Academia de Studii Economice Facultatea de Finane, Asigurri, Bnci i Burse de Valori

AJUTORUL DE STAT
Politica Comisiei Europene n privina ajutorului de stat planuri i rezultate. Ajutorul de stat n Romnia.

Chiri Snziana Anul IV, Seria A, Grupa 1586

2008

Abstract

Lucrarea prezint politica abordat de Comisia European n ceea ce privete ajutorul de stat, rezumnd normele i reglementrile pe care trebuie s le indeplineasc statele membre, cu referire la prioritile cheie identificate de Comisie n crearea lor. Impunerea acestor reglementri a ridicat o serie de dificulti la care ne-am referit pe scurt, precum i la principalele rezultatele obinute pn n prezent. n cazul Romaniei, am reamintit situaia general de la sfritul anului 2006 n privinta ajutoarelor de stat acordate, prezentnd n final un caz foarte recent de implicare a Comisiei Europene n analiza i sanctionarea unui ajutor ilegal acordat de statul Romn.
Cuvinte cheie : Ajutor de stat, decizii de recuperare, distorsiunea concurentei, Consiliul Concurentei, Comisia Europeana.

Cuprins
1. Introducere 2. Considerente teoretice
2.1. Forme acceptate ale ajutorului de stat 2.2. Achiziii publice sau ajutoare de stat? 3. Reforma ajutorului de stat Planul de aciune din 2005 al Comisiei 4 5 4

Europene pentru perioada 2005-2009

3.1. Nevoia unei politici a ajutorului de stat la nivelul Uniunii Europene 3.2. Provocri pentru politica Uniunii Europene n ceea ce privete ajutorul de stat 3.3. Ajutorul de stat n contextul Strategiei de la Lisabona 4. Rezultate i considerente la nivel european 4.1. Regulile i politica Comisiei Europene n controlul ajutorului de stat n 2006 8 4.2. Sisteme de transparen pentru proiecte de investiii regionale cu impact 9 semnificativ 4.3. Rezultate nregistrate de Comisia European n 2006 n ceea ce privete controlul acordrii ajutorului de stat 10 5. Ajutorul de stat n Romania 5.1. Ajutorul de stat n Romania situaia n 2006 5.1.1. Investigaii n domeniul ajutorului de stat n anul 2006 5.1.2. Cazul SC IMUT SA Bucureti 5.1.3. Recuperarea ajutoarelor de stat ilegale - Cazul Companiei Naionale Loteria Romn 5.1.4. Ajutoare de stat acordate n sectorul de autovehicule 5.2. Privatizarea Automobile Craiova 11 6 7 7

14 15

6. Concluzii Bibliografie

1. Introducere
Experiena ultimilor ani de integrare european arat c o concuren corect i nedistorsionat pe o pia este n beneficiul tuturor n ceea ce privete prosperitatea, libertatea de alegere a consumatorilor i dezvoltarea sustenabil. Atunci cnd companiilor le este permis s abuzeze de o poziie dominant, nu numai c mpiedic competitorii s produc rezultate pe piata respectiv, dar fac dificil i apariia inovaiei, deoarece indiferent de calitatea produselor lor, noile firme nu pot concura pe pia. Reglementrile n ceea ce privete acordarea ajutorului de stat sunt fcute pentru a mpiedica intervenia statului acolo unde ea nu este necesar, deoarece ajutoarele de stat pot da un avantaj competitiv firmelor care altfel nu l-ar avea pe pia, distorsionnd concurena i afectnd negativ piaa. Pe de alta parte, aceleai msuri au n vedere targetarea suportului acordat de stat n zonele/ariile unde el este necesar i benefic pentru pia i consumatori. Cu toate astea, mediul n care activez companiile, angajaii i consumatorii i n care se aplic politicile de concuren se schimb i se dezvolt constant. Acest mediu capt din ce n ce mai mult dimensiunile unei economii globale, i regulile trebuie readaptate pentru ca toi agenii de pe pia s poata beneficia ct mai mult de avantajele pe care globalizarea le poate oferi. A fost aadar necesar crearea unor instrumente pentru reglementarea politicii de concuren la nivel European pentru a adresa aceste nevoi i provocri. Vom discuta n continuare despre ce nseamn un ajutor de stat i cnd se poate acorda, cum a abordat Comisia European problema ajutorului de stat n cadrul Statelor Membre i ce rezultate s-au obtinut, referindu-ne n final i la cazul rii noastre imediat nainte de aderare, n contextul eforturilor de aliniere la standarde europene.

