Tema 1: Relaii internaionale (I) : trsturile i coninutul inter-disciplinei de Relaii internaionale; concepte fundamentale i nivele de analiz

1.

Apariia i dezvoltarea inter-disciplinei de Relaii internaionale Determinri specifice ale relaiilor (vieii) internaionale Coninutul domeniului Nivele de analiz n abordarea relaiilor (vieii) internaionale

2. 3. 4.

nceputul secolului XXI, studiul relaiilor internaionale constituie o La prezen familiar i cu o pronunat vizibilitate n peisajul intelectual, tiinific i academic al lumii noastre. Importana acestui domeniu n cadrul tiinelor politice este astzi mai mare dect oricnd. Evoluiile din ultimul deceniu par s fi oferit acum suportul real pentru o afirmaie pe care Stanley Hoffmann o fcea cu mai bine de treizeci de ani n urm. i anume c rolul arhitectural pe care l atribuia Aristotel tiinei despre polis ar putea / ar trebui s revin relaiilor internaionale, care au devenit condiia primordial a vieii noastre cotidiene1. n contextul globalizrii (al apariiei interdependenelor multiple n cadrul unei lumi globale)2, studiul politicii, n general, pare s reclame, din ce n ce mai mult, o perspectiv centrat asupra politicii mondiale i o tratare a politicii interne n lumina relaiilor / problemelor externe - mai exact, a funcionrii sistemului internaional.
1

Stanley H. Hoffmann, The Long Road to Theory, n J.N.Rosenau (ed.), International Politics and Foreign Policy, Collier-Macmillan, London, 1967. 2 Nu este greu de vzut c relaiile internaionale constituie un context nemijlocit al vieii noastre de zi cu zi. Aproape tot ceea ce ni se ntmpl sau ceea ce ntreprindem are de a face cu fenomene sau evoluii care se petrec n lume. Informaiile noastre au din ce n ce mai mult caracter internaional. Suntem influenai de idei, mesaje sau imagini produse/transmise de la mii de Km. Cltorim cu uurin ctre alte continente i intrm frecvent n contact cu ceteni ai altor state (de alt naionalitate, ras sau religie). Slujbele noastre i n general bunstarea noastr economic depind de starea economiei mondiale i de competiia care are loc la nivel global. Conflictele i rzboaiele care se desfoar n alte pri ale lumii i trimit i ele implicaiile n preajma noastr. n sfrit, dar nu n ultimul rnd, deciziile pe care le iau guvernanii notri sunt influenate de deciziile altor guverne i n general de avatarurile politicii mondiale. Vezi Pascal Boniface, Relations internationales, Dunod, Paris, 1995, p1-8; Martin Albrow, The Global Age, Stanford University Press, Stanford, California, 1997, p 119 i urm.

Desigur, istoricete vorbind, avem de a face cu o tiin relativ tnr. Aceast disciplin are n spate doar ceva mai mult de o jumtate de veac de existen de sine stttoare n cadrul comunitii academice. Din anii 50 ai secolului trecut ncoace se poate vorbi totui de configurarea deplin a statutului su - ca domeniu autonom, distinct - n cmpul tiinelor politice i a individualitii sale n programele universitare i mai ales postuniversitare de pregtire. Acest statut a fost consolidat n ultimile decenii. Ruptura istoric produs n evoluia sistemului internaional la sfritul anilor 80 dincolo de orice predicie realizat pe terenul tiinei politice sau al analizei de politic mondial - pare, mai degrab, s fi sporit amploarea interesului pentru acest domeniu, dect s fi ridicat semne de ntrebare n privina credibilitii teoretice sau metodologice asociate disciplinei. Aceasta este ns numai o parte a adevrului. Prbuirea comunismului i a aezrilor politico-militare postbelice care marcheaz, n mod convenional, sfritul sec. XX au conturat n mod evident numeroase probleme noi pentru domeniul relaiilor internaionale, care nu se situeaz doar la nivelul politicilor practice. Ele se refer la felul n care explicm, ntr-o perspectiv teoretic, schimbrile ce se nregistreaz n cadrul sistemului mondial din anii 90 ncoace. Dac sfritul sec. XX a formulat un adevrat challenge pentru disciplina relaiilor internaionale, nceputul sec. XXI a pus n termeni dramatici lista ntrebrilor / cerinelor de factur cu totul nou cu care ne confruntm n acest domeniu. Exist deja un nume / o nfiare ocant pentru acest nceput de secol i pentru aceast provocare. Este vorba despre atacurile teroriste din SUA, de la New York i Washington, din 11 septembrie 2001. Mai mult dect oricare alt eveniment al ultimilor ani, lovirea turnurilor World Trade Center de ctre avioanele deturnate de teroriti ne arunc brutal n problematica unui alt secol / unei alte lumi. Este ct se poate de limpede c analiza are de regndit o
2

