Grupo Parlamentar

DECLARAO DE VOTO
Proposta de Lei n. 103/XII/2 (GOV)
Aprova o Oramento de Estado para 2013

No tendo podido intervir no debate em plenrio, esclareo por que votei a favor de um mau Oramento de Estado (OE), imposto pela pssima situao a que o pas foi conduzido e de que ainda no samos. Este Oramento de Estado , como todos, o OE do Governo, de todo o Governo no um OE da Assembleia da Repblica. No o oramento do PSD, nem o oramento do CDS; o oramento do Governo de coligao de ambos. o OE dos ministros, de todos os ministros, no o oramento dos deputados, de nenhum deputado. S os ministros sabem e podem defend-lo e explicar em toda a extenso, fruto que das suas ponderaes e deliberaes no exerccio da sua exclusiva responsabilidade soberana. Aos deputados pertence aprovar ou rejeitar o OE que proposta de lei do Governo e, bem assim, agir no sentido de o melhorar onde e se for possvel, naqueles pontos que o Governo aceitar e, hoje em dia, tambm a troika validar. Mas os deputados no podem substituir a proposta do Governo por outro OE que lhes apetecesse. Repito: este Oramento de Estado o OE do Governo, de todo o Governo.

Quatro questes principais.

Uma primeira questo principal a ter presente este ser o segundo OE no quadro do Memorando com a troika. Se era para desistir j e romper, o melhor era no ter assinado o Memorando h um ano. Teria que ver-se de novo que alternativas havia ou h, at porque as crticas que hoje se fazem so exactamente as mesmas que j h um ano se fez ecoar. Este Memorando fixa metas (a ir atingindo) e medidas (para procurar atingi-las); e definiu um regime de avaliaes trimestrais: As avaliaes trimestrais seguintes [isto , aps a primeira avaliao do 3 trimestre de 2011] iro avaliar o cumprimento das medidas a ser implementadas at ao final do trimestre anterior. Se os objectivos no forem cumpridos ou for expectvel o seu no cumprimento, sero adoptadas medidas adicionais.. Ou seja, a vinculao substantiva do Estado portugus para, exerccio a exerccio, atingir determinadas metas financeiras, de consolidao e equilbrio oramentais, e no unicamente, nem sequer principalmente, implementar um dado elenco de medidas. O regime do Memorando claro: Se os objectivos no forem cumpridos ou for expectvel o seu no cumprimento, sero adoptadas medidas adicionais. Este OE 2013 inscreve-se exactamente aqui; e o resultado da quinta avaliao trimestral do dilogo com a troika. A segunda questo principal a ter presente a de que o Memorando, com aquela exacta redaco e orientao, foi negociado directamente pelo Governo PS, partido que no

