ESTADO ACTUAL DE LA INFANCIA ESPAOLA ALGUNAS CIFRAS SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LA INFANCIA ESPAOLA 1995, intenta un esbozo inicial

de la infancia espaola, a la luz de los datos e informaciones publicadas, de estudios efectuados por instituciones pblicas y privadas, relacionadas con lo establecido por la CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO, aprobada por la Organizacin de Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989 y ratificada como legislacin nacional por el Parlamento Espaol en 1990. La Convencin entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos, de modo que esta proteccin abarca, en Espaa, cerca de diez millones de menores, ms de la cuarta parte de la poblacin total. Dentro de la situacin de la infancia espaola en 1995 consideramos oportuno incluir algunos comentarios acerca de textos que aportan en la direccin de las recomendaciones de la CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO. Ellos son la LEY DE GARANTAS DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y DE LA ADOLESCENCIA EN LA COMUNIDAD DE MADRID, del 28 de Marzo de 1995 y EL ANTEPROYECTO DE LEY DE PROTECCIN JURDICA DEL MENOR aprobado el 20 de Abril de 1995 por el Consejo de Ministros para su elevacin a las Cortes. La Comisin Nacional del Da del Nio se propone perfeccionar y actualizar anualmente este informe por lo que agradece anticipadamente le sean enviadas las encuestas, estudios e informacin que puedan aportar al mismo y que sern incluidas citando la fuente de las mismas. Madrid, 12 de Junio de 1995

SITUACIN DE LA INFANCIA ESPAOLA* Las investigaciones, efectuadas en diversos pases del mundo, indican que el maltrato, la negligencia y el abandono del nio son causa, estadsticamente elevada, en la aparicin de sntomas psquicos y somticos, que pueden desencadenar trastornos en el psiquismo y en los hbitos infantiles y adolescentes, y generar gamberrismo, delincuencia, toxicomanas, enfermedades mentales y minusvalas. Estimamos que en Espaa 1.640.344 menores viven en hogares con padres que presentan tendencia al empleo de violencia fsica o psicolgica y 4.225.130 menores estn bajo la tutela de padres que emplean pautas educativas extremas de rigidez/permisividad perjudiciales; 477.191 menores sufren habitualmente malos tratos fsicos y 864.909 padecen malos tratos psicolgicos. Asimismo, 708.038 nias sufren abusos sexuales antes de los 15 aos, y en la misma situacin se encuentran 266.640 nios. En el 75% de los casos los abusos sexuales los cometen adultos conocidos del menor Casi una cuarta parte de los menores que nacen son hijos no deseados por la madre. Alrededor de 400.000 menores son explotados laboralmente y un nmero algo superior no est escolarizado. Ms de 35.000 adolescentes quedan embarazadas cada ao y ms de 10.000 de ellas abortan. Los accidentes en el hogar son la primera causa de mortalidad infantil. (Rodrguez, Pepe. El Drama del Menor en Espaa. Ediciones B. Barcelona 1993) *Documento elaborado por Juan Pundik para la Comisin Nacional del Da del Nio con motivo del Da del Nio 18 de Junio de 1995. EL CALDO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL Los estudios realizados entre jvenes delincuentes y jvenes toxicmanos indican que, salvo excepciones en su historia, no hay una familia, no hay una pareja parental, no se han hecho presentes el deseo de la madre y la funcin del nombre del padre. Se trata mayoritariamente de hijos accidentales, no deseados, ni en el momento de la concepcin, ni posteriormente. Durante 40 aos de investigaciones cientficas ininterrumpidas, incontrovertidas, el equipo de investigadores y estudios dirigidos por los criminlogos estadounidenses profesores Sheldon y Eleanor Gluek, trabaj en relacin a esta problemtica en la Universidad de Harvard. El grupo de investigadores decidi comprobar si en los antecedentes familiares de quinientos delincuentes que cumplan condena existan rasgos comunes que fueran ms all de los que podran ser una mera coincidencia circunstancial. Los encontraron en las