2. Considerente teoretice
2.1. Forme acceptate ale ajutorului de stat Conform Tratatului de Instituire a Uniunii Europene, o entitate economic dintr-un stat membru care primete sprijin financiar din partea guvernului obine un avantaj fa de competitorii si de pe pia. Pentru ca acest ajutor s poata fi acordat, el trebuie s fie compatibil cu piaa comun. Urmtoarele forme de ajutor de stat sunt considerate compatibile cu piaa comun: (a) Ajutorul de stat cu caracter social, acordat consumatorilor individuali, cu condiia ca acest ajutor s fie acordat fr discriminare cu privire la originea produselor implicate; (b) Ajutorul pentru nlaturarea efectelor cauzate de dezastre naturale sau de evenimente excepionale ; (c) Ajutorul acordat economiei anumitor teritorii ale Republicii Federale Germania afectate de diviziunea Germaniei, n msura n care acest ajutor este necesar n vederea compensarii dezavantajelor economice cauzate de diviziune. Urmtoarele categorii de ajutor de stat pot fi considerate compabile cu piaa comun: (a) Ajutorul pentru promovarea dezvoltrii economice n regiuni unde standardul de via este foarte sczut sau cu nivel ridicat al somajului; (b) Ajutorul pentru promovarea unui proiect important de interes comun european sau pentru remedierea unor serioase dereglri n economia unui stat membru ; (c) Ajutorul pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti economice, atunci cnd 4

aceste ajutoare nu afecteaz n mod nejustificat condiiile comerciale ntr-o msur contrar interesului comun; (d) Ajutorul pentru conservarea patrimoniului cultural atunci cnd acest ajutor nu afecteaz condiiile comerciale i concurena n Comunitatea European ntr-o msur contrar interesului comun ; (e) Alte categorii similare de ajutor de stat specificate prin hotarrea Consiliului Europei luat prin majoritate calificat, la propunerea Comisiei Europene. Sunt interzise msurile ce constituie ajutor de stat, precum: i) ajutor pentru export sau orice ajutor care este condiionat de performana la export, n msura n care un astfel de ajutor poate afecta aplicarea corespunztoare a acordurilor internaionale la care Romania este parte; ii) ajutor pentru compensarea pierderilor rezultate din activitatea ntreprinderilor, direct sau prin scutirea de la plata obligaiilor datorate statului; iii) msurile de ajutor care sunt astfel aplicate, nct creaz discriminri n favoarea produselor realizate la intern, fa de bunurile similare produse n ri participante la acordurile internaionale la care Romnia este parte i n care sunt prohibite astfel de discriminri. Ajutorul de stat se poate concretiza intr-un transfer de fonduri publice catre o ntreprindere sau n renunarea la unele venituri viitoare, certe sau posibile, i care asigur unei ntreprinderi un beneficiu de natura economic sau financiar, pe care nu l-ar fi obinut n absena unor astfel de msuri. De asemenea, acesta poate lua forma: unei scheme de ajutor de stat (sistem pe baza cruia pot fi acordate alocri specifice individuale de ajutoare ntreprinderilor definite n mod general i abstract sau orice sistem pe baza cruia ajutorul, care nu este legat de un anume proiect, poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de timp nedeterminat sau ntr-un cuantum nedeterminat), sau a unui ajutor individual (orice form de ajutor care nu este acordat pe baza unei scheme de ajutor). [1] 2.2. Achiziii publice sau ajutoare de stat? n ultimii ani, Comisia European a primit mai multe notificri n ceea ce privete ajutorul de stat n care Statele Membre au solicitat Comisiei s confirme n avans dac unele tranzacii pentru achiziii publice pe care le aveau n plan nu erau ajutoare de stat. Acest fapt indic un anumit nivel de nesiguran n ceea ce privete aplicabilitatea regulilor pentru ajutorul de stat n cazul achiziiilor publice. Acestea din urm nu pot fi puse n mod automat n afara reglmentrilor care privesc ajutorul de stat, deoarece, conform Articolului 87 (1) al Tratatului CE (Tratat de Instituire a Comunitii Europene): orice ajutor acordat de Statele Membre sau prin resursele statului, n orice form, care pot produce distorsiuni sau amenina s produc distorsiuni concurenei prin favorizarea anumitor angajamente sau producerea anumitor bunuri, va fi incompatibil cu piaa comun n msura n care afecteaz schimbul ntre Statele Membre. Astfel, achiziiile de stat ar putea deveni subiectul reglementrilor care privesc ajutorul de stat i pot fi interzise dac se calific ca ajutor de stat. O astfel de tranzacie ar fi considerat a fi beneficiat de ajutor de stat dac ndeplinete simultan urmtoarele caracteristici: - este finanat direct sau indirect din resursele statului - confer un avantaj economic prin angajamentele care privesc o activitate economic - avantajul este selectiv i distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena - are efecte asupra comerului intra-comunitar [2] 5

3. Reforma ajutorului de stat Planul de aciune din 2005 al Comisiei Europene pentru perioada 2005-2009
3.1. Nevoia unei politici a ajutorului de stat la nivelul Uniunii Europene