serie ntreag de rspunsuri pe care le-a oferit anterior n legtur cu comportamentul statelor, cu noii actori ai scenei internaionale,cu fracturile politicii mondiale, cu forma rzboiului i cu funcionarea sistemului global. Dincolo de aceast provocare proprie unei noi etape n evoluia disciplinei de relaii internaionale, trebuie s remarcm ns c astzi este greu s concepem decizia i aciunea de politic extern n afara suportului multiform al evalurii tiinifice / al analizei strategice realizate n universiti, centre de cercetare, think - tank-uri sau n diviziile de planificare din ministerele / departamentele de externe, aprare sau securitate naional n legtur cu problemele politice, militare, economice sau de alt natur (globale sau regionale) ale funcionrii sistemului mondial3. Preocuparea pentru studierea i explicarea naturii relaiilor dintre state are o tradiie ndelungat n istoria gndirii politice. Originea rzboaielor, formarea alianelor, funcionarea sistemului de putere sau obiectivele i mijloacele politicii statelor au constituit constant subiecte tratate de istorici, juriti sau filosofi. Istoria rzboiului peloponeziac scris de Tucidide, Prinul lui Machiavelli sau De Monarchia a lui Dante rmn repere fundamentale n evoluia refleciei sociale i politice cu privire la relaiile internaionale. Acelai lucru l putem spune despre lucrrile de drept sau filosofie politic din sec. XVI - XIX, referitoare la bazele relaiilor dintre state sau la asigurarea pcii eterne : ne putem referi astfel la Grotius, Hobbes, Abb de Saint Pierre sau Jean-Jacques Rousseau, Jeremy Bentham sau Immanuel Kant, Hegel i mai aproape de noi, la Max Weber. Se subliniaz n mod curent c opera lui Hobbes a avut un rol esenial n nelegerea naturii anarhice a relaiilor internaionale sau c odat cu apariia binecunoscutei De jure belli ac pacis a lui Grotius
3

Dup al doilea rzboi mondial (ndeosebi de la sfritul anilor 50 ), legturile / comunicarea dintre universiti (mediul academic), institutele de cercetare (think-tank-uri) i administraie (politic extern, aprare, securitate naional) au devenit o caracteristic esenial a organizrii i funcionrii acestui domeniu n aria euro-atlantic, mai ales n cazul SUA (din timpul administraiei Kennedy). Aceast caracteristic s-a manifestat (ntr-un mod specific) i in practica politic din URSS. n Romnia, n perioada comunist, ea a fost cvasiinexistent, slabiciunea legturilor/comunicrii fiind proprie i perioadei post-revoluionare (anii 90).