relaciones hogareas. Del estudio del ambiente familiar de aquellos jvenes convertidos en delincuentes, se deduca que: 1. El 72,5% de ellos fue castigado por el padre con excesiva severidad o de modo caprichoso; 2. El 83,2% fue cuidado y atendido por la madre de manera insuficiente; 3. El 75,9% fue tratado por el padre con enemistad e indiferencia; 4. El 86,2% fue tratado por la madre con enemistad e indiferencia; 5. El 96,9% se cri en el seno de una familia en la que no reinaba el menor espritu de comunidad afectiva. Los pronsticos de criminalidad, confeccionados por el matrimonio Glueck mostraron un ndice de aciertos muy alto. Interrogaron a nios de seis aos que comenzaban la escuela, sin poner en antecedentes de ello a sus padres, ni a sus maestros o mdicos. El resultado lo conservaron en secreto. Pasados quince aos investigaron la situacin actual de aquellos nios. Casi todos aquellos a quienes los investigadores haban pronosticado un futuro delictivo, haban sido condenados por la justicia. (Glueck, Sheldon y Eleanor. Informe al 5 Congreso Internacional sobre el Maltrato y Abandono al nio. Montreal 1984) En Espaa de los 800.000 delitos denunciados el 60% ha sido cometido por menores de veinte aos. La gravedad de las tropelas cometidas por estos niosdelincuentes est suponiendo un cambio importante en la sociologa del delito. De pequeos hurtos o gamberradas se ha pasado a delitos que en caso de ser cometidos por adultos conllevaran graves condenas de prisin y que causan una buena dosis de la alarma social ante la falta de seguridad ciudadana. (Informe de Cambio 16, 09.05.88) ALCOHOLISMO En 1989, Julin Garca Vargas, entonces ministro de Sanidad y Consumo, expresando su preocupacin, durante la presentacin de la memoria del Plan Nacional sobre Drogas, previno con estas palabras: "En los prximos aos se producir un freno en el consumo de herona y cocana, pero va a subsistir un problema muy grave del que se habla poco: el alcoholismo entre los jvenes". Para la Oficina Europea de la Organizacin Mundial de la Salud, el alcoholismo constituye el principal problema sociosanitario en Espaa. Se calcula que el nmero de alcohlicos sobrepasa los tres millones, por lo que trece millones de personas padecen en sus hogares las consecuencias de esta lacra. Las prdidas econmicas generadas por esta plaga social superan los 250.000 millones de pesetas anuales. El alcoholismo es tambin responsable del 15% de los accidentes laborales y provoca en torno al 25% de los ingresos hospitalarios, as como unos quince mil fallecimientos anuales. Los impactos del alcohol sobre la salud mental son devastadores, como lo demuestra el hecho de que prcticamente un 5% de las camas de los hospitales psiquitricos estn ocupadas por afectados de esta enfermedad. Asimismo, un 8% de los nios con problemas de retraso mental ha sido vctimas de la ingestin de alcohol por parte de sus madres durante el embarazo. Los especialistas calculan que en torno al 20% de los delitos y una cuarta parte de los suicidios se han visto influenciados por el consumo excesivo de

alcohol. En los accidentes laborales este porcentaje de influencia alcanza prcticamente el 50%. (Publicado en Diario 16, 29.12.88)