De la semnarea Tratatului de la Roma1 din 1957, ajutorul de stat i reglementrile privind acordarea lui au devenit o parte integrant a politicii concurenei, Comisiei Europene revenindu-i rolul de a se asigura c ajutorul de stat acordat de ctre Statele Membre nu distorsioneaz concurena de pe piaa comun. Politica concurenei se bazeaz pe ideea c o economie cu pia liber asigur cea mai bun garanie pentru mbuntirea condiiilor Uniunii Europene n beneficiul cetenilor, acesta fiind unul dntre obiectivele principale ale Tratatului Uniunii Europene. Piee care s funcioneze corect sunt un element esenial pentru ca toti cumprtorii s aiba acces la produsele pe care i le doresc, la preuri reduse. Concurena este esenial i n mrirea competitivitii economiei europene, deoarece creaz un mediu n care companiile inovative i eficiente sunt recompensate pe msura. Se contureaz aadar nevoia de a analiza i reglementa acele msuri de acordare a ajutorului de stat care aduc servicii avantajoase unor firme, mpiedicnd sau provocnd ntarzierea forelor care acioneaz pe pia de a recompensa cele mai competitive firme, afectnd n felul acesta concurena pe piaa european. Ca rezultat al acestei distorsiuni, consumatorii se pot confrunta cu preuri ridicate, o calitate mai sczut a bunurilor i mai puin inovaie. Mai mult dect att, ajutorul de stat este finanat din banii contribuabililor (tax payers) i are costuri de oportunitate, n msura n care fondurile astfel acordate s-ar fi putut ndrepta spre alt destinaie, poate una esenial ca educatie, sntate, securitate naional, protecie social i altele. Cum fondurile de care dispune un stat pentru a-i pune n practica politicile sunt limitate, este necesar ca acestea s fac decizii transparente i s-i prioritizeze aciunile. Pe de alta parte, msurile de acordare a ajutorului de stat pot fi nuneori unelte eficiente pentru atingerea unor obiective de comun interes, cum ar fi promovarea dezvoltrii sustenabile i diversitatea cultural, sau corectarea eecurilor pieei, ajutnd astfel la mbuntirea funcionrii pieelor i competitivitii la nivel european. Astfel, ajutorul de stat ar trebui acordat numai dac este instrumentul potrivit pentru atingerea unui obiectiv bine definit, atunci cnd creeaz impulsurile corecte, cnd e bine proporionat i distorsiunea pe care o aduce concurenei este foarte redus. 3.2.
1

Provocri pentru politica Uniunii Europene n ceea ce privete ajutorul de stat

Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957. Iniial, numele complet al tratatului era Tratat de instituire a Comunitii Economice Europene. Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) l-a amendat eliminnd, prntre alte lucruri, cuvntul "Economic" att din numele comunitii ct i al tratatului. Din acest motiv tratatul este denumit de cele mai multe ori Tratat de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul CE. Dei intrarea n vigoare n 1993 a Tratatului de instituire a Uniunii Europene a fost un nou pas in direcia integrrii europene, luarea majoritii deciziilor n cadrul Uniunii se face nc dup baza legal a Tratatului CE, care rmne principal surs a legislaiei comunitare.

Consiliul European, n Martie 2005, a propus ca Statele Membre s continue s lucreze spre o reducere general a nivelului ajutoarelor de stat, fr s piarda din vedere eecurile pieei. Aceast tendin trebuie dublat de o redistribuire a ajutoarelor de stat n favoarea urmririi unor obiective orizontale cum ar fi inovaia, cercetarea, i optimizarea capitalului uman. nafara de asta, creterea numrului i complexitii documentelor adoptate de Comisia European de-a lungul timpului au dus la apariia necesitii de a organiza i simplifica politica de ajutor de stat, i de a mri gradul de transparen n ceea ce privete acest aspect. Se contureaz astfel principalele elemente ale unui pachet de reforme care s fie uor de neles i consistent : - ajutor de stat mai redus dar mai bine targetat - o abordare economic precis, clar - proceduri mai eficiente, un control mai puternic, mai mult predictibilitate i transparen crescut - responsabilitate mprit ntre Comisie i Statele Membre Comisia va continua s dezvolte criterii care s-i permita s evalueze compatibilitatea ajutorului de stat cu piaa cu concuren liber, n particular prin analiza unor sectoare specifice. n general, impactul pozitiv al unui ajutor depinde de: (i) ct de corect a fost identificat obiectivul de comun interes (social, regional, economic sau cultural); (ii) dac ajutorul de stat este un instrument potrivit pentru rezolvarea problemei respective spre deosebire de alte instrumente ale politicii de stat care ar putea fi folosite; (iii) dac ajutorul de stat ncurajeaz/creeaz tendina potrivit i dac este bine proporionat. Pe de alt parte, nivelul de distorsiune creat de un ajutor de stat depinde de: (i) procedurile de selecie a beneficiarilor i conditiile impuse odata cu acordarea lui; (ii) caracteristicile pieei i beneficiarului; (iii) tipul i cantitatea ajutorului. De exemplu, ajutorul de restructurare sau investiie pentru companiile mari ar trebui monitorizat cu atenie pentru ca acesta s adreseze clar un obiectiv de comun interes, de vreme ce impactul unei asemenea msuri asupra concurenei i schimbului vor fi semnificative. 3.3. Ajutorul de stat n contextul Strategiei de la Lisabona2

Concurena este vital pentru ca o economie s funcioneze eficient. Un eec de pia este o situaie n care piaa nu duce la un rezultat eficient din punct de vedere economic. Eecurile pieei au diverse origini, cum ar fi: externalitile (exist acolo unde agenii economici nu i asum n totalitate consecinele pe care aciunile lor le au asupra altor ageni economici); bunurile publice (sunt bunuri de care beneficiaz societatea dar care n mod normal nu sunt
2

