Psicologia: Reflexo e Crtica

Print version ISSN 0102-7972

Psicol. Reflex. Crit. vol.22 no.1 Porto Alegre 2009

doi: 10.1590/S0102-79722009000100015

Acolhimento familiar: uma alternativa de proteo para crianas e adolescentes

Family foster care: a protective alternative for children and adolescents

Nina Rosa do Amaral Costa*; Maria Clotilde Rossetti-Ferreira Universidade de So Paulo

RESUMO O acolhimento de crianas e adolescentes que vivenciam violao de direitos tem sido discutido no mbito do desenvolvimento de polticas pblicas e no meio acadmico. Tais discusses visam elaborar diretrizes que garantam o direito convivncia familiar e comunitria e evidenciam um campo em reordenamento. Este artigo contextualiza o acolhimento familiar no cenrio nacional, considerando-o como uma medida de proteo possvel para crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade. Discute-se tambm o reflexo de algumas perspectivas tericas que abordam as relaes de vnculo afetivo em situaes de acolhimento. Argumenta-se que ao fomentar uma nova cultura de acolhimento so necessrias mudanas nas concepes de infncia e juventude, nas significaes de vinculao afetiva e nas polticas de assistncia infncia e juventude. Palavras-chave: Acolhimento familiar; famlia; criana; adolescente; medidas de proteo. ABSTRACT Foster care of children and adolescents who have had their rights violated is being discussed both in the scientific literature and in agencies involved in the development of public policies. Such discussions, which aim to define some guidelines to guarantee the right to family and community inclusion, expose a field under change. This paper focuses on foster care in the Brazilian context and presents it as one of the possible alternatives for children and adolescents in risk situations. The (mis)leading influences of some theoretical perspectives that deal with affective bonds in foster care are also discussed. It is argued that a new foster culture requires changes in the conceptions of infancy and youth, in the meanings of affectionate bonds, and in welfare policies for children and adolescents. Keywords: Foster care; family; child; adolescent; protective measures.

O tema acolhimento de crianas e adolescentes em situaes de vulnerabilidade social vem ganhando espaos importantes de discusso tanto no mbito do desenvolvimento de polticas pblicas, quanto no meio cientfico-acadmico e jurdico. Tais discusses esto presentes na agenda nacional ao se buscar traar diretrizes que garantam o direito convivncia familiar e comunitria, e que favoream a desinstitucionalizao de crianas e adolescentes. Nesse sentido, o acolhimento de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade um campo em plena transformao e reordenamento. Transformaes que se encontram tanto no campo das polticas macro-sociais, como das prticas cotidianas desenvolvidas pelas equipes multipro-fissionais de tcnicos de secretarias municipais, de abrigos ou do Poder Judicirio, ao atuarem dentro do Sistema de Garantia de Direitos de seus municpios. Por isso mesmo, faz-se necessria uma ampla discusso do tema, o que estimula a produo de conhecimento em diferentes reas de estudo (Servio Social, Psicologia, Direito, dentre outras) sobre os diversos aspectos envolvidos no acolhimento familiar. Este artigo tem o objetivo de contextualizar o acolhimento familiar no mbito das discusses e normativas nacionais sobre o assunto e de propor reflexo sobre o mesmo, como medida de proteo s crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade. Para tanto, foram destacados trs pontos em sua discusso: (a) o acolhimento familiar no cenrio nacional; (b) o acolhimento familiar como alternativa de proteo e (c) o reflexo de algumas perspectivas tericas que norteiam compreenses sobre vinculao afetiva em situaes de acolhimento.

O Acolhimento Familiar no Cenrio Nacional

O Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada [IPEA], 2003; Silva, 2004) realizado pelo IPEA junto s instituies cadastradas na Rede de Servios de Ao Continuada (SAC) do Ministrio do Desenvolvimento Social, estimou que em torno de 80.000 crianas e adolescentes esto vivendo em instituies de abrigo no Brasil. Entretanto, a maioria das crianas e adolescentes dos abrigos investigados tem famlias (86,7%), sendo que foram afastados de suas famlias por situaes de negligncia, abandono ou violncia e possuem um perfil considerado distante do desejado para adoo (58,5% meninos, 63% afrodescendentes e 61,3% com idade entre 7 e 15 anos). Muitos passam longos perodos nos abrigos, existindo aqueles que passam toda a infncia e adolescncia. So provenientes de famlias pauperizadas, que enfrentam vrias dificuldades quanto sua manuteno e subsistncia (Silva, 2004). Com o intuito de enfrentamento e transformao dessa realidade, o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), entre outros, vm protagonizando discusses para implantar diretrizes e aes de fortalecimento do paradigma da proteo integral da criana e do adolescente, garantindo a sua condio de sujeito de direitos e de pessoa em desenvolvimento. Essas aes buscam promover e garantir seus vnculos familiares e comunitrios, adequando-se ao que preconizado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, 1990) e pela Conveno sobre os Direitos da Criana (Organizao das Naes Unidas [ONU], 1989). Tal processo acontece simultaneamente a discusses internacionais lideradas pelo Comit dos Direitos da Criana da ONU, sobre a necessidade de serem aprimorados os mecanismos de proteo integral dos direitos da criana privada dos cuidados parentais (em especial o direito convivncia familiar e comunitria). Pretende-se com isso a elaborao de nova normativa internacional sobre o assunto. O Brasil empenha-se no fortalecimento dessas discusses, tendo sediado em 2006 a Reunio Intergovernamental de Especialistas para Reviso do Esboo das Diretrizes

