Superior Tribunal de Justia

AgRg no AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.249.132 - SP (2009/0224885-0) RELATOR AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO : : : : MINISTRO LUIZ FUX MENESES CONSULTORIA E IDIOMAS LTDA EVANDRO ALVES DA SILVA GRILI E OUTRO(S) MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ART. 545 DO CPC. AO CIVIL PBLICA. USO IRREGULAR DO SOLO URBANO. ESTABELECIMENTO COMERCIAL SITUADO EM REA RESIDENCIAL. LEGITIMIDADE E INTERESSE DE AGIR DO PARQUET . ARTS. 127 E 129, III, DA CF/88, E 1 DA LEI 7.347/85. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI. CONTROLE INCIDENTER TANTUM . ALEGADA VIOLAO DO ART. 471, I, DO CPC. LEI COMPLEMENTAR SUPERVENIENTE. AUSNCIA DE COMANDO NORMATIVO INSUFICIENTE PARA INFIRMAR OS FUNDAMENTOS DO ACRDO ESTADUAL. APLICAO, POR ANALOGIA, DA SMULA 284/STF. CONTRARIEDADE AO ART. 535, II, CPC. INOCORRNCIA. 1. O Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses transindividuais, quais sejam os difusos, os coletivos e os individuais homogneos. 2. A Carta de 1988, ao evidenciar a importncia da cidadania no controle dos atos da Administrao, com a eleio dos valores imateriais do art. 37, da CF/1988 como tutelveis judicialmente, coadjuvados por uma srie de instrumentos processuais de defesa dos interesses transindividuais, criou um microssistema de tutela de interesses difusos referentes probidade da administrao pblica, nele encartando-se a Ao Cautelar Inominada, Ao Popular, a Ao Civil Pblica e o Mandado de Segurana Coletivo, como instrumentos concorrentes na defesa desses direitos eclipsados por clusulas ptreas. 3. Deveras, mister concluir que a nova ordem constitucional erigiu um autntico 'concurso de aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses transindividuais e, a fortiori , legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos mesmos. 4. Sob esse enfoque, a Carta Federal outorgou ao Ministrio Pblico a incumbncia de promover a defesa dos interesses individuais indisponveis, podendo, para tanto, exercer outras atribuies previstas em lei, desde que compatvel com sua finalidade institucional (CF/1988, arts. 127 e 129). 5. A dimenso poltica do controle de inconstitucionalidade, atribuda com exclusividade ao Egrgio Supremo Tribunal Federal, infirma que o mesmo se proceda no mbito da ao civil pblica, salvo em carter incidenter tantum . Precedentes do STJ: REsp 696.480/SC, DJ
Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010 Pgina 1 de 13

Superior Tribunal de Justia

05.09.2007; REsp 801.180/MT, DJ de 10.09.2007, e AgRg no REsp 439.515/DF, DJ de 04.06.2007. 6. A ausncia de impugnao dos fundamentos do acrdo recorrido revela a deficincia das razes do Recurso Especial, fazendo incidir a Smula 284 do STF: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia." 7. Os embargos de declarao que enfrentam explicitamente a questo embargada no ensejam recurso especial pela violao do artigo 535, II, do CPC. 8. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. 9. Agravo regimental desprovido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia acordam, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Arnaldo Esteves Lima, Benedito Gonalves (Presidente) e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro Relator. x Braslia (DF), 24 de agosto de 2010(Data do Julgamento)

