. Aade, que la sociedad debe preocupase de que la persona condenada por un delito efectivamente cumpla la condena, pero en condiciones reales, efectivas y racionales. Hay que otorgarle beneficios u otras medidas de cumplimiento alternativo, porque, lamentablemente, la gama de cumplimiento alternativo es producto de leyes muy atrasadas. Eso tiene que renovarse. A su juicio, debiese existir un resorte para que, ante determinadas situaciones, la administracin pblica y las autoridades que correspondan puedan reaccionar e implementar medidas pertinentes en esos casos. Por ejemplo, el problema del hacinamiento se podra solucionar con una normativa legal que establezca un mximo de personas por establecimiento. Muchos pases tienen esas normas, con las cuales, precisamente, se aseguran que no haya hacinamiento. Lo que pas es producto de esa falta de normativa. En la medida en que la gente est segregada y con su tiempo libre ocupado, trabajando en talleres, es evidente que la rehabilitacin ser posible. En cambio, tenemos que lidiar con las condiciones actuales, que, en su opinin, son insuficientes, pero que se pueden mejorar en todos esos planos. Precisa, que no existe un modelo de capacitacin para los jueces. No existe esta suerte de instrucciones generales para colocarse en determinada situacin, puesto que se analizan los casos en forma particular. se es el deber de los tribunales de justicia. Tampoco se puede ir ms all de lo que la propia ley dispone. No se puede, por ejemplo, conocer una situacin de un menor que no est bajo el recurso del que est conociendo en la corte. De igual forma, el

90

91

juez de garanta tiene asignados determinados casos y no puede ir ms all. S que las visitas son insuficientes, pero el Poder Judicial no acta de esa manera. En cuanto a que la medida cautelar diga alguna relacin con la pena que, en definitiva, se va a aplicar al delito en particular, explica que una de las atribuciones propias de los jueces es resolver de acuerdo con los antecedentes del caso. Ellos pueden o no hacerlo. De hecho, eso est abierto. Es imposible dar instrucciones al respecto porque cada caso es distinto de otro. Ahora, siempre est la posibilidad de recurrir. Si las partes recurren, evidentemente, habr una segunda revisin y la corte puede revertir algunas situaciones injustas o que no corresponden. En otro orden, respecto de la implementacin de la ley, record que la opinin de la asociacin a veces no haba sido considerada, lo que haban criticado, sin perjuicio de habrseles invitado a plantear su posicin. Agreg que siempre se haban encontrado con un factor ya mencionado, en el sentido de que en un momento dado la ley se implementa sobre la base de la consideracin de diversos motivos, a veces, con mayor o menor xito, con mayor o menor reflexin o recursos. Por ejemplo, record que la reforma procesal penal tuvo mayores recursos y se implement de manera mucho ms racional a nivel nacional que los tribunales de familia, que haban ocasionado un gran problema, puesto que an no se dictaba la ley que establecer una dotacin mayor de jueces y funcionarios, ya que todava termina su tramitacin ante el Tribunal Constitucional, situacin que afecta el trabajo que se debe efectuar todos los das. Se mostr de acuerdo con las expresiones del diputado seor Marcelo Daz, en cuanto a que estaban acostumbrados a llevar adelante a como diera lugar reformas como las sealadas. Expres que en muchas oportunidades el Estado, la administracin pblica, haba implementado leyes aun cuando el Poder Judicial no estaba preparado, como ocurri con la ley de Violencia Intrafamiliar, que se estableci repentinamente y otorg competencia a los tribunales civiles para conocer esas materias, en circunstancias de que esas cortes no tenan ningn grado de preparacin sobre el particular. Seal que un cuerpo legal poda ser muy interesante y contener aspectos doctrinales novedosos, pero poda producir problemas al momento de su implementacin.

91

92

Manifest que, cada cierto tiempo, deba analizarse lo hecho, aunque consider muy prematuro hacer un estudio acabado de la reforma procesal penal, ya que an le faltaban perfeccionamientos. En este sentido, indic que deban acostumbrarse al hecho que ese tipo de iniciativas siempre producen quiebres, discusiones y distorsiones cuando son llevadas a la prctica y, en todo caso, la Asociacin de Magistrados siempre estara atenta ante esas situaciones, de manera que daran a conocer su opinin tcnica cada vez que se les requiera. Por otra parte, respecto de lo manifestado por la Defensora Nacional, indic que era suficiente que el juez de garanta tuviera a su cargo la ejecucin en materia de responsabilidad penal juvenil, sino que se deba ser mucho ms tajante y avanzar hacia la creacin de una nueva judicatura, que no solamente se abocara a los mbitos referentes a la responsabilidad penal juvenil, sino que a todas las dems medidas, incluso a las que se aplican sobre quienes deben cumplir una pena en libertad. Concluy diciendo que lo importante era que esa reforma continuara su avance, para lo cual se deban considerar sus aspectos positivos, pero sin olvidar la ejecucin penal, materia que, si no se abordaba en forma global, en todos sus aspectos y manifestaciones, siempre presentara problemas.

VISITAS INSPECTIVAS. La Comisin, en cumplimiento del mandato otorgado por la Sala en orden a realizar una investigacin sobre la situacin del sistema de responsabilidad penal adolescente, acord realizar una visita inspectiva a los centros dependientes del SENAME ubicados en San Bernardo (Tiempo Joven), Limache (Lihun), (en dos oportunidades) y San Joaqun (El Arrayn), con el objeto de conocer y analizar en terreno su situacin actual, las condiciones en que se encuentran los menores all internados, las falencias que dichos centros experimentan y conocer los procedimientos utilizados en el sistema de internacin y los recursos disponibles. 1.- Visita al Centro de San Bernardo.- En primer lugar la Comisin, con la asistencia de su Presidenta, la Diputada seora Marisol Turres, y los Diputados seores Marcelo Daz y Tucapel Jimnez, se constituy en el Centro de Internacin Provisoria y de Rgimen Cerrado Tiempo Joven, ubicado en la

92

93

comuna de San Bernardo, lugar en el que fue recibido por la Jefa del Departamento de Responsabilidad Juvenil del SENAME, seora Fanny Pollarolo Villa; la Directora Regional Metropolitana del SENAME, seora Vernica Tobar Caviedes, y las mximas autoridades de dicho establecimiento, tanto del SENAME como de Gendarmera de Chile. Al ingresar al Centro Tiempo Joven se desarroll primero una reunin entre las autoridades mencionadas y los miembros de la Comisin, quienes inquirieron por las condiciones en que se estaba desarrollando el sistema de responsabilidad penal adolescente, en aquello que deca relacin con la actividad propia de los centros de internacin, y por las condiciones en que se encontraban los menores efectivamente internados. En este sentido, los parlamentarios sealaron que durante las sesiones de la Comisin se haban recibido mltiples denuncias, formuladas principalmente por los mismos funcionarios del SENAME y sus representantes gremiales, en el sentido de que las condiciones mnimas para operar con el nuevo sistema no estaban presentes. A su vez, hicieron presente que lo que impulsaba a los miembros de la Comisin no era cuestionar la labor de los funcionarios, que con muy pocos recursos y sin contar con todas las condiciones deseables realizaban una importantsima tarea en el proceso de rehabilitacin de los jvenes imputados y condenados. La seora Pollarolo (Jefa del Departamento de

Responsabilidad Juvenil del SENAME) indic que los centros que atenda el SENAME, y especficamente el de San Bernardo, haban sido construdos antes de la entrada en vigencia de la ley de responsabilidad penal adolescente, por lo que no contaban con todas las condiciones que se estimaban apropiadas para el desarrollo de un sistema de rehabilitacin y reinsercin en el marco de este sistema. Agreg que, a su vez, sin perjuicio de los recursos asignados para la construccin de nuevos centros, no se haba contemplado en el presupuesto del SENAME suma alguna destinada a proveer las necesidades de mantencin de los centros ya existentes, por lo que las carencias denunciadas permanentemente se trataban de solucionar con recursos de emergencia del propio servicio, que se agotaban tempranamente. Seal que para el centro de San Bernardo se contemplaba un presupuesto de $ 937 millones de pesos, de los cuales $ 172

93

94

millones se destinaban a equipamiento y seguridad y $ 281 millones a gastos de personal, quedando el resto para el funcionamiento normal del centro. La seora Tobar (Directora Regional Metropolitana del SENAME) manifest que el centro de San Bernardo tena una capacidad de 150 internos, en circunstancias que actualmente la dotacin alcanzaba a las 249 personas, y en el Centro de Internacin Provisoria de San Joaqun la capacidad era de 200 personas, alcanzando una dotacin de 208 internos entre los 14 y 16 aos. Seal que, sin perjuicio del mandato legal de segregar a los jvenes segn edad, peligrosidad y situacin procesal, la idea era especializar los diferentes centros, con el objeto de optimizar las plazas disponibles. Precis que en el centro de internacin de San Bernardo los jvenes estaban dispuestos en 4 pabellones, a las que se denominaba casas, y en cada una de ellas se internaba a los jvenes de acuerdo a su edad y su situacin procesal. As, las casas 1 y 2 funcionaban como centros de internacin provisoria, por lo que en la casa 1 estaban los jvenes imputados mayores de 18 aos, con una dotacin de cerca de 50 internos, por lo que funcionaba adecuadamente, y en la casa 2 los jvenes imputados de entre 17 y 18 aos, que era la que ofreca mayores problemas, dada su sobrepoblacin, al contar con una dotacin de 120 internos en un lugar con capacidad para 50. Por lo anterior, continu, en razn de los grados de compromiso delictual tambin exista una segregacin nocturna, en diferentes sectores del pabelln. Agreg que en las casas 3 y 4 estaban los condenados mayores de 18 aos y menores de 18 aos, respectivamente, que tenan una dotacin bastante menor. Indic tambin que los mayores de 18 aos que se encontraban en el Centro Tiempo Nuevo podan eventualmente pasar a recintos administrados por Gendarmera, es decir, crceles para adultos, pero que ello slo ocurra cuando un tribunal as lo dispona. La seora Pollarolo seal que el SENAME tambin apoyaba el trabajo psicosocial que Gendarmera realizaba en sus propios recintos con los internos que pasaban desde recintos del SENAME. Manifest que uno de los principales problemas era que las causas no se agilizaban, por lo que los jvenes pasaban largo tiempo privados de libertad en los centros, lo que no era la idea al instaurar el sistema de responsabilidad penal adolescente.

94

95

Agreg

que

faltaban

condiciones

recursos

para

infraestructura y tambin de intervencin socioeducacional, lo que deca relacin con los elementos que de rehabilitacin y reinsercin que se podan incorporar en la rutina de los internos, por lo que pareca que solamente efectuaban labores de contencin de los internos, dando cuenta apenas de su seguridad. Acot que al menos en las 2 casas de condenados existir preparacin profesional, al celebrarse un acuerdo con INACAP que significar la realizacin de 2 cursos de electricidad domiciliaria, de un total de 5 que impartirn en el pas, los que seran totalmente financiados por SENCE, y tambin un curso de alfabetizacin digital. La seora Tobar seal que un gran problema para que el sistema funcione adecuadamente era que el 10% de los jvenes internados en centros de internacin provisoria pasaban en dicho lugar ms de 6 meses, lo que no dependa del accionar del SENAME, ya que eran otros actores del sistema los que establecan eso, como suceda con los tribunales de justicia, e incluso se reclac que los mismos jueces pensaban que la internacin provisoria era una institucin que se usaba en demasa. La encargada del destacamento de Gendarmera de Chile destinada al Centro Tiempo Joven hizo ver que tambin los gendarmes sufran problemas por la falta de recursos, ya que ellos estaban encargados de la seguridad perimetral y slo ingresaban cuando el director responsable de cada centro, que era la nica persona autorizada para ello, les peda su intervencin. Explic que tenan una muy baja dotacin de personal y que las condiciones en que cumplan su trabajo eran muy malas. La seora Tobar Inform que el da martes 13 de mayo se produjo un intento de motn, en que cerca de 80 jvenes se subieron a los techos de los pabellones y reclamaron en una forma que incluso poda atentar contra su seguridad por la falta de agua caliente para las duchas, por la falta de frazadas y ropa de cama, y tambin por la falta de reemplazo de los policarbonatos usados para las ventanas. Indic que se debi recurrir a Gendarmera para aplacar el intento de motn, por lo que hubo 10 jvenes lesionados. La seora Pollarolo coment que la falta de agua caliente se deba al proceso de reemplazo de la antigua caldera, que ya tena 14 aos de uso, y que se estaban resolviendo algunos problemas tcnicos surgidos durante

95

96

su instalacin. Agreg que no tenan recursos para mantencin dado que el Ministerio de Hacienda no los haba contemplado en el ltimo tiempo. Posteriormente, los miembros de la Comisin,

acompaados por las autoridades mencionadas, visitaron las dependencias del recinto, donde constataron que las principales quejas de los internos decan relacin con la falta de agua caliente, la falta de frazadas y ropa de cama y la demora en el reemplazo de los policarbonatos que cubren las ventanas. Cabe hacer especial mencin a una queja constante en el sentido del desconocimiento acerca de su situacin procesal, redundando ello en que la estada se prolongaba por meses sin conocer de avances en sus juicios. En las distintas casas en que estaban segregados los internos se comprob la existencia de hacinamiento, ya que en algunos casos dorman 9 internos en una misma habitacin que originalmente estaba prevista para 3 4 personas; deficitarias condiciones sanitarias en los baos disponibles para los internos; falta de materiales para efectuar algunos talleres, y pocas actividades destinadas a ocupar el tiempo libre de los menores internados, que segn los mismos internos y los educadores de trato directo a su cargo constituan el principal problema, ya que la falta de actividades de distraccin, que pudieran contribuir a su reinsercin o rehabilitacin, eran una constante fuente de conflictos entre ellos. Al mismo tiempo, se constat la existencia de oferta educacional al interior del recinto, an cuando sta no pareca ser aprovechada en toda su capacidad dado el carcter voluntario de asistencia a estas actividades, as como a los talleres ofrecidos. 2.-Visita al Centro Lihun, de Limache.- Finalizada la visita al Centro Tiempo Joven de San Bernardo, los miembros de la Comisin se dirigieron a la Regin de Valparaso, donde visitaron el centro semicerrado Lihun, ubicado en Limache, donde fueron recibidos por la seora Pollarolo, por el Director Regional de Valparaso del SENAME; seor Carlos Wendt Gaggero, y por el Director del Centro Lihun, el seor Freddy Ramrez. Se sum en este lugar a la visita la Diputada seora Mara Antonieta Saa. En dicho recinto, los miembros de la Comisin conocieron las instalaciones del recinto, donde se encontraban internados cerca de 120 jvenes, tanto imputados como condenados, y entre los cuales haba 3 menores de sexo femenino.

96

97

Los educadores de trato directo encargados del cuidado de los menores sealaron que la segregacin se haca en base al grado de compromiso delictual, existiendo en algunas casas tanto imputados como condenados, entre los 14 y los 19 aos, por lo que respecto a los aspectos de edad y situacin procesal la segregacin no se realizaba, dado que segn los encargados la seguridad de los menores se garantizaba de mejor manera de la forma sealada. A pesar de ser un centro relativamente nuevo, construido en el ao 2002, se apreciaba un importante grado de deterioro en las instalaciones, ya que segn relat el seor Wendt la construccin de este centro era anterior a la puesta en marcha del sistema de responsabilidad penal adolescente, y las adecuaciones que debieron realizarse con posterioridad no pudieron dar cuenta en su totalidad de las caractersticas de que necesariamente deban disponer estos centros, para cumplir con los criterios de segregacin establecidos en la ley. De este modo, se eliminaron espacios disponibles para talleres, construyndose en su lugar un espacio diseado para enfermera, ya que la anterior enfermera se utilizaba para segregar a los menores imputados o condenados por delitos de connotacin sexual, dado el peligro existente para su integridad fsica proveniente de los dems internos y las constantes amenazas recibidas. Se seal que la nueva enfermera tampoco poda cumplir las funciones para las que se haba edificado, ya que no haba sido recibida por el Ministerio de Obras Pblicas por defectos en su construccin, lo que a su vez no permita que se recibiera la autorizacin sanitaria para su funcionamiento. En definitiva, se manifest que la nueva enfermera se utilizaba para segregar a las 3 jvenes internas del resto de la poblacin, aunque segn los funcionarios del SENAME presentes esto no era totalmente efectivo, ya que los muros perimetrales eran lo suficientemente bajos como para saltarlos o transitar sobre ellos, sin que fuera advertido ms que por funcionarios de Gendarmera, a cargo de la seguridad perimetral exterior, que no estaban facultados para actuar al interior del recinto. Cabe consignar que el lugar destinado para las jvenes internas era el mejor conservado y que se encontraba en mejores condiciones de todos los que conocieron los miembros de la Comisin.

97

98

Asimismo, en las casas destinadas a los internos se constat un alto grado de hacinamiento y falta de condiciones higinicas en los baos, junto con la ausencia de artefactos sanitarios daados con anterioridad por los mismos internos y que no haban sido reemplazados. De la misma manera, en el pabelln originalmente contemplado como enfermera y que actualmente estaba destinado para los jvenes imputados o condenados por delitos de connotacin sexual, se observaba tambin gran hacinamiento e incluso la falta del mobiliario mnimo para poder habitar el lugar, debiendo los internos dormir en colchones puestos en el suelo y con pobrsimas condiciones higinicas, debido a la alta presencia de humedad y la falta de luz. De acuerdo a lo sealado por los propios internos, las principales quejas decan relacin con la falta de agua caliente; la falta de frazadas y ropa de cama; la falta de reemplazo de los policarbonatos utilizados para cubrir las ventanas, y la falta de conocimiento acerca del estado de sus causas, lo que invariablemente redundaba en largas estadas en los centros, sin que los internos conocieran de avances en sus juicios o al menos se levantaran las medidas cautelares decretadas en su contra mientras se desarrollaba la investigacin, queja que iba dirigida principalmente contra sus abogados defensores. El seor Wendt incluso seal que se daba la paradoja que muchos menores eran privados de libertad por largos meses a travs de medidas cautelares, an cuando los delitos por los cuales eventualmente podan llegar a ser condenados implicaran el cumplimiento de sanciones en el medio libre, lo que no tena ningn sentido e implicaba un atentado a la racionalidad jurdica, por lo que se trataba de un problema que los tribunales deberan remediar. En general, se observaron graves falencias de acuerdo a los estndares mnimos que debiera tener un recinto de estas caractersticas, las que de acuerdo a las autoridades presentes estaban en vas de superarse en el futuro prximo. Cabe consignar que las autoridades presentes sealaron, por su parte, la falta de recursos humanos para desarrollar la tarea encomendada, y su intencin de actuar por la va administrativa para corregir el mal uso, y en algunos casos abuso, de las prerrogativas gremiales y de las licencias mdicas, lo

98

99

que en el caso del centro de Limache era un tema de gran importancia, dada la gran cantidad de personas que se ausentaban de su trabajo por estos motivos. Finalmente, los miembros de la Comisin se retiraron a las 17:30 horas del centro semicerrado de Limache, en que fueron despedidos por las autoridades presentes y abandonaron el lugar. 3.- Visita al centro Lihun, de Limache. (Segunda Visita). El da jueves 14 de agosto de 2008, aproximadamente a las 15:00 horas, los miembros de la Comisin Diputados seora Marisol Turres y seores Tucapel Jimnez y Alfonso Vargas (en reemplazo del Diputado seor Francisco Chahun), acompaados por el Senador de la zona, seor Sergio Romero, concurrieron a al CRC Lihun. En dicho centro fueron recibidos por el Secretario Regional Ministerial de Justicia, seor Alfredo Nebreda; el Director Regional del SENAME, seor Carlos Wendt, y el Director del Centro Lihun, el seor Freddy Ramrez, adems de otros funcionarios del recinto. El Director seor Ramrez seal que algunos de los talleres que INACAP deba impartir ya se encontraban funcionando, como los de gastronoma y de electricidad, ms dos talleres prelaborales de trabajo en madera. Agreg que tambin desarrollaba funciones el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE), y que el 100% de los menores internados tena problemas de consumo de drogas, dividindose entre los que se encontraban en un primer nivel, de consumo excesivo, y otros que haban llegado a presentar problemas siquitricas, producto de este consumo. Explic que en el CRC Lihun se encontraban internados 110 menores, agregando que la capacidad era de 108 camas, distribuidas en 7 casas. Record que al inaugurarse el recinto, en el ao 2001, tena una capacidad para 60 personas, la que se haba ido incrementando paulatinamente. Agreg que entre los 110 menores haba 5 de sexo femenino, una de las cuales estaba embarazada. Seal que en los das inmediatamente anteriores se haban vivido episodios de crisis, con manifestaciones de violencia por parte de algunos internos, los que ya haban sido normalizados, aunque de todas maneras alteraban la rutina del establecimiento. Estim que el da de la visita se

99

100

encontraban trabajando 9 educadores de trato directo, ms 5 6 gendarmes, lo que era claramente insuficiente, ya que apenas se alcanzaban a cubrir los puestos mnimos para otorgarle seguridad perimetral al recinto. El seor Wendt seal que el Ministerio de Hacienda les haba asignado 360 millones de pesos como presupuesto en el ao 2007, para el funcionamiento operativo del centro, los que se haban visto reducidos a 180 millones en el ao 2008, y que ya haban sido gastados en su totalidad, por lo que se operaba pagando facturas vencidas con recursos asignados en forma extraordinaria para estos efectos. Reiter que los recursos asignados al SENAME en la ley de presupuestos se invertan mayoritariamente en infraestructura, aunque sin dejar margen para que algunos de esos recursos fueran al presupuesto operacional de los centros. Seal que sera conveniente modificar la ley de responsabilidad penal adolescente, con el objeto de permitir a los funcionarios de Gendarmera ingresar a los centros, en un rgimen interno, y no slo autorizados por la direccin de cada centro en episodios de crisis, ya que los educadores de trato directo no contaban con las competencias adecuadas en seguridad como para operar en estas condiciones, ya que esa no era su funcin. Reiter que el principal problema era la seguridad interna, tanto de los propios internos como de los funcionarios del SENAME, aunque se haba avanzado en el ltimo tiempo en cuanto a la implementacin de rutinas. El funcionario a cargo de Gendarmera de Chile en el centro seal que una forma de dotar de mayor seguridad a los centros era la implementacin de una zona de exclusin en su interior, que sirviera como un rea de vigilancia donde pudiera operar Gendarmera. El seor Nebreda enfatiz que la situacin particular del CRC Lihun era bastante especial, ya que se concentraban en este centro varios menores que haban participado en delitos graves ocurridos en la regin, y que traan incorporada la cultura carcelaria propia de los recintos para adultos, por lo que precisamente ellos haban sido los promotores de los hechos de violencia acontecidos en los ltimos das. El Senador seor Romero manifest su preocupacin, ya que en su labor legislativa haba examinado varios tratados internacionales, enviados por el Gobierno de Chile al Congreso Nacional para su ratificacin, que

