REGIONALIZAREA ROMNIEI DE CE?

- motivaia audierii publice Regionalizarea Romniei prezint mize i oportuniti reale, istorice pentru fiecare dintre noi, n contextul tendinelor din Europa, dar i provocri pe msur. Planificarea teritorial-spaial, ca prioritate strategic la nivel european, a fost abordat nc din anii 60. n anul 1968 a fost publicat raportul ,,Planificarea regional, o problem european, elaborat de ctre Grupul de lucru al Consiliului Conferinei Europene a Minitrilor Responsabili cu Planificarea Spaial. Raportul a fost dezvoltat, 15 ani mai trziu, n Carta european a amenajrii teritorial-spaiale, cunoscut sub numele de Carta de la Torremolinos (Spania), adoptat n 1983, de ctre minitrii europeni responsabili cu amenajarea teritoriului, ntrunii n cea de a 6-a sesiune organizat sub auspiciile Consiliului Europei. 1 Conform Cartei de la Torremolinos, conceptul amenajrii teritorial-spaiale este definit ca ,,o exprimare geografic a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societii 2, obiectivele sale fiind: dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor, mbuntirea calitii vieii, gestionarea responsabil a resurselor naturale, protecia mediului i folosirea raional a terenului.

Pentru atingerea obiectivelor sale, amenajarea teritorial-spaial trebuie s fie: democratic: condus ntr-un mod care s asigure participarea locuitorilor implicai i ai reprezentanilor lor politici; cuprinztoare: s asigure coordonarea diferitelor politici sectoriale i s le integreze ntr-o abordare global; funcional: s in cont de contiina regional bazat pe valori, cultur i interese comune care uneori depesc hotarele administrative i teritoriale, innd n acelai timp cont de nelegerile instituionale; orientat pe termen lung: s analizeze i s ia n considerare tendinele pe termen lung i evoluia fenomenelor i interveniilor din domeniul social, cultural, ecologic i al mediului.
1

Consiliul Europei, avnd sediul la Strasbourg (Frana), a fost creat pe data de 5 mai 1949 de ctre 10 state fondatoare, astzi cuprinznd 47 de state membre, respectiv aproape totalitatea continentului european, http://www.coe.int/aboutCoe/index.asp?Lang=ro. Prinii fondatori ai Consiliului Europei, care sunt de altfel i prinii Comunitii europene a crbunelui i oelului create n 1950 i a Comunitii economice europene create n 1957, sunt : Winston Churchill, Primul Ministru al Regatului Unit la Marii Britanii, Konrad Adenauer, Cancelar i Ministru de Afaceri Externe al Republicii Federale Germania, Robert Schuman, Ministrul de Afaceri Externe al Franei, Paul-Henri Spaak, Prim Ministru i Ministru de Externe al Belgiei n anii '40 i '50, Alcide de Gasperi, Primul Ministru al Italiei i Ernest Bevin, Secretarul de Stat pentru Afaceri Externe al Regatului Unit al Marii Britanii. 2 Carta de la Torremolinos, adoptat la 20 mai 1983 la Torremolinos (Spania), Conferina european a minitrilor responsabili cu amenajarea teritoriului, Consiliul Europei, pg.11-16, http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/heritage/cemat/VersionCharte/Roumain.pdf. Asociaia Academia de Advocacy Timioara, Bd. Republicii nr.9, 300159; Tel: 0256.403840; Fax: 0256.403841; Email: office@advocacy.ro www.advocacy.ro www.implicat.info www.transparenta.ro