MINISTRO LUIZ FUX Relator

Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010

Pgina 2 de 13

Superior Tribunal de Justia

AgRg no AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.249.132 - SP (2009/0224885-0) RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): Trata-se de agravo regimental interposto por MENEZES CONSULTORIA E IDIOMAS LTDA., com fulcro no art. 545 do Cdigo de Processo Civil, no intuito de ver reformada deciso proferida por este Relator, assim ementada: "PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. USO REGULAR DO SOLO URBANO. ESTABELECIMENTO COMERCIAL IRREGULAR. LEGITIMIDADE E INTERESSE DE AGIR DO PARQUET. ART. 127 E 129, III DA CF/88 E ART. 1 DA LEI N 7.347/85. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI. CONTROLE INCIDENTER TANTUM. VIOLAO DO ART. 535, II, CPC. INOCORRNCIA. LEI MUNICIPAL SUPERVENIENTE. ART. 471, II, DO CPC. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA N 282/STF E 211/STJ. 1. O Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses transindividuais, quais sejam os difusos, os coletivos e os individuais homogneos. 2. que a Carta de 1988, ao evidenciar a importncia da cidadania no controle dos atos da Administrao, com a eleio dos valores imateriais do art. 37, da CF/1988 como tutelveis judicialmente, coadjuvados por uma srie de instrumentos processuais de defesa dos interesses transindividuais, criou um microssistema de tutela de interesses difusos referentes probidade da administrao pblica, nele encartando-se a Ao Cautelar Inominada, Ao Popular, a Ao Civil Pblica e o Mandado de Segurana Coletivo , como instrumentos concorrentes na defesa desses direitos eclipsados por clusulas ptreas. 3. Deveras, mister concluir que a nova ordem constitucional erigiu um autntico 'concurso de aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos mesmos. 4. Sob esse enfoque a Carta Federal outorgou ao Ministrio Pblico a incumbncia de promover a defesa dos interesses individuais indisponveis, podendo, para tanto, exercer outras atribuies previstas em lei, desde que compatvel com sua finalidade institucional (CF/1988, arts. 127 e 129). 5. A dimenso poltica do controle de inconstitucionalidade , atribuda com exclusividade ao Egrgio Supremo Tribunal Federal, infirma que o mesmo se proceda no mbito da ao civil pblica, salvo em carter incidenter tantum. Precedentes do STJ: REsp 696.480/SC, Segunda Turma, DJ 05/09/2007; REsp 801.180/MT, Primeira Turma, DJ 10/09/2007 e AgRg no REsp 439.515/DF, Segunda Trma, julgado
Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010 Pgina 3 de 13

Superior Tribunal de Justia

em 22/05/2007, DJ 04/06/2007. 6. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC, quando o Tribunal de origem, embora sucintamente, pronuncia-se de forma clara e suficiente sobre a questo posta nos autos. Deveras, consoante assente, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. 7. O requisito do prequestionamento indispensvel, por isso que invivel a apreciao, em sede de recurso especial, de matria sobre a qual no se pronunciou o Tribunal de origem, incidindo, por analogia, o bice das Smulas 282/STF e 211/STJ. 8. Agravo de instrumento desprovido." Noticiam os autos que o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo ajuizou ao civil pblica em desfavor da parte ora agravante, requerendo o trmino de suas atividades comerciais, porquanto ter-se estabelecido em desacordo com o plano diretor de loteamento. O juzo de primeiro grau julgou improcedente o pedido. Inconformado, o Ministrio Pblico interps recurso de apelao, que restou provido, nos termos da seguinte ementa: "AO CIVIL PBLICA - Estabelecimento comercial irregular Legitimidade ativa do Ministrio Pblico - A norma constitucional, definindo como funes institucionais do Ministrio Pblico, 'a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis', atribuiu poderes para 'promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos' (uris. 127 e 129, inc. III). O uso regular do solo urbano no interessa apenas a um conjunto de pessoas identificadas, mas ao universo indeterminado de pessoas, vez que os problemas relativos instalao de estabelecimentos irregulares no ficam circunscritos localidade, mas refletem em toda a regio. Interesse difuso, passvel de defesa por meio de ao civil pblica - Leis Complementares ns 955/99 e 1.599/03 declaradas inconstitucionais. Preliminares afastadas. Recurso provido." A empresa ops embargos declaratrios, os quais foram rejeitados. Nas razes do recurso especial, a agravante alegou violao dos arts. 267, VI, 471, I, e 535, do CPC, bem como do art. 16 da Lei 7.347. Defendeu, na ocasio, que a inconstitucionalidade de Lei Complementar Municipal no pode ser arguida via ao civil
Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010 Pgina 4 de 13