(Hugo de Groot) n 1625, spaiul internaional se sprijin pe un nou tip de cod dreptul internaional- lucrarea menionat fiind considerat primul tratat modern n domeniu. S mai spunem c nsui termenul internaional este o creaie a sfritului de secol XVIII, pe care o datorm lui J.Bentham4. NB: Se poate spune c, pn la nceputul sec. XX, gndirea politic pune deja n eviden o serie ntreag de caracteristici specifice ale domeniului relaiilor internaionale i formuleaz o problematic semnificativ n legtur cu acesta: fost subliniat distincia / diferena ntre politica / societatea intern i a domeniul internaional: n termenii strii naturale/de natur, ai anarhiei sau ai strii de rzboi proprii raporturilor dintre state, aa cum o concepe Hobbes sau n termenii dreptului natural, n aa-numita tradiie grotian (H.Grotius); fost evideniat rolul statului naional iar relaiile internaionale au fost a determinate ca relaii ntre state i a fost configurat structura dreptului internaional ( J.Bodin, 1576; H.Grotius,1625; practica politic dup 1648); a fost pus n lumin rolul esenial al intereselor i al considerentelor strategice n definirea obiectivelor politicii externe i n aezarea relaiilor dintre state (Tucidide, Machiavelli etc): aceast perspectiv avea s conduc, aa-numitul real-politik (coala german a sec. XIX). a fost evideniat rolul puterii n structurarea domeniului internaional i au fost puse bazele politicii de echilibru al puterii : din sec. XVIII, balana puterii devine un concept central al politicii europene. Rezultatele acestei preocupri menionate mai sus - contureaz totui, mai degrab, o preistorie a constituirii unui domeniu intelectual/ de preocupri tiinifice de sine stttor n legtur cu relaiile internaionale.
4

strns legtur cu nelegerea caracterului specific al vieii internaionale, la

Pentru aceste antecedente vezi James E. Dougherty&Robert L. Pfaltzgraff, Jr., Contending Theories of International Relations. A Comprehensive Survey, 3rd ed., Harper Collins Publishers, New York, 1990, p2-3, 9092; K.J.Holsti; International Politics,A Framework For Analysis, 7th ed., Prentice Hall International, Inc., Englewood Cliffs, N.J, 1995, p5-8.

Avem de a face, pn la urm, cu o reflecie nesistematic, adesea periferic, ngropat n scrieri istorice, filosofice, n planuri de pace sau n discursuri i memorii ale diplomailor i oamenilor de stat sau de un produs cu totul specific, organizat dup Grotius, aa cum spuneam, n limitele dreptului internaional. Aa cum s-a afirmat adesea, n aceast perioad, n legtur cu relaiile interstatale sau internaionale nu se constituie nimic comparabil cu teoria politic referitoare la stat (la politica intern). n genere, aproape tot ce s-a spus semnificativ despre comunitatea internaional s-a aflat sub egida dreptului internaional5. Ca disciplin distinct, relaiile internaionale reprezint o creaie a secolului XX. Prima etap a dezvoltrii sale se contureaz imediat dup primul rzboi mondial. Experiena confruntrii care a rvit lumea ntre 1914-1918 a provocat un puternic oc n mediile politice i intelectuale. Generat de prbuirea concertului european, a politicilor bazate pe echilibrul/balana puterii i n general a practicilor diplomatice ale secolului trecut, rzboiul mondial prea s cear acum regndirea conceptelor fundamentale cu care operau politicienii, diplomaii sau oamenii de tiin n acest domeniu i elaborarea unei noi viziuni cu privire la relaiile internaionale. Avem de a face, pe de o parte, cu un intens efort de cercetare i analiz n legtur cu problematica relaiilor dintre state - n mod deosebit a rzboiului i pcii. n acest context, n anii 20 i 30 aveau s fie ntreprinse numeroase studii n legtur cu cauzele rzboiului mondial; cu factorii care acioneaz n relaiile dintre state n mod deosebit naionalismul sau factorii economici; cu determinrile puterii i ale structurii mondiale de putere i cu echilibrul (balana) puterii; cu securitatea internaional i dezarmarea; cu imperialismul; cu negocierile i diplomaia. Continu, de asemenea, preocuprile n domeniul dreptului internaional, cu un accent deosebit asupra problemelor organizrii internaionale, ilustrate acum de funcionarea Ligii Naiunilor.
5

