Politica agricol comun pe nelesul tuturor

European Commission Comisia European Agriculture and Agricultur iRural Development Dezvoltare rural

Cuprins
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Caracteristicile agriculturii europene..................................................................4 Rolul agricultorului ...............................................................................................5 Istoria unei schimbri de succes .........................................................................6 Un rezultat cu care ne mndrim ..........................................................................8 Calitatea este cheia succesului ...........................................................................10 Protejarea mediului rural ....................................................................................12 Meninerea ncrederii consumatorilor n sigurana alimentelor ......................13 Ajutor pentru comunitile rurale .....................................................................14 Noi state membre, noi provocri .......................................................................15 UE unul dintre principalii actori pe piaa mondial de produse agricole .....16 Ct cost PAC .......................................................................................................18 PAC promovarea unei agriculturi durabile ntr-un mediu global..................19

Agricultura i silvicultura acoper vasta majoritate a teritoriului nostru i joac un rol esenial n in uenarea sntii economiei rurale i a peisajului rural. Agricultura continu s aib o contribuie valoroas la dezvoltarea economic durabil a acestora. Agricultorii i asum o serie de funcii diferite, ncepnd cu producia de produse alimentare i nealimentare i pn la gestionarea peisajului rural, conservarea mediului natural i turism. Prin urmare, se poate spune c agricultura are funcii multiple: Europa este att unul dintre principalii exportatori, ct i cel mai mare importator mondial de produse alimentare, mai ales din rile n curs de dezvoltare; Sectorul agricol european folosete metode de producie sigure, curate, ecologice, care asigur obinerea unor produse de calitate ce satisfac cerinele consumatorilor; Sectorul agricol al Uniunii Europene servete comunitile rurale; rolul su nu este doar de a produce hran, ci i de a asigura supravieuirea mediului rural ca un loc n care s trim, s muncim i pe care s l vizitm. Politica agricol a Europei se decide la nivelul UE de ctre guvernele statelor membre i este pus n aplicare de ctre statele membre. Aceast politic urmrete sprijinirea veniturilor agricultorilor, ncurajndu-i totodat s produc mrfuri de nalt calitate cerute de pia i s gseasc noi modaliti de a-i mbunti activitatea, precum sursele ecologice regenerabile de energie.

Caracteristicile agriculturii europene

Majoritatea fermelor sunt afaceri mici, deseori gestionate de familie. n multe regiuni rurale, ele constituie o surs important de locuri de munc pe plan local, jucnd un rol principal n lumea rural. Agricultorii nu sunt singuri n aceast activitate. Ei sunt prima verig din lanul alimentar, uneori prelucrnd produsele n ferma lor, dar cel mai adesea vnzndu-le altora, care le transform n produsele alimentare pe care consumatorii le gsesc n nal n magazine.

Rolul agricultorului

EVOLUTIA SALARIULUI MEDIU BRUT LUNAR IN ECONOMIE SI A VENITULUI BRUT LUNAR AGRICOL IN AGRICULTURA EU 27
2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

PONDEREA N PRODUCIA AGRICOL A UE % 2005

LU 0,1 % SI 0,4 % SK 0,5 % SE 1,3 % CZ 1,1 % EL 3,9 % NL 6,9 % HU 2,0 % IE 1,9 % PT 2,1% UK 6,5 % LT 0,5 % BE 2,2 % LV 0,2 % CY 0,2 % AT 1,7 % EE 0,2 % DK 2,5 % IT 14,2 % DE 12,6 %

Agricultura presupune mai mult dect cultivarea de produse i creterea animalelor destinate consumului alimentar. Complexitatea profesiei le impune agricultorilor s joace roluri multiple. Pentru muli dintre ei, agricultura este i un mod de via.
Ocupaia principal a agricultorilor este producia de alimente. Pentru acest lucru, folosesc metode tradiionale veri cate n timp, pe care le-au asociat cu tiina i tehnologia modern pentru a oferi produse alimentare de nalt calitate la un pre accesibil. Acest lucru presupune folosirea competenelor tradiionale, asociate cu cunotinele tehnice i talentul de comercializare a produselor. Agricultorii recurg tot mai mult la tehnologia informaiilor pentru a-i susine eforturile de producie i comercializare. La aceste competene se adaug n tot mai mare msur cunotinele legate de gestionarea terenurilor i de mediu. n ultimii ani, agricultorilor li s-a cerut s adauge i sigurana alimentelor printre competenele care includeau deja sntatea i bunstarea animalelor. Nu mai exist probabil nicio alt ocupaie care s necesite exercitarea unei game de competene att de variate.