Superior Tribunal de Justia

pblica, e que, existe lei superveniente autorizadora de suas atividades naquele local. As contrarrazes foram apresentadas s fls. e-STJ 336/338. O apelo excepcional foi inadmitido sob os seguintes fundamentos: (a) "os argumentos expendidos no so suficientes para infirmar a concluso do v. aresto combatido que contm fundamentao adequada para lhe dar respaldo" ; (b) "tampouco restou evidenciado qualquer maltrato a normas legais ou divergncia jurisprudencial, no sendo atendida qualquer das hipteses das alneas 'a', 'b' e 'c' do permissivo constitucional" (fl. e-STJ 339). Na minuta de agravo de instrumento (fls. e-STJ 3/20), a agravante impugna os fundamentos da deciso agravada. Houve contraminuta (fls. e-STJ 343/345). O recurso foi improvido nos termos da ementa retrotranscrita. Nas razes do regimental, a empresa defende que: "tendo-se mantido silente o Tribunal a quo, acerca do prequestionamento legitimamente provocado pela parte em Embargos de Declarao, deve o Tribunal ad quem determinar o retorno dos autos ao Tribunal a quo, para expressa manifestao acerca do provocado prequestionamento dos dispositivos legais e constitucionais invocados, tendo-se em vista a patente ofensa ao artigo 535, inciso II, do Cdigo de Processo Civil, perpetrada pelo v. Aresto que julgou o recurso de embargos de declarao, o que, inclusive, permite a interposio de recurso especial com fundamento no artigo 105, inciso III, 'a', da Constituio Federal" (fl. e-STJ 380). Requer, ao final, a reforma da deciso agravada ou a submisso do feito apreciao do rgo colegiado. o relatrio.

Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010

Pgina 5 de 13

Superior Tribunal de Justia

AgRg no AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.249.132 - SP (2009/0224885-0) EMENTA PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ART. 545 DO CPC. AO CIVIL PBLICA. USO IRREGULAR DO SOLO URBANO. ESTABELECIMENTO COMERCIAL SITUADO EM REA RESIDENCIAL. LEGITIMIDADE E INTERESSE DE AGIR DO PARQUET . ARTS. 127 E 129, III, DA CF/88, E 1 DA LEI 7.347/85. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI. CONTROLE INCIDENTER TANTUM . ALEGADA VIOLAO DO ART. 471, I, DO CPC. LEI COMPLEMENTAR SUPERVENIENTE. AUSNCIA DE COMANDO NORMATIVO INSUFICIENTE PARA INFIRMAR OS FUNDAMENTOS DO ACRDO ESTADUAL. APLICAO, POR ANALOGIA, DA SMULA 284/STF. CONTRARIEDADE AO ART. 535, II, CPC. INOCORRNCIA. 1. O Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses transindividuais, quais sejam os difusos, os coletivos e os individuais homogneos. 2. A Carta de 1988, ao evidenciar a importncia da cidadania no controle dos atos da Administrao, com a eleio dos valores imateriais do art. 37, da CF/1988 como tutelveis judicialmente, coadjuvados por uma srie de instrumentos processuais de defesa dos interesses transindividuais, criou um microssistema de tutela de interesses difusos referentes probidade da administrao pblica, nele encartando-se a Ao Cautelar Inominada, Ao Popular, a Ao Civil Pblica e o Mandado de Segurana Coletivo, como instrumentos concorrentes na defesa desses direitos eclipsados por clusulas ptreas. 3. Deveras, mister concluir que a nova ordem constitucional erigiu um autntico 'concurso de aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses transindividuais e, a fortiori , legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos mesmos. 4. Sob esse enfoque, a Carta Federal outorgou ao Ministrio Pblico a incumbncia de promover a defesa dos interesses individuais indisponveis, podendo, para tanto, exercer outras atribuies previstas em lei, desde que compatvel com sua finalidade institucional (CF/1988, arts. 127 e 129). 5. A dimenso poltica do controle de inconstitucionalidade, atribuda com exclusividade ao Egrgio Supremo Tribunal Federal, infirma que o mesmo se proceda no mbito da ao civil pblica, salvo em carter incidenter tantum . Precedentes do STJ: REsp 696.480/SC, DJ 05.09.2007; REsp 801.180/MT, DJ de 10.09.2007, e AgRg no REsp 439.515/DF, DJ de 04.06.2007. 6. A ausncia de impugnao dos fundamentos do acrdo recorrido revela a deficincia das razes do Recurso Especial, fazendo incidir a
Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010 Pgina 6 de 13