100

101

pretendan aplicar estndares de pases desarrollados en Chile, en circunstancias que la situacin en Latinoamrica era diametralmente distinta. Agreg que ello podra conllevar a Chile quedara en una situacin de incumplimiento frente a estos tratados internacionales. En cuanto al recorrido que los miembros de la Comisin realizaron por las dependencias del CRC Lihun, se notaron leves mejoras respecto de la situacin vista en la anterior visita, aunque el contacto con los internos se redujo al mximo, como una forma de no provocar alteraciones en su rutina, que pudiera reactivar episodios de violencia como los vividos en los das anteriores. 4.- Visita al centro El Arrayn, en San Joaqun. El da lunes 18 de agosto de 2008, aproximadamente a las 15:00 horas, los miembros de la Comisin Diputados seora Marisol Turres y seores Tucapel Jimnez, concurrieron a las dependencias del Complejo El Arrayn, ubicado en la comuna de San Joaqun. En dicho centro fueron recibidos por el Director del CIP San Joaqun, seor Jos Barrera, y por el responsable del destacamento de Gendarmera apostado en el lugar, el Mayor Vctor Morales, quienes hicieron presente que no haban sido avisados de la visita por parte de la Direccin del SENAME, a pesar de lo cual colaboraron activamente en su realizacin. El seor Barrera, mientras se desarrollaba la visita, relat que el centro tena una capacidad para 200 internos, alojando en la actualidad a 212. record que el CIP El Arrayn haba reunido dos centros anteriores, dependientes del SENAME, recibiendo actualmente a jvenes de entre 14 y 18 aos en internacin provisoria, ya que no se trataba de un centro de cumplimiento de condenas, y agreg que mayoritariamente se trataba de menores de 14, 15 y 16 aos de edad, con un bajo perfil delictivo. Indic que el centro de divida en 8 casas, manteniendo una rutina en la cual todos los internos participaban activamente, partiendo por su asistencia a la escuela, lo que se pudo comprobar en la visita, en que se apreci la realizacin de clases en forma normal, en distintos cursos que se imparten en las dependencias destinadas a este fin, al interior del recinto. Manifest que el personal con que contaba cada casa era de 9 educadores de trato directo, un psiclogo, un asistente social y un jefe de

101

102

casa, que era el responsable del orden interno. Agreg que el estndar normal de funcionamiento de cada casa contemplaba que 4 5 educadores de trato directo estuvieran en funciones simultneamente, aunque en la prctica podan funcionar perfectamente con 3. Expres que normalmente los internos se quejaban de la poca asistencia de los abogados a conversar con ellos, aunque reconoci que las visitas se desarrollaban con normalidad, generalmente, de lo cual exista incluso un registro. Seal que, de acuerdo a su experiencia y su criterio, resultaba fundamental para lograr un trabajo adecuado con los menores el establecer una segmentacin de acuerdo a diversos factores, entre los cuales destac la separacin entre hombres y mujeres, entre rgimen cerrado y rgimen semicerrado, y entre imputados y condenados. El Mayor Morales seal que el personal con que contaba era de 42 funcionarios, que deban resguardar un espacio fsico equivalente al del CRC Tiempo Nuevo, de San Bernardo, que contaba para las mismas labores con 80 funcionarios, sin perjuicio que el centro de San Joaqun, por sus caractersticas de construccin, tena un mayor nmero de puestos de vigilancia. Hizo presente que el presupuesto asignado al Complejo El Arrayn se acabara a mediados del mes de septiembre, debido a que ha debido atender a una mayor poblacin que la presupuestada el ao anterior. Record que el presupuesto operacional era administrado por cada centro, en forma autnoma, existiendo recursos suministrados por separado para los sueldos de los funcionarios y para efectuar inversin real en infraestructura. Aadi a lo anterior el que la situacin de los funcionarios de los centros del SENAME era altamente inestable, ya que no exista una carrera funcionaria o una planta a la cual adscribirse, y ejemplific lo anterior con su propia situacin, ya que pese a ejercer cargos directivos durante 12 aos con excelentes calificaciones, siempre su calidad jurdica haba sido a contrata. Terminada la visita inspectiva, los miembros de la Comisin se retiraron a las 17:30 horas.

V.- INFORMES Y DOCUMENTOS RECIBIDOS POR LA COMISIN A SOLICITUD DE STA.

102

103

1.-Documentos entregados por la Asociacin de

Funcionarios del SENAME, AFUSE, al exponer en la Comisin Investigadora (ANEXO 1). -Intervencin de AFUSE, en la Comisin de Constitucin,

Legislacin y Justicia del Senado, a propsito de la discusin del proyecto de ley sobre responsabilidad penal adolescente, el 16 de noviembre de 2004. -Respuesta de fecha 16 de mayo de 2005, de la seora Delia Del Gatto, Directora del SENAME, al documento elaborado por AFUSE Demandas del Consejo Ampliado de Dirigentes, donde sealan sus

planteamientos respecto de la puesta en marcha de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. -Informe de diagnstico, elaborado el 29 de diciembre de 2006 por el Director del Centro Tiempo de Crecer de Puerto Montt, denominado Requerimientos de Infraestructura e Implementacin COD CERECO Tiempo de Crecer 2007. -Documento del Frente de Tabajadores del SENAME, de 15 de febrero de 2007, denominado Diagnstico necesidades bsicas para centros de ley RPA. -Informe de diagnstico, elaborado el 28 de marzo de 2007 por el Centro Tiempo de Crecer de Puerto Montt, denominado Requerimientos de Infraestructura e Implementacin COD CERECO Tiempo de Crecer 2007. -Carta de fecha 3 de abril de 2007, dirigida por el Frente de Trabajadores del SENAME a la Presidenta de la Repblica, donde manifiestan una serie de inquietudes respecto de la Ley Orgnica del SENAME; la poltica de gestin de personal; y sobre la puesta en marcha de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. -Carta de la Asociacin Provincial de Funcionarios del SENAME de Puerto Montt, de fecha 25 de mayo de 2007, a la Directora del Servicio, seora Paulina Fernndez, respecto de la implementacin de los sistemas de atencin en el Centro Tiempo de Crece. -Carta del Directorio Nacional de AFUSE, de fecha 6 de julio de 2007, al Director del SENAME seor Eugenio San Martn, respecto de lo que consideran la crtica situacin relativa a la gestin de la Directora Regional del SENAME, en la Regin de Los Lagos.

103

104

-Carta del Directorio Provincial de Afuse Puerto Montt, dirigida al Directorio Nacional, de fecha 17 de octubre de 2007, por la que informan respecto de la situacin en que se encuentran los funcionarios del Centro Cerrado de Puerto Montt, los que se ven sobrepasados por los malos tratos que reciben de los jvenes internos, y solicitan interponer un recurso de proteccin en su favor. -Carta de fecha 23 de octubre de 2007, dirigida por la Asociacin de Funcionarios del SENAME, a la Presidenta de la Repblica, por la que remiten el documento que elaboraran denominado Informe y requerimientos derivados de la operatoria de la Ley de Responsabilidad de Adolescente, en el marco de la administracin directa del SENAME, acordado en Asamblea realizada los das 10 y 11 de octubre, del mismo ao. 2.--De la Biblioteca del Congreso Nacional 14: a.-Primer y Segundo Informes de la Comisin de Expertos en Responsabilidad Penal Adolescente (ANEXO 2). Sus contenidos se encuentran desarrollados a propsito del anlisis de la ley N 20.110, de 1 de junio de 2006, que cre la Comisin de Expertos 15. b.-Documento elaborado por la UNICEF denominado Principales nudos problemticos de los Centros Privativos de Libertad para Adolescentes y Secciones Penales Juveniles (ANEXO 3). Antecedentes 16: El documento fue elaborado en marzo de 2008 para el Ministerio de Justicia y recoge situaciones crticas sobre las condiciones de vida de los adolescentes que se encuentran recluidos en centros privativos de libertad. -El reglamento de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente crea las Comisiones Interinstitucionales de Supervisin, organismos de carcter regional integrados por los principales actores pblicos y privados del sistema de justicia penal juvenil, y UNICEF. stas tienen la funcin de visitar los distintos centros, informar al Ministerio de Justicia y hacer recomendaciones.

14

Ma. Pilar Lampert - Grassi; rea Temas Sociales, Asesora Parlamentaria BCN; mlampert@bcn.cl; anexo 3902; 05/2008. 15 Pginas 11 a 22 de este informe. 16 www.unicef.cl

104

105

2.- Debido a la dilacin en la entrega de los informes correspondientes a la primera visita, UNICEF consider necesario enviar al Ministerio de Justicia un informe preliminar que, desde su perspectiva, da cuenta de los hechos ms riesgosos para la vida e integridad fsica y squica de los adolescentes privados de libertad, las cuales requieren de una accin urgente por parte de la autoridad. -Organizacin y funciones de las comisiones. El reglamento de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente establece la creacin de las Comisiones Interinstitucionales de Supervisin en cada regin del pas, como instancia asesora, integrada por: El Secretario Regional Ministerial de Justicia, quien ser el coordinador; por un representante del de los colaboradores acreditados que trabajen en el rea de infractores de ley, elegidos por los directores y representantes regionales de estas instituciones; por un representante de instituciones de la sociedad civil que trabajen en infancia o juventud, designado por el Seremi de Justicia; por un representante del mundo acadmico, designado por el Seremi de Justicia; y un representante de la Defensora Penal Pblica. Adems participan en esta instancia un representante del Poder Judicial, un representante del Ministerio Pblico y un representante de UNICEF. Estas comisiones deben visitar los centros de cada regin al menos dos veces al ao, a fin de asesorar en el debido respeto de los derechos de los adolescentes y de sus condiciones de vida al interior de los mismos; solicitar informes de las autoridades pblicas pertinentes y realizar recomendaciones a las autoridades e instituciones pblicas y privadas que correspondientes; enviar su informe al Ministerio de Justicia, formulando las propuestas que le parezcan necesarias para el mejoramiento de las condiciones de vida de los adolescentes en los referidos centros. A continuacin, se transcribe, en lo medular, el documento que se titula: Principales nudos problemticos de los Centros Privativos de Libertad para Adolescentes y Secciones Penales Juveniles I. Introduccin. En cumplimiento de lo dispuesto, el mes de noviembre de 2007 comenz a efectuarse a lo largo de todo el pas la primera ronda de visitas a

105

106

los Centros Privativos de Libertad para adolescentes (Centros de Internacin Provisoria, Centros Cerrados y Centros Semicerrados; en adelante CIP, CRC y CSC, respectivamente) y Secciones Juveniles de Centros Penitenciarios. Junto con la obligacin de efectuar visitas, las CIS deben evacuar informes sobre ellas y formular recomendaciones. Varios de esos informes se han terminado; pero otros tantos se encuentran pendientes. Por lo anterior es que UNICEF ha decidido realizar el presente informe de carcter preliminar y general que da cuenta de los focos de mayor preocupacin detectados en esta primera ronda de visitas. La informacin aqu consignada est basada en la apreciacin personal y en los informes internos de los representes de UNICEF en cada una de las CIS, basados a su vez en entrevistas con adolescentes internos y funcionarios, y en la observacin directa; por lo mismo, lo aqu expresado puede no representar la opinin de la mayora de la CIS respectiva o puede no coincidir con lo que finalmente se haga saber a la autoridad a travs de los informes elaborados por cada una de ellas. El presente informe recoge los problemas ms agudos, los que, a juicio de UNICEF, requieren con mayor urgencia atencin y solucin por parte de la autoridad. Por lo mismo aqu no se recogen necesariamente todos los problemas existentes. Asimismo, se recogen los problemas detectados en la mayora de los centros y secciones juveniles efectivamente visitados, no en el universo total de centros y secciones juveniles existentes. Finalmente, el presente informe no comprende los resultados arrojados por las visitas realizadas dentro de la Regin Metropolitana, pues an no han concluido ni se han recibido informes parciales. II. Centros y Secciones Juveniles visitados En la siguiente tabla se detallan los centros que han sido visitados hasta la fecha del presente informe como parte de la primera ronda de visitas efectuada por las CIS.

Regin I II

Centros Visitados CIP-CRC-CSC Arcoiris CIP-CRC Surgam CIP-CRC Copiap CSC Copiap Seccin juvenil masculina

Fecha de la Visita 27.11.2007 11.12.2007

Delegado UNICEF Hctor Hernndez

20.11.2007

106

107

CCP Copiap III Seccin juvenil femenina CCP Vallenar IV CIP CRC La Serena CSC La Serena Seccin juvenil masculina CCP La Serena Seccin juvenil femenina CDP Ovalle V CPL CIP-CRC Lihun Limache CPL CSC Limache Limache CSC Lecheros Valparaso Seccin juvenil masculina CCP Valparaso VI CIP-CRC Graneros CSC Rancagua Seccin juvenil CCP Rengo VII CIP-CRC Peullas de San Agustn Talca Seccin juvenil CCP Talca VIII CIP-CRC Coronel CSC Concepcin Seccin juvenil CCP El Manzano Concepcin Seccin juvenil CCP Chilln IX CIP-CRC Chol-Chol CSC Temuco X CIP-CSC Puerto Montt Seccin juvenil masculina CCP Puerto Montt

20.11.2007 Ricardo Garrido 06.12.2007 26.11.2007 26.11.2007

26.11.2007

26.11.2007 13.12.2007 Jaime Couso

13.12.2007

03.01.2008

03.01.2008

18.12.2007 07.12.2007 12.12.2007 18.12.2007

Andrea Benavente

Sebastin Briceo

18.12.2007

12.12.2007 13.12.2007 12.12.2007

Paulo Egenau

13.12.2007 18.12.2007 19.12.2007 11.12.2007 11.12.2007 lvaro Molina Soledad Larran

107

108

Seccin juvenil femenina CCP Osorno CIP-CRC Valdivia XI CIP-CRC-CSC Coyhaique Seccin juvenil femenina CCP Coyhaique Seccin juvenil CDP Puerto Aysn XII CIP-CRC Punta Arenas Seccin juvenil masculina CCP Punta Arenas Seccin juvenil femenina CCP Punta Arenas

12.12.2007

12.12.2007 13.11.2007 13.11.2007 Ignacio De Ferari

4.11.2007

15.11.2007 16.11.2007

16.11.2007

III. Principales nudos problemticos detectados: 1. Educacin y capacitacin de los adolescentes. -No existen talleres que cumplan una real funcin capacitadora o que preparen para la vida laboral. Los talleres impartidos por los centros son actividades manuales bsicas y cumplen un fin meramente recreativo: adornos navideos, artesana en mimbre o cuero, mosaicos, y computacin consistente principalmente slo en juegos. Algunas de las mayores demandas de los jvenes estn dirigidas a que la calidad y cantidad de los talleres impartidos sean apropiadas a su edad y necesidades, pues segn sus propios relatos pasan largas horas haciendo nada, lo que incrementa sus grados de ansiedad y frustracin. -La implementacin de los programas de escolarizacin y capacitacin es deficiente. Se constata irregularidad en las horas destinadas a clases (suspensiones intempestivas, fallas en los sistemas de turnos, inasistencias de profesores, etc.), falta de cobertura, y una baja cantidad de horas de actividad educativa en la rutina diaria de cada interno (en contraste con lo declarado en los programas de los centros). Se detecta escasez de personal capacitado para cumplir estas funciones (hecho que se ve agravado por el alto uso de licencias mdicas), y precariedad de recursos materiales.

108

109

Por su especial dficit en esta rea, cabe destacar a los siguientes centros: CIP-CRC Limache, CIP-CRC Graneros, CSC Rancagua, CIPCRC Talca, CIP-CRC Coronel, CIPCRC Chol-Chol, CIP-CRC Puerto Montt. 2. Salud. No existe como una prctica regular la realizacin de una evaluacin mdica a los internos al momento de ingresar al centro (p. ej. CIP-CRC Graneros, CIP-CRC Valdivia, CIP-CSC Puerto Montt), as como tampoco se llevan a cabo controles mdicos con la periodicidad necesaria. En la mayor parte de los centros se observa que no existe personal profesional suficiente e idneo que est disponible en forma permanente o con una periodicidad razonable para realizar consultas mdicas, dentales, psiquitricas y atencin psicolgica (p.ej. CSC Rancagua, CSC Concepcin, CIP-CRC Chol-Chol). Esto, adems de infringir las reglas internacionales, puede derivar en daos a la salud, integridad fsica y psquica de los internos, y alterar seriamente la convivencia al interior de los centros. Tampoco existen estrategias de prevencin ni de control de enfermedades de transmisin sexual y de embarazos. Esto ltimo resulta particularmente preocupante en aquellos centros en que existe poblacin mixta sin segregar (p. ej. CIP-CRC Talca). Un elemento adicional, que adems constituye un factor de riesgo y de inseguridad, es la ausencia de un control profesional en el suministro de medicamentos a los jvenes. Los lugares en que los medicamentos se almacenan algunas veces son inseguros y no cumplen condiciones de higiene, su custodia est a cargo de personal sin mayor preparacin, y el suministro y dosificacin se hace sin mayor control (p. ej. En el CIP-CRC Chol-Chol los medicamentos son recetados por un mdico pero son distribuidos y custodiados por la encargada de lavandera). En algunos centros se pudo constatar indicios de dopaje en los 4 jvenes visitados, sin existir explicacin satisfactoria de esa circunstancia (CIP-CRC-CSC Arcoiris). 3. Personal. El recurso humano no es suficiente en trminos

cuantitativos considerando el nmero de internos (p. ej. CIP-CRC Limache). Incide en el dficit cuantitativo el considerable nmero de funcionarios haciendo uso de licencia mdica (CIP-CRC Copiap, CSC Copiap, CIPCRC La Serena, CIP-CRC

109

110

Talca, CIP-CRC Coronel, CIP-CSC Puerto Montt). Esto ltimo parece deberse al desgaste y agotamiento al que se encuentran sujetos. En este sentido, se nota la falta de una adecuada implementacin de programas o capacitaciones destinados al auto-cuidado y al manejo de situaciones estresantes. Este dficit, naturalmente, incide directamente en la atencin que reciben los jvenes. En trminos cualitativos, el personal de los centros no tiene los niveles de especializacin ni la preparacin tcnica y capacitacin que exige su funcin. En la mayora de los centros no existen profesionales mdicos en forma continua o permanente (la estabilidad est dada por la presencia de personal paramdicos o auxiliar). Asimismo, muchas veces los talleres y las actividades educativas son impartidos directamente por educadores de trato directo, muchos de los cuales slo cuentan con enseanza media (p. ej. CIP-CRC Graneros, CSC Rancagua). Ciertamente es necesario reforzar el personal profesional, especialmente en las reas de salud, atencin psicolgica y capacitacin tcnica. A estos dficits cualitativos y cuantitativos se suma la falta de coordinacin interna para dar cobertura a las necesidades y derechos de los jvenes internos. Suspensin y cancelacin de actividades ya previstas, incumplimiento de turnos, y una considerable brecha entre las actividades programadas y las efectivamente realizadas son sntomas claros de ello. 4. Reglamento y disciplina. No existen procedimientos de induccin adecuados que permitan al joven que ingresa a un determinado centro comprender la reglamentacin interna, las prohibiciones vigentes y las sanciones aplicables, sus derechos y los procedimientos para la aplicacin de sanciones disciplinarias. Tampoco existe publicidad adecuada de estos aspectos durante la estada en el centro. En general, la disciplina opera sin un control formal adecuado. No existe un debido proceso para la aplicacin de sanciones disciplinarias, los jvenes no tienen una instancia formal donde puedan ser escuchados sus descargos (art. 118 del Reglamento), las sanciones son aplicadas con discrecin amplia y en ausencia de mecanismos institucionalizados de impugnacin o control. En este aspecto, cabe mencionar como especialmente deficitarios: CIP-CRC Lihun, CIP-CRC Graneros, CSC Rancagua, CIPCRC Talca, CIP-CRC Coronel, CIP-CRC Puerto Montt.

110

111

Un punto de especial preocupacin para UNICEF es que pese a lo prescrito por las normas internacionales, lo resuelto por reiterada jurisprudencia nacional y lo dispuesto en el Reglamento de la Ley 20.084 (cf. Arts. 75 y 105 ss. Del Reglamento) se pudo constatar que se utiliza como sancin

disciplinaria el aislamiento en celdas solitarias o de castigo (slo a modo de ejemplo: CIP-CRC Lihun, CIP-CRC Talca, CIP-CRC Chol-Chol). De ms est sealar que esta sancin irroga un dao o pone en serio riesgo la integridad fsica y psquica de los adolescentes a los que se les aplica. Adicionalmente, estas unidades son utilizadas en forma indistinta para implementar la medida de separacin de grupo, sin que cuenten con condiciones de habitabilidad (higiene, luminosidad, temperatura, humedad) anlogas a las de las piezas. Los allanamientos realizados por GENCHI, segn el relato de jvenes entrevistados, son llevados a cabo con dureza innecesaria, en forma desproporcionada a los riesgos que con ellos se pretende evitar, y en ocasiones incluyendo malos tratos fsicos o degradantes (se incluyen en forma usual registros desnudos y sentadillas o prcticas similares). En este sentido: CIPCRC-CSC Arcoiris, CIP-CRC Rancagua, CIP-CRC Talca, CIP-CRC Coronel. Estas prcticas, de llevarse a cabo, deben realizarse con apego a un procedimiento razonable y estandarizado, evitando arbitrariedades y disminuyendo consecuencialmente los predecibles estados de ansiedad que su realizacin produce en los internos. 5. Infraestructura y unidades residenciales. En varios de los centros visitados falta o existe un deficiente suministro de agua potable o de agua caliente y, en general, se constatan defectos en las redes seca y hmeda (en particular: CIP-CRC Surgam, CIP-CRC Copiap, CIP-CRC La Serena, CSC Concepcin, CIP-CRC Chol-Chol, CIP-CRC Valdivia, CIP-CSC Puerto Montt). Resulta preocupante la falta de habilitacin de secciones femeninas (cf. Art. 92 del Reglamento). Para acoger a la poblacin femenina muchas veces se habilitan espacios destinados en principio a otras funciones (p. ej. Clnica de corta estada en CIP-CRC Lihun o la enfermera en el CIP-CRC Graneros), funciones que por lo mismo no se cumplen. Cabe destacar que en presencia de poblacin femenina las deficiencias de infraestructura tienen un efecto agravado, pues, generalmente,

111

112

en razn de su menor nmero, las mujeres se ven perjudicadas al asignrseles menos tiempo para uso de los espacios comunes y menos posibilidades de acceso a los talleres (p. ej. CIP-CRC Lihun, CIP-CRC Chol-Chol). Falta suministro de implementos de aseo, particularmente para los baos y para la higiene personal de los jvenes (cloro, detergente, pasta dental, jabn y shampoo). As se constata p. ej. En CIP-CRC Talca, CIP-CRC Chol-Chol, CIP-CRC Puerto Montt. Varias de las instalaciones sanitarias y de los dormitorios inspeccionados no se ajustan a los estndares legales y

reglamentarios, sea por defectos estructurales, escasez de espacio, ausencia de higiene o imposibilidad de contar con un mnimo de intimidad (p. ej. CSC Valparaso, CIPCRC Coronel, CIP-CRC Chol-Chol, CIP-CRC Puerto Montt). El severo aislamiento en que se encuentran algunos centros (p. ej. CIP-CRC Graneros, CIPCRC Valdivia, CIP-CRC-CSC Coyhaique, CIP-CRC Punta Arenas) constituye un tema preocupante no slo por la dificultad de acceder a servicios bsicos en casos de emergencias, sino tambin por la dificultad prctica de que los jvenes puedan recibir visitas. Se detecta asimismo una marcada ausencia de espacios habilitados para talleres de capacitacin o actividades educativas o deportivas, y una deficiente habilitacin de espacios para recibir visitas (cuando stos no son derechamente improvisados). Por ltimo, en algunos centros se detectaron serias fallas en los sistemas de iluminacin (CIP-CRC Copiap, CIP-CRC La Serena), con las evidentes implicancias que ello trae consigo (bajo estndar de seguridad). 6. Segregacin. En directa relacin con los problemas de infraestructura referidos en el punto anterior (a los que, en algunos casos, se suma el problema de la sobrepoblacin), se encuentra el problema de la falta de segregacin (segn edad, estatus procesal, perfil del interno y gnero), recurrente en la mayora de los centros visitados. Al no existir infraestructura adecuada se hace imposible para los centros dar cumplimiento a la normativa vigente en materia de segregacin sin lesionar al mismo tiempo otros derechos fundamentales de los jvenes o sus condiciones de vida: en aras de la segregacin, muchos jvenes quedan privados de la posibilidad de acceder a educacin y talleres la regularidad necesaria; o gozan de espacios fsicos muy reducidos; o pueden hacer uso de los espacios

112

113

comunes por reducidos espacios de tiempo, permaneciendo la mayor parte de la jornada bajo encierro. La problemtica se agudiza considerablemente en presencia de poblacin femenina. Graves en este aspecto: CIP-CRC Lihun (donde algunos jvenes pueden pasar hasta 22 horas encerrados en sus casas), CIP-CRC Graneros, CIP-CRC Chol-Chol. 7. Secciones penales juveniles. Finalmente, cabe dejar en evidencia el que sin duda debe ser sealado como el foco de mayor riesgo y preocupacin en la ejecucin de sanciones del sistema penal juvenil: las Secciones Juveniles de los Centros Penitenciarios a cargo de GENCHI. Tal como puede observarse, ninguna de ellas fue incluida como referencia en los problemas tratados a lo largo de los nmeros precedentes. Ello se debe a que en las secciones juveniles los problemas tratados con anterioridad se presentan en forma incomparablemente ms aguda. En trminos prcticos, los jvenes recluidos en estas unidades no reciben educacin ni capacitacin (o en grados tan marginales que equivalen a ninguna); no existe implementacin de planes individuales; sufren largas horas de encierro y pasan largas horas sin realizar actividad alguna; sufren en forma regular allanamientos, registros desnudos y malos tratos; reciben mala alimentacin; y, finalmente, no parece existir disponibilidad de recurso humano ni recursos materiales para hacer frente al problema. El riesgo inminente de suicidios, conflictos internos o motines es evidente. Aqu, ms que en ningn otro caso, se requiere la adopcin de medidas urgentes. Conclusin. De acuerdo con lo expuesto en los puntos anteriores, es razonable sealar que muchos de los centros visitados no cumplen con condiciones de vida bsicas ni con los estndares normativos que rigen su funcionamiento. Es ms, hay factores que afectan en trminos negativos el desarrollo de los adolescentes internos o que derechamente producen dao en ellos. Parece altamente improbable, si no imposible, que en las condiciones descritas se pueda cumplir con la finalidad proclamada por la Ley 20.084 en su art. 20, esto es, que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social...