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pode deixar de lembrar-se no s da situao gravssima a que conduziu o pas, mas tambm das obrigaes internacionais que, na iminncia da exploso da bancarrota, fez Portugal contrair e se mantm. Este Memorando foi tambm endossado por PSD e CDS-PP, partidos que, tendo assumido em coligao o Governo do pas aps as ltimas eleies, assumiram correlativamente a responsabilidade de darem execuo e cumprirem o Memorando e suas obrigaes. E, ainda que PCP e BE possam porventura no dar-se conta disso, a verdade que o Memorando tambm os limita e condiciona, porquanto contm obrigaes externas do Estado portugus a que ningum pode eximir-se, integrando claras limitaes da liberdade de disposio soberana. Dito isto: pode falhar-se? Pode. Pode querer fugir-se? Pode. Pode querer violar-se e incumprir? Pode. Mas tudo teria as suas consequncias; e pesadas. A obrigao de cumprir existe e para todos: primeiro, para quem o negociou; depois, para quem o aceita e endossou; e, enfim, tambm para quem no o endossou. Pode existir sempre e manifestarse a tentao de fugir, no dar a cara, buscar popularidade fcil, mesmo quando custa da misria alheia. Mas as obrigaes contradas so obrigaes contratadas por todo o pas em contrapartida de um financiamento extraordinrio de 78 mil milhes de euros que nos poupou a todos! ao precipcio imediato da bancarrota logo em Junho de 2011. A terceira questo principal a ter presente tem a ver com a msica de fundo, em sinfonia de muitos violinos e cornetas, e com a realidade simples e objectiva de um qualquer Oramento de Estado em qualquer ocasio e conjuntura. Explico-me. H a Senhora Lagarde e o sbio Blanchard, h o FMI, o BCE e a Comisso, h o PIB e suas variadas percentagens para este ou aquele efeito analtico, h as grandes variveis macroeconmicas XPTO, h as recomendaes, conselhos ou meros palpites de inmeros comentadores e vrios doutores encartados ou de ocasio, h a intrincada crise do euro e todas as fragilidades e incertezas internacionais, h mais isto e tambm aqueloutro h tudo isso, sobre que apreciamos meditar, discutir e filosofar. Mas, descendo terra e realidade do que temos que votar, este OE no deixa de ser o que , a final de contas, um qualquer Oramento de Estado: uma autorizao de despesa e uma autorizao de receita, ponto final. Ora, das duas, uma: ou h propostas e condies para, nos seus fundamentais, se autorizar uma despesa e uma receita muito diferentes das que constam da proposta do Governo, ou toda a contradita retrica inconsequente, demagogia barata e enganosa. Como vimos no debate, assim que efectivamente acontece: nos seus fundamentais, a proposta de OE 2013 no conheceu qualquer alternativa, nem tem sensvel margem de manobra, de to estreito ser o desfiladeiro em que o pas foi e est entalado. E a quarta questo principal a ter presente tem a ver com a focagem naquilo que efectivamente limita, seno destri, a nossa liberdade de decidir. A este respeito, tem-se falado demasiado da troika. Mas no a troika que limita a nossa liberdade. O que nos limita a liberdade e a capacidade de deciso soberana a terrvel dvida colossal que fomos acumulando, atingindo j quase 120% do PIB, bem como ipso facto a incapacidade de nos financiarmos livre e suficientemente nos mercados. A dvida pblica era j de 86 mil milhes de euros em 2004, o que, atentos os critrios de Maastricht, em cima dos 60% do PIB, impunha imediatamente traves s quatro rodas e inverso de marcha. Mas os Governos PS no curaram do problema e, em seis anos apenas, a
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mesma dvida pblica disparou para o dobro, atingindo os 185 mil milhes de euros em 2011 e ultrapassando, largo, os 100% do PIB. Quando em Abril/Maio de 2011 tivemos de chamar a troika para nos socorrer da bancarrota, confessmos a falta de liberdade; e fizemos Portugal reconhecer aquela incapacidade de se prover a si prprio que inerente a todos os insolventes, sejam indivduos ou Estados. O que essa situao afixou, no culminar de uma penosa degradao primeiro, de fuga em frente em fuga em frente; depois, de PEC em PEC, numa contnua derrapagem decadente pontuada pelas agncias de rating o mesmo, afinal, que encontramos, por a, afixado nos estabelecimentos populares do pas: Queres fiado? Toma! Importa t-lo bem presente, para no nos enganarmos de realidade boleia dos discursos anti-troika e da irresponsabilidade que sobrevive e resiste. A troika podia ir-se embora que o nosso problema permaneceria, inescapvel e ficaria pior. O nosso problema efectivo a dvida. Se rompssemos com a assistncia da troika, ficaramos com o problema real da dvida em carne viva, tendo no s que fazer a consolidao oramental a frio (como nos aconteceu), mas que agir completamente s cegas e bruta no estoiro da falncia e sob a penria total da bancarrota. A nossa ira e, mais do que a ira, a nossa memria futura deve ser dirigida contra a dvida, pois esta que nos afundou e estrangula. A troika o que ainda nos permite navegar, embora com rota balizada.

Os bons e os maus oramentos.