Superior Tribunal de Justia

Smula 284 do STF: " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia." 7. Os embargos de declarao que enfrentam explicitamente a questo embargada no ensejam recurso especial pela violao do artigo 535, II, do CPC. 8. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados tenham sido suficientes para embasar a deciso. 9. Agravo regimental desprovido.

Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010

Pgina 7 de 13

Superior Tribunal de Justia

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): A irresignao no merece acolhimento. Inicialmente, a alegada contrariedade ao art. 535 do CPC deve ser afastada, eis que no se vislumbra omisso no acrdo recorrido capaz de tornar nula a deciso impugnada no especial. cedio que, quando o Tribunal a quo se pronuncia de forma clara e fundamentada sobre a questo posta nos autos, no cabe falar em ofensa do art. 535 do Cdigo de Processo Civil. Ademais, o magistrado no est obrigado a rebater todos argumentos trazidos pela parte, se a tese utilizada for suficiente para embasar a deciso. Resta, ainda, salientar que o acrdo recorrido no incorreu em omisso no tocante aventada violao do art. 475, I, do CPC. Confira-se, por oportuno, o seguinte excerto do voto condutor proferido no julgamento dos embargos declaratrios: "Reconhecida a inconstitucionalidade das leis complementares municipais, que autorizavam a instalao de estabelecimentos comerciais ou de prestao de servio no local, surge irregular a atividade exercida pela apelada" (fl. e-STJ 258). Observa-se, portanto, que, apesar de ter decidido contrariamente aos interesses da empresa, o Tribunal de origem de fato se manifestou sobre a ocorrncia da lei superveniente. Todavia, fundamentou seu entendimento pela sua inaplicabilidade, em razo da declarao de sua inconstitucionalidade incidenter tantum . O tpico ser novamente abordado ao final do presente voto. Passo, ento, examinar pontualmente os dispositivos de legislao apontados como violados nas razes do recurso especial. Arts. 1 da Lei 7.347/85 e 267 do CPC - Da ausncia de interesse de agir do Ministrio Pblico Estadual. A Carta de 1988, ao evidenciar a importncia da cidadania no controle dos atos
Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010 Pgina 8 de 13

Superior Tribunal de Justia

da administrao, com a eleio dos valores imateriais do art. 37, da CF/1988 como tutelveis judicialmente, coadjuvados por uma srie de instrumentos processuais de defesa dos interesses transindividuais, criou um micro-sistema de tutela de interesses difusos referentes probidade da administrao pblica, nele encartando-se a Ao Cautelar Inominada, Ao Popular, a Ao Civil Pblica e o Mandado de Segurana Coletivo, como instrumentos concorrentes na defesa desses direitos eclipsados por clusulas ptreas. Destarte, mister concluir que nova ordem constitucional erigiu um autntico 'concurso de aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses transindividuais e, a fortiori , legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos mesmos. Deveras, luz da dico final do art. 127 da Carta Maior, legitimado est o Parquet , a demandar em prol de interesses indisponveis como o que ora se afigura. Resta assim redigido o referido dispositivo: "Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis ." Sob esse enfoque, a Carta Federal outorgou ao Ministrio Pblico a incumbncia de promover a defesa dos interesses individuais indisponveis, podendo, para tanto, exercer outras atribuies previstas em lei, desde que compatvel com sua finalidade institucional (CF/1988, arts. 127 e 129) Art. 16 da Lei 7.347/85 - Da impossibilidade de declarao de inconstitucionalidade de lei em sede de ao civil pblica. A dimenso poltica do controle de inconstitucionalidade atribuda com exclusividade ao Egrgio Supremo Tribunal Federal infirma que o mesmo se proceda no mbito da ao civil pblica, salvo em carter incidenter tantum . "RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI FEDERAL. CONFISCO DE BENS. ATOS ADMINISTRATIVOS FUNDADOS EM ATOS INSTITUCIONAIS. EXTINO DO PROCESSO SEM ANLISE DO MRITO.
Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010 Pgina 9 de 13