Experi n planificare spaial din cele 6 state fondatoare ale Comunitii Economice Europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda), n special cei din Olanda, au promovat principiile Cartei de la Torremolinos, astfel c, n anul 1999, Consiliul Informal al Minitrilor responsabili cu planificarea spaial din Uniunea European a aprobat documentul ,,Perspectiva de Dezvoltare Spaial a Europei (European Spatial Development Perspective ESDP)3, devenit document de referin n domeniu. ,,ESDP este un produs al celor 12, apoi 15 State Membre, care au cooperat pentru formularea unui tip de strategie sau viziune spaial pentru Europa, cu colaborarea Comisiei Europene. Problema care a aprut n timpul procesului a fost de ordin instituional. Statele Membre au susinut c, avnd n vedere c politica de planificare spaial sau de dezvoltare spaial nu era menionat n tratatele europene, nu intra n competena UE.4 Proiectul de dezvoltare spaial a Europei ESDP a fost oprit, ns Comisia European a rmas consecvent preocuprilor n domeniu, anul 2007, anul adoptrii Tratatului de la Lisabona fiind i anul n care Uniunea European (UE) i-a asumat ca obiectiv c ,,promoveaz coeziunea economic, social i teritorial5. ntruct ,,() coeziunea teritorial a fost introdus pentru a rezolva o problem instituional 6 , nefiind pe deplin explicat, au fost iniiate ulterior dezbateri pe acest subiect, prin adoptarea, de ctre Comisia European, n anul 2008, a Cartei Verzi privind Coeziunea Teritorial (Green Paper on Territorial Cohesion)7, document ce face apel inclusiv la principiile enunate n 1999 de ESDP. Dei nu s-a stabilit o definiie oficial a coeziunii teritoriale, n general, este considerat ca fiind complementar obiectivelor de coeziune economic i social, avnd ca scop promovarea unei dezvoltri armonioase si omogene a ntregului teritoriu. ,,Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020 Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse, adoptat n 19 mai 2011, reafirm drept obiectiv comun al UE coeziunea teritorial. ,,Considerm c obiectivele UE definite n Strategia Europa 2020 pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii pot fi ndeplinite doar dac se ia n considerare dimensiunea teritorial a strategiei, ntruct oportunitile de dezvoltare variaz de la o regiune la alta.8 Profesorul Andreas Faludi, de la Universitatea Tehnic din Delft (Olanda), catedra Sisteme de Politic Spaial, consider c ,,anul 2012 va fi decisiv pentru viitorul politicii de coeziune i, implicit, pentru coeziunea teritorial. Exist semne pozitive, ca de exemplu, varianta mai relaxat a conceptului de coeziune teritorial pe care o reprezint strategiile macroregionale pentru Marea Baltic i Dunre. Eu le consider foarte interesante i cred c pot fi un posibil indicator pentru viitor: coeziunea teritorial nu va fi o problem de costuri, ci mai degrab de coordonare. () Dac este corect definit, ca un tip de planificare strategic, coeziunea

Uniunea European, Perspectiva de Dezvoltare Spaial a Europei (European Spatial Development Perspective ESDP), mai 1999, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/pdf/sum_en.pdf. 4 Andreas Faludi, profesor la Universitatea Tehnic din Delft (Olanda), catedra Sisteme de Politic Spaial, interviu acordat lui Gabriel Pascariu, n Revista Urbanismul nr.11/2012, pg.22. 5 Art.2, alin.3 din Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Ruropene, http://www.consilium.europa.eu/documents/treaty-of-lisbon?lang=ro. 6 Idem 4, pg.23. 7 Carta Verde privind Coeziunea Teritorial (Green Paper on Territorial Cohesion), Comisia European, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0616:FIN:EN:PDF. 8 ,,Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020 Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse, 19 mai 2011, pg.2, http://www.minind.ro/cctc_2014_2020/dse/Agenda_teritoriala_a_UE_2020.pdf. Asociaia Academia de Advocacy Timioara, Bd. Republicii nr.9, 300159; Tel: 0256.403840; Fax: 0256.403841; Email: office@advocacy.ro www.advocacy.ro www.implicat.info www.transparenta.ro