Comecei por dizer que este um mau oramento. E, na verdade, assim. Um Oramento de Estado que agrava a carga fiscal como este faz um mau oramento. Um Oramento de Estado que, como com verdade e coragem afirmou o ministro das Finanas, contm um enorme aumento de impostos, um mau oramento. Um Oramento de Estado em que a nossa margem de deciso fundamental j nula no pode deixar de considerar-se um mau oramento. um Oramento de Estado a que fomos condenados. Assim, as questes que importa examinar quanto a aprovar um mau oramento como este so as seguintes: este OE um mal menor? Isto , as eventuais alternativas a este OE so todas piores? este OE um OE necessrio? Inscreve-se este OE na rota de sada de Portugal do buraco em que foi metido e ainda est? Percorrendo com seriedade e em conscincia estas questes, as respostas so todas afirmativas. Sim, o OE 2013 um mal menor. Sim, as alternativas a este OE 2013 so todas piores. Sim, este OE 2013 um OE necessrio. Sim, este OE 2013 inscreve-se na rota de sada de Portugal do buraco em que foi metido e ainda est. O que um bom oramento, nos usos nacionais? Um bom oramento um Oramento de Estado com muita despesa pblica, um fartote de despesa, uma festa de despesa. um OE com muitas transferncias e benefcios, com aumentos salariais a rodos, com novas regalias e apoios sociais, com muita obra. um OE com muitas estradas e novas pontes, com TGV d por onde der, com aeroportos mesmo que sem avies, com novas auto-estradas mesmo que sem carros, com muitos edifcios novos no curando sequer dos custos de manuteno. Ah! e um OE tambm com transferncias discrio para a Regio Autnoma da Madeira. Na vertigem febril do dito investimento pblico dos governos socialistas de Jos Scrates
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TGV, novo aeroporto de Lisboa, terceira auto-estrada Lisboa-Porto cheguei a esperar que, em razo das alteraes climticas, do aquecimento global e da esperada subida do nvel dos oceanos, viesse a ser anunciada a construo do porto de guas profundas de Portalegre, pronto para quando o Atlntico, galgando a lezria, as plancies e as terras baixas, s parasse na Serra de S. Mamede. Os oramentos que pagassem mais essa viso de rasgo e gnio seriam muito bons oramentos, ao servio da crendice arreigada do socialismo circunstante: bom para a economia o Estado gastar, gastar, gastar, gastar sempre mais. Ao fim de anos a fio assim, dcadas de oramentos desses, depois de oramentos em que acumulmos dfice atrs de dfice, empacotmos tudo numa dvida gigantesca e chegmos ao ponto em que era bom, mas acabou-se. Alienmos por inteiro a liberdade de decidir mais despesa, porque comprometemos totalmente a nossa capacidade de a financiar. E a nica liberdade que realmente mantemos quanto despesa pblica para a cortar ainda mais do que, no maior esforo de sempre, os 11 mil milhes de euros j cortados nestes dois anos tarefa e imperativo, porm, que, em termos relevantes, no para j possvel antes de significativas reformas na estrutura e funes do Estado. Olhando agora ao lado da receita, o que um bom oramento? Um bom oramento um OE com baixa carga tributria, um OE que no penalize a economia, que nos deixe crescer e alivie o fardo desta economia ps-de-chumbo, que no castigue as famlias e as empresas, que no puna a poupana e no desincentive o investimento. H j alguns anos que no temos oramentos assim. E, infelizmente, no estamos, para j, em situao de os podermos ter. A febre da despesa pblica e o aumento sucessivo dos encargos do Estado levaram a carregar crescentemente as receitas fiscais e para-fiscais. O prprio combate fraude e evaso fiscal, apesar de indispensvel, conduziu ao beco de um logro grotesco o discurso bondoso do alargamento da base tributria: o Estado no devolveu, nem devolve economia e aos cidados cumpridores um s cntimo dos largos milhes de euros de impostos recuperados dos incumpridores, pela simples razo de que, guloso, abocanha tudo e mais um pouco para sustentar a envergadura e a dinmica de paquiderme. Entrmos, h anos, em voracidade fiscal incessante. Jos Scrates e Teixeira dos Santos comearam por ensaiar a consolidao oramental pelo lado da receita, agravando todos os impostos, sem excepo, a partir de 2005, e atingindo o limite da fadiga e exausto fiscal do pas e, no final, ainda tiveram que ultrapassar esta fronteira, quando, com a crise generalizada e o descontrolo consequente, perderam por completo a mo. A situao, hoje, no diferente, antes mais apertada e exigente. Era positivo baixar a carga fiscal? Era. possvel? No. at, realmente, incontornvel aument-la ainda mais sobre um corpo j cansado e exausto, por virtude do esgotamento da outra via financeira de receita: empurrar livremente para a dvida. Em suma: o endividamento enorme e a rigidez da despesa pblica tambm alienaram a nossa liberdade quanto ao nvel da receita tributria. O que , enfim, um bom oramento sob o ngulo do dfice? Um bom oramento um OE descontrado, um OE relax, meu!, um OE sem stress, um OE que esconde o seu desequilbrio estrutural no dfice continuado, que varre para debaixo do tapete da dvida pblica acumulada o vrus da insustentabilidade. Esse que um OE catita: um OE que permite aos governos darem aos cidados as despesas de que gostam sem lhes cobrarem a receita
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tributria que no gostam de pagar; um OE com iluses de umas borlazitas e recheado com a fantasia do gratuito. Quem paga? Paga o futuro. E quem o futuro? So os emprstimos dos credores, enquanto confiam, e sempre, sempre os impostos dos amanhs que j no cantam. Foi a que batemos em Abril de 2011. Perdemos tambm a liberdade de gerir o endividamento. Os credores deixaram de confiar e ns ficmos condenados a agravar ainda mais os impostos, para pagar o desvario e suportar o regresso penoso realidade.

Ainda o dfice. Despesa e receita no OE 2013. A responsabilidade de votar.

A troika maadora? . A troika uma chata. Mas, nesta muito dolorosa sada da bancarrota, a troika ainda nos permite suavizar um pouco a viagem e no entrarmos no colapso total. Neste OE 2013, a assistncia da troika tem uma medida concreta: o dfice de 7,5 mil milhes de euros, equivalente vergonha ainda inapresentvel de 4,5% do PIB um objectivo que perseguimos teimosamente desde 2010, mas que ainda no conseguimos dobrar: nem na execuo oramental do OE 2011, nem de novo na do OE 2012; e que , agora, outra vez fixado para o fim de 2013. Aqueles que querem chumbar o OE 2013, envolvendo necessariamente romper com a troika, o que propem quanto a esses 7,5 mil milhes de euros que a troika, revendo as metas do Memorando inicial, nos consentiram e financiam? Querem financi-los com mais impostos e taxas, carregando mais 7,5 mil milhes de euros de tributos em cima dos 4 mil milhes de agravamento fiscal e parafiscal que j fazem este OE 2013 chiar e gemer? Ou preferem antes cortar bruta esses 7,5 mil milhes de euros na despesa pblica? Querem, por exemplo, cortar a totalidade da despesa do Ministrio da Sade (7,9 mil milhes), deixando uns trocos para gazes, adesivos, aspirinas e esparadrapos? Preferem cortar a totalidade da despesa do Ministrio da Educao e Cincia (7 mil milhes), mais as coisinhas do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (328 milhes) e do Ministrio da Economia e Emprego (215 milhes)? No se ouviram propostas, nem ideias a este respeito por parte de PS, PCP e BE. To-pouco da parte do CDS-PP/Madeira. Estamos conversados. H os que protestam ainda e carregados de razo contra o abuso tributrio deste OE 2013. E invocam essa carga sobre a carga como outra razo para votarem contra, o que, sendo a srio, envolveria o chumbo do OE e romper com a troika. Mas o que propem como alternativa aos 4 mil milhes de euros de agravamento tributrio que, em rigorosa contingncia, este OE 2013 contm? Em que reas da despesa defendem cortar? Fechariam os Ministrios da Administrao Interna (2 mil milhes) e da Defesa Nacional (2 mil milhes)? Cortariam quase metade da despesa do Ministrio da Solidariedade e Segurana Social (8,9 mil milhes)? Ou cortariam transversalmente um bocado aqui e outro acoli, incluindo as transferncias para a Madeira e o seu PAEF especfico?