Internacionais sobre Proteo e Cuidados Alternativos de Crianas Privadas de Cuidados Parentais, apoiada pelo MDS, Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e Comit dos Direitos da Criana da ONU. Alm disso, o governo brasileiro, em consonncia com esse movimento de reordenamento e de construo de normativas, elaborou e aprovou em dezembro de 2006 um plano que traa diretrizes nacionais para as medidas de apoio scio-familiar, de acolhimento familiar e institucional e de adoo: o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (MDS & SEDH, 2006). Ao longo deste artigo, referimos a esse plano como Plano Nacional. Ele busca incorporar na sua plenitude a "doutrina da proteo integral", tendo mobilizado no processo de sua construo discusses sobre o acolhimento familiar entre os rgos de classe, entre grupos de pesquisa e de interveno ligados infncia e juventude, entre magistrados, promotores da infncia e juventude, alm de outros atores que compem o Sistema de Garantia de Direitos. Fica evidente o empenho para o reordenamento da poltica nacional de assistncia com o foco na famlia, valorizada como o espao ideal de convivncia para a criana e o adolescente. Este Plano constitui um marco nas polticas pblicas no Brasil, ao romper com a cultura da institucionalizao de crianas e adolescentes e ao fortalecer o paradigma da proteo integral e da preservao dos vnculos familiares e comunitrios preconizados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. A manuteno dos vnculos familiares e comunitrios - fundamentais para a estruturao das crianas e adolescentes como sujeitos e cidados - est diretamente relacionada ao investimento nas polticas pblicas de ateno famlia (MDS & SEDH, 2006, p. 14). Dessa forma, o acolhimento familiar, que j aparecia na Poltica Nacional de Assistncia Social (MDS, 2004), relacionado como um programa a ser implantado dentro dos servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade, passa a ser reconhecido como parte integrante das polticas sociais do pas. Fica reconhecido como estratgia que objetiva o acolhimento temporrio de crianas e adolescentes, visando sua reintegrao familiar e buscando evitar a institucionalizao. Ou seja, o acolhimento familiar compreendido como uma medida protetiva, a qual possibilita criana e ao adolescente em vulnerabilidade e afastado de sua famlia de origem ser colocado sob a guarda de uma outra famlia. Essa famlia previamente selecionada, cadastrada e vinculada a um programa. Ela acolher a criana ou adolescente por um perodo. Paralelamente ao acolhimento, necessrio trabalhar as causas do afastamento junto famlia de origem de maneira a contribuir, efetivamente, para uma reintegrao familiar como preconizado pelo ECA (1990). "As estratgias, objetivos e diretrizes deste Plano esto fundamentados primordialmente na preveno ao rompimento dos vnculos familiares, na qualificao do atendimento dos servios de acolhimento e no investimento para o retorno ao convvio com a famlia de origem" (MDS & SEDH, 2006, p. 14). O acolhimento familiar como prtica social no algo novo no Brasil, tendo acontecido ao longo da histria de modo informal atravs das prticas de circulao de crianas, por famlias que acolheram os chamados "filhos de criao ou afilhados" (Fonseca, 2004; Franco, 2000; Sarti, 1996). Contudo, somente agora ele proposto como um programa oficial, que compe uma poltica pblica de atendimento criana e ao adolescente privado dos cuidados parentais, com suporte legal e acompanhamento tcnico. Nesse sentido, constitui uma experincia nova na histria do pas. Da a necessidade de pesquisas que possam acompanhar tanto as experincias de programas j existentes a partir de iniciativas locais, como a implantao da medida a nvel nacional atravs da criao dos programas municipais. Por exemplo, Cabral (2004), Fvero (1995) e Uriarte Blsamo (2005) relatam iniciativas histricas de acolhimento familiar no Brasil. Essas investigaes devem abordar diferentes aspectos do acolhimento familiar, focando os seus distintos protagonistas (famlia acolhedora, equipe dos programas, criana e adolescente acolhidos, famlia de origem), como

tambm as significaes que circulam em seu contexto quanto s questes relacionadas a manuteno e rompimento de vnculos afetivos, reintegrao familiar, acolhimento em famlias, dentre outras questes envolvidas nessa prtica de acolhimento.