ABUSO SEXUAL En 1979 comenzaron a publicarse en Estados Unidos las primeras estadsticas fiables sobre el tema del abuso sexual infantil. Segn Finkelhor, un 10% de la poblacin infantil americana sufre abusos sexuales. Segn las ltimas estimaciones, en Estados Unidos hay medio milln de nios agredidos sexualmente al ao. En la RFA se estiman en 150.000. En Francia se dan unas 1.000 denuncias al ao, aunque habra que multiplicar ese nmero por 10 o por 20 para obtener cifras aproximativas a la realidad. Segn estudio realizado por la sociloga Encarna Roig, entre los casos atendidos, por la Asociacin de Asistencia a Mujeres Violadas, entre 1990 y 1991, el 37% de las vctimas de agresiones sexuales denunciadas son menores de edad. En el 70% de los casos analizados el agresor es alguien conocido por la vctima, especialmente cuando sta es menor de 12 aos. El vecino y el padre son los agresores ms frecuentes. Esta proximidad hace que las vctimas sufran continuas amenazas para impedir que cuenten las vejaciones sufridas. El domicilio de la vctima es el principal lugar donde se producen los abusos a menores de 12 aos. (Publicado en El Pas, 15.07.92) ANTICONCEPCIN Un 22% de los hijos nacidos en Espaa, hasta 1985, no fue deseado. Por segmentos de edad, no deseaban su embarazo un 50,5% de las jvenes de 18-19 aos, un 30% de las de 20-24 aos, un 20,6% de las de 25-29 aos, y un 21,7% de las mayores d 29 aos. Entre los adolescentes que han tenido relaciones sexuales alguna vez, un 34% de los chicos y un 24% de las chicas no han utilizado nunca ningn mtodo anticonceptivo. La frecuencia de las relaciones sexuales sin usar anticonceptivos, desciende conforme aumenta la edad de la adolescente. De las adolescentes que han quedado embarazadas, las de 15 aos han realizado el coito sin medidas anticonceptivas en el 60% de los casos, a la edad de 19 aos este porcentaje desciende a un 39%. (INE. Encuesta de Fecundidad 1985. Madrid. Instituto Nacional de Estadstica. Madrid 1986) El 62,1% de la poblacin espaola mayor de 18 aos considera que las personas no estn preparadas para ser padres o madres cuando tienen a su primer hijo. El 50,2% considera que an teniendo ms hijos, las personas no estn suficientemente preparadas para ejercer la maternidad o paternidad. (Aguinaga, J. y Comas, D. Infancia y Adolescencia: La mirada de los adultos. Ministerio de Asuntos Sociales. Madrid 1991) Como en todos estos temas, las campaas de sensibilizacin y de informacin a la poblacin, a los profesionales del mundo del nio, a los padres y a los mismos nios, suponen la ms eficaz forma de prevencin primaria y el

instrumento ms procedente para la toma de conciencia sobre la existencia del problema y de la necesidad de establecer el marco adecuado para su prevencin y resolucin. Pero como en cada situacin, en que tenemos que enfocar lo humano, todo transcurre por una sutil cornisa en la que, puede ser tan peligroso inclinarse hacia un lado como hacia el otro. Al denunciar el abuso sexual infantil, debemos tomar en cuenta que las fuerzas retrgradas, represivas y filicidas estn intentando transformar la prevencin del abuso sexual infantil en un reforzamiento inadecuado de la represin sexual, en la infancia y la adolescencia. FRACASO ESCOLAR El 50% de los alumnos de bachillerato y los ltimos cursos de EGB, fracasa o abandona sus estudios. En Madrid, el 33% de los alumnos que consiguen llegar al 8 curso de EGB, no obtienen el ttulo de graduado escolar. En Andaluca y Canarias, ste resultado trepa hasta alcanzar el 50%. Segn encuesta realizada por la Confederacin Espaola de Padres de Alumnos, el 45% de los adolescentes de entre 13 y 16 aos considera que est fracasando total o parcialmente en sus estudios. (Encuesta realizada por la Confederacin Espaola de Padres de Alumnos. Madrid, 1994) Segn estimaciones del Ministerio de Educacin y Ciencia, durante el ao acadmico 1992/93, unos 376.177 adolescentes de entre 14 y 17 aos no han estado escolarizados, que es tanto como decir que la mayora de ellos, que ni estudia ni trabajan, slo tiene la calle como recurso para pasar el tiempo, buscarse la vida y, fundamentalmente, para encarar la etapa ms difcil y delicada de su proceso de socializacin. (Estimaciones del Ministerio de Educacin y Ciencia, 1992/93) ORIGEN DEL FILICIDIO Para que una poltica de prevencin primaria sea realmente eficaz es fundamental tener en cuenta que esta condicin, a la que est sometida la infancia, el filicidio, est en el origen mismo de la especie humana, vinculado a la gnesis de la cultura, a la ley de la prohibicin del incesto. El filicidio, el maltrato y la destruccin de los hijos es una conducta inconsciente, presente en todas las culturas humanas, en todos los tiempos de la historia desde el comienzo mismo de la historia de la humanidad. La cultura humana, la especie humana han sido construidas sobre la dominacin y el miedo de los hijos mediante el filicidio. Se ha manifestado mediante sacrificios, rituales, ofrendas religiosas, mutilaciones o castigos. Una de las formas que el filicidio toma en todas tas pocas y culturas, es la guerra. La especie humana es una transformacin perversa del mundo animal. Inicialmente tuvo que transformarse para sobrevivir. En ninguna especie animal superior se encuentran conductas de sadismo y destruccin de congneres como las de la Inquisicin, las de la guerra civil espaola, las del nazismo, las de BosniaHerzegovina, las de los desaparecidos de Argentina, los de la caza de nios de la calle en Iberoamrica, las de Argelia. Ninguna especie animal superior destruye y