Strategia de la Lisabona, cunoscut i sub denumirea de Agenda de la Lisabona sau Procesul de la Lisabona a fost adoptat de Consiliul European la Lisabona n martie 2000, pe o perioad de 10 ani, avnd ca scop transformarea Uniunii Europene n cea mai dinamic i competitiv economie a lumii. Obiectivele acestei strategii sunt de a contracara productivitatea sczut i stagnarea creterii economice n Uniunea European, prin formularea unor iniiative politice care s fie preluate de statele membre. Principalele domenii sunt susinerea i refacerea economic, social i de mediu.

produse de pia deoarece este dificil sau imposibil s excluzi pe cineva de la a le folosi, i deci de la a plti pentru ele); informaiile imperfecte (acestea pot genera costuri de tranzacie, hazarde morale comportamente inadecvate datorit lipsei de informaii); problemele de coordonare (pot aprea de exemplu n cadrul setrii standardelor sau infrastructurii pentru transport); puterea pe pia (de exemplu existena monopolului). Aunci cand o pia nu i atinge eficiena economic, Statele Membre ale Uniunii pot dori s intervin pentru a corecta eecurile pieei, recurgnd n unele cazuri la ajutoarele de stat. ns nainte de a folosi acest instrument, trebuie verificat dac nu exist alte msuri mai potrivite care s nu produca aceleai distorsiuni pe pia ca ajutorul de stat, i s remedieze problema. n cazurile n care se apeleaza la ajutorul de stat, trebuie demostrat c acesta este soluia cea mai potrivit, i cum poate fi implementat pentru a atinge obiectivele urmrite fr s produc distorsiuni n cadrul concurenei i schimbului intr-o msura contrar interesului comun. Prioritile cheie identificate de Comisia European n 2005 pentru reforma n cadrul ajutorului de stat au fost, n mare: - targetarea inovaiei i ntarirea societii bazate pe cunoatere - crearea unui climat corporativ mai bun i stimularea antreprenoriatului - investitia n capitalul uman - servicii de interes economic general de o calitate ridicat - o mai buna prioritizare prin consolidare i simplificare - o politic regional a ajutoarelor de stat centrata pe obiective bine definite - ncurajarea sustenabilitii mediului - setarea unor infrastructuri moderne n ceea ce privete transportul, energia, informaia i comunicaiile [3]

4. Rezultate i considerente la nivel european

4.1. Regulile i politica Comisiei Europene n controlul ajutorului de stat n 2006 Comisia European a simplificat n 2006 aprobarea ajutorului regional prin adoptarea unui bloc de excluderi pentru ajutorul de investitie regional. Statele Membre nu mai sunt nevoite s-i anune planurile de ajutor pentru investiii regionael Comisiei dac acestea sunt n concordan cu noile Reglementri Privind Ajutorul Regional (Regional Aid Guidelines3). Comisia a mai adoptat de asemenea un nou cadru de lucru pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovaie. Obiectivul acestuia este s ajute statele membre s-i canalizeze o proporie mai mare din bugetele pentru ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovaie n acele proiecte care n urma analizei economice s-au remarcat a fi cele mai bune. Au fost adoptate noi reglementri n ceea ce privete riscul de capital, dand posibilitatea Statelor Membre s imbunataeasca accesul IMM-urilor la finanare, mai ales n perioadele de nceput i de expansiune ale acestora, cnd au cea mai mare nevoie de fonduri i puini investitori sunt dispui s fac aceste investiii. Adoptarea acestor reglementri are n vedere contribuia important pe care IMM-urile o aduc n stimularea creterii economice i crearea locurilor de munc.
3

Guidelines On National Regional Aid For 2007-2013 (2006/C 54/08)

Nu n ultimul rand, a mai fost adoptat un nou regulament (ajutorul de minimis) conform cruia un ajutor de 200.000 euro acordat pe o perioad de trei ani fiscali nu va fi privit ca ajutor de stat.
[4]

4.2. Sisteme de transparen pentru proiecte de investiii regionale cu impact semnificativ Un proiect de investiie de anvergur presupune o investiie iniial de peste 50 milioane euro. Noile cerine de notificare sunt acum legate de cantitatea de ajutor care va fi acordat, i nu de volumul total al investiiei, pragurile variind n funcie de plafoane de ajutor regional. Conform mecanismelor de transpren, oricnd se acord ajutor de stat pe baza schemelor de ajutor existente pentru proiecte mari de investiii care nu sunt supuse notificrilor, Statele Membre sunt obligate ca, n decurs de 20 de zile lucrtoare de la acordare ajutorului de ctre autoritatea competent, s dea Comisiei informaiile necesare, urmnd ca acestea s fie fcute publice pe site-ul Directoratului General al Concurenei. Odata ce informaia a fost transmis, DGC verific urmtoarele: dac informaia este complet, dac respectivul caz ndeplinete condiiile pentru a se ncadra n procedurile de transparen pentu ajutoarele de stat acordate investiiilor mari i dac sunt respectate toate condiiile schemei de ajutor aplicate. Pn n August 2007, de la introducerea mecanismului de transparen n 2003, Comisia a primit aproximativ 150 de foi standard de informare, raportnd ajutoare n valoare de aproape 2,9 miliarde euro, pentru un total de costuri eligibile ale investiiilor de 15 miliarde euro. n 2003 acest sistem de transparen se aplica numai sectorului vehiculelor. ntre timp, numrul domeniilor de aplicabilitate a crescut, iar n 2006, nafara de acesta, principalele sectoare vizate sunt: producerea echipamentelor electrice, optice i medicale, producerea chimicaleleor, sectorul electric, sectorul lemnului i hrtiei. Tabel 1. Sumele acordate ca ajutor de stat pentru proiecte mari de investiii Anul Numarul de cazuri Suma tot. acordata Media vol. de ajutor pe caz 2003
1 29.145.135 29.145.135