O Acolhimento Familiar como Alternativa de Proteo

O acolhimento familiar foi institudo como poltica assistencial em diferentes pases em resposta a condies histricas especficas, tais como situaes de guerra e ps-guerra, mudanas de paradigmas em relao infncia e ao status da famlia, crises econmicas, avaliaes sobre os efeitos prejudiciais da institucionalizao de crianas (Luna, 2004). Nos EUA e Canad, por exemplo, o acolhimento familiar foi implementado, ainda no sculo XIX. Posteriormente, trabalhos como os de Bowlby, Spitz e Winnicott fundamentaram melhor a construo dessa medida de proteo, e j h alguns anos as polticas pblicas desses pases preconizam que todas as crianas e adolescentes separados dos seus pais sejam acolhidos em uma outra famlia (Brasil, 2004; George & Van Oudenhoven, 2003). Vale ressaltar que o acolhimento familiar na Inglaterra e em Israel data do perodo ps Segunda Guerra e que nos Estados Unidos j havia indicao de que seria melhor acolher crianas e adolescentes em famlias substitutas do que em instituies, desde o 1 Congresso Sobre a Infncia, ocorrido em 1909 (Luna, 2004). Atualmente, na Inglaterra, o foster care caracteriza-se pela transferncia temporria ou permanente dos deveres e direitos parentais dos pais biolgicos para um outro adulto com quem a criana ou adolescente, em geral, no tem relaes consangneas. Para isso, as autoridades locais devem traar um plano de interveno que justifique essa transferncia como fundamental para o bem-estar da criana ou adolescente. A colocao em uma famlia acolhedora visa garantir os cuidados bsicos (alimentao e suporte ao desenvolvimento fsico, emocional e educacional), mas no altera a identidade da criana ou de seus pais biolgicos, nem substitui os direitos e obrigaes que envolvem tal condio. Nesse sentido, o acolhimento familiar um processo de criao e no uma redefinio jurdica do status familiar da criana. As famlias biolgicas podem colaborar com as famlias acolhedoras e ambas so acompanhadas e supervisionadas por profissionais da rea psicossocial (Cabral, 2004; George & Van Oudenhoven, 2003). Outros pases europeus, como Frana, Itlia e Espanha, implementaram o acolhimento familiar a partir de meados da dcada de 70, em resposta necessidade de reordenamento das polticas de ateno infncia e juventude em situao de vulnerabilidade. Na Espanha, conforme Fernndez, lvarez e Bravo (2003) e Palacios e Amors (2006) relatam, o acolhimento familiar e a adoo mudaram como reflexo das modificaes legislativas de 1987 e 1996, que passaram a priorizar "o melhor interesse da criana." A nova legislao estabeleceu que esses interesses devem ser providos por uma famlia e no por uma instituio, e que as decises sobre medidas de proteo criana precisariam ser tomadas por uma equipe de profissionais habilitados (psiclogos e assistentes sociais). Assim, as mudanas legislativas e sociais formaram um panorama que favoreceu novas prticas de acolhimento e, conseqentemente, novas concepes de famlia acolhedora. Isso porque no existia na Espanha uma cultura de acolhimento, sendo o acolhimento familiar, ento, um recurso pouco conhecido pela sociedade e pelos prprios administradores pblicos. Ele era restrito modalidade de acolhimento pr-adotivo (onde no realizado um trabalho com a famlia de origem) e pouco atendia s necessidades das crianas que precisavam do Sistema de Proteo (Amors & Palacios, 2004; Amors & Pelez, 2004). Essa situao mudou a partir da dcada de 90, sendo que atualmente o acolhimento familiar naquele pas subdivide-se em diferentes modalidades e conta com um banco de famlias cadastradas, selecionadas e formadas para acolher. Alm disso, ele busca absorver toda a demanda de crianas e adolescentes em vulnerabilidade que necessitam de acolhimento, embora ainda existam pequenas instituies de abrigamento (Amors,

Palacios, Fuentes, & Len, 2003). Hoje, na Espanha, o acolhimento familiar constitui uma alternativa de proteo mais utilizada que o acolhimento institucional (Del Valle & Arteaga, 2003). No Brasil, de modo semelhante ao que acontecia anteriormente na Espanha, o abrigamento em instituies constituiu-se historicamente na modalidade de proteo mais utilizada para crianas retiradas de sua famlia por negligncia, violncia, abandono ou orfandade (Baptista, 2006; Fonseca, 1995; Justo, 1997; Rizzini & Rizzini, 2004). Desde a criao das Rodas de Expostos para os enjeitados, as polticas de assistncia s crianas e adolescentes em vulnerabilidade priorizaram o internamento em instituies, com pouco ou nenhum convvio comunitrio e social e com favorecimento do rompimento dos vnculos familiares (Rizzini, 1993). importante pontuar que esse tipo de assistncia foi criado para os desvalidos, filhos de famlias com poucas condies scio-econmicas, pauperizadas, que eram vistos como "carentes", possveis "delinqentes" ou "vadios" e, portanto, precisavam ser educados e controlados, enquanto suas famlias eram consideradas incompetentes para cuidar e educar. Fonseca (2004) afirma que com a insuficincia de polticas pblicas adequadas, o abrigo ainda funciona como um "colgio interno" para crianas pobres, quando suas mes vivenciam o esgotamento dos recursos financeiros e de sua rede social de apoio. Frana (2006) ratifica esse argumento ao descrever a experincia do projeto de Famlias Acolhedoras de Diadema (SP), em que vrias mes ou parentes dos acolhidos diziam preferir que suas crianas tivessem sido encaminhadas para um abrigo a que fossem encaminhadas para famlias acolhedoras. Acreditavam que na instituio no corriam o risco de perder a criana, pois significavam o abrigo como um local onde ela cuidada, tem acesso ao estudo e tem maior estabilidade, enquanto as mes e/ou familiares tentam conseguir sua sobrevivncia. "As mes acreditavam que, aps resolverem seus problemas, teriam seus filhos de volta naturalmente, desconhecendo que estavam abrindo mo da guarda, seja em favor do abrigo, seja em favor da famlia acolhedora" (Frana, 2006, p. 76). Conforme se pode observar, implantar uma nova proposta de acolhimento para crianas e adolescentes cujos direitos so violados, que seja de qualidade e mais eficaz que a antiga institucionalizao, exige tempo e mudanas. Mudanas de ordem legal, de prticas institucionais, de paradigmas de famlia, de concepes de criana e adolescncia, de prticas e polticas sociais. Do ponto vista legal, j ocorreram transformaes que possibilitam ao acolhimento familiar ancorar-se em leis e normativas. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988), o ECA (1990), a Lei Orgnica da Assistncia Social ([LOAS], 1993), somados Poltica Nacional de Assistncia Social (MDS, 2004) e ao Plano Nacional (MDS & SEDH, 2006), deram base e constituram o marco legal para a argumentao, justificativa e incluso do acolhimento familiar como uma poltica pblica nacional. Vale destacar que ocorreram iniciativas do Poder Judicirio e municipais antes da elaborao desses dois ltimos documentos nacionais que preconizam o acolhimento familiar (vide a experincia dos projetos de Acolhimento Familiar do Estado de So Paulo), mas nesses casos trata-se de polticas locais de assistncia social. Ao afirmar que "a famlia a base da sociedade" (art. 226 e 227) e que a criana ou adolescente tem direito "convivncia familiar e comunitria," a Constituio Federal (1988) refora o papel da famlia na vida da criana e do adolescente como elemento fundamental dentro do processo de proteo integral e como parceira do Estado nessa proteo. Desse modo, quando esgotados os recursos ou possibilidades da permanncia da criana na famlia de origem, dispe a lei que os operadores sociais e do direito devem buscar a colocao da criana em famlia substituta na forma de guarda, tutela ou adoo ou, ainda, a colocao em acolhimento institucional. Para tanto, so necessrias polticas e programas que viabilizem essas colocaes, e o acolhimento familiar conta ento com base legal para sua execuo.