maltrata a su propia cra. Slo en el ser humano se presentan estas conductas sdicas. El ser humano es intrnsecamente malo. Su perversin est en su propio origen antropolgico. La posibilidad de transformarlo en un individuo bondadoso, amoroso, solidario pasa por la socializacin que implican el deseo y el amor de la madre y la funcin normativa de la funcin paterna. Toda poltica de prevencin que no parta de estas premisas est condenada al fracaso. FORTALECER LA FAMILIA Por eso a pesar de los esfuerzos y de los fondos econmicos destinados a erradicar la delincuencia y las toxicomanas, la criminalidad aumenta y el consumo de drogas est desbocado. Y hasta que los responsables de estas polticas no tomen en cuenta la profundidad, la dimensin, la historia del problema sus esfuerzos slo conseguirn que cada vez haya ms sadismo, ms perversin, ms criminalidad, ms toxicomanas. Las campaas del estilo nene bueno no droga, droga caca, constituyen una actividad delirante que no toma en cuenta que el nene es estructuralmente perverso y que lo que le gusta es la caca. Y que slo puede ser desviado y apartado de ello en la medida en que est en el deseo de su madre, lo que lo socializa es el amor de la madre, y la imprescindible presencia de la funcin normativa paterna. Para acabar con las guerras y la violencia debemos fortalecer y democratizar la clula estructural de la sociedad humana, la familia. Para democratizar la familia tenemos que revolucionar el papel de la mujer y los derechos de los hijos y neutralizar al incontrolado guerrero del grupo familiar, el hombre. Con un organismo parlamentario compuesto mayoritariamente por madres sera difcil declarar guerras, as como llevar a la prctica otros abusos filicidas. POLTICAS DE PREVENCIN La Convencin de los Derechos del Nio, constituye una promisoria garanta jurdica para el estado de la infancia en nuestro pas. Pero, paradjicamente no es en el estricto orden jurdico, donde esto puede garantizarse. El mbito de nuestra accin es el campo de las conciencias, y ms all de esa conciencia, el inconsciente humano. Hasta el inconsciente humano es imprescindible llegar para neutralizar el maltrato al nio. Para poner lmite en lo ms profundo del alma humana, en su inconsciente, a la agresividad y la violencia al hijo que se constituyen en el factor de mayor riesgo en la sociedad en que vivimos. La posibilidad de campaas de prevencin primaria efectivas en estos temas deben incluir simultneamente la investigacin acerca del papel de los padres y del medio, en el origen de la delincuencia juvenil, drogadiccin, alcoholismo y psicosis, y el papel de la orientacin psicolgica de padres y jvenes en la prevencin y rehabilitacin. Nos encontramos en una etapa de nuestra sociedad en la que las campaas de prevencin primaria constituyen una necesidad y una responsabilidad comunitaria de primer orden, que deben ser apoyadas por todos y subvencionadas