113

114

3.-Del Rector de la Universidad Diego Portales, seor Carlos Pea. -Copia de la denuncia efectuada por el Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales, con fecha 15 de abril de 2008, ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en contra del Estado de Chile por violacin de los derechos de los nios/as y adolescentes recluidos en los centros de internacin provisoria del SENAME.(ANEXO 4) El Centro de Derechos Humanos de la Universidad Diego Portales, a travs de su Clnica Jurdica de Acciones de Inters Pblico y Derechos Humanos interpone esta denuncia por la afectacin de los derechos a la vida (Artculo 4), a la integridad fsica y psquica (Art. 5), a la libertad personal (Art. 7), al deber general de respetar los derechos del nio (Art. 19) a la proteccin judicial efectiva (Art. 25), al deber de adoptar medidas para el desarrollo progresivo de los derechos (Art. 26), todos ellos en relacin a las obligaciones de respetar y garantizar los derechos establecidos en la Convencin Americana y de adecuar su legislacin interna a la misma (Arts. 1 y 2).

4.- Del Director del SENAME, seor Eugenio San Martn -Serie de antecedentes ofrecidos durante su exposicin ante la Comisin, en la sesin N 3, celebrada el da 10 de abril de 2008 (ANEXO 5) y que a continuacin se indican: 1.-Minuta relacionada con el programa de mejoramiento continuo de competencias laborales llevado a cabo por la Unidad de Capacitacin del SENAME durante el ao 2007. Se detalla el surgimiento del Programa de mejoramiento Continuo de Competencias Laborales (PMCCL), nacido a en 2007 a raz de un convenio entre el SENAME y el consorcio formado por las Universidades de La Frontera, Alberto Hurtado y Academia de Humanismo Cristiano, con el objeto de promover entre los funcionarios del SENAME las competencias requeridas para la implementacin de la ley. Informa que el programa abarc la totalidad de los equipos de los centros de administracin directa, partiendo con un Plan Comn, desarrollado entre los meses de marzo y noviembre de 2007, y que alcanz a 733 funcionarios/as, con 6 mdulos de formacin de 8 horas cada uno. De la misma

114

115

manera se estructur un plan de capacitacin para el personal recin ingresado al SENAME y que trabajaba en los 9 centros semicerrados no adosados, entre mayo y junio de 2007, accediendo 248 funcionarios/as. Por ltimo, los funcionarios recin ingresados participaron de una jornada de 4 das de induccin institucional. 2.- Nmero de participantes por mdulo y temtica de la capacitacin antes indicada, sealando centro de rgimen cerrado y direccin regional participante que fue parte de este proceso durante el ao 2007. En este acpite se detalla el nmero de funcionarios que particip en cada uno de los 6 mdulos del Plan Comn, desglosndolos por regin y centro al cual se encontraban adscritos en particular, alcanzando en su punto ms alto (mdulo 2) una participacin de 733 funcionarios/as, y en el ms bajo (mdulo 6) 473 funcionarios/as. 3.- Calendarizacin del ciclo de talleres de la escuela de formacin permanente para centros de rgimen cerrado durante el ao 2007. Se detallan las fechas de realizacin de cada uno de los mdulos impartidos en el Plan Comn en cada uno de los centros. En lo que dice relacin con el centro Tiempo de Crecer de Puerto Montt, las jornadas de capacitacin se desarrollaron en 4 das de abril, 6 en mayo y los das 10, 11 y 12 de octubre del ao 2007. 4.- Calendarizacin de mdulos de capacitacin para el nuevo personal de los centros semicerrados durante el ao 2007. Se detallan las fechas de realizacin de dichas jornadas de capacitacin, entre los meses de mayo y junio del ao 2007. 5.- Nmero de participantes por mdulo y temtica del personal de los centros semicerrados durante el ao 2007. Se seala que en los 4 mdulos de capacitacin asistieron entre 207 y 215 funcionarios/as, en los centros semicerrados descritos. 6.- Nmero de participantes del programa de mejoramiento continuo de competencias laborales dirigido a personal de los centros del SENAME desarrollado durante el ao 2007.

115

116

Indica la participacin de un total de 215 funcionarios/as en este programa, correspondiendo el mayor nmero (48) a auxiliares de portera, lavandera y aseo, seguidos luego por los educadores de trato directo (43). 7.- Informe de la Unidad de Prevencin de Riesgos relacionado a los planes de emergencia del SENAME, que informa el estado y situacin de estos planes durante el ao 2007. Este documento seala que en el ao 2007 se estructuraron 17 planes de emergencia, correspondientes a los 17 centros CIP CRC existentes, revisados y sancionados por la Unidad de Prevencin de Riesgos del SENAME. Igualmente, que en el ao 2007 se realizaron

coordinaciones permanentes con Bomberos, de las cuales no existe verificacin por tratarse de actividades de rutina y de gestin propia de los centros. Agrega que en 2008 se conform una comisin tcnica entre SENAME, Bomberos, Mutual de Seguridad y Gendarmera, que desarrolla orientaciones tcnicas para la actualizacin de los planes de emergencia 2008 de los centros CIP CRC. 8.- Consolidado de los planes de emergencia existentes el ao 2007, indicando situacin, socializacin, simulacro y capacitacin, en todos los centros de rgimen cerrado, elaborado por la Unidad de Prevencin de Riesgos. Se constata la existencia de planes de emergencia en los 17 CIP CRC del pas, con la sola excepcin del CIP CRC Punta Arenas, en el cual dicho plan estara en elaboracin durante el primer semestre del ao 2008. Del mismo modo, en la mayora de los centros se realizaron simulacros y capacitacin, exceptuando los de Talca, Coronel, Chol Chol y San Bernardo, en que no se realizaron simulacros; el de Antofagasta, en que no hubo capacitacin, y los de Limache y Punta Arenas, en que ambas actividades no se desarrollaron. 9.- Anexo 9, con la siguiente documentacin: a) Memorndum N 5293, de fecha 6 de diciembre de 2008, que requiere a los centros de administracin directa del SENAME remitir los planes de contingencia elaborados para afrontar las festividades de final de ao en cada centro.

116

117

Se trata de una comunicacin dirigida por el Director Nacional del SENAME a los directores regionales, solicitando el envo de los planes de contingencia de cada establecimiento, estableciendo ciertas directrices y ordenando acciones especficas a realizar, revisar las condiciones de infraestructura de los centros; verificar que todos los sistemas, equipos, vehculos, materiales, herramientas y accesorios estn dispuestos para afrontar situaciones de emergencia; confirmar que se hayan realizado las coordinaciones

correspondientes con Gendarmera, Carabineros, Bomberos y dems servicios de apoyo; supervisar las modificaciones y refuerzos en la ejecucin diaria de los planes de actividades de los centros, a fin de que resulte funcional a las situaciones especiales que pudieran presentarse; asegurar que los centros cuenten con el personal suficiente y eventuales refuerzos en turnos en perodos crticos; identificar a los menores con conductas que puedan influir negativamente en sus pares, y definir el plan de contingencia respecto a las condiciones judiciales. b) Memorndum N 40, que remite programa de trabajo relacionado a los planes de emergencia, de fecha 30 de marzo de 2007, de la Unidad de Prevencin de Riesgos. Remite el programa de trabajo de los planes de emergencia a los Directores Regionales del SENAME y a los Directores de centros de administracin directa, estableciendo una calendarizacin de dichas

actividades. c) Memorndum remitido por el Director del SENAME, requiriendo los planes de contingencia a los distintos centros de administracin directa, de fecha 29 de agosto de 2007, con motivo de la celebracin de Fiestas Patrias. Se requiere el envo de planes de contingencia con motivo de Fiestas Patrias, enfatizando la necesidad de monitorear los elementos definidos en el memorndum que solicita los planes de contingencia de fin de ao. d) Anexo con toda la informacin relacionada a la coordinacin con Bomberos de Chile del ao 2008, incorporando: -Proceso de actualizacin de los planes de emergencia 2008.

117

118

Se detalla el nmero de sesiones de coordinacin realizadas (5), los asistentes, por parte de Bomberos, del SENAME, de la Mutual de Seguridad y de Gendarmera, los temas tratados y los acuerdos alcanzados con el objeto de actualizar los planes de emergencia de los CRC. -Memorndum N 24, de fecha 24 de marzo de 2008, de la Unidad de Prevencin de Riesgos, que remite orientaciones tcnicas para la actualizacin de los planes de emergencia de los CRC. El Jefe de la Unidad de Prevencin de Riesgos informa a los directores de centros de internacin en rgimen cerrado sobre el programa de trabajo para elaborar los planes de emergencia 2008, remite el documento con orientaciones tcnicas para ello e informa sobre su proceso de actualizacin. -Orientaciones tcnicas para la actualizacin de los planes de emergencia de los CRC. Se trata de las orientaciones tcnicas propiamente tales, entregadas como un insumo para el proceso de actualizacin de los planes de emergencia que cada centro debe elaborar, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 74 del reglamento de la ley N 20.084. En este sentido, se sealan los pasos para confeccionar dicho plan, partiendo por la conformacin de la comisin de seguridad, la organizacin de la estructura encargada de ejecutarlos, como los jefes de cada plan de emergencia (director de cada centro), jefes de brigada y brigadas para enfrentar emergencias, y los requisitos que deben cumplir cada uno de ellos. Del mismo modo, se establecen las funciones de cada uno, durante y despus de una emergencia, y finalmente se entrega una estructura tipo que pueden seguir los planes de emergencia. e) Socializacin de los planes de emergencia del ao 2007 en los CRC, adjuntando informacin de los CRC de Arica, CRC Iquique, CRC Antofagasta, CRC Copiap, CRC La Serena, CRC Limache, CRC Graneros, CRC Talca, CRC Coronel, CRC Chol Chol, CRC Valdivia, CRC Puerto Montt, CRC Coyhaique, CRC Punta Arenas, CRC San Bernardo, CRC San Joaqun y CRC Santiago. Se detalla la forma en que se hicieron pblicos, para los funcionarios del SENAME y de las dems entidades participantes, los planes de emergencia en los CRC sealados, adjuntando los oficios en que se comunica la

118

119

realizacin de las mencionadas actividades, as como las comunicaciones acerca de la realizacin de los respectivos simulacros en cada centro. f) Capacitacin planes de emergencia del ao 2007, adjuntando capacitaciones realizadas por centro y listado de asistencia, todo realizado por la Mutual de Seguridad. 10.- Anexo 10, con toda la documentacin relacionada a los planes de emergencia de los centros de rgimen cerrado del SENAME. Se adjuntan los planes de emergencia del ao 2007 de los siguientes centros: CRC de Arica, CRC Iquique, CRC Antofagasta, CRC Copiap, CRC La Serena, CRC Limache, CRC Graneros, CRC Talca, CRC Coronel, CRC Chol Chol, CRC Valdivia, CRC Puerto Montt, CRC Coyhaique, CRC San Bernardo, CRC San Joaqun y CRC Santiago. Slo falta la documentacin correspondiente al CRC Punta Arenas. 11.- Informe de eventos crticos de mayor relevancia, ocurridos durante el primer trimestre de 2008 en los CRC, y detalle de eventos crticos suscitados durante el mes de marzo de 2008 en los CRC del SENAME. Se entregan dos informes. El primero referido a 9 episodios considerados crticos en los centros dependientes del SENAME en el primer trimestre del ao 2008, tratndose la mayora de peleas o agresiones entre los jvenes o desrdenes y 2 intentos de fuga, todos ellos controlados sin lesionados por Gendarmera, salvo un caso que fue controlado por los propios funcionarios del SENAME. El segundo informe se refiere al detalle de los

procedimientos realizados frente a conflictos crticos en los CIP CRC, durante el mes de marzo de 2008, tratndose la mayora de agresiones, rias, intentos de fuga y autoagresiones de los mismos jvenes. Estos eventos sumaron en total 52 episodios, y se registraron en casi la mitad de los centros, esto es, Iquique, Antofagasta, La Serena, Limache, Talca, Coronel, Valdivia, Punta Arenas y San Bernardo. De esta manera, no hubo conflictos crticos, en el perodo sealado, en los CIP CRC de Arica, Copiap, Graneros, Chol Chol, Puerto Montt, Coyhaique, San Joaqun y Santiago. Cabe destacar que, cotejadas las cifras sealadas con el nmero de internos en cada centro, llama la atencin la gran cantidad de

119

120

episodios crticos suscitados en los CIP CRC Antofagasta, Valdivia y San Bernardo, y, especialmente, en este ltimo caso, la gran cantidad de jvenes involucrados en un reducido nmero de conflictos. Del mismo modo, los CIP CRC de Limache, Graneros, Chol Chol, San Joaqun y Santiago, presentan una baja ocurrencia de conflicto crticos, atendido el alto nmero de menores internos. 12.- Acuerdo tcnico de colaboracin SENAME-INACAP, Minuta Convenio y Resolucin Exenta N 0180/B del 5 de mayo de 2008, que aprueba Convenio de Ejecucin con el Servicio Nacional de Empleo y Capacitacin (Anexo 1). El primer documento (acuerdo tcnico) data del 28 de noviembre de 2007, y seala las pautas generales a que deber ceirse el trabajo conjunto de diagnstico y diseo de un programa de carcter nacional destinado a la implementacin de un modelo de capacitacin laboral en oficios centrado en la formacin por competencias y desarrollo de habilidades de trabajo. Agrega que el programa estar dirigido a adolescentes infractores de ley que se encuentren privados de libertad en centros del SENAME, ya sea por estar cumpliendo condena o por medida judicial de internacin provisoria. Aade por ltimo que INACAP prestar la asistencia tcnica para el diseo del programa y SENAME los recursos y articulaciones necesarias con la red pblica para permitir una adecuada intermediacin con el mercado laboral. La minuta estipula que se trata de cursos de entre 400 y 480 horas, para adolescentes mayores de 16 aos, destinados a cubrir todos los centros cerrados en el ao 2008. Se seala que los primeros centros seran San Bernardo, San Joaqun, Limache, Coronel y Chol Chol, con cursos para 10 jvenes cada uno (hay 2 excepciones de 8 y 12 plazas), y un costo que vara entre las UF 650 y UF 720, debiendo iniciarse en junio y culminar en diciembre. 13.- Documento de plazas vigentes. Se desglosan las cifras de ocupacin de los centros cerrados de internacin provisoria y centros de rgimen cerrado de cumplimiento de condena CIP-CRC, al 2 de junio de 2008, sealando que existe un total de 1.396 plazas, de las cuales estn ocupadas 1.186 (1.131 de sexo masculino y 55 de sexo femenino). Se destaca que los centros de San Bernardo, San Joaqun, Limache y Chol Chol superan ampliamente su capacidad.

120

121

En cuanto a los centros semicerrados CSC, a la misma fecha existen 634 plazas, de las cuales 256 estn ocupadas, constatndose slo en Rancagua sobrepoblacin. Se acompaan cuadros indicativos de los ingresos y egresos mensuales por cada centro dependiente del SENAME. 14.- Resolucin Exenta N 0304/PS, de fecha 31 de julio de 2001, que aprueba el Convenio de Colaboracin con la Junta Nacional del Cuerpo de Bomberos y Convenio Ministerio de Justicia, Gendarmera de Chile, Servicio Nacional de Menores y Junta Nacional del Cuerpo de Bomberos de Chile (Anexo 3). Se adjuntan los documentos constitutivos de los convenios sealados, destinados a implementar un plan nacional de proteccin y prevencin de incendios y siniestros en los establecimientos dependientes de Gendarmera de Chile y el SENAME. 15.-Dotacin de personal en centros semi cerrados, centros cerrados CIP-CRC, dotacin total centros RPA, informe resumen por funcionarios con ms de 180 das de licencia mdica en centros semi cerrados, e informe resumen por funcionarios/as con ms de 180 das de licencia mdica en centros cerrados (Anexo 4). Se detalla la dotacin total de funcionarios de los centros semicerrados (338 funcionarios), y de los centros cerrados CIP-CRC (1.355 funcionarios), desglosados por cada centro. Se adjunta tambin informacin sobre los funcionarios con ms de 180 das de licencia mdica en los centros semicerrados entre abril de 2006 y abril de 2008 (7), y de los centros cerrados en el mismo perodo (57), tambin desglosados por cada centro.

5.-De la Defensora Nacional Pblica, seora Paula Vial Reynal (ANEXO 6). 1.- LA PUESTA EN MARCHA EN LA DEFENSORA PENAL PBLICA A. Cuestiones generales acerca de la defensa penal juvenil

121

122

La Defensora ha implementado un proyecto piloto de defensa penal juvenil por medio del cual contrat a honorarios a 40 abogados para ejercer la funcin de defensor juvenil, esto es, un defensor especializado en la nueva justicia penal adolescente. En la actualidad dichos abogados alcanzan a 42 (desde el 12 de mayo de 2008) y se espera reforzar la Regin Metropolitana con otros 5 ms en las prximas semanas. Adems, un proyecto innovador que se ha implementado en la institucin dice relacin con la contratacin de 12 asistentes sociales juveniles dedicadas a apoyar el trabajo de los defensores con los adolescentes. Estos profesionales fueron seleccionados bajo normas propias de un concurso pblico y debieron sortear pruebas de conocimientos, exmenes de litigacin oral en el caso de los abogados- y una entrevista personal. Adems, se cre en la Defensora Nacional la Unidad de Defensa Penal Juvenil que tiene por objeto proponer y ejecutar, en su caso, todas aquellas polticas y acciones destinadas a garantizar la especializacin de la defensa penal de adolescentes. Entre sus funciones especficas se puede mencionar: dar asesora tcnica a los defensores en sus actividades, definir criterios y directrices tcnicas generales, efectuar tareas de seguimiento y monitoreo general del nuevo sistema, elaborar documentos de trabajo, informes de jurisprudencia y notas tcnicas sobre el tema, entre otras funciones. B. Capacitacin La Defensora ha ejecutado a la fecha 2 Programas Nacionales de Capacitacin en la Nueva Justicia Penal Adolescente. El ao 2006 (en forma previa a la postergacin por 1 ao del inicio del nuevo sistema) se realizaron las siguientes actividades de formacin especializada: -Capacitacin presencial a los 40 defensores penales juveniles y 12 asistentes sociales. Comprendi 311 horas cronolgicas de formacin general en derecho penal, procesal penal, garantas constitucionales, derechos humanos, etc., adems de 72 horas de contenidos especficos relativos al nuevo sistema penal juvenil. En esta ltima parte del curso participaron tambin 1 abogado de cada Defensora Regional, 1 abogado por cada Inspectora Zonal, 7

122

123

profesionales de apoyo, 14 defensores locales especialmente invitados y 12 asistentes sociales del programa de apoyo a la defensa juvenil. El Programa contempl las siguiente materias: El sistema tutelar de menores: origen, desarrollo y crisis; Particularidades criminolgicas de la criminalidad de adolescentes; Convencin sobre los Derechos del Nio e instrumentos internacionales relacionados; Poltica criminal de adolescentes; Principales tendencias en perspectiva comparada; El uso del saber criminolgico en la argumentacin jurdico-penal de adolescentes; Anlisis dogmtico de Aspectos Sustantivos de la Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes; Rgimen de determinacin de sanciones; Sistema de ejecucin de sanciones penales de adolescentes; y, Aspectos Procesales de la Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes. Adems, se hicieron varios mdulos complementarios, como por ejemplo, un curso sobre Culturas Juveniles, un Taller de Habilidades de Comunicacin con Adolescentes y sus Familias y un Taller de Trabajo con Redes Sociales. Por su parte, profesionales del Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil del SENAME presentaron las Orientaciones Tcnicas de las sanciones previstas en la ley. Capacitacin e-learning para todos los defensores penales pblicos. Como una forma de garantizar que todo defensor que, por razones de distribucin del trabajo, deba asistir jurdicamente a un adolescente imputado est debidamente capacitado para ello, se implement un curso de formacin bsica de 15 horas pedaggicas a travs de la modalidad e-learning. Dicho curso tuvo la siguiente cobertura: 146 defensores penales pblicos institucionales (carcter obligatorio), 14 Inspectores (carcter obligatorio), 218 defensores licitados o con convenio directo, 61 profesionales de la Defensora Penal Pblica y 62 profesionales invitados de otras instituciones (MINJU, SENAME, etc.).