No que tange s normativas internacionais ratificadas pelo Brasil que podem auxiliar a argumentao pelo acolhimento familiar como uma modalidade de proteo, podem ser citadas aquelas que foram desconstruindo paradigmas e concretizando discusses sobre a criana ou o adolescente como sujeito de direitos em condio peculiar de desenvolvimento. So exemplos: a Declarao sobre os Direitos da Criana (1959); o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966); o Pacto de So Jos da Costa Rica (1969); o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas (ratificado pelo Brasil em 2004); e o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana Referente Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil, ratificado pelo Brasil em 2004 (MDS & SEDH, 2006). No entanto, deve-se destacar o papel preponderante da Conveno sobre os Direitos da Criana (ONU, 1989). Essa conveno, em seu prembulo, define o direito da criana proteo especial e acrescenta a esse outros direitos (de liberdade de opinio, expresso, pensamento, religio etc), que demarcam duas prerrogativas que a sociedade e o Estado devem possibilitar criana e ao adolescente, para operacionalizar a proteo dos seus Direitos Humanos: cuidados e responsabilidades. A discusso de medidas de acolhimento e proteo relaciona-se, ento, aos cuidados que o Estado e a sociedade devem ter com a infncia e juventude do pas. Dessa forma, possvel perceber que o acolhimento familiar vem sendo compreendido como uma medida de proteo a crianas e adolescentes que vivem situaes de violao de direitos. Entretanto, ele abre questes que ainda demandam aprofundamento, discusso e adequao nossa realidade cultural. Uma delas diz respeito a um dos aspectos desenvolvimentais da criana e do adolescente acolhido: a construo de vnculos e relaes afetivas na famlia acolhedora. Outra se refere transformao de uma cultura de acolhimento na sociedade, que comporte o acolhimento familiar, com novas significaes de famlia, maternidade, paternidade. Conforme Cabral (2004) argumenta, o acolhimento familiar como programa alternativo instituio merece mais estudo e aprofundamento terico-prtico, pois existe pouco conhecimento tcnico sobre o tema. Para a autora, a implantao do acolhimento familiar "no significa puramente a transposio de um modelo de atendimento para o outro, como se o Acolhimento Familiar fosse uma 'soluo' para substituir o estado atual das coisas" (p. 12). Alm disso, alguns problemas se configuram como fundamentais para serem analisados quando se pensa na constituio, fomento e sistematizao de programas de acolhimento familiar. Por exemplo: Como eles esto se estruturando? Quais crianas visam atender (vitimizadas, grupo de irmos, bebs, adolescentes, etc)? Que tipo de suporte especializado vo poder oferecer s famlias acolhedoras, s famlias de origem e aos acolhidos? Pode-se ainda perguntar se essa ser uma alternativa de proteo adequada para crianas em todas as faixas etrias. Essas so questes que se levantam num momento de transio e de criao de uma nova cultura de acolhimento, que objetiva contemplar outros modelos de proteo diferenciados da antiga institucionalizao. Questes que esto intimamente relacionadas s concepes de famlia, de acolhimento, de desenvolvimento da criana e do adolescente, de vnculo afetivo, que os projetos esposam.

Perspectivas Tericas de Vinculao Afetiva em Situaes de Acolhimento

A fundamentao terica, na qual o ECA (1990) e os programas de acolhimento familiar j implantados no Brasil baseiam-se para valorizar a famlia como contexto primordial de desenvolvimento da criana, articula-se a algumas teorias dentro da Psicologia, especialmente a Psicologia do Desenvolvimento. A prpria incluso do direito convivncia familiar e comunitria nas normativas internacionais e nacionais foi

