Sinase: um marco para mudanas positivas no atendimento dos adolescentes em conflito com a lei

Neste ano de 2008 so celebrados os 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e o projeto de lei 1627/07, que trata da implantao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase - 2006), est em tramitao no Congresso Nacional. Os parlamentares tero a importante tarefa de aprovar um documento que pode mudar a percepo e os valores que a sociedade brasileira possui em relao responsabilizao e ao atendimento do adolescente em conflito com a lei.
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O Sinase fortalece o ECA ao determinar diretrizes claras e especficas para a execuo das medidas socioeducativas por parte das instituies e profissionais que atuam nesta rea. Evita, assim, interpretaes equivocadas de artigos do Estatuto que trazem informaes, s vezes, pouco aprofundadas sobre a operacionalizao dessas medidas. Diversos especialistas que atuam na rea da defesa da infncia e juventude e dos direitos humanos como juzes, promotores, defensores pblicos, conselheiros tutelares e tcnicos foram protagonistas da construo do documento. Durante dez anos, foram realizados debates coordenados pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR), por intermdio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente; o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente; a Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e o Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente. O Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) e o Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (Ilanud/Brasil) tambm contriburam para os trabalhos. Para o atual gerente de projetos de Atendimento Socioeducativo a Adolescentes em Conflito com a Lei da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Fbio Silvestre, a formulao do Sinase veio da constatao de que nada havia mudado no sistema socioeducativo, que continuava prisional, sob a gide do Cdigo de Menores [lei de 1979, revogada pelo ECA, em 1990]. A partir disso, ocorreu uma maior presso de vrios setores da sociedade para a mudana de viso em direo ao acompanhamento do adolescente, no s das unidades de internao. Dentro desta perspectiva de transio de um carter meramente punitivo, para uma doutrina de proteo integral criana e ao adolescente, pautada pelo respeito peculiar condio do adolescente como pessoa em desenvolvimento, o Sinase enfatiza pontos-chave a serem respeitados no cumprimento das medidas socioeducativas.

O sistema nacional valoriza a importncia de fortalecer as Meio Aberto medidas em meio aberto em detrimento s medidas O sistema nacional valoriza a importncia de privativas de liberdade fortalecer as medidas em meio aberto, como a Prestao de Servios Comunidade (PSC) e a Liberdade Assistida (LA), em detrimento s medidas privativas de liberdade (semiliberdade, internao provisria e internao), que devem ser usadas em carter de brevidade e excepcionalidade. Ainda, d nfase aos aspectos pedaggicos, como no caso dos parmetros arquitetnicos que devem ser seguidos para a construo de unidades de privao de liberdade com caractersticas de estabelecimentos educacionais (previstas no ECA) e no de unidades prisionais. Na viso de Fbio Silvestre, as medidas em meio aberto proporcionam reflexo ao adolescente, ao mesmo tempo em que colaboram com a diminuio do ndice de reincidncia infracional. Acho que os adolescentes compreendem que esto sendo responsabilizados e no penalizados, tm a possibilidade de transitar na sociedade e fazer uma reflexo do que fizeram de errado. Sem dvida o ndice de reincidncia maior quando se isola o adolescente e o coloca em um ambiente de maior risco social. O fato de estar prximo da famlia e de ter compromissos assumidos no plano individual de atendimento no meio aberto favorece sua insero no contexto de convivncia comunitria. Para tanto, Silvestre sugere incentivo a uma outra estrutura de atendimento na liberdade assistida. A minha concluso que deveramos investir mais na medida de L.A comunitria que praticamente no existe no Brasil. No haveria um posto de atendimento [L.A institucional], mas sim uma famlia ou educador responsvel, diretamente, por at dois adolescentes em sua comunidade. Pacto federativo para uma proteo integral O Sinase especifica as competncias das trs instncias federativas para o atendimento socioeducativo no pas. Dentre as principais funes estabelecidas Unio, esto formular e coordenar a execuo da Poltica Nacional de Atendimento Socioeducativo e elaborar, em colaborao com Estados e Municpios, o Plano Nacional. Os Estados e Municpios devem tambm traar seus planos de atendimento socioeducativo nas distintas esferas de governo e instituir e gerenciar os respectivos sistemas de atendimento. O processo de municipalizao das medidas socioeducativas reforado no texto do Sinase, pois j estava determinado, desde 1990, ano da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente. O sistema nacional ainda explicita como atribuio dos Estados a execuo de medidas cumpridas em meio fechado: semiliberdade, internao e internao provisria. Em nvel municipal devem ser operacionalizadas as medidas em meio aberto: prestao de servios comunidade e o programa de liberdade assistida. O caminho para a municipalizao ainda longo em nosso pas. Um mapeamento realizado pelo Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (Ilanud), a pedido da

Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, mostrou que apenas 8,2 % das capitais brasileiras j haviam concludo seus processos e 3,3% estavam em vias de implantao. O estudo tambm revelou que, na maioria dos estados da Federao, os processos de municipalizao se iniciaram tardiamente, somente a partir de 2003. Mas possvel, mesmo diante desse cenrio, observar uma srie de avanos em direo ao que estabelece o ECA. O carter de integrao entre os trs nveis de governo foi apontado nos dados obtidos pelo mapeamento. A implementao conta, em muitas capitais, com convnios entre os municpios e o Governo Federal, alm de haver envolvimento com poder pblico estadual, conselhos municipais e estaduais de defesa dos direitos da criana e do adolescente, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e sociedade civil organizada (ONGs e conselhos de cidadania). O Sinase delineia os parmetros de ao e gesto das medidas socioeducativas, desde o atendimento inicial at as caractersticas arquitetnicas das unidades de privao de liberdade Integrao de polticas pblicas Fbio Silvestre, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, atenta para a necessidade de polticas pblicas serem trabalhadas de forma articulada com a finalidade de assistir aos adolescentes integralmente. Muitas vezes os adolescentes s so descobertos pelas polticas pblicas quando se tornam autores de atos infracionais. At ento eles eram expulsos da escola, estavam fora do mercado de trabalho, no mercado informal, cooptados pelo narcotrfico. Neste sentido, o sistema nacional enfatiza a intersetorialidade entre polticas de educao, sade, assistncia social, segurana pblica e do sistema de Justia para assegurar os direitos constitucionais dos adolescentes em conflito com a lei. Determina tambm que o acesso aos servios pblicos, no caso de adolescentes em privao de liberdade, deve ser feito em ncleos externos s unidades, em integrao com a comunidade, a fim de se trabalhar o preconceito contra os adolescentes em conflito com a lei. Karyna Sposato, mestre em Direito Penal pela Universidade de So Paulo e consultora do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), explica como as polticas pblicas devem ser organizadas para cumprir esse objetivo. Deve existir articulao entre os conselhos municipais e estaduais de direitos para a deliberao sobre as polticas e, a partir da, envolver e comprometer as secretarias setoriais no oferecimento dos servios pblicos aos adolescentes em conflito com a lei, no deixando a cargo s do gestor socioeducativo. Pedagogia para ressocializao O Sinase delineia os parmetros de ao e gesto das medidas socioeducativas, desde a maneira como o atendimento inicial do adolescente deve ser realizado (procedimentos e servios jurdicos da apurao do ato

infracional), at as caractersticas arquitetnicas que a construo das unidades de privao de liberdade deve observar. Pedagogicamente, o sistema trabalha com o conceito de plano individual de atendimento que leve em considerao as potencialidades, capacidades e limitaes dos adolescentes, ao mesmo tempo em que valoriza a prtica da tolerncia e a incluso dos indivduos, com o respeito diversidade tnicoracial, de gnero e orientao sexual de cada jovem. Outra caracterstica em destaque no Sinase a nfase participao familiar e comunitria no processo de socioeducao, por intermdio de atividades programticas que dem conta de aproximar a famlia e fortalecer os vnculos com a comunidade. Para Karyna Sposato, que tambm participou do processo de construo do Sinase, as experincias mais bem sucedidas de envolvimento da sociedade local mostram a capacidade de mobilizao das comunidades envolvidas com a questo da infrao praticada pelo adolescente, um compromisso que extrapola a esfera pblica. Neste contexto, inexiste a idia de que trazer um adolescente segregado para convivncia social s traria problemas. Pelo contrrio, essa mobilizao ajuda o adolescente a recuperar sua auto-estima e socializao, onde tem condies de retribuir de maneira positiva para a sociedade, conclui. Conjugando novas prticas no campo das polticas pblicas com um maior envolvimento da sociedade como um todo no processo de ressocilizao dos adolescentes em conflito com a lei, o Sinase , portanto, um instrumento essencial para a implementao integral do ECA e a transformao da realidade no atendimento socioeducativo no Brasil.