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Tambm no se ouviram propostas, nem ideias a este respeito por parte de PS, PCP e BE. Idem por parte do CDS-PP/Madeira. Estamos conversados. E, no se querendo nem a troika que nos financia o dfice, nem os impostos que nos sobrecarregam, como fariam para acorrer aos 11,5 mil milhes de euros agregados destes dois blocos, o dfice consentido mais o agravamento tributrio? A evidncia to absurda e a demagogia to bvia que at fica mal pensar s na pergunta. Estamos conversadssimos. evidente que a mal-amada troika FMI/BCE/CE pode sempre ser substituda por outra troika PS/PCP/BE, a troika do no pagamos! ora em discurso mais bruto e frontal, ora em embrulho mais sonso e sofisticado. Se esta nova troika, forjada no calor exuberante da discusso parlamentar do OE 2013, desencantar e fornecer generosamente 11,5 mil milhes de euros a fundo perdido ou em emprstimo sem juros, o caso era capaz de mudar de figura: no teramos que agravar impostos e a cobertura do dfice estaria assegurada. Se o CDSPP/Madeira se juntasse a esta nova troika e agregasse mais uns fundozitos, com jeito at poderamos aumentar um pouco mais a despesa pblica deste OE a contento de todos e retomar a linhagem dos bons oramentos dos ltimos anos. E no se falava mais nisso at termos de pagar a factura. Porm, como a nova troika PS/PCP/BE no se atravessou, l temos de continuar com a troika chata, a dos FMI/BCE/CE. E a verdade que o esforo a efectuar no OE 2013 seria ainda maior, se a troika nos obrigasse a tentar atingir a meta fixada no texto original do Memorando negociado pelo Governo socialista. O tecto do dfice estava a fixado, como tem de recordar-se, em 5.224 milhes de euros em 2013. E este facto serve para ter bem presentes dois outros factos: primeiro, o de que, no fora a reviso desta meta na quinta avaliao trimestral, teramos de fazer um esforo adicional de ainda mais 2,3 mil milhes de euros de austeridade, aumentando substancialmente a dificuldade e a dor do exerccio; e, segundo, o de que estamos infelizmente bem aqum da troika (atento o Memorando inicial negociado pelo PS) e no alm da troika, como um permanente e infeliz jogo de palavras dos socialistas tem procurado dar a entender e atacar.

A receita est certa ou estar errada?