subsidiada por teorias que ressaltavam a importncia dos vnculos afetivos com as figuras parentais para o desenvolvimento saudvel da criana, como tambm os efeitos nocivos ao desenvolvimento causado pelo processo de institucionalizao. Dessa forma, segundo Vicente (1998), o vnculo afetivo passou a ser valorizado nesses documentos e adquiriu uma dimenso poltica, visto que seu desenvolvimento e manuteno, quando no ocorre na famlia de origem, necessita de proteo do Estado, no sentido de assegurar essa possibilidade s crianas e adolescentes. Assim, o direito convivncia familiar passa a fazer parte de um conjunto de elementos das polticas pblicas e fundamenta aes de colocao em famlias substitutas (sob guarda, tutela ou adoo) ou acolhedoras. Tais questes nos levam a refletir sobre os aportes tericos, especialmente da Psicologia, em que se baseiam as prticas e polticas de acolhimento e assistncia s crianas e adolescentes sob violao de direitos. Das teorias que discutem a importncia do estabelecimento de vnculos afetivos entre a criana e figuras parentais, destaca-se a Teoria do Apego, desenvolvida por Bowlby (1969/1990, 1952/1995, 1979/1997) e Ainsworth, Blehar, Waters e Wall (1978). Segundo ela, o ser humano portador de uma histria filogentica que lhe garante um aparato biolgico, que o auxilia no estabelecimento e manuteno de vnculos afetivos com o outro, principalmente com a me (biolgica ou substituta), sendo a constncia dessa primeira vinculao afetiva crucial ao seu desenvolvimento psicossocial saudvel. Nessa teoria, verificam-se concepes sobre a importncia da constncia de uma pessoa (geralmente associada figura materna) no cuidado dispensado ao beb e sobre a determinao de um perodo sensvel para o desenvolvimento do apego, que seria dos seis primeiros meses de vida aos trs anos de idade. Assim, os autores tratam da primazia da relao de apego me-criana, apontando para conseqncias disfuncionais sobre o desenvolvimento social, psicolgico e emocional da criana, caso a relao no se estabelea, seja interrompida ou se mantenha de modo inadequado (RossettiFerreira, 1986, 2006). Bowlby bastante citado na escassa literatura nacional sobre acolhimento familiar. A sua viso de que a institucionalizao, o rompimento de vnculos e a privao materna deixariam marcas profundas e prejudiciais na criana freqentemente usada na argumentao para criao de programas de acolhimento familiar como alternativa ao acolhimento em instituies: O fracasso no desenvolvimento da personalidade nas crianas que sofreram privao , talvez, melhor compreendido quando se considera que a me que, nos primeiros anos de vida da criana, funciona como sua personalidade e conscincia. A criana em instituio nunca teve estas experincias, dessa forma, no pode nunca completar a primeira fase do desenvolvimento - estabelecer uma relao com uma figura materna claramente definida. Tudo que teve foi uma sucesso de agentes paliativos, cada um auxiliando-a de uma forma limitada, mas nenhum deles proporcionando-lhe a continuidade no tempo, que faz parte da essncia da personalidade. bem possvel que essas crianas, gravemente privadas por nunca terem sido objeto de um cuidado por parte de um mesmo ser humano, nunca tenham tido a oportunidade de aprender os processos de abstrao e de organizao do comportamento no tempo e no espao. Certamente, suas graves deformaes psquicas so exemplos claros do princpio de que os danos infligidos muito cedo produzem perturbaes generalizadas no crescimento (Bowlby, 1952/1995, p. 61). Nesse trecho evidente a argumentao de que a privao materna favoreceria a origem de uma psicopatologia, o que, para o autor, estaria associada vivncia institucional. Bowlby (1979/1997) considerava que muitos distrbios psiconeurticos e da personalidade eram reflexos de distrbios na capacidade de estabelecimento de vnculos afetivos, originados numa "falha" de desenvolvimento na infncia ou em transtornos posteriores. Em seus escritos cita vrias pesquisas realizadas na dcada de 60 que tinham esse enfoque e que traduziam uma concepo quase hegemnica na cincia psiquitrica e psicolgica de associarem a psicopatia, sociopatia, depresso e a delinqncia com a privao materna, paterna ou orfandade. Rutter (1972) teceu

crticas bem fundamentadas sobre esses estudos, que observavam comportamentos de pacientes psiquitricos ou crianas institucionalizadas, apontando que as patologias presentes derivavam mais das pssimas condies institucionais a que eles foram submetidos do que propriamente privao materna. Outro aspecto a se considerar que tal concepo sobre o desenvolvimento humano coloca o contexto familiar como o locus privilegiado para o estabelecimento das relaes de apego, contexto em que a criana teria um cuidador individualizado. Tambm apresenta uma tendncia patologizao de contextos coletivos de desenvolvimento da criana (como os abrigos), especialmente para a criana pequena. Nesse caso, pouco valor dado para o estabelecimento de vnculos afetivos com outros cuidadores que no a me ou substituta, ou mesmo, com coetneos. Essa viso de estabelecimento de apego centra-se na anlise de relaes didicas, pouco considerando o dinamismo das relaes familiares, os outros interatores, as significaes e prticas presentes nesse contexto, que so marcados pela cultura em que se inserem (Rossetti-Ferreira, 2006). A supremacia dos laos consangneos para o cuidado de crianas , sem dvida, uma ideologia dominante em nossa sociedade. Em parte, dessa idia que emana a concepo hegemnica encontrada em diversas tendncias tericas da predestinao psicopatologia das crianas separadas da famlia biolgica. Seus histricos de vida, s vezes marcados por aquilo que a literatura clssica de desenvolvimento humano considera estressores sociais de diversas ordens, aos quais se somam vivncias institucionais, so vistos a partir de uma conotao negativa, idia predominante que se espraia em diferentes mbitos da vida social, permeando tanto os discursos do senso comum como os do meio cientfico (Rossetti-Ferreira, 2006). Dessa forma, a ameaa ou existncia de rupturas afetivas anteriores parece criar enredamentos ou tramas que as pessoas em interao reeditam nas suas prticas dialgicas e discursivas, co-construindo no momento atual, os problemas ou uma viso de desenvolvimento inadequado para essas crianas. Rossetti-Ferreira (2007) argumenta que a Teoria do Apego constitui um exemplo da relevncia das cincias do desenvolvimento humano para a definio das polticas e prticas sociais de educao e proteo de crianas e jovens, sobretudo daqueles que vivem situaes de vulnerabilidade social. Isso porque as redes de significaes que permeiam as polticas e prticas de acolhimento de crianas e adolescentes historicamente esbarram em certas idias predominantes sobre apego, desenvolvimento normal/anormal, fatores de risco/fatores protetores e sobre a concepo de que a instituio familiar, particularmente a do tipo nuclear, a nica e a ideal, aquela que melhor oferece um ambiente pleno ao desenvolvimento de uma criana. Assim, as vises tericometodolgicas da rea contribuem para construir realidades sociais que podem influir, modificar e restringir o desenvolvimento e a qualidade de vida das pessoas, muitas vezes inserindo-as em um movimento de excluso. Cabral (2004), ao defender a criao dos programas de acolhimento familiar, retoma a questo da construo de vnculos afetivos como um dos seus argumentos centrais. Afirma que o acolhimento em famlias garante o direito a uma convivncia familiar com dignidade e a possibilidade de construo de laos afetivos. Entretanto, temos nos perguntado como seria essa "propagandeada" construo de vnculos dentro de um programa de acolhimento familiar, visto ser esperado que eles sejam estabelecidos, porm com um carter de provisoriedade, pois todos os envolvidos devem saber que haver o momento de nova separao, quando o acolhido retornar sua famlia de origem ou ser colocado em adoo. Como os programas esto concebendo a possibilidade da criana ou adolescente vincular-se a uma ou mais famlias de acolhimento e depois retornar para a famlia de origem? E, ainda, como manter o vnculo com a famlia de origem? Essas so questes complexas, que instigam a conduo de pesquisas, entretanto, consideramos necessrio que seja assumido outro paradigma para compreenso da construo de vnculos afetivos, dentro de uma perspectiva contextual e sistmica que possa abordar a complexidade do assunto. interessante considerar as idias de Lewis