James E. Dougherty&Robert L. Pfaltzgraff, Jr, op.cit.,p2

Pe de alt parte, trebuie s menionm c dup primul rzboi mondial se desfoar un proces de instituionalizare academic a acestei noi stri de lucruri n domeniul relaiilor internaionale: n universiti apar primele catedre consacrate politicii mondiale, care nu mai este redus la sfera dreptului internaional. n strns legtur cu contextul postbelic, n aceast etap noua disciplin a relaiilor internaionale se identific, n mare msur, cu problematica rzboiului i a pcii - mai exact a perspectivelor evitrii/eliminrii rzboiului i a dezvoltrii normelor i instituiilor necesare promovrii nelegerii i pcii n lume. Stefano Guzzini aprecia c disciplina s-a nscut cu aceast preocupare normativ pentru nelegerea rzboiului i a pcii6. NB: Trebuie s subliniem ns c, dincolo de implicaiile contextului istoric, nceputul organizrii relaiilor internaionale ca disciplin de sine stttoare n cadrul tiinelor politice este strns legat de desfurarea primei dezbateri teoretice din domeniu: aceea dintre idealism i realism, de la sfritul anilor 30 - mai exact, de critica idealismului dominant n perioada interbelic ntreprins de realism. Celebr, n acest context, este lucrarea lui Edward Hallet Carr, Twenty YearsCrisis, aprut n 1939 (a doua ediie: n 1946), care marcheaz, din multe puncte de vedere, o ruptur n evoluia intelectual a domeniului. Este adevrat, n aceast etap, avem de a face mai ales cu enunuri negative cu evidenierea erorilor de abordare / de nelegere a caracteristicilor spaiului internaional i a eecului elaborrii unei teorii convingtoare n acest domeniu pe terenul idealismului. Ca urmare, roadele criticii realiste aveau s fie culese, cu adevrat, dup cel de-al doilea rzboi mondial, n condiiile dezvoltrii i impunerii abordrii/colii realiste n relaiile internaionale. Critica realist a avut un rol esenial din mai multe puncte de vedere: Ea a contribuit la identificarea i delimitarea relaiilor internaionale ca domeniu distinct/specific al activitii umane/al relaiilor sociale/ al sferei
6

Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Institutul European, Iai, 2000, p46. Vezi i James E. Dougherty&Robert L. Pfaltzgraff, Jr., op.cit., p3-4.

politice/al societii globale; a fost evideniat faptul c relaiile dintre state se desfoar ntr-un cadru (mediul internaional) care posed caracteristici specifice/o individualitate proprie, propria coeren i propriile reguli de micare/dezvoltare, care difer tranant de spaiul politicii interne/ de ceea ce se ntmpl n interiorul statelor. Acestei delimitri la nivelul realitii i s-a adugat o alta, realizat prin sublinierea necesitii unei abordri proprii, a unui model propriu i a unei teorii politice particulare cu privire la domeniul relaiilor internaionale. Critica realist face trecerea de la dezbaterea despre cum ar trebui s fie politica extern/cum ar trebui s se desfoare relaiile dintre state/cum ar trebui organizat lumea la analiza modului n care se structureaz n realitate politica extern, se desfoar relaiile internaionale sau funcioneaz comunitatea mondial. n strnsa legtur cu aceasta trebuie s evideniem orientarea empirist a abordrii realiste, preocuparea metodologic pentru investigarea faptelor, a aciunilor politice i a consecinelor lor reale. Critica realist reaeaz, de asemenea, accentele: preocuparea pentru principii, valori i moralitate las locul orientrii ctre interesele i obiectivele pe care le urmresc statele n politica lor extern: este postulat primatul politicii n raport cu etica. n sfrit, s notm c ruptura realist transform puterea ntr-un concept central al analizei relaiilor dintre state: politicile externe i politica mondial sunt descrise i explicate n termeni de putere.