Agricultur Alte sectoare

MT 0,0 % FI 1,3 % PL 4,9 %

FR 20,3 %

ES 12,7 %

Istoria unei schimbri de succes

sector agricol viabil pentru UE. Datorit PAC, agricultorii bene ciau de subvenii i sisteme care le garantau preuri ridicate ce i stimulau s produc mai mult. De asemenea, se acordau ajutoare nanciare pentru restructurarea agriculturii, de exemplu prin sprijinirea investiiilor n ferme n scopul dezvoltrii i gestionrii capacitilor lor tehnologice, astfel nct s se poat adapta la condiiile economice i sociale ale vremii. Anumite msuri au fost introduse sub forma unor ajutoare pentru pensionarea anticipat, pentru formarea profesional i pentru regiunile defavorizate. PAC i-a atins cu succes obiectivul de autoaprovizionare a Uniunii Europene ncepnd cu anii '80. Cu toate acestea, UE a ajuns s se confrunte dintr-o dat cu excedente aproape permanente din principalele produse agricole, dintre care unele au fost exportate (cu ajutorul subveniilor), n timp ce altele au trebuit depozitate sau dispersate n interiorul UE. Aceste msuri au atras cheltuieli bugetare ridicate, au distorsionat anumite piee mondiale, nu au servit ntotdeauna cel mai bine intereselor agricultorilor, devenind astfel nepopulare n rndul consumatorilor i contribuabililor. n acelai timp, societatea a devenit tot mai preocupat de durabilitatea agriculturii n contextul proteciei mediului, Summitul mondial de la Rio (1992) ind, n acest sens, un reper important la nceputul anilor '90.

PAC trebuia s se schimbe...i s-a schimbat!

PAC DE ASTZI
Multe dintre schimbrile importante ale PAC avuseser deja loc n anii '80, dar s-au accentuat n special la nceputul anilor '90. Limitarea produciei a contribuit la reducerea excedentelor (cotele de lapte din 1983) i s-a pus un nou accent pe agricultura ecologic. Pentru a bene cia de ajutoare directe, agricultorii au fost nevoii s i ndrepte atenia spre pia i s rspund noilor prioriti ale publicului (reforma MacSharry din 1992). Aceast schimbare de strategie, care a avut loc n 1999 prin reforma Agendei 2000 i care favorizeaz competitivitatea agriculturii europene, include, de asemenea, un element fundamental nou o politic de dezvoltare rural destinat s ncurajeze numeroase iniiative rurale, ajutnd totodat agricultorii s i restructureze fermele i s diversi ce i s mbunteasc comercializarea produselor. S-a stabilit un plafon bugetar pentru a asigura contribuabilii c nicio cheltuial legat de PAC nu va scpa de sub control. n 2003 s-a convenit n cele din urm asupra unei reforme fundamentale noi. Agricultorii nu mai sunt pltii doar pentru a produce produse alimentare. Astzi, cererea este principala for motrice a PAC. Ea ine seama pe deplin de preocuprile consumatorilor i contribuabililor, lsnd n acelai timp agricultorilor din UE libertatea de a-i adapta producia la cerinele pieei. n trecut, cu ct agricultorii produceau mai mult, cu att primeau mai multe subvenii. n viitor, marea majoritate a ajutoarelor destinate fermierilor vor pltite independent de cantitile produse. n cadrul noului sistem, agricultorii vor continua s primeasc pli directe cu scopul de a menine stabilitatea veniturilor, dar legtura

cu producia a fost eliminat. n afar de aceasta, agricultorii trebuie s respecte standarde de protecie a mediului, de siguran a alimentelor i de protecie a plantelor i animalelor. n cazul nerespectrii acestor standarde, vor risca reduceri ale plilor directe de care bene ciaz (o condiie cunoscut sub denumirea de eco-condiionalitate). Eliminarea legturii dintre subvenii i producie (denumit de obicei decuplare) i va face pe agricultorii UE mai competitivi i mai orientai ctre pia. Acetia vor liberi s produc ceea ce este mai pro tabil pentru ei, bucurndu-se totodat de dorita stabilitate a venitului. Aceast serie de reforme a conturat un viitor mai limpede pentru PAC, evideniind i mai mult valoarea pe care o are pentru ntreaga societate.

ntotdeauna au existat i continu s existe motive clare ce justi c existena PAC. PAC a evoluat n mod constant pentru a re ecta att necesitile sectorului agricol, ct i pe cele ale societii ca ntreg. PAC DE IERI
PAC i are rdcinile n Europa de Vest a anilor '50, unde societatea fusese profund marcat de anii de rzboi i unde agricultura fusese paralizat, mpiedicnd astfel aprovizionarea cu alimente. Iniial, PAC a pus accentul pe ncurajarea creterii productivitii agricole, pentru a le asigura consumatorilor o aprovizionare constant cu produse alimentare la preuri accesibile, dar i pentru a crea un

PONDEREA AGRICULTURII N PRODUSUL INTERN BRUT, PIB % 2005

BE CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT 0,8 1,0 1,2 0,6 1,9 4,7 2,8 1,7 1,3 1,9 2,5 2,2 2,9 LU HU MT NL AT PL PT SI SK FI SE UK EU 25 0,3 2,7 1,3 1,7 1,0 2,5 1,7 1,8 1,2 0,9 0,4 0,4 1,3

% independen 2005

milioane euro

Un rezultat cu care ne mndrim

PRINCIPALELE PRODUSE AGRICOLE ALE UE (distributie procentuala dupa valoarea produciei 2005)
6,3 % 16,4 % 16,0 % 2,2 % 8,1 %