(1999), quando ele argumenta que a mltipla determinao, acasos, os encontros acidentais e a interao desses, so problemas inerentes ao desenvolvimento humano e que dificultam a previso do curso da vida humana. O autor critica idias das teorias do desenvolvimento, que ele chama de "idias fixas", as quais so inquestionavelmente aceitas, como: a perspectiva de continuidade e evoluo no desenvolvimento, a causalidade no passado e a idia de que o passado atua sobre o presente e o futuro. Tudo isso compe o que ele chama de um modelo organicista de desenvolvimento, que sempre considera a criana no processo de vira-ser, no que ela se tornar no futuro, e, sobre o qual, a maioria das polticas pblicas de ateno infncia e juventude se baseia. Para o autor, necessrio intervir quando se presencia sofrimento e injustia, mas fazer isso buscando alcanar um efeito no futuro "pode ser uma bobagem, porque ns e as foras sobre as quais no temos controle - alteramos nossos destinos todos os dias, de forma imprevisvel" (Lewis, 1999, p. 31). Lewis (1999) prope um modelo contextual de desenvolvimento que considere a natureza do ambiente onde a criana cresce, o "comportamento-em-contexto," a rede social em que se insere, inclusive para se falar em desenvolvimento afetivo. Argumenta que as polticas sociais devem considerar o momento presente da famlia, o momento do acolhimento, e que a idia do curar deve dar lugar idia do cuidar, numa aluso s teorias organicistas que esto sempre amarradas ao passado, preocupadas com o futuro e com a cura. Em consonncia com essas idias, consideramos que para se compreender o desenvolvimento afetivo e o apego necessrio desfocar das relaes didicas e buscar apreender a rede de relaes (e significaes) em que a criana est imersa, a partir de uma perspectiva processual, relacional, situada e discursiva. Entendemos que o apego construdo nas e atravs das interaes e relaes recprocas, que ocorrem em contextos especficos. Tais contextos envolvem discursos vivenciados e situados, os quais colocam os parceiros em certas posies. Esse processo favorece a construo de certos sentidos e um repertrio de papis possveis, circunscrevendo (estabelecendo limites e possibilidades para) assim o fluxo de comportamentos e o desenvolvimento dos sujeitos (Rossetti-Ferreira, 2007). Gailey (2000), ao abordar a realidade social norte-americana, discute que a adoo e o acolhimento familiar constituem um desafio noo de que a maternidade, a paternidade e a possibilidade de vinculao afetiva das crianas esto associadas a conexes genticas ou de nascimento. Segundo a autora, eles fornecem uma lente atravs da qual podem ser vistos os vnculos de afetividade e parentesco sendo construdos. Tal discusso nos leva a considerar que a compreenso de como as equipes dos programas de acolhimento familiar esto significando o processo de vinculao afetiva daqueles envolvidos no acolhimento (acolhidos, famlia acolhedora e famlia de origem) de grande importncia para o desenvolvimento dos projetos, conforme afirma o Plano Nacional. A deciso sobre a separao de grande responsabilidade e deve estar baseada em uma recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico, caso a caso, realizado por equipe interdisciplinar, com a devida fundamentao terica - desenvolvimento infantil, etapas do ciclo de vida individual e familiar, teoria dos vnculos e estratgias de sobrevivncia de famlias em situao de extrema vulnerabilidade. A realizao deste estudo diagnstico deve ser realizada em estreita articulao com a Justia da Infncia e da Juventude e o Ministrio Pblico, de forma a subsidiar tal deciso (MDS & SEDH, 2006, p. 71, grifos nossos).