Este curso contempl las siguientes materias: Derechos humanos de los adolescentes y garantas penales y procesal-penales; Antecedentes histricos de la Ley de Responsabilidad Penal de Adolescentes: origen, desarrollo y crisis de las leyes de menores; Cuestiones bsicas de la poltica criminal de adolescentes y de la criminologa como herramientas para la construccin de una teora del autor; Principios rectores, criterios y reglas de

123

124

determinacin y de revisin de las sanciones penales de adolescentes; los aspectos procesales de la Ley N20.084; las consecuencias que pueden extraerse de las formas de interaccin y la psicologa propias de los adolescentes para la calificacin jurdica del hecho, la forma de participacin punible y la culpabilidad del autor. El ao 2006 se capacitaron 418 abogados defensores. Por su parte, el ao 2007 se decidi ejecutar un segundo Plan de Capacitacin de Actualizacin y Profundizacin en la Nueva Justicia Juvenil que oper con el mismo formato del ao anterior. Capacitacin presencial. Este curso dur 72 horas y participaron en l los 40 defensores juveniles, 20 defensores y otros 20 profesionales de la institucin (asistentes sociales, abogados de unidades de estudios, etc.). El programa de formacin incluy: psicologa del desarrollo adolescente, culturas juveniles y visin de los jvenes populares acerca del nuevo sistema de justicia juvenil, tcnicas de entrevistas a adolescentes, perspectivas de gnero en la criminalidad adolescente, influencia de la criminologa en el desarrollo actual del derecho penal de adolescentes, conceptos y principios transversales en justicia juvenil a partir de instrumentos internacionales, adems de un exhaustivo anlisis de la Ley N20.084 en sus diversos aspectos (penales, procesales, sistema de sanciones, determinacin y ejecucin de sanciones, recursos procesales, etc.). Se repasaron tambin las orientaciones tcnicas de SENAME y CONACE. Capacitacin e-learning. En esta segunda versin se aumentaron las horas pedaggicas a 21 y participaron 148 defensores institucionales, 199 defensores licitados y 51 otros profesionales de la Defensora Penal Pblica. El programa incluy los siguientes mdulos: Mdulo transversal: Aspectos principales de la Ley N 20.084. Mdulo Introductorio: Adolescentes y Sistema Penal: Qu nos dice la Convencin sobre Derechos del Nio y otros instrumentos internacionales? Mdulo I: Herramientas extralegales y especficas que debe manejar el defensor penal de adolescentes. (Criminologa y particularidades criminolgicas de la delincuencia juvenil; Psicologa del

Desarrollo Adolescente; Tcnicas para el abogado defensor sobre cmo

124

125

entrevistar a su cliente adolescente; Culturas juveniles). Mdulo II: Aspectos Penales Crticos para la Defensa Penal Especializada de Adolescentes. Mdulo III: Derechos, garantas y proceso penal de adolescentes. Mdulo IV: Ejecucin de Sanciones. El ao 2007 se capacitaron 407 defensores. De esta forma, al 8 de junio de 2007 los defensores penales pblicos se encontraban en ptimas condiciones para asumir su responsabilidad en la puesta en marcha de la nueva justicia juvenil. Ao 2008: de aqu a fines de ao, se ejecutar un tercer plan nacional de capacitacin en la materia, toda vez que se ha considerado que esta rea requiere ser parte de la capacitacin permanente de los defensores, de manera de especializar an ms a los abogados juveniles, as como garantizar que todo defensor que tome causas de adolescentes tenga las herramientas necesarias para hacerlo en forma adecuada. Con este Plan, adems, se espera nivelar en trminos de formacin especializada a los defensores penales juveniles ms nuevos. 2) LA DEFENSORA EN EL PRIMER AO DE

FUNCIONAMIENTO DE LA LEY A. Especializacin y asignacin de causas Los adolescentes que requieren los servicios de la Defensora Penal Pblica son mayoritariamente atendidos por los defensores penales juveniles, siguiendo los lineamientos que la Ley 20.084 establece en su Art.29. As, en el primer ao de vigencia de la ley se alcanz una cifra nacional de asignacin de causas especializada de alrededor de un 65%. Al respecto, es conveniente tener presente que existiendo todos los das del ao audiencias judiciales, son an escasos los tribunales que han acordado sistemas especiales de agendamiento de audiencias para adolescentes, de manera de facilitar la especializacin en la atencin del abogado defensor. Por tanto, esta cifra del 65% es perfectamente superable si se mejora globalmente el funcionamiento especializado del sistema de justicia juvenil.

B. Algunos aprendizajes: la defensa penal juvenil es diferente y ms compleja que la defensa de adultos

125

126

Existen una serie de aspectos relativos a la defensa penal de adolescentes que la distinguen de la defensa penal de adultos y que tambin la diferencian de las responsabilidades y tareas que desempean otros actores del sistema. a) La Ley N20.084 requiere respecto de las diligencias de investigacin que excedan de la mera acreditacin de identidad del adolescente de la presencia de su abogado defensor, lo que se traduce en mayor carga de trabajo para el abogado. Esta realidad ha implicado mantener en las Defensoras un turno de llamado para asistir a adolescentes detenidos respecto de los cuales se requiera efectuar alguna diligencia que lo involucre. b) Las visitas a centros de privacin de libertad por parte del defensor de adolescentes son ms exigente que las que se efectan a los adultos, debido a que, por una parte, la privacin de libertad de los adolescentes debe ser de ltimo recurso (tal como lo disponen las normas internacionales y nacionales sobre la materia), con lo que la defensa de jvenes debe ser ms activa en instar por dicha libertad, y la visita al imputado resulta una gestin relevante para recabar nuevos antecedentes con qu fundamentar solicitudes en esa lnea. Por otra parte, la etapa de desarrollo cognitivo y moral en que se encuentran los adolescentes, hace que los efectos negativos del encierro sean ms acentuados que en los adultos, especialmente en cuanto a la ansiedad con que se vive la privacin de libertad, con lo cual los jvenes imputados (y frecuentemente los propios directivos y funcionarios del SENAME) tienden a requerir con mayor frecuencia la visita de un defensor. c) Los encargados de caso del SENAME requieren habitualmente que los defensores tambin les informen a ellos de la situacin procesal de los menores de edad. d) La defensa penal de adolescentes supone que el defensor debe atender las solicitudes y requerimientos de una serie de instituciones, tales como SENAME (y sus organismos colaboradores) y GENCHI, y participar en diversas mesas de trabajo y coordinaciones con la red de infancia y adolescencia. e) La defensa de jvenes menores de edad supone una mayor demanda de atencin por parte de la familia del imputado que en el caso de adultos.

126

127

f) La defensa de adolescentes, para que sea efectiva, requiere de una mayor articulacin con la red social y comunitaria. El defensor no slo debe atender a los aspectos jurdicos del caso, sino que debe recabar antecedentes sociales y psicolgicos y desarrollar acciones que se concretan muchas veces fuera de las audiencias. g) Las entrevistas del defensor al imputado adolescente toman en promedio ms tiempo que las de un adulto. Ello por cuanto, dadas las caractersticas de su etapa de desarrollo, es ms difcil obtener su confianza (y por tanto, obtener un relato veraz de los hechos), como tambin, informarlo adecuadamente de sus derechos y de que stos sean efectivamente comprendidos 17. h) La discusin sobre determinacin de sanciones es muy diferente a la realizada en el caso de adultos, siendo habitual presentar informes psico-sociales (peritajes) para fundar una defensa en este punto. Las audiencias son ms complejas, entre otras cuestiones, porque los debates dejan de ser estrictamente jurdicos. i) Existe una audiencia especial de aprobacin de planes de intervencin individual- que se realiza generalmente 15 das despus de la lectura del fallo condenatorio. Previamente, el joven debe presentarse al programa, se le hace el plan de intervencin individual, se remite al defensor y ste habr de estudiarlo y eventualmente hacerle observaciones, en la audiencia convocada al efecto. j) La defensa penal adolescente, conforme a la nueva Ley 20.084, se extiende ms all del momento en que la sentencia definitiva se encuentra ejecutoriada, pues dicha ley establece el derecho del adolescente condenado a contar con un defensor durante toda la fase de ejecucin de la pena, fase en la cual el defensor deber realizar una serie de acciones y gestiones relativas a la sustitucin, modificacin y/o revocacin de las sanciones originalmente impuestas. Esto no es as tratndose de la defensa penal de adultos. La ley prev la realizacin de audiencias especiales, tales como: de quebrantamiento de condena, audiencias de sustitucin de condena, audiencias de remisin de condena, audiencias de traslado a recintos de GENCHI y audiencias de control de ejecucin.
17

UNICEF acaba de relevar en un estudio que este problema es crtico en la relacin con los adolescentes.

127

128

Todos

estos

aspectos

particularidades

algunos

normativos, otros relacionados con exigencias de un trato especial y preferentesuponen que, en promedio, la carga de trabajo de un defensor penal juvenil es ms intensa. Por lo mismo, estas defensas tienen un mayor costo para alcanzar los estndares de atencin que requiere el sistema y los adolescentes, en cuanto se necesita que los abogados tengan ms tiempo fuera de audiencias judiciales que lo que normalmente requiere un defensor penal de adultos, as como por el hecho que deben asumir las defensas de los jvenes condenados por todo el tiempo que dure la sancin. C. Estadsticas bsicas (provisorias) respecto del primer ao de funcionamiento del sistema de responsabilidad penal adolescente Estas estadsticas reflejan el funcionamiento del sistema desde la perspectiva de la Defensora, lo que puede explicar ciertas diferencias con los datos de otras instituciones. Adems, estos datos se refieren exclusivamente al perodo comprendido entre el 8 de junio de 2007 y el 7 de junio de 2008, y tienen un carcter provisorio. Adolescentes atendidos: 27.882 (10,4% del total de imputados atendidos). Hombres: 24.290 (87,1%). Mujeres: 3.592 (12,9%). 14-15 aos: 7.254 (26%). 16-17 aos: 20.628 (74%). Imputados con su causa terminada en la DPP: 20.265 (72,7%). Formas de trmino: o Salidas alternativas (detalle abajo) - Suspensin condicional procedimiento - Acuerdos Reparatorios: 8,7% Condena : 34, 3% o Absolucin : 0,5% : 5,1% (917) (2.444) (7.862) (110) (1.182) (868) 44,1% (10.102) :91,3% (9.223)

o Sobreseimientos o Derivacin : 4%

o Facultativos M. P. : 10,7% o Monitorio : 0,5% (104)

o Delito reformalizado: 0,9%

(206)

128

129

Sanciones aplicadas (puede haber jvenes con ms de una sancin): o Amonestacin o Multa : 6,6% : 18,4% (554) : 0,3% : 29,2% (23) (2.459) (1.550)

o Reparacin del Dao o Serv. Beneficio Comunidad o Libertad Asistida

: 14,7%

(1.237) (1.832) (421) (264) (92)

o Libertad Asistida Especial : 21,7% o Internamiento Semi-Cerrado o Internamiento Cerrado o Sancin Mixta Art.19 : 1,1% : 5% : 3,1%

3) ROL GENERAL DE LA DEFENSA EN RELACIN CON LAS CONDICIONES DE PRIVACIN DE LIBERTAD Y LOS PROGRAMAS DE REINSERCIN SOCIAL El Defensor: ste tiene la obligacin profesional de ejercer todos los derechos que le asisten a su representado, toda vez que su funcin es brindarle una adecuada asesora jurdica, atendiendo a sus intereses y voluntad. Para ello el abogado deber utilizar los mecanismos que la propia Constitucin y la ley establece con dicho fin, como por ejemplo, cautela de garantas, amparos constitucionales, recursos de proteccin, amparos ante el juez de garanta, amparo de derechos del condenado (Art.50 LRPA), etc. Los abogados han sido capacitados en estos mecanismos y su ejercicio queda supeditado a la decisin autnoma del defensor. Si bien no se cuenta con un registro especfico de acciones judiciales, se puede afirmar que los defensores utilizan estas herramientas cuando se dan las circunstancias que as lo ameritan. La Defensora Penal Pblica: un representante de la institucin participa en las Comisiones Regionales de Supervisin de los Centros de SENAME y Secciones Juveniles de GENCHI, junto con UNICEF y otros organismos. Dichas comisiones tienen por objeto principal visitar los centros de cada regin, a lo menos dos veces al ao, a fin de asesorar en el debido respeto de los derechos de los adolescentes y de sus condiciones de vida al interior de los mismos, efectuando recomendaciones y propuestas al respecto.

129

130

4) CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LOS SISTEMA DE CONTROL DEL TRABAJO DE LOS DEFENSORES

En primer lugar, se debe sealar que la labor de los defensores se encuentra sujeta a los Estndares de defensa pena pblica, que son normas que imponen al abogado parmetros destinados a proporcionar una defensa penal de calidad y efectiva. As, por ejemplo, algunos estndares son: de la defensa; de la dignidad del imputado; de la informacin; de la libertad, de la prueba; de los recursos; del plazo razonable. Cada uno de ellos tiene objetivos y metas asociados. En segundo trmino, la Ley N19.718 establece que el desempeo de los defensores y de los abogados que presten defensa penal pblica ser controlado a travs de las siguientes modalidades: Informes; Inspecciones; Reclamaciones; y, Auditorias externas. De estos sistemas destacaremos el sistema de Inspecciones, que se realiza a travs de un conjunto de profesionales de la Defensora que, distribuidos en tres Inspectoras Zonales (La Serena, Santiago y Temuco), examina las actuaciones de la defensa. Estas inspecciones pueden ser aleatorias o reactivas. Al trmino de cada inspeccin, se emite un informe que es remitido al Defensor Regional. Dentro de los 10 das siguientes, el Defensor Regional pone el informe en conocimiento del defensor y estos ltimos, disponen de un plazo de 10 das para formular las observaciones que estimen convenientes. Un ejemplo reciente de actuacin del sistema de Inspecciones dice relacin con un Oficio del Pleno de la Iltma. Corte de Apelaciones de San Miguel que puso en conocimiento de la institucin los reclamos de adolescentes privados de libertad del Centro de Internacin Provisoria de San Joaqun. Como respuesta a ello se realizaron inspecciones reactivas, las que concluyeron en trminos generales que, al revisarse las causas, los antecedentes, documentos acompaados y fichas de visitas de crcel, se pudo apreciar que los defensores cumplen regularmente con su obligacin de visitar e informar a los jvenes que patrocinan y que se encuentran privados de libertad. Sin perjuicio de ello, en varios casos se sugiri a los defensores reforzar las visitas, as como se coordin con los Centros del SENAME la entrega de informacin no slo a los adolescentes, sino tambin a los encargados de casos,

130

131

aumentando el tiempo de duracin de las visitas. A su vez, se reforzar con el equipo de asistentes sociales esta tarea, reprogramando algunas de sus funciones al efecto.

5) IDEAS PARA MEJORAR EL SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL A PARTIR DE LA EXPERIENCIA DE 1 AO DE FUNCIONAMIENTO Con el propsito de contribuir al perfeccionamiento de la nueva justicia penal adolescente, nos permitimos presentar las siguientes sugerencias de reforma y ajuste a la Ley de Responsabilidad Penal del Adolescente que nos parecen prioritarias:

a) Fortalecer legalmente la exigencia de especializacin de Jueces, Fiscales y Defensores: la ley es demasiado tenue en torno a la exigencia de especializacin de los actores, quedando en la prctica sujeta slo a los esfuerzos y compromisos de cada institucin al respecto. b) Reorientar la ley hacia la reinsercin social ms que al castigo de los delitos, ya que hoy hay un desequilibrio a favor de la sancin ms que de la rehabilitacin. Podran, por ejemplo, aumentarse las posibilidades de empleo de las salidas alternativas, reduciendo el tiempo mnimo de duracin de la suspensin condicional del procedimiento de 1 ao a 6 meses y regulando el apoyo de SENAME a las mismas, como tambin dar ms espacio a los acuerdos reparatorios, por ejemplo, favoreciendo la mediacin penal entre el adolescente y la vctima. Como se sealar en seguida, en la misma lnea de reequilibrar la ley hacia la reinsercin social, debiera revisarse el uso y duracin de la privacin de libertad en todas sus manifestaciones. c) Restringir y controlar el uso y duracin de la privacin de libertad: a. En cuanto a las detenciones: i. debiera establecerse la obligatoriedad de dar aviso a un

defensor y a la familia del detenido, tal y como lo ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Humanos; ii. el fiscal debiera decidir la puesta en libertad o no del

adolescente detenido en un plazo menor al de 12 horas previsto para los adultos,

131

132

evitando as prolongaciones innecesarias de la privacin de libertad (por ejemplo, fijar para adolescentes un plazo de 6 horas para esta decisin); iii. establecer un mecanismo institucional efectivo para la

denuncia e investigacin de abusos que puedan ocurrir durante la detencin; y, iv. regular expresamente en la ley que una detencin

puede ser declarada ilegal si se presentan violaciones de derechos durante la misma, como una forma de dar una seal clara de que stas no son tolerables en la persecucin del delito. b. Introducir provisoria: i. la ley podra fijar revisiones peridicas de la internacin reglas especiales para la internacin

provisoria con carcter obligatorio (cada 15 das, por ejemplo); ii. como una forma de priorizar su tramitacin se podra

fijar en la ley que cuando se decrete esta medida cautelar los plazos de investigacin deben ser ms breves, considerando que un nmero significativo de los jvenes que han sido sometidos a internacin provisoria no son finalmente condenados a una pena privativa de libertad, vulnerndose as la proporcionalidad de la medida cautelar con la sancin probable que establece la propia ley; iii. esclarecer legalmente que debe descontarse el tiempo

en privacin de libertad del tiempo de duracin de todas las sanciones, tanto como privativas como no privativas de libertad; y, iv. evaluar si ciertos aspectos de la ley de agenda corta

son convenientes para los adolescentes, si se considera que, en general, en la Ley N20.084 hay demasiado espacio -va remisin- para aplicar el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, cuyas normas han sido previstas y pensadas para adultos. c. Internamiento en rgimen cerrado: debiera restringirse el uso del N1 del Art.23 slo a los delitos gravsimos y no a los delitos graves reiterados: para los fines de reinsercin social y trabajo socio-educativo parecen ser ms que suficientes -an en casos extremos-, las penas de hasta 5 aos del Art.23 N2. d) Regular en la ley ciertos derechos de los jvenes, de manera que se deban asignar los recursos necesarios para garantizar la

132

133

satisfaccin de los mismos (por ejemplo, periodicidad de las visitas de los abogados a los adolescentes en internacin provisoria). e) Regular, tanto los plazos de aprobacin como el tribunal competente, en relacin con la aprobacin de los planes de reinsercin social de las sanciones. f) Dotar al sistema de los recursos necesarios para destinar a los defensores a las tareas que les exige la ley durante el cumplimiento de las condenas, de manera que puedan velar por condiciones adecuadas de ejecucin de las sanciones, as como por el cabal cumplimiento de las ofertas de reinsercin social que favorecen a los adolescentes. g) Clarificar el tribunal competente para el control de ejecucin de las sanciones no privativas de libertad, definiendo qu se entiende por el lugar de ejecucin de las mismas. h) Normar los casos de varias condenas a un mismo adolescente, as como el caso de que concurran condenas de adolescentes con condenas de adultos. i) Establecer reglas especiales ms favorables para la eliminacin de los antecedentes penales de adolescentes. Muchas de las normas e instituciones actuales estn pensadas para adultos (ejemplo, Patronato Nacional de Reos).

VI.-

LISTADO

DE

OFICIOS

DESPACHADOS

DOCUMENTOS DE RESPUESTA RECIBIDOS POR LA COMISIN EN EL MARCO DE SU INVESTIGACIN.

Durante el ejercicio de su cometido la Comisin despach los siguientes oficios, formulando las consultas o requiriendo la informacin que a continuacin se detalla:

N 05/08

Fecha

Destinatario de

Materia

Respuesta

10 de marzo Ministro Justicia

Antecedentes sobre 4 de junio denuncias previas formulada por el juez visitador del centro de detencin. Constitucin de la comisin

133

134

interinstitucional de asesora en la supervisin de los centros de privacin de libertad de la Regin de Los Lagos. Sobre el plan de emergencia que existe en el centro de detencin provisoria Tiempo de Crecer, de Puerto Montt. Reglamentos o instrucciones del Servicio Nacional de Menores sobre distribucin de menores en los distintos pabellones de un centro de detencin provisoria. Nmina completa del personal que se encontraba trabajando el da en que se provoc el incendio en el centro Tiempo de Crecer, de Puerto Montt, que da origen a esta investigacin, tanto del Servicio Nacional de Menores como de Gendarmera o de cualquiera otra institucin. 07/08 10 de marzo Director Nacional de Gendarmera de Chile Normas sobre uso de armas 10 de abril y medidas de seguridad en CIP. Normas sobre cumplimiento de sanciones privativas de libertad en centros SENAME. Planes de emergencia en centros SENAME. Informacin sobre proceso por cuasidelito de homicidio por muerte de 10 menores. Recursos asignados al sistema de responsabilidad penal adolescente. Requiere detalle de recursos asignados al sistema de responsabilidad penal adolescente. Estadstica de funcionarios con licencias mdicas, aos 2006, 2007 y 2008. Nmero de funcionarios

08/08

10 de marzo Fiscal Regional de Puerto Montt 10 de marzo Ministro Hacienda 6 de mayo Ministro Hacienda de

10 de abril

09/08

30 de abril

24/08

de

Sin respuesta.

2600/08 6 de mayo

Director Nacional de Gendarmera de Chile

18 de junio

134

135

asignados en el CIP-CRC Puerto Montt. 2007 y 2008, con indicacin del nmero de licencias mdicas. Instrucciones impartidas respecto de los procedimientos a aplicar. Existencia de equipo de reaccin ante conflictos crticos. Solicita respuesta a 30 de julio requerimiento presentado por AFUSE a S.E. la Presidenta de la Repblica. Informacin sobre inversin en infraestructura y recursos humanos y materiales. Informacin sobre consultora 7 de octubre encargada de la contratacin de personal. Informacin sobre inversin en infraestructura y recursos humanos y materiales. Solicita acta de formalizacin de imputados por cuasidelito de homicidio en incendio del centro Tiempo de Crecer. Solicita copia de denuncia presentada por el Centro de Derechos Humanos UDP ante Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Solicita copia de informe ejecutivo sobre centros privativos de libertad para jvenes. Antecedentes sobre 10 nuevos centros cerrados de alto estndar, anunciados por la Presidenta de la Repblica en el Mensaje del 21 de mayo. Reitera oficio N 27/08 (recursos asignados a sistema de responsabilidad penal adolescente). Reitera oficio N 28/08 (volumen de inversin en sistema de responsabilidad penal adolescente en ltimos

27/08

6 de mayo

Ministro Justicia

de

28/08

6 de mayo

Director SENAME

32/08

8 de mayo

Juzgado de Garanta de Puerto Montt Rector de la Universidad Diego Portales

4 de junio

35/08

15 de mayo

11 de julio

36/08

15 de mayo

Representante de UNICEF en Chile Director Nacional SENAME

11 de julio (respuesta parcial) 30 de julio

43/08

5 de junio

del

44/08

5 de junio

Ministro Justicia

de

30 de julio

45/08

6 de junio

Director SENAME

de

30 de julio

135

136

46/08

6 de junio

47/08

6 de junio

48/08

6 de junio

Director Nacional de Gendarmera de Chile Superintendente de Cuerpo de Bomberos de Puerto Montt Ministro de Hacienda

5 aos). Reitera oficio N 26/08.