mbuntirea e cienei fermelor i stimulentele oferite de PAC au condus la o cretere major a produciei alimentare din anii '60 ncoace. S-au nregistrat creteri spectaculoase ale nivelurilor de producie i autoaprovizionare. n acelai timp, au crescut veniturile fermelor, n multe cazuri prin creterea dimensiunii acestora pe msur ce unii agricultori prseau sectorul agricol, iar fermele se uneau. PRODUCEM APROAPE TOTUL
Europa poate produce aproape toate produsele agricole. Pentru unele produse, Europa este considerat lider mondial, de exemplu n sectorul uleiului de msline, n cel al crnii, al vinurilor, al whiskyului i al altor buturi spirtoase. Cu toate acestea, UE este i un mare importator de diverse tipuri de produse. Aceste avantaje naturale, mpreun cu bene ciile aduse de PAC, au condus la mbuntiri rapide ale productivitii, la sporirea produciei, la o siguran alimentar n cazul majoritii produselor i, n nal, la o producie excedentar de numeroase produse agricole. Excedentele au fost retrase de pe pia prin subvenionarea depozitrii produselor (sistemul de intervenie public) sau prin exportarea subvenionat a produselor n tere ri pentru a evita o cdere a preurilor la poarta fermei. n perioada anilor '80-'90, UE a introdus n politica agricol unele msuri ce ncercau s limiteze producia de produse excedentare. S-au utilizat diverse msuri: cote xe la producia de lapte, cu penalizri n caz de depire; limitarea suprafeelor cultivate/ numrului de animale pentru care un agricultor putea cere subvenii; scoaterea terenurilor din circuitul agricol, iniial voluntar, apoi obligatorie, pentru a le impune agricultorilor s lase o parte din terenuri necultivate. Treptat, aceste politici au dat rezultate, iar excedentele s-au redus. Reformele PAC din anii '90, care au permis reducerea decalajului dintre preurile UE i cele practicate la nivel mondial, precum i rezultatele acordului privind agricultura ncheiat

AJUTORUL PENTRU EXPORTURI SE REDUCE, DAR VALOARE A EXPORTURILOR CONTINU S CREASC

70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0

CRETEREA INDEPENDENEI PIEEI DE CEREALE, ZAHR, UNT I CARNE DE VIT N UE

180 160 140 120 100 80
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Expor tul de produse agricole Efortul bugetar pentru rambursri la export 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Cereale

Zahr

Unt

Carne de vit

cu Organizaia Mondial a Comerului (OMC) n 1995 au redus gradul de utilizare a subveniilor la export (respectiv prin compensarea exportatorilor care exportau produse la preurile pieei mondiale, care erau mai mici dect preurile UE). Ca rezultat al acestor iniiative, UE a reuit s i reduc gradul de utilizare a subveniilor la export, meninnd n acelai timp i chiar sporind, n anumite cazuri, volumul exporturilor de produse agricole. Cu toate acestea, UE rmne un importator net de produse agricole, n special din rile n curs de dezvoltare.
mii tone

MUNII DE HRAN NU MAI EXIST Evoluia stocurilor publice n domeniul cerealelor (Stocuri de intervenie)
35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000
68/69 70/71 72/73 74/75 76/77 78/79 80/81 82/83 84/85 86/87 88/89 90/91 92/93 94/95 96/97 98/99 00/01 02/03 04/05 2004 Porumb Gru dur Orz Secar Gru

2,4 % 3,8 % 1,8 %

5,1 %

an de pia

16,4 %

21,4 %

Evoluia stocurilor publice n domeniul crnii de vit i untului (Stocuri de intervenie)

1 400 1 200
mii tone Stocuri de intervenie pentru unt Stocuri de intervenie pentru carne de vit

Cereale Ulei de msline Legume proaspete Vin Vite, porci i ovine, caprine Altele

Semine oleaginoase Fructe proaspete Carto Produse lactate Ou i psri

1 000 800 600 400 200

1980 1985 1990

1995

2000

Calitatea este cheia succesului

norme clare de etichetare, prin reglementri privind sntatea animalelor i plantelor i bunstarea animalelor, prin controlul reziduurilor de pesticide i al aditivilor din alimente, precum i prin furnizarea de informaii privind calitile nutritive ale alimentelor. Metoda folosit de UE include sisteme stricte de supraveghere i control, asigurnd n acelai timp funcionarea e cient a pieei unice europene.

Pentru ca un produs s poarte sigla DOP, trebuie s aib caracteristici veri cate ce pot conferite exclusiv de terenul i priceperea productorilor din regiunea de producie cu care este asociat. Un produs care poart sigla IGP are o serie de caracteristici sau o reputaie speci c ce l asociaz cu o anumit zon, iar cel puin una din etapele procesului de producie este realizat n acea zon. Sigla Specialitate Tradiional Garantat (STG) se folosete pentru produse cu proprieti distincte i care e conin ingrediente tradiionale, e sunt obinute prin metode tradiionale. Protejarea acestor indicaii referitoare la calitate prezint avantaje deoarece: Ofer consumatorilor o garanie privind originea i metodele de producie; Transmit mesaje comerciale e ciente cu privire la produsele cu valoare adugat mare; Sprijin societile din zonele rurale care obin produse de calitate prin protejarea etichetei mpotriva imitaiilor frauduloase. Pn n primvara anului 2007, UE nregistrase aproape 750 de indicaii geogra ce, denumiri de origine i specialiti tradiionale garantate. n plus, pe piaa UE sunt protejate circa 2 000 de indicaii geogra ce pentru vinuri i buturi spirtoase originare din UE sau din ri tere.