Consideraes Finais

Ao refletir sobre o acolhimento familiar como mais uma alternativa de proteo e acolhimento para crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade e violao de direitos, necessariamente discutimos mudanas de concepes de infncia e juventude, do papel da famlia, das perspectivas sobre construo de vinculao afetiva e desenvolvimento infantil. Entendemos que ao fomentar uma nova cultura de acolhimento, necessria num momento de desinstitucionalizao e reordenamento das polticas de proteo social, isso comporta outras significaes de famlia, vinculao, maternidade e paternidade. Vale refletir que convivemos na atualidade com diversos arranjos familiares. Observam-se, no campo das relaes familiares famlias monoparentais, nucleares, recompostas, ampliadas, famlias formadas por casais homossexuais, coexistindo em uma mesma sociedade e tempo histrico. Essas transformaes sociais tm uma relao dialgica com a ressignificao e produo de novos sentidos de maternidade e paternidade, como tambm de acolhimento de crianas e adolescentes na famlia, sem serem necessariamente filhos biolgicos. Atualmente, as famlias (recompostas, ampliadas, etc.) comportam o desejo ou a obrigatoriedade de conviver com novas realidades, com o diferente, a alteridade. Para Fonseca (2004), considerar a famlia de acolhimento como complementar famlia de origem algo novo no Brasil. A autora argumenta que, embora o ECA fale de famlias substitutas, ele prioriza a ateno para um tipo particular de famlia substituta: a famlia adotiva. Tambm as instituies de abrigamento, habitualmente, tm visado a colocao de crianas e adolescentes em famlias substitutas adotivas em detrimento de abordagens que favoream a reintegrao familiar, embora esse trabalho lhe seja especificamente atribudo pelo ECA. Assim, mudar uma cultura de acolhimento que tem razes histricas na institucionalizao de crianas e criar novas medidas de proteo (dentre elas, o acolhimento familiar) no um processo rpido. inegvel que existem tenses entre a adoo de um novo discurso social (que promove acolhimento familiar e alternativas de permanncia da criana e adolescente em sua famlia de origem) e prticas culturais antigas de internao, marcadas pelo estigma de que as famlias cujas crianas e adolescentes precisam de acolhimento so incompetentes e, por isso, precisam ser afastadas da convivncia (Rizzini, Rizzini, Naiff, & Baptista, 2007). Entretanto, vivemos no Brasil o momento de repensar essas prticas, para que o direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria no fique apenas no papel, como uma carta de intenes. Dessa forma, uma nova cultura de acolhimento deve considerar, elaborar e implementar um leque de opes de acolhimento (acolhimento familiar, pequenos abrigos com atendimento de qualidade, casas-lares, repblicas, famlias adotivas) que possam ser utilizadas, a depender dos diversos fatores que envolvem a criana ou adolescente em foco, como o contexto social, a problemtica familiar, a idade, suas condies de sade, a presena ou no de irmos, etc. Parece ser necessrio romper com a dicotomia instaurada entre formas de acolhimento, em que se busca a defesa de uma como melhor, nica e mais adequada, em detrimento de outras. O momento de assumir que para trabalhar com uma realidade complexa precisamos de diversas formas de acolhimento, desde que todas sejam desempenhadas com qualidade e compromisso, o que envolve qualidade de ambientes, de pessoal, de capacitao inicial e em servio, de conhecimentos tcnicos, etc. Nesse momento de mudana, desafiante investigar as transformaes nas prticas de acolhimento infncia e juventude, questes que merecem a nossa ateno, no sentido de auxiliar o trabalho daqueles que vm atuando no campo. Concordamos com Souza (1994) quando ele afirmava que em resposta a uma tica da excluso, a sociedade brasileira e cada cidado em especfico esto desafiados a praticar uma tica da solidariedade, que exigir novos paradigmas de compreenso dos nossos problemas sociais e solues plurais e criativas.

10

Referncias
Ainsworth, M. D. S, Blehar, M., Waters, E., & Wall, S. (1978). Patterns of attachment: A psychological study of the strange situation. Hillsdale, NJ: Erbaum. [ Links ] Amors, P., & Palacios, J. (2004). Acogimiento familiar. Madrid, Espaa: Alianza. [ Links ] Amors, P., Palacios, J., Fuentes, N., & Lon, E. (2003). Familias canguro. Una experiencia de proteccin a la infancia. Sevilla, Espaa: Fundacin "la Caixa". [ Links ] Amors, P., & Pelez, N. F. (2004). Perspectivas y tendencias del acogimiento familiar en Catalua. In D. Marre & J. Bestard (Eds.), La adopcin y el acogimiento. Presente y perspectivas (pp. 173-194). Barcelona, Espaa: Ediciones de la Universitat de Barcelona. [ Links ] Baptista, M. V. (2006). Um olhar para a histria. In M. V. Baptista (Ed.), Abrigo: Comunidade de acolhida e socioeducao (pp. 25-36). So Paulo, SP: Instituto Camargo Correia. [ Links ] Brasil, E. D. (2004). O conceito de acolhimento familiar na tica dos vrios atores estratgicos. In C. Cabral (Ed.), Colquio internacional sobre acolhimento familiar (pp. 102-111). Rio de Janeiro, RJ: Terra dos Homens. [ Links ] Bowlby, J. (1990). Apego (A. Cabral, Trad.). So Paulo, SP: Martins Fontes. (Original publicado em 1969) [ Links ] Bowlby, J. (1995). Cuidados maternos e sade mental (V. L. B. de Souza & I. Rizzini, Trads.). So Paulo, SP: Martins Fontes. (Original publicado em 1952) [ Links ] Bowlby, J. (1997). Formao e rompimento de laos afetivos (A. Cabral, Trad.). So Paulo, SP: Martins Fontes. (Original publicado em 1979) [ Links ] Cabral, C. (2004). Perspectivas do acolhimento familiar no Brasil. In C. Cabral (Ed.) Acolhimento familiar. Experincias e perspectivas (pp. 10-17). Rio de Janeiro, RJ: UNICEF. [ Links ] Constituio da Repblica Federativa do Brasil. (1988). Braslia, DF: Senado Federal. [ Links ] Del Valle, J. F., & Arteaga, A. B. (2003). Situacin actual del acogimiento familiar de menores en Espana. Oviedo, Espaa: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. [ Links ] Estatuto da Criana e do Adolescente. (1990, 16 jul.). Lei n 8.069, de 13.06.1990. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF. [ Links ] Fvero, E. T. (1995). Servio Social - Prticas judicirias e poder. Dissertao de Mestrado no-publicada, Faculdade de Servio Social, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, SP. [ Links ] Fernndez, J., lvarez, E., & Bravo, A. (2003). Evaluacin de resultados a largo plazo en acogimiento residencial de proteccin a la infancia. Infancia y Aprendizaje, 26, 235-249. [ Links ] Fonseca, C. (1995). Caminhos da adoo. So Paulo, SP: Cortez. [ Links ]