2004
14 398.994.82 1 28.499.630

2005
20 346.372.51 8 17.318.626

2006
54 901.233.15 4 16.689.503

2007 (ian-aug)
61 1.181.301.688 19.365.601

Total
150 2.857.047.316 19.046.982

Sursa: EC Competition Policy Newsletter 2007 Number 3

Urmtorul tabel red situaia la nivelul statelor membre. Cele mai multe cazuri se nregistrez n Spania, Germania i Ungaria (nsumnd mpreun 83 din cele 150 de cazuri nregistrate, pentru un ajutor de aproximativ 1,7 miliarde euro). Jumtate din cazurile care privesc industria autovehiculelor se nregistreaz n Spania i Italia. [2] Tabel 2. Situaia privind ajutoarele acordate pentru proiecte mari de investiie la nivelul statelor membre n 2006 9

Statul Membru AT BE CZ DE ES FR HU IE IT NL PL PT SE UK Total

Numar de cazuri 1 5 11 29 30 5 24 11 6 1 7 10 1 9 150

Ajutorul total % ajutor pe stat Ajutor mediu pe acordat (n euro) membru caz (n euro) 14.080.000 0,49 14.080.000 49.489.000 1,73 9.897.800 344.652.000 12,06 31.332.000 645.107.348 22,58 22.245.081 510.127.467 17,86 17.004.249 46.497.095 1,63 9.299.419 535.411.748 18,74 22.308.823 92.120.456 3,22 8.374.587 167.643.000 5,87 27.940.500 8.762.000 0,31 8.672.000 38.609.277 1,35 5.515.611 289.397.356 10,13 28.939.736 4.910.000 0,17 4.910.000 110.240.569 3,86 12.248.952 2.857.047.316 100,00 19.046.982

Sursa: EC Competition Policy Newsletter 2007 Number 3

4.3. Rezultate nregistrate de Comisia European n 2006 n ceea ce privete controlul acordrii ajutorului de stat n 2006 a existat o cretere semnificativ n controlul ajutorului de stat, cu 921 de cazuri noi nregistrate, ceea ce nseamn o cretere de 36% fa de anul precedent. Comisia a luat 710 decizii finale, aceasta traducndu-se ntr-o crestere de 12% fa de 2005. n cea mai mare majoritate a cazurilor (91%), Comisia aprobat msurile, concluzionnd c ajutorul era compatibil cu piaa comun. n ceea ce privete ajutorul regional cazurile nregistrate privesc proiecte foarte mari de investiii. Comisia a aprobat 9 cazuri de ajutor de stat n Polonia pentru investiia n producerea de televizoare cu ecran plat a LG Philips Polonia, precum i dou proiecte de investiii n sectorul de energie fotovoltaic (solar) n Germania. n cazul ajutorului de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovaie, statul a alocat, cu aprobarea Comisiei, un buget de 2 miliarde de euro pentru un proiect al Agentiei de Inovaie Franceze (French Innovation Agency). n ceea ce privete msurile privind riscul de capital, Comisia a aprobat Investbox, un instrument de investiie care s faciliteze ntreprinderilor mici i mijlocii din anumite regiuni ale Marii Britanii accesul la capital de la acionari. S-au luat de asemenea msuri pentru implementarea mai eficient i imediat a deciziilor de reuperare. Numrul deciziilor de recuperare nerezolvate continu s scad. La sfritul lui 2006 erau 60 de astfel de decizii nc nerezolvate, comparat cu 75 n 2005. n cursul anului 2006, 21 de astfel de cazuri au fost nchise (rezolvate), n timp ce 6 noi decizii de recuperare au fost luate. Din cele 7,2 miliarde euro de recuperat din ajutoare de stat conform deciziilor adoptate n 2002, 10

aproximativ 7,2 miliarde euro (adica 83% din suma totala) au fost recuperate cu succes pna la sfritul lui 2006. Cooperarea ntre membrii Retelei Europene a Concurenei (European Competition Network 4) n cazuri individuale este organizat pe baza a doua obligaii principale din partea Autoritilor Naionale pentru Concuren5 (National Competition Authorities), i anume s aduca la cunotinta Comisiei cazurile noi care se deschid i nainte ca decizia final s fie luata. Comisia a fost informat de 150 de cazuri noi de investigaie lansate de Autoritile Naionale pentru Concuren. [4]