18 de junio

Copia de informe tcnico 18 de junio sobre incendio en centro (respuesta Tiempo de Crecer. parcial) Reitera oficio N 24/08 Sin respuesta (detalle de recursos asignados a sistema de responsabilidad penal adolescente). Solicita copia de informes de Sin respuesta la Comisin de Expertos de la ley N 20.084.

60/08

8 de agosto

Ministro Justicia

de

VII.-RELACIN RESPUESTAS RECIBIDAS

DE

LO

SUSTANCIAL

DE

LAS

-MINISTRO DE JUSTICIA SEOR CARLOS MALDONADO CURTI (ANEXO 7) 1) Sobre las medidas adoptadas respecto de las comunicaciones notificadas por la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, a raz del expediente administrativo formado a partir de las denuncias formulada por el juez visitador del centro de detencin, como asimismo por funcionarios del Servicio Nacional de Menores, sobre dificultades, desaseos y otras serie de anomalas que fueron siendo detectadas en los meses previos a que ocurriera el incendio, contesta lo siguiente: Sobre el particular, la Direccin Regional de los Lagos informa haber recibido solamente el oficio N781, de 21 de septiembre de 2007, del Presidente de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt donde da a conocer la constancia dejada por el juez visitador del Centro de Internacin Provisoria, en la visita efectuada el 15 de septiembre, la cual dice relacin nicamente con la existencia de celdas de castigo o de aislamiento, y donde en una de ellas, se encontraba un menor de edad. Al respecto, informa acerca de las medidas tomadas, a partir de 19 de octubre de 2007: Especficamente respecto de las medidas

136

137

adoptadas, para evitar la ocurrencia de hechos similares, la Direccin Regional, instruy a la direccin del Centro ajustarse a lo establecido en el artculo 75 del Reglamento de la Ley sobre Responsabilidad Penal Adolescente, para abordar hechos relacionados con la seguridad personal del o los adolescentes infractores y de los dems adolescentes, en los casos en que aqulla se vea seriamente amenazada, y a efectuar una supervisin permanente en el mencionado Centro.

2)

Acerca

de

la

constitucin

de

la

comisin

interinstitucional de asesora en la supervisin de los centros de privacin de libertad de la Regin de Los Lagos, contemplada en el artculo 90 del reglamento de la ley N 20.084, sobre responsabilidad penal adolescente, y, en su caso, fecha de su constitucin, quines la integran, y si existen actas de las sesiones realizadas, de las cuales se solicita copia, contesta lo siguiente: Esta Secretara de Estado puede informar que dicha Comisin se constituy el pasado 23 de noviembre (de 2007) en la ciudad de Puerto Montt El 11 de diciembre se visita el Centro de Internacin Provisoria y Semicerrado de Puerto Montt y la seccin juvenil masculina del Complejo Penitenciario, y el 12 de diciembre, se visita la seccin juvenil femenina de la Unidad Penal de Osorno y el Centro Cerrado y de Internaccin Provisoria de Valdivia, cuyo informe fue evacuado el 11 de enero de 2008, con observaciones y recomendaciones 18.

3) Respecto del plan de emergencia que existe en el centro de detencin provisoria Tiempo de Crecer, de Puerto Montt. Se enva el documento denominado Plan de Emergencia COD CERECO TIEMPO DE CRECER; Puerto Montt- 2007.el que consta de los siguientes captulos: I.-Caractersticas generales del Establecimiento- II.- Manual de Procedimientos ante situaciones de emergencia: 1.-Amago de incendios. 2.Sismos. 3.-Escapes de gas. 4.-Inundaciones. 5.- Intoxicacin Txico Alimenticia. 6.-Artefacto explosivo. III.- Manual de Procedimientos ante situaciones de conflictos: 1.-Rescate. 2.-Fugas 3.-Abandono de sistema. 4.-Motines. 5.Agresiones fsicas entre sujetos de atencin. 6.-Agresiones fsicas hacia
18

El informe fue adjuntado al oficio de respuesta enviado por el Ministro de Justicia

137

138

funcionarios. 7.-Autoagresiones. 8.-Robos. 9.-Emanadas de las familias. 10.- La segregacin. 11.- Los traslados. 12.-Amenazas y agresiones externas. 13.Amenazas e intentos de suicidio. 14.- Agresiones provocadas por adolescentes con antecedentes psiquitricos. IV.-Pauta de Cotejo: Condiciones de seguridad. V.-Plano y/o croquis general del establecimiento. VI.- Anexos: Rutinas Sistema COD y CERECO; Organigrama comisin de seguridad; Amenaza telefnica de artefacto explosivo; Cronograma de revisin de las instalaciones y de los sistemas de seguridad; Instructivo brigadistas para enfrentar situaciones de pnico; Glosario tcnico de seguridad.

4) Reglamentos o instrucciones del Servicio Nacional de Menores sobre distribucin de menores en los distintos pabellones de un centro de detencin provisoria. No hubo respuesta.

5) Nmina completa del personal que se encontraba trabajando el da en que se provoc el incendio en el centro Tiempo de Crecer de Puerto Montt, que da origen a esta investigacin, tanto del Servicio Nacional de Menores como de Gendarmera o de cualquiera otra institucin. Se acompaa la nmina de los 8 funcionarios del SENAME que se encontraban en funciones el da del incendio. Asimismo, se adjunta oficio N 5339, del CONACE, mediante el que se informa que ningn funcionario de esa reparticin se encontraba trabajando el da de los hechos por tratarse de un da domingo. -DIRECTOR NACIONAL DE GENDARMERA DE CHILE SEOR ALEJANDRO JIMNEZ MARDONES ANEXO 8 I) En relacin con el primero de sus requerimientos, referido a las planillas con estadsticas de funcionarios que han presentado licencias mdicas en los aos 2006, 2007 y 2008, con indicacin global del nmero de das comprendidos, respecto al total de funcionarios de Gendarmera, responde que en el primero de los aos, de un total de 12.110 funcionarios, 7822 hicieron uso de licencias mdicas, lo que alcanz a 282.566 das; el porcentaje de la dotacin con licencia mdica alcanz al 64,6%. Respecto del ao 2007, las

138

139

cifras corresponden, de un total de

12.715 funcionarios, 8577 con licencias

medicas, alcanzando a 303.155 das; el porcentaje se elev al %67,5%. Por su parte, hasta mayo de 2008, las cifras son: de 12.810 funcionarios, 4962 han hecho uso de licencias mdicas, lo que conforman 121.001 das con licencia, y el porcentaje de la dotacin con licencia mdica, a esa fecha, alcanza el 38%. 2) En cuanto al nmero de funcionarios asignados al cumplimento de funciones en el CIP-CRC y Seccin Juvenil del Establecimiento Penitenciario de Puerto Montt, del perodo 2007-2008, con indicacin del nmero de das de licencias mdicas presentadas, informa que en el ao 2007, fueron 23, con 543 das de licencia; y en este ao, hasta mayo de 2008, el nmero de funcionarios es de 26, con 273 das de licencia. En lo que respecta a la seccin juvenil, en el 2007, haba 1 funcionario que no hizo uso de licencia mdica, y en el 2008, hasta el mes de mayo, la dotacin es de 4 funcionarios que han sumado 5 das de licencia mdica. 3) Respecto de las instrucciones internas impartidas a los funcionarios concernientes a los procedimientos a adoptar frente a conflictos crticos, se adjunta: -Copia de la Resolucin Ex. N 2088, de fecha 7 de junio de 2007, de esa Direccin Nacional, mediante la cual se sancion el Manual que Regula Procedimientos de Manejo de Conflictos Crticos, Visitas y Traslados, el cual fue remitido, entre otros, a cada Jefe de Destacamento de los CIP-CRC, Directores Regionales, Directora Nacional del SENAME, Subdirecciones Tcnica, Operativa y Administrativa de Gendarmera de Chile. -Copia del Oficio N 235, del 10 de octubre de 2007, suscrito por el Director Nacional y que fuera dirigido a los Jefes de Destacamentos CIP-CRC; Directores Regionales de Gendarmera; Subdirecciones Tcnica, Operativa y Administrativa de Gendarmera. Mediante este instrumento, se reitera instrucciones acerca de la forma que debe procederse ante solicitudes de ingreso al interior de los Centros, motivadas por la ocurrencia de conflictos crticos, de conformidad a lo preceptuado en el artculo 141, del DS 1378, del Ministerio de Justicia, Reglamento de la Ley 20084, en concordancia con lo establecido en la Res. Ex. N 2088, de esta Direccin Nacional, a que se alude en el precedente numeral.

139

140

-Copia del Oficio N 226, de fecha 13 de septiembre de 2007, del Subdirector Operativo de Gendarmera, mediante el cual se instruye a los distintos Jefes de Destacamento y Directores Regionales del Servicio, la revisin de los Planes de Emergencia con cada Director(a) del respectivo Centro, de forma tal que se mantenga una adecuada coordinacin e interaccin, especialmente en lo relativo a la seguridad, considerando las caractersticas especiales de cada uno de ellos. -Copia de instructivos internos que regulan las situaciones de emergencia y catstrofe en el CIP-CRC Puerto Montt y la operatividad del denominado plan de enlace, que fuera elaborado y suscrito por el Jefe de Destacamento de dicho Centro, durante el mes de julio de 2007. Este documento fue socializado con todo el personal del destacamento y fue adems colocado en lugar visible y de manera permanente en la Guardia Armada del Centro. 4) En lo concerniente a la forma en que dichas instrucciones fueron impartidas y comunicadas, informa que consta en la distribucin de cada uno de los documentos indicados. Por otra parte, se han socializado mediante procesos de induccin y diversas capacitaciones dirigidas principalmente a los funcionarios que laboran en los destacamentos de los CIP CRC administrados por SENAME, como asimismo a los que ejercen funciones en las Secciones Juveniles de Gendarmera, las que se efectuaron antes y con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley. Cabe agregar que, asimismo, durante el segundo semestre de este ao, se encuentra contemplado replicar una jornada nacional de capacitacin sobre justicia penal adolescente, en donde se reforzar el contenido de dichos instructivos. 5) Acerca del grado de cumplimento de estas

instrucciones, por parte de los funcionarios del Destacamento en el incidente acaecido durante la noche del 21 del Octubre de 2007, informa que, de conformidad a la informacin contenida en el Parte N 68, de 22 de octubre de 2007, suscrito por el Jefe del Destacamento del CIP-CRC Puerto Montt, y dirigido al respectivo Director Regional, mediante el cual se da cuenta del accionar de los referidos funcionarios en dicho evento; como asimismo, de los antecedentes que se desprenden del sumario administrativo que se orden instruir mediante Res. Ex. N 1884, de 22 de Octubre de 2007, del Director Regional de Los Lagos, tendiente a determinar la eventual responsabilidad administrativa que pudiera

140

141

asistir

a los funcionarios que laboraban en dicho Centro al momento de la

ocurrencia del incidente, expresa que su juicio se dio cabal cumplimiento a las instrucciones impartidas sobre la materia. 6) Finalmente, en cuanto a la existencia de un equipo de reaccin frente a conflictos crticos, informa que no existe un grupo que se aboque de manera exclusiva a esa materia en los Destacamentos de los CIP-CRC. Sin embargo, esa labor debe ser asumida por el personal que se encuentre ejerciendo funciones en ese momento en el Centro, toda vez que todos los funcionarios destinados, se encuentran capacitados para ello. Ahora bien, en el evento que el Jefe del Destacamento determinara que la situacin no puede ser slo abordada por el personal a su cargo que se encuentre ejerciendo en ese momento sus funciones, evaluar y acordar con el Director del Centro la solicitud de refuerzos de la unidad especializada de Gendarmera (Equipo de Traslado y Reaccin

Primaria E.T.R.P.) y/o de la unidad ms cercana. Esta forma de accionar, se encuentra regulada en el antes mencionado Manual que Regula Procedimientos de Manejo de Conflictos Crticos, Visitas y Traslados, sancionado mediante Resolucin Ex. N 2088, de fecha 7 de Junio de 2007, de esta Direccin Nacional, al tratar la etapa de intervencin ante la ocurrencia de los referidos conflictos crticos, del cual se adjunta copia.

-DIRECTOR EUGENIO SAN MARTN TRUFFY ANEXO 9

NACIONAL

DEL

SENAME,

SEOR

Respecto de la solicitud de la Comisin, en cuanto disponer de los antecedentes relacionados con los 10 nuevos centros cerrados de alto estndar, anunciados por la Presidenta de la Repblica en su Mensaje del 21 de mayo pasado, responde enviando el informe tcnico, de 2008, elaborado por el Servicio Nacional de Menores denominado Centro de Cumplimiento de Rgimen Cerrado con Programa de Reinsercin Social para Adolescentes Condenados por Ley de Responsabilidad Adolescente. Fundamentos para su diseo y

funcionamiento en trminos de Gestin e Infraestructura. El documento hace un anlisis sobre las indicaciones jurdicas, tanto internacionales como nacionales respecto del funcionamiento de los nuevos centros, como asimismo, seala los criterios aportados por expertos;

141

142

los factores que orientan una cobertura de 72 plazas y la proyeccin de la demanda; analiza el diseo y modelo de gestin, las consideraciones para la infraestructura de los espacios socioeducativos y los recursos humanos. -MINISTRO DE JUSTICIA DON CARLOS MALDONADO CURTI ANEXO 10 En cuanto a la informacin requerida por la Comisin en orden a conocer los antecedentes sobre los recursos empleados en distintas reas para la implementacin de la ley N20.084, el oficio de respuesta indica lo siguiente: -En materia de infraestructura: 1.-Inversiones en obras de mantencin, reparacin y tecnovigilancia, de los centros cerrados a nivel nacional:. Durante los aos 2006 y 2007, el SENAME invirti la suma de M$ 5.040.218 por concepto de reparaciones, mantenciones y habilitaciones , adems de equipos de tecnovigilancia. Durante el 2008, el SENAME contemple en su presupuesto la suma de M$ 3.850.306, para los mismos conceptos. 2.-Inversin en los ltimos 10 aos en los centros de menores y proyectos de inversin vigentes en el presupuesto del Ministerio de Justicia. Adicionalmente, se han construido a travs del Ministerio de Justicia, 11 centros por un monto total de M$ 19.603.944 (moneda en pesos ao 2007), ya sea por ampliacin o remodelacin. Los ms recientes se construyeron en las regiones XI y XII, considerando plazas para rgimen semicerrado. Adems se han realizado inversiones posteriores en dichos centros por M$ 2.704.141 (moneda en pesos ao 2007), construyendo edificios para Gendarmera de Chile, ampliacin de plazas, zonas administrativas, entre otras. 3.-Se han construido 4 centros semicerrados en las regiones II, III y RM, por un monto de M$ 1.761.787 ((moneda en pesos ao 2007); a la fecha, se encuentra en proceso de construccin el de La Serena por un monto de M$ 276.593.

142

143

4.-Se encuentran actualmente vigentes en el presupuesto del Ministerio de Justicia, 10 proyectos adicionales por un monto de M$ 31.479.879, de los cuales 8 son nuevas construcciones (regiones IV,V, VI, VII, IX, X y dos en la RM) y dos ampliaciones en las regiones II y VIII. Se adjuntan los siguientes documentos: -Detalle de los recursos invertidos en infraestructura y personal. -Recursos asignados en la ley de Presupuestos a Gendarmera de Chile. -Trabajo efectuado por el SENAME con las asociaciones de funcionarios. -DIRECTOR EUGENIO SAN MARTN TRUFFY ANEXO 11 Contenido del oficio N 1772, enviado por el Director del SENAME con fecha 2 de octubre de 2008, en que remite una serie de antecedentes en respuesta a los oficios N 28/08 y 58/08, enviados por esta Comisin. En dicho oficio se responde a los siguientes NACIONAL DEL SENAME, SEOR

requerimientos de informacin: 1) Nombre de la empresa consultora encargada de proceder a la contratacin de personal para poner en marcha el sistema de responsabilidad penal adolescente, as como los antecedentes que justificaron su contratacin. En el sealado oficio se indica que por Resolucin Exenta N 0175/A, de 19 de abril de 2007, se dispuso la contratacin del servicio de seleccin de personal para el SENAME, a travs de Convenio Marco, al proveedor Psicus Consultores Profesionales Limitada, RUT 78.115.670, por un valor total de $122.648.400.-, involucrando los servicios de reclutamiento y seleccin de personal para los Centros de Internacin en rgimen semicerrado del pas. En el caso de los centros para la internacin en rgimen cerrado y de internacin provisoria, el proceso de seleccin de personal se radic en la Direccin Nacional, para lo cual se cre una Unidad de Seleccin de

143

144

Personal, al interior del Departamento de Personas, integrada por tres profesionales, encargada de proveer 87 cargos. 2) Volumen de inversin en infraestructura y recursos en general, tanto humanos como materiales, empleados en los ltimos 5 aos en la puesta en marcha y desarrollo del sistema de responsabilidad penal adolescente, con especial atencin en cuanto al rgimen de contratacin del personal, en comparacin con el volumen de poblacin penal atendida en el mismo lapso. 2.1) En primer lugar, se informa sobre los gastos en personal para los centros entre 2003 y 2006, que corresponden a los ex Centros de Observacin y Diagnstico (COD) y de rehabilitacin Conductual (CERECO), que dejaron de existir al entrar en vigencia la ley N 20.084, en el ao 2007, dando lugar a los Centros para la Internacin en Rgimen Cerrado (CRC) y de Internacin Provisoria (CIP). A partir del ao 2007, se consideran los cargos para los Centros de Internacin en Rgimen Semicerrado, adems de la dotacin faltante para los CRC y CIP:
AO 2003 CENTRO COD CERECO QHALLTANI CTD COD CERECO ARCOIRIS COD CERECO SURGAM COD CERECO CRISOL COD CERECO TALAY LIMACHE GRANEROS COD CERECO PEULLAS COD CERECO TALITA KUM VALDIVIA COD CERECO TIEMPO JOVEN CERECO SANTA INS CTD COD CERECO SANTIAGO COD SAN MIGUEL-SAN JOAQUN TOTAL CENTROS AO 2004 CENTRO COD CERECO QHALLTANI CTD COD CERECO ARCOIRIS COD CERECO SURGAM COD CERECO CRISOL COD CERECO TALAY LIMACHE GRANEROS COD CERECO PEULLAS COD CERECO TALITA KUM VALDIVIA COD CERECO TIEMPO JOVEN GASTO 238.130.102 294.926.292 344.806.353 319.554.893 356.355.997 354.193.323 280.450.614 304.600.161 536.799.722 261.432.409 728.731.035

GASTO 242.666.029 376.613.659 396.098.270 479.581.965 382.084.894 705.846.912 634.486.229 508.662.320 849.375.387 571.400.988 664.337.070 341.086.363 491.153.028 635.867.521 7.279.260.635

144

145

CERECO SANTA INS CTD COD CERECO SANTIAGO COD SAN MIGUEL-SAN JOAQUN TOTAL CENTROS AO 2005 CENTRO COD CERECO QHALLTANI CTD COD CERECO ARCOIRIS COD CERECO SURGAM COD CERECO CRISOL COD CERECO TALAY LIMACHE GRANEROS COD CERECO PEULLAS COD CERECO TALITA KUM VALDIVIA COD CERECO TIEMPO JOVEN CERECO SANTA INS CTD COD CERECO SANTIAGO COD EL ARRAYN COD CERECO INAPEWMA COD CERECO COYHAIQUE TOTAL CENTROS AO 2006 CENTRO QHALLTANI ARCOIRIS SURGAM CRISOL TALAY LIHUN ANTUHUE PEULLAS TALITA KUM INAPEWMA TIEMPO DE CRECER CAU-CAU TIEMPO JOVEN SANTA INS COD SANTIAGO EL ARRAYN TRAPANANDA PUNTA ARENAS TOTAL CENTROS AO 2007 CENTRO CIP CRC GRANEROS CIP CRC PUNTA ARENAS CIP CRC IQUIQUE CIP CRC SAN JOAQUN CIP CRC VALDIVIA CIP CRC SAN BERNARDO CIP CRC COPIAP CIP CRC CHOL CHOL CIP CRC LIMACHE

174.805.419 264.602.403 452.192.670 4.911.581.393

GASTO 251.480.198 240.705.365 337.260.591 333.674.723 376.084.644 382.917.532 287.739.314 318.844.710 578.484.200 265.298.453 745.060.955 202.489.518 280.204.532 479.537.269 162.973.839 23.698.304 5.266.454.147

GASTO 258.337.679 260.660.329 335.180.455 288.814.205 406.146.730 407.654.679 262.121.104 326.911.614 555.018.420 306.160.659 300.507.824 283.344.128 763.545.434 220.882.589 333.932.370 504.443.577 215.105.701 31.867.874 6.061.635.371

GASTO 403.885.394 248.868.337 450.831.261 887.621.942 399.499.081 1.209.729.794 396.706.576 610.899.580 624.539.041

145

146

CIP CRC TALCA CIP CRC ARICA CSC ARICA CSC CALERA DE TANGO CIP CRC SANTIAGO CIP CRC ANTOFAGASTA CIP CRC LA SERENA CIP CRC CORONEL CIP CRC PUERTO MONTT CIP CRC COYHAIQUE CSC CONCEPCIN CSC COPIAP CSC LA CISTERNA CSC LA SERENA CSC LIMACHE CSC PUERTO MONTT CSC RANCAGUA CSC SANTIAGO CENTRO FEMENINO CSC TALCA CSC TEMUCO CSC VALPARASO CSC IQUIQUE CSC ANTOFAGASTA TOTAL CENTROS AO 2008: ENERO A ABRIL CENTRO CIP CRC ANTOFAGASTA CIP CRC ARICA CIP CRC CHOL CHOL CIP CRC COPIAP CIP CRC CORONEL CIP CRC COYHAIQUE CIP CRC GRANEROS CIP CRC IQUIQUE CIP CRC LA SERENA CIP CRC LIMACHE CIP CRC PUERTO MONTT CIP CRC PUNTA ARENAS CIP CRC SAN BERNARDO CIP CRC SAN JOAQUN CIP CRC SANTIAGO CIP CRC TALCA CIP CRC VALDIVIA CSC ANTOFAGASTA CSC ARICA CSC CALERA DE TANGO CSC CONCEPCIN CSC COPIAP CSC IQUIQUE CSC LA CISTERNA CSC LA SERENA CSC LIMACHE CSC PUERTO MONTT CSC RANCAGUA CSC SANTIAGO CENTRO FEMENINO CSC TALCA CSC TEMUCO