Superior Tribunal de Justia

1. O STJ vem firmando o entendimento de que possvel a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo desde que incidenter tantum. No obstante, sendo o ato tido por inconstitucional a prpria Lei n. 9.483/97, no cabe ao civil pblica para a declarao direta de inconstitucionalidade ou para aferio dos motivos que levaram o Congresso Nacional a editar a mencionada lei. 2. A lei revela a vontade de um Poder da Repblica soberano. Se o Congresso Nacional edita lei para corrigir os efeitos de ato administrativo anteriormente praticado sob a gide de um ato institucional, no cabe ao Poder Judicirio, em sentena proferida em ao coletiva, dizer que o Congresso agiu mal e no deveria, ou no poderia, ter editado referida norma mascarando tal opinio com o plio da inconstitucionalidade. 3. Recurso especial provido." (REsp 696.480/SC, Segunda Turma, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ de 05.09.2007) "PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. FGTS. LETRAS HIPOTECRIAS. RESOLUO N 53/92. DIRECIONAMENTO DE RECURSOS. 1. A dimenso poltica do controle de inconstitucionalidade atribuda com exclusividade ao Egrgio Supremo Tribunal Federal infirma que o mesmo se proceda no mbito da ao civil pblica, salvo em carter incidenter tantum. 2. Ao civil pblica proposta a pretexto de tutelar o patrimnio pblico-social consistente nos valores integrantes do FCVS, cujo pedido principal a declarao de nulidade da Resoluo n 53/92 do BNDES. 3. Inequvoca natureza declaratria de inconstitucionalidade travestida em ao civil pblica com contornos competenciais de legitimao e eficcia da coisa julgada incompatveis com o modelo federal de controle concentrado dos atos do Poder Pblico. 4. Impossibilidade jurdica do pedido acrescida da carncia acionria pela inadequao do meio que induz extino do processo. 5. Incabvel a ao civil pblica, cuja sentena tenha eficcia erga omnes, quando substitutivo da ao direta de inconstitucionalidade. Precedentes: REsp 678911/MG, DJ 23/06/2005, desta Relatoria; REsp 401554/DF, DJ 26.05.2006; REsp 457090/DF, DJ 25.04.2006. 6. In casu, o Ministrio Pblico props ao civil pblica em desfavor da UNIO e do BANCO NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL - BNDES, a fim de ver declarada a nulidade do art. 1 da Resoluo n 53/92 do BNDES, em que se autoriza a aquisio de direitos e aes de empresas estatais no Programa Nacional de Desestatizao utilizando-se de letras hipotecrias emitidas nos termos da Resoluo n 1.923/92, haja vista permitir o irregular direcionamento de recursos pertencentes ao SFH para a esfera privada em detrimento do interesse pblico. 7. Recurso Especial interposto pela Unio provido." (REsp 801.180/MT, Primeira Turma, Rel. Min. Luiz Fux, DJ de 10.09.2007)
Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010 Pgina 1 0 de 13