teritorial nu cere costuri suplimentare S sperm ca va economisi bani i c va cheltui cu nelepciune.9 Romnia, dup ntregirea teritoriului din 1918, a fost organizat, din punct de vedere administrativ, n judee, pli i comune; prin acestea se extindea pe ntregul teritoriu organizarea administrativ tradiional a Regatului Romniei de dinaintea Primului Rzboi Mondial. La baza organizrii teritoriului a fost comuna, form istoric de utilizare a terenurilor i de agregare a populaiei. Pstrnd organizarea teritorial, s-au creat n anul 1938 inuturile marile uniti administrative ale dictatorii carliste, suprapuse judeelor; inuturile au fost desfiinate n anul 1940. Din anul 1950, Republica Popular Romn a fost administrat dup modelul sovietic, prin regiuni i raioane (reorganizate de 3 ori, n decurs de 10 ani) i prin orae de subordonare republican, regional i raional; comunele au fost desfiinate. n anul 1968, s-a revenit la mprirea administrativ teritorial n judee, orae sau municipii i comune; este ludabil c, prin aceast reform, unele dintre unitile administrativ teritoriale nou create corespundeau unitilor istorice. () Delimitarea, n anul 1998, a celor 8 ,,regiuni de dezvoltare nu s-a fcut cu intenia descentralizrii administrative (de fapt, a descentralizrii puterilor statului), ci pentru scopul atragerii fondurilor europene i scopul birocratic al prezentrii datelor statistice.10 Evoluia organizrii administrativ teritoriale a Romniei interbelice a fost o reflectare a dou tendine contradictorii, corespunztoare celor dou curente politice promovate de partidele care s-au succedat la guvernare: unul centralist, bazat pe suprimarea autonomiei locale i pe negarea provinciilor istorice; altul regionalist, adepi ai unitii n diversitate prin macroregiuni care s se suprapun provinciilor istorice i care s dispun de o larg autonomie local. ns, nici adepii centralismului, nici cei ai regionalismului nu au reuit s creeze uniti administrative complet noi, limitndu-se la a crea decupaje regionale prin comasarea vechilor judee.11 n perioada comunist organizarea administraiei s-a fcut prin control politic. Ideea de baz care a guvernat aciunile legate de dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii a fost aceea c sigura modalitate de reducere a decalajelor este industrializarea. Efortul politico administrativ de a ,,alinia structura teritorial administrativ a Romniei la cele europene () s-a materializat n 1998, cnd s-au constituit cele 8 regiuni de dezvoltare, criteriul denominrii acestora fiind unul compozit, ,,al punctelor cardinale, combinat cu cel ,,al regiunilor istorice. 12 Transformarea de ctre autoritatea central responsabil, a politicii regionale ntr-o simpl competiie pentru proiecte, n care planificarea, dialogul i parteneriatul au cptat aspecte pur formale sau declarative, a condus poate la o relativ bun absorbie a fondurilor europene, dar a reprezentat un eec n ceea ce privete prevenirea i reducerea decalajelor inter- i intraregional.13
9

Idem 4, pg.29-30. erban Popescu Criveanu, arhitect-urbanist, ,,Romnia, evoluia istoric a organizrii administrative, Revista Urbanismul nr.11/2012, pg.56. 11 Dnu-Radu Sgeat, cercettor tiinific, doctor la Institutul de Geografie, Academia Romn, ,,Organizarea administrativ teritorial a Romniei. Modelul interbeic., Revista Urbanismul nr.11/2012, pg.70. 12 Corneliu Bucur, doctor n tiine istorice, profesor universitar la Facultatea de Istorie, Litere, Drept i Sociologie Etnologie, Universitatea din Sibiu, ,,Organizarea administrativ teritorial a Romniei ntre tradiie istoric, dictat politic, sincronism european, decizie administrativ i analiz tiinific, Revista Urbanismul nr.11/2012, pg.54. 13 Ioan Iano, geograf, prof.univ. la Facultatea de Geografie a Universitii Bucureti, director al Centrului Interdisciplinar de Cercetri Avansate asupra Dinamicii Teritoriale, i Gabriel Pascariu, arhitect-urbanist, cadru didactic la Universitatea de Arhitectur i Urbanism ,,Ion Mincu din Bucureti, ,,nceputurile politicii regionale n Romnia, Revista Urbanismul nr.11/2012, pg.78.
10

Asociaia Academia de Advocacy Timioara, Bd. Republicii nr.9, 300159; Tel: 0256.403840; Fax: 0256.403841; Email: office@advocacy.ro www.advocacy.ro www.implicat.info www.transparenta.ro