Muitos dizem que a receita est errada e que indispensvel alter-la. possvel discutir tudo isso; mas, para trabalhar noutro quadro de referncia, indispensvel, por um lado, convencer os credores e quem nos financia e, por outro lado, ter a certeza de que a nova receita ser melhor do que esta. Ns mandamos no nosso dinheiro ou melhor, devamos ter mandado a tempo, em vez de nos colocarmos nesta posio to vulnervel de carncia extrema e dependncia absoluta. Mas no mandamos no dinheiro dos outros, no mandamos nos recursos de quem nos empresta a boia que nos evita o afogamento na bancarrota, na runa total, na completa misria. Podemos ter muitas ideias sobre a forma como deviam emprestar-nos ou dar-nos o dinheiro deles; mas essa avaliao e deciso no nossa, deles. Alm disso, mesmo que a sua avaliao fosse diferente do que criticamos e mais ao gosto do que nos convm, era
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indispensvel que eles tivessem todos esses recursos adicionais a que ns (e outros em situao similar) aspiramos. Ora, sabemos que no assim. A crise mais ampla do que apenas nossa e, mesmo que houvesse outra vontade poltica, nem esses recursos esto ilimitadamente disponveis, nem existiriam apenas para nos socorrer e agradar. Por outro lado, uma outra receita, passando necessariamente pela renegociao aberta do Memorando e por um segundo resgate, teria que ser melhor do que esta. Seno antes como est, em toda a medida que seja possvel cumprir. A dimenso dos sacrifcios que o endividamento e a incapacidade de financiamento autnomo nos obrigam a atravessar e suportar no tem a ver apenas com a dose, mas tambm com o tempo de durao. Frequentemente, o tempo de durao bem pior do que a dose: sofrer mais tempo tambm sofrer mais muitas vezes, sofrer muito mais. Por um lado, h polticas de ajustamento que entram em relaxe e derrapagem: fazem-se os sacrifcios e no se atingem os resultados, nem nos aproximamos deles. Por outro lado, esse quadro de segundo resgate ou de resgates sucessivos traduz-se em agravamento do descrdito, agudizao da crise, afundamento da dependncia, adiamento da liberdade e da recuperao. O exemplo da Grcia impressiva ilustrao. O segundo resgate pode ter dado a iluso instantnea do alvio de sacrifcios que os gregos no estavam dispostos a suportar ou no tinham j condies para suportar. Mas, em rigor, pouco ou nada aliviou e, quer no presente, quer para diante, o quadro de sacrifcios continua enorme, porventura mais brutal. O exemplo da Grcia tambm serve de preveno geral contra o discurso do no pagamos! que, de forma explcita ou implcita, informa o discurso ou as hesitaes de muitos. A situao em que nos afundaram to terrvel que pagamos sempre. Pode at acontecer que os credores no recebam nada ou no recebam boa parte dos seus crditos; mas ns pagamos sempre, d por onde der. A Grcia teve hair cut, teve perdo de dvida e poder vir a ter outro; mas essa rampa de incumprimento por onde entrou no a exonerou de sacrifcios tremendos e mais brutais. Pelo contrrio. Em crise, em descrdito, em recesso, em desemprego, em baixa dos salrios, em corte das penses, em perda de poupanas, em eroso e depreciao do patrimnio, em desaparecimento de direitos e regalias, em empobrecimento, no vrtice da possvel expulso do euro, na exploso da inflao e de desvalorizaes cambiais sucessivas pagamos sempre. Melhor que seja num quadro regulado de cumprimento e de recuperao de crdito e que seja mais breve e mais rpido. H quem desperte para mais pr-actividade internacional quanto s polticas seguidas e, face dureza e dificuldade do caminho, quem se interrogasse sobre a continuidade j em cima do OE 2013. Ora, a exigncia brutal do OE 2013 no resultou tanto de si mesmo, mas de, com verdade e responsavelmente, no haver outro quadro que pudesse se considerado. Para serem outras as previses no lado da despesa, as reformas estruturais do Estado deveriam ter sido empreendidas e consumadas anteriormente por todo o Governo e pela maioria, a tempo de poder consider-las para 2013 do mesmo modo como, agora, temos que lan-las a tempo de poderem ser levadas em conta para 2014. Para serem outros os constrangimentos incontornveis do lado da receita, era preciso que fossem outros os sinais revelados nos relatrios de acompanhamento da execuo oramental e, bem assim, os
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limites decorrentes do acrdo do Tribunal Constitucional tudo claro e conhecido de todos desde Junho/Julho passados. Para poder eventualmente ser outro o quadro de acerto com a troika, era imperioso, desde logo, que isso fosse possvel e, depois, que essa linha decorresse da avaliao poltica da coligao no primeiro semestre, no em cima da concluso do OE. E, para poder vir a ser outro o contexto das polticas europeias que nos condicionam, importa, na verdade, como tenho defendido desde o incio de funes do Governo, valorizar, enunciar e projectar a nossa poltica europeia, ter uma poltica externa mais interveniente e melhor apontada, mais consciente de que a poltica europeia verdadeiramente de novo a prioridade das prioridades dos Estados-membros da Unio Europeia e promover incansvel aco diplomtica e poltica em linha com a nossa viso da Europa e os interesses estratgicos nacionais. Isto, alis, no tem nada a ver com ser, ou no ser, cumpridor. Tem a ver com ser cumpridor, mas compreender que as solues globais tm de ser europeias, comuns e do nosso interesse e agir com o crdito precisamente de sermos cumpridores. Tem a ver com a conscincia aguda de que, nestes dias, a Europa a prioridade mais exigente da nossa poltica externa, bem como com a promoo da informao poltica oportuna e do debate democrtico aberto sobre as questes e escolhas determinantes que esto em cima da mesa e rejeitando o modo que Adriano Moreira chama de polticas furtivas. Tudo o mais so consequncias. O OE 2013 tambm.

As promessas eleitorais. O meu voto a favor. Dar a cara.

Este o sentido fundamental do meu voto a favor de um Oramento de Estado que mau: um OE em estado de necessidade. Fala-se muito de promessas por cumprir, escrutnio que sempre devido quanto a cada um que as fez. A responsabilidade democrtica eixo e fundamento da democracia para todos, na maioria, como na oposio. Como deputado eleito pelo CDS-PP, a maior e principal promessa que sei ter feito nas eleies de Junho de 2011 foi a de falar verdade e dar tudo por tudo para retirar Portugal do buraco onde foi metido. esse o meu primeiro e principal dever. E esta conscincia e certeza so o principal antdoto contra qualquer hesitao, ou tergiversao, ou duplicidade, ou deriva, ou desvio, ou fuga, do caminho de salvao nacional a que estamos comprometidos e que constitui a nossa primeira obrigao democrtica e patritica. Num caminho recheado de dificuldades e de incertezas, posso garantir, sob palavra de honra, que estou absolutamente certo de que, a final, no se falhar? No. Ningum pode ter, nem dar essa certeza. S posso tentar. E devemos dar o mximo de que formos capazes. Devemos dar toda a determinao e a coragem que o incontornvel imperativo do reajustamento financeiro nos pede. A nossa economia s poder finalmente respirar e crescer quando as nossas finanas estiverem em ordem e o Estado, equilibrado e reformado, deixar de pesar sobre as empresas, as famlias, os cidados, e no mais estrangular o futuro. As alternativas a este caminho seriam somente ou escolher falhar, ou escolher fugir.
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Nenhuma uma escolha responsvel. E a escolha de fugir a pior: seria tambm falhar, mas deixaria, alm do fracasso, tambm a vergonha.