Fonseca, C. (2004). Fabricando famlia: Polticas pblicas para o atendimento de jovens em situao de risco. In C. Cabral (Ed.), Acolhimento familiar. Experincias e perspectivas (pp. 86-101). Rio de Janeiro, RJ: UNICEF. [ Links ]

11

Frana, M. (2006). Famlias acolhedoras. Preservando a convivncia familiar e comunitria. So Paulo, SP: Veras. [ Links ] Franco, A. A. P. (2000). Sobre silncios e palavras: Os lugares da infncia e da juventude. O trabalho desenvolvido com famlias substitutas na Comarca de Franca-SP. Dissertao de Mestrado no-publicada, Faculdade de Servio Social, Universidade Estadual Paulista, Franca, SP. [ Links ] Gailey, C. W. (2000). Ideologies of motherhood and kinship in US adoption. In H. Ragon & F. Twine (Eds.), Ideologies of motherhood (pp. 11-55). New York: Routledge. [ Links ] George, S., & Van Oudenhoven, N. (2003). Apostando al acogimiento familiar - un estudio comparativo internacional (M. Soledad Franco, Trans.). Amberes, Blgica: International Foster Care Organisation. [ Links ] Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. (2003). Levantamento Nacional dos Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede de Servio de Ao Continuada (SAC) (Relatrio de Pesquisa No. 1). Braslia, DF: Autor. [ Links ] Justo, J. S. (1997). A institucionalizao vivida pela criana de orfanato. In A. J. Merisse, J. S. Justo, & L. C. Rocha (Eds.), Lugares da infncia: Reflexes sobre a histria da criana na fbrica, creche e orfanato (pp. 71-91). So Paulo, SP: Arte e Cincia. [ Links ] Lewis, M. (1999). Alterando o destino: Por que o passado no prediz o futuro. So Paulo, SP: Moderna. [ Links ] Lei Orgnica da Assistncia Social. (1993). Lei no. 8.742, de 07.12.1993. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF. [ Links ] Luna, M. (2004). Algumas definies sobre acolhimento familiar e seu desenvolvimento na Argentina. In C. Cabral (Ed.) Acolhimento familiar. Experincias e perspectivas (pp. 112-121). Rio de Janeiro, RJ: UNICEF. [ Links ] Ministrio do Desenvolvimento Social. (2004). Poltica Nacional de Assistencia Social. Braslia, DF: Autor. [ Links ] Ministrio do Desenvolvimento Social & Secretaria Especial de Direitos Humanos (2006). Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Braslia, DF: Autores. [ Links ] Organizao das Naes Unidas. (1989). Conveno sobre os Direitos da Criana. New York: Autor. [ Links ] Palacios, J., & Amors, P. (2006). Recent changes in adoption and fostering in Spain. British Journal of Social Work, 17, 1-15. [ Links ] Rizzini, I. (1993). Assistncia infncia no Brasil. Uma anlise de sua construo. Rio de Janeiro, RJ: Editora Universitria Santa rsula. [ Links ] Rizzini, I., & Rizzini, I. (2004). A institucionalizao de crianas no Brasil: Percurso histrico e desafios do presente. Rio de Janeiro, RJ: Editora da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. [ Links ] Rizzini, I., Rizzini, I., Naiff, L., & Baptista, R. (2007). Acolhendo crianas e adolescentes. So Paulo, SP: Cortez. [ Links ] Rossetti-Ferreira, M. C. (1986). Me-criana: Separao e reencontro. So Paulo, SP: Edicon. [ Links ]

12

Rossetti-Ferreira, M. C. (2006). Olhando a pessoa e seus outros, de perto e de longe, no antes, aqui e depois. In D. Colinvaux, L. Banks, & D. D. Dell'Aglio (Eds.), Psicologia e desenvolvimento: Reflexes e prticas atuais (pp. 19-59). So Paulo, SP: Casa do Psiclogo. [ Links ] Rossetti-Ferreira, M. C. (2007). Significao e dialogia na perspectiva da Rede de Significaes (Relatrio Temtico Fapesp No. 4). Ribeiro Preto, SP: FAPESP. [ Links ] Rutter, M. (1972). [ Links ] Maternal deprivation reassessed. London: Penguin Books.

Sarti, C. A. (1996). A famlia como espelho. Campinas, SP: Autores Associados. [ Links ] Silva, E. R. (2004). O direito a convivncia familiar e comunitria: Os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia, DF: IPEA. [ Links ] Souza, H. J. (1994). A cura da Aids. Rio de Janeiro, RJ: Relume-Dumar [ Links ].

Uriarte Blsamo, P. (2005). Substituindo famlias: Continuidades e rupturas na prtica de acolhimento familiar intermediada pelo estado em Porto Alegre, 1946/2003. Dissertao de Mestrado no-publicada, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS. [ Links ] Vicente, C. M. (1998). O direito a convivncia familiar e comunitria: Uma poltica de manuteno do vnculo. In S. M. Kaloustian (Ed.), Famlia brasileira: A base de tudo (pp. 47-59). So Paulo, SP: Cortez. [ Links ]

Recebido: 1 reviso: 2 reviso: Aceite final:

23/11/2007 08/05/2008 04/08/2008 23/08/2008

Agradecimentos Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). * Endereo para correspondncia: Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Ribeiro Preto, Depto. de Psicologia e Educao (CINDEDI), Av. Bandeirantes, 3900, Monte Alegre, Ribeiro Preto, SP, CEP 14040-901. E-mail: ninarosa@usp.br

13