con fondos pblicos del Estado y los aportes de cada ciudadano y de cada empresa. La rehabilitacin es muy costosa. Muy costosa en pesetas, en vidas, en salud, en tiempo. Ms vale prevenir que sufrir. Es ms rentable invertir en prevencin primaria y no seguir esperando mgicas soluciones inexistentes que le quitan a uno protagonismo y el derecho a ser uno mismo el artfice de su propio destino. AMAR AL HIJO ES ERRADICAR LA VIOLENCIA La tarea es ser padres y madres amorosos y comprensivos y ayudar a que los padres y dems adultos lo sean. El hijo en el deseo de la madre y el padre cumpliendo su funcin son los dos requisitos esenciales para que el nio se cre en una atmsfera que le permita el desarrollo armnico de su estructura de personalidad. Sin ese deseo de la madre y sin el efectivo cumplimiento de la funcin paterna, sin una pareja parental, sin una familia en cuyo seno criarse con amor, se abre en toda su dimensin el riesgo de las enfermedades mentales, de la delincuencia, de la violencia y las toxicomanas. La prevencin de estos riesgos debera ser priorizada en relacin a la siempre tarda rehabilitacin, y a la represin autoritaria que slo consigue profundizar el mal y a la cual respondemos que AMAR AL HIJO ES ERRADICAR LA VIOLENCIA.

ACTUALIZACIN LEGAL DE PROTECCIN A LA INFANCIA ESPAOLA Dentro de la situacin de la infancia espaola en 1995 consideramos oportuno incluir algunos comentarios acerca de textos que aportan en la direccin de las recomendaciones de la CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO. Ellos son la LEY DE GARANTAS DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y DE LA ADOLESCENCIA EN LA COMUNIDAD DE MADRID, del 28 de Marzo de 1995 y EL ANTEPROYECTO DE LEY DE PROTECCIN JURDICA DEL MENOR aprobado el 20 de Abril de 1995 por el Consejo de Ministros para su elevacin a las Cortes. La LEY DE GARANTAS DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y DE LA ADOLESCENCIA EN LA COMUNIDAD DE MADRID, constituye el texto ms actualizado y avanzado al respecto. En su prembulo establece que "el nio y la nia son personas y como tales deben ser tratados, es decir, como una persona singular, nica, libre, sujeto a derechos propios de su condicin humana, con la particularidad de su condicin infantil. Por tanto no pueden ser considerados como propiedad de sus padres, de su familia o de la Administracin; no pueden ser discriminados ni por sexo, edad, condicin, idioma, religin, etnia, caractersticas socioeconmicas de sus padres o familia, ni por cualquier otra consideracin". En su artculo 3 prima el inters superior de los menores sobre cualquier otro inters legtimo conveniente y enuncia el principio de velar por el ejercicio de los derechos subjetivos del menor y del derecho a ser odo en cuantas decisiones le incumban. En el artculo 11 establece que, 1. " Todos los nios, nias y adolescentes de la Comunidad de Madrid tienen derecho: A) A ser correctamente identificados en el momento de su nacimiento, de acuerdo con los mtodos ms avanzados y precisos, mediante un documento de Identificacin Infantil que se entregar inmediatamente tras el alumbramiento, al padre o a la persona designada por la madre. El Documento de Identificacin Infantil ser expedido, con las condiciones y requisitos que reglamentariamente se determinen, por el Centro Sanitario en el que haya tenido lugar el parto. B) A la deteccin y tratamiento precoz de enfermedades congnitas, as como de las deficiencias psquicas y fsicas, nicamente con los lmites que la tica, la tecnologa y los recursos existentes impongan en el sistema sanitario. C) A ser inmunizado contra las enfermedades infectocontagiosas contempladas en el Calendario Vacunal oficial vigente en la comunidad de Madrid. D) A no ser sometidos a experimentos. Cuando pudiera ser necesario someter a un menor a pruebas para deteccin o tratamiento de enfermedades, stas no podrn ser realizadas sin previo consentimiento de sus padres o personas de quien dependan, salvo prescripcin facultativa debidamente justificada y as