Ideias e propostas para reduzir a despesa e melhorar a receita.

Embora a margem de manobra do OE 2013 seja inexistente quanto aos parmetros fundamentais, importa melhor-lo em toda a medida possvel durante a apreciao na especialidade. Essas melhorias ho-de ser neutras no plano oramental, no envolvendo aumento de despesa, nem pondo em risco o limite do dfice e s podero ser levadas a alvios do lado da receita desde que se fundem em baixas significativas do lado da despesa. Adianto, neste quadro, algumas ideias e propostas, na inteno de que quaisquer ganhos conseguidos na maior reduo da despesa sejam levados, em primeiro lugar, a diminuir o esforo enorme com que os aposentados, pensionistas e reformados esto a ser fustigados e, a seguir, a atenuar o agravamento fiscal. Do lado da despesa, seria importante conseguir uma baixa dos juros da dvida pblica. O peso desta fatia j muito elevado, sendo este um dos efeitos mais perversos da escalada de endividamento em que sucessivos governos afundaram Portugal o PS deve pr a mo na conscincia; e a Madeira tambm. Os juros e encargos da dvida pblica vo ascender j a 7,3 mil milhes de euros, quase tanto como o que gastamos em sade e mais do que gastamos em educao. Do nosso IRS, 3/5 sero para pagar juros. Ou todo o produto do IRC e de todos os impostos relativos a viaturas (ISP, ISV e IUC) so para suportar os juros e encargos da dvida. Estes juros no tm a ver unicamente, nem principalmente, com os emprstimos da troika; e verdade que os juros da troika j baixaram desde o incio da assistncia financeira em Junho de 2011. Mas qualquer melhoria pequena que fosse que se obtenha na parcela de juros devida troika seria, por um lado, uma reduo na nossa despesa financeira e sobretudo, por outro lado, um sinal efectivo de apreciao pelo esforo j feito por Portugal e um gesto de encorajamento e apoio ao esforo que ainda falta. H que dar tambm sinais claros a que a opinio pblica adira e no correspondam apenas a populismo demaggico. Por exemplo, enquanto durar o perodo de assistncia pela troika e pesar este enorme gravame fiscal sobre os portugueses, dever-se-ia suspender todo e qualquer financiamento pblico de campanhas eleitorais. Em 2013, a poupana seria de 46 milhes de euros, montante previsto para as prximas eleies autrquicas. Tambm importa desenvolver um esforo mais enrgico e musculado quanto s fundaes, observatrios e outras ignotas periferias, bem como agir com mais coragem e determinao sobre PPP e rendas excessivas, nomeadamente nos sectores mais resilientes e poderosos, como no domnio da energia. , enfim, claro que avanos consistentes e sustentados sobre a despesa pblica, quer para ganhos continuados nos consumos intermdios, quer no plano das grandes reas orgnicas e funcionais, no se alcanam com movimentos isolados como foram o PRACE ou o PREMAC. Exigem aco continuada e persistente, bem como uma profunda reforma do Estado. Seria conveniente, assim, constituir duas instncias: uma comisso-guilhotina que, dirigida e coordenada a partir dos departamentos
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governamentais do Oramento e da Administrao Pblica e agindo por auditoria permanente e brigadas de estudo e interveno junto dos inmeros organismos pblicos e suas diferentes unidades funcionais, identifique de forma sistemtica, trimestre a trimestre, ano aps ano, os gastos suprfluos, os desperdcios, as redundncias e duplicaes, as irracionalidades, os pequenos truques e alapes, os desvios e habilidades, propondo novos procedimentos, monitorando a sua aplicao, empreendendo correces cirrgicas e afinando a constante racionalizao e economia do gasto pblico; uma Comisso para a Reforma do Estado e da Administrao Pblica que, com qualificada assistncia tcnica nacional e internacional, apoie o Governo na preparao das reformas indispensveis a, olhando globalmente todo o Estado e todo o edifcio da Administrao Central, Regional e Local, reduza o peso incomportvel do sector pblico sobre o pas, aumente a eficincia e agilidade do seu desempenho, liberte a economia e a sociedade civil, assegure o cumprimento eficiente e equilibrado das funes soberanas e das funes sociais do Estado, numa palavra, substitua o modelo socialista falido, insustentvel e decadente por um Estado social proporcionado, sustentvel e progressivo.