recurg la tehnici care contribuie la meninerea ecosistemelor i la reducerea polurii. n prelucrarea ecologic a produselor alimentare se poate folosi numai un numr limitat de aditivi i auxiliari tehnologici. Normele UE garanteaz autenticitatea produselor agricole ecologice indiferent de locul n care sunt produse i asigur etichetarea exact a acestora. Prin lege, utilizarea cuvntului ecologic i a echivalentelor sale n orice alt limb pentru clasi carea produselor alimentare este rezervat exclusiv produselor agricole ecologice. Aceast utilizare exclusiv reprezint pentru consumatori o garanie cu privire la calitatea i abilitatea produselor ecologice pe care le cumpr. Agricultura ecologic din UE este unul dintre cele mai dinamice sectoare, reprezentnd, n anul 2004, o suprafa de aproximativ 5,8 milioane de hectare (adic 3,5 % din suprafaa agricol total) aparinnd unui numr de 150 000 de exploataii. Sigla ecologic a UE a fost pus la dispoziia agricultorilor i productorilor de produse alimentare ecologice pentru a utilizat n mod voluntar, iar semni caia ei este c: Cel puin 95 % din ingredientele produsului au fost obinute prin metode ecologice; Produsul respect normele sistemului o cial de control; Produsul poart numele productorului, al prelucrtorului sau al vnztorului, precum i denumirea sau codul organismului de control.

O PREOCUPARE CONSTANT PENTRU MBUNTIRE

mbuntirea calitii produselor alimentare a fost ntotdeauna unul dintre obiectivele PAC, ncepnd cu introducerea etichetei de calitate pentru vinuri n anii '80 i continund cu extinderea ulterioar a acesteia n sectorul uleiului de msline, al fructelor i al legumelor. Aceste eforturi se a n prezent n centrul politicii agricole. n toate sectoarele PAC se depun eforturi pentru mbuntirea calitii produselor alimentare. Lat cteva exemple: Sisteme de identi care a bovinelor i norme de etichetare a crnii de vit, destinate s permit urmrirea ntregului traseu al crnii din magazin i pn la ferma de origine; Stimulente nanciare acordate n cadrul politicii de dezvoltare rural pentru ca agricultorii s mbunteasc nivelul de calitate a produselor; Msuri speci ce de ncurajare a conversiei ctre agricultura ecologic.

Europa este cunoscut pentru diversitatea culturilor i produselor sale agricole, diversitate datorat mediului natural i metodelor de cultivare perfecionate de-a lungul secolelor. Alturi de gastronomia ra nat, mncarea i buturile europene joac un rol major n de nirea identitii culturale a popoarelor i regiunilor Europei. Calitatea superioar este principalul avantaj al agriculturii UE. CUM NCURAJEAZ UE PRODUCIA DE ALIMENTE DE CEA MAI BUN CALITATE?
Europa are multe regiuni diferite. Condiiile de realizare a produciei agricole variaz. Diversele regiuni dispun de metode de producie i tradiii culinare speci ce. Att consumatorii europeni, ct i cei din ntreaga lume manifest un interes tot mai mare pentru calitatea acestor produse alimentare. UE joac un rol principal n ameliorarea nivelului de nalt calitate. UE protejeaz n diverse moduri calitatea alimentelor, de exemplu prin msuri de sporire a siguranei i igienei alimentelor, prin

PRODUSELE SPECIALE AU CARACTERISTICI SPECIALE

Natura i calitatea excepional a unor produse sunt conferite att de locul n care au fost produse, ct i de metodele de producie folosite. Consumatorii i comercianii de produse alimentare sunt tot mai interesai de originea geogra c a alimentelor i de o serie de alte caracteristici. UE recunoate acest lucru i a creat trei tipuri de sigle de calitate.
ORIGINE

AGRICULTURA ECOLOGIC
Agricultura ecologic este o metod de producie care conserv structura i fertilitatea solului, promoveaz un standard ridicat de bunstare a animalelor i evit utilizarea produselor autorizate n agricultura convenional, precum pesticidele sintetice, erbicidele, ngrmintele chimice sau stimulatorii de cretere, cum sunt antibioticele, sau organismele modi cate genetic. Agricultorii

ENUMIRE

DE

O PR
TEJAT

10

11

UN MEDIU MAI CURAT

UE ncearc s vin n ajutorul mediului: Oferind asisten nanciar agricultorilor care accept s i adapteze practicile agricole, n special prin reducerea numrului de factori de producie utilizai sau a numrului de animale pe hectar de teren, prin necultivarea lizierelor dintre cmpuri, prin crearea de iazuri sau de alte elemente peisagistice sau prin plantarea de arbori i garduri vii, trecnd astfel dincolo de bunele practici agricole convenionale; Contribuind la suportarea costurilor legate de conservarea naturii; Insistnd ca agricultorii s respecte reglementrile privind protecia mediului (precum i legislaia n materie de siguran a alimentelor, legislaia privind sntatea public, sntatea animalelor i sntatea plantelor) i s i ngrijeasc n mod corespunztor terenurile dac doresc s bene cieze de pli directe.

Protejarea mediului rural

Meninerea ncrederii consumatorilor n sigurana alimentelor

Strategia UE privind sigurana alimentelor are la baz patru elemente importante: Norme privind sigurana alimentelor i a furajelor pentru animale; Consultan tiini c independent i accesibil publicului; Msuri de aplicare a normelor i de control al proceselor; Recunoaterea dreptului consumatorului de a alege pe baza unor informaii complete privind originea i coninutul alimentului.