484.521.390 369.283.837 17.049.117 332.015.543 498.642.679 456.438.378 531.498.749 900.882.330 459.558.355 426.762.908 161.338.580 69.438.874 171.702.195 100.941.756 88.135.700 80.301.371 83.895.568 75.619.317 106.000.463 121.325.462 109.611.925 15.877.085 12.368.560 10.905.791.147

GASTO 177.909.040 130.725.324 271.225.829 144.275.871 389.523.324 150.464.776 192.787.530 157.895.661 198.577.798 272.712.047 160.276.011 116.656.800 478.423.515 372.735.672 268.669.390 198.922.771 149.642.245 11.613.842 9.317.305 118.662.723 99.689.003 35.513.135 11.574.597 107.491.454 59.098.897 49.092.636 35.035.670 53.821.107 47.641.870 61.615.305 70.620.272

146

147

CSC VALPARASO TOTAL CENTROS

64.130.183 4.666.341.603

Dotacin de personal previa al inicio de la ley N 20.084:

CENTRO DE COSTO (COD CERECO) ANTUHUE AONIKENK ARCOIRIS ARRAYN CAU-CAU CRISOL INAPEWMA LIHUN PEULLAS QHALLTANI SANTA INS SANTIAGO SURGAM TALAY TALITA KUM TIEMPO DE CRECER TIEMPO JOVEN TRAPANANDA TOTAL GENERAL DOTACIN DE PERSONAL A MAYO 2007 CONTRATA CONTRATA CONTRATA CONTRATA 5% A PRUEBA L. MDICA 54 1 8 10 55 1 1 105 1 1 46 2 45 3 59 3 3 78 3 63 2 45 41 1 1 70 2 51 2 62 96 1 57 1 120 1 34 6 1079 2 38 6 TOTAL GENERAL 55 18 57 107 48 48 65 81 65 45 43 72 53 62 97 58 121 40 1125

Dotacin de personal a diciembre de 2007:

DOTACIN DE PERSONAL A DICIEMBRE 2007 CONTRATA CONTRATA CONTRATA CONTRATA 5% A PRUEBA L. MDICA CIP CRC ANTOFAGASTA 53 1 CIP CRC ARICA 43 CIP CRC CHOL CHOL 75 1 6 CIP CRC COPIAP 51 1 1 CIP CRC CORONEL 98 1 6 CIP CRC COYHAIQUE 37 7 2 CIP CRC GRANEROS 52 2 CIP CRC IQUIQUE 53 1 1 CIP CRC LA SERENA 60 2 CIP CRC LIMACHE 78 6 CIP CRC PUERTO MONTT 59 2 CIP CRC PUNTA ARENAS 42 3 CIP CRC SAN BERNARDO 126 6 CIP CRC SAN JOAQUN 114 12 CIP CRC SANTIAGO 68 1 1 CIP CRC TALCA 65 1 CIP CRC VALDIVIA 52 2 CSC ANTOFAGASTA 3 CSC ARICA 4 CSC CALERA DE TANGO 44 7 1 CSC CONCEPCIN 35 3 CSC COPIAP 13 8 CSC IQUIQUE 4 CSC LA CISTERNA 37 11 1 CSC LA SERENA 23 2 CENTRO DE COSTO TOTAL GENERAL 54 43 82 53 105 46 54 55 62 84 61 45 132 126 70 66 54 3 4 52 38 21 4 49 25

147

148

CSC LIMACHE CSC PUERTO MONTT CSC RANCAGUA CSC STGO. CENTRO FEM. CSC TALCA CSC TEMUCO CSC VALPARASO TOTAL GENERAL

20 13 20 18 26 28 23 1437

5 15 5 6 1 3 122

25 28 25 24 27 28 26 1571

Dotacin de personal a abril de 2008:

DOTACIN DE PERSONAL A ABRIL 2008 CONTRATA CONTRATA CONTRATA 5% A PRUEBA CIP CRC ANTOFAGASTA 57 CIP CRC ARICA 42 CIP CRC CHOL CHOL 88 6 CIP CRC COPIAP 50 1 CIP CRC CORONEL 102 3 CIP CRC COYHAIQUE 41 CIP CRC GRANEROS 69 2 CIP CRC IQUIQUE 53 CIP CRC LA SERENA 64 1 CIP CRC LIMACHE 95 1 CIP CRC PUERTO MONTT 56 CIP CRC PUNTA ARENAS 36 CIP CRC SAN BERNARDO 119 1 10 CIP CRC SAN JOAQUN 134 1 CIP CRC SANTIAGO 84 1 CIP CRC TALCA 73 5 CIP CRC VALDIVIA 52 1 CSC ANTOFAGASTA 4 CSC ARICA 3 CSC CALERA DE TANGO 45 1 CSC CONCEPCIN 37 1 CSC COPIAP 14 1 CSC IQUIQUE 4 CSC LA CISTERNA 41 1 CSC LA SERENA 23 2 CSC LIMACHE 19 CSC PUERTO MONTT 12 2 CSC RANCAGUA 20 1 CSC STGO. CENTRO FEM. 18 CSC TALCA 26 CSC TEMUCO 28 CSC VALPARASO 25 1 TOTAL GENERAL 1534 3 40 CENTRO DE COSTO CONTRATA L. MDICA TOTAL GENERAL 57 42 94 51 105 41 71 54 65 96 56 36 130 135 85 78 54 4 3 46 38 15 4 42 25 19 14 21 18 26 28 26 1579

2.2) En cuanto a la inversin en infraestructura, se seala que desde el ao 2003 el SENAME ha realizado diferentes inversiones en mejoramiento de los centros de administracin directa, ya sea del rea de proteccin o del rea de responsabilidad juvenil, y en este ltimo caso, los recursos invertidos entre los aos 2003 y 2006 son los siguientes:

148

149

Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006

M$ 106.962.M$ 102.100.M$ 197.025.M$ 221.101.-

Durante el ao 2007 se comienzan a realizar obras para la implementacin de la ley N 20.084, cuyo desglose por regin es el siguiente:

Regin de Arica Parinacota M$ Regin de Tarapac Regin de Antofagasta Regin de Atacama Regin de Coquimbo Regin de Valparaso Regin de OHiggins Regin del Maule Regin de Bo Bo Regin de la Araucana Regin de los Ros Regin de los Lagos Regin de Aysn Regin de Magallanes Regin Metropolitana M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$

251.412.245.731.377.783.379.972.590.053.878.900.641.840.740.620.472.711.510.159.418.669.398.013.51.765.141.962.-

M$ 2.866.676.-

Finalmente, se adjunta un cuadro resumen de recursos destinados a implementacin de la ley N 20.084, durante los aos 2007 y 2008 (en M$):
PROGRAMA 01 Subttulo 21 Gasto en personal 22 Bienes y servicios de consumo 24 Transferencias corrientes 29 Adquisicin activos no financieros 31 Iniciativas de inversin TOTAL PROGRAMA 02 Subttulo RECURSOS AO 2006 Dto. 1255 RECURSOS AO 2007 (Ley de presupuestos 2007; Dto. 521; Dto. 874) RECURSOS AO 2008 (Ley de presupuestos 2008; Dto. 193-Plan de reforzamiento) 122.400 1.936.203

2.058.603 RECURSOS AO 2007 (Ley de presupuestos 2007; Dto. 521; Dto. 874) RECURSOS AO 2008 (Ley de presupuestos 2008; Dto. 193-Plan de reforzamiento)

149

150

21 Gasto en personal 22 Bienes y servicios de consumo 29 Adquisicin activos no financieros 31 Iniciativas de inversin TOTAL

192.885 192.885

3.000.673 4.543.535 2.143.538 1.043.997 10.731.743

2.052.353 1.532.459 585.000 2.760.732 6.930.544

******** VIII.- ELEMENTOS DEL DEBATE

La

Comisin,

luego

de

escuchar

las

personas

involucradas, recibir los informes y documentos reunidos, examinar las respuestas de los oficios despachados, y constituirse en centros de privacin de libertad y de internacin provisoria de adolescentes bajo tuicin del Servicio Nacional de Menores, centr su debate en los siguientes puntos:

1.- Implementacin de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente: Administracin de los centros de responsabilidad del SENAME: y sus condiciones de operatividad -Recurso humano: Dotacin y capacitacin de funcionarios de responsabilidades de trato directo- Licencias mdicas. -Diseo e Infraestructura- Equipamiento Condiciones de hacinamiento. Medidas de segregacin segn complejidad -Realidad regional: Localizacin de la oferta. Factor territorial del domicilio de los infractores. -Seguridad: Cierres perimetralesGendarmera-

Dotaciones-Sistemas de vigilancia y control. - Prevencin -Plan de contingencia

2.- Objetivos de la ley. Efectividad de las medidas. Reinsercin social: -reas de Educacin y Capacitacin: Talleres educativos y prelaborales, vinculados al empleo regional. -Funcionamiento: artsticas- manuales-recreativas. -Intervencin de los jvenes: orientaciones tcnicas profesionales: Claridad en el modelo socioeducativo. Actividades diarias -Deportivas-

150

151

-Intervencin de otros organismos para la efectividad de las medidas: CONACE, salud, trabajo, educacin. -Cooperacin intersectorial. 3Recursos asignados a la ley. -Montos. -Ejecucin presupuestaria ao 2008. 4.-Condiciones futuras de implementacin de la ley. -Funcionamiento, seguridad. -Creacin de nuevos centros. 5.-Responsabilidades. ******** infraestructura, rehabilitacin y

IX.- CONCLUSIONES

Respecto de los temas en debate, -todos los que dicen relacin con el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente-, la Comisin trabaj en el anlisis de sus Fortalezas, Debilidades, Potencialidades y Riesgos, elementos que se presentan como las consideraciones que sirven de base para el diagnstico efectuado por la Comisin, y que dan lugar a las proposiciones que se presentan y las responsabilidades que se sealan, en esta parte final del informe 19. 1.-CONSIDERACIONES Para precisar, en este contexto, se entiende por fortaleza, a la existencia de una capacidad o recurso en condiciones de ser aplicado para alcanzar los objetivos y concretar los planes, y por debilidad, a la falta de una determinada capacidad o condicin que puede apartar o dificultar el logro de las metas o fines. Por su parte, potencialidad, se refiere a las condiciones que favorecen al servicio que es posible brindar con eficacia, y por

Para concluir, la Comisin efectu un anlisis detallado de los antecedentes acumulados, los que fueron ordenados por esta Secretara tomando como base una herramienta de estudio estratgico que examina las Fortalezas, Potencialidades, Debilidades y Riesgos de un determinado sistema, el que en este caso, es el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, cuyo marco es la ley N 20.084, de 7 de diciembre de 2005, que entr en vigencia el 8 de junio de 2007.

19

151

152

riesgo, cualquier situacin desfavorable que podra representar una barrera, problema o peligro potencial para la persona u organizacin de que se trata.

SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE FORTALEZAS

1.-RECONOCIMIENTO

DEL

ADOLESCENTE

COMO

SUJETO DE DERECHOS CON CAPACIDAD PARA RESPONDER POR SUS ACTOS. Adolescentes de 16 y 17 aos: Antes de la ley N20.084 eran juzgados como adultos si se determinaba que haban actuado con discernimiento; el slo establecimiento de un sistema especial de responsabilidad penal constituye un hito extremadamente relevante. Un sistema de enjuiciamiento criminal que abrevia los procedimientos y, de ser encontrados culpables de un delito, les asigna sanciones especiales con un carcter socioeducativo y sita al principio de "inters superior del adolescente" como un criterio orientador de todo su quehacer; constituye una concrecin manifiesta de la preocupacin de la sociedad por respetar su calidad de personas en desarrollo, titulares de derechos y obligaciones, y propende a apoyar su proceso formativo. Adolescentes de 14 y 15 aos: El establecimiento de este sistema supera la crtica que la sociedad internacional formula a los antiguos sistemas tutelares de menores. Hasta antes de esta ley estos adolescentes quedaban fuera del alcance del sistema penal y frente a la imputacin de un hecho delictivo, eran objeto de la actuacin del sistema de proteccin que utilizaba respecto de ellos dispositivos con claro carcter penal. As, sus conductas eran investigadas a travs de un proceso que no respetaba sus garantas fundamentales, como el debido proceso, su derecho a ser odo, su derecho a defensa y como resultado podan ser privados de libertad por tiempo indeterminado. Con el nuevo sistema, son acreedores del respeto a un estatuto de garantas que, como mnimo, es idntico al que existe respecto de los adultos.

152

153

2.-EFICACIA EN EL CONTROL DE LA CRIMINALIDAD ADOLESCENTE 20:

-La ley permiti, en el primer ao de vigencia, perseguir

penalmente 18 mil delitos cometidos por adolescentes, los que de no existir la normativa vigente, habran quedado impunes. -Carabineros de Chile efectu un total de 54.499 detenciones por flagrancia, de menores de 18 aos, entre el 8 de junio de 2007 hasta el 31 de marzo de 2008. -Comparado con los meses anteriores a la entrada en vigencia de la LRPA, se observa un aumento de 80,8% en las detenciones. -Del total de detenidos, aproximadamente el 70% corresponde a adolescentes entre los 16 y 17 aos, y alrededor del 30% a adolescentes entre 14 y 15 aos. -Del total de detenidos, ms del 80% corresponde a adolescentes hombres, mientras que las mujeres representan alrededor del 16%. -Desde la entrada en vigencia de LRPA hasta el 7 de mayo 2008, 17.940 adolescentes fueron objeto de 25.457 formalizaciones por el Ministerio Pblico. La diferencia se explica porque 3.911 adolescentes fueron formalizados 2 o ms veces en el periodo. -Un 73% de las formalizaciones no podran haberse realizado bajo el antiguo sistema. -Antes de la entrada en vigencia de LRPA, un 63% de los adolescentes (16 y 17 aos) formalizados eran declarados sin discernimiento Por su parte, los menores de 16 aos estaban exentos de responsabilidad penal. Del total de adolescentes formalizados, el segmento etreo de 14-15 aos representa el 26,2% y el segmento de 16-17 aos el 73,8%. -Respecto de los tipos de trminos de causas, un 44% corresponde a salidas alternativas y de stas la ms utilizada es la suspensin condicional del procedimiento. Por otro lado, un 34% de los trminos corresponde a sentencias condenatorias, mientras que las absolutorias abarcan un 0,4%.

20

Fuente: Carabineros de Chile y Defensora Penal Pblica.

153

154

-El 70,5% de las causas ingresadas en los primeros 11 meses de vigencia de la ley, se encuentran terminadas.

3.-EL

NUEVO

SISTEMA

CONSAGRA

LA

DIVERSIFICACIN DE LA RESPUESTA PENAL. -Inters superior del menor, expresado en el

reconocimiento y respeto a sus derechos y garantas. Tras la entrada en vigencia de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, no existe ningn menor de edad privado de libertad en recintos de Gendarmera. -A mayo del 2007, antes de que la ley entrara en vigencia, 294 menores de 18 aos se encontraban privados de libertad, los que fueron juzgados bajo una normativa de adultos y luego puestos a disposicin de Gendarmera, para permanecer en las secciones de menores de las crceles comunes. -Consideracin del menor como persona en desarrollo, a travs del establecimiento de una responsabilidad distinta a la del adulto. -Aplicacin intensiva del principio de oportunidad, esto es, el sistema incentiva el uso de soluciones alternativas y consagra una amplia gama de sanciones no privativas de libertad, transformando a stas en la regla general del sistema, lo cual se refuerza por el principio que la privacin de libertad se utilizar slo como medida de ltimo recurso. De esta forma el sistema cautela que, respecto de los adolescente, el sistema penal acte en base a la mnima intervencin, y que, cuando su intervencin sea ineludible, esta sea lo menos gravosa posible y se traduzca en la eleccin de la respuesta -Incorporacin al mbito de proteccin de las garantas penales, procesales y establecimiento de garantas especficas. -Diversidad de respuestas ante el delito: desde la no intervencin y desjudicializacin de las sanciones. Respecto de las sanciones aplicadas: Cifras -Penas no privativas de libertad (91%): 29,1 % beneficios de la comunidad; 21,3 % libertad asistida especial; 19,3 % amonestacin; 14,5 % libertad asistida; 6,7 % multa. -Rgimen semi cerrado: 5,3%

154

155

-Sistema cerrado (SENAME) : 3,1% -Pena mixta: 0,7% Privacin de libertad

21

Medida de ltimo recurso en la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente. Ingresos a distintos sistemas cerrados desde junio 2007 a mayo 2008: -54.499 (100%) Detenidos por Carabineros -25.457 (46,7%) Formalizaciones (incluye requerimientos); 18.000 imputados adolescentes atendidos en la Defensora Penal Pblica. Tasa de Judicializacin: 46, 7% -Ingreso de adolescente: 13.714 -25,1% de los detenidos por Carabineros Imputados: 8.381 (15,4 %) -Sujetos a medida cautelar de Internacin Provisoria (C.I.P. SENAME) 3.834 (7,0%) -Cautelar Medio Libre: 4.547 (8,3%) Condenados: 5.333 (13%) SENAME -Medio Libre: 4.333 (7,8) -Rgimen Semicerrado: 545 (1%) -Condenados a Internacin en Rgimen Cerrado (C.R.C. SENAME): -455 (0,8%) -Ingreso de jvenes mayores de 18 aos a marzo de 2008, a Gendarmera: 174. A mayo del 2007, 294 menores se encontraban privados de libertad en las secciones de menores de Gendarmera. A marzo del 2008, 174 adultos, condenados bajo la LRPA, se encontraban cumpliendo su sancin en las secciones juveniles de Gendarmera. Hoy, producto de la ley N 20.084, no hay ningn menor de edad, privado de libertad en recintos de Gendarmera.

21

Antecedentes proporcionados por el Ministerio de Justicia

155

156

4.-.-EL SISTEMA CUENTA CON RECURSOS QUE LE OTORGAN CAPACIDAD DE GESTIN, TANTO EN INFRAESTRUCTURA COMO EN OPERACIN.

Recursos asignados y ejecutados en el marco de la ley N 20.084, de responsabilidad penal adolescente.

-Recursos asignados desde su puesta en marcha.

Ministerio de Hacienda La ley fue publicada en diciembre del ao 2005, y por lo tanto se asignaron recursos desde el ao 2006 en adelante, segn la informacin entregada por el Ministerio de Hacienda, respondiendo al oficio N 09/08 de esta Comisin:

Recursos expresados en Miles de $ al ao 2008:

AO SENAME GENDARMERA DEFENSORA REGISTRO CIVIL PROGRAMA DE COORDINACIN REFORMA 2006 2007 2008 TOTAL 5.158.836 7.279.363 15.870.177 28.308.376 1.181.132 1.399.313 4.809.333 7.389.777 1.448.155 1.422.822 1.422.822 4.293.799 ----------------632.811 632.811 --------99.759 203.959 303.718 124.335 577.817 542.767 1.244.918 1.136.935 1.011.002 1.011.002 3.158.939 9.049.393 11.790.075 24.492.871 45.332.340 PODER JUDICIAL MINISTERIO PBLICO TOTAL

Informacin entregada por el Ministerio de Justicia:

Inversin e incremento de recursos humanos en 17 centros cerrados del SENAME: 2006 - 2007 Infraestructura tecnovigilancia Dotacin centros 582 funcionarios y M$ 5.040.218 2008 (en ejecucin) Infraestructura tecnovigilancia Dotacin al centros segundo 1.047 funcionarios (duplica dotacin de profesionales) y M$ 3.850.360

al 8 de junio de 2007

semestre 2008

Inversiones Sectoriales en LRPA (presupuesto vigente del Ministerio de Justicia):

156

157

-Actualmente se encuentran vigentes en el presupuesto del Ministerio de Justicia 10 proyectos de inversin para la construccin de nuevos centros cerrados. Los recursos aprobados para estas iniciativas ascienden a un total de M$ 31.479.879. -Adems se debe considerar la construccin de 10 nuevos centros de alto estndar dentro de los prximos dos aos (anuncio realizado en el Mensaje Presidencial del 21 de mayo de 2008).

-Ejecucin

presupuestaria

del

sistema

de

responsabilidad penal adolescente 22:

Ministerio de Justicia: -Programa 01, Subsecretara de Justicia: Se asignaron M$ 8.166.444 para proyectos de inversin en el presupuesto del SENAME, correspondientes a parte de la inversin total en 12 centros a lo largo del pas (inversin dividida en varios aos).

-Subsecretara de Justicia. Infraestructura: proyectos de inversin para construcciones y ampliaciones: Proyectos identificados Comprometido al mes de agosto M$ 6.862.500 M$ 4.870.164

-Recursos para ley RPA (infraestructura correspondiente a 2.330 nuevas plazas): -Mill$ 540, continuidad de construccin de 4 centros semicerrados (243 plazas). -Mill$ 7.013, continuidad de construccin de 10 centros cerrados (1.549 plazas). -Mill$ 615, ampliacin de centro cerrado Tiempo Joven (150 nuevas plazas).

22 Estos antecedentes fueron proporcionados por la Oficina de Presupuestos del Congreso Nacional. El Ministro de Hacienda no respondi a la informacin requerida

157

158

-Mill$ 2.010, habilitacin de casas y talleres en centros cerrados (388 nuevas plazas). -Mill$ 750, habilitacin de clnicas de corta estada y planes intensivos CONACE en 15 centros para internos adictos. -Mill$ 1.936, aumento de cobertura de programas de libertad asistida, libertad asistida especial y medidas cautelares para adolescentes infractores de ley. -Mill$ 633, creacin de Sistema de Identificacin Penal Juvenil (anotaciones por infracciones ley RPA, a cargo del SRCI).

-Programa 02, Secretara y Administracin General del Ministerio de Justicia: -M$ 203.826, recursos para continuar el proceso de coordinacin en la implementacin de la ley de responsabilidad penal adolescente.

-Servicio de Registro Civil e Identificacin (Captulo 02, Programa 01) -M$ 44.702 (de incremento respecto de 2007) en horas extraordinarias, que se explica en parte por aumento de dotacin para implementacin de ley RPA. -M$ 20.782 en viticos (implementacin de ley RPA). -M$ 35.066 (de incremento respecto de 2007) en materiales de uso corriente, en parte explicados por ley RPA.

Cifras de incremento sobre recursos 2007 (SRCI): -M$ 82.318 en mantenimiento y reparaciones, en parte por ley RPA. -M$ 12.608 en publicidad y difusin, en parte por ley RPA. -M$ 191.467 en arriendos de equipos y de tecnologa, en parte por ley RPA. -M$ 54.706 en servicios tcnicos y profesionales, por mayores gastos en servicios informticos.

158

159

-Gendarmera de Chile: Se solicitaron Mill$ 6.150 para Gendarmera de Chile, para el funcionamiento de la ley de responsabilidad penal adolescente.