De altfel, nc din anul 1969, sociologul H.H. Stahl, n lucrarea ,,Organizarea administrativ teritorial (comentarii sociologice), ateniona asupra faptului c: ,,a cunoate legile potrivit crora s-au nfptuit sistematizrile mai vechi, spontane i planificate, i a le cunoate difereniat, cu particularitile lor deosebite de la epoc la epoc, nseamn a dispune de o teorie, adic de un sistem de legi peste care nu se poate trece; sau dac, totui, se trece, ncercarea se pltete nentrziat i scump.14 Din punct de vedere conceptual, Adunarea Regiunilor Europene 15, n Declaraia sa asupra Regionalismului n Europa, adoptat n Adunarea General de la Ble, pe 4 decembrie 1996, definete la articolul 1.1 regiunea ca fiind entitatea public teritorial corespunztoare nivelului imediat inferior celui de stat i dotat cu un guvern care dispune de puteri politice proprii. Modele teoretice ale regionalizrii16, sintetizate n studiul ,,Considerente privind procesul de descentralizare n Romnia. Reforma administrativ teritorial, realizat de Institutul pentru Politici Publice i finanat de Fundaia pentru o Societate Deschis, enumer: regiuni cu puterea de a promulga legislaie primar, a cror existen este garantat de Constituie sau un Acord Federal i care nu pot fi interogate mpotriva dorinei lor; regiuni cu puterea de a promulga legislaie primar, a cror existen nu este garantat de Constituie sau un Acord Federal; regiuni cu puterea de a promulga legislaie n conformitate cu cadrul stabilit de legislaia naional, a cror existen este garantat de Constituie; regiuni cu puterea de a promulga legi i/sau alte acte legislative regionale, n conformitate cu cadrul stabilit de legislaia naional, a cror existen nu este garantat de Constituie; regiuni cu putere decizional (fr putere legislativ) i consilii alese direct de ctre populaie; regiuni cu putere decizional (fr putere legislativ) i consilii alese de ctre autoritile locale competente. Corelat cu aspectele teoretico tiinifice, ,,Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020 definete 6 prioriti teritoriale pentru UE:

1. 2. 3. 4.

promovarea dezvoltrii teritoriale policentrice i echilibrate; ncurajarea dezvoltrii integrate n orae, regiuni rurale i specifice; integrarea teritorial n regiunile transfrontaliere i transnaionale; asigurarea competitivitii globale a regiunilor pe baza economiilor locale puternice; 5. mbuntirea conexiunilor teritoriale pentru indivizi, comuniti i ntreprinderi; 6. gestionarea i conectarea valorilor ecologice, peisagistice i culturale ale regiunilor.
14

Citat de Corneliu Bucur n ,,Organizarea administrativ teritorial a Romniei ntre tradiie istoric, dictat politic, sincronism european, decizie administrativ i analiz tiinific, Revista Urbanismul nr.11/2012, pg.55. 15 Adunarea Regiunilor Europei, Declaraia asupra Regionalismului n Europa, 4 decembrie 1996, http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/Publications/DeclarationRegionalism/.dam/l10n/ro/DR_ROUMAIN.pdf. ARE reprezint aproape 300 de regiuni europene de diferite dimensiuni i ale cror structuri administrative i politice sunt diverse, regrupnd n total aproape 400 milioane de persoane. 16 Anca Ghinea i Adrian Moraru, ,,Considerente privind procesul de descentralizare n Romnia. Reforma administrativ teritorial, Institutul pentru Politici Publice, finanat de Fundaia pentru o Societate Deschis, Anexa 1 Modele teoretice ale regionalizrii, pg.27-30, http://www.apubb.ro/wpcontent/uploads/2011/02/Considerente_asupra_procesului_de_descentralizare.pdf. Asociaia Academia de Advocacy Timioara, Bd. Republicii nr.9, 300159; Tel: 0256.403840; Fax: 0256.403841; Email: office@advocacy.ro www.advocacy.ro www.implicat.info www.transparenta.ro