SNTATEA I BUNSTAREA ANIMALELOR

Dac dorim ca alimentele s e sntoase, trebuie ca animalele de la care provin s e sntoase. Meninerea sntii animalelor printr-o bun practic veterinar i mpiedicarea apariiei unor epidemii de boli contagioase precum febra aftoas, pesta porcin sau gripa aviar reprezint o prioritate pentru UE. Dar dac izbucnete totui o epidemie, aceasta este atent monitorizat i se iau msuri pentru a mpiedica rspndirea sa. Toate animalele i produsele de origine animal trebuie s ndeplineasc cerine sanitare stricte nainte de a putea importate sau comercializate n UE. Legislaia comunitar privind bunstarea animalelor se bazeaz pe principiul c animalele nu trebuie s sufere inutil, principiu care se re ect n norme clare privind condiiile de cretere a ginilor, porcilor i vieilor, precum i condiiile n care animalele de ferm pot transportate i sacri cate. Aceste norme sunt actualizate periodic n lumina noilor date tiini ce i sunt printre cele mai severe din lume. Cercetrile arat c animalele de ferm sunt mai sntoase i produc alimente de o calitate mai bun dac sunt bine tratate.

ORGANISMELE MODIFICATE GENETIC I AGRICULTURA UE Zonele rurale acoper 90 % din teritoriul UE, mai mult de jumtate ind consacrate agriculturii. Numai acest fapt subliniaz importana agriculturii pentru mediul natural al UE. ntre agricultur i natur exist o puternic in uen reciproc. De-a lungul secolelor, agricultura a contribuit la crearea i meninerea unei varieti de habitate seminaturale valoroase. Astzi, ele modeleaz majoritatea peisajelor de pe ntregul teritoriul UE i adpostesc o multitudine de specii slbatice. MSURILE DE AGROMEDIU
Sistemele de agromediu au fost sprijinite de UE nc din momentul introducerii lor prin reformele PAC din 1992. Ele ncurajeaz agricultorii s furnizeze servicii de mediu care depesc bunele practici agricole obinuite. Normele de baz au fost consolidate ntr-o ax speci c a politicii de dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013. Agricultorii care se angajeaz voluntar s realizeze obiectivele de agromediu pe o perioad de cinci ani pot bene cia de ajutoare. Pentru anumite tipuri de angajamente se pot xa perioade mai lungi, n funcie de efectele lor asupra mediului. Statele Membre au obligaia de a le oferi agricultorilor astfel de sisteme de agromediu, fapt care ilustreaz prioritatea politic acordat acestor sisteme. Legislaia UE privind organismele modi cate genetic (OMG) a intrat n vigoare la nceputul anilor '90 i asigur un cadru normativ care a fost extins i modi cat n permanen. UE a introdus o legislaie speci c, destinat s protejeze sntatea cetenilor si i mediul nconjurtor (crend n acelai timp o pia uni cat a biotehnologiilor). Exist o procedur de aprobare bazat pe evaluarea de la caz la caz a riscurilor pentru sntatea oamenilor i pentru mediu nainte ca vreun OMG sau vreun produs compus din OMG sau coninnd OMG (ca de exemplu porumbul, rapia cu semine oleaginoase sau microorganismele) s poat eliberate n mediu sau comercializate.

Evoluia PAC s-a datorat nu numai modi crilor din agricultur, ci a venit i ca rspuns la cerinele societii n general. Printre acestea se numr preocuparea crescnd privind igiena i sigurana alimentelor i bunstarea animalelor. n aceste domenii, PAC i alte politici ale UE, precum protecia consumatorului, au fost consolidate n mod considerabil ncepnd cu 1990. SIGURANA ALIMENTELOR
Consumatorii europeni doresc alimente sigure i sntoase. UE dorete s se asigure c toi cetenii si consum alimente cu standarde ridicate de calitate. Politica privind sigurana alimentelor a suferit a ampl reform, ca rspuns la o serie de crize precum cea legat de ESB (encefalopatie spongiform bovin) i furajele contaminate cu dioxin. Obiectivul acestei reforme era de a garanta c legislaia UE privind sigurana alimentelor este ct mai complet posibil, iar consumatorii bene ciaz de ct mai multe informaii despre riscurile poteniale i msurile pe care trebuie s le ia pentru minimizarea lor. Sigurana alimentelor ncepe de la ferm. Normele UE se aplic de la ferm la furculi, indiferent dac alimentele sunt produse n UE sau sunt importate din alt parte a lumii.

CONTRIBUIA PAC
Asigurarea siguranei alimentelor i a unor standarde ridicate de sntate i bunstare a animalelor nu este doar o chestiune de legislaie. PAC le ofer agricultorilor stimulente pentru a-i mbunti e ciena n aceste domenii. Respectarea standardelor n domeniu prin aplicarea principiilor de eco-condiionalitate vine n avantajul societii ca ntreg, ns poate atrage cheltuieli considerabile pentru agricultori, astfel nct acestora li se ofer, n cadrul politicii de dezvoltare rural, un sprijin nanciar care s i ajute s aduc mbuntirile necesare.