Esta reforma, de maior flego, ter que abordar as diferentes funes do Estado e o modelo de desempenho de cada uma. Mas h duas linhas que poderiam avanar de imediato: a primeira, uma reforma articulada de toda a administrao territorial, tanto a desconcentrada, como a descentralizada e autrquica no horizonte final de 2017, reavaliando a regionalizao, desencravando as reas Metropolitanas, finalizando a extino dos distritos, reformando municpios e administrao municipal e concluindo o processo encetado com as freguesias; a segunda, um movimento geral de verticalizao da Administrao Pblica, comeando no emagrecimento drstico dos gabinetes governamentais e na reconstruo da capacidade tcnica dos Ministrios, levando os membros do Governo a trabalharem directa e permanentemente com os corpos superiores da Administrao Central, eliminando a dependncia crnica de servios externos e operando uma eliminao significativa de institutos pblicos, entidades reguladoras e outros corpos autnomos, substitudos, como regra, por direces-gerais ou equivalentes, em ordem a: tornar a Administrao mais econmica, gil e eficiente; fortalecer o exerccio da legtima autoridade democrtica e efectiva responsabilidade poltica; reduzir o emprego poltico e fortalecer as carreiras tcnicas; em suma, gerar uma rede estatal que custe menos, responda mais e faa melhor.

Do lado da receita, as minhas objeces centram-se sobretudo na reestruturao tributria que est em curso e que injusta, gravosa e totalmente inoportuna. Os perodos de emergncia financeira no so conjuntura adequada para empreender reformas tributrias, com excepo ou das que se dirijam a prevenir e combater a fraude e evaso fiscal, ou das que, ensaiando novas vias transitrias de tributao, permitam aliviar outras j demasiado sobrecarregadas. Nesta ltima perspectiva, melhor seria, por exemplo, reponderar a reintroduo do imposto sucessrio em lugar de carregar de maneira brutal nos impostos sobre o patrimnio; ou introduzir, como sucedeu durante um perodo recente no
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Brasil, a Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF) e usar quer o seu produto, quer o saldo eventual do imposto sucessrio para aliviar a asfixia exercida pelo IRS. O que se passa no quadro do IMI e do IRS , a meu ver, profundamente errado, crtico e negativo e deve ser substitudo por outros mecanismos com absoluta neutralidade fiscal, isto , assegurando exactamente a mesma receita e no pondo em crise o Oramento de Estado. A avaliao forada para efeitos de IMI que est a ser feita sobre os prdios urbanos , em inmeros casos, uma violncia desproporcionada com consequncias pessoais e sociais dramticas. Pelos dados disponveis, abrange cerca de 5 milhes de prdios, aos quais, sem irem ao mercado, nem mudarem de titular, atribudo um novo Valor Patrimonial Tributrio (VPT), guiado por um valor de mercado completamente artificial e, em geral, muito gravoso e inteiramente fora da realidade. O Estado desmesuradamente generoso na avaliao desses patrimnios, no porque os queira comprar, mas porque os quer tributar ainda mais, como rentista parasitrio. O agravamento brutal dos VPT de patrimnios que no mudaram de mos, conjugado com o aumento das taxas de tributao j includo no OE 2012 e o agravamento de alguns factores de base como os coeficientes de localizao, aparenta enquadrar-se numa perversa e desfocada ideologia geracional, que tem tido outras manifestaes e pode afectar e comprometer a coeso social. Penaliza a poupana e agrava inesperadamente os encargos patrimoniais de quem sempre cumpriu e nada fez de censurvel, sendo de molde a induzir transferncias massivas e foradas de propriedade (dos velhos para os novos e de pobres e remediados para os ricos e muito ricos) e a gerar rupturas abruptas da solvabilidade de muitos contribuintes. As chamadas clusulas de salvaguarda, que foram introduzidas no OE 2012, atenuam o choque, mas no so resposta nem adequada, nem suficiente: afiguram-se mais como clusulas de salvaguarda dos polticos, iludindo o problema, do que clusulas de salvaguarda dos contribuintes. Defendo o congelamento e suspenso de toda a actualizao forada para efeitos de IMI dos prdios urbanos que no mudaram de dono, mantendo-se inalterado o seu enquadramento tributrio. Em contrapartida e para garantir a neutralidade oramental deste congelamento, a tributao em IMI dos prdios abrangidos seria objecto de uma sobretaxa extraordinria que garantisse a receita fiscal pretendida. Pelos dados disponveis quanto receita actual e projectada do IMI, estimo grosseiramente que essa sobretaxa pudesse ser da ordem mdia de 10 a 15%; e a sobretaxa poderia ser aplicada ou de maneira uniforme ou de modo graduado e progressivo, consoante a forma mais justa que a administrao tributria apurasse em simulaes sobre a base real dos 5 milhes de prdios. Por outro lado, no mesmo esprito, o congelamento das actualizaes foradas seria excepcionado em todos aqueles casos em que o novo VPT dos prdios urbanos no resulte em aumentos superiores a 10 a 15% do IMI a pagar. minha convico que a opo por esta sobretaxa mdia de 10 a 15% asseguraria efectivamente a receita esperada no Memorando com a troika, correspondendo a um esforo ordenado, compreensvel e comportvel para os contribuintes. Ao invs, a via que est a ser seguida pelos OE 2012 e 2013 pode gerar o caos, revolta generalizada, indignao mais que justificada, recusa de pagamento e relaxe ou seja, provocar aguda conflitualidade social e eroso poltica, bem como quebra acentuada ou mesmo ruptura da receita pretendida.