-Gendarmera de Chile, (Programa 01) Implementacin de requerimientos definidos por ley RPA, por regin: -I Regin -II Regin -III Regin -IV Regin -V Regin -VI Regin -VII Regin -VIII Regin -IX Regin -X Regin -XI Regin -XII Regin -Regin Metropolitana -XIV Regin -XV Regin TOTAL NACIONAL M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ M$ 52.938 55.901 55.901 53.739 80.889 71.580 80.889 86.815 80.889 66.675 66.675 61.799

M$ 2.486.489 M$ M$ 52.938 55.901

M$ 3.410.019

Gendarmera (P 01), para personal, operacin y vehculos de traslado: Presupuesto Gasto al mes de julio En proceso de nueva licitacin de adquisicin de vehculos SENAME META N 2: Ampliacin de cobertura y programas por ley RPA (recursos adicionales 2008): M$ 3.410.019 M$ 720.210 M$ 886.742

159

160

PROGRAMA Libertad asistida Libertad asistida especial Medidas cautelares ambulatorias

TIPO Sancin Sancin Medida

PLAZAS PROY. MONTO M$ 319 502 596 249 48 48 48 48 387.241 774.481 484.051 193.620

Apoyo sicosocial a suspensin Medida condicional Educacin, formacin laboral y Complem. reinsercin TOTAL ADICIONAL

126

96.810

1.792

201

1.936.203

SENAME (P 02) centros de administracin directa: INFRAESTRUCTURA Presupuesto Comprometido hasta agosto En procesos de licitacin GASTO EN PERSONAL (P 02) Presupuesto Gasto al mes de agosto M$ 27.741.728 M$ 18.478.574 M$ 3.850.306 M$ 1.109.733 M$ 1.714.983

-Ministerio Pblico: El ao 2008 se contar con recursos por un total de M$ 988.598 para el financiamiento de la nueva dotacin, en el marco de la ley N 20.084 -Poder Judicial, en relacin con la LRPA -M$ 470.890, gasto en personal del Poder Judicial. -M$ 71.877, gasto de operaciones de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial.

DEBILIDADES

160

161

1.-FALTA DE DETERMINACIN ADECUADA DE LA CARGA Y FLUJOS DEL SISTEMA. -Los estudios realizados antes de la aplicacin de la ley por el Ministerio de Justicia, -encargados a la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile para un ao de vigencia de la ley-, no lograron estimar adecuadamente ni la carga del sistema ni una estimacin adecuada de los flujos de ste, lo que implic en la prctica diferencias relevantes respecto al nmero de ingresos y cantidad de plazas que requerira el SENAME para satisfacer la demanda que supondra su entrada en vigencia. -Estimacin de demandas de plaza SENAME, para un ao (estudio hecho en 2006): Total 5.084 23 -Internacin provisoria: 283 -Rgimen Cerrado: 610 -Rgimen Semi Cerrado: 801 -Libertad Asistida Especial: 1.987 -Libertad Asistida: 698 -Servicio Comunitario: 705

-Medidas y sanciones vigentes en SENAME al 7 de mayo de 2008: Total 4.861 -Internacin provisoria: 934 -Rgimen Cerrado: 254 -Rgimen Semi Cerrado: 263 -Libertad Asistida Especial: 1595 -Libertad Asistida: 851 -Servicio Comunitario: 705 Adicionalmente, los jueces han encomendado a SENAME el control de la medida del 155 letra b) Sujecin a la vigilancia de la autoridad, con un total de 1.963 casos vigentes al 7 de mayo de 2008 -Estudios recientes llevados a cabo por el Ministerio de Justicia han podido clarificar mejor los flujos del sistema, as como tambin, cmo esos ingresos se distribuyen en los diversos caminos que establece esta nueva
23

Fuente: Ministerio de Justicia.

161

162

ley; de este modo se ha logrado establecer que del 100 % de las sentencias, el 91% son no privativas de libertad (29,1 por ciento, trabajos en beneficio de la comunidad; el 21,3 por ciento, libertad asistida especial; el 19,3 por ciento, amonestaciones; el 14,5 por ciento, libertad asistida simple, y el 6,7 por ciento, multas). Internacin provisoria. La demanda real super en ms de tres veces la demanda estimada. Esta diferencia ha generado un grave problema de flujos para el

sistema, considerando que la internacin provisoria se constituy al ao 2008 en el 80% de la poblacin privada de libertad. Esto ha significado en la prctica, por un lado se cuestione la facilidad con la ley permite que se aplique este procedimiento, que ha llevado a que una gran poblacin de jvenes est privado de libertad, por 60, 90 o 120 das, considerando adems, que uno de los principios rectores de la ley es que la privacin de libertad slo se usar como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible, esto por los altos impactos psicosociales que tiene la privacin de libertad para los jvenes. -De la poblacin privada de la libertad en los centros SENAME, la mayora corresponde al cumplimiento de la medida cautelar de internacin provisoria. -La medida cautelar de internacin provisoria ha sido aplicada en proporcin aproximada de 8 a 1, en relacin con la sancin de rgimen cerrado. -La medida cautelar de internacin provisoria ha tenido una duracin promedio de 79,4 das. Segregacin de la poblacin. -La segregacin debe ser la base de la organizacin de los centros de reclusin, de manera de permitir un adecuado manejo conductual de los internos. La ley de responsabilidad penal adolescente, en su artculo 48 , slo determina el principio de separacin que debe existir entre los
24

24

Artculo 48.- Principio de separacin. Las personas que se encontraren privadas de libertad por la aplicacin de alguna de las sanciones o medidas previstas en esta ley, sea en forma transitoria o permanente, en un lugar determinado o en trnsito, debern permanecer siempre separadas de los adultos privados de libertad. Las instituciones encargadas de practicar detenciones, de administrar los recintos en que se deban cumplir sanciones o medidas que implican la privacin de libertad, los administradores de los tribunales y, en general,

162

163

menores internados, tanto provisoria como permanentemente, respecto de los adultos privados de libertad. Sin embargo, debido a la alta cifra de jvenes que se encuentran privados de libertad por causa de internacin provisoria, la segregacin de estos jvenes respecto de la poblacin que se encuentra condenada, es en la actualidad casi nula, por lo que conviven jvenes reincidentes de faltas con jvenes condenados por delitos de connotacin social, e incluso con jvenes mayores de 18 aos, lo que genera dificultad en el manejo de los internos.

2.- DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA A travs de los antecedentes revisados por la Comisin y las visitas realizadas a los centros para jvenes administrados por SENAME, se puede constatar que existe pleno acuerdo y legtima preocupacin por el estado en general en que se encuentra la infraestructura con que cuenta el sistema cerrado y semicerrado para jvenes infractores, elemento clave en la capacidad de respuesta del nuevo sistema para la aplicacin de sanciones. Hacinamiento. En relacin al nmero de centros, se contara con: 17 centros cerrados, los que otorgaban al 1 de abril del 2008 un total de 1.396 plazas disponibles estando ocupadas en total 1.188, que corresponden a 934 de internacin provisoria y 254 de condena a rgimen cerrado 25. Estas cifras parecieran no dar cuenta de la situacin de hacinamiento de los centros considerados en los dos informes de la Comisin de Expertos y en el informe elaborado por la UNICEF. La situacin fue constatada por la Comisin Investigadora en sus visitas a los centros dependientes del SENAME ubicados en San Bernardo (Tiempo Joven) y Limache (Lihun), donde la cantidad de internos llegaba a ser casi el triple de las capacidades que la infraestructura permita, constituyndose en un tema crtico. La excepcin, dentro de los centros visitados por la Comisin, la constituye el centro El Arrayn, ubicado en la comuna de San Joaqun.

todos los organismos que intervengan en el proceso para determinar la responsabilidad que establece esta ley, adoptarn las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior. El incumplimiento de esta obligacin constituir una infraccin grave a los deberes funcionarios. 25 Datos proporcionados por el Ministerio de Justicia

163

164

Implementacin bsica necesaria. No se encuentra en todos los centros del SENAME, faltando en muchos casos, incluso el mobiliario mnimo para habitar el lugar, por lo que los jvenes no necesariamente cuentan con colchones, frazadas, ropa de cama, agua caliente, luz adecuada o las condiciones bsicas de higiene (baos) necesarias. Dificultad en el manejo conductual de los menores. Creciente nivel de agresividad de los jvenes hacia ellos mismos y sus pares, como asimismo, una progresiva violencia verbal y fsica hacia funcionarios, afectando el clima laboral e institucional y la gestin tcnica de los centros y se hace crtica la aplicacin de cualquier modelo educativo, que facilite la reinsercin de los jvenes. El hacinamiento y la falta de programas y actividades son causa importante de estos problemas. Ubicacin de los centros semicerrados. Se encuentren en su mayora al interior de los centros de internacin, lo que provoca no slo problemas de segregacin, sino que adems de estigmatizacin respecto de los jvenes que asisten al sistema semicerrado. Decisin sobre los lugares donde se construirn estos centros. -Especialmente, respecto de los centros cerrados, est dada por las limitaciones que ponen los planos reguladores de cada ciudad. Estas restricciones territoriales dificultan el desplazamiento de los jvenes y sus familias a los centros de internacin. -Falta de consideracin por una de las ideas matrices del sistema de responsabilidad penal adolescente, esto es, la cercana y proximidad fsica del menor con su entorno familiar, social, cultural y educativo. -Tampoco se ha considerado la realidad geogrfica de las distintas regiones, ya que si bien en la Regin Metropolitana las distancias son largas, los familiares deben recorrer trayectos que son posibles de realizar, en circunstancias que en otras regiones, que cuentan con una geografa ms complicada, las distancias y las dificultades geogrficas impiden muchas veces el contacto entre los menores internos y sus familias, a veces por largos perodos, siendo ste un punto que no se ha abordado debidamente hasta el momento.

164

165

-Traslados de los adolescentes cuando se copa la disponibilidad, en desmedro de sus relaciones familiares

3.-OFERTA PROGRAMTICA -La insuficiencia de una oferta de actividades que permitan la personalizacin de la intervencin socioeducativa que demanda la ley. Tiempo de Espera: -El 78% de los adolescentes que estn en los Centros Cerrados del SENAME se encuentran bajo el rgimen de internacin provisoria. 26 -Existe un porcentaje mayoritario de jvenes privados de libertad en el sistema de responsabilidad penal juvenil que estn a la espera de una sancin, los que no reciben una oferta programtica acorde a su propia situacin particular. Esta especial condicin no exime al SENAME de la obligacin de brindar las oportunidades de reinsercin social consignadas en el espritu de la ley. Escaso nmero de programas y actividades. -Cobertura insuficiente para la poblacin albergada en los centros, de modo que muchos jvenes enfrentan dificultades para participar de ellas y la elaboracin de los programas de intervencin individual se estandarizan, se uniforman y no hacen las distinciones que resultan imprescindibles para atender las necesidades particulares de cada adolescente, de modo que los planes, lejos de ser individuales, asemejan propuestas de carcter colectivo a la que los adolescentes deben adherir. -Aunque la ley establece que tanto la internacin en rgimen cerrado, como en rgimen semicerrado, debe garantizar al menor: continuidad de sus estudios bsicos, medios y especializados; participacin en actividades de carcter socioeducativo y de preparacin para la vida laboral; adems del tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quienes lo requieran, sin embargo, hasta el momento no se ha logrado consolidar una oferta de planes de educacin, capacitacin e intervenciones psicosociales,

estructurada, uniforme, coordinada y adecuada para las necesidades particulares de los adolescentes.
26

Fuente: SENAME.

165

166

Dificultad para encontrar sostenedores. -Adems de los problemas que ha enfrentado el sistema en trminos de la gestin de oferta programtica para la reescolarizacion, el sistema ha tenido que lidiar con la dificultad para encontrar sostenedores, porque los jvenes no son atractivos desde el punto de vista de la subvencin y del gasto que significa para los sostenedores instalarse en uno de estos centros. Igualmente, se debe de considerar que la oferta educacional es particularmente preocupante, debido a los desafos que cumplir con esta obligacin implica, tanto desde la perspectiva de la cobertura e infraestructura como de la adecuacin de los contenidos, competencias y destrezas de esta poblacin especfica. La rotacin de los alumnos, -los adolescentes no necesariamente pasarn todo el ao en esa escuela- y el problema de la sustentabilidad, por la relacin existente entre el pago de la subvencin y el alumno atendido, hacen muy difcil una accin educativa formal.

4.-RECURSO HUMANO: PERSONAL ADMINISTRATIVO Y PROFESIONAL.

-Falta de profesionalizacin y especializacin de los operadores del sistema de sanciones, en especial, de las privativas de libertad en los centros administrados por SENAME. La mayora de quienes se desempean en las tareas de tracto directo con los adolescentes son personas que se han formado en la experiencia cotidiana, elemento muy importante para el desarrollo de actividades. Sin embargo, a partir de la vigencia de un sistema penal juvenil, su tarea es ejecutar sanciones penales, lo que demanda un enfoque diferente y actividades tambin diversas, para lo que se requiere una preparacin de la que carecen. De este modo, las situaciones de crisis les superan y, naturalmente, justifican las peticiones de auxilio hacia otros actores como Gendarmera. -Lento proceso de capacitacin. Ms all de lo deseable que fuera el contar con un personal capacitado en el tratar con temas de adolescentes, los procesos de capacitacin llevados a cabo antes de la implementacin de la ley, por las

166

167

instituciones envueltas en la aplicacin de justicia, fueron bastante ms lentos de lo esperado y casi exclusivamente centrado en aspectos jurdico-normativos de la ley. Al momento de implementar la ley, Gendarmera haba capacitado al 70% de sus funcionarios (porcentaje que se ha mantenido estable hasta la actualidad) mientras Carabineros slo a un 31,7 %, situacin similar presentaba la Polica de Investigaciones y la Academia Judicial. En cuanto al SENAME, la capacitacin alcanzaba al 74,18 % de su personal de trato directo y al 19,4% de los tcnicos y profesionales. -Los procesos de capacitacin no han cubierto an el nmero ptimo de los funcionarios del SENAME necesarios para lograr la especializacin a nivel nacional. Por lo que si bien la situacin se encuentra mejorada, respecto de lo evaluado por la Comisin de Expertos en su primer informe, la capacitacin del personal involucrado en la aplicacin de la ley, no ha logrado el desarrollo adecuado. Alto nmero de licencias mdicas. En particular, las instituciones relacionadas con el trato directo de los adolescentes, como son SENAME y Gendarmera. -SENAME: Cuenta con aproximadamente 3.500

funcionarios, de los cuales se encuentran en forma estable, entre un 15 a un 20 %, con licencias mdicas. Esta situacin que se repite en la mayora de los centros del pas, hace que el nmero de personal que se encuentra efectivamente trabajando con los jvenes, sea muchas veces menor a la dotacin de personal aconsejable para realizar la labor. A mayor abundamiento, dentro de SENAME coexisten distintos sistemas de turnos, generando un problema serio de gestin respecto de las orientaciones tcnicas del sistema -Gendarmera: Actualmente esta institucin cuenta con 525 funcionarios, los que no llenan las plazas disponibles, de los cuales adems se encuentra, en forma continua entre un 5 y 6% del personal con licencias mdicas, aumentando el dficit histrico de la institucin. Planes de emergencia:

167

168

La existencia de estos planes de contingencia no aseguran la obtencin de resultados adecuados, y acusa una falta de control en los resultados de la aplicacin de estos planes.

5.-PROBLEMAS DEL DISEO NORMATIVO. Los recursos con que cuentan los operadores del sistema, en su fase judicial, son insuficientes. -La cantidad de causas que deben enfrentar los fiscales, jueces y defensores, obligan a emplear modelos de distribucin de las cargas de trabajo que permitan dar cobertura a los flujos globales del sistema, de modo que la especializacin es, en la prctica, muchas veces ms una aspiracin que una realidad. Los esfuerzos que se aprecian en estos actores evidencian la insuficiencia, especialmente de recursos humanos, porque no todos los actores del sistema cuentan con la capacitacin especializada que se requiere. No obstante, en el primer ao de vigencia de la ley, la Defensora Penal Pblica alcanz una cifra nacional de asignacin de causas especializadas de alrededor de un 65%. 27 Sobrecarga del sistema. El que exista gran cantidad de casos que deben de ser atendidos inmediatamente, respondiendo a las garantas especiales que concede la ley a los jvenes que se encuentran en esta situacin, ha sobrecargado la demanda por defensores, lo cual ha retardado y lentificado los procesos de las causas atendidas, lo que invariablemente redunda en largas estadas en los centros, muchas veces con falta de conocimiento acerca del estado de sus causas por parte de los jvenes. Interpretacin de la ley 28. La experiencia ha ido dejando al descubierto una serie de disposiciones que dan espacio a interpretaciones muy diversas, lo que atenta contra las necesidades de seguridad y certeza de las relaciones jurdicas del adolescente y el Estado. En ese escenario muchas veces el rgano judicial

El Ministerio Pblico no asisti a la Comisin a entregar la informacin requerida. Los testimonios prestados ante la Comisin, dejaron en evidencia que en muchos casos la aplicacin de las normas se aparta del espritu con que fueron concebidas, como por ejemplo, sucede con el empleo ms extendido que lo pretendido y previsto inicialmente, de la medida de internacin provisoria, que termina convirtindose en una suerte de sancin previa incluso a la condena.
28

27

168

169

resuelve de modo muy diverso situaciones similares. En otros, las interpretaciones parecen distanciarse del espritu con que fue concebido el sistema.

POTENCIALIDADES 1.-SISTEMA NUEVO QUE PERMITE SU EVALUACIN Y CORRECCIN Desde las polticas pblicas: -Participacin de los sectores sociales estratgicos: Educacin, Salud, CONACE, SENCE, mediante normas, convenios y planes de trabajo interministeriales. -Fortalecimiento del compromiso social desde otros organismos pblicos: Registro Civil, Fosis, INJUV, etc.
29

nivel

nacional,

existen

16

proyectos

de

reescolarizacin y 5 escuelas bsicas. Los proyectos de reescolarizacin a la fecha atienden a 1.213 adolescentes, lo que representa el 97% de los adolescentes vigentes de los centros Cerrados. La oferta de formacin prelaboral de los centros asciende a 22 talleres prelaborales y 4 talleres de formacin en oficios. En total participan 411 adolescentes. Se ha implementado tratamiento de drogas a cargo de CONACE, con 89 proyectos en todo el pas, de los cuales 17 corresponden a programas ambulatorios intensivos instalados en los centros (1 por centro) que atienden a 439 usuarios. Junto con el incremento progresivo de recursos humanos, infraestructura y oferta programtica, se fortalecer y auditar la aplicacin de rutinas tipo por centro. -Plan de Reforzamiento Especial en Infraestructura. -Inversin total cercana a los 4.500 millones de pesos, que fue autorizada por va excepcional en el marco de la discusin presupuestaria en la subcomisin de Hacienda. (Ejecucin 2008).

29 Oferta programtica en centros cerrados, antecedentes dados a conocer a la Comisin Investigadora por el Ministro de Justicia, seor Carlos Maldonado Curti, al asistir a la misma.

169

170

-Se encuentran vigentes en el presupuesto del Ministerio de Justicia 10 proyectos de inversin para la construccin de nuevos centros cerrados. Recursos aprobados para esta iniciativa ascienden a la suma de M$ 31.479.879. Prximos dos aos se iniciar la construccin de diez nuevos centros de alto estndar Recursos aprobados por 31 mil millones de pesos que sern gestionados desde el Ministerio de Justicia con la participacin del SENAME y del Ministerio de Hacienda. -Proyectados sobre la base de aumento de plazas y de la necesidad de contar con centros slo para condenados y otros para internacin provisoria, y estarn ubicados en las regiones de Tarapac, Coquimbo, Valparaso, Libertador General Bernardo OHiggins, Maule, Biobo, Araucana, Los Lagos y dos en la Regin Metropolitana. -Establecimiento en la ley de un centro tipo, donde se detallen las condiciones mnimas de infraestructura e implementacin, que logre fijar un estndar mnimo de exigencia requerido para la instalacin y funcionamiento de los centros. Plan de capacitacin 30. -Suscripcin de un convenio con INACAP que comenz a ejecutarse durante el primer semestre de 2008 en los centros ms poblados de la Quinta, Octava y Novena regiones, y en los dos de la Regin Metropolitana, consistente en cursos de nivelacin escolar de seis meses, equivalentes a 500 horas. -Producto del convenio firmado, en Junio se iniciaron 10 cursos de capacitacin laboral en oficios en 5 centros cerrados del pas, con una inversin de 140 millones de pesos. En una primera etapa, se impartirn estos cursos en los centros San Bernardo (ex Tiempo Joven), Chol Chol, Limache, Coronel y San Joaqun. En etapas sucesivas se ir ampliando esta oferta al resto de los centros cerrados del pas. Plan de intervencin psicosocial.
30

Antecedentes proporcionados por el Ministerio de Justicia

170

171

Segn la oferta programtica especifica de cada centro de internacin del pas, se estn desarrollando planes y programas socioeducativos en distintos mbitos como: manualidades, piscicultura, halterofilia, derecho y ciudadana, desarrollo personal, responsabilizacin, habilidades sociales,

empleabilidad, taller de sexualidad, taller de familia, actividades deportivas y recreativas. Planes de emergencia revisados y mejorados Adems de haber suscrito un convenio con la Mutual de Seguridad, con el objeto de capacitar al personal y a los encargados de seguridad en estos nuevos planes, se han revisado y mejorando con el objeto de asegurar un nivel de resultado optimo cuando se requiera de su aplicacin. Participacin de instituciones colaboradoras -Externalizacin al sector privado 31 El 79% de las medidas y sanciones administradas por SENAME se encuentran externalizadas: cumplimiento de las medidas cautelares ambulatorias; cumplimiento de salidas alternativas; cumplimiento de sanciones en medio libre. -Estas lneas programticas fueron adjudicadas en

conformidad a la Ley de Subvenciones (N 20.032). -La red de instituciones colaboradas acreditadas que trabajan con adolescentes infractores en las medidas y sanciones de medio libre comprende 23 instituciones (entre Fundaciones, Corporaciones, ONG y

organismos de Iglesias), son las siguientes: -Parroquia Sagrado Corazn de Jess. -Congregacin Religiosos Terciarios Capuchinos. -Fundacin Juan XXIII. -Asociacin Cristiana de Jvenes. -Corporacin de Educacin, Capacitacin, Atencin de Menores y -

Perfeccionamiento - C.E.R.C.A.P. -Fundacin Esperanza. -Corporacin de Apoyo a la Niez y Juventud en Riesgo Social Llequn. -Corporacin de Desarrollo de San Pedro. -Centro de Iniciativa Empresarial - CIEM Villarrica.
31

Fuente: SENAME.

171

172

-Misin Evanglica San Pedro de Chile. -Fundacin DEM. -Fundacin "Novo Millennio" del Arzobispado de Concepcin. -Fundacin Tierra de Esperanza. -Centro Cultural y Educacional Arcadia. -Corporacin OPCIN. -CORFAL. -Servicio Paz y Justicia. -ONG Proyecta. -Corporacin PROMESI. -Corporacin de Rehabilitacin de Menores Adictos Amanecer. -Corporacin Gabriela Mistral. -Misin Evanglica San Pablo Chile. -Corporacin Educacional Abate Molina. -Recursos en ejecucin 2008: 7 mil 364 millones.

RIESGOS 1.-INSUFICIENTE POLTICA DE ADOLESCENCIA EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PENAL, LA QUE HA SIDO REEMPLAZADA POR UNA LEY DE SANCIONES. -Desequilibrio a favor de la sancin ms que de la rehabilitacin, dejando de lado la finalidad proclamada por la ley N20.084 en cuanto a que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin social.