Abordarea idealist (sau utopic) din anii 30 a reprezentat o ncercare de a trage noi concluzii din prbuirea sistemului european n 1914 i de a le proiecta n spaiul politic n scopul evitrii recurgerii la rzboi n relaiile dintre state. Pentru Carr, aceast tentativ avea ca punct de plecare un fel de sintez intelectual ntre optimismul epocii luminilor din sec.XVIII , liberalismul sec. XIX i idealismul wilsonian al nceputului sec.XX, iar rezultatul ei era convingerea c exist o armonie natural a intereselor naionale, care poate fi promovat dac ne bazm pe raiune i comunicarea raional. Potrivit abordrii idealiste, politica trebuie s acioneze pentru a transforma principiile raionale ale organizrii mondiale n norme, legi i n comportamente individuale i colective, n mod deosebit la nivelul elitei politice. Pn la urm, guvernele sunt responsabile pentru producerea rzboaielor, un rol critic revenind, n acest context, politicii de balan a puterii i n general vechii diplomaiei. E.H.Carr i n general critica realist au atacat descrierea spaiului internaional n termenii armoniei de interese i au respins judecarea aciunii politice pe baza unei viziuni teoretice sau a unor proiecte ideale cu privire la organizarea mondial. Carr a argumentat c valorile spaiului internaional sunt derivate din putere, iar etica din politic. El a subliniat c politica trebuie s se adapteze intereselor date, nu s plece de la presupunerea greit c ele pot fi schimbate i c orice conflict de interese este rezultatul unui calcul defectuos. nsi armonia de interese este rezultatul unei configuraii specifice a puterii7. Cea de a doua i cea mai important etap a constituirii relaiilor internaionale ca disciplin de sine stttoare a fost legat nemijlocit de impunerea realismului ca paradigm dominant/ca structur explicativ

Pentru analiza criticii realiste , vezi Stefano Guzzini, op.cit., p52-56; Bruce Russett &Harvey Starr, World Politics.The Menu for Choise, 3rd ed., W.H.Freeman and Co., New York, 1989, p27-29.

principal n acest domeniu n perioada imediat urmtoare ultimului rzboi mondial. Aa cum subliniam deja, critica realist de la sfritul anilor 30 a pregtit doar terenul, fr a fundamenta, teoretic i metodologic disciplina sau cum spune Guzzini fr a oferi un exemplu paradigmatic8. Adevrata coal de gndire realist a fost ntemeiat n a doua jumtate a anilor 40 prin contribuiile unor reputai analiti ale unei comuniti intelectuale care avea s se dezvolte rapid pn la mijlocul deceniului urmtor, mai ales n universitile din lumea anglo-saxon. n acest context un rol esenial a revenit lui Hans J. Morgenthau, care publica, n 1948, Politics Among Nations lucrare ce avea s devin textul paradigmatic al noii abordri i al disciplinei ca atare, iar Morgenthau un fondator al acesteia9.

8 9

Ibidem, p 60. Rolul pe care l-a jucat abordarea realist n ntemeierea clasic a disciplinei i funcia paradigmatic a realismului n acest domeniu au generat n deceniile care au urmat ( pn prin anii '60) identificarea sa de facto cu disciplina relaiilor internaionale. Mai mult, coala de gndire realist s-a impus n primul rnd n SUA, n strns legtur cu noul statut de putere i cu interesele globale ale rii dup rzboi. Ca urmare, realismul american a devenit n bun msur nsi disciplina noua tiin a relaiilor internaionale. Din SUA, acest tipar avea s fie exportat n Europa Occidental i apoi n restul lumii. n acelai timp, trebuie subliniat c realismul, ca teorie politic, a fost caracterizat de o evident varietate intern: aa cum s-a spus adesea, exist aproape tot attea teorii realiste ci teoreticieni sunt. n acest context, alturi de H. Morghenthau, sunt de menionat autori cum ar fi: Reinhold Niebuhr, George F.Kennan, Frederick L.Shuman, Robert Strausz-Hup, Nicholas J. Spykman, Arnold Wolfers, ca i, mai trziu, Henry A. Kissinger, etc. n spaiul academic britanic sunt de amintit Martin Wight i Georg Schwarzenberger, iar n Frana, Raymond Aron.