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Para determinao dessa sobretaxa mdia de 10 a 15% sobre o IMI dos prdios com VPT no actualizado, ainda indispensvel que o Governo esclarea por que razo, entre o Memorando inicial e a ltima reviso conhecida, o montante previsto de aumento da arrecadao com a eliminao de isenes do IMI baixou de 250 milhes de euros para apenas 50 milhes, ao mesmo tempo que cresceu a previso de aumento da receita fiscal imputvel s actualizaes de valor dos prdios de 150 milhes para 250 milhes de euros. No ser compreensvel que se alivie os totalmente isentos para agravar a carga fiscal dos reavaliados. Importa tambm estabelecer garantias exigentes de que o esforo adicional no IMI vai reduzir o dfice e o endividamento do Estado, em vez de, em ano de eleies autrquicas, reverter em benefcio de municpios que faam flores nossa custa. No tocante ao IRS e novos escales previstos, as minhas objeces e propostas so de natureza e raciocnio similar. Por um lado, no concordo com a ideologia subjacente a esta reforma tributria, em razo dos seus efeitos prticos penalizadores. Por outro lado, creio que conjunturas de emergncia financeira tornam inoportuno reformular o estatuto tributrio dos contribuintes. Compreendo a ideia da reduo a trs escales de IRS e outras linhas de chamada simplificao que consta de orientaes do CDS desde 2009; mas no concordo, pois essa reforma, isoladamente e na prtica, sempre reverte em maior aperto para as classes mdias. Por isso, defendi e continuo a pensar que a situao concreta do pas e da presso financeira do Estado exigiria antes manter os sete escales e subir o nvel do escalo mais elevado, alargando os respectivos intervalos, e/ou estabelecer novos escales mais elevados (como aconteceu com mais um, em 2010), por forma a poder aliviar a taxa de tributao nos escales intermdios. Se assim, a meu ver, em situao normal, mais ainda numa situao de emergncia financeira, em que o aperto pblico e o estado de voracidade anulam qualquer vantagem que a reforma teoricamente pudesse ter. Por isso, ainda que a reduo a cinco escales no seja to negativa quanto seria a simplificao para apenas trs escales, a reforma m, deslocada e injustificvel. Melhor seria, por isso, para a mesma receita pretendida em IRS, manter os escales inalterados e aditar a cada escalo sobretaxas transitrias de tributao (uma espcie de imposto de emergncia nacional) que garantissem rigorosamente a mesma arrecadao. E, se, como diz, o Governo pretendeu tambm aumentar a progressividade no IRS, dando um importante sinal de justia social na repartio dos sacrifcios, o mesmo poderia ser obtido por esta outra forma: basta que a nova sobretaxa transitria fosse tambm ela progressiva, acentuando a progressividade dos escales existentes. Na situao em que o pas se encontra, s so exigveis mais sacrifcios aos cidados desde que, por um lado, o Estado mostre que est a fazer tudo o que pode para reduzir o fardo da despesa pblica e, por outro lado, havendo ainda agravamentos fiscais a aplicar, estes cumpram cumulativamente trs testes: o da imprescindibilidade; o da justia na repartio; e o da transitoriedade. Os cidados precisam de ver e de acreditar que o esforo fiscal que ainda lhes seja pedido, j para l da fadiga tributria, apenas passageiro, enquanto a crise no passa e a despesa
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pblica no posta em ordem e dimenso comportvel. Sobretaxas e remdios tributrios semelhantes enquadram-se nessa abordagem. J reestruturaes do estatuto fiscal de cada um ou reformas do sistema tributrio apontam no sentido inverso: ficaro para alm da crise; vo no sentido no de reformar o monstro, mas de o alimentar; e transmitem que o diagnstico no , afinal, excesso de despesa, mas mngua de receita. No pode ser. Por isso, considero que as mexidas no IMI e no IRS reflectem uma estratgia errada de abordagem da crise. Reformas tributrias como estas e neste contexto preciso geram dinmicas erradas e difundem uma ideia politicamente muito negativa quanto real orientao do Governo e da maioria. No sendo estes traos corrigidos na especialidade do OE 2013, no podero deixar de inspirar uma prxima contra-reforma fiscal que reponha os dados de partida e volte a focar o problema e a soluo no plano correcto e na direco certa: o que importa estruturalmente trabalhar para reduzir o peso do Estado, abater a despesa pblica para patamares sustentveis e estabilizar um quadro de equilbrio das finanas pblicas que permita baixar duradouramente a carga fiscal sobre famlias e empresas, favorecer o dinamismo da economia e gerar emprego e riqueza. Estas as razes do meu voto na generalidade quanto ao OE 2013 e algumas ideias no sentido de o poder melhorar na especialidade.

Lisboa, 31 de Outubro de 2012

O deputado do CDS-PP,

Jos Ribeiro e Castro

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