5. Ajutorul de stat n Romania

5.1. Ajutorul de stat n Romania situaia n 2006 Valoarea totala a ajutoarelor de stat autorizate n anul 2006 a fost de 7.387.006.042 lei (2.095 901.842 euro), din care 63,6% au reprezentat ajutoarele acordate pentru prestarea de servicii de interes economic general. Tabel 4. Valoare ajutoarelor de stat autorizate n 2006, pe obiective Nr. Crt. 1 2 3 4 5 6 Obiectivul Salvare Dezvoltare regionala Restructurare Servicii de interes economic general Promovarea culturii Total LEI 181.568.279 395.405.955 2.039.627.716 4.695.904.091 74.500.000 7.389.006..042 EURO 51.516.039 112.187.815 578.699.877 1.332.360.361 21.137.750 2.095.901.842

Sursa: Consiliul Concurenei Raport Anual 2006

n 2006, aciunile Consiliului Concurenei au fost ndreptate spre urmrirea i controlul ajutoarelor de care au beneficiat operatorii economici, autoritatea de concuren dispunnd, prin deciziile sale, recuperarea ajutoarelor ilegale i incompatibile, precum i a celor acordate peste limita maxim admis a intensitii, valoarea total a acestora ridicndu-se, pna la finele anului 2006, la circa 23,4 milioane euro.

5.1.1. Investigaii n domeniul ajutorului de stat n anul 2006

4

European Competition Network (ECN) - este formata din 27 de autoritati in ceea ce privete competitia, existente in cadrul Uniunii Europene si Directoratului General al Competitiei (ale carui arii de politica includ antitrustul, fuziunile, liberalizarea, ajutorul de stat si cooperarile internationale). ECN nu are autoritate politica si in consecinta nici drepturi asupra membrilor sai, este numai un mechanism pentru o alocare optima a cazurilor si resurselor, si seteaza reguli de schimb al informaiei in cadrul sau.
5

In Romania, Consilul Concurentei

11

n cursul anului 2006, Consiliul Concurenei a deschis 3 investigaii din oficiu, avnd ca obiect analiza msurilor de sprijin financiar de care au beneficiat SC Lamdro SA i Compania Naional Loteria Romna, precum i un numar de 6 operatori economici care activeaz n zone defavorizate i care au depit limita maxim admis a intensitii. Activitatea desfurat n domeniul ajutorului de stat s-a concretizat, printre altele, n finalizarea unui numr de 12 investigaii, din care 9 au fost declanate n anul 2005, iar 3 n anul 2006. Tabel 3. Situaia investigaiilor finalizate n domeniul ajutorului de stat n anul 2006
Nr. Crt.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Societatea SC Moldofest SA Iai 20 de ageni economici SC Imut SA SC Mittal Steel Galai SC Romned Company SRL SC Loteria Romn SC Lamdro SA SC ICMRS SA SC Mittal Steel SA Iai 5 ageni economici SC Moldosin SA Vaslui SC Faur SA Bucureti

Decizia Autorizare conditionata a ajutorului de stat pentru restructurare Recuperare (19 agenti economici) i stopare acordare ajutor (1 agent economic) Autorizare conditionata a ajutorului de stat pentru restructurare Msurile de sprijin acordate nu constituie ajutor de stat Recuperare ajutor de stat Recuperare ajutor de stat Recuperare ajutor de stat Autorizare conditionata a ajutorului de stat pentru restructurare Autorizare conditionata a ajutorului de stat pentru restructurare Recuperare (4 agenti) i stopare acordare ajutor (1 agent economic) (zone defavorizate) Societatea nu a beneficiat de ajutor de stat, n sensul reglementrilor legale Autorizare conditionata a ajutorului de stat pentru restructurare

Sursa: Consiliul Concurenei Raport Anual 2006

5.1.2. Cazul SC IMUT SA Bucureti n cazul SC IMUT SA Bucureti investigaia a avut ca obiect analiza caracterului de ajutor de stat al msurilor de sprijin notificate, ce se urmau a fi acordate S.C. IMUT S.A. la privatizare, precum i a compatibilitii acestora cu condiiile impuse de legislaia n materie de ajutor de stat. Msurile de sprijin constau n nlesniri la plata obligaiilor bugetare. Principala activitate economic desfurat de societate o constituie producia de rezervoare, cisterne i containere metalice. Pe lnga obiectul principal de activitate, societatea desfoar o serie de activiti secundare: activitatea de proiectare pentru containere, utilaj petrolier, recipiente sub presiune; structuri i tmplarie metalica; prelucrari mecanice; ambalaje; articole de fierrie i feronerie, recuperare deseuri i resturi metalice; lucrri de instalaii electrice; transporturi rutiere de mrfuri; modernizri butelii; reparatii utilaj petrolier; sablari. 12