2.-INSUFICIENCIA DE LAS REDES SOCIALES -Las redes sociales no han sido desarrolladas lo suficiente y por tanto son deficitarias en el cumplimiento de sus fines. -Respecto de las medidas no privativas de libertad, lo que incluye la libertad asistida, la libertad asistida especial, servicios a la comunidad y reparacin del dao, cada una de ellas debe expresarse en un programa especfico que se desarrolle y funcione en una comunidad concreta. Lo anterior implica una fuerte participacin y demanda para la red social, comunitaria y de servicios

172

173

pblicos en el que cada programa especfico se va a desarrollar y se encuentra inserto. -Falta de proteccin integral -Privacin de la libertad por no acceso a servicios sociales o polticas pblicas.

3.-PREJUICIOS

EN

RELACIN

AL

JOVEN

DELINCUENTE: DROGADICTO Y PELIGROSO -Presin social frente a las medidas no privativas de libertad versus la insercin comunitaria. -Creencia que los jvenes se van a rehabilitar mejor en los centros privativos de libertad. -Presiones de las comunidades cercanas a los centros y programas de sanciones. Sensacin de inseguridad social.

4.-LENTA PBLICAS

IMPLEMENTACIN

DE

LAS

POLTICAS

-Genera sobredemanda con pocos recursos: Carencia de unidades de desintoxicacin en todas las regiones. Carencia de programas de tratamientos especializados (psiquitras infanto-juveniles). Metodologas descontextualizadas. y subvenciones escolares

5.- FALTA DE COMPROMISO DE OTROS ACTORES PBLICOS EN LA MATERIA. -Es evidente que el sistema pblico de educacin y su institucionalidad, as como el sistema de salud y del trabajo, ven al sistema de responsabilidad penal adolescente como algo ajeno, que no les pertenece y, por ende, tampoco les preocupa. Eso dificulta enormemente que los jvenes sancionados por el sistema pero que deben desarrollar las actividades de su plan intervencin en el medio libre, realmente puedan hacerlo. Para ellos no hay matrculas en los colegios, y si se encuentran, estn permanentemente

173

174

observados y juzgados ms duramente en los conflictos propios de su etapa de desarrollo, por lo que con frecuencia sus matrculas son canceladas. Lo mismo pasa en el mbito de las oportunidades laborales.

2.-PROPOSICIONES

La Comisin, luego de efectuado el diagnstico de acuerdo a las consideraciones antes sealadas, concord las siguientes proposiciones:

1.-Fortalecer la atencin temprana en la vulneracin de derechos, que tienden a constituirse en factores de riesgo frente al desarrollo de conductas transgresoras. 2.-Fiscalizar peridicamente los programas diseados por el SENAME, sean stos ejecutados directamente o por medio de instituciones colaboradoras. 3.-Establecer un sistema de coordinacin interinstitucional para el seguimiento y evaluacin de la implementacin de la ley N 20.084. 4.-Mejorar el sistema de segregacin establecido en la ley de responsabilidad penal adolescente, considerando dentro de la edad, los distintos grupos etarios, como asimismo, el sexo y la condicin procesal de los internos, con el propsito de focalizar adecuadamente la oferta programtica disponible, todo ello, en el inters superior del adolescente, tal como lo consagra la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por Chile. 5.-El nuevo rol que podra tener Gendarmera 32, en el trato directo con los jvenes, debe venir necesariamente acompaado con un aumento de personal, especializado en jvenes y capacitados en la materia, a modo de ser un aporte real al cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente.

32

Actualmente se encuentra en el Senado, cumpliendo su segundo trmite constitucional, el proyecto de ley que modifica diversas disposiciones de la ley N 20.084, de responsabilidad penal adolescente (Boletn N 5058-07), el cual contempla la modificacin del artculo 43, para permitir a la guardia de Gendarmera, encargada de la seguridad y permanencia de los infractores en el recinto, mantenerse al interior de los Centros para colaborar en el orden y acatamiento del rgimen interno, como una forma de garantizar el adecuado, normal y pacfico funcionamiento de dichos Centros.

174

175

Cabe hacer presente que las distintas asociaciones de funcionarios del SENAME, manifestaron ante la Comisin la urgencia en modificar la ley en lo que respecta a la actuacin de Gendarmera de Chile, asegurando su ingreso y eventual permanencia en carcter de guardia interna. 33 6.-Fortalecer legalmente la exigencia de especializacin de jueces, fiscales y defensores. Consecuente con ello, la Academia Judicial, o en su defecto, las instituciones autorizadas, en el marco de las actividades de capacitacin a que alude el artculo 29 34 de la ley N 20.084, deben preocuparse de que los jueces reciban la formacin y capacitacin tcnica necesaria para cumplir adecuadamente las tareas que la ley les encomienda. 7.-Aumentar el uso de las salidas alternativas. 8.-Reducir el tiempo mnimo de duracin de la suspensin condicional del procedimiento de 1 ao a 6 meses. 9.-Incentivar los acuerdos reparatorios, favoreciendo la mediacin penal entre el adolescente y la vctima. 10.-Restringir y controlar el uso y duracin de la privacin de libertad: En cuanto a las detenciones: -Establecer la obligatoriedad de dar aviso a un defensor y a la familia del detenido, como lo ha dispuesto la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

33

34

Documento dejado en la Comisin por los representantes de la Asociacin de Funcionarios del SENAME. Artculo 29.- Especializacin de la justicia penal para adolescentes. Los jueces de garanta, los jueces del tribunal de juicio oral en lo penal, as como los fiscales adjuntos y los defensores penales pblicos que intervengan en las causas de adolescentes, debern estar capacitados en los estudios e informacin criminolgica vinculada a la ocurrencia de estas infracciones, en la Convencin de los Derechos del Nio, en las caractersticas y especificidades de la etapa adolescente y en el sistema de ejecucin de sanciones establecido en esta misma ley. No obstante, todo fiscal, defensor o juez con competencia en materias criminales se encuentra habilitado para intervenir, en el marco de sus competencias, si, excepcionalmente, por circunstancias derivadas del sistema de distribucin del trabajo, ello fuere necesario. En virtud de lo dispuesto en los incisos precedentes, los comits de jueces de los tribunales de garanta y orales en lo penal considerarn, en el procedimiento objetivo y general de distribucin de causas, la radicacin e integracin preferente de quienes cuenten con dicha capacitacin. Cada institucin adoptar las medidas pertinentes para garantizar la especializacin a que se refiere la presente disposicin.

175

176

-Regular expresamente en la ley que la detencin de un adolescente puede ser declarada ilegal si se presentan violaciones de sus derechos durante la misma. Introducir reglas especiales para la internacin provisoria: -Fijar revisiones peridicas de la internacin provisoria con carcter obligatorio (cada 15 das, por ejemplo). -Priorizar la tramitacin de las causas en que existan menores involucrados, estableciendo en la ley que cuando se decrete esta medida cautelar, los plazos de investigacin deben ser acordes con las penas con que efectivamente podran ser sancionados, considerando que un nmero significativo de los jvenes que han sido sometidos a internacin provisoria no son finalmente condenados a una pena privativa de libertad, vulnerndose as la proporcionalidad de la medida cautelar con la sancin probable que establece la propia ley. -Esclarecer legalmente que debe descontarse el tiempo en internacin provisoria del tiempo de duracin de todas las sanciones, tanto privativas como no privativas de libertad. (Ejemplo, condena bajo rgimen de libertada asistida especial). -Evaluar si ciertos aspectos de la ley de agenda corta son convenientes para los adolescentes, si se considera que, en general, en la ley N20.084 hay demasiado espacio -va remisin- para aplicar el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal, cuyas normas han sido previstas y pensadas para adultos, como por ejemplo, sucede con la apelacin que interpone el Ministerio Pblico de la resolucin que rechaza la internacin provisoria prevista en el artculo 149 del Cdigo Procesal Penal, que prescribe que mientras no se resuelva el recurso, el imputado deber estar privado de libertad. 11.-Internacin en rgimen cerrado: -Restringir el uso de la regla de determinacin de la naturaleza de la pena, contenida en el N 1 del artculo 23 35 de la ley de
Artculo 23.- Reglas de determinacin de la naturaleza de la pena. La determinacin de la naturaleza de la pena que deba imponerse a los adolescentes con arreglo a la presente ley, se regir por las reglas siguientes: 1. Si la extensin de la pena supera los cinco aos de privacin de libertad, el tribunal deber aplicar la pena de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social. 2. Si la pena va de tres aos y un da a cinco aos de privacin de libertad o si se trata de una pena restrictiva de libertad superior a tres aos, el tribunal podr imponer las penas de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social o libertad asistida especial.
35

176

177

responsabilidad penal adolescente, slo a los delitos gravsimos y no a los delitos graves reiterados, toda vez, que para los fines de reinsercin social y trabajo socioeducativo parecen ser ms que suficientes -an en casos extremos-, las penas de hasta 5 aos del artculo 23 N 2.

12.-Regular en la ley ciertos derechos de los jvenes, de manera que se deban asignar los recursos necesarios para garantizar la satisfaccin de los mismos (por ejemplo, periodicidad de las visitas de los abogados a los adolescentes en internacin provisoria). 13.-Establecer la obligacin de notificar al centro de internacin dependiente del SENAME, de la resolucin que absuelve al menor. 14.-Dotar al sistema de los recursos necesarios para destinar a los defensores penales pblicos a tareas que les exige la ley durante el cumplimiento de las condenas, de manera que puedan velar por condiciones adecuadas de ejecucin de las sanciones, as como por el cabal cumplimiento de las ofertas de reinsercin social que favorecen a los adolescentes. 15.-Clarificar el tribunal competente para el control de ejecucin de las sanciones no privativas de libertad, definiendo qu se entiende por el lugar de ejecucin de las mismas, todo ello, en el inters superior del adolescente y su cercana con su hogar y familia. 16.-Regular la forma de cumplimiento en los casos que existan varias condenas respecto de un mismo adolescente, as como el caso de que concurran, respecto de una misma persona, condenas de adolescentes con condenas de adultos. 17.-Establecer reglas especiales ms favorables para la eliminacin de los antecedentes penales de adolescentes. Muchas de las normas e instituciones actuales estn pensadas para adultos (ejemplo, Patronato Nacional de Reos).

177

178

18.-Otorgar a la Defensora Penal Pblica el estatuto de organismo autnomo, de la misma manera que el Ministerio Pblico, a fin de asegurar igualdad institucional en el marco del proceso penal. 19.-Velar por el cumplimiento de condiciones humanas mnimas durante el perodo de internacin de los jvenes en los centros del SENAME, que hagan posible su reinsercin social. ******** De acuerdo con lo expuesto, y del trabajo realizado por la Comisin, surgen dos reas de conclusiones: aquellas que se traducen en propuestas de acciones a ejecutar por el SENAME, as como algunas reformas legales, -anteriormente sealadas-, y otras, que determinan responsabilidades en los hechos investigados por esta Comisin, esto es, las condiciones del SENAME en relacin con infraestructura, capacitacin y nmero suficiente de funcionarios de ese servicio como de Gendarmera, al momento de entrar en vigencia la ley N20.084; y en los hechos que culminaron con la muerte de diez jvenes al interior de un recinto del SENAME 36 en la ciudad de Puerto Montt, y por el estado actual de los centros y del cumplimiento o no de la ley y de los tratados y convenciones internacionales suscritos por nuestro pas.

3.- RESPONSABILIDADES

I.-ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY La Sala de la Cmara de Diputados, en sesin 26, celebrada el 15 de mayo de 2007, discuti una indicacin presentada al proyecto
Artculo 43.- Centros de privacin de libertad. La administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores, con excepcin de los sealados en la letra a) siguiente, cuya administracin podr corresponder en forma directa al Servicio Nacional de Menores o a los colaboradores acreditados que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Para dar cumplimiento a las sanciones privativas de libertad y a la medida de internacin provisoria contenidas en esta ley, existirn tres tipos de centros: a) Los Centros para la Internacin en Rgimen Semicerrado. b) Los Centros Cerrados de Privacin de Libertad. c) Los Centros de Internacin Provisoria. Para garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los centros a que se refieren las letras b) y c) precedentes, se establecer en ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile. sta permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y revisar sus dependencias con el solo objeto de evitarlas. La organizacin y funcionamiento de los recintos aludidos en el presente artculo se regular en un reglamento dictado por decreto supremo, expedido por medio del Ministerio de Justicia, conforme a las normas contenidas en el presente Ttulo.
36

178

179

de ley que introduca diversas modificaciones en la ley N 20.084, sobre responsabilidad penal adolescente, para postergar su entrada en vigencia. Sin embargo, el Ministro de Justicia 37 seal ser partidario de que entrara en vigencia porque existan razones importantes, por ejemplo, que producira beneficios para la ciudadana; que la responsabilidad penal juvenil ya no se aplicara ni en forma encubierta ni disfrazada; que la responsabilidad penal adolescente generara la apertura de oportunidades de realizacin e insercin que, sin ser las ptimas que se pretenden y por las cuales el Gobierno seguira trabajando en el mediano plazo, a lo menos sern claramente superiores a los valores actuales. Asimismo, el Ministro de Justicia, en ese acto, asumi el compromiso de concurrir a la Comisin de Constitucin, con el fin de informar el estado de implementacin y aplicacin del sistema, incluyendo las dificultades que se produzcan: Estaremos atentos a las observaciones que hagan los seores diputados y los actores del sistema: las policas, el Ministerio Pblico, las defensoras y los tribunales. En tal sentido, me comprometo a presentar no slo mensualmente el estado de avance de la implementacin y una constancia de las virtudes y dificultades que la aplicacin prctica de la norma arroje, sino tambin, en todo lo necesario respecto de modificaciones de ajustes legales que permitan que la ley cumpla sus propsitos. Es decir, el ministro ofreci condiciones, que sin ser las ptimas, eran superiores a las del momento. Por tanto, la Comisin concluy que el diagnstico elaborado por el Ministerio de Justicia, el cual sirvi de base para la consideracin del Congreso Nacional, fue errado. Asimismo, las condiciones mnimas objetivas que el Ministro seal no se cumplieron, existiendo por tanto responsabilidad del Ministro de Justicia, seor Carlos Maldonado Curti, y de la Directora Nacional del SENAME de la poca, seora Paulina Fernndez. II.-HECHOS ACAECIDOS AL INTERIOR DEL RECINTO TIEMPO DE CRECER (PUERTO MONTT).

El artculo 74 del reglamento de la ley N 20.084, regula los planes de emergencia de que debern disponer los distintos centros del
37

Seor Carlos Maldonado Curti.

179

180

SENAME. En efecto, prescribe lo siguiente: Artculo 74.- Plan de emergencia. Los centros desarrollarn anualmente un plan de emergencia, en concordancia con las directrices y normas emanadas del Servicio Nacional de Menores, respecto de la prevencin de riesgos y seguridad, a fin de prevenir y reaccionar adecuada y oportunamente ante alguna contingencia. En todo caso, en lo relativo a la seguridad, los centros siempre debern contar con la asesora de Gendarmera de Chile. Los procedimientos para abordar las situaciones de riesgo, debern ser regulados mediante instructivo impartido por el Servicio Nacional de Menores.. Al momento de ocurrir los hechos en el centro de Puerto Montt, no se haba dado cumplimiento a esta obligacin reglamentaria. De ello, a juicio de esta Comisin, se derivan responsabilidades funcionarias directas de las siguientes autoridades: -De la Directora Nacional del SENAME, seora Paulina Fernndez Fawas, quien, si bien a la fecha de acaecidos los hechos ya no ocupaba el cargo, tena la responsabilidad de haber dado cumplimiento a dicha obligacin. Lo anterior, queda demostrado con que slo despus de los hechos de Puerto Montt se despach Memorndum N 5293, de fecha 6 de diciembre de 2007, en el cual el Director Nacional del SENAME solicit a los directores regionales, el envo de los planes de contingencia de cada establecimiento, estableciendo ciertas directrices y ordenando acciones

especficas a realizar: revisar las condiciones de infraestructura de los centros; verificar que todos los sistemas, equipos, vehculos, materiales, herramientas y accesorios estn dispuestos para afrontar situaciones de emergencia; confirmar que se hayan realizado las coordinaciones correspondientes con Gendarmera, Carabineros, Bomberos y dems servicios de apoyo; supervisar las modificaciones y refuerzos en la ejecucin diaria de los planes de actividades de los centros; asegurar que los centros cuenten con el personal suficiente y eventuales refuerzos en turnos en perodos crticos.

-Del Director Regional del SENAME, seor Carlos Navarro Prez.

180

181

-De la Directora del Centro Tiempo de Crecer, seora Lorena Navarro Vargas.

-De la Secretaria Regional Ministerial de Justicia, seora Lebby Barra Gutirrez, quien tena la obligacin de haber supervisado la puesta en marcha en el mbito de su jurisdiccin.

III.-ESTADO ACTUAL DE LOS CENTROS Transcurridos ya ms de 14 meses desde la entrada en vigencia de la ley, siguen ocurriendo graves hechos en diversos centros del pas que ponen en peligro la seguridad y la vida tanto de los menores privados de libertad como de los funcionarios de SENAME y de entidades colaboradoras que trabajan en su interior. En efecto, de acuerdo a lo recabado por esta Comisin Investigadora, persisten graves falencias que dificultan el cumplimiento de los objetivos que inspiraron al legislador: la sancin de los menores infractores de ley junto con reales oportunidades de rehabilitacin y reinsercin social. Es as como se pueden enumerar, sin que ello sea taxativo, los siguientes problemas: 1. Recintos inadecuados que impiden la segregacin por edad y por situacin procesal. 2. Hacinamiento. 3. Falta de elementos mnimos como frazadas o

policarbonato en las ventanas y condiciones antihiginicas en los baos. 4. Existencia de materiales inflamables al interior de los recintos. 5. Falta de nmero de funcionarios de SENAME y de Gendarmera y de capacitacin de los mismos para cumplir adecuadamente con el rol que les corresponde. 6. Falta de dependencias para los funcionarios de Gendarmera para cubrir de manera adecuada su sistema de turnos. 7. Falta de oferta educacional sistemtica. 8. Condiciones de inseguridad y de riesgo para los menores internos y para los funcionarios que all laboran.

181

182

Adems de las restantes que han sido descritas en el cuerpo del presente informe. Por lo anterior, la Comisin exhorta al Gobierno, y en especial a los Ministerios de Hacienda y de Justicia, a disponer a la brevedad de los recursos econmicos y humanos necesarios para una adecuada

implementacin de la ley, as como avanzar rpidamente en el rediseo institucional del SENAME, acordado, en el marco de la agenda de seguridad pblica entre Gobierno, Concertacin y Alianza. Asimismo, insta al Director Nacional del SENAME, seor Eugenio San Martn Truffy, a adoptar las medidas de correccin necesarias para subsanar las deficiencias observadas durante el trabajo de esta Comisin Investigadora. ******** X.-VOTACIN Las consideraciones, proposiciones y responsabilidades, que constituyen las conclusiones de este informe, fueron aprobadas por la mayora de las seoras diputadas y seores diputados presentes, seores Marcelo Daz Daz, Sergio Correa de la Cerda (en reemplazo del seor Edmundo Eluchans Urenda), Gonzalo Duarte Leiva, Tucapel Jimnez Fuente, Carlos Recondo Lavanderos, seoras Mara Antonieta Saa Daz, Marisol Turres Figueroa (Presidenta) y Ximena Valcarce Becerra, y seor Patricio Vallespn Lpez. Vot en contra, el diputado seor Alejandro Sule Fernndez.

Se design Diputada Informante, a la Presidenta de la Comisin seora Marisol Turres Figueroa.

Tratado y acordado segn consta en las actas de las sesiones celebradas los das 4 y 6 de marzo; 10, 17 y 30 de abril; 14 de mayo; 4 y 18 de junio; 2, 9 y 30 de julio; 6 de agosto; 10 y 16 de septiembre y 1, 6 y 8 de octubre, todas del presente ao, con la asistencia de los siguientes seores diputados y seoras diputadas: Francisco Chahun Chahun, Marcelo Daz Daz, Edmundo Eluchans Urenda, Gonzalo Duarte Leiva, Tucapel Jimnez Fuentes,

182

183

Carlos Recondo Lavanderos, Fulvio Rossi Ciocca, Mara Antonieta Saa Daz, Alejandro Sule Fernndez, Marisol Turres Figueroa (Presidenta), Ignacio Urrutia Bonilla, Ximena Valcarce Becerra y Patricio Vallespn Lpez. En la sesin N 19, asisti el Diputado seor Gonzalo Arenas Hdar, en reemplazo del Diputado seor Ignacio Urrutia Bonilla, y el Diputado seor Sergio Correa de la Cerda, en reemplazo del Diputado seor Edmundo Eluchans Urenda.

Sala de la Comisin, a 8 de octubre de 2008.

MARA EUGENIA SILVA FERRER Abogado Secretaria de la Comisin

183

184

NDICE

I.- COMPETENCIA DE LA COMISIN, AL TENOR DEL ACUERDO DE LA CMARA DE DIPUTADOS QUE ORDEN SU CREACIN II.- ANTECEDENTES GENERALES A.-DE DERECHO 1.-NORMATIVA INTERNACIONAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS. 2.- NORMATIVA NACIONAL. BLOS HECHOS QUE DIERON LUGAR A ESTA 23 2 6 1 2 2

INVESTIGACIN. III.- RELACIN DEL TRABAJO DESARROLLADO POR LA COMISIN EN EL CUMPLIMIENTO DE SU COMETIDO. IV.- EXTRACTO DE LAS EXPOSICIONES EFECTUADAS POR LAS PERSONAS INVITADAS A LA COMISIN. 1.-Eugenio San Martn Truffy, Director del Servicio Nacional de Menores, SENAME. 2.Alejandro Jimnez Mardones, Director Nacional de

27

28

28

Gendarmera. 3.Alicia del Basto, Presidenta de la Asociacin de

40

Funcionarios del SENAME (AFUSE). 4.- Christian Araya, Director de AFUSE. 5.- Filomena Rebolledo, Presidenta Provincial de Puerto Montt de Afuse. 6.- Carlos Maldonado Curti, Ministro de Justicia. 7.- Carlos Maldonado Curti, Ministro de Justicia, acompaado del Subsecretario del mismo Ministerio y del Director del SENAME. 8.-Paula Vial Reynal, Defensora Nacional. 9.-Jaime Arancibia Pinto, Ministro de la Corte de Apelaciones de Valparaso. VISITAS INSPECTIVAS. V.- INFORMES Y DOCUMENTOS RECIBIDOS POR LA COMISIN A SOLICITUD DE STA.

46 49

50 53

66 78

87 92

102

184

185

VI.- LISTADO DE OFICIOS DESPACHADOS Y DOCUMENTOS DE RESPUESTA RECIBIDOS POR LA COMISIN EN EL MARCO DE SU INVESTIGACIN. VII.-RELACIN RECIBIDAS. VIII.- ELEMENTOS DEL DEBATE. IX.- CONCLUSIONES. 1.-CONSIDERACIONES. 2.-PROPOSICIONES. 3.-RESPONSABILIDADES. X.-VOTACIN. DE LO SUSTANCIAL DE LAS RESPUESTAS 136 150 151 151 174 178 182 133

185