Superior Tribunal de Justia

"PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO AGRAVO REGIMENTAL - LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO AO CIVIL PBLICA - DECLARAO INCIDENTER TANTUM DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI PARA A BUSCA DE NULIDADE DE ATOS ADMINISTRATIVOS E CONDENAO EM OBRIGAO DE NO-FAZER DO ENTE FEDERATIVO POSSIBILIDADE. A inicial da ao civil pblica apenas requer a declarao incidental de inconstitucionalidade da Lei Distrital n. 754/94 para, especificamente, obter a nulidade dos atos administrativos, realizados com base nela e, ainda, condenar o Distrito Federal indenizao por dano ambiental, bem como obrigao de no-fazer, para que no seja entregue aos particulares alvars de edificao nas reas que estabelece. Possibilidade, conforme precedentes do STF e do STJ. Agravo regimental improvido." (AgRg no REsp 439.515/DF, Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJ de 04.06.2007) In casu, o acrdo recorrido somente utilizou a argumentao da inconstitucionalidade da lei de forma incidenter tantum , ou seja, de forma reflexa, a qual inclusive foi objeto de ao de inconstitucionalidade declarada no acrdo s fls. 187, dos autos digitalizados. Art. 471, II, do CPC - Da lei autorizativa superveniente. No tocante ao art. 471, I, do CPC, a pretenso recursal no merece prosperar. Eis seu teor: Art. 471. Nenhum juiz decidir novamente as questes j decididas, relativas mesma lide, salvo: I - se, tratando-se de relao jurdica continuativa, sobreveio modificao no estado de fato ou de direito; caso em que poder a parte pedir a reviso do que foi estatudo na sentena; Com efeito, a parte pretende, com a alegao de ofensa ao dispositivo legal em comento, defender que o uso do imvel para fins comerciais em local residencial obteve permisso pela supervenincia da Lei Complementar 1.599/2003. Ocorre que, nesse aspecto, a recorrente no logrou xito em infirmar os fundamentos do acrdo recorrido, porquanto ele se embasou na declarao de inconstitucionalidade da referida norma complementar.
Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010 Pgina 1 1 de 13

Superior Tribunal de Justia

Por oportuno, confira-se o seguinte excerto do voto condutor: "'a citada lei complementar tambm foi declarada inconstitucional, assentando o venerando acrdo que 'a presente norma guerreada, referente a regularizao de atividades comerciais e de servios em zonas residenciais, foi aprovada em regime de urgncia, sem ouvir a comunidade ou os rgos e comisses tcnicas prevista em lei e na Constituio. (...) Em obedincia ao princpio consubstanciado na gesto democrtica h a obrigatoriedade de audincias pblicas e debates no processo de elaborao do Plano Diretor. Plano esse que estabelece diretrizes para a elaborao de normas municipais sobre zoneamento, loteamento, parcelamento, uso e ocupao do solo, ndices urbansticos e proteo ambiental. Pois, o que se pretende justamente garantir o desenvolvimento qualitativo, em que, mesmo que haja crescimento da populao, isso no venha a comprometer a qualidade de vida e o meio ambiente das atuais e futuras geraes. Sendo que mudanas s se justificam quando efetivamente atendam ao interesse coletivo, situao no observada na norma guerreada' (ADI n 115.089.0/9-00, rel. Des. lvaro Lazzarini, j . a 16.11.05, v.u.). Reconhecida a inconstitucionalidade das leis complementares municipais, que autorizavam a instalao de estabelecimentos comerciais ou de prestao de servio no local, surge irregular a atividade exercida pela apelada." (fl. e-STJ 187) Dessa forma, o dispositivo legal no contm contedo normativo suficiente para infirmar as concluses adotadas pelo acrdo recorrido, uma vez que no possui o condo de alterar a matria decidida. Incide hiptese, por analogia, o teor da Smula 284/STF, in verbis : " inadmissvel o recurso extraordinrio, quando a deficincia na sua fundamentao no permitir a exata compreenso da controvrsia." Ex positis , NEGO PROVIMENTO ao agravo regimental.

como voto.

Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010

Pgina 1 2 de 13

Superior Tribunal de Justia

CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA AgRg no 1.249.132 / SP

Nmero Registro: 2009/0224885-0

Nmeros Origem: 2586825 2586825002 2586825901 27131999 271399 EM MESA

Ag

JULGADO: 24/08/2010

Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONALVES Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. IVALDO OLMPIO DE LIMA Secretria Bela. BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA AUTUAO
AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO : MENESES CONSULTORIA E IDIOMAS LTDA : EVANDRO ALVES DA SILVA GRILI E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos Administrativos

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO : MENESES CONSULTORIA E IDIOMAS LTDA : EVANDRO ALVES DA SILVA GRILI E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Arnaldo Esteves Lima, Benedito Gonalves (Presidente) e Hamilton Carvalhido votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 24 de agosto de 2010

BRBARA AMORIM SOUSA CAMUA Secretria

Documento: 997942 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 09/09/2010

Pgina 1 3 de 13