S.C. IMUT S.A. activeaz pe urmtoarele piee relevante: construcii metalice; producie de rezervoare, recipiente metalice i containere; utilaj petrolier i operaiuni de mecanic general. S.C. IMUT S.A. execut i comercializeaz produse pentru o gam larg de beneficiari din diverse ramuri industriale, ca industria chimica i petrochimic, industriile petrolier, metalurgic, constructoare de maini, energetic, celulozei i hartiei, materialelor de construcii, ct i pentru parteneri strini. n urma analizei msurilor de sprijin din punct de vedere al compatibilitii cu reglementrile legale n materie de ajutor de stat, Consiliul Concurenei a decis autorizarea ajutorului de stat, cu conditia implementrii n totalitate a planului de restructurare i a reducerii capacitilor de producie pna n anul 2011 conform programului de restructurare asumat. Valoarea ajutorului de stat s-a ridicat la 31.069.581,4 lei. 5.1.3. Recuperarea ajutoarelor de stat ilegale - Cazul Companiei Naionale Loteria Romn n cursul anului 2006, Consiliul Concurenei a emis un numar de 102 de decizii n domeniul ajutorului de stat, dintre care 7 privind stoparea sau recuperarea unor ajutoare de stat ilegale, de care au beneficiat o serie de ageni economici din zonele defavorizate, Compania Naional Loteria Romna, SC Romned Company SRL i SC Lamdro SA n urma sesizrii Asociaiei Organizatorilor de Pariuri din Romnia cu privire la tratamentul preferenial de care beneficiaz CN Loteria Romna pe pia jocurilor de noroc, Consiliul Concurenei a analizat situaia existent pe pia jocurilor de noroc i a constatat c reglementrile legale n domeniu prevd acordarea unor msuri de sprijin financiar Loteriei Romne, msuri de care nu beneficiaz i ceilalti operatori de pe pia. Msurile de sprijin de care beneficiaza Loteria Romna sunt instituite printr-o serie de acte normative i vizeaz: acordarea de licena prin efectul legii, exceptarea de la plata taxei de timbru social, precum i msuri de alta natura. n urma analizei msurilor de sprijin pentru organizarea i exploatarea jocurilor Pariloto i Videoloterie, sub forma: a) acordarii de licenta prin efectul legii; b) exceptarii de la perceperea i virarea taxei de timbru social; c) exceptarii de la perceperea i virarea taxelor, impozitelor i contribuiilor de orice fel aferente sumelor percepute pentru participarea la jocurile de noroc, Consiliul Concurenei a constatat c acestea reprezint ajutor de stat ilegal i incompatibil cu un mediu concurenial normal. n consecina, Consiliul Concurenei a hotart recuperarea ajutorului de stat i a dobnzii aferente. Totodata, s-a dispus i stoparea acordrii de ajutor de stat sub formele mai sus menionate, formulndu-se catre Ministerul Finanelor Publice, propuneri de modificare a cadrului normativ cu privire la tratamentul preferenial acordat CN Loteria Romna i definirea cu exactitate a ariei de exclusivitate a acesteia. 5.1.4. Ajutoare de stat acordate n sectorul de autovehicule n cursul anului 2006, Consiliul Concurenei a monitorizat ajutoarele de stat acordate sectorului de autovehicule, fiind verificat un numr de 14 ageni economici. Dintre agenii economici verificai, doar 4 au intrat sub incidena prevederilor regulamentului multisectorial privind ajutorul de stat regional pentru proiecte mari de investiii, respectiv: SC Automobile Dacia 13

Piteti, SC Daewoo Automobile Romnia SA Craiova, SC Astra Bus SRL Arad i SC Mefin SA Sinaia. Din cei 4 ageni economici, doar SC Automobile Dacia Piteti a beneficiat de ajutor de stat pentru proiecte mari de investiii n sectorul auto, valoarea total a ajutorului de stat autorizat ridicndu-se la 279 124 036,6 lei. Msurile de ajutor acordate societii s-au concretizat n scutirea la plata impozitului pe profit pna la data de 31.12.2006, scutirea de la plata taxelor vamale i a TVA-ului pentru achiziiile destinate realizrii de investiii. Intensitatea rezultat a ajutorului de stat, calculat ca raport procentual ntre valoarea ajutorului de stat i valoarea investiiilor eligibile, este de 10,52%, situat sub nivelul maxim admisibil de 15%. [5] 5.2. Privatizarea Automobile Craiova ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Consiliul Concurenei nu mai poate autoriza ajutoarele de stat ce se acord n Romnia, aceast competen fiind preluat de Comisia European n conformitate cu prevederile acquis-ului comunitar. Statele membre al Uniunii Europene au obligaia de a notifica executivului de la Bruxelles orice intenie de a acorda un ajutor de stat. n mai 2007, Agenia Romn pentru Privatizare, AVAS, a anunat vnzarea participaiei de 72,4% pe care o deinea n cadrul Automobile Craiova. Autoritile romne au asociat privatizrii condiii specifice, n special realizarea unui nivel minim de producie de 200 000 de automobile n al patrulea an de la privatizare i a unui nivel minim al investiiilor, precum i meninerea tuturor celor 3900 de foti angajai ai ntreprinderii Automobile Craiova i ai filialei acesteia, Daewoo Romnia. Ford a fost singura ntreprindere dispus s prezinte o ofert n aceste condiii. Aceasta a oferit un pre de cumprare de 57 de milioane de euro i a ctigat licitaia. Producatorul american s-a angajat totodata la investiii directe de 675 milioane euro pentru modernizarea fabricii i pentru cresterea productiei de automobile la 300.000 de vehicule anual, dar i pentru suplimentarea numarului de angajai. Contractul de privatizare a Automobile Craiova cu grupul american Ford a fost semnat n luna septembrie 2007. Comisia European a decis investigarea unei posibile acordri de ajutor de stat n cazul Automobile Craiova (privatizarea Automobile Craiova printr-o licitaie condiionat ar fi putut avea drept rezultat scderea preului de vnzare) i a emis un ordin prin care cere Romaniei s suspende orice acordare de ajutoare de stat care nu au fost n prealabil notificate Bruxellesului. Pentru a evita ca ntreprinderile s beneficieze de avantaje neloiale fa de concureni, nu se pot acorda ajutoare dect n condiii stricte. n cazul acestei privatizri nu se aplica niciuna dintre condiiile respective i, prin urmare, ajutorul este incompatibil cu piaa comun. Investigaia Comisiei a artat c impunerea condiiilor respective a dus la scderea preului de vnzare. Valoarea de pia a participaiei de 72,4% deinut de statul romn din activele industriale de baz, participaie cumprat de Ford, a fost estimat la 84 de milioane de euro. n consecin, prin impunerea unei serii de condiii de alt natur dect economic n ceea ce privete licitaia, Romnia a renunat la venituri n valoare de 27 de milioane de euro. Dat fiind c acele condiii au asigurat obinerea unui anumit nivel de producie, de ocupare a forei de munc i de investiii, licitaia condiionat a conferit un avantaj economic ntreprinderilor 14