12

13

Ajutor pentru comunitile rurale

creterii i a crerii de noi locuri de munc n aceste zone n vederea ameliorrii dezvoltrii durabile, n conformitate cu Strategia de la Lisabona i Consiliul de la Gteborg. Politica de dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013 va avea la baz trei teme, n conformitate cu cele trei axe de nite n noul regulament privind dezvoltarea rural: ameliorarea competitivitii n sectorul agricol; ameliorarea mediului, sprijinirea gestionrii terenurilor i mbuntirea calitii vieii i diversi carea economiei n zonele rurale. O a patra ax, axa Leader, inspirat din experiena iniiativei comunitare Leader, urmrete punerea n practic a unor strategii locale de dezvoltare rural prin parteneriate locale ntre sectorul public i cel privat. Numrul de resurse disponibile pentru dezvoltarea rural va crete n urma reducerii plilor directe ctre ferme i a transferrii acestor fonduri pentru msurile de dezvoltare rural (practic cunoscut sub denumirea de modulare). Statele membre au, astfel, obligaia de a aplica modularea, care const ntr-o reducere (de 5 % ncepnd cu 2007) a tuturor plilor directe de peste 5 000 EUR pe an. DEZVOLTAREA RURAL
Printre ajutoarele acordate agricultorilor i altor bene ciari din zonele rurale se numr: Formarea n noile tehnici agricole i meteuguri rurale; Asisten pentru instalarea tinerilor agricultori; Asisten pentru pensionarea agricultorilor; Modernizarea cldirilor i mainilor agricole; Asisten acordat agricultorilor pentru ndeplinirea standardelor UE, de exemplu cele referitoare la protecia mediului, bunstarea animalelor i sntatea public; Instalarea de echipamente de prelucrare a produselor n cadrul fermei, astfel nct agricultorii s ctige mai mult din produsele fermei prin valoarea adugat; mbuntirea calitii produselor i comercializarea unor produse de calitate; Crearea unor grupuri de productori n noile state membre; Sprijinirea agriculturii n zonele montane i n alte zone dezavantajate; Renovarea satelor i dezvoltarea facilitilor steti; ncurajarea turismului; Protejarea i conservarea patrimoniului rural; Msuri de agromediu pentru mbuntirea mediului; Strategii de dezvoltare aplicate de grupuri locale de aciune.

Agricultorii din noile state membre au acces la piaa unic a UE i bene ciaz de preurile ei relativ stabile, precum i de pli directe (introduse treptat pentru a atinge nivelul complet al UE) i de msuri de dezvoltare rural. n ciuda progresului n ceea ce privete modernizarea i restructurarea sectorului agricol care a fost nregistrat n ultimii ani n noile state membre, una dintre provocrile cheie a fost creterea prosperitii sectorului agricol i a ntregii comuniti rurale. Diferenele intens mediatizate ntre nivelul de prosperitate al celor 15 state membre i cel al noilor state membre n 2001, numai 45 % din nivelul UE-15 (PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n paritatea puterii de cumprare) sunt chiar mai accentuate n zonele rurale, din cauza unei combinaii de venituri mai mici i un nivel mai ridicat de omaj n aceste zone, n comparaie cu zonele urbane (aceste diferene sunt mai mari n noile state membre dect n UE-15). Aceast situaie reprezint o provocare pe care UE a nceput deja s o abordeze prin elaborarea de noi msuri de dezvoltare rural destinate s rspund situaiei speci ce a noilor state membre. Este important de subliniat faptul c obligaiile pe care le presupune statutul de stat membru al UE s-au aplicat imediat agricultorilor din noile state membre. Un exemplu relevant este sigurana alimentelor, un aspect att de important pentru consumatorii UE nct nu s-a acceptat nicio diminuare a standardelor n vigoare la nivel comunitar.

Noi state membre, noi provocri

Dat ind faptul c mai mult de 60 % din populaia celor 27 de state membre ale Uniunii Europene triete n zonele rurale, care acoper 90 % din teritoriu, politica de dezvoltare rural este un domeniu de o importan crucial. Agricultura i silvicultura sunt principalii utilizatori ai terenurilor din zonele rurale i, ca atare, joac un rol important pentru comunitile rurale: reprezint temelia unei puternice structuri sociale i viabiliti economice, precum i a gestionrii resurselor naturale i a peisajului. Din numeroase sondaje de opinie efectuate n cele 27 de state membre reiese clar c un mediu rural viu i durabil are o mare importan pentru cetenii europeni. UN FOND SPECIFIC PENTRU POLITICA DE DEZVOLTARE RURAL n februarie 2006 s-au adoptat o serie de orientri strategice europene privind dezvoltarea rural. Politica de dezvoltare rural a fost consolidat pentru a ajuta zonele rurale s fac fa provocrilor economice, politice i ecologice ale secolului XXI. Noul cadru juridic i Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural pun accentul pe necesitatea stimulrii

1 mai 2004, data aderrii la UE a celor 10 noi state membre (Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) i 1 ianuarie 2007, data aderrii Bulgariei i a Romniei, marcheaz o etap istoric n reconstruirea Europei dup secole de divizri distructive. Europa ca ntreg va bene cia n urma stabilitii i securitii politice astfel garantate, precum i n urma extinderii pieei interne comunitare de la 380 la aproape 500 de milioane de consumatori.
Din punctul de vedere al cifrelor, impactul extinderii asupra agriculturii comunitare este spectaculos. Alte 7 milioane de agricultori au completat rndurile populaiei de 6 milioane de agricultori deja existent n Europa celor 15 state membre. Cele 12 noi state membre adaug aproximativ 55 de milioane de hectare de teren agricol la cele 130 de milioane de hectare din vechea Europ a celor 15, o cretere de 40 %, dei producia n Europa celor 27 de state va crete cu doar 10-20 % pentru majoritatea produselor. Aceste date con rm c marele potenial de producie agricol al noilor state membre este nc departe de a utilizat pe deplin.