n acest context, n luna octombrie 2011, Comisia European a prezentat proiectul unui pachetul legislativ referitor la Politica de Coeziune pentru perioada 2014-202017, stabilind principalele elemente de abordare integrat a programrii aciunilor structurale i a implementrii acestora. Pachetul legislativ va fi adoptat dup finalizarea negocierilor la nivelul Consiliului UE i al Parlamentului European, precum i ulterior aprobrii Cadrului Financiar Multianual 2014-2020. Comisia European va adopta, prin act delegat sau ca anex a Regulamentului General, Cadrul Strategic Comun (CSC), document care va transpune obiectivele UE n aciuni-cheie de utilizare a fondurilor comunitare i va orienta strategic procesul de programare la nivelul statelor membre (SM), facilitnd coordonarea sectorial i teritorial a interveniilor, precum i coordonarea cu celelalte politici i instrumente relevante ale UE. Pe baza CSC, fiecare SM va trebui s elaboreze, n cooperare cu partenerii si i n dialog cu Comisia, un set de documente de programare, respectiv: Contractul / Acordul de Parteneriat care este un document strategic naional, care fundamenteaz i stabilete obiectivele tematice de dezvoltare i alocarea indicativ a fondurilor europene n perioada 20142020 i Programe subsecvente, care vor transpune elementele prevzute de Contractul / Acordul de Parteneriat i care vor conine angajamente ferme ale SM privind ndeplinirea obiectivelor UE prin programarea fondurilor comunitare. Ministerul Afacerilor Europene, conform atribuiilor conferite prin HG nr.457/2008, coordoneaz pentru Romnia procesul de elaborare a documentelor de programare pentru perioada 20142020, proces de altfel demarat, n edina Guvernului din data de 13 iunie 2012, fiind aprobat MEMORANDUMUL cu tema: Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014 2020. Conform acestuia: Ministerul Afacerilor Europene este autoritatea public responsabil cu elaborarea proiectului Contractului / Acordului de Parteneriat i coordonarea elaborrii documentelor de programare; Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului este autoritatea public responsabil cu elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional i a Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei; Ageniile pentru Dezvoltare Regional sunt responsabile cu elaborarea planurilor de dezvoltare regional i cu coordonarea structurilor parteneriale regionale; Institutul Naional de Statistic colaboreaz cu structurile parteneriale la elaborarea studiilor i analizelor sectoriale i regionale necesare fundamentrii documentelor de programare; Oficiul Naional al Registrului Comerului furnizeaz grupurilor de lucru date i informaii necesare elaborrii studiilor i analizelor economice i sociale relevante pentru elaborarea documentelor de programare, la nivel naional, sectorial i regional; Comisia Naional de Prognoz realizeaz prognozele macroeconomice la nivel naional, sectorial i regional necesare elaborrii documentelor de programare.

17

Comisia European, Politica de coeziune a UE pentru perioada 2014-2020: propuneri legislative, http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_ro.cfm. Asociaia Academia de Advocacy Timioara, Bd. Republicii nr.9, 300159; Tel: 0256.403840; Fax: 0256.403841; Email: office@advocacy.ro www.advocacy.ro www.implicat.info www.transparenta.ro

Dat fiind contextul contemporan al aciunilor ntreprinse la nivel european i, apoi, naional, Academia de Advocacy consider necesar i oportun declanarea unui proces real, consecvent i gradual de larg consultare public pe tema regionalizrii Romniei. n acest spirit, Academia de Advocacy anun organizarea, la Timioara, n data de 23 noiembrie 2012, a audierii publice cu titlul ,,REGIONALIZAREA ROMNIEI DE CE? i invit, pe toi cei interesai, s se implice prin exprimarea opiniei n cadrul audierii publice, rspunznd argumentat ntrebrilor audierii:

Are nevoie Romnia de regionalizare? De ce? Ce tip de decizii i competene sunt necesar a fi transferate la nivel regional? Cum ne organizm pentru un proces durabil i eficient al regionalizrii?

Regionalizarea durabil, eficient i cu sens a Romniei presupune un efort concertat al tuturor actorilor implicai, dar mai ales a beneficiarilor acestui proces, adic a noastr a tuturor. Realizarea unei bune regionalizri a Romniei, cu avantaje i beneficii reale, depinde de gradul de implicare a fiecruia dintre noi n proces. Opiniile dvs. scrise pot fi transmise, pn cel trziu n data de 21 noiembrie 2012, ora 17, la adresa de email regio@advocacy.ro. Opiniile colectate prin procedura de audiere public se vor sintetiza, de ctre Comisia de Experi a audierii publice, ntr-un raport sintez, care va fi fcut public, ntr-o conferin de pres, n maxim 15 zile de la data audierii. Raportul sintez va fi transmis tuturor celor care au participat la audierea public, la adresa electronic indicat n formularul de nscriere, precum i decidenilor politici cu responsabiliti n domeniu. De asemenea, va fi adus la cunotina opiniei publice prin intermediul presei, precum i prin afiarea pe site-ul www.advocacy.ro, unde va putea fi consultat alturi de toate celelalte materiale specifice audierii publice. Pentru formularea opiniei este asigurat o bibliografie selectiv a tematicii regionalizrii, procedura de audiere public, ndrumarul de formulare a opiniei scrise, specific procedurii de audiere public, precum i modul de nscriere i participare, la adresa web: www.advocacy.ro. ntocmit, Comisia de iniiere

Asociaia Academia de Advocacy Timioara, Bd. Republicii nr.9, 300159; Tel: 0256.403840; Fax: 0256.403841; Email: office@advocacy.ro www.advocacy.ro www.implicat.info www.transparenta.ro