apreciada por la autoridad judicial. En todo caso, primar el derecho a la vida del menor. 2. Por la Administracin autonmica se proporcionar y fomentar que los menores reciban la educacin adecuada en relacin a su edad para que sus hbitos y comportamiento personal no perjudique su salud ni la de su entorno social y ambiental y fomente su mejora." El artculo 18 establece que todos los menores tienen derecho al juego y al ocio como elementos esenciales de su desarrollo. En el artculo 31 se prohbe la entrada a menores en establecimientos en los que se desarrollen actividades o espectculos violentos o pornogrficos, bingos, casinos y otros juegos, as como la venta de bebidas alcohlicas y tabaco a menores. El artculo 34 regula la programacin de cadenas de televisin y emisoras en el territorio de la Comunidad, estableciendo reglas que excluyan escenas o mensajes que puedan perjudicar el desarrollo del menor. En el artculo 35 en su inc. 1 vela para que los menores no tengan acceso por telecomunicacin a servicios que puedan daar su correcto desarrollo personal. El inc. 2 prohbe la difusin de informacin, la utilizacin de imgenes o nombre de los menores en los medios de comunicacin. Los artculos 36 y 38 regulan la publicidad dirigida a menores y el artculo 37 la utilizacin de menores en publicidad. El artculo 40 protege a los menores ante el consumo. El artculo 42 determina que la hospitalizacin de menores se efectuar con algn familiar prximo. El artculo 44 dispone que los menores que sufran malos tratos fsicos o psquicos, en el seno de su familia, institucin o entorno, recibirn proteccin especial de carcter sanitario, asistencial y cautelar urgente segn requiera cada caso especfico. Es probable que esta Ley de la Comunidad de Madrid constituya el texto ms avanzado y actualizado en materia de proteccin de los derechos y necesidades de los menores en general y de la infancia en particular, se erigen en un modelo legislativo a seguir, y en un claro indicio que la situacin de la infancia va a mejor. Es el estmulo ms importante para seguir trabajando en esta direccin. El ANTEPROYECTO DE LEY DE PROTECCIN JURDICA DEL MENOR Y DE MODIFICACIN PARCIAL DEL CDIGO CIVIL, constituye una elaboracin menos audaz, ms parcial e incompleta que el texto de la Comunidad de Madrid y sera til que los legisladores en el momento de considerarlo incorporar al menos los avances de esa otra Ley. En su prembulo el anteproyecto aclara que el ncleo central del texto lo constituye la modificacin del Cdigo Civil. Esto se refleja en que est prcticamente y fundamentalmente dedicado a disponer acerca de la guarda, tutela, acogimiento familiar, servicios y centros especializados, y de la adopcin a la cual le dedica cerca de 30 disposiciones modificatorias del Cdigo Civil. La redaccin del texto establece que "en las actuaciones, se evitar toda interferencia innecesaria en la vida del menor", y tambin que "en toda intervencin

se procurar contar con la colaboracin del menor y su familia y no interferir en su vida escolar, social o laboral". El prembulo declara que "toda actuacin habr de tener fundamentalmente en mente el inters del menor". Esta declaracin es menos enftica que la de la Comunidad de Madrid que prima el inters superior de los menores sobre cualquier otro inters legtimo concurrente. En el Anteproyecto se echa en falta una disposicin de proteccin jurdica como la que incluye el texto legal de la Comunidad de Madrid en su artculo 11 que establece que todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a ser correctamente identificados en el momento de su nacimiento mediante un documento de identificacin que se entregar tras el alumbramiento a sus padres. Consideramos que la identificacin del recin nacido mediante la impresin de sus huellas dactilares en dicho documento es el nico mtodo que acaba indubitadamente con las escandalosas confusiones y manipulaciones que se han producido a este respecto. Consideramos que el Anteproyecto aprobado por el Consejo de Ministros debera ser considerado en tanto modificacin parcial del Cdigo Civil y que las Cortes debieran elaborar una ley de proteccin del menor siguiendo las pautas marcadas por la Ley 6/95 de la Comunidad de Madrid a cuyos redactores y responsables hacemos llegar nuestras felicitaciones por el encomiable aporte cumplido en la mejora de la situacin jurdica de la infancia.