14

15

10

UN SUSINTOR AL NORMELOR COMERCIALE MULTILATERALE

Politica UE este clar: dezvoltarea relaiilor comerciale dintre toate rile, e ele dezvoltate sau mai puin dezvoltate, trebuie s se bazeze pe norme comerciale multilaterale n avantajul tuturor rilor, n special al celor n curs de dezvoltare. De aceea UE este un puternic susintor al OMC i a jucat ntotdeauna un rol activ n cadrul discuiilor i negocierilor OMC privind comerul cu produse agricole. UE se angajeaz s respecte rezultatele negocierilor Agendei de dezvoltare de la Doha (ADD), al cror scop este continuarea liberalizrii comerului n paralel cu favorizarea dezvoltrii. n ceea ce privete agricultura, acordul din august 2004 a pregtit terenul pentru negocieri ulterioare care ar putea conduce la o liberalizare a comerului de produse agricole cu mult mai important dect cea prevzut n negocierile comerciale anterioare (Runda Uruguay). Acordul, care consolideaz reforma PAC realizat de UE, ar trebui s conduc la o reducere substanial a ajutoarelor agricole care denatureaz practicile comerciale, precum i la eliminarea practicilor concureniale de export care le denatureaz pe cele comerciale, i s contribuie la o deschidere semni cativ a pieelor agricole, permind totodat un tratament special pentru produsele sensibile. Toate rile n curs de dezvoltare vor bene cia de un tratament special care s le permit o liberalizare mai restrns pe o perioad mai ndelungat.

COMERUL CU RILE N CURS DE DEZVOLTARE

Volumul de produse agricole importate de UE din rile n curs de dezvoltare i din cele mai puin dezvoltate este deja impresionant i este mai mare dect cel nregistrat de SUA, Japonia, Canada, Australia i Noua Zeeland la un loc.

UE unul dintre principalii actori pe piaa mondial de produse agricole

PRINCIPALELE EXPORTURI DE PRODUSE AGRICOLE ALE UE distribuia % dup valoare 2005

6,0 %

PRINCIPALELE IMPORTURI DE PRODUSE AGRICOLE ALE UE distribuia % dup valoare 2005

5,1 % 7,7 % 17,6 % 36,5 %

8,1 % 4,8 %

40,4 % 3,9 % 2,3 % 5,5 % 3,8 %

7,1 %

UE are multiple contacte i relaii comerciale cu rile tere i blocurile comerciale. UE este unul dintre principalii actori pe piaa mondial a produselor agricole, ind cel mai mare importator i al doilea mare exportator de produse alimentare din lume. UE joac un rol major n ncheierea acordurilor comerciale mondiale n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). De asemenea, a ncheiat i este n curs de a negocia acorduri comerciale bilaterale cu anumite ri tere, acorduri de liber schimb cu vecinii si, precum i acorduri speciale cu rile n curs de dezvoltare, acordndu-le un acces preferenial pe piaa UE. n afar de aceasta, ntreine relaii strnse cu grupri regionale precum rile din America latin din gruparea MERCOSUR. UE este singura mare grupare comercial din rndul rilor bogate care nu numai c acord un acces preferenial pe pieele sale importurilor din rile n curs de dezvoltare, ci i import cantiti considerabile din aceste ri.

3,3 % 3,5 % Carne i organe comestibile Produse lactate Fructe i legume proaspete Preparate din fructe i legume Flori i plante Cereale, produse de morrit i amidon 21,8 % 5,9 % 6,3 % Preparate din fructe i legume Grsimi i uleiuri Buturi, buturi alcoolice i oet Cacao i preparate din cacao Altele 5,6 %

4,9 % Carne i organe comestibile Semine oleaginoase Fructe comestibile Cafea, ceai i mirodenii Cereale, produse de morrit i amidon

AL DOILEA MARE EXPORTATOR MONDIAL I CEL MAI MARE IMPORTATOR

Agricultura european joac un rol important pe pieele mondiale de produse agricole. Marea capacitate de producie a agriculturii europene, precum i diversitatea i calitatea produselor sale, au fcut din UE un exportator major de numeroase produse alimentare (al doilea mare exportator mondial, cu exporturi de produse agricole n valoare de 72,553 miliarde EUR n anul 2006). Dar schimburile comerciale nu se realizeaz ntr-un singur sens. UE este totodat i cel mai mare importator mondial de produse agricole. n 2006, importurile de produse agricole n UE au fost evaluate la 67,876 miliarde EUR. Din 1990 ncoace, poziia de exportator net a UE a sczut n ecare sector.

Grsimi i uleiuri Buturi, buturi alcoolice i oet Zahr i produse zaharoase Altele

16

17

11

N COMPARAIE CU ALTE CHELTUIELI PUBLICE, ESTE O SUM REZONABIL

Mai mult, costul PAC trebuie vzut n context. Spre deosebire de alte sectoare, precum educaia, aprarea, transportul, asistena medical sau asigurrile sociale, ale cror costuri sunt suportate de guvernele naionale, statele membre au convenit ca deciziile cu privire la politica agricol a UE s e luate la nivel comunitar i ca un buget adecvat s e adoptat n acest scop. n medie, ecare cetean contribuie cu aproximativ 2 EUR pe sptmn la nanarea PAC. Aceast sum nu este nici pe departe un pre mare de pltit pentru o surs sntoas de alimente i un mediu rural activ. Partea din buget destinat sprijinirii pieelor (cereale, zahr, carne de vit i lapte) i subveniilor la export a sczut, n timp ce partea destinat ajutoarelor directe acordate productorilor i dezvoltrii rurale a crescut.