Automobile Craiova i Daewoo Romnia. Acest avantaj a fost finanat din veniturile la care statul a renunat prin vnzare. Prin decizi Comisiei Europene facut public printr-un comunicat de pres n 27 februarie 2008, pentru a elimina denaturarea concurenei provocat de ajutorul ilegal, Guvernul Romniei trebuie s recupereze 27 de milioane de euro de la Automobile Craiova.

6. Concluzii
Statele Membre ale Uniunii Europene necesit un cadru de lucru clar i anticipabil pentru a putea acorda corect ajutoare care s contribuie la mbunatatirea condiiilor pe pia, susinnd concuren i investind n acele arii cheie n care acest ajutor s produc o imbuntire a performanelor economice, competitivitii sau crearea de locuri de munc. Aceasta presupune ns a se ine cont de necesitile regionale i sociale i de favorizarea aciunilor de protecie a mediului i promovarea diversitii culturale. Astfel c politica ajutorului de stat trebuie constant adaptat la noile cerine ale unei piee europene n expansiune. n 2006, la un an dup punerea n aplicare a planului de aciune pentru perioada 2005-2010, s-a nregistrat o cretere semnificativ n numrul de cazuri de control al ajutorului de stat, cea mai mare parte a proiectelor propuse n acest sens fiind acceptate. Msurile pentru implementarea mai eficient i imediata a deciziilor de recuperare au dat de asemenea rezultate, ducnd la recuperarea, la sfritul anului 2006, a 83% din suma total acordat sub form de ajutoare de stat n 2002. Noi reglemetri i regulamente sunt impuse, pentru creterea transparenei proceselor i eficientizarea lor. Ajutorul de stat trebuie folosit numai atunci cnd este instrumentul cel mai indicat pentru realizarea unui obiectiv clar definit, atunci cnd efectul stimulator este suficient de mare (creeaz posibiliti de dezvoltare fr a mai fi necesar acordarea de ajutor de stat n viitor sau exista efecte n lan care s conduc la realizarea obiectivelor propuse), este proporional i distorsioneaz concurena ct mai puin posibil. Atunci cnd acest lucru nu se ntampl, Comisiei Europene i revine sarcina de a analiza problema i impune soluionarea ei, pentru ca normele i reglementrile existente s fie aplicate n mod corect i coerent de ctre toate Statele Membre.

15

Bibliografie
[1] [2] [3] AVAS (Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului) NOT privind ajutorul de stat [http://www.avas.gov.ro/upload/Nota%20sinteza%20ajutor_de_stat.pdf] EC Competition Policy Newsletter 2007 Number 3, Published three times a year by the Competition Directorate-General of the European Commission [ISSN 1025-2266] State Aid Action Plan Less and better targeted state aid: a roadmap for state aid reform 2005-2009 (Consultation document presented by the Commission); Commission of the European Communities, Brussels, 7.6.2005, [SEC(2005)795] Report on Competition Policy 2006, Published n conjunction with the General Report on the Activities of the European Union 2006, [COM(2007)358 final] Consiliul Concurenei Raport Anual 2006 Concuren Nr 4/2007. Consiliului concurentei n 2007: O nou viziune asupra ajutorului de stat, o nou vizit a unui comisar european Capital (27 februarie 2008). Comisia European cere Romniei s recupereze ajutorul ilegal acordat Automobile Craiova Ajutoare de stat: Comisia cere Romniei s recupereze un ajutor ilegal n valoare de 27 de milioane de euro de la Automobile Craiova ; Bruxelles, 27 februarie 2008 [IP/08/315]

[4] [5] [6] [7] [8]

16