Ct cost PAC

12

Direcia PAC actuale re ect obiective strategice: o agricultur competitiv pe pieele mondiale, care respect standarde stricte de protecie a mediului, siguran a alimentelor i bunstare a animalelor n cadrul unei economii rurale durabile i dinamice. Astzi, PAC este o opiune politic a societii noastre; sprijinirea n continuare a agriculturii UE, rspunznd totodat ateptrilor cetenilor, contribuabililor i consumatorilor i cu o denaturare minimal a comerului internaional. n decursul urmtorilor ani, PAC va evolua i mai mult, pentru a continua: S e o politic vie, care s re ecte nevoile i ateptrile societii europene; S promoveze o agricultur durabil, oferind produse sntoase, de calitate, protejnd n acelai timp mediul i bunstarea animalelor; S sprijine rolul multifuncional al agricultorilor n calitate de furnizori de bunuri publice pentru societate; S promoveze creterea i crearea de noi locuri de munc n zonele rurale; S contribuie la consolidarea unui sector agricol competitiv i inovator, care s poat face fa provocrilor de pe piaa mondial; S e gestionat prin norme simple i transparente.

PAC promovarea unei agriculturi durabile ntr-un mediu global

CONTROL BUGETAR
PAC funcioneaz n cadrul unui set de parametri strici. Se xeaz limite bugetare pentru a ine sub control cheltuielile dintr-un an sau pe o perioad de mai muli ani. Limitele prevzute pentru msurile de pia ale PAC i ajutoarele directe pentru perioada 2007-2013 nu permit nicio cretere n termeni reali i vor deveni tot mai restrnse n ecare an, odat cu creterea progresiv a ajutoarelor directe rezervate celor 12 noi state membre n aceast perioad, pn ce ating nivelul ajutoarelor acordate n celelalte 15 state membre. n acelai timp, PAC a fcut obiectul unei serii de reforme (trei reforme n decurs de 10 ani), destinate parial s orienteze i s controleze mai bine cheltuielile. Cheltuielile PAC au fost ngheate (n termeni reali) pn n anul 2013. Cheltuielile vor controlate cu strictee: un nou mecanism de disciplin nanciar este acum disponibil pentru ca plafonul de cheltuieli s nu e depit.

PAC exist de mai bine de 40 de ani ca una dintre cele mai importante politici pan-europene. Prin urmare, nu este deloc surprinztor faptul c bugetul PAC a reprezentat o proporie mare din bugetul i cheltuielile totale ale UE, n msura n care nlocuiete politicile i cheltuielile naionale pentru agricultur. n prezent situaia s-a schimbat, deoarece cheltuielile PAC au fost limitate, iar la nivel european s-au elaborat noi politici. Exist ns cteva mituri legate de costul PAC, mituri care trebuie spulberate. PAC ARE UN COST RELATIV RIDICAT n primii ani de existen ai UE, PAC reprezenta o proporie semni cativ a cheltuielilor bugetare, n unele cazuri chiar i peste dou treimi. PAC cost aproximativ 55 de miliarde EUR anual. Aceast cifr reprezint 40 % din buget total al UE, adic mai puin de 0,5 % din PIB-ul UE. Proporia PAC din PIB-ul UE nu numai c scade, ci scade ntr-un ritm mult mai rapid dect cheltuielile publice ale UE.

Rolul jucat de UE n agricultur a fost ntotdeauna: De a asigura o aprovizionare stabil a populaiei cu alimente sntoase, la preuri accesibile; De a asigura un nivel de via rezonabil pentru agricultorii din UE, permind totodat agriculturii s se modernizeze i s se dezvolte; S asigure continuarea practicilor agricole n toate regiunile UE. Odat cu dezvoltarea PAC, n conformitate cu cerinele cetenilor europeni, urmtorii factori au dobndit o importan din ce n ce mai mare: mbuntirea calitii alimentelor n Europa; Garantarea siguranei alimentelor; Grija pentru bunstarea societii rurale; Protejarea mediului pentru generaiile viitoare; Crearea unor condiii mai bune de sntate i bunstare a animalelor; Realizarea acestor obiective cu cheltuieli minime pentru bugetul UE (care este nanat n principal de contribuabili, respectiv de cetenii obinuii).

AGRICULTURA CA PROCENT DIN BUGETUL TOTAL AL UE Angajamente

70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0
UE-12 UE-15 UE-25 UE-27

18

Total agricultur Dezvoltare rural, orientare + garantare inclusiv modulare i transferuri Pia + ajutoare directe dup modulare 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

19

KF-81-08-237-RO-C

Comisia european Direcia General pentru agricultur i dezvoltare rural

http://ec.europa.eu/agriculture/index_ro.htm

Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri la ntrebrile dumneavoastr legate de Uniunea European Numr de telefon gratuit (*):

00 800 67 89 10 11

*Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele cu pre xul 00800 sau taxeaz aceste apeluri.